ADVOCACIA

FABRCIO MENDES LOBATO-OAB 139.290, OAB/MA 5.413-A

EUZABEL RODRIGUES DA SILVA - OAB/SP 146.386

PARECER
INTERESSADO: Sociedade Brasileira de Psicanlise Integrativa,
OBJETIVO: Definir se a psicanlise uma atividade livre, ou se h impedimentos
legais ao seu exerccio.

SUMARIO

III-

INTRODUO
A NORMA CONSTITUCIONAL

III-

A PROFISSO DE MDICO

IV-

A PROFISSO DE PSICLOGO

V-

ASPECTOS PENAIS

VI-

ASPECTOS CIVIS

VIIVIIIIX-

ASPECTOS TRIBUTRIOS
CONCLUSO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

I-

INTRODUO

01. A Sociedade Brasileira de Psicanlise Integrativa

(S.B.P.I.), com sede na Rua Joaquim Tvora, 1.078, nesta capital, na pessoa de sua
Presidente, a Sra. Maria de Ftima Cardoso da Cunha Mora, formulou consulta a este
escritrio, no sentido de obter informaes e esclarecimentos sobre a legalidade da
atividade de psicanlise, bem como sobre a possvel existncia de impedimentos legais ao
exerccio desta profisso. Em carta, datada de 02/06/2000, formulou os seguintes
quesitos, a serem por ns esclarecidos:

1. a Psicanlise uma atividade profissional livre, que pode

ser exercida por qualquer cidado, ou consiste

em profisso regulamentada?
2. a Psicanlise uma atividade privativa de mdicos ou de

psiclogos, e somente por estes pode ser exercida?

3. Caso seja a Psicanlise uma profisso regulamentada,

qual a lei que a regulamenta, e sob quais condies?

4. Existe um Conselho Federal de Psicanlise, bem

como Conselhos Regionais, a exemplo do Conselho

Federal de Medicina e do Conselho Federal de
Psicologia?

02. Feitas tais consideraes iniciais, bem como a formulao

dos quesitos, objetos desta consulta, passamos a analisar e opinar sobre o tema aqui
tratado, com base em intensa pesquisa de campo e em estudos da doutrina e da legisla o
pertinentes, conforme doravante ser exposto.

II -

A NORMA CONSTITUCIONAL

03. Todos os direitos e obrigaes a que esto sujeitos os

brasileiros nascem da lei pice, ou seja, da Constituio Federal. Vigente desde 5 de
outubro de 1988, a atual Constituio preceitua em seu art. 5o, inciso II, que:

// - "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer

alguma coisa seno em virtude de lei. "

04. Conhecido como princpio da legalidade, o dispositivo

retro estabelece que somente haver obrigaes e proibies originrias da lei, seja ela,
federal, estadual ou municipal. O termo lei deve ser entendido em seu sentido estrito,
como a fonte de direito nascido do trabalho legislativo e sancionada pelo Poder
Executivo. Portanto, pelo princpio da legalidade, somente as leis geram obrigaes, no se
compreendendo neste permetro os decretos, portarias, regulamentos, resolues, e os atos
normativos, oriundos do Poder Executivo.
05. Por tal princpio, insculpido no art. 5o, inciso II, da Carta
Magna, qualquer vedao legal, ou impedimento ao exerccio profissional, deve decorrer
estritamente de lei, seja ela federal, estadual ou municipal. Isto quer dizer que, em outras
palavras, se no houver lei proibindo ou restringindo o exerccio da psicanlise, esta
poder ser exercida livremente por qualquer cidado, desde que respeitados os limites de
atuao a que se prope essa tcnica.
06. No bastasse a norma constitucional acima descrita, a
Carta Republicana de 1988, em seu art. 5o, inciso XIII, estabelece que:

XIII - " livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou

profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer."

07. O aludido preceito constitucional taxativo ao dispor que

qualquer trabalho, ofcio ou profisso livre para ser exercitado. No obstante, estabelece
limitaes jurdicas que devem emanar essencialmente de lei, nos mesmos parmetros do
princpio da legalidade. Portanto, a regra a liberdade de profisso. As eventuais
vedaes ou limitaes impostas pela lei constituem excees a essa regra. Todavia, deve
ser lembrado que tais vedaes e limitaes somente podem se originar de lei escrita, e
no de outras fontes do direito, conforme j expusemos anteriormente.
08. A esse respeito escreve Manoel Gonalves Ferreira Filho,

renomado professor de Direito Constitucional, no seguinte sentido:

"Como expresso ldima da liberdade individual, cada um tem

o direito de trabalhar no oficio que lhe agradar, para o qual
tiver aptido. Rejeita-se assim o privilgio de profisso,
anteriormente consagrado em prol das corporaes de oficio.
Apenas admite a Constituio as restries a essa liberdade
indispensveis para a salvaguarda do interesse pblico. De
fato, consente que a lei ordinria imponha "qualificaes
profissionais". (Curso de Direito Constitucional, 24 a ed,
1997, Saraiva, p. 295).

09. Alm disso, a lei que vier a impor restries dever ser lei
federal, pois estar regulamentando garantia constitucional.
Devemos ressaltar que somente a lei federal, complementar
ou ordinria, emanada do Congresso Nacional,possui o
condo de regular a norma constitucional ora em comentrio.
10. Diante do at aqui narrado, foroso se concluir que a
profisso de psicanalista livre, a menos que texto de lei federal a proba ou lhe imponha
limitaes, tudo de forma expressa. Primeiramente, necessrio esclarecer que, at onde se
tem notcia, a profisso de psicanalista e a atividade de psicanlise no so
regulamentadas, pois at o presente momento, no h lei que regulamente a atividade e
que imponha controle e fiscalizao categoria.
11. Vrias tentativas no sentido de regulamentar a profisso j
foram tentadas, mas sem sucesso. Trata-se de trabalho poltico legislativo, tendo em vista
que somente lei federal, editada pelo Congresso Nacional possui o condo de
regulamentar a profisso e delimitar os contornos da aludida atividade. Conforme j
dissemos, at os dias de hoje, nenhuma lei foi editada com tal escopo.
12. Em fevereiro de 1998, o Deputado Federal Valdeci de
Oliveira apresentou projeto de lei Cmara dos Deputados, versando sobre a
regulamentao da profisso de Psicanalista Clnico. Naquela oportunidade, a Assessoria
Legislativa da Cmara opinou contrariamente ao projeto, sugerindo o seu arquivamento.
13. Em minuta de excelente contedo, subscrita pelos
assessores legislativos, Gisele Santoro Trigueiros Mendes e Hugo Fernandes Jnior, o
aludido rgo parlamentar sustentou que a restrio ao princpio de liberdade da
atividade profissional somente seria lcita quando o interesse pblico assim o exigisse.
Tal circunstncia somente se configuraria naqueles casos, nos quais a atividade, praticada
por pessoas desprovidas de conhecimentos tcnicos ou cientficos, poderia acarretar
srios danos de cunho social, de sorte a apresentar riscos sade, segurana e integridade
fsica dos cidados.
14. Outrossim, bateram-se os assessores legislativos pela ideia
de que o art. 5 , inciso X11I, da Constituio Federal, procurou restringir a liberdade de
profisso somente para aqueles casos em que seu exerccio esteja intimamente ligado
vida, sade, educao, honra e segurana do cidado. Com veemncia,
sustentaram que a aludida regulamentao pretendia, antes de mais nada, privilegiar
interesses privados e corporativos, contrariando a liberdade de exerccio profissional,
assegurada pela Norma pice.
o

15. Nessa trilha de raciocnio, colacionaram informes e

comentrios, oriundos de diversas fontes. Por fim, concluram que a atividade
psicanaltica no se enquadra no rol das atividades que devam ser regulamentadas.
Concluram, inclusive, no tratar-se especificamente de uma profisso, mas sim de uma
especialidade, exercida por mdicos, psiclogos, e outros profissionais de nvel superior,
em dependncia de alguma Sociedade Psicanaltica com a qual estariam associados ou
vinculados.
16. Assentaram tambm que a referida profisso no se
enquadra como uma especialidade da Medicina ou da Psicologia, e se assim o fosse, a

fiscalizao de tal exerccio competiria exclusivamente ao Conselho Federal de Medicina

(CRM) ou ao Conselho Federal de Psicologia (CRP), tendo em vista que ambas as
profisses so regulamentadas.
17. Por fim, registraram que o mbito de atuao do
Psicanalista Clnico extremamente ambguo, e que no h uma demarcao bem
definida sobre a formao acadmica para ingresso no conselho profissional desta
categoria. Enfim, opinaram pela completa rejeio do projeto, pelos motivos aqui
fielmente reproduzidos.
18. Como se v, os argumentos expendidos no parecer acima
analisado, rebatem frontalmente a ideia de se editar uma lei para criar a profiss o de
Psicanalista Clnico, e assim regulamentar a atividade, ao menos por enquanto. Como se
v, tambm, tais argumentos so de ordem poltica, e no de ordem legal. Isto vale dizer, a
Constituio Federal no impede que seja editada norma para a regulamentao da
profisso. Contudo, a casa legislativa competente para tal, at os dias de hoje, no acha
conveniente que seja criada uma lei com tal finalidade.
19. Pois bem, se inexistente lei federal que estabelea a
profisso de psicanalista e que regulamente a atividade, inclusive instituindo rgo
apropriado para sua fiscalizao, foroso se concluir que a atividade livre, podendo ser
exercida por qualquer cidado.
20. Porm, esta no pode ser a concluso derradeira.
Conforme bem pontuado no parecer legislativo acima abordado, remanesce a d vida
quanto possibilidade de ser a psicanlise considerada uma especialidade da medicina ou
da psicologia. Nesse caso, seria considerada uma extenso de tais atividades
regulamentadas, e consequentemente passaria a ser tambm uma atividade controlada e
fiscalizada pelo Estado. Talvez seja esse o aspecto mais sutil e delicado da questo, e que
merea maior ateno e enfoque.
21. Uma vez considerada ramo de atuao da medicina, ou da
psicologia, a psicanlise passaria a ser tambm uma atividade regulamentada, pois a
profisso de mdico e de psiclogo so atividades regulamentadas e controladas pelo
poder estatal. Nesse caso, a atividade de psicanlise seria susceptvel de controle e
fiscalizao por parte dos Conselhos Regionais de Medicina (CRMs) ou dos Conselhos
Regionais de Psicologia (CRPs), conforme o caso.
22. No entanto, tal reconhecimento, por parte de um desses
rgos, no pode se dar a bel prazer e de maneira aleatria. No se trata de faculdade
discricionria da autoridade pblica constituda, mas sim de questo vinculada, uma vez
que a atividade de mdico e a de psiclogo so institudas por lei, e por ela regidas. Nesse
diapaso, no podem os Conselhos Federais de Medicina, ou de Psicologia, inovarem a
esse respeito. Tais rgos somente podem deliberar dentro dos limites da lei que os
instituram e que lhes do competncia para fiscalizar a atividade, da qual so guardies,
sob pena de violarem o estado de direito a at mesmo texto expresso da Constituio
Federal.
23. Consoante explanao j fornecida no incio do presente
parecer, toda a obrigao deve derivar de lei (art. 5 o, inciso II, da Constituio Federal).
Aos Conselhos Federais (de Medicina ou Psicologia) cabe to somente aplicar a lei e

fazer cumpri-la, atravs de fiscalizao. No podem eles inovar a respeito ou criar uma
nova disposio legal atravs da mera interpretao do texto legal, sob pena de violarem o
princpio da legalidade. O ato de legislar - criar normas de carter subjetivo e dotadas de
coercibilidade - tem seus parmetros perfeitamente delineados na Lei Maior.
24. Pois bem, dito isto, passemos a analisar com maior
profundidade as atividades de mdico e de psiclogo, bem como as funes do Conselho
Federal de Medicina e do Conselho Federal de Psicologia.

III - A PROFISSO DE MEDICO

25. A profisso de mdico regulada pela Lei Federal n.

3.268, de 30 de setembro de 1957. A mesma Lei criou e instituiu o Conselho Federal de
Medicina e os Conselhos Regionais de Medicina. A partir da edio da referida lei, a
profisso de mdico passou a ser restrita determinada categoria, que preencha os
requisitos estabelecidos pelo mesmo diploma legal. Nesse mesmo diapaso, a atividade
mdica, alm de ser regulada pela citada lei, passou a ser fiscalizada pelos respectivos
Conselhos, Federal e Regionais.
26. O Conselho Federal de Medicina e os Conselhos
Regionais de Medicina so autarquias pblicas federais, institudas pela Lei 3.268/57, e
portanto, rgos pblicos da administrao indireta da Unio Federal, incumbidos da
fiscalizao da atividade mdica.
27. Para melhor viso dessas instituies, que nos levar
forosamente concluso de que so elas como braos do Estado, lembramos aqui a lio
do ilustre jurista Celso Ribeiro Bastos, que a esse respeito bem nos explica o que so as
autarquias:

"A autarquia nada mais que uma poro desintegrada da

prpria Administrao centralizada, mas que carrega consigo a
mesma natureza daquela. por isso que os atributos
prprios do ato administrativo so a elas extensveis
automaticamente. Decorrem de sua natureza administrativa.
de autarquias que os Poderes Pblicos devem valer-se
quando pretendem transferir o exerccio de atos que
impliquem a prtica de prerrogativas de autoridade " (Curso de
Direito Administrativo, 2aed, Saraiva, 1996, p. 77).

28. Pois bem, feita tal digresso, passemos a analisar a

legislao vigente que trata da matria. A Lei 3.268/57 estabelece, em seu art. 17, os
requisitos para o exerccio da profisso de mdico, a saber:

art. 17 - "Os mdicos s podero exercer legalmente a

medicina, em qualquer dos seus ramos ou especialidades,
aps o prvio registro de seus ttulos, diplomas certificados, ou
cartas, no Ministrio da Educao e Cultura, e de sua
inscrio no Conselho Regional de Medicina, sob cuja
jurisdio se achar o local de sua atividade ".
29. A mesma lei, em seu art. 15, letras "c" e "d", estabelece
competncia aos Conselhos Regionais de Medicina (CRMs) para "fiscalizar o exerccio
da profisso de mdico", e para "conhecer, apreciar e decidir os assuntos atinentes
tica profissional, impondo as penalidades que couberem".
30.Mais ainda, em seu art. 20, a Lei 3.268/57 conceitua o
exerccio ilegal da profisso, como se pode notar pela transcrio in verbis do citado
dispositivo legal:

art. 20 - "Todo aquele que mediante an ncios, placas,

cartes ou outros meios quaisquer, se propuser ao exerccio da
medicina, em qualquer dos ramos ou especialidades, fica
sujeito s penalidades aplicveis ao exerccio ilegal da
profisso, se no estiver devidamente registrado ".

31. Todavia, como se pode notar, em momento algum a

aludida norma federal dispe sobre a atividade de psicanlise, como uma vertente,
desdobramento ou especialidade, privativa da medicina. Desta forma, se omissa a lei a
respeito, no pode o rgo fiscalizador da atividade criar, por si s, norma interna que
estabelea ser a psicanlise uma disciplina compreendida dentro da medicina, e cujo
exerccio seja privativo do mdico.
32. Com efeito, aqui aplica-se o princpio da legalidade,
insculpido no art. 5 o , inciso II, da Constituio Federal, tal qual j discorremos
anteriormente. Se a lei no criou a obrigao legal, respeitado o processo legislativo
pertinente, ningum estar adstrito, ou obrigado, a cumprir determinao emanada de
rgos incompetentes para a elaborao de normas jurdicas. Portanto, caso venha a
existir alguma norma atribuindo o exerccio da psicanlise categoria mdica, esta norma
somente pode nascer de lei federal, que venha a incluir tal atividade no rol das disciplinas
pertinentes ao exerccio da medicina.
33. De fato, pelo que se pde apurar, inexiste qualquer norma
legal que determine ser a psicanlise uma atividade privativa de mdicos, pois assim no
desejou o legislador. Somente a interpretao da norma jurdica em pauta bastaria para
pacificar a dvida que motiva o presente parecer. Porm, empreendemos pesquisa de
campo e obtivemos do Conselho Regional de Medicina de So Paulo (CREMESP) dois
pareceres sobre a atividade de psicanlise, nos quais aquela autarquia federal reconhece
ser livre seu exerccio, e no privativo da categoria mdica.
34. O primeiro parecer, editado pelo Conselho Regional de

Medicina de So Paulo (CREMESP), em 12/11/1990, e homologado em assembleia

plenria em 03/12/1990, da lavra do Sr. Conselheiro Biagio S. Gabriel Squitino, conclui
que a psicanlise no uma atribuio privativa do mdico, conforme tomamos a
liberdade de aqui reproduzir:

"...a ttulo de esclarecimento informamos ao consulente que a

psicanlise uma modalidade de tratamento psicolgico
usada por mdico ou por profissional de outra rea, com
formao psicanaltica, portanto, no sendo uma atribuio
especfica do mdico ".

35. O segundo parecer, de n. 02/98, mais recente, editado

pelo Conselho Federal de Medicina (CFM) em 16/11/1997, e homologado em assembleia
plenria em 11/02/1998, da lavra do Sr. Conselheiro Relator Rubens dos Santos Silva,
mais explcito e incisivo que o primeiro, e conclui que:

"... a atividade psicanaltica independente de cursos

regulares acadmicos, sendo os seus profissionais formados
pelas sociedades psicanalticas e analistas didatas ".

36. Em sua parte final assevera que a psicanlise no constitui

um desdobramento ou especialidade da medicina, conforme tomamos a liberdade de aqui
transcrever ipsis litteris:

"No sendo a psicanlise reconhecida como especialidade

mdica e no utilizando na sua prtica atos mdicos no
cabvel a sua caracterizao como exerccio da medicina e,
tampouco, pode o mdico intitular-se mdico-psicanalista ".
37. Assim, diante do colacionado at agora, podemos
concluir, com satisfatria segurana, que a psicanlise no uma atividade privativa do
mdico, e que os Conselho Regionais de Medicina (CRMs), bem como o prprio Conselho
Federal de Medicina (CFM), no tm competncia para fiscalizar o exerccio da atividade
psicanaltica, por manifesta falta de previso legal.

IV - A PROFISSO DE PSICLOGO

38. Esgotada a anlise da profisso mdica, passemos

anlise da atividade de psicologia. A profisso de psiclogo regulada pela Lei Federal n.
4.119, de 27 de agosto de 1962, e pela Lei Federal n. 5.766, de 20 de dezembro de
1971. A Lei n. 4.119/62 regulamentou a profisso de psiclogo e definiu os cursos para
seu exerccio. A Lei n. 5.766/71 criou e instituiu o Conselho Federal de Psicologia e os
Conselhos Regionais de Psicologia, bem como definiu suas atribuies legais.
39. A partir da edio da Lei n. 4.119/62, a profisso de
psiclogo passou a ser restrita determinada categoria, que preencha os requisitos
estabelecidos no mesmo diploma legal. A partir da edio da Lei n. 5.766/71, tal
atividade passou a ser fiscalizada pelo Conselho Federal de Psicologia e pelos seus
respectivos Conselhos Regionais.
40. O Conselho Federal de Psicologia e os Conselhos
Regionais de Psicologia so autarquias pblicas federais, institudas pela Lei 5.766/71, e
portanto, rgos pblicos da administrao indireta da Unio Federal, incumbidos da
fiscalizao da atividade de psiclogo.
41. Analogamente Lei n. 3.268/57, que regula a profisso
de mdico, a Lei n. 4.119/62 estatuiu os requisitos para o exerccio da profisso de
psiclogo. Os requisitos para o exerccio da profisso esto, basicamente, consignados
nesta lei, em seus arts. Io e 10, conforme segue:

a ri. Io - "A formao em Psicologia far-se- nas Faculdades de

Filosofia, em cursos de bacharelado, licenciado e
Psiclogo ".

a ri. 10 - ''Para o exerccio profissional obrigatrio o

registro dos diplomas no rgo competente do Ministrio da
Educao e Cultura ".
42. A simples interpretao de tais artigos nos leva a concluir
que os pressupostos fundamentais para o exerccio desta profisso so: a formao
universitria em curso de psicologia, e o registro do diploma universitrio no rgo
competente, designado pelo Ministrio da Educao e Cultura (MEC).
43. Mais adiante, a mesma norma federal estatui quais sero
as atividades inerentes ao psiclogo, englobadas na funo que deva exercer
privativamente. Nesse sentido, o mesmo art. 10, em seus pargrafos I o e 2 o , assim
determina:

Pargrafo Io - "Constitui funo privativa do Psiclogo a

utilizao de mtodos e tcnicas psicolgicas com os
seguintes objetivos ":

1. "diagnstico psicolgico ";

2. "orientao e seleo profissional";
3. "orientao psicopedaggica ";
4. "soluo de problemas de ajustamento ";

Pargrafo 2 - " de competncia do Psiclogo a

colaborao em assuntos psicolgicos ligados a outras
cincias ".

44. A exegese de tais dispositivos de lei nos leva concluso

de que a atividade profissional de psiclogo confere a seus detentores a prerrogativa de
utilizarem, com exclusividade, mtodos e tcnicas que englobem o diagnstico
psicolgico, a orientao e seleo profissional e psicopedaggica, bem como a soluo de
problemas de ajustamento. Fica claro, no texto legal, que o exerccio de tais atividades
privativo do psiclogo. O mesmo dispositivo, acima transcrito, preceitua ter o psiclogo
competncia para colaborar em assuntos psicolgicos ligados a outras cincias, embora
no esclarea como esta colaborao haver de se dar, nem quais so essas cincias.
45. Como se pode notar, em momento algum, a lei aqui
estudada nos remete ao estudo ou ao exerccio da psicanlise. Pelo contrrio,
completam ente silente a seu respeito, e em nenhum momento aborda tal cincia. E,
conforme j estudamos anteriormente, aquilo que a lei no probe a Constituio Federal
assegura como livre exerccio da profisso (art. 5o, inciso XIII).
46. Por sua vez, a Lei n. 5.766/71 veio a complementar a Lei
n. 4.119/62, criando o Conselho Federal de Psicologia e os Conselhos Regionais de
Psicologia. A partir dessa lei, a competncia para fiscalizar e administrar a profisso de
psiclogo deixou de ser do Ministrio da Educao e Cultura e passou para os citados
Conselhos. Tal lei, em seu bojo, procurou definir as atribuies e misses de tais
entidades, as quais devero gerir e fiscalizar a profisso de psiclogo.
47. Logo em seu art. 6 o, letra "d", a Lei n. 5.766/71 define
uma das atribuies do Conselho Federal de Psicologia, de interesse ao nosso estudo, nos
seguintes termos:

art. 6o, letra "d" - "definir, nos termos legais, o limite de

competncia do exerccio profissional, conforme os cursos
realizados ou provas de especializao prestadas em escolas ou
institutos profissionais reconhecidos;"

48. A interpretao lgica e sistemtica deste dispositivo de

lei nos faz crer que, quis o legislador delegar poderes ao rgo pblico competente
(Conselho Federal de Psicologia - CFP) para estabelecer os limites do exerccio
profissional do psiclogo. Desta feita, segundo a lei, poderia o CFP criar parmetros que
estabeleam e conceituem os liames subjetivos da profisso de psiclogo, os quais
devero estar esteados, objetivamente, sobre cursos realizados ou provas de
especializao.
49. Nesta linha de raciocnio, para que a psicanlise se torne
uma atividade privativa do psiclogo, necessrio que o Conselho Federal de Psicologia
defina e inclua a psicanlise como um dos ramos e especialidades privativos da
psicologia. E, ao que parece, isto no ocorreu at os dias de hoje. Isto porque, as funes
inerentes ao Psiclogo esto todas discriminadas no Decreto Federal n. 53.464, de 21 de
abril de 1964, e este no inclui a atividade de psicanlise. Vejamos, pois.
50. O Decreto Federal um ato normativo do Poder
Executivo, de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, cuja finalidade
regulamentar uma lei. No caso, o Decreto n. 53.464 foi editado justamente para
regulamentar a Lei n. 4.119/62.
51. O Decreto 53.464/64, traz em seu bojo o rol de atividades
atinentes profisso de psiclogo. Esto elas todas elencadas em seu art. 4 o, que assim
predispe:

art. 4o - So funes do psiclogo:

1. Utilizar mtodos e tcnicas psicolgicas com o
objetivo de: a) diagnstico psicolgico; b) orientao
e seleo profissional; c) orientao psicopedaggica;
d) soluo de problemas de ajustamento;
2. Dirigir servios de psicologia em rgos e

estabelecimentos pblicos, autrquicos, paraestatais,

de economia mista e particulares.
3. Ensinar as cadeiras ou disciplinas de Psicologia

nos vrios nveis de ensino, observadas as demais

exigncias da legislao em vigor.
4. Supervisionar profissionais e alunos em trabalhos

tericos e prticos de Psicologia.

5. Assessorar, tecnicamente, rgos e estabelecimentos

pblicos, autrquicos, paraestatais, de economia mista

e particulares.
6. Realizar percias e emitir pareceres sobre a matria

de Psicologia.

52. Desta maneira, verifica-se que o Decreto 53.464/64, ato

normativo que regulamenta a lei que instituiu a profisso de psiclogo, em seu rol de
funes, no faz qualquer meno atividade de psicanlise. E, em sendo a lei omissa a
respeito, no nos resta outra concluso, seno de que a psicanlise uma atividade livre,
assim como garante nossa Carta Magna, em seu art. 5o, inciso XIII.
53. Ainda que o Conselho Federal de Psicologia, ou o
Conselho Regional de Psicologia/SP, venha a incluir a psicanlise como funo inerente
profisso de psiclogo, dever faz-lo atravs de mudana no Decreto Federal, ou na lei
propriamente dita. No poder faz-lo simplesmente por resoluo interna, uma vez que o
Decreto que regula a matria taxativo respeito das funes privativas desta
profisso.
54. Ainda no que concerne Lei n. 5.766/71, observamos que
seu art. 6 , letra "b", estabelece ser prerrogativa do Conselho Federal de Psicologia:
o

art. 6 o , letra "b" - "orientar, disciplinar e fiscalizar o

exerccio da profisso de Psiclogo;"
55. De maneira idntica, seu art. 9o, letra "b", estabelece que,
entre outras atribuies, compete aos Conselhos Regionais de Psicologia:

art. 9 o, letra "b" "orientar, disciplinar e fiscalizar o

exerccio da profisso em sua rea de competncia; "

56. Desta forma, diante dos dispositivos retro mencionados,

nos fica patente que a competncia para orientar, disciplinar e fiscalizar a profisso de
psiclogo de seus Conselhos, Federal e Regionais. Contudo, tais poderes esto pautados
pelos limites impostos pela lei e pelo Decreto que a regulamenta, consoante j vimos
anteriormente.
57. Mais adiante, o mesmo diploma legal (Lei n. 5.766/71),
em seu art. 30, predispe que:

art. 30 - "Aos no inscritos nos Conselhos que, mediante

qualquer forma de publicidade, se propuserem ao exerccio da
profisso de psiclogo sero aplicadas as penalidades cabveis
pelo exerccio ilegal da profisso. "

58. O art. 30 conceituai e impe sano aos que exeram

atividade de psiclogo, sem estarem devidamente registrados perante os Conselhos

Regionais. Tal sano consiste na prtica ilegal do exerccio profissional, que sujeita o
infrator s sanes de natureza penal, civil, e administrativa. Mas, desta assertiva emerge a
seguinte dvida: quem pratica o exerccio ilegal da psicologia? A resposta simples:
pratica ilegalmente a atividade de psiclogo todo aquele que praticar as funes
elencadas no art. 4o do Decreto n. 53.464/64, sem estar devidamente inscrito perante o
Conselho Regional de Psicologia.
59. Porm, no satisfeitos com a anlise jurdica acima
empreendida, efetuamos vrias diligncias junto ao Conselho Regional de Psicanlise /
SP, no sentido de obtermos informaes escritas, oriundas daquela autarquia. Para
reforar nossa convico a respeito da matria efetivamos consulta formal aquela
entidade estatal.
60. Em resposta consulta, por ns formulada, recebemos a
Carta n 39/00, datada de 30/06/2000, e subscrita pela Comisso de Orientao, a qual
declara textualmente que:
"A psicanlise uma modalidade de atendimento teraputico,
que exercida por profissionais psiclogos, psiquiatras e
outros que recebem formao especfica das Sociedades de
Psicanlise ou cursos de especializao neste sentido. Como
atividade autnoma no profisso regulamentada. O
Conselho Regional de Psicologia tem competncia para
fiscalizar o exerccio profissional do psiclogo, incluindo-se
no caso a prtica da psicanlise. Se o profissional que se diz
psicanalista no psiclogo registrado no CRP-SP no temos
competncia para exercer fiscalizao ".

61. Desta forma, pelas razes acima debatidas, de se crer

que o exerccio da psicanlise no esbarra nas Leis 4.117/62 e 5.766/71, nem no Decreto
n. 53.464/64. Assim, foroso se concluir que a psicanlise no uma atividade
profissional privativa do psiclogo, e que os Conselhos Regionais de Psicologia no tm
competncia para fiscalizar o exerccio da atividade psicanaltica. Portanto, no sendo
atividade privativa do psiclogo, considerada atividade livre, nos termos da
Constituio Federal, art. 5o, inciso II, e art. 5o, inciso XIII.

V-

ASPECTOS PENAIS

62. interessante acrescentar ao presente parecer que o

exerccio ilegal de profisso sujeita seu autor a sanes de ordem penal, previstas no
Cdigo Penal Brasileiro (Decreto Lei n. 2.848/40) e na Lei de Contravenes Penais
(Decreto Lei n. 3.688/42).
63. Aquele que exerce a atividade de mdico, dentista ou
farmacutico, sem estar devidamente inscrito no respectivo Conselho, incorre no crime
capitulado no art. 282, do Cdigo Penal, que assim tipifica:

art. 282 - "Exercer, ainda que a ttulo gratuito, a profisso de

mdico, dentista ou farmacutico, sem autorizao legal ou
excedendo-lhe os limites. Pena: deteno de seis meses a dois
anos. Pargrafo nico: se o crime praticado com o fim de
lucro, aplica-se tambm multa ".

64. Aquele que exerce atividade profissional regulamentada,

diferente da medicina, odontologia e farmcia, cujos limites so impostos por lei, sem
estar devidamente autorizado pelo respectivo Conselho da categoria profissional e sem
possuir os requisitos previstos em lei, incorre em contraveno penal, capitulada no art. 47
da Lei de Contravenes Penais, assim tipificada:
art. 47 - "Exercer profisso ou atividade econmica, ou
anunciar que a exerce, sem preencher as condies a que por
lei, est subordinado o seu exerccio. Pena: priso simples, de
quinze dias a trs meses, ou multa".

65. A esse respeito, tivemos a oportunidade de colacionar

interessante julgado do Tribunal de Justia de So Paulo, posto no Cdigo Penal
Comentado (Celso Delmanto, 3a ed., Renovar, p. 431) cuja ementa a seguinte:
"Responde por exerccio ilegal da medicina quem, sem ser
mdico, mantm clnica mdico-psicanalista para cuidar da
sade mental daqueles que o procuram" (Franceschini,
Jurisprudncia, 1975, II/n2.305-A).

1. Importante salientar que o acrdo, acima descrito, refere-

se ao uso do ttulo "mdico-psicanalista". Nos termos do que

j foi devidamente exposto,no presente parecer, no
difcil concluir que a titulao "mdico" somente poder
serutilizada por aqueles que detenham o diploma de
medicina e estejam devidamenteregistrados perante os
respectivos Conselhos Regionais, bem como, por eles
autorizadosa exercer tal profisso.
2. Mais ainda, bastante desaconselhvel, mesmo a mdico

formado e inscrito, utilizar ambos os ttulos: de mdico e

de psicanalista. Consoante pudemos verificar pela
transcrio do parecer n. 02/98, editado em 16/11/97,
pelo Conselho Federal de Medicina, o mdico no
pode utilizar-se do ttulo "mdico-psicanalista", sob pena
de violar o cdigo de tica daquela categoria.
68. No caso sob exame, que redundou em condenao
criminal, o autor do delito mantinha clnica psicanaltica, sob a

denominao de "Clnica Mdico-Psicanaltica", sem estar

habilitado ao exerccio da medicina, razo pela qual incorreu
no delito previsto no art. 282, do Estatuto Penal Repressivo.
69. Para melhor esclarecer a questo penal, envolvida
necessariamente no caso em comentrio, tornar-se imperioso anotar que somente sero
considerados crimes, ou mesmo contravenes (crimes anes), aquelas condutas que
possuem uma tipificao (descrio especfica e exaustiva da conduta delituosa). Por esse
princpio, estar o Juiz, ao analisar uma ao penal, impedido de estender a aplicao do
texto da lei ao caso concreto. Isso significa, por outras palavras e exemplificando, que ao
Juiz est absolutamente vedado interpretar, por analogia ou dilatao de conceitos, que a
expresso mdico, contido no artigo 282, do Cdigo Penal, acima transcrito, possa
significar psicanalista. Conclui-se, por isso, que, nem mesmo em tese, o exerccio da
psicanlise constitui crime ou mesmo contraveno penal.

VI - ASPECTOS TRIBUTRIOS

70. Como corolrio do tudo quanto, at aqui exposto, e no

desiderato de completarmos o assunto, transcrevemos o teor do texto do Decreto n
1.041, de 11 de janeiro de 1994, para enfim afirmar que somente as profisses lcitas,
aquelas que no so legalmente proibidas, podem ser objeto de tributao. Assim
determina a mencionada norma legal:

CAPTULO II - "RENDIMENTOS DE PESSOAS

JURDICAS SUJEITOS A ALQUOTAS ESPECFICAS"
SEOI - "Rendimentos de Servios Profissionais Prestados
por Pessoas Jurdicas - Pessoas Jurdicas No Ligadas "

art. 663 - "Esto sujeitas incidncia do imposto na fonte,

alquota de seis por cento, as importncias pagas ou
creditadas por pessoas jurdicas a outras pessoas jurdicas,
civis ou mercantis pela prestao de servios
caracterizadamente de natureza profissional (Decretos-lei ns
2.030/83, art 2o, e 2.065/83, art. Io, III, e Lei n 7.450/85. art.
52) ".
I o - Compreendem-se nas disposies deste artigo os
servios a seguir indicados:
24 - medicina (exceto a prestada por ambulatrio, banco de
sangue, casa de sade, casa de recuperao ou repouso sob
orientao mdica, hospital e prontos ocorro);

32 - psicologia e psicanlise;

VII - ASPECTOS CIVIS

71. Conveniente tambm se torna, como mera tentativa de se
esgotar o tema, tratando a questo sob o enfoque civil, que se faa ligeira digresso sobre a
responsabilidade civil do profissional de psicanlise, como prestador de servios. A esse
respeito, nos reportamos prescrio contida no artigo 159, do Cdigo Civil Brasileiro:
art. 159 - "Aquele que, por ao ou omisso voluntria,
negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar
prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano ".

72. Pelo teor do dispositivo legal supramencionado, o

psicanalista poder sofrer sanes na esfera civil sempre que agir, ou mesmo deixar de
agir quando necessrio, com negligncia, imprudncia ou impercia. Importa anotar que
toda e qualquer pessoa, que se diga profissional, ou mesmo tcnico, em toda a espcie de
atividade, sobretudo a lucrativa, dever obedecer ao preceito contido no texto do artigo
159. Por outros termos, estar obrigado a reparar o dano todo aquele que lhe der causa,
no importando a qualidade do agente, podendo ser pessoa jurdica (como o Estado) ou
mesmo pessoa fsica (aquele que atropela algum sem ser habilitado para dirigir, por
exemplo).
73. Alm da norma geral acima tratada (art. 159, do Cdigo
Civil), outra mais especfica se adequa ao profissional da psicanlise: a do Cdigo de
Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90). Assim dispe o artigo 3o, dessa Lei:

art. 3o- "Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou

privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes
despersonalizados, que desenvolvem atividades de produo,
montagem, criao, construo, transformao, importao,
exportao, distribuio ou comercializao de produtos, ou
prestao de servios ".

74. A responsabilidade civil do fornecedor de servios est

prevista na mesma lei, desta feita, no seu art. 14:

art. 14 : "O fornecedor de servios responde,

independentemente de culpa, pela reparao dos danos
causados aos consumidores por defeitos relativos prestao

dos servios, bem como por informaes insuficientes ou

inadequadas sobre sua fruio e riscos".

4o - "A responsabilidade pessoal dos profissionais liberais

ser apurada mediante a verificao de culpa".

75. Abordando o tema da importncia de se observar todos os

cuidados que a profisso exige, para que se evitem, ou mesmo minimizem, os perigos do
seu exerccio, fomos encontrar na obra de A. Tallaferro, a seguinte anotao:

"No possvel, como pretendem alguns, fazer uma distino

entre psicoterapia e psicanlise, pois esta ltima apenas
uma tcnica aplicvel dentro da psicoterapia, que dispe de
outros mtodos"...

... "Por tudo isso, consideramos indispensvel advertir o

clnico geral, que no disponha de profundos conhecimentos
psiquitricos e psicodinmicos, de que a psicoterapia no
constitui um instrumento simples e isento de perigo. Se ele
pretende realizar psicoterapia, h uma tcnica que deve
conhecer e dificuldades que deve enfrentar" {Curso Bsico de
Psicanlise, 2a ed, Martins Fontes, p. 272).

76. Portanto, possvel afirmarmos que o psicanalista no est

isento da obrigao de reparar todo e qualquer dano causado ao seu analisante, acaso tenha
agido sem a observncia das tcnicas que a profisso exige desse profissional, mesmo
no regulamentada por lei.

VIII - CONCLUSO
77. Ante o todo exposto, conclumos pois que a psicanlise,
nos dias de hoje, uma atividade livre e no regulamentada por lei, que pode ser exercida
por qualquer cidado que possua os conhecimentos tcnicos e habilidades suficientes sua
desenvoltura. At o presente momento, no h lei que impea o livre exerccio da
psicanlise, a qual no consiste num desdobramento, especialidade ou ramo, privativo da
atividade mdica ou da atividade psicolgica. E por no configurar um ramo privativo da
profisso de mdico, ou da profisso de psiclogo, a psicanlise no est vinculada ou
subordinada atividade fiscalizadora dos Conselhos Regionais de Medicina ou dos

Conselhos Regionais de Psicologia. Porm, mesmo inexistindo regulamentao legal da

profisso, o psicanalista no est isento de reparar (indenizar) os danos decorrentes do
mau exerccio de sua atividade.
78. Realizadas todas as consideraes desta banca, passamos
agora a responder, analiticamente, aos quesitos formulados pela consulente, Sociedade
Brasileira de Psicanlise Integrativa (S.B.P.I.).
a)
a Psicanlise uma atividade profissional livre, que
pode ser exercida por qualquer cidado, ou consiste em profisso regulamentada?
A psicanlise uma profisso livre, que pode ser exercida por
qualquer cidado, desde que esta possua conhecimentos tcnicos ou habilitao
profissional suficientes ao seu desempenho.
b)
a Psicanlise uma atividade privativa de mdicos ou
de psiclogos, e somente por estes pode ser exercida?
No. A psicanlise uma atividade autnoma e independente,
e no constitui desdobramento, ramo ou especialidade privativa da medicina ou da
psicologia, em termos legais. Pode ser exercida por qualquer cidado, inclusive por
mdicos e por psiclogos, desde que detentores dos mnimos conhecimentos para tanto.
c)
Caso seja a Psicanlise uma profisso regulamentada,
qual a lei que a regulamenta, e sob quais condies?
Prejudicado. A psicanlise, at o presente momento, no
uma profisso regulamentada, pois inexiste lei federal que a regulamente e imponha
limites ao seu exerccio. Convm anotar que a continuada sistematizao da matria, bem
como a criao de um maior nmero de associaes de classe, tende a forar a
regulamentao legal da profisso, a exemplo de tantas outras.

d)
Existe um Conselho Federal de Psicanlise, bem como
Conselhos Regionais, a exemplo do Conselho Federal de Medicina e do Conselho
Federal de Psicologia?
No, pois a atividade de psicanlise no regulamentada por
lei, logo inexistentes os rgos federais incumbidos de seu controle e fiscalizao. Os
Conselhos Federais e Regionais, tais como o de medicina ou de psicologia, so autarquias
pblicas federais, rgos da administrao pblica indireta da Unio. Possuem poder de
polcia e agem em nome do interesse pblico. Sua esfera de atuao emana da vontade
estatal e seus atos decorrem do poder de imprio que a administrao pblica possui e
impe toda sociedade. Os atos praticados por tais entidades so unilaterais, imperativos, e
coercitivos, alm de gozarem da presuno de legitimidade, tais quais os demais atos
perpetrados pela administrao pblica.
79. este, pois, nosso parecer, salvo melhor juzo, estando
expressamente autorizada a sua publicao, desde que mantidas a fidelidade do contedo e
a meno autoria da obra.

So Paulo, 05 de julho de 2000.

FABRCIO MENDES LOBA TO

ELIZABEL RODRIGUES DA SIL VA

OAB/SP n. 139.290

OAB/SP n. 146.386

JEOVAN EDUARDO PENTEADO

Assistente Tcnico

IX - REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
a) Legislao
Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988;
Lei n. 3.071, de 01 de janeiro de 1916 (Cdigo Civil Brasileiro);
Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor);
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal Brasileiro);
Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941 (Lei das Contravenes Penais);
Lei n 3.268, de 30 de setembro de 1957;
Lei n. 4.119, de 27 de agosto de 1962;
Lei n. 5.766, de 20 de dezembro de 1971;
Decreto n. 53.464, de 21 de abril de 1964;
Decreto n 1.041, de 11 de janeiro de 1994

b) Bibliografia
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo, 2a ed., Saraiva, 1996;
DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado , 3a ed., Renovar;
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 24a ed., 1997,
Saraiva;
MENDES, Gisele Santoro Trigueiros e Hugo Fernandes Jnior, in Parecer, emitido pela
Assessoria Legislativa da Cmara dos Deputados, em 02/98, ref. Projeto de Lei, de
autoria do Deputado Valdeci de Oliveira;
SILVA, Rubens dos Santos, in Parecer n. 02/98, emitido em 16/11/1997, e homologado
pelo Conselho Federal de Medicina (CFM) em 11/02/1998;
SQUITINO, Biagio S. Gabriel, in Parecer, emitido em 12/11/1990, e homologado pelo
Conselho Regional de Medicina de So Paulo, em 03/12/1990;
TALLAFERRO, A. Curso Bsico de Psicanlise, 2a ed., Martins Fontes.