COMPREENDER

AS POLTICAS DA
UNIO EUROPEIA

Ambiente

Um ambiente
saudvel
esustentvel
para as
futuras
geraes
No possvel continuar como at aqui.
p r ec is o agir !

NDICE
Por que necessria
uma poltica do ambiente? . . . . . 3

COMPREENDER
AS POLTICAS DA
UNIO EUROPEIA
A presente publicao faz parte de uma coleo que descreve
a ao da Unio Europeia em vrios domnios polticos, as
razes da sua interveno e os resultados obtidos.

Como elaborada apoltica

ambiental europeia? . . . . . . . . . . . 5
O que faz aUnio Europeia? . . . . 8
Prximas etapas . . . . . . . . . . . . . . 15
Mais informaes . . . . . . . . . . . . . 16

Outros ttulos disponveis para descarregamento em linha:

http://europa.eu/pol/index_pt.htm

Como funciona a Unio Europeia

Europa 2020: a estratgia europeia de crescimento
Os pais fundadores da Unio Europeia
Ao climtica
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitria
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
A Unio Econmica e Monetria e o euro
Comrcio
Concorrncia
Consumidores
Cultura e audiovisual
Desenvolvimento e cooperao
Educao, formao, juventude e desporto
Emprego e assuntos sociais
Empresas
Energia
Fiscalidade
Fronteiras e segurana
Investigao e inovao
Justia, cidadania e direitos fundamentais
Luta contra a fraude
Mercado interno
Migrao e asilo
Oramento
Pescas e assuntos martimos
Poltica externa e de segurana comum
Poltica regional
Sade pblica
Segurana dos alimentos
Transportes

Compreender as polticas
da Unio Europeia: Ambiente
Comisso Europeia
DireoGeral da Comunicao
Publicaes
1049 Bruxelas
BLGICA
Manuscrito concludo em janeiro de 2013
Fotografia da capa: Jupiter Images
16 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-23962-5
doi:10.2775/51650
Luxemburgo: Servio das Publicaes
da Unio Europeia, 2013
Unio Europeia, 2013
Reproduo autorizada. As fotografias s podem ser
utilizadas ou reproduzidas mediante aautorizao
prvia dos titulares dos direitos de autor.

A mbiente

Por que necessria uma poltica do ambiente?

Pela sua prpria natureza, oambiente transcende as
fronteiras polticas ejurdicas artificiais. Acooperao
entre os pases da Unio Europeia eentre esta eo resto
do mundo essencial para vencer determinados
desafios que tm um impacto em todos ns, desde
secas einundaes poluio eoutras ameaas ao
patrimnio natural ebiodiversidade da Europa.
O objetivo subjacente poltica europeia do ambiente
reforar ocapital natural, promover uma economia
eficiente em termos de recursos esalvaguardar asade
das pessoas. Uma estratgia ambiental coordenada
anvel da Unio Europeia cria sinergias egarante
acoerncia entre as polticas europeias. Alm disso,
dada aimportncia de que se reveste alegislao
ambiental em muitos setores empresariais, assegura
condies equitativas para as respetivas atividades.

Muitas pessoas encaram oambiente como um dado

adquirido, mas apresso exercida sobre os recursos
limitados da Terra tem vindo aaumentar aum ritmo
sem precedentes. Se esta tendncia se continuar
averificar, as futuras geraes ficaro privadas de um
legado aque tm direito. Para fazer face aeste
desafio, necessria uma ao coletiva por parte da
Unio Europeia, dos governos nacionais, regionais
elocais, das empresas, das organizaes no
governamentais (ONG) edos cidados, que inclua uma
concertao com os parceiros internacionais para
assegurar oseu seguimento escala mundial.
A presente brochura descreve brevemente apoltica
europeia no domnio do ambiente, explicando como
surgiu, em que consiste ecomo poder evoluir no futuro.

A presso da procura

iStockphoto.com/eva serrabassa

O nosso impacto atual no ambiente determinante para

omundo em que vivero as geraes futuras.

O comportamento do Homem submete

onosso planeta auma enorme presso.
Aolongo do sculo XX, registouse
umaumento sem precedentes na
utilizao de combustveis fsseis
ena extrao de recursos materiais
(respetivamente, 12 e34 vezes mais).
At2050, aprocura de alimentos para
consumo humano eanimal ede fibras
poder aumentar 70%. Se continuarmos
autilizar os recursos naturais ao ritmo
atual, sero necessrios mais
de dois planetas para garantir
anossa subsistncia.

Uma estratgia dinmica

Os desafios ambientais aque aEuropa tem de fazer
face evoluram desde oincio da poltica ambiental
europeia. Nos anos 70 e80, deuse especial ateno
aquestes ambientais tradicionais, como aproteo
das espcies ea melhoria da qualidade do ar eda gua
atravs da reduo das emisses poluentes.
Atualmente, anfase colocada numa abordagem

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mais sistemtica, que tem em conta as relaes entre

as vrias questes ea sua dimenso mundial.
Assistiuse, assim, auma mudana de atitude: em vez
de agir para remediar asituao passouse aagir para
prevenir adegradao ambiental.
Esta abordagem implica que sejam tidas em conta as
consequncias ambientais de decises polticas ede
financiamento tomadas no mbito de outras reas,
como aagricultura, aenergia, os transportes, as pescas,
odesenvolvimento regional, ainvestigao, ainovao
ea ajuda externa. S assim se poder assegurar uma
abordagem mais coerente dos desafios ambientais
emaximizar as sinergias.
Aps mais de quatro dcadas de polticas da Unio
Europeia, alegislao europeia atualmente em vigor
cobre amaior parte das questes ambientais. Todavia,
aaplicao das polticas continua aser problemtica.
Tratase de um desafio fundamental aque se deve
fazer face para assegurar plenamente os benefcios das
medidas legislativas de que todos devem usufruir.
Onovo programa de ao da Unio em matria
deambiente dever dar uma resposta aesta questo
(ver ocaptulo Prximas etapas).

Harmonizar ambiente eeconomia

As consideraes de ordem ambiental eeconmica so
complementares, tal como as duas faces da mesma
moeda. Tornar aeconomia mais verde reduz os custos
ambientais graas auma utilizao mais eficiente dos
recursos. Em contrapartida, odesenvolvimento de novas
tecnologias etcnicas mais ecolgicas cria emprego,
estimula aeconomia erefora acompetitividade da
indstria europeia.

iStockphoto.com/Robert Churchill

Atualmente, as consideraes ambientais eeconmicas

soduas faces da mesma moeda.

E U R O P E I A

A estratgia da Unio Europeia em matria de

crescimento para aprxima dcada (denominada
Europa 2020) integra autilizao eficiente dos
recursos naturais nas suas principais dimenses,
reconhecendo que apoltica do ambiente pode
contribuir para transformar aEuropa numa economia
assente no conhecimento eeficiente em termos
deutilizao dos recursos.
A ttulo de exemplo, oreforo da resilincia dos
ecossistemas, que fornecem alimentos, gua doce,
matriasprimas emuitos outros benefcios, contribui
para aprodutividade ea qualidade de vida ereduz
asfaturas da sade pblica.

Colaborao transfronteiras
Os problemas ambientais no param nas fronteiras
daEuropa: oar, agua, omar ea vida selvagem
noconhecem limites. Quanto mais aUnio Europeia
incentivar os pases vizinhos (e, idealmente, oresto
domundo) aadotarem normas elevadas, tanto melhor
ser aqualidade do nosso prprio ambiente. por esse
motivo que os pases que pretendem aderir Unio
devem harmonizar asua legislao ambiental
pelosrequisitos europeus.
A Unio Europeia opera em estreita colaborao com os
pases vizinhos para os levar aseguir oseu exemplo,
desempenhando um papel ativo nas negociaes
internacionais sobre odesenvolvimento sustentvel,
abiodiversidade eas alteraes climticas. AUnio
tem como objetivo amais longo prazo garantir
asustentabilidade ambiental, oque tambm
um dos objetivos de desenvolvimento do milnio
dasNaes Unidas.

Apoio dos cidados

As medidas da Unio Europeia destinadas amelhorar
oambiente contam com um vasto apoio dos cidados.
Uma sondagem de opinio paneuropeia realizada em
meados de 2011 revelou que mais de 90% dos
inquiridos consideram que oambiente uma
preocupao pessoal importante. Quase nove em cada
dez apoiam ofinanciamento pela Unio de atividades
mais respeitadoras do ambiente emais de oito em
cada dez consideram que alegislao europeia
necessria para proteger oambiente no seu prprio
pas. As preocupaes ambientais mais evocadas foram
apoluio das guas, oesgotamento dos recursos
naturais eo aumento dos resduos.

A mbiente

Como elaborada apoltica ambiental europeia?

Embora algumas pessoas possam pensar que oambiente
uma preocupao marginal, tratase efetivamente de um
elemento central da poltica da Unio Europeia. Quando os
EstadosMembros assinam oTratado da Unio Europeia,
uma das obrigaes aque se comprometem esforarse
por atingir um elevado nvel de proteo
ede melhoramento da qualidade do ambiente
(n. 3 do artigo 3.), uma vez que os arquitetos da Unio
reconheceram aimportncia de um ambiente limpo
esaudvel. Tratase de um objetivo que tambm deve ser
prosseguido escala internacional, dado que aEuropa se
esfora por promover odesenvolvimento econmico, social
eambiental sustentvel dos pases em desenvolvimento,
tendo como principal objetivo erradicar apobreza.

Processo democrtico de tomada

de decises
O processo de elaborao eadoo da legislao
europeia altamente democrtico. Antes de apresentar
uma proposta, aComisso Europeia procede aamplas
consultas, dando s autoridades nacionais,
sorganizaes no governamentais, aos especialistas
no domnio do ambiente eao pblico em geral
aoportunidade de exprimirem os seus pontos de vista.
Este modo de funcionamento contribui para garantir que
os projetos de atos legislativos se baseiam num largo
espetro de contributos, bem como numa slida
plataforma de dados cientificamente verificveis. Para
alm de permitir clarificar as vrias questes em jogo,
este processo contribui para criar um sentimento de
apropriao entre os principais interessados na proposta.
O projeto de ato legislativo pode ser alterado pelos
governos nacionais atravs dos respetivos ministros no
mbito do Conselho eem resposta asugestes dos
cidados no Parlamento Europeu. Tanto oParlamento
como oConselho devem acordar na formulao exata
do texto antes da respetiva adoo formal, tendo em
conta os pareceres do Comit das Regies, do Comit
Econmico eSocial Europeu ede outros organismos.
Empresas, organizaes no governamentais,
investigadores ecidados tm tambm apossibilidade
de dar aconhecer asua opinio.
Por vezes, as consultas revelam que no adequado
adotar legislao, optandose ento pela elaborao
deorientaes juridicamente no vinculativas
epelo intercmbio das melhores prticas.

Dados fiveis
As polticas adotadas devem assentar em dados fiveis
que permitam compreender as causas econsequncias
das alteraes ambientais edelinear respostas
eestratgias adequadas. Esses dados, em grande parte
proveniente de fontes nacionais, so analisados pela
Agncia Europeia do Ambiente eservem de base
definio da poltica ambiental da Unio Europeia.
A Unio Europeia lanou vrios programas para
incentivar aelaborao de dados fiveis eprecisos
eassegurar arespetiva divulgao. O programa
Copernicus, por exemplo, combina dados procedentes
de estaes de monitorizao terrestre, martima
earea edados provenientes de satlites de
observao da Terra. Oobjetivo produzir uma vasta
gama de conjuntos de dados, que ajudem adefinir
apoltica em matria de ambiente eapoiem
arespetiva execuo.

Agncia Europeia do Ambiente

A Agncia Europeia do Ambiente (AEA) tem
sede em Copenhaga einiciou funes em
1994. Os seus servios recolhem dados
nacionais com oobjetivo de produzir
conjuntos de dados escala europeia,
desenvolvendo eatualizando indicadores
epublicando relatrios sobre oestado
doambiente.
A agncia tem como mandato ajudar
aUnio Europeia eos EstadosMembros
atomarem decises com conhecimento
decausa para melhorar oambiente
ea integrarem consideraes de ordem
ambiental nas suas polticas econmicas,
tendo em vista assegurar
asustentabilidade, bem como coordenar
aRede Europeia de Informao
ede Observao do Ambiente.

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Cumprimento da legislao
Desde adcada de setenta, aUnio Europeia adotou
mais de 200 atos legislativos para proteger oambiente.
Mas no basta adotar legislao: igualmente
necessria que essa seja devidamente aplicada
erespeitada. Assim, atualmente, odesafio consiste em
executar eficazmente oque foi decidido. Tratase de um
objetivo complexo, j que as muitas evariadas tarefas
so da responsabilidade de diferentes grupos, desde
inspetores etribunais nacionais aONG ecidados
noexerccio do seu direito de participao.
A no aplicao da legislao tem muitas consequncias
negativas: pode comprometer os principais objetivos no
domnio do ambiente, prejudicar asade do Homem
elevar auma aplicao heterognea das normas
europeias, criando um contexto regulamentar inseguro
para as empresas. Em contrapartida, orespeito
dalegislao pode gerar benefcios financeiros.
Porexemplo, se alegislao europeia em matria
deresduos for plenamente aplicada, poder criar
400000 postos de trabalho ereduzir os custos lquidos
anuais em 72 mil milhes de euros.

iStockphoto.com/Henrik Jonsson

Os pases da Unio Europeia so responsveis pela

implementao da legislao europeia ambiental.
AComisso Europeia pode, atravs do Tribunal de
Justia da Unio Europeia, agir judicialmente contra os
pases que no aplicarem alegislao corretamente.
Apossibilidade de um processo por infrao aumenta
apresso para encontrar solues, conduzindo, em
ltima anlise, amultas por incumprimento repetido.

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Mas uma ao judicial sempre oltimo recurso. Para

aComisso Europeia, mais importante ajudar os
pases para que estes apliquem efetivamente
alegislao, disponibilizandolhes apoio financeiro,
ajudandoos areforarem as suas capacidades
efornecendolhes conhecimentos aprofundados sobre
oestado do ambiente einformaes sobre aforma
como outros pases cumprem os seus compromissos na
prtica. AComisso recomendou ainda que cada pas
criasse um organismo independente nacional, por
exemplo, um provedor de justia, para tratar as queixas
dos cidados relacionadas com oambiente.

Recorrer ao mercado
Ao conceber asua poltica ambiental, aUnio Europeia
esforase por encontrar meios rentveis para proteger
emelhorar oambiente ealiviar apresso sobre os
escassos recursos. Para tal, recorre aos instrumentos
econmicos existentes para incentivar financeiramente
aproteo do ambiente. Nos casos em que no existem
mercados, adefinio de objetivos ea criao de
sistemas de limitao ecomrcio (capandtrade)
podem contribuir para fixar preos que reflitam os
custos ambientais dos produtos. Os impostos eos
subsdios tambm podem ser utilizados como medidas
de incentivo ou de dissuaso para favorecer as
empresas eos consumidores que escolhem alternativas
mais sustentveis. o caso, por exemplo, das taxas
aplicveis ao abate de rvores ou eliminao dos
resduos. AComisso Europeia defende aeliminao
progressiva dos incentivos perversos que fomentam
autilizao de produtos eprocessos poluentes ou que
fazem uma utilizao intensiva de energia.

Tanto os impostos como os subsdios

podem funcionar como incentivos para
convencer empresas econsumidores
atornaremse mais respeitadores
doambiente.

A mbiente

Fomentar ainovao ecolgica

Por inovao ecolgica, entendese
qualquer tipo de inovao que tenha como
objetivo ou resultado arealizao de
progressos genunos significativos tendo
em vista odesenvolvimento sustentvel,
graas diminuio das consequncias
negativas para oambiente, ao reforo da
resistncia s presses ambientais ou
auma utilizao mais responsvel eeficaz
dos recursos naturais.
As tecnologias ecolgicas eas indstrias
que as produzem j constituem uma parte
importante da economia europeia. No
entanto, com exceo do setor das
energias renovveis, ainovao ecolgica
tem penetrado lentamente nos mercados.
Esta lentido explicase, nomeadamente,
pelo facto de os preos do mercado no
refletirem adequadamente os custos eos
benefcios ambientais, pela rigidez das
estruturas econmicas epela existncia de
incentivos esubsdios que contribuem para
manter prticas geradoras de desperdcios.
Alguns programas europeus financiam
ainvestigao, ainovao eempresas
inovadoras no domnio ecolgico. Para
fomentar uma maior aceitao das
tecnologias verdes, aUnio Europeia
promove acelebrao de contratos
pblicos ecolgicos, oclculo dos custos
dos produtos ao longo do seu ciclo de vida
ea rotulagem ecolgica.

Financiar oambiente
O apoio aobjetivos ambientais constitui uma parte
importante do oramento da Unio Europeia. Ao associar
apoltica ambiental aoutras reas polticas, conseguese
disponibilizar entre 10 e12 mil milhes de euros por ano
provenientes do oramento da Unio, por exemplo,
atravs de medidas agroambientais edo apoio poltica
de coeso e investigao einovao.
O principal instrumento da Unio Europeia para apoiar
apoltica europeia do ambiente o programa LIFE,
criado em 1992, cuja designao decorre do acrnimo
francs LInstrument financier pour lenvironnement
(o instrumento financeiro para oambiente). Ao longo
dos anos, aproteo do ambiente ea conservao da
natureza passaram amerecer uma maior ateno por
parte da Comisso, que financia atualmente polticas
destinadas afazer face adesafios como odeclnio da
biodiversidade, aperda de habitats, aeficincia dos
recursos ea ao climtica.
Com destaque para as iniciativas de carter prtico,
ainovao ea difuso de boas prticas anvel local, os
projetos LIFE contriburam para mudar aforma como os
responsveis polticos, as partes interessadas eo pblico
pensam eagem em relao proteo do ambiente.

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O que faz aUnio Europeia?

A poltica ambiental pretende chegar aum equilbrio
entre anossa necessidade de nos desenvolvermos
eutilizarmos os recursos naturais do planeta
ea obrigao de deixarmos um legado saudvel
paraas futuras geraes.
O objetivo ltimo da poltica ambiental , assim, atingir
asustentabilidade. Certos setores de atividade, como os
setores da indstria, agricultura, pescas, transportes,
energia eplaneamento urbano, tm um impacto
considervel no ambiente e, no entanto, dependem de
ecossistemas saudveis. Atingir asustentabilidade
significa assegurar que estes setores continuam aprestar
os servios de que necessitamos de uma forma que no
pe em causa anatureza de que todos dependemos.
A proteo do ambiente essencial para
aprosperidade. Para vivermos bem no futuro, h que
adotar medidas decisivas para proteger anatureza,
para lhe garantir oespao necessrio afim de que se
possa regenerar econtinuar afornecernos bens que
nos so essenciais, como oar puro ea gua potvel.

J. Toland

A reciclagem reduz apresso

sobre as matriasprimas primrias.

Utilizao eficiente dos recursos

Os recursos so necessrios para aeconomia poder
funcionar. Mas os tempos em que abundavam as
matriasprimas pouco dispendiosas (um fator
determinante dos principais progressos econmicos
realizados nos dois ltimos sculos) acabaram.
O crescimento da populao ea subida do nvel de vida
levam ao aumento da procura edos preos, tornando
cada vez mais escassos os recursos naturais de que
dependemos, como os metais, os minerais eos
alimentos. At ao final da prxima dcada, poder
haver mais dois mil milhes de pessoas em economias
emergentes com rendimentos da classe mdia
easpiraes aestilos de vida comparveis queles
deque beneficiamos atualmente.
Para fazer face aestes desafios, aComisso Europeia
fez da utilizao eficiente dos recursos uma das suas
principais preocupaes polticas. fundamental
produzir mais com menos, utilizar os recursos de uma
forma sustentvel egerilos mais eficazmente ao longo

European Union

A mbiente

A rede Natura 2000, que cobre quase 18% do territrio da Unio

Europeia, protege as espcies eos habitats no seu meio natural.

do seu ciclo de vida. Para oconseguir, indispensvel

inovar, alterar os padres de produo ede consumo,
disponibilizar incentivos efornecer sinais
de preos adequados.
Em finais de 2011, os pases da Unio Europeia
subscreveram oroteiro para uma Europa eficiente na
utilizao dos recursos, que evidencia anecessidade de
uma mudana radical anvel dos comportamentos
econmicos, polticos eindividuais. Oroteiro prev
metas em vrios domnios polticos aatingir nos
prximos 40 anos, tendo em vista chegar auma
economia europeia que proporcione um nvel de vida
elevado com um impacto muito reduzido no ambiente.
A necessidade de utilizar de forma mais eficiente os
limitados recursos deve ser integrada em todas as
polticas europeias. Para conduzir oprocesso,
aComisso criou um grupo de alto nvel constitudo por
responsveis polticos, industriais eespecialistas
nacionais, europeus einternacionais, com competncias
ambientais eeconmicas alargadas.
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/
re_platform/index_en.htm

Utilizao eficiente dos recursos

A utilizao eficiente dos recursos tem por
objetivo dissociar crescimento econmico
eutilizao dos recursos. Oobjetivo que
aeconomia consiga fazer mais com
menos utilizando os recursos de forma
sustentvel ereduzindo ao mnimo oseu
impacto no ambiente.

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Biodiversidade
Um dos principais objetivos da poltica ambiental
europeia proteger atrama de vida que nos envolve.
Anatureza enfrenta vrias ameaas em todo omundo,
ea biodiversidade (termo utilizado para sublinhar
ariqueza do mundo natural com todos as suas espcie
evariedade gentica) est em declnio em todo
oplaneta. Para combater essas ameaas, aUnio
Europeia est empenhada em travar einverter
atendncia para adiminuio da biodiversidade
edos ecossistemas at 2020.
A biodiversidade , por si s, importante. Mas tambm
est na origem de fluxos vitais de bens, como os
alimentos, os combustveis, as fibras eos medicamentos,
epresta alguns servios essenciais, como aregulao do
clima, apreveno de inundaes, apurificao das
guas, apolinizao ea formao dos solos. Todos estes
aspetos so necessrios prosperidade econmica,
segurana, sade e qualidade de vida.
A Unio Europeia adotou oseu primeiro plano de ao
para abiodiversidade em 2006. Posteriormente, no
incio de 2011, alguns meses apenas aps aadoo de
uma agenda ambiciosa escala mundial em Nagoia, no
Japo, aUnio apresentou uma estratgia atualizada
com oobjetivo central de travar aperda de
biodiversidade ea degradao dos servios
ecossistmicos na Europa at 2020, restaurandoos, na
medida do possvel, ereforando ocontributo para
areduo da perda de biodiversidade anvel mundial.

Albrecht Fhl, of LIFE07 NAT/D/000236

LIFE Streuobstwiese Albvorland

Os ecossistemas saudveis so fundamentais

paraabiodiversidade da Europa.

E U R O P E I A

10

reas protegidas
Tendo em conta que anatureza no conhece
fronteiras nacionais, aUnio Europeia adotou
legislao importante em matria de proteo
danatureza. As primeiras medidas que tomou
destinavamse aproteger as aves selvagens.
Posteriormente, oseu mbito alargouse,
passando aincluir uma srie de plantas, animais
ehabitats ameaados. Oprocesso culminou com
acriao da rede Natura 2000, uma rede
paneuropeia de zonas designadas para proteger
habitats eespcies no seu meio natural. Tratase
da maior rede do mundo deste tipo, que, agora
que est praticamente concluda, conta com mais
de 26000 stios eabarca quase 18% do territrio
da Unio Europeia, ou seja, um espao
equivalente em termos de tamanho aos territrios
da Alemanha, Polnia eRepblica Checa, juntos.
A rede Natura 2000 reconhece que oHomem
parte integrante da natureza eque os dois
devem funcionar em conjunto. Oobjetivo no
excluir as atividades econmicas, mas sim
imporlhes certos limites de molde aproteger
espcies ehabitats valiosos. Ofinanciamento
darede Natura 2000 est integrado em setores
polticos fundamentais da Unio Europeia,
dosquais omais importante a agricultura,
especialmente na sua vertente de
desenvolvimento rural com medidas
agroambientais eflorestais. Apoltica europeia
de coeso (que estimula ocrescimento
econmico dos pases eregies da Unio)
desempenha um papel importante no
financiamento de investimentos, especialmente
nos novos EstadosMembros.
A rede Natura 2000 composta por
ecossistemas saudveis que prestam servios
valiosos como ofornecimento de gua doce,
oarmazenamento de carbono ea proteo
contra as inundaes ea eroso costeira. Ovalor
total estimado destes servios varia entre 200
e300 mil milhes de euros por ano, oque
significativamente superior ao custo anual da
gesto da rede (cerca de 6 mil milhes de euros).

11

A mbiente

Sensibilizar aopinio pblica

A Comisso Europeia promove asensibilizao dos
cidados para oambiente de muitas formas. de
destacar arealizao anual da Semana Verde, em
Bruxelas, durante aqual milhares de participantes
debatem um tema ambiental fundamental, como
abiodiversidade ou agua.
Os concursos so outra forma de sensibilizao da
opinio pblica com muito xito. Oprmio Capital verde
da Europa contribui para dar aconhecer aos cidados
os esforos ambientais eas iniciativas cheias de
imaginao de cidades de toda aEuropa. Outros prmios
reconhecem as contribuies para oambiente por parte
de empresas, autoridades pblicas eprojetos individuais.

As capitais verdes da Europa

Para se candidatar ao ttulo de Capital
verde, uma cidade tem de apresentar um
historial consistente de observncia de
normas ambientais elevadas, demonstrar
que est empenhada no desenvolvimento
sustentvel eservir de modelo aoutras
cidades. Cidades vencedoras:
2010: Estocolmo
2011: Hamburgo
2012: VitoriaGasteiz
2013: Nantes
2014: Copenhaga
http://www.europeangreencapital.eu

iStockphoto.com/Steve Debenport

A economia europeia utiliza 16 toneladas de materiais

porpessoa por ano, das quais seis toneladas acabam
sobaforma de resduos.

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Rtulo ecolgico da Unio Europeia

O Rtulo ecolgico da Unio Europeia
identifica produtos eservios que tm um
impacto ambiental reduzido durante oseu
ciclo de vida (desde aextrao das
matriasprimas at sua eliminao,
passando pela produo eutilizao).
Reconhecido em toda aEuropa, este
sistema de rotulagem voluntria promove
aexcelncia ambiental com base em
critrios definidos por cientistas, ONG
epartes interessadas. Ainiciativa conta
com aadeso de mais de 1300 empresas,
que produzem mais de 18000 produtos.
Os consumidores podem confiar no
logtipo, uma vez que todos os produtos
so verificados por peritos independentes.

Outras aes importantes da

Unio Europeia no domnio do ambiente
Para alm das duas reas polticas transversais da
eficincia energtica eda proteo da biodiversidade,
aUnio Europeia muito ativa no que diz respeito
acertas questes ambientais especficas.
PRODUTOS QUMICOS: os produtos qumicos so
imprescindveis na nossa vida quotidiana. No entanto,
alguns podem ser altamente prejudiciais para asade
humana eoutros, se no forem devidamente utilizados,
podem ser perigosos. Para garantir asegurana dos
produtos qumicos, proteger oambiente epromover
acompetitividade de um dos principais setores
industriais da Europa, aUnio Europeia adotou
alegislao em matria de produtos qumicos mais
avanada do mundo: ochamado regulamento REACH
(do ingls Registration, Evaluation, Authorisation and

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12

restriction of Chemicals registo, avaliao,

autorizao erestrio das substncias qumicas).
Todas as substncias qumicas fabricadas ou importadas
para aUnio Europeia devem ser registadas na Agncia
Europeia dos Produtos Qumicos, com sede em Helsnquia.
At 2018, todos os produtos qumicos utilizados na
Europa tero de satisfazer esse requisito. Caso contrrio,
no podero ser vendidos na Unio. Os produtos mais
perigosos esto sujeitos aregras especialmente rigorosas.
As empresas so responsveis por avaliar egerir os
riscos eventualmente associados aos produtos qumicos
que utilizam ou vendem na Unio Europeia, bem como
por dar conselhos de segurana aos consumidores
sobre aforma de lidar com as substncias em questo.
RESDUOS: aeconomia europeia utiliza 16 toneladas
de materiais por pessoa epor ano, das quais
seisacabam sob aforma de resduos, metade dos
quais, por sua vez, so depositados em aterros. Sempre
que no seja possvel evitar aproduo de resduos,
aComisso Europeia defende asua reutilizao,
reciclagem evalorizao, transformandoos, assim,
num recurso valioso. Acriao de impostos sobre
adeposio em aterro ede outras taxas incidindo, por
exemplo, na quantidade de resduos produzidos eno
reaproveitados (pay as you throw) pode contribuir
para alcanar este objetivo. Alguns EstadosMembros j
obtiveram taxas de reciclagem superiores amais de
80%, tendo praticamente eliminado os aterros. Outros,
ainda tm um caminho relativamente longo apercorrer.
Existe tambm legislao especfica, por exemplo,
aplicvel aos resduos de equipamentos eltricos
eeletrnicos, embalagens, pilhas eacumuladores
usados eveculos em fim de vida, que contribui para
uma utilizao eficiente dos recursos.
AR: ao longo dos ltimos vinte anos, aUnio Europeia
conseguiu reduzir eficazmente os nveis de uma srie de
poluentes. As emisses de chumbo, por exemplo, diminuram
cerca de 90%. Apesar dos progressos alcanados, apoluio
atmosfrica, que uma das principais preocupaes
ambientais dos europeus, continua aser acausa de um
elevado nmero anual de mortes prematuras. AUnio tem
ainda algum caminho apercorrer para alcanar oseu
objetivo de garantir nveis de qualidade do ar que no
tenham efeitos negativos nem constituam um risco
significativo para asade do Homem eo ambiente.
A Comisso Europeia est atualmente arever as polticas
da Unio Europeia em matria de qualidade do ar, tendo
em linha de conta os dados cientficos mais recentes,
etenciona propor medidas com uma boa relao
custoeficcia neste domnio, antes do final de 2013.

13

A mbiente

GUA: nas ltimas dcadas, aUnio Europeia tem

adotado uma poltica global para garantir aqualidade
da gua na Europa. No incio, oobjetivo era responder
apreocupaes em matria de sade. Seguidamente,
foram adotadas medidas destinadas apara fazer face
ao impacto no ambiente dos principais setores
utilizadores de gua, como aagricultura, aindstria
eos agregados familiares.
O principal diploma legislativo da Unio Europeia
relativo gua, adiretivaquadro no domnio da gua,
obriga aque, at 2015, todos os rios, lagos, guas
costeiras eguas subterrneas satisfaam normas
mnimas em termos de qualidade da gua. Os
EstadosMembros devem controlar oestado das suas
guas eelaborar planos explicando como tencionam
proceder respetiva limpeza.
Outro elemento da legislao europeia,
adiretivaquadro sobre aestratgia marinha, adota
uma abordagem coordenada no que respeita gesto
das atividades humanas com impacto no ambiente
marinho, exigindo, nomeadamente, que sejam adotadas
medidas nacionais apartir de 2015 para assegurar que
olixo marinho no prejudica oambiente costeiro
emarinho. Oobjetivo garantir que, at 2020, todas as
guas marinhas se encontram em bom estado.
O plano da Comisso Europeia para proteger os
recursos hdricos europeus at 2020 epara alm desta
data dever ajudar aUnio Europeia aatingir os seus
objetivos neste domnio, disponibilizando um conjunto
de ferramentas destinadas amelhorar agesto da
gua efacilitar asua integrao noutras reas polticas.

guas balneares
O relatrio sobre aqualidade das guas
balneares europeias d uma imagem mais
atualizada do estado de mais de
22 000 stios de guas balneares (beiramar,
rios elagos) nos pases da Unio Europeia,
bem como em alguns pases vizinhos.
Esta publicao confirma que aqualidade
global das guas balneares da Unio
Europeia melhorou consideravelmente desde
1990. Nesse ano, 9,2% das zonas costeiras
e11,9% das zonas balneares interiores no
respeitavam alegislao europeia em vigor.
Em 2011, esses valores tinham diminudo,
respetivamente, para 1,5% e2,4%.
Graas aeste estudo anual, hoje em dia os
cidados podem facilmente verificar oestado
das guas balneares. Os dados sobre as guas
balneares do sistema europeu de informao
sobre agua (WISE) podem ser consultados
no stio web das guas balneares do AEA. Para
mais informaes sobre uma determinada
seco da costa, margem de um rio ou de um
lago, pode utilizarse aaplicao Eye
on Earth Water Watch sobre aqualidade
das guas na Europa (visualizao em
formato panorama ou mais pormenorizada).
http://www.eea.europa.eu/themes/water/
statusandmonitoring/stateofbathingwater

iStockphoto.com/Christian Martnez Kempin

Graas legislao europeia no domnio do ambiente,

aqualidade geral das guas balneares da Unio Europeia
melhorou acentuadamente nas duas ltimas dcadas.

C O M P R E E N D E R

A S

P O L T I C A S

D A

U N I O

RUDO: apoluio sonora est associada auma srie

de problemas de sade. Alm disso, afeta avida
selvagem. AUnio Europeia regulamenta os rudos
provenientes de uma srie de fontes, incluindo veculos
amotor, comboios eequipamento de exterior. De acordo
com adiretiva europeia em matria de rudo ambiente,
adotada em 2002, os pases da Unio devem elaborar
mapas dos nveis de rudo nas suas cidades, grandes
eixos rodovirios eferrovirios eaeroportos civis, bem
como definir planos para lutar contra esse problema.
FLORESTAS: as florestas tm vindo adiminuir aum
ritmo alarmante em todo omundo. AUnio Europeia
apelou auma reduo da desflorestao mundial para
metade at 2020 eao seu fim at 2030. Nesse sentido,
aUnio colabora com diversos pases exportadores de
madeira com vista amelhorar agovernao florestal.
Alegislao da Unio Europeia minimiza orisco de
amadeira extrada ilegalmente ser vendida na Unio.
SOLOS: no h legislao da Unio Europeia especfica
sobre os solos. Contudo, muitos dos problemas que afetam
os solos so contemplados em medidas especficas
relativas gua, aos resduos, aos produtos qumicos,
poluio industrial, proteo da natureza eaos
pesticidas. AUnio Europeia tem uma estratgia que
aborda especificamente todas as ameaas relativas aos
solos, particularmente as associadas s prticas agrcolas
eaos processos industriais. Em 2012, aComisso Europeia
definiu diretrizes que chamam aateno para os perigos
da impermeabilizao dos solos (por exemplo, cobrindoos
com beto) epropem alternativas mais sustentveis.

Colaborar com os futuros

EstadosMembros da Unio Europeia
Todos os pases que se candidatam adeso Unio
Europeia tm de alinhar asua legislao ambiental
pelas normas europeias. Desta forma, oalargamento
da Unio contribui para melhorar as normas ambientais
em todo ocontinente.
As negociaes de adeso Unio Europeia so
rigorosas epormenorizadas. Oalinhamento da
legislao nacional em vigor pela regulamentao
europeia um processo complexo, uma vez que as
responsabilidades ambientais podem ser transversais
eestar sob alada de diversas agncias, servios
epartes interessadas. AComisso Europeia presta
apoio tcnico efinanceiro aos pases candidatos.

E U R O P E I A

14

Colaborar com os pases vizinhos

daUnio Europeia
A poluio nos pases vizinhos tem um impacto direto na
Unio Europeia eviceversa. Alm disso, os recursos
naturais, como agua, oar, os solos ea biodiversidade,
esto ligados entre si no quadro de vastos ecossistemas
complexos. Esta interdependncia exige um sistema
regional de proteo erecuperao ambiental.
Por este motivo, aUnio Europeia d prioridade
cooperao no domnio do ambiente com os pases
limtrofes, isto , asul, com os pases do norte de frica
edo Mdio Oriente e, aleste, com os pases da Europa
Oriental edo Sul do Cucaso.

Cooperao internacional
A Unio Europeia desempenha um papel ativo nas
negociaes internacionais sobre oambiente,
independentemente de oseu objetivo ser proteger
abiodiversidade, promover odesenvolvimento sustentvel
ou lutar contra as alteraes climticas.
A abordagem da Unio Europeia visa sublinhar
aimportncia da gesto sustentvel dos recursos
edo capital natural, em especial nos pases em
desenvolvimento, uma vez que estes aspetos so cruciais
na luta contra apobreza. Estes pases so os primeiros
aser afetados pela degradao do ambiente, uma vez
que as inundaes, secas eoutras catstrofes naturais,
comprometem os esforos tendo em vista oseu
desenvolvimento econmico esocial.
A Unio Europeia desempenhou um papel fundamental
nacimeira sobre abiodiversidade de Nagoia, em 2010.
Acimeira resultou num acordo sobre uma ambiciosa
estratgia mundial para combater aperda de
biodiversidade ena apresentao de um pacote de
medidas para assegurar que os ecossistemas do planeta
continuaro agarantir obemestar humano. Aconferncia
Rio+20 sobre odesenvolvimento sustentvel, que teve
lugar no Brasil, em 2012, salientou anecessidade de uma
maior concertao para dar resposta aos desafios
ambientais escala mundial. AUnio Europeia
esforarse para que os compromissos do Rio se
traduzam em aes, tanto anvel europeu como mundial.

A mbiente

15

Prximas etapas
O ambiente j no pode ser considerado separadamente
da economia. Acrescente utilizao dos limitados recursos
mundiais tem como consequncia um aumento dos preos.
necessrio transformar aeconomia europeia para
conseguir obter mais valor utilizando menos recursos
emodificar os padres de consumo. Polticas que
incentivem ainvestigao, fomentem apenetrao da
inovao ecolgica no mercado esensibilizem os
consumidores podem contribuir para esta transformao.
A Unio Europeia j dispe de recursos etecnologias de
informao inigualveis ede uma cultura bem enraizada
assente nos princpios de precauo ede preveno. Tem
igualmente uma slida experincia de retificao dos
danos na fonte ede obrigar os poluidores apagarem.
Ummelhor cumprimento da legislao edas polticas
ambientais anvel nacional elocal permitir assegurar
aestabilidade regulamentar to necessria s empresas.
O novo programa de ao em matria de ambiente
proposto pela Comisso define uma estratgia para
oambiente alongo prazo, mas suficientemente adaptvel
eflexvel para dar resposta aos muitos desafios que se
perfilam no horizonte. Oprograma define uma abordagem

geral que fixa orumo para uma economia verde

ecompetitiva, que proteger os recursos naturais
ea sade das geraes presentes evindouras,
eestabelece um nmero limitado de prioridades
destinadas aproteger opatrimnio natural
eos ecossistemas da Europa ea melhorar aeficincia
dosrecursos econmicos. Uma aplicao mais eficaz
dalegislao edas polticas no domnio do ambiente
anvel nacional elocal tambm uma prioridade.
Oobjetivo ltimo garantir que todos os cidados
europeus podem viver num ambiente seguro esaudvel,
gerido no respeito dos limites ambientais eassegurando
aresilincia ecolgica.
foroso constatar que aEuropa eo seu ambiente
tambm so afetados por alguns grandes desafios
escala mundial. o caso do crescimento da populao
mundial, do aumento das classes mdias com taxas
deconsumo elevadas, do rpido crescimento econmico
das economias emergentes, do aumento constante da
procura de energia eda intensificao da concorrncia
mundial pelos recursos. Apesar de no ter uma influncia
direta sobre amaioria destes desafios, aUnio Europeia
pode ajudar outros pases aavanarem para um
desenvolvimento mais sustentvel atravs da promoo
de uma governao ambiental mais eficaz anvel mundial.

A procura de alimentos para consumo humano eanimal ou de

fibras pode aumentar 70% at 2050. Se continuarmos
autilizar os recursos naturais ao ritmo atual, precisaremos de
mais de dois planetas para assegurar anossa subsistncia.

R. Scholtz

A S

P O L T I C A S

D A

U N I O

NA-70-12-017-PT-C

C O M P R E E N D E R

E U R O P E I A

Mais informaes
XX Para um panorama geral da poltica do ambiente (http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm).
XX Para informaes sobre aAgncia Europeia do Ambiente (www.eea.europa.eu/).
XX Para informaes especficas sobre oregisto, avaliao, autorizao erestrio de substncias qumicas
(REACH) (http://echa.europa.eu/).
XX Perguntas sobre aUnio Europeia? Europe Direct pode ajudlo: 00 800 6 7 8 9 10 11
(http://europedirect.europa.eu).

ISBN 978-92-79-23962-5
doi:10.2775/51560