A CONSULTORIA LEGISLATIVA

DE PORTAS ABERTAS

TCNICA LEGISLATIVA

NEWTON TAVARES FILHO

TCNICA LEGISLATIVA
o conjunto de preceitos visando adaptao da lei
escrita sua finalidade especfica, que a direo
das aes humanas, em conformidade com a
organizao jurdica da sociedade. (F. Geny)
Com a tcnica legislativa, pretende-se melhorar o
Direito do ponto de vista de sua qualidade tcnica,
de sua coerncia e de sua compreenso. (Kildare
Gonalves Carvalho)

A IMPORTNCIA DA BOA TCNICA

LEGISLATIVA
O ordenamento jurdico tem na linguagem a sua
base e instrumento de expresso.
O correto emprego da linguagem e das estruturas
formais do discurso tm consequncias diretas
sobre a aplicao da norma, constituindo garantia
de segurana jurdica para o jurista e para o
cidado.

NORMAS JURDICAS PRIMRIAS

(CF ART. 59)
Emendas Constituio
Leis complementares
Leis ordinrias
Leis delegadas
Medidas provisrias
Decretos legislativos
Resolues

REQUISITOS DAS NORMAS

JURDICAS
Kildare Gonalves Carvalho

Integralidade
Irredutibilidade
Coerncia
Correspondncia
Realidade

INTEGRALIDADE
A lei no deve ser lacunosa ou deficiente, dando
margem elaborao de outras normas tendentes a
super-la, causando confuso no ordenamento
jurdico.

IRREDUTIBILIDADE
A norma dever expressar apenas o pertinente
aos objetivos e fins a que visa, evitando excessos
legislativos e reiteraes - o que poder causar
contradies e incoerncias na ordem jurdica.

COERNCIA
A lei deve traduzir uma unidade de pensamento,
evitando contradies lgicas e desarmonias
conceituais que podero acarretar insegurana e
arbitrariedade na sua aplicao.

COERNCIA: questo prtica

Constituio Federal
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
Art. 60
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
IV - os direitos e garantias individuais.

CORRESPONDNCIA
A lei dever levar em conta as demais normas
que compem o ordenamento jurdico, de forma
a integrar-se harmonicamente no ordenamento
jurdico.

REALIDADE
A lei deve levar em conta a realidade social,
poltica e econmica que visa a regular.
A ocorrncia de disposies irreais redundar em
arbitrariedade e irresponsabilidade
legislativas, comprometendo a dignidade da
legislao como instrumento de ordenao social.

A LEI COMPLEMENTAR N 95,

DE 26.02.98
Exigida pela pelo art. 59 da Constituio de 1988, dispe
sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das
leis.
Suas disposies aplicam-se, ainda, s medidas provisrias
e demais atos normativos referidos no art. 59 da
Constituio Federal, bem como, no que couber, aos
decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos
por rgos do Poder Executivo.

ESTRUTURA DAS LEIS

LEI COMPLEMENTAR N 95, DE

1998, SEO I

ESTRUTURA DAS LEIS

A lei estruturada em trs partes bsicas:
parte preliminar
parte normativa
parte final

ESTRUTURA DAS LEIS

parte preliminar: compreende a epgrafe, a
ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a
indicao do mbito de aplicao das disposies
normativas.

ESTRUTURA DAS LEIS

parte normativa: compreende o texto das normas
de contedo substantivo relacionadas com a matria
regulada.

ESTRUTURA DAS LEIS

parte final: compreende as disposies pertinentes
s medidas necessrias implementao das normas
de contedo substantivo, as disposies transitrias,
se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de
revogao, quando couber.

EPGRAFE
Revela a categoria normativa da disposio e sua
localizao no tempo.
As emendas Constituio Federal de 1988 tm sua
numerao iniciada a partir da promulgao da
Constituio.
As leis complementares, as leis ordinrias e as leis
delegadas tm sua numerao sequencial em
continuidade s sries iniciadas em 1946.

LEI N 8.171, DE 17 DE JANEIRO DE 1991

RUBRICA OU EMENTA
Rubrica significa "terra vermelha", pois em vermelho
eram grafados as letras iniciais, os ttulos e captulos
dos primeiros livros de direito civil e cannico que
foram impressos.
A rubrica ou ementa deduz os motivos e o objeto da
norma. o resumo de uma lei. Sua redao deve
ser concisa, precisa e clara.
"Dispe sobre a poltica agrcola."

PREMBULO
O prembulo indicar o rgo ou instituio
competente para a prtica do ato e sua base legal.
"O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:"

ENUNCIAO DO OBJETO E
INDICAO DO MBITO DE
APLICAO

O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o

respectivo mbito de aplicao, observados os
seguintes princpios:
excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um
nico objeto;
a lei no conter matria estranha a seu objeto ou
a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou
conexo;

ENUNCIAO DO OBJETO E
INDICAO DO MBITO DE
APLICAO

(cont.)

o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de

forma to especfica quanto o possibilite o
conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva;
o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais
de uma lei, exceto quando a subsequente se destine a
complementar lei considerada bsica, vinculando-se a
esta por remisso expressa.

ENUNCIAO DO OBJETO E
INDICAO DO MBITO DE
APLICAO

Art. 1 Esta lei fixa os fundamentos, define os objetivos e

as competncias institucionais, prev os recursos e
estabelece as aes e instrumentos da poltica agrcola,
relativamente s atividades agropecurias, agroindustriais
e de planejamento das atividades pesqueira e florestal.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta lei, entende-se
por atividade agrcola a produo, o processamento e a
comercializao dos produtos, subprodutos e derivados,
servios e insumos agrcolas, pecurios, pesqueiros e
florestais.

PARTE NORMATIVA
(TEXTO OU CORPO DA LEI)
O corpo da lei contm a matria legislativa
propriamente dita -- as disposies que inovam na
ordem jurdica.
A articulao e a diviso do texto normativo devero ser
feitas de acordo com a natureza, a extenso e a
complexidade da matria, obedecendo-se os critrios
fornecidos pela Lei Complementar n 95/98.

CLUSULA DE VIGNCIA
A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de
modo a contemplar prazo razovel para que dela se
tenha amplo conhecimento.
A clusula "entra em vigor na data de sua publicao"
reservada s leis de pequena repercusso.
A contagem do prazo para entrada em vigor das leis
que estabeleam perodo de vacncia far-se- com a
incluso da data da publicao e do ltimo dia do
prazo, entrando em vigor no dia subseqente sua
consumao integral.

CLUSULA DE VIGNCIA
As leis que estabeleam perodo de vacncia devero
utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos
(o nmero de) dias de sua publicao oficial.

Vacatio legis: intervalo entre a publicao e a vigncia

(produo dos efeitos) da lei. Durante a vacatio legis
continuam em vigor as normas anteriores.
Art. 19. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de
noventa dias, a partir da data de sua publicao.

CLUSULA DE REVOGAO
A clusula de revogao dever enumerar,
expressamente, as leis ou disposies legais revogadas.
vedada a clusula de revogao genrica: Revogamse as disposies em contrrio.

FECHO DA LEI
O fecho da lei contm referncia a dois acontecimentos
importantes da Histria brasileira: a declarao da
independncia e a proclamao da Repblica.

Braslia, 18 de novembro de 2003; 182 da

Independncia e 115 da Repblica.

ASSINATURA E REFERENDA
A assinatura do Chefe de Estado requerida para a
validade do ato legislativo.
Este tambm deve ser referendado pelo Ministro de
Estado a cuja rea esteja afeita a matria (CF, art. 87,
pargrafo nico, I), o qual passa a ser co-responsvel
por sua execuo e observncia.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Humberto Srgio Costa Lima

ANEXOS
Se houver tabelas, grficos, frmulas matemticas etc,
que devam ser includos no texto legal, deve-se fazer uso
de um ou mais anexos (numerados), colocados no final da
lei, fazendo-se as referncias necessrias ao texto desta.

DA ARTICULAO DAS LEIS

LEI COMPLEMENTAR N 95, DE
1998, SEO II

ARTIGO
a unidade bsica de articulao do texto normativo.
Em sentido legal, quer dizer parte, juntura, articulao de
assuntos de um ato legislativo.
indicado pela abreviatura "Art.", seguida de numerao
ordinal at o nono (1, 2, 3... 9) e cardinal a partir
deste (10, 11, 12...).

ARTIGO

Os artigos desdobram-se em pargrafos ou em incisos; os

pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas
em itens.

PARGRAFO
a imediata subdiviso do artigo, ou disposio acessria
do trecho onde figura.
Seu texto explica, restringe ou modifica a disposio
principal (caput) do artigo, ao qual se liga intimamente.
Constitui objeto do pargrafo o conjunto de pormenores
ou preceitos necessrios perfeita inteligncia do artigo.

PARGRAFO
representado pelo sinal , seguido de numerao ordinal
at o nono e cardinal a partir deste -- exceto quando
existe um s, quando deve ser escrito por extenso
(pargrafo nico).

PARGRAFO: questo prtica

Constituio Federal
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a
ao declaratria de constitucionalidade:
(...)
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida
para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao
Poder competente para a adoo das providncias necessrias
e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em
trinta dias.

INCISO, ITEM E ALNEA

O inciso um elemento discriminativo do artigo ou do
pargrafo. representado por algarismos romanos, sendo
particularmente til para grandes enumeraes.
A alnea empregada para desdobrar incisos.
representada por letras minsculas.
O item constitui desdobramento da alnea. grafado
com algarismos arbicos.

A ARTICULAO DO TEXTO LEGAL

(ESTRUTURAO LGICA DO TEMA REGULADO)
Parte
Livro
Ttulo
Captulo
Seo
Subseo
ARTIGO

Pargrafo
(ou inciso)
Inciso
Alnea
Item

Disposies Preliminares,
Gerais, Finais ou Transitrias

DA REDAO DAS LEIS

LEI COMPLEMENTAR N 95, DE
1998, SEO II

A REDAO LEGISLATIVA
As disposies normativas sero redigidas com
clareza
preciso
ordem lgica

CLAREZA
Usar as palavras e as expresses em seu sentido
comum, salvo quando a norma versar sobre assunto
tcnico, hiptese em que se empregar a nomenclatura
prpria da rea em que se esteja legislando;
usar frases curtas e concisas;
construir as oraes na ordem direta, evitando
preciosismos, neologismos e adjetivaes dispensveis;

CLAREZA
buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o
texto das normas legais, dando preferncia ao
tempo presente ou ao futuro simples do presente;
usar os recursos de pontuao de forma judiciosa,
evitando os abusos de carter estilstico.

CLAREZA: questo prtica

Constituio Federal
Art. 37 ..........................................
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos
e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o
subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos;

PRECISO
Articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a
ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a
permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo
e o alcance que o legislador pretende dar norma;
expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio
das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia
com propsito meramente estilstico;
evitar o emprego de expresso ou palavra que confira
duplo sentido ao texto;

PRECISO
escolher termos que tenham o mesmo sentido e
significado na maior parte do territrio nacional,
evitando o uso de expresses locais ou regionais;
usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o
princpio de que a primeira referncia no texto seja
acompanhada de explicitao de seu significado;

PRECISO
grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e
percentuais, exceto data, nmero de lei e nos casos em
que houver prejuzo para a compreenso do texto;
indicar, expressamente o dispositivo objeto de
remisso, em vez de usar as expresses anterior,
seguinte ou equivalentes;
utilizar as conjunes e ou ou no penltimo inciso,
alnea ou item, conforme a sequncia de dispositivos
seja, respectivamente, cumulativa ou disjuntiva.

ORDEM LGICA
Reunir sob as categorias de agregao - subseo,
seo, captulo, ttulo e livro - apenas as disposies
relacionadas com o objeto da lei;
restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico
assunto ou princpio;
expressar por meio dos pargrafos os aspectos
complementares norma enunciada no caput do artigo e
as excees regra por este estabelecida;
promover as discriminaes e enumeraes por meio dos
incisos, alneas e itens.

DA ALTERAO DAS LEIS

LEI COMPLEMENTAR N 95,
DE 1998, SEO III

A ALTERAO DAS LEIS

A alterao da lei ser feita:
mediante reproduo integral em novo texto,
quando se tratar de alterao considervel;
mediante revogao parcial;

A ALTERAO DAS LEIS

Nos demais casos, a alterao da lei ser feita por meio de
substituio, no prprio texto, do dispositivo alterado, ou
acrscimo de dispositivo novo, observadas as seguintes
regras:
vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao
de artigos e de unidades superiores ao artigo, devendo ser
utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente
anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica,
tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos;

A ALTERAO DAS LEIS

vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo
revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal ou de execuo suspensa pelo Senado Federal
em face de deciso do Supremo Tribunal Federal;
A lei alterada dever manter essa indicao, seguida da
expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em
controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou
execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X,
da Constituio Federal;

A ALTERAO DAS LEIS

admissvel a reordenao interna das unidades em que
se desdobra o artigo, identificando-se o artigo assim
modificado por alterao de redao, supresso ou
acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses,
uma nica vez ao seu final.