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Aula 04

Noes de Arquivologia p/ DPU - Agente Administrativo, ATA e Tc em Ass


Educacionais -Com Videoaulas

Professor: Felipe Petrachini

Noes de Arquivologia para DPU(somente para os cargos de Agente Administrativo,


Analista Tcnico-Administrativo e Tcnico em Assuntos Educacionais)
Teoria e exerccios comentados
Prof. Felipe Cepkauskas Petrachini Aula 04

AULA 04 Legislao Arquivstica Aplicvel aos Arquivos


Pblicos
SUMRIO

PGINA

Sumrio
5. Legislao Aplicvel aos Arquivos Pblicos ................................................ 1
5.1. Constituio Federal ............................................................................. 2
5.2. Lei 8.159/1991 ...................................................................................... 3
5.3. Decreto 4.915/2003 (Executivo Federal)............................................. 10
5.4 Decreto 4.073/2002 (Executivo Federal).............................................. 13
5.5. Lei 5.433/1968, Decreto Federal 1.799/1996 e Resoluo CONARQ n
10/1999................................................................................................................. 18
5.6. Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) ................................... 26
5.7. Lei 12.682/2012 .................................................................................. 32
Despedida .................................................................................................. 35
Questes Comentadas Resolues CONARQ........................................... 35

5. Legislao Aplicvel aos Arquivos Pblicos


Esta aula um compndio dos principais diplomas legais e dos principais
artigos que costumam ser exigidos em prova.
Como voc ver logo frente, no falaremos nem mesmo de todos os artigos
dos diplomas que sero estudados em aula. Assim o sendo, embora o contedo
desta aula seja suficiente para fazer uma excelente prova, caso voc tenha um
tempo extra em sua agenda, leia diretamente os respectivos diplomas, pois o
examinador sempre pode pescar um artigo insosso para fazer uma questo.

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Voc tambm vai reparar que j falamos de tudo que est sendo estudado
aqui. Sabe por qu? Porque o curso todo foi baseado em legislao e doutrina.
Neste ponto dos seus estudos, voc j conhece a legislao voltada aos arquivos.
Resta apenas conhecer a fonte de onde tirei os dados.

5.1. Constituio Federal


Sim meus caros, nossa vasta e quase interminvel Carta Magna disse uma
palavrinha ou duas que o estudante de arquivologia deve tambm ouvir falar.
J aviso logo que no foi exatamente dos arquivos que a Constituio
Federal falou em seu texto, mas de algo muito caro s Democracias: a informao.
Informao, como quero acreditar que os Senhores ainda se recordam , a
parte intangvel do documento. a ideia fixada em suporte.
E quais artigos devemos conhecer? Eu ficaria com estes aqui:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

Olha o lendrio artigo 5 aqui, diretamente das suas aulas de Direito


Constitucional.
De uma s vez, esta nao deixa claro que todos tm direito a receber
informaes dos rgos pblicos, mas tambm qualifica algumas informaes que,
por sua importncia, no devem ser franqueadas a este mesmo pblico. Neste
segundo caso, est presente a ideia de sigilo, j conhecida por vocs.
Caso seu professor de Constitucional no tenha sido suficientemente enftico
(porque tenho certeza de que ele falou o que direi agora), o direito informao diz
respeito ao seu prprio nariz, ou quilo que for da conta de todo mundo.
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Voc tem direito de obter informaes que digam respeito a voc, e quelas
que digam respeito ao interesse coletivo ou geral. A princpio, voc NO tem
direito a informaes de interesses de terceiros, Salvo casos especficos, que
no dizem respeito ao nosso estudo aqui.
O segundo artigo que considero importante est perdido quase l no fim da
Constituio Federal, e mesmo assim, no todo ele que nos interessa:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
[...]
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto
da documentao governamental e as providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

Fui obrigado a transcrever o artigo 216, mas o que realmente nos importa
aqui o pargrafo 2 daquele artigo. Nesta parte, a Constituio prev a criao de
um diploma legal que discipline a gesto de documentos dentro dos rgos
pblicos.
Com esta deixa, passamos ao captulo seguinte, que possui a lei e o decreto
mais importante do nosso curso.

5.2. Lei 8.159/1991


Meu caro, se seu tempo estiver curto e voc s puder ler uma lei, leia a Lei
8.159/1991.
Ela , de longe, a lei mais importante do curso, sendo o alfa e o mega de
tudo, tudo, tudo mesmo que aprendemos sobre arquivologia e arquivstica ao longo
do curso.
A verso completa da lei tem 28 artigos, dos quais trs deles encontram-se
revogados pela Lei 12.527/2011 (artigos 22 a 24).
O

link

dela

est

aqui:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-

2014/2011/lei/l12527.htm
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Fiquei aqui pensando em como passar o contedo sem ser maante.


Cheguei a duas concluses: no vou reproduzir integralmente a legislao, para no
tornar o PDF cansativo, e, como recebi inmeras crticas positivas quanto ao uso e
abuso da palheta de cores do Microsoft Word, vou colorir a legislao, nas partes
em que vocs devem ter mais ateno.
Olha s como no difcil.
Conforme o prprio prembulo da lei, esta Dispe sobre a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados e d outras providncias.
A razo de estarmos aqui, portanto.
Vamos aos principais artigos:
Art. 2 - Consideram-se arquivos, para os fins desta Lei, os
conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos
pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas,
em decorrncia do exerccio de atividades especficas, bem
como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao
ou a natureza dos documentos.

Olha s meu filho, tudo que eu venho repetindo, constantemente, aula aps
aula. Seu querido professor no infernizou voc este tempo todo inutilmente. O
artigo 2 define, em todo seu esplendor e glria, o que um arquivo.
E o prximo artigo ainda melhor:
Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de
procedimentos e operaes tcnicas referentes sua produo,
tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e
intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para
guarda permanente.

O tio no s j comentou esse artigo, como escreveu um captulo inteiro


sobre ele. Pode conferir as aulas passadas que ir encontra-lo, com as mesmas
cores e detalhes. E cai em prova. DIRETO!
Seguindo. Lembra-se do nosso artigo 5, inciso XXXIII?
Embora ele tenha sido j bastante enftico, a Lei 8159/1991 no perdeu a
oportunidade de reproduzi-lo. A informao do artigo 4 desta lei corresponde
mesma ideia daquele inciso. Veja s:
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Art. 4 - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos


informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, contidas em documentos de arquivos, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, bem como
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da
imagem das pessoas.

Novidade: A Lei trata de documentos, e assim sendo, normal que


adequasse a redao do inciso ao objeto que busca regulamentar. Tambm
especificou as hipteses de sigilo com um pouco mais de detalhamento, mas, de
resto, a mesma coisa.
Depois deste, temos alguns artigos menos nobres, que dispensarei a
reproduo.
Seguindo em frente.
Art. 7 - Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos
produzidos e recebidos, no exerccio de suas atividades, por
rgos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal
e municipal em decorrncia de suas funes administrativas,
legislativas e judicirias.
1 - So tambm pblicos os conjuntos de documentos
produzidos e recebidos por instituies de carter pblico, por
entidades privadas encarregadas da gesto de servios
pblicos no exerccio de suas atividades.
2 - A cessao de atividades de instituies pblicas e de
carter pblico implica o recolhimento de sua documentao
instituio arquivstica pblica ou a sua transferncia
instituio sucessora.

O artigo 7, de novo, a consagrao de todo o nosso curso.


Arquivo, qualquer que seja, o conjunto de documentos produzidos e
recebidos no exerccio das atividades de determinada entidade.
Assim sendo, arquivo pblico o conjunto de documentos produzidos e
recebidos por rgos pblicos. Simples assim.
O pargrafo 1 chama a ateno a uma particularidade j cobrada em prova:
documentos de instituies privadas podem tambm compor o que se chama de
arquivo pblico, nas hipteses nele previstas.

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E o pargrafo 2 tambm j foi cobrado em prova. Ele trata de uma situao


especfica de encerramento de atividades de determinada instituio pblica.
S para ficar bem claro:
A cessao de atividades de instituies pblicas e de carter pblico
Implica
recolhimento de sua documentao instituio arquivstica pblica
ou
sua transferncia instituio sucessora

E como saberemos qual dos dois procedimentos tomar? A existncia de uma


instituio sucessora, que venha a exercer as atividades da entidade original.
Alis, este caso particularmente curioso. De acordo com o princpio da
provenincia, dois fundos de arquivo diferentes no podem ser misturados, e este
o princpio mais importante da arquivstica. Ainda assim, em caso de sucesso,
pode ser que a instituio sucessora se veja servida agora dos documentos do
fundo que sucedeu, e com o seu acervo prprio.

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O que fazer? Vou dizer a vocs o que NO FAZER: estes fundos no


devem ser misturados. So dois fundos de arquivo totalmente independentes, que
devero ser mantidos pela instituio exatamente desta forma.
Olha outro artigo j amplamente estudado na Aula 02:
Art. 8 - Os documentos pblicos so identificados como correntes,
intermedirios e permanentes.
1 - Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou
que, mesmo sem movimentao, constituam objeto de consultas
freqentes.
2 - Consideram-se documentos intermedirios aqueles que,
no sendo de uso corrente nos rgos produtores, por razes de
interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou
recolhimento para guarda permanente.
3 - Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos
de valor histrico, probatrio e informativo que devem ser
definitivamente preservados.

No preciso repetir o que foi dito em aula n? Espero que no Mas se tiver
dvida sobre este trecho, conversa l comigo no frum que a gente esclarece tudo
:D.
Passando adiante, temos o querido artigo 9 e 10:
Art. 9 - A eliminao de documentos produzidos por instituies
pblicas e de carter pblico ser realizada mediante autorizao
da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de
competncia.
Art. 10 - Os documentos de valor permanente so inalienveis e
imprescritveis.

Todos termos familiares ao Direito Civil. Lembre-se de que os documentos de


valor permanente jamais perdem esta caracterstica.
Ns j conversamos sobre isto, e caso voc no se lembre:
07. CESPE 2012 ANATEL - Os documentos de valor permanente,
consoante legislao, no devem ser eliminados ou alienados.
Comentrios: Item correto. Os documentos permanentes nunca podem ser
eliminados, nem alienados (vendidos). o que nos diz o art. 10 da lei art. 8.159/91:

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Art. 10 - Os documentos de valor permanente so inalienveis e


imprescritveis.
Lembre-se que os documentos permanentes possuem valor histrico, no
sendo mais propriedade (tecnicamente, no esto mais sob a custdia) da
instituio de origem, constituindo patrimnio histrico da nao.
O artigo 12 bom que vocs apenas conheam, pois fonte inesgotvel de
cascas de banana para concurseiros incautos:
Art. 12 - Os arquivos privados podem ser identificados
pelo Poder Pblico como de interesse pblico e social,
desde que sejam considerados como conjuntos de fontes
relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico
nacional.
Repare no pode. Existe sim a possibilidade de um arquivo privado ser
identificado como de interesse pblico e social, basta apenas que sejam atendidos
os requisitos de relevncia histrica e cientifica do conjunto de documentos
custodiados por esse arquivo.
Estes arquivos se submetem a algumas regras especficas da Lei
8.159/1991. Vale a pena dar uma lida:
Art. 13 - Os arquivos privados identificados como de
interesse pblico e social no podero ser alienados com
disperso ou perda da unidade documental, nem
transferidos para o exterior.
Pargrafo nico - Na alienao desses arquivos o Poder
Pblico exercer preferncia na aquisio.
Art. 14 - O acesso aos documentos de arquivos privados
identificados como de interesse pblico e social poder
ser franqueado mediante autorizao de seu proprietrio
ou possuidor. .
Art. 15 - Os arquivos privados identificados como de
interesse pblico e social podero ser depositados a ttulo
revogvel, ou doados a instituies arquivsticas
pblicas.
Art. 16 - Os registros civis de arquivos de entidades
religiosas produzidos anteriormente vigncia do Cdigo
Civil ficam identificados como de interesse pblico e
social.
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Pois bem, vamos em frente:


Art. 18 - Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o
recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e
facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e
acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos.
Pargrafo nico - Para o pleno exerccio de suas funes, o
Arquivo Nacional poder criar unidades regionais.
Art. 19 - Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal
a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e
recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio das suas
funes, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda.
Art. 20 - Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a
gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e
recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas
funes, tramitados em juzo e oriundos de cartrios e
secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda.
Preste ateno!!! (nunca se sabe quando poder ser cobrado): o Executivo
Federal possui um rgo prprio para cuidar dos documentos por ele produzidos e
recebidos no desempenho de suas atividades: o Arquivo Nacional.
Isto to importante que algumas bancas simplesmente desconsideram o
fato de a prova ser aplicada para concursos de outras esferas e outros poderes da
Repblica! Significa que, mesmo que voc se veja diante de uma prova do
Legislativo Municipal, Judicirio Estadual, e quaisquer outras combinaes
possveis, vai encontrar utilidade neste artigo e no Decreto que se seguir.
Quanto aos demais poderes, a lei cuida apenas de conceder-lhes
competncia para gerir seus documentos da maneira que melhor lhes aprouver.
E para terminar
Art. 26 - Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ),
rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica
nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema
Nacional de Arquivos (SINAR).

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O CONARQ est inserido dentro de um sistema maior, chamado SINAR.


Cabe ao SINAR implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma
a garantir a integridade do ciclo documental, sendo o CONARQ seu rgo central.

5.3. Decreto 4.915/2003 (Executivo Federal)


Meu amigo, este Decreto tambm se refere ao Executivo Federal. E como
todos os Decretos estudados nesta aula, so to importantes que so cobrados
inclusive em provas de concursos que no tem absolutamente nada a ver com o
Executivo Federal.
Posso dizer, por experincia prpria, que este o poder que mais adora
editar decretos, instrues normativas e ordens de servio interpretando e
regulamentando a legislao existente.
Atravs do Decreto 4915/2003, conforme seu prprio prembulo, buscou-se
regulamentar o disposto no art. 30 do Decreto-Lei 200/1967, no art. 18 da Lei
8.159/1991, e no Decreto no 4.073/2002, de 3 de janeiro de 2002.
Pela ordem:
- O Decreto-Lei 200/1967 dispe sobre a Administrao Pblica Federal e
existe desde os tempos em que o tio Hely Lopes Meireles ainda era vivo.
frequentemente estudado em Direito Administrativo e Administrao Pblica, e s
apareceu no texto da lei porque uma lei que dispe sobre procedimentos a serem
adotados dentro do Executivo Federal.
O Decreto 4.073/2002trata especificamente do CONARQ. J falamos dele, e
falaremos do Decreto em breve.
E por fim, o artigo 18 da Lei 8.159/1991, trata da Gesto de Documentos
dentro do Executivo Federal, e de certo modo, a principal razo de ser do Decreto.
O que voc precisa saber? Acompanhe:
Art. 1o Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a
denominao de Sistema de Gesto de Documentos de
Arquivo- SIGA, as atividades de gesto de documentos no
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mbito dos rgos e entidades da administrao pblica


federal.
O SIGA um sistema dedicado Gesto de Documentos na Administrao
Pblica Federal. Ele no exatamente uma entidade, mas composto por diversos
rgos, entre os quais, velhos conhecidos, como o CONARQ. J chegaremos l.
O SIGA, como tudo que criado no servio pblico, seja um rgo, entidade,
ou mesmo um simples sistema, existe para atender a uma finalidade:
Art. 2o O SIGA tem por finalidade:
I - garantir ao cidado e aos rgos e entidades da administrao
pblica federal, de forma gil e segura, o acesso aos documentos
de arquivo e s informaes neles contidas, resguardados os
aspectos de sigilo e as restries administrativas ou legais;
II - integrar e coordenar as atividades de gesto de documentos
de arquivo desenvolvidas pelos rgos setoriais e seccionais que o
integram;
III - disseminar normas relativas gesto de documentos de
arquivo;
IV - racionalizar a produo da documentao arquivstica pblica;
V - racionalizar e reduzir os custos operacionais
armazenagem da documentao arquivstica pblica;
VI preservar o patrimnio
administrao pblica federal;

documental

de

arquivstico

da

VII - articular-se com os demais sistemasque atuam direta ou


indiretamente na gesto da informao pblica federal.

No tem muito segredo aqui. Tudo que o SIGA busca fazer aquilo que
vimos durante a aula, objetivos a serem alcanados pelo gestor do arquivo. H tanto
preocupao com a disseminao da informao (mandamento de ordem
constitucional), como preocupaes mais mundanas, como a tentativa de
racionalizao da produo de documentos e custos.
Art. 3o Integram o SIGA:
I - como rgo central, o Arquivo Nacional;
II - como rgos setoriais, as unidades responsveis pela
coordenao das atividades de gesto de documentos de
arquivo nos Ministrios e rgos equivalentes;
III - como rgos seccionais, as unidades vinculadas aos
Ministrios e rgos equivalentes.

Vamos ver se d para facilitar a visualizao:


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No seu caso, a unidade dentro do seu rgo responsvel pela gesto de


documentos o rgo Setorial, e voc provavelmente trabalhar em um dos
inmeros rgos Seccionais (que seriam as outras unidades dentro da entidade).
D uma lida descompromissada nos artigos 4 a 7 do Decreto.
Voc precisa memorizar? NO!!!
Mas tenha em mente uma coisa antes de comear: Quanto mais alto na
hierarquia, menos trabalho braal e mais atribuies de superviso e orientao.
Quem carrega caixa na repartio voc, no seu chefe . Ele quem diz onde a
caixa deve ser posta, e o chefe dele tem o conhecimento do porqu a caixa deve
ser posta onde foi posta .
Com este exemplo esdrxulo e ligeiramente confuso, acredito que voc
pescar a ideia. Se tiver dvidas, escreva para mim no frum!
Uma ltima particularidade:
Art. 9o Os rgos setoriais do SIGA vinculam-se ao rgo
central para os estritos efeitos do disposto neste Decreto,
sem prejuzo da subordinao ou vinculao administrativa
decorrente de sua posio na estrutura organizacional dos
rgos e entidades da administrao pblica federal.
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Em outras palavras, a estrutura administrativa de todos os rgos da


Administrao Pblica Federal continua a mesma, mas, em matria de gesto de
documentos, o Arquivo Nacional quem deve dar a ltima palavra. Assim sendo, a
hierarquia existente tendo o Arquivo Nacional no pice s vlida quando o assunto
for gesto de documentos, e mais nada!
Qualquer afirmao que tenda a dizer o contrrio est incorreta.

5.4 Decreto 4.073/2002 (Executivo Federal)


O Decreto 4.073/2002 trata tanto do CONARQ como do SINAR. Como seu
edital no pediu especificamente o decreto, no precisaremos estuda-lo
profundamente, mas apenas conhecer os principais artigos que costumam cair na
prova.
Comecemos pelo CONARQ:
Art. 1o O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ, rgo
colegiado, vinculado ao Arquivo Nacional, criado pelo art.
26 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, tem por finalidade
definir a poltica nacional de arquivos pblicos e privados,
bem como exercer orientao normativa visando gesto
documental e proteo especial aos documentos de
arquivo.
O CONARQ o rgo que organiza o funcionamento dos arquivos pblicos e
privados no Brasil. Todos os temas que vimos ao longo das aulas fruto no s do
trabalho de doutrinadores na disciplina, mas da regulamentao promovida pelo
Conselho Nacional de Arquivos.
Voc no precisar conhecer todo o Decreto 4.073/2000, mas convm
conhecer os prximos artigos. O primeiro que mostrarei trata das competncias do
CONARQ:
Art. 2o Compete ao CONARQ:
I - estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema
Nacional de Arquivos - SINAR, visando gesto,
preservao e ao acesso aos documentos de arquivos;

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II - promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos


e privados com vistas ao intercmbio e integrao sistmica
das atividades arquivsticas;
II - propor ao Ministro de Estado da Justia normas legais
necessrias ao aperfeioamento e implementao da poltica
nacional de arquivos pblicos e privados; (Redao dada pelo
Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia

IV - zelar
pelo
cumprimento
dos
dispositivos
constitucionais e legais que norteiam o funcionamento e o
acesso aos arquivos pblicos;
V - estimular programas de gesto e de preservao de
documentos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito
Federal e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia
das funes executiva, legislativa e judiciria;
VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de
desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica
nacional de arquivos pblicos e privados;
VII - estimular a implantao de sistemas de arquivosnos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e nos Poderes Executivo e
Legislativo dos Municpios;
VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos
pblicos e privados;
IX - identificar os arquivos privados de interesse pblico e
social, nos termos do art. 12 da Lei no 8.159, de 1991;
X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do
Ministro de Estado da Justia, a declarao de interesse
pblico e social de arquivos privados;
XI - estimular a capacitao tcnica dos recursos
humanosque desenvolvam atividades de arquivo nas
instituies integrantes do SINAR;
XII - recomendar providncias para a apurao e a reparao
de atos lesivos poltica nacional de arquivos pblicos e
privados;
XIII - promover a elaborao do cadastro nacional de arquivos
pblicos e privados, bem como desenvolver atividades
censitrias referentes a arquivos;
XIV - manter intercmbio com outros conselhos e
instituies, cujas finalidadessejam relacionadas ou
complementares s suas, para prover e receber elementos de
informao e juzo, conjugar esforos e encadear aes;
XV - articular-se com outros rgos do Poder Pblico
formuladores de polticas nacionais nas reas de educao,
cultura, cincia, tecnologia, informao e informtica.
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Vou apresentar a composio do CONARQ um pouco mais tarde, pois far


mais sentido quando voc conhecer o SINAR.
Muito bem, falemos do SINAR agora. O SINAR o nosso Sistema Nacional
de Arquivos. E o que ele faz?
Art. 10. O SINAR tem por finalidade implementar a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados, visando gesto,
preservao e ao acesso aos documentos de arquivo.
O CONARQ concebe, o SINAR torna realidade . Por esta razo, voc ver
que as competncias do SINAR consistem em aes, ao passo que as do CONARQ
podem ser associadas ao planejamento de todo o sistema de arquivos.
Veja voc mesmo:
Art. 13. Compete aos integrantes do SINAR:
I - promover a gesto, a preservao e o acesso s
informaes e aos documentos na sua esfera de
competncia, em conformidade com as diretrizes e normas
emanadas do rgo central;
II - disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e
normas estabelecidas pelo rgo central, zelando pelo seu
cumprimento;
III - implementar
a
racionalizao
das
atividades
arquivsticas, de forma a garantir a integridade do ciclo
documental;
IV - garantir a guarda e o acesso aos documentos de valor
permanente;
V - apresentar sugestes ao CONARQ para o aprimoramento
do SINAR;
VI - prestar informaes sobre suas atividades ao CONARQ;
VII - apresentar subsdios ao CONARQ para a elaborao de
dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e
implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e
privados;
VIII - promover a integrao e a modernizao dos arquivos
em sua esfera de atuao;
IX - propor ao CONARQ os arquivos privados que possam ser
considerados de interesse pblico e social;
X - comunicar ao CONARQ, para as devidas providncias,
atos lesivos ao patrimnio arquivstico nacional;
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XI - colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos


pblicos e privados, bem como no desenvolvimento de
atividades censitrias referentes a arquivos;
XII - possibilitar a participao de especialistas nas cmaras
tcnicas, cmaras setoriais e comisses especiais constitudas
pelo CONARQ;
XIII - proporcionar aperfeioamento e reciclagem aos
tcnicos da rea de arquivo, garantindo constante
atualizao.
Tudo aquilo que est colorido merece uma ateno especial, mas como eu
disse, sem pnico (eu disse neura, mas voc entendeu a ideia). Estou apenas
apresentando as estruturas que compem o maravilhoso mundo da gesto de
documentos na Administrao Pblica Federal. Voc no precisa conhec-las a
fundo, apenas ter cincia de seu papel no grande quadro.
Seguindo uma ordem um pouco diferente daquela proposta pela legislao,
vou falar agora dos integrantes do CONARQ e do SINAR (se fosse seguir a ordem
do Decreto, j teramos falado dos integrantes do CONARQ bem antes ).
Comecemos pelo SINAR:
Art. 12. Integram o SINAR:
I - o Arquivo Nacional;
II - os arquivos do Poder Executivo Federal;
III - os arquivos do Poder Legislativo Federal;
IV - os arquivos do Poder Judicirio Federal;
V - os arquivos estaduais
Legislativo e Judicirio;

dos

Poderes

Executivo,

VI - os arquivos do Distrito Federal dos Poderes Executivo,


Legislativo e Judicirio;
VII - os arquivos municipais dos Poderes Executivo e
Legislativo.
1o Os arquivos referidos nos incisos II a VII, quando
organizados sistemicamente, passam a integrar o SINAR por
intermdio de seus rgos centrais.
2o As pessoas fsicas e jurdicas de direito privado,
detentoras de arquivos, podem integrar o SINAR mediante
acordo ou ajuste com o rgo central.

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Basicamente: o SINAR abrange todos os arquivos de todas as pessoas


jurdicas de Direito Pblico do pas, e ainda deixa abertura para que pessoas
fsicas e jurdicas de direito privado possam tambm integrar o sistema.
E porque eu escolhi falar do SINAR antes? Primeiro porque o SINAR
composto

por

rgos,

ao

passo

que

CONARQ

composto

por

representantes, em grande parte oriundos daqueles rgos que compem o


CONARQ.
Assim, agora que voc j conhece os rgos que compem o SINAR, fica
mais fcil de identificar os membros do CONARQ, oriundos desses mesmos rgos.
Veja s:
Art. 3o So membros conselheiros do CONARQ:
I - o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, que o presidir;
II - dois representantes do Poder Executivo Federal;
III - dois representantes do Poder Judicirio Federal;
IV - dois representantes do Poder Legislativo Federal;
V um representante do Arquivo Nacional;
VI - dois representantes dos Arquivos Pblicos Estaduais
e do Distrito Federal;
VII - dois
representantes
Municipais;

dos

Arquivos

Pblicos

E agora vm os representantes que voc ainda no conhecia:


VIII - um representante das instituies mantenedoras de
curso superior de arquivologia;
IX um representante de associaes de arquivistas;
X - trs representantes de instituies que congreguem
profissionais que atuem nas reas de ensino, pesquisa,
preservao ou acesso a fontes documentais.
1o Cada Conselheiro ter um suplente.
2o Os membros referidos nos incisos III e IV e respectivos
suplentes sero designados pelo Presidente do Supremo
Tribunal Federal e pelos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, respectivamente.
3o Os conselheiros e suplentes referidos nos inciso II e V a
X sero designados pelo Presidente da Repblica, a partir
de listas apresentadas pelo Ministro de Estado da Justia,
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mediante indicaes dos dirigentes dos rgos e entidades


representados.
(Redao dada pelo Decreto n 7.430, de
2011)
4o O mandato dos Conselheiros ser de dois anos,
permitida uma reconduo.
5o O Presidente do CONARQ, em suas faltas e
impedimentos, ser substitudo por seu substituto legal no
Arquivo Nacional.
Agora voc conhece os rgos que fazem os arquivos pblicos e privados
funcionarem no pas, de tal forma que os principais aspectos deste Decreto j foram
superados!
Se tiver um tempo, d uma lida no Decreto. So apenas 30 artigos e nunca
se sabe quando o examinador vai resolver inovar.
Voc pode ir em frente.

5.5. Lei 5.433/1968, Decreto Federal 1.799/1996 e Resoluo


CONARQ n 10/1999.
Os diplomas legais acima tratam do suporte de microfilme, com nvel de
detalhamento suficiente para nos arrastar por horas em seu estudo.
E vou ser bem honesto com vocs: a Lei 5.433/1968 a parte menos
importante deste captulo. O que voc precisa saber para a prova est no Decreto
Federal que regulamenta esta lei, neste caso, o Decreto Federal 1.799/1996.
Este sim precisa ser estudado com cuidado. Recomendao do seu
professor: leia a Lei 5.433/1968 sem stress, apenas para no derrapar em
pegadinhas bvias, e v com sangue nos olhos quando for ler o Decreto Federal.
Veja uma pegadinha bvia, que a mera leitura descompromissada da Lei
5.433/1968 j te garantiria o ponto:
2 Os documentos microfilmados podero, a critrio da autoridade
competente, ser eliminados por incinerao, destruio mecnica
ou por outro processo adequado que assegure a sua desintegrao.

Isso mesmo meu caro! Podemos mandar documentos para a grande


fornalha, desde que tenham sido microfilmados anteriormente, EXCETO:
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Art 2 Os documentos de valor histrico no devero ser


eliminados, podendo ser arquivados em local diverso da repartio
detentora dos mesmos.

Tudo isso s batendo o olho na legislao.


Veja alguns artigos interessantes da Lei 5433/1968 (tem artigo do tempo que
termo tinha circunflexo):
3 A incinerao dos documentos microfilmados ou sua
transferncia para outro local far-se- mediante lavratura de trmo,
por autoridade competente, em livro prprio.
4 Os filmes negativos resultantes de microfilmagem ficaro
arquivados na repartio detentora do arquivo, vedada sua
sada sob qualquer pretexto.
5 A eliminao ou transferncia para outro local dos documentos
microfilmados far-se- mediante lavratura de trmo em livro prprio
pela autoridade competente.
6 Os originais dos documentos ainda em trnsito,
microfilmados no podero ser eliminados antes de seu
arquivamento.
7 Quando houver convenincia, ou por medida de segurana,
podero excepcionalmente ser microfilmados documentos ainda no
arquivados, desde que autorizados por autoridade competente.

Passando ao Decreto. Vamos direto ao ponto:


Art. 3 Entende-se por microfilme, para fins deste Decreto, o
resultado do processo de reproduo em filme, de documentos,
dados e imagens, por meios fotogrficos ou eletrnicos, em
diferentes graus de reduo.

J vimos em aula este artigo, estou apenas refrescando sua memria.


Existem

alguns

procedimentos

especficos

para

realizao

da

microfilmagem, previstos nos artigos 4 a 6 do Decreto. Convm uma breve leitura,


nem tanto por sua grande chance de carem em prova, mas para que se entenda
como funciona microfilmagem:
Art. 5 A microfilmagem, de qualquer espcie, ser feita sempre em
filme original, com o mnimo de 180 linhas por milmetro de
definio, garantida a segurana e a qualidade de imagem e de
reproduo.
1 Ser obrigatria, para efeito de segurana, a extrao de
filme cpia do filme original.

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simplesmente uma cpia de segurana. Com este procedimento, caso


nossa cpia microfilmada seja destruda, teremos condies de recuperar a
informao atravs do filme cpia.
2 Fica vedada a utilizao de filmes atualizveis, de qualquer
tipo, tanto para a confeco do original, como para a extrao de
cpias.

Filme atualizvel um filme cujo contedo pode ser alterado posteriormente,


atravs de um novo processo de reproduo. A utilizao deste filme retira a certeza
de que o documento microfilmado fiel ao seu original, razo h vedao em seu
uso.
3 O armazenamento do filme original dever ser feito em local
diferente do seu filme cpia.

Nunca deixe todos os ovos na mesma cesta. Imagine um grande incndio no


local onde est guardado o filme original e o filme cpia, e l se foi a informao
embora .
Art. 6 Na microfilmagem poder ser utilizado qualquer grau de
reduo, garantida a legibilidade e a qualidade de reproduo.
Pargrafo nico. Quando se tratar de original cujo tamanho
ultrapasse a dimenso mxima do campo fotogrfico do
equipamento em uso, a microfilmagem poder ser feita por etapas,
sendo obrigatria a repetio de uma parte da imagem anterior
na imagem subseqente, de modo que se possa identificar, por
superposio, a continuidade entre as sees adjacentes
microfilmadas.

Tranquilinho at aqui, mas a partir de agora o negcio vai ficar pesado:


Art. 7 Na microfilmagem de documentos, cada srie ser
precedida de imagem de abertura, com os seguintes
elementos:
I identificao do detentor dos documentos, a serem
microfilmados;
II - nmero do microfilme, se for o caso;
III - local e data da microfilmagem;
IV - registro no Ministrio da Justia;
V - ordenao, identificao e resumo da srie de documentos
a serem microfilmados;
VI - meno, quando for o caso, de que a srie de
documentos a serem microfilmados continuao da
srie contida em microfilme anterior;
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VII - identificao do equipamento utilizado, da unidade


filmadora e do grau de reduo;
VIII - nome por extenso, qualificao funcional, se for o
caso, e assinatura do detentor dos documentos a serem
microfilmados;
IX - nome por extenso, qualificao funcional e assinatura
do responsvel pela unidade, cartrio ou empresa
executora da microfilmagem.
Art. 8 No final da microfilmagem de cada srie, ser
reproduzida a imagem de encerramento, imediatamente aps
o ltimo documento, com os seguintes elementos:
I identificao
microfilmados;

do

detentor

dos

documentos

II - informaes complementares relativas ao inciso V do


artigo anterior;
III - termo de encerramento atestando a fiel observncia s
disposies deste Decreto;
IV - meno, quando for o caso, de que a srie de
documentos microfilmados continua em microfilme
posterior;
V - nome por extenso, qualificao funcional e assinatura
do responsvel pela unidade, cartrio ou empresa
executora da microfilmagem.
Os artigos acima discriminam tudo que deve conter as imagens de abertura e
encerramento de um microfilme.
Se voc tentar memorizar isto, vai enlouquecer. Vamos tentar outro caminho.
Seu querido professor, nos tempos em que era Assistente Tcnico l na Receita
Federal, a fim de complementar sua renda, fazia edies de vdeo de casamento
para poder levar a namorada ao cinema .
No que isso em si seja importante, mas o mtodo que eu utilizava para
identificar as fitas o mesmo que voc v em alguns rolos de filme antigos.
necessrio, logo no comeo da fita (ou no nosso caso, microfilme), identificar que
negcio aquele.
Agora pense um pouco: o que voc gostaria de ver logo de cara que te
ajudasse a identificar o que exatamente aquele microfilme?

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O que isto: I identificao do detentor dos documentos, a serem


microfilmados; II - nmero do microfilme, se for o caso; IV - registro no Ministrio
da Justia;
Onde e quando foi feito isto: III - local e data da microfilmagem;
Quem ser que fez isto: VIII - nome por extenso, qualificao funcional,
se for o caso, e assinatura do detentor dos documentos a serem
microfilmados; IX - nome por extenso, qualificao funcional e assinatura do
responsvel pela unidade, cartrio ou empresa executora da microfilmagem.
Como isto foi feito: VII - identificao do equipamento utilizado, da
unidade filmadora e do grau de reduo;
E o meu favorito, quando as edies de vdeo continham mais de uma fita:
Onde raios isso comea? V - ordenao, identificao e resumo da srie
de documentos a serem microfilmados; VI - meno, quando for o caso, de que a
srie de documentos a serem microfilmados continuao da srie contida
em microfilme anterior;
E quando o microfilme termina, quase a mesma coisa, s que no
precisamos de tantos detalhes, embora algumas informaes devam ser repetidas:
O que isto?: I identificao do detentor dos documentos
microfilmados;
Isto foi feito certo? III - termo de encerramento atestando a fiel
observncia s disposies deste Decreto;
Quem ser que fez isto? V - nome por extenso, qualificao funcional e
assinatura do responsvel pela unidade, cartrio ou empresa executora da
microfilmagem.
E ser que isto terminou? II - informaes complementares relativas ao
inciso V do artigo anterior; IV - meno, quando for o caso, de que a srie de
documentos microfilmados continua em microfilme posterior;

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Quer ver algo legal agora? Olha s:


Art 1 autorizada, em todo o territrio nacional, a microfilmagem de
documentos particulares e oficiais arquivados, stes de rgos
federais, estaduais e municipais.
1 Os microfilmes de que trata esta Lei, assim como as
certides, os traslados e as cpias fotogrficas obtidas diretamente
dos filmes produziro os mesmos efeitos legais dos documentos
originais em juzo ou fora dle.

Significa que um documento microfilmado tem o mesmo valor legal


que o documento que tenha servido de base sua confeco. Agora, que
fique bem claro: o mesmo valor legal. Nada mais que isto!
V olhar para sua coleo de figurinhas. Veja aquela figurinha
brilhante do Ronaldo nos ureos tempos da Copa do Mundo de 2002.
Caso eu microfilmasse sua coleo de figurinhas, voc iria aceitar a
ideia que eu as incinerasse logo em seguida, j que, basicamente, toda a
informao contida na figurinha est no microfilme?
Quero eu acreditar que no.
Por qu? Porque embora o microfilme tenha valor legal, ele no tem
o mesmo valor histrico que o documento original.
Pensando nisso, temos o artigo 13:
Art. 13. Os documentos oficiais ou pblicos, com valor de
guarda permanente, no podero ser eliminados aps a
microfilmagem, devendo ser recolhidos ao arquivo pblico de
sua esfera de atuao ou preservados pelo prprio rgo
detentor.
Viu como tudo se encaixa com perfeio?
Tem mais um artigo que j foi cobrado em prova, legal pacas:
Art. 18. Os microfilmes originais e os filmes cpias
resultantes de microfilmagem de documentos sujeitos
fiscalizao, ou necessrios prestao de contas,
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devero ser mantidos pelos prazos de prescrio a que


estariam sujeitos os seus respectivos originais.
Aqui ajuda bastante pensar: o microfilme tem valor de documento original.
Apresentar o documento microfilmado quase como se fosse apresentar o original
mesmo. Assim, j que ele est ali, representando tal como se fosse o documento
que buscvamos, ele deve ser armazenado pelo mesmo tempo e pelos mesmos
motivos pelos quais armazenaramos os originais. Simples assim.
At aqui estava tudo indo bem. Mas no falei ainda da Resoluo 10 do
CONARQ. Pelo amor de Deus, no se desespere.
Primeiro passo:
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/media/legisla/anexos_da_resoluo_n_10.pdf

Este link direcionar voc resoluo. Estou apontando por curiosidade


apenas, e caso voc tenha tempo de ler, poder passar o olho por l.
O que voc deve memorizar: desenhos. Veja aqui:

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Estes desenhos so o que chamamos de sinalticas. Consistem em


smbolos de significado padronizado. Quem v estes desenhos sabe, de pronto, o
que eles significam, razo pela qual seu conhecimento necessrio em algumas
questes sobre microfilmagem.
Meu caro, aqui no tem segredo. Essa imagem saiu direto da resoluo.
Voc ter de aprender a fazer relaes entre o desenho e o significado (Alis, os
desenhos foram criados justamente para facilitar essa assimilao).

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5.6. Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao)


Tambm conhecida como o mais recente recurso de pesquisa
remunerao dos servidores de todo o Brasil ou ento, parte do programa quanto
ganha o meu professor? (S pra constar, caso algum v procurar nos sistemas do
Estado de So Paulo, aquele o BRUTO!!!! )
A despeito da minha opinio sobre o referido diploma, fato que tal lei veio
regulamentar o inciso XXXIII do artigo 5 da Constituio Federal, bem como
pargrafo 2 do artigo 216. Por acaso, ambos j foram vistos nesta aula.
Veja o artigo 1:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a
informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art.
216 da Constituio Federal.

Assim o sendo, coloque em sua cabea que este diploma tem um nico tema
em todos os seus artigos: permitir o acesso a informaes que se encontrem em
poder da Administrao Pblica.
A Lei 12527 de 2011 no um diploma que trata especificamente sobre
regras de arquivologia, documentos ou qualquer outra coisa que possam te dizer
nos enunciados, mas trata de informaes.
E o que voc, caro aluno, tem com isso? A Lei 12527 alterou toda a disciplina
referente ao sigilo de documentos, que antes era estudada no Decreto 4533/2002.
Ento, fora recomendar que voc leia a lei de maneira atenta, mas no
paranoica, reproduzirei os dois artigos que reputo interessantes para o seu estudo:
Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da
sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de
classificao as informaes cuja divulgao ou acesso
irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a
integridade do territrio nacional;

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II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes


ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham
sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e
organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da
populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira,
econmica ou monetria do Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes
estratgicos das Foras Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e
desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a
sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico
nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas
autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares;
ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de
investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com
a preveno ou represso de infraes.
Queria dizer a voc que estes verbos fazem alguma diferena, mas,
francamente, duvido que alguma questo v trocar por em risco por prejudicar
nas questes. E mesmo que faa isso, voc vai ver que a alternativa fica esquisita.
Em todo caso, as disposies so propositalmente vagas, a fim de permitir
autoridade que classificar a informao certa dose de discricionariedade na
avaliao desta.
Entretanto, existem algumas informaes que no podem ter seu acesso
restrito, por mais que a autoridade classificadora assim desejasse . D uma olhada
no artigo 21:
Art. 21. No poder ser negado acesso informao
necessria tutela judicial ou administrativa de direitos
fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que
versem sobre condutas que impliquem violao dos
direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a
mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de
restrio de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei no exclui as demais hipteses
legais de sigilo e de segredo de justia nem as hipteses de
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segredo industrial decorrentes da explorao direta de


atividade econmica pelo Estado ou por pessoa fsica ou
entidade privada que tenha qualquer vnculo com o poder
pblico.
Feitas as devidas ressalvas, vamos ao que mais nos interessa na Lei
12.527/2011: as classificaes de sigilo.
Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades
pblicas, observado o seu teor e em razo de sua
imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado,
poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou
reservada.
1o Os prazos mximos de restrio de acesso
informao, conforme a classificao prevista no caput,
vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
2o As informaes que puderem colocar em risco a
segurana do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
respectivos cnjuges e filhos(as) sero classificadas como
reservadas e ficaro sob sigilo at o trmino do mandato em
exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio.
3o Alternativamente aos prazos previstos no 1o, poder
ser estabelecida como termo final de restrio de acesso a
ocorrncia de determinado evento, desde que este ocorra
antes do transcurso do prazo mximo de classificao.
4o Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o
evento que defina o seu termo final, a informao tornar-se-,
automaticamente, de acesso pblico.
5o Para a classificao da informao em determinado
grau de sigilo, dever ser observado o interesse pblico da
informao e utilizado o critrio menos restritivo possvel,
considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade
e do Estado; e
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que
defina seu termo final.
Se voc puxar bem na memria, vai lembrar que elaborei uma tabela na Aula
01 simplificando tudo isto. Foi daqui que eu tirei as informaes.
Por fim, quem esta autoridade com poderes para classificar determinada
informao como sigilosa? Bom, vai depender de cada esfera e de cada nvel da
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federao que resolvamos abordar. Mas as bancas nem sempre prestam muita
ateno se voc est fazendo um concurso do executivo federal ou do legislativo
municipal, ou mesmo do judicirio estadual. Acabam cobrando a lei sem qualquer
raciocnio sobre o fato de se aplicar a voc .
Por esta razo, mesmo quando o concurso no for de um cargo do executivo
federal, costumo recomendar aos alunos a leitura do artigo 27 da Lei 12.527/2011:
Art. 27. A classificao do sigilo de informaes no mbito da
administrao pblica federal de competncia:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da Repblica;
b) Vice-Presidente da Repblica;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas
prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e
e)

Chefes

de

Misses

Diplomticas

Consulares

permanentes no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso
I, dos titulares de autarquias, fundaes ou empresas
pblicas e sociedades de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos
incisos I e II e das que exeram funes de direo,
comando ou chefia, nvel DAS 101.5, ou superior, do GrupoDireo e Assessoramento Superiores, ou de hierarquia
equivalente, de acordo com regulamentao especfica de
cada rgo ou entidade, observado o disposto nesta Lei.
S para voc no ficar to perdido, o Executivo Federal dispe de seis nveis
de funo DAS (a sigla reservada a cargos em comisso) que vo do 101.1 ao
101.6. necessrio ocupar uma funo de nvel 5 ou superior apenas para
classificar determinada informao como reservada.

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Repare o quanto nossa legislao detesta a imposio de sigilo a


determinado dado. Por esta razo, tal procedimento exceo, e poucas pessoas
esto autorizadas a faz-lo.
1o A competncia prevista nos incisos I e II, no que se
refere classificao como ultrassecreta e secreta, poder
ser delegada pela autoridade responsvel a agente
pblico, inclusive em misso no exterior, vedada a
subdelegao.
2o A classificao de informao no grau de sigilo
ultrassecreto pelas autoridades previstas nas alneas d e
e do inciso I dever ser ratificada pelos respectivos
Ministros de Estado, no prazo previsto em regulamento.
Ou seja, se um Comandante da Marinha, Exrcito ou Aeronutica ou um
Chefe de Misso Diplomtica ou Consular Permanente entender que determinada
informao deve ser classificada como ultrassecreta, necessrio que o Ministro da
Defesa (no caso dos Comandantes) ou o Ministro das Relaes Exteriores (no caso
do Chefe de Misso Diplomtica ou Consular Permanente) ratifique o ato,
expressando sua concordncia com a classificao adotada.
Isto s se aplica classificao no grau ultrassecreto!
3o A autoridade ou outro agente pblico que classificar
informao como ultrassecreta dever encaminhar a
deciso de que trata o art. 28 Comisso Mista de
Reavaliao de Informaes, a que se refere o art. 35, no
prazo previsto em regulamento.
Momento flashback (ns j estudamos a Comisso Mista em outro momento
do curso):
Art. 35 (VETADO)
1o instituda a Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes, que decidir, no mbito da administrao
pblica federal, sobre o tratamento e a classificao de
informaes sigilosas e ter competncia para:
Pois bem, a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes vai receber
todas as decises que digam respeito classificao de um documento no grau
ultrassecreto. Isto j te d uma pista sobre como um documento classificado:
atravs de uma deciso.
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Art. 28. A classificao de informao em qualquer grau de


sigilo dever ser formalizada em deciso que conter, no
mnimo, os seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informao;
II - fundamento da classificao, observados os critrios
estabelecidos no art. 24;
III - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses
ou dias, ou do evento que defina o seu termo final,
conforme limites previstos no art. 24; e
IV - identificao da autoridade que a classificou.
Mas de nada adiantaria a informao ser classificada se a deciso, com
todos os fundamentos que a justificaram, inclusive fazendo referncia a seu
contedo e outros detalhes, fosse pblica.
Por isto temos a disposio do pargrafo nico:
Pargrafo nico. A deciso referida no caput ser mantida
no mesmo grau de sigilo da informao classificada.
Por fim, recomendo uma rpida leitura do artigo 29:
Art. 29. A classificao das informaes ser reavaliada
pela autoridade classificadora ou por autoridade
hierarquicamente superior, mediante provocao ou de
ofcio, nos termos e prazos previstos em regulamento,
com vistas sua desclassificao ou reduo do prazo
de sigilo, observado o disposto no art. 24. (Regulamento)
1o O regulamento a que se refere o caput dever
considerar as peculiaridades das informaes produzidas
no exterior por autoridades ou agentes pblicos.
2o Na reavaliao a que se refere o caput, devero ser
examinadas a permanncia dos motivos do sigilo e a
possibilidade de danos decorrentes do acesso ou da
divulgao da informao.
3o Na hiptese de reduo do prazo de sigilo da
informao, o novo prazo de restrio manter como
termo inicial a data da sua produo
Pois bem, de Lei 12.527/2011, voc est muito bem servido!
Contudo, quando tiver um tempo, a leitura da Lei 12.527/2011, bem como de
seu decreto regulamentador (Decreto 7.845/2012) bastante til razo pela qual a
recomendo.
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Dificilmente sero exigidos detalhes de cada diploma, mas quando o


examinador pesca algum artigo, a galera desaba . Se tiver um tempinho, leia, pois
vai ser um ponto que s voc vai contabilizar (e no h nada mais legal que isto!)

5.7. Lei 12.682/2012


Esta uma lei curta, mas merece meno no curso. Nem tanto por aquilo
que ela diz (pois so apenas 8 artigos, dos quais 3 foram vetados e o 8 no nos diz
respeito), mas por aquilo que ela representa.
At sua publicao, os documentos digitalizados eram relegados ao segundo
plano do mundo arquivstico. Como no havia lei que lhes conferisse valor legal
idntico ao original (como ocorre no caso dos microfilmes), nenhum documento
digitalizado poderia ser eliminado com base no nico argumento de que j existe
uma cpia digital do mesmo. O original continuava a ser armazenado, pois era ele
quem possua o valor de documento original.
A Lei 12.682/2012 pretendia ser mais arrojada, prevendo a possibilidade de
destruio dos documentos originais, uma vez concludo o processo de
digitalizao. Contudo, o respectivo artigo foi vetado e outro, mais conservador,
tomou o seu lugar.
Isso quer dizer que estamos na mesma? No! Quer dizer que avanamos um
pouco e agora, um documento digitalizado, desde que atenda aos requisitos da lei,
poder ser tratado como um documento com o mesmo valor legal de seu original.
Como so poucos artigos, vale a pena dar uma olhada:
Art. 1o A digitalizao, o armazenamento em meio
eletrnico, ptico ou equivalente e a reproduo de
documentos pblicos e privados sero regulados pelo
disposto nesta Lei.
O primeiro mrito desta lei foi traar o conceito legal de digitalizao:
Pargrafo nico. Entende-se por digitalizao a converso
da fiel imagem de um documento para cdigo digital.
Art. 2o (VETADO).

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Mas a jia da coroa o artigo 3. atravs dele que a legislao traou o


caminho adequado para que um documento fsico possa ser digitalizado e ainda
assim manter o seu valor legal:
Art. 3o O processo de digitalizao dever ser realizado de
forma a manter a integridade, a autenticidade e, se
necessrio, a confidencialidade do documento digital, com o
emprego de certificado digital emitido no mbito da
Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP - Brasil.
atravs de certificados digitais que podemos garantir a autenticidade,
integridade e confidencialidade de um documento. Quando comecei a dar aula aqui
no Estratgia, eu nem falava de certificados digitais, a menos que o edital tivesse
cobrado o tema especificamente. Isto se dava principalmente pelo fato de que os
documentos digitais no tinham a mesma importncia quando comecei os cursos
aqui.
Agora, meu caro, esse assunto est comeando a cair. Em todo caso,
relembre-se do captulo de certificao digital visto na aula passada e voc no ter
com que se preocupar.
Pargrafo nico. Os meios de armazenamento dos
documentos digitais devero proteg-los de acesso, uso,
alterao, reproduo e destruio no autorizados.
Quer um bom exemplo? Eu no estou autorizado nem mesmo a plugar um
pen drive no computador do servio sem antes fazer uma solicitao ao
departamento de informtica do rgo no qual trabalho.
Alis, eu s posso acessar o computador utilizando um certificado digital, e
existem sistemas que eu, soldado raso da instituio (ainda no estou nem perto de
"ser algum" por l) no posso acessar, e quando posso, no so todas as
informaes que posso ver.
Tudo isto ocorre em atendimento ao pargrafo nico acima estudado. Se
vamos trabalhar com os recursos da informtica (que, por sua natureza, so mais
versteis), devemos nos certificar que sua versatilidade no acabe desvirtuando o
objetivo para o qual o documento foi criado.
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Art. 4o As empresas privadas ou os rgos da Administrao


Pblica direta ou indireta que utilizarem procedimentos de
armazenamento de documentos em meio eletrnico, ptico ou
equivalente devero adotar sistema de indexao que
possibilite a sua precisa localizao, permitindo a posterior
conferncia da regularidade das etapas do processo
adotado.
Para quem no se recorda:
Indexao:

Processo

pelo

qual documentos

ou

informaes

so

representados por termos, palavras chave ou descritores, propiciando a


recuperao da informao.
Uma das grandes vantagens propiciadas pela digitalizao dos documentos
uso de descritores. Podemos atrelar determinadas palavras a um documento, de
forma a facilitar sua pesquisa, e melhor ainda, podemos utilizar palavras dentro do
prprio documento para fazer este trabalho.
Se tenho uma certido de tempo de servio minha, digitalizada, posso
adicionar os descritores "Felipe Cepkauskas Petrachini", "Certido", "Registro
Funcional XXXXXXX" e mais tantos outros, conforme a necessidade do rgo.
Alis, para o pessoal mais novo (estou falando de vocs, galera do twitter), o
por vezes exagerado uso do hashtag (#) no mais do que a adio de um
descritor dentro da mensagem, que permitir sua localizao posterior atravs do
mesmo critrio de pesquisa.
Assim, quando voc posta sua foto no Facebook e acrescenta na legenda
#vaiarquivologia, #atepassar, ou, um dos meus favoritos, #sessaodatarde com a
foto de um livro para concursos, voc est simplesmente indexando o documento
digital "sua foto" para que outras pessoas possam pesquis-lo atravs do indexador.
E voc achando que essas crianas no aprendem nada na internet .
Art. 5o (VETADO).
Art. 6o Os registros pblicos originais, ainda que
digitalizados, devero ser preservados de acordo com o
disposto na legislao pertinente.

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Foi aqui que eu disse que a lei pretendia ser mais arrojada, mas a Presidente
optou pelo caminho mais prudente de manter os documentos originais conservados,
ainda que digitalizados. Mas j foi um grande avano!

Despedida
Bom meu caro, era isso que eu acreditava ser til para a sua prova. Pode ir
em paz, sabendo que a matria dada corresponde matria cobrada (s vezes, at
um pouquinho mais, pois precisava ter certeza de que voc entendeu o fundamento
de algumas ferramentas).
Estarei com voc at o dia da prova para tirar dvidas, e espero,
sinceramente, que este curso tenha sido til no seu aprendizado, e venha a ser til
na sua aprovao.
Fica minha ltima dica: faa questes, muitas questes. Primeiro, pois
mesmo que eu tenha dado toda a matria, sua mente ainda no percebeu todas as
informaes. As questes vo forar seu crebro a fixar os conceitos.
E nem precisa ser comigo. Pegue as provas diretamente dos ltimos
concursos da banca e veja o que voc j sabe fazer.
Vai l e me deixe orgulhoso.
Grande abrao
Felipe

Questes Comentadas Resolues CONARQ


Diferentemente das questes de outras aulas, estas aqui tem intuito terico, e
no de treino. Significa que estas questes fazem parte da nossa aula terica.
A maior parte delas versar sobre resolues do CONARQ, que pela
infinidade de assuntos tratados, tornou impossvel sua complicao em um nico
captulo da aula. Disponibilizo o link ao lado de cada resoluo, para quem se

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interessar em l-las por inteiro (no se assuste, que no so documentos muito


longos).
Mos a obra
1 - CESPE ABIN 2010 - Os documentos passveis de recolhimento s
instituies arquivsticas pblicas devem ser higienizados e acondicionados.
Comentrio: D graas aos cus quando seu examinador te der um
presente destes. A alternativa cpia descarada do disposto no artigo 1 da
Resoluo 2 do CONARQ:
(http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=
53&sid=46):
Art. 1 Os acervos documentais a serem transferidos ou
recolhidos s instituies arquivsticas pblicas, pelos rgos e
entidades do Poder Pblico, devero estar organizados,
avaliados, higienizados, acondicionados e acompanhados de
instrumento descritivo que permita sua identificao e controle.
E faz todo o sentido. Imagine voc, servidor pblico responsvel pela gesto
do arquivo, receber um documento todo desmontado e infestado de traas. Parece
razovel? Lgico que no, razo pela qual a Resoluo do CONARQ simplesmente
reproduz o bom senso.
2 - CESPE ABIN 2010 Na transferncia ou no recolhimento, os acervos
devem ser acompanhados de um instrumento descritivo que permita sua
identificao e controle.
Comentrios: A questo foi dada!!!!
Novamente, uma cpia fiel e deslavada, sem qualquer trao de rubor nas
faces de seu examinador, do artigo 1 da Resoluo 2 do CONARQ de 1998
(http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=53&sid
=46):
Art. 1 Os acervos documentais a serem transferidos ou recolhidos s
instituies arquivsticas

pblicas,

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pelos

rgos

entidades

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do

Poder

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Pblico, devero

estar

organizados,

avaliados, higienizados, acondicionados

e acompanhados de instrumento descritivo que permita sua identificao e


controle.
3 - CESPE ABIN 2010 Os rgos que no tenham elaborado suas
prprias tabelas de temporalidade podem eliminar documentos desde que
constituam comisses de avaliao e submetam a proposta instituio arquivstica
pblica.
Comentrios: Esta questo utiliza uma resoluo um pouco menos
conhecida do CONARQ. Mas ainda bem que voc est aqui comigo :D.
Veja

que

diz

artigo

da

Resoluo

do

CONARQ

(http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=58&sid
=46):
Art. 5 Os rgos e entidades que ainda no elaboraram
suas tabelas de temporalidade e pretendem proceder
eliminao de documentos devero constituir suas
Comisses Permanentes de Avaliao, responsveis pela
anlise dos documentos e pelo encaminhamento das
propostas instituio arquivstica pblica, na sua especfica
esfera de competncia, para aprovao.
Voc talvez se incomode com o verbo "podem" no enunciado, enquanto o
artigo 5 utiliza o verbo "devero". Mas a ideia bem simples: qualquer rgo que
pretenda eliminar documentos e no tenha produzido uma tabela de temporalidade
dever constituir uma Comisso Permanente de Avaliao. A partir da existncia
dessa comisso, este mesmo rgo passa a ter a faculdade de eliminar os
documentos que desejar, desde que passem pelo crivo da comisso.
4 - CESPE ABIN 2010 Considerando o cdigo de classificao e a tabela
de temporalidade de documentos das atividades-fim e atividades-meio a serem
adotados como modelo para os arquivos dos rgos e entidades integrantes do
Sistema Nacional de Arquivos, julgue o item a seguir.
As classes do Cdigo de Classificao de Documentos de Arquivo para a
Administrao Pblica relativas s atividades fim so as de nmero 100 a 800.
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Comentrios: Questozinha bastante especfica, criada a partir da


Resoluo 14 do CONARQ.
Alis, tecnicamente, a resposta pode ser encontrada diretamente no anexo
da Resoluo, cujo link fica aqui registrado:
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/Media/resolucao_14.pdf
E nem tem muito o que inventar, o texto da Resoluo bem claro:
"O Cdigo de classificao de documentos de arquivo para a administrao
pblica: atividades-meio, possui duas classes comuns a todos os seus rgos: a
classe 000, referente aos assuntos de ADMINISTRAO GERAL e a classe 900,
correspondente a ASSUNTOS DIVERSOS. As demais classes (100 a 800)
destinam-se aos assuntos relativos s atividades fim do rgo. Estas classes
no so comuns, cabendo aos respectivos rgos sua elaborao, seguindo
orientaes da instituio arquivstica na sua esfera especfica de competncia".
5 - CESPE ABIN 2010 Considerando o cdigo de classificao e a tabela
de temporalidade de documentos das atividades-fim e atividades-meio a serem
adotados como modelo para os arquivos dos rgos e entidades integrantes do
Sistema Nacional de Arquivos, julgue o item a seguir.
As adaptaes necessrias para a correta aplicao da tabela de
temporalidade aos conjuntos documentais produzidos e recebidos nos rgos e
entidades do Poder Executivo federal deve ser feita pelo rgo central do Sistema
Nacional de Arquivos.
Comentrios: Mais uma questo construda com base na Resoluo 14 do
CONARQ. Mas esta poderia ser respondida sem nem mesmo conhecermos o
assunto. Do incio, caro colega:
Art. 2 Aprovar os prazos de guarda e a destinao dos
documentos estabelecidos na verso revista e ampliada da
Tabela Bsica de Temporalidade e Destinao de Documentos
de Arquivos Relativos s Atividades-Meio da Administrao
Pblica.
1 Caber aos rgos e entidades que adotarem a
Tabela proceder s adaptaes necessrias para sua
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correta aplicao aos conjuntos documentais produzidos


e recebidos em decorrncia de suas atividades, mantendose os prazos de guarda e a destinao nela definidos.
Mas professor, como que eu poderia saber esta resposta sem conhecer o
assunto?
Bom, veja que a tarefa de adaptar um instrumento a usos especficos s faz
sentido em um caso: aquele no qual um rgo com mais poder edita um instrumento
geral, que precisa ser adaptado pelos destinatrios, a fim de que atenda s suas
necessidades especficas. Por qual razo um rgo central deveria adaptar
qualquer instrumento se justamente o rgo central quem o cria, e assim, teria a
chance mold-lo originalmente s suas necessidades?
Viu? Nem precisava ter lido a Resoluo.
6 - CESPE ABIN 2010 Considerando o cdigo de classificao e a tabela
de temporalidade de documentos das atividades-fim e atividades-meio a serem
adotados como modelo para os arquivos dos rgos e entidades integrantes do
Sistema Nacional de Arquivos, julgue o item a seguir.
As classes do cdigo de classificao relacionadas s atividades-fim do
rgo ou entidade do Poder Executivo federal devem ser aprovadas pelo Arquivo
Nacional.
Comentrios: Essa questo j bem mais interessante. No bastava
memorizar os dispositivos legais, mas interpret-los em conjunto. Vejamos:
Resoluo CONARQ 14:
Art. 1 APROVAR a verso revista e ampliada do Cdigo de
Classificao de Documentos de Arquivo para a Administrao
Pblica : Atividades-Meio, como um modelo a ser adotado nos
rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de
Arquivos - SINAR.
1 Caber aos rgos e entidades que adotarem o Cdigo
proceder ao desenvolvimento das classes relativas s suas
atividades especficas ou atividades-fim, as quais devero ser
aprovadas pela instituio arquivstica pblica na sua
especfica esfera de competncia.

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Ok, j sabemos que quem deve aprovar o Cdigo de Classificao a


instituio especfica. E quem seria esta no caso do Executivo Federal? Hora de ver
o artigo 18 da Lei 8.159/1991:
Art. 18 - Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o
recolhimento dos documentos produzidos
e
recebidos
pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar
o acesso aos documentos sob sua guarda, e acompanhar e
implementar a poltica nacional de arquivos.
Com estes dois dispositivos em conjunto, chegamos concluso de que o
Arquivo Nacional, instituio arquivstica pblica na esfera do Poder Executivo
Federal quem deve aprovar o Cdigo de Classificao relacionados s atividadesfim do rgo deste poder. Legal n?
7 CESPE ABIN 2010 Na listagem descritiva para transferncia ou
recolhimento de documentos digitais de arquivo, dispensam-se as informaes
relacionadas s eliminaes realizadas.
Comentrios: Outro presente do CESPE, diretamente para voc. Vejamos o
que nos diz a Resoluo CONARQ 24,
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=
75&sid=46&tpl=printerview,
responsvel justamente por estabelecer diretrizes para a transferncia e
recolhimento de documentos arquivsticos digitais para instituies arquivsticas
pblicas:
ANEXO I
Elementos essenciais para a elaborao da listagem descritiva para
transferncia e recolhimento de documentos arquivsticos digitais
[...]
g) registro das eliminaes realizadas;

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O ANEXO I da Resoluo CONARQ 24 claro quanto a necessidade deste


elemento nas listagens.
8- CESPE ABIN 2010 A presuno da autenticidade dos documentos
digitais transferidos ou recolhidos instituio arquivstica pblica feita a partir de
informaes, principalmente dos metadados relacionados aos documentos digitais,
tais como: nome do autor, nome do destinatrio, assunto, data de produo, entre
outros.
Comentrios: Presuno de autenticidade diz respeito ao juzo que a
instituio arquivstica pblica dever fazer no sentido de tomar aquele documento
digital que lhe apresentado como autntico sem precisar que este fato lhe seja
provado. Sempre bom lembrar o sentido que dado pela doutrina para este
termo:
Autenticidade Os documentos so produzidos, recebidos, armazenados
e conservados de acordo com procedimentos regulares que podem ser
comprovados. Um

documento

autntico

aquele

quepossui

mesmo

contedo do documento original.


Como esta presuno no demandar prova ( da natureza da presuno
que no se exija prova daquele fato), importante que siga um rigoroso sistema
procedimental, a fim de que se no se d f a um documento no autntico.
Agora que no restam dvidas sobre aquilo que estamos falando, vejamos o
que a Resoluo CONARQ 24 tem a dizer sobre o assunto:
Art. 4 A instituio arquivstica pblica proceder
presuno de autenticidade dos documentos arquivsticos
digitais recolhidos com base nos metadados relacionados
a esses documentos, conforme especificado no anexo II, e
com base na listagem descritiva apresentada pelo rgo
ou entidade responsvel pela transferncia ou pelo
recolhimento.
Ou seja, o anexo II da referida resoluo quem aponta os requisitos
necessrios para que a presuno de autenticidade possa se aplicar ao caso.
Vejamos o que ali consta:
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ANEXO II
Informaes para apoiar a presuno de autenticidade
[...]
I - Metadados
Os metadados relacionados aos documentos arquivsticos digitais, que
costumam estar registrados nos sistemas de gesto de documentos, devem
acompanhar o documento digital no momento da transferncia ou recolhimento. So
eles:
a) nome do autor;
b) nome do destinatrio;
c) assunto;
d) data de produo;
Outros itens que tambm esto no Anexo II da Resoluo: e) data da
transmisso; f) data do recebimento;g) data da captura ou arquivamento; h) cdigo
de classificao; i) indicao de anexo; j) nome do setor responsvel pela execuo
da ao contida no documento; k) indicao de anotao; l) registro das migraes
e data em que ocorreram; e m) restrio de acesso.
9 - CESPE ABIN 2010 O documento digital pode ser transferido ou
recolhido em qualquer formato instituio arquivstica pblica.
Comentrios: Acredito que voc consegue imaginar a zona que seria se a
proposio do enunciado realmente fosse verdadeira. Formatos de documentos
demandam programas especficos para serem abertos, e quanto mais formatos,
mais programas sero necessrios. Outro problema est na (in)compatibilidade
entre plataformas, que podem no ser completamente integrveis, gerando
ineficincia nas operaes apontadas. S para simplificar este cenrio catico, tente
abrir um documento de texto do BR Office no Microsoft Word e voc ter um mero
vislumbe do que estou tentando dizer aqui .
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Por estas razes, a Resoluo CONARQ 24 foi bem enftica ao tratar sobre
a maneira pela qual os documentos digitais devero ser recolhidos ou transferidos:
Art. 1 Os documentos arquivsticos digitais a serem
transferidos ou recolhidos s instituies arquivsticas pblicas,
devero:
[...]
f) estar no(s) formato(s) de arquivo digital previsto(s) pelas
normas da instituio arquivstica responsvel pela sua
custdia.

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