O Tratado da Antrtica:

Perspectivas Territorialista e Internacionalista

Friederick Brum Vieira*



Resumo: Enquanto fenmeno das relaes internacionais, o Tratado da Antrtica pode ser
explicitado por dois grandes vieses: o geopoltico e o jurdico. Argumenta-se que o continente antrtico
expressa interesses geopolticos de Estados que reivindicam fatias de seu territrio, numa perspectiva
chamada de territorialista, mas que tais interesses so condicionados juridicamente por norma
internacional atravs de uma outra perspectiva, denominada de internacionalista. Assim, o Tratado
da Antrtica agiria como um aliviador de tenses que, sem negar as reivindicaes territoriais sobre o
territrio antrtico, as eclipsaria ao traduzir a questo num contexto marcado pela paz, pela cincia
e pela cooperao internacional. Este trabalho busca refletir sobre essa hiptese e antecipar algumas
das premissas sobre as quais se baseia o projeto de pesquisa de doutorado do autor, cujo objeto so as
demandas de Estados latino-americanos sobre a Antrtica.
Palavras-chave: Tratado da Antrtica, Territorialismo, Internacionalismo, Geopoltica, Direito
Internacional.
Abstract: While a phenomenon of the international relations, the Antarctic Treaty might be
explicited through two major slopes: the geopolitical and the juridical ones. It is argued that the Antarctic
continent expresses geopolitical interests of states which reivindicate slices of its territory in a perspective
called territorialist, but that such interests are juridically conditioned by the international law through
another perspective called internationalist. So, the Antarctic Treaty would act as a softener of tensions
which, though not denying the territorial claims over the antarctic territory, would eclipse them by
translating the question in a context marked by peace, science and international cooperation. This work
tries to reflect on such an hipothesis and to anticipate some of the premisses over which is based the
authors doctoral research project, whose object is the Latin-american states demand over Antarctica.
Keywords: Antarctic Treaty, Territorialism, Internationalism, Geopolitics, International Law.
*

Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense (UFF), Mestre em Histria e em Geografia pela
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), Doutorando pelo Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica
Latina da Universidade de So Paulo PROLAM/USP e funcionrio da Coordenao de Estruturas Territoriais do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). E-mail: friederi@ig.com.br. Recebido em 31/07/06 e aceito em
26/11/06.

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Introduo
O continente antrtico encontra-se em sua poro mais setentrional a
menos de 1.000 quilmetros lineares da poro mais meridional do continente
americano. Isso contribui fortemente para sua converso em um dos loci da
projeo poltica de Estados da Amrica do Sul. Alm disso, o continente
antrtico incorpora capacidades econmicas ainda pouco avaliadas, o que
faz com que seja considerado potencialmente um grande espao de expanso
produtiva.
Coloca-se aqui em perspectiva uma pesquisa sobre a Antrtica que,
contemplando os diferentes contextos em que aquele continente se encontra
inserido, focalize prioritariamente o mbito das relaes entre os pases da
Amrica do Sul que reivindicam geopoliticamente parte de seu territrio,
o contexto jurdico que permeia tais reivindicaes, e, secundariamente, as
relaes desses pases com o restante do mundo.
Para que essa tarefa se realize, este trabalho faz preliminarmente uma
abordagem quanto aos aspectos naturais e marcos histricos que permeiam o
continente, visando lanar luz sobre o escopo e a natureza das reivindicaes
geopolticas e o contexto jurdico em que elas ocorrem.
Aspectos naturais
A formao geolgica da Antrtica esteve em geral ligada dos continentes
ou das pores continentais situadas no Hemisfrio Sul do globo terrestre,
com seus primeiros desdobramentos resultantes da formao da massa
continental original e unificada, mais conhecida como Pangia. Com o
processo de deriva continental, a Antrtica deslocou-se at a posio onde
hoje se encontra, mas guardou vestgios de vida ancestral semelhante
encontrada em outros continentes.
A Antrtica ocupa um espao de 14,2 milhes de km2, dos quais 95% so
cobertos por uma camada de gelo com 2.000 metros em mdia de espessura,
resultante de sua posio geogrfica circundante ao Plo Sul, de mnima
exposio ao Sol comparativamente a outros pontos do globo terrestre. Essa
caracterstica faz com que ali se desenvolva um ecossistema anecmeno,
integrado por escassa flora e fauna e marcado por rigorosas condies

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naturais, entre as quais se incluem as mais baixas temperaturas j registradas

no planeta, de at -90 C.
de enorme importncia o papel representado pela Antrtica na
determinao do clima do Hemisfrio Sul e no condicionamento do clima
global, j que dali que partem massas de ar de alta presso (frias), que
em sua expanso deslocam-se na direo do Equador, desestabilizando os
sistemas de baixa presso (quentes). Esse fenmeno, conhecido como frente
fria, tem grande responsabilidade pela ocorrncia de chuvas de vero e pelo
frio de inverno na Amrica do Sul.
Um aspecto natural relevante da Antrtica o fato de que o gelo que cobre
seu territrio equivale, segundo certas estimativas, a at 90% das reservas de
gua potvel do planeta. Outro que o continente abriga presumivelmente
grandes reservas minerais, inclusive aquelas de evidente interesse energtico,
como o petrleo. Tais reservas encontram-se intocadas, protegidas pela
camada de gelo e por norma internacional.
Vrias so as formas propostas para o uso do espao natural da Antrtica.
Entre as convencionais encontram-se a explorao de suas possveis reservas
minerais e o desenvolvimento de projetos tursticos. H, porm, propostas
que, em princpio curiosas, fixam-se em certo patamar de seriedade aps
anlise mais meticulosa. So elas: transformao da capa de gelo em gua
potvel e seu transporte para regies carentes, alm do aproveitamento da
baixa temperatura para converter o continente em um espao planetrio de
armazenamento de alimentos.
H autores que imaginam um uso militar da Antrtica pelo fato do Oceano
Glacial Antrtico fazer interface com os oceanos Pacfico, Atlntico e ndico,
formando com a Amrica do Sul um espao intercontinental estratgico para
a navegao martima. Therezinha de Castro (1976, p. 126) chega a defender
que, em vista de seu papel no condicionamento e determinao do clima
global, o continente possa ser utilizado em guerras climticas.

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Marcos histricos
At meados do Sculo 18, a existncia da Antrtica era tema apenas para
conjecturas e lendas, particularmente de parte de povos indgenas como os
que habitavam o sul da Amrica do Sul. A circunavegao do globo, realizada
em 1772-75 pelo navegador britnico James Cook em altas latitudes do
Hemisfrio Sul, ampliou o extremamente limitado conhecimento ento
existente sobre o continente.
Desde essa viagem e at aproximadamente o fim do Sculo 19 a Antrtica
foi objeto de vrias exploraes em seu litoral, especialmente por parte do
Imprio Britnico, ento o mais extenso do planeta. As guas que circundam
o continente e este prprio passaram tambm a servir como de caa e pesca
comercial de focas e baleias para vrios pases, entre eles a Argentina.
As exploraes do interior do continente, todavia, s passaram a ocorrer
na primeira dcada do Sculo 20, por expedies britnicas, francesas, russas
e estadunidenses, entre outras. As expedies cientficas produziram feitos
picos ao marcar a presena humana em partes consideradas as mais remotas
e inacessveis do globo terrestre. Entre vrios protagonistas, o noruegus
Roald Amundsen alcanou pela primeira vez o ponto onde se encontra o
Plo Sul geogrfico em 14.12.1911.
Nos anos 20 e 30 do sculo passado o conhecimento acerca da Antrtica
foi auxiliado pelas inovaes nos meios de transporte, particularmente o
areo, mas tambm foi marcado por uma luta por influncia no territrio
pelas partes envolvidas. Dois pases sul-americanos, a Argentina e o Chile,
por exemplo, deram mesma Pennsula Antrtica nomes de generais
considerados heris nacionais (Terra de San Martin para a primeira e Terra
de OHiggins para o segundo).
A Enciclopaedia Britannica (1993, p. 801) registra que a primeira metade
do Sculo 20 is the colonial period in the history of Antarctica, j que sete
Esse territrio ficou conhecido como Terra de Graham pelos britnicos, que lembraram assim o Lorde Graham, primeiro
lorde de seu almirantado, e como Pennsula de Palmer pelos estadunidenses, que por sua vez homenagearam o explorador
e navegador Nathaniel Palmer, que auxiliou Simn Bolvar em suas campanhas contra o domnio espanhol sobre pases
sul-americanos. Uma conveno internacional atribuiu a denominao britnica ao norte da pennsula e a denominao
estadunidense ao sul. As denominaes argentina e chilena no foram levadas em conta. A Pennsula Antrtica o mais
disputado dos territrios do continente, entre outras razes por incluir as suas pores setentrionais (e portanto um clima
menos rigoroso), mais prximas do extremo meridional da Amrica do Sul.


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pases decretaram soberania sobre espaos continentais, entre eles a Argentina

e o Chile, os quais declararam, respectivamente em 1939 e 1940, a posse
da Pennsula Antrtica. Os outros pases foram a Gr-Bretanha, a Frana, a
Noruega, a Austrlia e a Nova Zelndia.
As declaraes da Argentina e do Chile adquiriram uma dimenso
especialmente grave em vista de terem sido feitas durante a Segunda Guerra
Mundial, e mais ainda pelo fato de que na Argentina, principalmente, e
no Chile, secundariamente, foram realizadas demonstraes de simpatia
ideolgica pelo Nazismo ao longo do conflito.
Em 1939, militares alemes, aps fotografarem parte do continente,
iaram bandeiras e instalaram outros smbolos nacionais nele, em uma
misso que alguns autores tomaram como parte do projeto de construo de
uma Grande Alemanha, no contexto do conceito de expanso do espao
vital alemo.
A Antrtica chegou a servir de palco para poucos, porm significativos
episdios militares durante a Segunda Guerra Mundial, a maioria envolvendo
ataques de submarinos alemes a cargueiros aliados em suas guas. Mas, o
continente tambm antecipou disputas entre Argentina e Gr-Bretanha sobre
partes do territrio continental, com a destruio de instalaes e a captura
de embarcaes de um pas por outro.
Desenvolvimentos recentes
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a Antrtica ganhou uma
dimenso renovada enquanto palco de estratgias visando a afirmao do
poder de pases que haviam se consagrado vencedores no conflito. Assim,
teve incio um intenso processo de instalao de bases que oficialmente
se dispunham a projetos cientficos mas que de fato buscavam estabelecer
posies polticas e at militares nos longnquos territrios. Isso colocou em
relevo a poltica das duas superpotncias de ento, os Estados Unidos e a
Unio Sovitica.
Os Estados Unidos reafirmaram consecutivamente uma doutrina cunhada
em 1924 pelo seu Governo, a qual declarava que expresses de soberania
Ver, a propsito, De Npoli (2005, p. 26) no qual o autor menciona os planos nazistas de expanso no sul da Amrica do
Sul e na Antrtica, territrio que seria denominado de Teutonia e que seria incorporado ao Terceiro Reich.


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sobre espaos desconhecidos no seriam reconhecidas como legtimas at que

os mesmos fossem efetivamente habitados. A Unio Sovitica, por sua vez,
registrou em 1950 que no reconheceria qualquer deciso sobre a Antrtica
que fosse tomada sem sua participao e aquiescncia.
No entanto, o episdio mais marcante envolvendo no exatamente a
Antrtica, mas reas contguas, foi protagonizado pela Argentina e pela GrBretanha, na disputa pela posse dos arquiplagos das Malvinas, ou Falklands,
das Gergias do Sul e das Sanduches, que em 1982 degenerou em uma
guerra entre os dois pases. A Argentina invadiu e ocupou militarmente as
ilhas, sendo posteriormente rechaada pela Gr-Bretanha.
Um outro episdio envolveu em 1983 a Argentina e o Chile, que
disputaram trs ilhas no Canal de Beagle Lennox, Pcton e Nueva. Essas
ilhas haviam sido concedidas ao Chile em 1977 pela Corte Internacional de
Justia, mas a Argentina no aceitou a deciso. Em 1979 o assunto foi levado
para ser arbitrado pelo Vaticano, e at que uma nova deciso fosse proferida,
em 1984, Argentina e Chile protagonizaram ensaios militares na regio.
O episdio revelou quo sensvel para os dois pases a soberania sobre
partes da Antrtica e territrios prximos. Afinal, enquanto o litoral do Chile
est voltado para o Oceano Pacfico, o da Argentina encontra-se no Oceano
Atlntico. Como o Canal de Beagle d passagem de um oceano para outro,
a posse das ilhas em seu interior poderia significar projeo de poder de um
pas sobre o oceano que banha o pas vizinho e sobre a prpria Antrtica.
Nas dcadas de 80 e 90 a Antrtica passou a atrair as atenes de outros
Essas reas so consideradas sub-antrticas, definindo-se pelo fato de se encontrarem ao norte do Crculo Polar
Antrtico.

Em Lynch et al. (2001), os autores mostram que o processo de formao territorial da Argentina ps-independncia
no Sculo 19 seguiu trs etapas, do norte para o sul, iniciando-se na regio denominada de Litoral, correspondente s
margens do Rio Paran e seus afluentes, passando pelo Desierto, ou partes no ocupadas da Provncia de Buenos Aires,
e chegando depois Patagnia, isto , ao sul do Rio Negro. Esse processo prosseguiria posteriormente, no Sculo 20, com
a incorporao de regies sub-antrticas e antrticas.

O Chile se auto-denomina um pas tricontinental pelo fato de que suas ilhas no Oceano Pacfico localizam-se na
Oceania, seu territrio encontra-se na Amrica do Sul e suas reivindicaes territoriais ao sul abrangem a Antrtica. Essa
pretenso choca-se com a da Argentina porque suas reivindicaes territoriais ao sul, tanto sub-antrticas como antrticas,
so em grande parte as mesmas que as da Argentina. Em Ramn (2001), o autor revela que tambm no caso do Chile o
processo de formao territorial ps independncia no Sculo 19 seguiu do norte para o sul, iniciando-se na regio de
Santiago e Valparaso e, aps uma breve expanso rumo ao norte, em Antofagasta, Iquique e Arica, seguiu para as regies
de Temuco, Puerto Montt e Conaique, e da alm, at as regies sub-antrticas e antrticas, j no Sculo 20.


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pases sul-americanos alm da Argentina e do Chile, de forma que Brasil,

Uruguai e Peru tambm instalaram bases de pesquisas no territrio. Parece
apropriado notar que essas bases no receberam denominaes sugerindo
vnculos com a cincia ou com a experincia poltica republicana, mas sim
com o meio castrense ou com marcos imperiais, inclusive remontando a
experincia colonial.
O Brasil, por exemplo, homenageou a Marinha dando sua base o nome
de um militar daquela fora, Comandante Ferraz. Observe-se tambm o caso
da base peruana, que ganhou a denominao de Machu Pichu, capital do
outrora poderoso imprio pr-colombiano inca. O Uruguai atribuiu sua
base o nome de Artigas, lembrando o general que entre 1810 e 1814 livrou o
pas dos argentinos e que foi derrotado por estes em 1816, antes da ocupao
de seu pas pelos brasileiros em 1817, os quais o transformaram na Provncia
Cisplatina do Imprio.
O uso desses cones de pesado valor ideolgico no parece ser mera
coincidncia. Eles podem sinalizar a disposio dos pases sul-americanos
que se estabeleceram na Antrtica de afirmarem politicamente (e no apenas
cientificamente) a posio de seus respectivos Estados sobre o continente.
Essa disposio incorpora gravidade na medida em que as reivindicaes so
feitas, em grande parte, sobre o mesmo espao territorial, conforme pode ser
verificado em Hachette (1992, p. 81).
Entende-se que as reivindicaes territoriais poderiam ser enfeixadas sob
uma grande categoria a que se convenciona chamar de territorialismo.
Sem se pretender tratar de todas as reivindicaes no espao deste trabalho,
examinar-se- aqui um pouco dos diferentes argumentos que servem de base
para que Estados estabeleam suas postulaes sobre o territrio antrtico.
O territorialismo
Aqueles que advogam a partilha da Antrtica, como o caso de alguns
pases sul-americanos, fazem-no com base em reflexes que poderiam ser
agrupadas em seis segmentos. Elas so a Teoria da Descoberta, a Teoria
At mesmo o Equador, cujo pequeno litoral est quase todo orientado no sentido do Hemisfrio Norte, interessou-se pela
Antrtica devido ao fato de que sua soberania sobre as Ilhas Galpagos, no Oceano Pacfico, lhe daria certa projeo no
sentido do Hemisfrio Sul. Alguns dos argumentos utilizados para justificar essa projeo sero vistos frente.


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da Contigidade e da Continuidade, a Teoria dos Quadrantes, a Teoria

da Ocupao Efetiva, a Teoria dos Setores e a Teoria da Defrontao.
Essas teorias foram descritas em dissertao de mestrado por Maria Cristina
Lima Ribeiro Silva (1987).
A Teoria da Descoberta, segundo a autora (SILVA, 1987, p. 22)
pressupe que as terras antrticas devam pertencer aos pases cujos nacionais
pretensamente as descobriram e as exploraram ainda que em vrios casos
essas iniciativas tenham ocorrido no exatamente na Antrtica, mas em ilhas
da regio sub-antrtica.
o caso da Gr-Bretanha, que se adonou das Ilhas Falklands, ou Malvinas,
das Gergias do Sul e das Sanduches por cartas patentes de 1808 e 1917,
sob o argumento - contestado por outros pases - de que um cidado seu, o
navegador James Cook, teria primeiro chegado aos territrios antrticos.
Em ato de 1908 a Gr-Bretanha estabeleceu a Dependncia das Ilhas
Falklands, com jurisdio sobre os arquiplagos das Gergias do Sul,
Sanduches do Sul, Shetlands do Sul, rcadas do Sul, alm da Terra de
Graham (Pennsula Antrtica) e Terra de Coats.
este tambm o caso da Frana, que se apossou das ilhas Bovet, Marion e
Crozet atravs de instrumentos normativos editados em 1924. Outros pases
adotaram iniciativas semelhantes, como o caso da Nova Zelndia em 1923,
Austrlia em 1933 e Noruega em 1939.
A Argentina e o Chile tambm esgrimem argumentos que poderiam
ser includos nessa teoria ao recordarem que a bula papal de Alexandre VI,
de 1493, e o Tratado de Tordesilhas, de 1494, estabeleceram o quinho
espanhol na diviso de territrios americanos descobertos durante as Grandes
Navegaes dos Sculos 15 e 16, e das quais se consideram herdeiros.
Essa teoria contestada enquanto argumento que possibilite reivindicaes
territoriais pelo fato de que a simples descoberta no garante a permanncia
nas terras. O jurista Gilbert Gidel (19?, p. 19), por exemplo, afirma que a
descoberta um ttulo embrionrio e de valor provisrio. De fato, nem a
descoberta nem a explorao da Antrtica so fatos pacficos, havendo ainda
hoje acesa polmica sobre a sua primazia.
 Em 1962 os territrios continentais foram separados da Dependncia das Ilhas Falklands, passando a ser chamados de
Territrio Antrtico Britnico.
 Os trs mais conhecidos e possveis descobridores do territrio continental da Antrtica so Fabian Gottlieb von

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J a Teoria da Contigidade e da Continuidade, tambm segundo Silva

(1987, p. 26), sustenta que os espaos antrticos devem estar sob a soberania
daqueles Estados mais prximos. No caso da Argentina, a cidade de Ushuaia
est a 980 quilmetros das Ilhas Shetlands, enquanto no caso do Chile a Ilha
de Diego Ramirez encontra-se a 770 quilmetros do mesmo arquiplago.
Essa teoria utilizada principalmente por Argentina e Chile, que,
conforme j mencionado, em 1939 e 1940, respectivamente, editaram seus
respectivos instrumentos normativos de posse de terras antrticas. Em ambos
os casos usado adicionalmente o argumento de que a Pennsula Antrtica
a continuidade da Cordilheira dos Andes, que passa pelos seus territrios e
prossegue atravs da Cordilheira Transantrtica.
Essa teoria criticada pelo jurista Max Huber (19?, p. 838-839), o qual,
ao pronunciar-se sobre o caso concreto de um territrio em outra regio
disse que o ttulo de contigidade como base da teoria territorial no possui
nenhum fundamento no Direito Internacional..., passando ao largo de
argumentos de base geogrfica ou geolgica.
A Teoria dos Quadrantes, por sua vez, conforme Silva (1987, p. 2829), pretende que a Antrtica seja dividida em partes consoantes as pores
continentais fronteirias. Assim, haveria uma poro sul-americana entre os
meridianos 0-90 O, uma poro australiana entre os meridianos 180-90
L, uma poro do Pacfico entre os meridianos 90-180 O e uma poro
africana entre os meridianos 90 L-0.
A autora tambm critica essa teoria por entender que ela ignorou fatos
geopolticos essenciais, como a existncia das superpotncias americana e
sovitica ao tempo da disputa que travaram pela hegemonia global dos seus
respectivos sistemas ideolgicos. Ou, na viso de Patrcia Operti (1981, p.
95), Estados Unidos e Unio Sovitica no se contentariam em ficar fora da
disputa territorial.
No caso da Teoria da Ocupao Efetiva, Silva (1987, p. 31) entende que
Bellingshausen, que liderou uma expedio russa; Edward Bransfield, que chefiou uma expedio britnica; e Nathaniel
Palmer, que esteve frente de uma expedio americana. Todos reclamam ter chegado ao continente em 1820, e
provavelmente isso aconteceu, porm em meses ou dias diferentes: Bellingshausen em 20 de janeiro, Bransfield em 22 de
janeiro e Palmer em 18 de novembro.
 Embora com argumentos menos substantivos, essa teoria tambm utilizada por pases como a frica do Sul, Austrlia
e Nova Zelndia, cujos territrios esto relativamente prximos da Antrtica.

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a Antrtica deve ter seu territrio subordinado aos Estados que promoverem
sua ocupao, tratando-se estas de idias esposadas pela Argentina, pelo
Chile e pela Gr-Bretanha, que mantm projetos de colonizao da Antrtica
por intermdio de bases instaladas no continente, j havendo registros
de permanncia neles de famlias de militares e at de nascimentos de
crianas.10
A autora (SILVA, 1987, p. 177) entende que essa teoria a nica capaz de
dar uma base de sustentao slida s reivindicaes territoriais na Antrtica,
j que em todos os demais casos a natureza dos ttulos invocados bastante
controvertida. Segundo ela, um ttulo incontestvel para uma reivindicao
anterior precisa ser perfeito, isto , exige a ocupao efetiva.
A crtica a essa teoria feita atravs do caso da arbitragem italiana sobre
a questo que envolveu a posse da Ilha de Clipperton (ITLIA, 19?, p.
1109-1110), na qual se l: fora de dvida que alm do animus ocupandi, a
tomada de posse material e no simblica uma das condies necessrias
da ocupao.
Por sua vez, de acordo com a autora (SILVA, 1987, p. 37-39) a Teoria
dos Setores pressupe que a Antrtica seja dividida segundo setores definidos
a partir da interface de Estados com o territrio do continente. Essa teoria
foi proposta pelo senador canadense Pascal Poirier em 1907, servindo para
fundamentar a diviso das terras circundantes ao Plo Norte, isto , nos
limites do Crculo Polar rtico, beneficiando Estados Unidos, Canad,
Noruega e Rssia.
A aplicao dessa teoria Antrtica, todavia, esbarra no fato de que, ao
contrrio do que acontece com as terras setentrionais em relao aos Estados
do Hemisfrio Norte, as terras meridionais encontram-se a grandes distncias
dos Estados estabelecidos no Hemisfrio Sul. Assim, de acordo com Charles
Rousseau (1977, p. 220), trata-se de um expediente meramente tcnico, e,
portanto, arbitrrio, artificial e provisrio de coordenadas geogrficas.
Finalmente, a Teoria da Defrontao, referida por Silva (1987, p. 3334) como variao da Teoria dos Setores e que se assenta sobre a idia de
Para a Gr-Bretanha, especificamente, os territrios reivindicados j constituem uma unidade da Comunidade Britnica,
contando com governo subordinado legalmente Coroa. O Chile iniciou seu projeto de colonizao enviando sete
famlias para a base Teniente Marsh, e a Argentina fez o mesmo em relao base de Marambio. Pelo menos nos dois
casos houve nascimentos de crianas no territrio antrtico.
10

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que tm direitos sobre o continente antrtico os Estados defrontantes do

Hemisfrio Sul, atravs de meridianos compatveis com seus respectivos
marcos litorneos a Leste e Oeste, at o Plo Sul.
Por essa teoria haveria uma Antrtica Americana, uma Antrtica Africana
e uma Antrtica Australiana. A primeira seria dividida entre Brasil, Uruguai,
Argentina, Chile, Peru e Equador; a segunda entre frica do Sul, Madagscar,
Moambique, Angola, Gabo, Congo, Tanznia e Qunia; a terceira, entre
Austrlia, Nova Zelndia e Indonsia.
Os maiores defensores dessa teoria parecem estar no Brasil, e suas propostas
esto vinculadas s idias esposadas pela primeira vez por Therezinha de
Castro (1958)11, vindo a influenciar fortemente o meio militar do pas. Para
ela, a prevalncia da Teoria da Defrontao permitiria ao Brasil aambarcar
territrios com a extenso de cerca de 500.000 km2 na Antrtica, limitados
a Leste pelo meridiano da Ilha de Martim Vaz (28 53) e a Oeste pelo
meridiano do Arroio Chu (53 22).
Os defensores dessa teoria acreditam que opera em seu favor a existncia
do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), que em seu Artigo
4 prev a existncia de um espao antrtico como rea estratgica vinculada
aos interesses geopolticos do continente americano. Pelo fato deste ser um
arranjo terico mais sofisticado que os demais, e de representar de forma
mais acabada o territorialismo, ser preciso agora observ-lo em separado.
A Teoria da Defrontao
Muito da responsabilidade pelo fato de pases sul-americanos desejarem
obter soberania sobre espaos territoriais coincidentes da Antrtica reside na
aplicao da chamada Teoria da Defrontao, segundo se pode depreender
ao se compulsar uma das obras de Meira Mattos (1975, p. 68). Outra parte
parece ter origem no formato e posio dos litorais da maioria dos pases
reivindicantes.
A Teoria da Defrontao um arcabouo que parte do princpio de que
um Estado tem tanto direito a parcelas da Antrtica quanto maior for a
projeo do seu litoral sobre aquele continente. A aplicao prtica dessa
teoria permite a pases sul-americanos reivindicar trechos do litoral antrtico
11

Ver nos Anexos o mapa da repartio da Antrtica segundo a Teoria da Defrontao.

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em forma de nesgas com vrtices no Plo Sul.

Por sua vez, as costas do Brasil, Argentina e Chile so geralmente
dispostas longitudinalmente, em contraposio ao formato grosseiramente
latitudinal do litoral antrtico. Assim, o ngulo de projeo dos primeiros
sobre o segundo fica muito fechado, limitando territorialmente as demandas.
Tal limitao conduz ao uso de artifcios visando ampliar as projees, por
exemplo, atravs de ilhas ocenicas.
No caso brasileiro foi utilizado o arquiplago de Trindade-Martim-Vaz,
distante mais de 1.000 quilmetros do litoral. Assim, traaram-se dois
meridianos, um sobre o Arroio Chu, a oeste, e outro sobre Martim-Vaz, a
leste, permitindo-se imaginar que devem se incluir na soberania brasileira as
terras antrticas compreendidas entre ambos. O argumento desconsidera o
fato de que no mesmo intervalo espacial existem territrios de outros pases,
como os da Gr-Bretanha.
Se a Argentina fosse utilizar os mesmos argumentos teria a reivindicar um
espao territorial muito menor do que o que de fato reivindica. No caso do
Chile, o fato de ter as Ilhas Sala y Gomez sob sua soberania lhe permitiria
reunir territrios correspondentes a grande parte da Antrtica do Pacfico. E
o Peru, que possui um grande litoral, ficaria prejudicado frente ao Equador
pois este possui as Ilhas Galpagos12.
interessante lembrar que reivindicaes oficiais ou extra-oficiais por
territrios antrticos tm sido seguidas pela instalao de bases de pesquisa no
continente. No caso da Argentina, aps o decreto de 1939 foram instaladas
as bases de General Belgrano e Comodoro Rivadavia, s quais se seguiram
outras. No caso do Chile, aps o decreto de 1940 implantou-se, entre outras,
Capitn Arturo Prat e Bernardo OHiggins13.
O uso da Teoria da Defrontao concomitantemente pelo Chile, pelo Peru e pelo Equador faria com que grande parte
das reivindicaes dos dois primeiros ficasse dentro das reivindicaes do terceiro. Sem utilizar a Teoria da Defrontao,
a demanda do Chile j conflita hoje com a da Argentina, que por sua vez conflita com a do Brasil. As demandas
dos trs pases conflitam com as da Gr-Bretanha. Brasil, Uruguai, Peru e Equador, que embora no tenham editado
instrumentos normativos oficializando suas pretenses (como fizeram Argentina, Chile e Gr-Bretanha, entre outros),
mantm reivindicaes atravs de crculos governamentais e no-governamentais.
13
Veja-se que tambm nesses exemplos foram adotadas denominaes homenageando celebridades das Foras Armadas e
uma (Bernardo OHiggins) um personagem poltico que, a par de ter operado pela independncia do Chile, governou o
pas ditatorialmente.
12

60

O Tratado da Antrtica: Perspectivas Territorialista e Internacionalista

Um caminho diferente foi seguido por Brasil, Uruguai, Peru e Equador: o

Brasil instalou uma base cientfica e realizou estudos geopolticos no mbito
da Escola Superior de Guerra (ESG) que sinalizam de maneira semi-oficial
a reivindicao, enquanto Uruguai, Peru e Equador apenas instalaram
bases cientficas. Nenhum desses quatro pases editou normas oficializando
reivindicaes territoriais.
Vistas as reivindicaes territoriais de Estados sobre a Antrtica sob
a perspectiva de diferentes teorias, no vis ao qual se deu o nome de
territorialismo, passar-se- agora a tratar o problema antrtico sob o vis
do Tratado da Antrtica. A este, por sua vez, se convencionou chamar de
internacionalismo em virtude do fato de que a soluo buscada no a
repartio territorial e sim a internacionalizao do continente.
O internacionalismo
Entre as primeiras exploraes, no incio do Sculo 19, e a Segunda Guerra
Mundial, a Antrtica despertou menos interesse entre os Estados do que
depois do conflito. Registram-se nesse perodo a organizao de expedies
exploratrias e a fundao de institutos de pesquisa cientfica.
A partir da Segunda Guerra Mundial, ficou ressaltada a posio estratgica
do Oceano Glacial Antrtico enquanto interface de trs outros oceanos:
Pacfico, Atlntico e ndico, lembrando-se que o continente chegou a servir
como base de submarinos alemes em seus ataques a embarcaes aliadas.
Durante a Guerra Fria, a Antrtica no foi exceo ao conflito de fundo
ideolgico que dividiu o mundo entre interesses americanos e soviticos,
registrando-se incurses de ambos, e de respectivos associados, aos seus
territrios insulares e continentais. Mas, o perodo tambm marcou mais
fortemente a explicitao de divergncias entre Estados com reivindicaes
possessrias14.
A mais evidente dessas divergncias ocorreu tendo de um lado a GrBretanha e de outro a Argentina e o Chile, que se arvoravam em detentores
de direitos sobre o mesmo territrio antrtico a Pennsula Antrtica e reas
Isso aconteceu mesmo entre Estados pertencentes a uma mesma aliana, como foi Argentina e Chile, membros do Tiar,
e a Gr-Bretanha, associada dos Estados Unidos (que pertencem ao Tiar) na Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(Otan).
14

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circundantes. Por diversas vezes o primeiro pas tentou resolver a questo

levando-a Corte Internacional de Justia, em meio oposio dos dois
outros e a escaramuas armadas entre suas respectivas foras armadas.
Um dos mais importantes fatores a impulsionar a busca por uma soluo
global para as reivindicaes territoriais na Antrtica, no entanto, foi, em
1947, a incluso do continente como rea estratgica americana pelo Tiar, j
referido. Esse fato, para vrios defensores de direitos territorialistas, consagrou
a Teoria da Defrontao pois estabeleceu meridianos com centro no Plo Sul
como marcos para a defesa ocidental contra um eventual ataque sovitico15.
A primeira tentativa de elaborao de um estatuto internacional para a
Antrtica ocorreu em 1948 (um ano, portanto, aps a assinatura do Tiar,
e diante da ocorrncia de incidentes armados entre pases reivindicantes),
quando os Estados Unidos convidaram Argentina, Austrlia, Chile, Frana,
Gr-Bretanha, Noruega e Nova Zelndia para discutir a questo com vistas
a uma possvel internacionalizao do continente. A iniciativa no logrou
xito.
O acirramento das tenses resultantes da Guerra Fria fez com que em todo
o mundo pesquisadores com interesse na Antrtica se levantassem para buscar
uma forma de defender o continente de possveis escaladas militares. Assim,
inicialmente sem a participao de Estados (mas depois com a presena de
representantes destes), foi institudo o Ano Geofsico Internacional (AGI),
que deveria se desenvolver apenas em 1957 mas que se estendeu tambm
por 1958.
No AGI, cientistas de 12 pases do mundo elegeram a Antrtica como
regio para a realizao de pesquisas em diferentes reas da cincia16 que em
O Artigo 4 do Tiar estabeleceu como rea estratgica americana um espao demarcado por linhas que se iniciam
no Plo Norte e vo at o Plo Sul, sendo que a maior parte dos territrios reivindicados pela Argentina, Chile e GrBretanha encontra-se na regio antrtica abrangida. O Artigo 6 consagra a inviolabilidade desse espao, afirmando que se
o territrio de qualquer pas signatrio for alvo de ataque o rgo consultivo deve se reunir para acordar medidas contra o
agressor (Ver CMARA DOS DEPUTADOS, 1985, p. 183). interessante notar que a Guerra das Falklands, ou Malvinas,
que envolveu uma regio sub-antrtica, deixou os Estados Unidos, principal promotor do Tiar, numa posio delicada.
Por ser esse pas membro da aliana americana, que inclui a Argentina, e tambm da aliana atlntica, a j referida Otan,
que inclui a Gr-Bretanha, obrigava-se por fora dos dois tratados a auxiliar ambos os contendores. Aparentemente, seus
laos historicamente mais fortes com este ltimo pas e razes de geopoltica global fizeram com que tomasse o partido
das foras militares britnicas.
16
Esses pases foram Argentina, Austrlia, Blgica, Chile, Frana, Japo, Nova Zelndia, Noruega, frica do Sul, Unio
Sovitica, Gr-Bretanha e Estados Unidos. Outros tambm participaram, porm de forma indireta ou com trabalhos de
menor importncia.
15

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O Tratado da Antrtica: Perspectivas Territorialista e Internacionalista

muito impulsionaram o conhecimento sobre o continente. De um ponto

de vista poltico, o AGI foi importante para chamar a ateno dos Estados
importncia de um estatuto que preservasse os territrios para a paz, para a
cincia e para a cooperao internacional.
O AGI inovou em alguns aspectos o Direito Internacional ao tempo em
que foi realizado, tendo sido, em plena Guerra Fria, a primeira iniciativa a pr
em relevo todo um continente como espao global dedicado preservao
ecossistmica e como zona desnuclearizada. Tornou-se, por isso, um epteto
de idias de base internacionalista (CAPOZOLI, 1995, p. 362)17. Veja-se,
agora, como o AGI ensejou o Tratado da Antrtica.
O Tratado da Antrtica
Logo aps o AGI, entre 15.10.58 e 01.12.59, foram realizadas cerca
de 70 reunies de trabalho entre os participantes, ao cabo das quais estes
decidiram implementar o Tratado da Antrtica, tambm chamado de Tratado
de Washington devido ao fato de que a maioria dos encontros foi realizada
na capital dos Estados Unidos, sob os auspcios da sua Fundao Nacional
da Cincia (FNC).
O Tratado da Antrtica foi assinado em 01.12.59 entre os governos
de 12 pases que haviam participado do AGI18. Havia um entendimento
comum de que as bases de pesquisa instaladas no territrio do continente
no decorrer dos estudos deveriam ser desativadas, porm a Unio Sovitica
negou-se a faz-lo, abrindo precedente para que os demais pases no apenas
l permanecessem, mas ampliassem suas presenas.
Na verdade, a instalao de bases de pesquisas no continente antrtico foi
desde o incio colocada sob a suspeita de que escondesse interesses polticos
e at atividades militares. Silva (1987, p. 46), por exemplo, lembra F. M.
Auburn (1982, p. 89), o qual registra que as atividades exercidas ao longo
Ulisses Capozoli (1995, p. 362), afirma que o AGI foi originariamente proposto nas primeiras dcadas do Sculo 20
por um grupo de exploradores polares ligado ao americano Richard Evelyn Byrd. O autor tambm credita a esse grupo
as idias seminais que mais tarde resultariam na formao do Comit Cientfico sobre Pesquisa Antrtica (Scar, do ingls
Scientific Committee on Antarctic Research ), diviso do Conselho Internacional das Unies Cientficas, que o rgo
sob cuja responsabilidade encontram-se as atividades relacionadas Antrtica. Por ter essa funo, o Scar goza de uma
condio mpar no mundo: um rgo no estatal, no obstante multilateral, que tem por misso zelar pelos interesses
de todo um continente.
18
Ver, nos Anexos, o texto integral do Tratado da Antrtica.
17

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do AGI transcendem esse esprito, muitas vezes motivadas por intenes

polticas disfaradas em pesquisas de todos os tipos19.
A mesma autora (SILVA, 1987, p. 47) salienta que ao se examinar a
localizao das estaes cientficas estabelecidas no continente antrtico
possvel concluir que as mesmas tm muito mais motivao poltica do que
cientfica. De fato, a maior concentrao de estaes na Pennsula Antrtica
ou ilhas prximas, precisamente o espao antrtico mais setentrional e mais
disputado.
Inicialmente o Tratado da Antrtica tomou a forma de um clube, com
reunies bieniais vedadas aos no signatrios e em que havia necessidade de
unanimidade para a tomada de deliberaes, vindo a entrar em vigor em
23.06.61, quando os 12 pases signatrios20 terminaram de fazer o depsito
dos instrumentos de ratificao no pas depositrio, os Estados Unidos.
Para Vicente Marotta Rangel (1985, p. 101), as reunies, ainda que
fechadas, constituam uma espcie de rgo legislativo para a Antrtica.
Essa posio parece encontrar apoio na anlise de Van der Essen (1985, p.
488), para quem as decises consultivas formam uma tipologia jurdica
qual se poderia chamar de direito derivado, sendo aplicadas em toda a
Antrtica e no havendo nelas distino sobre as regies reivindicadas e as
regies no reivindicadas.
As decises consultivas do Tratado da Antrtica j resultaram em normas
de ampla aceitao internacional, como foi o caso das Medidas Acordadas
para a Conservao da Fauna e Flora Antrticas, em 1964, da Conveno
para Conservao das Focas Antrticas, em 1972, e da Conveno Sobre a
Conservao dos Recursos Vivos Marinhos Antrticos, em 1980.
Admitindo-se a existncia do referido legislativo, que tem como
membros representantes de Estados, poder ser preciso admitir tambm a
existncia de um executivo, formado por outro rgo, no-governamental
e integrado por cientistas de todo o mundo engajados na pesquisa antrtica:
Torna-se interessante registrar que as bases de pesquisas instaladas na Antrtica no apenas em grande parte recebem
denominaes relacionadas ao meio militar, conforme j notado, mas tambm so operadas a partir das foras
armadas. Em princpio, apenas uma base, entre as dezenas existentes, de responsabilidade de uma organizao nogovernamental, o Greenpeace.
20 Esse nmero aumentou posteriormente, sendo os signatrios considerados como partes consultivas, isto , com
direito a voz e voto nas reunies. A adeso de outros pases ao Tratado da Antrtica criou, ainda mais tarde, a categoria de
partes aderentes, com direitos no integrais.
19

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O Tratado da Antrtica: Perspectivas Territorialista e Internacionalista

o j mencionado Scar21.
O Scar composto por grupos de trabalho distribudos por vrias reas da
cincia: Biologia, Biologia Humana, Medicina, Fsica da Atmosfera Superior,
Geodsia e Cartografia, Geofsica da Terra Slida, Geologia, Glaciologia,
Logstica, Meteorologia e Oceanografia. Suas reunies so bieniais e
realizadas em geral nos anos seguintes s reunies consultivas. Seus membros
so escolhidos pela comunidade cientfica internacional.
H comits nacionais do Scar nos pases-membros do Tratado da
Antrtica, sua sede no Instituto de Pesquisa Polar Scott da Universidade
de Cambridge, na Gr-Bretanha, e suas atividades entre as reunies bieniais
consistem de troca de informaes sobre atividades cientficas e prestao de
consultoria a governos.
Entre vrias outras realizaes, o Scar executou dois programas cientficos
internacionais, o primeiro o Biomass (do ingls, Biological Investigation
of Marine Antactic Systems) e o Amrea (do ingls, Environmental Impact
Assestment of Mineral Resource Exploration and Exploitation in the
Antarctic).
possvel considerar, assim, que o Tratado da Antrtica seja constitudo
de dois rgos, um deles governamental e outro no-governamental, que
atuam de forma sistmica e que, tendo inovado na concepo de um enorme
espao territorial destinado paz, cincia e cooperao internacional,
corporificou uma ideologia internacionalista que busca a manter o
continente preservado e internacionalizado - qual se ope a ideologia
territorialista que acredita poder repart-lo entre Estados.
Nos termos da Conveno Sobre Direitos dos Tratados, firmada em Viena
em 1969, o Tratado da Antrtica poderia ser considerado uma organizao
internacional, posto que pressupe como uma de suas partes constitutivas
uma organizao intergovernamental22. Veja-se, a partir daqui, como est
organizado o Tratado da Antrtica.
21 Esse rgo foi criado pelo Internacional Council of Scientific Unions em 1958, substituindo o Special Committee, o
qual fora constitudo para organizar a pesquisa no continente antrtico durante o AGI.
22 Ver, a propsito, em Mello (1970, p. 364) o Artigo 1, 1, i, da referida conveno, onde se l: Para os efeitos da
presente conveno, organizao internacional significa uma organizao intergovernamental. O Artigo 76, 1, g, assinala,
por sua vez, que um tratado deve ser registrado pela parte depositria junto ao Secretariado da Organizao das Naes
Unidas (ONU), o que permite verificar que uma organizao internacional, embora possa estar credenciada junto quele
organismo multilateral, no necessariamente parte dele. Esse parece ser o caso do Tratado da Antrtica.

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Paz, cincia e cooperao

O Artigo 1 do Tratado da Antrtica proclama o primado da paz no
territrio continental, proibindo qualquer tipo de atividade militar, desde a
construo de bases e fortificaes at a realizao de manobras, bem como
experincias com todos os tipos de armamentos. No entanto, permite o
uso de pessoal e equipamento militar, desde que para pesquisa cientfica e
objetivos pacficos.
Nos Artigos 2 e 3, o estatuto estabelece o princpio da liberdade para
pesquisa cientfica, com permuta de informaes, de pessoal e de resultados
de experimentos em clima de cooperao, tanto entre as bases de pesquisa
como destas com as agncias da ONU e outros organismos multilaterais.
O Artigo 4 do Tratado provavelmente o mais dbio do ponto de
vista dos propsitos internacionalistas, posto que no desqualifica, e de fato
preserva os direitos previamente invocados, bem como as pretenses de
soberania territorial sobre o continente. No obstante, impede a apresentao
de qualquer outra reivindicao alm das que j foram apresentadas.
Em seu Artigo 5, o estatuto probe as exploses nucleares e o lanamento
de lixo radioativo no continente e no Artigo 6 estabelece como territrio
antrtico todo o espao situado ao sul dos 60 de latitude sul, preservando,
no entanto, as disposies previamente existentes sobre o uso do alto-mar
dentro desse espao.
O Artigo 7 do Tratado reservado garantia dos direitos dos Estadosmembros de designarem observadores e destes atuarem livremente no territrio
antrtico, inclusive no interior de bases, navios e aeronaves, para trabalhos
de inspeo, bem como de receber informaes sobre pessoal e equipamento
militar l introduzidos. O Artigo 8 regulamenta essa atividade.
O Tratado da Antrtica prev, em seu Artigo 9, a realizao de reunies
consultivas entre os representantes dos Estados-membros e no Artigo 10
obriga as partes a se submeterem aos princpios da Carta da ONU em suas
atividades no territrio antrtico.
A resoluo de controvrsias entre os Estados-membros prevista
no Artigo 11 do estatuto, que estabelece mecanismos pacficos e, caso
necessrio, o recurso Corte Internacional de Justia. O mesmo artigo no
indica que tipo de instrumento deve ser empregado caso falhe o recurso
66

O Tratado da Antrtica: Perspectivas Territorialista e Internacionalista

Corte como j ocorreu.

No Artigo 12 fixada a possibilidade de mudanas no Tratado a qualquer
tempo, desde que por acordo unnime entre os Estados-membros habilitados
a participar das reunies consultivas. A renovao do estatuto ficou definida
para ser realizada 30 anos aps sua entrada em vigor, o que aconteceu.
J o Artigo 13 do estatuto prev a adeso de novos Estados, desde que
estes sejam membros da ONU ou que sejam convidados pelos Estadosmembros com direito a participar das reunies consultivas. Finalmente, o
Artigo 14 aponta o Governo dos Estados Unidos como depositrio.
Em 1991, 30 anos aps sua entrada em vigor, o Tratado da Antrtica foi
renovado, adiando na prtica discusses sobre outros tipos de utilizao de
seu territrio que no para a pesquisa, porm sem impedir o surgimento de
novas reivindicaes territoriais, como j parece ocorrer, ainda que de forma
no oficial, a partir de posies assumidas por vrios pases, inclusive da
Amrica Latina, como o caso do Uruguai, do Peru e do Equador.
De fato, passaram a emergir, especialmente por parte de pases aderentes,
reivindicaes implcitas e explcitas, o que, no caso dos pases sul-americanos,
pe em oposio interesses importantes entre eles prprios e quanto a outros
pases do mundo. Assim, se o Tratado da Antrtica funciona como um
vetor internacionalista por um lado, no deixa, por outro, de propiciar a
manuteno de interesses territorialistas.
Tais reivindicaes permitem inferir que teorias geopolticas elaboradas
para o Hemisfrio Norte e que foram largamente utilizadas ao tempo da
Primeira e da Segunda Guerra Mundial, bem como da Guerra Fria, como
as do heartland23 e do rimland24 poderiam ser aplicadas Amrica do Sul,
estabelecendo a Antrtica como espao de projeo continental da Amrica
Teoria cunhada por Halford Mackinder no incio do Sculo 20 pressupondo a Eursia como centro do Hemisfrio
Norte e regio cujo controle asseguraria o controle do resto do mundo. Essa teoria foi utilizada pela Alemanha nazista em
seu processo de expanso territorial no Leste Europeu e na Unio Sovitica durante a Segunda Guerra Mundial. Atribui-se
a ela tambm o ulterior processo de expanso do comunismo centrado em Moscou na direo do Leste Europeu. Sobre a
obra do referido terico, ver Mackinder (1904).
24
Teoria elaborada por Nicholas Spykman paralelamente s idias de outro terico gepoltico, Alfred Mahan, e que vigorou
aps a Segunda Guerra Mundial. Essa teoria vislumbrou a conteno da expanso comunista por um cinturo militar,
poltico e econmico ao redor da Unio Sovitica. Atribui-se a ela a responsabilidade pela formao da Otan, que agrupou
pases ocidentais, e, depois, do Pacto de Varsvia, que reuniu pases socialistas. Sobre as obras dos referidos tericos, ver
Spykman (1944) e Mahan (1890).
23

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do Sul, conforme fez o autor deste trabalho em uma dissertao de mestrado

(VIEIRA, 2005, p. 219).
guisa de concluso
Do ponto de vista do Direito internacional, o Tratado da Antrtica no
apenas representou inovaes como as j referidas, ao propor um espao
continental inteiro como zona de paz, cincia e cooperao internacional.
O estatuto tambm enfatizou implicitamente, posicionando-se entre os
primeiros que o fizeram, a idia de uma comunidade internacional com
personalidade jurdica.
Segundo Nguyen Quoc Dinh, Patrick Daillier e Alain Pellet (2003, p.
412), essa idia j fora apresentada quando da elaborao da Carta da ONU:
Assiste-se, no entanto, a um reconhecimento progressivo, lento e prudente,
de uma certa personalidade jurdica da comunidade internacional, da qual
no sabemos se necessrio limitar a dos Estados ou se se trata de uma noo
mais global.
Os mesmos autores (DINH; DAILLIER; PELLET, 2003) mencionam a
Conveno Sobre os Direitos dos Tratados, em seu Artigo 53, assinada em
Viena em 196925 e j observada, para lembrarem que nela tambm foi assente
o princpio do jus cogens, ou seja, um corpo de leis aceitas e reconhecidas
pela comunidade dos Estados no seu conjunto. Eles compreendem a nova
entidade da seguinte forma:
Os direitos de que se beneficia a comunidade internacional so ainda
limitados e, at agora, s podem ser exercidos pelos Estados ou por organizaes
internacionais, sujeitos tradicionais do direito internacional. Dotada
de uma inegvel capacidade de fruio, a comunidade internacional
no beneficiou ainda de uma capacidade de exerccio directo dos seus
direitos e obrigaes; ela no pode prevalecer-se deles directamente.
igualmente de notar que nenhuma responsabilidade jurdica lhe compete
directamente. Contudo, parece legtimo ver aqui os primeiros esboos de
uma nova situao na qual a comunidade internacional poderia e deveria
ser reconhecida como sujeito de direito internacional.
25

Cpia da conveno encontra-se em Litrento (1985, p. 169-208).

68

O Tratado da Antrtica: Perspectivas Territorialista e Internacionalista

Matthias Herdegen (2005, p. 433), por sua vez, viu a emergncia de um

direito internacional construtivo:
El concepto emergente del derecho internacional pblico como orden
de valores, la codificacin que se ha intensificado con la suscripcin de
tratados y el desarrollo dinmico de normas del derecho consuetudinario
internacional, que no se fundan claramente en el consenso universal,
generan un nuevo tipo de normatividad: el derecho internacional
constructivo. Ese tipo de derecho constructivo se alimenta de varios
factores a saber: (...) la proliferacin de normas indeterminadas, como
resultado de tratados y decisiones de organizaciones internacionales.

Poderia a insero da idia da comunidade internacional como

personalidade jurdica e sujeito de direito, bem como o direito construtivo,
nos direitos internos dos Estados, ser posta nos termos em que Carlo Santulli
(2001, p. 427) pe em questo a primazia do Direito Internacional Pblico
com la primaute du droit international sur le droit etatique?.
A resposta dada pelo prprio autor quando afirma: Soit lutilisation du
mot primaut indique bien la supriorit hirarchique (au sens kelsenien)
du droit international (SANTULLI, 2001). Se o Tratado da Antrtica
at o momento parece ter cumprido a sua funo no contexto do Direito
Internacional, resta, portanto, aos legisladores dos Estados-membros, a sua
parte.

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Friederick Brum Vieira - Cadernos PROLAM/USP (ano 5 - vol. 2 - 2006), p. 49 - 82.

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O Tratado da Antrtica: Perspectivas Territorialista e Internacionalista

Anexo A - Uma proposta de diviso da Antrtica sob a

perspectiva territorialista

FONTE: Therezinha de Castro (1976)

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Anexo B - O Tratado da Antrtica como produto da

perspectiva internacionalista
Firmado em Washington, DC, em 01.12.59.
Os Governos da Argentina, Austrlia, Blgica, Chile, Frana, Japo,
Nova Zelndia, Noruega, frica do Sul, Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas, Reino Unido e Estados Unidos.
Reconhecendo ser de interesse de toda a humanidade que a Antrtica
continue para sempre a ser utilizada exclusivamente para fins pacficos e no
se converta em cenrio ou objeto de discrdias internacionais;
Reconhecendo as importantes contribuies dos conhecimentos cientficos
logrados atravs da colaborao internacional na pesquisa cientfica realizada
na Antrtica;
Convencidos de que o estabelecimento de uma firme base para o
prosseguimento e desenvolvimento de tal colaborao com lastro na
liberdade de pesquisa cientfica na Antrtica, conforme ocorreu durante o
Ano Geofsico Internacional, est de acordo com os interesses da cincia e
com o progresso de toda a humanidade;
Convencidos, tambm, de que um Tratado que assegure a utilizao da
Antrtica somente para fins pacficos e de que o prosseguimento da harmonia
internacional na Antrtica fortalecero os fins e princpios corporificados na
Carta das Naes Unidas;
Concordaram no seguinte:
Artigo I
1. A Antrtica ser utilizada somente para fins pacficos. Sero proibidas,
inter alia, quaisquer medidas de natureza militar, tais como o estabelecimento
de bases e fortificaes, a realizao de manobras militares, assim como
experincias com quaisquer tipos de armas.
2. O presente Tratado no impedir a utilizao de pessoal ou equipamento
militar para pesquisa cientfica ou para qualquer outro propsito pacfico.
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O Tratado da Antrtica: Perspectivas Territorialista e Internacionalista

Artigo II
Persistir, sujeita s disposies do presente Tratado, a liberdade de pesquisa
cientfica na Antrtica e de colaborao para este fim, conforme exercida
durante o Ano Geofsico Internacional.

Artigo III
1. A fim de promover a cooperao internacional para a pesquisa cientfica
na Antrtica, como previsto no Art. II do presente Tratado, as Partes
Contratantes concordam, sempre que possvel e praticvel, em que:
a) a informao relativa a planos para programas cientficos na Antrtica ser
permutada a fim de permitir a mxima economia e eficincia das operaes;
b) o pessoal cientfico na Antrtica ser permutado entre expedies e
estaes;
c) as observaes e resultados cientficos obtidos na Antrtica sero
permutados e tornados livremente utilizveis.
2. Na implementao deste artigo ser dado todo o estmulo ao estabelecimento
de relaes de trabalho cooperativo com as agncias especializadas das Naes
Unidas e com outras organizaes internacionais que tenham interesse
cientfico ou tcnico na Antrtica.

Artigo IV
1. Nada que se contenha no presente Tratado poder ser interpretado como:
a) renncia, por quaisquer das Partes Contratantes, a direitos previamente
invocados ou a pretenses de soberania territorial na Antrtica;
b) renncia ou diminuio, por quaisquer das Partes Contratantes, a qualquer
base de reivindicao de soberania territorial na Antrtica que possa ter como
resultado de suas atividades ou de seus nacionais, na Antrtica, quer por
qualquer outra forma;

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c) prejuzo para a proposio de quaisquer das Partes Contratantes quanto

ao reconhecimento ou no reconhecimento do direito de qualquer outro
Estado ou da reivindicao, ou base para a reivindicao, quanto soberania
territorial na Antrtica.
2. Nenhum ato ou atividade que tenha lugar, enquanto vigorar o presente
Tratado, constituir base para proclamar, apoiar ou contestar reivindicao
sobre soberania territorial na Antrtica ou para criar direitos de soberania
na Antrtica. Nenhuma nova reivindicao ou ampliao de reivindicao
existente, relativa soberania territorial na Antrtica, ser apresentada
enquanto o presente Tratado estiver em vigor.

Artigo V
1. Ficam proibidas as exploses nucleares na Antrtica, bem como o
lanamento ali de lixo ou resduos radioativos.
2. No caso da concluso de acordos internacionais sobre a utilizao
da energia nuclear, inclusive as exploses nucleares e o lanamento de
resduos radioativos, de que participem todas as Partes Contratantes, cujos
representantes estejam habilitados a participar das reunies previstas no art.
X, aplicar-se-o Antrtica as regras estabelecidas em tais acordos.

Artigo VI
As disposies do presente Tratado aplicar-se-o rea situada ao sul de
60 graus de latitude sul, inclusive as plataformas de gelo, porm nada no
presente Tratado prejudicar e, de forma alguma, poder alterar os direitos
ou exerccios dos direitos de qualquer Estado, de acordo com o direito
internacional aplicvel ao alto-mar, dentro daquela rea.

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O Tratado da Antrtica: Perspectivas Territorialista e Internacionalista

Artigo VII
1. A fim de promover os objetivos e assegurar a observncia das disposies
do presente Tratado, cada Parte Contratante, cujos representantes estiverem
habilitados a participar das reunies previstas no art. IX, ter o direito de
designar observadores para realizarem os trabalhos de inspeo previstos no
presente artigo. Os observadores devero ser nacionais das Partes Contratantes
que os designarem. Os nomes dos observadores sero comunicados a todas as
outras Partes Contratantes que tenham o direito de designar observadores e
idnticas comunicaes sero feitas ao terminarem sua misso.
2. Cada observador designado de acordo com as disposies do 1 deste
artigo ter completa liberdade de acesso em qualquer tempo a qualquer e a
todas as reas da Antrtica.
3. Todas as reas da Antrtica, inclusive todas as estaes, instalaes
e equipamentos existentes nessas reas, e todos os navios e aeronaves em
pontos de embarque ou desembarque na Antrtica, estaro a todo tempo
abertos inspeo de quaisquer observadores designados de acordo com o
1 deste artigo.
4. A observao area poder ser efetuada a qualquer tempo, sobre quaisquer
das reas da Antrtica, por quaisquer das Partes Contratantes que tenha o
direito de designar observadores.
5. Cada Parte Contratante no momento em que este Tratado entrar em
vigor informar s outras Partes Contratantes e da por diante daro notcia
antecipada de:
a) todas as expedies com destino Antrtica por parte de seus navios
nacionais e todas as expedies Antrtica organizadas em seu territrio ou
procedentes do mesmo;
b) todas as estaes antrticas que estejam ocupadas por sditos de sua
nacionalidade; e,
c) todo o pessoal ou equipamento militar que um pas pretenda introduzir
na Antrtica, observadas as condies previstas no 2 do art. I do presente
Tratado.
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Artigo VIII
1. A fim de facilitar o exerccio de suas funes, de conformidade com
o presente Tratado, e sem prejuzo das respectivas posies das Partes
Contratantes relativamente jurisdio sobre todas as pessoas na Antrtica,
os observadores designados de acordo com o 1 do art. VII, e o pessoal
cientfico intercambiado de acordo com o subpargrafo 1 (b) do art. III deste
Tratado, e os auxiliares que acompanhem as referidas pessoas, sero sujeitos
apenas jurisdio da Parte Contratante de que sejam nacionais a respeito
de todos os atos ou omisses que realizarem, enquanto permanecerem na
Antrtica, relacionados com o cumprimento de suas funes.
2. Sem prejuzo das disposies do 1 deste artigo, e at que sejam adotadas
as medidas previstas no subpargrafo 1(e) do art. IX, as Partes Contratantes
interessadas em qualquer caso de litgio, a respeito do exerccio de jurisdio
na Antrtica, devero consultar-se conjuntamente com o fim de alcanarem
uma soluo mutuamente aceitvel.

Artigo IX
Os representantes das Partes Contratantes, mencionadas no prembulo deste
Tratado, reunir-se-o na cidade de Camberra dentro de dois meses aps a
entrada em vigor do Tratado, e da por diante sucessivamente em datas e
lugares convenientes, para o propsito de intercambiarem informaes,
consultarem-se sobre matria de interesse comum pertinente Antrtica
e formularem, considerarem e recomendarem a seus Governos medidas
concretizadoras dos princpios e objetivos do Tratado, inclusive as normas
relativas ao:
a) uso da Antrtica somente para fins pacficos;
b) facilitao de pesquisas cientficas na Antrtica;
c) facilitao da cooperao internacional na Antrtica;
d) facilitao do exerccio do direito de inspeo previsto no art. VII do
Tratado;

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e) questes relativas ao exerccio de jurisdio na Antrtica;

f ) preservao e conservao dos recursos vivos na Antrtica.
2. Cada Parte Contratante que se tiver tornado membro deste Tratado por
adeso, de acordo com o art. XIII, estar habilitada a designar representantes
para comparecerem s reunies referidas no 1 do presente artigo durante
todo o tempo em que a referida Parte Contratante demonstrar seu interesse
pela Antrtica, pela promoo ali de substancial atividade de pesquisa
cientfica, tal como o estabelecimento de estao cientfica ou o envio de
expedio cientfica.
3. Os relatrios dos observadores referidos no art. VII do presente Tratado
devero ser transmitidos aos representantes das Partes Contratantes que
participarem das reunies previstas no 1 do presente artigo.
4. As medidas previstas no 1 deste artigo tornar-se-o efetivas quando
aprovadas por todas as Partes Contratantes, cujos representantes estiverem
autorizados a participar das reunies em que sejam estudadas tais medidas.
5. Todo e qualquer direito estabelecido no presente Tratado poder ser
exercido a partir da data em que o Tratado entrar em vigor, tenham ou no
sido propostas, consideradas ou aprovadas, conforme as disposies deste
artigo, as medidas destinadas a facilitar o exerccio de tais direitos.

Artigo X
Cada uma das Partes Contratantes compromete-se a empregar os esforos
apropriados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas, para que
ningum exera na Antrtica qualquer atividade contrria aos princpios e
propsitos do presente Tratado.

Artigo XI
1. Se surgir qualquer controvrsia entre duas ou mais das Partes Contratantes
a respeito da interpretao ou aplicao do presente Tratado, essas Partes
Contratantes se consultaro entre si para que o dissdio se resolva por
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negociao, investigao, mediao, conciliao, arbitramento, deciso

judicial ou outro meio pacfico de sua escolha.
2. Qualquer controvrsia dessa natureza que no possa ser resolvida
por aqueles meios ser levada Corte Internacional de Justia, com o
consentimento, em cada caso, de todas as Partes interessadas. Porm, se no
for obtido um consenso a respeito do encaminhamento da controvrsia
Corte Internacional, as Partes em litgio no se eximiro da responsabilidade
de continuar a procurar resolv-la por quaisquer dos vrios meios pacficos
referidos no 1 deste artigo.

Artigo XII
1. a) O presente Tratado pode ser modificado ou emendado em qualquer
tempo por acordo unnime das Partes Contratantes cujos representantes
estiverem habilitados a participar das reunies previstas no art. IX. Qualquer
modificao ou emenda entrar em vigor quando o Governo depositrio
tiver recebido comunicao, de todas as Partes Contratantes, de a haverem
ratificado.
2. Tal modificao ou emenda, da por diante, entrar em vigor em relao
a qualquer outra Parte Contratante quando o Governo depositrio receber
notcia de sua ratificao. Qualquer Parte Contratante de que no se tenha
notcia de haver ratificado, dentro de dois anos a partir da data de vigncia
da modificao ou emenda, de acordo com a disposio do subpargrafo 1(a)
deste artigo ser considerada como se tendo retirado do presente Tratado na
data de expirao daquele prazo.
a) Se, depois de decorridos trinta anos da data de vigncia do presente
Tratado, quaisquer das Partes Contratantes cujos representantes estiverem
habilitados a participar das reunies previstas no art. IX assim o requererem
em comunicao dirigida ao Governo depositrio, uma conferncia de todas
as Partes Contratantes ser realizada logo que seja praticvel para rever o
funcionamento do Tratado.

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b) Qualquer modificao ou emenda ao presente Tratado que for aprovada

em tal conferncia pela maioria das Partes Contratantes nela representadas,
inclusive a maioria daquelas cujos representantes esto habilitados a participar
das reunies previstas no art. IX, ser comunicada pelo Governo depositrio
a todas as Partes Contratantes imediatamente aps o trmino da conferncia
e entrar em vigor de acordo com as disposies do 1 do presente artigo.
c) Se qualquer modificao ou emenda no tiver entrado em vigor, de acordo
com as disposies do subpargrafo 1(a) deste artigo dentro do perodo de dois
anos aps a data de sua comunicao a todas as Partes Contratantes, qualquer
Parte Contratante poder, a qualquer tempo aps a expirao daquele prazo
comunicar ao Governo depositrio sua retirada do presente Tratado e essa
retirada ter efeito dois anos aps o recebimento da comunicao pelo
Governo depositrio.

Artigo XIII
1. O presente Tratado estar sujeito ratificao por todos os Estados
signatrios. Ficar aberto adeso de qualquer Estado que for membro
das Naes Unidas ou de qualquer outro Estado que possa ser convidado a
aderir ao Tratado com o consentimento de todas as Partes Contratantes cujos
representantes estiverem habilitados a participar das reunies previstas no
art. IX do Tratado.
2. A ratificao ou a adeso ao presente Tratado ser efetuada por cada Estado
de acordo com os seus processos constitucionais.
3. Os instrumentos de ratificao ou de adeso sero depositados junto
ao Governo dos Estados Unidos da Amrica, aqui designado Governo
depositrio.
4. O Governo depositrio informar a todos os Estados signatrios e aos
aderentes da data de cada depsito de instrumento de ratificao ou adeso
e da data de entrada em vigor do Tratado ou de qualquer emenda ou
modificao.

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5. Feito o depsito dos instrumentos de ratificao por todos os Estados

signatrios, o presente Tratado entrar em vigor para qualquer Estado
aderente na data do depsito do instrumento de adeso.
6. O presente Tratado ser registrado pelo Governo depositrio de
conformidade com o art. 102 da Carta das Naes Unidas.

Artigo XIV
O presente Tratado, feito nas lnguas inglesa, francesa, russa e espanhola, em
verses igualmente idnticas, ser depositado nos arquivos do Governo dos
Estados Unidos da Amrica, que enviar cpias aos Governos dos Estados
signatrios e aderentes.

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