OIT Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC)

Investindo em Cada Criana

UM ESTUDO ECONMICO DOS CUSTOS E DOS BENEFCIOS
DE ELIMINAR O TRABALHO INFANTIL

Dezembro 2003

I. Resumo Executivo
Resultados e Implicaes
A meta de eliminar o trabalho infantil est incorporada s convenes da OIT, legislao nacional
e aos objetivos de organizaes de trabalhadores e empregadores, bem como de outras organizaes
da sociedade civil no mundo todo. Mas quais seriam os recursos necessrios para alcanar essa
meta? Quais seriam as conseqncias econmicas e como elas seriam distribudas entre os
diferentes setores da comunidade global?
O IPEC realizou o primeiro estudo integrado dos custos e benefcios econmicos resultantes da
eliminao do trabalho infantil em todo o mundo em desenvolvimento e em transio. Um programa
geral de ao foi desenvolvido e hipoteticamente aplicado em todos os pases. Tambm foram feitas
estimativas dos custos de cada elemento no programa, bem como os ganhos econmicos projetados
resultantes da eliminao do pernicioso trabalho infantil, e de sua substituio pela educao. O estudo
no diz se devemos eliminar o trabalho infantil esses compromissos j foram adotados mas ele d
enfatiza o nus financeiro que essa eliminao pode acarretar e os impactos financeiros que podemos
esperar como resultado. Da mesma forma, o estudo no oferece receitas polticas especficas, uma vez
que o programa de ao que ele modela genrico, enquanto as polticas devem ser moldadas para
condies especficas do pas mas oferece informaes que podem ajudar queles que formulam as
polticas ou as campanhas para sua aceitao.
O programa tinha os seguintes componentes:
a) Oferta de educao: uma expanso da capacidade da escola e uma melhoria da qualidade
da escolha, em conformidade com a Conveno da OIT N 138, que prev a educao como
a principal atividade para as crianas na faixa etria de at 14 anos. O estudo estimou tanto o
custo inicial (construo de prdio) quanto os custos recorrentes de disponibilizar essa
educao para todas as crianas que atualmente no freqentam a escola,
concomitantemente concesso de benefcios para as mudanas na populao infantil. O
estudo tambm considerou os custos de reduzir os tamanhos das salas e oferecer material
suficiente nos casos onde a prtica atual no atende s diretrizes internacionais de qualidade.
As metas estabelecidas foram a educao primria universal at 2015 e a educao
secundria inferior universal at 2020. importante observar que muito desse compromisso
no exclusivo do programa que propusemos; alcanar a educao universal primria uma
das Metas de Desenvolvimento do Milnio acatadas pela comunidade mundial. Neste
contexto, consideramos que a eliminao do trabalho infantil se constri sobre objetivos j
existentes. Embora calculemos seu custo total neste estudo, deve-se ter em mente que o
custo incremental de nosso programa, o aumento nos custos j impostos por outros
compromissos, muito menor.
b) Transferncias de renda: a instituio de programas de transferncia de renda em cada
pas para arcar com o custo domstico resultante da transferncia da criana do trabalho para
a escola. Esses programas teriam como meta todas as famlias com crianas em idade

escolar que agora vivem na pobreza, oferecendo benefcios conforme uma frmula que leva
em considerao o valor mdio do trabalho da criana, o nmero de crianas por domiclio e
o grau de pobreza do domiclio.
c) Intervenes no escolares: um programa de intervenes voltado eliminao urgente
das piores formas de trabalho infantil, em conformidade com a Conveno da OIT N 182.
Esses programas removeriam e, se necessrio, reabilitariam as crianas que se encontram
nas piores formas incondicionais, tais como trabalho forado e prostituio, bem como as
crianas envolvidas com trabalhos perigosos. As intervenes tambm visariam as crianas
socialmente excludas, inclusive os refugiados e as crianas de castas inferiores, que podem
necessitar de uma ateno especial. De forma mais geral, podemos imaginar essas
intervenes abordando os fatores culturais que geralmente desempenham um papel crucial
na reproduo e na legitimao do trabalho infantil, complementando os fatores econmicos
que so considerados pelo restante do programa. Esses problemas culturais geralmente tm
importantes dimenses de gnero; embora possam ser cruciais para o planejamento e a
implementao das intervenes, para fins deste estudo ns presumiremos que as
consideraes de gnero no tm um peso sobre os custos do programa.
Esses trs componentes formam os custos de eliminar o trabalho infantil, junto com o custo de
oportunidade deste trabalho ou seja, os benefcios econmicos que seriam perdidos caso as
crianas sejam removidas de uma parte de suas atividades produtivas. Tambm h dois benefcios
principais, a capacidade produtiva agregada que uma futura gerao de trabalhadores desfrutaria por
conta de sua melhor educao, e os ganhos econmicos previstos resultantes de uma sade melhor
resultante da eliminao das piores formas de trabalho infantil. claro que h muitos outros
benefcios em eliminar o trabalho infantil, tais como melhores oportunidades de desenvolvimento
pessoal e incluso social, que so resistentes quantificao econmica. Portanto, esse relatrio no
faz tentativa alguma de prestar contas deles.
Tabela 1-1: Itens de custo e benefcio
Custos
Oferta de Educao
Implementao da
transferncia
Intervenes
Custo de oportunidade

Custos de construir novas escolas, treinar e contratar novos

professores, oferecer materiais didticos adicionais.
Custo de administrar o programa de transferncia de renda
Custo de realizar a eliminao urgente das piores formas de
trabalho infantil e atender s necessidades de populaes especiais
Custo arcado pelos domiclios em conseqncia do valor do
trabalho infantil perdido

Benefcios
Educao
Sade
3

Benefcio de uma melhor produtividade e capacidade de ganho

associada a uma melhor educao.
Benefcio da reduo de doenas e leses, como resultado da
eliminao das piores formas de trabalho infantil

Os detalhes em relao ao clculo desses itens sero discutidos neste relatrio. Por enquanto, devese observar que, como a prtica normal nos estudos deste tipo, a transferncia de renda por si s
(dos contribuintes para os beneficirios do programa) no considerada como um custo econmico,
uma vez que nenhum recurso real alocado conjuntamente com o dinheiro. Contudo, o custo de
administrar o programa est incluso, uma vez que absorve o tempo e o esforo dos funcionrios do
programa que poderiam ser gastos com outras tarefas.
Para quantificar esses custos e benefcios, ns desenhamos os dados do pas em trs nveis de
detalhe. As equipes de pesquisa reuniram informaes em oito pases: Brasil, Senegal, Qunia,
Tanznia, Ucrnia, Paquisto, Nepal e nas Filipinas; esses pases apresentaram nossos casos mais
completos. Uma segunda camada consistia de aproximadamente duas dzias de pases adicionais
onde as pesquisas domiciliares, primeiramente realizadas pelo IPEC e pelo Banco Mundial, foram
implementadas na ltima dcada. Embora no esteja completa, elas forneceram um alto nvel de
detalhes para a maioria dos fatores de custo e de benefcio. (Esses pases esto listados no Apndice
2). Para os outros pases, ns utilizamos dados demogrficos, econmicos e de educao que esto
disponveis para o pblico, como base para extrapolarmos os resultados daqueles com informaes
mais completas. Este relatrio apresenta os resultados em nveis global e regional, mas tambm
utiliza nossos estudos de pas para ilustrar alguns dos problemas relativos mensurao, incluindo
verses condensadas dos trs relatrios do pas como anexos ilustrativos. (A verso completa desses
relatrios ser publicada em separado pelo IPEC.)
A metodologia utilizada neste estudo leva em considerao as estimativas alternativas em todo
estgio. Assim, no h um resultado, mas uma gama de resultados possveis, dependendo das
premissas que forem empregadas. Contudo, produzimos uma estimativa de base, fundamentados no
que consideramos o mais plausvel, normalmente em hipteses de linha de meio (veja a pgina
15ff). Os resultados encontram-se resumidos na Tabela 1-2.
Tabela 1-2: Custos econmicos totais e benefcios de eliminar o trabalho infantil em todo o perodo
(2000 a 2020), em bilhes de dlares, PPP (Percentual de renda nacional bruta anual agregada em parnteses)
Regio
Custos totais
Oferta de educao
Implementao da transferncia
Intervenes
Custo de Oportunidade
Total de Benefcios
Educao
Sade
Benefcios econmicos lquidos
Pagamentos de transferncia
Benefcios financeiros lquidos

Pases em
Transio
25.6

sia

458.8
8.5
299.1
0.7
6.3
0.4
2.4
16.0
151.0
149.8 3'321.3
145.8 3'307.2
4.0
14.0
124.2 2'862.4
(5.1%) (27.0%)
13.1
125.8
111.1 2'736.6
(4.6%) (25.9%)

Amrica
frica
Latina Sub-Saara
76.6
38.7
1.2
5.8
30.9
407.2
403.4
3.8
330.6
(9.3%)
23.5
307.1
(8.7%)

139.5
107.4
1.5
0.6
30.1
723.9
721.8
2.1
584.4
(54.0%)
29.1
555.4
(51.3%)

frica do
Norte e
Global
Oriente Mdio
59.7
760.3
39.6
493.4
1.1
10.7
0.2
9.4
18.8
246.8
504.1 5'106.3
500.2 5'078.4
3.9
28.0
444.4 4'346.1
(23.2%) (22.2%)
22.1
213.6
422.3 4'132.5
(22.0%) (21.1%)

Os itens de custo e benefcio so apresentados na Tabela 1-1, onde a implementao da

transferncia se refere parcela administrativa do programa de transferncia de renda. Por
benefcios econmicos lquidos queremos dizer a diferena entre os custos econmicos totais e os
benefcios econmicos totais. Os benefcios financeiros lquidos deduzem o custo financeiro para o
setor pblico das transferncias de renda propriamente ditas. Os nmeros so apresentados por
agrupamento regional e globalmente, em bilhes de dlares e como percentual da renda total no ano
2000. So valores presentes descontados: eles condensam toda a torrente de custos e benefcios nos
vinte anos do programa (e nos anos futuros de benefcios da educao, desde que a criana continue
a trabalhar quando adultos) em um nico nmero, reduzindo o equivalente atual de futuros
montantes taxa de 5% ao ano.
O nico resultado mais importante que a eliminao do trabalho infantil e sua substituio pela
educao universal devem render enormes benefcios econmicos alm, claro, dos benefcios
sociais e intrnsecos que do a essa questo um destaque to grande. De forma geral, os benefcios
superam os custos em uma proporo de 6.7 para 1. Dada a distribuio dos custos e dos
benefcios, essa proporo equivalente a uma taxa de retorno interna de 43.8%. Deve-se observar
que esses nmeros sugerem um certo grau de preciso, que no garantido em face das grandes
incertezas na mensurao que cercam a maior parte dos aspectos deste estudo. Como o corpo do
relatrio deixa claro, nossas tabulaes bem poderiam estar acima ou abaixo desses valores.
Contudo, a lacuna entre os benefcios e os custos to grande que, com certeza, resistiria aos
ajustes razoveis que viessem a ser feitos sua metodologia. Todas as regies passam por ganhos
lquidos muito grandes, apesar de algumas se beneficiarem mais do que outras. Os mesmos
resultados so apresentados em forma de grfico na Figura 1-1.
Figura 1-1: Benefcios econmicos lquidos como um percentual da Renda Nacional
Bruta anual.
60

50

40

30

20

10

Pases em
transio

sia

Amrica Latina

frica SubSaara

frica do
Norte e
Oriente Mdio

Global

Em se demonstrando que os benefcios da ampliao da educao est bem acima de seus custos,
este estudo vao ao encontro da pesquisa feita pelo Banco Mundial (e.g. Psacharopoulos e Patrinos,
2002) e outras instituies, em que existem taxas de retorno positivas significativas dos
investimentos neste setor.
Uma segunda abordagem considerar os fluxos econmicos que se tornam conhecidos ao longo dos
vinte anos do programa hipottico, seguido pelos prximos vinte anos de benefcios. A Figura 1-2
mostra o padro em nvel global; os padres regionais so semelhantes.
Figura 1-2: Benefcios lquidos econmicos anuais no descontados (custos), em bilhes de
dlares, PPP
300

200

100

-100
1

10

13

16

19

22

25

28

31

34

37

40

Nesta figura, os fluxos anuais lquidos no descontados so traados no decorrer do tempo. Para os
primeiros oito anos, eles tm uma tendncia queda (mais negativa); depois eles mudam a direo,
se tornando positivos no ano 2016. Isso revela a caracterstica econmica do programa de
eliminao do trabalho infantil como um investimento de geraes, um compromisso sustentado
com nossas crianas para que elas colham os benefcios quando elas chegarem fase adulta. Por
aproximadamente uma dcada e meia, durante a qual se dar a implementao inicial do programa,
seu nus econmico exceder a seus retornos. Depois desse tempo, os fluxos lquidos se tornam
positivos, drasticamente aps 2020, uma vez que depois deste ponto no h custos adicionais,
apenas os benefcios derivados da educao e da sade aprimoradas. Portanto, vistos como um todo,
esses benefcios tardios mais que recuperam os custos, at mesmo permitindo os efeitos de desconto
(que a Figura 1-2 no permite). Deve-se observar que a informao na Figura 1-2 no inclui o
montante de transferncias de renda, uma vez que no representa uma deduo real do resultado da
sociedade. A incorporao dos pagamentos de transferncia atrasa o ano no qual os benefcios
superam os custos, mas no altera basicamente o padro geral dos resultados.
6

De um ponto de vista prtico, importante que se considere a carga sobre o setor pblico. Deve-se
mobilizar recursos para financiar a educao, o programa de transferncia e as intervenes
almejadas que possibilitam esses benefcios. A Figura 1-3 apresenta esses custos de programa no
decorrer de sua durao de 20 anos. Ela inclui as transferncias de renda, mas exclui os custos de
oportunidade resultantes dos domiclios. Ela tambm deduz 20% dos benefcios que se acumulam a
cada ano, sob a premissa de que o setor pblico captaria cerca de um quinto por meio de receitas
mais altas. Os custos aumentam continuamente nesse perodo, mas menos acentuadamente depois
que a freqncia primria universal for atingida em 2015. Os custos terminam totalmente depois de
2020, como vimos, e ento, se ampliarmos esse grfico para alm daquele ano, ns veremos apenas
os ganhos de receita associados aos benefcios econmicos (cerca de $60 bilhes ao ano).
Figura 1-3: Custos do setor pblico para eliminar o trabalho infantil, em bilhes de dlares,
PPP

160
140
120
100
80
60
40
20
0
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

O que significaria para a comunidade mundial fazer um investimento dessa magnitude? Uma forma
de responder a essa pergunta comparar os custos observados na Figura 1-3 com outras categorias
de despesas. Na Figura 1-4 ns comparamos o custo anual da eliminao do trabalho infantil
durante cada uma das duas dcadas do programa com quatro outras despesas por parte das
economias em desenvolvimento no ano de 2000.

Figura 1-4: Pico do custo anual de eliminar o trabalho infantil em comparao a outros custos
anuais, em milhes de dlares PPP

1.000.000

800.000

600.000

400.000
Segunda dcada
200.000
Primeira dcada
0
servio da
dvida

educao

militar

sade

Eliminao do trabalho infantil

O montante anual mdio durante a primeira dcada muito tnue em comparao com ao nus
atualmente resultantes do financiamento do servio da dvida ou dos gastos militares; ainda menor
em relao aos gastos sociais existentes. A mdia correspondente durante a segunda dcada maior,
mas ainda gerencivel sob a ptica dos outros itens, especialmente se seguir um perodo de
crescimento econmico sustentado.
Olhando essas duas anlises benefcios econmicos lquidos e custos do setor pblico a que
concluses ns podemos chegar? As Figuras 1-2 e 1-3 mostram que um perodo de retrao de
custos lquidos, de aproximadamente quinze anos, seguido por um perodo ainda mais longo de
benefcios lquidos ainda maiores. Na verdade, os custos terminam aps 20 anos, mas os benefcios
continuam por mais 40 anos alm daquele ponto. A questo crucial como financiar um
investimento dessa magnitude e com essa durao. Ns acreditamos que, sob o prisma dos fundos
existentes que esto potencialmente disponveis, essa questo muito mais poltica do que
econmica. O programa de eliminao do trabalho infantil representa um aumento notvel, embora
no exorbitante, nos gastos sociais atuais (com uma mdia de cerca de 11% durante a segunda
dcada). Mais uma vez cabe destacar neste contexto que a educao primria e a educao
secundria inferior universais, metas que j lideram o apoio em geral, so responsveis pela maior
parte de nossos custos e benefcios econmicos. Aqui ns vamos mais adiante para coloc-los no
contexto da eliminao do trabalho infantil, especialmente em suas piores formas. Assim sendo, o
custo incremental desse compromisso deve ser considerado como muito menor do que o relatado
aqui. Portanto, ns esperamos que alguma verso deste programa de eliminao do trabalho infantil
possa ser colocada na mesa de discusses sobre perdo da dvida e ajuda ao desenvolvimento.

Metodologia
No restante deste resumo, ns apresentaremos os resultados secundrios e consideraremos at que
ponto nossos resultados poderiam ser modificados por conta das incertezas que envolvem a
mensurao e as hipteses necessrias para realizar os devidos clculos.
Captulo 3: Quem so as crianas trabalhadoras?
Nossa abordagem para mensurar a extenso do trabalho infantil tem por base as duas principais
convenes da OIT que governam essa questo. A Conveno N 138 probe que qualquer atividade
econmica seja praticada por crianas menores de 12 anos de idade e permite trabalho leve apenas
para crianas na faixa etria de 12 a 13 anos em pases em desenvolvimento, e de 13 a 14 anos no
mundo desenvolvido. Ela exige a educao compulsria universal at a idade de 14 anos nos pases
em desenvolvimento e 15 anos no restante. A Conveno N 182 probe as piores formas de
trabalho infantil para qualquer criana com idade inferior a 18 anos, e tambm tem por meta a
eliminao dessas formas de trabalho. Uma vez que nosso estudo s leva em considerao pases
em desenvolvimento e em transio, ns identificamos todas as crianas economicamente ativas
com idade inferior a 12 anos, todas as crianas na faixa etria de 12 a 14 que trabalham mais de 14
horas por semana e todas as crianas na faixa etria abaixo de 18 anos, nas piores formas de
trabalho infantil, como trabalhadores infantis. Ns utilizamos os mesmos dados e mtodos
semelhantes para estimar a faixa etria de 5 a 14 anos, como estava empregada no recente relatrio
do IPEC, Every Child Counts [Toda Criana Conta] (OIT, 2002), envolvendo uma extrapolao
para 28 pases com dados de pesquisa confiveis para o restante do mundo. O resultado foi uma
contagem global de pouco mais de 182 milhes dessas crianas, 18,5% de todas as crianas naquela
faixa etria. (Devido a aparentes diferenas na metodologia da pesquisa, as observaes no se
mostraram amigveis extrapolao via regresso, ento ns aplicamos a mdia regional no
ponderada da razo de trabalho para todas as crianas de 5 a 14 anos, para os pases sem pesquisa.)
Contudo, ns no tentamos uma extrapolao de crianas mais velhas nas piores formas; ao invs
disso, ns simplesmente acrescentamos os nmeros para os pases que tnhamos disponveis. Isso
resultou em um total de 10,8 milhes de crianas em ocupaes perigosas e de 8 a 20 milhes nas
piores formas incondicionais, tais como trfico, trabalho forado e prostituio. Muitas dessas
crianas tm menos de 15 anos e, portanto, j foram contadas em nossa estimativa do trabalho
infantil total.
Captulo 4: O custo de aumentar a qualidade e a quantidade da educao.
Ns usamos os custos existentes da educao como base para calcular o custo adicional de atingir a
freqncia universal, com essas excees. Em primeiro lugar, ns verificamos se a razo
aluno/professor era inferior a 40; caso no fosse, ns oramos os fundos extras para atingir esse
nvel. Em segundo lugar, ns consideramos se as despesas no pessoais, tais como materiais e livros
textos, montavam a 15% dos custos recorrentes; em caso negativo, ns oramos a diferena. Ns
tambm fizemos ajustes para as deficincias na capacidade de treinamento de professores para a

educao terciria, para o papel das contribuies diretas dos domiclios e para circunstncias
especiais como HIV/AIDS nos pases mais atingidos. Com base nos clculos para os oito pases
que estudamos, ns extrapolamos para o resto do mundo, criando estimativas baixas, mdias e altas.
As taxas de lquidas de freqncia (NAR) nos nveis primrio e secundrio foram derivadas das
pesquisas de domiclio, que normalmente rendem nmeros mais baixos do que as taxas de matrcula
relatadas pelos ministrios da educao. De forma geral, a NAR mdia para a educao primria era
de 76,2% e de 48,9% para o secundrio inferior. Ns propusemos fechar a lacuna primria em trs
ondas de cinco anos, comeando em 2000, e a lacuna do segundo grau inferior em trs ondas, a
partir de 2005.
Nosso custo global bsico para alcanar 100% de NAR nos dois nveis foi de 493 bilhes de
dlares. Nossa estimativa mais baixa do custo potencial de educao por aluno resultou em uma
reduo para 438 bilhes de dlares, enquanto nossa estimativa mais alta resultou em 606 bilhes
de dlares. Este ltimo representa um aumento significativo, mas no suficiente para alterar os
resultados gerais em vista do grande excedente que encontramos na Tabela 1-2.
Captulo 5: Os custo diretos do domiclio para eliminar o trabalho infantil.
Os domiclios em nosso programa enfrentam um maior custo e desfrutam de um benefcio maior.
Eles perdem o valor econmico do trabalho de suas crianas medida que ele gradativamente
eliminado em um perodo de 20 anos. Mas, se os domiclios forem pobres, eles so elegveis para se
beneficiar de um programa de transferncia de renda que introduzido gradualmente pelo mesmo
perodo. (Uma vez que as transferncias no so financiadas pelos fundos desviados de outros usos,
claro, o domiclio que no for pobre pode pagar mais em impostos). Este captulo estima cada um
deles e os compara.
A anexao de um valor econmico ao trabalho da criana um aspecto crucial deste estudo.
Talvez nenhuma preocupao sobre o quanto desejvel eliminar o trabalho infantil seja mais
comum do que a noo de que os domiclios, especialmente aqueles na pobreza, no podem se dar
ao luxo de perder a contribuio que atualmente feita por suas crianas. Infelizmente, h pouca
evidncia sistemtica com relao ao valor do trabalho infantil e a informao disponvel para
nossas equipes dos pases nem sempre era suficiente. No final, ns escolhemos pressupor que a
contribuio de uma criana trabalhadora equivalente a 20% da contribuio de um adulto. Esse
fato se reflete em nossas estimativas de base, embora o aumento dessa frao para 25% (quase que
certamente um limite superior) aumentaria o custo total da eliminao do trabalho infantil em cerca
de 60 bilhes de dlares, um ajuste menor no contexto da Tabela 1-2.
A transferncia de renda uma verso mais ambiciosa de programas que j foram implementados,
tais como o programa Bolsa Escola no Brasil. Ela utiliza uma frmula que transfere para os
domiclios pobres, de 60 a 80% do valor mdio do trabalho infantil por criana em idade escolar
que freqente a escola, independentemente se a criana ou foi um trabalhador. (A porcentagem
exata depende do grau de pobreza e do nmero de crianas em idade escolar por domiclio.) Para

10

estimar o montante total de financiamento que seria necessrio para um programa desse tipo, ns
utilizamos nossas estimativas do valor do trabalho infantil e extrapolamos os dados da pesquisa em
relao extenso e profundidade da pobreza, assim como o nmero de crianas em idade escolar
por domiclio. Neste captulo apresentamos evidncias de que o custo do programa de transferncia
no muito sensvel a mudanas plausveis na frmula utilizada para calcul-lo ou no valor
estimado do prprio trabalho infantil.
Comparando o valor perdido do trabalho infantil e a renda agregada devido s transferncias, ns
descobrimos que o primeiro excede ao segundo em uma margem relativamente pequena de 247 a
214 bilhes de dlares. Entretanto, estes valores pertencem a diferentes populaes. Alguns
domiclios pobres recebem benefcios sem eliminar o trabalho infantil porque as crianas no
estavam trabalhando anteriormente e outros domiclios eliminaram o trabalho infantil sem receber o
benefcio porque no so pobres. Portanto o dficit agregado moderado do setor domiciliar reflete o
tamanho do segundo grupo em relao ao primeiro.
Captulo 6: Custos do setor pblico para eliminar o trabalho infantil
H dois custos de princpio que o setor pblico enfrenta, alm daqueles que tm a ver com a
expanso da disponibilidade e da qualidade da educao. O primeiro o custo de administrar o
programa de transferncia; o segundo o custo das intervenes voltadas s crianas nas piores
formas de trabalho infantil e daquelas cujo trabalho ou a falta de ensino ligado excluso social.
Nosso principal objetivo no segundo conjunto de atividades a eliminao completa dessas piores
formas at 2010.
Ns presumimos que o custo administrativo do programa de transferncia chegar a 5% da soma
transferida aos domiclios carentes. Esse um valor arbitrrio, apesar de no ser impossvel. (O
programa Bolsa Escola e outros programas existentes do pouca orientao, uma vez que incluem
outras funes alm da transferncia de renda.) Como mostra a Tabela 1-2, contudo, os montantes
so muito baixos em relao maioria dos outros custos e benefcios; dobrar as despesas
administrativas no teria praticamente efeito algum sobre as concluses deste estudo.
Ns calculamos os custos de interveno com base nas tabulaes do nmero de crianas que
necessitam dessa interveno e os custos unitrios dos esforos realizados no passado nessa rea.
Para chegarmos ao primeiro custo, ns adicionamos o nmero de crianas identificadas como
trabalhando sob condies perigosas ou em horas bastante excessivas (mais de 43 horas por
semana), aquelas nas piores formas incondicionais de trabalho infantil, as que foram includas entre
as populaes refugiadas tabuladas pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, e
aquelas cuja identificao de casta no Nepal poderia sugerir excluso social. Por causa da natureza
altamente especfica do pas para a maioria desses nmeros, ns no tentamos extrapol-los. Assim,
nossos totais subestimam significativamente o nmero de crianas que poderiam ser alvo da
interveno. Por outro lado, ns presumimos que cada uma dessas crianas deveria ser um alvo, o
que superestima o custo, uma vez que muitas crianas seriam retiradas desse tipo de trabalho devido
a outros aspectos do programa de ao, e os efeitos de transbordamento fariam com que fosse

11

provvel que as intervenes mudassem as circunstncias das crianas que no eram alvos
especficos. Combinando esses dois fatores, provvel que nossa subestimativa do nmero de
crianas a serem atendidas seja mais moderada do que extrema.
Os custos unitrios (custos por criana retirada do trabalho ou reabilitada) foram derivados de
estudo dos projetos do IPEC em 18 pases. Eles variaram de um baixo 139 dlares na frica do
Norte e no Oriente Mdio, a mais de 1.600 dlares na Amrica Latina. (Um grande percentual dos
programas latino-americanos era voltado prostituio, o que resulta em altos custos para reabilitar
as crianas). Ns aplicamos essas mdias ao nmero de crianas socialmente excludas ou nas
piores formas e chegamos aos totais na linha chamada de Intervenes na Tabela 1-2. Este o
menor de todos os itens de custo. Na realidade, mesmo se fosse multiplicado por dez, ele teria um
efeito relativamente pequeno sobre a estrutura geral dos resultados.
Captulo 7: Os benefcios da educao
O principal benefcio econmico da eliminao do trabalho infantil seria a melhor capacidade
produtiva resultante de uma educao universal at a idade de 14 anos. difcil contradizer esse
fato, mas tambm difcil quantific-lo. Em ltimo caso, o valor econmico da expanso da
educao depender de outras mudanas que venham a ocorrer no pas no mesmo perodo: a
efetividade e a estabilidade de suas instituies, a criao de novas empresas organizadas para se
beneficiar dos nveis mais elevados de capital humano, e as polticas econmicas para incentivar o
crescimento e o desenvolvimento, dentre outras. No estamos em posio de prever esses fatores.
Ao invs disso, ns contamos com evidncias recentes da relao entre educao e ganhos em nvel
individual, que so preconizados no conjunto existente de instituies e polticas.
As estimativas do valor da educao construdas dessa forma foram realizadas em muitos pases no
mundo. Ns pegamos um valor mdio que cada ano extra de educao resulta em um adicional de
11% nos ganhos futuros por ano e o aplicamos a todos os pases. Para traduzir isso em valores
monetrios, ns multiplicamos pela mdia de salrio no qualificado na idade de 15 anos e
aposentadoria na idade de 55. Em alguns aspectos, essa uma abordagem conservadora, uma vez
que presume que os salrios no qualificados no aumentaro no decorrer do tempo (exceto se for
resultado de um aumento na educao), que as pessoas trabalharo apenas por 40 anos, e que a
educao s beneficia a quem a recebe diretamente, e no ao resto da sociedade por meio de canais
indiretos. Por outro lado, podemos estar superestimando o efeito da educao, uma vez que seu
valor pode ser menor para aqueles que no entram em emprego remunerado, pode ser reduzido
medida que se torna mais comum (inflao credencial), ou pode ter sido superestimado nos
estudos de ganhos que ns nos baseamos.
Qualquer valor monetrio agregado educao pode ser, no mximo, aproximado. Ns
consideramos nossa estimativa de base como plausvel. Contudo, seria interessante analisar como os
resultados deste estudo mudariam se a educao fosse muito menos valiosa. Uma forma de fazer
isso diminuir o percentual do efeito de anos de escolaridade sobre os ganhos. Se esse percentual
fosse 5% ao invs de 11% uma reduo de mais da metade o benefcio global cairia de um

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pouco acima de US$ 5 trilhes para cerca de US$ 2.3 trilhes. Isso diminuiria mas no eliminaria
a grande disparidade entre os custos e os benefcios em nosso estudo; ainda seria excedente em
US$1.6 trilhes, rendendo uma taxa interna de retorno um pouco inferior a 23%.
Captulo 8: Benefcios da sade
A Conveno N 182 da OIT exige que priorizemos a eliminao das piores formas de trabalho
infantil. Isso traz custos, como vimos nossa anlise das intervenes do programa. A maioria dos
benefcios humanitria, embora seja possvel que os ganhos econmicos tangveis se acumulem
com as resultantes melhorias na sade da criana. importante enfatizar que a tentativa que
fizemos de quantificar esses benefcios no significa que achemos que a sade tem apenas um valor
econmico. Salvaguardar a sade das crianas vital de muitas formas; o benefcio econmico
apenas uma delas e bem pode ser a menos importante. Contudo, uma vez que se trata de um estudo
dos custos e dos benefcios econmicos resultantes da eliminao do trabalho infantil, necessrio
que estimemos, de alguma forma, o valor da melhoria na sade.
Nossa abordagem tem por base uma comparao dos potenciais ganhos em sade resultantes da
eliminao do trabalho infantil perigoso com os potenciais ganhos de eliminar alguns outros riscos
de sade que j foram estudados por causa de seu impacto sobre o crescimento econmico. Para
tanto, precisamos de um sistema comum de medida da extenso desses riscos. Ns adotamos do
DALY anos de vida ajustados pela incapacidade da Organizao Mundial de Sade. Os DALYs
expressam cada tipo especfico de impedimento de sade como uma frao de um ano de vida
perdido, com base no grau da funo perdida pela pessoa. A utilizao desse ndice permite
acrescentar uma grande variedade de doenas e leses e chegar a um nmero sumrio comum. Ns
selecionamos quatro estudos de alta qualidade sobre os efeitos econmicos da sade precria, um
em segurana e sade ocupacional nos Estados Unidos, e trs sobre malria na frica Sub-Saara.
Ao converter os riscos de sade em DALYs (utilizando dados do documento nus Global de Sade
da OMS), ns conseguimos expressar os resultados desses estudos na forma de um percentual da
renda nacional perdida por DALY.
Neste ponto, a principal dificuldade que encontramos a ausncia de dados sistemticos sobre as
conseqncias que o trabalho infantil perigoso tem sobre a sade. Assim, foi encomendado um
estudo especial sobre os benefcios de sade resultantes da eliminao do trabalho infantil (Fassa,
2003). Apesar de uma grande quantidade de informaes sobre os riscos enfrentados por grupos
especficos de crianas, a nica pesquisa representativa em nvel nacional foi uma realizada nos
Estados Unidos, apresentando taxas de incidncia de leso por crianas, segundo uma grande
classificao industrial. Essas taxas foram convertidas em DALYs e aplicadas a um conjunto de 18
pases para os quais havia dados de pesquisa sobre a composio industrial do trabalho infantil. A
partir desse resultado, fizemos extrapolaes para o resto do mundo.
O resultado de base para os benefcios de sade na Tabela 1-2 reflete essa metodologia, utilizando
uma relao intermediria entre os DALYs e a renda per capita nacional de um dos estudos de
malria. Dois dos estudos de malria deram uma relao entre renda e DALY de aproximadamente

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uma ordem de magnitude mais baixa, enquanto a segurana e a sade no trabalho geram uma
relao de aproximadamente uma ordem de magnitude mais alta. Assim, os benefcios de sade
bem poderiam ser um dcimo do valor base, ou dez vezes esse valor. Ns acreditamos,
intuitivamente, que o relacionamento base razovel, uma vez que indica que para cada ano de vida
perdido prematuramente, a sociedade arcar com um custo de pouco menos de 40% da mdia de
sua renda per capita. A outra grande incerteza resulta da utilizao de dados dos Estados Unidos
como a fonte da relao entre trabalho e risco em pases em desenvolvimento e em transio. Ns
acreditamos que, provavelmente, esses nmeros esto subestimados, porque provvel que o
trabalho seja mais perigoso nos pases menos desenvolvidos, como tambm porque os dados dos
Estados Unidos incluram leses, mas no incluram doenas. De forma geral, h um potencial para
que o verdadeiro benefcio econmico resultante da eliminao do trabalho infantil perigoso seja
muitas vezes o montante que estimamos.
Captulo 9: Implicaes do estudo para a pesquisa poltica e futura.
As questes polticas j foram abordadas na primeira seo deste resumo. De um ponto de vista
metodolgico, na busca pelo primeiro estudo global sobre os aspectos econmicos do trabalho
infantil e sua eliminao, ns criamos lacunas-chave mais visveis nas informaes disponveis. Um
srio compromisso para dar um fim ao trabalho infantil demandar, em especial, estimativas de
custo muito mais confiveis, para implementar e financiar programas em nvel nacional e regional.
recomendvel que se faa mais pesquisa em reas como os ganhos e a produtividades das crianas
trabalhadoras, a evoluo dos indicadores do trabalho infantil no decorrer do tempo em cada pas,
os indicadores adequados de qualidade da educao, a acessibilidade e o custo da educao
secundria inferior e os resultados de sade associados s piores formas de trabalho infantil. Em
todas essas reas ns fomos forados a fazer fortes suposies devido falta de dados concretos.
Uma poltica real, e no hipottica, demanda dados reais.

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