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Segurana no Trabalho em um Canteiro de Obras:

Percepes dos Operrios e da Gerncia

Tarcisio Abreu Saurin, EngO Civil, M.Sc.

Doutorando do PPGEP/UFRGS (Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo)
saurin@vortex. ufrgs. br
Praa Argentina, nO 9 - sala 402. CE? 90040-020. Porto Alegre - RS.
Jos Luis Duarte Ribeiro, EngO Civil, Dr.
Profossor e pesquisador do PPGEP/UFRGS
ribeiro@vortex.ufrgs.br

Resumo
Este trabalho tem como objetivo avaliar como a segurana no trabalho percebida pelos principais intervenientes na sua
gesto em um canteiro de obras (engenheiro, mestre-de-obra, tcnico em segurana e operrios). A coleta e o tratamento dos
dados basearam-se em tcnicas qualitativas, tendo sido realizadas nove entrevistas. Atravs da descrio e anlise dos relatos
foi caracterizada a percepo dos entrevistados em relao a nove tpicos: causas de acidentes, sugestes para melhorar a
segu rana , satisfao no cargo, treinamento, principais riscos, carga de trabalho, principal prioridade, frequncia de ocorrncia
de acidentes leves e quase-acidentes e nvel de conscientizao quanto segurana. As percepes indicaram diversas necessidades
de melhoria gerencial, as quais influenciam de modo direto ou indireto a segurana no trabalho.

Palavras-chave: segurana no trabalho, construo civil, pesquisa qualitativa.

Abstract
The objective of this paper is to make an evaluation of how saftty is perceived by people who should deal with it in a comtruction
site. A qualitative approach was used to collect and analyze the data. Nine interviews were performed, including an engineer, a
foreman, a comultant and six workers. Based on the description and the analpis of the interviews it was possible to understand their
perception abollt nine issues: reasom for accidents, suggestiom to improve safety, job satisfoction, training, main risks at work, main
priority, work load, ftequency ofsmall accidents and near-misses, and level ofsaftty awareness. Their percepriom uncover the need
of managerial improvements, which may directly or indirectly contribute to improve the saftty in the work site.

Keywords: safoty, construction, quafitative research.

l. Introduo

mente em funo do aumento dos prmios dos seguros

contra acidente (Gyi et aI., 1999, Everett e Thompson,
1995). No Brasil, o seguro ainda no atua como fator de

Atualmente, tanto no Brasil quanto em pases

desenvolvidos, a construo civil continua a se destacar

presso, visto que o uso exclusivo do seguro estatal (que

como um dos setores mais problemticos no que diz

impe igual taxao para todas as empresas) predomi-

respeito aos acidentes de trabalho. No Brasi I, o setor o

nante, ao contrrio do que ocorre nos pases citados, nos

quarto maior gerador de acidentes fatais em termos de

quais o seguro controlado pelo setor privado e calculado

freq ncia e o segundo em termos de coeficiente por cem

com base em indicadores que refletem a realidade de cada

mil trabalhadores (Brasil, 1996). Em pases como os

empresa.

Estados Unidos e a Inglaterra, as estatsticas tambm

Embora os custos econmicos e sociais dos aciden-

revelam a persistncia de elevados ndices de acidentes, o

tes de trabalho sejam altos (H inze, 1991), geralmente as

que tem despertado preocupao nas empresas, principal-

empresas no procuram evit-los atravs de abordagens

Saurin, T. A., Ribeiro.

J. L. D. - Segurana no Trabalho em um

Cameiro de Obras:

perce~es dos

Operrios e da Gerncia

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sistemticas, limitando-se ao cumprimento da legislao.

relao custo-beneficio favorvel de 1,75: I em um estudo

Contudo, as normas brasileiras possuem um escopo

de caso. A empresa na qual foi realizado tal estudo

restrito, focando principalmente na implantao de

apresentava excelentes indicadores de segurana, adotan-

medidas relacionadas s instalaes fisicas de segurana

do estratgias de gesto da segurana no trabalho que

(guarda-corpos ou aterramentos, por exemp lo), e deixan-

enfatizavam o envolvimento dos funcionrios , a reduo

do de exigir medidas preventivas mais amplas que visem

da rotatividade, programas 5S (manuteno da limpeza e

eliminar ou reduzir os riscos nas suas origens.

organizao), reunies semanais com as equipes de

Atualmente, a principal norma internacional que

trabalho, identificao de riscos nos postos de trabalho

aborda a segurana sob um enfoque sistmico a norma

preexistentes ao incio dos servios e fornecimento de

OSHA 1800 I - Sistemas de Gesto da Segurana e Sade

equipamentos de segurana.

no Trabalho - (De Cicco, 1999). Embora as empresas

Baseando-se no desempenho de construtoras lderes

possam receber certificao pelo atendimento aos requisi -

nos EUA, Jaselskis et aI. (1996) quantificaram os princi-

tos de tal norma, e talvez a mesma venha a originar uma

pais fatores que interferem na segurana. Entre os resulta-

norma similar s da srie ISO 9000 e ISO 14000, o

dos desta pesquisa pode ser destacado: a necessidade de

cumprimento da OSHA 1800 I no implica necessaria-

programas de segurana escritos e bastante detalhados

mente em reduo de acidentes. Isto deve-se ao fato de

(em mdia 4,5 pginas por atividade); a necessidade de

que no h especificao de padres mnimos de desempe-

apoio da alta direo da empresa; a realizao de cerca de

nho, mas apenas o estabelecimento de certos procedimen-

oito inspees mensais formais de segurana em cada

tos gerenciais que a empresa deve adotar.

obra; a reduo da rotatividade para um mximo de 7%; o

Assim, mesmo o cumprimento integral da legislao

aumento dos gastos com premiaes por desempenho em

no suficiente para uma reduo significativa dos

segurana para cerca de 9% do oramento da segurana

ndices de acidentes, devendo-se encarar as leis como

da obra; a realizao de trs reunies formais com em-

requisitos mnimos a serem cumpridos. Nos ltimos anos,

preiteiros por ms.

Outro aspecto importante diz respeito s considera-

vm sendo publicados diversos estudos que indicam a

necessidade da adoo de medidas de carter gerencial, as

es das necessidades da segurana no trabalho desde a

quais podem instrumentalizar ou complementar as

etapa de projeto do empreendimento (Hinze, 1997;

exigncias das leis.

Smallwood, 1996; Churcher e Starr, 1996). A viabilidade

Estudos realizados por Hinze (1997), Liska et. aI.

de incorporar estas necessidades ao projeto foi comprova-

(1993) e Davies e Tomasin (1990), destacam a importn-

da por Hinze e Gambatese (1996), os quais documentaram

cia da existncia de programas de segurana especficos

cerca de 400 solues de projeto para melhorar a seguran-

para cada empreendimento. Nesses programas devem

a nas obras.
Os poucos tpicos discutidos, envolvendo seguros,

estar includos procedimentos tais como a colocao de

metas relativas ao desempenho em segurana de cada

influncia da legislao, do projeto, e escopo dos progra-

obra, a coleta de indicadores, os incentivos aos operrios

mas de segurana, representam apenas uma pequena

para a reduo de acidentes, a elaborao de oramentos

parcela dos diversos elementos que interferem na gesto

relativos segurana, os programas de combate ao

da segurana no trabalho, revelando a complexidade do

alcoolismo e o treinamento da mo-de-obra.

problema. Assim, medidas pontuais e descoordenadas

para gerenciar a segurana no so eficientes, e perodos

De acordo com Harper e Kohen (1998), as economias geradas pela implantao de um forte programa de

sem ocorrncia de acidentes sero devidos muito mais a

segurana superam os custos do programa, atingindo uma

fatores circunstanciais do que a tomada de aes preventivas.

PRODUO. Vol. 10. n" I. p. 5- 17

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A influncia de elementos como os citados sobre a
tas individuais. Outra caracterstica relevante da tcnica
segurana geralmente considerada de forma superficial

a possibilidade de maior controle do pesquisador sobre os

ou mesmo desconhecida por muitas empresas e profissio-

dados coletados, uma vez que com entrevistas individuais

nais, o que reflexo, em parte, da falta de estudos cient-

torna-se mais fcil a explorao aprofundada de assuntos

ficos acerca de estratgias para gerenciamento da segu-

de interesse da pesquisa, includos ou no no roteiro de

rana. Nesse contexto, o presente artigo visa contribuir

questes. Finalmente, outro fator que levou escolha da

para a identificao e discusso de fatores de natureza

tcnica foi a possibilidade de realizar as entrevistas nos

gerencial que influenciam a segurana no trabalho, e que

postos de trabalho, sem a necessidade da preparao

apesar de invisveis, de modo oposto a falta de um

prvia do local da entrevista, o que seria necessrio caso a

guarda-corpo, por exemplo, tambm devem ser conheci-

mesma fosse em grupo (Oliveira e Freitas, 1998).

dos e enfrentados, ainda que a legislao no se refira a

sua ex istncia.

b) grupos focalizados (entrevistas em grupo): nessa

tcnica, um pequeno grupo de pessoas colocado em uma

2. Mtodo e Materias

sala para discutir algum tpico de interesse da pesquisa.

A discusso conduzida por um moderador que busca

2.1. Tcnicas de coleta de dados na rea qualitativa

seguir uma pauta bsica, proporcionando, contudo, que os

comentrios feitos pelos participantes sejam includos na

O estudo de caso realizado seguiu uma abordagem

discusso do grupo (Churchill, 1995). De acordo com

essencialmente qualitativa. Apesar desse tipo de aborda-

Oliveira e Freitas (1998), os grupos focalizados podem ser

gem vir sendo utilizada com crescente intensidade em

utilizados em associao com outras tcnicas , contribuin-

todas as reas do conhecimento (Wo1cott, 1994), ela ainda

do para o aprimoramento da pesquisa. Em relao a

pouco conhecida na rea das Engenharias. De acordo

associao com as entrevistas individuais, Oliveira e

com Mattar (1997), as pesquisas qualitativas so

Freitas destacam que a tcnica pode auxiliar no planeja-

indicadas para identificar a presena ou ausncia de algo,

mento do roteiro das entrevistas, agilizar a comparao

contribuindo para a elaborao de teorias sobre o fenme-

entre diferentes grupos de participantes ou explorar

no estudado. Assim , antes de apresentar o mtodo de

pontos de vista que restaram obscuros aps a realizao

pesquisa utilizado , cabe comentar as tcnicas de coleta de

das entrevistas.

dados mais utilizadas na rea qualitativa. Entre essas

tcnicas, destacam-se:

c) observao participante: de acordo com Smith et

aI. (1991), o pesquisador pode assumir quatro papis

a) entrevistas individuais: essa foi a principal

nesse tipo de levantamento: funcionrio da organizao,

tcnica utilizada no presente trabalho, em funo de

apresentando intensa participao e envolvimento com o

algumas caractersticas que pareceram apropriadas ao

ambiente pesquisado; envolvimento parcial , como um

estudo. Inicialmente, foi considerado o fato de que a

consultor, combinando participao no trabalho com

tcnica favorece a livre expresso das posies individu-

entrevistas e observaes; somente observador, com

ais, caracterstica relevante se levarmos em conta que as

mnima comunicao com os pesquisados; explicitamente

relaes de trabalho na construo so geralmente autori-

assumido como pesquisador, estando presente periodica-

trias. Tendo isso em vista, considerou-se que entrevistas

mente nos locais de trabalho para desenvolver entrevistas

em grupo, envolvendo ou no pessoas de diferentes nveis

e observaes. Esse ltimo papel foi o assumido na

hierrquicos, no seriam to eficientes como as entrevis-

presente pesquisa, aproveitando-se para realizar observa-

Saurin , T. A.. Ribe iro,

J. L.

D. - Segurana no Trabalho em u m Cimeiro de Ob rou : rercepl s dos

O~rrios e d Oi Gen: ncia

PRODUCO====================================================================
inicial, que seria necessrio entrevistar um operrio

es quando das ocasies das visitas a obra para real izar

as entrevistas.

profissional, um servente, o mestre-de-obras, o tcnico em

segurana e o engenheiro.

d) questionrios (surveys): este tipo de pesquisa

utiliza-se de um questionrio estruturado que em geral

c) elaborao dos roteiros de entrevistas: aps a

submetido a um grande nmero de pessoas. Os question-

definio da amostra de entrevistados, a etapa seguinte foi

rios podem ser enviados pelo correio, por fax ou serem

o planejamento das entrevistas. Assim, foram elaborados

entregues pessoalmente. A participao do pesquisador

dois roteiros de questes, um destinado aos nveis

no momento da coleta de dados mnima, mutas vezes

gerenciais e outro destinado aos operrios, cada um

restringindo-se a explicar algum ponto do questionrio

contendo cerca de vinte questes. Os dois roteiros apre-

que o respondente no tenha entendido. Uma das vanta-

se ntam questes abertas divididas em duas sees, uma

gens dessa tcnica a facilidade de realizar testes estats-

tratando da percepo acerca dos riscos no canteiro e

ticos, ria medida em que o nmero de respostas coletadas

outra tratando da percepo acerca das condies

costuma ser grande. De outro lado, os questionrios so

ambientais da obra. No item 2.3 so apresentados exem-

apropriados para abordar questes simples e diretas, no

plos de questes includas nos roteiros.

sendo apropriados para o levantamento de in formae s

complexas e interrelacionadas.

d) realizao das entrevistas: foi estabelecido que os

roteiros deveriam ser utilizados em um segundo momento

2.2. Mtodo de pesquisa

das en trevistas , para que inicialmente fo ssem abordadas

questes genricas sobre a rotina diria de trabalho. Isso

A fim de atingir o objetivo da pesquisa, foi reali za-

possibilitou a discusso de assuntos que provavelmente

do um estudo de caso em um canteiro de obras, buscando-

no seriam abordados caso o roteiro fosse seguido rigida-

se identificar as percepes relativas segurana no

mente, embora tenha se tomado o cuidado de cobrir todos

trabalho, tanto por parte da gerncia (engenheiro, mestre-

os assuntos pr estabelecidos. As entrevistas foram

de-obras e tcnico em segurana) quanto por parte dos

gravadas para assegurar o acesso completo as informaes

operrios (profissionais e serventes). O planejamento da

coletadas.

pesquisa foi estruturado nas seguintes etapas:

e) descrio dos dados: a etapa inicial do tratamento
a) seleo da empresa: foi estabelecido que a

dos dados foi a descrio dos relatos, realizada em duas

empresa escolhida deveria atuar no subsetor construo de

fases bsicas. Inicialmente, fez-se a transcrio no literal

edificaes e estar envolvida com a implantao de aes

das gravaes, o que agilizou esta tarefa e facilitou a

de melhoria tecnolgica e gerencial, representando

organizao definitiva de cada relato. Aps esta filtragem

exemplos das melhores prticas no Rio Grande do Sul.

preliminar, os relatos foram organizados de forma coerente , incluindo, ocasionalmente, alguns comentrios do
pesquisador. Vale ressaltar que os relatos j constituem a

b) definio da amostra: as percepes foram

obtidas atravs de entrevistas, tendo-se estabelecido no

percepo dos entrevistados, embora nessa etapa da

incio do estudo que a amostra de entrevistados deveria

pesquisa ainda no seja necessrio identificar e classificar

incluir representantes dos nveis gerenciais e dos operri-

as percepes.

os, sem no entanto definir rigidamente quantas pessoas

seriam entrevistadas. Estabeleceu-se, como estimativa

PRODUO. Vol. 10. n' I. p. 5- 17

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a) que riscos diferentes esta obra tem, em comparaf) identificao da estrutura de anlise: com base na
descrio dos relatos foi possvel visualizar com maior

o com outras obras nas quais voc j trabalhou? H

clareza uma estrutura de anlise dos dados. A estrutura de

alguma presso adicional nesta obra, em termos de custo

anlise baseou-se na comparao das percepes entre o

ou prazo de concluso?

nvel gerencial e o nvel operacional, tendo sido definida

a partir da constatao de que as percepes variavam

b) a vizinhana, o meio ambiente ou pedestres

correm algum risco decorrente desta obra?

principalmente entre os nve is hierrquicos, e no dentro

de cada nvel hierrquico. Na seo 3.2 explicado em

c) qual sua prioridade na rotina diria de trabalho?

maiores detalhes o procedimento adotado para identifica-

d) poderia citar alguma deciso de projeto que

o da estrutura de anlise, o qual permitiu uma anlise

dificultou a gesto da segurana neste canteiro? Poderia

organizada das percepes.

citar alguma deciso que facilitaria esta gesto, inclusive

nas atividades de posterior manuteno?

g) anlise e interpretao dos dados: com base na

descrio dos relatos foi realizada a anlise e a interpreta-

Ao longo das diversas visitas ao canteiro para

o dos mesmos. Embora no seja necessrio e nem

realizar as entrevistas, tambm foram realizadas observa-

possvel distinguir estas duas atividades, pode-se dizer

es informais acerca das condies do canteiro e compor-

que a anlise caracterizada por concluses baseadas

tamento dos operrios, documentando-se algumas prticas

fortemente nos dados levantados, enquanto que a interpre-

atravs de fotografias. Alm disso, ainda fez-se a anlise

tao caracteriza-se por suposies baseadas mais na

de atas de reunies da CIPA (Comisso Interna de Preven-

percepo do pesquisador do que em evidncias concretas

o de Acidentes) e de fichas de investigao e anlise de

(Wolcott, 1994).

acidente de trabalho, utilizadas no mbito desta comisso.

As etapas e, f, e g, podem ser entendidas como o

3. Desenvolvimento do Mtodo de Pesquisa

mtodo de anlise de percepes adotado, o qual baseollse em recomendaes genricas para o tratamento de

3.1. Realizao das entrevistas

dados qualitativos (Wolcott, 1994), que no especificam

uma determinada estrutura de anlise. Considerou-se que

De acordo com a expectativa inicial, as entrevistas

tal definio no era apropriada a um levantamento dessa

com os nveis gerenciais foram as que consumiram mais

natureza, no qual a extenso quantitativa e qualitativa dos

tempo (cinqenta minutos, em mdia), enquanto que as

dados no pode ser prevista com preciso antes do estudo.

entrevistas com os operrios foram mais rpidas e baseadas fortemente no roteiro de perguntas, demorando , em

2.3. Materiais

mdia, cerca de vinte e cinco minutos . Embora fosse

esperado que as entrevistas com os operrios tivessem

As entrevistas foram. realizadas atravs de questionrios constitudos por dois roteiros bsicos de perguntas,
um para engenheiro, mestre-de-obra e tcnico em segu-

menor durao, o contedo das mesmas ficou abaixo da

expectativa do pesquisador.
exceo do engenheiro, todas as outras entrevistas

rana (contendo vinte e uma perguntas) e outro para

foram realizadas no prprio canteiro de obras, ocupando,

operrios profissionais e serventes (contendo vinte e trs

ao menos parcialmente, o horrio de expediente dos

perguntas). So apresentados, a seguir, alguns exemplos

entrevistados. Nenhum deles ofereceu restries ao uso de

de questes do roteiro do nvel gerencial:

gravador, sendo que o nico inconveniente foi, em

Saurin. T. A.. Ribeiro. J. L. D. Segurana no Trabalho em um Cameiro de Obras:

Perce~ dos O~rrios e da Gerncia

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algumas entrevistas, o rudo ambiental excessivo causado

foram obtidas a partir das respostas vrias questes.

por serras e betoneira.

Neste caso, as respostas duas questes contriburam para

A etapa de entrevistas foj encerrada quando

a identificao das percepes: a) como a sua rotina de

visualizou-se a existncia de uma estrutura de anlise, ou

trabalho?; b) este canteiro um local agradvel para

seja, uma forma de classificar os dados. Assim, foram

trabalhar, em termos de relaes com colegas, instalaes

realizadas nove entrevistas, trs envolvendo representan-

do canteiro, etc.?
Para cada um dos tpicos foi elaborada uma tabela

tes dos nveis gerenciais (engenheiro, mestre-de-obras e

tcnico em segurana no trabalho) e seis envolvendo

de percepes, de modo a organizar e fornecer maior

representantes dos operrios (dois operrios profissionais

objetividade a discusso . Embora as tabelas tenham

e quatro serventes). Duas das entrevistas, uma com

facilitado a tarefa de anlise, deve ser esclarecido que as

operrio profissional e uma com servente, foram reali za-

mesmas representam apenas um resumo dos dados

das apenas para consolidar as vises anteriores , sendo

levantados, os quais na realidade se constituem de todas

propositalmente sucintas .

as descries dos relatos, das observaes e da anlise de

documentos. A figura I apresenta um exemplo de tabela,
referente ao tpico treinamento da mo-de-obra.

3.2. Definio da estrutura de anlise

Aps a elaborao das tabelas foi possvel verificar

Ao contrrio do que ocorreria caso tivesse sido

que os tpicos podiam ser agrupados em duas categorias:

aplicado um questionrio fechado , a abordagem utilizada

tpicos com percepes semelhantes e tpicos com

no possui uma estrutura de anlise pr definida. Assim,

percepes diferentes entre o nvel gerencial e o nvel

procedeu-se uma leitura detalhada de todos os relatos a

operacional. importante esclarecer que essa estrutura de

fim de identificar uma estrutura de anlise que fosse

anlise no a nica possvel, tendo sido considerada a

representativa das percepes, que inclusse assuntos

mais adequada pelos pesquisadores em funo da natureza

relevantes ao objeto de estudo e que facilitasse as ativida-

dos dados coletados. Teria sido possvel, por exemplo,

des de anlise e discusso .

usar outras abordagens, como contagem de palavras ou

Deste modo, buscou-se identificar a existncia de

discusso de eventos crticos . No entanto, os autores

assuntos mencionados por todos os entrevistados, e para

consideraram que essas abordagen s no seriam to

os quais no houvessem mai s de trs respostas diferentes,

eficientes quanto a usada. (Nota: a contagem de palavras

podendo-se caracterizar poucas, claras e importantes

um mtodo que permite identificar os tpicos fundamen-

percepes. Assim, foram selecionados nove tpicos:

tais . Para tanto, so definidas palavras chaves, e a

principal causa de acidentes , sugestes para melhorar a

freqncia de ocorrncia dessas palavras um indicativo

segurana no trabalho , sati sfao no cargo, treinamento,

da importncia do assunto para o entrevistado . A discus-

atividades com maior ri sco de acidente s, carga de traba-

so de eventos crticos se baseia na identificao de

lho, principa l pri o ridade, freq ncia de ocorrncia de

alguns acontecimentos que os entrevistados consideram

acidentes leves e quase-acidentes e nvel de

de maior importncia. Esses acontecimentos, ento, so

conscienti zao dos operrios.

amplamente discutidos em busca das suas causas e

Deve ser ressaltado que apenas as percepes

possveis conseqncias).

relativas carga de trabalho no foram obtidas a partir

das questes dos roteiros, tendo o assunto sido levantado
espontaneamente pelos entrevistados. De outra parte,
percepes tais como a relativa satisfao no cargo

PRO DUO. Vol. 10. n' 1. p. 5- 17

10

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de outras causas anteriores a ao insegura, tais como
4. Resultados e Anlise dos Dados
falta de treinamento ou no cumprimento da norma NR18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria

4.1. A empresa e a obra do estudo de caso

da Construo - (Fundacentro, 1995). Um relato de

acidente com choque eltrico na betoneira ilustra esta

O estudo de caso foi realizado em uma construtora

de pequeno porte, localizada na cidade de Porto Alegre

afirmao, visto que o fato dos operrios terem arrastado

(RS). Excluindo alguns serventes, a maioria da mo-de-

a betoneira sobre seu prprio cabo de energia no provo-

obra operria terceirizada, dividida entre diversos

caria um acidente, ao menos to grave como ocorreu, se o

empreiteiros.

equipamento estivesse aterrado.

A falta de citao de outras causas para a ocorrncia

A empresa certificada pela norma ISO 9002 e

desde 1996 vm mantendo programas 5S em todas as

dos acidentes pode ser explicada pela inexistncia de

obras, alm de vir desenvolvendo outras aes de

procedimentos estruturados para a investigao de

melhoria ao longo dos ltimos anos. Com base nestas

acidentes ocorridos na empresa, deficincia constatada a

caractersticas, pode-se considerar que a empresa destaca-

partir da anlise de atas das reunies da CIPA. Em uma

se positivamente no setor em termos de avanos

destas atas, por exemplo, a queda de um operrio de um

gere nciai s e tecnolgicos, enquad rando-se nos critrios de

andaime durante a execuo de servios no teto de um

seleo definidos no item 2.1.

apartamento, foi explicada de modo simplista com a

A obra do estudo um edifcio residencial de nove

seguinte expresso: 'o operrio no olhou para trs'.

Ainda em re lao a este tpico, importante

pavimentos, localizado em um canteiro com baixa taxa de

rea construda, o que faclita o planejamento do seu

registrar que nenhum entrevistado mani festou preocupa-

arranjo fsico. No perodo da pesquisa a empresa possua

o ou conscincia das diversas condies inseguras

cinco obras em execuo, sendo que a obra do estudo

verificadas na obra, ficando evidente a tendncia de

possuiu, em mdia, trinta e cinco funcionrios (quatro da

relegar este fator a um plano secundrio na preveno de

empresa e o restante de empreiteiras).

acidentes.
O segundo tpico no qual as percepes foram

4.2. Tpicos com percepo semelhante entre os

semelhantes relativo a proposio de sugestes para

nveis hierrquicos

melhorar a segurana na obra. Nenhum dos entrevistados

apresentou qualquer proposta, havendo, contudo, reclamaes quanto dificuldade de execuo dos servios de

Os quatro tpicos com percepo semelhante entre

os nveis hierrquicos foram relativos a principal causa de

alvenarias e frmas na cobertura. revelando insatisfao

acidentes, sugestes para melhorar a segurana, satisfao

com as decises dos projetistas. A conscientizao acerca

no cargo e treinamento da mo-de-obra.

dos riscos destes serv ios provavelmente se deve a um

Relativamente principal causa de acidentes, os

acidente ocorrido poucos dias antes do inicio da pesquisa,

entrevistados foram unnimes em apontar a prpria

no qual um trecho da alvenaria de periferia na cobertura

vtima como principal responsvel pelo acidente, basean-

ruiu e os materiais atingiram uma rea de circulao de

do-se na percepo de que ela assumiu o ri sco praticando

pessoas no pavimento trreo (ocorreram somente danos

ao insegura. Estas respostas consideraram somente a

materiais). Outra resposta que mereceu ateno a de um

causa mais visvel do acidente, ou a ltima ao de uma

operrio o qual props o fornecimento de vale-transporte

cadeia de eventos, ficando evidente que alguns dos

pela empresa. Este beneficio contribui indiretamente para

acidentes descritos pelos entrevistados foram decorrncia

melhorar a produtividade e a reduo de acidentes, visto

Saurin. T. A.. Ribdro.

J.

Jl

L. D. - Segurana no Trabalho em um Canteiro de Obras: Percepes dos Operrios (da Gcrc!:ncia

PRODUO=======================================================================
do-se a uma indicao de quais EPI (Equipamentos de

que os funcionrios chegam menos cansados ao canteiro,

poupados de longos trechos de caminhadas.

Proteo Individual) usar, sem maiores explicaes acerca

As sugestes poderiam ter includo, por exemplo,

de situaes e procedimentos de uso.

melhorias relacionadas s decises de projeto, melhores

Tambm mereceram ateno as respostas de dois

equipamentos ou adaptaes em tecnologias construtivas.

trabalhadores, os quais dispensariam o treinamento

Com base na falta de conhecimento acerca das questes

devido a sua larga experincia na funo. Tais respostas

de segurana demonstrada pelos entrevistados, pode-se

podem representar um grupo de funcionrios com esta

supor que prticas como caixas de sugestes relativas

mesma percepo e podem ser explicadas pela significati-

segurana no teriam o resultado desejado nesta obra,

va experincia de ambos (um tem vinte anos e o outro tem

visto que os operrios tenderiam a se preocupar com

dez anos de trabalho na construo civil) e pelo fato de

melhorias de carter bsico, tais como o citado exemplo

desempenharem funes especiais na obra (encarregado

de fornecimento de vale-transporte.

da equipe de carpinteiros e guincheiro, respectivamente).

Contudo, estes mesmos trabalhadores tambm relataram

Apesar da constatao de que sugestes espontneas

e facilmente transferveis prtica so improvveis, a

que receberam pouco treinamento ao longo de suas

experincia dos entrevistados pode ser aproveitada atravs

carreiras, podendo-se concluir que esta deficincia explica

de outras estratgias. Neste se ntido, boas oportunidades

a valorizao excessiva da experincia e a indiferena em

para que gerentes e operrios proponham melhorias na

relao as condies inseguras.

preveno de acidentes so no mb ito das reunies de

4.3. Tpicos com percepo diferente entre os

planejamento da produo e das avaliaes de risco.

nveis hierrquicos

As entrevistas tambm revelaram a insatisfao dos

funcionrios no cargo. A insatisfao do engenheiro e do

Os cinco tpicos nos quais as percepes entre os

mestre-de-obras pode ser, ao menos parcialmente

explicada, pela carga excessiva de trabalho e pela falta de

nveis hierrquicos foram diferentes incluem as atividades

perspectivas de crescimento profissional dentro da

de maior risco, carga de trabalho, principal prioridade,

empresa. J os operrios que se manifestaram insatisfeitos

freqncia de ocorrncia de pequenos acidentes e nvel de

destacaram que o trabalho na construo no decorre de

conscientizao dos operrios em relao segurana.

Como era esperado devido a grande quantidade de

opo pessoal, mas sim de sua pouca qualificao, condio que impediu o ingresso em outros setores da econo-

atividades de risco em canteiros de obra, este tpico foi o

mia. Apesar do canteiro ser relativamente limpo, a sujeira

que recebeu o maior nmero de respostas. De modo geral,

da obra foi mencionada como fonte de insatisfao pelo

pode-se afirmar que o nvel gerencial tende a possuir uma

engenheiro e por um servente.

viso mais ampla acerca dos riscos no canteiro, visto que

seus integrantes citaram um maior nmero de riscos .

As deficincias no processo de treinamento da mode-obra tambm ficaram evidentes nas entrevistas. A

Neste nvel , merece destaque a meno unnime aos

gerncia apontou a alta rotatividade da mo-de-obra

riscos nos servios na cobertura, os quais, segundo alguns

empreitada como principal justificativa para o pouco

entrevistados, poderiam ter sido evitados ou minimizados

treinamento, adotando postura conformista em relao a

por decises de projeto.

J entre os operrios, verificou-se a tendncia em

esta restrio. Alguns trabalhadores tambm relataram a

falta de qualidade do pouco treinamento que recebem . De

dispensar maior ateno aos riscos mais visveis e ligados

acordo com os relatos, o treinamento foi ministrado pelo

as suas funes, tais como servios em andaimes (trs

mestre-de-obras ou pelo chefe dos empreiteiros, resumin-

operrios citaram somente este risco) e circulao no

PRODUO. Vol. \ O. n' \. p. 5\7

12

====================================================================PRODUO
Tambm foi possvel identificar a percepo dos
pavimento trreo (rea sujeita a queda de materiais). Os
outros riscos citados pelos entrevistados foram os servios

entrevistados quanto freqncia de ocorrncia de

em telhados, servios que envolvem manuseio de cimento,

acidentes leves (sem afastamento) e quase-acidentes. Os

serra circular, elevador de carga e manuseio de bombas de

quase-acidentes so tambm conhecidos como incidentes,

concretagem. Neste tpico tambm destacou-se a unani-

e referem-se a acidentes que no envolveram nenhuma

midade, entre gerncia e operrios, acerca da importncia

leso em algum ou prejuzo material empresa, embora

dos riscos nos servios em andaimes suspensos.

tenham apresentado potencial para tanto (Hinze, 1997).

Embora o roteiro de questes no inclusse uma

Um exemplo de quase-acidente pode ser a queda de uma

pergunta especificamente relacionada carga de trabalho,

ferramenta de um pavimento alto, mas que no danificou

o assunto foi levantado espontaneamente pelo engenheiro

a mesma e nem atingiu nenhuma pessoa.

Neste tpico, enquanto o nvel gerencial considerou

e pelo mestre-de-obras, os quais enfatizaram a existncia

de uma rotina estressante na qual h pouco ou nenhum

comum a ocorrncia deste tipo de acidente, os operrios

tempo para tarefas de treinamento de pessoal ou planeja-

consideraram rara a ocorrncia dos mesmos. pressupos-

mento das atividades. No caso do engenheiro, a carga de

to do trabalho que os acidentes leves ocorrem com fre-

trabalho excessiva decorre do montante de tarefas buro-

qncia significativa na construo civil. No Brasil no

crticas (90% do dia, segundo sua estimativa). De outra

h estatsticas a respeito da freqncia destes acidentes, j

parte, no caso do mestre-de-obras as causas esto relacio-

que os nmeros oficiais so baseados nas CAT (Comuni-

nadas presso exercida pelo engenheiro e dificuldade

cao de Acidente de Trabalho), as quais geralmente s

de gerenciar os operrios (30% so irresponsveis e de

registram acidentes com afastamento superior a quinze

dificil trato, segundo sua estimati va).

dias. Entretanto, os preocupantes nmeros decorrentes das

As percepes tambm divergiram no tpico

CAT (Costella, 1999), permitem supor que acidentes leves

relativo principal prioridade no trabalho , ou seja, a

ou quase- acidentes so comuns. De acordo com Heinrich

principal preocupa o na rotina diria . A segurana no

apud Laufer e Ledbetter (1986), h uma relao de

trabalho no foi mencionada como prioridade por nenhum

trezentos casos de quase-acidente para trinta casos de

dos entrevistados, tendo sido verificado que a prioridade

leses menores (primeiros-socorros) e um caso que resulte

dos entrevistados est relacionada a forma pela qual eles

em dia perdido ou necessid ade de auxlio mdico.

Pode-se supor que a percepo dos operrios

so avaliados, formal ou informalmente, pelo nvel

hierrquico imediatamente superior. Assim , o engenheiro

resultado do pouco contato com outras obras (ao contr-

prioriza prazo e custo pois recebe premiaes se concluir

rio, principalmente, do engenheiro e do tcnico em

a obra no prazo previsto, sendo ainda cobrado pela

segurana) e, possivelmente, do fato de que muitos

diretoria quanto ao cumprimento do oramento. Embora

acidentes leves no chegam ao conhecimento da maioria

no receba premiaes, o mestre-de-obras tambm

dos operrios, j que no h registro formal nem divulga-

prioriza o cumprimento dos prazos, principalmente como

o de acidentes que exigem um tratamento simples no

reflexo das prioridades do engenheiro.

prprio canteiro. Assim, a percepo dos operrios

De outra parte, os operrios foram unnimes em

decorre de fatores no gerenciveis por eles (treinamento

afirmar que a limpeza da obra sua principal preocupa-

e fornecimento de EPI , por exemplo) e contribui para o

o. Tal prioridade conseqncia da cobrana insistente

desprezo das questes de segurana e para a ocorrncia de

do mestre-de-obras em relao a este aspecto, assim como

aes inseguras, visto que muitos deles consideram que os

do fato da limpeza ser um dos itens de avaliao do

acidentes de trabalho so fatos distantes de sua realidade,

programa 5S, o qual possibilita premiaes aos operrios.

improvve is de acontecer com eles.

Saurin , T A.. Ribeiro. J. L. D. -

~gurana no Trabalho em um C :lIl1eiro de Obras: percep!,J dos

Opcd rios e da Gerncia

PRODUO====================================================================
Finalmente, as percepes tambm divergiram no
S. Outras Percepes Importantes
que diz respeito ao nvel de conscientizao dos operrios
em relao segurana. A conscientizao foi avaliada a

Alm dos tpicos discutidos no item anterior, as

partir de respostas acerca de uso de EPI, reconhecimento

entrevistas tambm revelaram outras percepes que no

de riscos, iniciativa para eliminar condies inseguras,

se enquadram na estrutura de anlise estabelecida, mas

iniciativa para alertar os colegas acerca de atitudes de

que tambm indicam obstculos para a melhoria da

risco e preocupao com a organizao do canteiro.

segurana no canteiro.
Inicialmente, os relatos do engenheiro e do mestre-

Os operrios julgaram a si prprios e aos colegas

como conscientizados na maioria, o que demonstra certa

de-obras revelaram que a atuao do tcnico em seguran-

tolerncia com atos e condies inseguras, situaes que

a deveria ser reavaliada pela empresa, visto que sua

foram observadas com fac iIidade na obra do estudo.

contribuio tem sido insuficiente. A insatisfao decorre

Apresentando percepes mais coerentes com a realidade

da forma de trabalho atual do tcnico, que atua como

observada pelo pesquisador, o engenheiro e o mestre-de-

prestador de servios, fazendo apenas uma visita obra a

obras reconheceram a existncia de dois grupos de

cada quinze dias, com durao em torno de uma hora . As

funcionrios, os conscientizados e os no conscientizados.

explicaes do tcnico ao longo da visita , consideradas

A partir destas percepes, esperava-se que algumas das

uma forma de treinamento por ele, so teis mas perdem

entrevistas revelassem operrios no conscientizados, os

o efeito devido a descontinuidade da orientao.

As entrevistas no nvel gerencial tambm revelaram

quais poderiam ter mau relacionamento com colegas ou

demonstrar falta de conscientizao respeito da impor-

que a atuao da CIPA insatisfatria, considerando-se

tncia de uso de EPI ou limpeza. Embora nenhum dos

que as reunies da comisso rendem poucos resultados

entrevistados tenha se enquadrado no grupo dos no

prticos. A ineficincia da CIPA tem origem na falta de

conscientizados, alguns deles reconheceram a existncia

apoio da direo da empresa comisso e segurana de

deste tipo de funcionrio, relatando que as aes de furto

modo geral, tendo sido relatado que exigncias simples,

e vandalismo, em especial, so relativamente comuns.

como aquecedores de refeies ou trava-quedas para

Na percepo do pesquisador, embora aes como

estas sejam praticadas por uma minoria, elas terminam

cintos de segurana, demoram muitos meses para serem

atendidas .
Todas as deficincias reveladas atravs das percep-

por prejudicar a imagem da maioria dos operrios,

contribuindo para a disseminao de preconceitos em

es deixam evidente a falta de uma abordagem

relao mo-de-obra do setor. Os relatos dos operrios

estruturada para gerenciar a segurana nas obras. Durante

demonstraram que os mesmos tm a inteno e julgam

as entrevistas, o tcnico em segurana foi o nico a

trabalhar de forma organizada e segura, porm tais

reconhecer explicitamente a necessidade desta aborda-

percepes no correspondem real idade, em grande

gem, afirmando que a atuao da empresa est muito

parte, pela ausncia de planejamento e monitoramento da

voltada a resoluo de pequenos problemas do dia-a-dia

segurana no trabalho nas empresas.

da obra, os quais apenas representam as conseqncias da

falta de medidas preventivas mais amplas e melhor

Em uma anlise conjunta de todos os tpicos, pode-

planejadas .

se verificar que os prprios gerentes (engenheiro e

mestre-de-obras) tambm no so conscientizados, visto
que dedicam pouco tempo aos assuntos de segurana,
ignoram as causas de muitos acidentes e h certo conformismo com os nveis de desempenho atuais.

14
PRODUO. VaI. 10. ,,' I . p. 5-17

=======================================================================PRODUO
so os principais culpados pelos mesmos, so reflexos da
6. Concluses
falta de treinamento e conscientizao e no coincidem
Este trabalho tratou de identificar, atravs do uso de

com a realidade observada nas obras.

tcnicas qualitativas de coleta e tratamento dos dados, as

Os resultados do estudo ainda contriburam para a

percepes dos operrios e da gerncia em relao

identificao de potenciais de pesquisa na rea. So

segurana no trabalho em um canteiro de obras. As

exemplos, o desenvolvimento de procedimentos para a

percepes revelaram diversos problemas na gesto da

identificao de posturas de operrios e gerentes em

segurana do trabalho na empresa, os quais provavelmen-

relao aos riscos de acidentes, o desenvolvimento de

te so comuns, ou at mesmo mais graves, na maioria das

mecanismos que utilizem a experincia dos operrios na

empresas do setor. A origem das deficincias pode ser

gesto da segurana, o desenvolvimento de estratgias

atribuda a no priorizao da segurana pela alta direo,

para motivar gerentes e operrios em relao segurana

o que se reflete diretamente na ausncia de gerenciamento

e levantamentos acerca de reais ndices de quase-aciden-

estruturado da segurana e na pouca compreenso de

tes e seus respectivos custos em canteiros de obras.

gerentes e operrios quanto ao assunto .

No estudo foram identificados obstculos que devem

7. Referncias Bibliogrficas

ser superados para a melhoria do desempenho em segurana, destacando-se , entre eles, a pouca quantidade e

BRASIL. Ministrio do Trabalho. Secretaria de

qualidade do treinamento mo-de-obra, a alta

Segurana e Sade no Trabalho. Campanha nacional de

rotatividade da mo-de-obra empreitada, a falta de apoio

combate aos acidentes de trabalho (CANCAT). Braslia,

da alta direo CIPA, o pouco tempo que o tcnico em

1996.

segurana dedica empresa e a falta de registro formal e

investigao de ac identes e quase-acidentes.
Alm disso, algumas percepes demon straram que

CHURCHER, D. ; STARR, G. Incorporating

construction health and safety into the design processo In :

os nveis gerenciais tambm deve m receber treinamento,

INTERNATIONAL CONFERENCE OF CIB WORKING

visto que estes, assim como os operrios, nada tinham a

COMM ISSION W99, 1, 1996, Lisbon. Proceedings ... p.

sugerir para melhorar a segurana e tendiam a responsa-

29-40, Rotterdam: A.A. Balkema, 1996.

bilizar os funcionrios pelos acidentes. A insati sfao no

cargo em nada contribui para a melhoria da segurana na
obra, assim como a carga excessiva de trabalho da gern -

CHURCHILL, G. A. Marketing research:

methodological foundations. Dryden Press, 1995.

cia, o que inviabiliza as tarefas de planejamento. As

estratgias para cumprir as metas de prazo e custo

COSTELLA, M. Anlise dos acidentes do trabalho

(prioridades da gerncia) seriam mais eficientes e realis-

e doenas profissionais ocorridos na atividade de constru-

tas se reconhecessem que os cuidados com a segurana

o civil no Rio Grande do Sul em 1996 e 1997. Porto

podem ser decisivos para o sucesso nestas reas.

Alegre, 1999. Dissertao (Mestrado em Engenharia) -

Os esforos destinados mudana de mentalidade

Escola de Engenharia, CPGEC/UFRGS.

dos operrios devem alert-los para o reconhecimento de

que falsa a sensao de segurana que transpareceu nas
entrevistas. Os poucos riscos identificados, o fato de se

DAVIES, V.J.; TOMASIN K. Construction safety

handbook. London: Thomas Telford, 1990.

julgarem suficientemente conscientizados, a percepo de

que ocorrem poucos acidentes e a percepo de que eles
Saurin.1: A.. Ribtiro, J. L. D . . Segurana no Trabalho em um Camc:i ro de: Obras: Percep!,?s do! Oper.rios e da Gerncia

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PRODUO. Vol. 10. n' I. p. 5-17

16

=======================================================================PRODUO
RI
Engenheiro

Mestre-de-obras

Tcnico em segurana

R2

Operrio profissional I
Operrio profissional 2

X
X

Servente I

R I:

Servente 2

Servente 3

o treinamento insuficiente, como decorrncia

da alta rotatividade de mo-de-obra ou de negligncia da

empresa.
R2:

o treinamento se resumiu a uma indicao de

quais EPI usar e/ou curso ocasional ministrado pela CIPA,

de forma que pode ser considerado insuficiente.
R3:

R3

no precisa receber treinamento, pois tem

experincia.

Fig. I. Percepes dos entrevistados em relao ao

treinamento de mo-de-obra.

Saurin . T. A .. Ribeiro. J. L D . - Segurana no Trabalho em um Cameiro de ObrAS: Pr:rcepi!sdos Oper. rios c d.. Ccrnci..