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Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil
Polticas Pblicas e marco legal da

Socioeducao no Brasil
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Site: Escola Nacional de Socioeducao - ENS

Curso: Ncleo Bsico
Livro: Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil
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Sumrio
Apresentao
A proteo da Infncia e da Adolescncia como Poltica de Direitos Humanos
Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
Integrao operacional do sistema de justia
Conveno Internacional dos Direitos das Crianas (CDC)
Proteo integral x situao irregular
Medidas de proteo versus medidas socioeducativas
Sistema Nacional Socioeducativo
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Apresentao
EIXO II - Marco Legal, Polticas Pblicas e

Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do
Adolescente
Conteudista Responsvel: Ivanilda Figueiredo
Texto elaborado e atualizado a partir do material didtico do Curso Formao Bsica

de autoria de: Flvio Amrico Frasseto, Joo Batista Costa e Ludmila Cerqueira
Correia
Cara(o) Cursista,
O Eixo II tem como tema - Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no

Brasil (60 Horas). O Eixo coordenado pela professora Ivanilda Figueiredo.
A professora Ivanilda Figueiredo doutora em direito constitucional pela PUC-Rio e

mestre em direito constitucional pela UFPE. Sua tese versou sobre o acesso justia
de grupos com dficit histrico de acesso a direitos humanos na ndia, Brasil e frica
do Sul. Sua dissertao (UFPE-2006) "Polticas Pblicas e a Realizao de Direitos
Sociais", to logo defendida foi publicada pela Sergio Fabris Editor, que conta com
prefcio do Senador Eduardo Suplicy e apresentao do Prof. Andreas Joachim Krell.
Como ativista para a defesa dos direitos humanos, foi consultora da Associao
Nacional de Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (ANCED) e
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pesquisadora do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE).

Trabalhou na Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
exercendo, funes de coordenao, assessoria e diretoria, sendo a ltima funo
desempenhada a de Chefe da Assessora Jurdica da SDH/PR. Atualmente,
Assessora Parlamentar da Deputada Maria do Rosrio Nunes.(Currculo Lattes).
Este Eixo II contm os seguintes temas:
a. Legislaes protetivas e SINASE;

b. Intersetorialidade e execuo da medida socioeducativa;
c. Socioeducao na perspectiva dos direitos humanos.
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A proteo da Infncia e da Adolescncia como Poltica

de Direitos Humanos
Introduo
Cara(o) cursista,
Esta unidade que abre o Eixo II do nosso curso tem como tema "A proteo da
Infncia e da Adolescncia como Poltica de Direitos Humanos".
Nesta unidade, voc poder:
a. Compreender a interface entre os direitos da criana e do adolescente e os direitos

humanos;
b. Identificar-se como um agente de promoo dos direitos humanos;
c. formar conhecimentos sobre os principais marcos normativos.
O mais importante compreender que o tema dos direitos humanos perpassa todas as
questes que envolvem a garantia dos direitos de crianas e adolescentes e que todos
ns temos um papel fundamental para a efetivao desses direitos.
No campo dos Direitos Humanos
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Situar o Direito da Criana e do Adolescente no campo dos Direitos Humanos

significa reconhecer a populao infanto-adolescente como titular de tais direitos, a
partir da compreenso de sua condio como cidados em condio peculiar de
desenvolvimento, baseada em uma nova cultura da infncia e da adolescncia.
Significa ainda que todas as normas de direito da criana e do adolescente,
especialmente aquelas relacionadas ao Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE) devem ser interpretadas com base nestes direitos.
Um grande exemplo de como essa interpretao funciona poder ser visualizado na

proibio de alterao da idade penal. A Constituio probe a deliberao de matria
com o objetivo de abolir direitos e garantias individuais. A idade penal a partir dos 18
anos um direito individual de todos os adolescentes brasileiros, sendo garantia de
que, entre os 12 e 18 anos, sero responsabilizados por seus atos de forma
diferenciada, por meio de medidas socioeducativas. Como afirma o UNICEF (Fundo
das Naes Unidas pela Infncia) "no necessrio que o direito e garantia
individual esteja expressamente elencado no artigo 5 da Constituio para impedir
a deliberao da proposta. Basta que estejam no texto constitucional como um
direito ou garantia referente vida, liberdade, igualdade e at mesmo
propriedade, e que no caput do citado artigo 5 esto reforados por uma clausula
de inviolabilidade. Alm disso, a referncia, no artigo 34, VII, alnea "b", aos
direitos da pessoa humana como princpio sensvel auxilia a firmar ainda mais essa
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linha de raciocnio" .
No entanto, apesar de inmeras outras instituies ao estudarem o tema expressarem

a mesma opinio, a Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados
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aprovou um projeto de Emenda Constitucional, PEC 171/93, que reduz para 16 a

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idade de responsabilizao criminal .
A matria, portanto, est sendo debatida atualmente no Parlamento brasileiro, porm

ainda h um longo caminho at a deciso final. A proposta precisa passar pela
Comisso Especial da Cmara, ser aprovada pelo plenrio da Casa e, depois, passar
por todo o processo legislativo no Senado. Assumindo que ao fim a PEC 171/93 seja
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aceita, haver uma nova batalha a ser travada perante o Supremo Tribunal Federal .
At l ainda h um grande nmero de enfretamentos entre aqueles a favor e aqueles
contra a proposta. A presso popular, de movimento sociais e de outra organizaes e
instituies pode influenciar diretamente no resultado. Atualmente, as pesquisas de
opinio demonstram uma maioria populacional favorvel e especialistas no tema
como contrrios. As Naes Unidas recentemente afirmaram:
O Sistema ONU alerta que, se as infraes cometidas por adolescentes e jovens

forem tratadas exclusivamente como uma questo de segurana pblica e no
como um indicador de restrio de acesso a direitos fundamentais, a cidadania e
a justia, o problema da violncia no Brasil poder ser agravado, com graves
consequncias no presente e futuro.
Os direitos humanos de crianas e adolescentes constituem, portanto um campo dos

direitos humanos, os quais por sua vez se caracterizam como:
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Construes histricas, provenientes de muitos embates entre os mais diversos

segmentos sociais, para a proteo de cada pessoa, de acordo com suas
particularidades e caractersticas, resguardando-se a cada um/a o respeito a
dignidade, igualdade, liberdade, justia, democracia e solidariedade.
Martha Machado, em brilhante livro, analisa o sistema especial de garantia de

direitos de crianas e adolescentes orquestrado pela Constituio, colocando-os luz
dos padres de direitos humanos. Para ela,
a proteo especial conferida constitucionalmente a crianas e adolescentes se

baseia no reconhecimento de que estes ostentam condio peculiar em relao
aos adultos (a condio de seres humanos em fase de desenvolvimento de suas
potencialidades) e no reconhecimento de que merecem tratamento mais
abrangente e efetivo porque, sua condio de seres diversos dos adultos,
soma-se a maior vulnerabilidade deles em relao aos seres humanos adultos.
Direitos Humanos: o que significam?
Falar em direitos humanos num mundo com tantas desigualdades, no qual a violncia
j tida como parte do cotidiano extremamente desafiador. Por isso, no podemos
nunca ter uma viso idealizada ou assptica de direitos humanos. Precisamos
problematiz-los como bandeiras de luta importantes para diminuirmos as
vulnerabilidades sociais e garantirmos - mesmo numa situao majoritria
desfavorvel - o direito das minorias.
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Direitos humanos so os direitos fundamentais de qualquer pessoa,

independentemente de raa, gnero, orientao sexual, identidade de gnero, idade,
religio, opinio poltica, origem nacional ou social, que visam resguardar a
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dignidade humana com base na realizao dos princpios da igualdade e liberdade .
Tais direitos so construdos historicamente a partir da luta de diversos atores sociais

e reconhecidos por normas nacionais e internacionais. Apesar de j estarem expressos
nas mais diversas leis, estes direitos continuam sendo dia a dia ameaados. Todos os
dias so votadas e discutidas propostas legislativas que tem por objetivo retirar ou
restringir direitos. Como j dissemos em outra ocasio,
O rol dos direitos humanos hoje consagrados constitucionalmente e em

inmeros tratados internacionais de vital importncia, se disseminados e
utilizados a partir de uma concepo critica, so artfices de cidadania. No
entanto, quando se perpetua uma viso abstrata, homognea e acrtica dos
direitos humanos, o resultado exatamente o contrrio: vive-se sob o auspcio
de uma sociedade politicamente democrtica, mas socialmente fascista na qual
impera uma seletividade discriminatria no acesso aos direitos - determinados
grupos e pessoas gozam facilmente deles, enquanto outros os tm enfaticamente
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negado .
Com relao aos direitos de crianas e adolescentes vimos constantemente esse grupo
ser repartido como se parte dele - crianas muito pequenas, por exemplo - devessem
ser detentoras de direitos e protegidas de todo o mal e uma outra parte do grupo,
como adolescentes que praticaram ato infracional, no merecessem acesso a direitos.
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A ateno dada pela mdia para crimes nos quais h envolvimento de adolescentes
to alta que a sociedade hoje possui uma percepo distorcida desta realidade. Muitos
acreditam que os adolescentes so os maiores culpados da violncia, o que no
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verdade . A imensa maioria dos adolescentes brasileiros no cometeram ato

infracional.
O Conselho Nacional de Justia criou uma equipe composta por juzes com
experincia na execuo de medidas socioeducativas, servidores de cartrios judiciais
e tcnicos do Judicirio da rea de assistncia social, psicologia e pedagogia para
realizar um amplo estudo a respeito da execuo das medidas socioeducativas de
Internao. Neste estudo constatou que 78% dos adolescentes cumprindo medida
socioeducativa de internao foram responsabilizados por crimes contra o patrimnio
(52%) e trfico de drogas (26%) e apenas 18% dos adolescentes internados so
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responsabilizados por crimes contra a pessoa .
Para entendermos o que so direitos humanos precisamos, portanto, primeiramente

termos conscincia de que esses direitos so conquistas de todo e qualquer ser
humano independente de qualquer caracterstica pessoal. Entretanto, a sociedade no
trata hoje - nem jamais tratou - todos da mesma forma. Algumas pessoas so
discriminadas por seu gnero, raa/cor/etnia, religio, orientao sexual, classe
social, origem nacional ou regional, dentre muitas outras caractersticas constitutivas
da identidade. Esse tratamento que desiguala, negando direito a alguns precisa ser
enfrentado seriamente por qualquer defensor de direitos humanos, ou mesmo agente
pblico, operador do Sistema de Garantia de Direitos.
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Os direitos humanos como conquista sociais precisam ser olhados a partir dos
contextos histrico-social e econmico e comunmente so percebidos sob os
seguintes aspectos: a) se relacionam com o Estado, limitando o exerccio do poder
estatal; b) constituem condies mnimas para uma existncia digna das pessoas,
exigindo, portanto, prestaes positivas do Estado; e c) regem as relaes privadas
proibindo discriminaes arbitrrias e determinando uma relao de respeito mtuo
entre os cidados.
Documentos internacionais de Direitos Humanos
A Organizao das Naes Unidas uma organizao internacional composta por

193 pases de todo o mundo, cuja existncia tem por objetivo manter a paz e
segurana internacionais, e para esse fim: tomar medidas coletivas eficazes para a
preveno e remoo de ameaas paz, e para a supresso de atos de agresso ou
outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e em conformidade com
os princpios da justia e do direito internacional, ao ajuste ou a soluo das
controvrsias internacionais ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz;
desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao princpio da
igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, estimular a cooperao
internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social,
cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos
e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio; e ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo
desse fim comum. [Ver Carta da ONU]
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No mbito da ONU, so debatidas e escritas "leis internacionais" ou como so

tecnicamente chamadas essas normas: Tratados Internacionais. Desde 1948, quando o
primeiro deles foi editado - a Declarao Universal dos Direitos Humanos, inmeros
Tratados foram debatidos e aprovados. Alguns tratam de temas gerais como o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, outros so destinados a grupos especficos como a
Conveno dos Direitos das Crianas - o Tratado mais assinado do mundo com
apenas dois pases da ONU no o tendo ratificado (Sudo do Sul e Estados Unidos).
Por meio dos Tratados, os Estados se comprometem uns com os outros e perante toda
a comunidade internacional em respeitar os direitos l estabelecidos. Alm disso, em
alguns casos permitem que mecanismos da ONU ou da Organizao dos Estados
Americanas (OEA) recomendem aes e at sanes quando o Estado descumpre
algum direito previsto nestes Tratados.
Direitos Humanos no Brasil
A Constituio brasileira, construda no perodo de redemocratizao sob a presso

de inmeros movimentos sociais e organizaes da sociedade civil presentes no
processo constituinte, possui um amplo rol de direitos fundamentais. Todo o Titulo II
da Constituio, artigos 5 17, trata dos direitos e garantias fundamentais. Apesar de
tais dispositivos j trazerem um grande conjunto de direitos, nossa Constituio vai
alm e reconhece que em outros artigos constitucionais e nos Tratados Internacionais
assinados pelo Brasil existem outros direitos reconhecidos como fundamentais [ 2 e
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3 do artigo 5 da Constituio].
MUITO IMPORTANTE: Voc deve estar se perguntando: qual a diferena entre

direitos humanos e direitos fundamentais? Em regra, chamamos de direitos humanos
aqueles direitos que esto escritos nos Tratados Internacionais de Direitos Humanos e
direitos fundamentais aqueles que esto inscritos na Constituio. Essa diviso hoje
tem perdido muito de seu valor, pois na prtica se tratam muitas vezes do mesmo
direito. O direito a ser tratado de forma digna e no ser submetido a tortura um
direito humano porque est expresso na Declarao Universal de Direitos Humanos,
no Pacto de Direitos Civis e Polticos, dentre outros tratados, porm tambm direito
fundamental pois est em nossa Constituio.
Observe que no Brasil existem diversas leis que tratam da proteo e promoo dos
direitos humanos, a exemplo da Lei de Execues Penais, do Estatuto da Criana e
do Adolescente, da Lei Orgnica da Assistncia Social, do Estatuto do Idoso e mais
recentemente a Lei do Sistema Nacional Socioeducativo (SINASE), dentre outras.
As normas nacionais em seu conjunto so chamadas de ordenamento jurdico.

Tambm fazem parte do ordenamento jurdico brasileiro os Tratados Internacionais
que o Brasil assina e ratifica. O processo de ratificao o momento de
internalizao do Tratado, trata-se da aprovao pelo Congresso Nacional e da
expedio de dois Decretos: um Decreto Legislativo, quando o Congresso aprova o
tratado, e um Decreto do Executivo que promulga o Tratado e o coloca assim dentro
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do conjunto de normas do ordenamento jurdico .
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O Brasil democrtico reconheceu os mais diversos Tratados Internacionais de

Direitos Humanos, bem como, mecanismos internacionais de proteo e garantias
dos direitos neles estabelecidos. Reconhecemos a possibilidade da Comisso e da
Corte Interamericana de Direitos Humanos e de diversos Mecanismos da ONU
receberam denncias de violaes de direitos humanos praticadas no mbito do
Estado brasileiro. Reconhecemos o direito de indivduos ou organizaes se
queixarem perante o Sistema Internacional quando o Brasil violar - por seus agentes direitos humanos ou quando no conseguir evitar de modo eficaz a violao.
Porm, importante refletir que no basta dispor de instrumentos jurdicos para a

proteo dos direitos humanos, preciso efetivamente concretiz-los. Para isso,
preciso vontade e ao dos poderes constitudos, e de cada pessoa que compe a
sociedade, a partir de uma prtica que respeite os direitos do outro, construda,
necessariamente, no reconhecimento das diferenas, na convivncia, nos ambientes
da famlia, da moradia, do trabalho e da vida pblica.
A consagrao dos direitos humanos uma conquista para a humanidade, e sua

efetiva implementao uma possibilidade de assegurar uma vida digna para todas as
pessoas, ressaltando o seu carter estratgico para a luta poltica de transformao da
sociedade.
Direitos Humanos da Criana e do Adolescente
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, ratificada pelo Brasil em 1948, traz
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uma meno especfica s crianas, ao prever no seu art. 25, 2, que:
"A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas

as crianas nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo
social."
Porm, para a promoo e defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes

num sistema estratgico foi necessria a criao de instrumentos e mecanismos de
promoo e proteo de tais direitos.
Essa proteo especial atribuda aos direitos humanos de crianas e adolescentes

encontra-se consagrada em alguns documentos internacionais especficos, como a
Declarao Universal dos Direitos da Criana, de 1959, e a Conveno da
Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, de 1989).
Crianas e adolescentes: sujeitos de direitos

Como se pode observar, o crescente respeito pelos direitos humanos resultado de
um processo histrico pautado pela preocupao com a dignidade das pessoas, sendo
que a proclamao pblica dos direitos de crianas e adolescentes enriqueceu o
discurso geral dos direitos humanos ao dot-lo de especificidade e concretude.
Os direitos humanos deram aos direitos de crianas e adolescentes um carter poltico

e pblico. Assim, se amplia a viso da criana e do adolescente como pessoa
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integrante da sociedade e se reconhece seu carter de cidado. A preocupao com a

condio material de crianas e adolescentes deixa de ser apenas uma questo de
filantropia e caridade para integrar as responsabilidades administrativas dos Estados.
A Doutrina da Proteo Integral, trazida pela Conveno da ONU sobre os Direitos

da Criana, deu novo status a todas as crianas e adolescentes: de meros objetos da
interveno estatal passaram condio de sujeitos de direitos. E o que significa
isso?
Ser sujeito de direitos significa ser titular de direitos e obrigaes.

Na esfera da justia juvenil, ser sujeito de direito est em total contraposio com a
concepo anterior de que a populao infanto-adolescente era meramente "objeto de
proteo" do Estado. Com base nessa tal proteo ocorriam internaes irregulares e
desmotivadas. A mal aclamada "situao de risco", ou seja, crianas e adolescentes
vtimas de abandono, violncia domstica, pobreza, orfandadade, etc., era por si uma
justificativa para que o Estado atuasse determinando o abrigamento compulsrio com
o afastamento da famlia e a internao sem tempo determinado. Ou seja, crianas e
adolescentes eram internadas em instituies do Estado, as antigas Fundaes de
Amparo e Bem Estar ao Menor (FEBENs), sob a desculpa de que o Estado com isso
estava protegendo-as.
Portanto, crianas e adolescentes no podem ser mais objetos de medidas judiciais,

mas sim ter todos os seus direitos garantidos.
Para entender melhor...
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A concepo da criana e do adolescente como sujeitos de direitos comeou a ser

fomentada a partir da dcada de 1970, na efervescncia da luta pelos direitos
humanos no Brasil, sendo intensificada na dcada de 1980, com a luta pela
democratizao do pas e pela garantia de direitos. Dois princpios fundamentam tal
concepo: a igualdade perante lei e o respeito diferena.
O que caracteriza a igualdade a universalizao dos direitos, ou seja, que todos os

direitos sejam garantidos para todas as crianas e adolescentes, independentemente
da origem socioeconmica, da idade, da raa/etnia, do gnero, da estrutura familiar,
da religio ou de qualquer outro critrio.
J o respeito diferena caracteriza-se pela considerao da criana e do adolescente

como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, ou seja, crianas e
adolescentes so titulares de todos os direitos humanos e, alm disso, tm direitos
especficos que lhe so assegurados pela sua condio de crianas e adolescentes (a
exemplo da convivncia familiar e comunitria; da proteo contra o trabalho
infantil, contra a explorao sexual, etc.).
Direitos Humanos de crianas e adolescentes na

Constituio Federal
No Brasil, todos os direitos humanos reconhecidos internacionalmente s crianas e
adolescentes foram assimilados pela Constituio Federal de 1988, como pode ser
observado no seu artigo 227.
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Este dispositivo constituiu uma sntese do contedo da Conveno sobre os Direitos

da Criana, configurando, assim, o conjunto de direitos humanos a ser promovido
pelo Estado, pela famlia e pela sociedade em trs reas bsicas:
o direito sobrevivncia (vida, sade, alimentao);

o direito ao desenvolvimento pessoal e social (educao, cultura, lazer e
profissionalizao) e;
o direito integridade fsica, psicolgica e moral (dignidade, respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria).
Acrescente-se, ainda, que aqueles trs entes co-responsveis (Estado, famlia e

sociedade) devem proteger as crianas e adolescentes de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Os Direitos Humanos no Estatuto da Criana e do

Adolescente
Com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/1990), a maior parte de

tais direitos fundamentais foram previstos no seu Ttulo II (art. 7 a 69), reafirmando
a doutrina da proteo integral.
Alm disso, todos esses direitos conferidos a crianas e adolescentes so alcanados

pelo princpio da prioridade absoluta, o qual prev que devem ser garantidos antes de
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quaisquer outros, ou seja, dentre os direitos fundamentais reconhecidos a todas as

pessoas, expresso de sua inerente dignidade, aqueles relativos a crianas e
adolescentes devero estar em primeiro lugar.
Sendo assim, as crianas e adolescentes tm direitos previstos para todos os seres

humanos, porm contam com direitos especficos por sua condio de ser crianas e
adolescentes, que merecem proteo diferenciada tendo em vista que so mais
vulnerveis que os adultos justamente por estarem em desenvolvimento. Cabe ao
Estado, a sociedade e famlia assumirem a responsabilidade de lhes assegurarem na
realidade os direitos garantidos pelas normas legais.
Garantindo os Direitos Humanos de crianas e

adolescentes
A garantia dos direitos humanos da populao infanto-adolescente implica e exige,

alm da afirmao normativa, a formulao de polticas pblicas especficas capazes
de superar um discurso retrico, promovendo, assim, uma atuao articulada e
interdisciplinar de diferentes atores sociais. Trata-se do desenvolvimento de polticas
em favor da infncia e da adolescncia na rea da educao, da sade, da assistncia
social, da cultura, da habitao, da segurana pblica, dentre outras.
Nessa perspectiva, a "poltica de atendimento dos direitos da criana e do

adolescente", que faz parte da poltica de promoo dos direitos humanos, perpassa,
de forma transversal e intersetorial, todas as polticas pblicas, reafirmando a ideia do
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imperativo cumprimento dos direitos desse grupo social, observando a sua

integralidade e prioridade.
PARA REFLETIR
At aqui voc teve oportunidade de conhecer a construo histrica dos direitos
humanos e a sua relao com o Direito da Criana e do Adolescente.
a partir dessa compreenso que poderemos afirmar o nosso papel de protetoras e

protetores dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
Para refletir um pouco mais sobre esse tema, convidamos voc a assistir ao filme "10
centavos" (Brasil, 2007, 19 min.) e relacion-lo ao que estudamos aqui sobre direitos
humanos e poltica de proteo dos direitos humanos da infncia e da adolescncia.
Sucesso na aplicao dos conhecimentos adquiridos!
UNICEF. Porque dizer no reduo da idade penal. Elaborao: Karyna
Batista Sposato, 2007.

2
Recomendamos que assistam a audincia pblica realizada na CCJC sobre o
tema [http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoespermanentes/ccjc/videoArquivo?codSessao=51732&codReuniao=38269] e as
novas audincias que j foram e sero realizadas pela Comisso Especial
[http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoestemporarias/especiais/55a-legislatura/pec-171-93-maioridade-
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penal/documentos/audiencias-publicas.]
3
Importante ouvir a opinio do ex-ministro do Supremo Tribunal Federal,
Carlos Ayres Brito sobre o tema [https://www.youtube.com

/watch?v=dgjW7jsQgxg] e ler o artigo de Paulo Srgio Pinheiro
[http://www.revistaforum.com.br/blog/2015/05/politica-de-seguranca-nao-sefaz-com-base-no-ibope/]
4
Um timo livro com textos interessantes de David Sanchez, Joaquin Herrera
Flores, dentre outros autores que possuem uma perspectiva mais crtica de
direitos humanos pode ser encontrado aqui: http://www.pucrs.br/edipucrs
/direitoshumanos.pdf
5
Recomendamos o livro de David Sanchez: SNCHEZ RUBIO, David.
Fazendo e desfazendo direitos humanos. Traduo de Clovis Gorczevski.

Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2010. (Direito e Sociedade Contempornea).
6
FIGUEIREDO, Ivanilda. Desconstruindo Mitos: um olhar crtico sobreos
direitos humanos como instrumentos de modificao social In: Direito e

experincias jurdicas: sociologia jurdica- volume 1.1 ed.Belo
Horizonte:Arraes Editores, 2013, v.1, p. 38-56.
7
Ver: http://nacoesunidas.org/nacoes-unidas-no-brasil-se-posicionam-contra-
a-reducao-da-maioridade-penal/
8
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Panorama Nacional: a execuo
das medidas socioeducativas de Internao. Disponvel: http://www.cnj.jus.br

/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/panorama_nacional_doj_web.pdf
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Para aprofundar o conhecimento sobre o modelo de incorporao dos
tratados, recomendamos: http://www.ambito-juridico.com.br

/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11170&revista_caderno=16
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Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente
Cara(o) Cursista,
Vamos agora falar sobre: Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente. Antes que
voc comece a leitura peo que veja o documentrio Juzo de Maria Augusta
10
Ramos . Assim, voc poder refletir sobre a prtica do Sistema de Justia brasileiro
ao decidir quais os adolescentes que devem ser destinados as unidades de internao
e os que no.
Neste tema voc ver:
a. que o Direito mais do que um conjunto de leis;

b. um pouco da construo histrica do Direito da Criana e do Adolescente no
Brasil;
c. quais so as principais normas, hoje vigentes, para a garantia dos direitos
humanos de crianas e adolescentes;
d. outras fontes do Direito importantes no Brasil atual na rea do Direito da Criana
e do Adolescente.
Ao final da unidade, voc ser capaz de entender os marcos normativos nacionais
relativos aos direitos da criana e do adolescente, demarcando as rupturas da doutrina
da proteo integral com a doutrina da situao irregular.
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O que o Direito da Criana e do Adolescente
Inicialmente, importante falar sobre o conceito de Direito, mas definir o que o

Direito depende do ponto de vista adotado.
O Direito uma criao humana. fruto de relaes e interaes mantidas entre as

pessoas na sua vida social, pblica e privada. O Direito no apenas um conjunto de
leis escritas, no se esgota na legislao, nas normas. Ele constitudo por uma
diversidade de fontes. Podemos citar como fontes do direito as leis, a jurisprudncia,
o costume, a doutrina, a analogia, os princpios gerais de direito etc. Portanto, o
direito vivo e mutvel do mesmo modo que a sociedade.
Para quem tiver um tempinho a mais, gostaramos de recomendar a leitura do livro O

que direito do Roberto Lyra Filho, pois como j dissemos quando tratvamos de
direitos humanos o direito no s o que est nas leis, mas faz parte de uma busca
social constante. Diariamente, novos direitos so garantidos, restringidos ou at
retirados. preciso, portanto, que estejamos cientes sobre a possibilidade de lutarmos
sempre pela criao de novos direitos ou nos entricheirarmos nas defesa de outros
que no podem ser excludos da lei ou negados.
Nesse Eixo, contudo, por questo de tempo e espao, falaremos primordialmente

sobre as normas jurdicas escritas, especialmente sobre as leis, que so a face mais
visvel de um determinado ramo do Direito.
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Outro ponto importante: o Direito da Criana e do Adolescente constitui-se como um

ramo especfico do Direito que definido pela qualidade da pessoa (criana e
adolescente) que toma parte nas relaes de que trata e no pela natureza da relao
jurdica propriamente dita.
Assim, sem perder sua autonomia, o Direito da Criana e do Adolescente dialoga

com todos os demais ramos do direito (Direito Civil, Direito Penal, Direito
Constitucional, Direito Administrativo etc.). E muito bom que isso acontea. O
Direito da Criana e do Adolescente no pode ficar isolado, como esteve muito
tempo o antigo Direito do Menor, em claro prejuzo para a populao infanto-juvenil.
A interao com outros ramos do direito permite estender criana e ao adolescente
os mecanismos legais e judiciais de proteo de todos os seres humanos em geral.
Devemos ter em mente que o direito da criana e do adolescente visa justamente
proteg-los por suas caractersticas peculiares, portanto, ele deve ser sempre usado
prioritariamente e apenas nos casos em que necessitar de complementao sero
utilizadas leis de outros ramos do direito e sempre em benefcio deste grupo.
Por fim, para que possamos compreender com clareza o atual estgio em que se
encontra o Direito da Criana e do Adolescente, no podemos deixar de fazer uma
breve recordao histrica.
Etapas histricas da construo do Direito da Criana e

do Adolescente
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Alguns autores falam sobre quatro grandes perodos do Direito da Criana e do

Adolescente no Brasil:
1 Perodo (1500-1889) chamado de caritativo-religioso:

Representado pelos valores ocidentais e cristos (catlicos) da piedade e da
caridade, com significativa caracterstica assistencialista.
Durante este perodo foi promulgada a primeira Constituio do Imprio
(1824), cujo texto sequer citou crianas e adolescentes.
Em 1830, promulgado o primeiro Cdigo Penal do Imprio, que fixou a
imputabilidade penal plena aos 14 anos de idade, estabelecendo um critrio
biopsicolgico para a punio de crianas entre sete e quatorze anos. Com a
idade entre sete e quatorze anos, os menores que tivessem cometido o crime
com discernimento sobre o ato criminoso (avaliao subjetiva da maturidade
pessoal) poderiam ser considerados relativamente imputveis, podendo ser
encaminhados s Casas de Correo, pelo tempo que o Juiz entendesse
conveniente.
2 perodo (1889-1964) chamado filantrpico-cientficohigienista:

Marcado pela instalao da Repblica e caracterizado pela racionalidade
cientfica e pela disciplina; neste momento, a caridade e a piedade crists no
so mais suficientes.
Surge a necessidade de investir na educao das crianas e adolescentes, com
26 de 101
foco na capacitao profissional a fim de garantir-lhes subsistncia e

evitar-lhes a delinquncia, alm da necessidade de torn-las produtoras e
reprodutoras da dinmica do desenvolvimento material e social imposta pela
vida moderna.
Em 1927, promulgado o Cdigo Mello Mattos de Menores, que defendia a
internao com vis educacional e disciplinar para correo ao
comportamento contrrio s normas, a fim de tornar os(as) infratores pessoas
de comportamento aceitvel aos padres exigidos pelo novo modelo de
sociedade desenhado. O sistema de proteo e assistncia desse Cdigo de
Menores submetia qualquer criana, por sua simples condio de pobreza,
ao da Justia e da Assistncia, colocando a esfera jurdica como
protagonista na questo dos menores, atravs da ao jurdico-social dos
Juzes de Menores.
3 Perodo (1964-1988), definido como militar-cientfico:

Em grande parte, durante a ditadura militar no Brasil, o menor abandonado
e/ou infrator passa a ser tratado como problema de segurana nacional,
prevalecendo as medidas repressivas que visavam cercear os passos dos
menores e suas condutas "anti-sociais".
A responsabilidade pelas internaes desses menores centralizada na Unio
(Governo Federal), atravs da FUNABEM (Fundao Nacional de Bem-Estar
do Menor), e os rgos executores estaduais eram as FEBEMs (Fundaes
Estaduais de Bem-Estar do Menor), que tinham como objetivos: conter, vigiar
e reeducar.
27 de 101
promulgado o Cdigo de Menores (1979), que adotou a Doutrina da

Situao Irregular em face dos menores de 18 anos, mediante o carter tutelar
da legislao e a idia de criminalizao da pobreza.
4 Perodo o democrtico-humanista ou da proteo integral:

Teve incio em 1988 e perdura at os dias atuais.
O incio deste perodo refere-se ao processo de massiva mobilizao da
sociedade civil organizada na Constituinte de 1988 e a luta dos movimentos
sociais pela considerao e insero dos direitos humanos da infncia e
adolescncia no texto constitucional.
A Constituio Federal de 1988 adotou integralmente a Doutrina da Proteo
Integral, expressando-a no seu artigo 227, sendo que a imputabilidade penal
foi mantida em 18 anos de idade, atravs do art. 228.
O Brasil foi o primeiro pas a adequar sua legislao s normas da Conveno
da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana,
incorporando-as na sua Constituio.
O grande resultado deste momento de luta pelos direitos da infncia e
adolescncia no Brasil representado, dois anos depois, pela promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
A Constituio Federal de 1988
28 de 101
No Brasil, todos os direitos humanos reconhecidos internacionalmente s crianas e

adolescentes foram assimilados pela Constituio Federal de 1988, como pode ser
observado no seu artigo 227:
" dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao

adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
11
opresso."
Como j dito, este dispositivo constituiu uma sntese do contedo da Conveno,

configurando, assim, o conjunto de direitos fundamentais a ser promovido pelo
Estado, pela famlia e pela sociedade em trs reas bsicas: o direito sobrevivncia
(vida, sade, alimentao); o direito ao desenvolvimento pessoal e social (educao,
cultura, lazer e profissionalizao) e, por fim, o direito integridade fsica,
psicolgica e moral (dignidade, respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria). Acrescente-se, ainda, que aqueles trs entes co-responsveis devem
proteger as crianas e adolescentes de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi promulgado no Brasil pela Lei n 8.069,

de 13 de julho de 1990, que, a partir da Constituio Federal, consagrou a Doutrina
29 de 101
da Proteo Integral. Seus pressupostos so baseados na Conveno da ONU sobre

os Direitos da Criana (1989).
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi promulgado no percurso de um processo

de abertura poltica, aps duas dcadas de regime ditatorial e quase 60 anos de
tentativas de reformulao do Cdigo de Menores de 1927.
A partir do Estatuto no se usa mais a palavra MENOR. Pessoas menores de 18 anos

so sempre crianas ou adolescentes, independentemente de sua condio jurdica.
Apesar de a lei haver mudado, a sociedade ainda chama constante adolescentes e at
crianas de menores. Muitas reportagens os tratam assim. Peo a vocs que observem
todas as vezes que a palavra menor usada pela mdia e veja se ela no traz em si
caractersticas que denota uma viso preconceituosa e negativa sobre a pessoa a que
est se referindo. Geralmente, so chamados de adolescentes os brancos, de classe
mdia ou alta - mesmo quando envolvidos em ato infracional. So chamados de
menores os adolescentes negros, pobres e de periferia - mesmo se no estiverem
envolvidos em ato infracional.
IMPORTANTE SABER
Tambm evitamos expresses como "em situao de risco", pois tal expresso se
popularizou no sentido de informar que aquelas crianas e adolescentes estariam em
situao de risco de delinquir, de cometer crime, ou seja, a expresso impe uma
viso estereotipada e negativa, espera pela pior atitude. Assim, preferimos falar em
12
"em situao de vulnerabilidade social" ou "com direitos negados" , pois essa a

realidade. Aqueles considerados em "situao de risco" so aqueles que esto em
30 de 101
situao de abandono, longe das escolas, etc.
O Estatuto da Criana e do Adolescente partiu da concepo de "sujeito de direitos",

prevendo, assim, a garantia ampla dos direitos pessoais e sociais de crianas e
adolescentes. Destaque-se que a efetivao dos direitos humanos da criana e do
adolescente passa a ser dever de todos: a famlia, a sociedade e o Poder Pblico,
nesse novo contexto, passam a ser co-responsveis, assumindo papel essencial.
O ECA no se limitou a declarar direitos. Dois teros de seus artigos (livro II)
definem uma srie de mecanismos voltados efetivao desses direitos. A leitura
integrada desses mecanismos, vista numa perspectiva dinmica, o que
posteriormente se convencionou chamar de SISTEMA DE GARANTIA DE
DIREITOS, que reconhecido e organizado na Resoluo 113/06 do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda).
Alguns dos instrumentos e instncias desse sistema so, por exemplo, a

descentralizao das polticas pblicas na rea da infncia e da adolescncia, que
foram municipalizadas; a criao de Conselhos de Direitos, para formulao,
deliberao e fiscalizao de polticas; a criao de Conselhos Tutelares, para atuar
como porta de entrada no atendimento s crianas e aos adolescentes; e o surgimento
da ideia de co-gesto entre Estado e sociedade civil.
No campo jurdico, h o surgimento do sistema de responsabilizao penal do

adolescente autor de ato infracional (estabelece um modelo de responsabilidade penal
juvenil para adolescentes a partir dos 12 at os 18 anos de idade) e das aes civis
31 de 101
pblicas como instrumentos de exigibilidade dos direitos da criana e do adolescente.

Importante desmistificar a ideia de que os adolescentes so inimputveis e por isso
no so penalizados. Dizer que os adolescentes no so penalizados afirmar que
para eles no se aplica a lei penal, mas sim uma lei especfica o ECA, que os
responsabiliza sim por meio de medidas socioeducativas
A atuao do sistema de Justia no tem mais o vis assistencial, passando ser

responsvel exclusivamente pela composio de conflitos. Foram desjudicializadas
(tiradas do Judicirio) as questes relativas falta ou carncia de recursos materiais.
Destaque-se, ainda, que no novo Sistema de Justia, uma das grandes mudanas foi o
deslocamento das atribuies tutelares, que pertenciam ao Poder Judicirio, para a
esfera do Poder Executivo Municipal. A criana ou adolescente vtima de violao de
direito no deve mais ser encaminhada ao sistema policial e judicirio, e sim
instncia poltico-administrativa local - o Conselho Tutelar.
Ao regulamentar a Doutrina da Proteo Integral de crianas e adolescentes, o

Estatuto promoveu uma ruptura com o sistema menorista anteriormente vigente,
baseado na doutrina da situao irregular. Porm, a simples alterao legislativa no
basta para mudar antigos hbitos consolidados sob a cultura do menorismo. A
implementao do ideal presente no Estatuto da Criana e do Adolescente e a busca
pela efetivao dos direitos de crianas e adolescentes nele previstos tornam-se um
grande desafio.
32 de 101
Doutrina da Proteo Integral X Doutrina da Situao

Irregular
Lei n 6.697/1979 (Cdigo de Menores): adotou a Doutrina da
Situao Irregular.
Considerava as crianas e os adolescentes como objetos de medidas judiciais, quando
evidenciada a situao irregular, disciplinada no art. 2 da lei.
Cdigo Penal do "Menor": penas disfaradas em medidas de proteo.
No relacionava nenhum direito.
No trazia nenhuma medida de apoio famlia.
Lei n 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente):

revolucionou o Direito Infanto-adolescente adotando a Doutrina
da Proteo Integral.
Tem seu fundamento jurdico e social na Conveno da ONU sobre os
Direitos da Criana e na Constituio Federal de 1988.
Baseada nos direitos prprios e especiais das crianas e adolescentes, que, na
condio peculiar de pessoas em desenvolvimento, necessitam de proteo
diferenciada, especializada e integral.
Esse novo instrumento legal volta-se para o desenvolvimento da populao
33 de 101
infanto-adolescente do pas, garantindo proteo especial quele segmento

considerado pessoal e socialmente mais sensvel.
Outras normas importantes

Alm da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente,
importante conhecer outras leis federais que tratam de assuntos relevantes para
crianas e adolescentes. Abaixo citamos apenas alguns deles, entre muitos outros
existentes.
Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana: a conveno lei

interna (lembre do que foi estudado na unidade passada), ou seja, como foi
ratificada pelo Brasil em 24/09/1990 e promulgada pelo Decreto n 99.710, de
21 de novembro de 1990, ela integra o ordenamento jurdico brasileiro e suas
determinaes tm fora jurdica vinculante, devendo ser respeitadas pelas
autoridades e pela sociedade brasileiras.
Cdigo Civil (Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002): dentre diversas
questes, trata do poder familiar (artigos 1.630 a 1.638), exercido pela me e
pelo pai, ao qual ficam submetidos os filhos menores de 18 anos. Prev,
ainda, regras que obrigam os pais ao pagamento de penso alimentcia para os
filhos menores, regras para guarda de filhos, regras para regulamentao de
visitas, regras sobre capacidade civil de crianas e adolescentes, entre muitas
outras.
Consolidao das Leis do Trabalho (Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de
1943): trata da proibio do trabalho para menores de 16 anos de idade,
34 de 101
permitindo o trabalho para aqueles maiores de 14 anos de idade na condio

de aprendiz, com a devida proteo (indicando locais e horrios inadequados).
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996): prev, entre muitos outros dispositivos, o ensino fundamental
obrigatrio, que continua sendo o mais forte dos deveres estatais em relao
escolarizao, devendo ser universalmente assegurado a todas as crianas e
adolescentes. Alm disso, trata da educao infantil, que foi definitivamente
incorporada educao bsica, atravs do oferecimento de creches e
pr-escola, para crianas de 0 a 6 anos de idade.
Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742, de 7 de dezembro de
1993): tambm traz determinaes que visam a proteo de crianas e
adolescentes, atravs da efetivao dos direitos sociais, como o direito
sade. Nesse sentido, a lei institui o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), o qual se prope a melhorar as condies de vida de pessoas com
deficincia atravs da concesso de um salrio mnimo mensal, devendo,
assim, ser concedido a crianas e adolescentes com deficincia. Prev, ainda,
a criao de programas de amparo a crianas e adolescentes em situao de
risco pessoal e social.
Lei do o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE): Lei
12594/12: Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase), regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas a
adolescente que pratique ato infracional
35 de 101
Outras fontes do direito da criana e do adolescente

Alm das leis federais, compem tambm o Direito da Criana e do Adolescente uma
srie de normas estaduais e municipais que tratam de assuntos relacionados
populao infanto-juvenil. A tambm vm integradas as Resolues dos Conselhos
de Direitos da Criana e do Adolescente.
Outra fonte importante do direito da criana e do adolescente so os textos escritos

por juristas sobre o tema. No Brasil, a produo de estudos e pesquisas nesse ramo
ainda so poucos, mas vm crescendo ano a ano. H, contudo, bons livros e artigos
que comentam as leis vigentes nessa rea. Essas opinies so muito importantes para
orientar decises quando a lei no muito clara sobre o ponto controvertido.
Tambm ajuda a formar o Direito da Criana e do Adolescente a jurisprudncia. Ela

definida como o conjunto de decises dos tribunais. o entendimento que os juzes
tm sobre a aplicao de determinada regra em situaes concretas.
No Brasil o Superior Tribunal de Justia, localizado em Braslia tem, entre outras, a

funo de uniformizar, dentro do possvel, os diversos entendimentos dos tribunais
dos estados sobre determinada matria.
do Superior Tribunal de Justia que vm importantes decises sobre a aplicao do

ECA em situaes concretas relacionadas a adolescentes em conflito com a lei.
Para saber algumas delas,
36 de 101
Smula 500 A configurao do crime do art. 244-B do ECA (corrupo de

menores) independe da prova da efetiva corrupo do menor, por se tratar de
delito formal.
Smula 492 O ato infracional anlogo ao trfico de drogas, por si s, no
conduz obrigatoriamente imposio de medida socioeducativa de internao
do adolescente.
Smula 383 A competncia para processar e julgar as aes conexas de
interesse de menor , em princpio, do foro do domiclio do detentor de sua
guarda.
Smula 342 No procedimento para aplicao de medida scio-educativa, nula
a desistncia de outras provas em face da confisso do adolescente.
Smula 338 A prescrio penal aplicvel nas medidas scio-educativas.
Smula 265 necessria a oitiva do menor infrator antes de decretar-se a
regresso da medida scio-educativa.
Smula 265 necessria a oitiva do menor infrator antes de decretar-se a
regresso da medida scio-educativa.
Smula 108 A APLICAO DE MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS AO
ADOLESCENTE, PELA PRATICA DE ATO INFRACIONAL, DA
COMPETENCIA EXCLUSIVA DO JUIZ. [www.stj.jus.br]
PARA REFLETIR
37 de 101
Para conhecer um pgina da internet com bons artigos sobre os temas (jurdicos e no
jurdicos) ligados ao Direito da Criana e do Adolescente, clique aqui.
Um bom livro de comentrios sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente , entre

outros:
Estatuto da Criana e do Adolescente comentado: comentrios jurdicos e sociais.

So Paulo: Malheiros. Procure adquirir uma edio bem atualizada, j que o Estatuto
passou por mudanas recentes bastante importantes.
Para ter acesso ao texto atualizado do Estatuto, a fonte mais confivel a pgina da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, que faz um trabalho permanente de
atualizao da lei s mudanas pontuais que vo acontecendo. Veja, clicando aqui
(guarde essa verso no seu computador ou a imprima - a verso oficial do ECA).
10
O filme: http://www.youtube.com/watch?v=3LtzzwxKBiw [ressaltamos
que encontramos o link para o filme em rpida pesquisa no youtube,mas no

temos conhecimento se h algum direito autoral sendo infringido neste link]
O trailler: https://www.youtube.com/watch?v=OAIUgmMZq1s
11
Recomendamos ver: SPOSATO, K. B. . Constitucionalizao do Direito da
Criana no Brasil como barreira reduo da idade penal. Revista Brasileira

de Cincias Criminais, v. 80, p. 80-118, 2009.
12
Recomendamos a leitura do relatrio do UNICEF para reflexo sobre o
tema: http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10525.htm
38 de 101
39 de 101
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do

Adolescente
Vamos agora aprofundar nossos conhecimentos sobre o Sistema de Garantia de

Direitos da Criana e do Adolescente.
De nada adianta anunciar direitos se no existirem modos de os tornar realidade,

no mesmo?
Iremos falar sobre o que o Sistema de Garantia de Direitos, quem so os rgos e

entidades que o compem. Lembrando que como nosso foco o SINASE iremos nos
deter mais no que se relaciona a adolescentes autores de ato infracional, mas o
Sistema funciona para TODOS/AS os/as crianas e adolescentes e tem regras
diferentes para cada caso.
Teremos por base em grande parte do texto a Resoluo 113 e a 117 do CONANDA.
Recomendo que vocs dem uma olhada nesse vdeo sobre Hierarquia das Normas
que preparamos para vocs.
O Sistema de Garantia de Direitos: definio I.
O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente composto atravs

da articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade
civil, na aplicao de leis e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e
40 de 101
controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos

nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Sua atuao se estabelece em trs
eixos primordiais:
promoo de direitos da criana e do adolescente;

defesa dos direitos da criana e do adolescente; e
controle da efetivao de direitos humanos.
Quando falamos em promover estamos falando em agir para a realizao de

direitos; quando falamos em defender estamos tratando de atuao quando os direitos
foram violados/negados; e finalmente quanto nos referimos ao controle estamos
lidando com o monitoramento/fiscalizao do estado de realizao dos direitos de
crianas e adolescentes.
"Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente

promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em favor de todas as
crianas e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos
de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo
de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e
reparao dessas ameaas e violaes." (Art. 2 da Resoluo 113 do CONANDA)
O Sistema de Garantia de Direitos: definio II.
41 de 101
Vejam a tima sntese de Wanderlino Nogueira sobre o Sistema de Garantia de

Direitos:
"Cabe ao SGD o papel de (a) potencializar estrategicamente a promoo e

proteo dos direitos da infncia/adolescncia, no campo de todas as polticas
pblicas , especialmente no campo das polticas sociais e de (b) manter
restritamente um tipo especial de atendimento direto, emergencial, em linha de
"cuidado integrado inicial", a crianas e adolescentes com seus direitos
ameaados ou violados ("credores de direitos") ou a adolescentes infratores
("em conflito com a lei"). As aes das instncias pblicas governamentais e
no governamentais, que integram esse Sistema, precisam ser alavancadoras e
facilitadoras, visando a uma incluso privilegiada e monitorada desse pblico de
credores de direitos e de conflitantes com a lei, nos servios e programas dos
rgos da Administrao Pblica. E, igualmente, alavancadores e facilitadores,
visando facilitao do acesso dele Justia. Para tudo isso operar, os rgos
do sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente - SGD
funcionam exercendo trs tipos de funes estratgicas: (1) promoo de
direitos, (2) defesa (proteo) de direitos e (3) controle institucional e social da
promoo e defesa dos direitos. Isso no significa que um determinado rgo
pblico ou entidade social s exera exclusivamente funes de uma linha
estratgica. Quando desempenham suas atividades legais, cada um deles exerce
preponderantemente um tipo de estratgia de garantia de direitos (promoo?
defesa? controle?), mas podem tambm, em carter secundrio, desenvolver
estratgias de outro eixo."
42 de 101
Se quiserem se aprofundar, recomendo acessar Nogueira clicando aqui.
O SGD E O SINASE
O Sistema de Garantia de Direitos Humanos de crianas e adolescentes se destina a

assegurar a proteo integral e prioritria de crianas e adolescentes. O fato de um
adolescente ser acusado de ato infracional no o desqualifica para ser atendido pelo
13
SGD, pelo contrrio, impe ainda mais que as instituies funcionem a seu favor .
Quando um adolescente passa a ser atendido pelo Sistema Nacional Socioeducativo,

responsabilizado por suas aes por meio de medidas socioeducativas e ao mesmo
tempo deve ser atendido em suas necessidades, tendo seus direitos assegurados. As
polticas pblica do SGD devem desenvolver-ser estrategicamente, de maneira
transversal e intersetorial, articulando todas as polticas pblicas (infra-estruturantes,
institucionais, econmicas e sociais) e integrando suas aes, em favor da garantia
integral dos direitos destes adolescentes.
O adolescente autor de ato infracional tem sua conduta imprpria penalizada com
medida socioeducativa que pretende prevenir sua repetio, bem como, assegurar sua
reinsero social da melhor forma possvel.
Crianas e adolescentes que infringiram uma norma penal e esto em situao de ato
infracional, tem toda essa rede ao seu lado, atuando juntamente e com base nos
mesmos princpios de prioridade absoluta e proteo integral para resguardar os
43 de 101
direitos desta parcela de adolescentes.
Os programas de execuo de medidas socioeducativas devem oferecer condies

que garantam o acesso dos adolescentes socioeducandos s oportunidades de
superao de sua situao de adolescentes que praticaram ato infracional - como
direito educao, sade, ao tratamento adequado contra drogadio, incluso em
programas de assistncia social. Etc.
Lembrem-se do visto na unidade anterior: crianas que cometeram ato infracional

passam por medida de proteo; enquanto adolescentes so submetidos/as a medidas
socioeducativas.
O Eixo de Promoo dos Direitos
O eixo estratgico da promoo dos direitos humanos de crianas e adolescentes

operacionaliza-se atravs do desenvolvimento da "poltica de atendimento dos
direitos da criana e do adolescente", prevista no artigo 86 do Estatuto da Criana e
do Adolescente, que integra o mbito maior da poltica de promoo e proteo dos
direitos humanos. Para sua realizao, articulam-se de maneira transversal e
intersetorial, todas as polticas pblicas (infra-estruturantes,
institucionais,econmicas e sociais) e integrando suas aes, em favor da garantia
integral dos direitos de crianas e adolescentes.
A garantia do acesso ao direito segurana alimentar de crianas indgenas e o
44 de 101
asseguramento do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e

adolescentes abandonados/as pelos pais so dois exemplos de promoo dos direitos
a ser realizada por rgos do SGD. (vejam o Art. 15 da Resoluo 113 do
CONANDA)
O eixo de Defesa dos direitos
O eixo da defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes caracteriza-se pela

garantia do acesso justia, ou seja, pelo recurso s instncias pblicas e
mecanismos jurdicos de proteo legal dos direitos humanos, gerais e especiais, da
infncia e da adolescncia, para assegurar a impositividade deles e sua exigibilidade,
em concreto. (Art. 6 da Resoluo 113 do Conanda).
Qualquer criana e adolescente que tenha seus direitos ameaados ou violados pode
ser protegida por esse eixo. Tanto uma criana que teve negada sua matricula na
escola por falta de vagas, quanto um adolescente que foi torturado dentro de uma
unidade de internao.
Os rgos pblicos que fazem parte deste eixo so: os rgos do sistema de justia, as
polcias (militar, civil judiciria e inclusive a polcia tcnica), os conselhos tutelares,
e as ouvidorias. No mbito da sociedade civil destacam-se as atuaes dos Centros de
Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECAs) que atuam na proteo jurdico14
social de crianas e adolescentes .
45 de 101
13
Lembrem-se de dar uma olhada no livro Direitos Negados do UNICEF que
j recomendamos acima: http://awebic.com/natureza/o-universo-e-assustador/

14
Recomendamos ver: http://www.academia.edu/3460759
/Repensando_a_prote%C3%A7%C3%A3o_jur%C3%ADdico-social
46 de 101
Integrao operacional do sistema de justia
Integrao operacional do sistema de justia I

Car@s cursistas,
O Sistema de Justia brasileiro extremamente complexo. Por isso preciso

falarmos um pouco dele e da necessidade de sua integrao para o bom
funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos.
O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas e a Segurana

Pblica devero ser instados no sentido da exclusividade, especializao e
regionalizao dos seus rgos e de suas aes... (Art. 9 da resoliuo 113 do
CONANDA)
O Sistema de Justia se compe:
1. dos rgos judiciais (especialmente as varas da infncia e da juventude e suas

equipes multiprofissionais, as varas criminais especializadas, os tribunais do jri,
as comisses judiciais de adoo, os tribunais de justia, as corregedorias gerais
de Justia);
2. A maior parte dos direitos de crianas e adolescentes so tratados no mbito da
justia estadual. l que esto as varas que cuidam de guarda e adoo e de
47 de 101
apurao de atos infracionais. Cada unidade da federao (estado), estrutura sua

justia estadual de um modo. Portanto, o cumprimento da regra do art. 145 do
ECA relativa a criao de varas especializadas para a infncia e a juventude ainda
bastante irregular, revela estudo da ABMP, o qual destaca que "a especializao
formativa dos operadores do direito e estrutural das Varas da Infncia e da
Juventude, seja pela unicidade da temtica a ser objeto de anlise, seja pela
existncia de equipes tcnicas auxiliares aos magistrados condio primeira
para efetivao da garantia de direitos de crianas e adolescentes". [trata-se da
Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores
Pblicos da Criana e do Adolescente. Para saber mais sobre suas aes acesse
www.abmp.org.br]
Integrao operacional do sistema de justia II

2. do Ministrio pblico.
O Ministrio Pblico (onde atuam Promotores de Justia) o defensor da lei e acusa,

pedindo devida responsabilizao de quem quer que a tenha afrontado. Assim, o/a
promotor pode acusar um/a adolescente da prtica de ato infracional e em outra
situao acusar adultos pela explorao sexual de crianas e adolescentes ou pela
prtica de violncia domstica. Alm disso, o Ministrio Pblico pode abrir
inquritos civis para investigar casos de violaes de direitos de crianas e
adolescentes (por exemplo, denncias de maus tratos num abrigo ou de tortura numa
unidade de internamento). Nos casos criminais, o Ministrio Pblico geralmente
recebe informaes por meio do inqurito policial, mas importante destacar que o
48 de 101
Supremo Tribunal Federal decidiu recentemente que o MP tambm pode investigar

15
por conta prpria. (RE 593727) . Isso muito importante para aqueles casos nos
quais h suspeita de envolvimento de autoridades policiais.
03. da Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica a instituio responsvel por prestar assistncia jurdica

gratuita aos necessitados, oferecendo educao em direitos, orientao jurdica,
atuando fora da Justia e tambm em processos judiciais. Uma de suas importantes
atribuies, funcionar como uma espcie de advogado gratuito para a populao
que no pode pagar por um advogado particular. Como todo adolescente tem direito
defesa tcnica quando responde pela prtica de ato infracional e como a maior parte
dos adolescentes que so processados vm de extratos mais pobres da populao (o
que no quer dizer que apenas os pobres infracionam) a Defensoria pblica tem um
papel muito importante a desempenhar neste campo. Por isso, importante que voc
saiba que a Defensoria Pblica uma instituio independente, sem vinculo direito
com nenhum dos trs poderes, e que vem se fortalecendo muito nos ltimos anos. Em
2014, inclusive, ampliou constitucionalmente sua competncia:
49 de 101
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do
regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos
direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos
direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 80, de 2014)
Eixo de controle para a efetivao dos direitos humanos

O controle das aes pblicas de promoo e defesa dos direitos humanos da criana
e do adolescente se far atravs das instncias pblicas colegiadas prprias, onde se
assegure a paridade da participao de rgos governamentais e de entidades sociais,
tais como:
conselhos dos direitos de crianas e adolescentes;

conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; e
os rgos e os poderes de controle interno e externo definidos nos artigos 70,
71, 72, 73, 74 e 75 da Constituio Federal;
Alm disso, o controle social ser realizado pela sociedade civil atravs de qualquer
cidado/, de organizaes no-governamentais e entidades similares, dentre estas
destacam-se os Centros de Defesa das Crianas e dos Adolescentes por terem como
atribuio especfica a proteo jurdico-social de crianas e adolescentes. Esses
50 de 101
Centros tanto podem prestar assessoria jurdica e judicial, quanto realizar aes de
monitoramento de polticas pblicas.
Concluindo
De nada vale proclamar direitos se no temos os instrumentos adequados para

efetiv-los, ou seja, fazer com que sejam observados na prtica. Justamente para
concretizar a lei vrias instncias devem atuar e vrios instrumentos devem ser
utilizados. A todo esse aparato legal e institucional chamamos de Sistema de
Garantia de Direitos.
O Sistema de Garantias de Direitos estruturado atravs da atuao do Estado e dos

/as cidados/as.
Suas atribuies se referem a promoo, defesa e controle dos direitos humanos de

crianas e adolescentes.
Para saber mais...

Recomendamos a leitura:
Texto do Wanderlino Nogueira sobre SGD
Ver filme Juzo (veja a sinopse de outros filmes que recomendamos clicando aqui)
51 de 101
Veja uma tabela com exemplos de atuao estatal por cada ente (Unio, Estados e
Municpios)
Palavras finais
Cara(o) Cursista,
At aqui, voc teve oportunidade de conhecer o marco legal, as polticas pblicas e o

Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente.
Aps o estudo desses instrumentos e mecanismos, consideramos que voc capaz

de:
a. Compreender a interface entre os direitos da criana e do adolescente e os direitos

humanos;
b. Identificar-se como agente de direitos humanos;
c. Entender os marcos normativos nacionais e internacionais relativos aos direitos da
criana e do adolescente, demarcando as rupturas da doutrina da proteo integral
com a doutrina da situao irregular;
d. Compreender o funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos e sua relao
com as medidas socioeducativas, destacando o papel dos rgos de controle
social;
52 de 101
e. Sensibilizar os operadores do sistema para colaborarem com as atividades dos

rgos de controle social e de defesa e responsabilizao;
f. Caracterizar e diferenciar as medidas de proteo e as medidas socioeducativas,
facilitando o discernimento para aplicao adequada das referidas medidas.
Sucesso na aplicao dos conhecimentos adquiridos neste Eixo!
15
http://www.stf.jus.br/portal
/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=291563
53 de 101
Conveno Internacional dos Direitos das Crianas

(CDC)
Vamos falar da Conveno Internacional dos Direitos

16
das Crianas (CDC)? .
Ol Car@s cursistas!
Iniciamos mais uma unidade, nela iremos falar sobre a Conveno Internacional dos
Direitos das Crianas (CDC). Antes disso porm gostaria de fazer um breve "tnel do
tempo" para mostrar em que contexto a CDC foi criada.
Aps a segunda guerra, com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) se
iniciou um movimento mundial em torno da criao de normas internacionais que
obrigassem os estados (pases) a respeitar direitos humanos.
Fazer com que o maior nmero de estados possveis aderissem ao texto no era tarefa
das mais fceis. Por isso, primeiro vieram as duas das principais Declaraes so a
Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana e a Declarao Universal dos
Direitos da Criana.
Declaraes de direitos, por meio das quais os pases afirmavam acreditar naquilo
que estava exposto no texto, mas no se comprometiam normativamente. Em seguida
vieram as Convenes, Tratados e Pactos que valiam sim como norma, se tornavam
54 de 101
lei e portanto os estados eram obrigados a respeitar seus dispositivos. As assinaturas

se tornavam mais difceis de conseguir e as reservas so observaes feitas pelo
estado em relao a um artigo, paragrafo ou dispositivo que no se sentem obrigados
a respeitar, ou que interpretam de uma forma mais restrita. Assim, se comprometem
ao resto do tratado, mas no aquele dispositivo especfico. muito comum os estados
fazerem reservas quando aqueles dispostivo contraria uma norma interna do estado.
Cabe aos ativistas de direitos humanos daquele pas lutar pela retirada da reserva e
pela adeso integral ao tratado.
A primeira grande polmica surgiu quando se tentou formar um tratado que abarcasse
direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais de uma s vez, pois assim
seria respeitada a interdependncia entre eles estabelecida na Declarao Universal
de Direitos Humanos. Mais de 20 anos de discusso levaram construo de duas
normas: Pacto de Direitos Civis e Polticos e Pacto de Direitos Econmicos Sociais e
Culturais.
Essa necessidade de especializao aliada necessidade de dar visibilidade a

problemas e direitos especficos de certos grupos criou inmeros tratados
especializados sobre mulheres, crianas, indgenas...
Conveno sobre os Direitos da Criana
Para ter acesso edio bem cuidada da Conveno, produzida pelo UNICEF, clique
aqui.
55 de 101
Com as crianas no poderia ser diferente, no mesmo? Primeiramente, em 1959,

foi estabelecida a Declarao dos Direitos da Criana e apenas 30 (!) anos depois foi
assinada a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), ratificada pelo Brasil no
ano seguinte.
A Conveno at hoje o tratado de direitos humanos mais aceito no mundo, com

195 adeses (apenas os Estados Unidos e o Sudo do Sul entre os estados hoje
17
conhecidos no aderiram a ela) .
A Conveno impe Comunidade Internacional a ordem de assegurar a aplicao

dos direitos da criana em sua integridade e instar os governos a valorizarem o seu
sistema jurdico e de bem estar social, tendo em conta os princpios fundamentais
nela ilustrados.
IMPORTANTE OBSERVAO: a Conveno no faz distino entre crianas ou

adolescentes, apenas informa que, para efeito do que nela for disposto, criana
pessoa entre 0 e 18 anos de idade.
Princpios da Conveno
A Conveno de 1989, elaborada a partir da iniciativa do Estado da Polnia que

primeiro props em 1978 um texto para debate, est baseada em quatro grandes
princpios:
56 de 101
No discriminao (art.2 )
Melhor interesse da criana (art. 3 )
Sobrevivncia e Desenvolvimento (art.6 )
Participao (art.12)
Reconhece os direitos da criana, dispondo-os em oito grandes agrupamentos:
a. Medidas Gerais de Implementao (arts. 4 , 42 e 44[6]);

b. Definio de Criana (art. 1 );
c. Princpios Gerais (arts. 2 , 3 , 6 e 12 );
d. Direitos Civis e Liberdades (arts. 7 , 8 , 13 ,17 e 37(a));
e. Ambiente familiar e Cuidados Alternativos ((arts. 5, 18.1, 18.2, 9, 10, 27.4, 20,
21,11, 19, 39 e 25);
f. Sade Bsica e Bem-estar (arts. 6.2, 23, 24, 26, 18.3, 27.1, 27.2 e 27.3);
g. Educao, Lazer e Atividades Culturais (arts. 28, 29 e 31);
h. Medidas de proteo especial, que inclui: (i) Crianas em situao de emergncia
(arts.22, 38 e 39); (ii) Crianas em conflito com a Lei (arts. 40, 37 e 39); (iii)
Crianas em situaes de explorao, incluindo recuperao fsica e psicolgica e
reintegrao social (arts.32, 33, 34, 35, 36 e 39); iv) Crianas que pertencem a
minorias ou a grupos indgenas (art. 30)
57 de 101
Conveno internacional e a resposta ao adolescente

autor de ato infracional
A CDC trouxe importantes regras sobre o tratamento dirigido criana (pessoa com
idade at 18 anos, como define em seu art.1) que infringe as leis penais (pratica ato
infracional, em nossa terminologia).
A Conveno proclama que todo criana a quem se atribui a prtica de crime deve ter
direito ampla defesa e que, igualmente, deve ser tratada com dignidade e respeito
sua condio de pessoa em desenvolvimento.
A partir da Conveno, assim, a medida socioeducativa aplicada ao adolescente autor

de ato infracional (para usar nossa linguagem) deixa de ser vista como um benefcio
para ele, e justamente em funo disto, deve ser aplicada em ltimo caso e durar o
menor tempo possvel. A medida socioeducativa uma forma de responsabilizao
do adolescente com natureza pedaggica. Isso no impede que esses adolescentes
tenham seus direitos considerados. Pelo contrrio, a Conveno reconhece garantias
penais e processuais. Como vocs podero ver na lista abaixo, essas mesmas
garantias da Conveno destinadas aos adolescentes esto na nossa Constituio e
tambm so aplicadas para os adultos acusados de cometer algum crime.
Veja a seguir alguns princpios sobre esse tema que esto contemplados na CDC.
Conveno Internacional - garantias
58 de 101
Princpio da legalidade: no se pode alegar que a criana infringiu as leis penais,

nem se pode acus-la ou conden-la por atos ou omisses que no eram proibidas
pelo direito nacional ou internacional no momento em que foram cometidos.
Direito presuno de inocncia: no se pode entend-la culpada at que se prove

sua culpabilidade conforme a lei.
Garantias de Custdia. ela tem direito de ser informada da acusao e do direito a

ser defendido por um advogado. Assim, deve ser pronta e diretamente informado ou,
se for o caso, atravs dos seus pais ou tutores legais, das acusaes contra ela
dirigidas, e dispor de assistncia jurdica ou outra assistncia adequada para a
preparao e apresentao de sua defesa.
Direito de no testemunhar contra si prprio. No pode ser obrigada a

testemunhar ou a confessar-se culpada.
Princpio do contraditrio e da igualdade de condies entre as partes. Ela tem

direito de utilizar-se, para sua defesa, dos mesmos recursos utilizados pela acusao.
Tem direito de produzir provas, inclusive fazer perguntas para testemunhas de
acusao e ouvir suas prprias testemunhas.

Garantia do devido processo legal. Ela tem o direito de ser julgada por um juiz
competente, predeterminado pela lei e imparcial, devendo ser pessoalmente ouvida
na presena de um advogado. Tem direito tambm a recorrer (pedir a reviso da
59 de 101
sentena) de eventual condenao caso acontea.
Princpio da celeridade. Tem direito a ter seu caso decidido sem demora. Este
princpio, inerente a qualquer processo, particularmente relevante quando se trata
de crianas, pois elas tm uma concepo da passagem do tempo de maneira
diferente dos adultos. Para que uma medida seja efetiva contra uma criana, no deve
ser imposta tarde demais, porque ento a criana no se relaciona com o ato
cometido, que foi h muito tempo, e ser ineficaz.

Princpio da especialidade. a criana tem direito a ser processada e julgada por
autoridades especializadas (Justia Especializada) e de cumprir medida em
instituies tambm especializadas (separada dos adultos).
Idade mnima para responsabilizao. A criana tem direito a que seu pas
estabelea uma idade abaixo da qual presume-se que ela no tem capacidade para
infringir a lei penal (no Brasil esta idade foi fixada aos 12 anos). Estas crianas (no
Brasil, menores de 12 anos) so consideradas criminalmente irresponsveis ou
isentas de responsabilidade criminal de qualquer tipo. Acima dessa idade, elas j
podem ser reponsabilizadas quando cometem infrao de natureza penal, mas tm
direito a um sistema diferente dos adultos.
A privao de liberdade como ltima alternativa. Uma srie de medidas, tais

como o cuidado, a orientao e superviso, aconselhamento, liberdade vigiada, a
assistncia social, programas de educao e formao profissional devem ser
60 de 101
oferecidos como alternativas institucionalizao quando uma criana comete

infrao penal.
Cumprimento das regras da CDC

A Conveno, tais como outros tratados internacionais de direitos humanos, para que
seja realmente observados pelos pases que a assinam, criou mecanismos de
monitoramento que os obrigam a enviar regularmente relatrios narrando como est a
efetivao do tratado no pas.
Um comit especial das Naes Unidas pode fazer recomendaes aos pases para
que se adequem ao que impe a Conveno.
Sintetizando
1. A CDC um acordo entre pases do mundo pelo qual eles se comprometem a
reconhecer e fazer valer - editando inclusive leis internas nesse sentido - uma srie
de direitos fundamentais para crianas (definida nela como pessoa at 18 anos).
Ou seja, a CDC no faz distino entre crianas e adolescentes.
2. A CDC aceita por quase todos os pases do mundo e, no Brasil, serviu de base
para todo nosso direito vigente em relao criana e o adolescente.
3. Traz a ideia de criana como sujeito de direitos humanos em geral e direitos
especficos decorrentes de sua condio de pessoa em desenvolvimento. Rompe
com a concepo de que crianas e adolescentes so plenamente incapazes,
reconhecendo-os como dotados de autonomia progressiva e com direito a
61 de 101
expressar sua opinio e t-la levada em conta em todos os assuntos que a afetem.
4. Traz tambm uma nova forma de tratar a questo da infrao praticada por pessoa
menor de 18 anos, mandando os pases estabelecer uma idade abaixo da qual a
criana no pode ser responsabilizada e impondo a necessidade de um sistema de
responsabilizao diferenciada para crianas que se encontrem acima dessa idade
(no Brasil ns as chamamos de adolescentes), distinto do tratamento dirigido aos
adultos.
5. Para essa faixa de crianas (no Brasil, chamada de adolescentes) que infringem
leis penais a CDC estabelece uma srie de direitos especficos de defesa.
Saiba mais
Os tratados de direitos humanos esto disponveis em portugus e com informao
sobre o Brasil na Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da USP.
Sempre bom lembrar que tais Tratados so assinados na ONU pelo Executivo
brasileiro, mas para se tornarem parte do direito brasileiro precisam ser votados pelo
Legislativo e promulgados pelo Executivo. Para tanto, so editados dois Decretos.
esse segundo decreto (do Executivo) que coloca o Tratado como parte do
Ordenamento Jurdico brasileiro. Assim, quando queremos saber se um tratado j tem
validade no Brasil, precisamos procurar o decreto de incorporao. O Decreto
99710/90, por exemplo, incorpora a CDC.
J todas as informaes sobre o status mundial de ratificao podem ser encontradas

na pgina do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos.
62 de 101
Para quem quiser se aprofundar mais e se disponibilize a ler um texto em espanhol,

clique aqui para acessar dois textos de comentrios CDC.
16
17
Lembrem-se tambm que muitos Tratados Internacionais de Direitos

DICA: O portugus no lngua oficial da ONU, mas quando quiser ver
noticias de l voc pode utilizar um tradutor online ou configurar o seu

browser (internet Explorer, Google chrome, Firefox...) para traduzir
automaticamente. Disponvel em: http://www.un.org/apps/news
/story.asp?NewsID=49845#.VXhjPM9VhBc
63 de 101

O Adolescente e a Lei: da indiferena proteo integral.
"Toda a histria do progresso humano foi uma srie de transies atravs das
quais costumes e instituies, umas aps outras, foram deixando de ser
consideradas necessrias existncia social e passaram para a categoria de
injustias universalmente condenadas" John Stuart Mill
1. A construo da Doutrina da Proteo Integral dos Direitos da Criana.
O estudo do Direito da Criana deve ser focado em face do conjunto dos direitos
fundamentais, dos direitos humanos, cuja dimenso subjetiva determina o estatuto
jurdico da cidadania, quer em suas relaes com o Estado, quer em suas relaes
entre si.
Emlio Garcia Mendez enumera que, do ponto de vista do Direito, possvel dividir a
histria do Direito Juvenil em trs etapas:
a. de carter penal indiferenciado;

b. de carter tutelar;
64 de 101
c. de carter penal juvenil.

O carter indiferenciado a marca do tratamento dado pelo direito desde o
nascimento dos cdigos penais, de contedo eminentemente retribucionista, do
sculo XIX at a primeira dcada do sculo XX. Esta etapa caracteriza-se por
considerar os menores de idade praticamente da mesma forma que os adultos,
fixando normas de privao de "liberdade por um menos pouco menos tempo que os
adultos e a mais absoluta promiscuidade", na medida em que eram recolhidos todos
ao mesmo espao.
O carter tutelar da norma tem sua origem nos Estados Unidos e se irradia pelo
mundo no incio do sculo XX. Resulta da indignao moral decorrente da situao
de promiscuidade do alojamento de maiores e menores nas mesmas instituies. As
novas ideias foram introduzidas a partir do chamado Movimento dos Reformadores.
As novas leis e a nova administrao da Justia de Menores nasceram e se

desenvolveram no marco da ideologia nesse momento dominante: o positivismo
filosfico. A cultura dominante de sequestro dos conflitos sociais, quer dizer, a
cultura segundo a qual a cada patologia social devia corresponder uma arquitetura
especializada de recluso, somente foi alterada num nico aspecto: a promiscuidade.
A ideia fundante a do menor enquanto delinquente e abandonado, categoria social.
A Conveno das Naes Unidas de Direitos da Criana - CNUDC, inaugura um

processo de responsabilidade juvenil, caracterizada por conceitos como separao,
65 de 101
participao e responsabilidade.
O conceito de separao refere-se aqui distino, no plano normativo, dos

problemas de natureza social daqueles conflitos com as leis penais. A necessria
distino entre o social e o penal.
O conceito de participao (art. 12 da CNUDC) refere-se ao direito da criana formar

uma opinio e express-la livremente em forma progressiva, de acordo com seu grau
de maturidade.
Porm o carter progressivo do conceito de participao contm e exige o conceito

de responsabilidade, que a partir de determinado momento de maturidade se converte
no somente em responsabilidade social, mas ao contrrio, alm disso e
progressivamente, numa responsabilidade de tipo especificamente penal, tal como
estabelecem os arts. 37 e 40 da CNUDC.
A ideia da descentralizao do atendimento, levando em conta o princpio da

especializao e a constante busca da participao da sociedade no atendimento do
adolescente autor de ato infracional, foi constitutiva da prpria Doutrina da Proteo
Integral.
Fundada no princpio da peculiar condio de pessoa em desenvolvimento a Doutrina

da Proteo Integral contrape-se vetusta Doutrina da Situao Irregular que
norteava o Cdigo de Menores. Este inclua praticamente 70% da populao infantojuvenil brasileira nesta condio, bastando ver a redao do artigo segundo do
66 de 101
revogado Cdigo de Menores.
Cdigo de Menores, Lei 6.697/79, art. 2: "Para os efeitos deste Cdigo, considera-se
em situao irregular o menor:
I- privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria,

ainda que eventualmente, em razo de:
a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel;
b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las;
II- vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel;
III- em perigo moral, devido a:
a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes;
b) explorao de atividade contrria aos bons costumes;
IV- privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou
responsvel;
V- com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria;
67 de 101
VI- autor de infrao penal."
Pela ideologia da situao irregular, "os menores" tornam-se interesse do direito

especial quando apresentam uma "patologia social", a chamada situao irregular, ou
seja quando no se ajustam a um padro estabelecido.
A declarao de situao irregular tanto poderia derivar de sua conduta pessoal (caso
de infraes por ele praticadas ou de "desvio de conduta"), como da famlia (maus
tratos) ou da prpria sociedade (abandono). Haveria uma situao irregular, uma
"molstia social", sem distinguir, com clareza, situaes decorrentes da conduta do
jovem ou daqueles que o cercam.
Reforava-se a ideia dos grandes institutos para "menores" (at hoje presentes em
alguns setores da cultura nacional), onde misturavam-se infratores e abandonados,
vitimizados por abandono e maus tratos com vitimizadores autores de conduta
infracional, partindo do pressuposto de que todos estariam na mesma condio:
estariam em "situao irregular"2.
2- No contexto latinoamericano, a ideia da criminalizao da pobreza se constituiu no

norte para a construo do "sistema de ateno aos menores", na lgica da Doutrina
Tutelar, da situao irregular. Eduardo Galeano, no notvel "De Pernas Pro Ar: a
Escola do Mundo ao Avesso" (LP&M, 1999), refere que no primeiro Congresso
Policial Sul-Americano, celebrado em Montevidu em 1979, a polcia colombiana
explicou que "o aumento crescente da populao com menos de dezoito anos induz
estimativa de maior populao POTENCIALMENTE DELINQENTE" (Maisculas
68 de 101
no original), p. 18.
Mary Beloff, professora de Direito Penal Juvenil na Faculdade de Direito da

Universidade de Buenos Aires, resume uma srie de distines entre a Doutrina da
Situao Irregular, que presidia o Cdigo de Menores e as legislaes latinoamericanas da poca , derrogados pela Conveno das Naes Unidas de Direito da
18
Criana, e a Doutrina da Proteo Integral resultante da nova ordem internacional .
Do trabalho de Mary Beloff se extrai como caractersticas da Doutrina da Situao

Irregular:
a. as crianas e os jovens aparecem como objetos de proteo, no so reconhecidos

como sujeitos de direitos e sim como incapazes. Por isso as leis no so para toda
a infncia e adolescncia, mas sim para os "menores".
b. Se utilizam categorias vagas e ambguas, figuras jurdicas de "tipo aberto", de
difcil apreenso desde a perspectiva do direito, tais como "menores em situao
de risco ou perigo moral ou material", ou "em situao de risco", ou "em
circunstncias especialmente difceis", enfim estabelece-se o paradigma da
ambigidade.
c. Neste sistema o menor que est em situao irregular; so suas condies
pessoais, familiares e sociais que o convertem em um "menor em situao
irregular" e por isso objeto de uma interveno estatal coercitiva, tanto ele como
sua famlia.
69 de 101
d. Estabelece-se uma distino entre as crianas bem nascidas e aqueles em

"situao irregular", entre criana e menor, de sorte que as eventuais questes
relativas quelas sero objeto do Direito de Famlia e destes dos Juizados de
Menores.
e. Surge a ideia de que a proteo da lei visa aos menores, consagrando o conceito
de que estes so "objeto de proteo" da norma.
f. Esta "proteo" freqentemente viola ou restringe direitos, porque no
concebida desde a perspectiva dos direitos fundamentais.
g. Aparece a idia de incapacidade do menor.
h. Decorrente deste conceito de incapacidade, a opinio da criana faz-se irrelevante.
i. Nesta mesma lgica se afeta a funo jurisdicional, j que o Juiz de Menores deve
ocupar-se no somente de questes tipicamente judiciais, mas tambm de suprir as
deficincias de falta de polticas pblicas adequadas. Por isso se espera que o Juiz
atue como um "bom pai de famlia" em sua misso de encarregado do "patronato"
do Estado sobre estes "menores em situao de risco ou perigo moral ou
material". Disso resulta que o Juiz de Menores no est limitado pela lei e tenha
faculdades ilimitadas e onipotentes de disposio e interveno sobre a famlia e a
criana, com amplo poder discricionrio.
j. H uma centralizao do atendimento.
k. Estabelece-se uma indistino entre crianas e adolescentes que cometem delito
com questes relacionadas com as polticas sociais e de assistncia, conhecido
70 de 101
como "seqestro e judicializao dos problemas sociais".

l. Deste modo se instala uma nova categoria, de "menor abandonado/delinqente" e
se "inventa" a delinqncia juvenil.
m. Como conseqncia deste conjunto se desconhece todas as garantias reconhecidas
pelos diferentes sistemas jurdicos no Estado de Direito, garantias estas que no
so somente para pessoas adultas.
n. Principalmente, a medida por excelncia que adotada pelos Juizados de
Menores, tanto para os infratores da lei penal quanto para as "vtimas" ou
"protegidos", ser a privao de liberdade. Todas estas medidas impostas por
tempo indeterminado.
o. Consideram-se as crianas e adolescentes como inimputveis penalmente em face
dos atos infracionais praticados. Esta ao "protetiva" resulta que no lhes ser
assegurado um processo com todas as garantias que tm os adultos e que a
deciso de priv-los de liberdade ou de aplicao de qualquer outra medida, no
depender necessariamente do fato cometido, mas sim, precisamente, da
circunstncia de a criana ou adolescente encontrar-se em "situao de risco".
18
Beloff, Mary. Modelo de la Protecin Integral de los derechos Del nio y
de la situacin irregular: um modelo para armar y outro para desarmar. In

Justicia y Derechos Del Nio. Santiago de Chile: UNICEF, 1999, pp. 9/21.
71 de 101
Medidas de proteo versus medidas socioeducativas
Medidas de proteo versus medidas socioeducativas!

Caro Cursista,
bem-vindo a um item muito importante de seu curso.
Entender bem a diferena entre medidas de proteo e medidas socioeducativas

permite:
a. compreender uma importante diferena entre a doutrina da situao irregular e a

doutrina da proteo integral;
b. compreender um dos traos mais essenciais da medida socioeducativa;
c. reconhecer situaes de uso inadequado do sistema socioeducativo;
d. evitar prticas discriminatrias de criminalizao da pobreza (penalizao das
pessoas por serem pobres);
Para alcanar esse entendimento temos de:
a. refletir um pouco sobre viso de criana ao longo da histria e sobre os modelos

de interveno acionados quando pessoas dessa faixa etria sofrem violao
em seus prprios direitos ou quando elas prprias violam, cometendo um ato
72 de 101
infracional, o direito outras pessoas.

b. pensar a posio da legislao nacional nessa evoluo histrica.
c. examinar, a partir da teoria e das regras do ECA, as grandes distines entre
medida de proteo e medida socioeducativa.
Distines importantes
Medida de proteo aplicada quando uma criana ou adolescente est em situao
de violao ou ameaa de violao de seus direitos.
Medida socioeducativa aplicada quando um adolescente pratica ato infracional, que

conduta descrita em lei como crime ou contraveno.
Jos tem 14 anos e furtou um celular. Furto crime, logo Jos deve receber medida
socioeducativa.
Carlos quer estudar, mas no h vaga para ele em escola perto de sua residncia. A
Carlos deve ser aplicada medida de proteo porque est com seu direito educao
violado.
Um adolescente que infraciona pode tambm estar em uma situao de violao de

direitos. Em muitos casos essa situao de violao de direitos um fator importante
que o levou a infracionar.
Nesse caso as coisas podem se complicar um pouco:
73 de 101
a. afinal, a medida socioeducativa, pretendendo a ressocializao do adolescente, sua

promoo social, sua educao, no tem como objetivo combater os fatores que
levam o adolescente a infracionar?
b. se esses fatores que levam o adolescente a infracionar forem o resultado de uma
situao de violao de direito, os propsitos da medida socioeducativa no
seriam iguais aos da medida de proteo, ou seja, restaurar o direito violado?
c. assim, com base em qual critrio podemos distinguir, em todos os casos, as
medidas socioeducativas das medidas de proteo?
Para respondermos a esta pergunta temos de voltar um pouco no tempo.
Um pouco de histria
Embora alguns autores divirjam (ver, a propsito, o Eixo I, item 1 e este texto) at o
sculo XIX a sociedade ocidental no distinguia bem criana de adulto. A criana
saa de uma situao de dependncia total (primeira infncia) e logo j era tratada
como adulto. Supunha-se que por volta dos sete anos atingiam a idade da razo,
passando a entender o que faziam e agir conforme sua razo.
Assim, quando cometiam crime, recebiam a mesma pena do adulto. Era o modelo
penal indiferenciado.
A partir da segunda metade do sculo XIX a criana passa a ser vista como ser
incompleto e por isso incapaz. Se no consegue entender o que faz, no pode ser
punida como um adulto. Mas essa falta de entendimento a torna perigosa,
74 de 101
imprevisvel, no sabe medir seus atos, perigo que se agrava se ela no tiver uma
famlia atenciosa ou se ela no frequentar escola, espaos que servem para socializar
a criana e adapt-la vida social.
Para dar conta dessa impossibilidade de ser punida mas tambm da necessidade de
ser controlada porque pode se tornar perigosa, foi criado e desenvolvido o modelo de
justia juvenil conhecido como modelo tutelar, ou modelo da situao irregular, que
vigorou nos pases ocidentais (EUA, Europa e Amrica Latina) do incio do sculo
XX at o final da dcada de 1980.
Nesse modelo, as medidas, tanto para o infrator quanto para o no infrator, no tm

diferenas importantes entre si. Elas tem a mesma funo: servem para tirar o
adolescente da 'irregularidade', irregularidade revelada pela prtica de uma infrao
ou pela provvel prtica futura de uma infrao dadas as condies em que vive.
Era esse o modelo do Cdigo de Menores. Tratava de forma semelhante os que

tinham direito violado e aqueles que violavam direitos de outras pessoas cometendo
crimes. E tudo era feito em nome da preveno e da proteo.
Ao longo do sculo XX essa ideia de criana e adolescente como ser plenamente

incapaz foi revista. Elas passaram a ser vistas como pessoas em desenvolvimento,
dotadas de autonomia progressiva, nem totalmente incapazes, mas tambm no iguais
aos adultos. Tambm ao longo desse perodo crianas e adolescentes so
reconhecidos como sujeito de direitos e, nessa leitura, percebeu-se que muitas
medidas aplicadas sob pretexto de proteo na verdade importavam sempre numa
75 de 101
limitao sria de seus direitos, sendo visvel seu carter sancionatrio de muitas das
medidas destinadas a tir-los da "irregularidade".
A partir da (autonomia progressiva e carter sancionatrio das medidas) foi possvel

ver adolescentes como pessoas que podem e devem ser responsabilizadas por seus
atos criminosos. E percebe-se a injustia de tratar de forma repressiva quem na
verdade precisa de ateno do estado, de quem precisa ser compensado pela violao
de direitos sofridas desde pequeno. Enfim, nesse novo quadro, chega-se ao final do
sculo XX com certeza de que no se pode tratar pela mesma via o infrator e o
aquele que teve seus direitos violados.
O paradigma da proteo integral e o ECA

Inspirado na Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, o ECA separa as
vias de interveno (medidas protetiva e medida socioeducativa).Com isso,
a. fica claro que a medida socioeducativa tem como trao principal e distintivo da
medida de proteo ou de qualquer ao puramente scio-assistencial-pedaggica
sua tnica de responsabilizao do adolescente autor de ato infracional.
b. fica clara tambm a diferena quanto ao grau de coercitividade (imposio
fora) entre medida socioeducativa e medida de proteo. Responsablizar
significa impor ao responsabilizado um dever, uma obrigao a ser cumprida em
resposta prtica de um ato proibido. Um dever algo a que ningum pode
renunciar. De direitos, podemos abrir mo, de deveres, no (ou ser, cursista, que
voc pode abrir mo de de suas dvidas?). Assim, a medida socioeducativa, por
76 de 101
assumir essa feio de dever, deve ser cumprida queira ou no o adolescente. O

dever imposto e se o adolescente no cumpri-lo, vai sofrer as consequncias,
que podem chegar privao de liberdade por at trs anos.
c. no se responsabiliza algum por sua condio, mas sobretudo pelo ato, pela
conduta desconforme lei que praticou. Essa nfase no fato e no na condio
social e familiar do infrator previne a perversa crimininalizao da pobreza ou o
encarceramento por causa da excluso social.
d. nesse panorama, a medida de proteo surge como estratgia de restaurao de
direito, um direito a fazer valer o prprio direito violado. O dever, aqui, no da
criana ou do adolescente, do Estado, ou da famlia, de providenciar todo o
necessrio para garantir o direito.Quando as medidas de proteo so dirigidas a
crianas e adolescentes, seu descumprimento no gera qualquer sano. Quando
dirigidas ao Estado ou aos familiares (incluindo a as medidas pertinentes aos pais
ou responsveis), seu descumprimento pode acarretar a aplicao de multa
(sano administrativa), sem prejuzo de outras medidas.
77 de 101
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, o direito de crianas e

adolescentes so normalmente garantidos por meio a) da ao de um adulto
protetor responsvel e b) do acesso s polticas pblicas especficas. Assim,
se os direitos de crianas e adolescentes so violados por falta de acesso a
polticas pblicas de assistncias social, sade e educao, podem ser
aplicadas as medidas do art. 101, III, IV, V e VI. Se tais direitos so violados
pela inoperncia, negligncia ou abuso por parte do adulto protetor, a este
adulto, tambm com o objetivo de proteger as crianas, so aplicadas alguma
das medidas previstas no art. 129 do ECA: Art. 129. So medidas aplicveis
aos pais ou responsvel: I - encaminhamento a programa oficial ou
comunitrio de proteo famlia; II - incluso em programa oficial ou
comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
III - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V - obrigao de
matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento
escolar; VI - obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento
especializado; VII - advertncia; VIII - perda da guarda; IX - destituio da
tutela; X - suspenso ou destituio poder familiar. Pargrafo nico. Na
aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo,
observar-se- o disposto nos arts. 23 e 24.
e. esta caracterstica de dever, de coercitividade, limitao de direitos da medida
socioeducativa obriga que sua aplicao seja antecedida do pleno respeito ao
direito de defesa por parte de seu destinatrio, o adolescente, algo que se garante
apenas por meio de um processo judicial. J a caracterstica de restaurao de
78 de 101
direitos, de proteo de direitos que tem a medida de proteo, permite que a

instncia principal de sua aplicao seja no o Judicirio, mas sim o Conselho
Tutelar.
Confuso de vias - distores

A partir da Conveno Internacional e do Estatuto da Criana e do Adolescente
ficaram estabelecidas duas vias completamente distintas de interveno: 1a. via
- medida protetiva: para crianas e adolescentes com seus direitos violados. 2a.
via - medida socioeducativa: para adolescentes que praticaram ato equiparado a
crime. Confuso de vias significa aplicar medidas socioeducativa para proteo
de direitos (ou proteger direitos pela via socioeducativa) ou aplicar medidas de
proteo com a inteno de responsabilizar o autor de ato infracional.
Confuso de vias: sempre que uma medida de proteo aplicada com finalidade de
responsabilizao, de punio, e sempre que uma medida socioeducativa justificada
a pretexto de proteo estamos diante de distores graves do sistema de vias
distintas como o nosso.
Alguns exemplos:
So muitos os casos em que os juzes aplicam medida socioeducativa mais severa,

sobretudo de internao, mesmo diante de atos no to graves, dizendo tratar-se de
oportunidade para garantir ao adolescente um tratamento antidrogas, o acesso
escolarizao e profissionalizao, a ateno de um psiclogo, etc.
Em outros casos, a medida de semiliberdade aplicada para adolescentes em situao
79 de 101
de rua sob o argumento de que, por meio dela, tero comida para comer e um teto
onde morar. Vivessem com a famlia, receberiam liberdade assistida ou prestao de
servios comunidade.
H situaes em que a medida de liberdade assistida prorrogada exclusivamente

porque no perodo inicial de seis meses no foi possvel matricular o adolescente na
escola ou encaminh-lo a curso profissionalizante.
Em outros casos tambm vemos medidas de proteo sendo aplicadas como forma de
sano.
H relatos de crianas infratoras ou desobedientes que so tiradas de suas famlias e

encaminhadas para abrigo como forma clara de responsabilizao pela m conduta.
H notcias de adolescentes autores de ato infracional que recebem medida protetiva

de requisio de tratamento psiquitrico em regime de internao mdica e so, por
fora de tal medida, obrigados a assim permanecerem, custodiados,
indeterminadamente.
Idias mais importantes

Para chegar aqui, cursista, voc se inteirou de que:
a. medida socioeducativa medida voltada responsabilizao do adolescente autor

de ato infracional, ou seja, de adolescente que violou direitos de terceiros
praticando crime
80 de 101
b. medida de proteo medida voltada a garantir, restaurar e proteger crianas e

adolescentes que tiveram ou tm seus direitos ameaados ou violados.
c. no se aplica medida de proteo para responsabilizar autores de crime, nem se
deve aplicar medida socioeducativa com o objetivo de restaurar eventuais direitos
do infrator que tenham sido violados.
d. Isso no significa que durante a medida socioeducativa no se deva tomar
providncias para defesa de direitos dos adolescentes a ela submetidos. Todos os
adolescentes que tm seus direitos violados, infratores ou no, tem direito a aes
do Estado voltadas a proteg-los e restaur-los. O que no possvel aplicar ou
manter medida socioeducativa com a finalidade de garantir direitos de
adolescentes.
e. a medida de proteo no imposta contra a vontade do adolescente que teve seu
direito violado. A medida socioeducativa imposta - e seu cumprimento
cobrado - mesmo contra a vontade do adolescente autor de ato infracional. Da
porque o adolescente tem direito de se defender da aplicao da medida
socioeducativa.
Saiba mais
Para um entendimento mais aprofundado dessa questo, sugere-se, ao cursista que
leia o artigo de Jaime Couso Salas, Problemas tericos y prcticos del principio de
separacin de medidas y programas. Entre la va penal-juvenil y la va de proteccin
especial de derechos, na revista Justicia Y Derechos del Nio, n. 1, pag. 79/104
traduzido pelo UNICEF ao portugus (clique aqui para ter acesso ao texto)
81 de 101
Tambm a propsito, em portugus, consultar MACHADO, Martha de Toledo. A

proteo constitucional de crianas e adolescentes e os direitos humanos.
Barueri, Manole, 2003.
Para se alcanar a clareza de que as medidas socioeducativas no podem ser vistas

como medidas aplicadas a favor dos adolescentes (em seu bem, em sua proteo),
leia-se o texto de Antonio Fernando do Amaral e Silva (clicando aqui), deixando
claro que, por mais que se queira humanizar e qualificar a execuo da medida
socioeducativa, ela nunca deixar de significar, para o adolescente, uma providncia
de carter aflitivo.
82 de 101
Sistema Nacional Socioeducativo
Enfim, vamos falar do Sistema Nacional

Socioeducativo - o famoso SINASE?
Ol Car@s cursistas!
Iniciamos nosso ltimo ponto deste eixo, eis o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo. Voc deve estar se perguntando: porque num curso cujo foco o
Sistema Socioeducativo demoramos tanto a chegar at aqui e deixamos o SINASE
como ltimo ponto neste eixo? Ser que isso se justifica no fato da Lei do Sinase ser
uma das Leis mais recentes, tendo sido aprovada em 2012?
Bem, realmente o fato de ser uma das ltimas normas estruturantes criadas
realmente decisivo. No s pela questo cronolgica em si, mas especialmente
porque precisamos conhecer todo o caminho trilhado para entender como chegamos
at aqui. O SINASE se estrutura dentro de uma lgica de reconhecimento de direitos
de crianas e adolescentes que vem sendo construda normativamente desde a
Constituio Federal de 1988 e por meio de inmeras polticas pblicas organizadas
intersetorialmente por meio do Sistema de Garantia de Direitos Humanos de Crianas
e Adolescentes.
Muitas leis so atacadas por serem muito brandas - e com o ECA isso ocorre
diariamente e de modo virulento, assim como com a Lei de Execues Penais.
83 de 101
significativo que estes dois diplomas sejam to atacados quando na verdade ambos
so to pouco obedecidos. Ou seja, a lei no obedecida, ento, no atingimos o
resultado desejado, mas, ignorando que a lei no obedecida, a sociedade culpa a
brandura da lei pela situao no haver se modificado. Precisamos urgentemente
compreender como o SINASE foi construdo para no permitirmos que isso ocorra.
Temos de deixar de ser um pas com boas leis e ms prticas.
Sabemos que o Poder Pblico est vinculado ao princpio da Legalidade (art 37 da

Constituio) de forma estrita, ou seja, s pode fazer aquilo que a lei permite e deve
agir dentro dos parmetros que a lei determina. No entanto, muitas das determinaes
legais so ignoradas pelos gestores pblicos. No estudo do CNJ j citado, constata-se
que os recursos humanos das unidades no so os legalmente determinados nem
tampouco as estruturas fsicas obedecem aos requisitos legais:
84 de 101
Acerca da disponibilidade de tcnicos das diferentes reas de atuao em cada

uma das unidades por Estado, tem-se que 91% dos estabelecimentos
disponibilizam algum tipo de atendimento individual aos infratores prestados
por profissionais especializados. No entanto, a disponibilidade destes
profissionais varia consideravelmente nas diferentes regies do Brasil.
Observa-se que os psiclogos e os assistentes sociais so os profissionais mais
comumente disponveis nas unidades de internao em todas as regies, estando
presentes em 92% e 90% dos estabelecimentos, respectivamente. Por outro lado,
advogados e mdicos esto presentes em apenas 32% e 34% das unidades, nesta
ordem. Observa-se, deste modo, que os direitos bsicos sade e defesa
processual dificilmente esto sendo observados, considerando a carncia da
prestao destes servios nos estabelecimentos. A indisponibilidade destes
profissionais mostrou-se mais expressiva nos estados das regies Sul e Norte.
(...)
Quando observadas as estruturas fsicas das unidades, constatou-se que parte
delas no possui em sua arquitetura espaos destinados realizao de
atividades consideradas obrigatrias para a concretizao dos direitos
fundamentais assegurados pela legislao, tais como a sade, a educao e o
lazer.
18
85 de 101
Num outro estudo do CNJ em parceria com o IPEA apresentada uma avaliao das
medidas socioeducativas e protetivas. Nele pode-se observar que 45% das medidas
socioeducativas de educao so consideradas entre pssimo e regular; 20,5% no
foram avaliadas e 34% esto entre bom e excelente, conforme quadro abaixo:
86 de 101
O Sistema Nacional Socioeducativo - Lei 12594/12 - foi criado a partir de um

anteprojeto de lei formulado em parceria pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, pelo Conselho Nacional de Direitos da Criana
(CONANDA) e pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), gerando o
projeto de lei 1627/2007 que mais tarde e com alteraes promovidas no mbito do
Legislativo se tornaria a citada lei, produto, portanto, de um longo esforo coletivo.
A Lei do SINASE de 2012, mas o Sistema comeou a ser construdo muito antes.
Em 2006, a Resoluo 119 do CONANDA j delineava os contornos do Sistema. Tal
Resoluo representava naquele momento um grande esforo do CONANDA em
dialogar com os mais diversos setores para a formao de um Sistema integrado de
atendimento que congregasse membros do Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Advocacia, profissionais de sade, educao, assistncia social,
gestores do sistema socioeducativo e especialistas no tema.
87 de 101
O SINASE constitui-se de uma poltica pblica destinada incluso do

adolescente em conflito com a lei que se correlaciona e demanda iniciativas dos
diferentes campos das polticas pblicas e sociais. Essa poltica tem interfaces
com diferentes sistemas e polticas e exige atuao diferenciada que coadune
responsabilizao (com a necessria limitao de direitos determinada por lei e
aplicada por sentena) e satisfao de direitos. Os rgos deliberativos e
gestores do SINASE so articuladores da atuao das diferentes reas da
poltica social. Neste papel de articulador, a incompletude institucional um
princpio fundamental norteador de todo o direito da adolescncia que deve
permear a prtica dos programas socioeducativos e da rede de servios.
Demanda a efetiva participao dos sistemas e polticas de educao, sade,
trabalho, previdncia social, assistncia social, cultura, esporte, lazer, segurana
pblica, entre outras, para a efetivao da proteo integral de que so
destinatrios todos adolescentes.15 A responsabilidade pela concretizao dos
direitos bsicos e sociais da pasta responsvel pela poltica setorial, conforme
a distribuio de competncias e atribuies de cada um dos entes federativos e
de seus rgos. Contudo, indispensvel articulao das vrias reas para
maior efetividade das aes, inclusive com a participao da sociedade civil.
19
No direito penal adulto, a execuo da pena encontra-se regulada pela Lei de

Execues Penais. No mbito das medidas socioeducativas demonstrou-se necessrio
a criao de uma norma com similar objetivo. Entende-se por Sinase o conjunto
ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de medidas
socioeducativas, incluindo-se nele, por adeso, os sistemas estaduais, distrital e
municipais, bem como todos os planos, polticas e programas especficos de
88 de 101
atendimento a adolescente em conflito com a lei, afirma o artigo 2 do citado diploma

legal. O SINASE , portanto, um modo de integrar as polticas no plano federativo,
criando parmetros nacionais para um atendimento adequado a todos os princpios
legais estudados neste eixo.
A Lei 12.594/12 se divide em trs ttulos. No primeiro, esto expostos os princpios

norteadores do SINASE. No segundo, as normas de execuo para as medidas
socioeducativas. No terceiro, esto as disposies finais e transitrias.
O SINASE um Sistema e no um rgo. Cabe a ele, portanto, uma funo de

delinear o modo de execuo das medidas socioeducativas com o objetivo de: a)
evitar ou limitar a discricionariedade na aplicao das medidas socioeducativas; b)
priorizar as medidas em meio aberto em detrimento das restritivas e privativas de
liberdade; c) reverter a tendncia crescente de internao dos adolescentes. Isso no
quer dizer que o SINASE pretenda passar a mo na cabea dos adolescentes. De
forma alguma, ele um sistema que reconhece a responsabilidade do adolescente
sobre seus atos na medida de sua condio peculiar como pessoa em
desenvolvimento. Como j o faz o ECA em seu artigo 112, desde sua edio
Tanto que reconhece no 2o do seu art 1o como objetivos das medidas

socioeducativas: a) a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias
lesivas do ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao; b) a
integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais,
por meio do cumprimento de seu plano individual de atendimento; e c) a
desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da sentena como
89 de 101
parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os

limites previstos em lei.
Mais uma vez nos cabe ressaltar, portanto, que o intuito da norma no
desresponsabilizar o adolescente e sim responsabiliz-lo de modo adequado.
Portanto, a execuo das medidas socioeducativas regem-se pelos seguintes
princpios estabelecidos no artigo 35 da Lei do SINASE:
I - legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso do que o

conferido ao adulto;
II - excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas,
favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos;
III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que possvel,
atendam s necessidades das vtimas;
IV - proporcionalidade em relao ofensa cometida;
V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o respeito ao que
dispe o art. 122 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente);
VI - individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias pessoais
do adolescente;
VII - mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos da
medida;
VIII - no discriminao do adolescente, notadamente em razo de etnia, gnero,
nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou
pertencimento a qualquer minoria ou status; e
90 de 101
IX - fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo

socioeducativo.
Cada um desses princpios deve receber especial ateno. Uma leitura em conjunto
demonstra rapidamente que o objetivo responsabilizar o adolescente de forma justa,
de modo proporcional ao ato cometido e tendo como norte o intuito de socioeducar.
Poderia parecer bvio diante de tudo que foi dito. Mas no . Esta lei tem o claro
intuito de explicitar o que no pode ser feito, evitando assim ms prticas comuns ao
sistema, como: i. o uso indiscriminado e injustificado da internao; ii. a internao
por tempo maior do que um adulto ficaria, iii. as discriminaes derivadas de
caractersticas pessoais do adolescente; e iv. a desproporo entre a medida
determinada e o ato cometido, etc.
O inciso I reconhece como ilegal conceder ao adolescente um tratamento mais

gravoso daquele que seria concedido a um adulto na mesma situao. Ora, se o
adolescente est inserido num sistema especfico, o socioeducativo, que difere do
sistema penal, justamente por sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento,
seria um contra-senso penaliz-lo da mesma forma ou at de forma mais grave.
O inciso II trata da excepcionalidade da interveno judicial, ou seja, a medida a ser

imposta pela juiz deve levar em considerao a possibilidade de auto-composio do
conflito e em sua aplicao importante demonstrar ao adolescente a importncia de
reparar o malfeito e assumir os prprios erros. Lembremos que aqui estamos falando
da fase de execuo da media socioeducativa, portanto, a medida j foi determinada
pelo juiz, cabe ao executor cumpri-la com base na viso imposta pelo citado inciso.
91 de 101
O inciso III se refere a justia restaurativa para a qual o tratamento dado ao ato
20
infracional deve direcionar-se a promoo da paz social . A ideia prevalente a de

que qualquer ato contrrio a lei deve ser punido e ponto. As pessoas agem como se a
priso para adultos ou a interano para adolescentes fosse a soluo para todo o
21
mal . Mas o que acontece quando os adolescentes terminam de cumprir as medidas

socioeducativas? Eles estaro mesmo reedecucados? Tero tido melhores
oportunidades? Tero aumentado sua escolaridade? Estaro prontos para o mercado
de trabalho? Livres das drogas?
22
Qualquer pessoa que honestamente se preocupe
com uma sociedade melhor deve ser capaz de pensar que a insero do adolescente
sob o controle dos sistemas de justia e socioeducativo deveria gerar melhorias na
sua vida. O ideal da justia restaurativa pede que se v ainda alm disso,
questionando: qual a concepo do delito? Ele pode ser reparado? Vtima e agressor
podem dialogar?
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As concepes fundantes de Justia Restaurativa podem ser consideradas to

antigas quanto as formas mais clssicas de justia na Grcia e nas culturas
jurdicas rabe e romana (BRAITHWAITE, 2002). O que se concebe como
Justia Restaurativa moderna tem suas origens em uma tica, ou seja, em uma
tomada de posio crtica e irresignada em relao violncia subjacente ao
modelo retributivo, s falhas do modelo reabilitador prprios da justia criminal
convencional e punio que o sustenta. Considerada como prtica e
movimento social, as origens da forma moderna da Justia Restaurativa so
localizveis na dcada de 70, quando seus primeiros proponentes (John
Braithwaite, Howard Zehr, Mark Umbreit, entre outros) defendiam uma
alternativa para um sistema penal considerado excessivamente duro, que nem
efetivamente vinha repercutindo na diminuio do crime nem satisfatoriamente
reabilitava ofensores. A contempornea de Justia Restaurativa foi sendo
construda apostando no potencial transformativo de prticas de justia capazes
de promoverem ambientes estruturados para que ofensores e vtimas
encontrem-se e expressem suas necessidades, oportunizando-se aos ofensores
que reconheam e expliquem suas ofensas, peam desculpas e repararem o dano
causado s vtimas, as quais tm a possibilidade de perdoar e sentirem-se
seguras novamente. A presena da famlia ou representantes da comunidade
concorre para o reconhecimento pblico do ato ofensivo e contribui para um
questionamento sobre suas causas. Nesses encontros, atravs de um dilogo
facilitado, so surtidas solues criativas e especficas, portadoras de
responsabilidades partilhadas e de uma viso de futuro em relao situao em
concreto subjacente.
93 de 101
O inciso IV trata da proporcionalidade entre a ofensa praticada pelo ato infracional

do adolescente e a medida socioeducativa a ele determinada. O artigo 122 do ECA
determina a medida de internao s poder ser aplicada quando:I - tratar-se de ato
infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa;II - por reiterao
no cometimento de outras infraes graves;III - por descumprimento reiterado e
injustificvel da medida anteriormente imposta. No entanto, de acordo com o
relatrio da SDH/R, a medida de internao a mais aplicada, mas os crimes que a
justificariam, contraditoriamente, no foram os crimes cometidos pelos
23
adolescentes .
O inciso V se refere a brevidade da medida. Corolrio da proteo integral de

adolescentes, o princpio da brevidade impe ao executores da medida que ela deve
ser aplicada pelo menor tempo possvel. De acordo com o ECA, a medida de
internao pode durar entre 06 meses e 03 anos, sendo reavaliada a cada seis meses.
No inciso VI, se impe a individualizao da medida socioeducativa. A Constituio

reconhece como direito fundamental de qualquer pessoa que a pena no passar da
pessoa do condenado (Art. 5, XLV). Pena neste caso deve ser interpretada de modo
amplo, incluindo sanes cveis, administrativas e medidas socioeducativas. Esse
dispositivo constitucional no representa to somente uma garantia de que ningum
poder ser responsabilizado pelo malfeito de outrem, mas tambm que a pessoa deve
ser responsabilizada de forma individualizada, ou seja, levando-se em considerao
sua participao no ato, suas caractersticas pessoais e seu modo de atuar durante o
cumprimento da medida.
94 de 101
Quem, como pedimos, viu o documentrio Juzo se deparou com uma situao muito
emblemtica. Um adolescente foi levado a uma unidade de internao, mas no dia
seguinte ele entraria em cumprimento de LA (liberdade assistida). Ocorre que
naquela noite houve uma fuga na unidade e ele fugiu com outros adolescentes,
passando a ser considerado "foragido". Quando foi pego e voltou para nova audincia
com a juza, ela questiona porque ele fugiu se sairia no dia seguinte? Porque ele no
sabia que iria sair, no tinha a menor noo do que significava liberdade assistida.
Ora, se acreditamos que o adolescente deve ser responsabilizado, temos de agir com
ele de forma que ele entenda o que est acontecendo e assim tenha a chance de se
recuperar. No se trata de punir por punir, mas de dar novas oportunidades, de
socioeducar.O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa precisa,
portanto, ser olhado de frente, ser escutado. preciso que esteja claro para o
adolescente o porqu dele estar sendo responsabilizado, qual ser a medida
socioeducativa aplicada, quais so as obrigaes por ela impostas e como ele pode
melhorar a prpria situao. Para garantir que seja seguida essa determinao o artigo
39 da Lei impe que sejam feitos autos de execuo das medidas socioeducativas:
95 de 101
A nova lei prev autuao em separado de processo de execuo para cada

adolescente toda vez que for aplicada medida de liberdade assistida, prestao
de servios comunidade, semiliberdade, internao, bem como quando se
tratar de remisso clausulada com alguma medida em meio aberto concedida
como suspenso do processo. Os autos, segundo o disposto no art. 39 da referida
lei, sero instrudos com as seguintes peas: 1) documentos pessoais do
adolescente, especialmente que comprovem sua idade; 2) cpia da representao
e de antecedentes socioeducativos; 3) cpia da sentena ou acrdo, bem como
dos estudos tcnicos realizados durante o processo de conhecimento e outros
documentos indicados pela autoridade judiciria. A lei, no particular, no
disciplinou o cumprimento da medida fora da Comarca onde tramitou o
processo de conhecimento.
24
Neste ponto, ainda importante lembrarmos do seguinte: a garantia dos direitos dos
adolescente que cometeram ato infracional permanece sendo de responsabilidade do
Estado, da famlia e da sociedade. Portanto, o artigo 129 do ECA se preocupa em
estabelecer Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsveis. Isso de modo algum fere
o princpio da individualizao da pena. Apenas visa concretizar a responsabilidade
compartilhada como determinado pela Constituio, tratam-se, portanto, de medidas
protetivas para o adolescente que deve ter o direito a convivncia familiar e
comunitria num ambiente livre de drogas, violncia, abuso, so elas: : I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras e toxicmanos; III - encaminhamento a tratamento psicolgico ou
psiquitrico; IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V -
96 de 101
obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e

aproveitamento escolar; VI - obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a
tratamento especializado; VII - advertncia; VIII - perda da guarda; IX - destituio
da tutela;X - suspenso ou destituio do poder familiar
No esqueamos que a mesma influncia miditica que tem levado quase 90% da
sociedade a concordar com a reduo da idade penal por crer que criminalizar o
adolescente abrandar a violncia tem poder sobre os profissionais encarregados do
SINASE - sejam juzes, promotores, defensores, agentes de medida socioeducativa.
Com isso, em inmera ocasies, pode-se notar no Sistema a mesma sanha punitiva
que reverbera na sociedade.
O Poder Pblico tem a obrigao de ouvir a sociedade, mas de fazer essa escuta com
responsabilidade, atuando com base em dados e calcado na lei. Quem trabalha com o
sistema socioeducativo sabe que o Estatuto da Criana e do Adolescente nunca foi
cumprido na integra e que ser preciso muito esforo para tornar o SINASE
realidade. Por isso, muito importante destacar que todo agente pblico tem a
obrigao de cumprir a lei. E importantssimo tambm que exista um esforo em
desmistificar perante a sociedade a ideia de que os adolescentes no so
responsabilizados pelos malfeitos.
No ser possvel garantir o pleno funcionamento do SINASE diante de uma

sociedade que considera a priso a nica soluo para a violncia. Cada agente
pblico precisa se ver como um ator importante para a promoo de direitos humanos
e por ser capaz de mostrar que a melhor soluo para a violncia investirmos e
97 de 101
acreditarmos na recuperao das pessoas, especialmente aquelas que a Constituio

coloca sobre nossa responsabilidade: os adolescentes.
Ainda tratando do artigo 35 da Lei do SINASE, no inciso VII se estabelece a

interveno mnima. O Estado deve utilizar a medida socioeducativa como ltima
opo e a opo pela internao como a ltima dentre as medidas a serem aplicadas.
O inciso VIII retoma o princpio da igualdade. Determinando que as caractersticas

pessoais no podem jamais legitimar diferenciaes negativas.
O inciso IX se refere ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.

Lembremos sempre que mesmo os adolescente acusados de ato infracional
permanecem tendo direito a vnculos familiares e comunitrios. Por isso, a internao
deve se dar em local prximo de sua residncia, as pessoas devem possuir horrios
para visitas no final de semana e no devem sofrer restries as visitas.
O SINASE se preocupa com a responsabilidade compartilhada entre os Entes

Federativos. A Unio, por meio da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica e do CONANDA, tem o dever de formular e coordenar a poltica nacional
de atendimento socioeducativo. Para tanto, elaborar em parceria com os outros entes
25
o Plano Nacional Socioeducativo , destinar recursos, prestar assessoria tcnica.

Aos estados e Distrito Federal dada, dentre outras a responsabilidade de criar e
manter as estruturas das unidades de internao e semiliberdade dentro dos padres
estabelecidos em lei. J para os Municpios so designadas as obrigaes para a
manuteno da medidas socioeducativas de meio aberto.
98 de 101
Dentre as normas relacionadas ao cumprimento das medidas, vale destacar que as

unidades de internao e seminternao no devem ter uma estrutura fsica similar a
de um presdio. Isso j se encontrava determinado no ECA, mas reforado pelo
SINASE em seu artigo 15 no qual se afirma que so requisitos especficos para a
inscrio de programas de regime de semiliberdade ou internao: i. a comprovao
da existncia de estabelecimento educacional com instalaes adequadas e em
conformidade com as normas de referncia; ii. a previso do processo e dos
requisitos para a escolha do dirigente; iii. a apresentao das atividades de natureza
coletiva; iv. a definio das estratgias para a gesto de conflitos, vedada a previso
de isolamento cautelar, exceto nos casos previstos no 2o do art. 49 desta Lei; e v. a
previso de regime disciplinar. Alm disso, os artigos seguintes exigem que a
estrutura fsica do lugar seja compatvel com as normas de referencia do SINASE e
que o dirigente do lugar tenha curso superior compatvel com a funo, experincia
no trabalho com adolescentes e reputao ilibada.
O SINASE, como tem base nos princpios de direitos humanos que estudamos, se
preocupa em tornar as medida socioeducativas polticas de responsabilizao e
proteo aos adolescentes. responsabilidade da famlia, do Estado e da sociedade
assegurar direitos aos adolescentes, inclusive aqueles acusados de ato infracional.
Precisamos reforar essa escolha constitucional de responsabilidade compartilhada e
garantir os direitos e as oportunidades devidas aos adolescentes parte essencial da
realizao do Estado de Direito criado pela Constituio. Enfim, o SINASE
responsabiliza os adolescentes, mas tambm exige que o Poder Pblico cumpra com
determinadas obrigaes - como possuir unidades socioeducativas com espao fsico
e equipe multiprofissional que assegure o carter pedaggico das medidas
99 de 101
socioeducativas.
26
Chegamos ao fim da Unidade!!

Esperamos que tenham tido um bom aprendizado e que tenhamos sido capazes de
demonstrar que os direitos hoje reconhecidos aos nossos adolescentes quando esto
em cumprimento de medida socioeducativa so frutos de muitos estudos, discusses,
debates e lutas histricas. Ainda assim grande parte desses direitos descaracterizada
e sua mera existncia tida como um "incentivo a violncia". Os defensores desses
direitos so retratados comunmente como pessoas que querem "passar a mo na
cabea dos adolescentes" e no conseguem enxergar o mal feito. Esperamos ter
demonstrado que isso no verdade! Defensores de direitos humanos no so
favorveis a nenhum tipo de violncia.
Apenas, o que defensores de direitos humanos tentam demonstrar que as solues

para os atos infracionais so muito mais complexas do que o mero isolamento social
do adolescente. Elas exigem um compromisso do Poder Pblico com a efetividade
das leis e com uma responsabilizao capaz de indicar ao adolescente o erro de sua
conduta e ao mesmo tempo proporcionar-lhe caminhos para sua recuperao,
reinsero social. Acreditamos nos nossos adolescentes e na capacidade deles de
superao.
18
http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes
/panorama_nacional_doj_web.pdf
19
Ver mais em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes
100 de 101
/pdf/SinaseResoluoConanda.pdf
20
Ver: http://online.unisc.br/acadnet/anais/index.php/mediacao_e_jr/article
/view/10908/1437
21
Ver essa entrevista com importantes reflexes sobre o assunto:
http://www.jornaldocampus.usp.br/index.php/2015/05/as-pessoas-acreditamque-exterminar-ladrao-deixa-o-mundo-mais-seguro/
22
Ver: https://www.academia.edu/7821501
/Sobre_Jovens_Drogaditos_as_hist%C3%B3rias_de_ningu%C3%A9m
23
Ver: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes
/pdf/levantamento-sinase-2012
24
Ver: http://www5.tjba.jus.br/infanciaejuventude/images/noticia
/artigo_marcos_bandeira_sinase.pdf
25
Ver: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/pdf/plano-
nacional-de-atendimento-socioeducativo-diretrizes-e-eixos-operativos-para-osinase
26
Recomendamos consultar a pgina do Programa Justia ao Jovem, lanado
em 2010 pelo Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema

Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas
(DMF/CNJ), disponvel em: http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerarioe-execucao-penal/programa-justica-ao-jovem
101 de 101

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Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil

Polticas Pblicas e marco legal da

Site: Escola Nacional de Socioeducao - ENS

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EIXO II - Marco Legal, Polticas Pblicas e

Texto elaborado e atualizado a partir do material didtico do Curso Formao Bsica

O Eixo II tem como tema - Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no

A professora Ivanilda Figueiredo doutora em direito constitucional pela PUC-Rio e

Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil

pesquisadora do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE).

Este Eixo II contm os seguintes temas:

a. Legislaes protetivas e SINASE;

Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil

A proteo da Infncia e da Adolescncia como Poltica

Nesta unidade, voc poder:

a. Compreender a interface entre os direitos da criana e do adolescente e os direitos

No campo dos Direitos Humanos

Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil

Situar o Direito da Criana e do Adolescente no campo dos Direitos Humanos

Um grande exemplo de como essa interpretao funciona poder ser visualizado na

No entanto, apesar de inmeras outras instituies ao estudarem o tema expressarem

Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil

aprovou um projeto de Emenda Constitucional, PEC 171/93, que reduz para 16 a

idade de responsabilizao criminal .

A matria, portanto, est sendo debatida atualmente no Parlamento brasileiro, porm

O Sistema ONU alerta que, se as infraes cometidas por adolescentes e jovens

Os direitos humanos de crianas e adolescentes constituem, portanto um campo dos

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Construes histricas, provenientes de muitos embates entre os mais diversos

Martha Machado, em brilhante livro, analisa o sistema especial de garantia de

a proteo especial conferida constitucionalmente a crianas e adolescentes se

Direitos Humanos: o que significam?

Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil

Direitos humanos so os direitos fundamentais de qualquer pessoa,

dignidade humana com base na realizao dos princpios da igualdade e liberdade .

Tais direitos so construdos historicamente a partir da luta de diversos atores sociais

O rol dos direitos humanos hoje consagrados constitucionalmente e em

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verdade . A imensa maioria dos adolescentes brasileiros no cometeram ato

responsabilizados por crimes contra a pessoa .

Para entendermos o que so direitos humanos precisamos, portanto, primeiramente

Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil

Documentos internacionais de Direitos Humanos

A Organizao das Naes Unidas uma organizao internacional composta por

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No mbito da ONU, so debatidas e escritas "leis internacionais" ou como so

Direitos Humanos no Brasil

A Constituio brasileira, construda no perodo de redemocratizao sob a presso

Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil

MUITO IMPORTANTE: Voc deve estar se perguntando: qual a diferena entre

As normas nacionais em seu conjunto so chamadas de ordenamento jurdico.

do conjunto de normas do ordenamento jurdico .

Polticas Pblicas e marco legal da Socioeducao no Brasil

O Brasil democrtico reconheceu os mais diversos Tratados Internacionais de

Porm, importante refletir que no basta dispor de instrumentos jurdicos para a

A consagrao dos direitos humanos uma conquista para a humanidade, e sua

Direitos Humanos da Criana e do Adolescente

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uma meno especfica s crianas, ao prever no seu art. 25, 2, que:

"A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas

Porm, para a promoo e defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes

Essa proteo especial atribuda aos direitos humanos de crianas e adolescentes