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Introducao Ciencias Politicas Tema2
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Ao final da Idade Mdia, medida que os monarcas foram reunindo maior gama de
poderes exclusivos, essa ampliao de poderes entrou em conflito com o poder da Igreja
Catlica e dos senhores feudais. A exclusividade da autoridade de um ou outro poder no
mesmo territrio, como elemento constitutivo da soberania, produziu conflitos que levaram ao reconhecimento do poder soberano do monarca. Jean Bodin, em 1576, na obra
Os seis livros da repblica, apresenta a soberania como um poder absoluto e perptuo,
limitado apenas por leis naturais e divinas, acima da vontade humana. Sugere, portanto,
a origem suprema da soberania, encarnada em um indivduo o monarca , j que ele a
detm de forma absoluta e perptua.
Mais tarde, Rousseau ir finalmente desvincular a soberania da figura de um monarca,
argumentando que ela emana do povo e, portanto, lhe pertence.
Isso nos leva ao segundo elemento constitutivo do Estado:
o povo. O termo populao exprime um quantitativo numrico, por vezes, conjunto de indivduos em um determinado
territrio. O termo nao exprime um conjunto de pessoas (uma
certa populao) que se identificam em funo de determinados
valores culturais, morais e interesses comuns. Enquanto numa
nao as pessoas sentem-se unidas por esses valores e interesses, o termo povo expressa o conjunto de indivduos que vivem
sob o mesmo ordenamento jurdico de um Estado.
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maneira que, na Modernidade, duas formas concretas de governo perduraram: a monarquia e a repblica.
A monarquia a forma de governo de onde se origina a maior parte dos
Estados atuais. Equivale a dizer que as formas institucionais de Estado so
construes decorrentes de realizaes histricas, em que as pessoas, interagindo em relaes de poder, erigem mecanismos de governo. Tais mecanismos, sustentados em formulaes tericas legitimadoras do exerccio
corrente do poder, vo criando as instituies que comporo a legalidade
formal e real do Estado em cada formao social concreta, ou seja, em cada sociedade.
As formas de governo, como sntese conceitual do exerccio do poder do Estado ou
como exerccio concreto do poder legtimo para obrigar todos com vistas ao bem pblico,
assumem formas variadas em sociedades distintas, mas guardam certas linhas organizativas gerais, que so correntemente tratadas como formas de governo monrquico e formas
de governo republicano.
A emergncia do capitalismo, as profundas transformaes sociais que produziu j na sua
origem e seus consequentes conflitos sociais produziram efeitos profundos nas estruturas polticas vigentes na Europa, enfraquecendo crescentemente as monarquias absolutistas, dando
origem a formas constitucionais de monarquias em que o monarca se submete a leis anteriormente formuladas. Arbia Saudita, Espanha, Jamaica, Nova Zelndia, Reino Unido e Sucia
so Estados com forma monrquica de governo. Na Arbia Saudita, o chefe de Estado e o
chefe de governo so o mesmo monarca. Nos demais, denominados monarquias parlamentaristas, o monarca o chefe de Estado e um primeiro ministro o chefe de governo.
Nas monarquias, a chefia de Estado apresenta certas caractersticas: o monarca se mantm no cargo vitaliciamente, a chefia transferida de uma pessoa para outra por razes
hereditrias, segundo uma ordem sucessria, e suas decises so absolutas, ou seja, no
contestveis. O carter constitucionalista da maior parte das monarquias atuais impe
restries capacidade decisria, j que comum que as formas de governo monrquicas tenham tambm adotado sistemas de governo parlamentaristas, o que explica que o
monarca seja chefe de Estado, mas no chefe de governo.
O desenvolvimento dos Estados modernos levou transformao de muitos Estados
monrquicos absolutistas em constitucionalistas, mas tambm a Estados cuja forma de
governo republicana.
Nas repblicas, o povo exerce o poder. Em geral, foram constitudas a partir de um movimento poltico e social de repulsa ao
exerccio centralizado do poder do Estado, procurando formas de
exerccio de poder em que a fonte de legitimidade deste, chamada
soberania, proviria da prpria existncia de um povo, e no de uma
ordem tradicional, hereditria e, frequentemente, divina. No radical res ', a origem da palavra alude ao significado coisa ', ou seja,
governo coisa pblica, do povo.
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Nas repblicas, as funes de chefe de Estado e chefe de governo podem ser exercidas separadamente. A primeira pode ser exercida por um presidente e a segunda,
por um primeiro ministro, por exemplo, como o caso da Frana. Mas tambm muito
comum que chefe de governo e chefe de Estado sejam funes exercidas por uma mesma
pessoa. Sistemas de governo presidencialistas so exemplos dessa situao. O Brasil,
com forma republicana de governo, rene, no presidente da Repblica, ambas as chefias.
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importante entender que a adoo de um sistema unitrio no pode se confundir com um exerccio arbitrrio do poder, situao em que o governo exerceria
o poder independentemente de quaisquer restries legais. A constituio unitria
uma construo legal da estrutura do Estado em que a centralizao do poder poltico
numa instncia central no impeditiva do exerccio da soberania popular nem reduz
a legitimidade prpria da autoridade do governo.
Nos Estados unitrios h centralizao do exerccio e da elaborao das leis, bem como
da responsabilidade pela execuo dos servios pblicos. Unidades territoriais regionais
ou locais no detm tais responsabilidades, ainda que cumpram funes administrativas
de grande importncia para a execuo e controle dos servios e ausculta da populao
e suas reivindicaes. Fazem-no em obedincia estrita s determinaes emanadas das
instncias polticas centrais.
claro que em tais configuraes sero necessrias criatividade e agilidade poltica e administrativa para atender e perceber os anseios das
instncias sociais e territoriais intermedirias ou locais, uma vez que as
estruturas de Estado sempre se dirigem ao bem pblico. Ento, so fatores
que exigem procedimentos institucionais estabelecidos para que se atinja
esse objetivo maior: pronta identificao e resoluo de demandas locais
e regionais e transmisso gil da execuo dos mandos centrais, com a
devida identificao de especificidades locais e regionais.
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federaes. Essa discusso est hoje presente em todos os continentes, envolvendo a participao de Estados nacionais em estgios e naturezas diferentes de integrao.
Seja em sua forma unitria ou federada, expresses dos mecanismos histricos de
constituio de cada Estado, o valor a ser preservado o do atendimento dos interesses dos demos ' dos respectivos povos em seu af de construir mecanismos que assegurem eficcia s instituies do
Estado, mediante um funcionamento adequado dos governos,
em seu objetivo de promover o bem comum. Assim, a distribuio de poderes entre Estados federados e a constituio de
Estados unitrios ou federais objetiva assegurar que os poderes estejam sob o controle do povo e que os governos sejam
contidos diante do possvel uso abusivo e, portanto, ilegtimo
dos poderes que angariaram mediante a respectiva forma de
chegada ao poder poltico em um dado Estado.
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Referncias bibliogrficas
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