REGULAO DOS EMPREENDIMENTOS DE GRANDE IMPACTO E

LICENCIAMENTO URBANSTICO AMBIENTAL

1. Estudo de Impacto de Vizinhana

A propriedade urbana limitada por uma variedade de regras
urbansticas, a fim de que sua utilizao atenda aos objetivos estabelecidos em nosso
ordenamento jurdico. Com o objetivo de fazer com que o uso dessa propriedade esteja de
acordo com a legislao, portanto, essencial que o proprietrio se submeta ao zoneamento,
bem como aos ndices urbansticos impostos.
Essas limitaes ao exerccio do direito de propriedade tm o
objetivo de resguardar no s os interesses do proprietrio, mas, principalmente, o interesse
coletivo no sentido de que as funes sociais das propriedades urbanas sejam atendidas,
garantindo que as cidades sejam locais de convivncia harmnica e saudvel para a sociedade.
No entanto, em alguns casos, ainda que esses limites liberdade do
proprietrio sejam estabelecidos em prol da coletividade, as medidas usuais impostas pelo
regramento urbanstico no so suficientes para o zelo da qualidade de vida dos cidados
urbanos.
Assim, um projeto pode estar em conformidade com todas as
normas urbansticas e apto a receber a licena de construir mas mesmo assim ser potencial
causador de distrbios para o interesse coletivo, dadas as conseqncias geradas com sua
implementao. (...) Estamos tratando de projetos de empreendimentos ou atividades de tal
porte ou relevncia que podem conturbar o equilibrado andamento de uma regio com seu
simples surgimento.1
Pelas caractersticas do projeto e da regio em que a respectiva obra
ser realizada, seus distrbios podem ocasionar impactos2 que no justifiquem sua realizao.
Distrbios relacionados aos mais diversos aspectos da vida urbana, ligados garantia de que os
cidados tenham uma vida digna, com qualidade, com bem-estar.
Por outro lado, sabemos que o desenvolvimento urbano tambm
ocorre mediante a construo de empreendimentos e a instalao de atividades de grande porte
nas reas urbanas. Dessa maneira, tornou-se necessria a anlise das melhores formas de
conciliar os interesses relativos ao desenvolvimento e os interesses relativos defesa do meio
ambiente urbano, garantindo o crescimento sem custos extremamente elevados.
Essa forma de conciliao de interesses foi regrada pelo Estatuto da
Cidade atravs da previso de necessidade de elaborao de um Estudo de Impacto de
Vizinhana EIV, como condio de aprovao da construo ou ampliao de determinados
empreendimentos e atividades.

2. Estudo de Impacto de Vizinhana como instrumento de planejamento urbano

O EIV um instrumento da poltica urbana uma vez que est inserto
no Estatuto da Cidade, lei federal que estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana. A
legislao no menciona expressamente que esse instrumento de planejamento. Contudo, por
suas caractersticas, podemos classific-lo desta forma.
O EIV serve para a anlise da viabilidade da construo, implantao
e funcionamento de um empreendimento (ou atividade) em determinada rea urbana. Mediante
1

SOARES, Lucia Martins, Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade

(Comentrios Lei 10.257/2001), p. 294.
2
Impacto um choque, uma modificao brusca causada por alguma fora exterior que tenha
colidido com algo. Sinteticamente, poderamos dizer que o impacto ambiental uma modificao brusca
causada no meio ambiente. ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito Ambiental, p. 225.
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o exame dos aspectos indicados, minimamente, no Estatuto da Cidade e que podero ser
complementados pela legislao municipal, o EIV tem como alvo prever quais os impactos
positivos e negativos que podero trazer conseqncias qualidade de vida daqueles que
residem na vizinhana do empreendimento a ser implantado.
Para tanto, veremos mais adiante, o EIV dever: (i) descrever as
caractersticas do empreendimento; (ii) examinar a rea de influncia em que o empreendimento
ser implantado; (iii) identificar os possveis impactos que ele poder causar, para, enfim; (iv)
indicar as medidas de preveno, atenuao, potencializao ou compensao desses impactos.
Aps a apresentao do Estudo, o empreendimento (ou atividade) poder ser indeferido, caso o
Poder Pblico entenda que os impactos prejudicaro o bem-estar da populao vizinha3.
Os passos acima enumerados demonstram uma atuao planejada. O
empreendedor dever realizar o Estudo de acordo com esse processo de planejamento para que a
Administrao tenha controle dos empreendimentos e possa exercer a sua funo planejadora,
perante os objetivos legais, previstos na Constituio e no Estatuto da Cidade. O Estatuto da
Cidade, na verdade, cobre vcuos do ordenamento jurdico e oferece meios para que a
Administrao Pblica comece a realizar o planejamento urbano. Sem planejar no h como se
falar em crescimento urbano equilibrado. O Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana, sem
dvida alguma, um instrumento importante para este fim.4
Alm dessas consideraes, devemos lembrar que no processo de
anlise do Estudo de Impacto de Vizinhana, o Estatuto da Cidade prev, dentre suas diretrizes,
audincias pblicas do Poder Pblico Municipal e da populao interessada nos processos de
implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o
meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao (art. 2, XIII).
Essas audincias pblicas fazem parte de um processo de planejamento.
Nesse sentido, a anlise do empreendimento ou atividade resultante
do EIV dever ser discutida e aprovada no mbito do sistema de gesto e planejamento
estabelecido no Plano Direito para a respectiva cidade, o qual, obrigatoriamente, dever
contemplar a participao da populao e/ou das associaes representativas, e tambm a
audincia da populao afeta ou interessada.5 (grifo nosso).
Assim, o EIV um instrumento de planejamento local, subordinado
ao Plano Diretor, o qual estabelece grande parte da atuao planejada do municpio. O EIV, por
sua vez, auxilia no processo de planejamento de uma rea especfica, de um bairro, de uma
vizinhana. Essa vizinhana deve participar ativamente no planejamento local, mediante a
discusso em audincias pblicas sobre os efeitos da implantao do empreendimento na sua
vida. Nota-se que a participao da sociedade foi considerada de extrema importncia no s
em situaes de menor relevo, mas principalmente no assunto que lhe mais pertinente: o
planejamento urbano. Foi ela convidada a participar mais ativamente daquilo que surtir mais
efeito direto em seu cotidiano.6

Nesse sentido, Lucia Martins Soares afirma De posse deste, o Poder Pblico poder averiguar
concretamente se o impacto gerado em seu entorno merecer uma atuao administrativa (aumento na
disponibilidade de servios pblicos, por exemplo) ou se esta, sendo necessria, no conseguira amenizar
o impacto a ser sentido pela populao que habita ao seu redor. Neste ltimo caso a obra dever ter seu
projeto alterado ou, mesmo, indeferido pelo Poder Pblico, Estudo de Impacto de Vizinhana,
Estatuto da Cidade (Comentrios Lei Federal 10.257/2001), p. 297.
4
SOARES, Lucia Martins, Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade
(Comentrios Lei Federal 10.257/2001), p. 303.
5
MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana,
Estatuto da Cidade Comentado, p. 245.
6
SOARES, Lucia Martins, Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade
(Comentrios Lei Federal 10.257/2001), p. 302.
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3. Requisitos do Estudo de Impacto de Vizinhana

O Estudo de Impacto de Vizinhana como um dos instrumentos do
Estatuto da Cidade e, portanto, da poltica urbana - tem como objetivo a promoo do pleno
desenvolvimento das funes sociais e ambientais da cidade e da propriedade para garantia da
qualidade de vida dos habitantes urbanos.
Para tanto, constitui-se fundamental que, quando da sua elaborao,
examine todas as questes relativas aos aspectos das funes sociais e ambientais da cidade, e,
tambm, da propriedade objeto do empreendimento.
Minimamente, quanto aos aspectos sociais, devemos apontar os
relativos infra-estrutura bsica para moradia, trabalho, circulao e recreao da populao.
Tambm devero ser consideradas as questes referentes a guas, agrotxicos, reas verdes e
praas, atmosfera, bens e valores culturais, fauna, flora, atividades nucleares, rejeitos, rudos e
trfego. Aspectos das funes ambientais da cidade.
O Estatuto da Cidade menciona alguns requisitos para anlise do
EIV. Contudo, a prpria redao do artigo 37 declara que esses requisitos devero ser
considerados como o contedo mnimo do Estudo de Impacto de Vizinhana. Se no vejamos:
O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e
suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes: I adensamento
populacional; II equipamentos urbanos e comunitrios; III uso e ocupao do solo; IV
valorizao imobiliria; V gerao de trfego e demanda por transporte pblico; VI
ventilao e iluminao; VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural (grifo nosso).
Entendemos, s.m.j., que o legislador municipal poder incluir outros
requisitos especficos, alm dos acima indicados, que considerar como necessrios para o exame
da questo. Lucia Martins Soares concorda. Pode-se dizer que a lista exposta no art. 37
poderia ser mais extensiva, detalhando outros parmetros de enorme valia para a elaborao do
Estudo de Impacto de Vizinhana. Mas, no se pode deixar de lembrar que o caput do art. 37
claro ao afirmar que o rol l exposto no limitativo, mas sim exemplificativo. O texto legal diz
que no mnimo sero aqueles os elementos abordados no EIV.7
Alm disso, os requisitos acima mencionados no esto
contextualizados pela legislao federal. Entendemos que a legislao especfica municipal
dever esclarecer em que momento no EIV esses pontos devero ser tratados. No prximo
tpico, falaremos das fases de elaborao do EIV. Assim, por exemplo, na fase de descrio do
projeto, certamente esses requisitos devero ser identificados. Na fase de avaliao dos
impactos, por sua vez, os impactos relativos a cada um desses requisitos devero tambm ser
considerados e descritos.
Passamos a descrever cada um dos requisitos mnimos do EIV.
I adensamento populacional;
Dependendo do nmero de pessoas concentradas em determinada
rea, a cidade poder ou no garantir boas condies de moradia, de trabalho, de circulao, de
lazer, de infra-estrutura sanitria, etc. Ora, a densidade demogrfica est diretamente
relacionada infra-estrutura urbana local.
Assim, o fornecimento de equipamentos e servios pblicos,
necessrios para a garantia da qualidade de vida da populao local depender do adensamento
populacional que o empreendimento causar.
Por esse motivo, certamente o objeto de anlise do impacto de
vizinhana se refere ao adensamento que gera sobrecarga a infra-estrutura, mas tambm aos
incmodos da maior animao urbana, com suas movimentaes e fluxos (quer por populao
7

Estudo de Impactos de Vizinhana, Estatuto da Cidade (Comentrios Lei 10.257/2001), p.

300.
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provisria originria de atividades e servios ou comrcios; quer por acrscimo de populao

permanente, decorrente do uso residencial).8
Com relao aos impactos causados pelo aumento sazonal do
adensamento populacional, podemos citar o exemplo de algumas cidades litorneas como as do
litoral norte e sul do Estado de So Paulo, que no conseguem, pelas mais variadas razes,
atender demanda, temporria, em perodos de frias, causando transtornos como a falta de
gua, comprometendo no s os turistas, como tambm aqueles que l residem.9
Relativamente ao impacto causado pelo aumento de populao
decorrente do uso residencial, podemos considerar a implantao de condomnios de prdios em
reas urbanas j suficientemente adensadas.
Por essas e outras razes, o adensamento populacional e suas
conseqncias devero ser bem verificados pelo Estudo de Impacto de Vizinhana, para que os
respectivos impactos no prejudiquem nem a populao vizinha j instalada nem a populao
que vier a se instalar na rea quando da implantao do empreendimento.
II equipamentos urbanos e comunitrios;
Nos termos da Lei 6.766/1979, consideram-se urbanos os
equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas
de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado (Art. 5, pargrafo nico). A mesma Lei
determina que consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura,
sade, lazer e similares (Art. 4, pargrafo 2).
Dependendo do adensamento populacional e do tipo de
empreendimento, o Estudo de Impacto de Vizinhana dever verificar quais desses
equipamentos devero ser instalados ou ter sua capacidade aumentada, de acordo com o que o
empreendimento ou a atividade vierem a ocasionar.10
A qualidade de vida da populao dever melhorar ou pelo menos ser
preservada com a instalao do empreendimento ou da atividade objeto do Estudo. Para tanto,
os impactos devero ser analisados profunda e especificamente para que tais objetivos sejam
alcanados.
III uso e ocupao do solo
O zoneamento o instrumento tpico de planejamento urbano que
determina quais tipos de uso e de ocupao do solo podem ser instalados em cada zona urbana
de forma mais adequada. Alm disso, estabelece ndices urbansticos tambm com a finalidade
de promover a utilizao adequada de um imvel.
Quando falamos do Estudo de Impacto de Vizinhana, tratamos de
tipos de empreendimentos e de atividades de grande porte, que, ainda que estejam em zonas
permitidas, podem causar impactos prejudiciais vizinhana.11
8

MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana,

Estatuto da Cidade Comentado, p. 241.
9
MACRUZ, Jos Carlos, Perecer CEPAM n 21.917, Processo FPFL n 1731/02, p. 10.
10
Nesse sentido, a avaliao do impacto aqui dever dar conta de responder sobre a necessidade
de novos equipamentos em empreendimentos que promovem o adensamento ou ocupao de novas reas,
de forma a no sobrecarregar as reas vizinhas. MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques,
Do Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade Comentado, p. 241.
11
O zoneamento por si s no capaz de mediar todos os conflitos de vizinhana, apesar de, em
inmeras cidades, ter sido capaz de garantir a proteo da qualidade de vida de alguns bairros
principalmente aqueles ocupados por residncias unifamiliares em lotes grandes. Estes ltimos podem
comportar grandes empreendimentos que, mesmo atendendo aos requisitos da Lei, provocam profundos
impactos nas vizinhanas: sobrecarga no sistema virio, saturao da infra-estrutura drenagem, esgoto,
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Dessa forma, o EIV dever verificar se a zona de instalao do

empreendimento permite o uso e a ocupao pretendidos, devendo avaliar tambm se os
incmodos e impactos da atividade sero ou no compatveis com o zoneamento prestabelecido, bem como se a infra-estrutura previamente existente suportar o nvel de
interferncia a ser aplicada no local.
Alm disso, preciso observar que os tipos de uso e de ocupao do
solo podem revelar por si s se causaro impactos ao ambiente vizinho. O plano diretor de Porto
Alegre, por exemplo, estabelece que alguns tipos especficos de uso - tais como centros
comerciais, culturais, hospitais, instituies cientficas e tecnolgicas, postos de abastecimento e
templos em geral - devem, obrigatoriamente, ser objeto do estudo de viabilidade urbanstica,
independentemente do porte e da zona em que estiverem planejados. Isso demonstra a
importncia que o tipo de uso tem, devendo ser alvo de exame detalhado12.
IV valorizao imobiliria
A instalao de um empreendimento de grande porte tende a gerar
valorizao imobiliria, em razo da infra-estrutura envolvida em sua instalao e
funcionamento. Caso isso no acontea, muito provvel que o imvel objeto do
empreendimento no esteja cumprindo com o seu papel ou talvez esteja impedindo a adequada
utilizao dos imveis vizinhos.
Na medida em que a valorizao imobiliria indicativa do
cumprimento das funes social e ambiental da propriedade, o EIV dever analis-la para
verificar se o empreendimento est de acordo com os objetivos do Estatuto da Cidade.
Jacqueline Menegassi e Letcia Marques Osrio, nesse diapaso,
afirmam: Mais um importante aspecto da verificao do cumprimento da funo social da
propriedade, a valorizao imobiliria, especialmente a decorrente do investimento pblico ou
da sua regulao (capacidade construtiva), tem no impacto de vizinhana um instrumento capaz
de avaliar se o investimento pblico e valorizao privada esto em conformidade com o
princpio da redistribuio da renda urbana e do uso social.13
O empreendimento objeto do EIV no poder resultar na
concentrao de renda ou na desigualdade social. Muito pelo contrrio. Tanto o
empreendimento em si, como os investimentos feitos em prol de sua instalao, devero
incentivar a socializao da rea do entorno, o que acarretar na valorizao imobiliria. Ora,
quanto mais utilizado, mas valorizado ficar o empreendimento e a rea da vizinhana.
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico
Este um dos pontos mais importantes do EIV, pois a gerao de
trfego e a demanda por transporte pblico, sem dvida, so conseqncias bastante freqentes
quando da instalao de um empreendimento ou atividade de grande porte.
A circulao considerada como uma das funes bsicas da cidade.
O direito de ir e vir resguardado pela Constituio (art. 5 LXVIII) e de alguma forma o
trnsito intenso hoje em dia comum nos grandes centros nos impede de exercermos esse
direito de forma plena. Existem cidades, tais como So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo, em
que o trnsito chega a fazer parte da programao de empresrios, que utilizam o tempo parado
nos congestionamentos para a leitura e anlise de contratos, documentos, consulta internet etc.
Contudo, a maior parte da populao apenas perde tempo e qualidade de vida, quando fica
energia eltrica, telefonia , sombreamento e poluio sonora, entre outros, CYMBALISTA, Renato,
Estudo de Impacto de Vizinhana, http://www.polis.org.br
12
MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana,
Estatuto da Cidade Comentado, p. 242.
13
Do Estudo de Impacto de Vizinhana, Estatuto da Cidade Comentado, p. 242.
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estacionada em meio ao mar de carros que se forma nas avenidas das grandes cidades
diariamente.
As questes da gerao de trfego e da demanda por transporte
pblico fazem parte do sistema virio urbano. Sobre essa questo devemos dizer que este
sistema determina, em grande parte, a facilidade, a convivncia e a segurana com que o povo
se locomove atravs da cidade; estabelece o tamanho das quadras; constitui um canal para luz e
ar, bem como para instalaes das redes areas e subterrneas. Nenhum outro elemento da
composio material da cidade to permanente quanto suas ruas.14
Dentro do gnero sistema virio, existe o sistema especfico dos
transportes urbanos, que ser o conjunto de meios e atividades destinados a conduzir pessoas e
coisas de um ponto a outro dentro do permetro urbano ou metropolitano e sua extenso
suburbana. Constitui (...) o lado dinmico do sistema virio urbano, ainda que no seu conceito
urbanstico se tenha que incluir tambm as paradas e estacionamentos, porquanto, tal como o
direito fundamental de locomoo incluir o ir, o vir e o ficar, o conceito jurdico de circulao
tambm envolve o movimento e a inrcia, que lhe correspondem: o deslocamento e o
estacionamento.15
Todo tipo de empreendimento ou nova atividade instalada gera
trfego, bem como demanda por transporte pblico e tambm por estacionamento. Ainda que
minimamente, a demanda tende sempre a aumentar, uma vez que o nmero de freqentadores
da regio ter aumentado com a nova instalao.
Dessa forma, faz-se necessria a verificao de quais as medidas
necessrias para que, mesmo com o aumento do nmero de freqentadores da vizinhana, o
trfego, a insuficincia de transporte pblico e a falta de estacionamento no venham a resultar
em condies precrias de circulao.
Por essa razo, para que essa situao no piore nas cidades grandes e
no surjam nos centros urbanos menores, preciso planejar. E, nesse caso, mediante o devido
estudo prvio, que dever no s estudar os tipos de via de circulao do entorno, como tambm
quais as medidas que o prprio empreendimento dever tomar com relao questo. Por
exemplo, a criao de um estacionamento com nmero de vagas suficiente para o nmero de
freqentadores do empreendimento essencial. Caso contrrio, a falta de estacionamento
poder gerar um trnsito intenso, que prejudicar no s os freqentadores do empreendimento,
como toda a vizinhana.
Outra questo diz respeito sinalizao e tambm aos semforos. A
falta de sinalizao adequada e o mau funcionamento ou a falta de semforos tambm podem
causar trnsito. Essas questes tambm devero ser tratadas pelo EIV.
Sobre esse tema, comenta Jos Carlos Macruz em parecer emitido
pelo CEPAM. No tocante demanda por transporte pblico, imprescindvel atentar para a
suficincia do seu oferecimento na localidade existente, comparativamente demanda gerada
pelo empreendimento ou atividade implantada, ampliada ou posta em funcionamento. A
construo e funcionamento de um shopping center, alm de fatalmente aumentar o trnsito na
regio, podem ensejar o oferecimento de uma maior quantidade, por exemplo, de nibus, por
parte da Administrao Municipal. Isto deve ser sopesado sempre, uma vez que o impacto no
meio ambiente urbano considervel.16
VI ventilao e iluminao

14

Associao Internacional de Administradores Municipais, Planejamento Urbano, p. 128, apud

SILVA, Jos Afonso da, Direito Urbanstico Brasileiro, p. 175.
15
SILVA, Jos Afonso da, Direito Urbanstico Brasileiro, p. 225.
16
Perecer CEPAM n 21.917, Processo FPFL n 1731/02, p. 11.
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O ser humano precisa respirar e receber a iluminao direta do sol.

Essas questes esto ligadas sade humana, portanto, qualidade de vida dos habitantes
urbanos.
Como referido no tpico anterior, dentro da questo do sistema
virio, preciso prever vias de circulao que garantam a passagem de luz e ar suficientes para
a boa convivncia daqueles que circulam nas vias urbanas.
Essas questes so to relevantes que podemos inclusive citar alguns
exemplos que dizem respeito a elas. A matrcula do Registro de Imveis do Copacabana Palace
- famoso hotel localizado no Rio de Janeiro - possui o registro de uma servido de ventilao e
iluminao. Mediante essa servido, foi constitudo um direito erga omnes, mediante o qual os
construtores de imveis vizinhos no podero prejudicar a passagem de luz e ar da piscina do
hotel, devendo manter a adequada distncia entre os prdios vizinhos e o hotel.
Pelo mesmo motivo, as cidades litorneas tm regramentos
especficos quanto altura e demais ndices urbansticos de suas edificaes para garantir a
ventilao e a iluminao nas praias.
Dessa forma, quando falamos de empreendimentos de grande porte
na rea urbana, tambm deveremos nos atentar para essas questes. Esses empreendimentos
devero ser construdos de forma a garantir que a passagem de luz e ar entre eles e as
edificaes prximas sejam suficientes.
A esse respeito, no cabem aqui consideraes sobre o espao
privado, mas, sim, a avaliao na escala da cidade, da garantia da separao mnima entre
edificaes, capaz de propiciar adequadamente insolao e ventilao para o espao urbano.
Relao altura x afastamento se configura centralmente nessa questo. O desafio na renovao
do tecido consolidado se constitui a principal problemtica. Enquanto o setor da cidade no se
renova na totalidade, convivem contrariedades. Os limites de altura so os referenciais
certamente mais problemticos, nas reas com capacidade de adensamento. Para residncias
locais, os espaos de participao. Cabe ao Poder Pblico garantir as condies para a qualidade
ambiental.17
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural
Concordamos com Jos Afonso da Silva quando declara que uma
das falhas da Carta de Atenas foi seu desdm aos aspectos estticos das cidades.18 Talvez,
como na poca os urbanistas estavam procurando sair do campo esttico para permear o
funcional, esqueceram que aquele no deixa de ser importante, inclusive para o bem-estar do
cidado urbano.
A boa aparncia das cidades surte efeitos psicolgicos importantes
sobre a populao, equilibrando, pela viso agradvel e sugestiva de conjuntos e de elementos
harmoniosos, a carga neurtica que a vida citadina despeja sobre as pessoas que nelas ho de
viver, conviver e sobreviver. No estamos tratando de uma esttica gratuita, sem razo de ser.
Pelo contrrio, esta dever estar inserta no contexto do desenvolvimento urbano e da qualidade
de vida de seus habitantes, para que a paisagem urbana seja equilibrada e funcional.19
Nos termos do Decreto 15.364 do municpio de So Paulo,
Paisagem urbana a vista do conjunto das superfcies constitudas por edificaes e
logradouros da cidade. Conforme esse conceito, a esttica urbana se mostra, tanto nas
construes, como nos logradouros urbanos. Seus componentes fundamentais exteriorizam-se

17

MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana,

Estatuto da Cidade Comentado, p. 243.
18
Direito Urbanstico Brasileiro, p. 292.
19
SILVA, Jos Afonso da, Direito Urbanstico Brasileiro, pp. 292-293.
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no traado urbano, nas reas verdes e outras formas de arvoredos, nas fachadas arquitetnicas
e no mobilirio urbano, com suas vrias espcies.20
Nesse sentido, todos esses componentes devero ser observados
quando da elaborao do projeto arquitetnico do empreendimento, bem como quando da
elaborao do EIV.
A construo do Shopping Ptio Higienpolis, em So Paulo, um
exemplo positivo, tanto com relao paisagem urbana, como com relao ao patrimnio
cultural. A edificao do shopping foi projetada com uma fachada externa e com um estilo
interno que acompanham a arquitetura local. Alm disso, as casas tombadas que ficam situadas
em terrenos contguos ao shopping foram recuperadas para a instalao de lojas e outros
estabelecimentos ligados ao empreendimento.
Como exemplo negativo, podemos citar o caso da cidade de Ouro
Preto, em Minas Gerais. Diversas edificaes foram construdas sem atentar ou observar para
sua arquitetura tpica da poca colonial, quebrando com a harmonia paisagstica ento
reinante.21
4. Realizao de um Estudo de Impacto de Vizinhana
O Estudo de Impacto de Vizinhana tem como objetivo a verificao
de questes mltiplas. Por isso, deve ser elaborado por uma equipe multidisciplinar, tal como a
Resoluo CONAMA 001/86 estabelece para o Estudo de Impacto Ambiental22. Considerando
que diferentes secretarias tcnicas devero analis-lo (EIV)23, tcnicos especializados nas
diversas reas envolvidas devero tambm elabor-lo.
Caber a cada municpio estabelecer na legislao especfica quais as
secretarias e comisses que sero responsveis pelo exame do EIV, bem como quais os
responsveis tcnicos por sua elaborao.
Quanto s etapas de elaborao do Estudo de Impacto de Vizinhana,
sugerimos as seguintes: 1. Descrio do projeto; 2. Descrio do ambiente na rea de influncia
do projeto; 3. Determinao e avaliao dos impactos; 4. Proposio de medidas preventivas,
mitigadoras, compensatrias e potencializadoras24. Trataremos de cada uma delas a seguir.
20

SILVA, Jos Afonso da, Direito Urbanstico Brasileiro, pp. 294.

MACRUZ, Jos Carlos, Perecer CEPAM n 21.917, Processo FPFL n 1731/02, p. 12.
22
Artigo 7. O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada,
no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente
pelos resultados apresentados.
23
Em Porto Alegre, os rgos municipais, por intermdio de comisses inter-rgos [participam
tcnicos da SPM (Secretaria do Planejamento Municipal), SMMA (Secretaria Municipal do Meio
Ambiente), DMAE (Departamento Municipal de gua e Esgoto), DEP (Departamento de Esgotos
Pluviais), SMOV (Secretaria de Obras e Viao), SMT (Secretaria Municipal de Transportes) e a SMIC
(Secretaria Municipal da Indstria e Comrcio)] renem-se para avaliar se a proposio apresentada
vivel, se contempla todos os aspectos necessrios, se atende a legislao existente, bem como se a
melhor forma de aproveitamento do imvel. PRESTES, Vansca Buzelato, Plano Direito e Estudo de
Impacto de Vizinhana, RDA-37, pp. 85-86.
Em So Paulo, a legislao do RIVI prev que A anlise do Relatrio de Impacto de Vizinhana
(RIVI) e a verificao do atendimento s disposies do artigo 3 devero ser efetuadas por Comisso,
que funcionar junto Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano - SEHAB sob a coordenao
de seu representante, composta por 3 (trs) membros, na seguinte conformidade: 1 - 1 (um) titular e 1
(um) suplente, designados pelo Secretrio da Habitao e Desenvolvimento Urbano; II - 1 (um) titular e
1 (um) suplente, designados plo Secretrio Municipal de Transportes; III - 1 (um) titular e 1 (um)
suplente, designados pelo Secretrio Municipal do Verde e do Meio Ambiente (Art. 4).
24
Essas etapas foram identificadas, similarmente, em algumas fontes de estudo, tais como: (i)
doutrinas: RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento
Urbano, Curso de Gesto Ambiental, p. 768; MOREIRA, Antnio Cludio Moreira Lima, Avaliao
dos Instrumentos de Interveno Urbana, Anais de Seminrio Internacional, So Paulo, FAUUSP, 1993;
21

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1. Descrio do projeto
A descrio do projeto diz respeito no s ao empreendimento em
funcionamento, mas tambm a toda a fase de construo e implantao do mesmo, uma vez que,
desde a construo at o funcionamento, o empreendimento em anlise poder gerar impactos.
Essa descrio dever ser fundamentada em dados conferidos pelo
empreendedor, primeiramente, com relao s informaes tcnicas e, em seguida, com relao
rea da vizinhana.
Na parte relativa descrio da fase de construo e implantao do
empreendimento, deve constar a localizao detalhada do projeto, sua configurao e concepo
fsica, mtodos e cronograma de construo, procedimentos de funcionamento, requerimentos
de energia e de gua, vias de acesso, quantidade de trfego gerada, forma dos transportes de
material, tipos de obras e servios de apoio, matrias-primas e insumos nas diversas fases do
processo, natureza e quantidade de todas as emisses (slidas, lquidas, gasosas, nveis de rudo
e vibraes etc.), formas de controle de emisses, formas de deposio de resduos, planos e
programas de controle ambiente, possveis acidentes e planos de emergncia, custos do
empreendimento, nmero de pessoas que trabalhar na implantao, empregos diretos e
indiretos a serem criados nas mais diversas fases, rendas e impostos a serem gerados pela
implantao do projeto, estimativa de vida til do empreendimento, destino programado para o
local aps desativao de atividades e programas de recomposio da rea. Em resumo,
preciso descrever todas as atividades e formas de desenvolvimento, os recursos utilizados e os
produtos e resduos que sero gerados em funo das atividades. Quanto descrio da parte
relativa ao empreendimento instalado dever conter a justificativa da escolha do projeto e do
local de implantao, inclusive da necessidade de sua execuo, indicando os benefcios
econmicos, sociais, ambientais, ou de outra natureza, que possam existir em decorrncia do
projeto; alternativas tecnolgicas e, tambm de localizao do projeto. O conhecimento de
todas as medidas e resultados que o projeto desencadear e de seus produtos imprescindvel
para a fase posterior de identificao de impactos ambientais.25
Alm do referido acima, devemos complementar a descrio do
projeto com todos os requisitos mencionados no art. 37 do Estatuto da Cidade26, considerandose tambm pelo menos as fases de instalao e de funcionamento do empreendimento.
2. Descrio do ambiente na rea de influncia do projeto
A rea de influncia do empreendimento no ser definida pelo rgo
municipal, pelo empreendedor ou pela equipe tcnica de elaborao do EIV. Pelo fato de
existirem diversos aspectos relativos ao empreendimento que podero causar impactos,
preciso levar em conta que a definio da rea de influncia ser delimitada de acordo com a
interseco das localidades afetadas pelos aspectos impactantes. Dessa forma, considerando os
requisitos mnimos do EIV, a rea de influncia do empreendimento como um todo, ser
definida quando a rea de influncia de cada um desses requisitos for delimitada.27

(ii) Lei Municipal n 5.880, 07.01.2003 de Guarulhos/SP e (iii) Relatrio de Impacto de Vizinhana
(RIVI) da Operao Urbana Faria Lima, So Paulo/SP. Nesse ltimo, constam os seguintes tpicos
genricos, praticamente correspondentes aos ora apresentados: 1. Caracterizao da Operao Urbana
Faria Lima; 2. Sntese Ambiental da rea de Influncia; 3. Impactos e Medidas Mitigadoras; 4. Situao
Ambiental Futura.
25
RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano,
Curso de Gesto Ambiental, pp. 768-769.
26
I adensamento populacional; II equipamentos urbanos e comunitrios; III uso e ocupao
do solo; IV valorizao imobiliria; V gerao de trfego e demanda por transporte pblico; VI
ventilao e iluminao; VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
27
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, p. 208 e RIBEIRO, Helena,
Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto Ambiental,
p. 769.
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A delimitao emprica da "vizinhana" atingida ou afetada por

determinado impacto apresenta vrias dificuldades. Em primeiro lugar, a extenso da vizinhana
varia conforme a natureza do impacto. Um mesmo empreendimento tem impacto sobre o
trfego em uma rea determinada e tem impacto sobre a infra-estrutura em rea diferente desta.
H, portanto, para a mesma fonte, varias reas de influncia, ou seja, vrias vizinhanas,
conforme a natureza da relao constitutiva do ambiente. Em segundo lugar, o impacto
enfraquece com a distncia da fonte do impacto. O problema definir a distncia em que o
impacto significativo, ou seja, a distncia em que o impacto no consegue ser absorvido pelo
ambiente. Em terceiro lugar, a capacidade de absoro de impactos varia conforme os grupos ou
classes sociais atingidas. Certas classes podem ser muito exigentes com o significado da
transformao da paisagem, e outras podem no se importar com isso. Certos grupos sociais
podem ser muito exigentes quanto ao nvel de rudo, que para outros seria suportvel. Na
soluo desses problemas impossvel evitar uma grande dose de arbtrio.28
A rea pode ser classificada entre: rea de influncia direta e rea de
influncia indireta. Pode-se dizer que a rea de influncia direta aquela que sofre os impactos
diretos da implantao do empreendimento. Normalmente, esta rea a mais prxima do
empreendimento. Com relao rea de influncia indireta, aquela que sofre as conseqncias
indiretas da instalao de determinado empreendimento.29
Para vislumbrarmos melhor a questo, basta imaginarmos o impacto
causado no trfego virio prximo a um grande empreendimento. A rea de influncia direta de
um empreendimento deve ser entendida como aquela que fica no mesmo quarteiro ou nas ruas
do entorno do empreendimento. Sofrem impactos diretos aqueles que habitam ou trabalham nas
ruas mais prximas. O impacto indireto diz respeito aos logradouros mais distantes. Pelo
distanciamento do plo gerador do trfego, a rea de influncia indireta no atingida
diretamente, mas sofre conseqncias da mesma forma, mas em nveis menores.
A descrio da rea de influncia direta dever ser bastante detalhada.
Com relao rea de influncia indireta, poder ser menos aprofundada. Contudo, ambas
devem ser demonstradas em plantas topogrficas relativamente a cada um dos aspectos em
anlise. De qualquer forma, as razes da escolha dos limites da rea de influncia devem ser
explicitadas de forma clara no EIV.30
Helena Ribeiro afirma que a descrio da rea de influncia exige
estudos bastante aprofundados. Baseia-se em dados secundrios, quando existentes e
disponveis, e na literatura; em levantamentos de campo para coleta de dados primrios, quando
as informaes no existem. (...) essencial que as informaes obtidas sejam referentes rea
especfica do projeto e no de alguma rea similar para onde existam dados, uma vez que a
singularidade de uma rea fator-chave para a identificao dos impactos.31
3. Determinao e avaliao dos impactos
Nos termos da Resoluo CONAMA 001/86, considera-se impacto
ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta
ou indiretamente, afetem: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades

28

MOREIRA, Antnio Cludio Moreira Lima, Mega-projetos & Ambiente Urbano: Uma
metodologia para elaborao de Relatrios de Impacto de Vizinhana, tese apresentada para obteno do
ttulo de doutor junto FAU-USP, em 1997, p. 23.
29
RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano,
Curso de Gesto Ambiental, p. 769.
30
RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano,
Curso de Gesto Ambiental, p. 769.
31
Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto
Ambiental, p. 770.
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1
0

sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais (art. 1).
Entretanto, conforme bem frisado por Antnio Cludio Moreira, esse
conceito muito amplo, podendo abranger diversos tipos de impactos, desde os mais intensos
aos mais brandos. Aps essa considerao, o autor incluiu em sua dissertao a definio de
Murguel Branco que conceitua impacto ambiental como: ... uma poderosa influncia exercida
sobre o meio ambiente, provocando o desequilbrio do ecossistema natural.32 Por fim, Antnio
Cludio Moreira define como impacto ambiental qualquer alterao produzida pelos homens e
suas atividades, nas relaes constitutivas do ambiente, que excedam a capacidade de absoro
desse ambiente.33 (grifo nosso).
Realmente, concordamos que os impactos devem ser vedados quando
no forem passveis de absoro pelo ambiente em que estiverem sendo gerados. Caso
contrrio, o desenvolvimento urbano no seria possvel, pois o mnimo de impacto sempre
existe. O que nos importa nesta fase do Estudo o grau dos impactos produzidos.
Com relao aos impactos de vizinhana, preciso lembrar que o
Estatuto da Cidade se refere aos efeitos (ou seja, impactos) positivos e negativos34.
Por impactos positivos entendemos aqueles que trazem benefcios
populao vizinha ao empreendimento ou atividade. Por outro lado, por impactos negativos,
entendemos aqueles que traro malefcios, prejudicando a vizinhana do empreendimento.
Os impactos positivos, sem dvida, serviro de argumentos a favor da
aprovao do projeto, enquanto, os negativos, devero ser minimizados ou compensados para
que no resultem no indeferimento do empreendimento ou atividade.
Levando em conta os objetivos do EIV, entendemos que a avaliao
dos impactos (tanto positivos como negativos) dever considerar os aspectos das funes sociais
e ambientais da cidade, para que tais funes tenham pleno desenvolvimento e para que a
poltica urbana garanta a qualidade de vida dos habitantes urbanos.
Dessa forma, de maneira geral, entendemos, s.m.j., que os impactos
relevantes sero aqueles que influenciarem, direta ou indiretamente, nas funes sociais e
ambientais da cidade.
Muitos dos aspectos constantes destas funes sociais e ambientais
esto previstos no rol de requisitos do art. 37 do Estatuto da Cidade. No entanto, o que importa
que a verificao seja o mais completa possvel, para que os impactos negativos sejam evitados.
Na primeira fase do Estudo, anteriormente mencionada, o EIV
incluir a descrio do empreendimento. Na segunda, por sua vez, o estudo descrever a rea de
influncia direta e indireta do empreendimento. Comparando-se a descrio do projeto com a
do meio ambiente, procede-se determinao dos impactos eventuais nas diferentes fases do
empreendimento: planejamento, construo, funcionamento e desativao.35
Essa etapa representa a fase mais sria e relevante do Estudo de
Impacto de Vizinhana. Ser com base nas concluses dessa fase de identificao dos impactos
32

BRANCO, Samuel Murguel, O fenmeno Cubato na viso do eclogo, apud MOREIRA,

Antnio Cludio Moreira Lima, Mega-projetos & Ambiente Urbano: Uma metodologia para elaborao
de Relatrios de Impacto de Vizinhana, tese apresentada para obteno do ttulo de doutor junto
FAU-USP, em 1997, p. 11.
33
MOREIRA, Antnio Cludio Moreira Lima, Mega-projetos & Ambiente Urbano: Uma
metodologia para elaborao de Relatrios de Impacto de Vizinhana, tese apresentada para obteno do
ttulo de doutor junto FAU-USP, em 1997, p. 11.
34
Art. 36. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas
proximidades (...) (grifo nosso).
35
RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano,
Curso de Gesto Ambiental, pp. 772.
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1
1

que o empreendedor, o Poder Pblico e a populao iro discutir e decidir sobre a viabilidade do
empreendimento.
Antnio Cludio M. L. Moreira, em texto denominado Anlise
Crtica de Relatrios de Impacto de Vizinhana, critica os relatrios elaborados e apresentados
Prefeitura de So Paulo, entre 1990-1992, pelos empreendedores, com base na legislao
municipal vigente. Se no vejamos: Os critrios utilizados para identificar a ocorrncia de
impacto foram: a disponibilidade de redes de infra-estrutura, a similaridade do empreendimento
com a volumetria e com as atividades humanas adjacentes, assim como a no gerao de rudos.
Estes critrios no so satisfatrios ! A existncia de infra-estrutura
urbana nas imediaes do empreendimento no suficiente para caracterizar a ausncia de
impacto. preciso verificar a capacidade desta infra-estrutura em face da demanda adicionada
pelo empreendimento.
A similaridade do empreendimento com as atividades vizinhas por
si s, no caracteriza a ausncia de transformaes urbansticas. Um grande empreendimento
concorre com as atividades existentes pelo espao, pelo mercado, pelos fornecedores e pelos
recursos humanos, assim como atrai clientela, gera trfego para as vias de acesso e gera
estacionamento de veculos nas vias adjacentes. preciso verificar qual o efeito da
concorrncia, da atrao de clientela, da gerao de trfego e da demanda de estacionamento
sobre as atividades urbanas adjacentes.
A similaridade do empreendimento com a volumetria da
vizinhana, por si si, no caracteriza ausncia de impacto sobre a paisagem urbana. Um grande
empreendimento se destaca entre os demais edifcios compondo uma nova imagem. preciso
verificar qual esta imagem comparativamente com a situao anterior.
A ausncia de rudos de um empreendimento, por si s, no
caracteriza a ausncia de transformaes urbansticas. Um grande empreendimento atrai trfego
que, por sua vez, aumenta o nvel de rudo e a emanao de gazes. preciso verificar como isto
afeta as atividades instaladas. preciso, ainda, considerar as emanaes de gazes e de calor,
assim como os efluentes lquidos (esgotos) e slidos (lixo), e verificar como isto afeta os
recursos naturais e as atividades instaladas.
A omisso e/ou tratamento inadequado das questes relativas ao
ambiente urbano, na maioria dos relatrios de impacto de vizinhana avaliados, aponta para o
descaso dos empreendedores em relao ao ambiente urbano. Isto ocorreu, no perodo de 19901992, pela ausncia de legislao municipal especfica.36
Para que isso no venha a ocorrer aps a promulgao do Estatuto da
Cidade, essencial que os critrios de verificao dos impactos sejam bem estabelecidos pela
legislao municipal.
Primeiramente, de extrema importncia que se considere os
potenciais impactos do empreendimento em funcionamento, juntamente com as demais
instalaes existentes no local planejado. No se pode verificar o real impacto de um
empreendimento ou atividade por si s, sem considerar as demais variantes parte do cenrio do
futuro empreendimento. Nesse sentido, as leis municipais podero incluir disposio que
obrigue o empreendedor a considerar os impactos do empreendimento individualmente e no
contexto de sua instalao.
Com exemplo, colacionamos a Lei Municipal de Guarulhos/SP (Lei
n 5.880/03) que determina os seguintes requisitos para estudo no captulo sobre a avaliao do
impacto do projeto: a) a qualidade de vida dos moradores atual e futura; b) a qualidade
urbanstica e ambiental e suas alteraes; (...) (grifos nossos).
A determinao de que o empreendedor deve analisar a qualidade de
vida futura e as alteraes na qualidade urbanstica e ambiental, levaro o empreendedor a
36

Texto de pster apresentado no VIII Encontro Anual da ANPUR, Porto Alegre, 1999.

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2

considerar os impactos no s individualmente, mas em relao s atividades e infra-estrutura j

instaladas.
Assim, desde seu projeto, passando pela preparao do terreno e
instalao do canteiro de obras, por sua implementao ou construo, at seu funcionamento,
os impactos devero ser verificados. Isso necessrio, pois os efeitos so totalmente diferentes
em estgios variados. Vejamos o exemplo de uma linha de metr: quando divulgado seu
traado, comeam a aparecer fortes impactos socioeconmicos, como valorizao de imveis,
com conseqente expulso de grupos de menor renda; as desapropriaes causam ansiedade e
estresse, sada de grupos de moradores da rea, mudana no perfil dos bairros; a demolio dos
imveis para dar lugar ao empreendimento causa rudo, poeira em suspenso, provvel
aparecimento de ratos e baratas sadas dos escombros. Gera, ainda, a vinda de trabalhadores de
menor renda para a rea com atrao de comrcio ambulante; a montagem do canteiro de obras
estabiliza a moradia de trabalhadores temporrios gerando esgoto, rudo, incmodo de
vizinhana pela presena de um comrcio voltado para esses trabalhadores etc. J as atividades
de construo de uma linha de metr tm forte impacto no solo, na hidrogeologia, ocasiona
rudos e vibraes, gera intenso volume de ida e vinda, problemas no trnsito, provoca material
em suspenso no ar etc. Por outro lado, com a linha pronta e em funcionamento, muitos
daqueles impactos negativos temporrios deixam de existir e cedem lugar a impactos positivos:
melhoria do tempo de deslocamento das pessoas, reabilitao de vizinhanas degradadas,
valorizao imobiliria, diminuio do nmero de nibus em circulao, com melhoria dos
nveis de alguns poluentes. E tambm alguns negativos: aumento do fluxo de automveis,
substituio de usos residenciais por comerciais, expulso de grupos sociais de renda mais
baixa. Esse breve e incompleto rol de efeitos ilustra a diversidade de impactos e de suas
magnitude e durao.37
Alm disso, tambm consideramos relevante a observao de Helena
Ribeiro quanto classificao de impactos potenciais e suas caractersticas. A tabela
colacionada38 se refere ao EIA. Mas, poder ser utilizada como base para elaborao de um EIV
com as adequaes necessrias, a saber:
CLASSIFICAO
Em relao aos impactos

Em relao ao tempo de durao

Em relao rea de abrangncia

Em relao ao potencial de mitigao

Em relao a acidentes

TIPO
Benficos ou prejudiciais (positivos ou negativos)
Planejados ou acidentais
Diretor ou indiretos
Cumulativos ou simples
Reversveis ou irreversveis
Curto ou longo prazo
Temporrios ou contnuos
Local,
Regional,
Nacional,
Internacional (regional ou global)
Mitigveis ou no-mitigveis
Gravidade
Probabilidade

A mesma autora tambm prope uma tabela quanto aos tipos de

impactos que cada ao deve causar. Dependendo do caso, podem ser diretos ou indiretos.
Vejamos a tabela colacionada por Helena Ribeiro39 para um Estudo de Impacto Ambiental.
Obviamente, essa tabela dever ser adequada para os impactos urbanos.
37

RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano,

Curso de Gesto Ambiental, p. 776.
38
WEITZENFELD H. Manual bsico sobre evaluacin del impacto en el ambiente y la salud de
acciones proyectadas. Mxico: Opas/OMS, 1996, apud RIBEIRO, Helena, in Estudo de Impacto
Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto Ambiental, p. 774.
39
Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano, Curso de Gesto
Ambiental, p. 775.
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3

AO

IMPACTOS DIRETOS
Perda de biodiversidade
Aumento da temperatura

Desmatamento
Aumento da eroso

IMPACTOS INDIRETOS
Reduo da fauna silvestre
Aumento de pragas
Modificao dos regimes de
vento e de chuvas
Turbidez da gua
Diminuio da fotossntese
Reduo da ictiofauna
Perda de renda

4. Proposio de medidas preventivas, mitigadoras, potencializadoras e compesatrias

As medidas de preveno e mitigao so aquelas que de algum
modo tentam prevenir, reduzir ou eliminar os efeitos negativos do empreendimento. A
mitigao ou atenuao tem o objetivo de alterar algum ponto do projeto para a reduo ou
eliminao das ms conseqncias ao meio ambiente urbano.
Normalmente, essas medidas, seja preventiva, mitigadora ou de
potencializao, esto ligadas a investimentos no sistema virio. Esses investimentos, em ltima
instncia, beneficiam e valorizam ou at mesmo viabilizam os prprios empreendimentos,
mas preciso ir alm para garantir plenamente a qualidade de vida dos cidados urbanos.
Assim, deve-se levar em conta impactos que ultrapassem aqueles sobre o sistema virio:
ambientais (impermeabilizao excessiva do terreno, aumento de temperatura), paisagsticos
(impacto sobre paisagens de morro, dunas, vales, vista para frentes de gua), econmicos
(impactos sobre o comrcio e servios locais, ou sobre a produo de pequenos agricultores) e
sociais (perda de emprego ou renda, sobrecarga de equipamentos pblicos).40
As medidas compensatrias so utilizadas quando, mesmo com a
aplicao de medidas preventivas e mitigadoras, os efeitos negativos do empreendimento ou
atividade permaneam. Por exemplo, no caso da construo de um shopping em rea que
anteriormente possua uma rea verde. Caso o projeto do shopping tenha como prerrogativa o
corte das rvores do terreno para sua construo, o Poder Pblico e a comunidade devero
requerer, em contra-partida, a construo de uma praa nas proximidades para que a supresso
das rvores seja compensada por outra rea verde, no prejudicando o lazer e a qualidade de
vida da populao.
Quanto s medidas de potencializao, referem-se exatamente
hiptese de existncia de efeitos positivos que devem ser potencializados. Ora, no caso da
construo de um metr, por exemplo, a potencializao seria realizada com o incentivo ao uso
do metr pela populao para a diminuio do trfego existente.41
As formas de todas essas medidas devero ser decididas pelos
tcnicos envolvidos na elaborao do EIV, bem como pelo Poder Pblico ou at mesmo pela
populao quando do exame do Estudo nas audincias pblicas. O importante que a legislao
municipal estabelea a obrigatoriedade de que o empreendedor considere estas medidas no EIV
e preveja no oramento do projeto os custos com as providncias necessrias s respectivas
instalaes.
O art. 14 da minuta do Decreto regulamentador da Lei municipal de
Guarulhos/SP (Lei n 5.880/2003), declara a licena de funcionamento para o empreendimento

40

CYMBALISTA, Renato, Estudo de Impacto de Vizinhana, http://www.polis.org.br

RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento Urbano,
Curso de Gesto Ambiental, p. 778.
41

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1
4

ou atividade somente ser expedida se forem cumpridas todas as medidas compensatrias

determinadas no relatrio final apresentado pela comisso do EPIV.42
Concordamos com essa determinao e entendemos que os
instrumentos legislativos municipais de outros municpios devero seguir a mesma
determinao. A garantia da compensao essencial para que o EIV tenha resultados eficazes
em relao aos seus objetivos.
Entretanto, caso no seja possvel, por questo de prazo, que as
medidas compensatrias sejam devidamente previstas antes da emisso da licena final, o
empreendedor dever responsabilizar-se, expressamente, pelas providncias necessrias quanto
s medidas compensatrias, mediante a assinatura de um Termo de Compromisso43.
Para exemplificar, trazemos colao o caso de instalao de um
hipermercado, do qual, aps a apresentao dos estudos exigidos pelo municpio, a anlise
tcnica e a realizao da audincia pblica, resultou a aplicao das seguintes medidas urbanoambientais para mitigar e compensar os impactos gerados: a) abertura e pavimentao de uma
avenida; b) pagamento do valor da desapropriao da rea para implantao da avenida; c)
reconstruo de canal sobre arroio que passava pela rea do empreendimento; d) construo de
creche para 60 crianas, que foi entre ao municpio equipada; e) separao e entrega de resduos
slidos gerado no empreendimento nos galpes dos projetos de gerao de renda do municpio;
f) 40 pequenas lojas no empreendimento a serem ofertadas preferencialmente para comerciantes
da regio; g) comercializao da marca sabor local, que integra projetos de economia local do
municpio; h) contribuio com R$480.000,00 (quatrocentos e oitenta mil reais) para projeto de
apoio economia local; i) contratao de 10% dos funcionrios com mais de 30 anos.
Todas as medidas decorreram de avaliao do impacto do
empreendimento naquele local da cidade. Trata-se de rea de comrcio de rua tradicional e
significativo, por isso as medidas com nfase no impacto na economia local. O termo de
compromisso foi firmado em outubro de 1999, e o hipermercado entrou em funcionamento no
ano seguinte. Todas as medidas foram cumpridas, sendo que o municpio segue monitorando as
que so permanentes.44

5. Tramitao perante os rgos municipais

Como j referido anteriormente, o EIV dever ser elaborado por uma
equipe multidisciplinar de tcnicos especialistas em todos os assuntos que envolverem o estudo.
Da mesma forma, a equipe que dever analisar o EIV tambm dever ser formada por
especialistas que tenham capacidade de examinar a veracidade das informaes e concluses
iniciais do trabalho apresentado para licenciamento.
Em Porto Alegre, o Decreto 11.978/199845 estabelece que a anlise
dos impactos seja efetuada pelo grupo de trabalho intersecretarias, cuja composio bsica
compreende a SMIC (Secretaria Municipal da Indstria e Comrcio), a SMSM (Secretaria
Municipal do Meio Ambiente), a SPM (Secretaria do Planejamento Municipal), SMT
(Secretaria Municipal de Transporte), SMF (Secretaria Municipal da Fazenda) e, por fim, o
Gabinete do Prefeito.

42

Por EPIV, entende-se Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana.

Este termo um ato administrativo que integra a licena a ser expedida sendo requisito para
expedio desta. fruto da concertao administrativa e tem em seu contedo mecanismos jurdicos que
podem buscar o cumprimento judicial das exigncias para a instalao do empreendimento ao longo do
tempo. PRESTES, Vansca Buzato, Plano Direito e Estudo de Impacto de Vizinhana, RDA-37, p. 88.
44
PRESTES, Vansca Buzelato, Plano Direito e Estudo de Impacto de Vizinhana, RDA-37, p.
88.
45
Estabelece a obrigatoriedade da apresentao de estudo de impacto para empreendimentos do
varejo, com rea de venda contnua superior a 2000m2.
43

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1
5

Em Guarulho/SP, por sua vez, a minuta do Decreto regulamentador

da Lei n 5.88046 tambm refere que Os representantes do Poder Executivo Municipal que
comporo o corpo tcnico sero os tcnicos efetivos da comisso acrescidos dos tcnicos das
Secretarias pertinentes aos impactos de maior relevncia a serem analisados no EPIV (art. 7)
(grifo nosso).
Com a finalidade de proporcionar segurana jurdica, importante
que apenas uma secretaria municipal seja a responsvel pelo recebimento do EIV e emisso do
parecer final quanto emisso ou no de licena.
Em So Paulo, por exemplo, a Secretaria responsvel pelo
recebimento do RIVI, nos termos do Decreto 36.613/1996, a Secretaria da Habitao e
Desenvolvimento Urbano SEHAB (art. 3).
Considerando que o EIV tem como finalidade obter uma licena
urbanstica para construo e funcionamento de empreendimentos e atividades especficas,
entendemos que o trmite do EIV dever seguir, similarmente, o processo de pedido de uma
licena urbanstica. Vale lembrar que o EIV foi estabelecido pelo Estatuto da Cidade, devendo
ser includo nos planos diretores, cujos municpios entenderem pertinente. As devidas
adequaes ao processo de tramitao do EIV at a expedio final da licena urbanstica ou
indeferimento da mesma, dever ser regulamentado pela legislao municipal competente.
A lei municipal dever indicar quais os empreendimentos e
atividades que dependero do Estudo de Impacto de Vizinhana para aprovao. Uma vez
constantes do rol de empreendimentos e atividades dependentes do EIV, os interessados devero
entrar com o pedido de licena, juntamente, com o respectivo Estudo.
A legislao municipal poder estabelecer que o empreendedor
recolha uma taxa quando do pedido de licena mediante entrega do EIV.47 A licena
instrumento do poder de polcia. Dessa forma, para que a polcia administrativa verifique o
atendimento dos requisitos urbansticos necessrios preciso o recolhimento da respectiva taxa.
Recebido o pedido, o rgo competente analisa se todos os dados e
informaes, bem como os documentos requeridos na legislao competente, esto inclusos no
processo respectivo. Pendente algum documento ou informao, ser necessrio que o rgo
responsvel pelo recebimento do EIV emita uma nota de devoluo, com as respectivas
exigncias a serem cumpridas pelo empreendedor para a complementao do que for necessrio.
Com base no princpio da motivao48, cabe ressaltar que todos os
documentos elaborados pela Administrao Pblica devem ser devidamente justificados, ou
seja, com incluso dos motivos fticos e das referncias legais que deram base deciso
prolatada.
Obedecidos todos os requisitos formais - que devero ser
estabelecidos na legislao municipal pertinente -, o projeto do empreendimento e respectivo
EIV devero ser recebidos pela secretaria responsvel.
A comisso tcnica formada para o exame do EIV dever se
organizar de forma que cada uma das secretarias envolvidas seja responsvel pela verificao
especfica do assunto de sua especialidade.

46

Determina a obrigatoriedade da apresentao do estudo prvio de impacto de vizinhana (EPIV)

para concesso de licena, autorizaes e alvars aos empreendimentos de impactos pblicos, privados ou
por operaes consorciadas e d outras providncias.
47
CF, Art. 145. (...) II A Unio, os Estados e os Municpios podero instituir os seguintes
tributos: (...) II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial,
de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio.
48
O princpio da motivao determina que a autoridade administrativa deve apresentar as razes
que a levaram a tomar uma deciso. Motivar significa explicar os elementos que ensejaram o
convencimento da autoridade, indicando os fatos e os fundamentos quer foram considerados. FERRAZ,
Srgio e DALLARI, Adilson Abreu, Processo Administrativo, p. 58.
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6

Alm disso, consideramos de suma importncia que a comisso

tcnica resolva todas as dvidas quanto ao empreendimento em estudo. Para tanto, a legislao
dever prever a possibilidade de a comisso pedir complementaes ao EIV com informaes
faltantes ou esclarecimentos necessrios.
Nos termos da lei municipal de Niteri (Lei 2.050/2003, art. 5), v.g.
Durante o prazo da anlise tcnica do EIV/RIV, que dever ser de, no mximo noventa dias
contados da data de anexao do respectivo estudo ao processo, caber ao rgo municipal
competente:
I exigir esclarecimentos e complementao de informaes ao
empreendedor, quando necessrio, nos primeiros trinta dias do prazo de anlise tcnica
estipulado no caput deste artigo; II disponibilizar documentos integrantes do EIV/RIV para
consulta pblica aps sua aceitao; III receber manifestaes por escrito; IV realizar
audincias pblicas, sempre que solicitado de acordo com o 2 deste artigo49.
1 - As exigncias ao empreendedor a que se refere o inciso I deste
artigo suspendero o prazo para anlise tcnica at que as mesmas sejam devidamente atendidas
no prazo de noventa dias, findo o qual o projeto ser indeferido, salvo quando a comisso julgar
pertinente a prorrogao do prazo.
Aps a apreciao do EIV pela comisso tcnica, dever ser feita
audincia pblica, ocasio em que a comunidade dever opinar e auxiliar nas concluses
preliminares do empreendimento.
Com base na concluso das anlises pela comisso tcnica, incluindose os resultados das audincias pblicas, dever ser elaborado parecer sobre o deferimento,
deferimento condicional ou indeferimento da licena para a implantao do empreendimento.
Nos termos do artigo 6 da Lei Municipal de Niteri/RJ, v.g., a
anlise tcnica dever ser consolidada em parecer tcnico conclusivo, no prazo de noventa dias,
contendo, no mnimo: I caracterizao do empreendimento, atividade e da respectiva rea; II
legislao aplicvel; III anlise dos impactos ambientais previstos; IV anlise das medidas
mitigadoras e compensatrias propostas; V anlise dos programas de monitoramento dos
impactos e das medidas mitigadoras; VI concluso sobre a aprovao, proibio, ou
determinao de exigncias, se necessrio, para concesso de licena ou autorizao do
empreendimento ou da atividade em questo.
essencial que a legislao municipal esclarea todos os requisitos
que devero constar do parecer conclusivo do EIV. Isso garantir a segurana jurdica do
procedimento.
As medidas exigidas para expedio de licena, como referido
anteriormente, podero ser objeto de Termo de Compromisso, que dever ser firmado pelo
empreendedor para que a licena seja expedida. Esse Termo servir como objeto de controle do
processo de licena, pois o licenciamento somente permanecer vlido na hiptese de as
responsabilidades descritas no Termo serem todas cumpridas.
A Lei Municipal de Niteri/RJ determina que o EIV deve ser
analisado em noventa dias, podendo esse prazo ser suspenso nos primeiros trinta dias, em caso
da necessidade de esclarecimentos. Como estamos tratando de um processo especfico, cuja Lei
Federal (Estatuto da Cidade) no determina um prazo mnimo ou mximo de anlise, o
legislador municipal dever estipular os prazos de tramitao do EIV, de acordo com o interesse
pblico.
49

A Lei Municipal de Niteri estabelece que A audincia pblica ser realizada, de acordo com
regulamentao municipal especfica, sempre que o rgo municipal julgar necessrio (...) (grifo
nosso). Entretanto, entendemos que a audincia pblica deve ser convocada em todos os casos, uma vez
que diretriz do Estatuto da Cidade. (art. 2, XIII). Logicamente, para que as audincias pblicas contem
com quorum representativo da comunidade interessada, a legislao municipal dever prever o nmero
mnimo de interessados que dever requerer a confirmao da audincia.
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O tempo uma dimenso inseparvel do processo. H mesmo certa

tenso dialtica entre os dois vocbulos: o tempo razovel possibilita a plena realizao de todos
os princpios processuais; o exguo a dificulta; o excessivo a frustra e frustra o prprio processo.
Celeridade e precipitao se espreitam, reciprocamente. No reverso da moeda, a morosidade
esfacela a respeitabilidade do processo, quando no o prprio direito ou interesse nele em
jogo.50
Com base no comentrio dos autores, consideramos realmente
importante que o legislador municipal analise a questo com cuidado para estabelecer o prazo
de tramitao do EIV.
Nesse sentido, consideramos relevante colacionar a experincia de
Porto Alegre/RS, quanto ao primeiro empreendimento analisado com base no Decreto
Municipal 11.978/1998.
Deste processo extramos alguns aprendizados. (...) O segundo que
as cidades precisam ter regras. Os empreendedores negociam, atendem ao que solicitado,
desde que as regras e os processos de aprovao sejam claros e evitem a morosidade. No foi o
nosso caso para o empreendimento relatado. O grande desgaste foi a morosidade, porque, como
era o primeiro, estvamos em um processo interno de aprendizagem que levou um tempo para
se acomodar. Hoje j estamos em outro estgio. No to eficaz quanto deveria, porm tambm
no to moroso e desencontrado como j foi. (grifo nosso)51
6. Participao da populao na tomada de decises audincias pblicas
Uma das diretrizes constantes do Estatuto da Cidade a realizao de
audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao
de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente
natural, construdo, o conforto ou a segurana da populao (art. 2, XIII).
Sobre essa diretriz, Carlos Ari Sundfeld comenta que toda
interveno individual potencialmente desequilibradora deve ser previamente comunicada
(inciso XIII), estudada, debatida e, a seguir, compensada. Esse conceito est na base da
instituio do Estudo de Impacto de Vizinhana que vincula o exerccio do direito individual de
propriedade sua compatibilidade com a situao geral da cidade e no apenas aos limites
individuais construo, impostos abstratamente pela lei.52
Alm dessa diretriz, que se refere especificamente aos
empreendimentos com potencial de degradao do ambiente construdo, o Estatuto da Cidade
prev, genericamente, que a gesto da cidade seja realizada de forma democrtica.
Assim, estabelece o art. 43 do Estatuto da Cidade que para garantir a
gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: I
rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II debates,
audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis
nacional, estadual e municipal; IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano.
A plena realizao da gesto democrtica , na verdade, a nica
garantia de que os instrumentos de poltica urbana introduzidos, regulamentados ou
sistematizados pelo Estatuto da Cidade (...) no sero meras ferramentas a servio de

50
51

FERRAZ, Srgio e DALLARI, Adilson Abreu, Processo Administrativo, p. 39.

PRESTES, Vansca Buzelato, Plano Direito e Estudo de Impacto de Vizinhana, RDA-37, p.

89.
52

O Estatuto da Cidade e suas diretrizes gerais, Estatuto da Cidade (Comentrios Lei

10.257/2001), p. 55.
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concepes tecnocrticas, mas, ao contrrio, verdadeiros instrumentos de promoo do direito

cidade para todos, sem excluses.53
Realmente, para que o direito cidade seja garantido em todas as
suas direes e dimenses, ou seja, para todas as camadas sociais e em relao a todos os tipos
de direitos urbanos (tais como habitao, trabalho, circulao, lazer, entre outros) preciso que
a populao participe da gesto de sua prpria cidade.
Frase dita por Andr Franco Montoro, poca Governador do Estado
de So Paulo, em visita (21.11.1984) ao Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao
Municipal, atual Fundao Faria Lima, CEPAM, menciona que Ningum mora na Unio,
ningum mora no Estado, todos moram no Municpio.
Essa passagem ressalta a importncia do municpio, levando-nos
tambm a considerar a relevncia da localidade, ou seja, quanto mais localizada a deciso,
melhor ser seu resultado.
Em relao ao EIV, pelo fato de a comunidade conviver no local do
empreendimento (ou atividade) a ser instalado, tem maior conhecimento da estrutura da
vizinhana, bem como dos problemas e solues que podero surgir.
O conhecimento da vizinhana essencial para o processo
participativo de gesto. Esse processo dever aproveitar as informaes conferidas pela
populao para promover o desenvolvimento local, impulsionando o aproveitamento das
propriedades em prol do interesse pblico. Governar para as peculiaridades, impulsionando
suas potencialidades de desenvolvimento local, atuando de maneira especfica diante dos
processos de excluso e s necessidades da populao, necessita ateno s caractersticas de
cada regio e instrumentos que possibilitem a diversidade na gesto territorial com respeito
cidadania, e nos limites do cumprimento da funo social da propriedade e da cidade.54
Um exemplo de que a opinio pblica tem bastante fora e que sua
presso resulta em solues favorveis qualidade de vida da populao o do Shopping
Higienpolis, em So Paulo. Nesse caso, pelas caractersticas do empreendimento, o RIVI
previsto na legislao paulista no precisaria ser elaborado, como de fato no foi. Contudo, a
presso da populao sob o argumento da preservao de dois casares situados no terreno do
empreendimento e do impacto de trfego que o shopping center geraria obteve do
empreendedor uma srie de contrapartidas relacionadas qualidade paisagstica (restries a
anncios publicitrios, manuteno de reas verdes prximas, restaurao dos casares, recuo
em relao s ruas), s caractersticas do prprio empreendimento (diminuio do nmero de
garagens e do tamanho do prprio empreendimento), aos sistemas circulatrios (automao da
semaforizao, garantia de prioridades aos pedestres, implementao de linhas de micro-nibus
de apoio ao pblico).55 Hoje em dia, a vizinhana freqentadora assdua do shopping e
ntida sua aprovao do empreendimento.
Quanto mais a populao participa e opina em sua prpria gesto,
maior o seu comprometimento com as decises tomadas e com seu respectivo controle. Ainda
que os resultados no sejam totalmente favorveis s opinies de alguns, a populao acaba por
se sentir parte do empreendimento e responsvel por seu controle, o que positivo para toda a
cidade. Do ponto de vista social a participao resulta numa maior satisfao das necessidades
sociais e numa crescente utilizao efetiva dos recursos disposio de uma determinada
comunidade (...) para o grupo usurio, ela representa uma maior sensao de ter influenciado o
processo de tomada de decises do projeto e uma maior conscincia das conseqncias das

53

BUCCI, Maria Paula Dallari, Gesto Democrtica da Cidade, Estatuto da Cidade

(Comentrios Lei 10.257/2001), p. 324.
54
MENEGASSI, Jacqueline, OSORIO, Letcia Marques, Do Estudo de Impacto de Vizinhana,
Estatuto da Cidade Comentado, pp. 251-252.
55
CYMBALISTA, Renato, Estudo de Impacto de Vizinhana, http://www.polis.org.br
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decises tomadas (...) para o projetista, ela representa informaes mais relevantes e atualizadas
do que antes era possvel obter.56
Com as audincias pblicas, cria-se a oportunidade de que a
populao emita suas preocupaes, opinies, necessidades etc., tornando-se parte integrante da
deciso final. Dessa forma, os valores do pblico so conhecidos e entendidos pelo
empreendedor, pelos tcnicos da comisso decisria, o que possibilita que aspectos que talvez
no fossem considerados, passem a ser a partir das audincias pblicas. Nesse processo
decisrio, os interesses coletivos e difusos devem prevalecer diante dos privados e individuais.
Portanto, a participao da comunidade no se limita a inform-la sobre o projeto e sim
inform-la e receber suas reaes quanto ao projeto, conhecer suas preocupaes e
necessidades, seus valores, bem como sugestes de melhorias para a atividade proposta.57
Contudo, preciso ter em mente que a audincia pblica no tem
carter decisrio. Muito pelo contrrio, todos os integrantes da comisso tcnica, bem como o
empreendedor, devem ser convidados a participar, devendo receber cpia de atas das
audincias, com o escopo bsico de conhecer as preocupaes e interesses da comunidade para
consider-los na deciso final.
As funes bsicas dos grupos ou indivduos participantes das
audincias pblicas podero ser previstas na legislao municipal que regulamentar as
audincias de discusso do EIV, com a finalidade de garantir a ordem e a transparncia. Com
inspirao na doutrina de Helena Ribeiro58, indicamos a seguir o papel que cada participante da
audincia pblica dever ter.
a) ao empreendedor e ao grupo de consultores que elaborou o EIV
cabero as explicaes e justificativas do projeto e do estudo de impacto de vizinhana,
descrevendo as metodologias utilizadas os principais impactos e justificar suas concluses;
b) aos especialistas tcnicos do setor pblico ou privado e aos
representantes de universidades e institutos de pesquisa cabero as opinies e pareceres
objetivos sobre os dados apresentados, as metodologias escolhidas e as concluses formuladas
no EIV;
c) ao pblico em geral e s organizaes no-governamentais cabero
os comentrios s informaes fornecidas no EIV, assim como sugestes quanto s solues
apresentadas nas concluses do Estudo;
d) comisso tcnica municipal responsvel pelo recebimento do
EIV, bem como pela emisso de parecer final, caber o oferecimento de uma audincia justa e
transparente. Essa comisso tambm dever integrar os resultados da discusso ao processo
decisrio. Caber, ainda, comisso verificar se todas as informaes solicitadas, seja na Lei
especfica, seja durante o processo de anlise do EIV, foram fornecidas. Dever assegurar-se de
que as metodologias utilizadas foram adequadas, de que todos os problemas foram enfrentados
e de que as concluses so vlidas e bem dimensionadas.

7. Consideraes finais relativas ao Estudo de Impacto de Vizinhana

O Estudo de Impacto de Vizinhana foi normatizado na tentativa de
conciliar os interesses desenvolvimentistas do cenrio civilizado e os interesses relativos
preservao do meio ambiente urbano para garantia da qualidade de vida dos cidados.
56

SANOFF, H, Participatory design in focus, Architecture & comportment / architecture &

behavior, 1998, 28, apud SERRA, Geraldo Gomes, Questo Urbana e Participao no Processo de
Deciso, Curso de Gesto Ambiental, p. 717.
57
RIBEIRO, Helena, Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento, Curso
de Gesto Ambiental, p. 784.
58
Estudo de Impacto Ambiental como Instrumento de Planejamento, Curso de Gesto
Ambiental, p. 786.
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Existem diversos requisitos e procedimentos que devero que ser

observados na busca da aplicao do EIV com a finalidade de atingir esses objetivos.
Para tanto, o legislador municipal dever ser bastante atento ao
estabelecer todas as normas de instituio do Estudo nos municpios.
A Administrao como um todo dever se esforar para que a
tramitao desse instrumento seja tratada com a maior seriedade, levando-se em conta os
interesses e direitos particulares e coletivos. Dever agir com cautela e, ao mesmo tempo, com
eficincia, para que os resultados do processo de anlise e concluso do estudo atinjam seus
objetivos primordiais.
Os empreendedores, por sua vez, devero agir com comprometimento
para que os resultados do EIV sejam os mais prximos da realidade. A equipe multidisciplinar
contratada dever ser formada por tcnicos competentes. Os impactos identificados devero ser
devidamente informados e as medidas preventivas mitigadoras, potencializadoras e
compensatrias, uma vez estabelecidas, devero ser efetivamente realizadas.
A populao, por fim, tem a prerrogativa de se envolver diretamente
na gesto da sua cidade, mais especificamente, na gesto de seu bairro. Para tanto, dever ser
devidamente informada das audincias pblicas, devendo se empenhar na discusso para que os
melhores resultados sejam garantidos.
O meio ambiente e os cidados urbanos tm sofrido as conseqncias
de atitudes no planejadas. Dentre outros instrumentos, o Estudo de Impacto de Vizinhana
uma das formas que poder auxiliar na realizao dos objetivos preconizados na Constituio
Federal: o bem-estar e a qualidade de vida dos cidados urbanos.

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