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1 . PRFI niO
RI-SUMU: Este artigo (cm por objetivo proporcionar, a Iodos que se interessam pelos Direitos Urbanstico e Ambiental, Lima reflexo
sobre a relao existente entre o htalutn dd
Cidade (Lei 10.257/2001) c o meio ambiente.
Para tanto, analisa comi) os seu*; diversos instrumentos le^is si! (_oncctam com a questo
ambiental, possibililando uma nova viso do
Eslalulo. Aborda, tambm, a siistenlabilidade
urbana, buscando-se uma compreenso diversificada do conceito de i.idade suslcnlvel,
Traz, no final, uni texto complementar, com
uma anlise embrionria da relao das condies socioeconmicas de uma soriedarr
com o meio ambiente
ABSTIACT; This arlk.lc aims Io provide a refleetion abo u l lhe existeni relations between
The Slatute o the City (Brazilian Federai Law
10.257/2001) and the environment, foi thosi-
who are interested m Urbanistii and Environmenlal l aws. For this purposc il anayses how
its s<;vCTal legal instrumcnls connect themselves (othecnvironmental subjectto enablea
riuw vision of The City Statute. It also broaches
the urban suslainability, searthing a diversitied
comprehension of the conccpr of sustainablc
city, It arids, in tht; end, a com p l ementa ry lext
wilh an embryonic anaiyss o the reiation oi
the social and economic conditions of a society with the environment.
PALAVIUS-CHAVE; Fslalulo ria Cidade - Meio ambiente urbano - Direito Urbanstico - Direito
Ambiental - Planejamento urbano - Cidade
sustentvel.
KEYWORDS: The Statute of lhe City - Urban environment - Urbanislc Law - Environmental
Li w - Urban planning- Sustainable city
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laveis''. Isto porque uma cidade jamais sobreviver sem um entorno que lhe
fornea matria-prima e produtos de consumo improdutivos no meio ambiente
urbano. O meio ambiente no pode restringir-se com fronteiras administrativas,
da que o autor sugere, como alternativa, adotar o conceito de bio-regio, que
pode ser definido pelo.
"conjunto do espao construdo e algo mais, entendendo a cidade como
um ecossistema que no termina em seus limites poltico-administrativos ou
nos extremos de sua mancha construda. (...) O conceito de bio-regio, ao
flexibilizar a abrangncia daquilo que e considerado urbano, aumenta, pois, as
possibilidades de uma cidade poder vir a ser caracterizada tomo espao autosustentvel" flbid., n.p.).
H com base nesta idia que se deve interpretar o 2." do art. 40 do Estatuto da Cidade, ao rezar que "O Plano Diretor dever englobar o territrio do
Municpio como um todo", ou seja, dever abianger, alm da zona urbana, a
rural. Alis, esse exatamente o norte da diretriz presente no art. 2., VII, do
Estatuto da Cidade: integrao e complementaridade entre as atividades urbanas
e rurais, tendo ern vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia.
A demora na produo de um texto como o Estatuto da Cidade deu-se em
virtude da dificuldade de se entender como o ambiente natural influencia o
ambiente construdo e vice-versa. Essa relao de integrao entre um e outro
sempre gerou conflitos entre arquitetos e urbanistas de um lado. e ecologistas do
outro. Enquanto os ecologistas, culpando as cidades pelos males do Sculo XX,
propunham um retorno natureza, os urbanistas as defendiam, afirmando no
serem elas a fonte principal de poluio
Sirkis discorre de orma muito lcida sobre o desenvolvimento do urbanismo e a resistncia dos ecotogistas:
"Por muito tempo as relaes entre o ambiente natural e o construdo
foram vistas sobre o prisma do conflito. A idia da separao, do confronto,
da subjugao do ambiente natural frente a vontade criadora e construtora foi
uma constante. (...) Mesmo as correntes de arquitetos que aparentemente valorizavam os espaos verdes no conseguiam perceber que a cidade de concreto,
asfalto e vidro na verdade no constitua um ente separado da natureza, mas
natureza transformada, um novo ecossistema integrado, modificado, diferente
do ambiente natural mas no iora deie, no imune aos seus ciclos, dinmicas e
reaes" (2005, p. 215}
No se nega que a qualidade ambiental tem significados diferentes nos meios:
o ambiente natural resultado da soma de certas caractersticas de heterogeneidade, estabilidade e rcsilticia (propriedade que alguns corpos apresentam de
retornar orma original), alm da capacidade de reduzir as tendncias eiitrpteas implcitas nas trocas de energia e nas transformaes do ecossistema (Alva,
1994. n.p.).
No ambiente construdo, por sua vez, esta condio tambm pode ser
encontrada, mas de forma diferente. No habita! dos homens, Alva (1998, n.p.)
explica que h "uma vocao do meio ambiente urbano de modificar comportamentos sociais e estilos de vida da populao. (...) Para mudar a cidade tem de
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se mudar a vida, e para mudar a vida, a cidade deve ser mudada". F. continua o
autor, afirmando que a pane mais importante dos conflitos ambientais urbanos
so oriundos da esfera soei o-econmica (ver Texto Complementar no Tina! do
artigo), num discurso que Iraduz (note-se que o texto data de 1994) perfeitamente com o desafio do Kstaiuto da Cidade no enlrentamento da questo
ambientai.
As reas urbanas constituem um aspecto do meio ambiente construdo,
entendido como o espao urbano edificado, consubstanciado no conjunto de
edificaes e dos equipamentos pblicos, o que, por si s, justifica tanto o estudo
do aspecto ambiental no universo do Direito Urbanstico, como o estudo dos
instrumentos urbansticos nas obras de Direito Ambiental (Figueiredo, 2006, p.
1) Sirkins (2005, p. 215-216) lembra que, por mais antropizadas que e.slejam
as cidades, a natureza sempre estar presente. Toda vez que a mo do homem
tender ao desequilbrio, o ambiente natural reagir de forma desagradvel'
secas, inundaes, eroses, pragas. Corn efeito, no basta a constatao de que
devemos preservar espaos verdes nas cidades, mas assimilar que elas prprias
constituem um ecossistema.
Contudo, na relao ambiente natural X construdo, as interdependncias
parecem cada vez mais se desequilibrar; fato que o primeiro sofre cada vez mais
com a expanso do segundo. O processo desenfreado de urbanizao territorial,
aliado especulao imobiliria nos grandes centros urbanos, esta devastando
os entornos naturais das cidades, onde normalmente se encontram os ltimo*
resqucios ambientais. Isso ocorre por diversos motivos, desde a falta de uma
poltica nacional de desenvolvimento urbano, ausncia do Poder Pblico na
proteo de seus recursos ambientais. Para Binswanger (2002, p. 42), a atual
poltica de proteo ambiental no atende, s necessidades da sustentahil idade,
pois sua atuao concentra mais esforos no fim de linha das aes (EndofPipe),
sem se. preocupar com a preveno do dano, o que poderia ser alcanado atravs
da redefinio e redistrihuio do sistema de impostos, da poltica monetria e
dos direitos de propriedades. K exatamente aqui que o Estatuto da Cidade tem
papel fundamentai.
Entretanto, no podemos afirmar que a recproca seja verdadeira. As
grandes metrpoles cada vez menos parecem depender dos seus entornos
naturais imediatos. O'Meara (2000, p 139) conta que apesar das cidades
terem sempre dependido do seu entorno rural imediato, esta relao parece
estar se definhando cada vez mais. As metrpoles ricas hoje tm a opo de
explorar e importar recursos mais distantes, preservando os cintures-verdes
i sua volta. Londres, por exemplo, necessita de aproximadamente 58 vezes sua
superfcie, apenas para suprir alimentos e fornecer madeira aos moradores; o
que certamente no fornecido pelo seu entorno direio. O Japo tambm um
caso emblemtico: o pas do primeiro mundo que possui a maior densidade
populacional (386 pessoas/m2), mas com 74% de terra florestada (Diamond,
2005, p. 357-358).
As reas rurais em volta das grandes metrpoles nos pases em desenvolvimento, alm de estarem desaparecendo em virtude da expanso urbana,
tambm esto sofrendo um processo de reclassificao. A lendncia que essa
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Vrias foram as fontes de inspirao do Estatuto da Cidade, desde o Captulo da Poltica Urbana da Constituio Federa!, s lutas da sociedade civil
para incluso de instrumentos de gesto democrtica e reforma urbana no PI.
5.788/90 (atuai l.ei 10.257/2001), de autoria do Senador Pompeu de Souza.
Contudo, merecem destaque duas fontes produzidas no mbito global: a Agenda
21 e a Agenda Habitai II.
Desenvolvida durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), a Agenda 21 introduziu
"um novo olhar sobre a cidade, associando a questo urbana problemtica
ambiental, resumindo aquela melhoria da qualidade de vida nos pases pobres,
atravs do enfrentamento da pobreza e da degradao ambiental e de intervenes pblicas que possam melhorar as condies de vida nos assentamentos
populares" (Klug, 2005, p. 2).
Coloca, num primeiro plano das anlises e propostas sobre desenvolvimento
sustentvel, aspectos no estritamente ambientais, mas diretamente relacionados
com a prpria organizao econmica e social da socedade.
Na Agenda Habitai II, por seu turno, fruto da Conferncia das Naes
Unidas sobre Assentamentos Humanos, realizada em Istambul/1996, os signatrios estabeleceram metas universais de dar abrigo adequado a todos e tornar os
assentamentos humanos mais seguros, saudveis e habitveis, mais igualitrios,
sustentveis e produtivos. Seu ponto-chave tratar os problemas ambientais
urbanos segundo o enfoque da sustentabilidade, trazendo novos paradigmas
ao discurso sobre poltica ambientai urbana: descentralizao e fortalecimenio
6. Sobre o processo de transormacao de ''sona rural" para "zona agrcola",
consultar Santos (1994)
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(Vl) a criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas dr interesse ambiental ou (VIII) a proteo de reas de interesse histrico, c u l t u r a l ou
paisagstico.
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8 lei 6.803/80, ait. 10, 3.; I.e: 6.938/81, art. B.". II; Lei 9.985/2000, art. 36, coput;
Lei 7.661/88, art. 6, 2.; Lei 11.284/2006, art. 18. 5 1.; Dec. 4.339/2002,
Anexo, item 2, X
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4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Texto Complementar relao das condies, sao-econmicas
de uma sociedade com o meio ambiente
Durante todo o passado o mundo identificou renda e degradao
ambienta] numa relao de crescimento linear. A partir da dcada de 1990,
cientistas perceberam que. na verdade, essa relao era parablica, passando
a ser identificada num formato de uni U invertido (fl), chamada na literatura
de Curva Ambiental de Kuznets. Significa que a taxa de degradao cresce
junto com a renda at que essa atinge um valor limite (o vrtice da parbola),
e comea a diminuir a partir dal (Motta, 2004, p. 35).
Com esse entendimento em mos, constatou-se que barrar o desenvolvimento scio-econmico no a soluo, mas sim encontrar tecnologias
limpas e evitar desperdcios, pois nveis mais altos de renda podem levar a
padres de consumo ambienta Imente sustentveis
Nesta tica, os benefcios do desenvolvimento econmico so maximizados, mantendo os servios e a qualidade dos recursos naturais. Para tanto,
prope-se considerar o meio ambiente como um bem econmico dotado de
valor monetrio (capital natural), estabelecendo taxas ambientais e internalizando os custos nos prprios bens arnbieniais. "O que garantir a durabilidade do desenvolvimento econmico ( a constncia do capital natural''
(Backes, n.p.).
Ultramari (1998, n.p.) afirma que "uma vez que as condies scioeconmicas lornam possvel reduzir a convivncia com problemas ambientais e diretrizes urbansticas exigem a adoo de um zonearnento funcional,
orando as indstrias a localizarem-se em reas especiais, v-se surgir um
problema ambiental regional, e no meramente local ou urbano. Esses dois
fatores fizeram do problema ambiental nas cidades um problema menos
aparente e as cidades sob essa condio pareceram ter eliminado seus impactos
negativos sobre o ambiente natural. Uma realidade facilmente observada em
cidades de pases desenvolvidos".
Curva Ambiental de Kuznets
Degradao
ambienta!
Renda
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