Administragio Pablica p/ C6U Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Old pessoal, tudo bem? Sejam bem-vindos! Tenho o grande prazer de iniciar com vocés um curso de Administragao Publica para os cargos de Analista de Finangas e Controle de CGU. Antes de qualquer coisa, gostaria de agradecer a confianga em nosso trabalho. Tenho certeza de que iremos ajudar na prepara vocés para estes concursos t&o interessantes. Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: * A Maquina Publica Brasileira: gerencialismo; _atual conformacéo da maquina publica em face dos preceitos constitucionais @ legais; aspectos contemporaneos da gestéo publica, Irei trabalhar com muitas questdes da ESAF, mas incluirei algumas questdes da FGV, da Cespe ou da FCC quando nao tiver questées da ESAF do tema trabalhado, ok? Se acharem alguma questéo do ESAF que néo tenha trabalhado me mandem que comentarei depois. Espero que gostem da aula! Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 1de 64Administracéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Gerencialismo ~ A Nova Gestia Publica. ...... Gerencialismo Puro - Managerialism, Consumerism .. Public Service Orientation - PSO. Alual conformacao da miquina publica em face dos preceilos constilucionais e lege ‘Mudangas Instirucionais, Organizagies Sociais ........ Organizagio da Sociedade Civil de Interesse Piiblico (OSCIP) Conselhos Entidades do Sistema § Agéncia Reguladora .... Agéncia Executive sess Paraestatais, Aspectos contempordineos da gestio publica Gestao para Resultados .. Gestao Para Resultados ... Contratualizacao de Resultados. Lista de Questdes Trabalhadas na Aula. Gabarito .. Bibliogratia . Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 64Administracéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 Gerencialismo - A Nova Gestdo Publica. Durante as décadss de 70 € 80 do século passado, muitos governos passaram por momentos dificeis, com uma economia em recessdo e choques externos (como os do petréleo em 73 e 79), que levaram a uma crescente iculdade destes governos em manter o “Estado de bem-estar” (série de bens e servicos fornecidos pelo Estado 4 qualquer cidad&o - educagao e assisténcia médica gratuitas, renda minima, auxilio desemprego etc.). Além disso, a crise dificultou a manutencéo do investimento estatal, que foi a alavanca do crescimento econémico de varias ‘economias até aquele momento’. No caso do Brasil, 0 modelo de desenvolvimento era baseada em pesados investimentos estatais em infraestrutura e na criag&o de diversas empresas publicas para induzir o crescimento da economia nacional Principalmente nos anos 60 € 70, 0 governo brasileiro utilizou o Estado para buscar esse aumento do crescimento econémico. O investimento direto em diversas areas (como a petroquimica e a siderurgia) foi a base deste processo. Com a crise internacional, o Estado brasileiro viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta forma. A crise fiscal foi também um importante fator complicador, pois ficou cada vez mais dificil para o pais “rolar” as dividas antigas e financiar os déficits. Portanto, era primordial reduzir os gastos governamentais. Naquele momento, o aumento de impostos n&o era visto pelo governo como uma alternativa “palatével” ou aceitavel, pois os cidadaos tinham uma percepgo extremamente negativa da capacidade da maquina estatal de utilizar os recursos publicos. Nesse contexto, a divida externa brasileira cresceu enormemente e © Brasil acabou declarando moratéria (dando o famoso “calote”) desta divide - junto com diversos paises latinoamericanos. Desta forma, 0 inicio da década de 80 foi marcado por um baixo crescimento econémico por parte da meioria destes paises. Este periodo ‘econémico da historia brasileira - e sul-americana - ficou conhecido como a “década perdida”. " (Abrucio, 1997) 2 "rolar” uma divida significa pagar 0 valor devide com uma divia antiga com 0 dinheira de uma nova divida Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 64Administraséo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 A crise do Estado levou 4 uma crescente critica ao modelo burocratico, visto como causador de lentiddo, ineficiéncias e gastos ‘excessivos. O governo era visto como um gastador perdulario, que nao tinhe eficiéncia € prestava um péssimo servico aos cidaddos. Na busca por uma soluc&o para superar a crise, a alterac&o do modelo de gestao burocratico, com suas formalidades e ineficiéncias, era uma dos temas discutidos. Muitos teéricos iniciaram entéo uma busca por melhores praticas e foram ao encontro de varias iniciativas j4 em curso na administragdo empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente ¢ detentor de um modelo mais avancado de gestao, Para ganhar eficiéncia, o setor publico deveria eliminar processos desnecessérios, formalidades que n&o agregassem valor ao servico e controles em excesso. © setor estatal passou a adotar entéo o discurso de descentralizagéo, da inovag3o, do foco nas necessidades do cliente, da estrutura mais flexivel e enxuta que ja existia no setor privado, O grafico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados Unidos (com os governos de Margaret Thatcher e Ronald Reagan), e depois nos demais paises desenvolvidos. Crise Econédmica creme | Crise do Estado rhea ica ao Modelo Burocratico Figu 4 - contexte da introdugio de gerencialisme Essa nova concepcéo do Estado, em que se comecou a implantar uma administragéo gerencial, é chamada também de Nova Gestéo Publica ("New Public Management” ou NPM em inglés). Todavia, no podemos ver a administracéo gerencial como uma negagdo da Burocracia ja que ela mantém diversas caracteristicas, como a meritocracia, 2 avaliac3o de desempenho, a nogo de carreira, entre outras. Ou seja, a administracSo gerencial deve ser Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 64Administragéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 vista como uma evolugéo do modelo burocrético, pois “aproveita” diversos de seus aspectos. Uma das principais diferencas entre 0 modelo burocratico e o modelo gerencial esta na fungio controle, que deve deixar de ser efetuado com base em processos e procedimentos ("a priori” ou “ex- ante”) para ser efetuado com base em resultados (“a posteriori” ou ex-post”). Nova Gest&o Publica - controle finalistico ou "a posteriot | Burocracia - controle dos ” processos ou "a priori" Veja abaixo um texto do PDRAE’ que aborda este topico: "A administraséo publica gerencial constitui um avanco e até um certo ponte um rompimento com 2 administragéo publics burocratica. Isto ndo significa, entretanto, que negue todos os seus principios. Pelo contrario, 2 administracao publica gerencial esté apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus principios fundamentais, como a _admisséo segundo rigidos critérios de mérito, a existéncia de um sistema estruturado e universal de remuneracdo, as carreiras, a avaliacdo constante de desempenho, o treinamento sistemdtico. A diferenca fundamental esté na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e n&o na rigorosa profissionalizacéo da administracéo publica, que continua um principio fundamental.” * (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 64Administracao Publica p/ CGU strategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema é Bresser Pereira. De acordo com ele!, 0 modelo burocratico é baseado em uma mentalidade de desconfianga total em relacgo aos servidores pulblicos. Esta desconfianca € a premissa basica de todos estes controles de procedimentos. Se ndo confiamos na hanestidade e capacidade de decisao dos servidores, controlamos todos os seus atos nos minimos detalhes, nao é mesmo? © problema € que isto acarreta uma rigidez muito grande € uma dificuldade em lidar com problemas especificos e localizados, jé que as leis no conseguem abranger todas as especificidades de um problema, Além disso, se a pessoa que estd executando uma tarefa ndo tem nenhuma “liberdade” de decisdo, ou seja, deve apenas cumprir um requlamento detalhado, néo se compromete com o resultado da aco. Assim, 0 agente piiblico cumpre o regulamento, mesmo sabendo que aquela aco resultara em demora no atendimento, falta de materiais, ‘etc. Mais importante do que o resultado (atender bem ao cidadao, por exemplo) é ter “cumprido regra”. Para tentar resolver esse problema, o modelo gerencial prega que o Estado deveria ter um grau de confianca limitado em relacéo aos seus servidores. Veja o texto original de Bresse! “Algumas caracteristicas basicas definem administracéo publica gerencial. E orientada para 0 cidadéo e para a obtengdo de resultados; pressupée que os politicos e os funcionérios publicos s80 merecedores de um grau real ainda que limitado de confianca.” Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. objetivo ndo pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos € sim que os objetivos e metas dos org&os sejam alcangados. A ideia € valorizar 2 capacidade de tomada de decisdo e o empreendedorismo do servidor. Outra ideia € a de competigéo, Para muitos tedricos do gerencialismo (como Gaebler e Osborne’), 0 problema da falta de eficiéncia e eficdcia de muitos érgaos piiblicos pode ser “debitado” ao *monopélio” destes érgaos na prestacdo de servicos publicos. Desta maneirs, 2 Policia Federal teria pouca preocupag3o em acelerar a emiss&o de passaportes, por exemplo, pois 0 cidadao nao teria ‘outra opg&o para conseguir este servico. Nao da pra ir 4 Anatel e tirar um passaporte, nfo é mesmo? Assim, o infeliz do cidadao tera de esperar na * (Bresser Pereira, 2001) * (Osborne & Gaebler, 1992) Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 64Administracéo Pdblica p/ CGU [Estrategia Teoria ¢ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 fila. Para estes autores, este monopélio deveria ser “quebrado” sempre que possivel. Veja abaixo no grafico os objetivos do modelo gerencial, de acordo com o PDRAE: Definigdo precisa dos objetives que o administrador publleo deverd atingir em sua wnidade Garantis ds autonomis do administrador Competig&o administrada ne interior do nna gestlo dos recursos humanos, materiais prépro Estado financeiros ,para que possa atingir os objatives contratades, resultados Figura 2 - Objetives do gerencialisme Vamos ver algumas questées relacionadas a estes temas? 1 - (ESAF - ANA - ANALISTA - 2009) Com a chegada da familia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joio VI. Sobre a forma de administracéo publica vigente naquele periodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administracao publica: a) burocratica, pois, 2 despeito das inovagées trazidas por D. Joao VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extens3o de poder do soberano, nao havendo diferenciac3o entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizagéo e na qualidade dos servicos publicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econémico e social de sua entao colénia. ¢) patrimonialista, pois, a despeito das inovagées trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera ‘extensdo do poder do soberano, no havendo diferenciacao entre a res publica e a res principis. d) burocrética, com foco na racionalizaséo e na qualidade dos servicos publicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econémico e social de sua entao colénia. ) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrup¢ao, centrou suas acées na profissionalizacao e na hierarquia funcional Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 64Administracéo Publica p/ CGU [Estrategia Teoria ¢ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de intimeros controles administrativos. Pessoal, a fase do império é um exemplo classico de administracao patrimonialista no Brasil. Deste modo, a primeira alternativa esta incorreta, pois 0 modelo de gestéo nao era o burocrético naquele momento. A letra A descreve corretamente 0 que ocorreu na época, mas trocou 0 patrimonialismo pelo modelo burocratico. A letra B também esta errada, pois Dom Jogo nao tinha nenhum destes objetivos e tampouco existia o modelo gerencial naqueles tempos. Ja a letra C esta correta e € 0 nosso gabarito. Entretanto, na letra D a banca mais uma vez trouxe o madelo burocratico, que néo foi adotado por Dom Joao. Na letra E, o problema é que o modelo patrimonial de Dom Jogo nao centrou esforgos no combate da corrupgée e nem profissionalizou sua maquina. Assim sendo, o gabarito é mesmo a letra C. 2 - (ESAF - CGU ~ AFC ~ 2004) Ao longo de sua histéria, a administracao publica assume formatos diferentes, sendo os mais caracteristicos 0 patrimonialista, o burocrético e o gerencial. Assinale a opco0 que indica corretamente a descrigso das caracteristicas da administracao publica feita no texto a seguir. 0 governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patriménios ptiblico e privado, 0 nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizacao, institui-se uma administracéo que usa, como instrumentos, os principios de um Servico publico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocratico ¢) Burocratico e gerencial d) Patrimonialista, burocratico e gerencial e) Burocratico A primeira situag&o (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade dos patriménios publicos e privados) 6 caracteristica do modelo patrimonialista Jé 0 modelo que se baseia no tripé: impessoalidade, profissionalismo € racionalidede é a burocracie. O modelo gerencial também € racional e impessoal, mas a formalidade “mata” a charada, Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br Bde 64Administracéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 pois € caracteristica do modelo burocratico. Portanto, o gabarito € a letra B. 3 - (CESPE - TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA — 2010) A administra¢ao publica burocrética se alicerga em principios como profissionalizacéo, treinamento sistemdtico, impessoalidade e formalismo, que sao abandonados 4 medida que a administracao publica gerencial, calcada na eficiéncia e na eficdcia, se sobrepée a0 modelo burocratico. © erro da questo é que nem todos estes principios do modelo burocratico citados séo abandonados pelo madelo gerencial, mas sim Incorporadas ao modelo gerencial Portanto, 0 modelo gerencial é uma ruptura somente com alguns aspectos da burocracia (0 formalismo, por exemplo), mas podemos dizer que “se apoia” em vérios de seus principios (profissionalizacéo, meritocracia, etc.). Assim, 0 gabarito é questo errada Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser é a nage de que se deve coibir uma forma de privatizacao do Estado, que ele chama de “Rent-seeking” (ou a busca pela renda/recurso, em tradugio livre). © termo privatizagao nao esté sendo aqui usado com o significado de venda de empresas estatais, como é geralmente conhecido! A ideia é a de que o recurso publico esté se destinando a um interesse privado (interesses de grupos de pressdo, de partidos etc.). Veja outro texto de Bresser abaixo: "A administraggo publica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupsao, mas que, para isto, nao sao necessarios procedimentos rigidos. Podem ter sido necessarios quando dominavam os __ valores patrimonialistas; mas néo 0 séo hoje, quando Jé existe uma rejeicggo universal a que se confundam os patriménios publico e privade. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriacao da res publica pelo setor privado, que nao podem ser evitadas pelo recurso aos métodos burocraticos. Rent-seeking é quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar 0 Estado e exige que se usem novas contra-estratégias. A administragéo gerencial — 2 descentralizagéo, @ delegacio de autoridade e de responsabilidade 30 gestor publico, 0 rigido controle sobre 0 desempenho, aferido mediante indicadores acordados e definidos por contrato — além de ser uma Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 9de 64Administragéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve estratégias muito mais efetivas na luta contra as novas modalidades de privatizaco do Estado.” Assim, 0 termo privatizacao é utilizado na frase nao como venda regular de um patriménio ptblico a iniciativa privada, mas como o “parasitismo” do Estado, como o proprio Bresser define: *Rent-seeking é definido como a atividade de individuos e grupos de buscar “rendas” extra-mercado para si préprios através do controle do Estado.” A palavra tem origem na teoria econémica neoclassica, onde um dos sentidos da palavra “rent” é exatamente o ganho que nao tem origem nem no trabalho, nem no capital. Este € 0 caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder de influenciar 0 governo para receber recursos que no deveriam estar recebendo. Temos atualmente intimeros casos de sindicatos, por exemplo, que recebem recursos ptiblicos sem ter prestado nenhum servico & sociedade, apenas por seu poder de ajuder ou atrapalhar o governante de ocasido! Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principals caracteristicas da Administraco Gerencial: Cobranga de Resultados "a Maior Autonomia e posteriori" Flexibilidade Administracio Gerencial ee) Descentralizag3o e preocupacao com os "clientes" Incentivo a Inovacao e foco na qualidade Figure 1 Corecteritces do modelo eerencial Qutras caracteristicas marcantes do novo modelo gerencial so: a demanda por maior autonomia aos gestores puiblicos (financeira, material e de recursos humanos), a definicao clara de quais serdo os objetives que os gestores devem buscar, a descentralizago administrativa, 0 incentivo & inovagao, a maior flexibilidade, a preocupac&o com as necessidades dos “clientes”, © foco na qualidade dos servigos publicos e uma estrutura hierérquica mais achatade e flexivel. Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 64Administracéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 © modelo de administrag&o gerencial no surgiu “pronto”. Este teve uma evolugdo que podemos classificar em trés mamentos: inicia-se com 0 que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta para o “consumerism” € 0 PSO - "Public Service Orientation”. Como ja vimos, as reformas administrativas implantadas nos paises anglo-saxdes a partir dos anos 70 do século passado, e depois disseminadas pare os outros paises, ficaram conhecidas pelo nome de Nova Gestio Publica (ou New Public Management ~ NPM), De acordo com Paula*: "a partir da décads de 1970, a tentativa de adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais desenvolvidos no setor privado para o setor piblico comegou a se tornar preponderante, principaimente no Reino Unido e nos Estados Unidos. Esta viséo alcangou o seu auge nos anos 1980 com @ emergéncia da new public management ou nova administracéo publica.” Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes paises geraram uma reviséo do papel do Estado na economia e uma noc&o de que o atendimento aos cidadaos devia ser prestado com mais qualidade. Além disso, a definigio e 0 controle de resultados, atrelados a mecanismos como os contratos de gest&, buscaram associar, & administragéo publica, um novo paradigma de gestéo que viesse substituir 0 modelo burocrético. Assim, existiram trés principais fases destas reformas: O Gerencialismo Puro, o Consumerism e 0 Public Service Orientation. Veja outra questo abaixo: 4 - (ESAF - RFB - AFRF - 2009) Considerando os modelos teéricos de Administracao Publica, € incorreto afirmar que, em nosso pais: a) 0 maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que 0 modelo burocrético incorporasse valores de eficiéncia, eficécia e competitividade. b) © patrimonialismo pré-burocratico ainda sobrevive, por meio das evidéncias de nepotismo, gerontocracia e designacées para cargos publicos baseadas na lealdade politica. ¢) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores publicos, a linguagem e as ferramentas da administracao privada. * (Paula, 2005) Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 64Administracéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 d) no Niicleo Estratégico do Estado, a prevaléncia do modelo burocrético se justifica pela seguranca que ele proporciona. e) tal como acontece com 0 modelo burocritico, 0 modelo gerencial adotado também se preocupa com a fungao controle. © erro da primeira quest&o esta relacionado com a “ordem dos fatores”, O que ocorreu foi que o modelo gerencial incorporou caracteristicas do modelo burocratico (como a nogéio de profissionalismo) @ nfo que 0 modelo burocrético incorporou valores do modelo gerencial. As alternativas restantes estdo corretas. Assim, o gabarito é mesmo a letra A. Gerencialismo Puro - Managerialism © primeiro impulso da Nova Gestdo Publica (NPM) veio com o gerencialismo puro (ou managerialism - em inglés). De acordo com Abrucia’, 2 Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos primeiros paises a adotar os conceitos do NPM © contexte era de exaustéo das finangas do Estado e de incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a sociedade cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras agées buscaram reduzir custos e pessoal © objetivo era devolver ao Estado a condicdo de investir através da redug&o de custos e do aumento da eficiéncia. Dentro deste prisma, estava toda uma estratégia de reposicionar o papel do Estado na sociedade, reduzindo o numero de atividades que eram exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direcdo de melhorar as financas e a produtividade dos érgaos publicos. A burocracia era vista como excessivamente rigida e centralizadora na época, tornando o Estado lento € pouco responsivo as demandas do meio externo. Além disso, acabou gerando uma mentalidade no setor piiblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e ndo dos resultados. Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizagio, a desregulamentagao, a reducgéo de cargos publicos, a definicao clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os gastos. 0 movimento ficou conhecido como “rolling back the state”, algo como “retragdo da maquina estatal”, (Abrucio, 1997) Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 64Administragio Publica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 De acordo com Jenkins*: “Thatcher se comprometeu a mudar este modo de funcionamento do servico publico (centralizacéo administrativa), aumentando 2 eficiéncia administrativa do Estado. Suas primeiras medidas foram reduzir 0 tamanho da maquina e o sev custo: a administracao central passou de 700 mil para aproximadamente 600 mil funciondrios. Em seguida, aprimorou 0 gerenciamento por meio das ages da Efficient Unit, que tinha como objetivo acompanhar as melhorias na administracgo do service publico e executar avaliagées do desempenho dos servidores.” Nesta visio, 0 cidadéio € encarado pelo Estado como contribuinte (financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira mais consciente, See Alvo do * Aumento da eficiéncia Gerencialismo e redu¢do de custos Puro Assim, foi implantada aos poucos uma administracdo voltada para os resultados, com uma maior fiexibilidade e descentralizagdo dos gestores publicos, em vista a um ganho esperado de eficiéncia, que a0 final acabou acorrendo - pelo menos na dtica do gasto publico, Como falamos acima, 0 gerencialismo buscou aumentar a eficiéncia do setor publico. Mas, apés os primeiros resultados, viu-se que o setor publico néo deveria apenas se preocupar com a eficiéncia, mas principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes conceitos? * Genkins, 1998) apud (Abrucio, 1997) Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 64Administragéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria ¢ exercicios comentados Eficacia [+ Atingir os resultados e metas \ eee Efici€ncia |s Utilizar da melhor forma os recursos Efetividade |s Mudar a realidade Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 |* Fazer bem alguma tarefa |* Relacionado ao modo, ao meio de se fazer |= Fazer a colsa certa |s Relacionado aos fins [> impacto das ages Figure 2-tficiénca, efile efetividade Portanto, 0 gerencialismo puro buscava mais a_ eficiéncia, relacionada 4 gestio dos recursos, do que a efetividade - 0 efeito ou impacto na realidade social decorrentes das acdes do governo. De acordo com Paula’, as caracteristicas principais deste modelo foram: v 5 Descentralizacéo do aparelho de Estado, que separou as atividades de planejamento e execugdo do governo e transformou as politicas publicas em monopdlio dos ministérios; Privatizac&o das estatais; Terceirizacao dos servicos publicos; Regulagao estatal das atividades puiblicas conduzidas pelo setor privado; Uso de ideias © ferramentas gerenciais advindas do setor privado. * (Paula, 2005) Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 64Administracéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Consumerism Desta forma, 0 gerencialismo puro recebeu_muitas criticas, pois a redugéo de custos e 0 aumento da eficiéncia néo podiam ser 0 unico ‘objetivo das reformas. Mas o retorno & burocracia néo era mais visto como uma solugao aceitavel. 0 que faltava no modelo era e visdo de que os servigos deveriam ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos “clientes” e nao com base nas necessidades da maquina pliblica, Esta nova viséo nao renegou os principios do gerencialismo puro, mas acrescentou outras varidveis € prioridedes. Foi o inicio do que chamamos de digma do cliente” na administraco publica. A preocupacao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para ser voltada e “fazer melhor” — entregar servicos de qualidade para a sociedade, Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizac&o do processo decisério. A ideia € delegar poderes para quem esté efetivamente envolvido na prestag&o do servico ao “cliente”, ‘Ao dar liberdade e autonomia para o servidor publico que esté lidando com o problema diretamente, sem necessitar “passar” esta informagéo a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da organizagao responder ao problema de forma mais acertada. Além disso, as decisdes so mais répidas e 0 préprio “cliente” poderd acompanhar o processo decisério e cobrar do agente publico que gerencia 0 processo. Pense bem, sempre seré mais facil cobrar algo de um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Republica, néo é mesmo? Portanto, a fiscalizaglo sempre seré mais facil quando o agente piiblico que toma a decisio estiver mais proximo do cidadéo, Outra medida foi a tentativa de quebrar o "monopélio” na prestac&o de servicos dentro da maquina piiblica, tentando assim criar_ uma competitividade dentro do setor publico e gerando alternetivas de atendimento ao “cliente”. Qu seja, devia-se buscer, sempre que possivel, crier alternativas para o “cliente” na prestacéo de servicos publicos (como no caso de escolas proximas, por exemplo) e fomentar esta “disputa” entre estes prestadores de servicos ptiblicos, De acordo com Martins”, " (Martins, Burocracia e a revolugSo gerencial - a persisténcia da dicotomia entre politica © administracéo, 1997) Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 64Administragio Publica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 “O consumerism consistiu numa segunda resposta, uma reorientagéo do gerencialismo puro mais voltada @ racionalizagao tendo como ponto central a questio da satisfacio das necessidades dos cidadéos/consumidores de servisos piblicos. Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam como uma gestéo de resultados no setor puiblico Alvo do Satisfagdo do Consumerism — “cliente” LO As principais criticas direcionadas ao Consumerism vieram exatamente do problema de se considerar o cidadéo um simples cliente, pois apesar de ser uma evolugao do que existia antigamente, n#o se adapta perfeitamente eo real relacionamento que deve existir entre o Estado € seus cidadgos, © termo cliente traz 2 noggo de tratamento diferenciado aos que realmente utilizam os servigos publicos, enquante o Estado deve ser isonémico! Assim sendo, 0 bordio comum no setor privado (“o cliente sempre tem razio") nao se aplica no setor ptiblico, e no relacionamento entre o Estado e 0 cidadéo devern existir direitos e deveres. O conceito de cliente VIP também seria obviamente inconstitucional, pois 0 Estado ndo poderia tratar como especial um cidadao por ser um maior contribuinte, néo ¢ mesmo? Imagine se os maiores empresérios do Brasil tivessem uma fila de atendimento prioritério em um érgéo ptiblico. Nao seria bem aceito isso pela populacgo, no é verdade? Desta forma, se fez necesséria uma nova visio, que iremos ver no Public Service Orientation. Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Public Service Orientation - PSO Com o PSO, que é a versao atual ou mais moderna da Nova Gestéo Publica (ou NPM), entra a nocéo de tratamento néo somente como “cliente”, mas como cidadao - uma nocéo mais ampla do que a de cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, 0 cidado ndo sé pode como deve supervisionar a gestSo dos recursos publicos e o funcionamento do Estado como um todo. Os principios do PSO sfo temas como a equidade, a jus' a transparéncia, 2 SECGIANRABITEY, bem como a PartielpsGse OpUt. A descentralizago no PSO néo € vista somente como uma maneira de melhorar os servicos prestados, mas como um meio de possibilitar a participacdo popular, criando-se uma arena que aumente a participacao politica dos cidadaos. Desta forma, busca-se trazer o cidadéo para dentro da esfera do funcionamento do Estado, de modo que ele posse direcionar 4 maioria das agdes do Estado. Veja como Marini‘ descreve o PSO abaixo "0 terceiro, 0 Public Service Oriented (PSO), esté baseado na nogdo de eqilidade, de resgate do conceito de esfera publica e de ampliac3o do dever social de prestac3o de contas (accountability). Essa nova viséo, ainda que néo completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovagées: uma no campo da descentralizacéo, valorizando-a_ como meio de implementagao de politicas publicas; outra a partir da mudanca do conceito de cidadao, que evolui de uma_referéncia individual de mero consumidor de servicos, no segundo modelo, para uma conotacao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que “fazer mais com menos” e “fazer methor”, o fundamental é “fazer o que deve ser feito” Isto implica um proceso de concertacéo nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construgéo do projeto nacional.” " (Marini, 2003) Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 64Administracéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Portanto, @ visio atual € a de que o Estado deve nao sé prestar s de qualidade e tratar bem seus cidadaos, De acordo com Martins“, o PSO "propSe uma revalorizagéo da politica na definig&0 das finalidades estatais, aumento da accountability, participagio, transparéncia, eqiiidade e justica, Este movimento baseia-se numa viséo coletiva do cidadéo, enfoca a esfera publica como um locus de aprendizado social e prega © aprimoramento da cultura civica do cidad&o, burocrata e politico.” Vamos ver mais questdes agora? 5 - (ESAF - MTE / AFT - 2006) © modelo gerencial de administracao publica pode ser identificado como gerencial puro, consumerism e public service orientation, cada um com focos distintos. Indique a op¢ao que indica corretamente o publico alvo das acées do modelo consumerism. a) O cliente consumidor. b) O contribuinte. ¢) O cidadao. d) O cidadao-usudrio, €) 0 usuario contribuinte. © consumerism foca sua atenc&io no cidaddo usudrio dos servicos piiblicos. Este cidadao pode ou nao ser contribuinte (os beneficidrios do programa Bolsa Familie, por exemplo, séo em grande parte isentos do Imposto de Renda). Esta visdo trouxe @ preocupaggo com @ qualidade do atendimento e @ vis&o do cidad&o como “cliente” do Estado. O gabarito é, assim, a letra D. (Martins, Burocracia e a revolugSo gerencial - a persisténcia da dicotomia entre politica Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 64Administracéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 6 - (ESAF - MTE / AFT - 2010) As seguintes afirmagées espelham entendimentos corretos sobre a Nova GestSo Publica (NGP), exceto: a) a NGP é um movimento cuja origem remonta as mudancas havidas nas administragées publicas de alguns paises a partir da década de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) © consumerismo consiste em uma_ reorientagio do gerencialismo puro, mais voltada 4 racionalizacdo e tendo como ponto central a satisfagao das necessidades dos cidadaos, consumidores de servicos piblicos. ©) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicagSo da tecnologia de gest3o empresarial a0 Estado. d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparéncia, dever social de prestagéo de contas, participacSo politica, equidade e justica, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o inicio, a experiéncia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocratico, ideal reforcado pela recente crise do mercado financeiro internacional. A questo pede que o candidato marque 2 opcao errada. Assim sendo, a letra E estd claramente equivocada e € 0 nosso gabarito. O inicio da experigncia brasileira com a Nova Gest&o Publica, ou modelo gerencial, buscou a melhoria da gestéo fiscal (através de cortes de despesas, privatizagées, terceirizacées ete.). Nao existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta época, pelo contrario. A crise financeira sé ocorreu em 2008, bem depois do PDRAE (1995). Portanto, o gabarito é mesmo a letra E 7 - (ESAF - MPOG / APO - 2005) Julgue as sentengas a respeito de certos modelos da administracéo publica gerencial: I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA - “berco das grandes inovacées da administra¢ao privada”, obteve maior sucesso na Gra-Bretanha, onde encontrou um sistema politico mais favoravel a sua aplicacao. I. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participagéo politica, transparéncia, justica Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 64Administracéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 accontabillity - elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administracao publica, utilizando-se de uma delegacao e descentralizacao politica com 0 objetivo de possibilitar a fiscalizacao dos servicos publicos pela sociedade. 1V.0 programa Citizen’s Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratégia seu direcionamento 4s necessidades do publico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britanico. Estdo corretas: a) apenas as afirmativas Ie II, b) apenas as afirmativas I, II e III. ¢) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV, €) apenas as afirmativas III e IV. O managerialism realmente foi mais exitoso na Inglaterra, pois este pais estava em uma situac8o econdmica mais complicada e 0 governo Thatcher teve mais “forca” para implementar o modelo. Desta maneira, a primeira frase esta perfeita. A segunda afirmativa esté correta e descreve a diferenca entre as visées do gerencialismo e do consumerism. A terceira afirmativa também esta per J4 @ quarta frase estd errada, pois 0 Citizen’s Chart foi felacionado ‘com'@ consiimerist e nao com o gerencialismo puro Portanto, o gabarito é a letra B. 8 - (ESAF - CGU - AFC ~ 2008) Considerando a diferenciacSo conceitual para fins diddticos dos modelos patrimonialista, burocrstico e gerencial da administrag3o publica no Brasil, selecione a opcdo que conceitua corretamente o modelo burocratico de gestéo. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilégios por meio de exclusao da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca 2 incorporacéo de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento, Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 64Administracéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 ©) Estado desconcentrado que privilegia a delegagio de competéncias para os municipios e foca o controle social de suas agées, d) Estado coordenador de politicas publicas nas trés esferas da federacio, visando & desburocratizac3o dos processos governamentais. ©) Estado descentralizado que tem como foco de suas acées 0 contribuinte, que é visto como cliente dos servicos publicos. © modelo burocratico se caracterize pelo tripé: formalismo, profissionalizado € impessoalidade. A alternative que melhor descreve o modelo burocratico é a letra B. A letra A estd errada, pois cita defeitos do modelo na pratica e no seu modelo ideal A letra C esté errada, pois 0 modelo burocratico n&o tem a descentralizacdo (ou desconcentracéo) como um de seus principios. ‘Tampouco o controle social esta previsto. Na letra D, nao faz sentido citar a desburocratizagéo como um dos principios da burocracia, néo é mesmo? A letra E também esté errada, pois 2 preocupacéio com um atendimento de qualidade ao cliente ndo é uma de suas caracteristicas, Assim, 0 gabarito é mesmo a letra B. 9 - (ESAF - APO - 2008) A partir da década de 1980 teve inicio, em paises da Organizagao para Cooperacao e 0 Desenvolvimento Econémico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos principios da nova gestao ptiblica, que depois se estendeu a varios outros paises, inclusive o Brasil. Desde entao, constituiu-se um quadro teérico e um conjunto de instrumentos de gestdo que, dentro do contexto democratico, visam modernizar 0 Estado e implantar 0 modelo gerencial de administracae publica, tendo como caracteristica central a orientagao para o cidadao. Assinale, entre os enunciados abaixo, 0 dnico que nao é um pressuposto da administragao publica gerencial, voltada para 0 cidadao, a) Fortalecimento e multiplicagio dos mecanismos de controle interno, externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores 0 feedback essencial ao aprendizado institucional e a0 aprimoramento dos servicos publicos. b) Fomento as condicées e instrumentos de gestao necessdrios 4 mudanca: instrumentos de troca de experiéncias, de difusio da informagao, de evolugao cultural e de capacitacao, avaliagées dos resultados, dos processos e da opiniao do publico, ete, ¢) Prevaléncia do didlogo e da transparéncia e 0 engajamento: 0 modelo requer uma relagao de responsabilidade, apoiada na Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 64Administracéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 transparéncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impéem. d) As missées e objetivos das organizacées passam a se basear em “contratos” negociados com a sociedade, de modo que os servicos publicos tornam seus critérios de gestio mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logisticos as demandas dos cidadaos. ) AdmissSo das especificidades dos servicos piiblicos, como a participacao, a influéncia do processo politico, a legitimidade das decisées e a defesa do interesse puiblico. A unica alternativa incorreta € a letra A, pois nao existiu uma *multiplicacéo” dos mecanismos de controle. O que ocorreu fol uma mudanca na énfase do controle de procedimentos para o controle de resultados, As demais alternativas estao corretas e o gabarito é a letra A mesmo. 10 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) Considerando a diferenciacdo conceitual para fins diddticos dos modelos patrimonialista, burocrdtico e gerencial da administracao publica no Brasil, selecione a opcao que conceitua corretamente o modelo burocratico de gestéo. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilégios por meio de ‘exclusio da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca 2 incorporagao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. ¢) Estado desconcentrado que privilegia a delegacao de competéncias para os municipios e foca o controle social de suas agées, d) Estado coordenador de politicas publicas nas trés esferas da federacéo, visando 4 desburocratizacao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas agées 0 contribuinte, que é visto como cliente dos servicos publicos. © modelo burocrdtico se caracterize pelo tripé: formalismo, profissionalizacao © impessoalidade. A alternativa que melhor descreve 0 modelo burocratico é a letra B. A letra A estd errada, pois cita defeitos do modelo na pratica e no seu modelo ideal, Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 64Administracéo Publica p/ CGU [Estrategia Teoria ¢ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 A letra C esté errada, pois o modelo burocrético nfo tem a descentralizagio (ou desconcentrac#o) como um de seus principios. Tampouco 0 controle social esta previsto. Na letra D, n&o faz sentido citar a desburocratizagéo como um dos principios da burocracia, nao é mesmo? A letra E também esta errada, pois a preocupagao com um atendimento de qualidade ao cliente nao é uma de suas caracteristicas. Assim, 0 gabarito é mesmo a letra B. 11 (ESAF - CGU / AFC = 2008) Indique a opcéo que nao apresenta uma caracteristica da administragéo publica gerencial. a) Uso de indicadores de desempenho transparentes. 5) Disciplina e parciménia no uso dos recursos. ¢) Descentralizacao administrativa. d) Administragéo profissional, auténoma e organizada em carreiras. e) Enfase nas praticas de controle dos processos. Essa questéo da ESAF cobra um aspecto importante para diferenciarmas 0 madelo buracratico do gerencial - 0 foco do controle. No modelo burocratico, 9 foco € nos processos. Assim, existe uma preocupacéo com a criagéo de padres e procedimentos, que devem “nortear” o trabalho de todos os servidores, Ja no modelo gerencial 0 foco do controle deixa de ser 0 processo para se concentrar nos resultados, Nao é téo importante o “como”, mas sim os “fins”. Portanto, a énfase do gerencialismo é nos resultados, néo Nos processos e procedimentos. Com isso, 0 nosso gabarito € a letra E. 12 - (ESAF - MPOG / EPPGG - 2009) Acerca do modelo de administra¢ao publica gerencial, é correto afirmar que: a) admite 0 nepotismo como forma alternativa de captacéo de recursos humanos. 5b) sua principal diferenca em relacao 4 administracao burocratica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados, ©) mega todos os principios da administracéo publica patrimonialista e da administracao publica burocratica. d) é orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 64Administracéo Publica p/ CGU [Estrategia Teoria ¢ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 €) caracteriza-se pela profissionalizacéo, ideia de carreira, Ahierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. Q modelo gerencial, obviamente, nZo admite o nepotismo (contratacao de parentes). Dessa forma, a primeira frase est errada. J4 2 letra B esté corretissima. O foca, no modelo gerencial, deixa de ser o processo (ou procedimente) para se fixar no resultado da agéo governamental No caso da letra C, 0 modelo gerencial nao nega todos os principios do modelo burocratico. A valorizagéo do mérito, a impessoalidade, e 0 profissionalismo s&o principios presentes nos dois modelos. O mais correto seria dizer que 0 modelo gerencial é uma evolucéo do modelo burocratico. A opcao D foi considerada errada pela banca, mas acredito que a afirmativa deveria ter sido considerada correta, Apesar de n&o existir na literatura meng&o ao tipo de dominaco do modelo gerencial, ele sd poderia ser “enquadrado” na dominacdo racional-legal. Os outros tipos (dominacgo tradicional & carismatica) nao tém nenhuma relagdo com o gerencialismo. A letra E descreve caracteristicas do modelo burocratico. Apesar de alguns principios serem relacionados também ao modelo gerencial, esse nao esté relacionado com o formalismo, por exemplo. Assim, essa afirmativa esta errada. O gabarito é mesmo a letra B. 13 - (ESAF — MPOG / EPPGG - 2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreensao, andlise e abordagem dos problemas da administracao publica, com base no empirismo e na aplicagae de valores de eficdcia e eficiéncia em seu funcionamento, 2 Nova Gestao Publica propée um modelo administrative dotado das seguintes caracteristicas, exceto: a) direcionamento estratégico. b) limitagio da estabilidade de servidores e regimes temporsrios de emprego. ¢) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho- produtividade. e) transparénela e cobranga de resultados (accountability). Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 64Administracéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Mais uma vez, a ESAF fez um “ctri-c ctri-v" de algum texto. Essa questéo foi “copiada” de um texto do Humberto Martins**. De acordo com ele, "O New Public Management poderia ser definide como um campo de discussdo profissional e de politicas publicas de abrangéncia internacional sobre assuntos que dizem respeito 4 gestéo publica.......propée uma gestao publica dotada das seguintes caracteristicas: a)carater estratégico ov orientado por resultado do processo decisério; b)descentralizacéo; c)flexibilidade; d)desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade; 2)competitividade interna e —_externa;__‘f)direcionamento estratégico; g)transparéncia e cobranca de resultados (accountability); padrées diferenciados de delegacdo e discricionaridade deciséria; separagéo da politica de sua gestéo; desenvolvimento de habilidades — gerenciais; terceirizacéo; limitagio da estabilidade de servidores e regimes tempordrios de emprego; e estruturas diferenciadas." Apesar disso, no é necessdrio conhecer o texto para poder resolver 8 questo. Vejam que a letra C esté com o conceito invertido. O modelo gerencial (ou Nova Gest&o Publica - NGP) busca exatamente o contrario - um maior foco nos resultados, ao contrério de um foco nos procedimentos. O gabarito ¢, entao, a letra C. 14 - (ESAF - MPOG - APO - 2010) Acerca dos modelos de gestéo patrimonialista, burocrdtica e gerencial, no contexto brasileiro, & correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrative auténomo, imune a injuncées politicas, econédmicas e culturais. b)com a burocracia, 0 patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantacao do gerencialismo. ¢) © cardter neoliberal da burocracia é uma das principais causas de sua faléncia. © (Martins, Gestdo de Recursos Publicos: orientacSo para resultados e accountability, 2002) Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 64Administracéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 d) fruto de nossa opeio tardia pela forma republicana de governo, © patrimonialismo é um fenémeno administrativo sem paralelo em outros paises. ) com 0 gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porém sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo. Questo interessante da ESAF. A primeira alternativa esta logo errada, porque nenhum destes modelos (patrimonialismo, burocracia e gerencialisma) ocorreu de forma auténoma. Estes modelos conviveram @ convivem em nossas organizagées. Ainda vemos exemplos de praticas patrimonialistas em nossa administrac&o, como o favorecimento de amigos, 0 “apadrinhamento” ete, Por esse mesmo motivo, a letra B esté errada. O patrimonialismo, infelizmente, nao foi extinto. J4 a letra C é uma afirmagao sem nenhum sentido. O neoliberalismo “apareceu” nos anos 80/90 do século passado, quando @ burocracia ja esteva sedimenteda ha décadas. Muitos autores associam o neoliberalismo ao modelo gerencial (e néo o modelo burocratico), pois estes surgiram na mesma época. Da mesma maneira, a letra D esta errada, pois 0 patrimonialismo nfo existiu apenas com a reptiblica. O império portugués jé existia dentro deste modelo patrimonialista. Além disso, muitos outros paises convivem com praticas patrimonialistas, no sé o Brasil. Finalmente, a letra E esté correta, pelos motivos j4 citados. Atua/_ conformacéo da maquina publica em face dos preceitos constitucionais e legais; Mudangas Institucionais. Dentro de um contexto de esgotamento do modelo burocratico de tipo weberiano e de uma crise fiscal que inviabilizou, na década de 90, 0 Estado interventor e desenvolvimentista, diversas inovacgées foram buscadas que possibilitassem a0 Estado melhor atuer em conjunto com a sociedade e o mercado. No Brasil, este movimento se acentuou com a introducg&o de préticas e instrumentos ligados ao movimento da Nova Gestdo Publica - NGP - como o controle por resultados, uma maior preocupacéo com a accountability, a busca pela avaliacko de desempenho, a gestao por competéncias, a publicizagio e a contratualizagao de resultados. Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Na Reforma de 1995, movida por Bresser Pereira no comando do MARE, existia um diagndstico de que o Estado tinha sido “engessado” por uma decisdo politica contida na Constituigéo Federal de 1988 que, na opinigo destes atores, tinha trazido um “retrocesso burocratico”. De acordo com o PDRAE", "A conjungdo desses dois fatores leva, na ConstituicSo de 1988, a um retrocesso burocrético sem precedentes. Sem que houvesse maior debate puiblico, 0 Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal 20 A nova constituigéo determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturacéo dos drgdos piublicos, institulu @ obrigatoriedade de regime juridico Unico pera os servidores civis da Uniao, dos Estados-membros e dos Municipios, e Bresser buscou inserir o Estado brasileiro dentro de uma viséo mais gerencial, com uma preocupacdo em redirecionar os esforcos do Estado @ fornecer ferramentas de gestSo mais adequadas aos novos desefios. Assim, foram pensados diversos novos modelos de interagéo do Estado com novos atores na prestac&o de servicos, 0 chamado terceiro setor e novas relagdes do Estado com o mercado, com a criacdo das agéncias reguladoras, por exemplo. Com a contratualizago de resultados, o Estado poderia passar a controlar @ oferta de servicos publicos sem ter de necessariamente prover 9 servigo. A publicizagao foi, portanto, este movimento de descentralizar @ execugéo destes servicos para organizagées privadas sem fins lucrativos. ™ (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 64Administracéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 ‘Organizagdes Sociais As Organizacies Sociais foram pensadas dentro desta légica da Administrac&o Gerencial que buscava a descentralizacéo da atuacgo do Estado. Dentro do PDRAE, existia um objetivo de fortalecer 0 Nucleo Estratégico do Estado e transferir atividades ou servicos nao exclusives do Estado para organizagées privadas sem fins lucrativos, ou seja, uma transferéncia do setor estatal para o nao estatal. Desta maneira, estes servicos poderiam ser executados com maior eficiéncia devido @ maior capilaridade destas organizagdes e uma maior flexibilidade. Para controlar 0 desempenho destas entidades e assegurar 0 bom uso dos recursos publicos empregados, seriam utilizados os contratos de gestéo entre a Administracgo Publica e as Organizagées Sociais - OS. Através deste contrato de gestdo, o Estado definiria os objetivos e indicadores de desempenho a serem seguidos e garantiria os recursos necessérios para a execugso dos servigos"’. De certo modo, o contrato de gestéo foi utilizado antes mesmo do PDRAE. Este modelo foi introduzido no Brasil pelo governo Collor, com a experiancia da Rede Sarah de Hospitais'". Este instituto foi criado pela Lei n® 8,246/91, que instituiu © Servico Social Auténomo Associag&o das Pioneiras Sociais, que assinou contrato com o Ministério da Saude naquele mesmo ano. Portanto, @ primeira experiéncia do contrato de gestdo precedeu a chamada reforma do Estado. Esta experiéncia da contratualizacio buscava, assim, um maior desempenho através da utilizacdo de instrumentos ¢ modelos mais flexiveis de gestéo. De acordo com o PDRAE, as Organizagées Sociais eram definidas como: "O Projeto das Organizagées Sociais tem como objetivo permitir @ descentralizagso de atividades no setor de prestagSo de servicos néo- exclusives, nos quais néo existe o exercicio do poder de Estado, 2 partir do pressuposto que esses servigos serao_ mais __eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor publico ndo- estatal. " Fonte bibliogréfica invalida especificada. “ Fonte bibliogréfica invalida especificada. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 64Administracéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 Entende-se por “organizagdes sociais” as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtém autorizagéo Jegislative para celebrar contrato de gestéo com esse poder, assim ter direito 4 dotacdo orcamentaria. As organizagées sociais_ tere autonomia financeira. e administrativa, _ respeitades condi¢ées descritas em lei especifica como, por exemplo, 2 forma de composicéo de seus consethos de administracéo, prevenindo-se, deste modo, a privatizacéo ou a feudalizacda dessas entidades. Elas receberao recursos orcamentarios, podendo obter outros ingressos através da prestagéo de servigos, doacdes, —_legados, financiamentos, etc.” Dentre as atividades que seriam englobadas por estas organizacées, temos: o ensino, a pesquisa cientifica, o desenvolvimento tecnolégico, a protecao ¢ preservacio do meio ambiente, a cultura e a satide'”. Estes servicos sio tipicos de Estado, mas no so consideradas atividades exclusivas de Estado. Assim, como so atividades de interesse publico que estardo sendo executadas pelas OSs, ndo podemos considera- las como concessionrias ou permissionarias". © termo Organizac&o Social na verdade é uma qualificacéo, mas estas organizagdes podem assumir forma de associagéo ou de fundacéo. Apés @ criagdo formal de uma instituicdo destas, ela poderia solicitar a0 Ministério ou secretaria a qualificagdo como entidade nao estatal, a absorgio de atividades com o contrato de gestéo e a denominagéo como entidade: Organizagao Social. Entretento, cabe lembrar que esta qualificagao pelo Ministério € um ato discricionario, ou seja, depende da avaliacdo de conveniéncia € oportunidade. Assim, este érgao nao é obrigado a aceitar o pedido de qualificacdo pela organizacao. A Lei que introduziu este novo modelo de instituigéo foi a n° 9.637/98. Nesta lei esté prevista a transferéncia de recursos ‘orgamentérios e bens publicos necessarios ao funcionamento da OS. Além disso, 0 setor publico pode até ceder servidores para a OS (com énus para @ origem, ou seja, para o Estado). Assim, ocorreria uma situago “polémica” de um servidor custeado pelo Estado prestar servigos para uma organizacdo privada " (Paludo, 2010) " (Mazza, 2011) Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 64Administracéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 Estas organizagées nao precisariam seguir precisamente a Lei 8666/93 - Lei de Licitagdes e Contratos - mas deveriam estabelecer aigum regulamento préprio para a compra de servigos, produtos e contrataco de obras com a utilizacdo de recursos publicos. Um ponto muitas vezes cobrado em concursos é exatamente a flexibilidade das Organizagées Sociais frente @ Administragao Direta. Evidentemente, as OSs s80 mais flexiveis do que a Administraco Publica. Entretanto, estas organizagées “perdem” flexibilidade ao se tornarem Organizacdes Sociais, pois devem se enquadrar em determinadas condigées (como os regulamentos de compras acima citados) e prestar contas dos recursos piiblicos aos orgaos de controle. Assim, estas organizacées reduzem sua autonomia e flexibilidade ao se tornarem OSs. Entretanto, a OS no conseguiu escapar do “contingenciamento” dos recursos orgamentérios - como “sofrem” os érgaos da Administragéo Direta - pois na lei esta estabelecido: “SGo assegurados &s OSs os créditos previstos no orgamento e as respectivas liberacées financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gestao.” Desta forma, este fato, somado ao questionamento do modelo pela oposigéo no STF, acabou dificultande a abertura de muitas Organizagées Sociais no plano federal. As OSCIPs, que veremos a seguir, acabaram tomando o lugar anteriormente imaginado pars as OSs. “Organizagio da Sociedade Civil de Interesse Priblico (OSCIP) As OSCIPs - Organizagdes da Sociedade Civil de Interesse Publico — n&o estavam previstas no PDRAE. Estas foram depois introduzidas pela Lei n° 9.790/99 dentro de um contexto de busca de uma atuagéo do Estado em rede e em parcerias com a sociedade. Estas devem desempenher atividades de interesse puiblico com auxilio do Estado dentro de areas como: Assisténcia social; Promogao da Cultura, do Patriménio Histérico e Artistico; Educacao gratuita; Promogao gratuita de sauide; Seguranca alimentar; Meio ambiente; Trabalho voluntério; ¥ Combate & pobreza etc. KERR KK Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 64Administragao Publica p/ CGU stratégia Teoria ¢ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 De acordo com Di Pietro”, a diferenca principal entre as OSs € as OSCIPs € que as primeiras recebem delegacdo para prestar servicos publicos enquanto as OSCIPs exercem atividade privada com a ajuda do Estado. De acordo com a autora” “Trata-se, no caso, de real atividade de fomento, ou seja, de incentive & iniciativa privada de interesse publico. O Estado nao esté abrindo mao do servico publico (tal como ocorre na organizacéo social) para transferi-lo 4 iniciativa privada, mas fazendo parceria, ajudando, cooperando com entidades privadas que, observados os requisitos legais, se disponham a exercer as atividades indicadas no artigo 3%, por se tratar de atividades que, mesmo sem a natureza de servicos puiblicos, atendem necessidades coletivas.” Ao contrario das Organizades Sociais, que formalizam um contrat de gestSo do o Estado, as OSCIPs firmam um termo de parceria. De acordo com a Lei 9.790/99: “o termo de parceria € o instrumento passivel de ser firmado entro o Poder Publico e as entidades qualificadas como Organizacdes da Sociedade Civit de Interesse Publico, destinado & formag&o de vinculo de cooperagéo entre as partes, para o fomento e a execucdo das atividades de interesse publico previstas em lei.” Este termo de parceria deve conter os objetivos a serem alcancados, as metas e prazos relativos a estes objetivos, os critérios para a avaliagéo, 8 previsdo de receitas e despesas ¢ as obrigagées das OSCIPs". Para se qualificar como OSCIP, uma instituigéo deve ser qualificada como Pessoa Juridica sem fins lucrativos, ou seja, ndo pode distribuir lucros, rendas ou dividendos entre seus sdcios ou associados. A qualificagéo como OSCIP é concedida pelo Ministério da Justica (e ndo o Ministério da area em que a OSCIP atua, como 0 Ministério da Educac&o, por exemplo) como ato vinculade. Assim, preenchendo os requisites necessérios a qualificagfo é devida, nao devendo ser feita anélise de oportunidade e conveniéncia pela Administracao. '° (Di Pietro, 2007) apud (Palude, 2010) © (Dj Pietro, 2005) apud Fonte bibliografica invalida especificada. » (Paludo, 2010) Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 64Administracao Publica p/ CGU trategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Entretanto, ainda que a qualificag’o como OSCIP seja um ato vinculado, a assinatura do termo de parceria com o Ministério da area fim € um ato discricionario! A principio, a assinatura deste termo de parceria deve ser precedida de uma consulta aos Conselhos de Politicas Publicas das dreas correspondentes de atuacéo existentes, nos respectivos niveis de governo. Cabe aqui lembrar que uma ONG - OrganizacSo Néo Governamental = ndo € 0 mesmo que uma OSCIP. Uma OSCIP pode ser considerads uma ONG, pois nao é parte do Estado, mas nem toda ONG é qualificada como OSCIP. Existem muitas ONGs (como o MST, por exemplo) que nem tém uma existéncia formal, ou seja, nao existem oficialmente - néo séo registradas em cartério etc. Assim como ocorreu no caso das organizagées socials, o marco legal das OSCIPs no criou uma nova categoria de pessoa juridica, mas gerou uma possibilidade de organizagdes do setor privado se qualifiquem como organizacées da sociedade civil de interesse publico, desde que certos requisitos sejam cumpridos**. Uma grande diferenca entre as OSs e as OSCIPS se enquadra na forma de financiamento pelo Estado. Ao contrério das OSs, que dispdem de recursos inseridos no Orcamento da Unido, as OSCIPs recebem recursos de forma mais esporédica, através dos termos de parceria’. Além disso, 0 modelo institucional e legal das OSCIPs no questionado legalmente como foi o das Organizacies Sociais. Assim, estas tém sido muito mais ativas, com milhares de casos em funcionamento no pais atualmente. Outro aspecto importante é a possibilidade de uma OSCIP remunerar os dirigentes da entidade, desde que esta remuneracéo seja realmente uma contraprestagdo aos servicos efetivamente efetuados e que estejam de acordo com os valores praticados no mercado de trabalho da regiao. Da mesma forma que uma OS, as OSCIPs devem constituir, em um prazo de 30 dias apés 2 qualificacéo, um regulamento prdprio contendo 0s procedimentos para compras de obras, bens € servicos com os recursos publicos obtidos com 2 parceria Além disso, i 0 Decreto n° S. rw tanto pas * (Alexandrino & Paulo, 2009) ~ Fonte bibliografica invalida especificada. Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 64Administracao Publica p/ CGU Estratégia Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 Abaixo, podemos ver algumas caracteristicas das Organizacées Sociais - OS - e das Organizagées da Sociedade Civil de Interesse Publico = OSCIP: Os OSCIP. Foran ieatadas para substitu 6g sinaroe do Estedo, que serom extintose a3, aoe eee eae atividades “absorvidas" pela OS. _ Fema um contrato de gestbo Fkme um terme de parcera Qyalicagbo € um ato diserctonsrio. yalicagio € um ato vinculado Deve conter em seu consetho de administraco membros do Poder Piblico Nao existe uma exgtncia de participacso ‘de membros do Poder Publica Hi Mh Figura 3-Diferanga entre 05 @ OSCIP Vamos ver algumas questées agora? 15 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) O Estado, quando celebra termo de parceria com organizagées da sociedade civil de interesse publico (OSCIPs), abre mao de servico publico, transferindo-o 4 iniciativa privada. Quando o Estado transfere um servico puiblico para uma OSCIP, n&o transfere a titularidade do servico puiblico. O que ocorre é a transferéncia da execugao do servico, mas a titularidade continua nas maos da Administracao Publica. Sé existe uma transferéncia de titularidade do servico piblico quando a Administragéo faz uma descentralizagéo por outorga. Neste caso a titularidade € repassada para uma entidade da Administracéo Indireta (e nao da iniciativa privada). Desta maneira, 0 gabarito é questao errada. 16 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) As organizagées sociais podem receber legalmente recursos orcamentdrios e bens publicos necessdrios ao cumprimento do contrato de gestao. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Perfeito. As Organizagdes Sociais podem sim receber recursos, materiais e até servidores publicos para o funcionamento das OSs. Cabe lembrar que este modelo foi criado com a intengdo de transformar certas autarquias e fundagdes em organizacées n&o estatais. Como estas instituicSes j& existiam, teriam de “levar” seus bens na transic&o. Esta transformagao seria muito dificil ocorrer sem esta ajuda inicial do setor publico. Portanto, o gabarito é questo correta. ‘Conselhos Os conselhos estdo inserides neste contexte de busca por uma maior participacgo popular nas decisées do Estado. De certa forma, é um esforgo de se sair de uma democracia estritamente representativa, em que sé temos um “momento” de participaggo nos temas publicos (a eleicao) para outro modelo de uma democracia mais “direta”. Este movimento de criaga de “arenas” em que a participagéo da sociedade seja mais levada em consideracio também serve para aumentar a accountability, no caso do tipo societal. Esta accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e associagées. Estas instituigdes, em busca de denunciar abusos @ desmandos dos agentes puiblicos, além de propor mudancas em determinadas politicas publicas, exercem uma pressdo legitima sobre a Administrac&o Publica. Além disso, estas instituigées buscam, com este tipo de pressdo e de dentincia, alertar os “canais normais” de controle, como o Ministério Publico e o Tribunal de Contas da Unido, por exemplo. De acordo com Smulovitz e Peruzzotti"': “um mecanismo de controle néo-eleltoral, que emprega ferramentas institucionais_ endo institucionais (acées legais, participagéo em instancias de monitoramento, denuincias na midia, etc.) e que se baseia na acéo de miltiplas associagées de cidadéos, movimentos, ou midia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questées para a agenda publica ou influenciar decisdes politicas a serem implementadas pelos érgaos ptiblicos.” * (Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006) Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 De acorde com Carneiro”, os Conselhos de Politicas Publicas, em que o Estado e a sociedade participam de forma paritaria, sio exemplos desta accountability societal, pois possibilitam a participacéo popular na condugéo das politicas puiblicas e, portanto, no funcionamento do Estado, De acordo com a autora: “os conselhos apontam para uma nova forma de atuacéo de instrumentos de accountability societal, pela capacidade de colocar topicos na agenda publica, de controlar seu desenvolvimento @ de monitorar processos de implementacéo de politicas e direitos, através de uma institucionalidade — hibrida, — composta de representantes do governo e da sociedade civil.” Desta maneira, estes conselhos agem como contraponto as praticas clientelistas e patrimonialistas arraigadas em diversas regides de nosso pais. De acordo com Raichelis”: “Pela sua composigéo_—paritéria._— entre. representantes da sociedade civil e do governo, pela natureza deliberativa de suas fungdes e como mecanismo de controle social sobre as acdes estatais, pode-se considerar que os Conselhos aparecem como um constructo institucional que se op6e 4 histérica — tendéncia __clientelista, patrimonialista e autoritéria do Estado brasileiro” Estes conselhos podem atuar nas dreas de: satide, assisténcia , meio ambiente, cultura etc. Entidades do Sistema $ - Paraestat Apesar de existir uma confusio tremenda na definiggo do que abrangeria exatamente o termo paraestatal, as bancas de concurso tem aceitado que as paraestatais séo restritas aos servicos sociais auténomos, ‘ou 0 que se chama: organizacées do sistema S. Estas organizagdes sdo entidades privadas, que so criadas através de autorizac&o legisiativa. Como alguns exemplos destas entidades, podemos citar: * (Cameiro, 2006) * Fonte bibliografica invalida especificada. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 > Servico Social da Industria - SESI; > Servico Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC; > Servigo Social do Comércio - SESC; > Servico Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAT; > Servigo Brasileiro de Apoio &s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE; Servigo Social do Transporte; > Servico Nacional de Aprendizagem do Transporte - SENAT. Estas paraestatais s&o financiadas através de contribuicdes compulsorias pagas por trabalhadores sindicalizados, o que é um exemplo de parafiscalidade tributaria. Como so focadas em um setor especifico (transporte, por exemplo) acabam produzindo beneficios pare estes grupos ou categorias profissionais. Estas organizagdes executam servicos de interesse e utilidade publica, mas nao sao estritamente servigos publicos. Obviamente, sdo entidades sem fins lucrativos. Assim sendo, os recursos que “sobrarem" (superavit) devem ser reinvestidas nas atividades finalisticas das entidades. - Além disso, n&o_so obrigadas por lei a realizar concurso publico para contratar pessoal”. ‘Agencia Reguladora A crise do petréleo (anos 70) ¢ o baixo crescimento econémico da década de 80 trouxeram dificuldades crescentes para que os Estado pudessem manter os gastos relatives aos servigos plblicos que a populagdo demandava e, 20 mesmo tempo, induzir o crescimento da economia através de empresas estatais cada vez mais deficitarias. Com esse cendrio, muitos Estados iniciaram um conjunto de reformas pré-mercado. Estas reformas buscaram transferir para o mercado diversos setores antes administredos pelo Estado, objetivando um aumento de eficiéncia destes mercados e uma recuperacio da situago fiscal destes governos. * (Mazza, 2011) Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 No caso brasileiro, o Estado tinha criado centenas de empresas estatais € estas tinham uma participagéo muito grande na economia nacional. Desde sideruirgicas até empresas téxteis, 0 Estado estava presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinamica de crescimento. Entretanto, 0 governo brasileiro néo detinha mais uma capacidade de investir nestas empresas. Com isso, estas foram se deteriorando e nao “agregavam mais valor”. Além disso, o Estado era visto como ineficiente e a gestéo publica seria, naquela época, um empecilho a estas empresas se desenvolverem © serem competitivas com as instituigdes privadas, seja no Brasil, seja no mundo, Assim, ocorreu um processo formal de privatizagio destas empresas estatais. Empresas como a Embraer, a CSN e a Vale do Rio Doce foram transferidas para o setor privado. Entretanto, muitas empresas atuavam em areas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que prestavam servicos publicos, como 0 caso das empresas fornecedoras de telefonia e eletricidade. Se estas empresas ficassem “livres” para atuar da maneira que quisessem, poderiam deixar de ofertar estes servicos em ragiées pobres, Autonomia na contratacdo de pessoal - o gestor deve ter liberdade de escolher sua prépria equipe e distribuir os cargos disponiveis. Outro aspecto importante dentro do processo de mudanga atrelado 2 introducéo da GPR é a mudanga cultural dos servidores piiblicos. Assim, os incentivos e punigdes devem ser atrelados aos resultados individuais e coletivos alcangados. Dentro deste ambito, devem ser introduzidos instrumentos motivacionais que atuem em duas frentes, os aspectos intrinsecos (que s80 derivados das necessidades, vivéncias ¢ experiéncias de cada individuo) © os aspectos extrinsecos (que se referem ao ambiente de trabalho e as condicées de trabalho, como o saldrio, infraestrutura, beneficios, etc.). Contratualizagao de Resultados Com a Gestiio por Resultados sendo considerado um novo paradigma ne gesto publica brasileira, passou a ser necessério um instrumento de pactuacio destes resultados pretendidos e as flexibilidades e autonomias fornecidas aos érgaos e/ou gestor piblico. De certa forma, a légica por trés de uma “contratualizac&o” seria a de uma negociacéo de metas e objetivos entre “comandados” @ “comandantes". Este procedimento teve inspiragao na Administrago por Objetivos, em que chefe e subordinado entravam em acordo sobre as metas € os recursos necessdrios para atingir as metas. Com uma negociaggo entre as partes, e um acordo sobre as metas © 05 recursos necessérios, tanto os superiores teriam uma melhor condigo de efetivamente “cobrar” os resultados acordados, bem camo os “comandados” teriam como “cobrar” os recursos e as autonomias necessdrias ao alcance dos resultados. Portante, @ contratualizacdo ¢ um instrumento caracteristico da gestio publica dentro do modelo gerencial. Seria um método que geraria uma ligag8o com o planejamento governamental e facilitaria a avaliagao de érgaos e gestores. De acordo com 0 madelo nacional, os contratos de gest&o podem ser firmados com qualquer érgao ou entidade publica, inclusive Organizagdes Sociais (menos as OSCIPs, que firmam Termos de Parceria). Entretanto, o nome “contrato” criou diversos problemas para alguns interpretadores do Direito. A nocéo de contrato entre orgaos do mesmo ente governamental e entre érgSos supervisores e éragos supervisionados (ao contraério de um controle hierérquico normal) foi questionada, pois Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 48 de 64Administracéo Pdblica p/ CGU [Estrategia Teoria ¢ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 n&o poderia, na opinio de muitos, ocorrer a assinatura de um “contrato” ‘entre érgaos do mesmo ente. Desse modo, apesar do nome, um contrato de gestéo néo é um contrato administrative. Vamos ver algumas questées agora? 23 - (ESAF - MPOG - APO - 2010) Acerca da contratualizacao de resultados, pela administracao publica, é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrative, 0 Contrato de Gestdo nao seria o termo adequado para a pactuacao entre érgaos da administracao direta. b) como drea tematica, a contratualizagao de resultados tem por objetivo maior a redugdo das amarras burocraticas impostas 4 administragao direta. €) © Contrato de Gestdo, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padrées de desempenho. d) a contratualizagéo de resultados nada mais é que um dos processos de terceirizagao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. ©) © Termo de Parceria, quando firmado com Organizacées Sociais, obriga ao estabelecimento de padrées de desempenho. A primeira alternativa esta correta e é 0 nosso gabarito. De acordo com muitos tedricos do Direito, o termo “contrato” n&o poderia ser utilizado para um acordo entre dois érgdos sem personalidade juridica No caso da letra B, a banca largou uma “casca de banana” para os candidatos. A reduc3o das amarras é um instrumento para que os gestores possam alcangar os resultados, e n&o o objetivo da contratualizaco de resultados. O objetivo é, claro, alcancar os resultados pretendidos, A letra C esta também errada, pois as OSCIPs firmam termos de parceria, e n&o contratos de gestéo. Em relac&o letra D, a terceirizagao no se relaciona com a contratualizago de resultados. Finalmente, a letra E esta incorreta. As Organizagdes Sociais firmam contratos de gestio, e nao termos de parceria. O gabarito € mesmo a letra A. 24 - (CESPE - STM / ANALISTA - 2011) No setor piblico, a nosao de gest3o para resultados relaciona-se ao atendimento das demandas dos cidados e 4 criagao de valor publico por meio de um gerenciamento integrado e eficiente de politicas, programas e projetos piblicos. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 49 de 64Administracéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Perfeito, A gestéo por resultados busca reposicionar a gestéo publica para a criacio de valor ptblico e para o atendimento das necessidades da populacéo, através de uma melhor gest&o publica. O gabarito € mesmo questéo correta. 25 - (FCC - SEFAZ/SP - FISCAL DE RENDAS - 2009) A implantaco da gestéo por resultados na administragao publica envolve (A) orientar a avaliagéo da administragio governamental pelos custos do servico prestado. (B) difundir em toda a administrac3o publica © controle por objetivos e metas. (C) adotar indicadores de produtividade dos servidores piiblicos, para poder demitir os improdutivos. (D) garantir uma ampla transparéncia dos servicos piiblicos, permitindo o controle pela sociedade. (E) orientar as politicas de recursos humanos pelos parametros de avaliagao de pesquisas de opiniao publica. A primeira alternativa nfo descreve corretamente a GPR, pois nfo s&o somente os custos (ligados @ eficiéncia na gestao dos recursos) que devem ser medidos e controlados. Jé a letra B esta correta, pois alguns dos aspectos mais importantes da GPR séo a definicéo e controle dos objetivos e metas do governo, Na letra C, a GPR nao se limita a utilizar estes indicadores para demitir servidores. O objetivo ¢ maximizar o valor publico através de resultados melhores. Assim, esta opcdo esté errada. A letra D também nao esté totalmente correta, pois o aumento da transparéncia pode e deve ocorrer, mais no é um aspecto central do funcionamento de gestéo para resultados. Do mesmo modo, a letra E estd incompleta, pois a avaliagéo das pesquisas de avaliaco publica (que seria relacionada com um indicador de qualidade do servigo publico) pode ser parte da gestéo por resultados, mas no é somente isso que alimenta este sistema. A avaliaggo dos resultados relacionados a eficacia, eficiéncia e efetividade das agdes e programas governamentais também s&o partes deste processo. Portanto, 0 nosso gabarito é mesmo a letra B 26 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) © controle dos resultados de forma descentralizada, na administragao publica, depende de um Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 50 de 64Administracéo Publica p/ CGU [Estrategia Teoria ¢ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 grau de confianga limitado nos agentes publicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegacso de competéncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Perfeito. De acordo com a mudanca gerencialista em diregdo ao controle de resultados, deve ser dada autonomia para o gestor poder buscar os melhores resultados possiveis dentro do contexto que trabalha Entretanto, esta autonomia no é total e este servidor deve ser constantemente monitorado pelos érgaos de controle. O gabarito é questo correta. 27 - (CESPE - TRT-RJ ~ ANALISTA - 2008) A adocSo da gestio publica por resultados limita a autonomia do gestor publico na forma como implementar a produgio dos servicos puiblicos, em fungao dos resultados acordados. E exatamente o contrério que ocorre. A gestéo por resultados visa ampliar a autonomia do gestor, € no limitar esta autonomia. Para que este possa atingir os resultados, deve ter maior flexibilidade e autonomia. O gabarito é questo incorreta. 28 - (CESPE/INMETRO/2007) No modelo gerencialista, em comparacao ao burocratico, a autonomia do administrador publico é ampliada, para que os objetivos contratados sejam atingidos. Beleza. Neste modelo gerencialista, o pressuposto é que devem ser dadas autonomia e flexibilidade maiores ao servidor! Dest forma, podem-se cobrar os resultados acordados. O gabarito é questao correta. 29 - (CESPE - TRT-RJ - ANALISTA - 2008) Os indicadores utilizados na gest&o publica por resultados tém como finalidade exclusiva 9 monitoramento do atingimento dos resultados propostos em seus objetivos, A questo esté incorreta, pois os indicadores tém diversos objetivos, como os de avaliar a eficiéncia, eficdcia e efetividade de uma politica publica ou agéo governamental. N&o sao somente os resultados diretos que séo avaliados. Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 51 de 64Administracéo Pdblica p/ CGU [Estrategia Teoria ¢ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Desta maneira, se retirdssemos a “finalidade exclusiva” da frase ela se tornaria correta. Fiquem sempre atentos quando 0 CESPE “colocar”: sempre, nunca, exclusivamente ete. 0 gabarito é questao errada. 30 - (FCC - SEFAZ/SP - FISCAL DE RENDAS ~ 2009) Uma gestao publica baseada em resultados implica gera¢ao de valor piblico, ou seja, (A) a realizagéo de servicos que sejam efetivamente rentaveis, gerando retornos crescentes para os impostos pagos pelos ladaos. (B) a orientagéo sistematica da admit redugo dos custos dos servicos. (C) © aperfeicoamento dos mecanismos de controle formais da administra¢ao publica, evitando a corrupgao e o desperdicio, (D) a orientacao para objetivos que oferecam respostas efetivas a necessidades ou demandas socialmente legitimas da sociedade, (E) a crescente publicizago da administra¢ao publica, permitindo uma ampla participa¢3o dos mais pobres na implementacao dos servicos basicos, istragéo publica para a Para que possamos resolver esta questo, necessitamos saber o que € valor publico. Como jé vimos na aula, a criacdo de valor publico envolve @ orientacdo da gestio publica para o alcance de resultados que sejam politicamente desejaveis (porque passaram por um processo democratico de escolha, portanto legitimo) e que atendam aos desejos e demandas da sociedade. Portanto, o nosso gabarito é a letra D. Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 52 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 de tées Trabalhadas na Aul: 1 - (ESAF - ANA - ANALISTA - 2009) Com a chegada da familia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joao VI. Sobre a forma de administracdo publica vigente naquele periodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administragéo publica: 8) burocratica, pois, a despeito das inovagées trazidas por D. Joao VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenséo do poder do soberano, n&o havendo diferenciac&o entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizagdo e na qualidade dos servicos piiblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento ‘econémico e social de sua entao colénia, ¢) patrimonialista, pois, a despeito das inovagdes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenséo do pader do soberano, ndo havendo diferenciacao entre a res publica e a res principis. d) burocratica, com foco na racionalizagSo e na qualidade dos servigos pliblicos prestados e tendo por objetivo primordial 0 desenvolvimento econémico e social de sua entao colénia, ) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupséo, centrou suas agées na profissionalizagdo e na hiererquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inumeros controles administrativos, 2 - (ESAF - CGU - AFC - 2004) Ao longo de sua histéria, a administragaa publica assume formatos diferentes, sendo os mais caracteristicos o patrimonialista, 0 burocratico e 0 gerencial. Assinale a op¢3o que indica corretamente @ descrigSo das caracteristicas da administragdo publica feita no texto a seguir. © governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patriménios pilblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizacéo, institui-se uma administragao que usa, como instrumentos, os principios de um servico pliblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. 8) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocratico ¢) Burocrético e gerencial ) Patrimonialista, burocratico ¢ gerencial ) Burocratico Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 53 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 3. - (CESPE - TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA - 2010) A administracéo publica burocratica se alicerca em principios como profissionalizagéo, treinamento sistemético, impessoalidade e formalismo, que s&o abandonados 4 medida que a administrag&o publica gerencial, caleada na eficiéncia e na eficdcia, se sobrepde ao modelo burocratico 4 - (ESAF - RFB - AFRF - 2009) Considerando os modelos teéricos de Administrac&o Publica, é incorreto afirmar que, em nosso pais: 8) 0 maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocratico incorporasse valores de eficiéncia, eficdcia e competitividade. b) © patrimonialismo pré-burocratico ainda sobrevive, por meio das evidéncias de nepotismo, gerontocracia e designagSes para cargos pliblicos baseadas na lealdade politica. <) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores publics, a linguagem e as ferramentas da administrac&o privada. d) no Nucleo Estratégico do Estado, @ prevaléncia do modelo burocrético se justifica pela seguranga que ele proporciona. ) tal como acontece com o modelo burocrdtico, 0 modelo gerencial adotado também se preocupa com a fung&o controle, 5 - (ESAF - MTE / AFT - 2006) O modelo gerencial de administragao publica pode ser identificado como gerencial puro, consumerism e public service orientation, cada um com focos distintos. Indique a opc#o que indica corretamente o pubblico alvo das ages do modelo consumerism. a) O cliente consumidor, b) O contribuinte. <) O cidadao. d) 0 cidadgo-usudrio 2) O usuério contribuinte. 6 - (ESAF - MTE / AFT - 2010) As seguintes afirmacdes espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gest&o Publica (NGP), exceto: 2) a NGP é um movimento cuja origem rementa as mudancas havidas nas administragées publicas de alguns paises @ partir da década de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 54 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 b) © consumerismo consiste em uma reorientag&o do gerencialismo puro, mais voltada a racionalizag&o e tendo como ponto central a satisfaco das necessidades dos cidaddos, consumidores de servigos publicos. ¢) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicagéo da tecnologia de gestéo empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, 0 Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparéncia, dever social de prestacdo de contas, participacao politica, equidade e justica, introduzindo novas ideias 20 modelo gerencial puro. 2) desde o inicio, a experiéncia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo buracratico, ideal reforcado pela recente crise do mercado financeira internacional. 7 - (ESAF - MPOG / APO - 2005) Julgue as sentencas a respeito de certos modelos da administrac&o publica gerencial: I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA - “bergo das grandes inovagées da administracéo privada”, obteve maior sucesso na Gra-Bretanha, onde encontrou um sistema politico mais favordvel a sua aplicagao. II. © public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participacao politica, transparéncia, justica e accontabillity - elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administracéo publica, utilizando-se de uma delegacdo e descentralizacao politica com 0 objetivo de possibilitar a fiscalizac3o dos servigos puiblicos pela sociedade. 1V.0 programa Citizen's Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratégia seu direcionamento as necessidades do publico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britanico. Esto corretas: 8) apenas as afirmativas I e Il. b) apenas as afirmativas I, IIe IIT. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. ) apenas as afirmativas III e IV. 8 - (ESAF - CGU - AFC - 2008) Considerando a diferenciagdo conceitual para fins didaticos dos modelos patrimonialista, burocratico e gerencial da Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 55 de 64Administracéo Pdblica p/ CGU Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 administragéo publica no Brasil, selecione a opgéo que conceitua corretamente 0 modelo burocratico de gestio. ) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilégios por meio de excluséo da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporagao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. ¢) Estado desconcentrado que privilegia a delegacéo de competéncias para os municipios e foca o controle social de suas acées. d) Estado coordenador de politicas publicas nas trés esferas da federacéo, visando & desburocratizac&o dos processos governamentais. 2) Estado descentralizedo que tem como foco de suas acées o contribuinte, que € visto como cliente dos servigos puiblicos. 9 - (ESAF - APO - 2008) A partir da década de 1980 teve inicio, em paises da Organizaco para Cooperagao e o Desenvolvimento Econdmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiade nos principios da nova gestdo publica, que depois se estendeu a varios outros paises, inclusive o Brasil. Desde entéo, constituiu-se um quadro tedrico e um conjunto de instrumentos de gestSo que, dentro do contexto democratico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrag&o publica, tendo como caracteristica central a orientacao para © cidadao. Assinale, entre os enunciados abaixo, o Unico que néo é um pressuposto da administracao publica gerencial, voltada para o cidadao. 8) Fortalecimento e multiplicagéo dos mecanismos de controle interno, externo societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado institucional e a0 aprimoramento dos servicos publicos, b) Fomento as condigdes instrumentos de gestdo necessérios & mudanga: instrumentos de troca de experiéncias, de difusio da informacdo, de evolucgéo cultural e de capacitacdo, avaliagées dos resultados, dos processos e da opinio do publico, etc. c) Prevaléncia do didlogo e de trensparéncia e o engajamento: o modelo requer uma relagdo de responsabilidade, apoiada na transparéncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impéem. 4) As missées e objetivos das organizacdes passam a se basear em “contratos” negociados com a sociedade, de modo que os servicos puiblicos tornam seus critérios de gestdo mais claros e precisos, atrelando ‘0s recursos humanos, financeiros e logisticos s demandas dos cidadaos. Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 56 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 €) Admissio das especificidades dos servigos ptblicos, como a participagSo, a influéncia do proceso politico, a legitimidade das decisdes ea defesa do interesse publico. 10 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) Considerando a diferenciagao conceitual para fins didaticos dos modelos patrimonialista, burocratico e gerencial da administracéo ptblica no Brasil, selecione a opcio que conceitua corretamente o modelo burocratico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e gerante privilégios por meio de exclusdo da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporacéo de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. <) Estado desconcentrado que privilegia a delegacSo de competéncias para os municipios e foca o controle social de suas acées. d) Estado coordenador de politicas pliblicas nas trés esferas da federacio, visando & desburocratizacao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas agées o contribuinte, que é visto como cliente dos servicos publicos. 11 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) Indique a op¢iio que ndo apresenta uma caracteristica da administrag&o publica gerencial. 2) Uso de indicadores de desempenho transparentes. b) Disciplina e parciménia no uso dos recursos. ) Descentralizago administrativa. d) Administraggo profissional, auténoma e organizada em carreiras. ¢) Enfase nas praticas de controle dos processos. 12 - (ESAF - MPOG / EPPGG - 2009) Acerca do modelo de administragao publica gerencial, € correto afirmar que: 2) admite 0 nepotismo como forma alternativa de captacéo de recursos humanos. b) sua principal diferenca em relacéo & administracéo burocratica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se cconcentrar nos resultados. ) nega todos os principios da administragao publica patrimonialista e da administraggo publica burocratica. 4) é orientada, predominantemente, pelo poder racional-legel. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 57 de 64Administracéo Publica p/ CGU Teoria e exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 €) caracteriza-se pela profissionalizagéo, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. 13 - (ESAF - MPOG / EPPGG - 2009) Podende ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreensdo, andlise e abordagem dos problemas da administragdo publica, com base no empirismo e na aplicagio de valores de eficacia e eficiéncia em seu funcionamento, a Nova Gestéo Publica propde um modelo administrative dotado das seguintes ceracteristicas, exceto: 2) direcionamento estratégico. b) limitagéo da estabilidade de servidores e regimes tempordrios de emprego. ) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. 4) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. ¢) transparéncia e cobranga de resultados (accountability). 14 -(ESAF - MPOG APO - 2010) Acerca dos modelos de gestéo patrimonialista, burocratica e gerencial, no contexto brasileiro, é correto afirmar: 2) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo auténomo, imune a injungées politicas, econdmicas e culturais. b) com @ burocracia, © patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. ¢) 0 carater neoliberal da burocracia é uma das principais causas de sua faléncia. d) fruto de nossa opgéo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo é um fenédmeno administrative sem paralelo em outros paises. 2) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porém sem abolir 0 patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo. 15 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) O Estado, quando celebra termo de parceria com organizagées da sociedade civil de interesse public (OSCIPs), abre mao de servico publico, transferindo-o a iniciativa privada. Prof. Rodrigo Rennd www.estrategiaconcursos.com.br 58 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 16 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) As organizagées sociais podem receber legalmente recursos orgamentarios e bens publicos necessérios 80 cumprimento do contrato de gestéo. 17 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando 4 modernizacéo da gestéo da administracéo ptblica: agéncias executivas e agéncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, 2 opgao correta. 8) Agéncias reguladoras sao criadas por determinag3o do Presidente da Republica b) As atividades das agéncias executivas sao definidas por Lei pelo ‘Congresso Nacional. ¢) Agéncias reguladoras est&o sujeitas a mudanga de governo. d) A finalidade das agéncias executivas € prestar servicos puiblicos exclusivos do Estado. ) Os dirigentes das agéncias reguladoras so de livre nomeacéo ¢ exoneracdo do Presidente da Republica 18 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) No 4mbito da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, foram previstas instituicdes privadas, sem fins lucrativos ‘com finalidade publica. A qualificagéo de uma organizag&o por meio de ‘Termo de Parceria, por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera publica nao estatal e o aumento do estoque de capital social sao caracteristicas inerentes 8 ....Eseolha a opc3o correta. 8) Organizagées da Sociedade Civil de Interesse Publico, b) Organizagées n&o-Governamentais. ¢) Organizacées Sociais, d) Organizagdes Sociais de Classe. 2) Organizagdes a Servico do Interesse Publico. 19 - (ESAF - CGU / AFC - 2006) 0 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, introduz novos entes na administracéo publica brasileira. A luz deste Plano, indique a opcao correta. a) As Agéncias Executivas visam estabelecer regras de controle para o mercado dos servicos terceirizados. b) As Agéncias Reguladoras se destinam a executar atividades tipicas de Estado, por meio de entes puiblicos ndo-estatais. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 59 de 64Administragao Publica p/ CGU [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné ~ Aula 01 c) A finalidade da Organizagdo Social de Interesse Publico (OSCIP) & produzir bens e servigos para o mercado consumidor. d) Os conselhos séo érggos do Ministério Publico, constituidos de autoridade hierarquica e poder deliberative junto ao Congresso. ¢) A finalidade das Organizacdes Sociais (OS) 6 exercer servicos n&o- exclusives do Estado por meio de contratos de gestéo. 20 - (FCC - MPE-SE / ANALISTA - 2009) As denominadas Organizagées Sociais e as Organizagées da Sociedade Civil de Interesse Publico - OSCIPs a) s&o entidades privadas, cuja atuacdo subsididria & atuac&o publica no fomento a atividades comerciais e industriais. b) pertencem originalmente ao setor privado e, apdés receberem a correspondente qualificagéo, passam 2 ser consideredas entidades publicas. c) integram a estrutura da Administrag&o, como entidades descentralizadas, atuando em setores essenciais, porém n&o exclusivos do Estado, tal como satide e educacdo. 4) so entidades do setor privade que, apés receberem a correspondente qualificaco, passam a atuar em colaboracéo com a Administracéo, podendo receber recursos orgamentérios. ¢) s8o entidades do setor privado, declaradas por lei como de interesse publico, que gozam de privilégios fiscais. 21 - (FCC - PGE/RJ - AUDITOR - 2009) O controle social ¢ entendido como a participacéo do cidadao na gestéo publica, na fiscalizacio, no monitoramento e no controle das acées da Administrac&o Publica. Trata- se de importante mecanismo de prevencdo da corrupcéo e de fortalecimento da cidadania, Dentre os principais mecanismos de controle social instituido nos trés niveis da federacdo, a partir da Constituicéo Federal de 1988, estdo (A) as Centrais de Atendimento do Cidadéo. (B) 0s Conselhos Gestores. (C) as Controladorias Gerais. (D) as Assembleias Populares. (E) as Comissées Paritarias. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 60 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 22 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) As entidades do Sistema S (SESI, SESC, SENAI etc.), conforme entendimento do TCU, nfo se submetem aos estritos termos da Lei n.° 8.666/1993, mas sim a regulamentos préprios. 23 - (ESAF - MPOG - APO - 2010) Acerca da contratualizagéo de resultados, pela administragéo publica, é correto afirmar: @) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de GestGo no seria o termo adequado para a pactuacao entre érgdos da administracdo direta. b) como drea tematics, a contratualizago de resultados tem por objetivo maior a reducio das amarras burocraticas impostas & administragdo direta. <) © Contrato de Gestio, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padrdes de desempenho. 4) a contratualizacao de resultados nada mais € que um dos processos de terceirizac&o preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. 2) 0 Termo de Parceria, quando firmado com Organizacées Sociais, obriga a0 estabelecimento de padrdes de desempenho. 24 - (CESPE - STM / ANALISTA - 2011) No setor ptiblico, a noco de gest&o para resultados relaciona-se ao atendimento das demandas dos cidad3os e & criacdo de valor publico por meio de um gerenciamenta integrado é eficiente de politicas, programas e projetos publicos, 25 - (FCC - SEFAZ/SP - FISCAL DE RENDAS - 2009) A implantacdo da gestio por resultados na administracao publica envalve (A) orientar a avaliacao da administracéo governamental pelos custos do servico prestado. (B) difundir em toda a administragéo publica o controle por objetivos e metas. (C) adotar indicadores de produtividade dos servidores publicos, para poder demitir os improdutivos. (D) garantir uma ampla transparéncia dos servigos publicos, permitindo controle pela sociedade, (E) orientar as politicas de recursos humanos pelos parametros de avaliac&o de pesquisas de opinigo publica. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 61 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 26 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) © controle dos resultados de forma descentralizada, na administracSo piiblica, depende de um grau de confianga limitado nos agentes publicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegac8o de competéncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. 27 - (CESPE - TRT-RJ — ANALISTA - 2008) A adoc&o da gest&o publica por resultados limita a autonomia do gestor publico na forma como implementar a produg&o dos servigos pliblicos, em fung&o dos resultados acordados. 28 - (CESPE/INMETRO/2007) No modelo gerencialista, em comparagao ao burocratico, a autonomia do administrador publico é ampliada, para que ‘0 objetives contratados sejam atingidos. 29 - (CESPE - TRT-RJ - ANALISTA - 2008) Os indicadores utilizados na gestéo publica por resultados tém como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos em seus objetivos. 30 - (FCC - SEFAZ/SP - FISCAL DE RENDAS - 2009) Uma gestéo publica baseada em resultados implica geragao de valor publico, ou seja, (A) @ realizacéio de services que sejam efetivamente rentaveis, gerando retornos crescentes para os impostos pagos pelos cidadaos. (B) a orientaco sistemética da administragSo publica para a redugSo dos custos dos servicos. (C) 0 aperfeigoamento dos mecanismos de controle formais da administracge publica, evitando a corrupcéo e o desperdicio (D) a orientagSo para objetivos que oferecam respostas efetivas a necessidades ou demandas socialmente legitimas de sociedade. (E) @ crescente publicizacéo da administracéo publica, permitindo uma ampla participagao dos mais pobres na implementacao dos servigos bésicos. Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 62 de 64Administragio Pablica p/ C6U [Estrategia Teoria @ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Gabarito Le 1 21.8 28 12.8 22.¢ RE 13.¢ 23.4, ak 14e 24.¢ a) 15. 25.8 BE 16. 26.€ 728 17.0 27. a8 18.4 28.¢ aa 13.€ 23.8 10.8 20.0 20.0 Bibliografia Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administracéo Publica: Um breve estudo sobre a experiéncia internacional recente. Caderno ENAP n°10 , 52. Alexandrino, M., & Paulo, V. (2009). Direito administrativo descomplicado, S80 Paulo: Forense. Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W. @. Pinheiro, Brasil: um século de transformagées (pp. 222-259). Séo Paulo: Cia das Letras. Carneiro, C. B. (2006). Conselhos de Politicas Publicas: desafios para sua institucionalizagéo. In: E, Saraiva, & E. Ferrarezi, Politicas Publicas; coletanea (pp. 149-167). Brasilia: ENAP. Gongalves, J. E. (Out/Dez. de 2000). Processo, que Processo? Revista de Administrag&o de Empresas - RAE , 8-19. Marini, C. (2003). Gestéo Publica: o debate contemporaneo. Cadernos da Fundagéo Luis Eduardo Magalhaes n° 7 , 104. Martins, H. F, (1997). Burocracia e 2 revoluggo gerencial - a persisténcia da dicotomia entre politica e administragao. Revista do Servigo Publico , Vv. 48 (1). Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 63 de 64Administragéo Publica p/ CGU Estrategia Teoria ¢ exercicios comentados Prof. Rodrigo Renné - Aula 01 Martins, H. F. (2002). Gest&o de Recursos Publicos: orientagéo para resultados e accountability. Repensando o Estado em Cabo Verde. Cidade da Praia. Mazza, A. (2011). Manual de direito administrativo (1° Ed. ed.). S&o Paulo: Saraiva. Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed. Addison-Wesley. Paludo, A. V. (2010). Administracéo publica: teoria e questées (1° ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. Paula, A. P. (2005). Por uma nova gestéo publica: limites e potencialidades da experiéncia contemporénea. Rio de Janei FGV. (1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Brasilia: Presidéncia da Republica. Serra, A. (2008). Modelo aberto de gestéo para resultados no setor publico, (E, Montes-Bradley y Estayes, Trad.) Natal, RN: SEARH. Por hoje é 86 pessoal! Estarei disponivel no e-mail abaixo para qualquer divida: Bons estudos e sucesso! Rodrigo René rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br http: //www.facebook.com/rodrigorenno99 httpi//twitter.com/rrenno99 Prof. Rodrigo Renné www.estrategiaconcursos.com.br 64 de 64