OAB XX Exame Unificado

Flavia Bahia
INFORMATIVOS 2015

ADI 4800/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015.

(ADI-4800)

1. Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 1

ADI 4792/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015.

(ADI-4792)

Por violar a competncia privativa da Unio, o Estado-membro no pode dispor sobre crime de responsabilidade. No entanto, durante a fase inicial de
tramitao de processo por crime de responsabilidade instaurado contra governador, a Constituio
estadual deve obedecer sistemtica disposta na
legislao federal. Assim, constitucional norma
prevista em Constituio estadual que preveja a
necessidade de autorizao prvia da Assembleia
Legislativa para que sejam iniciadas aes por crimes comuns e de responsabilidade eventualmente
dirigidas contra o governador de Estado. Com base
nesse entendimento, o Plenrio, em julgamento
conjunto e por maioria, julgou parcialmente procedentes os pedidos formulados em aes diretas
para declarar a inconstitucionalidade das expresses processar e julgar o Governador ... nos crimes
de responsabilidade e ou perante a prpria Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade previstas, respectivamente, nos artigos 54 e 89
da Constituio do Estado do Paran. Declarou
tambm a inconstitucionalidade do inciso XVI do art.
29, e da expresso ou perante a Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade, contida no
art. 67, ambos da Constituio do Estado de Rondnia, bem como a inconstitucionalidade do inciso
XXI do art. 56, e da segunda parte do art. 93, ambos
da Constituio do Estado do Esprito Santo. A Corte rememorou que a Constituio Estadual deveria
seguir rigorosamente os termos da legislao federal sobre crimes de responsabilidade, por imposio
das normas dos artigos 22, I, e 85, da CF, que reservariam a competncia para dispor sobre matria
penal e processual penal Unio. Ademais, no
seria possvel interpretar literalmente os dispositivos
atacados de modo a concluir que o julgamento de
mrito das imputaes por crimes de responsabilidade dirigidas contra o governador de Estado teria
sido atribudo ao discernimento da Assembleia Legislativa local, e no do Tribunal Especial previsto
no art. 78, 3, da Lei 1.079/1950. Esse tipo de
exegese ofenderia os artigos 22, I, e 85, da CF.

(Informativo 774)
2. Competncia concorrente para legislar sobre
educao
Lei editada por Estado-membro, que disponha
sobre nmero mximo de alunos em sala de aula
na educao infantil, fundamental e mdia, no
usurpa a competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais de educao (CF, art. 24,
IX, e 3). Com base nessa orientao, o Plenrio
julgou improcedente pedido formulado em ao
direta de inconstitucionalidade ajuizada em face das
alneas a, b e c do inciso VII do art. 82 da LC
170/1998 do Estado de Santa Catarina. A Corte
destacou a necessidade de rever sua postura prima
facie em casos de litgios constitucionais em matria de competncia legislativa, de forma a prestigiar
as iniciativas regionais e locais, a menos que ofendam norma expressa e inequvoca da Constituio.
Pontuou que essa diretriz se ajustaria noo de
federalismo como sistema que visaria a promover o
pluralismo nas formas de organizao poltica. Asseverou que, em matria de educao, a competncia da Unio e dos Estados-membros seria concorrente. Aduziu que, com relao s normas gerais,
os Estados-membros e o Distrito Federal possuiriam
competncia suplementar (CF, art. 24, 2) e a eles
caberia suprir lacunas. Frisou a necessidade de no
se ampliar a compreenso das denominadas normas gerais, sob pena de se afastar a autoridade
normativa dos entes regionais e locais para tratar do
tema. Enfatizou que o limite mximo de alunos em
sala de aula seria questo especfica relativa educao e ao ensino e, sem dvida, matria de interesse de todos os entes da federao, por envolver
circunstncias peculiares de cada regio. Ademais,
a sistemtica normativa estadual tambm seria
compatvel com a disciplina federal sobre o assunto,
hoje fixada pela Lei 9.394/1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional. Em seu
art. 25, a lei federal deixaria ntido espao para atuao estadual e distrital na determinao da proporo professor e aluno dos sistemas de ensino. Possibilitaria, assim, que o sistema estadual detalhasse
de que maneira a proporo entre alunos e professores se verificaria no mbito local. Sob o prisma

ADI 4791/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 12.2.2015.

(ADI-4791)

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formal, portanto, a Lei 9.394/1996 habilitaria a edio de comandos estaduais como os previstos nas
alneas a, b, e c do inciso VII do art. 82 da LC
170/1998 do Estado de Santa Catarina. Sob o ngulo material, a lei catarinense ainda apresentaria
evidente diretriz de prudncia ao criar uma proporo aluno-professor que se elevaria medida que
aumentasse a idade dos alunos.

Casa Legislativa a que pertencesse. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que desprovia o recurso. Considerava que a inviolabilidade dos vereadores exigiria a correlao entre as manifestaes e
o desempenho do mandato, o que no teria havido
na espcie.
RE 600063/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/
o acrdo Min. Roberto Barroso, 25.2.2015. (RE600063)

ADI 4060/SC, rel. Min. Luiz Fux, 25.2.2015. (ADI4060)

(Informativo 775)
(Informativo 775)
4. Sistema majoritrio e fidelidade partidria - 1
3. Imunidade parlamentar de vereador e exerccio do mandato

A perda do mandato em razo de mudana de partido no se aplica aos candidatos eleitos pelo sistema majoritrio, sob pena de violao da soberania
popular e das escolhas feitas pelo eleitor. Essa a
concluso do Plenrio, que julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar inconstitucional o termo ou vice, constante do art. 10, e a
expresso e, aps 16 (dezesseis) de outubro corrente, quanto a eleitos pelo sistema majoritrio,
constante do art. 13, ambos da Resoluo
22.610/2007 do TSE [Art. 10. Julgando procedente
o pedido, o tribunal decretar a perda do cargo,
comunicando a deciso ao presidente do rgo
legislativo competente para que emposse, conforme
o caso, o suplente ou o vice, no prazo de 10 (dez)
dias. ... Art. 13. Esta Resoluo entra em vigor na
data de sua publicao, aplicando-se apenas s
desfiliaes consumadas aps 27 (vinte e sete) de
maro deste ano, quanto a mandatrios eleitos pelo
sistema proporcional, e, aps 16 (dezesseis) de
outubro corrente, quanto a eleitos pelo sistema majoritrio]. Ademais, conferiu interpretao conforme
Constituio ao termo suplente, constante do
citado art. 10, com a finalidade de excluir do seu
alcance os cargos do sistema majoritrio. Preliminarmente, o Colegiado assentou o cabimento da
ao direta. No ponto, assinalou que, embora a
Resoluo 22.610/2007 do TSE, j tivesse sido
objeto de controle concentrado perante o STF [ADI
3.999/DF (DJe de 17.4.2009) e ADI 4.086/DF (DJe
de 17.4.2009)], a Corte apenas se pronunciara sobre a constitucionalidade formal da norma. Alm
disso, a questo da legitimidade constitucional da
perda de mandato nas hipteses de cargos eletivos
do sistema majoritrio no teria sido suscitada anteriormente, e no houvera deciso a respeito, muito
embora a causa de pedir, na hiptese, fosse aberta.
No mrito, o Plenrio comparou os sistemas eleito-

Nos limites da circunscrio do Municpio e havendo

pertinncia com o exerccio do mandato, garante-se
a imunidade prevista no art. 29, VIII, da CF aos vereadores (Art. 29. O Municpio reger-se- por lei
orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos: ... VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio). Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, proveu recurso extraordinrio em que se discutia
o alcance da imunidade material de vereador em
discurso, supostamente ofensivo honra, proferido
da tribuna da Casa Legislativa municipal. O Colegiado reputou que, embora as manifestaes fossem
ofensivas, teriam sido proferidas durante a sesso
da Cmara dos Vereadores portanto na circunscrio do Municpio e teriam como motivao
questo de cunho poltico, tendo em conta a existncia de representao contra o prefeito formulada
junto ao Ministrio Pblico portanto no exerccio
do mandato. O Ministro Teori Zavascki enfatizou ser
necessrio presumir que a fala dos parlamentares,
em circunstncias como a do caso, teria relao
com a atividade parlamentar. Do contrrio, seria
difcil preservar a imunidade constitucional. O Ministro Gilmar Mendes sublinhou que, se o vereador
tivesse de atuar com bons modos e linguagem escorreita, no haveria necessidade de a Constituio
garantir a imunidade parlamentar. O Ministro Celso
de Mello destacou que se o vereador, no obstante
amparado pela imunidade material, incidisse em
abuso, seria passvel de censura, mas da prpria

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rais praticados no Brasil: majoritrio e proporcional.
O majoritrio, utilizado para eleio de prefeito, governador, senador e do presidente da Repblica,
contemplaria o candidato que obtivesse o maior
nmero de votos, e os dos demais candidatos seriam desconsiderados. O proporcional, por sua vez,
adotado para eleio de vereador, deputado estadual e deputado federal, contemplaria os partidos
polticos. O nmero de cadeiras que cada um deles
teria na Casa Legislativa estaria relacionado votao obtida na circunscrio. No sistema aqui adotado, de lista aberta, o eleitor escolheria um candidato
da lista apresentada pelo partido, sem ordem predeterminada. A ordem de obteno das cadeiras seria
ditada pela votao que os candidatos, individualmente, obtivessem. Porm, o sucesso individual
dependeria impreterivelmente da quantidade de
votos recebida pelo partido ao qual filiados (quociente partidrio). Esse sistema apresentaria vrias
disfunes: o custo elevado de campanha, o fato de
cerca de 7% dos candidatos, apenas, serem eleitos
com votao prpria, e a criao de disputa direta e
personalista entre candidatos de um mesmo partido.

Examinava-se, assim, se a declarao de inconstitucionalidade posterior teria reflexos automticos

sobre a sentena anterior transitada em julgado. A
Corte asseverou que no se poderia confundir a
eficcia normativa de uma sentena que declara a
inconstitucionalidade que retira do plano jurdico
a norma com efeito ex tunc com a eficcia executiva, ou seja, o efeito vinculante dessa deciso. O
efeito vinculante no nasceria da inconstitucionalidade, mas do julgado que assim a declarasse. Desse modo, o efeito vinculante seria pro futuro, isto ,
da deciso do Supremo para frente, no atingindo
os atos passados, sobretudo a coisa julgada. Apontou que, quanto ao passado, seria indispensvel a
ao rescisria. Destacou que, em algumas hipteses, ao declarar a inconstitucionalidade de norma, o
STF modularia os efeitos para no atingir os processos julgados, em nome da segurana jurdica.
RE 730462/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 28.5.2015.
(RE-730462)
(Informativo 787)
6. Biografias: autorizao prvia e liberdade de
expresso - 1

ADI 5081/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 27.5.2015.

(ADI-5081)

inexigvel o consentimento de pessoa biografada

relativamente a obras biogrficas literrias ou audiovisuais, sendo por igual desnecessria a autorizao de pessoas retratadas como coadjuvantes ou
de familiares, em caso de pessoas falecidas ou
ausentes. Essa a concluso do Plenrio, que julgou
procedente pedido formulado em ao direta para
dar interpretao conforme Constituio aos artigos 20 e 21 do CC (Art. 20. Salvo se autorizadas,
ou se necessrias administrao da justia ou
manuteno da ordem pblica, a divulgao de
escritos, a transmisso da palavra, ou a publicao,
a exposio ou a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e
sem prejuzo da indenizao que couber, se lhe
atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade,
ou se se destinarem a fins comerciais. Pargrafo
nico. Em se tratando de morto ou de ausente, so
partes legtimas para requerer essa proteo o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes. Art. 21.
A vida privada da pessoa natural inviolvel, e o
juiz, a requerimento do interessado, adotar as providncias necessrias para impedir ou fazer cessar
ato contrrio a esta norma), sem reduo de texto,
em consonncia com os direitos fundamentais
liberdade de pensamento e de sua expresso, de

(Informativo 787)
5. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade e ao rescisria
A deciso do Supremo Tribunal Federal que declara
a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de
preceito normativo no produz a automtica reforma
ou resciso das decises anteriores que tenham
adotado entendimento diferente. Para que haja essa
reforma ou resciso, ser indispensvel a interposio do recurso prprio ou, se for o caso, a propositura da ao rescisria prpria, nos termos do art.
485, V, do CPC, observado o respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495). Com base nessa orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que discutida a eficcia temporal de deciso transitada em julgado fundada em norma superveniente declarada inconstitucional pelo STF.
poca do trnsito em julgado da sentena havia
preceito normativo segundo o qual, nos casos relativos a eventuais diferenas nos saldos do FGTS,
no caberiam honorrios advocatcios. Dois anos
mais tarde, o STF declarara a inconstitucionalidade
da verba que vedava honorrios. Por isso, o autor
da ao voltara a requerer a fixao dos honorrios.

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regulam-se de acordo com a lei em vigor. Esse o
entendimento do Plenrio, que, em concluso de
julgamento e por maioria, acolheu, em parte,
pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade dos artigos 23, 1, I e II;
24; e 81, caput e 1, da Lei 9.504/1997 (Lei
das Eleies), que tratam de doaes a campanhas eleitorais por pessoas fsicas e jurdicas,
no ponto em que cuidam de doaes por pessoas jurdicas. Declarou, ainda, a inconstitucionalidade dos artigos 31; 38, III; 39, caput e 5, da Lei
9.096/1995 (Lei Orgnica dos Partidos Polticos),
que regulam a forma e os limites em que sero efetivadas as doaes aos partidos polticos, tambm
exclusivamente no que diz respeito s doaes
feitas por pessoas jurdicas v. Informativos 732 e
741. O Colegiado reputou que o modelo de autorizao de doaes em campanhas eleitorais por
pessoa jurdica no se mostraria adequado ao regime democrtico em geral e cidadania, em particular. Ressalvou que o exerccio de cidadania, em
sentido estrito, pressuporia trs modalidades de
atuao fsica: o jus sufragius, que seria o direito
de votar; o jus honorum, que seria o direito de ser
votado; e o direito de influir na formao da vontade
poltica por meio de instrumentos de democracia
direta como o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular de leis. Destacou que essas modalidades
seriam inerentes s pessoas naturais e, por isso, o
desarrazoado de sua extenso s pessoas jurdicas.
A participao de pessoas jurdicas apenas encareceria o processo eleitoral sem oferecer, como contrapartida, a melhora e o aperfeioamento do debate. O aumento dos custos de campanhas no corresponderia ao aprimoramento do processo poltico,
com a pretendida veiculao de ideias e de projetos
pelos candidatos. Ao contrrio, os candidatos que
tivessem despendido maiores recursos em suas
campanhas possuiriam maior xito nas eleies.
Ademais, a excluso das doaes por pessoas jurdicas no teria efeito adverso sobre a arrecadao
dos fundos por parte dos candidatos aos cargos
polticos. Todos os partidos polticos teriam acesso
ao fundo partidrio e propaganda eleitoral gratuita
nos veculos de comunicao, a proporcionar aos
candidatos e as suas legendas, meios suficientes
para promoverem suas campanhas. O princpio da
liberdade de expresso, no aspecto poltico, teria
como finalidade estimular a ampliao do debate
pblico, a permitir que os indivduos conhecessem
diferentes plataformas e projetos polticos. A excessiva participao do poder econmico no processo

criao artstica, de produo cientfica, de liberdade de informao e de proibio de censura (CF,

artigos 5, IV, V, IX, X e XIV; e 220). O Colegiado
asseverou que, desde as Ordenaes Filipinas,
haveria normas a proteger a guarda de segredos. A
partir do advento do CC/1916, entretanto, o quadro
sofrera mudanas. Ademais, atualmente, o nvel de
exposio pblica das pessoas seria exacerbado,
de modo a ser invivel reter informaes, a no ser
que no fossem produzidas. Nesse diapaso, haveria de se compatibilizar a inviolabilidade da vida
privada e a liberdade de pensamento e de sua expresso. No caso, no se poderia admitir, nos termos da Constituio, que o direito de outrem de se
expressar, de pensar, de criar obras biogrficas
que dizem respeito no apenas ao biografado, mas
a toda a coletividade, pelo seu valor histrico
fosse tolhido pelo desejo do biografado de no ter a
obra publicada. Os preceitos constitucionais em
aparente conflito conjugar-se-iam em perfeita harmonia, de modo que o direito de criao de obras
biogrficas seria compatvel com a inviolabilidade da
intimidade, privacidade, honra e imagem. Assim, em
suma, o Plenrio considerou: a) que a Constituio
asseguraria como direitos fundamentais a liberdade
de pensamento e de sua expresso, a liberdade de
atividade intelectual, artstica, literria, cientfica e
cultural; b) que a Constituio garantiria o direito de
acesso informao e de pesquisa acadmica,
para o que a biografia seria fonte fecunda; c) que a
Constituio proibiria a censura de qualquer natureza, no se podendo conceb-la de forma subliminar
pelo Estado ou por particular sobre o direito de outrem; d) que a Constituio garantiria a inviolabilidade da intimidade, da privacidade, da honra e da
imagem da pessoa; e e) que a legislao infraconstitucional no poderia amesquinhar ou restringir
direitos fundamentais constitucionais, ainda que sob
pretexto de estabelecer formas de proteo, impondo condies ao exerccio de liberdades de forma
diversa da constitucionalmente fixada.
ADI 4815/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 10.6.2015.
(ADI-4815)
(Informativo 789)
7. ADI e financiamento de campanha eleitoral 18
So inconstitucionais as contribuies de pessoas jurdicas s campanhas eleitorais. No que
se refere s contribuies de pessoas fsicas,

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poltico desequilibraria a competio eleitoral, a
igualdade poltica entre candidatos, de modo a repercutir na formao do quadro representativo. Assim, em um ambiente cujo xito dependesse mais
dos recursos despendidos em campanhas do que
das plataformas polticas, seria de se presumir que
considervel parcela da populao ficasse desestimulada a disputar os pleitos eleitorais.

direito individual de liberdade, impondo ao Estado

um dever, em princpio, de absteno, no fora outorgada sem limites. No obstante, qualquer limitao legal somente poderia fixar exigncias e limitaes que guardassem nexo lgico com as funes e
atividades a serem desempenhadas, sob pena de
vcio de inconstitucionalidade por violao ao princpio da igualdade. Destacou que essa restrio ao
direito fundamental ao exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso consistiria em restrio legal
qualificada. Nesse sentido, a Constituio no se
limitaria a exigir que eventual restrio ao mbito de
proteo de determinado direito fosse apenas prevista em lei, mas tambm estabeleceria as condies especiais, os fins a serem perseguidos pela
limitao. No caso, a reserva legal qualificada fora
satisfeita pela Lei 12.249/2010, tendo em vista que
a matria de seu art. 76 tem por finalidade no a
mera restrio ao direito fundamental de livre exerccio da profisso de contador, mas a imposio de
qualificaes para que o exerccio desse direito, no
mbito da profisso contbil, seja mais adequadamente realizado. A necessidade de lei formal para o
estabelecimento de qualificaes para o exerccio
profissional deveria, portanto, observar as regras de
competncia legislativa e no poderia impedir o
exerccio da profisso. Ao contrrio, deveria antes
servir para assegurar sociedade que determinados profissionais, em especial os liberais, fossem
efetiva e adequadamente qualificados para exercer
uma especfica atividade. No ponto, a Lei
12.249/2010 estabelece, em seu art. 76, a exigncia
de determinadas qualificaes a serem cumpridas
para o regular exerccio da profisso de contador.
Inova ao fixar essas exigncias e ainda estabelece
uma regra de transio queles que exeram o ofcio de tcnicos em contabilidade. O Tribunal assentou que estariam cumpridos os requisitos formais e
materiais impostos constitucionalmente. Destacou,
por outro lado, que o processo legislativo de converso de medida provisria, no obstante ser peculiar e de tramitao mais clere, consistiria em espcie constitucionalmente prevista, sem restrio
quanto matria versada na lei impugnada. Assim,
no implicaria inconstitucionalidade o simples fato
de a lei haver resultado de projeto de converso de
medida provisria.

ADI 4650/DF, rel. Min. Luiz Fux, 16 e 17.9.2015.

(ADI-4650)
(Informativo 799)
8. Medida provisria: emenda parlamentar e
contrabando legislativo - 1
incompatvel com a Constituio a apresentao de emendas sem relao de pertinncia temtica com medida provisria submetida a sua
apreciao. Essa a concluso do Plenrio
com efeitos ex nunc e imediata cientificao
do Poder Legislativo que, por maioria, julgou
improcedente pedido formulado em ao direta
ajuizada em face do art. 76 da Lei 12.249/2010,
inserido mediante emenda parlamentar em projeto de converso de medida provisria em lei, a
versar sobre objeto distinto daquele originalmente veiculado no texto apresentado converso. O dispositivo impugnado regula o exerccio e a
fiscalizao da profisso contbil, ao passo que a
Medida Provisria 472/2009, convertida na lei em
comento, contemplava, originalmente, matrias
educacionais, fiscais, tributrias e outras. O Colegiado assinalou que as regras formais do processo
legislativo seriam construdas mediante escolhas
fundamentais da comunidade nos momentos constituintes, de modo a canalizar os futuros julgamentos
polticos e tomadas de deciso. Equacionou que a
questo constitucional em foco diria respeito a dois
aspectos relevantes: a) necessidade de lei especfica para restringir o exerccio de profisso; e b) possibilidade de, em processo legislativo de converso
de medida provisria em lei, ser apresentada emenda parlamentar com contedo temtico distinto daquele objeto da medida provisria. No que se refere
suposta exigncia de lei especfica (CF, art. 5,
XIII), o texto constitucional seria claro ao estabelecer o direito fundamental ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, trazendo a possibilidade de que lei estabelea qualificaes e exigncias para o exerccio desse direito fundamental.
Assim, a liberdade profissional, em que pese seja

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ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o

acrdo Min. Edson Fachin, 15.10.2015. (ADI-5127)
(Informativo 803)

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9. Parlamentar e imunidade

pudesse, de plano, dizer que exorbitassem do exerccio do mandato.

A imunidade parlamentar uma proteo adicional

ao direito fundamental de todas as pessoas liberdade de expresso, previsto no art. 5, IV e IX, da
Constituio. Assim, mesmo quando desbordem e
se enquadrem em tipos penais, as palavras dos
congressistas, desde que guardem alguma pertinncia com suas funes parlamentares, estaro
cobertas pela imunidade material do art. 53, caput,
da Constituio (Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos). Com base nessa orientao, a Primeira Turma, em julgamento conjunto e por maioria, rejeitou a queixacrime oferecida em face de senador a quem fora
imputado a prtica dos delitos de calnia, injria e
difamao. Na espcie, parlamentar teria postado
na rede social facebook que ex-Presidente da
Repblica teria cometido crimes e, ainda, teria impetrado habeas corpus preventivo relativo a atos de
corrupo ocorrido no mbito da Petrobrs. De incio, a Turma assentou o carter reprovvel e lamentvel com o qual as crticas suposta condutas de
um ex-Presidente da Repblica teriam sido feitas.
Na sequncia, ressaltou que a imunidade material
conferida aos parlamentares no seria uma prerrogativa absoluta. Restringir-se-ia a opinies e palavras externadas, dentro ou fora do recinto do Congresso Nacional, mas no exerccio do mandato ou
em razo dele. Prevaleceria, portanto, a compreenso de que a imunidade parlamentar no se estenderia para opinies ou palavras que pudessem malferir a honra de algum quando essa manifestao
estivesse dissociada do exerccio do mandato. Para
o Colegiado, a Constituio teria garantido uma
tolerncia com o uso que normalmente fosse
considerado abusivo do direito de expressar livremente suas opinies, quando proveniente de
parlamentar no exerccio de seus respectivos mandatos. Essa condescendncia se justificaria para
assegurar um bem maior a prpria democracia.
Entre um parlamentar acuado pelo eventual receio
de um processo criminal e um parlamentar livre para
expor as suspeitas que pairassem sobre outros
homens pblicos, mesmo que de forma que pudesse ser considerada abusiva e, portanto, criminosa, o
caminho trilhado pela Constituio seria o de conferir liberdade ao congressista. Assim, a regra da
imunidade deveria prevalecer nas situaes limtrofes em que no fosse delineada a conexo entre a
atividade parlamentar e as ofensas irrogadas a pretexto de exerc-la, mas que, igualmente, no se

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Inq 4088/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.12.2015.

(Inq-4088)
Inq 4097/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.12.2015.
(Inq-4097)
(Informativo 810)

INFORMATIVOS 2016

10. Exerccio do cargo de Ministro de Estado por

membro do Ministrio Pblico e vedaes constitucionais - 1
Membros do Ministrio Pblico no podem ocupar
cargos pblicos, fora do mbito da instituio, salvo
cargo de professor e funes de magistrio. Com
base nesse entendimento, o Plenrio julgou parcialmente procedente o pedido formulado em arguio de descumprimento de preceito fundamental
para declarar a inconstitucionalidade da Resoluo
72/2011, do CNMP, e determinar a exonerao dos
ocupantes de cargos em desconformidade com a
interpretao fixada, no prazo de at 20 dias aps a
publicao da ata do julgamento. No caso, o descumprimento de preceitos fundamentais teria ocorrido por atos normativos e atos concretos. No plano
normativo, por ato do CNMP, que derrogara resoluo que tratava das vedaes ao exerccio de cargo
ou funo pblica por membro do Ministrio Pblico.
No plano concreto, por atos de nomeao de membros do Ministrio Pblico para ocupar cargos fora
da instituio e, em especial, a nomeao de procurador de justia para o cargo de Ministro de Estado
da Justia. Inicialmente, o Tribunal, por maioria,
conheceu da arguio. O pedido estaria ancorado
em suposta violao a preceitos fundamentais
da independncia dos Poderes (CF, art. 2 e art.
60, 4, III) e da independncia funcional do Ministrio Pblico (CF, art. 127, 1) consubstanciados na vedao aos promotores e procuradores de exercerem qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio (CF, art. 128, 5, II,
d). Alm disso, tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da arguio de descumprimento
de preceito fundamental, o juzo de subsidiariedade
levaria em conta, especialmente, os demais proces-

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sos objetivos j consolidados no sistema constitucional. Assim, ante a inexistncia de processo de
ndole objetiva apto a solver, de uma vez por todas,
a controvrsia constitucional, no haveria como
deixar de reconhecer a admissibilidade da arguio
de descumprimento de preceito fundamental. Isso
porque as aes originrias e o recurso extraordinrio no seriam capazes de resolver a controvrsia
constitucional de forma geral, definitiva e imediata.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia
da ao e indeferia a medida cautelar. Assinalava
que haveria meio prprio para afastar do cenrio
jurdico a designao de procurador de justia para
figurar como Ministro de Estado. Na espcie, j se
teria ajuizado ao popular para esse fim. Da mesma forma, seria cabvel ao direta de inconstitucionalidade para atacar a resoluo do CNMP. Vencido, em menor extenso, o Ministro Edson Fachin,
que no conhecia da arguio de preceito fundamental quanto ao pedido de declarao de inconstitucionalidade da mencionada resoluo, diante do
no atendimento do princpio da subsidiariedade.

A Primeira Turma, por maioria, denegou mandado

de segurana em que se questionava ato do ministro da Justia que declarara a perda da nacionalidade brasileira da impetrante (CF, art. 12, 4, II), por
ter adquirido outra nacionalidade (Lei 818/1949,
art.23). No caso, a impetrante, brasileira nata, obtivera a nacionalidade norte-americana de forma livre
e espontnea e, posteriormente, fora acusada, nos
Estados Unidos da Amrica, da prtica de homicdio
contra seu marido, nacional daquele pas. Diante
disso, o governo norte-americano indiciara a impetrante e requerera s autoridades brasileiras a priso para fins de extradio. O Colegiado entendeu
que o ato do ministro da Justia de cassao da
nacionalidade brasileira legtimo, pois a impetrante perdera a nacionalidade brasileira ao adquirir outra em situao que no se enquadraria
em qualquer das duas excees constitucionalmente previstas: (i) tratar-se de mero reconhecimento de outra nacionalidade originria, considerada a natureza declaratria desse reconhecimento (art. 12, 4, II, a); e (ii) ter sido a outra nacionalidade imposta pelo Estado estrangeiro como condio de permanncia em seu
territrio ou para o exerccio de direitos civis
(art. 12, 4, II, b). Por fim, a Turma revogou a
liminar deferida pelo Superior Tribunal de Justia,
que suspendera provisoriamente a eficcia da portaria ministerial de cassao da nacionalidade. Vencidos os Ministros Edson Fachin e Marco Aurlio, que
concediam a segurana. O Ministro Edson Fachin
assentava que o brasileiro nato no poderia ser
extraditado pelo Brasil a pedido de governo estrangeiro, porque se cuidaria de garantia fundamental
que no comporta exceo. Salientava ainda que se
a extradio no for concedida, legitimar-se- ao
Estado Brasileiro, mediante a aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal, fazer instaurar a persecuo criminal. O Ministro Marco Aurlio reputava
que, em se tratando de mandado de segurana
contra ato de ministro da Justia, o rgo competente para julgamento o Superior Tribunal de Justia.
Alm disso, conclua que o direito condio de
brasileiro nato seria indisponvel.

ADPF 388/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.3.2016.

(ADPF-388)
(Informativo 817)
11. ADI: Tribunal de Contas estadual e vcio de
iniciativa
O Plenrio, em julgamento conjunto, deferiu medidas acauteladoras para suspender a eficcia dos
artigos 1 a 9 e 11 a 20 da LC 666/2015 do Estado
de Santa Catarina. A norma dispe sobre competncia e organizao do Tribunal de Contas estadual, bem assim sobre a estrutura do Ministrio Pblico atuante junto quele rgo. O Colegiado assinalou que o projeto de lei, apresentado pelo Tribunal de Contas, fora submetido Assembleia
Legislativa estadual, que inclura 19 artigos a
versar sobre objetos distintos do veiculado no
nico dispositivo constante do texto original.
No se tratara de simples emenda, mas de incluso e de supresso de preceitos relacionados a
questes estranhas contida na proposio
inicial, a configurar aparente vcio de iniciativa.
ADI 5442 MC/DF, rel.
17.3.2016. (ADI-5442)

Min.

Marco

MS 33864/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 19.4.2016.

(MS-33864)

Aurlio,
(Informativo 822)

(Informativo 818)
13. Competncia da Unio em telefonia

12. MS e perda de nacionalidade brasileira

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OAB XX Exame Unificado

Flavia Bahia
Compete Unio explorar os servios de telecomunicaes, bem como legislar privativamente sobre essa matria (CF, artigos 21, XI e 22, IV).
Com base nessa orientao, o Plenrio reafirmou sua reiterada jurisprudncia sobre o tema e
julgou procedente pedido formulado em ao
direta de inconstitucionalidade ajuizada em face
da Lei 12.239/2006 do Estado de So Paulo. A
norma estadual declarada inconstitucional dispe sobre a instituio de cadastro com os nmeros das linhas telefnicas dos assinantes do
servio de telefonia interessados no sistema de
venda por via telefnica.

pleito improcedente. Os dispositivos impugnados

tratam da obrigatoriedade das escolas privadas de
oferecer atendimento educacional adequado e inclusivo s pessoas com deficincia. Reputou que a
responsabilidade pela alteridade um elemento
estruturante da Constituio. Nesse sentido, a atuao do Estado na incluso das pessoas com
deficincia pressupe a ideia de que essa ao
tem via dupla, ou seja, traz benefcios a toda a
populao. Em outras palavras, todos os cidados tm o direito ao acesso a uma democracia
plural, de pessoas, credos, ideologias e outros
elementos. Especificamente, a Constituio prev em diversos dispositivos a proteo da pessoa com deficincia (artigos 7, XXXI; 23, II; 24,
XIV; 37, VIII; 40, 4, I; 201, 1; 203, IV e V; 208,
III; 227, 1, II, e 2; e 244). Ao se compreender
pluralidade e igualdade como duas faces da mesma
moeda, entende-se que a igualdade no se esgota
com a previso normativa de acesso igualitrio a
bens jurdicos, mas engloba tambm a previso
normativa de medidas que possibilitem, de fato,
esse acesso e sua efetivao concreta. A respeito,
fora promulgado o Decreto 6.949/2009 (Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia), que reconhece, em seu art. 24, o direito educao como isento de discriminao e determina que os Estados partes da Conveno assegurem sistema educacional inclusivo em todos os
nveis, de maneira que as pessoas com deficincia
no podero ser excludas do sistema educacional
geral sob alegao de deficincia. Ou seja, luz
dessa Conveno e, por consequncia, da prpria
Constituio (art. 5, 3), o ensino inclusivo em
todos os nveis imperativo que se pe mediante
regra explcita. Alm disso, se certo que se prev
como dever do Estado facilitar s pessoas com deficincia sua plena e igual participao no sistema de
ensino e na vida em comunidade, bem como, de
outro lado, a necessria disponibilizao do ensino
primrio gratuito e compulsrio, igualmente certo
inexistir qualquer limitao da educao das pessoas com deficincia somente a estabelecimentos
pblicos ou privados que prestem o servio pblico
educacional. A Lei 13.146/2015 estabelece a obrigatoriedade de as escolas privadas promoverem a
insero das pessoas com deficincia no ensino
regular e prover as medidas de adaptao necessrias sem que o nus financeiro seja repassado s
mensalidades, anuidades e matrculas.

ADI 3959/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 20.4.2016.

(ADI-3959)
(Informativo 822)

14. Emenda parlamentar e aumento de despesa

inconstitucional norma resultante de emenda
parlamentar a projeto de lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, na hiptese em
que a emenda apresentada acarrete aumento de
despesa (CF, art. 61, 1, II, a e art. 63, I). Esse
o entendimento do Plenrio, que, ao reafirmar a
jurisprudncia assentada na matria, confirmou
medida cautelar (noticiada no Informativo 299) e
julgou procedente pedido formulado em ao direta
de inconstitucionalidade ajuizada em face do art. 3,
caput e pargrafo nico, da Lei 11.753/2002 do
Estado do Rio Grande do Sul. Tais preceitos, de
iniciativa parlamentar, dispem sobre o realinhamento dos vencimentos de servidores do Instituto
de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul
(IPERGS).
ADI 2810/RS, rel. Min. Roberto Barroso, 20.4.2016.
(ADI-2810)
(Informativo 822)

15. Direito educao: ensino privado e acesso

a pessoas com deficincia - 1
O Plenrio, aps converter em julgamento de mrito
o exame de referendo de medida cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade ajuizada em face
do 1 do art. 28 e do caput do art. 30, ambos da
Lei 13.146/2015 , deliberou, por maioria, julgar o

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ADI 5357 MC-Referendo/DF, rel. Min. Edson

Fachin, 9.6.2016. (ADI-5357)

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Flavia Bahia
(Informativo 829)

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