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Manual Padronizado PDF
Manual Padronizado PDF
Manual de Padronizao
de Atos Administrativos
Normativos
Manual de Padronizao
de Atos Administrativos
Normativos
Diretoria-Geral
Ed. Preliminar
Braslia 2012
Diretoria-Geral
Sumrio
1 Apresentao
2 Redao Oficial
10
11
11
11
12
12
12
12
13
13
4 Regras de redao de atos administrativos normativos
4.1 Estilo
4.2 Brevidade do perodo
4.3 Frases afirmativas
4.3.1 Duplas negativas
4.4 Modo, tempo e pessoa do verbo
4.5 Usos dos verbos poder e dever
4.6 Formas ativa, passiva e impessoal do verbo
4.7 Termos jurdico e tcnico
4.8 Coerncia terminolgica
4.9 Interpretao de termos que tm diversos significados (contexto e definio)
4.10 Linguagem jurdica
4.10.1 Arcasmo, latinismo e neologismo
4.10.2 Preciosismo ou juridiqus
4.10.3 Brocardos jurdicos
4.11 Uso de termos estrangeiros
4.12 Igualdade de tratamento entre homens e mulheres
4.13 Uso de abreviao e sigla
4.14 Escrita dos nmeros
14
15
15
15
15
16
16
17
17
18
18
19
19
20
21
21
22
23
26
26
27
27
32
34
6 Tcnica Legislativa
6.1 Estrutura do ato normativo
6.1.1 Parte preliminar
6.1.2 Parte normativa
6.1.3 Parte Final
35
35
35
40
45
47
49
50
54
54
54
56
57
58
14 Delegao de Competncia
60
15 Avocao
16 Propositura
16.1 Prazo para exame de conformidade
16.2 Prosseguimento e devoluo da proposta
64
66
66
66
17 Publicao
17.1 Publicao no Dirio Oficial da Unio
17.2 Publicao no Dirio do Senado Federal - DSF
17.3 Publicao no Boletim Administrativo do Senado Federal - BASF
17.3.1 Seo I
17.3.2 Seo II
17.3.3 Responsabilidade pela publicao e autorizao
69
69
71
72
72
72
73
18 Anexos
76
77
20 Glossrio
21 Passo a Passo Para a Elaborao De Atos Administrativos Normativos
78
22 Bibliografia Consultada
Anexo I : Siglas dos rgos do Senado Federal
84
82
86
1 Apresentao
O Senado Federal uma das principais instituies do cenrio poltico nacional e, para
atender a demanda gerada pelos parlamentares e pela sociedade, preciso constante
investimento em sua modernizao administrativa. O Manual de Padronizao de Atos
Administrativos Normativos que agora passamos a adotar resultado desse empenho.
A padronizao e a uniformizao da linguagem utilizada nos atos administrativos
internos do Senado representam significativo avano em nosso modelo de gesto. Com
ele traamos um caminho jurdico seguro para o Senado do presente e do futuro.
Sabemos que atos normativos que no so tecnicamente corretos, alm de insegurana,
podem resultar em prejuzos administrativos e financeiros.
Pela primeira vez, as questes relativas redao dos atos normativos internos so
apresentadas de maneira clara e objetiva, trazendo exemplos e recomendaes. O
Manual identifica claramente situaes de competncia, temporalidade, alteraes,
delegaes e proposituras a partir das caractersticas bsicas da tcnica legislativa.
Esperamos que essa iniciativa resulte no aperfeioamento da produo normativa
do Senado Federal que, como todo rgo da administrao pblica, deve observar em
suas prticas gerenciais os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Doris Marize Romariz Peixoto
Diretora-Geral
Senado Federal
Manual
Manual de
de Padronizao
Padronizao de
de Atos
Atos Administrativos
Administrativos Normativos
Normativos
2 Redao oficial
A redao oficial a maneira prpria de redigir os atos normativos, as correspondncias,
os processos e os documentos relativos administrao pblica. , ainda, o mecanismo
de comunicao que expressa a vontade da Administrao Pblica, que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (SO PAULO, 2003, p. 16).
11
3.1 Legalidade
A Administrao Pblica somente poder fazer o que estiver expressamente
autorizado em lei e nas demais espcies normativas, ou, quando for o caso, em ato de
delegao de competncia.
Recomendao:
yy Certifique-se de que possua respaldo legal
para a emisso do ato normativo.
3.2 Impessoalidade
O agente pblico signatrio representa a Administrao Pblica, devendo, pois, tratar
do assunto de forma impessoal. Essa recomendao no tem relao direta com a pessoa
gramatical do verbo relativo ao emissor, que tanto pode ser empregado na primeira
pessoa do singular (Ex.: Comunico..., Solicito...) quanto na primeira pessoa do plural
(Ex.: Comunicamos..., Solicitamos...).
12
3.3 Publicidade
A publicidade um dos mais importantes princpios da Administrao Pblica.
Significa tanto que as matrias possam ser lidas, porque foram publicadas, quanto
compreendidas, porque foram escritas com clareza.
Esto ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio Federal, na Lei n
12.527, de 18 de novembro de 2011, no Regimento Interno do Senado Federal e no Ato
da Comisso Diretora n 9 de 16 de maio de 2012.
3.4 Clareza
A clareza atingida pelo uso de expresses simples, diretas e de fcil entendimento
para o pblico em geral.
3.5 Conciso
a qualidade de apresentar o texto com o mnimo de palavras, eliminando a
adjetivao desnecessria, perodos extensos e redundantes.
3.6 Formalidade
A formalidade se expressa pela utilizao do padro da linguagem culta, que est
acima das diferenas lexicais, morfolgicas ou sintticas regionais, dos modismos
vocabulares e das particularidades lingusticas. (BRASIL. Superior..., 2007, p. 15).
Na comunicao oficial a polidez consiste no emprego de expresses respeitosas e
tratamento apropriado queles com os quais nos relacionamos no trato administrativo.
Portanto, uma comunicao polida isenta de preciosismos amabilidades ilgicas ,
irreverncia, banalidade, intimidade e expresses vulgares. A polidez abrange, ainda, a
discrio, qualidade indispensvel a todos quantos lidam com assuntos oficiais, muitas
vezes sigilosos e de publicidade inconveniente
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3.7 Objetividade
A objetividade resulta em evidenciar a ideia central do documento, evitando tratar
de assuntos diversos em um mesmo documento.
3.8 Uniformidade
A uniformidade, refletida na padronizao dos documentos, decorre da premissa de
que o emissor dos documentos, o Senado Federal, nico, independente de quem seja
o redator.
A uniformizao do leiaute e a correta diagramao dos documentos oficiais,
combinadas com a clareza do texto, so elementos indispensveis adequada
transmisso da mensagem.
Recomendao:
yy Siga as determinaes da Poltica de
Identidade Visual do Senado Federal.
14
Deve-se evidenciar o carter exemplificativo das especificaes que podem ser feitas
em pargrafos, incisos, alneas e itens. Contudo, devem ser evitadas as expresses que
possam passar a ideia de haver outras hipteses (como, por exemplo, etc., entre
outros ou ...). No obstante isso, podem ser utilizadas expresses que demonstrem que
a especificao no exaustiva (como, por exemplo, em particular, por exemplo).
15
4.1 Estilo
O texto normativo deve ser uniforme no s na terminologia, mas tambm no estilo
e na estrutura.
16
Recomendao:
Sempre que possvel, utilize a voz ativa.
17
Recomendaes:
yy Utilize a voz ativa;
yy Exponha sua opinio apenas quando solicitada;
yy Quando o ato contiver assunto de responsabilidade exclusiva
e pessoal de quem o subscreve, utilize a primeira pessoa do
singular.
18
Recomendao:
yy Reserve a linguagem tcnica apenas para
situaes que a exijam.
19
20
Recomendao:
Evite o uso de neologismos e palavras
estrangeiras.
21
Data vnia: expresso latina muito conhecida. No soa prtico substituir duas
palavras por quatro.
Purgar a mora: temos a impresso de que o uso consagrou a expresso.
22
23
24
25
26
27
Exemplos:
80km
20m
800kW
10 l
1 litro
As abreviaturas das unidades de medida tm uma nica forma para o singular e o plural.
28
Exemplos:
Artigo
OK
Art. 1
[ se nmero < 10 ]
Art. + espao em branco + nmero +
(smbolo de ordinal)
OK
Art. 10.
[ se nmero > 9 ]
Art. + espao em branco + nmero + .
OK
Art. 1.363.
OK
Artigo nico.
Erro
Art. 1o
Erro
Art. 1
Erro
Art. l
Erro
Art. 10 -
Erro
Artigo 10.
Erro
Art.23
29
Pargrafo
Inciso
Alnea
30
Erro
Art. 1.
Erro
art. 1
O correto Art.
OK
Pargrafo nico.
Pargrafo nico.
OK
[ se nmero < 10 ]
+ espao em branco + nmero
+
OK
10.
[ se nmero > 9 ]
+ espao em branco + nmero
+ .
Erro
Pargrafo nico.
Erro
nico
OK
OK
XII
Erro
XII-
No se esquea do espao em
branco aps o nmero romano.
Erro
XII
Erro
XII.
No utilize o ponto.
Erro
XII )
No utilize o parntesis.
OK
a)
letra em minscula + )
OK
z)
aa)
ab)
ac)
...
az)
ba)
bb)
Erro
a-
No utilize hfen.
Erro
a.
No utilize ponto.
OK
1.
nmero + .
Erro
1-
Erro
1)
Incluso
no meio
OK
Art. 3-A.
Art. 10-D.
1-A.
I-B a-A)
aa-A)
1-C.
Incluso ao fim
OK
Art 60.
13.
XVI g)
47.
Erro
Pargrafo nico-A.
Item
31
Incluso aps
uma incluso
OK
Art. 5-A-A.
Art. 20-A-A.
19-A-A.
a-B-A)
Dispositivos
Penais
OK
Pena.
Erro
Penalidade.
Recomendaes:
yy No realizar hifenizao manual.
yy Revisar as aspas da alterao em relao
ao excesso ou falta de aspas.
yy A nota (NR) deve ser codificada fora das
aspas de alterao.
32
1. atos escritos.
Exemplo
33
Exemplo
34
35
6 Tcnica legislativa
O conceito de tcnica legislativa bem sintetizado por Kildare Carvalho (2003, p. 31),
quando diz que: A tcnica legislativa consiste no modo correto de elaborar as leis, de
forma a torn-las exequveis e eficazes. Envolve um conjunto de regras e de normas
tcnicas que vo desde a necessidade de legislar at a publicao da lei.
O responsvel pela elaborao de atos administrativos deve ter conhecimento da
legislao federal brasileira e do corpus legislativo da Casa para que os novos atos se
insiram harmonicamente no ordenamento jurdico pr-existente.
De todas as caractersticas do ato administrativo normativo, talvez a mais importante
seja a clareza. No s a clareza semntica (uso adequado de lngua portuguesa), mas
tambm a clareza normativa (expresso clara da vontade do legislador). Impedir
dvidas de boa prudncia legislativa. No pode haver dvida sobre o alcance do
ato administrativo normativo que se publica, ou sobre os dispositivos que se pretende
alterar ou revogar, por exemplo.
36
Espcie do ato
Unidade administrativa
Nmero
Ano
ATO
DA COMISSO DIRETORA
N 1
2012.
INSTRUO NORMATIVA
DA SERH
N 15
2012.
A ementa explicita, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto do ato normativo.
Todos os atos administrativos normativos devem ter ementa para que possam passar ao
leitor precisa ideia de seu contedo. Para Flvio Roberto Collao, os atos sem ementa
so atos envergonhados.
As ementas bem feitas so um passo a mais no aperfeioamento do ordenamento
jurdico administrativo.
A elaborao de ementas deve seguir o seguinte conjunto de requisitos (GUIMARES,
2004):
AFIRMAO: estabelecimento de uma regra direta de conduta. Assim, ao invs de
fazer meno no-aplicabilidade de dado dispositivo a servidores contratados h
menos de cinco anos, deve a ementa referir-se aplicabilidade do dispositivo apenas a
servidores contratados h mais de cinco anos;
PROPOSIO: enunciado completo (com sujeito, verbo e complementos);
CORREO: adequao s normas gramaticais;
SELETIVIDADE: a ementa sntese do tema fundamental do documento, onde devem
estar presentes todas as questes jurdicas abordadas no texto;
INDEPENDNCIA: a ementa deve ser compreensvel por si mesma, atuando como
documento independente do texto completo do ato normativo.
Exemplos:
Aprova o Programa de Gesto por Resultados do Senado Federal (PRORESULTADOS-SF).
Dispe sobre a afixao de peas publicitrias nas reas externas do complexo
37
Formatao:
A ementa ser alinhada direita e ser grafada utilizando-se o estilo itlico.
O espao entre a epgrafe e a ementa dever ser de 1 cm;
O recuo de pargrafo esquerda dever ser de 5 cm;
No deve ser utilizada indentao de pargrafo para a primeira linha
38
Artigo
definido
A denominao do
rgo emitente ou a
da autoridade signatria
Ordem de
execuo
RESOLVE:
DIRETOR-GERAL DO
SENADO FEDERAL,
39
Artigo
definido
A denominao do
rgo emitente ou a
da autoridade signatria
Ordem de
execuo
DIRETOR-GERAL DO
SENADO FEDERAL,
RESOLVE:
COMISSO DIRETORA
DO SENADO FEDERAL,
RESOLVE:
Formatao:
O espao entre a ementa e o prembulo dever ser de 1 cm;
A denominao do rgo emitente ou a da autoridade signatria do ato dever ser completa e
sem abreviaes, escrita em caixa alta e negrito, precedida do artigo definido a ela adequado
e junto margem esquerda;
O fundamento legal da competncia para a emisso do ato dever separar-se por vrgula
da denominao do autor;
A ordem de execuo consistir na palavra RESOLVE escrita em caixa alta e seguida de
dois-pontos;
40
Do Artigo
41
Inicia-se com letra maiscula e termina com ponto ou, nos casos em que se
desdobrar em incisos, com dois-pontos.
Exemplos:
Art. 1 No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no convertidas em lei.
Art. 9 Revoga-se o art. 15 do Ato da Comisso Diretora n 139 de 2011.
Art. 10. Compete Diretoria-Geral:
Do Pargrafo
A regra fundamental nunca deve ser enunciada em pargrafo.
Disposio secundria que explica, complementa ou restringe o artigo.
A matria tratada no pargrafo deve estar intimamente ligada de que se ocupa
o artigo.
Representado pelo sinal grfico "".
Quando existir apenas um, utilizar a expresso "Pargrafo nico" por extenso, sem
itlico ou outro realce.
Alinha-se na margem esquerda da pgina.
Numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste.
Numerao separada do texto por dois espaos em branco, sem traos ou outros
sinais.
O texto do pargrafo nico e dos pargrafos inicia-se com letra maiscula e termina
com ponto ou, nos casos em que se desdobrar em incisos, com dois-pontos.
Exemplos:
1 O projeto de ato normativo ter um nico objeto.
9 Os atos pessoais e os de provimento ou de vacncia de cargo pblico sero identificados
apenas pela data.
10. Os demais atos sero identificados pela data e pela ementa.
Pargrafo nico. A formulao de normas penais em branco dever ser evitada
Do Inciso
empregado como elemento discriminativo do artigo se o assunto nele tratado
42
Da Alnea
Representada por letra minscula seguindo o alfabeto e acompanhada de parntese,
separada do texto por um espao em branco.
Inicia-se com letra minscula, salvo quando o primeiro termo for nome prprio.
O texto de um inciso no poder desdobrar-se em uma nica alnea.
Alinha-se na margem esquerda da pgina.
Em geral, termina com ponto-e-vrgula.
Termina com dois pontos, quando se desdobrar em itens.
Termina com ponto seja a ltima e anteceda artigo ou pargrafo.
No utilizar as conjunes "e" ou "ou" na penltima alnea.
Exemplo:
Art. 206. Prescreve:
1 Em um ano:
I - a pretenso dos hospedeiros ou fornecedores de vveres destinados a consumo no prprio
43
Do Item
Representado por algarismo arbico e separado do texto por um espao em branco.
nicia-se com letra minscula, salvo quando o primeiro termo for nome prprio.
O texto de uma alnea no poder desdobrar-se em um nico item.
Alinha-se na margem esquerda da pgina.
Em geral, terminam com ponto-e-vrgula.
Termina com ponto, caso seja o ltimo e anteceda artigo ou pargrafo.
No utilizar as conjunes "e" ou "ou" no penltimo item.
Exemplo:
I - crdito outorgado do ICMS equivalente aplicao de at:
a) 5% (cinco por cento) sobre o valor da base de clculo correspondente :
1. operao ou prestao interna, sujeita aplicao da alquota de 17% (dezessete por
cento);
2. operao interna com leite em estado natural, pasteurizado ou esterilizado (UHT), sujeita
aplicao da alquota de 12% (doze por cento);
3. operao interestadual com produto de fabricao prpria relacionado em regulamento,
em cuja industrializao tenha sido utilizado leite como matria-prima;
Do Agrupamento
O agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de Subsees, a Seo;
o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a
Parte. As partes podem ser subdividas em Parte Geral e Parte Especial. Podero ainda
ser utilizados os agrupamentos: Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias,
conforme necessrio.
44
45
Exemplo:
LIVRO I
DAS PESSOAS
TTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
Da Subseo e da Seo
Identificadas em algarismos romanos, grafadas com iniciais maisculas e postas
em negrito ou caracteres que as coloquem em realce.
As numeraes e denominaes das unidades de agrupamento devero estar
centralizadas.
O nome do assunto tratado em cada unidade de agrupamento dever ser iniciado
pela preposio De, contrada com o artigo apropriado: o, a, os, as.
O nome do assunto disciplinado na unidade de agrupamento dever estar na linha
abaixo do nome do tipo da unidade.
Exemplo:
CAPTULO III
DA AUSNCIA
Seo I
Da Curadoria dos Bens do Ausente
46
47
7 Remisso de atos
administrativos normativos
A remisso, que estabelece conexes tanto no interior de um mesmo texto normativo
(interna) quanto entre textos de normas distintas (externa), pode ser explcita ou implcita.
Explcita a que se refere expressamente norma ou s normas para as quais remete.
Pode ser:
Modificativa a norma no s remete para outra(s) norma(s), mas tambm modifica o
seu alcance, e isso se d das seguintes maneiras:
Restritiva - a norma jurdica para a qual se remete restringida;
Ampliativa - a norma remete para outra que lhe amplia o alcance.
No modificativa - a norma limita-se a remeter para outra, que a completa sem
modificar o seu alcance.
Implcita a modalidade de remisso na qual a norma jurdica no remete expressamente
para outra norma.
A remisso ainda pode ser classificada como intrassistemtica e extrassistemtica. A
primeira acontece quando a norma jurdica remete para outra norma do mesmo sistema
jurdico; a segunda, quando remete para sistemas jurdicos diferentes, estrangeiros ou
internacionais.
Em relao s remisses internas e explcitas, a Lei Complementar n 95, de 1998, dispe
que se deve indicar expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as
expresses anterior, seguinte ou equivalente.
Exemplos:
Forma incorreta
48
Forma correta
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade sup erior a dois anos, por sentena
transitada em julgado, ser submetido ao
julgamento previsto no inciso VI.
Forma incorreta
Forma correta
Art. 26. O lveo abandonado da corrente pblica pertence aos proprietrios ribeirinhos das duas margens,
sem que tenham direito a indenizao
alguma os donos dos terrenos por
onde as guas abrigarem novo curso.
Pargrafo nico. Retornando o rio ao
seu antigo leito, o abandonado volta
aos seus antigos donos, salvo a hiptese do artigo seguinte, a no ser que
esses donos indenizem ao Estado.
49
8 Regulamentao de atos
administrativos normativos
Poder de regulamentar a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar
atos gerais para complementar as normas jurdicas e possibilitar sua efetiva aplicao
(MOREIRA, 2011).
O regulamento de uma norma jurdica deve complet-la e desenvolver seus princpios,
sem, contudo, exorbitar ou contrariar seus preceitos.
50
9 Alterao de atos
administrativos normativos
A alterao a forma mais comum de modificao de texto de dispositivos de normas
administrativas. Consiste em dar nova redao ao texto de um artigo ou qualquer uma
de suas partes integrantes (pargrafos, incisos, alneas etc.) ou dos agrupamentos de
artigos (vide item 6.1.2) de norma anterior. Tambm considerado alterao, o acrscimo
de dispositivos de artigos, artigos inteiros ou agrupamento de artigos.
Vale lembrar que essa nova redao deve ser veiculada pela mesma espcie normativa
a que pertence o dispositivo alterado ou, pelo menos, por ato de autoridade que detenha
competncia para tratar daquela matria.
O comando de nova redao (seja por modificao, seja por acrscimo) deve ser
veiculado por um artigo especfico da norma alteradora, que indique, entre aspas, o(s)
dispositivo(s) a ser(em) alterado(s), bem como qual redao passar a ter.
Exemplo:
Ato da Comisso Diretora n ** de ** de ****** de 2009.
Art. 1 O artigo 4 do Ato da Comisso Diretora n ** de ** de ** de 2007 passa a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 4 Nonononon nonon nnonon ononono n onono no nonon ono no non o. (NR)
51
Exemplo:
52
Ato original
Forma incorreta
Forma correta
ATO DO PRESIDENTE N 58
DE 2003
O PRESIDENTE DO SENADO
FEDERAL, no uso de suas
atribuies regimentais e
regulamentares, RESOLVE:
Art. 1 O inciso II do art.
1 do Ato do Presidente n
181 de 1997 passa a ter a
seguinte redao:
Art. 1 ..................................
..............................................
II - de nomeao e exonerao dos cargos em
comisso de Assessor, Assessor Tcnico, Secretrios
Parlamentares e Assistentes
Parlamentares dos Gabinetes
dos Senadores (art. 4 da
Resoluo n 63 de 1997).
Art. 2 - Este Ato entra em
vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, 04 de
fevereiro de 2003. Senador
Jos Sarney, Presidente do
Senado Federal.
O texto do ato alterador deve ser o mais especfico possvel para que no reste
dvida sobre quais dispositivos sero objeto de alterao. Cada parte do artigo deve
ser denominada corretamente, na medida em que eles so autnomos para efeito de
modificao.
Exemplo:
Ao desejada
Forma incorreta
Forma correta
Forma correta
Art. 1 O 2 do art. 3 do Ato da Comisso
Diretora n 1, de 2011, passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 3.......................................
2 Os conceitos e a metodologia utilizados
nos Planos de Gesto a serem apresentados
pelas unidades seguiro a terminologia e a
metodologia definidas pela Diretoria-Geral
e pela Secretaria-Geral da Mesa, de forma
integrada."(NR
53
Recomendaes:
yy Havendo alterao na norma,
no se modifica a numerao de
dispositivo alterado (salvo no caso dos
desdobramentos de artigo), nem se
aproveita numerao de dispositivo
revogado.
yy admissvel a reordenao interna
das unidades em que se desdobra o
artigo. Recomenda-se, todavia, que os
dispositivos sejam acrescidos ao final, para
evitar remisses incorretas.
yy Se houver acrscimo de artigo ou
agrupamento de artigos, mantm-se a
numerao do dispositivo precedente,
incorporando-se a ela letra maiscula,
em ordem alfabtica, necessria
identificao do dispositivo acrescido. Ex.:
art. 20-A; Seo II-A.
yy Dever ser feita, ao final da nova redao,
entre parnteses e com letras maisculas,
a identificao (NR), nos termos da Lei
Complementar n 95, de 1998, alterada
pela Lei Complementar n 107, de 2001.
yy As alteraes propostas norma
administrativa conformar-se-o,
quanto possvel, para evitar quebra de
uniformidade, aos padres de tcnica
legislativa nela observados.
yy Deve-se preferir modificao da redao
de dispositivos j em vigor insero de
novos dispositivos.
yy Deve-se buscar, na normatizao vigente,
onde introduzir a modificao, a fim de
preservar ao mximo a estrutura e a ordem
lgica da norma objeto da alterao.
54
10.2 Revogao
Revogao a extino do ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato
administrativo, efetuada por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se
os efeitos precedentes. Assim sendo, a regra a permanncia do ato, que comea a
valer indefinidamente at que outro o revogue. A data da cessao de um ato no
necessariamente a data da publicao do ato que o revoga, mas a data em que o ato
revogador comea a valer.
O gnero revogao tem duas espcies: a ab-rogao, que a supresso total do ato
anterior por ter o ato novo regulado inteiramente a matria ou por haver entre ambos
incompatibilidade explcita ou implcita; a derrogao, que torna sem efeito uma parte
do ato; logo, o ato derrogado no perde sua vigncia, pois somente os dispositivos
atingidos que no mais tero obrigatoriedade.
Classifica-se, ainda, a revogao em expressa ou tcita. Aquela ocorre quando o ato
revogador declara que o outro ato est totalmente extinto ou aponta os dispositivos
que pretende retirar; esta tambm chamada de indireta se d quando h
incompatibilidade entre o ato novo e o antigo, pelo fato de que o novo passa a reger
parcial ou inteiramente a matria tratada no anterior, mesmo que nela no conste, por
ser suprflua, a expresso revogam-se as disposies em contrrio.
55
56
11 Anulao de atos
administrativos normativos
a extino do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ilegalidade e
ilegitimidade. Tal extino se d quando h desconformidade do ato com as normas e
princpios que o regem ou quando o ato foi praticado por agente incompetente.
Nesse caso, a Administrao proceder declarao de nulidade do ato diretamente
ou por provocao. Caso a Administrao se abstenha, poder o interessado requerer
anlise ao Poder Judicirio, que examinar o ato apenas sob o aspecto da legalidade.
A ilegalidade refere-se ao desrespeito ou afronta aos requisitos vinculados do
ato administrativo, com o desvio ou o excesso de poder, o desvio de finalidade e a
inobservncia das normas e dos princpios gerais do Direito.
O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f, conforme o art. 54 da Lei n 9.874, de 29 de janeiro
de 1999.
No se devem confundir os conceitos de anulao e de revogao.
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13 Consolidao de atos
administrativos normativos
A consolidao consiste na reunio, em um nico diploma normativo, de todos os
atos administrativos normativos referentes a determinada matria, com a revogao
formal de todos os atos administrativos normativos incorporados consolidao.
No permitida a modificao do alcance nem a interrupo da fora normativa dos
dispositivos consolidados.
Deve ser preservado o contedo normativo original dos dispositivos consolidados; as
normas de consolidao contero apenas as seguintes alteraes:
I - introduo de novas divises do texto normativo bsico;
II - diferente colocao e numerao dos artigos consolidados;
III - fuso de dispositivos repetitivos ou de valor normativo idntico;
IV - atualizao da denominao de rgos e de entidades da Administrao Pblica
Federal ou do Senado Federal;
V - atualizao de termos e de modos de escrita antiquados;
VI - atualizao do valor de multas e de penas pecunirias;
VII - eliminao de ambiguidades decorrentes do mau uso do vernculo;
VIII - homogeneizao terminolgica do texto;
IX - supresso de dispositivos no recepcionados pela Constituio ou incompatveis
com a legislao em vigor;
X - declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados por
normas posteriores.
Admitir-se-o normas de consolidao destinadas exclusivamente a:
I - declarao de revogao de normas e de dispositivos implicitamente revogados
ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente prejudicada;
II - incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em atos preexistentes, revogandose as disposies consolidadas.
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Recomendaes:
yy Pesquisar todos os atos administrativos
normativos existentes sobre determinada
matria, reunindo mesmo aqueles
oriundos de autoridades emitentes
diferentes.
yy Escolher o texto-matriz para a
consolidao que dever constituir texto
geral sobre o assunto.
yy Utilizar sempre o texto originalmente
publicado nos peridicos oficiais (Boletim
Administrativo Eletrnico de Pessoal,
Dirio do Senado Federal e Dirio Oficial
da Unio).
yy Apresentar um quadro que associe o
dispositivo consolidado com o texto
original de onde ele foi retirado.
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14 Delegao de competncia
A Administrao detm o poder de emitir normas para disciplinar matrias no
privativas de lei. O exerccio desse poder, porm, somente legtimo na medida em
que observe as regras fundamentais de competncia, isto , os preceitos legais ou
constitucionais que regulam as atribuies e a respectiva esfera de ao de cada
rgo administrativo. A sua no observncia ou, ainda, a extrapolao dos limites da
competncia macula o ato praticado com o vcio da incompetncia, tornando-o, assim,
passvel de invalidao. Portanto, imprescindvel, antes de se propor a edio de
qualquer ato normativo no Senado Federal, assegurar-se de que a autoridade pblica
possui competncia para edit-lo.
A Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, prescreve que a competncia irrenuncivel
e se exerce pelos rgos administrativos aos quais foi atribuda como prpria, salvo os
casos de delegao e avocao, legalmente admitidos. Da decorre que, no havendo
impedimento legal, possvel a transferncia de parcelas de poderes e atribuies
conferidas ao titular a outros rgos ou autoridades (geralmente de nvel hierrquico
inferior). Essa transferncia recebe o nome de delegao e se materializa por meio de
um ato administrativo denominado ato de delegao.
Como a delegao tem o condo de alterar a diviso de atribuies no mbito interno
do Senado Federal, de suma importncia que o ato que a promova especifique, de
maneira expressa, as matrias que esto sendo transferidas, os limites da atuao da
autoridade delegada, a durao e at os objetivos da delegao. No caso de omisso
quanto ao prazo de durao, subentende-se que a transferncia de poderes perdura at
nova manifestao em contrrio.
Outro aspecto relevante so as restries previstas na Lei n 9.784, de 1999, para a
delegao de competncia. O art. 13 da Lei traz o rol das competncias que no podero
ser objeto de delegao. Assim, est vedado expressamente delegar competncia para
a edio de atos de carter normativo, para a deciso de recursos administrativos ou
para aquelas matrias que sejam de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Por
outro lado, as competncias privativas so delegveis e as exclusivas so indelegveis.
Logo, se o Regulamento Orgnico do Senado Federal (ROSF), que tem o mesmo status
de lei ordinria, fixa como competncia da Comisso Diretora do Senado a edio de
normas sobre as polticas de recursos humanos (art. 376 do ROSF), tal atribuio no
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poder ser delegada, por exemplo, Diretoria-Geral do Senado. Do mesmo modo, tambm
no pode ser objeto de delegao, por exemplo, o julgamento do recurso interposto
contra deliberao do Conselho de Administrao do Senado, cuja competncia, pelo
art. 387 do ROSF, da Comisso Diretora.
Exemplo 1:
Recomendaes:
yy Procurar prioritariamente o fundamento
constitucional, legal ou regulamentar da
edio do ato administrativo normativo
proposto, a fim de certificar a existncia
de competncia para tanto.
yy O ato de delegao dever ter forma
escrita e ser publicado em veculo de
divulgao oficial do Senado Federal.
yy Evitar fazer delegaes genricas
ou vagas; buscar sempre discriminar
exatamente quais so as matrias e os
poderes que esto sendo transferidos,
alm das condies, dos limites e dos
prazos para o seu exerccio.
yy A revogao de ato delegatrio deve
ser procedida pelo mesmo rgo ou
autoridade que editou a norma original de
transferncia de poderes.
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Art. 1 Delegar Diretora da Secretaria de Recursos Humanos a competncia para dar posse
aos nomeados para ocupar cargo de provimento efetivo ou de provimento em comisso do
Quadro de Pessoal do Senado Federal.
Art. 2 Este ato entra em vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, 12 de abril de 2012. Doris Marize Romariz Peixoto, Diretora-Geral.
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15 Avocao
Em contraposio hiptese de delegao de competncia, a Lei n 9.784, de 1999,
menciona tambm a figura da avocao de competncia. Na avocao, um rgo ou
autoridade hierarquicamente superior chama para si funes atribudas a um subordinado.
Trata-se de situao excepcional e temporria, que, segundo a lei, exige motivos relevantes
a justificar sua adoo. Isso porque a prtica de um ato por um superior hierrquico,
em substituio ao subordinado originalmente competente, no raro acarreta certos
inconvenientes, tais como a desorganizao do normal funcionamento do servio, alm
de poder ser visto, de certo modo, como um desprestgio ao rgo ou autoridade inferior.
Assim, a regra geral que os atos administrativos sejam praticados pelas autoridades que
tenham atribuio definida por norma legal.
bom registrar que, ao avocar determinada competncia, o rgo inferior desonera-se
de qualquer responsabilidade pelo ato avocado pelo superior.
Por fim, frise-se que no possvel a avocao de atos de competncia exclusiva do
subordinado, do mesmo modo como no se admite a figura da delegao nessas matrias.
Um exemplo concreto de avocao que poderia ocorrer no mbito do Senado Federal
seria a situao de a Comisso Diretora avocar a competncia para, em um determinado
caso concreto, apreciar recurso interposto contra deciso da Junta Mdica do Senado
Federal que indeferiu licena mdica superior a 30 dias. Nos termos do Ato da Comisso
Diretora n 17 de 2011, a competncia para deliberar sobre tais recursos foi atribuda ao
Primeiro-Secretrio do Senado Federal. Dessa forma, a tomada de deciso pela Comisso
Diretora se amolda ao conceito de avocao, pois a prtica do ato administrativo fora,
inicialmente, conferida a uma autoridade hierarquicamente inferior, qual seja, o PrimeiroSecretrio do Senado Federal.
Portanto, apesar de legalmente admitidas, as situaes de avocao de competncia
devem ser vistas como excepcionais
Recomendaes:
yy Certificar se existem, no caso concreto,
justificativas relevantes para que a competncia
seja avocada.
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16 Propositura
As propostas para a elaborao de atos normativos no mbito do Senado Federal sero
encaminhadas Secretaria de Informao e Documentao (SIDOC), por meio eletrnico,
acompanhadas de justificao, de que constem:
A fundamentao sobre a edio do ato normativo;
As razes de o ato proposto ser o melhor instrumento normativo para disciplinar a
matria;
A identificao das normas que sero afetadas ou revogadas pela proposta;
A indicao da existncia de prvia dotao oramentria, quando a proposta
demandar despesas.
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17 Publicao
Os atos administrativos somente tero validade e produziro efeitos aps a sua devida
publicao no respectivo meio oficial; e devero ser amplamente divulgados visando a
sua fiel observncia.
NOTAS: vedada qualquer alterao
de contedo nos atos administrativos
recebidos pelo rgo de publicao
do Senado Federal, sob pena de
responsabilidade, ressalvada a correo
de erro material manifesto.
Ocorrendo erro material manifesto, o
Servio de Publicao, por escrito e em
at 24 horas, dever cientificar sobre a
correo o rgo competente que lhe
tenha remetido a referida matria.
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promoo;
readaptao;
aposentadoria;
falecimento;
As portarias referentes a editais de concursos pblicos;
As portarias referentes homologao de estgio probatrio;
As portarias referente promoo na carreira por mrito ou antiguidade.
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17.3.1 Seo I
Disponibilizada na intranet, destina-se publicao de atos administrativos de carter
individual concernentes :
vida funcional dos servidores, tais como:
elogio, homenagens, agradecimentos, concesso de vantagens, direitos, indenizaes
ou gratificaes e frias;
designao para viagem no pas, movimentao interna, progresso horizontal e
vertical;
concesso de medalhas, condecoraes, comendas e ttulos honorficos, exceto se
efetuados por lei ou decreto;
resultado de avaliao de desempenho para fins de promoo por mrito ou
antiguidade;
substituio para funo de confiana;
designao de grupos de trabalho;
designao de comisso;
movimentao interna de pessoal;
penalidades disciplinares.
17.3.2 Seo II
Disponibilizada na internet, destina-se publicao de atos administrativos
normativos, de carter geral, inclusive:
Atos de delegao e sua revogao;
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autorizao da Diretoria-Geral.
As matrias a serem publicadas no
BASF devero ser entregues ao Servio
de Publicao at s 12h do dia til
anterior ao previsto para sua efetiva
publicao.
Aps quarenta e cinco dias da sua
assinatura, as matrias, inclusive as
constantes de processos, somente
podero ser publicadas mediante a
ratificao por escrito da autoridade
da qual emanou ou por determinao
do Presidente do Senado Federal ou do
Primeiro-Secretrio
O pedido de cancelamento, suspenso
ou adiamento de publicao de matria,
devidamente justificado e por escrito,
deve ser encaminhado ao Servio de
Publicao, por meio de memorando,
pela autoridade da qual emanou ou por
determinao do Presidente do Senado
Federal ou do Primeiro-Secretrio.
vedada a publicao:
de boletim com data retroativa ou
a sua gerao sem a correspondente
publicao;
de matrias:
- sem autorizao;
- desprovidas de data e assinatura da
autoridade emitente;
- com numerao incorreta ou
ausente, nos casos em que houver essa
exigncia.
O Servio de Publicao devolver a
matria ao rgo competente que a
tenha remetido publicao, para
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18 Anexos
A parte normativa dos atos administrativos normativos contm a informao
essencial para a imediata compreenso do seu teor. As informaes complementares,
especialmente as de natureza tcnica, visual ou estruturada, incluindo tabelas, frmula
e imagens, so inseridas nos anexos.
Os anexos precisam ser mencionados por pelo menos um dispositivo do texto
articulado e so inseridos ao final do ato administrativo normativo.
Recomendaes:
A alterao de anexo de ato administrativo dar-se- pela edio de nova norma, que
mencionar a existncia de alteraes a serem observadas em anexo especfico, com a
reproduo integral do contedo alterado.
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20 Glossrio
O Modelo de Requisitos de Gesto da Informao Jurdica, elaborado pelo Comit
Gestor de Informao do Portal LexML, incluiu em seu texto a terminologia prpria
para a gesto da informao jurdica. Foram extrados alguns conceitos que podero
sanar dvidas daqueles responsveis pela elaborao, alterao ou revogao de atos
administrativos normativos.
Acrscimo - espcie de modificao que adiciona dispositivos ou expresses a norma
jurdica anteriormente publicada.
Alterao - texto de norma jurdica que estabelece disposies gerais ou especiais a
diploma legal anteriormente publicado.
Alterao expressa - a alterao diretamente determinada em diploma legal.
Alterao indireta - aquela que, querendo modificar o comando da norma, no traz
em seu bojo o novo texto do dispositivo da norma alterada. No deve ser utilizada.
Anulao - evento que retira do mundo jurdico atos com defeito de validade (atos
invlidos), produzindo efeitos retroativos data em que o ato foi emitido (efeitos ex
tunc). Excepcionalmente, no mbito das normas infralegais, o termo anulao pode
ser utilizado na acepo de revogao.
Ata - registro sucinto, escrito e preciso das decises e acontecimentos havidos em
reunio, congresso, sesso ou audincia.
Atestado - documento pelo qual um servidor afirma a veracidade de um fato ou a
existncia de uma situao de direito da qual tem conhecimento em razo do cargo
que ocupa ou da funo que exerce.
Ato - norma destinada a regulamentar matria de carter geral ou estabelecer
diretrizes e normas de procedimento.
Ato Administrativo de Comunicao Oficial - aquele que tem como finalidade o
estabelecimento de comunicao entre rgos, entidades e pessoas.
Ato Administrativo Constitutivo - aquele que cria novas situaes jurdicas de
natureza predominantemente administrativa, especialmente as relativas a pessoal.
Ato Administrativo Decisrio - toda deliberao acerca de assunto submetido a rea
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anteriormente publicadas.
Revogao - evento pelo qual se retira expressamente a vigncia de dispositivo de
norma ou de norma no todo.
Vacatio legis - perodo entre a publicao e a entrada em vigor da norma.
Vigncia - existncia da norma no ordenamento jurdico por um ou mais perodos
temporais. Uma norma vige at que outra a revogue ou at que expire o prazo
nela previsto. Situa-se a vigncia como marco intermdio entre a existncia, que se
formaliza pela promulgao, e a eficcia, que decorre da observncia social da norma.
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Planejar a estrutura do ato a ser elaborado (utilizando artigos, pargrafos, incisos, alneas e itens, se necessrio).
Redigir frases curtas e na ordem direta.
Apresentar as ideias centrais no incio ou no fim da frase, para que tenham
destaque.
Reler o texto vrias vezes depois de escrev-lo, para assegurar-se de que est
claro. Pedir a outras pessoas que o leiam.
Colocar-se no lugar do receptor e considerar sua capacidade de entendimento.
22 Bibliografia consultada
BRASIL. Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispe sobre a
elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina
o pargrafo nico do art . 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a
consolidao dos atos normativos que menciona.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Manual de atos oficiais administrativos do Superior
Tribunal de Justia. Braslia : Superior Tribunal de Justia, 2007. 174p.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica legislativa. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
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ano 7, n. 58, 1 ago. 2002. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/3100>. Acesso
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FERRAZ, Srgio Vallado. Curso de direito legislativo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
FREIRE, Natlia de Miranda. Tcnica e processo legislativo. Belo Horizonte : Del Rey,
2002.
GUIMARES, Jos Augusto Chaves. Elaborao de ementas de atos legislativos: elementos
de anlise documentria como subsdio terico tcnica legislativa. In: INFORMAO
JURDICA : teoria e prtica. Braslia : Thesaurus, 2004. 237p. p. 9-32.
GUSMO, Paulo Dourado de. Introduo ao estudo do direito. 43. ed. Rio de Janeiro :
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LIMA, Joo Alberto de Oliveira. Modelo genrico de relacionamentos na organizao
da informao legislativa e jurdica. PhD thesis, Doutorado em Cincia da Informao,
Universidade de Braslia, Braslia, 2008.
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MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. A linguagem forense. Carta Mensal, v. 45, n. 530, p.
11-20, maio. 1999.
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