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Ambiental
O meio ambiente do trabalho e os princpios da preveno e precauo
Paulo de Tarso Souza de Gouva Vieira
Resumo: O tema do presente artigo a meio ambiente do trabalho e os princpios da
preveno e da precauo. Explanao sobre o conceito de princpios, bem como,
especificamente dos princpios da preveno e da precauo. Legislao aplicvel e
importncia desses princpios. Conceituao de meio ambiente do trabalho. Aplicabilidade
dos princpios da preveno e precauo no meio ambiente do trabalho. A importncia de tal
aplicao para segurana dos trabalhadores e populaes externas.
Palavras-chave: Meio ambiente do trabalho. Princpios da preveno e precauo.
Sumrio: Introduo. 1. Delimitao conceitual dos princpios da preveno e da precauo.
2. Os princpios da preveno e da precauo no meio ambiente do trabalho. Concluso.
INTRODUO
O meio ambiente do trabalho, dentro da conceituao de meio ambiente, est inserido no
meio ambiente artificial. o local onde o trabalhador exerce suas funes laborativas e onde
passa grande parte de sua vida. No necessariamente o ambiente de uma empresa ou
fbrica, mas o local onde se trabalha, que pode ser externo como o caso dos agricultores ou
em mquinas como carros e nibus.
Proteger o meio ambiente do trabalho significa proteo aos trabalhadores mas tambm
sade das populaes externas aos estabelecimentos de labor, posto que um meio ambiente
poludo por indstrias, por exemplo, afeta o meio ambiente interno e externo.
Da entender-se importante o estudo e a aplicao dos princpios da preveno e da
precauo no mbito do meio ambiente do trabalho. Necessrio distinguir tais princpios,
sabendo-se que a preveno diz respeito aos danos previsveis, e a precauo aos danos
sobre os quais ainda no h certeza cientfica.
O presente trabalho visa refletir, brevemente, sobre o conceito e aplicao de tais princpios
no meio ambiente do trabalho.
1 Delimitao conceitual dos princpios da preveno e da precauo
Princpio jurdico um enunciado lgico, implcito ou explicito, que, por sua grande
generalidade, ocupa posio de preeminncia nos vastos quadrantes de um ordenamento

jurdico (CARRAZZA, 1997, p. 31). Harger (2001, p. 16) conceitua princpios como sendo:
normas positivadas ou implcitas no ordenamento jurdico, com um grau de generalidade e
abstrao elevado e que, em virtude disso, no possuem hipteses de aplicao prdeterminadas, embora exeram um papel de preponderncia em relao s demais regras,
que no podem contrari-los, por serem as vigas mestras do ordenamento jurdico e
representarem os valores positivados fundamentais da sociedade.
Vide, ainda, a definio de princpio realizada por Lopes (1999, p. 55), para quem constitui:
mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele; disposio fundamental que
se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua
exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do
sistema normativo, no que lhe confere tnica e lhe d sentido harmnico
Assim, pode-se considerar que os princpios jurdicos so diretrizes gerais do ordenamento
jurdico que constituem normas jurdicas cogentes com alto grau de abstrao, que se
prestam a fundamentar as demais normas, orientar a interpretao dessas bem como
integrar as eventuais lacunas deixadas por elas.
Observa-se que os princpios possuem funo multifacetada. Nesse sentido, Rocha (1999,
p.46) destaca as sbias palavras do jurista espanhol F. de Castro ao afirmar que a funo de
ser fundamento da ordem jurdica, com eficcia derrogatria e diretiva, sem dvida a
mais relevante, de enorme prestgio no Direito Constitucional contemporneo, a seguir, a
funo orientadora do trabalho interpretativo e, finalmente, a de fonte em caso de
insuficincia da lei e do costume.
O ordenamento jurdico ambiental brasileiro tem como pilares diversos princpios, dentre
eles os da preveno e da precauo. Milar (2005, p. 165) comenta que h juristas que se
referem ao princpio da preveno, enquanto outros reportam-se ao princpio da precauo.
H, tambm, os que usam ambas as expresses, supondo ou no diferena entre elas.
Apesar de aparentemente terem o mesmo significado, so princpios distintos, mesmo que
sutilmente, que possuem relao entre si de gnero e espcie. Como bem destaca Sirvinskas
(2008, p.57):
entendemos que a preveno gnero das espcies precauo e cautela, ou seja, agir
antecipadamente. Preveno, como se pode notar, tem o significado de antecipar o fato. J
cautela significa a atitude ou cuidado que se de ter para evitar danos ao meio ambiente ou a
terceiros. O conceito de preveno mais amplo do que precauo ou cautela.
O princpio da preveno tomado como aquele que impe a adoo das medidas
mitigatrias de danos ambientais passveis de precisa previso. Como bem define Antunes
(2008, p. 45):
O princpio da preveno aplica-se a impactos ambientais j conhecidos e dos quais se
possa, com segurana, estabelecer um conjunto de nexos de causalidade que seja suficiente
para identificao de impactos futuros. Com base no princpio da preveno, o licenciamento
ambiental e, atm mesmo, os estudos de impacto ambiental podem ser realizados e so
solicitados pelas autoridades pblicas. (..) O licenciamento ambiental, na qualidade de
principal instrumento apto a prevenir danos ambientais, age de forma a evitar e,
especialmente, minimizar e mitigar os danos que uma determinada atividade causaria ao
meio ambiente, caso no fosse submetida ao licenciamento ambiental.

J o princpio da precauo determina que no deve ser postergada a utilizao de medidas

eficazes e economicamente viveis de preveno da degradao ambiental nas hipteses
em que no se tiver absoluta certeza cientfica de que a ao no implicar danos srios ou
irreversveis ao meio ambiente. Com propriedade, ao comentar acerca desse princpio, Milar
(2005, p. 167) afirma que a incerteza cientfica milita em favor do meio ambiente,
carregando-se ao interessado o nus de provar que as intervenes pretendidas no traro
consequncias indesejadas para o meio ambiente. Rodrigues (2002, p. 150), por sua vez,
destaca que tem-se utilizado o postulado da precauo quando pretende-se evitar risco
mnimo ao meio ambiente, nos casos de incerteza cientfica acerca de sua degradao.
Diante da conceituao de ambos os princpios, inegvel a sua estreita relao de
continncia, ao tempo em que no se pode negar a sua tnue distino. O fato, porm,
que os princpios da preveno e da precauo, sejam eles entendidos como expresses
sinnimas ou distintas mas inter-relacionadas, apresentam-se como normas basilares do
direito ambiental, ao passo que impem que se deve priorizar medias prvias de proteo
ambiental ante a usual impossibilidade de reparao efetiva do meio ambiente. Nesse
sentido, Milar (2005, p. 166), ao comentar acerca dos objetivos do direito ambiental, afirma
que sua ateno est voltada para momento anterior ao da consumao do dano - o do
mero risco. Ou seja, diante da pouca valia da simples reparao, sempre incerta e, quando
possvel, excessivamente onerosa, a preveno a melhor, quando no a nica, soluo.
no mbito da preveno/precauo que se destacam os estudos de impacto ambiental, os
processos de licenciamento prvio e tambm as medidas punitivas, como forma de
estimulante negativo contra a prtica de agresses ao meio ambiente (FIORILLO, 2009, p.
55).
Feitas essas consideraes acerca dos princpios da preveno e da precauo, abordar-se-
a sua aplicabilidade no meio ambiente do trabalho.
2 Os princpios da preveno e da precauo no meio ambiente do trabalho
Como exposto, os princpios da preveno e da precauo apresentam-se como
instrumentais de todo o arcabouo principiolgico do direito ambiental. O meio ambiente do
trabalho, como aspecto do conceito amplo de meio ambiente, por bvio, no poderia
prescindir da influncia desses dois princpios. Com efeito, o meio ambiente, inclusive o do
trabalho, correlacionado diretamente na Constituio Federal ao bem objeto de direito
sobre o qual incide o interesse da coletividade: a sade humana (DINIZ, 2009, p. 236) e
toda a legislao constitucional, infraconstitucional, aliadas s convenes internacionais,
ratificadas no Brasil, procuram dar substrato para que o ambiente de trabalho apresente
cada vez menos riscos e gere, por consequncia, cada vez menos danos (DINIZ, 2009, p.
237).
A constituio federal, ao tratar especificamente da sade, deixa claro carter preventivo
das polticas pblicas afetas s questes a ela relacionadas. Evidencia que as normas
programticas constitucionais impem carter preventivo no s s polticas pblicas
diretamente relacionadas ao meio ambientemas tambm quelas que com ele se relacionam
mesmo que de maneira transversa:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.(...)

Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes
diretrizes:(...)
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos
servios assistenciais;
A Consolidao das Leis do Trabalho CLT, em seu captulo V, dispe sobre as normas de
segurana e a medicina do trabalho. De uma forma geral, esse captulo se dedica a
estabelecer a necessidade de obedincia dos empregados e empregadores a todas as
normas legais e infralegais que tratem da segurana do trabalhador bem como da obrigao
do Estado de regular, coordenar e fiscalizar a aplicao dessa normatizao. Nesse captulo
verificam-se dispositivos que tratam de medidas que se prestam preveno de acidentes
ou de enfermidades fsicas e mentais relacionadas ao ambiente laborativo, a exemplo da
realizao de exames admissionais, peridicos e demissionais; do regramento da estrutura
fsica das edificaes onde ser desenvolvido o ambiente de trabalho; do fornecimento de
equipamentos de proteo individual; do estabelecimento de critrios mnimos de
iluminao e conforto trmico para os trabalhadores, dentre outros.
As Normas Regulamentadoras NR, aprovadas pela Portaria n 3.214/78, esmiam essas
disposies da CLT e tem como meta especific-las ao mximo. Apresentam carter
eminentemente preventivo. Destaca-se dentre elas a NR n 02, que prev inspees prvias
nas instalaes de estabelecimentos antes do incio de suas atividades e ainda quando
submetidas essas instalaes a modificaes substanciais. Como bem destaca Diniz (2009,
p. 240), no deixa a inspeo, guardadas as especificidades de cada um, de possuir certa
semelhana com o estudo prvio de impacto ambiental. O Estudo Prvio de Impacto
Ambiental - EIA para a implementao de empreendimentos e projetos efetivamente ou at
potencialmente poluidores uma imposio constitucional. A experincia jurdica brasileira,
no entanto, demonstra que a norma constitucional tem suscitado muitas dvidas e
divergncias no que se refere a sua adequada compreenso (ANTUNES, 2008, p. 277).
Assim, difcil afirmar categoricamente que se trata de instituto preventivo e de precauo
que presta a tutelar com eficincia prtica o meio ambiente do trabalho, dadas as
peculiaridades desse aspecto do meio ambiente e o fato de ter sido o EIA um instituto
pensado especialmente para o meio ambiente em seu aspecto natural.
A Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei n 6938/81, escolheu como um dos
instrumentos de gesto ambiental as aes preventivas a serem realizadas pelo Estado,
dentre elas a avaliao de impactos ambientais para a instalao de obras ou atividades
potencialmente poluidoras. Milar (2005, p. 482) ressalta que a avaliao de impacto
ambiental:
pode ser implementada tanto para projetos que envolvam execuo fsica de obras e
processos de transformao como para polticas e planos que contemplem diretrizes
programticas, limitadas ao campo das idias, neste caso denominada Avaliao Ambiental
Estratgica.
Nos termos do art. 1, III, da Resoluo CONAMA 237/97, a Avaliao de Impacto Ambiental,
por ela denominada de Estudos Ambientais, gnero do qual so espcies todos os
estudos para anlise da licena ambiental, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo,
plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. Essas outras espcies
de Estudos Ambientais podero ser requisitadas na hiptese de no se exigir o EIA.

Nesse contexto, a inspeo prevista na NR n 02 pode ser considerada como uma medida de
avaliao de impacto sobre o ambiente do trabalho, funcionando como mecanismo de
preveno e tambm de precauo, na medida em que pode se prestar a apontar situaes
em que no se tenha certeza cientfica quanto aos possveis danos ao ambiente
infortunstico e determinar a aplicao de medidas mitigatrias.
Percebe-se, pois, que a legislao focada no meio ambiente do trabalho no ordenamento
jurdico brasileiro no prescinde e nem poderia- dos princpios ambientais da preveno e
da precauo. Em verdade tem-se que a abordagem preventiva mais adequada defesa
do ambiente, na medida em que o dano ambiental implica sempre um custo social elevado e
deve, sempre que possvel, ser evitado (DINIZ, 2009, p. 248) e isso tambm se aplica na
ntegra o meio ambiente do trabalho.
importante destacar a necessidade de regramento normativo especfico para tutelar cada
um dos aspectos do meio ambiente, uma vez que cada um deles traz peculiaridades que,
muitas vezes, tornam incuos alguns institutos preventivos e de precauo que se prestam
satisfatoriamente a proteger outros aspectos. Nesse sentido, afirma-se a necessidade de
amadurecer e tentar, ao mximo, especificar a legislao de proteo de cada um dos
aspectos do meio ambiente em consonncia especial com os princpios instrumentais da
preveno e da precauo.

Concluso
O dano ambiental, por essncia, tem natureza de ser dificilmente reparado ou de at ser
irreparvel. Essa constatao refere-se aos diversos aspectos do conceito de meio ambiente,
dentre eles o do meio ambiente do trabalho. Nesse contexto, o ordenamento jurdico
brasileiro vale-se dos princpios da preveno e da precauo como principais diretrizes a
conduzir a poltica protetiva do meio ambiente.
Como no poderia deixar de ser, a legislao focada no meio ambiente do trabalho foi
elaborada sob a influncia normativa desses princpios e, apesar de ainda no estar em
estado suficiente de maturidade, procura atender s especificidades de seu objeto de tutela.
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Informaes Sobre o Autor
Paulo de Tarso Souza de Gouva Vieira
Procurador Federal. Professor Universitrio. Bacharel em Direito pela UFPE, Especialista em
Direito Pblico pela Universidade Maurcio de Nassau PE e Mestrando em Direito Ambiental
pela Universidade do Estado do Amazonas UEA
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VIEIRA, Paulo de Tarso Souza de Gouva. O meio ambiente do trabalho e os princpios da

preveno e precauo. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 100, maio 2012. Disponvel
em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11566
>. Acesso em abr 2016.