Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Paulo
com apoio da Associao Paulista do Ministrio Pblico
Curso sobre
a Tutela coletiva
Hugo Nigro Mazzilli
1
Material de estudo
os slides na Internet
rever o material via webcast
Livros / artigos
Ao civil pblica J. S.
Carvalho F Freitas Bastos
Cd. Bras. Def. Cons. Ada
etc. Forense
Ao civil pblica //
Interesses difusos
Mancuso RT
Nery e Rosa // Vigliar //
Smanio
Como escolher ?
Artigos e estudos
google.com.br
www.mazzilli.com.br
www.mazzilli.com.br
Estarei aqui
Aula:
9:00 s 9:50
Aula:
9:50 s 10:40
Intervalo: 10:40 s 11:00
Aula:
11:00 s 12:00
Aula:
9:00 s 10:20
Intervalo: 10:20 s 10:40
Aula:
10:40 s 12:00
Assim:
As perguntas
alunos
presenciais:
demais
comum)
perguntas:
e-mail da Escola
10
A TUTELA
DOS INTERESSES
TRANSINDIVIDUAIS
Difusos
Coletivos
Individuais homogneos
11
Peculiaridades
conflituosidade de grupos
legitimao para agir
soluo coletiva coisa julgada
destinao da indenizao
12
(Ponto 1)
INTERESSE
E
LEGITIMAO
13
Posio clssica:
Diviso dos interesses
Interesse pblico
Estado x indivduo
Interesses indisponveis
ex. ius puniendi
Interesse privado
Indivduo x indivduo
Direitos disponveis
ex. contrato dto. privado
x secundrio
(Renato Alessi)
14
Interesse privado
(indivduos)
15
16
INTERESSES
TRANSINDIVIDUAIS
grupo / classe / categoria de pessoas
exemplos:
17
DISTINO (CDC)
Interesses transindividuais
DIFUSOS
COLETIVOS
INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
18
2 caractersticas bsicas:
a) Grupos determinveis ou no
b) Interesses divisveis ou no
19
Interesses transindividuais
Interesses
Difusos
Grupo
indeterminvel
Objeto
indivisveis
Coletivos
determinvel
indivisveis
Ind. homog.
determinvel
divisveis
Origem
situao de fato
relao jurdica
origem comum
20
Na prtica
Para identificar a natureza de interesses transindividuais,
devemos, pois, responder a estas questes:
a) O dano provocou leses divisveis, individualmente variveis e
quantificveis?
Se sim, estaremos diante de interesses individuais homogneos;
b) O grupo lesado indeterminvel e o proveito reparatrio, em
decorrncia das leses, indivisvel?
Se sim, estaremos diante de interesses difusos;
c) O proveito pretendido em decorrncia das leses indivisvel,
mas o grupo determinvel, e o que une o grupo apenas uma
relao jurdica bsica comum, que deve ser resolvida de
maneira uniforme para todo o grupo?
Se sim, ento estaremos diante de interesses coletivos.
21
Memorizar os exemplos :
22
23
24
Legitimao
(Ponto 2)
ordinria
e extraordinria
25
Legitimao ordinria
Soluo clssica
cada lesado defende seu interesse
Exemplos:
ao penal pblica (MP Estado
ao individual (Caio
x indivduo)
x Tcio)
26
Legitimao
extraordinria
Excepcional
CPC, art. 6:
ningum poder, em nome prprio, defender
direito alheio, salvo quando autorizado por lei:
1 - nome prprio
2 - direito alheio
3 - autorizao legal
27
E NA ACP ?
1 - Legitimados pela lei (MP / Estado / associaes etc.)
2 - Agem em nome prprio
3 - Defendem interesses alheios (titulares dispersos)
legitimao extraordinria
28
Entretanto...
Crtica:
MP / Estado direito prprio
Associaes civis direito prprio
A reintegrao do direito garantido
legitimao ordinria...
legitimao autnoma
legitimao mista...
Discusso do problema
29
30
E como ficamos ?
Embora, de fato, no raro os legitimados
ACP tambm defendam direito prprio
PREDOMINANTEMENTE defendem interesses
alheios, coletivos, de titulares dispersos na coletividade
(tanto que a coisa julgada erga omnes / ultra partes)
31
(Ponto 3)
Ao Civil
Pblica
32
Distinguiremos:
O que ao civil pblica
O que ao coletiva
33
Conceito de ACP
1. CONCEITO DOUTRINRIO
Ao civil pblica a ao movida pelo MP / objeto no penal
(pblica pela titularidade ativa)
34
Para no errar:
a) Se LACP ao civil pblica
b) Se CDC ao coletiva
c) Se movida pelo MP ACP
35
36
CC de 2002
Extino de fundaes (art. 69)
Anulao de atos simulados (art. 168)
Nulidade de casamento (art. 1.548)
Susp. / destit. poder familiar (arts. 1.637-8)
Interdio (art. 1.768)
37
qdo. o MP no interveio
38
39
Leis diversas
Defesa de investidores no mercado de valores
40
(Ponto 4)
A atuao do MP
no processo civil
41
A atuao do MP
no processo civil
Grandes controvrsias
custos legis ou parte ?
se parte, imparcial ou parcial?
age vinculado ou tem independncia funcional ?
Pode opinar contra o incapaz?
Quais seus limites de atuao (ao, desistncia, recursos)?
A partir de quando se contam os seus prazos (intimao
pessoal ou entrada dos autos na Promotoria?)
42
parte
43
A classificao
pela FORMA de atuao
1 Autor como legitimado ordinrio
(ao de nulidade de casamento)
5 Ru excepcionalmente
(embargos devedor, 3, rescisria em ACP)
44
45
46
47
igual importncia
48
Peculiaridades na atuao
1 no presta depoimento
pessoal
No dispe
2 no confessa
3 no transige
4 no paga custas (mais adiante)
5 no sucumbe
6 no sofre reconveno (partes / conexo)
(Med. Prov. 2.088/35, dez. 00)
49
O membro do MP um mini-juiz?
Imparcial?
Indiferente ao resultado do processo?
No.
Tem garantias de juiz, mas a ao de advogado
Tem um interesse a defender:
indisponibilidade ligada a uma pessoa
indisponibilidade ligada a uma relao jurdica
interesse de abrangncia ou relevncia social
(interesse pblico primrio)
50
Princpio da obrigatoriedade
Em que consiste o dever de agir ?
Calamandrei no se compreenderia que o
MP, identificando uma hiptese em que a lei
exija sua atuao, se recusasse a agir
Entretanto tem liberdade para identificar ou
no, fundamentadamente, a hiptese de agir
51
52
53
54
E a desistncia?
LACP, art. 5, 3 associao civil
Sob desistncia infundada, MP assume a ao
Portanto, existem 2 tipos de desistncias:
fundadas e infundadas
55
E quanto ao MP ?
o MP pode desistir?
Juiz ? PGJ ?
CSMP +
colegitimados
56
Pluralidade de membros
do MP no mesmo processo
At fins da dcada 1980: pluralidade
Nos ltimos anos, um s membro
a) Salvo atuao conjunta e integrada (art. 114 LC 734/93-SP)
b) Salvo litisconsrcio de MPs (LACP, ECA, Est. Idoso)
ACP x incapaz
57
critrios
58
Ministrio Pblico
e interesses transindividuais
Difusos sempre atua
Individuais homogneos
Nem sempre:
Coletivos (analogia)
Sm. 7 CSMP
59
A Smula 7 CSMP-SP
O MP est legitimado defesa de
interesses individuais homogneos
que tenham expresso para a
coletividade
60
A Smula 7 CSMP-SP
Exemplos de incidncia:
1 sade ou segurana das pessoas
2 acesso educao
3 extraordinria disperso de lesados
4 funcionamento de um sistema social / econ. / jurdico
61
O MP pode ser ru ?
Normalmente no
(Estado organicidade)
E o Promotor?
Responsabilidade pessoal (dolo / fraude) (+ adiante)
Reconveno ? (Med. Prov. 2.088-35/00 - revogada)
62
Falta de interveno
do Ministrio Pblico
impossibilidade de nomear ad hoc
art. 129, 2, da CF
nulidade ou inexistncia ?
o problema do prejuzo
intimao x precluso
controle de sua inrcia colegitimados
63
64
65
(Ponto 5)
Origens da LACP
7.347/85
66
67
Cappelletti
68
69
1 - Antecedentes
Dcada de 1970
Mauro
Cappelletti
2 - Antecedentes
Anteprojeto pioneiro (83):
Ada Grinover
Cndido Dinamarco
Kazuo Watanabe
Waldemar Mariz de Oliveira Jr.
O I Congresso Nacional
de DPC (83)
Sugestes de Barbosa Moreira (liminares)
O Projeto Bierrenbach
(PL 84)
71
2 - Antecedentes
Visita de Cappelletti
ao Rio Grande do
Sul em 1984
72
3 - Antecedentes
O Anteprojeto do MP-SP (84):
Antnio Augusto Camargo Ferraz
dis Milar
Nlson Nery Jr.
73
2 Principais diferenas
entre os projetos
a)
Abrangncia (objeto)
b)
74
75
As alteraes / ampliaes
subsequentes I
1. CR 88 arts. 5, XXI (assoc. civis) e LXX (m. seg.
coletivo); 8, III (sindicatos); 129, III (MP); 232 (ndios)
76
As alteraes / ampliaes
subsequentes II
5. Lei n. 8.078/90 CDC
a) alargamento do objeto da ACP/coletiva
b)
c)
d)
e)
f)
77
As alteraes / ampliaes
subsequentes III
6. Lei n. 8.429/92 Lei de Improbidade
urbanstica
93 Estatuto do Idoso
aplicao subsidiria da LACP (no Ttulo dos Crimes
e no Do Acesso Justia)
78
As alteraes / ampliaes
subsequentes III
10. MP 1.570/97, 1.984-18, 2.088-35, 2.102-26, 2.180-35/01
a) MP 1.570 Lei n. 9.494/97
79
(Ponto 6)
Objeto da
LACP
7.347/85
80
81
Hoje, o objeto:
Art. 1 LACP:
I meio ambiente
II consumidor
III patrimnio cultural
IV qq outro interesse difuso ou coletivo (CDC)
V ordem econ. e economia popular (Lei 8.884/94 + M Prov. 2.180)
VI ordem urbanstica (Lei 10.257/01 + Med.Prov 2.180)
82
H, porm, o problema do
acesso coletivo jurisdio :
Art. 5, da CF tutela dos direitos e deveres
individuais e coletivos
Art.
direito
83
Casos especiais I
Nem sempre so interesses transindividuais
aes fundadas no ECA (inter. indiv. indispon.)
Algs. decises contrr. STJ - REsp 485.969-SP; Resp 466.861-SP
no poderia ajuizar aes individuais pelo ECA x art. 201, V)
Pode: Smula 45 CSMP (2005); REsp 212.961, 738.782 etc. STJ
(MP
(interesse pblico)
mas: CF, art. 129, III + LONMP, art. 25, IV + LOMPU, art. 6, VII + LIA art. 17
84
Casos especiais II
Ato administrativo controle judicial:
1. ato vinculado / discricionrio
competncia e legalidade
2. ato vinculado
3. ato discricionrio
no mrito, se motivado (motivos determinantes)
eficincia, moralidade, desvio ou abuso de poder /
falta de razoabilidade
85
Mas
combater danos determinados tendo como causa de pedir a
inconstitucionalidade sim
lei de efeitos concr. (ex. aumento n / $ vereadores) sim
86
Casos especiais IV
ACP Ao popular
Legitimao ativa
ACP rgos pblicos legitimados e associaes
AP cidado
Legitimao passiva
ACP qq pessoa
AP autoridades, funcionrios, administradores
Objeto
ACP mais amplo (MA, consumidor, patr. cultural)
AP patrimnio pblico (tb. valores econmicos)
Competncia
ACP local do dano + art. 93 CDC
AP juiz da Fazenda
Coisa julgada
ACP erga omnes, salvo improcedncia, se favorvel ( divisvel?)
AP erga omnes, salvo improcedncia Fazenda
87
Casos especiais V
ACP Mand. segurana coletivo
Legitimao ativa
ACP rgos pblicos legitimados e associaes
MS partido poltico com representao Congresso; organiz. sindical; entidade de
classe ou associao constituda h mais de 1 ano em defesa dos associados
Legitimao passiva
ACP qq pessoa
MS ato de autoridade ou agente de pes. jur. no exerccio de atrib. do Poder Pblico
Objeto
ACP mais amplo (MA, consumidor, patr. cultural)
MS direito lq. e certo (fatos incontroversos; prova pr-constituda )
Competncia
ACP local do dano; juzes locais
MS competncia originria, cf. o caso
Coisa julgada
ACP erga omnes, salvo improcedncia, se favorvel ( divisvel?)
MS analogicamente ACP cf. Nery
Liminares
89
Meio ambiente
1. Meio ambiente natural
90
Referncias legais:
1. Meio ambiente art. 3, I, Lei 6.938/81
2. Patrim. cultural arts. 215/6 CF + art. 1, III, LACP
3. Patrimnio pblico CF art. 5, LXXIII + art. 1 LAP
4. Patrimnio social CF, art. 129, III
a) interesse social proteo a grupos hipossuficientes
b) interesses da coletividade como um todo
91
Pontos comuns
Patr. cultural
Meio ambiente
Patr. pblico
92
No confundir
Meio ambiente
93
Patrimnio cultural
1 bens e interesses artsticos, estticos,
histricos, tursticos, paisagsticos
94
95
Responsabilidade (M.A.)
1) responsabilidade objetiva (art. 14 da Lei n. 6.938/81);
2) necessidade de nexo causal (Smula n. 18 CSMP);
ex. o raio que cai numa floresta h nexo causal
96
97
(Ponto 8)
Tombamento
98
Tombamento
99
Torre
Mosteiro
Edifcio
de S. Bento at 1990
100
101
102
103
declaratria do tombamento
104
(Ponto 9)
Proteo ao
consumidor
105
Consumidor
Art. 2 CDC: a pessoa fsica ou jurdica que
adquire ou utiliza produtos ou servios
como destinatria final
Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que
indeterminveis, que haja intervindo
nas relaes de consumo.
106
107
108
(Ponto 10)
Aes principais
cautelares e
individuais
109
110
quaisquer aes
111
E quanto ao rito ?
Na defesa de interesses transindividuais, por meio
de aes civis pblicas ou coletivas, admite-se, em tese,
qualquer rito (procedimento ordinrio ou sumrio)
112
Execuo?
(Lei n. 11.232/05)
113
Ao cautelar
LACP: cautelar para evitar* o dano (arts. 4 e 5)
114
Tutela cautelar
Tutela antecipada
115
Lembrar:
ACP mand. de segur. coletivo
Pressupostos (ACP no supe direito lquido e certo)
Regras de competncia originria ()
Lei n. 8.437/92;
(privilgios da Fazenda)
116
Aes individuais
Continuam como antes
Acesso individual jurisdio garantido
a) convenincia de suspender o processo em caso de
interesses individuais homogneos (30 dias arts. 94
e 104 CDC)
b) igual regra para a defesa de interesses coletivos
(arts. 94 e 104 CDC)
c) a questo dos interesses difusos diferente
117
(Ponto 11)
Aes
declaratrias e
constitutivas
118
Aes declaratrias e
constitutivas
Originariamente LACP:
condenatrias
cautelares
execuo
Hoje:
119
Consequncia
Portanto tb. cabem aes declaratrias e
constitutivas
120
(Ponto 12)
Conexidade
continncia
litispendncia
121
Conexidade
continncia
litispendncia
Partes
Pedido
Causa de pedir
(elementos identificadores da ao)
122
Conexo
123
Continncia
124
Litispendncia
125
126
Pluralidade de processos ?
Cabe extino ou reunio de processos
continncia ?
127
Pode haver
128
(Ponto 13)
Competncia
129
Competncia
7 Regras :
1) Danos em geral
difusos e coletivos
lugar do dano (art. 2 da LACP c/c art. 90 do CDC)
competncia funcional
absoluta
130
Regras
2) Danos regionais ou nacionais
interesses individuais homogneos (analogia para outros casos)
danos regionais
danos nacionais
Capital do DF ou do
Estado
Faculdade do A.
131
Regras
3) Aes de responsabilidade do
fornecedor de produtos e servios
esta sim
competncia relativa
132
Regras
4) ECA
133
Regras
5) Interesse da Unio
ECA
Art.
Sm.
183 STJ
STF Pleno,
Cancelada ! ! !
134
Regras
6) Justia do Trabalho
Antes:
135
ltima regra
RTJ, 159/28
136
A Lei n. 10.628/02
Posio do STF:
a) ACP como ao popular 1 grau
b) ADIn 2.797 (Conamp) - inconst. das alteraes da Lei n. 10.628/02
c) ADIn 1.901-MG, j. 03, Inf. 296 crime de resp. seria penal e no polt.
d) PET 3.923 e 4.497 (condutas LIA no so crimes respons., j. 07 e 09)
Pendncia:
Segunda parte da Reforma do Judicirio
No fazer na ACP da LIP pedido de perda de cargo de
autoridade que tenha foro por prerrogativa de funo
137
7. Aguardar:
Proposta de EC (Judic.) ainda em tramitao no Congresso
138
Observao final
Art. 16 da LACP (alt. Lei 9.494/97 M. P. 1.570/97)
Posio da doutrina
coisa julgada
139
(Ponto 14)
Legitimao
ativa e passiva
140
Legitimados ativos
Arts. 5 LACP
82 CDC
I Ministrio Pblico
II Defensoria Pblica (Lei n. 11.448/07)
III Unio, Estados, Municpios, DF
IV Autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista
V rgos pblicos sem personalidade jurdica (CDC)
VI associaes civis
141
concorrente
Predominantemente
extraordinria
disjuntiva
Mas seria ordinria, extraordinria
ou autnoma (interessados indeterminados) ? *
142
Particularidades
Arts. 5 LACP e 82 CDC
Unio
Estados
Municpios
DF
Legitimidade sim
Interesse ?
(concreto)
143
Associaes civis
Representatividade adequada :
1. Pr-constituio (ao menos 1 ano)
Tempo mnimo de existncia para conferir-se a
representatividade do grupo
2. Pertinncia temtica
(fins institucionais)
A pr-constituio
144
Assim:
representatividade adequada
para outros legitimados?
Fundaes pblicas X privadas ?
Empresas pblicas pr-constituio? Finalidades?
- Nova redao da LACP (Lei n. 11.448/07)
- REsp 236.499-STJ, rel. Min. Garcia Vieira :
A legitimidade de empresa pblica para ACP
dispensa os requisitos do art. 5, I e II, LACP
mas princpio da especialidade
145
Associaes civis
Alcance da sentena
MP 1.798, 1.984, 2.102, 2.180
146
Outros legitimados ?
Sociedades cooperativas no
(destinadas atividade econmica)
Lei 11.648/08)
147
E o indivduo ?
Interesses difusos no, salvo ao popular (cidado)
Interesses
prope ao prpria
suspende a ao individual e intervm na ACP
148
Legitimados passivos
qualquer pessoa (exceto a coletividade lesada, salvo)
desconsiderao da personalidade jurdica
CDC, 28 : a) abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, prtica de fato
ou ato ilcito, violao de estatutos ou do contrato social; b) falncia, insolvncia etc.
provocadas por m administrao; c) quando a personalidade for obstculo ao
ressarcimento dos consumidores;
do meio ambiente
CC 2002 art. 50: abuso caracterizado por desvio de finalidade ou confuso
patrimonial etc.
exec. etc.
Em regra MP no ru salvo emb. exec.
O Estado no plo passivo
cautelas
(RT 655/83)
149
(Ponto 15)
Litisconsrcio e
Assistncia
150
Litisconsrcio e Assistncia
Litisconsrcio (ativo)
inicial
ulterior
151
E o cidado ou o indivduo?
Podem ser litisconsortes
ou assistentes em ACP?
152
153
154
Litisconsrcio de MPs
Vicente Greco
Nery e Watanabe:
155
Entretanto:
art. 5, 5 LACP)
Atribuies
No h
156
(Ponto 16)
Interesse
processual
157
158
Interesse da Unio
posio de Nelson Nery Jr.
art. 109, I, CR (A., R., assistente, opoente)
crtica legitimidade tem sempre, mas quanto
ao interesse s em concreto
tb. em concreto
tb. em concreto
159
(Ponto 17)
Desistncia
da ao
e dos
recursos
160
A LACP regula
Desistncia infundada
Ou abandono da ao por
associao legitimada (art. 5, 3)
MP
ou outro
legitimado
assume
161
a identificao da hiptese
Homologao pelo CSMP ?
162
(Ponto 18)
Liminares
163
Mandado liminar:
LACP, art. 12:
fumus boni juris
+ periculum
in mora
com ou sem justificao prvia
deciso sujeita a agravo
juiz depende de pedido do A. para
conceder liminar, mas no para impor multa
se descumprida a liminar
No Projeto 2009, antecipao de tutela
164
165
Em suma:
Vedao quando tambm
no caiba liminar
166
167
quanto
quanto
quanto
quanto
quanto
ao
ao
ao
aos
requerente
destinatrio
causa
fim
pressupostos
168
169
(Ponto 19)
Recursos
170
Recursos:
No IC (arts. 107-8 LOEMP):
a) x instaurao ( 5 dias CSMP)
b) x no-instaurao (10 dias CSMP)
(tb. art. 5, 1, da Res. 23/07 CNMP)
171
em 2 casos:
nem contra
liminares nem contra tutelas antecipadas (Nery,
CPC, art. 475)
172
(Ponto 20)
Multas
multa liminar
e multa imposta na
sentena
173
Multa liminar x
multa imposta na sentena
4 Semelhanas:
1)
2)
3)
4)
ambas
ambas
ambas
ambas
1 Diferena:
se multa liminar
exigibilidade s depois do trnsito em julgado
174
(Ponto 21)
Fundo para
reconstituir
o bem lesado
175
Destino da indenizao
nas ACP / Coletivas
Dificuldades prticas
Uma das grandes inovaes LACP:
se indivisveis (difusos / coletivos)
se divisveis (indiv. homogneos)
fundo
repart. les.
176
Finalidades:
b) ampliao do objeto
(fins educativos / cientficos / modernizao de rgos)
no para percias
177
Caractersticas
gerido por conselho federal / conselhos estaduais
Dec.
Lei
federal n. 1.306/94
participao
nas
do MP controvrsias
178
No confundir:
179
(Ponto 22)
Liquidao
e execuo
180
Lei n. 11.232/05
a) Ttulo executivo judicial liquidao e
cumprimento da sentena fases do
processo de conhecimento
b) Ttulo executivo extrajudicial processo
de execuo (citao, embargos etc.)
181
Regras comuns :
Liquidao e execuo
182
Interesses difusos e
coletivos:
qualquer colegitimado pode liquidar ou
executar a sentena coletiva mas
art. 15 LACP
princpio da obrigatoriedade
183
184
(interesse divisvel)
coletiva
(interesse indivisvel)
prazo
depois
MP
o
185
186
Observaes peculiares
liquidao
execuo
187
188
189
Em sntese
Difusos
s liquid./exec. coletiva,
liquid./exec. coletiva,
execuo coletiva
190
(Ponto 23)
Coisa
Julgada
191
Coisa julgada
192
Assim:
art. 16 da LACP
193
do processo
194
195
196
www.mazzilli.com.br
197
Coisa julgada
(natureza do interesse)
1 - DIFUSOS
procedncia
sempre tem eficcia erga omnes
198
Coisa julgada
(natureza do interesse)
2 - COLETIVOS
procedncia
com eficcia ultra partes
mas limitada ao grupo / classe / categ. pessoas
199
Coisa julgada
(natureza do interesse)
3 - INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
procedncia
com eficcia erga omnes
beneficia vtima / sucessores
improcedncia
por falta de provas nunca tem eficcia erga omnes
por qualquer outro motivo, tem para colegitimados
mas no prejudica aes individuais, salvo para os
indivduos que intervieram na ACP ou coletiva
200
Coisa julgada
Procedncia
(2 o resultado do processo)
Improcedncia
b)
c)
201
202
2. O MAIS ACERTADO:
a) O autor explicita o pedido: pede na inicial da ACP a reparao a danos
difusos e tambm a interesses individuais homogneos
203
204
Em suma
205
206
O
cuidados:
mesmo
207
(Ponto 24)
Sucumbncia
208
Em sntese:
As custas sero pagas a final pelo perdedor, salvo quanto:
a) ao MP (
Estado);
b) associao civil que aja de boa-f (detalhes + adiante)
E como fica o problema do custeio das percias? (adiante)
209
E se for vitorioso ?
210
(Ponto 25)
Avaliao dos
danos
Percias
211
Dificuldades na avaliao:
danos irreparveis como avali-los?
de onde tirar o $ do custeio? (Fundo ?)
b)
c)
d)
(Ponto 26)
Responsabilidade
estatal
213
214
215
Prescrio x Errio
a) As regras de prescrio so as do direito material;
b) responsabilidade civil em geral trienal (CC, art. 206, 3);
c) respons. por fato do produto ou servio quinquenal (CDC, art. 27);
d) se a lei no fixar prazo menor decenal (CC, art. 205);
e) direito ao meio ambiente sadio imprescritvel;
f) 5 anos a ao X Estado ou seus agentes (Lei n. 8.429/92, art. 23; art.
1-C da Lei n. 9.494/97), mas as aes de ressarcimento do errio
so imprescritveis (art. 39, 5, da CF).
216
(Ponto 27)
A defesa de outros
interesses difusos e
coletivos
217
as condies marginalizantes
direito de ir e vir (acessibilidade em vias pblicas,
edifcios pblicos e privados, acessibilidade s urnas
eleitorais), direitos de compartilhar do lazer, da cultura,
acesso ao trabalho.
o princpio da igualdade
os casos pioneiros em SP
218
A principal legislao
219
O acesso ao mercado de
trabalho
220
221
Em suma Propores:
2% empresas de 100 a 200 empregados
3% empresas de 201 a 500
4% empresas de 501 a 1000
5% mais de 1000 empregados
Observaes:
a) Arredondamento (nmero superior) salvo
se houver uma nica vaga (MS 8.417-STJ)
b) A chamada contribuio de cidadania
c) No ato de caridade direito
222
do MP quando esteja
em causa a deficincia (finalidade)
223
Investidores no mercado de
valores mobilirios:
Lei n. 7.913/89
Atuao do MP para evitar leses coletivas ou obter
224
A defesa de interesses
transindividuais no ECA:
ECA, arts. 201, V, e 208-224.
MP defesa de interesses individuais e
transindividuais (201, V)
225
226
Lei n. 8.884/94
Regras especiais:
sujeitam-se ao seu sistema quaisquer pessoas (fsicas,
jurdicas, direito pblico ou privado)
227
5 Princpios informadores da
defesa da ordem econmica:
(Lei n. 8.884/94, art. 1)
1. liberdade de iniciativa
2. livre concorrncia
3. funo social da propriedade
4. defesa dos consumidores
5. represso ao abuso do poder econmico
228
229
Pessoas idosas
Ser
Princpio da igualdade
230
Legislao infraconstitucional
231
232
s novidades
233
O INQURITO CIVIL
234
(Ponto 28)
O INQURITO
CIVIL
Origens,
conceito, valor e
objeto
235
Inqurito civil
a revoluo no MP
Diversas
Aes
Intervenes
Mas
236
Quais as origens do IC ?
como o advogado se prepara para acionar
o Ministrio Pblico tb precisa se preparar:
Embasamento legal
LACP CF
237
Conceito
IC investigao administrativa prvia,
instaurada, presidida e arquivada pelo MP
destinada a colher elementos de convico para
embasar as atuaes a seu cargo
Questes:
processo ou procedimento ?
contraditrio ? ampla defesa ?
funo institucional ou instrumento ?
necessrio ou dispensvel ?
ATENO: instrumento privativo do MP
238
Objeto
objeto principal:
compromisso de ajustamento
audincias pblicas
fins penais ?
239
Valor:
nulidades
240
uniformizao
Res. n. 19/07 e n. 13/06 CNMP
investigaes crim. do MP
Res. n. 23/07 CNMP IC
241
(Ponto 29)
O INQURITO
CIVIL Fases
242
3 Fases
( + detalhes a seguir)
1 - instaurao
243
(Ponto 30)
Competncia
no IC
244
Competncia no IC
Regras da ACP:
Hoje:
(ADIn 1285-DF)
245
(Ponto 31)
Impedimento e
suspeio
246
Impedimentos do presidente
(absolutos: Regras dos arts.
134 CPC + 252 CPP)
a)
b)
c)
247
Suspeio
248
Questes:
1) Se for parte da relao ou se tiver interesse no
resultado pode instaurar IC ou propor a ACP ?
interesses difusos coletivos e ind. homogneos
249
Em caso de impedimento ou
suspeio:
Se o membro do MP se der por impedido ou
suspeito, passar os autos ao seu substituto legal
250
(Ponto 32)
Procedimentos
anlogos ao IC
251
Procedimentos anlogos ao
Inqurito Civil
sindicncias
investigaes preliminares
procedimento admin., expediente, represent. (MPU)
procedimentos admin. preparatrios (SP CNMP)
LOEMP art. 106, 1; Res. 23/07 CNMP, art. 2, 4
sempre que necessrio para formar seu convencimento
necessidade de esclarecimentos complementares para saber se
caso de Inq. Civil (90 dias CNMP)
252
Tratamento comum:
LACP arts. 8 e 9
Sm. 12 CSMP
Art. 10 Res. 23/07 CNMP
253
(Ponto 33)
Efeitos da
instaurao
do IC
254
Efeitos da instaurao
1. publicidade veremos logo mais adiante
2. prtica de atos administrativos executrios
(expedio de notificaes, requisies, conduo
coercitiva, atos de instruo)
255
8. Posio do indiciado
256
(Ponto 34)
Conflitos de
atribuies
no IC
257
Conflitos de atribuies:
(natureza)
a) positivos
2 ou + afirmam a atribuio
b) negativos
2 ou + negam a atribuio
258
Conflitos de atribuies:
( caracterizao ? )
a segunda recusa ?
da 2 recusa pelo 1)
259
Conflitos
(rgos envolvidos)
MP da Unio:
Mesmo MP estadual:
260
PGR ?
Conselho Nacional do MP (EC 45/04) ?
No tm
Soluo
a) STJ (CR, art. 105, I, d) se os juzes encamparem
(ou
261
Procedimento:
arguido nos prprios autos
posio do Juiz ?
carter obrigatrio?
e a independncia funcional?
262
(Ponto 35)
Instruo
263
Instruo I
questes especiais:
1.
2.
3.
CF 5, XII
CF 5, XI
264
Instruo II
percias (o problema do custeio)
vistorias e inspees / pessoais ou no
em alguns casos
265
Publicidade no IC
1. O princpio da publicidade na Administrao
(CF, art. 37; reforo na EC n. 45/04 - Reforma Judic.)
266
O Advogado e o IC
1. h contraditrio?
4. estratgia
267
(Ponto 36)
Arquivamento
do
Inqurito Civil
268
Tipos de arquivamento
arquivamento expresso
normal
arquivamento implcito
erro tcnico !
a) Mais de um fato
b) Mais de um indiciado
Fundamentao !
269
Controle do arquivamento
MP Unio
A tramitao do IC no CSMP
* Cmaras
regimento interno
Alternativas do CSMP
1. homologao
2. converso em diligncia
3. determinao de propositura de ACP (o problema da designao)
4. determinao de desmembramento das investigaes
270
(Ponto 37)
Efeitos do
arquivamento
do Inqurito
Civil
271
Efeitos do arquivamento do
Inqurito Civil
1 - retomada do curso da decadncia
(art. 26, 2, III, CDC)
272
(Ponto 38)
Recursos
controle de
legalidade e
nulidades
273
Recursos
2.
controvrsias
274
Controle de legalidade no IC
Pelo prprio MP:
1 - recursos LOEMP arts. 107-8; Res. 23/07-CNMP
2 - arquivamento reviso pelo CSMP / ou Cm. Coord. e Rev.
Pelo Poder Judicirio:
1 - mandado de segurana (competncia, desvio de poder etc.)
2 - habeas-corpus (conduo coercitiva / invest. penal)
275
Nulidades no IC
no contaminam a ao civil pblica
princpio da incolumidade do separvel
salvo os fruits of the poisonous tree
276
Concluso
O IC um poderoso instrumento
277
(Ponto 39)
Compromissos de
ajustamento
278
A possibilidade de transigir:
Transigir
poder dispor
279
obrigao de fazer
ampliao
280
281
E o que so os chamados
compromissos preliminares ?
282
e
283
(Ponto 40)
A questo
do veto
284
O problema do veto:
sano do art. 211 ECA
o art. 82, 3 CDC vetado
E o art. 113 CDC vetado?
referido no veto ao art. 92
razes: imprprio c/o ttulo executivo
285
286
(Ponto 41)
Caractersticas
do ttulo
287
Caractersticas do ttulo:
1. termo de ajustamento de conduta
obrigao certa (existncia) e determinada (objeto)
sano pecuniria
2. a ampliao do objeto (adeq. conduta + replantar + pagar)
3. dispensa testemunhas instrumentrias
4. gera ttulo executivo extrajudicial (anulvel pelos vcios do ato
jurdico em geral)
5. dispensa homologao judicial, salvo se tomado em juzo e a
homologao se destinar a extinguir o processo
6. no tem natureza contratual
no um contrato (no h poder de disposio)
declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a do particular
ato administrativo negocial (negcio jurdico de Direito Pblico)
288
(Ponto 42)
Smulas do
CSMP-SP
289
Smulas do CSMP-SP
Sm. 4 (compromisso satisfatrio arquiv.);
Sm. 9 (previso de sano / execuo);
Sm. 20 (compromisso preliminar);
Sm. 21 (fiscalizao do cumprimento);
Sm. 23 (multa cominatria e no compensatria);
Sm. 25 (no interv. do CSMP no acordo judicial);
Sm. 30 e s. (arquiv. de IC em caso de descumpr. de
CAC ou TAC firmado por outros rgos pblicos)
290
(Ponto 43)
Efeitos do
compromisso
de ajustamento
291
Efeitos do compromisso
incio da eficcia
limitao de responsabilidade?
garantia mnima
292
(Ponto 44)
Vedaes no
compromisso
de ajustamento
293
Vedaes
1. No h poder de dispor
2. No pode importar renncia ou verdadeira transao
3. ineficaz se estabelecer limites (garantia mnima)
4. No pode vedar acesso jurisdio (indiv. ou colet.)
5. No cabe para renncia ou dispensa de direitos cf.
art. 17, 1, da L 8.429/92 (Lei de Improb. Adm.)
294
(Ponto 45)
Audincias
pblicas
295
Audincias pblicas
296
Procedimento - I
1.
2.
297
Procedimento - II
3. desenvolvimento:
pauta ou agenda
disciplina
298
Procedimento - III
4. concluso:
a) promoo do arquivamento das investigaes
b) tomada de compromisso de ajustamento
c) concluso de autos p/ avaliao posterior
d) instaurao de inq. civil // requisio de inq. policial
e) propositura de ao civil pblica // ao penal pblica
f) expedio de relatrios ou recomendaes, requisitando
sua divulgao
299
(Ponto 46)
Recomendaes
300
Recomendaes
fins
tb. art. 129, II, CF
art. 27, pargr. nico, IV, LONMP
democracia participativa dar publicidade e
divulgao a elas
objeto / cautelas
301
Formalidades e natureza
Formalidades
Natureza jurdica
302
(Pontos
47 a 50)
Responsabilidade
do membro do
Ministrio Pblico
303
A responsabilidade
do membro do MP
o Ministrio Pblico ps 88
304
305
Independncia da
responsabilidade
Responsabilidade civil,
penal, poltica e
306
A responsabilidade civil do
membro do MP
Duas questes:
a) Ao direta ou s regresso?
ao direta (Celso A. Bandeira de Mello)
regresso apenas (Decomain, JASilva, Hely; STF: RE
228.977-SP x juiz; RE 327.904-SP);
307
dolo e fraude
308
Ora
Para preservar funo dos agentes polticos
(atuao sem intimidao)
o exerccio regular das funes
(resp. Estado)
(resp. si mesmos)
309
Enfim, h inviolabilidade do
membro do MP?
310
E a perda do cargo?
Vitaliciedade (art. 128, 5, CF)
Perda s por ao judicial
A questo do foro por prerrogativa de funo
311
Controle da responsabilidade
pela Lei de Improbidade (Lei 8.429/92)
1. enriquecimento ilcito (art. 9)
2. prejuzo ao Errio (art. 10)
3. violao a princpios da Administrao (art. 11)
ex.: violao do sigilo funcional (art. 325 CP; LIA)
Sanes:
a) pecunirias
b) polticas (perda da funo / inelegibilidade)
312
Lembrar que:
Nessa matria: 1 questo resolvida pelo STF:
313
Enfim
BOA SORTE !
E.
314
315
www.mazzilli.com.br
316