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A AGRICULTURA MOAMBICANA:

caracterizao, estrutura, polticas agrrias e outros aspectos relevantes

Artigo 97 da CRM

Artigo 99 da CRM

Artigo 103 da CRM

Artigo
106 da CRM

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

1. O PERODO COLONIAL
A agricultura no perodo colonial manteve-se subdesenvolvida pois, a grande maioria
manteve-se no campo produzindo apenas com a enxada. No entanto, o
subdesenvolvimento da agricultura fora planificado para servir os interesses da
acumulao primitiva de capital atravs da extraco do excedente econmico do
campons, sob forma de fora de trabalho para a produo de mais-valia, ou sob a
forma de produtos dos camponeses comprados a preos baixos.
Desprovido de capital financeiro, a burguesia portuguesa no poder no fez mais do
que arrendar vastas parcelas de territrio de Moambique a capitais estrangeiros
(no portugueses) como forma de manter a sua hegemonia e domnio colonial sobre
o Pas. Assim, o Centro e o Norte de Moambique foram arrendados a Companhias
estrangeiras com poderes e funes no s econmicas mas tambm polticos e
administrativos. O Sul de Moambique transformou-se numa reserva de mo-de-obra
para o capital mineiro na frica do Sul.
Durante a 1. fase da colonizao tambm se assistiu uma imigrao de colonos
portugueses para Moambique, o que nas reas rurais contribuiu para a formao
dos Latifndios que muito beneficiaram da poltica colonial de apropriao das terras
frteis dos camponeses e da instituio do trabalho forado (
. Recorde-se
da circular de 1 de Maio de 1947 que obrigava todos os indgenas a trabalhar seis
meses por ano para o Governo, para uma companhia ou para um particular.
1.1. Caracterizao e Estrutura da Agricultura na economia colonial
Ocupando cerca de 75% da mo-de-obra activa, a produtividade na agricultura era
baixssima devido utilizao de tecnologias e tcnicas agrcolas rudimentares. A
mecanizao era quase inexistente e a utilizao de agro-qumicos e de outros
factores modernos muito reduzida.
O sector da agricultura caracterizava-se pela existncia de um dualismo de
estruturas que compreendia:
Um sector com 4700 propriedades agrcolas, nas quais centenas de milhares de
moambicanos trabalhavam para os colonos, cuja produo se destinava ao
mercado (ex: acar, sisal e ch). Esta era a mo-de-obra assalariada usando
tcnicas relativamente avanadas de cultivo e dedicando-se produo mercantil.
Um outro sector de economia com cerca de 1.700.000 pequenas exploraes de
tipo familiar e de subsistncia cuja produo, pela sua natureza e dimenso, se

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destinava em cerca de 80% para o auto-consumo. Os excedentes de produo deste


sector eram adquiridos pelos colonos preos extremamente baixos e destinavamse ao mercado externo e indstria nacional (ex: algodo, caj e sementes
oleaginosas). Esta era a mo-de-obra familiar usando tcnicas de cultivo atrasadas e
produzindo para o auto-consumo.
O isolamento entre camponeses e trabalhadores assalariados no tornou possvel o
surgimento de operrios agrcolas. O desigual e baixo nvel de desenvolvimento das
foras produtivas, aliado s tcnicas extraordinariamente atrasadas de cultivo e
sacha, no podia permitir que a independncia nacional, de
, transformasse a
estrutura econmica rumo ao desenvolvimento da economia nacional. Subsistiam no
pas vestgios de modos de produo pr-capitalistas e de relaes de classe com
base na ligao da acumulao capitalista ao atraso da agricultura familiar. A
dependncia para a acumulao capitalista de explorao do campesinato era
atravs de:
- cultivo forado de culturas de rendimento;
- trabalho sazonal e assalariado nas machambas e plantaes dos colonos;
- fornecimento (venda) de produtos agrcolas pelos camponenses preos
baixos para a indstria colonial;
- fonte de recrutamento de trabalho migratrio assalariado.
Estas formas de explorao capitalista colonial destruiram a economia de
subsistncia, pois a produo camponesa foi organizada de forma a constantemente
produzir para a subsistncia e ainda um excedente que contribuia para aumentar o
capital em Moambique, Portugal e frica do Sul. O baixo custo da fora de trabalho
colonial - que constituiu a prpria base de acumulao do capital colonial - dependia
da capacidade da famlia camponensa de se auto-alimentar e ainda produzir
excedentes. Assim, o rendimento proveniente do trabalho assalariado e da produo
forada de culturas de rendimento tornou-se um elemento necessrio para a
reproduo da agricultura familiar - para a compra de inputs , animais e instrumentos
de traco, bem como de bens de consumo.
Analisando a estrutura social da produo agrcola na colnia de Moambique
podemos cinco elmentos principais:
1.
grandes empresas de monocultura, concentradas no Vale
do Zambeze, extraindo o seu trabalho do campesinato, numa base regular ou
sasonal. Estas plantaes eram controladas pelo capital estrangeiro (no

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portugus), e especializadas na produo de culturas de rendimento para a


exportao acar, ch, copra, sisal, entre outras;
2.
grandes propiedades de colonos normalmente com
ocupao de parte da sua terra pelos camponeses produzindo muitas vezes
em sistema de
ou sendo obrigados a entregar parte de sua produo
(sistema de extraco da renda em espcie) para os colonos;
3.
machambas de colonos
dependendo de uma maneira significativa do trabalho familiar do colono assim
como do
e trabalho assalariado do campesinato. Eram geralmente
unidades de produo mais eficientes caracterizadas por possuirem sistemas
de irrigao, mecanizao, etc. So exemplos da localizao destas unidades
de produo: o Vale do Limpopo, em Gaza; o Vale do Incomti e Umbelzi,
em Maputo. Na sua maioria, a produo deste grupo destinava-se a satisfazer
a comunidade de colonos nos centros urbanos.
4.
fornecia as
infraestruturas necessrias em termos de lojas, armazns e facilidades de
transportes em termos de compra e posterior venda dos produtos dos
camponeses. As cantinas rurais constituiram, juntamente com os
armezenistas, a principal forma de controlo e apropriao do excedente do
campesinato.
5.
para alm de produzir para as suas necessidades em
alimentao, foi compulsivamente integrado na economia de mercado como
fornecedor da fora de trabalho para as plantaes, latifndios e colonos, e/ou
como pequenos produtores de mercadorias para vender ao colono.
Em termos de produo, estes diferentes sectores contribuiam do seguinte modo:
Quadro I: Estrutura Global da Produo Agrcola
Produo agrcola total
Da qual:
- Produo de subsistncia
- Produo comercializada
Da qual:
- Produo camponesa comercializada
- Produo de plantaes
- Produo das machambas dos colonos/latifndios

100%
55%
45%
15%
15%
15%

Fonte: Marc Wuyts (1987), Camponeses e Economia Rural em Moambique

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

A Circular de 1 de Maio de 1947 foi uma oficializao da prtica de trabalho forado


(
) que propiciou a acumulao primitiva do capital burguesia colonial. Para
alm de produzir para a sua subsistncia, o campesinato moambicano contribuiu
significativamente para a produo mercantil do Pas. Cerca de um tero da
produo total mercantil tinha como origem os excedentes dos camponenses,
nomeadamente os seguintes produtos:
Quadro II: Importncia relativa da produo dos camponeses
Produtos
1. Mandioca
2. Milho
3. Algodo
4. Caju
5. Amendoim
6. Sorgo
Total

% da Produo em
relao Produo
Agrcola nacional
18%
12%
11%
~10%
5%
5%
61%

%
da Produo dos
Camponeses
100%
90%
67%
90%
100%
100%
91%

Fonte: Adaptado de Marc Wuyts (1987)

A produo dos camponeses teve um papel significativo na agricultura


moambicana, uma vez que era responsvel por cerca de 70% da produo total,
sendo 55% para a subsistncia e os restantes 15% comercializados como
excedente. Em mdia, os camponeses comercializavam 20% da sua produo e as
suas principais produes para o mercado contribuiam em cerca de 44% nas receitas
de exportao do Pas.
Quadro III: Alguns principais produtos de exportao, 1973
Produtos
1. Acar
2. algodo
3. Caju
4. Ch
5. Copra
6. Tabaco

Contribuio para o valor


das exportaes
11%
21%
23%
4%
6%
1.6%

Fonte: Adaptado de Marc Wuyts (1987)

Quanto s funes econmicas do campesinato pode-se assinalar que em


Moambique, o sistema colonial actuou nas zonas rurais basicamente com dois
padres: por um lado, institucionalizou um sistema de trabalho migratrio interno
(Centro e Norte do Pas) e externo (no Sul do Pas), por outro lado, implantou um
processo de
que exigiu a transformao dos camponeses
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moambicanos em produtores de mercadorias. Deste modo, os camponeses


moambicanos muito contribuiram para as seguintes funes econmicas na
economia colonial:
, especialmente para a exportao
(caj, algodo, copra, ch e tabaco), mas tambm para fornecer a indstria
alimentar virada essencialmente para o mercado interno de colonos (cereais e
oleaginosas);
para o abastecimento dos prprios
trabalhadores e dos colonos;
para as empresas capitalistas, a baixo
custo para o capital. A rendibilidade de trabalho nas plantaes, nas mdias e
pequenas empresas agrrias, nas minas, nos portos e caminhos de ferro,
dependia muito do recrutamento da fora de trabalho sazonal pelas
autoridades administrativas coloniais. Este recrutamento representava sempre
uma mais valia para as autoridades administrativas pois os salrios eram
baixos mas por cada trabalhador recrutado o beneficirio pagava uma
importncia s autoridades administrativas da circunscrio do recrutado.;
, por intermdio
da produ familiar destinada ao auto-consumo e da produo de alimentos
baratos.

Como referido na introduo, a debilidade poltica e financeira de Portugal ao lado de


outras potncias internacionais levou regionalizao e especializao do Pas.
Assim, ao Sul de Moambique coube funcionar como reserva de mo-de-obra para a
indstria mineira sul-africana; ao Centro e Norte do Pas coube a especializao na
economia de plantaes e transformao do campons em produtor de mercadorias.
Quadro IV: Padres Regionais da Produo Agrcola em %
Produo agrcola (% do total)
Produo agrcola nacional
- Comercializada
- Do campesinato
Produo Regional do Campesinato
- Para Subsistncia
- Para Comercializao
Produo Regional Comercializada
Produo Regional dos Colonos
Produo Regional das Plantaes

Sul
17
19
14
59
49
17
51
39
2

Centro
43
45
38
61
52
15
48
12
28

Norte
35
35
48
86
60
29
40
12
2

Fonte: Adaptado de Marc Wuyts (1987), Quadros IV, V, VII e VIII

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Em consequncia desta especializao regional, a relao entre o produto agrcola


total e comercializado, e entre as diferentes formas sociais de produo variou de
regio para regio.

O Acordo de Lusaka entre as autoridades coloniais portuguesas e a FRELIMO no dia


7 de Setembro de 1974 abriu caminho para o fim da colonizao e proclamao da
independncia de Moambique. O perodo de transio para a independncia
testemunhou uma desintegrao rpida da burguesia e pequena burguesia colonial
atravs do abandono massivo dos portugueses (para Portugal e frica do Sul)
combinado com a fuga de capitais, sabotagem, contrabando e destruio de
equipamento. Esta situao agravou-se com as primeiras medidas de
nacionalizaes da terra, ensino, sade e advocacia privadas (em 24 de Julho de
1975), e a nacionalizao dos prdios de rendimento (em 3 de Fevereiro de 1976).
Nas zonas rurais, o processo de desintegrao da base econmica da burguesia
colonial foi caracterizado pelo abandono das propriedades pelos colonos, para alm
da destruio de equipamento e abate de gado, ou o seu contrabando atravs das
fronteiras da frica do Sul e Rodsia. At a rede de comercializao no escapou
pois esta era quase que exclusivamente controlada pela burguesia e pequena
burguesia colonial. Como consequncia, assistiu-se a uma dramtica baixa na
produo e colheita de produtos agro-pecurios, o que aliado com a baixa de
produo dos camponeses provocou uma quebra acentuada da comercializao de
excedentes mercantis, afectando o mercado interno e as exportaes.
Quadro V: Crise da Produo Agrcola no Perodo ps-Independncia (1974/75)
Descrio
1. Produo total das colheitas agrcolas
2. Produo de subsistncia
3. Produo mercantil das colheitas agrcolas
Da qual:
- Produo mercantil dos camponeses
- Colheitas das plantaes
- Produo das machambas dos colonos/latifndios

% da mudana na produo de
1973/75 a preos constantes de 73
-13%
+12%
-43%
-60%
-16%
-54%

Fonte: Marc Wuyts (1987), Camponeses e Economia Rural em Moambique, Quadro IX, pg. 48

Estudiosos divergem na anlise das causas da crise de 1974-77 e dos indicadores


para uma poltica agrria no perodo ps-independncia.
Os dualistas argumentam que a crise de 1974/77 reflectiu o carcter dualista, ou bimodal, da economia agrria de ento, em Moambique. Os colonos abandonaram o

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pas e houve desinvestimento nas plantaes e como consequncia o sector


capitalista desmoronou-se e isso afectou negativamente o mercado interno e as
exportaes. Por outro lado, com a liberdade o campesinato pde retirar-se da
produo agrcola comercializada e da venda da sua fora de trabalho. Por isso, a
crise da produo agrcola comercializada explica-se pelo facto de o campesinato ter
regressado ao modo de produo pr-capitalista (a chamada economia natural ou
tradicional), e o facto do sector capitalista ter perdido investimento e fora de
trabalho.
Para os no-dualistas, a crise de 1974/77 foi provocada pelo desmoronamento do
sistema e do Estado coloniais, facto que era inevitvel. Por um lado, o sector
empresarial entrou em crise parcialmente porque os colonos abandonaram o pas e
porque se registou desinvestimento nas plantaes. A quebra da produo agrcola
comercializada do campesinato deveu-se, sobretudo, ruptura dos circuitos de
comercializao e do abastecimento do campo com bens de consumo e factores de
produo, ao desincentivo de preo, fraqueza do sistema de extenso rural e
deteriorao da base de acumulao do campesinato, que se reflectiu num certo
desinvestimento na agricultura familiar.
Os no-dualistas olham tambm para o efeito global da crise. Enquanto por um lado,
ela ps em causa a viabilidade do sector empresarial e de todo o sistema de
produo agrria coloniais na medida em que este no conseguiu superar a sua
dependncia em relao ao trabalho sazonal, por outro lado, a crise reflectiu-se com
particular severidade na deteriorao acelerada da base produtiva do campesinato.
Este ficou sem acesso a um salrio estvel e privou-se das mais importantes fontes
de rendimento. (Veja Tabela 4, pg.52-53, Castel-Branco, 1994)

A FRELIMO transformou-se em partido marxista-leninista, adoptou um sistema


econmico de planificao centralizada no contexto da orientao poltico-ideolgica
socilaista, no III Congresso da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO),
realizado em Maputo de 3 a 7 de Fevereiro de 1977. Nesse Congresso foi explicitada
a estratgia de desenvolvimento econmico e social de Moambique independente.
Esta estratgia foi mais tarde concretizada com a aprovao em 1979 do Plano
Prospectivo Indicativo (PPI), cujo objectivo era acabar com o subdesenvolvimento em
10 anos (1980-1990).

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No domnio da Agricultura, o III Congresso reafirmou a importncia de estender s


zonas rurais e a nvel de todod o Pas, a experincia da zonas libertadas. A
ou
constituia a espinha dorsal do
desenvolvimento agrrio do pas. A estratgia da Socializao do campo
consolidava-se no desenvolvimento acelerado do sector estatal e na
cooperativizao do campo. As Empresas Estatais e as Cooperativas seriam as
formas organizadas de produo agrcola sobre as quais assentariam as Aldeias
Comunais.
A socializao do campo permitiria a criao de um forte sector estatal agrrio e a
transformao da agricultura familiar atravs de um dinmico movimento cooperativo,
com o enquadramento de milhes de camponeses em cooperativas agrcolas e a
emergncia de um operariado agrcola. Por outro lado, a socializao do campo
criaria condies para o aumento da produtividade no campo.
Sendo o sector estatal o dominante, os objectivos do seu desenvolvimento e
fortalecimento era contribuir para o cumprimento das metas dos Planos anuais, no
mbito da economia centralmente planificada, atravs da dinamizao e
desenvolvimento das foras produtivas no campo. Para a efectivao deste objectivo,
foram aprovados Grandes Projectos agrrios que representavam 75% do
investimento e da produo agrcola comercializada no sector estatal. Os grandes
projectos agrrios previstos no Plano Prospectivo e Indicativo (PPI) eram os
seguintes:
Limpopo-Incomti;
Vale do Zambzi;
Lucheringo;
400 mil hectares em Niassa e Cabo-Delgado;
Regio algodoeira em Nampula;
Angnia-Marvia;
Lioma;
Nauela;
Catandica;
Sussundenga, Revu-Vandzi-Pngo.
A rea cultivada neste projectos seria de cerca de um milho de hectares, em
sequeiro e regadio, e, em 1978, as empresas estatais agrrias j ocupavam 100 mil
hectares de terra cultivvel, tendo esta rea expandido para 140 mil hectares em

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1982. Para alm da produo agrcola, previa-se que, em 1990, estes grandes
projectos contribussem com 78% da carne, 83% do leite e 56% dos ovos, do sector
estatal pecurio.
Para o programa de cooperativizao, previa-se que se ampliasse o apoio aos
cooperativistas atravs de preos preferenciais, de subsdios e crditos ao
aprovisionamento, da assistncia tcnica, da comercializao e abastecimento,
mecanizao, formao de quadros e desenvolvimento social.
A actividade principal das cooperativas devia concentrar-se na produo colectiva,
havendo toda a necessidade de criar condies para o aumento da produtividade por
hectare e por cooperativista.
Na implementao do PPI neste sector, na prtica, foram priorizados investimentos
no sector estatal, em detrimento das cooperativas, sector familiar e agricultores
privados. At 1984, mais de 90% dos investimentos e dos tcnicos disponveis foram
afectos na agricultura e componente construo de infraestruturas para apoiar a
agricultura, nomeadamente as obras de irrigao. Entre 1977-81, foram importados
mais de trs mil tractores e cerca de meio milhar de auto-combinadas, entre outro
equipamento e maquinaria agrcola. Insumos agrcolas de melhor qualidade foram
importados e usados massivamente na agricultura, sendo exemplo os fertilizantes e
pesticidas.
Quadro 6: Evoluo das Exportaes de Produtos Agrcolas (Mil Contos de MT)
Produtos
Caj
Acar
Ch
Algodo
Madeiras
Camaro

1975
780
575
177
439
375
276

1977
1 468
260
409
288
154
366

1979
761
1 445
952
680
761
206
753

1981
1 890
888
502
881
260
1 852

1982
1 647
331
970
653
124
1 454

Fonte: CNP, 1982

Durante o perodo compreendido entre 1975 e 1981 conseguiu-se deter a queda dos
nveis de produo na agricultura e obter um aumento da produo que, durante
1981, atingiu, para a maior parte dos bens de consumo interno e de produtos para
exportao, os nveis mais altos aps a independncia. As exportaes aumentaram
83% entre 1977 e 1981 e continuaram a ser de origem agrcola.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

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O crescimento da produo bruta agrria de 1977 a 1981 foi de cerca de 9% no


perodo, e a contribuio do sector agrrio para o Produto Social Global foi, em
mdia, de 40% ao ano, no perodo em referncia. O subsequente aumento da
contribuio da agricultura para a produo bruta agrria, resultou principalmente do
crescimento da comercializao particularmente nos seguintes produtos.
Quadro 7: Produo Bruta Agrria Comercializada
Produtos

Unidade de Medida

1977

1981

Mil Toneladas

34.0
52.0
79.0
25.0

78.3
73.6
99.2
36.7

Milho
Algodo caroo
Ch folha verde
Citrinos
Fonte: CNP: Informao Econmica, 1984

O sector familiar contribuiu com cerca de 36% da produo agrria comercializada,


sendo a sua participao considervel em culturas como o algodo, o caj,
oleaginosas, o milho e outros cereais.
As inundaes de 1977/78, em conjugao com as secas de 1981 a 1983,
devastaram enormes reas na regio sul do pas, onde se produzia cerca de 80% do
arroz e 20% do acar, e onde se concentravam 70% dos efectivos bovinos do pas.
Por isso, a contribuio do sector agrcola foi bastante condicionada pela enorme
flutuao dos preos dos produtos agrcolas no mercado internacional, para alm dos
factores internos j referidos anteriormente, as inundaes e secas, a diminuio do
aprovisionamento por importao e as aces de desestabilizao. O crescimento do
valor das exportaes at 1981 resultou da melhor organizao do processo de
exportaes e da retirada de Moambique da zona do escudo.

Uma das estratgias que devia concorrer para o desenvolvimento rpido da


produo era a urgente modernizao da agricultura atravs da introduo da
mecanizao nas mais de 4.000 empresas agrcolas abandonadas pelos
portugueses e j transformadas em machambas estatais. A mecanizao das
machambas estatais fazia parte de um sonho dos dirigentes da FRELIMO de que ela
pudesse contribuir na produo de bens de exportao e bens de consumo em
grande escala que pudessem transformar a vida nas zonas rurais. A rpida
mecanizao era motivada, em primeiro lugar, pela vontade de aumentar a

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

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produtividade, mas tambm pela necessidade de substitui o trabalho forado


e o trabalho manual duro por uma forma de agricultura mais moderna.
A mecanizao acelerada destinava-se a modernizar e a aumentar rpidamente a
produo do sector estatal. No entanto, o tipo e a intensidade da mecanizao
introduzidos levantaram problemas srios tendo em conta a estrutura econmica
existente:
a) Reduziram as oportunidades de emprego dado o aumento da
produtividade do factor trabalho pela mecanizao. Esta situao
contribuiu para o aumento da instabilidade do emprego;
b) Aumentaram as necessidades pelo trabalho sazonal, especialmente nos
perodos de pico da colheita, pois a mecanizao no contemplou todas as
fases do processo de produo (da lavoura colheita);
c) O fluxo de servios que concorreria para optimizar o aproveitamento da
mecanizao nem sempre estava disponvel. So os casos de assistncia
tcnica, fornecimento de combustveis e lubrificantes, peas
sobressalentes, manuteno corrente e pessoal tcnico altura;
d) Faltaram, com muita frequncia, os insumos que pudessem garantir a
estabilidade da produo em quantidade e qualidade, o que diminuiu a
rendibilidade e a qualidade das culturas, aumentou os custos unitrios e
quase que eliminou a viabilidade econmica do investimento realizado;
No entanto, a economia, no seu global, estava longe de ser planificada dadas as
dificuldades de se planificar a produo do sector familiar, as calamidades naturais
cheias de 1977/78 e secas de 1981-83), os choques externos do mercado
internacional (aumento do preo do petrleo e deteriorao dos termos de troca do
comrcio internacional), deslocamento das populaes das zonas de residncia e de
produo, como consequncia da sabotagem e insegurana provocados pelas
aces armadas de desestabilizao.
Apesar desta conjuntura nacional e internacional, a partir de 1977, os nveis gerais
da produo apresentam tendncia para aumentar mas, o ponto de partida era,
contudo, demasiado baixo, devido enorme quebra havida nos dois ltimos anos do
colonialismo.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

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digno mencionar que a estratgia de desenvolvimento agrrio desenhada no III


Congresso no foi integralmente implementada. No entanto, foram significativos os
resultados do desempenho do sector agrcola at 1983:
Quadro 8: Produo Agrria de Principais Produtos, em Mil Toneladas
Produtos
Milho
Arroz
Algodao
Feijao
Cast.caju
Copra

1975
95.0
94.0
52.0
14.8
160.0
50.4

76
90.0
75.0
36.8
14.0
120.0
72.0

77
34.0
60.0
52.0
14.0
102.0
48.0

78
70.0
44.0
72.4
10.1
90.0
60.0

79
66.0
56.3
36.8
13.0
62.6
51.0

80
65.0
43.6
64.9
9.6
87.6
37.1

81
78.3
28.9
73.7
14.9
90.1
54.4

82
89.2
41.5
60.7
6.9
57.0
36.6

83
55.8
17.3
24.7
4.7
18.1
30.7

Fonte: Elaborado a partir de Informaes Estatsticas da CNP, DNE

excepo do arroz, todos os produtos apresentam, em 1981, os melhores ndices


em termos de resultados, como consequncia dos esforos de investimentos
alocados prioritriamente no sector estatal agrcola. No entanto, a poltica para as
zonas rurais tinha se baseado num nmero de pressupostos que no estavam em
concordncia com as condies materiais do abastecimento de bens alimentares na
zona rural, nem com os padres vigentes. O apoio ao sector familiar foi
negligenciado, o que contribuiu para a reduo da produo nacional agrcola
comercializada.
Quadro 9: Produo Pecuria
Descrio

U/M

1978

1979

1980

1981

1982

1983

Carne de Bovino

Mil Tons

6.9

8.3

8.3

7.8

7.2

5.8

Carne de Suino

Mil Tons

2.0

2.6

3.3

3.9

3.7

1.8

Carne de Frango

Mil Tons

4.0

4.5

6.4

5.7

3.4

1.5

Ovos

Bil.Unids

20.0

33.6

45.9

48.0

49.7

29.0

Leite

Bil.Litros

5.2

5.1

5.7

5.5

5.3

5.3

Fonte: Elaborado a partir de Informaes Estatsticas da CNP, DNE

Em consequncia de todos os factores que influiam na economia moambicana,


depois de 20 anos consecutivos de guerra (1964-1983), agresses, destruies,
saque, sem reservas econmicas e com a economia estruturalmente dependente e
subdesenvolvida, o sonho da reconstruo e desenvolvimento do sector agrrio no
foi tarefa fcil. A estratgia de modernizao para o desenvolvimento rural, que
Moambique escolheu em 1977, no obteve os resultados previstos. Contribuiram
para tal dentre outros os seguintes factores:
Crise e queda do colonialismo, agravada pelo desenvolvimento de uma
profunda crise econmica internacional (a elevao da taxa de juro no

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

13

mercado internacional, a contraco geral na concesso de crditos novos


pelos bancos internacionais, a deteriorao dos termos de troca no comrcio
internacional) e pela subida vertiginosa dos preos do petrleo a partir de
1974;
Calamidades naturais, os actos de agresso e de destruio, e as aces
sistemticas de desestabilizao econmica e social;
Reduzido nmero de tcnicos moambicanos, erros e insuficincias prprias
de quadros que adquirem experincia de direco e gesto poltico econmica
no prprio processo de transformao da vida econmica e social;
A no confirmao de Moambique como membro de pleno direito do
Conselho de Ajuda Mtua Econmica (CAME);
A aplicao integral de sanes ao regime rebelde de Ian Smith, em
cumprimento da Resoluo 253 (1968), aprovada em 29 de Maio de 1968
pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas;
Agindo contra a independncia de Moambique e em reaco contra a
aplicao de sanes colnia rebelde da Rodsia do Sul, o regime sul
africano planeou e desencadeou uma guerra no declarada contra
Moambique;
Reduo do recrutamento de mineiros Moambicanos para uma tera parte
do nvel anterior e resciso unilateral por parte da frica do Sul do acordo que
tinha com Moambique, sobre o pagamento dos salrios dos mineiros em
ouro;
Diminuio drstica da utilizao dos caminhos de ferro e dos portos
Moambicanos pela frica do Sul, o que, a par com o encerramento de
fronteiras com a Rodsia do Sul, reduziu para metade o trfego ferrovirio
internacional atravs de Moambique entre 1975 e 1981;
Destruio de 400 estabelecimentos comerciais nas zonas rurais em 1982 e
de cerca de 500 outros em 1983, com efeitos multiplicadores negativos para a
economia camponesa.

Aquando da realizao do IV Congresso do Partido Frelimo, em Abril de 1983, a crise


econmica e os seus efeitos demolidores da guerra de agresso e da
desestabilizao contra Moambique j eram uma realidade.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

14

O desenvolvimento econmico depois de 1981 demonstrava uma tendncia


decrescente, mensurvel atravs da diminuio das receitas da prestao de
servios frica do Sul e do decrscimo das exportaes.
Quadro 10: Evoluo das Exportaes de Produtos Agrcolas (Mil Contos de MT)
Caju
Acar
Ch
Algodo
Madeira
Camaro

1982
1,647
331
970
653
124
1,454

1983
647
346
591
684
24
1,254

1984
650
244
458
341
51
1,200

1985
3,366
1,973
696
1,538
261
9,693

1986
4,846
2,351
377
174
290
10,476

Fonte: Elaborado a partir de Informaes Estatsticas da CNP, DNE

A falta de bens de consumo fez com que os camponeses diminuissem a produo


agrria comercializada ou a canalizassem para o mercado paralelo, o que originou
grandes aumentos nos preos no mercado nacional.
Quadro 11: Produo Agrria de Principais Produtos, em Mil Toneladas

Milho
Arroz
Algodo
Feijo
Cast.Caj
Copra

1982
89
42
61
7
57
37

1983
56
17
25
5
18
31

1984
83
19
20
4
25
60

1985
59
18
5
4
24
24

Fonte: Elaborado a partir de Informaes Estatsticas da CNP, DNE

A reflexo sobre o estgio da estrutura e desenvolvimento da economia


moambicana levou o IV Congresso da Frelimo a formular Directivas Econmicas e
Sociais profundas que estabeleciam o quadro global de desenvolvimento para 5
anos. As directivas definiam uma metodologia de utilizao mxima e integral dos
recursos disponveis localmente e o mximo aproveitamento das capacidades
produtivas com vista a minimizar as importaes e aumentar progressivamente as
exportaes. Contrariamente s Directivas do III Congresso, o IV Congresso
recomendava uma forte combinao dos pequenos e grandes projectos para o
combate fome e o aumento de receitas em divisas para o Pas.
A estratgia definida pelo IV Congresso da Frelimo para o sector agrrio reafirmava
que a vitria sobre o subdesenvolvimento assentava no apoio concentrado e
integrado do sector de produo familiar, em especial na actividade agro-pecuria,
A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

15

assegurando os recursos necessrios em instrumentos de trabalho, meios de


produo e bens essenciais para a troca no campo. O objectivo era aumentar a
produtividade do sector familiar e estimular a produo mercantil que garantisse
excedentes para o aprovisionamento interno e para o aumento das exportaes. O
esforo principal incidiria na produo de cereais, na plantao e repovoamento de
cajueiros, no incentivo apanha da castanha de caj, na produo de algodo, de
mandioca, de oleaginosas, de feijo, na pecuria e produo de carne, e na pesca.
As conversaes nvel governamental entre Moambique e a frica do Sul com
vista ao estabelecimento de um clima de boa vizinhana, assente no reconhecimento
e na prtica dos princpios universalmente aceites da coexistncia pacfica e do
respeito pela soberania e integridade territorial, da no ingerncia nos assuntos
internos de cada Estado, e a perspectiva de relacionamento econmico comercial
com base na igualdade e reciprocidade de benefcios, permitiam encarar o futuro da
economia do Pas com muito optimismo e confiana.
Em cumprimento do Programa de Aco Econmica (PAE) aprovado no IV
Congresso da Frelimo, iniciou-se um processo de liberalizao de preos que pouco
a pouco ia marcando os primeiros momentos da introduo da economia de mercado
em Moambique.
A visita do Presidente Samora Machel aos Estados Unidos, em 1983, a assinatura do
Acordo de Nkomati entre Moambique e a frica do Sul, em 1984, e a aceitao de
Moambique como membro do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco
Mundial (BM), permitiram que o Pas comeasse a receber uma significativa
assistncia bilateral das instituies internacionais de ajuda ao desenvolvimento.
A adeso s instituies de Bretton Woods proporcionaram ao Pas beneficiar de um
programa de recuperao e transformao econmica. Em Janeiro de 1987 iniciava
em Moambique a implementao do Programa de Reabilitao Econmica (PRE)
que em 1989 integrou tambm a componente social (PRES). Os objectivos do PRE
que era inspirado e condicionado pelas polticas do Banco Mundial e do Fundo
Monetrio Internacional, tinha como objectivos principais:
Reverter a queda da produo nacional;
Assegurar populao das zonas rurais receitas mnimas e um nvel de
consumo mnimo;

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

16

Reinstalar o balano macro-econmico atravs da diminuio do dficit


oramental; Reforar a balana de transaces correntes e a balana de
pagamentos.
O PRE tinha por objectivo liberalizar a economia e sucessivamente deix-la orientarse para o mercado.
Para que isso acontecesse era imprescindvel que medidas polticas nvel
financeiro, monetrio e comercial fossem tomadas. As empresas estatais deviam ser
reestruturadas e, tanto quanto possvel, privatizadas. Deviam ser introduzidos
critrios rgidos de rentabilidade em toda a gesto econmica. Deviam ser
depositados mais esforos na agricultura privada, de pequena escala e familiar,
atravs de melhores termos de troca e de um aumento de oferta de bens. O
comrcio devia ser liberalizado e o sistema de preos fixos abolido.
Uma anlise implementao do PRE permite constatar que, a descida brusca da
produo, que caracterizou o perodo compreendido entre 1983-86, conseguiu ser
abrandada nos primeiros anos do programa de reabilitao, 1987-89. Contudo, esta
tendncia foi interrompida em 1990, ano em que o crescimento anual da produo
voltou a ser negativo.
Quadro 12: Produo Agrria de Principais Produtos (Mil Toneladas)
Produtos
Milho
Arroz
Algodao
Feijao
cast.caju
Copra

1986
21.5
19.0
10.8
2.8
40.1
28.6

87
27.3
31.5
28.2
9.2
37.5
25.5

88
45.4
32.1
19.0
6.7
45.0
24.7

89
93.8
29.0
28.0
14.9
50.2
10.5

90
96.7
25.5
29.7
16.6
22.5
31.2

91
89.8
41.8
40.0
15.2
31.1
24.8

Fonte: Elaborado a partir de Informaes Estatsticas da CNP, DNE

Estas oscilaes no comportamento da produo podem ter vrias explicaes. At


meados da dcada de 80, aproximadamente 130 empresas estatais do sector
agrcola respondiam por cerca de 50% da produo comerciada de bens alimentares
em Moambique. No mbito da transformao de empresas estatais em unidades de
produo mais pequenas e de dar incio a um processo de privatizao considervel,
o nmero de empresas agrcolas decresceu muito, no obstante este processo ter
conhecido um quase congelamento, na sequncia de desestabilizao muilitar nas
zonas rurais.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

17

Aps o incio da implementaco do PRE, havia poucos agricultores ou empresas


privadas preparadas para correr o risco comercial que os investimentos no campo
representam, e no caso presente, esta situao era prejudicada tambm pelo
ambiente de guerra.
O ritmo de crescimento de 7%, em mdia anual, nos perodos a que se seguiu a
implemento do PRE ficou a dever-se liberalizao de preos1 e s consequentes
alteraes da dimenso da quantidade de produtos agrcolas comercializados no
mercado oficial e no nas alteraes da produo agrcola real.
Devido seca que se fazia sentir, o ano de 1992, registou um decrscimo
substancial da produo. De facto, a seca aliada insegurana e s polticas de
ajuda internacional de muitos doadores2 pioraram a situao da populao rural e
como consequncia, as possibilidades de se implementar a estratgia de tomar a
agricultura como base econmica de desenvolvimento diminuiram radicalmente.

Nos esforos para a estabilizao da produo no campo, foram seleccionados, em


1989, 40 distritos onde a guerra no se fazia sentir muito, e onde simultaneamente
existiam potencialidades para se fazer um aumento da produo de bens
alimentares.
O ponto de partida do Programa dos Distritos Prioritrios (PDP) foi a situao de
emergncia que se vivia no campo e a conscincia de que s a produo de
alimentos podia fazer Moambique atingir a segurana alimentar.
Os 40 distritos prioritrios represntavam 50% da populao rural de Moambique e
60% da produo agrcola comercializada. As reas desses distritos deviam ter trs
caractersticas essenciais: ter infraestruturas mnimas e condies climatricas
adequadas; ser fisicamente acessveis em termos de meios e vias de comunicao;
e, ter segurana e estabilidade.
1

Na materializao das decises do IV VCongresso da Frelimo, os preos dos produtos agrcolas foram
liberalizados com a excepo do arroz e do milho para os quais foram introduzidos preos mnimos ao
produtor.
2
Muitos doadores internacionais opuseram-se a comprar excedentes da populao em reas de Moambique
onde se havia conseguido alguma produo. A ajuda de emrgncia a Moambique teve frequentemente uma
relao directa com a poltica agrcola prpria dos pases doadores e a sua eventual produo excedentria.
Por outro lado, alguns doadores insistiam na distribuio gratuita da ajuda de emergncia a populao. Nas
zonas onde a populao tem um certo poder de compra, por exercerem actividades econmicas que no so
afectadas pela seca, a distribuio gratuita de alimentos criou problrmas no seio da populao. Assim se
pode concluir que, ao mesmo tempo que a ajuda alimentar internacional era absolutamente necessria para
Mocambique, ela criou algumas consequncias negativas de mdio e longo prazo: desenvolvimento de uma
cultura de dependncia mental e material o que criou e ainda cria dificuldades para a recuperao da
produo nas zonas rurais.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

18

Em termos de identificao de aces no mbito do PDP, foram estabelecidos dois


princpios:
que as aces deviam ser financiadas a longo prazo com
recursos locais. Com este princpio estavam implcito o princpio da descentralizao;
que o maior recurso de cada distrito do PDP devia ser um grande
excedente da fora de trabalho.
Em termos de aces para o sector de agricultura priorizou-se a actividade de
extenso rural atravs da qual deviam ser fornecidas sementes melhoradas e
melhores condies de armazenagem e desenvolvidas outras aces de apoio
complementares.
O objectivo do PDP era de voltar rpidamente aos nveis de produo de bens
alimentares e de actividades de extenso rural que se haviam verificado em 1981. O
PDP estaria sob coordenao e gesto do Ministrio da Agricultura.

Na busca de uma alternativa ao Programa de Reabilitao Econmica, considerado


limitado na sua concepo e contedo, foi desenhado e apresentado aos doadores
em 1991, o Programa de Reconstruo Nacional (PRN). concebido como um
alargamento do PDP. O PRN que concentrava toda a sua prioridade de aco no
desenvolvimento rural, tinha trs componentes importantes:
Criar a Segurana Nacional, atravs do restabelecimento da lei
e da ordem, reforo da capacidade das foras de Defesa e
Segurana, e a reabilitao de todos os sistemas de
comunicao do Pas;
Aumentar a produo nacional, atravs de um aumento da
produo nas zonas rurais tendo como base o Programa dos
Distritos Prioritrios;
Reintegrar os deslocados e os soldados desmobilizados.
Este programa que se previa ser concludo em 1993, exigia um aumento
considervel do fluxo da ajuda internacional para sua implementao.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

19

3. O ACORDO GERAL DE PAZ, A RECONCILIAO E A RECONSTRUO DO


PAS
Em Novembro de 1990 entrou em vigor uma nova Constituio onde o sistema
poltico multipartidrio e a economia de mercado so a nota dominante.
Em 4 de Outubro de 1992 foi assinado o Acordo Geral de Paz em Roma, Itlia, entre
o Governo e a RENAMO, pondo fim a cerca de 16 anos de guerra civil em
Moambique, e abrindo uma nova pgina para o povo moambicano. Em
consequncia do Acordo e da introduo do pluralismo poltico, foram realizadas as
Primeiras Eleies Gerais Multipartidrias em Moambique, em Outubro de 1994.
4. O PROGRAMA QUINQUENAL DO GOVERNO 1995-1999
O Governo da Frelimo formado depois da vitria nas Primeiras Eleies Gerais
Multipartidrias definiu como desafios na Agricultura durante o Quinqunio 19951999 os seguintes:
Tomar a agricultura como base do desenvolvimento econmico e social do
pas;
Desenvolver medidas de poltica visando aumentar a produo agrcola, em
particular dos cereais para a auto-suficincia alimentar;
Empenhar-se na melhoria da produo, comercializao e distribuio de
sementes melhoradas; no repovoamento das p[rincipais espcies pecurias e
no combate das pragas e doenas; na utilizao de novas tecnologias e na
melhoria de tcnicas agrcolas.
O PROAGRI

O Plano de Investimento Pblico consistia numa mera agregao de projectos sem


nenhuma coordenao entre si.
A fase de Projectizao trouxe muitos problemas: (i) sobreposies entre projectos,
(ii) diferenas de abordagem e mtodos, (iii) duplicao de esforos, (iv) dificuldades
na coordenao e gesto, (v) uso ineficiente de recursos, (vi) actividades
insustentveis, entre outros constrangimentos.
A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

20

a) do pr-programa

Objectivos: Desenhar um programa nacional integrado de desenvolvimento agrcola


de cinco anos (PROAGRI) e, simultneamente criar a capacidade institucional dentro
do Ministrio da Agricultura, com o apoio do PNUD, da FAO e de outros doadores.
Em 1990/91, foram levadas a cabo as primeiras actividades concebidas para resolver
os problemas da projectizao, com discusses internas sobre as mudanas
necessrias impostas pelo contexto politico emergente. A profunda mudana ocorreu
com o fim do conflito armado, em Outubro de 1992, com a normalizao da
frequncia de queda de chuvas em 1993/4. Estes dois factores criaram condies
para o regresso s zonas de origem de milhares de Moambicanos deslocados
interna e externamente.
b) formulao do proagri
A formulao do PROAGRI foi iniciada em 1994, com a formao de grupos de
trabalho para preparar diagnsticos e propr estratgias e programas de investimento
nvel sectorial.
No mbito do Programa Quinquenal (1994-1999) do Governo sado das primeiras
eleies gerais multipartidrias, aprovou-se a poltica nacional da agricultura e
desenvolveram-se as estratgias subsectoriais correspondentes.
A partir de 1996, a formulao do PROAGRI passou a contar com o apoio do Banco
Mundial e da DANIDA, para alm do PNUD e da FAO.
Os objectivos do processo de formulao do PROAGRI foram definidos como sendo:
i)
ii)
iii)

Criar um programa compreensivo e integrado para o desenvolvimento


harmonioso da agricultura;
Estabelecer consensus e mecanismos de coordenao entre vrios
doadores interessados pelo financiamento do desenvolvimento no
sector da agricultura;
Estabelecer regras e mecanismos de gesto de programas e projectos
que induzam a transparncia na utilizao de recursos financeiros,
humanos e materiais.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

21

c) componentes subsectoriais do proagri


a. Componentes Principais: components que pela sua natureza
alcanam a maioria dos objectivos de um sector particular (Pecuria,
Florestas e Fauna Bravia);
b. Componentes Auxiliares: components cujas actividades apoiam os
vrios sectores (Extenso, Investigao, Terras, Irrigao e
Desenvolvimento Institucional);
c. Componentes Suplementares: compponentes que apoiam a
implementao efectiva das components principais e auxiliaries
(Finanas Rurais, Ps-Colheita, e Consolidao de Oramentos).
d) anlise do processo
Sucessos
i)

Profundo sentido de titularidade do PROAGRI pelo MADER;

ii)

Processo participativo;

iii)

Partilha de pontos de vista sobre as funes do MADER;

iv)

Consenso de que o melhor funcionamento do MADER de forma


desconcentrada ou descentralizada, com o aumento do processo
decisrio para os nveis provincial e distrital.

Problemas
i)

Falta de clareza conceptual e mudanas conceptuais frequentes


durante o processo;

ii)

Insuficiente comunicao sobre o PROAGRI a todos os stakeholders ;

iii)

Fraca coordenao e harmonizao do processo.

O PROAGRI TEM UM CONTRIBUTO IMPORTANTE NO PARPA


Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

Plano de

22

Um dos ganhos importantes para o sector de Agricultura neste perodo foi a


preparao e aprovao pelo Governo da
, em Outubro de 19953. O Governo definia como objectivo geral do
desenvolvimento agrrio,

Por outro lado, o Governo definia como objectivos a alcanar a curto e mdio prazos
o alcance progressivo da auto-suficincia alimentar em produtos bsicos, o
fornecimento de matrias-primas indstria nacional, e a contribuio para a
melhoria da balana de pagamentos.
A implementao da Poltica Agrria pressupunha a observncia dos seguintes
princpios fundamentais:

O quadro abaixo, construdo a partir da produo registada anualmente no mbito da


implementao dos Planos Econmicos e Sociais ilustra uma tendncia positiva da

33

Publicada no Boletim da Repblica de 28 de Fevereiro de 1996

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

23

produo dos principais produtos agrrios, nomeadmente, o milho, o arroz, os


feijes, o algodo, a copra, a cana-de-acar, a castanha de caju e o tabaco.

Fonte: Elaborado a partir dos Anurios Estatsticos produzidos pelo INE

4. O PROGRAMA QUINQUENAL DO GOVERNO 2000-2004


O Governo formado aps as Segundas Eleies Gerais Multipartidrias apostou, no
mbito do sector agrrio, na continuidade de esforos com vista a alcanar um
desenvolvimento agrrio sustentvel, que concorresse para atingir os seguintes
objectivos:
Alvio da pobreza;
Auto-suficincia e segurana alimentar em produtos bsicos;
Fornecimento de matria-prima indstria nacional;
Desenvolvimento do sector familiar, cooperativo e privado, e criao do
emprego;
Melhoria da balana de pagamentos.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

24

Para garantir os objectivos acima definidos, o Governo propunha-se desenvolver


estratgias multi-sectoriais, nomeadamente:
(i)
a promoo de um ambiente favorvel para o desenvolvimento agrrio
baseado nas regras do mercado, providenciando incentivos para o
investimento e crescimento produtivo;
(ii)
a melhoria da rede de estradas, infraestruturas de comunicaes,
desenvolvimento dos mercados e comercializao;
(iii) a melhoria do desempenho dos servios pblicos de suporte ao sector
familiar, principalmente na investigao, extenso, apoio produo
agrcola, pecuria e informao sobre mercados;
(iv) a garantia do uso sustentvel dos recursos naturais, atravs do
envolvimento das comunidades na gesto e utilizao da terra,
recursos hdricos, florestas e fauna bravia, em seu prprio benefcio.
Para a adequao e modernizao do sector da agricultura e pecuria, o Governo
propunha realizar aces:
Na rea da reforma e desenvolvimento institucional;
Na rea dos Servios de Apoio Produo Agrcola; na rea do
Reforo dos Servios Pblicos Agrrios; e de Pecuria;
N rea do Uso Sustentvel dos Recursos Naturais;
No mbito do Desenvolvimento Rural o Governo propunha-se desenvolver aces
aos nveis micro e macro que permitissem aumentar o ritmo de crescimento
econmico nas zonas rurais, com impacto na melhoria da qualidade de vida da
populao rural.

As cheias e inundaes que ocorreram nas regies sul e centro de Moambique em


Fevereiro e Maro de 2000 deslocaram mais de 500.000 pessoas, e provocaram
danos humanos e materiais graves, nomeadamente, em termos de habitao, infraestruturas agrcolas, edifcios pblicos, escolas, hospitais, sistemas de
abastecimento de gua e energia elctrica, redes rodovirias, linhas frreas e
telecomunicaes. Estes prejuzos representaram um enorme revs para a economia
nacional moambicana e para os esforos realizados e em curso na rea da reduo
da pobreza.
A dimenso da calamidade afectou a actividade econmica de forma to profunda

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

25

com particular impacto na produo agrcola e industrial e numa rea to vasta,


que foram enormes os efeitos macroeconmicos em 2000. (Banco Mundial, 2000).
As cheias provocaram uma descida abrupta do PIB de 7,5 por cento em 1999 para
1,6 por cento em 2000, a inflao atingiu os 12,7 por cento em 2000 contra os 2,9 por
cento de 1999, e a taxa de cmbio sofreu uma brusca depreciao a uma taxa anual
de 28,2 por cento ao ano em 2000, acima dos 7,7 por cento em 1999 (Oramento
Geral do Estado de Moambique, 2002).
As primeiras avaliaes ps-cheias, indicavam que os prejuzos directos e indirectos
para a economia de Moambique atingiriam um montante de cerca de 600 milhes
de dlares (mais do que o dobro das receitas anuais das exportaes) incluindo:
perdas de bens (custos directos), 273 milhes de dlares; diminuio da produo
(incluindo a reduo do estmulo economia), 247 milhes de dlares; diminuio
das exportaes, 48 milhes de dlares; e aumento de importaes para consumo,
31milhes de dlares (Banco Mundial, 2001). Posteriormente, o custo real da
reposio de infra-estruturas excedeu em muito os prejuzos inicialmente calculados.

Fonte: Elaborado a partir dos Anurios Estatsticos produzidos pelo INE

No cmputo geral, a produo agrria no quinqunio foi positiva, no obstante o


desastre de produo ocorrido na poca agrcola 2000/01.

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

26

5. O PROGRAMA QUINQUENAL DO GOVERNO 2005-2009

O Governo definiu a Agricultura como base do desenvolvimento econmico e social do pas.


Por outro lado, o Governo prosseguiu com os esforos visando o desenvolvimento
sustentvel das actividades de pesca, a valorizao da pequena produo pesqueira e o
desenvolvimento de aquacultura.
Assim, o Governo havia se proposto alcanar os seguintes objectivos:
a. Contribuir para a auto-suficincia e segurana alimentar em produtos bsicos;
b. Aumentar a produtividade agrria;
c. Melhorar a competitividade e sustentabilidade econmica da actividade
agrria;
d. Promover a explorao sustentvel dos recursos naturais.
e. Assegurar o fornecimento de matrias-primas indstria nacional;
f. Promover e apoiar o desenvolvimento do sector familiar, cooperativo e privado
e criao do emprego;
g. Aumentar a disponibilidade de servios e melhorar as condies dos
criadores, em toda a cadeia de produo, processamento e comercializao,
como forma de fomentar o desenvolvimento pecurio;
h. Promover o investimento privado no sector agrrio, encorajando parecerias;
i. Promover o acesso a mercados regionais e internacionais para os produtos
agrrios e agro-industriais;
j. Garantir a segurana e posse da terra, em particular, ao nvel do produtor
familiar e promover a sua gesto melhorada;
k. Melhorar o abastecimento interno de pescado atravs do aumento do volume
de pescado desembarcado e da reduo das perdas ps-captura;
l. Garantir o crescimento das exportaes pelo aumento do volume de produo
de aquacultura e pela valorizao da produo artesanal;
m. Melhorar as condies de vida das comunidades pesqueiras atravs de
aces integradas de desenvolvimento social;
n. Garantir a explorao sustentvel de recursos pesqueiros;
o. Contribuir para a melhoria da balana de pagamentos.

A produo agrcola global no perodo em anlise cresceu em 6% e foi influenciada pelos


efeitos combinados de estiagem, pragas, temperaturas altas e inundaes que assolaram
as zonas Sul e Centro do Pas, afectando 7 provncias, 55 distritos e 741 hectares de
A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

27

culturas diversas. Por produtos, registou-se uma tendncia de baixa na produo de arroz,
cebola, algodo e soja, produtos com expresso no conjunto de culturas de rendimento do
sector agrrio.

Fonte: Informao produzida a partir de Anurios Estatsticos do INE e do Balano do PES (2010) do GdM

Durante o quinqunio, como corolrio da implementao das polticas pblicas de


continuao de desenvolvimento de infraestruturas e servios de apoio produo, foram
realizadas as seguintes aces:
Relanada a produo, em grande escala, de arroz em Chkwe (Gaza) e
nante (Zambzia);
Relanada e/ou intesificada a produo de trigo nos distritos de Lago, Sanga,
Muembe e Lichinga (Niassa); Tsangano (Tete); Sussundenga e Bru
(Manica); Xai-Xai e Chkwe (Gaza); manhia (Maputo).
Formao de 30 produtores em matria de proteco de novas variedades;
Treinados 192 produtores e tcnicos em metodologias de produo de
sementes;
Construo de 4.183 tanques pisccolas em todo o pas;
Assistidas 4.158 associaes de produtores;
Assistidos pelos servios de extenso 354.070 produtores; a extenso conta
actualmente com 644 extensionitas a nvel nacional;

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

28

Treinados e equipados com kits de trabalho 570 extensionistas;


Entregues 139 novas motorizadas nas provncias;
Aprovados dois projectos, que cobrem uma rea de 48.000 hectares, para a
produo de etanol a partir da cana de aucar sendo mozambique principle
energy (mpel), em Manica, e a procana em Gaza, tendo criado cerca de
10.000 postos de trabalho;
Como consequncia de todo este esforo de apoio produo agrcola, foram
produzidas 10.716.000 toneladas de cereais (milho, mapira, mexoeira e arroz em
casca); 1.857.000 toneladas de leguminosas (feijes e amendoim); e 39.900.000
toneladas de mandioca.
Por outro lado, a distribuio de mais de 20.000 cabeas de gado para o fomento
pecurio, fez o efectivo do bovinos evoluir de 177.000 animais, em 2005, para
354.000, em finais de 2009.

6. O PROGRAMA QUINQUENAL DO GOVERNO 2010-2014

A agricultura continuar a ser a actividade base para o desenvolvimento da economia


nacional, oferecendo um potencial elevado para o combate pobreza. O objectivo do
Governo continua a ser a transformao estrutural, visando progredir de uma
agricultura de subsistncia para um sector agrrio integrado, prspero, competitivo e
sustentvel e para a melhoria da sua contribuio no crescimento do Produto Interno
Bruto, atravs da
implementao da Revoluo Verde, destacando-se a
investigao agrria, a gesto de recursos hidrcos, e a traco animal.
O principal desafio do Governo na agricultura continua a ser o de garantir a
segurana alimentar para todas as pessoas e em todos os momentos, em
quantidade e qualidade que assegurem a manuteno de uma vida activa e saudvel
em todo o Pas. Trabalhar-se- ainda para uma maior renda e rentabilidade dos
produtores e uma produo agrria orientada para o mercado interno e externo,
salvaguardando-se o uso sustentvel dos recursos naturais e a preservao do
equilbrio ambiental.
6.1. Aces prioritrias na Produo e Produtividade Agrrias

(1) Produzir, fornecer e promover o uso de semente melhorada e outros insumos


agrcolas no Pas;

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

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(2) Priorizar o uso das terras em zonas com elevado potencial agrrio para a
produo de alimentos;
(3) Promover o maneio integrado da fertilidade dos solos, utilizando fertilizantes
orgnicos e inorgnicos de forma sustentvel;
(4) Garantir a segurana alimentar e nutricional, atravs da criao de aves,
pequenos ruminantes e gado bovino;
(5) Incentivar a mecanizao agrria;
(6) Ampliar a cobertura da rede de extenso rural para potenciar as actividades
agrrias, melhorar o acompanhamento das actividades dos camponeses, em
particular nos Distritos prioritrios;
(7) Operacionalizar a estratgia de bio-combustiveis;
(8) Promover o estabelecimento de plantaes florestais;
(9) Fomentar a produo de culturas estratgicas de rendimento, nomeadamente
algodo, castanha de caju e oleaginosas para a melhoria da renda;
(10) Disseminar a utilizao da traco animal para o aumento das reas de cultivo e
da produo;
(11) Reduzir o dfice alimentar atravs da promoo da aviculture comercial e do
melhoramento do gado de corte leiteiro.
Pr o v i s o d e Se r v i o s
Investigao, Apoio, Fomento e Infra-Estruturas
6 .2 .

Ac es

Pr i o r i t r i a s

na

de

(1) Investigar, ensaiar e libertar novas variedades culturais, com nfase para as
culturas tolerantes seca;
(2) Realizar o melhoramento gentico dos recursos zootcnicos e de sistemas de
engorda de gado;
(3) Promover e disseminar os resultados da investigao de suplementos alimentares
para o gado bovino no tempo de seca;
(4) Estabelecer padres de qualidade, realizar a acreditao e metrologia de
produtos agrrios ao nvel das exigncias regionais e internacionais para maior
penetrao no mercado nacional e internacional;
(5) Reforar os Servios Veterinrios no exerccio da fiscalizao, controlo veterinrio
a todos os nveis para garantir a disponibilidade de servios de sade animal e a
proteco dos efectivos nacionais contra doenas;
(6) Promover o acesso ao crdito agrcola e estmulo ao crescimento de profissionais
e produtores agrrios;
(7) Expandir o estabelecimento de casas agrrias e mercados grossistas de insumos
e produtos agrrios;
(8) Promover condies de trabalho e de habitao ao nvel local para os tcnicos de
apoio e assistncia no sector agrrio;
(9) Promover a construo e reabilitao de instalaes de unidades de inspeco,

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

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fiscalizao e controle fito e zoo-sanitrio aos produtores.


6.3. Outras Aces:

(1) Promover o processamento de produtos agrcolas, pecurios florestais e


faunsticos, de forma a agregar-lhes maior valor acrescentado.
(2) Promover a edificao de barragens e represas para armazenamento e maneio
de gua destinada agricultura;
(3) Promover a construo de novos regadios e reabilitao dos regadios existentes;
(4) Promover a construo e reabilitao de infra-estruturas de maneio pecurio e de
assistncia veterinria e de apoio produo e comercializao pecuria;
(5) Expandir a rede de energia elctrica para zonas de produo agro-pecuria com
prioridade para os Distritos com alto potencial;
(6) Promover a construo e reabilitao das estradas tercirias com prioridade para
os Distritos prioritrios no mbito do Plano de Aco para a Produo de Alimentos;
(7) Promover a instalao de florestas comunitrias e pequenas exploraes agrosilvcolas de pequena e mdia dimenso;
(8) Fortalecer as instituies de formao agrria aos nveis bsico, mdio e superior,
adequar os programas de educao agrria s necessidades reais de
desenvolvimento agrrio nacional;
(9) Implementar programas de formao tcnica de extensionistas e formadoresprodutores e criadores nas diversas reas agrrias, incluindo no agro negcio e na
gesto de guas nos permetros sob irrigao, e garantir a integrao de
extensionistas j formados;
(10) Reactivar os centros de formao agrria para a capacitao dos produtores,
tcnicos e dirigentes agrrios;
(11) Fortalecer a capacidade de advocacia das organizaes dos camponeses como
forma de imprimir uma maior participao na definio de polticas e estratgias
agrrias;
(12) Desenvolver um novo sistema de estatsticas agrrias com uma nica srie
integrada de dados.
7. A EVOLUO DA AGRICULTURA DA INDEPENDNCIA AT AO PRESENTE
Indicadores

Base Produtiva
- Sem grandes alteraes (distribuio por sector e tamanho das
exploraes;

Ocupao da Terra

- Acesso dos pequenos produtores sem mudanas significativas, embora


com maior incluso legal e participao comunitria na atribuio de
DUATs a forneos (mesmo que muitas vezes distorcida)

Regadios

- Perda de areas porn o ou deficiente manuteno, menor utilizao e

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

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eficincia reduzida
- Queda da produo em quase todos os ramos;
- Encerramento e em runas de muitas unidades industriais;
Agro-Indstrias

- Recuperao de algumas indstrias, sobretudo as relacionadas com a


exportao, mesmo que para nveis produtivos abaixo dos verificados na
altura da independncia e princpios da dcada de oitenta (excepto no
tabaco e acar)

Indicadores

Produo

Estrutura Produtiva

- Sem grandes alteraes nos sistemas de produo e composio das


culturas.
- Produtividade por hectare sem alteraes significativas.

Produo

- Reduo dos volumes comercializados (excedentes de produo) em


muitas culturas.
- Produo alimentar

Indicadores

Integrao no Mercado

Emprego Rural
Utilizao

decresceu em cerca de 40%.

- Menor
de - No possvel comparar. Mantm-se em nveis muito baixos

Insumos
Mecanizao

- Menos equipamentos e servios.


- Pequenos produtores mantm-se com acesso limitado.

Comercializao

- Grande parte da rede comercial em runas.


- Surge o comrcio informal e comerciantes sazonais para captao de
excedentes produtivos.

Indicadores

Servios Pblicos Agrrios

Investigao

- Produo de nova tecnologia, com deficiente disseminao.


- Melhor conhecimento da realidade.

Extenso

- Estruturao e implantao do sistema nacional de extenso, mesmo que


grandes insuficincias.
- Mais tcnicos formados, sendo que muitos no trabalham directamente

Capacidade Tcnica

na agricultura.
- Muitos tcnicos com formao ps-graduada e experiente no esto
integrados directamente em actividades do sector agrrio.

Indicadores

Agricultura na Economia

Importncia

da - Menor na criao de emprego, reduo da percentagem do PIB agrrio no

Agricultura

na PIB nacional, menor peso nas exportaes, etc.

Economia
In Mosca (2011:442-443).

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

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8. PRODUO AGRRIA COMERCIALIZADA NO PERODO DE 1975-2010

Fonte: Informao produzida a partir de Anurios Estatsticos do INE e do Balano do PES (2010) do GdM

Deste grfico consegue-se decifrar quo difcil foi e continua a ser a trajectria da
produo do sector agrcola ao longo de 35 anos.
Maputo, Maro de 2011
Bibliografia:
Abrahamsson, H. E Nilsson, A. (1994),
, CEEI-ISRI, Maputo;
Castel-Branco, C.N. (1994),

, UEM, Maputo;

CNP-Comisso Nacional do Plano (1984),

, Maputo;

INE-Instituto Nacional de Estatstica,


FRELIMO
GoM-Governo de Moambique (2005),

, Maputo;

GoM-Governo de Moambique (1995; 2000; 2005, 2010) Programas Quinquenais;


GoM-Governo de Moambique (1979),

Maputo;
Machel, S.M. (1983),

, Partido Frelimo, Maputo;

Mosca, Joo (2011),


Wuyts, M. (1978),

A Agricultura em Moambique: Do tempo colonial actualidade

, Escolar Editora, Maputo;


, CEA, UEM, Maputo.

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