695-BiocombustIveis Na Matriz Energetica Alema Possibilidades de Cooperacao Com o Brasil PDF

OS BIOCOMBUSTVEIS NA MATRIZ
ENERGTICA ALEM: POSSIBILIDADES DE

COOPERAO COM O BRASIL
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado
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A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.
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Esplanada dos Ministrios, Bloco H
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70170-900 Braslia, DF
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PAULO FERNANDO DIAS FERES
Os Biocombustveis na matriz
energtica alem: possibilidades de
cooperao com o Brasil
Braslia, 2010
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo

Ministrio das Relaes Exteriores
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102 x 217 cm, 1984.
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Programao Visual e Diagramao:
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Impresso no Brasil 2010

F391b Feres, Paulo Fernando Dias.
Os biocombustveis na matriz energtica alem:
possibilidades de cooperao com o Brasil / Paulo
Fernando Dias Feres. Braslia : FUNAG, 2010.
300 p. : il.
ISBN: 97.885.7631.213-0
1. Biocombustvel e desenvolvimento. 2. Relaes
bilaterais-Brasil-Alemanha.
3.
Encontro
Econmico Brasil-Alemanha. I. Ttulo.
CDU: 662(81:430)
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Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Para Eliane, Camila e Mariana.

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Auslandshandelskammern
Agncia Internacional de Energia
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Badische Anilin und Soda-Fabrik
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Katastrophenhilfe
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Entwicklung
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Social
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ETEK
ETS
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Clean Energy Partnership
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da USP
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Coal to Liquid
Comisso Nacional de Energia Nuclear
Confederao Nacional da Indstria
Conselho Nacional de Pesquisa
Companhia Nacional de Abastecimento
Companhia Paulista de Fora e Luz
Companhia Paulista de Fora e Luz
Conselho de Segurana das Naes Unidas
Christlich-Soziale Union
Centro de Tecnologia Canavieira
Companhia Vale do Rio Doce (Vale)
Deutscher Industrie und Handelskammer
Deustshe Institut fur Normen
Departamento de energia dos Estados Unidos
Empresa Brasileira de Aeronutica
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Ethyl Terciary Buthyl Ether
Instituto de pesquisa Etanoltekinik AB
Emissions Trading Scheme
Estados Unidos da Amrica
Food and Agriculture Organization
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo
Frei Demokratishce Partei
Fundao Instituto de Administrao da Universidade
de So Paulo
Informations und Aktions Netzwerk
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Finep
FMI
FOB
FT
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GATT
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GTL
GTZ
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HDT
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IAC
IBAS
IBASE
IBGE
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IME
INMETRO
IPCC
IPI
IPT
IRENA
IRMM
kWh
KWST
LPG
l/a
l/h
MAPA
MBA
MDIC
Frum Internacional de Biocombustveis

Financiadora de Estudos e Projetos
Fundo Monetrio Internacional
Free on Board
Processo Fischer-Tropsch
Global Alternative Energy GmbH
General Agreement on Tariffs and Trade
Gases de Efeito Estufa
Gs Liquefeito de Petrleo
Gas to Liquid
Gesellschaft fur Teknische Zusammenarbeit
Hidrocarbonetos totais
Unidades de Hidrotratamento
Instituto do Acar e do lcool
Instituto Agronmico de Campinas
Frum India, Brasil e frica do Sul
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Investimento Estrangeiro Direto
Instituto Militar de Engenharia
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial
Intergovernmental Panel on Climate Change
Imposto sobre Produtos Industrializados
Instituto de Pesquisa Tecnolgica
International Renewable Energies Agency
Institute for Reference Materials and Measurement
Kilowatt
Kraul & Wilkening und Stelling, Hannover
Reformer Processador de Gs Liquefeito de Petrleo
(Liquefied Petroleum Gas)
Litros
Litros por hectare
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Master of Business Administration
Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio
Exterior
MIT
MJ
MME
MP
MTBE
MUW
MW
NIST
OCDE
OEA
OMC
ONG
PAC
PAC
PE
PEC
PENSA
PHB
PIB
PNPB
PNUMA
PROLCOOL 0
P&D
RFA
RFS
RIDESA
SG
SPD
TM
TNP
TTW
Massachussets Institute of Technology

Megajaule
Ministrio das Minas e Energia
Material particulado
Methyl Tertiary Butyl Ether
Mitteldeutsch Umestrungs Werke GmbH & Co KG
Megawatt
National Institute of Standards and Technology
Organisation for Economic Cooperation and
Development (em francs: Organisation de coopration
et de dveloppement conomiques)
Organizao dos Estados Americanos
Organizao Mundial do Comrcio
Organizao No Governamental
Poltica Agrcola Comum
Programa de Acelerao do Crescimento
Parlamento Europeu
Poltica Energtica Comum para a Unio Europeia
Programa de Estudos dos Negcios do Sistema
Agroindustrial
Polihidroxibutirato, Plstico biodegradvel composto
basicamente por carbono, oxignio e hidrognio
Produto Interno Bruto
Plano Nacional para Produo e Uso do Biodiesel
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Programa Nacional do lcool
Pesquisa e Desenvolvimento
Repblica Federal da Alemanha
Renewable Fuel Standard
Centro de Tecnologia Copersucar e da Rede
Interuniversitria de Desenvolvimento do Setor
Sucroalcooleiro
Secretrio Geral
Sozialdemokratischen Partei Deutschlands
Toneladas mtricas
Tratado de No Proliferao
Tank to Wheel
TWh
UE
UNCTAD
UNICA
UNICAMP
UNIDO
URSS
USDA
USP
VARIG
VASP
VDA
VW
Terawatts hora
Unio Europeia
United Nations Conference on Trade and Development
Unio da Indstria da Cana-de-Acar
Universidade Federal de Campinas
United Nations Industrial Development Organization
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
United States Department of Agriculture
Universidade de So Paulo
Viao Area Rio Grandense
Viao Area So Paulo
Verband der Automobilindustrie
Volkswagen
Sumrio
Introduo, 17
Captulo 1 - Biocombustveis para os transportes: um novo mercado, 25
1.1 As motivaes para a formao de mercado para os
biocombustveis, 25
1.2 A questo do petrleo, 26
1.3 O problema do clima, 29
1.4 Os biocombustveis como indutores do desenvolvimento, 32
1.5 Fatores favorveis ao Brasil como produtor de biocombustveis,
sobretudo de etanol, 35
1.6 A importncia do mercado norteamericano para a formao de um
mercado mundial de etanol, 41
1.7 A Europa, 47
1.8 A sia, 49
1.9 A disjuntiva alimentos ou combustveis, 51
1.10 O Frum Internacional dos Biocombustveis, 57
1.11 Outras tecnologias, 60
Captulo 2 - Biocombustveis no Brasil, 65
2.1 A cana-de-acar. Breve histrico, 65
2.2 O sculo XX: do IAA ao Prolcool, 70
2.3 Tentativas de reinsero no mercado internacional, 75

2.4 Concentrao e modernizao do setor, 79
2.5 O Prolcool (1975-1989), 81
2.6 O sculo XXI, 84
2.7 O Biodiesel, 88
2.8 Estrutura do PNPB, 91
2.9 Produo e mercado interno brasileiros, 91
2.10 Matrias-primas do biodiesel brasileiro, 92
2.11 Aspectos sociais, 93
2.12 Aspectos ambientais, 94
2.13 Biodiesel e alimentos, 95
2.14 Balano energtico, 96
2.15 Perspectivas. H-Bio, uma nova tecnologia brasileira, 96
2.16 Os combustveis celulsicos e o Brasil. Mais algumas consideraes
sobre o mercado e a ordem ambiental internacional, 97
Captulo 3 - Os biocombustveis na Alemanha, 117
3.1 Consideraes iniciais, 117
3.2 Biocombustveis comuns. Opes de uso, 122
3.2.1. leo vegetal puro e Biodiesel, 122
3.2.2 Etanol, 124
3.3 A produo de etanol na Alemanha. Impactos do comrcio
internacional do etanol, 127
3.4 A estratgia alem dentro da moldura Europeia, 130
3.5 Apoio aos biocombustveis por meio de polticas relativas energia e
proteo ao clima, 133
3.6 O contexto da poltica agrcola europeia e dos regimes internacionais
de comrcio, 134
3.7 Aumento da competio a partir do mercado global, 140
3.8 Aspectos socioeconmicos da produo de biocombustveis na
Alemanha, 144
3.9 Futuras tecnologias, 147
3.9.1 O etanol de lignina e de celulose, 147
3.9.2 O BTL (Biomass to Liquid), ou Processo Fischer-Tropsch
(FT), 149
3.9.3 O Hidrognio, 152
3.9.4 O Biogs, 155
3.10 Anlise da demanda, 156

3.11 Avaliao do melhor uso da biomassa, 159
3.12 Otimizao ecolgica da biomassa, 159
3.13 Aspectos econmicos da implementao dos biocombustveis na
Alemanha, 160
3.14 A posio da Indstria Automotiva Alem, 161
Captulo 4 - As relaes Brasil-Alemanha. Biocombustveis:
possibilidades de uma nova parceria, 169
4.1 Antecedentes histricos, 169
4.2 Avaliao do relacionamento bilateral, 184
4.3 Continuidade da internacionalizao da economia alem:
perspectivas, 187
4.4 Anlise do fluxo bilateral de investimentos, 189
4.5 Cooperao poltica, 190
4.5.1 A Posio da Alemanha, 192
4.6 As possibilidades de cooperao com a Alemanha na rea dos
biocombustveis, 194
4.6.1 O aquecimento do mercado internacional de etanol, 194
4.6.2 A situao na Alemanha, 195
Concluso, 213
Anexo I, 227
Anexo II - Etanol, 243
Balano econmico: produo, consumo, segurana de fornecimento, 243
Balano Energtico: atualidade e possibilidades, 248
Balano Ambiental, 252
Impactos na Qualidade do Ar, 252
Ocupao do Solo, 255
Preservao do Solo, 258
Etanol ou Alimentos, 259
Consumo de gua, 260
Uso de Defensivos Agrcolas, 261
Uso de Fertilizantes, 262
Cultura da Cana e Regio Amaznica, 263
Balano Social: Condies scio-econmicas do setor sucroalcooleiro, 268

Medidas tomadas pelo Governo brasileiro para combater a viola o de
normas de trabalho, 271
Questes sociais e trabalhistas, a nova fronteira protecionista, 273
Anexo III - O Pacote Energia-Clima da Unio Europeia, 275
Anexo IV - O Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 281
Bibliografia, 285
Introduo
As relaes entre o Brasil e a Alemanha se desenvolveram, historicamente,

sobre base econmico-comercial, que lhes deu substrato por mais de cem
anos. Nas ltimas dcadas (mais precisamente a partir do Governo Kohl),
passou a influenci-las questes relacionadas ao meio ambiente. Sob esse
novo interesse, somado a altas nos preos do petrleo registradas antes
da crise econmica iniciada em 2008 e a fatores de insegurana ligados
ao seu fornecimento, os biocombustveis, desenvolvidos pelo Brasil segundo
imperativos energticos e econmicos (em larga escala a partir dos anos 70),
adquirem importncia internacional crescente, tambm por questes
ambientais, abrindo-se a possibilidade de que venham a ser comercializados
mundialmente como commodities. No caso da Alemanha, o vetor ambiental
assume importncia acentuada, devido ao perfil tradicionalmente alto dos
temas ambientais no pas, agora ainda mais elevado em consequncia dos
riscos da mudana climtica.
Nesse contexto, onde ainda grande a incerteza, os biocombustveis de
primeira gerao e crescentemente os de segunda so uma possibilidade
tanto para diminuir a dependncia do petrleo, quanto para diminuir os riscos
climticos, embora estejam sujeitos, os primeiros sobretudo, a forte
contestao. o caso, por exemplo, a ser tratado mais adiante da disjuntiva
alimentos ou combustveis (cf. item 1.9), apresentada como empecilho
constituio de um mercado para os biocombustveis de primeira gerao. A
17
disjuntiva no se aplica ao Brasil, nem a outros pases da faixa equatorial.

Devido a interesses polticos e econmicos o assunto tem, entretanto, sido
polmico na Unio Europeia, em especial na Alemanha. Questes tambm
se levantam quanto ao uso indireto da terra para produo de biocombustveis
e seus reais benefcios para a matriz energtica e para a preservao do
clima. O pacote energia-clima (ver Anexo III), aprovado pela Unio
Europeia (UE), em 17 de dezembro de 2008, dever contudo disciplinar
essas consideraes em nvel europeu.
No caso da Alemanha, considerando possuir o pas frota de cerca de 50
milhes de veculos para uma populao de 82 milhes de habitantes, a
possibilidade de reduzir o consumo dos combustveis fsseis mediante o uso
do etanol e/ou biodiesel poderia se traduzir em redinamizao da parceria
econmica bilateral. No ps-guerra, essa parceria contribuiu para a
internacionalizao da economia alem e para o fortalecimento e a
diversificao da economia brasileira. O Brasil foi por dcadas destino
preferencial de capitais alemes. A situao viria a se alterar nos anos 80 com
a crise da dvida externa. Essa reduo no dinamismo das relaes
econmicas bilaterais sofreu tambm, posteriormente, os efeitos de mudanas
na Europa, com a consolidao da Unio Europeia e sua expanso para o
Leste, impulsionada pela reunificao da Alemanha em 1989-1990. Mais
recentemente, voltou-se ainda a ateno da Alemanha para o Extremo Oriente,
especialmente ndia e China, onde a malha econmico-comercial alem no
se encontra to bem estruturada como na Europa e nas Amricas. Isto, se
no alterou o status das relaes polticas e econmicas entre o Brasil e a
Alemanha, desviou para aquela regio recursos e investimentos alemes e
reduziu a importncia relativa do Brasil no planejamento internacional da
economia alem.
Este trabalho procura examinar as possibilidades de desenvolver parceria
com a Alemanha na rea dos biocombustveis, luz da experincia brasileira
de produzir e distribuir etanol em ampla escala e da necessidade da Alemanha
de encontar resposta questo energtica e ambiental e, assim, dar quem
sabe novo alento s relaes bilaterais.
A poltica energtica e ambiental ocupa na Alemanha importante espao
nos debates polticos, mobiliza a sociedade civil, influencia o voto e consumo.
Isto se reflete em posies avanadas assumidas pelo pas, em comparao
com outros pases europeus desenvolvidos, entre as quais se destacam metas
obrigatrias de utilizao de energias renovveis e biocombustveis e a deciso
18
INTRODUO
de desativar as centrais nucleares. H consenso entre as principais foras

polticas do pas quanto prioridade de promover a reestruturao em sua
matriz energtica, reduzir a predominncia de energias fsseis, emissoras de
dixido de carbono (cerca de 83%) e diminuir a dependncia de exportaes
russas de gs e petrleo (45% do gs natural, 33% do petrleo), sem
comprometer a competitividade internacional da economia. Preocupa tambm
os alemes o ocasional declnio da produo de petrleo nos prximos 40
anos e o aumento da demanda no mundo desenvolvido e em pases
emergentes, considerando-se ser o petrleo recurso finito, cuja preservao
importante para futuras geraes.1
Entremeado de idas e vindas do Governo, da indstria e da opinio
pblica, o debate sobre a futura matriz energtica alem permanece, pois,
aberto e envolve presses de ambientalistas, interesses industriais, agrcolas,
alm de preocupaes quanto segurana energtica. A inexistncia de
consenso sobre linhas de ao concretas no impediu, todavia, a Alemanha
de defender metas europeias ambiciosas de reduo de emisses de gases
de efeito estufa em relao ao nvel de 1990 e de aumento da participao de
energias renovveis e de biocombustveis na matriz energtica alem. A
expectativa de que, no obstante a resistncia de parte da indstria e de ter
esse discurso perdido nfase ao descortinar-se a crise financeira em 2008, a
Alemanha assegure contribuio significativa para que se atinjam as metas
energticas e ambientais europeias, inclusive porque os pases do leste, por
exemplo, fortemente dependentes de petrleo pesado, dificilmente podero
cumpri-las na mesma proporo de pases mais desenvolvidos, como
Alemanha, Frana e Reino Unido, no obstante as dificuldades deles prprios
em avanar nessa questo.
Nesse contexto, surgem possibilidades de que o Brasil venha a
desempenhar papel importante no processo de renovao da matriz energtica
alem e, por consequncia, da Europa como um todo. Nessa direo caminha
no s o desenvolvimento brasileiro no setor dos biocombustveis e energias
renovveis, como tambm o abandono da opo ncleo-energtica pelo
governo alemo, que se refletiu na deciso de desacelerar acordo de
cooperao com o Brasil na rea da energia nuclear (2004) e propor que o
Acordo Nuclear de 1975 fosse substitudo por texto com nfase nas fontes
A Alemanha consome anualmente (2007) 35 bilhes de litros de diesel e 28 bilhes de litros de
gasolina. O etanol corresponde a 0,41% do consumo total de combustveis no pas.
19
renovveis de energia, no obstante a incluso de meno cooperao

nuclear no novo acordo. O Acordo sobre Cooperao na rea de Energia,
com nfase na Eficincia Energtica e nos Biocombustveis foi assinado em
maio de 2008 pelo Presidente Lula da Silva e pela Chanceler Angela Merkel.
A expectativa brasileira era a de encontrar formulao que no criasse
dificuldades polticas para o lado alemo e amparasse a continuidade da
cooperao na rea nuclear. Esta no ser, entretanto, objeto deste trabalho,
sendo mencionada de maneira suplementar ao tratar-se do histrico da
cooperao bilateral (captulo 4) e na medida em que influir na avaliao da
importncia dos biocombustveis para formao de uma matriz energtica na
Alemanha e suas consequncias para os interesses brasileiros.
A Alemanha v com interesse a tecnologia desenvolvida pelo Brasil na
produo de biocombustveis. Busca, no entanto, assegurar-se de que a
produo de biocombustveis no Pas seja ecologicamente sustentvel e
socialmente consequente. H partidos polticos, como o Partido Verde, e
ONGs ambientalistas, que argumentam dar-se a expanso da produo de
etanol no Brasil s custas da floresta tropical e/ou por meio da expanso de
monoculturas agrcolas, como a da soja, para reas ecologicamente sensveis,
alm de manter trabalhadores em estado de penria. No caso da cana-deacar, ignora-se, premeditadamente ou no, que sua expanso se deu, nos
ltimos 25 anos, principalmente no Centrossul do Brasil, em reas de pastagens
degradadas e em decorrncia de aumento da produtividade resultante de
pesquisas, por exemplo, da Embrapa. Tampouco se reconhece inviabilidade
do cultivo da cana em reas equatoriais como a Amaznia, cujo volume de
chuvas impede o amadurecimento da sacarose, nem os esforos do Governo
e da iniciativa privada para minorar os problemas trabalhistas e sociais. Isto
d margem ao de ONGs ambientalistas e outros grupos de presso
contrrios aos biocombustveis de primeira gerao, devidamente financiados
e mobilizados pelos interesses correspondentes.
O empenho alemo em reduzir a dependncia de energias no-renovveis
concreto. Entre as medidas adotadas a respeito, entrou em vigor, em janeiro
de 2007, a Lei sobre Quotas de Biocombustvel, que definia quotas mnimas
obrigatrias de aplicao de etanol e biodiesel aos combustveis minerais,
prevendo um total de 6,75% em 2010. Os percentuais foram, porm,
abandonados em outubro de 2008 mediante reforma na lei, ficando aquele
teto em 5,75%, sem estabelecimento de percentuais especficos para cada
combustvel, devendo esse responder demanda de mercado. A modificao
20
INTRODUO
na lei deu-se aps recuo do Ministrio do Meio Ambiente Alemo em

abril de 2008 em patrocinar o emprego da mistura E10 na Alemanha a
partir de 2009.
A renncia ao plano significou adiamento no mnimo por trs ou quatro
anos na formao de mercado para o bioetanol na Alemanha. Esse seria o
tempo necessrio para sarem de circulao cerca de trs milhes de
automveis mais antigos de fabricao no-alem , cujos motores
no tolerariam a mistura. Esta inconvenincia serviu de pretexto ao Ministro
ento em exerccio, Sigmar Gabriel, para suspender o projeto do E10.
Restaram claros interesses protecionistas por trs da medida. Serviu ela
para aliviar a indstria local de competio imediata com bioetanol produzido
fora da Europa, principalmente o do Brasil, bem como para proteger
indstrias nascentes na Alemanha, nas quais se investiram recursos vultosos.
o caso do BTL (Biomas to Liquid) e dos biocombustveis de segunda
gerao, cuja viabilidade econmica ainda precisa ser provada, mas cujo
advento poder ocasionar considervel mudana no mercado dos
biocombustveis. Os alemes apostaram tambm no aproveitamento, em
mais curto prazo, do hidrognio. Mas este, como possibilidade real de
substituir os biocombustveis existentes, s ser possvel, segundo anlises
abalizadas (MIT), dentro de 30 ou 40 anos. Alm de incertezas econmicas
e dvidas ambientais, justas ou no, sobre os biocombustveis, a renncia
ao plano do E10 refletiu receios quanto s consequncias da crise econmica
, hesitaes decorrentes do processo eleitoral ento em curso, que culminou
com as eleies federais em setembro de 2009, e inconsistncias de Berlim
em produzir agenda enrgtica e ambiental consequente. Essas ambiguidades
devem, contudo, ser entendidas conjunturalmente, visto permanecer o
interesse alemo em no alienar o Brasil como parceiro em biocombustveis,
do que d prova o Acordo sobre Cooperao na rea de Energia, de 2008,
que prev Grupo de Trabalho sobre o tema. Incertezas sobre o quadro
energtico no futuro de mdio e longo prazo no permitem desprezar
alternativas concretas, como o etanol e o biodiesel, por promessas como o
BTL e os biocombustveis de segunda gerao. Entretanto, as tecnologias
para obteno desses ltimos devem ser objeto de ateno do Brasil pois,
em cenrio de concorrncia mais acirrada, podem triplicar a produtividade
das usinas brasileiras. Alm disso, a quantidade de recursos humanos,
tecnolgicos e financeiros destinados ao seu desenvolvimento pode encurtar
o prazo para o seu aproveitamento.
21
A evoluo da nova matriz energtica alem requerer em eventual

esquema de comrcio e cooperao bilateral troca de informaes sobre
a evoluo do mercado de biocombustveis e adaptao a realidades
decorrentes de novas pesquisas e de desdobramentos econmicos
inesperados. Implicar tambm negociaes sobre padres comuns para
biocombustveis e aproveitamento da experincia alem no Brasil, onde
empresas alems (Bosch e Volkswagen) foram pioneiras no desenvolvimento
e emprego de motores flex fuel. Permanece aberta a alternativa de adoo
desses motores pela Alemanha. Desenvolvimentos tecnolgicos nos dois pases
na rea dos biocombustveis de segunda gerao podem ocasionalmente
favorecer compartilhamento de tecnologias com vantagens comerciais mtuas
e a promoo de investimentos produtivos, visto o Brasil deter em relao
Alemanha a vantagem comparativa da biomassa e ter um mercado lucrativo
e desenvolvido para os biocombustveis, o que no ocorre na Alemanha. A
depender da evoluo do setor, pode ser de interesse dos dois pases a
promoo conjunta de tecnologias de propulso em terceiros pases.
As limitaes de espao para culturas destinadas energia na Alemanha
(e na Europa) podem ainda favorecer a comercializao de quantidades
complementares produo local, para atender a necessidades do mercado
e/ou exigncias ambientais. Para isto, alm de atitudes defensivas em relao
s vantagens econmicas, ecolgicas e da produtividade das usinas brasileiras,
requer-se estratgia mais ofensiva do Governo e da inciativa privada, no
sentido de vender o produto e promover os interesses brasileiros no setor,
para o que no chegam a publicidade dada ao caso pela diplomacia presidencial
e as espordicas conversaes ocorridas por ocasio de visitas de autoridades
ou personalidades brasileiras Alemanha, nem as aes da Embaixada em
Berlim, embora sejam, todas, imprescindveis.
O primeiro captulo deste trabalho abordar o desenvolvimento, ainda
por ocorrer, de um mercado internacional para os biocombustveis. Trata-se
se, como se ver, de um novo e promissor negcio que interessa a pases em
desenvolvimento e desenvolvidos. Na sua raiz esto, como j se indicou,
questes ligadas segurana energtica e ao meio ambiente. Os
biocombustveis sero apresentados ainda como indutores do
desenvolvimento, ao gerar oportunidades para emprego de rescursos ociosos
e gerao de renda, principalmente entre os pases em desenvolvimento.
Tratar-se- do dilema imposto pela disjuntiva alimentos ou combustveis ,
evidente na chamada guerra da tortilha, ocorrida no Mxico nos ltimos
22
INTRODUO
meses de 2006, bem como dos pilares em que esse mercado se poder
estabelecer e das novas tecnologias que poder utilizar.
O segundo captulo apresentar a evoluo dos biocombustveis no Brasil,
dos primrdios da cana-de-acar atual posio do Pas como grande
produtor de etanol commodity que, talvez pela primeira vez em sua histria,
possa o Brasil administrar segundo seus interesses e da crescente fora
do Pas na produo do biodiesel, cuja indstria ultrapassou as metas
estabelecidas pelo Governo no Plano Nacional para Produo e Uso do
Biodiesel (PNPB). Levantar tambm a questo dos biocombustveis de
segunda gerao, a importncia de que o Brasil no descuide das pesquisas
nessa rea e versar ainda sobre o mercado internacional para os
biocombutveis e o mercado ambiental, em sentido mais amplo, cujo
desenvolvimento pauta-se por posturas realistas, que no devem ser
descuradas.
O terceiro captulo analisar as preocupaes alems com o
desenvolvimento de nova matriz energtica com base em energias renovveis.
Tratar da interao entre os interesses nacionais alemes na matria e
desenvolvimentos no mbito da Unio Europeia, assim como os esforos
empreendidos pela indstria e pela academia alems para encontrar solues
ao problema energtico e ambiental, mediante a pesquisa e o desenvovimento
de tecnologias inovadoras, como parte do esforo do pas para reduzir a
dependncia energtica e participar do mercado ambiental como exportador
de tecnologia. Ver-se- que o assunto na Alemanha multifacetado, sujeito a
inmeras vises, dentre as quais ressalta a questo do setor de transportes,
dada a importncia da indstria automotiva para a economia alem, e os usos
a serem dados aos diferentes combustveis alternativos. O discurso de
autoridades alems sobre o assunto indica que o Governo favorece um misto
de formas de energia na construo da nova matriz energtica, bem como
polticas europeias de promoo de biocombustveis em solo europeu, como
forma de dar significado econmico atividade rural, dependente dos
generosos subsdios da Poltica Agrcola Comum, e agora sob o impacto da
incorporao de novos membros Unio Europeia.
O quarto captulo far um balano da situao atual das relaes BrasilAlemanha e analisar as possibilidades de cooperao bilateral luz do que
antes se exps, tomando por base a longa tradio de amizade e cooperao
existente entre os dois pases. Esta anlise vir substanciada com uma
exposio sobre o histrico das relaes econmicas e financeiras Brasil23
Alemanha e do intercmbio entre os dois pases, que conheceu seu apogeu

nos anos que se seguiram ao Acordo Nuclear de 1975. A crise da dvida nos
anos 80, a posterior reunificao da Alemanha (1989-1990), que determinou
a expanso da UE para leste, e a importncia que o meio ambiente passou a
ocupar nas relaes bilaterais, fizeram com que a Alemanha perdesse espao
na economia brasileira e o Brasil importncia no planejamnento da economia
alem. Tratar-se-, igualmente, dos avanos e recuos recentes do Governo
alemo sobre biocombustveis, que pem em dvida o comprometimento do
pas com a sua utilizao, sobretudo os de primeira gerao, e das dificuldades
para o Brasil da decorrentes. Alm da cooperao cientfica e tecnolgica,
sero indicadas as possibilidades e vulnerabilidades de Brasil e Alemanha no
que tange aos interesses e presses envolvidos no negcio da agroenergia, e
da energia em geral, bem como as resistncias encontradas na Alemanha
comercializao do etanol brasileiro.
24
Captulo 1 - Biocombustveis para os

transportes: um novo mercado
1.1 As motivaes para a formao de mercado para os

biocombustveis
A Alemanha vem sendo nos ltimos anos a campe mundial de exportaes.
O perfil de sua economia , portanto, altamente globalizado. O planejamento da
economia alem se faz levando em conta o que se passa no resto do mundo,
mediante bem montada malha econmico-comercial, representada por ativas
Cmaras de Comrcio, onde se articulam os interesses de empresas alems presentes
em todo o globo. Esse trabalho se d em conjunto com Berlim, formando um todo
orgnico em que a mirade dos interesses privados se une ao pblica em prol de
melhores resultados. Alm do espao europeu, essa articulao particularmente
forte nas Amricas e se estende agora para a sia, principalmente China e ndia.
Por essa razo algumas consideraes sobre a formao de um mercado internacional
para os biocombustveis se fazem necessrias para tentar compreender como a
Alemanha age e reage a iniciativas em curso para esse fim. Inclusive porque a linha
de ao da Alemanha, como fora econmica, indica ter ela interesse em participar
do plo ativo do mercado das energias renovveis, a includos os biocombustveis.
Vrias componentes devem ser levadas em conta na conformao desse
novo mercado, principalmente os preos do petrleo e a segurana energtica,
ambiental e social.
Em vista do aumento dos preos dos combustveis fsseis, de eventuais
dificuldades em seu fornecimento, dos problemas ambientais atribudos ao seu uso
25
crescente, inclusive por economias perifricas em forte crescimento, e da necessidade

de oferecer novas fontes de renda e emprego a populaes rurais, os biocombustveis
passaram a ocupar o centro da ateno de planejadores em todo o mundo. No
incio da presente dcada, entraram em nova e sem precedente era de crescimento
global no que diz respeito escala e ao nmero de pases envolvidos em sua
produo, para o que contriburam, alm de polticas governamentais, tecnologias
de converso mais eficientes. Em vista desses fatores os biocombustveis passaram
a oferecer a pases da faixa equatorial mas tambm a Pases do Norte
excelente oportunidade de comrcio e desenvolvimento. A utilizao dos
biocombustveis para os transportes e eventualmente outras aplicaes pode, por
conseguinte, gerar um triplo dividendo: maior segurana energtica, meio ambiente
mais limpo e maior desenvolvimento econmico e social. Dessa trade resulta em
grande parte a ateno que vm merecendo de governos, organizaes internacionais
e da iniciativa privada em nvel mundial.
1.2 A questo do petrleo
A despeito de quedas eventuais, como as registradas entre 2003 e 2007, e a
que se registra agora com a crise econmica, o preo do petrleo manteve-se
alto nos ltimos anos, se comparado com os valores prevalentes entre 1980 e
2003. As anlises no previam retorno queles valores no futuro prximo, como
demonstrava a resistncia dos valores da commodity negociados nos mercados
futuros. Alm disso, vencida a conjuntura acredita-se que a demanda voltar a
aumentar, pressionando os preos medida que pases em crescimento acelerado,
como a China e a ndia menos afetados pela crise do que o Ocidente ,
continuem a aumentar o seu peso global.2 Mesmo conhecendo os preos do
petrleo baixas no curto e no mdio prazo, dada a incerteza em que a economia
internacional hoje se desenvolve, sua volatilidade dever permanecer.3
Cf. ALTMAN, Roger C. The Great Crash, 2008. In: Foreign Affairs. NY, Vol. 88, N 1, JanFev, 2009, pp. 2-14.
3
Cf. CANUTO, Otaviano. Biofuels and Development: The Third Dividend. Palestra apresentada
em painel da conferncia The Future of Ethanol, Biofuels, and Energy Policy in the Americas.
Americas Society and Council of the Americas, NY, Fev. 2007, p. 2. Em junho de 2008 o barril
de petrleo chegou a US$ 114, em novembro era cotado a US$ 65 contra US$ 25 em 2001. Em
dezembro de 2008 caiu a US$ 35. Apesar da crise, os fatores estruturais que levaram ao
aumento no preo do petrleo e insegurana no seu fornecimento tendem, no longo prazo, a
permanecer. A presente volatilidade dificulta o planejamento econmico. Cf. MATTOO, Aaditya,
SUBRAMANIAN, Arvind. From Doha to the New Bretton Woods. In: Foreign Affairs. NY,
Vol. 88, N 1, Jan-Fev, 2009, pp. 15-26.
2
26
BIOCOMBUSTVEIS PARA OS TRANSPORTES: UM NOVO MERCADO
Essa circunstncia, alm da insegurana no fornecimento de petrleo,

constituiu poderosa motivao em favor da procura de substitutos para a
gasolina e o diesel, incluindo os biocombustveis, cujo mercado nascente foi
reforado por polticas pblicas adotadas em diversos pases, como a adio
obrigatria de percentuais de biocombustveis a combustveis fsseis. Em
suma: com a volatilidade dos preos, dificuldades geopolticas envolvendo
os principais pases produtores, nomeadamente a instabilidade no Oriente
Mdio e a utilizao do petrleo para exercer presses, como fazem o Ir, a
Venezuela e a Rssia, os combustveis alternativos para mobilidade e
aplicaes estacionrias passaram a integrar o conceito de segurana
energtica e se tornaram um dos principais motivadores de novas polticas
energticas.4
Em vista da grande dependncia das maiores economias do petrleo e
suas correspondentes vulnerabilidades a interrupes acidentais ou propositais
no seu fornecimento e/ou eventuais choques, a diversificao das fontes de
energia passou a ser prioridade desses pases. Podem-se atribuir diferentes
dimenses questo da segurana energtica. Uma delas a possvel confuso
entre segurana energtica e autossuficincia. Nesse caso, polticas apoiadas
em fortes interesses domsticos, que esperam poder se beneficiar da
revoluo verde para se tornar em vez de consumidores provedores de
energia, pela via da substituio de importaes, podem levar a iniciativas
mal concebidas e se deixar aprisionar pela meta, de difcil consecuo, da
importao zero.
Definies mais amplas da segurana energtica levaro, por sua vez,
no a polticas autrquicas, mas a formas mais abrangentes de cooperao e
interao no que diz respeito ao suprimento de energia. Alguns autores tm
definido segurana energtica como a condio em que uma nao seus
cidados e empresas tenham acesso a suficientes recursos energticos a
preos razoveis pelo futuro previsvel, livres de maiores riscos quanto ao
seu fornecimento.5 Assim a caracterizao de segurana energtica, no contexto
da integrao econmica global, deve necessariamente envolver: a)
administrao de complexa, ampla e bem distribuda infraestrutura (integridade
4
Cf. XAVIER, Miriam. A governabilidade democrtica regional e o papel (des)integrador da
energia. In: Poltica Externa, Vol. 15, n 3.So Paulo: Paz e Terra, 2006-2007, pp 35-43.
5
Cf. BARTON, B et al. Energy Security: managing risk in a dynamic legal and regulatory
environment, NY, Oxford University Press, 2004 .
27
de redes relacionadas a suprimento de combustveis, emprego de capital,

confiabilidade de curto prazo e habilidade para resistir a danos fortuitos ou
intencionais); b) competitividade (a quebra de monoplio no lado do
suprimento levou a maior eficincia no mercado energtico); c) em relao a
(a) e (b): incentivo ao comrcio e investimentos internacionais na rea de
energia; e d) interao com restries ambientais. Trata-se de considerao
sistmica do problema, envolvendo diversas formas de suprimento de energia
de fontes domsticas e internacionais. Polticas autrquicas podem contrariar
a segurana energtica no mundo contemporneo, regido por economias
integradas, pois impediriam: i) o uso de mecanismos de mercado para controlar
desperdcios; ii) a capacidade de absorver choques, em razo direta com o
tamanho do mercado; e iii) a experimentao e a aplicao de tecnologias,
cujo universo depende das potenciais fontes de suprimento.
Seria preciso ainda considerar que a segurana energtica, assim
entendida, implica custo derivado da diversidade das fontes, na medida em
que algumas, menos eficientes e mais caras, podem ser utilizadas de forma a
evitar excessiva dependncia das melhores e mais baratas. Especialistas
consideram que esse custo deve ser encarado como prmio a ser pago para
garantir que a economia no se torne refm de trajetrias tecnolgicas
associadas a fontes dominantes de energia, como ocorreu no sculo XX em
relao ao petrleo. O custo desse prmio s poderia ser minimizado se
polticas no-autrquicas de segurana energtica prevalecerem sobre
enfoques mais estritos, como tendncias foradas autossuficincia. Essa
tendncia adicionaria, possivelmente, ao preo da energia e da economia
como um todo custos suplementares em desalinho com as vantagens
comparativas em jogo.
Sob essa tica os biocombustveis podem vir a ser um substituto parcial
dos combustveis fsseis, aumentando gradualmente sua participao na matriz
energtica mundial, sobretudo nos transportes. Seria possvel, com o tempo,
obter capilaridade na evoluo do suprimento e da demanda com o uso de
veculos flex fuel e/ou variaes na poltica de mistura obrigatria ou
voluntria de biocombustveis aos combustveis fsseis. No se trataria,
portanto, de escolha binria, excludente, entre esses tipos de combustvel,
nem no nvel agregado, nem no nvel individual. Quando menos porque o
desafio de diversificar o uso de combustveis para reduzir o uso dos
combustveis fsseis nos transportes oferece dificuldades ainda no totalmente
divisadas. A Agncia Internacional de Energia (AIE) prev que em 2030 o
28
mundo consumir 50% mais energia do que hoje. Na China, por exemplo, o
nmero de carros particulares praticamente triplicou nos ltimos dez anos,
passando de seis milhes para 17 milhes de um total de 40 milhes de
veculos automotores. Na ndia, a frota total de 18 milhes de veculos dever
continuar a crescer. As projees de demanda para combustvel de aviao
apontam na mesma direo. Logo, no que diz respeito a preos do petrleo,
energia limpa e possvel mitigao das mudanas climticas, mediante o uso
de bicombustveis, seria recomendvel a considerao das alternativas
disponves e sua possvel combinao, dada a heterogeneidade de geografias
envolvidas e a inevitvel incerteza associada a inovaes tecnolgicas. A
melhor opo, no momento, parece ser seguir diferentes rotas e tentar
diferentes experincias, com tratamento diferenciado pas a pas. Entretanto,
isso no elimina o fato de que os biocombustveis especialmente os de
primeira gerao sero, pelo futuro previsvel, a alternativa vivel aos
combustveis fsseis.6
1.3 O problema do clima
A fronteira do clima anteps a formuladores de poltica e tomadores de
deciso desafios inadiveis e abriu a economia internacional a novas formas
de cooperao e concorrncia de que participam pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Persistem, entretanto, dvidas e dificuldades quanto real
extenso do dano, sobre quais seriam as suas causas e quanto s medidas
mais eficientes e eficazes para cont-lo. Exemplo de dificuldade dado no
que concerne s possveis causas da elevao do nvel dos oceanos. Modelos
para questes relacionadas ao clima geralmente incluem aumento de gua
nos oceanos em consequncia do derretimento de geleiras e das calotas
polares. Entretanto, encontra-se dificuldade em avaliar a contribuio,
potencialmente mais perigosa para o degelo acelerado, decorrente da
desintegrao de plataformas de gelo (entre 100 e 1000 m de espessura e
apenas 1/9 acima da linha dgua), cuja dissoluo lubrificaria os glacirios,
aumentando o despejo de gelo nos oceanos. Esse o tipo de disjuntiva com
Com relao s motivaes para a formao de um mercado para os biocombustveis cf.

BRESSAN FILHO, ngelo. O Etanol como novo Combustvel Universal. MAPA/Companhia
Nacional de Abastecimento/Superintendncia de Informaes do Agronegcio. Braslia, Ago.
2008, p. 26.
29
que se defrontam os cientistas, ou seja, excluir de seus clculos o que no

compreendem ainda muito bem, mas pode ter um grande impacto, ou
considerar todas as possibilidades e, em vez de um clculo justo, incluir em
suas concluses mesmo o que ainda no se sabe com certeza, mas pode ser
em alguma medida estimado, ou at mesmo imaginado, de forma a favorecer
decises inadiveis, sem as quais a Terra poder, no futuro, no sustentar a
vida como a conhecemos. Mas nada disso certo. A falta de convencimento
apodtico sobre o tema tem resultados para a economia, cujos agentes se
mobilizam mais ou menos rapidamente em virtude do maior ou menor grau
de certeza sobre os eventos. A questo dos biocombustveis como agentes
no combate mudana climtica enfrenta dilema similar.
O Dr. Rajendra Pachauri, chairman do IPCC (Intergovernmental Panel
on Climate Change), considerou encorajadores os resultados do terceiro
relatrio de avaliao da situao climtica da Terra: The options for
mitigating greenhouse gas emissions appear in a different light because
you can see what the costs of inaction are,7 comentou ele a jornalistas em
entrevista concedida depois da publicao do quarto relatrio (Fev. 2007,
Bangkok), que antev aumento de temperatura terrestre da ordem de 1,8 a
4 C at o final do sculo. A Dra. Susan Solomon, co-autora das concluses,
assevera: We can be very confident that the net effect of human activity
since 1750 has been one of warming8. Usando linguagem mais forte do
que em verses anteriores, os tcnicos e cientistas reunidos para examinar a
questo do clima afirmaram estar 90% certos de que emisses de gases de
efeito estufa e no variaes naturais seriam responsveis pela elevao da
temperatura na superfcie terrestre. Achim Steiner, Diretor-executivo do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), sublinhou
que as concluses do IPCC iniciavam uma nova era no debate sobre como a
ao humana estaria afetando a Terra: h uma srie inequvoca de
evidncias sobre como o efeito dos combustveis fsseis e o uso da terra
esto afetando o clima do planeta.9 O relatrio do IPCC levou o ento
Cf. BLACK, Richard. Humans Blamed for Climate Change. BBC News, 02/02/2007.
Disponvel em http://news.bbc.co.uk/2/hi/science/nature/6321351.stm. Acesso em 06/02/2007.
8
Idem.
9
Cf. Global Environment Outlook. Relatrio da ONU adverte: problemas mais rduos do
planeta persistem. Disponvel em Global http://www.brasilpnuma.org.br/outros/geo4.htm.
Acesso em 03/06/2007.
7
30
presidente da Frana, Jacques Chirac, a dizer: hora para uma

revoluo. Revolues no so, contudo, fceis de fazer quando envolvem
mudanas radicais em modelos bem-sucedidos de desenvolvimento
econmico e bem-estar social e/ou de hbitos de consumo arraigados em
sociedades industriais, ps-industriais e em parte do mundo em
desenvolvimento, ou implicam reduo no ritmo de crescimento de economias
em acelerada industrializao. Parte dessa revoluo seria a substituio, ainda
que incompleta, dos combustveis fsseis pelos biocombustveis.10
Os tcnicos do IPCC aconselharam medidas para reduzir os efeitos das
emisses dos gases de efeito estufa, como estabilizar a concentrao de CO2
em 450 partes por milho (ppm), o que corresponde a aproximadamente o
dobro da concentrao no perodo pr-industrial. Se esse limite no for
ultrapassado, estima-se que o aumento da temperatura da Terra no ultrapasse
2 C em 2100. Para atingir essa meta, ser necessrio reduzir as emisses
em 50%, percentual s alcanvel mediante esforo mundial conjunto, com
implicaes no modelo de desenvolvimento inaugurado pela revoluo
industrial, mudanas de hbito e novas exigncias e/ou indues de consumo,
alm do desenvolvimento e emprego de novas fontes de energia. O custo
previsto desse esforo, avaliado pelo IPCC em 3% do PIB mundial, tender
a ser compensado com busca de maior participao no mercado ambiental.
Assim, novos padres de cooperao e concorrncia se estabelecero entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento na conformao desse novo
mercado, inclusive para que a economia mundial mantenha sua trajetria de
crescimento. Seria assim evitdada eventual perda no PIB mundial de cerca
de 20% neste sculo, segundo a Reviso Stern, caso nada se faa para
mitigar os efeitos do aquecimento da Terra.
Segundo os relatrios do IPCC, 65% do potencial de reduo das
emisses a baixo custo encontram-se nos pases tropicais, sendo que 50%
desse total poderiam ser atingidos somente mediante a reduo do
desmatamento. Isto d a pases do porte e das condies do Brasil, capazes
de avanar na preservao das florestas e no desenvolvimento e utilizao de
10
Quanto ao desafio do clima, a Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So
Paulo sugeriu: A mudana do clima, talvez o maior desafio jamais enfrentado pela humanidade,
exigir esforos concentrados de todos os pases do mundo, de acordo com o princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Esse desafio requer uma revoluo no modo
como a energia utilizada. Os biocombustveis so parte dessa revoluo. Cf. Arquivo do
Itamaraty.
31
combustveis limpos, a oportunidade de vir a gerir com boas credenciais uma

eventual commodity, como o etanol, conforme suas prioridades de
desenvolvimento, e tambm de influir nas decises tomadas sobre o tema em
nvel mundial.11
1.4 Os biocombustveis como indutores do desenvolvimento
A criao de mercado mundial para os biocombustveis dar
eventualmente importante contribuio ao desenvolvimento econmico de
diversos pases e regies para os quais at hoje no se encontrou significado
econmico. Alm de eventual impulso autnomo, a produo desses
combustveis aliviaria a presso por ajuda a fundo perdido a esses pases e
regies.
A anlise econmica assume, usualmente, que a economia trabalha no
limiar da eficincia quando avalia custos de oportunidade. No difcil
constatar que pases em desenvolvimento no raro dispem de trabalho e
recursos naturais mal-utilizados, ou no-utilizados. O excepcional
desenvolvimento da China e de outros pases asiticos nos ltimos anos poderia
ser em parte explicado pela transferncia de pessoas de ocupaes
improdutivas em reas rurais para atividades manufaturadas.12
Em partes da frica, recursos naturais ociosos podem ser computados
como custo de oportunidade zero em muitas avaliaes econmicas. No
caso dos biocombustveis, essas avaliaes poderiam ser feitas no somente
em relao ao preo, mas tambm em relao a potenciais ganhos ambientais
reduo das emisses de CO2 em nvel mundial e segurana energtica,
associada a aspectos econmicos e sociais.
Regies deprimidas podem, em princpio, obter novo impulso com as
possibilidades oferecidas pelos biocombustveis. Vnculos a montante e a
O IPCC enfrenta onda de descrdito, depois da constatao pblica de que dados das
descobertas cientficas que constavam de seus relatrios estavam errados, ou exagerados. O
Painel teve, assim, sua credibilidade minada e, com ela, certezas que se vinham formando sobre
o que ocorre com o clima da Terra. Contribuiu para isto o vazamento, em 2009, de e-mails de
cientistas ligados ao IPCC, que revelavam comportamento duvidoso e tentativas de negar
informaes aos cticos do aquecimento global. Em princpio o IPCC reagiu s denncias com
soberba. Admitiu, depois, falhas e busca ajustar-se a procedimentos que lhe garantam a
credibilidade. Em 2003, 61% de pessoas entrevistadas julgavam de responsabilidade humana as
mudanas climticas. Em 2010, o percentual caiu para 50%.
12
CANUTO, op. cit., p. 11.
11
32
jusante da cadeia produtiva podem ser ativados pelo desenvolvimento

agroindustrial. A eventual transformao dos biocombustveis em
commoditties aliviaria o nus da falta de divisas e dificuldades na balana de
pagamentos, mediante a diminuio no uso de combustveis fsseis, de cuja
importao depende a maioria dos pases em desenvolvimento. Os aumentos
recentes no preo do petrleo anulam, por exemplo, benefcios obtidos no
mbito da Iniciativa Multilateral de Alvio da Dvida.13 Segundo algumas
estimativas, naes da frica subsaariana no teriam economizado mais do
que US$ 1 bilho por ano com dvidas perdoadas, enquanto a Agncia
Internacional de Energia calcula o custo adicional para esses pases, resultante
da alta nos preos do petrleo, em US$ 10,5 bilhes. Este custo poder
aumentar caso a Opep cumpra a ameaa feita em 05 de junho de 2007,
s vsperas da cpula do G-8, em Heilligendam (07 e 08 de junho), cujo
foco foi a mudana do clima de reduzir investimentos na produo, o que
faria disparar os preos do petrleo.14 Isto leva especialistas a defender a
destinao primria de eventual aumento na produo de biocombustveis
nesses pases reduo da conta petrleo. S secundariamente atenderiam
demanda internacional.
Para que os biocombustveis venham a ser utilizados como soluo para
recursos ociosos e para a promoo do desenvolvimento seria preciso
responder a duas importantes questes. Uma diz respeito ao seu preo em
relao ao do petrleo. Outra a se somente no Brasil seria possvel produzir
etanol em bases competitivas, o que dificultaria a formao de um mercado
mundial para o combustvel, seja porque o Brasil no seria capaz sozinho de
atender a demanda global, seja porque, se o fosse, se criaria dependncia
indesejvel de um nico fornecedor. Isto contribuiria negativamente para a
formao e a estabilidade dos preos e geraria insegurana quanto ao
fornecimento. A resposta a ambas as perguntas deveria ser preferivelmente
no. De outra forma, recursos localmente escassos teriam de ser deslocados
de culturas tradicionais para a produo de biocombustveis, o que nos levaria
disjuntiva alimentos ou combustveis (cf. item 1.9).
Outro ponto a correlao entre os preos do etanol e os do petrleo.
No Brasil, o etanol competitivo sem subsdios ou maiores oscilaes na
Idem.
. Cf. BLAS, Javier e CROOKS, Ed. Oil prices could soar in drive on biofuels. Financial
Times, 06/06/2007, Commodities, p. 30.
13
14
33
taxa de cmbio com o preo do barril de petrleo entre US$ 35 e US$ 50.
Com os preos do petrleo eventualmente acima do dobro do piso mais alto
(US$ 50), como o correu em anos recentes, a produo de etanol (e tambm
de biodiesel) pelo mundo em desenvolvimento torna-se ainda mais atraente
tanto pela perspectiva do autossuprimento quanto pela das exportaes. Delas
se beneficiariam pases da frica, sudeste da sia e da Amrica Central e do
Caribe. Com alguma assistncia tcnica, poderiam vir a ser parte de uma
vasta rea produtora de etanol, garantindo produo e distribuio
geograficamente diversificada, o que tranquilizaria os mercados quanto
disponibilidade e a segurana no fornecimento. Mas recursos semiutililzados
ou ociosos em pases em desenvolvimento s sero eficientemente empregados
na produo de biocombustveis se, alm de financiamento e tecnologia, lhes
for concedido acesso aos mercados consumidores. A constituio de um
mercado internacional para os biocombustveis em geral e para o etanol em
particular poderia, nessas condies, propiciar maior desenvolvimento
econmico e aumentar os ganhos globais em termos de segurana energtica
e proteo ambiental. Esta circunstncia aumenta a vantagem brasileira para
a cooperao tcnica e parcerias trilaterais destinadas a desenvolver
biocombustveis, de modo no a igualar as condies brasileiras, mas a delas
aproximar nmero crescente de pases.15
Com base em dados concretos preciso, portanto, medir com apuro os
limites e as possibilidades de cada ao, considerando seus efeitos sobre a
ao ou reao dos demais pases, pois pode muito bem acontecer de uma
vantagem presente ser destruda por outra vantagem maior no futuro, se
cuidados no forem tomados para que os avanos de hoje produzam efeitos
duradouros, haja vista o empenho em produzir biocombustveis de segunda
gerao.
A tarefa de construir mercado internacional para os biocombustveis deve
ser levada adiante procurando maximizar, interna e externamente, ganhos
agregados e no individuais. Para tanto, a excelncia do Brasil na
industrializao da cana-de-acar poder no s servir de modelo, mas
15
A esse respeito, a Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So Paulo concluiu
preliminarmente: A deciso de produzir e utilizar biocombustveis deve basear-se em
informao qualificada e tomada de forma responsvel. Os pases que desejam produzir
biocombustveis devem aprender com os aspectos positivos e negativos das experincias
existentes. Modelos de sucesso no podem ser reproduzidos de maneira idntica sem que se
levem em conta as realidades locais. Cf. Arquivo do Itamaraty.
34
atuar como fora decisiva, secundada pela habilidade diplomtica do Pas de

buscar consensos. Se proceder dessa forma, o Brasil ter, alm de ganhos
materiais e tecnolgicos, as vantagens polticas de processo conduzido com
vistas no s ao seu interesse, mas tambm ao dos demais, especialmente o
dos pases em desenvolvimento, aliviando ao mesmo tempo tenses nos pases
desenvolvidos.
1.5 Fatores favorveis ao Brasil como produtor de
biocombustveis, sobretudo de etanol
Esse ponto ser abordado mais extensamente no Captulo II. A insero
aqui dessas consideraes tem em vista a formao de um mercado mundial
para os biocombustveis, principalmente para o etanol. Seriam vrios os fatores
que contribuiriam para a fora do Brasil:
Primeiro: Os problemas ambientais se situam hoje no foco das
preocupaes mundiais tanto em nvel local, poluio em grandes centros
urbanos, quanto global emisses atmosfera de gases de efeito estufa.
Em ambos os casos esto associados ao uso de combustveis fsseis. A
convico de que a diminuio no uso desses combustveis vital para a
sade do planeta crescente, embora restem perguntas a responder e variveis
a equacionar, inclusive quanto a como racionalizar e disciplinar o uso dos
biocombustveis como fora transformadora para diversificar o suprimento
de energia, promover o desenvolvimento sustentvel e proteger o meio
ambiente.
As indicaes so de que os efeitos dos biocombustveis, mais limpos,
so sensveis em conurbaes, como So Paulo, onde dados coletados pela
Secretaria Estadual do Meio Ambiente evidenciaram relacionar-se
positivamente a qualidade do ar com o uso do etanol para o transporte. O
mesmo dever ocorrer em nvel global, se esses combustveis vierem a integrar
de forma mais abrangente a matriz energtica mundial.
Certo h dvidas (no no Brasil) sobre sua eficincia e eficcia, tanto no
que toca ao desempenho, quanto no que tange o balano ambiental de sua
produo. No caso do etanol isto talvez ocorra por tomar-se muitas vezes
como parmetro o desenvolvimento de sua indstria nos Estados Unidos.
Mundialmente grande a discusso em torno do balano ecolgico, energtico
e alimentar da produo norteamericana de etanol de milho. A controvrsia
contamina a produo obtida da cana-de-acar, alimentando dvidas quanto
35
eficincia dos biocombustveis em mitigar as emisses de CO2 , aos impactos

ambientais de sua produo, ao uso da terra para gerar energia e no alimentos,
ao emprego de fertilizantes e outros recursos qumicos negativos do ponto de
vista ambiental, alm do uso da gua no cultivo de matria-prima para a
bioenergia. H divergncias, tambm, quanto eficincia energtica dos
combustveis alternativos e sobre o seu ciclo de vida que resultariam,
basicamente, de diferentes metodologias em sua anlise e do emprego de
amostras incompletas ou tendenciosas como referncia.
Argui-se, por exemplo, que o consumo de energia envolvido na produo
de etanol de cereais o dobro da energia empregada na produo de gasolina.
Pondera-se tambm que as prticas empregadas na produo do etanol so
intensivas e requerem, alm de grandes quantidades de energia, gua (no
norte da China e na ndia), o emprego de herbicidas e pesticidas, alm da
queima de carvo para energizar as usinas. Entretanto, o ponto a notar a
natureza ambiental diferenciada da produo de etanol, a depender da matriaprima utilizada. Somente um desempenho ambiental adequado dar base ao
desenvolvimento dessas culturas e sua eventual incorporao a uma matriz
energtica mundial. Para tanto, indispensvel que colheitas mais eficientes
possam ser aproveitadas em contexto internacional de mercados integrados,
estando a produo de petrleo concentrada em 15 pases e existirem mais
de 120 com potencial para produzir biocombustveis.
No caso do etanol de milho ou de celulose produo eficiente inclui: a)
processo preliminar de sacarinizao para converter esses materiais, e
carboidratos mais complexos, em acares hidrossolveis; b) fermentao
dos acares para transform-los em etanol; c) destilao do produto da
resultante; e d) desidratao do lquido final para separar o contedo de gua
(5%), a fim de obter o lcool anidro. Da tem-se que a produo de etanol a
partir de plantas ricas em acar a cana-de-acar acima de todas tem
vantagens importantes em relao a outras matrias-primas. Os carboidratos
do acar j se encontram em estado de fermentao, o que obvia a fase
inicial de sacarinizao. As etapas adicionais, no caso de amido ou celulose
implicam maiores custos operacionais e de capital. Alm disso, o
processamento de culturas de baixo teor de acar tende a afetar
desfavoravelmente o balano ambiental. Por oposio, o balano ambiental
da cana-deacar tende a ser mais positivo.
Segundo: a biomassa resultante de matrias-primas ricas em acar
atende com frequncia a necessidades energticas das usinas que a
36
produzem e podem gerar excedentes. No Brasil produtores de etanol

fornecem energia rede pblica. O duplo uso das usinas, para produo
de acar e etanol, acrescenta a esta vantagem: os resduos da produo
de acar podem igualmente ser aproveitados em instalaes produtoras
de etanol e o bagao da cana, dela derivado, atende a necessidades
locais de energia em geral, passveis de suprimento por pequenas
centrais eltricas. Isto d s usinas autonomia operacional a custos
reduzidos.16
Esse balano poder tornar-se ainda mais positivo se se cumprir a
expectativa de, nos prximos anos, encerrarem-se as queimadas em reas
planas. A colheita crua gera novo potencial energtico a partir da utilizao
da palha. O professor Paulo Graziano Magalhes, da Faculdade de Engenharia
Agrcola da UNICAMP, considera haver grande potencial de expanso na
oferta de energia:
Novas usinas so implementadas utilizando tecnologia moderna, com
caldeiras de alta presso. Dessa maneira disponibilizam energia
eltrica para ser comercializada na rede. Alm disso, com o avano
da mecanizao, notvel uma melhor eficincia no sistema de plantio
e de colheita [de cana-de-acar]. 17
Com o incremento da mecanizao a queimada, prtica agrcola secular

no Brasil muito poluente e que pressupe colheita manual , pode no
mdio prazo chegar a termo em So Paulo, onde se concentram 2/3 da produo
sucroalcooleira do Pas. O governo do estado e a UNICA (Unio da Indstria
da Cana-de-Acar) firmaram, no dia 4 de junho de 2007, protocolo para
antecipar o seu fim. Pelo acordo, o prazo para extinguir a prtica passa de
2021 para 2014 nas reas planas (mecanizveis) e de 2031 para 2017 nas
reas em aclive. A adeso ao protocolo voluntria, mas o governo pretende
transform-lo em projeto de lei e envi-lo Assembleia Legislativa. Se aprovado,
o projeto substituir a lei n 11.241, que fixa os atuais prazos, para a extino
de queimadas no estado. (Ver Anexo I, Figura 1).
Cf. CANUTO, op. cit., p. 8.

Cf.BARBIERI, Javerson. 30 anos do Prolcool no centro do debate. Jornal da Unicamp.
Edio 309, Disponvel em http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/novembro2005/
ju309pag11.html. Acesso em, 09/06/2007.
16
17
37
Terceiro: as caractersticas da produo brasileira apresentam grande

flexibilidade, diminuindo o risco dos produtores quanto a flutuaes da
demanda dos produtos finais de sua atividade. Essa diversificao e a
facilidade de converso da produo de acar em etanol e vice-versa,
constituem uma garantia contra oscilaes de preo de um ou de outro produto
e aumentam o valor econmico da produo de etanol no Brasil. 18 Isto
elimina, em tese, alguns dos problemas enfrentados pelo PROLCOOL, em
sua fase final, e no gera as distores provocadas por aquele programa
depois de uma dcada de existncia (1979-1989), conforme adiante se ver.
Por outro ngulo seria possvel argumentar que a atual funo da indstria
canavieira no Brasil, ao permitir alternncia na produo entre o acar e o
lcool, segundo as condies de mercado, contribui para aumentar a incerteza
quanto disponibilidade perene do combustvel, considerada a sua venda
em escala superior nacional pr-requisito fundamental construo de um
mercado internacional para o etanol, do qual o Brasil seria hoje o principal
fornecedor.
Um dos fatores habitualmente aludidos para indicar ameaas na
regularidade de fornecimento de etanol de cana-de-acar, como substitutivo
dos combustveis fsseis, uma variante da disjuntiva alimentos ou
combustveis e refere-se a eventuais aumentos no preo internacional do
acar, que poderiam causar interrupo no fornecimento regular de etanol.
O argumento decorre da constatao de que o petrleo faz face a uma nica
demanda, enquanto o etanol enfrentaria duas, competitivas entre si, pois a
produo de acar concorre com a de etanol, como produto final das
colheitas de cana-de-acar.
Na verdade, a competio entre o etanol e o acar ocorre em base
diria, na medida em que as usinas podem produzir tanto um quanto outro.
Assim, o preo mnimo do petrleo, necessrio para induzir o suprimento de
etanol, pode experimentar alta em perodos de escassez de acar no mercado
internacional, por conta da competio entre etanol e acar no lado da
produo. Preos mais altos do acar levariam os produtores a preferir
esse ltimo, encarecendo o etanol pela diminuio da oferta. A isto teria de
corresponder elevao no preo mnimo do petrleo para que o etanol se
mantivesse competitivo.
18
Idem.
38
Os que defendem esse argumento indicam como prova a alta recorde

observada nos preos do acar depois do boom do etanol. Em agosto de
2006, os preos estavam 42% mais caros que no mesmo perodo de 2005 e
67% acima da cotao registrada em agosto de 2003. A quantidade de canade-acar sendo usada no Brasil para produzir etanol era tamanha que os
preos do acar atingiram cerca de US$ 0,38 por quilo (US$ 0,19 por
libra-peso), o maior registrado em 24 anos. Isto evidenciou, em 2000,
correlao entre os preos do acar e os do petrleo, inexistente ou pouco
observada nos anos 90: correlao de 0,01 entre 1989 e 1999. J entre
2000 e 2006 esta correlao subiu para 0,7.19
Analistas acreditam20, todavia, no haver aqui uma relao de causa e
efeito, mas to-somente uma resposta imediata ao aumento exponencial na
produo de etanol. No haveria, portanto, por que acreditar em tendncia
estrutural de aumentos mais rpidos na demanda por acar, quando
comparada com a demanda por petrleo. No haveria tampouco indicaes
seguras de que a demanda por acar esteja sujeita a choques a ponto de se
tornar uma preocupao quanto segurana no fornecimento de etanol (para
evoluo da produo de acar e etanol no Brasil de 1989 a 2007, ver
Anexo I, Figura 2).
Parece certo que conforme quantidade suficiente de terra arvel for
integrada ao mercado mundial, acompanhada de movimento equivalente na
integrao financeira e comercial dos mercados para os biocombustveis,
no h base para supor resultem ocasionais aumentos no preo do acar
em desabastecimento de etanol. Alm disso, dificilmente ocorreria uma severa
compensao entre segurana alimentar em geral e produo de
biocombustveis, se um mercado mundial para esses ltimos for posto em
prtica.21
A entrada de capitais estrangeiros nos canaviais brasileiros poderia tambm
contribuir para maior garantia no fornecimento de etanol, sobretudo se vierem
eles a concentrar-se unicamente na produo do combustvel, o que funcionaria
19
Cf. NASTARI, Plnio. The transferability of Brazils experience with sugar cane-based
biomass ethanol. Cf. tambm SOUZAe SILVA, Carla Maria de, FAGUNDES de ALMEIDA,
Edmar L. Formao de um Mercado Internacional de Etanol e suas Interligaes com os
Mercados de Petrleo e Acar, Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, 2006.
20
Cf. CANUTO, op. cit., pp.4-5.
21
Idem., p. 13.
39
como elemento de estabilizao da oferta.22 Para tanto seria igualmente

relevante o aumento, almejado pelo Brasil, no nmero de pases produtores,
atalhando a dependncia de um nico fornecedor. Maior concorrncia
viabilizaria parmetros mais confiveis na formao de preos e um mercado
mais estvel.
Dada a disponibilidade de terras e as condies de clima e de solo, o
Brasil continuar na linha de frente da produo mundial. Alm disso,
beneficia-se o Pas da existncia de mais de 500 variedades de cana,
adaptveis a diferentes terrenos e condies de irrigao. Tambm o fato
de a cana-de-acar no Brasil ter sido geneticamente desenvolvida para
conter teor maior de acar tornou seus caules mais fracos, o que facilita
sua dobradura, tornando-a ideal para a produo de energia. Essas
condies dificilmente se repetiro em outro pas, o que d ao Brasil
posio proeminente para influir no desenvolvimento de um mercado
mundial de etanol. A favor do Pas e de uma poltica que privilegie a
eficincia, conta tambm o fato de o Brasil no mais subsidiar a produo
de etanol, limitando-se o Governo realizao de pesquisas destinadas a
melhorar a produtividade dos canaviais brasileiros por meio, entre outros,
da Embrapa, da Fapesp, do Centro de Tecnologia Canavieira (CTC), do
Instituto Agronmico de Campinas (IAC) e do Centro de Cincia e
Tecnologia do Bioetanol (CTBE). As atividades dos pesquisadores do
IAC, por exemplo, se desenvolvem hoje em outros estados alm de So
Paulo. H pesquisadores do Instituto atuando em Gois, Tocantins,
Alagoas e Minas Gerais, em busca de inovaes na produo canavieira.
So Paulo concentra 2/3 da produo nacional de etanol, utilizando terras
de pastagem degradadas.
A eventual desconcentrao da produo cientificamente qualificada, alm
de elevar a renda em outros estados, possibilita avanos em termos da
produtividade nacional agregada, cujo futuro depender, tambm, de
continuidade na pesquisa e na inovao tecnolgica com financiamentos
federais, estaduais e privados, para que se continue a melhorar a qumica do
lcool, obtenham-se plantas com maior teor energtico e se aproveitem melhor
o bagao da cana e outros resduos vegetais para a produo de energia e
diminuio do uso de fertilizantes qumicos.
22
Cf. SERRA, Jos. O Etanol e o Futuro. Folha de So Paulo, 09 Mar. 2007. Tendncias/
Debates, p.2.
40
1.6 A importncia do mercado norteamericano para a formao de

um mercado mundial de etanol
O incio deste sculo assistiu a impulso nas polticas para a substituio
de combustveis fsseis pelo desenvolvimento de energias alternativas,
maiormente os biocombustveis. Os EUA, por meio da Lei de Poltica
Energtica, e a Unio Europeia, mediante o Plano de Ao de Biocombustveis
e o Japo com a Nova Poltica Nacional de Energia, estabeleceram metas de
ampliao do seu uso, em contexto de preos elevados do petrleo, riscos
no seu suprimento e problemas ambientais. No segundo semestre de 2005, a
devastao provocada pelo furaco Katrina e seus efeitos para o mercado
de combustveis (interrompeu atividades de empresas petrolferas no Golfo
do Mxico) evidenciou fragilidades no abastecimento do mercado dos
Estados Unidos. O etanol, j anunciado como elemento importante na poltica
energtica norteamericana, passou a atrair a ateno da sociedade
estadunidense como alternativa para o suprimento de combustveis no pas.
A ateno dada pelos EUA ao etanol descortinou mais claramente a
perspectiva do desenvolvimento de um mercado internacional para o produto.
O mercado norteamericano onde o uso do etanol misturado gasolina
comeou em 1978, como aditivo para aumento da octanagem23,
importante para o futuro da indstria do etanol no s por sua demanda e
capacidade de consumo, mas por serem os Estados Unidos, junto com o
Brasil, os maiores produtores mundiais de etanol. Seno por isso, pelos efeitos
que os atos e decises de Washington produzem em escala global, o que no
ocorre diferentemente nas questes energticas e ambientais. Lembra um
autor alemo ao analisar a atual situao da (re)distribuio de energia no
mundo:
Uma poltica nacional alem de energia tem a limitao de que [a
Alemanha] s teria influncia sobre quatro por cento das necessidades
mundiais de energia. Melhor seria uma estratgia conjunta da UE.
Tal poltica diria respeito a 460 milhes de pessoas e a cerca de 16%
das necessidades energticas mundiais. Mais importante ainda seria
23
Cf. SOUZA e SILVA, Carla Maria de, FAGUNDES de ALMEIDA, Edmar L. Formao de
um Mercado Internacional para o Etanol e suas inter-relaes com os Mercados de Petrleo e
Acar. Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2007, pp 7-8.
41
uma nova poltica de energia nos Estados Unidos, pois o que os

americanos fazem ou deixam de fazer tem efeitos sobre todo o mundo.
Segue-se que os EUA, pelas emisses de dixido de carbono
atmosfera, detm um triste recorde. necessrio que l, uma terra
conhecida por suas possibilidades ilimitadas, algo se faa. At agora
os resultados so desanimadores. O Governo americano no faz
praticamente nada para reduzir o consumo de energia de sua
populao. E faz pouco no que diz respeito a explorar novas
energias.24 [grifo meu]
E outro, ao tratar da segurana energtica e do desenvolvimento

sustentvel:
Com a assinatura do Tratado de Maastricht, uma poltica externa e de
segurana conjunta da Unio Europeia foi fundamentada. (...) O objetivo
do desenvolvimento sustentvel encontra tambm nele a sua base, pois
est em relao direta com a poltica externa europeia. A segurana
energtica e a proteo ao meio ambiente so desafios nomeados desde
2003. (...) Quanto mais global o alcance dessa poltica externa e de
segurana conjunta, mais importante se torna a coordenao com o
mais importante parceiro da UE no mundo, os EUA25. [idem]
O mercado e as polticas norteamericanas so, por conseguinte,

importantes para a definio de polticas econmicas, industriais e energticas
e para sua a coordenao em todo o planeta. Europa e Japo, soerguidos no
ps-guerra com a ajuda dos EUA, dependem ainda grandemente daquele
mercado, apesar de no caso da Europa o Euro ter se fortalecido como
moeda de reserva e de o mercado da Unio ter se expandido com a
incorporao dos pases do Leste. Esses mercados, porm, devido ao longo
perodo de gesto socialista, so pouco dinmicos em relao aos mercados
tradicionais da Europa ocidental e ainda menos se comparados aos EUA.
Logo, o curso adotado pelos norteamericanos com relao aos
24
Cf. BSCHEMANN, Karl-Heinz. Der Rauswurf aus dem Paradies. Hamburg, Murmann,
2007, pp.140-1.
25
Cf. KRAENNER, Sascha Muller. Energie Sicherheit, die neue Vermessung der Welt. Mnchen,
Kunstmann, 2007, pp. 56-59.
42
biocombustveis dever ter influncias, ainda difceis de determinar, sobre as

polticas europeias pertinentes.
Wall Street promoveu fortemente o etanol de milho norteamericano. O
novo combustvel experimentou tambm considervel popularidade nos meios
de comunicao, o que atraiu o investidor em grande nmero, embora nem
sempre corretamente informado sobre as particularidades do mercado de
combustveis em geral e do etanol em particular. O etanol de milho tambm
promovido por bancos de investimento, estimulados pelo impulso
governamental dado ao programa dos combustveis alternativos nos EUA e
pelas metas estabelecidas pela Lei de Poltica Energtica de 2005. Somamse a isso preocupaes ambientais, devidamente exploradas pelos interesses
envolvidos. Alguns analistas temem ocorra com o etanol fenmeno semelhante
dot com bubble do incio dos anos 90, no obstante seja possvel supor
que, em decorrncia da crise de 2008 e das incertezas quanto ao mercado
de combustveis no mdio e longo prazos, robusteam-se investimentos em
infraestrutura e energia.
O preo do etanol e milho alto comparado ao de obtido da cana-deacar, alm de ser menos vantajoso o seu balano energtico. Empresas
privadas envolvidas em sua produo acreditam, no entanto, que a dinmica
da oferta e da procura causar por si s queda no preo do etanol de milho nos
prximos dez anos, pois a demanda viria sendo artificialmente criada por estmulos
estaduais e federais, tais como adio obrigatria gasolina e a substituio do
MTBE (Methyl Tertiary Butyl Ether, ou ter metil-tercirio butlico) pelo
etanol (o que representa mais seis bilhes de gales anuais), alm de outras
disposies da Lei de Poltica Energtica. Disto decorreriam os crescentes
investimentos em construo de novas usinas, de modo que a produo poderia
equilibrar e mesmo ultrapassar a demanda, o que faria com que os preos do
etanol cassem. Com efeito, em junho de 2007 os norteamericanos produziram
cerca de 26 milhes de litros de etanol para uma demanda de 24 milhes de
litros. Resta saber se isto se sustentar. Analistas consideram que o aumento da
produo do lcool nos EUA, custa de altos subsdios, pe em cheque a
poltica de preos dos combustveis de modo geral, com efeitos ainda incertos
sobre a prpria poltica de promoo do etanol. 26
26
Cf. BUSCH, Alexander von. Ethanolanbieter enttuscht. Handelsblatt, 5/06/ 2007. http://
www.handelsblatt.com/news/printpage/.aspx?_p=203855&-t=ftprint-b=1277445. Acesso em
07/07/2007.
43
A margem de lucro dos produtores americanos de etanol depende de

incentivos e isenes fiscais concedidos pelo poder pblico, hoje sob presso
de deputados e senadores de estados agrcolas norteamericanos,
especialmente os do meio-oeste, do lobby das indstrias fornecedoras das
usinas de etanol, bem como de eleitores insatisfeitos com a alta crescente nos
preos da gasolina. Caso os preos do etanol caiam, as margens de lucro se
reduziriam, o que geraria demanda por novos incentivos e isenes fiscais,
dificilmente aceitveis para o poder pblico. O etanol , por sua vez, menos
eficiente no consumo por quilmetro do que a gasolina e sua venda no atacado
nos EUA mais onerosa. Logo, se houver queda significativa no preo do
petrleo, inclusive por conta do maior uso dos biocombustveis, estes
passariam a enfrentar competio do petrleo.
Importante varivel dessa equao o fato de serem o etanol e o biodiesel
os dois principais biocombustveis para o transporte. O etanol reponde por
cerca de 90% da produo mundial de biocombustveis. A produo mundial
de etanol mais que dobrou entre 2000 e 2005, enquanto a de biodiesel,
comeando de base menor, expandiu-se cerca de quatro vezes. J a produo
de petrleo cresceu somente 7% no mesmo perodo.
Comparada indstria do petrleo, cuja destilao altamente
concentrada e a produo se d em larga escala, a produo de
biocombustveis apresenta ainda volume menor e mais descentralizada. No
caso do biodiesel, em cuja produo emprega-se grande variedade de plantas,
sementes e produtos agrcolas, registra-se tendncia maior disperso do
que a verificada na produo de etanol, em geral produzido de fonte nica:
cana-de-acar no Brasil, milho nos EUA, no obstante possa tambm ser
obtido de outros cereais, como o trigo, a custo mais elevado. (Para
produtividade por hectare do etanol a partir de diversas matrias-primas e
custos comparados, ver Anexo I, Figuras 3 e 4).
Tanto nos EUA como no Brasil a produo de etanol se desenvolve em
reas onde maior a eficincia na produo dos insumos: So Paulo no
Brasil, o Meio Oeste (Minnesota, Nebraska e Dakota do Sul) nos EUA.
Apesar de os dois pases produzirem aproximadamente a mesma quantidade
de etanol, o Brasil possui trs vezes mais destilarias do que os EUA. Logo, a
capacidade mdia de processamento das plantas norteamericanas trs vezes
maior do que a das brasileiras. A maior refinaria brasileira (Cosan) produz
328 milhes de litros por ano. Sua homloga norteamericana, pertencente
Archer Daniel Midlands, produz 416 milhes de litros por ano.
44
A principal razo para esta diferena est em que a cana-de-acar tem

de ser processada entre 24 e 48 horas aps a colheita, para no perder o
teor de acar. Isto leva as refinarias para dentro das plantaes e faz com
tendam a ser menores e mais numerosas. J nos EUA possvel estocar o
milho. As destilarias podem situar-se a maior distncia dos milharais, o que
favorece a construo de usinas maiores. Ainda assim, tanto no Brasil quanto
nos EUA a produo de etanol amplamente distribuda entre diferentes
instalaes dentro de uma mesma regio, possibilitando diversas formas de
interao econmica com as comunidades locais. (Para visualizar disposio
de moderna usina de etanol no Brasil, ver Anexo I, Figura 5).
Compreender as particularidades do mercado norteamericano
importante, porquanto a formao um mercado mundial para os
biocombustveis necessitar do concurso de grandes mercados nacionais de
produtores e consumidores. O destino da indstria nos Estados Unidos ser
componente importante do interesse brasileiro em desenvolver mercado
internacional para o etanol, inclusive luz do Memorando de Entendimento
assinado com aquele pas, em 08 de maro de 2007, com previso de
cooperao em pesquisa e tecnologia e a promoo do uso do etanol no
Brasil, nos EUA e em terceiros pases. A consolidao do mercado do etanol
nos Estados Unidos influenciar o processo decisrio de outras grandes
economias sobre a matria. Nenhuma delas poder alhear-se ao maior
mercado mundial em setor de tantos interesses e responsabilidades como o
da energia. A Alemanha e a Europa no fazem exceo, embora sejam
diferentes as ambies e as particularidades dos atores europeus.
O caso norteamericano pode ser ilustrativo do conflito autossuficincia
versus segurana energtica. A demanda crescente por etanol naquele pas
cresceu exponencialmente nos ltimos anos devido no somente aos altos
preos do petrleo, mas tambm porque a Lei de Poltica Energtica de
2005 introduziu um padro para combustveis renovveis (Renewable Fuel
Standard, RFS), que obriga a utilizao de quantidade especfica de
biocombustveis a ser suprida primariamente pelo etanol. Ao contrrio de
outros pases (como o Brasil), que determinam o percentual de biocombustveis
a ser adicionado aos combustveis fsseis, o mandato estabelecido pela lei
estadunidense determina uma meta: o volume de etanol dever aumentar de
quatro bilhes de gales/ano em 2006, para 7,5 bilhes de gales/ano em
2012. Alm disso, a substituio MTBE pelo etanol como aditivo para o
refino contribuiu para aumentar a procura pelo etanol. No discurso do Estado
45
da Unio, de janeiro de 2007, o Presidente George Bush aduziu nova fora

demanda ao propor corte de 20% no consumo estadunidense de petrleo
em 10 anos, para reduzir a dependncia do pas da energia importada. Parte
dessa substituio se daria mediante o uso de etanol e de biodiesel.
A maior parte da demanda por etanol tem sido coberta, nos Estados
Unidos, pela produo interna, que aumentou de dois bilhes de gales/ano
para cinco bilhes de gales/ano em 2007. O nmero de usinas produzindo
etanol de milho aumentou de 54 em 2000 para 113 em 2007, estando naquele
ano 78 novas usinas em construo. A cota de milho usada para a produo
de etanol subiu de 14% em 2005 para 20% em 2006, medida que aumentou
a rea cultivada, e ainda assim a produtividade dos milharais foi insuficiente
para atender demanda. Os preos do milho aumentaram de US$ 2,80 para
US$ 4,20 por alqueire nos ltimos meses de 2006, o que levou ao aumento
das importaes do Mxico, ocasionando a chamada guerra da tortilha. 27
Essa evoluo acompanhou o aumento do uso do etanol misturado
gasolina de 1,2% para 3,5% em 2006 nos EUA. No se pode ainda avaliar
o impacto dos preos do milho e do etanol na economia americana, nem o
possvel deslocamento de outras culturas em favor do milho sobre a produo
agrcola em geral do pas, se o percentual de etanol para os transportes elevarse a nveis muito altos com base apenas na produo interna norteamericana.
Apesar de a produo de etanol nos EUA ter ultrapassado a demanda pela
primeira vez em junho de 2007, possvel que demanda adicional por etanol
exceda a capacidade de produo, diferena que tender a manter-se mesmo
com os projetos de mdio prazo em curso no pas. Tanto assim que, a despeito
das altas tarifas aplicadas por Washington, a importao de etanol pelos EUA
do Brasil aumenta. Segundo fontes diversas, os preos do milho e do etanol
27
O Mxico grande exportador de petrleo, que obtm 80% de suas necessidades de milho
importando o produto dos Estados Unidos, no foi capaz de fazer face ao elevao no preo
do gro, em decorrncia da demanda no pas vizinho, no obstante as tortilhas sejam feitas
principalmente de milho branco. O milho amarelo, importado, mais utilizado para alimentao
animal e para alimentos processados. Com a elevao do preo do milho amarelo, agentes
econmicos passaram a comprar a variedade branca tambm para uso nessas duas ltimas
finalidades, o que elevou o seu preo, dobrando o da tortilha, alimento bsico da populao
mexicana. O problema se agravou em consequncia da especulao e da reteno de estoques.
No princpio de 2007, diante da revolta popular, o governo do Presidente Caldern foi obrigado
a intervir para conter o aumento nos preos de produtos derivados do milho. Cf. RUNGE, C.
Ford e SENAUER, Benjamin. How Biofuels can Starve The Poor. In: Foreign Affairs, NY, mai/
jun 2007, vol. 86, No. 3, pp. 41-53.
46
mantm-se ainda viveis, para os americanos, graas a importaes de etanol

do Brasil. Mesmo assim, o custo para o conjunto da economia poder ser
muito alto se mantidas as atuais polticas. 28 (Para evoluo da importao de
etanol e do uso do milho nos EUA, ver Anexo I, Figuras 6 e 7).
1.7 A Europa
A Unio Europeia e a sia seriam os outros pilares a sustentar a criao
desse mercado. A estratgia da Unio para os biocombustveis objetiva reduzir
a dependncia do petrleo, os impactos negativos do efeito estufa e, no longo
prazo, desenvolver formas de substituir o petrleo. A Diretiva 2003/030/EC
incentiva consumo crescente de biocombustveis no setor de transportes. O
percentual de consumo de biocombustveis foi estabelecido em 2% do
consumo energtico do setor de transportes em 2005 (demanda adicional de
quatro bilhes de litros), 5,75% at 2010 e 10% at 2020 (em total de 20%
de energias renovveis). Estes objetivos so apenas indicativos, devendo
cada pas apresentar as medidas tomadas para alcan-los. Adicionalmente
foi publicada a Diretiva 2003/96/EC, que abriu espao para adoo de isenes
tributrias pelos estados membros sem necessidade de prvia aprovao
pela Comisso Europeia. A produo de biocombustveis na UE vista
tambm como possibilidade de realocao da produo agrcola, face s
mudanas nos mercados agrcolas, sobretudo no de acar. No final de 2005,
a UE apresentou estratgia para o uso da biomassa, em que se faz balano
da evoluo do uso de biocombustveis pelos pases membros. Os objetivos
traados no foram alcanados e pases como a Frana, ustria e Eslovnia
programaram medidas de cunho obrigatrio com relao ao contedo
renovvel dos combustveis. luz desses elementos, anunciou-se reviso do
plano de biocombustveis e a elaborao de sistema de padro de
sustentabilidade para biocombustveis vendidos no territrio europeu, processo
concludo, em princpio, com a votao em 17 de dezembro de 2008 do
chamado pacote energia-clima, que reformou a diretiva 2003/030/EC. A
nova diretiva continua a estimular o uso de biocombustveis, embora favorea
os de segunda gerao (ver Anexo III). Foram mantidas as metas climticas
da UE.
28
Cf. HOLBROKE, Richard. A Daunting Agenda. In: Foreign Affairs, NY, volume 87, N. 5,
set/out, 2008, p. 24.
47
Possibilidade de cooperao entre o Brasil e a Unio Europeia

ganhou fora com a visita a Braslia, em maio de 2006, do Presidente
da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso. Na ocasio foi
apresentada Declarao Conjunta manifestando o interesse comum em
estabelecer mecanismo de dilogo bilateral na rea de energia. A
iniciativa teve como ponto alto a visita do Presidente Lula a Bruxelas,
em julho de 2007, onde participou como convidado de honra da
Conferncia Internacional de Biocombustveis . Na mesma ocasio foram
assinados pelo Ministro Celso Amorim e pelo Comissrio de Energia,
Andris Piebalgs, os Termos de Referncia do Dilogo Regular de Poltica
Energtica Brasil-Unio Europeia. A primeira reunio desse mecanismo
ocorreu no Brasil, em novembro de 2008, quando o Comissrio Piebalgs
avistou-se com o Ministro das Minas e Energia, Edson Lobo, no
contexto da Conferncia Internacional sobre Biocombustveis, ento
realizada em So Paulo.
Apesar da controvrsia j mais contida sobre a interferncia
dos biocombustveis na cadeia alimentar e de seus efeitos supostamente
perversos sobre o meioamboemte, aumenta a expectativa de importao
de biocombustveis pelos europeus para cumprimento de metas
ambientais e para fazer face volatilidade dos preos do petrleo.
Embora esses estejam hoje em baixa, por causa da crise econmica,
podero sofrer novas altas passada a turbulncia e retomados nveis
mais dinmicos de crescimento econmico e de comrcio internacional.
Em maio de 2008, a Comisso Europeia, por iniciativa da Comissria
para Agricultura, Mariann Fischer Boel, aprovou o fim dos subsdios ao
etanol, criados em 2003 ( 45 por hectare plantado). Contudo, deixou
clara a insistncia em duros critrios para a entrada no territrio europeu
de biocombustveis cuja produo no respeite o meio ambiente e
aspectos sociais. Tampouco podero biocombustveis eventualmente
importados concorrer com a cadeia alimentar. A deciso exigia o voto
dos 27 pases da UE para ser praticada. O bloco havia gastado at
ento 90 milhes com o programa.
Fischer Boel considera o etanol parte da soluo energtica da Europa e
planejava empregar o dinheiro liberado para financiar pesquisa e
desenvolvimento de biocombustveis de segunda gerao. A tendncia mundial
a adoo de uma matriz mista, como deu a entender Fischer Boel, e vm
seguidamente repetindo autoridades e empresrios dos setores envolvidos
48
na questo. 29 Alm disso, as tarifas europeias continuam elevadas ( 192

por m3 de etanol) e no h indicao de que possam cair. Diversos setores,
sobretudo ONGs, defendem a adoo de sistema de certificao internacional
estrito para os biocombustveis como estratgia para, alegadamente, prevenir
impactos ambientais da sua produo nos pases em desenvolvimento e
garantir a sustentabilidade das importaes.
1.8 A sia
Como complemento ao que se quer apresentar, e em traos largos, seguem
algumas consideraes sobre os trs principais mercados da sia (para dois
dos quais China e ndia a Alemanha expande sua malha econmicocomercial) e a possvel interao deles com os demais mercados.
Os alemes tradicionais investidores do setor no Brasil seguem
atentamente o desenvolvimento da indstria automotiva asitica: a japonesa,
j consolidada, a indiana e a chinesa, em formao. A evoluo da indstria
automotiva em mercados to vastos ter influncia duradoura no segmento
e, por conseguinte, no consumo de combustveis em todo o mundo. A
indstria japonesa desenvolve pesquisa de ponta em novos motores (hbridos,
hidrognio etc). Se a tendncia do cheap and cheerful (bom e barato) da
indiana Tata Motors prevalecer, os produtores ocidentais no podero ignorar
os resultados. A China considera o desenvolvimento da indstria automotiva
questo de honra nacional e vem baseando seu desenvolvimento na excelncia
da indstria alem, o que pode implicar a adoo de padres tcnicos similares
aos alemes, embora isto requeira, alm de capacitao tcnico-cientfica,
uma longa experincia. 30
Alm disso, a indstria automotiva alem, que fabricou em 2007, 13
milhes de veculos em todo o mundo, exporta parcela crescente de sua
produo para os mercados asiticos e neles expande seus investimentos
produtivos.
O dinamismo dos mercados asiticos impe aos atores neles presentes
pblicos e privados o desafio de continuar a crescer sem prejudicar o
meio ambiente e de buscar alternativas aos altos preos do petrleo. Isto
29
Cf. Comisso Europeia aprova o fim dos subsdios ao etanol. Disponvel em http://
notcias.ambientebrasil/com.br/notcia/?id=38302. Acesso em 30/05/2008.
30
Cf. Die Gelben Spionen. Der Spiegel, 27/08/2007.
49
porque o modelo capitalista de desenvolvimento, adotado hoje em

praticamente todo o mundo, baseou-se nos ltimos 150 anos na
segurana de petrleo a preos baixos como fonte e estmulo pesquisa e
desenvolvimento de mquinas, motores etc., o que no mais uma garantia.
No Japo, o encarecimento do petrleo levou o Governo a adotar a
Nova Poltica Nacional de Energia, para tentar reduzir a dependncia do
petrleo nos transportes, setor responsvel por 50% do que o pas importa.
A meta chegar a 40% at 2030. A par disso, Tquio passou a permitir a
adio, em bases voluntrias, de 3% de etanol gasolina, a promover outros
combustveis alternativos, como o hidrognio e o gs liquefeito, bem como a
incentivar pesquisa nessa rea. No caso do etanol, preocupa Tquio a eventual
dependncia de um nico fornecedor, o Brasil. Emprego do E10 somente
ocorrer no pas se houver garantia total de abastecimento.
Na China, o crescimento acelerado tem gerado benefcios, mas tambm
oferecido desafios de reduo da poluio e da carncia de energia. A China
adota programa de adio obrigatria de 10% de etanol gasolina, mas
enfrenta problema de carestia dos alimentos. O etanol chins vinha sendo
obtido do milho. Alm de caro, as tarifas praticadas por Pequim dificultam a
importao do produto.
Na ndia, o programa de biocombustveis passa por profunda reviso,
envolvendo Ministrios, agncias governamentais e representantes do
agronegcio e grupos de interesse diversos. Espera-se que o exerccio
possibilite anncio de nova poltica nacional de biocombustveis. H receios
ligados questo da segurana alimentar. O setor agrcola tem grande
importncia social e poltica na ndia: concentra o maior nmero de pessoas
e o vetor mais importante dos programas governamentais de erradicao
da pobreza. A agricultura na ndia tem, contudo, demonstrado pouco
dinamismo comparada a outros setores da economia. O pas conta com
Ministrio dedicado implantao de polticas voltadas ao emprego de energias
renovveis e o Governo busca robustecer a indstria de biocombustveis sem
descurar da proteo ambiental. O pas tem interesse em reduzir a dependncia
do petrleo, e apoia a ampliao do cultivo da cana-de-acar para fins
energticos. Oferecem-se inventivos fiscais e emprstimos subsidiados para
infraestrutura de usinas de etanol, produzido do bagao e no da prpria
cana-de-acar, resguardando-se a produo de acar para a indstria de
bebidas alcolicas. Mas a produo a partir da prpria cana vem ganhando
interesse, assim como a de biodiesel de pinho-manso. O programa de
50
biocombustveis da ndia sofre resistncias domsticas. No foi possvel, por

exemplo, levar adiante deciso de utilizar o E5 no pas. Alm da ao de
lobistas vinculados a interesses contrrios ao programa, haveria dificuldades
em coordenar polticas federais e estaduais em matria tributria e de
licenciamento ambiental.
Outros pases asiticos, como a Malsia, Tailndia e Indonsia sofrem
acusaes de degradao do meio ambiente para produo de
biocombustveis, sobretudo o biodiesel de palma.
Isto posto, v-se que o mercado para os biocombustveis tem de
ser pensado globalmente, de forma orgnica e integrada. Os interesses
envolvidos e a envolver espraiam-se por todo o planeta e, a depender
da forma como se organizarem, podem favorecer ou desfavorecer a
formao de um mercado mundial. A discusso sobre os biocombustveis
global. Seus resultados sero globais. A Alemanha, campe da
globalizao, como vencedora foi da segunda revoluo industrial, dona
de poderosa indstria automotiva e excelente nas chamadas tecnologias
ambientais, em que se incluem outras energias renovveis (elica,
solar). Alm de alguma produo local de biocombustveis, tenciona
desempenhar papel de relevo no encaminhamento da questo das
energias alternativas em nvel mundial e tenta promover seus interesses
de forma articulada e global, valendo-se da forte presena de suas
empresas em praticamente todos os continentes.
1.9 A disjuntiva alimentos ou combustveis
O que ocorreu no Mxico (guerra da tortilha) exemplo do que pode
acontecer em outras regies, se as culturas destinadas cadeia alimentar e
da energia no forem bem balanceadas. Os limites de produo, da
disponibilidade de terras e a presso sobre outras culturas, como resultado
da proliferao dos biocombustveis, preocupao corrente e deve se ampliar
na proporo da demanda por combustveis alternativos. Essas limitaes
podem tambm servir, como vm servindo, de argumento a interesses
relacionados ao do statu quo energtico (Rssia, Venezuela, pases rabes e
outros produtores de petrleo), bem como a interesses que veem no etanol
ameaa ou empecilho a projetos particulares como o caso, na Alemanha,
do aperfeioamento dos biocombustveis de segunda gerao, embora no
conjunto no se desprezem os de primeira, pela escala alcanada, pela
51
vantagem de j terem sido testados e pelas possibilidades econmicas que

apresentam, sobretudo a variante brasileira.
Segundo estudo da FAO, publicado no primeiro semestre de 2007, os
gastos globais com alimentos em geral deveriam crescer 5%, s naquele ano,
e atingir o recorde de US$ 400 bilhes. A alta seria puxada, inter alia, pelos
preos de importao de leos vegetais, usados em grande escala na produo
de biocombustveis, sobretudo os derivados do milho. O aumento com a
importao desses gros e sementes teria sido de 13% em relao a 2006.
Abdolreza Abassian, um dos autores do estudo, afirmou BBC Brasil que a
demanda por biocombustveis parecia ser a principal responsvel pela subida
nos preos dos alimentos, embora fosse difcil estabelecer percentualmente
de quanto seria essa culpa. Posteriormente, autoridades internacionais
admitiram ser precipitada essa concluso. Muitos seriam os fatores a contribuir
para a alta no preo dos alimentos, como o aumento da renda no mundo em
desenvolvimento e o consequente maior consumo , a alta nos preos do
petrleo e seus efeitos sobre o custo dos transportes, alm de aumento nos
preos de insumos agrcolas.
importante notar que a existncia de grandes reas agricultveis em
pases em desenvolvimento pode tornar o dilema alimentos ou combustveis
uma questo terica e lhes dar a oportunidade de participar com maior justia
dos benefcios do comrcio internacional. Isto seria promissor especialmente
no caso do Brasil, onde o contnuo aumento da produo aucareira inserese em estratgia de longo prazo de aprimoramento das espcies de planta e
tecnologias de cultivo, aproveitando as condies favorveis de solo e clima.
De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
na safra de 1976-1977, a rea cultivada com cana-de-acar ocupava dois
milhes de hectares, com produo de 100 milhes de toneladas. Na de
2000/2001, a produo foi de cerca de 344 milhes de toneladas em rea
de cinco milhes de hectares: um aumento de produtividade de 110%.
A cana-de-acar ocupa apenas 7% da superfcie cultivada do pas (7,3%
milhes de hectares). Segundo estimativas do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA), o Brasil dispe de cerca de 100 milhes
de hectares de terras agricultveis no-cultivadas, excludas as reas de
floresta. O ndice de produtividade do etanol chega, em mdia, a seis mil
litros por hectare, o mais elevado do mundo. Com 160 mil hectares de canade-acar, pode-se produzir um bilho de litros de lcool combustvel, numa
estimativa conservadora. Na regio Centrossul do Pas, onde ocorre a
52
expanso canavieira, possvel produzir sete mil litros de etanol por hectare,
ou seja, um bilho de litros. A disponibilidade de terra agricultvel aliada a
sucessivos ganhos de produtividade possibilita a rpida expanso da produo
sucroalcooleira, para atender a aumentos da demanda interna e em menor
grau externa, sem afetar outras culturas ou a pecuria brasileira, que se
torna a cada dia mais intensiva, liberando reas antes utilizadas para pastagens
para o cultivo de cana-de-acar e outros produtos agrcolas.
Novas perspectivas de aumento de produtividade se abrem com estudos
realizados em universidades e instituies pblicas e privadas do Pas na rea
da lignocelulose 31 e de resduos industriais como matrias-primas. Nos
processos hoje utilizados a matria-prima chega a custar 40% do valor do
etanol. O desenvolvimento de tecnologias que permitam o uso de matriasprimas mais baratas poder contribuir para a reduo do custo e para a
maior universalizao do etanol como combustvel.
Na mesma linha, estudo publicado em abril de 2007 pelo Pensa
(Programa de Estudos dos Negcios do Sistema Agroindustrial), vinculado
Fundao Instituto de Administrao (FIA/USP) concluiu, com bases em
dados da FAO, que nos 14 maiores pases de maior rea agrcola do mundo,
49% das terras agricultveis esto ainda disponveis para plantio. Poucos,
contudo, tm potencial para expandir fortemente o cultivo de gros de forma
a atender simultaneamente demanda por alimentos e combustveis. Segundo
o levantamento, de cerca de dois bilhes de hectares de terras arveis
distribudas em pases como Brasil, EUA, Rssia, China, ndia, alm da Unio
Europeia, 918 milhes no so aproveitados para a produo agrcola e, nas
regies onde os planos de expanso do plantio para atender ao setor dos
biocombustveis so mais ousados, no h suficiente rea disponvel, exceto
no Brasil. 32 (Ver Anexo I, Figura 8).O caso do Brasil excepcional e
dificilmente se repetir em outros pases, porquanto apenas 7% da terra arvel
(7,3 milhes de hectares) so utilizados para produzir cana-de-acar,
enquanto a rea potencial adequada para o plantio da cana pode atingir 12%
(cerca de 12 milhes de hectares). Segundo o estudo o Brasil possui entre
31
A lignina um polmero orgnico complexo que une as fibras celulsicas, aumentando a
rigidez da parede celular vegetal, constituindo, juntamente com a celulose, a maior parte da
madeira das rvores e arbustos. Tambm conhecida no Brasil como lenhina ou lenhose.
32
Cf. BOUAS, Cibele. Com terras disponveis, Brasil Celeiro para Alimentos e Bioenergia.
Valor Econmico, So Paulo, 20/04/2007.
53
90 e 106 milhes de hectares de terras disponveis para a agricultura, sem

tocar na floresta tropical, o que possibilita o plantio da cana sem afetar outras
culturas. Isto somado maior eficincia da cana-de-acar em relao ao
milho permite que o etanol perfaa 40% do pool da gasolina e seu preo
permanea em torno de US$ 0,83 em comparao com US$ 1,09 do etanol
de milho nos EUA. Nastari argumenta que:
Dado que o consumo mundial de gasolina hoje superior a 20
milhes de barris/dia, e assumindo as mesmas eficincias observadas
hoje no Brasil, 19,9 milhes de hectares de cana-de-acar seriam
necessrios produo de dois milhes de barris/dia de etanol para
substituir 10% de toda a gasolina consumida no mundo. Essa massa
de terra est disponvel no Brasil, nas Amricas Central e do Sul, na
frica e no Sudeste da sia. 33
Essas regies pases da faixa equatorial teriam potencial para

produzir etanol e outros biocombustveis para prover os grandes mercados,
se definies apropriadas de segurana energtica, segurana alimentar e
especificaes tcnicas comuns forem estabelecidas. (Ver Anexo I, Figura
9).
O cerne da questo de desequilbrios observveis entre a produo de
alimentos e a de combustveis estaria em que o desenvolvimento da indstria
dos biocombustveis, nas maiores economias produtoras e consumidoras
(efetivas ou potenciais), poderia estar sujeito no a foras de mercado, mas
a interesses polticos e lobbies de grandes companhias produtoras, como a
Archer Daniel Midlands (ADM), nos Estados Unidos, a maior produtora de
etanol do mundo, cujos lucros adviriam, em grande parte, no do jogo de
mercado mas de produtos que Washington protegeu ou subsidiou. Para Runge
Cf. NASTARI, Plnio. World Ethanol Market overview and outlook. International Workshop
on Production and Uses of Ethanol, Havana, jun. 2004. Anota-se, a propsito, nas concluses
preliminares da Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So Paulo: Grande parte
do potencial para a expanso da produo de biocombustveis no mundo encontra-se em
pases em desenvolvimento em regies de clima tropical. Para que esse potencial seja
aproveitado, necessrio o desenvolvimento e a difuso de tecnologias adaptadas s realidades
locais. A capacitao de cientistas e tcnicos na rea de biocombustveis em pases em
desenvolvimento deveria ser prioritria e receber financiamento adequado. Cf. Arquivo do
Itamaraty.
33
54
e Senauer, a presso exercida pela produo de etanol de milho sobre outras

culturas j teria afetado o fluxo de outras commodities, bem como os padres
de comrcio e consumo dentro e fora do setor agrcola norteamericano.
Produtores de outras safras, como trigo e arroz, se veem obrigados a pagar
preos maiores para se manter no mercado, uma vez que os seus insumos
viriam crescentemente sendo utilizados para substituir usos do milho,
empregado hoje basicamente na indstria de energia. O mesmo se daria na
pecuria, na suinocultura e na avicultura, com a agravante de que, em algumas
delas (na suinocultura, por exemplo) alguns produtores estariam sendo forados
a sair do negcio. Os efeitos recairiam, em ltima instncia, sobre o consumidor,
visto que regies antes exportadoras de milho (como Iowa) podero em
breve se tornar importadoras lquidas da commodity. 34
Segundo os mesmos analistas, em pases menos afluentes os desequilbrios
eventualmente originados da substituio da produo de alimentos pela de
energia poder provocar dficit alimentar sobre populaes carentes, agravado
pelo fato de pertencerem elas a pases importadores de petrleo. Sofreriam,
portanto, duplamente: com a eventual falta de alimentos e com a dependncia
do petrleo. O risco se estenderia a grande parte do mundo em
desenvolvimento. A maioria dos 82 pases que tm problemas de suprimento
alimentar so tambm importadores de petrleo. O ocorrido no Mxico
indicaria que nem pases em desenvolvimento exportadores de petrleo
estariam livres de problemas provocados pelo deslocamento de culturas
alimentares.
O International Food Policy Research Institute, de Washington, DC,
estimou o possvel impacto global do aumento da demanda por
biocombustveis. Confirmou a previso de preos elevados do petrleo, no
longo prazo, e o consequente impulso (tambm por razes ambientais) na
utilizao de biocombustveis. Os preos do milho podero por conseguinte
aumentar cerca de 20% at 2010 e 41% at 2020. O de sementes oleaginosas,
como a soja, a canola (colza) e o girassol, podero aumentar entre 26% e
76% e o do trigo entre 11% e 30%. Regies pobres da sia, da Amrica
Latina e da frica correriam o risco adicional de verem colheitas tradicionais
ricas em amido, como a mandioca, tornarem-se paulatinamente matriasprimas para a produo de etanol, elevando-se os seus preos em 33% at
34
Cf. RUNGE, C. Ford e SENAUER, Benjamin,op. cit., pp. 45-46.
55
2010 e em 135% at 2020. Isto poderia representar, sob outra perspectiva,

aumento de renda para os pobres. Mas a histria nessas e outras regies
sugere apropriao desse processo por grandes produtores.
Esses incrementos de preo poderiam ser mitigados se as colheitas
crescessem significativamente, ou o etanol passasse a ser produzido a partir
de outros insumos, como os que esto sendo pesquisados para os
biocombustveis de segunda gerao, cuja industrializao e comercializao
se encontram ainda longe da realidade, embora venham aumentando
substancialmente os investimentos para torn-los viveis e acessveis ao
consumidor em prazo mais curto. 35 ,36
Em oposio retrica popular no meio-oeste norteamericano
corao da batalha poltica estadunidense em torno da questo do etanol de
milho, em favor do aumento da produo do combustvel , ambientalistas
viriam indicando que a meta de produzir 35 bilhes de gales de etanol por
ano nos Estados Unidos, requereria cerca de 207.605 mil Km2 (129 000
milhas2), equivalente ao permetro dos estados de Iowa e Kansas
combinados. Alm disso, o aumento na produo de etanol no vizinho do
norte inflacionaria os preos dos gros e de alimentos deles derivados em
outros pases, uma vez que a expanso do etanol nos EUA se d em detrimento
de outras culturas.
Na Alemanha, crticas quanto eventual interferncia dos biocombustveis
na cadeia alimentar so igualmente frequentes. A posio do Governo alemo
de que a interferncia marginal. O aumento dos preos dos alimentos se
deveria ao aumento do consumo por pases em desenvolvimento, alta dos
preos do petrleo e dos insumos agrcolas. Isto afirmou a Chanceler Angela
Merkel na inaugurao da fbrica de BTL (Biomass to Liquid) da Choren,
em Freiberg, Saxnia, em abril de 2008.
Esses problemas no afetam o Brasil, mas compem a discusso em
curso sobre o desenvolvimento de um mercado internacional para os
biocombustveis. O Brasil , nesse sentido, duplamente privilegiado: dadas
as suas condies especiais de clima, solo e disponibilidade de terra o Pas
pode ganhar como exportador de biocombustveis e como exportador de
Idem. pp. 49-50.

Cf. MACARTNEY, Jane. Food Prices Rise force a cut in biofuels. The Times, Jun. 12, 2007.
http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/asia/china/article1917927.ece. Acesso em 18 Jun.
2007.
35
36
56
alimentos. Mas, sozinho, no viabiliza mercado internacional para o etanol ou

o biodiesel. O equilbrio entre a produo de alimentos e a de biocombustveis
em nvel mundial deve ser, portanto, objeto de cuidadoso exame para que o
desenvolvimento desse mercado no sofra, de incio, impedimentos de ordem
tica ou ambiental.
1.10 O Frum Internacional dos Biocombustveis
Em vista desses elementos e do interesse em envolver o maior nmero
de parceiros na formao de um mercado internacional para os
biocombustveis, foi correta a iniciativa do Governo brasileiro de promover a
criao de um frum internacional, informal e temporrio, como ponto de
partida para dialogar com pases interessados sobre temas como padres
tcnicos, infraestrutura, logstica, estabilidade de fornecimento e credibilidade
dos agentes econmicos envolvidos, devendo os resultados ser entregues ao
setor privado, o nico capaz de operar esquema com ramificaes to
complexas em escala global. 37
O anncio do Frum Internacional de Biocombustveis (FIB), envolvendo
Brasil, frica do Sul, China, Estados Unidos, ndia e a Unio Europeia, deuse no dia 02 de maro de 2007, na sede da ONU em Nova York e foi passo
adiante no sentido de se encontrar mnimo denominador comum entre atores
importantes na formao do mercado. O lanamento na sede das Naes
Unidas deu ao evento visibilidade e valor simblico.
Sua primeira reunio ocorreu em 5 de julho de 2007, no contexto da
visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Comisso Europeia. Na reunio
em Bruxelas foi adotada Declarao que estabelece o mandato para atuao
do Frum. Foram estabelecidos dois Grupos de Trabalho: (i) o Grupo de
Trabalho sobre Troca de Informao e (ii) o Grupo de Trabalho sobre Padres
e Normas Tcnicas para Biocombustiveis.
O FIB, com durao inicial prevista de um ano, contou com representantes
do setor pblico dos seus seis membros originais. Representantes do setor
pblico, privado e organizaes no-governamentais foram acolhidos como
parte tanto nas reunies tanto do FIB quanto nas dos Grupos de Trabalho. A
Cf. SIMES, Antnio Jos Ferreira. Petrleo, gs natural e biocombustveis: desafio

estratgico no mundo e no Brasil. In Poltica Externa, Vol. 15, N 3, SP, Paz e Terra, 2006-2007,
pp. 21-33.
37
57
admisso de novos membros seria decidida por consenso, levando em

considerao a existncia de programas de biocombustveis no pas candidato,
o equilbrio entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e a distribuio
geogrfica adequada.
Sem pretender transformar-se numa Opep dos biocombustveis haja
vista o seu carter informal e temporrio, alm do fato de congregar pases
produtores e consumidores o Frum, visou a estabelecer normas e padres
tcnicos mnimos, que contribussem para a comercializao dos
biocombustveis em bolsas de valores. O mercado poderia ento, pela rapidez
com que hoje se movimentam ativos globalmente, ganhar o impulso necessrio
ao seu estabelecimento.
O Frum desenvolveu atividades conjuntas com entidades homlogas
norteamericanas (ASTM American Society for Testing and Materials)
e europeias (CEN Comit European de Normalization), de que resultou
a divulgao, em 31 de dezembro de 2007, do White Paper on
Internationally Compatible Biofuels Standards. O relatrio comparou
especificaes crticas em padres de biocombustveis usados
internacionalmente (contedo, caractersticas fsico-qumicas, nveis de
contaminao etc., determinantes da qualidade do biocombustvel).
Paralelamente, o INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial) vem cooperando com seus
correspondentes norteamericano (NIST National Institute of Standards
and Technology) e europeu (IRMM Institute for Reference Materials
and Measurement) para o desenvolvimento de procedimentos comuns de
medio para o etanol e o biodiesel, em complementao ao trabalho dessas
organizaes de normalizao.38
Essas aes preliminares no dirimem dificuldades e incertezas em torno
do desenvolvimento de mercado mundial para os biocombustveis. O xito
desse mercado exigir envolvimento crescente de pases, empresas, centros
de pesquisa, alm de crescente complexidade logstica. Os desafios a enfrentar
e as oportunidades a aproveitar se oferecem tanto da perspectiva dos atores
envolvidos (e a envolver), quanto da variedade dos novos combustveis, e
das possibilidades de sua combinao na construo de uma nova matriz
energtica mundial limpa, segura e confivel. Conforme declarao do
38
Cf. Arquivo do Itamaraty.
58
Embaixador Antnio Simes, ento Diretor-Geral do Departamento de

Energia do Itamaraty, em referncia especfica ao etanol, por ocasio do
lanamento do Frum Internacional dos Biocombustveis, em Nova York:
O etanol representa opo limpa e economicamente vivel para
substituir a gasolina. Esse fato, entretanto, ainda no foi suficiente
para que o etanol pudesse ser transformado numa commodity
energtica. necessrio que os governos exeram liderana no
processo visando a criar parmetros bsicos para a adoo dos
biocombustveis no mundo. O momento propcio para que o Brasil,
cujas polticas pblicas lograram introduzir os biocombustveis no
Pas e que hoje so referncia para o resto do mundo, exera papel
significativo no processo de transformao dos biocombustveis em
commodities energticas no mercado internacional.
A respeito, vale tambm anotar o que disse o Vice-Presidente para

Biocombustveis da British Petroleum (BP), Sr. Philip New, por ocasio do
seminrio Energy Efficiency: Shaping Tomorrows World, promovido pelo
Ministrio dos Transportes, Urbanismo e Obras Pblicas e pelo Ministrio
da Economia e Tecnologia da Alemanha, em 21 de abril de 2007:
O representante da BP frisou a importncia que os biocombustveis
devero ter no desenho da futura matriz energtica mundial.
Asseverou que as companhias petrolferas deveriam manter a mente
aberta em relao ao tema, que ocupar por longo tempo lugar de
destaque na agenda internacional. A seriedade com que a BP trataria
do assunto se refletiria nos 500 milhes que a companhia j teria
destinado pesquisa nesta rea em cooperao com centros de
excelncia mundial. Segundo New, o impacto dos biocombustveis no
mercado mundial seria ainda baixo e o desenvolvimento de mercado
para eles exigiria regulagens sensveis, inclusive por se tratar, hoje,
no de um ou dois tipos de combustvel, mas de uma vasta gama de
frmulas e possibilidades de combinao, cuja viabilidade precisava
ser testada. Quatro seriam os principais elementos a determinar a
formao desse potencial mercado: custo (o Brasil seria na atualidade
o nico pas onde o etanol seria produzido a preos competitivos em
relao aos combustveis fsseis); desempenho (os biocombustveis
59
precisariam ainda de modificaes moleculares que permitam

desempenho semelhante ao da gasolina, por exemplo);
sustentabilidade (seria necessrio ultrapassar a disjuntiva alimentos
ou combustveis em escala global); e disponibilidade (no haveria
ainda no horizonte ideia clara sobre o assunto). Respostas para essas
questes no se encontrariam da noite para o dia. O Sr. New louvou
a experincia brasileira com o etanol e disse estar hoje o Pas se
beneficiando da experincia e da infraestrutura acumulada nos
ltimos 30 anos. A adaptao do mercado europeu ao etanol, para
uso nos moldes brasileiros, levaria segundo ele, pelo menos 15
anos. 39
Esse prazo (15 anos) se referiria adaptao final do mercado europeu

ao eventual uso em maior escala do etanol. O Brasil e outros ocasionais
produtores podem e devem procurar ao longo desse tempo nichos de
insero gradual do novo combustvel na Unio Europeia que sirvam, ao
mesmo tempo, de meio de divulgao. O exemplo sua utilizao nos
transportes e outros servios pblicos na Sucia.
1.11 Outras tecnologias
Cabe breve comentrio sobre questo de que se ocupam planejadores,
acadmicos, investidores e imprensa, a saber: se seria prefervel esperar por novos
avanos cientfico-tecnolgicos que prometem melhores resultados, ou seguir na
trilha aberta pelos biocombustveis tradicionais, sobretudo na rea dos transportes.
A questo pertinente, pois rara a semana em que no se toma conhecimento
de algum novo estudo, tese ou concluso sobre o assunto. 40
Trs combustveis so amplamente discutidos e estudados: o hidrognio
e o etanol lignocelulsico e o BTL (Biomass to Liquid). No caso do

sabido que as tecnologias de segunda gerao, capazes de produzir etanol a partir da
celulose e utilizar de forma mais eficiente os componentes e resduos da biomassa, tm potencial
para reduzir a rea das culturas energticas. A posio de gigantes do petrleo, como a Shell, tem
sido a de no entrar por ora no negcio dos biocombustveis e esperar por tecnologias viveis de
segunda gerao. H o risco de voltar-se concentrao de poder nos moldes da indstria do
petrleo se a pesquisa e a possibilidade de apropriao dessas tecnologias no forem desenvolvidas
e /ou compartilhadas desde j. O Brasil deve mostrar liderana tambm nessa questo.
39
40
60
hidrognio, est claro que seu desenvolvimento requerer mais tempo, dinheiro
e pesquisa do que se imaginava, inclusive porque a mudana para esse
combustvel exigiria a reinveno do automvel e a criao de toda uma
nova rede de distribuio. Na Alemanha venceram-se todos os prazos dados
pela indstria automobilstica para o seu aproveitamento e, agora, se fala em
30 ou 40 anos como perodo necessrio a viabilizar a tecnologia. Os problemas
a enfrentar so muitos, especialmente os relacionados volatilidade do
hidrognio, que s se mantm lquido a -253 C, e tem alta combusto (uma
vantagem como propelente, desde que devidamente controlada). Aumento
de poucos graus nessa temperatura e o hidrognio se gaseifica com perigo de
exploso (cf. item 3.9.3)
Alternativa ao etanol de cana-de-acar e ao biodiesel seria tambm o
etanol de lignina ou de celulose produzido a partir da polpa de madeira e de
dejetos biolgicos com a ajuda de novos coqueteis ou enzimas. Embora o
desenvolvimento dessa tecnologia seja, em muitos aspectos, mais simples
que o da tecnologia do hidrognio, os custos envolvidos so ainda elevados.
Vencida essa barreira, a tecnologia mostra-se promissora, porquanto o etanol
poderia ento ser teoricamente extrado de quase tudo, de gramneas a papel.
Essa nova gerao de biocombustveis seria em princpio mais atrativa
economicamente aos Pases do Norte, pois permitiria converter biomassa
em combustvel aproveitando o material duro, que a corrente tecnologia de
produo de etanol descarta como subproduto. Tambm os dejetos do
biodiesel poderiam ser aproveitados na produo de lignocelulose. Isto pode
no representar, contudo, como muitos imaginam, o fim da hegemonia do
etanol de cana-de-acar, uma vez que o bagao e a casca da cana podem
dobrar a produtividade das usinas brasileiras, desde que as enzimas necessrias
ao processo digestivo da lignina e da celulose estejam disponveis a preos
baixos. H pesquisas em andamento no Brasil nesta rea. Com a ocasional
utilizao de outros dejetos, como folhas e gravetos, das plantaes de cana,
a produtividade das usinas no Brasil poderia, segundo algumas anlises,
triplicar.
Consideraes simples sobre eficincia econmica sugerem que este
etanol guarda grandes promessas ao Brasil, se desenvolvido a partir da
biomassa obtida com o processamento do prprio etanol, o que, inclusive,
permitiria a utilizao da mesma rea plantada, diminuindo riscos de conflito
com outras culturas e presses ambientais sobre a Amaznia e reas de
conservao.
61
Outra esperana o BTL (Biomass to Liquid). Com essa tecnologia,

a biomassa transformada em um gs-sntese, ento liquefeito, produzindo
o chamado diesel Fischer-Tropsch, ou FT, em homenagem aos qumicos
alemes inventores do processo na dcada dos 20 do sculo passado. A
tecnologia requer ainda pesquisa e desenvolvimento e seus custos, bem
como o balano energtico final, dependero de avaliaes mais profundas
at que se torne opo vivel. A primeira planta industrial para a produo
de BTL foi inaugurada em abril de 2008, em Freiberg, Saxnia. A indstria
alem planeja a instalao de pelo menos mais seis unidades. Os custos
so elevados e o BTL s vivel com o barril de petrleo acima dos US$
100. Alm disso persiste o problema da escala, que torna onerosos os
seus custos (Cf. item 3.9.2). parte da viabilidade tecnolgica e
econmica de novos combustveis, ser preciso avaliar caso a caso a
propriedade de sua aplicao, que variar de regio para regio. A
evoluo tecnolgica no pra, mas esta acarreta incertezas que
requererem tempo para ser sanadas. O etanol e o biodiesel tm a vantagem
de j terem sido testados. Alm disso, qualquer evoluo para
biocombustveis de segunda gerao requereria estdio intermedirio de
convivncia com os de primeira, at porque compartilhariam a mesma
infraestrutura de distribuio, como ocorre no Brasil com a gasolina e o
etanol. Eventual reformulao dessa infraestrutura ocorreria possivelmente
de forma incremental. Por isso no faria sentido suspender a agenda dos
atuais biocombustveis, espera do prximo avano tecnolgico. Contudo,
medida que o tempo avana, e com ele as pesquisas, esse diferencial
tende a reduzir-se, pois: whichever works best, the second generation
of biofuels is coming down the pipeline. 41
O Brasil deve continuar a desenvolver agenda propositiva para os
biocombustveis e aproveitar-se da oportunidade oferecida pela oscilaao
dos preos do petrleo e pela importncia dos temas ambientais na agenda
internacional para p-la em prtica. Para tanto, precisar de polticas e aes
objetivas, contnuas e bem coordenadas para firmar os biocombustveis como
alternativa vivel aos combustveis fsseis. Precisar tambm de parceiros
ao Norte e ao Sul, como mercados consumidores, produtores, ou ambos,
Cf. One for the road: A new biofuel made from sugars promises more oomp than traditional
ethanol. The Economist, 23-29 jun. 2007, p. 89.
41
62
alm de no esmorecer nas pesquisas e estar atento s adaptaes necessrias

a avanos cientficos e tecnolgicos que forem surgindo.
No plano internacional, ainda prevalecem polticas comerciais que
impedem o pleno preenchimento do potencial dos biocombustveis como
agentes na luta contra a mudana do clima e a insegurana no fornecimento
de combustveis. Este cenrio poder, entretanto, mudar em face da
necessidade de os pases desenvolvidos responderem s crescentes presses
da opinio pblica sobre mudanas climticas e aos efeitos adversos da
volatilidade dos preos do petrleo sobre a economia. 42 (Para quadro
indicativo dos principais pases que utilizam hoje misturas obrigatrias gasolina
etanol (gasohol), ver Anexo I, Figura 10).
42
Entre as concluses preliminares da Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So
Paulo anotou-se que a falta de apoio poltico aos biocombustveis em nvel internacional
uma limitao a ser enfrentada. So necessrias polticas pblicas que incluam mandatos de
consumo como parte de uma estratgia de longo prazo que leve incorporao dos
biocombustveis na matriz energtica global. Cf. Arquivo do Itamaraty.
63
Captulo 2 - Biocombustveis no Brasil
2.1 A cana-de-acar. Breve histrico

O local e o tempo em que surgiu a cana-de-acar assunto controverso.
Calcula-se que a planta foi domesticada entre 12 e seis mil anos atrs na
Polinsia, possivelmente na Papua Nova Guin, tendo a partir da sido cultivada
na Indonsia, Filipinas e Norte da frica, como expanso natural do cultivo
nos dois mil primeiros anos depois do seu primeiro registro. No 30 Sculo
a. C. a cana-de-acar teria percorrido o caminho da Pennsula Malaia
Indochina e Pennsula de Bengala. Por volta de 800 a. C. teria sido introduzida
na China, bero da produo do acar e do seu comrcio. Este se expandiu,
a partir de 700 a. C., em direo ndia e Prsia. Em 327 a. C., a expedio
de Alexandre Magno ndia comprovou o uso da gramnea, tendo-a seu
almirante Nearkos descrito como uma cana que faz mel sem abelhas e seu
escriba Teophrastus como o mel que est em um basto. 43 Em 640 d. C.,
expande-se a cultura da cana na regio do Mediterrneo.
Os rabes introduziram seu cultivo no Egito no sc. X e, atravs do
Mediterrneo, levaram-no a Chipre, Siclia e Espanha, tendo sido os principais
43
Cf. O doce que veio da sia. Disponvel em http://www.unica.co.br/pages/cana_mundo1.asp
Acesso em 08/07/2007.
65
arautos de seu plantio, alm dos da sua divulgao e comercializao, no que

foram secundados por genoveses e venezianos. De grande aceitao no
continente europeu, foi nas ilhas que a cana-de-acar encontrou um dos
principais viveiros para sua afirmao e divulgao no Velho Mundo, antes
de implantar-se no Nordeste brasileiro, onde conheceu sua primeira operao
em larga escala: Creta e Siclia, no Mediterrneo; Madeira, Aores, Canrias,
Cabo Verde e So Tom, no Atlntico Oriental e, depois da etapa brasileira,
Porto Rico, Haiti, Cuba e Jamaica, nas Antilhas. 44 A realidade scio-econmica
que d suporte ao acar se diferencia no percurso do Pacfico/ndico para o
Mediterrneo/Atlntico. No primeiro caso no assume a posio dominante
na economia, primando pelo carter secundrio. No segundo, patente o
seu efeito dominante na economia e na sociedade, que comea no
Mediterrneo e se refora no Atlntico, cujo desenvolvimento econmico
passaria a pautar a partir do sc. XV.
Nessa expanso para o Atlntico foi fundamental, como se sabe, a ao
dos portugueses.
O comrcio interno europeu, em intenso crescimento a partir do sculo
XI, alcana elevado grau de desenvolvimento no sc. XV, quando as invases
turcas comearam a criar dificuldades crescentes s linhas orientais de
abastecimento de produtos de alta qualidade, inclusive manufaturas. No dizer
de Celso Furtado, o restabelecimento dessas linhas, contornando o
obstculo otomano, constitui sem dvida alguma a maior realizao
dos europeus nesse sculo. 45 s dificuldades impostas pelos otomanos
acresciam os altos pedgios cobrados pelos senhores feudais para passagem
de pessoas e cargas por suas terras, ou pelo puro e simples saque a que se
sujeitavam comboios a trafegar pelo continente.
Assim viu-se Portugal por sua situao geogrfica de pas ribeirinho
por onde passavam importantes frotas mercantes em posio favorvel
para apoiar o comrcio em desenvolvimento e incrementar suas prprias
atividades de comrcio e navegao.
Por essa poca era j o acar commodity de grande aceitao na Europa,
onde seu comrcio alcanava elevado valor. Em 1425, o Infante D. Henrique
mandou vir da Siclia as primeiras mudas de cana, que fez plantar no seu
Cf. FURTADO, Celso. A Formao Econmica do Brasil. Grandes nomes do pensamento

brasileiro. So Paulo: Publifolha, 2000, p. 51.
45
Idem, ib, p. 3.
44
66
BIOCOMBUSTVEIS NO BRASIL
campo do Duque no Funchal, na ilha da Madeira. A pequena ilha se posiciona,

pois, nos anais da Histria universal, como a primeira rea de ocupao
atlntica e como pioneira na cultura e divulgao do acar no Novo Mundo.46
A expanso europeia no se resumiu, portanto, ao encontro de culturas.
Marcou tambm o incio de um processo de transformao do meio ambiente.
O europeu carregou consigo a fauna e a flora do seu convvio, cujo valor
econmico iria provocar profundas mudanas nos ecossistemas do hemisfrio
ocidental. Nesse contexto, a cana-de-acar pode ser considerada, talvez,
como a mais importante cultura agrcola da Histria, responsvel pelo maior
fenmeno em termos de mobilidade humana e transformao econmica,
comercial e ecolgica de que se tem notcia. De todas as plantas domesticadas
pelo homem, a que acarretou ao longo do tempo maiores exigncias de
mo-de-obra, solo, recursos hdricos e mata para ser queimada.
Explorada intensivamente a partir do sc. XV a cana havia se tornado,
em 1600, o investimento mais lucrativo do globo. Foi trazida ao Brasil em
1532 por Martim Afonso de Souza. Adaptou-se facilmente ao solo frtil, de
massap, do Nordeste e propagou-se com rapidez com a ajuda do clima
quente e mido daquela regio. Sua disseminao no Brasil, depois nas Antilhas
e no sul da Amrica do Norte, resultou no maior fenmeno de migrao
forada, em escala mundial, que teve por palco o Atlntico. A nova cultura
deu, entretanto, sentido econmico colnia portuguesa e sustentou sua
povoao direta e indiretamente, gerando correntes de comrcio com
capitanias de outras regies, onde no se mostrou dcil o plantio da cana.
Foi o caso da capitania de So Vicente, onde o capito portugus tentou
primeiramente cultiv-la.
O resto da histria conhecido: a monocultura canavieira predominaria na
vida da colnia e em seu intercmbio com os mercados europeus por cerca de
150 anos, s perdendo importncia com a concorrncia da produo antilhana,
iniciada aps a expulso dos holandeses de Pernambuco, em 1654. O importante
notar que, mesmo perdendo importncia relativa na economia colonial e na
economia do Brasil, na qual se substituiu, respectivamente, pela explorao do
ouro e pela lavoura do caf, o acar continuou a ser empreendimento lucrativo,
apesar de variaes em sua rentabilidade. Reassumiria paulatinamente posio
de maior relevncia, a partir do primeiro quartel do sc. XX.
Cf. BUARQUE DE HOLANDA, Srgio. Viso do Paraso. Grandes nomes do pensamento
brasileiro. Publifolha, SP, 2000, p. 189.
46
67
Com o crescimento da produo nas Antilhas, a partir do sc. XVIII, a

colnia portuguesa perde posies. Inglaterra e Frana passam a disputar os
primeiros lugares na produo aucareira com suas possesses no Atlntico
ocidental, cujos empreendedores contam com o conhecimento e o capital
dos holandeses, recm-expulsos do Brasil e interessados em ali criar forte
ncleo de produo de acar. 47 Os holandeses tiveram participao
destacada na indstria aucareira por terem financiado o empreendimento
portugus na Amrica do Sul, onde aperfeioaram os mtodos de produo
de acar durante a ocupao do Nordeste brasileiro, e por terem dado
impulso ao desenvolvimento da indstria aucareira nas Antilhas, com
consequncias importantes para a economia de todo o hemisfrio ocidental.
O empreendimento antilhano permitiu o fortalecimento do intercmbio
comercial entre as Antilhas e as colnias inglesas na Amrica do Norte,
ajudando aviabilizar a sua precria economia, com reflexos duradouros sobre
a conformao do grande vizinho do norte. 48 ,49
Durante o seu predomnio na era colonial, e tambm depois de recuperada
a sua importncia econmica no sc. XX, a cultura da cana-de-acar se
processou, segundo Josu de Castro, em regime de autofagia. A cana
devora o solo em torno de si, engole terras, dissolve o hmus, aniquila
pequenas culturas e o prprio capital humano, do qual a sua cultura
tira toda a vida. Essa caracterizao seria inconfundvel nas diferentes
reas geogrficas de produo aucareira, com seu ciclo econmico de
rpida ascenso, esplendor transitrio e irremedivel decadncia. 50
Ciclo esse que se processa tanto mais rapidamente quanto menores as terras
disponveis. Da a semelhana entre reas diferentes como o Haiti, Cuba,
Porto Rico, Java e o Nordeste brasileiro. 51 O processo simples. Para
plantar, derruba-se ou queima-se a floresta. Depois, para fabricar o acar,
essa floresta faz falta para manter acesa a chama dos engenhos, ou para
construir a infraestrutura necessria ao empreendimento. A cana, portanto,
destroi a floresta ao mesmo tempo em que se alimenta dela.
Cf. FURTADO, Celso, op. cit. pp 21-27.
Idem. Sobre as importantes consequncias econmicas para todo o hemisfrio ocidental,
decorrentes da introduo da indstria aucareira nas Antilhas.
49
Alm das reas mencionadas, culturas canavieiras foram tambm desenvolvidas no Hava
(1802) e na Austrlia (1823).
50
Cf. CASTRO, Josu de. Geografia da Fome, RJ, Civilizao Brasileira, 2005, p. 73.
51
Cf. JUNIOR, Caio Prado. Formao do Brasil Contemporneo. Publifolha, SP, 2000, pp 117-8.
47
48
68
No Brasil do sc. XVIII, por exemplo, cada quilo de acar equivalia a

15 kg de lenha queimada, o que dava uma mdia anual de 210.000 toneladas
de madeira, correspondendo a cada hectare de cana plantada 200 toneladas.
A situao, da era colonial aos nossos dias, assim descrita:
Durante 500 anos, a Mata Atlntica propiciou lucros fceis:
papagaios, corantes, escravos, ouro, ipecacuanha, orqudeas e
madeira para proveito de seus senhores coloniais e, queimada e
devastada, uma camada imensamente frtil de cinzas que possibilitava
uma agricultura passiva, imprudente e insustentvel. A populao
crescia cada vez mais, o capital se acumulava, enquanto as florestas
desapareciam. Mais capital ento se acumulava, em barreiras
eroso de terras, em aquedutos, em controle de fluxos de enchentes
de rios, equipamentos de dragagem, terras de mata plantada e na
industrializao de sucedneos para centenas de produtos outrora
apanhados de graa na floresta. Nenhuma restrio se observou
durante esse meio milnio de gula, muito embora, quase desde o incio,
fossem entoadas intermitentes interdies solenes que, nos dias atuais
so contnuas e frenticas. 52
No obstante a extensa mata disponvel, o problema do desmatamento

provocou problemas durante o primeiro apogeu da cana-de-acar no Brasil.
J em 1660, o municpio de Salvador se ressente da falta de lenhas e madeiras
no Recncavo e adota medidas para tentar cont-lo.
Solues surgiram no no Brasil, mas nas Antilhas inglesas, em
consequncia da natural limitao do espao exigido pelas plantations, cuja
produo dependia da lenha escassa para alimentar as fornalhas dos engenhos.
Em 1650, os ingleses puseram em prtica o trem jamaicano, mecanismo
que permitia alimentar trs fornalhas com uma s fogueira.
Concomitantemente, deu-se incio ao aproveitamento do bagao da cana
como combustvel. Das Antilhas inglesas as inovaes se disseminaram por
outras reas aucareiras a partir dos anos 80 do sc. XVII. No Brasil, o trem
jamaicano foi empregado pela primeira vez em 1806, por Manuel Ferreira
52
Cf. WARREN, Dean. A ferro e fogo. A Histria da devastao da Mata Atlntica Brasileira.
RJ, Civilizao Brasileira, 1996, p. 45.
69
da Cmara, na Bahia, 156 anos depois de ter sido inventado. Em 1815 iniciase nos engenhos brasileiros o emprego da mquina a vapor. A tcnica, todavia,
que mais revolucionou o fabrico do acar e contribuiu para a economia de
combustvel foi a caldeira a vcuo, inventada em 1830 por Norbert Rillius,
em New Orleans. A cana fora introduzida na Louisiana 1751. Os primeiros
engenhos com esse sistema surgiram no Brasil a partir de 1845.
A primeira tentativa governamental de estruturar e incentivar a atualizao da
indstria aucareira no Brasil deu-se em 1857, quando D. Pedro II mandou
elaborar programa de modernizao da produo. Surgiram assim os Engenhos
Centrais, que deveriam somente moer a cana e processar o acar, ficando o
cultivo por conta de fornecedores. Nessa poca, Cuba liderava a produo
mundial de acar de cana com 25% do total. O acar de beterraba produzido
na Europa e EUA significava 36% da produo mundial. 53 Em 1874, o Brasil
contribua com apenas 5% de um total de 2.6 milhes de toneladas. Foram
aprovados 87 Engenhos Centrais, mas s 12 foram implantados. O primeiro
deles, o Quissam, na regio de Campos, entrou em operao em 1877 e est
em atividade at hoje. Os demais no tiveram a mesma sorte. O desconhecimento
dos novos equipamentos, a falta de interesse dos fornecedores que preferiam
produzir aguardente, ou mesmo acar, pelos velhos mtodos, e outras dificuldades
contriburam para a derrocada dos Engenhos Centrais.
Com o tempo, os prprios fornecedores de equipamentos comearam a
comprar engenhos e montar indstrias mais modernas de processamento de
acar. Estas passaram, em So Paulo, a chamar-se usinas. Apesar da
novidade, o acar derivado da cana no fazia frente ao de beterraba que,
em 1900, respondia por mais de 50% da produo mundial.
2.2 O sculo XX: do IAA ao Prolcool
No final do sc. XIX, o Brasil vivia j a euforia do caf. A rubicea
passara a ser grandemente demandada nos mercados europeus, em plena
segunda revoluo industrial. O Brasil produzia cerca de 70% do caf
consumido no mundo.
53
O desenvolvimento da produo de acar de beterraba foi consequncia do bloqueio continental
imposto pelos ingleses s importaes da Frana de suas colnias na Amrica. Impedido de
receber delas, ou de outros lugares alm-mar, o acar, Napoleo incentivou a produo de
acar a partir da beterraba, segundo tcnica aprimorada pelo qumico prussiano, Andreas
Marggraf, em 1747.
70
Nos anos precedentes, o mercado internacional do acar tornara-se

cada vez menos promissor. O acar de beterraba, cuja produo se
desenvolvera na Europa na etapa das guerras napolenicas, enraizara-se em
interesses criados dentro de tradicionais mercados importadores. O mercado
ingls continuava a ser abastecido pelas colnias antilhanas. Nos Estados
Unidos, mercado em mais rpida expanso, se desenvolvia a produo da
Luisiana, comprada aos franceses em 1803. Por ltimo, surgira um novo
supridor cujas possibilidades se definiam como das mais extraordinrias.
Desfrutando de fretes excessivamente baixos para os Estados Unidos, Cuba,
que ainda como colnia espanhola abrira seus portos a todas as naes
amigas (1818), tornara-se o principal fornecedor do mercado
norteamericano. 54
Esta situao prevaleceria mais ou menos inalterada at a ecloso da
Primeira Guerra Mundial, que devastou a indstria de acar europeia,
provocando aumento sbito no preo do produto, o que incentivou a
construo de novas usinas no Brasil, notadamente em So Paulo, onde muitos
cafeicultores desejavam diversificar seu perfil produtivo.
A imigrao europeia, especialmente a italiana, que se seguiu abolio
da escravatura, favoreceria tambm a recuperao da indstria canavieira no
Brasil. Muitos imigrantes adquiriram terra para produzir aguardente de cana,
cuja produo se concentrou na regio de Campinas, Itu, Mogi Guau,
Piracicaba, e tambm mais ao norte nas vizinhanas de Ribeiro Preto,
utilizando terras pouco apropriadas lavoura do caf. A partir de 1910,
impulsionados pelo crescimento geral da indstria paulista, as usinas se
firmaram no negcio, dando origem aos grandes grupos sucroalcooleiros que
operam em So Paulo ainda hoje. Nesse perodo (1920) comearam a ser
feitas no Brasil as primeiras experincias com o lcool combustvel.
A ecloso da Segunda Guerra criou para a indstria canavieira situao
diversa da que prevaleceu aps o conflito de 1914-1918. Contrariamente ao
que ocorrera ento, a guerra no favoreceu aumento da exportao de acar
provocando, ao invs, uma diminuio na comercializao internacional do
produto, em vista dos riscos representados pela guerra submarina alem a
navios que trafegavam pela costa brasileira, ou dela partiam rumo Europa.
Durante o primeiro conflito, esse risco tinha sido muito menos intenso.
54
Cf. FURTADO, Celso. Op. cit, p. 116-7.
71
Consequentemente, o volume das exportaes diminuiu de 226 mil toneladas

mtricas (TM) entre 1935 e1939 (nos ltimos anos da depresso antes da
guerra) para 218 mil TM no quinqunio seguinte. Boa parte desse volume foi
destinado a pases vizinhos da Amrica do Sul. A nica vantagem derivada
das condies da guerra foi a alta dos preos do produto. Graas a ela, o
Instituto do Acar e do lcool (IAA), criado em 1933 para controlar a produo
de acar monoplio que manteve at a sua extino em 1990 , deixou de
ser deficitrio.
O risco ao transporte martimo afetou no apenas o volume das
exportaes brasileiras e das importaes necessrias ao Pas, mas tambm
o volume transportado pela navegao de cabotagem. Esta tinha, naquela
poca, importncia maior do que hoje, devido precariedade das vias
terrestres, ento praticamente inexistentes. Parte significativa do comrcio
entre o Norte e o Sul do Pas era feito pela cabotagem e um dos produtos
mais afetados pela guerra submarina foi justamente o acar, cujo
abastecimento interno dependia da produo nordestina, estando os principais
centros consumidores no Centrossul brasileiro, principalmente no Rio e em
So Paulo. Um dos primeiros e principais efeitos do conflito foi o de cortar
essa via de comunicao, gerando consequncias importantes para a indstria
canavieira nacional. O Pas viu-se de sbito, no que diz respeito produo
e distribuio do acar, dividido em dois: o Nordeste frente de uma
superproduo de acar pela falta de consumo, e o Centrossul em face de
uma escassez do produto, devido s dificuldades de transport-lo aos grandes
centros consumidores.
Essa demanda insatisfeita criou as condies para a expanso da
produo de acar a regies tradicionalmente importadoras. Foi essa
expanso o incio da transferncia do eixo da produo aucareira para os
estados do Sudeste brasileiro. Essa transferncia s se completou no fim da
dcada dos 50, mas ao trmino do conflito j podia ser percebida.
O IAA tentou interferir na nova situao, mas ficou a reboque dos
acontecimentos, tanto no que dizia respeito produo de acar, quanto no
que concernia de lcool.
A produo desse ltimo havia se ampliado consideravelmente durante a
dcada dos 30, em especial a de lcool anidro, usado como aditivo gasolina,
cuja fabricao se iniciara em 1933 em uma destilaria de Campos, RJ, capaz
de produzir 437 mil litros/dia de lcool. A produo efetiva naquele ano chegou
a 38 milhes de litros. Em 1941, o nmero aumentara para 44 destilarias e a
72
capacidade produtiva para 638 mil litros/dia. A produo efetiva chegava a

cerca de 77 milhes de litros/ano (l/a), mais do dobro do que se alcanara
dois anos antes. Essa expanso se beneficiou de incentivos financeiros e
administrativos concedidos pelo IAA e, tambm, de investimentos do prprio
instituto no setor, mediante a implantao e operao das chamadas destilarias
centrais, de sua propriedade. Essas destilarias no estavam vinculadas a
qualquer usina e eram aparelhadas para processar a matria-prima (melao)
encaminhada por empresas sem capacidade de destilao prpria, ou cujas
destilarias fossem limitadas.
Entre os principais incentivos oferecidos s destilarias particulares, anexas
a usinas, pode-se mencionar o aumento da proporo de lcool anidro a ser
adicionado gasolina, ento importada, de 5 para 20%; a reserva, a partir
de 1942, da maior parte da matria-prima agrcola (cana-de-acar) para a
produo direta do lcool, isto , a partir do caldo de cana e no mais do
melao residual fabricao do acar; e a garantia de preos mnimos.
Esses incentivos no produziram, todavia, o resultado esperado. A
produo de lcool chegou a diminuir a partir de 1943, s se recuperando
depois do fim da guerra, quando sua necessidade era menos premente. A
principal causa desse declnio da produo e do consumo de lcool ligava-se
falta no Pas de produtos desidratantes importados, como o benzol, cuja
aquisio foi dificultada ou impedida pela guerra. Mas a reduo na produo
de lcool pode ser atribuda tambm a outros fatores. Notadamente presso
da demanda interna por acar, em decorrncia das dificuldades de transporte
costeiro, demanda a que o IAA respondeu incentivando a produo de acar
no Centrossul brasileiro, especialmente no Rio de Janeiro e em So Paulo,
em detrimento da produo de lcool.
As medidas adotadas nesse sentido resultaram em grande aumento da
capacidade produtiva nesses estados. Essa tendncia vinha, como se viu, de
antes e fora interrompida no incio da dcada de 30 pelas polticas do IAA de
proteo indstria canavieira do Nordeste. Essas medidas de proteo
iriam se intensificar depois da guerra e, mais particularmente, depois da
derrubada do Estado Novo. Insatisfeitos com as polticas do instituto, cientes
j do potencial da indstria canavieira no estado de So Paulo e interessados
em explorar com vantagem o consumo crescente dentro do estado e tambm
abastecer as regies Sul e Sudeste, usineiros paulistas tentaram por vrias
vezes, no perodo 1945-1946, eliminar a interveno estatal na indstria do
acar e mesmo fechar o IAA. S no foram bem sucedidos devido fora
73
poltica dos usineiros do Nordeste e do Rio de Janeiro, que se uniram contra

a investida de So Paulo, de cujo mercado no se queriam ver alijados, e
contra cuja produtividade crescente no tinham como lutar. Em decorrncia
da atuao desses interesses, a interveno do Estado na agroindstria e o
IAA foram mantidos, no obstante o liberalismo prevalecente naqueles anos,
responsvel pelo fechamento da Coordenao de Mobilizao Econmica,
rgo de planejamento criado durante a guerra pelo Governo federal, e do
Departamento Nacional do Caf, que durante longo perodo controlara a
produo e a exportao da rubicea.
No menos certo que a preservao do IAA foi igualmente favorecida
graas a substancial aumento promovido nas quotas de produo de acar,
permitindo aos usineiros paulistas incrementar sua participao no mercado
nacional de 17 para 22% do total, enquanto Pernambuco via diminuda a sua
de 37 para 28%. Essa medida constitua reconhecimento formal da
transferncia gradativa da hegemonia na agroindstria canavieira do Nordeste
para o Centrossul e acabou originando nova e forte tendncia
superproduo de acar, com efeitos que chegariam aos nossos dias.
Uma das caractersticas daqueles anos, em particular dos que se seguiram
guerra, foi a instalao, em So Paulo, de vrias novas usinas de acar, a
maioria delas derivada de engenhos construdos durante o conflito para atender
a necessidades de consumo local, em vista do colapso nos fornecimentos
nordestinos. A escala de produo dessas unidades era pequena e seus altos
custos de produo e baixos nveis de produtividade s se viabilizaram devido
aos altos preos do acar e do lcool fixados pelo IAA durante a guerra,
com base nos custos de produo e transporte dos usineiros do Nordeste.
Tais preos eram mais do que satisfatrios para produtores localizados em
outras regies do territrio nacional, mais prximas dos grandes centros
consumidores, o que lhes proporcionou estmulo para incrementar os nveis
de produo e a capacidade instalada.
Desde 1930, o consumo de acar no Brasil aumentara
consideravelmente, acompanhando o aumento da populao do Pas, bem
como a acelerao dos processos de urbanizao, industrializao e aumento
da renda per capita. A capacidade produtiva do setor teve, porm, expanso
superior necessidade de consumo, sobretudo durante a guerra e nos
primeiros anos do ps-guerra. O controle da produo no se mostrou
politicamente vivel poca. Para resolver a crise que se anunciava restavam
duas alternativas: aumentar as exportaes ou aumentar a produo de lcool.
74
No curto prazo, s a primeira deu resultado. As exportaes brasileiras

de acar aumentaram substancialmente nos anos que se seguiram guerra.
Contudo, a progressiva normalizao da produo europeia e do comrcio
internacional no tardaram por baixar os preos do acar, forando o
Governo a subsidiar as exportaes do produto. Para reduzir os subsdios e
procurar melhorar o perfil deficitrio da balana comercial, mediante a
diminuio da importao de petrleo e derivados, o IAA procurou de vrias
formas incentivar a produo de lcool, particularmente a de lcool anidro
para ser adicionado gasolina. Essa poltica era dificultada pelos baixos preos
internacionais do petrleo e seria abandonada na dcada de 50 com a criao
da Petrobras e a implantao de suas primeiras refinarias.
2.3 Tentativas de reinsero no mercado internacional
A dcada de 50 transcorreu, portanto, sob o signo de uma forte expanso
da indstria aucareira no Brasil induzida, em parte, pela presso do mercado
interno. Essa evoluo foi acompanhada de perto pelo IAA, que ganhou
poca maior e mais complexa estrutura administrativa. Embora sua atuao
estivesse longe da ineficincia, o instituto conheceu percalos. Na primeira
parte daquela dcada, por exemplo, o IAA tentou, sem xito, recuperar a
competitividade dos produtores de acar do Nordeste no abastecimento
dos ricos e crescentes mercados do Centrossul do Pas. Malogrou tambm
na tentativa de desviar parte da produo nacional de aguardente para a de
lcool anidro.
No incio da dcada, as preocupaes com o ressurgimento da
superproduo eram ainda relativamente pequenas e os eventuais excedentes
podiam ser eliminados mediante as exportaes, por meio da utilizao da
matria-prima para produzir lcool direto, ou ainda por meio do aumento
da estocagem de acar em regies momentaneamente menos abastecidas.
Alm do mais, o lcool conhecia na ocasio aumento de demanda para
utilizao como combustvel auxiliar (lcool anidro) para a crescente frota de
veculos automotores do Pas.Aumentava tambm a sua procura como insumo
para a expanso de diversos ramos industriais.
Em fevereiro de 1952, o IAA elevou para cerca de 37 milhes de sacos
de 60 quilos o nvel da produo de acar para ser alcanado nas safras de
1956-1957. Esse aumento foi o primeiro de uma srie que levaria a
agroindstria canavieira do Brasil ao excesso estrutural da capacidade
75
produtiva no ps-guerra. Com a medida, o instituto procurava contentar

produtores do Centrossul, particularmente paulistas, insatisfeitos com a poltica
do IAA de estabelecer preos diferenciados para compensar a falta de
competitividade dos produtores do Nordeste. A situao disto resultante
passou a exigir esforos de exportao de excedentes cada vez maiores. A
tarefa tornou-se mais difcil com a assinatura, em 1953, do Acordo
Internacional do Acar. Dele decorreu a tendncia universal de aumento na
produo aucareira, que tornava os preos praticados no mercado
internacional extremamente baixos. O Brasil chegou a retirar-se do acordo,
em meados da dcada, para tentar colocar seus excedentes no exterior a
preos rebaixados, no que no teve xito.
Safras menores do que as projetadas nos anos 1956-1957 aliviaram
temporariamente a situao, mas no eliminaram as distores decorrentes
das polticas de proteo agroindstria canavieira do pas. Uma dessas
distores era a excessiva generosidade dos financiamentos comercializao
do acar, em oposio s operaes de crdito destinadas a custear, por
exemplo, melhorias nos nveis de produtividade agrcola e industrial. Outra
eram os aumentos de preos garantidos aos produtores, usualmente superiores
s taxas de inflao, a fim de assegurar a sobrevivncia dos menos eficientes.
Essas distores contribuam para perpetuar a tendncia superproduo.
Finalmente, na segunda metade da dcada dos 50, passou a distribuio
de cotas oficiais de produo a levar em conta a realidade da agroindstria
aucareira, que emergira da Segunda Guerra. Os produtores do Centrossul,
em especial os de So Paulo, foram autorizados, pela primeira vez, a aumentar
sua capacidade instalada de acordo com a evoluo dos mercados regionais
por eles abastecidos. Os excedentes de acar do Nordeste passaram a
destinar-se preferencialmente exportao. Mas nem assim se alcanou o
equilbrio almejado, perdurando a tendncia de aumento da capacidade
produtiva alm das necessidades de consumo interno de acar e de lcool,
e, tambm, da demanda dos mercados externos.
Alm disso, comeou-se a perceber que os custos de produo no Brasil
eram elevados e a produtividade baixa em termos internacionais, defasagem
que obrigava o Governo a subsidiar as exportaes de acar. O crescente
peso desses subsdios levou o IAA, em 1959, a constituir um grupo de estudos
para elaborar propostas relativas a mudanas para melhorar a situao. As
recomendaes desses tcnicos s vieram a ser adotadas anos mais tarde,
em meio a outra grave crise de superproduo.
76
Essa demora se deveu entre outras coisas ecloso, na mesma poca,

da Revoluo Cubana seguida, no incio da dcada de 60, pelo rompimento
de relaes entre aquele pas e os Estados Unidos e pela excluso das
exportaes de acar cubano para o mercado preferencial estadunidense.
Esses eventos alterariam a poltica do Governo brasileiro em relao
agroindstria canavieira, em decorrncia de ter o Brasil adquirido, subitamente,
acesso substancial a mercado protegido e de preos geralmente mais elevados
que os do mercado livre mundial. Entretanto, a mudana no curso da poltica
para a agroindstria do acar teria decorrido tambm de infundadas
expectativas do Brasil de vir a substituir toda a produo cubana at ento
absorvida pelos norteamericanos, sem levar em conta que outros pases
produtores tambm comeavam a ter acesso ao rico mercado do vizinho do
norte.
Fator adicional a esse excesso de otimismo teria decorrido do fato de
Cuba haver-se filiado ao bloco socialista liderado pela URSS, pas do qual a
ilha passou a depender para a venda de seu acar. A URSS se tornou, com
efeito, o principal importador do acar da ilha de Fidel Castro e nessa posio
se manteria at o colapso da prpria URSS, no final dos anos 80 do sculo
passado.
A crescente demanda do mercado norteamericano, somada s
dificuldades de Havana em ampliar rapidamente a sua produo, abria tambm
espao no mercado livre mundial, para o qual a ilha sempre fora um dos
maiores exportadores.
A expectativa de demanda crescente de acar no mercado livre mundial
e no mercado preferencial dos EUA, levou o IAA a conferir alta prioridade
ao abastecimento dos mercados externos e a estabelecer, em 1961, uma
Diviso de Exportao. Na mesma linha, controles governamentais exercidos
sobre a produo foram relaxados e novos incentivos dados produo,
com o propsito de devolver ao Brasil a liderana mundial na exportao de
acar. Tal propsito deixaria com o tempo de ser encarado como expediente
para garantir altos nveis de produo no Pas e passaria a ser visto como um
fim em si mesmo.
A adoo dessas polticas recebeu entusistica acolhida por parte dos
produtores brasileiros de acar. Em 1962, as lideranas empresariais da
agroindstria canavieira elaboraram documento, entregue ao IAA, no qual
projetavam demanda interna e externa de 80 a 90 milhes de sacos de acar
para 1970, e solicitavam ao Governo autorizao e meios financeiros para
77
expandir em mais de 50% a capacidade produtiva do setor. As reivindicaes

foram acolhidas e se transformaram em componentes da orientao do prprio
IAA. Este estabeleceu como meta, a ser alcanada em 1971, a produo de
100 milhes de sacos de acar de 60 quilos, equivalentes a 6 milhes de
toneladas mtricas. Essa meta requeria aumento da capacidade instalada das
unidades existentes e a instalao de cerca de 50 novas usinas no Pas. A
maior parte dessa capacidade adicional deveria ser localizada no Centrossul,
o que deixou de vez a agroindstria canavieira do Nordeste em segundo
plano.
A vasta expanso da agroindstria canavieira no Brasil foi incorporada
ao Plano de Expanso da Indstria Canavieira, cuja execuo teve incio em
meados da dcada de 60. Parte dos recursos e das reas de plantio necessrias
para sua execuo foram proporcionados pelo programa de erradicao do
caf, da mesma poca, com o qual se pretendia reestruturar e modernizar a
cafeicultura, aumentando-lhe a lucratividade. Esse programa facilitaria tambm
a expanso do cultivo da soja, produto do qual o Brasil se tornaria em breve
um dos principais exportadores mundiais.
Paralelamente, ainda no incio da dcada de 60, novos mercados estavam
sendo procurados para o previsvel aumento na produo de lcool do Pas,
a ser derivado do aumento do melao, subproduto da produo aucareira.
Note-se que o uso do lcool como aditivo gasolina havia poca sido
reduzido em virtude do aumento da capacidade de refino da Petrobras. Uma
das alternativas ento imaginadas era a de ampliar a utilizao do lcool como
matria-prima para a indstria qumica na produo, por exemplo, de borracha
sinttica. Outra possibilidade era exportar o melao para os EUA onde vinha
sendo crescentemente empregado como insumo na alimentao animal.
Esses projetos e estudos tiveram, entretanto, de ser revistos em face da
nova crise de superproduo de que se viu presa a agroindstria canavieira
no Brasil, cujos sintomas j eram visveis em 1964, quando se verificou forte
declnio nos preos do acar no mercado livre mundial, o qual no podia ser
compensado por preos mais favorveis do mercado norteamericano. O
aumento da produo aucareira coincidiu, alm disso, com a recesso no
mercado interno, decorrente da poltica econmica adotada pelo regime
militar.
As exportaes, muito ampliadas nos anos anteriores, no podiam por
conseguinte ser utilizadas como vlvula para escoar os excedentes da
produo. Os estoques de transferncia do produto registraram forte aumento
78
durante e depois da safra de 1965-1966. Os preos do acar diminuram

ento, em termos relativos e absolutos, pela primeira vez desde a dcada de
30.
Graas a reservas acumuladas, a maioria dos usineiros sobreviveu crise.
O mesmo no se deu com os fornecedores de cana. Desses, muitos faliram
ou se viram obrigados a mudar de atividade. Apesar de salvaguardas previstas
no Estatuto da Lavoura Canavieira, de 1943, criou-se situao conflituosa
entre as duas categorias, s resolvida no final da dcada, com a recuperao
dos mercados interno e externo do acar.
2.4 Concentrao e modernizao do setor
Durante o ciclo militar, a promoo das exportaes foi um dos principais
elementos da estratgia de desenvolvimento adotada para o Brasil. Com
intensidades variveis, tais polticas j vinham sendo adotas na agroindstria
canavieira desde 1950. Inicialmente, seu propsito era to-somente o de
remover, inclusive por meio de subsdios, o que excedesse capacidade de
absoro do mercado interno. Com o tempo as exportaes de acar
assumiram maior relevncia. A expanso do setor ganhou carter permanente,
chegando mesmo a tornar-se, como no passado colonial, o principal fator do
seu desenvolvimento.
Entre 1961 e 1971, a exportao brasileira de acar aumentou quase
106%, contra acrscimo de cerca de 50% na produo e de 38% no consumo
interno. Para sustentar essa expanso, a agroindstria canavieira precisava
de forte e contnuo apoio do Governo federal, que se consubstanciou em trs
programas de investimentos e incentivos pblicos: o Programa Nacional de
Melhoramento da Cana-de-Acar, conhecido como Planalsucar; o
Programa de Racionalizao da Indstria Aucareira; e o Programa de
Apoio Indstria Aucareira. Os dois primeiros foram criados em 1971 e
o terceiro dois anos mais tarde, como substituto do segundo.
O Planalsucar tinha como principal objetivo o desenvolvimento, de acordo
com as necessidades brasileiras, de novas variedades de cana por meio da
experimentao e da manipulao genticas. Constituiu, portanto, avano
importante na modernizao da agroindstria canavieira do Brasil. Seus
primeiros resultados de relevo surgiram no incio da dcada dos 80.
Foram, entretanto, os outros dois programas que estiveram, desde o
incio, mais prximos dos interesses dos usineiros do Pas, pois almejavam
79
promover preferencialmente o crescimento das regies produtivas mais

eficientes. Os usineiros, principalmente os de So Paulo, buscavam, j h
algum tempo, concentrar unidades industriais e terras agrcolas em grandes
estabelecimentos, como forma de aumentar a capacidade produtiva da
agroindstria canavieira como um todo. Acreditavam eles que o aumento da
capacidade produtiva do setor seria alcanado rapidamente, mediante a
obteno de ganhos de escala. Como resultado dessa tendncia, todas as
anteriores medidas de proteo a unidades menores foram abandonadas.
Usineiros do Centrossul e do Norte do Pas se candidataram ento aos
recursos pblicos disponveis que, no incio dos anos 70, eram abundantes e
tinham custo baixo, inclusive por conta do processo inflacionrio, que
transformava os subsdios concedidos em autnticos favores.
O bom desempenho inicial dos trs programas foi possibilitado
principalmente pelo volume e valor crescentes das exportaes brasileiras de
acar, que passaram tambm a se beneficiar de um aumento da demanda e
dos preos nos mercados internacionais. Em 1971, o Brasil exportou cerca
de um milho de TM de acar, ou 20 milhes de sacos de 60 quilos, volume
equivalente a cerca de 6% do consumo mundial. Para tanto contribuiu o
decrscimo nas safras de Cuba e da Europa Oriental, levando vrios pases
do bloco socialista, a comear da URSS, a se abastecer no mercado livre
mundial. Devido a estoques acumulados por fora da superproduo em
anos anteriores e capacidade ociosa disponvel nas usinas, o Brasil era um
dos poucos produtores mundiais de acar capaz de responder a esses
estmulos repentinos. Assim, em 1973, o Pas exportou cerca de trs milhes
de TM de acar, num valor de US$ 600 milhes, desempenho auspicioso
para as finanas do IAA.
Essa situao convinha agroindstria canavieira do Pas em pocas de
preos baixos no mercado internacional que eram, afinal, frequentes. Ao deixar
de transferir para o setor a totalidade dos ganhos com a exportao o IAA
conseguiu, pela primeira vez em mais de 40 anos, acumular excedente
financeiro. Os recursos foram atribudos ao custeio de programas de
desenvolvimento setorial, que vinham promovendo, exceo do
Planalsucar, cujo prazo de maturao era mais longo, substancial aumento
na produo brasileira de acar e na capacidade instalada da agroindstria
canavieira.
A histria do setor mostrava, no entanto, que esses ciclos de bonana
no eram longos: os preos do acar declinaram repentina e intensamente
80
no incio de 1975. Em novembro de 1974, haviam alcanado a maior cotao

j registrada para a tonelada de acar no mercado internacional: US$
1.388,56 (ou US$ 0,62 por libra-pesolibra-peso). Seis meses depois,
reduziram-se a US$ 336,12, oscilando em seguida para US$ 300 a tonelada
(ou US$ 0,15 por libra-peso).
Apesar de as tendncias indicarem a possibilidade de ainda maior retrao
nos anos seguintes, o setor canavieiro viu-se novamente enredado em crise
de superproduo. Entretanto, os seus efeitos foram minorados em virtude
dos choques no mercado internacional do petrleo, que levaram o Governo
federal a promover fortemente o aumento na produo de lcool. A deciso
veio em socorro dos usineiros nacionais.
2.5 O Prolcool (1975-1989)
Em meados de 1975, preocupaes com riscos de uma superproduo
de acar e de cana levaram o IAA a promover considervel aumento nos
preos pagos aos produtores, mediante o estabelecimento de uma taxa de
converso de 44 litros de lcool por saco de acar de 60 quilos. Esse
incentivo visava a estimular os produtores a canalizar toda a matria-prima
disponvel para a produo de lcool direto, em vez de destin-la produo
de acar acrescido do melao, do qual habitualmente se derivava o lcool.
Entretanto, a medida mais importante foi a criao, em 14 de novembro
daquele ano (Decreto 76.593) do Prolcool, cuja implantao foi atribuda
aos Ministrios da Fazenda, Agricultura, Indstria e Comrcio, Minas e
Energia, Interior e Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica.
O Prolcool se justificava em vista da necessidade de encontrar sucedneo
gasolina, para aliviar as fortes presses sobre a balana de pagamentos
resultantes do primeiro choque do petrleo, em 1973. Do ponto de vista
privado resolvia, em princpio, o problema do excesso de capacidade da
agroindstria canavieira do Pas.
Para implantar o programa, o Governo criou a Comisso Nacional do
lcool, integrada por representantes dos Ministrios citados e pelo
Secretrio-Geral do Ministrio da Indstria e do Comrcio. Comisso
caberia: a) definir as participaes programticas dos rgos direta e
indiretamente vinculados ao Programa, com vistas a atender expanso da
produo do lcool; b) definir os critrios de localizao a serem observados
na implantao de novos projetos de destilarias, atendidos os seguintes pontos:
81
i) reduo de disparidades regionais de renda; ii) disponibilidade de fatores

de produo para as atividades agrcola e industrial; iii) custos de transportes;
e iv) necessidade de expanso de unidade produtora mais prxima, sem
concorrer com fornecimento de matria-prima mesma unidade; c) estabelecer
a programao anual dos diversos tipos de lcool, especificando o seu uso; e
d) decidir sobre o enquadramento das propostas para modernizao,
ampliao ou implantao de destilarias de lcool nos objetivos do programa.
Ao mesmo tempo foram criadas linhas de crdito especiais para a
instalao e ampliao de destilarias vinculadas a usinas de acar (destilarias
anexas) bem como para a construo de novas unidades produtivas
independentes e especializadas somente na produo de lcool (destilarias
autnomas). As condies para concesso desses financiamentos,
parcialmente custeados por emprstimos externos, inclusive do Banco
Mundial, eram extremamente favorveis aos tomadores, com taxas subsidiadas
de juros e correo monetria abaixo da inflao poca. Esses incentivos
se manteriam tambm em anos posteriores.
A resposta a eles foi o crescimento exponencial da produo de lcool,
especialmente do lcool anidro para ser adicionado gasolina: mais de 50%
em cinco anos. Esse aumento no resultou s da plena utilizao da capacidade
instalada das usinas, mas tambm de sua ampliao para nveis alm dos
alcanados na dcada de 1970.
Outra medida governamental de importantes consequncias foi o aumento
na diferena entre os volumes de produo do Centrossul e do Nordeste. O
Estado de So Paulo, em particular, assumiu desde ento a liderana da
produo sucroalcooleira nacional, distanciando-se, nessa liderana, do
restante do Pas. Antes do Prolcool, o estado j era responsvel por cerca
de 50% da produo brasileira de acar. Depois do programa, passou a
concentrar tambm 2/3 da produo de lcool. Incentivados pelo Prolcool,
outros estados sem grande tradio na produo aucareira, como Paran,
Mato Grosso e Gois, comearam tambm a expandir sua produo
canavieira, o que reduziu ainda mais a participao nordestina no
abastecimento do mercado interno.
Com o segundo choque do petrleo, em 1979, o Governo federal decidiu
lanar novo e mais ambicioso programa para a produo de lcool, que ficou
conhecido como a fase 2 do Prolcool. Sua principal meta quantitativa era
aumentar a produo brasileira de lcool para 11 bilhes de litros/ano. Mais
importantes, contudo, eram suas metas qualitativas. Com esse novo programa,
82
a nfase dada produo de lcool anidro, para ser adicionado gasolina,

deslocou-se para o lcool hidratado, que poderia ser utilizado como
combustvel puro, ou seja, como um substituto total da gasolina.
Para atingir esse objetivo, um novo mercado precisava ser criado, o que
se fez em acordo com a indstria automobilstica. Em troca de incentivos
fiscais, obteve-se dos produtores de automveis o compromisso de produzir
carros equipados com motores a lcool. Alm disso, os preos ao consumidor
do lcool hidratado foram fixados em nvel equivalente a 65% dos da gasolina,
apesar dos custos de produo muito inferiores dessa ltima. Voltou-se a
favorecer, igualmente, a taxa de converso do acar em lcool, que passou
a 38 litros de lcool por saco de acar de 60 quilos. Apesar do processo
inflacionrio, as linhas de crdito subsidiado foram mantidas.
Quanto poltica de preos de outros derivados do petrleo, de amplo
consumo e considerados estratgicos do ponto vista social, esforou-se a
Petrobras por manter baixos os custos do diesel, amplamente utilizado no
transporte rodovirio do Pas; da nafta, insumo essencial indstria
petroqumica; do gs liquefeito de petrleo (GLP), de amplo uso domstico;
e o do querosene de aviao. Em compensao, cobrava mais caro por
produtos considerados menos essenciais, como passou a ser a gasolina.
Entretanto, entre 1979 e 1989, os preos internacionais do petrleo se
estabilizaram e comearam a diminuir. Somava-se a isso o aumento da
produo interna de petrleo, propiciando reduzir as importaes a menos
de 40% do uso ento corrente. Esses dois fatores tornavam o Prolcool
cada vez mais caro e desnecessrio ao Pas. Assim, a estrutura de preos
resultante das polticas em curso comearam a ruir no incio da dcada dos
80, medida que o lcool hidratado foi se apropriando de crescentes parcelas
do mercado da gasolina, gerando excedentes desse produto que seriam
exportados pela Petrobras a preos inferiores aos do mercado interno. Essas
exportaes, somadas a crescentes prejuzos na comercializao de lcool
hidratado, enfraqueceram financeiramente a estatal e afetaram as finanas do
prprio Governo federal. Este no s deixou de receber tributos incidentes
sobre automveis e sobre combustveis lquidos, como se viu obrigado a
transferir recursos do Tesouro aos fundos destinados manuteno dos
diferenciais de preos pagos e recebidos pelo Prolcool.
No obstante estivesse claro, em meados da dcada de 80, que tanto o
consumo como a produo de lcool hidratado se devessem conter dentro de
certos limites, para garantir a sobrevivncia do Prolcool e em favor da indstria
83
canavieira, a situao continuou a se agravar. Em janeiro de 1989, o diferencial

de preos entre a gasolina e o lcool hidratado foi reduzido dos anteriores 35%
para 25%. No obstante esse ltimo percentual estivesse ainda longe de refletir a
defasagem dos custos de produo dos dois combustveis, j que os da gasolina
continuavam a ser mais baixos que os do lcool, foi suficiente para alertar os
consumidores e reverter sua preferncia em favor dos produtos tradicionais da
indstria automobilstica, reverso que se confirmou diante da crescente falta de
lcool no Pas. A falta decorreu das crescentes dificuldades enfrentadas pela
Petrobras, que levaram a estatal a retardar pagamentos aos produtores de lcool
e a abandonar a estocagem de reservas do produto, que no podia ser obtido
nos mercados internacionais. Agravou o quadro a opo de muitos produtores
de diminuir a fabricao de lcool e/ou deixar de entreg-la Petrobras,
comercializando o produto diretamente com os postos de gasolina do interior.
Alm disso, as usinas passaram a priorizar a produo de acar, em vista de
aumentos no seu preo no mercado internacional e da anunciada retirada do
monoplio exportador do IAA. O instituto foi extinto em maro de 1990.
A atitude dos produtores sofreu crticas de vrios setores da sociedade e a
muitos pareceu imediatista e precipitada, pois implicava alienar mercado garantido
por meio da perda da confiana dos consumidores no que se referia
disponibilidade de lcool e quanto vantagem de possuir ou comprar veculos
que o utilizassem como combustvel. O colapso na demanda de lcool hidratado
contribuiu para agravar a crise de superproduo que rondava a indstria aucareira
do Brasil em anos anteriores ao Prolcool. Embora as causas dessa crise fossem
conhecidas, suas principais consequncias passariam doravante a depender no
s das aes e reaes dos principais grupos envolvidos, mas dos interesses e
posturas da sociedade brasileira como um todo. 55
2.6 O sculo XXI
O perodo entre 1989 e 2000 foi marcado pelo desmonte do conjunto
de incentivos econmicos do Governo federal ao Prolcool, no contexto
55
Cf. SZMRECSNYI, Tams e MOREIRA, Eduardo Pestana. O desenvolvimento da
agroindstria canavieira no Brasil desde a Segunda Guerra Mundial. Unicamp, Estudos
Avanados, vol. 5, So Paulo, Jan-Abr, 1991. Cf. tambm BORGES, Uta, FREITAG, Haiko,
HURTIENNE, Thomas, NITSCH, Manfred. Prolcool, Economia Poltica e avaliao
socioeconmica do programa brasileiro de biocombustveis. Universidade Federal de Sergipe,
Aracaju. 1988.
84
da desregulamentao mais ampla por que passou o sistema de

abastecimento de combustveis no Pas. Com o fechamento do IAA que
regulara o mercado brasileiro de acar e de lcool por seis dcadas e
diante da reduo dos preos do petrleo no mercado internacional,
transferiu-se gradativamente para a iniciativa privada as decises relativas
ao planejamento e execuo das atividades de produo e comercializao
do setor. Alm disso, com o fim dos subsdios, a demanda pelo lcool
hidratado sofreu grande retrao. Em 1993, porm, o Governo federal
estabeleceu diretiva que obrigava a adoo de 22% do lcool anidro
gasolina. A diretiva expandiu o mercado para esse tipo de lcool e vigora
at o presente, com o percentual de mistura fixado pelo Conselho
Interministerial do Acar e do lcool entre 20 e 25%.
A partir de 2000 ocorreu uma revitalizao do uso do lcool combustvel,
marcada pela liberalizao dos preos dos produtos setoriais em 2002, pela
introduo da tecnologia flex fuel em 2003, pelas possibilidades de aumento
nas exportaes de etanol e por nova alta nos preos internacionais do
petrleo. A dinmica do setor sucroalcooleiro nacional passou ento a
depender muito mais dos mecanismos de mercado interno e externo
do que do impulso governamental. O setor expandiu a produo e
modernizou-se tecnologicamente, permitindo que o etanol de cana-de-acar
fosse produzido no Brasil de modo eficiente e a preos internacionalmente
competitivos. Nas ltimas dcadas, os ganhos de produtividade superaram
30%, reduzindo a necessidade de ampliar a rea cultivada. O plantio da cana
usa poucos defensivos, tem o maior controle biolgico de pragas do Pas, o
segundo menor ndice de eroso do solo, alm de reciclar resduos, no
comprometer recursos hdricos e representar a maior rea de produo
orgnica do Brasil.
Anlise do crescimento experimentado pelo setor permite contestar o
argumento de que a cultura da cana-de-acar voltada para a produo de
etanol nociva ao meio ambiente. Constata-se ao contrrio que, diferentemente
do passado, ela hoje responsvel pela recuperao de reas desmatadas,
propicia o rodzio e o arejamento de terras dirigidas produo de alimentos,
alm de empregar quase um milho de trabalhadores diretamente e seis milhes
indiretamente, inclusive por meio de cooperativas familiares. No demais
repetir que o aumento significativo que se tem verificado na cultura da canade-acar se d basicamente no estado de So Paulo, longe da regio
amaznica, ocupa 0,6% do territrio nacional e se beneficia de ganhos de
85
produtividade e pesquisas empreendidas pela Embrapa e outros institutos de

pesquisa ao longo dos ltimos 30 anos.
Compensando perdas e ganhos, portanto inclusive os subsdios ao
programa, que atingiram US$ 30 bilhes, o Prolcool foi um programa
bem-sucedido de substituio em larga escala dos derivados do petrleo,
desenvolvido a princpio para evitar o aumento da dependncia externa de
divisas quando dos choques de preo daquela commodity, na dcada dos 70.
De 1975 a 2000, foram produzidos no Brasil cerca de 5,6 milhes de veculos
movidos a lcool hidratado. Acresce a isto o fato de o programa j ter substitudo
naquele perodo, por uma frao de lcool anidro (entre um e 25%), parte do
volume de gasolina pura consumida por frota de mais de 10 milhes de veculos,
evitando no total emisses de CO2 da ordem de 110 milhes de toneladas e a
importao de aproximadamente 550 milhes de barris de petrleo, o que
proporcionou economia de divisas da ordem de US$11,5 bilhes.
Em consequncia, a matriz energtica do Brasil hoje das mais limpas
do mundo: 45% da energia consumida no Pas provm de fontes renovveis,
ao passo que a participao dessas fontes na matriz energtica dos pases
desenvolvidos de cerca de 10%. Isto se traduz em vantagem para o Brasil
no contexto atual, em que aumenta a preocupao com a segurana energtica
e com o meio ambiente, levando diversos pases a buscar alternativas aos
combustveis fsseis e a desenvolver iniciativas para reduzir emisses de gases
de efeito estufa (Para conformao da matriz energtica brasileira, ver Anexo
I, Figura 11).
Mais de trs dcadas passadas do incio do Prolcool, o Brasil vive hoje
nova fase de expanso da agroindstria canavieira. O plantio avana para
alm das reas tradicionais do interior paulista e do Nordeste e alcana o
Centro-oeste, passando pelos estados de Minas Gerais e Gois. A nova
escalada no tampouco, como o foi na dcada de 70, comandada pelo
Governo. Decorre de iniciativas e decises do setor privado, motivado por
avanos tecnolgicos e pelas possibilidades dos biocombustveis tambm no
mercado internacional.
A tecnologia flex fuel deu, desde sua introduo em 2003, novo flego
ao consumo interno de lcool carburante, pavimentando a base para a
sustentao de uma eventual expanso da atividade exportadora do setor. A
tecnologia conquistou rapidamente o consumidor e oferecida em quase
todos os modelos de automvel comercializados no Brasil (ver Anexo I, Figuras
12 e 13).
86
Com a entrada no mercado dessa tecnologia, registrou-se crescimento

de 10% do consumo interno de lcool. Circulam tambm 3,5 milhes de
motocicletas com mistura de gasolina e lcool anidro. O consumo interno
ultrapassou 200 mil barris/dia de gasolina equivalente, distribudos em rede
de 33 mil postos de abastecimento. Dados referentes a 10 safras (1994/
1995 - 2005/2006) revelam que a produo do setor sucroalcooleiro
apresentou crescimento significativo, atingindo 60% no caso da cana-deacar; 20% no lcool e 125% no do acar. As caractersticas naturais do
Brasil e o dinamismo do setor sucroalcooleiro fazem com que os ndices de
produtividade atinjam seis mil litros de lcool por hectare, na mdia nacional.
Isso significa que possvel expandir a produo brasileira de lcool de forma
rpida, para atender aumento da demanda interna e externa. Com 160 mil
hectares de cana-de-acar, ou seja, apenas 6% da rea plantada dedicada
produo de lcool, pode se produzir um bilho de litros de lcool combustvel
ao ano. Na regio Centrossul, onde ocorre a expanso canavieira, possvel
produzir at sete mil litros de lcool por hectare de cana-de-acar.
Diante das oscilaes nos preos internacionais do petrleo e de
crescentes preocupaes com o meio ambiente, a expectativa da indstria
de que aumente a participao do lcool na composio da matriz energtica
em todo o mundo, sobretudo para os transportes. A correlao de preos no
Brasil tem favorecido a opo pelo lcool. Entretanto, para que a escala
alcanada no Brasil atinja o mercado internacional, passos precisam ser dados
conforme se procurou mostrar no Captulo 1. 56
Alm disso, perspectivas de elevao do consumo de lcool
coincidem com momento favorvel ao aumento das exportaes de acar,
o que tem resultado em crescimento sem precedentes do setor
sucroalcooleiro nacional. Estudos da UNICA indicam que o setor ter,
at 2010, demanda adicional de 10 bilhes de litros de lcool e 26 milhes
de toneladas de acar. Para incrementar a produo, ser preciso
produzir mais de 180 milhes de toneladas de cana para moagem, com
expanso estimada dos canaviais de cerca de 2,5 milhes de hectares.
Esses investimentos devero criar 360 mil novos empregos diretos e 900
mil indiretos.
56
Restam, como se viu, dvidas quanto real extenso das mudanas climticas e seus efeitos
sobre a Terra, sobre as medidas mais eficientes para combat-las e sobre o valor, para esse fim,
dos biocombustveis.
87
A capacidade instalada para produo de lcool no Brasil est hoje

estimada em cerca de 27 bilhes de litros/ano (400 usinas/destilarias e 2,7
milhes de hectares), mas esto em andamento vrios projetos que devero
aumentar significativamente essa capacidade no mdio prazo. As projees
indicam que, at 2010, devero estar operando 89 novas plantas
(aproximadamente 10 bilhes de dlares de investimento), que produziro
mais 8 bilhes de litros, a partir de expanso avaliada da rea cultivada.
Cerca de 40 novas usinas esto projetadas ou j em fase de implantao, a
maior parte no oeste de So Paulo, ocupando espaos abertos pelo
deslocamento da pecuria. Assim, as usinas brasileiras, tradicionalmente
identificadas com um panorama de atraso, so hoje fator de desenvolvimento
econmico-social no Brasil e esto no centro da mudana do paradigma
energtico, que passou a integrar a agenda internacional. (Para grfico
ilustrativo da evoluo do Prolcool, ver Anexo I, Figura. 14. Ver tambm
Figuras 15 e 16 para produtividade e ganhos industriais do etanol).
Nessas condies, os bicombustveis tm ingressado como tema
prioritrio de pesquisa e desenvolvimento nas pautas de cooperao com
diversos pases e regies, entre eles Alemanha, China, Espanha, Estados
Unidos, Frana, Japo, Reino Unido, Sucia, Sua e Unio Europeia.
Organizaes internacionais como a UNIDO, a OEA, a Conferncia Iberoamericana e o IBAS vm tambm dando nfase ao tema em seus programas
de trabalho. A crescente demanda internacional por cooperao com o Brasil
resultado da vanguarda tecnolgica do Pas na matria, a partir de esforo
autctone. Esse aumento na demanda requer todavia critrio na seleo de
parcerias, de modo assegurar que a cooperao contribua para o
aprimoramento dos processos tecnolgicos em condies equilibradas e
mediante regras adequadas para a repartio equitativa de benefcios
resultantes de pesquisas. A contnua atualizao tecnolgica elemento
essencial para que a ampliao no uso dos bicombustveis venha acompanhada
de aumento na eficincia energtica e de uso racional dos recursos empregados
no ciclo da produo.
2.7 O Biodiesel
Em paralelo experincia com o bioetanol, o Brasil implantou, em 2004,
o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB). O Programa
assenta-se sobre o potencial do Pas de tornar-se tambm fornecedor
88
mundial desse combustvel, em condies de economicidade,

sustentabilidade e segurana de fornecimento, em perodo de transio global
de motores convencionais para veculos de nova gerao tecnolgica. O
Biodiesel combustvel renovvel obtido a partir de gorduras animais ou
de leos vegetais por craqueamento (processo de decomposio trmica
sob presso e com catalisadores, com o qual as fraes hidrocarbnicas
pesadas do petrleo so tornadas mais leves na faixa, por exemplo, da
gasolina); esterificao (reao da qual resulta a formao de steres, classe
de compostos orgnicos derivados de cido com lcool); ou
transesterificao (reao qumica em que o lcool do ster reagente
substitudo por outro lcool).
Entre as espcies vegetais que podem ser utilizadas esto a mamona, o
dend (palma), o girassol, o babau, o amendoim, o pinho manso (jatropha
curca) e a soja. O biodiesel substitui total ou parcialmente o diesel fssil em
motores ciclodiesel automotivos (caminhes, tratores, camionetas, automveis,
etc.) ou em motores estacionrios (geradores de eletricidade e de calor).
Pode ser usado puro (B100) ou misturado ao diesel em diversas propores:
B2, B15, B25, B95 etc. correspondendo a numerao ao percentual de
biodiesel aplicado mistura com o diesel fssil.
Tal como no caso do etanol, o Pas rene boas condies para se tornar
fornecedor de biodiesel em nvel mundial: dispe de extensas reas agricultveis
ainda no aproveitadas que no incluem florestas nem reas de
preservao. Tem, alm disso, a possibilidade de produzir biodiesel a partir
de diversas espcies vegetais conforme critrios econmicos, ambientais e
sociais, alm de dispor da tecnologia necessria para produo sustentvel,
graas a ativa poltica de pesquisa e desenvolvimento, iniciada na dcada dos
70. Tambm como no caso do etanol, o biodiesel conta com um mercado
interno em expanso, sustentado por determinao legal, que prev a mistura
obrigatria do biodiesel ao diesel fssil em propores crescentes partindo
de 2%, em 2008, at atingir 5% em 2013. O Programa Nacional de Produo
e Uso do Biodiesel estrutura-se, portanto, sobre trs pilares: o ambiental, o
social e o mercadolgico, respeitando o meio ambiente e as diferenas
regionais.
Em pouco mais de dois anos, o PNPB possibilitou expanso exponencial
da capacidade produtiva brasileira nessa rea, que atingiu 962 milhes de
litros em maio de 2007, quando, em 2005, a produo era marginal e mantida
em projetos-piloto. O Brasil ultrapassou assim, com um ano de antecedncia,
89
a meta estabelecida em lei, que torna obrigatria, em 2008, a mistura B2, o

que corresponde a demanda de 800 milhes de litros/ano. Segundo informao
obtida ao Secretrio-Executivo Adjunto do Ministrio das Minas e Energia
(MME), Francisco Romrio Wojcicki, em julho de 2008 a produo de
biodiesel j alcanara volume suficiente para implantao do B3 no Brasil
(mais de 1 bilho l/a), pendente apenas de deciso do Governo. Segundo
ele, o Brasil j disporia de capacidade instalada para atingir o B5.
A aferio da competitividade do biodiesel brasileiro misturado em relao
ao diesel mineral puro varia em funo da matria-prima utilizada, bem como
da taxa de cmbio e de custos de transporte. Segundo relatrio de grupo de
trabalho interministerial, elaborado em 2003, levando em conta preo de
US$ 29 por barril de petrleo, e na ausncia de qualquer diferenciao
tributria, o B5, por exemplo, custaria ainda entre 0,21 e 0,71% a mais que
o diesel mineral puro. 57 No que se refere ao produto puro, segundo o MAPA,
o biodiesel de soja se torna competitivo com o preo do barril de petrleo a
US$ 60, consideradas, entre outros parmetros, as condies atuais de
desenvolvimento tecnolgico, produo e comercializao.
Os antecedentes do programa remontam, portanto, dcada dos 70,
quando se iniciaram no Brasil experincias nesse sentido, utilizando o leo de
dend como matria-prima. O uso energtico de leos vegetais foi proposto
em 1975, dando origem ao Plano de Produo de leos Vegetais para Fins
Energticos (Pr-leo), cujo objetivo era gerar excedente de leo vegetal
capaz de tornar seus custos de produo competitivos com os do petrleo.
Previa-se mistura de 30% de leo vegetal ao leo diesel, com perspectivas
de, no longo prazo, substitu-lo integralmente. Tais estudos colocaram o Pas
na vanguarda das pesquisas com o biodiesel, tendo sido o Brasil um dos
pioneiros a registrar, em 1980, a patente sobre esse processo de produo
de combustveis.
O desenvolvimento do biodiesel ganhou alta prioridade no Governo do
Presidente Lula. Em julho de 2003, a Presidncia da Repblica instituiu Grupo
de Trabalho Interministerial, para avaliar a viabilidade da utilizao de biodiesel
como fonte alternativa de energia em larga escala. Entre outros aspectos
foram examinados: a) a viabilidade da produo e uso do biodiesel de mamona
57
Cf. Relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial encarregado de apresentar estudos
sobre a viabilidade de utilizao de leo vegetal biodiesel como fonte alternativa de energia.
Braslia 2003.
90
e outras oleaginosas no Brasil; b) as oportunidades para insero do biodiesel

no mercado do diesel e definio da logstica de distribuio; c) o desempenho
dos motores e os efeitos da adio de 2% a 5% de biodiesel ao diesel mineral,
com manuteno da garantia de fbrica ao consumidor; d) as possibilidades
locais para instalao de plos de produo de biodiesel; e) os processos de
plantio, esmagamento, produo e distribuio; f) a estruturao do modelo
tributrio; e g) a relao de competitividade entre o biodiesel e o diesel mineral.
O resultado foi o relatrio que props estabelecer o PNPB como ao
estratgica e prioritria para o desenvolvimento socioeconmico do Brasil.
2.8 Estrutura do PNPB
A estrutura do Plano Nacional de Produo e Uso de Biodiesel busca
equilibrar os aspectos econmico, ambiental e social da produo de biodiesel.
A meta introduzir na matriz energtica brasileira um combustvel cuja
produo seja economicamente auto-sustentvel, proporcione ganhos
ambientais e crie oportunidades de trabalho no meio rural, especialmente em
estabelecimentos de agricultura familiar. O PNPB pauta-se, portanto, por
critrios de incluso social; aproveitamento de oleaginosas de acordo com a
diversidade regional e ambiental; segurana de fornecimento; garantia de
qualidade; e busca de competitividade.
Para esses objetivos, o PNPB articulou sistema de regras, incentivos,
programas de capacitao tcnica e de pesquisa, que garantem rentabilidade
para os produtores e participao da agricultura familiar juntamente com o
agronegcio como fornecedores de matria-prima para a produo de
biodiesel. Trata-se de marco regulatrio abrangente que cobre aspectos
tcnicos, sociais e financeiros de toda a cadeia produtiva do biodiesel.
2.9 Produo e mercado interno brasileiros
O PNPB permite a produo de biodiesel a partir de diferentes
oleaginosas e padres tecnolgicos. A Agncia Nacional de Petrleo (ANP)
responsvel pelas especificaes tcnicas, pela fiscalizao da qualidade
do combustvel e pela estruturao de sua cadeia de distribuio. O mercado
brasileiro de biodiesel ainda est restrito aos leiles governamentais, que tm
como principal comprador a Petrobras. A mistura do biodiesel ao diesel de
petrleo feita pelas distribuidoras de combustveis e refinarias.
91
Segundo o MME, a capacidade instalada brasileira atingiu, como se viu,

um bilho de l/a. Existem no Pas cerca de 70 unidades, com predominncia
de empresas com capacidade de at 50.000 m3/ano, compreendendo cerca
de 70% da produo. A rede de distribuio compreende 3.400 postos de
abastecimento. Na implementao do PNPB, o mercado interno brasileiro
est estimado a partir dos percentuais mnimos de mistura de biodiesel ao
diesel previstos em lei, para o perodo de 2005-2007 (2% autorizativos), de
2008 a 2012 (2% obrigatrios) e a partir de 2013 (5%, ou 2,4 bilhes de l/
a, obrigatrios).
O Governo busca atrair investimentos estrangeiros para o setor, no s
com vistas a garantir no mdio prazo o atendimento da demanda domstica,
como tambm a oportunamente alcanar o mercado internacional. No caso
especfico da Alemanha, empresrios dos dois pases empenham-se, desde
2003, no mbito do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, em explorar
complementaridades, com base nas perspectivas de aumento da demanda
de biodiesel na Europa e na tecnologia alem de desenvolvimento desse
combustvel. O assunto no evoluiu favoravelmente, em parte porque a
Alemanha resiste a transferir tecnologias sem compensaes comerciais.
Entretanto o setor passa naquele pas por momento delicado, pois perdeu
competitividade aps passar o biodiesel a ser taxado como o diesel mineral e
por ter se transformado a Alemanha em consequncia da dielisao da
sua matriz de transportes em desaguadouro e passagem de biodiesel de
pior qualidade produzido na Europa Oriental. (Cf. itens 3.2.1 e 3.2.2. Sobre
o Encontro Econmico, ver Anexo IV). 58
2.10 Matrias-primas do biodiesel brasileiro
O PNPB contempla, em grandes linhas, a seguinte distribuio das culturas
de oleaginosas no Brasil para a produo de biodiesel: no Norte dend,
58
Durante misso da Abiodiesel cidade de Essen, em maio de 2007, seu presidente, Nivaldo
Rubens Trama, esclareceu ao autor que o desenvolvimento da indstria do biodiesel no Brasil
necessitava capital e tecnologia, que se poderiam na forma de investimentos diretos ou na de
joint ventures. O Brasil teria a vantagem de oferecer grande variedade de sementes oleaginosas:
cerca de 40 contra uma, a colza, na Alemanha. Dentre as variedades brasileiras se destacariam
a mamona, a oiticica, a inaj, o babau e a jatropha curca (pinho manso). Considera o Sr. Trama,
entretanto, que, pela prxima dcada, a soja ser o carro-chefe da produo de biodiesel no
Brasil. Cf. Arquivo do Itamaraty.
92
babau e soja; no Centro-Oeste, soja, mamona, algodo e girassol; no

Sudeste, soja, mamona, algodo e girassol; e, no Nordeste, babau, soja,
mamona, palma e algodo.
As matrias-primas mais promissoras so a soja (400 l/ha) nas regies
Sul, Sudeste e Centro-Oeste, a mamona (705 l/ha) no Nordeste; o dend
(5.000 l/ha) na Amaznia. Girassol, amendoim e palmceas podem igualmente
integrar a produo. Alguns estudos apontam perspectivas interessantes para
oleaginosas pouco lembradas, como o abacate, que poderiam atingir
produtividade estimada em 1.200 litros de biodiesel por hectare.
A rea de cultivo para suprir 5% do diesel B5 com oleaginosas, e usando
apenas soja, dend e mamona, seria cerca de trs milhes de hectares. A
rea de expanso possvel para gros , no Brasil, de pelo menos 90 milhes
de hectares. As reas aptas para o dend atingem, na Amaznia, cerca de 70
milhes de hectares, com aptido realada em cerca de 40% dessa rea.
No haveria portanto, em tese, risco de escassez estrutural de matria-prima,
mesmo em contexto de rpida expanso da capacidade instalada para a
produo de biodiesel.
A soja, tanto na forma de gro como de resduos da fabricao de leo
e de torta (Cf. item 2.13), a alternativa de maior viabilidade econmica
para a produo de biodiesel no Brasil. Cerca de 90% do biodiesel
produzido atualmente a partir da soja. No entanto, como um dos objetivos
do PNPB promover a incluso social, as melhores alternativas para as
regies mais carentes do pas so a mamona, no Semirido, e o dend, na
regio Norte, produzidos pela agricultura familiar.
2.11 Aspectos sociais
Uma das diretrizes estabelecidas pelo Governo federal para o PNPB
foi o foco na incluso social. O plano garante a participao da agricultura
familiar 59 como fornecedora da cadeia produtiva do biodiesel por meio
de um conjunto de instrumentos como a poltica tributria (desonerao
total e/ou parcial de impostos em funo do tipo de produtor, regio e
59
Entre as concluses preliminares da Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So
Paulo, consta: a agricultura familiar precisa ser discriminada positivamente como forma de
promover maior incluso de pequenos agricultores no mercado. Capacitao, assistncia e
acesso terra e ao crdito tero grande importncia nesse contexto. Cf. Arquivo do Itamaraty.
93
oleaginosa; reduo de impostos indiretos na aquisio da matriaprima; a poltica de aquisies atravs de leiles, que garantem a
aquisio de matria-prima produzida pela agricultura familiar; poltica
de suporte organizao da produo familiar (capacitao, projetos,
plos de pesquisa e desenvolvimento); poltica de financiamento
produo; e a instituio do selo combustvel social com benefcios
tributrios.
2.12 Aspectos ambientais
A produo e uso do biodiesel no Brasil representam desenvolvimento
de fonte energtica sustentvel, com timo potencial de ganhos ambientais.
Em mdia, a emisso de poluentes no uso em motores reduzida em
comparao ao diesel comum, com destaque para a reduo de xido
sulfrico, particulados e hidrocarbonetos. O dixido de carbono (CO2) emitido
na queima do biodiesel absorvido na etapa agrcola de seu ciclo produtivo.
J o biodiesel puro (B100), produzido com leo de soja, reduz as
emisses do monxido de carbono (CO) em 48%, de material particulado
(MP) em 47%, do xido de enxofre (SOx) em praticamente 100% e dos
hidrocarbonetos totais (HC) em 67%.
Embora o biodiesel resulte em aumento de aproximadamente 10% na
emisso de monxido de nitrognio (NO), os efeitos lquidos sobre a
reduo global da presso sobre o meio ambiente lhe so favorveis quando
se considera todo o ciclo de vida do produto: produo das sementes,
cultivo, colheita, transporte, armazenamento, processamento e consumo.
H estudos em andamento com vistas a reduzir a formao do xido de
nitrognio mediante o emprego de catalisadores. Existe tambm a
possibilidade de produzir biodiesel de resduos gordurosos e esgoto, ainda
em pesquisa, o que tenderia a diminuir o despejo de material graxo no meio
ambiente.
Quanto ao uso de defensivos agrcolas, aumenta no Pas o Controle
Integrado de Pragas, pelo qual a Embrapa e outras entidades de pesquisa
desenvolvem variedades de sementes resistentes a doenas. Os produtores
brasileiros parecem conscientes de que uso excessivo de defensivos qumicos,
alm de antieconmico, traz prejuzos ao meio ambiente e, consequentemente
imagem do negcio. O Governo federal controla o seu emprego por meio
dos Ministrios da Sade, do Meio Ambiente e da Agricultura, Pecuria e
94
Abastecimento, podendo suspender a comercializao de produtos em caso

de problemas efetivos. 60
2.13 Biodiesel e alimentos
Como ocorre com o etanol, pesquisadores e formadores de opinio
apontam, tambm no caso do biodiesel, para o risco de concorrncia na
produo agrcola entre alimentos e energia, com possvel encarecimento
dos primeiros. Pelas mesmas razes apontadas em relao ao etanol, essa
tese , no caso do Brasil, equivocada. Alm disso, depois de extrado o leo
para a produo de biodiesel, o que sobra do gro (torta ou farelo), composto
rico em protenas usado como rao animal ou como fertilizante natural. Como
o leo representa em mdia entre 17 e 50% das diversas matrias-primas, a
cada tonelada de biodiesel produz-se tambm uma tonelada desse composto
o que aumenta, e no diminui, a produo de alimentos.
A produo de matrias-primas para o biodiesel tende ainda a empregar
terras de menor interesse econmico, como as do Semirido, assim como
usar perodos de ociosidade das terras revezando, por exemplo, o plantio do
amendoim ou do girassol com o da cana-de-acar, ou plantando o girassol
aps o milho. Na agricultura familiar h preferncia pelos sistemas de plantios
consorciados, nos quais uma cultura visa ao combustvel, outra ao alimento
(mamona-feijo, mamona-sorgo, dend-banana etc.). Mencione-se que as
variedades de oleaginosas disponveis no Brasil, exeo da soja, que podero
no futuro sustentar a indstria do biodiesel no so sementes da cadeia
alimentar.
Os benefcios gerados pela produo de biodiesel no Brasil podem, ainda,
ser convertidos em vantagens econmicas, pelo acordo estabelecido no
Protocolo de Quioto e nas diretrizes do Mecanismo do Desenvolvimento
Limpo. O ganho decorrente da reduo da emisso de CO2 pode ser estimado
em cerca de 2,5 toneladas de CO2 por tonelada de biodiesel. No mercado
europeu, os crditos de carbono so negociados por volta de US$ 9,25 a
tonelada. Portanto, 170 mil toneladas de biodiesel (produo brasileira em
2006) geram uma economia de 425 mil toneladas de CO2, que pode ser
comercializada por US$ 4 milhes.
60
Cf. Biokraftstoffen in Brasilien. Embaixada em Berlim, 2007, p. 32.
95
2.14 Balano energtico

No caso do etanol, a relao entre a energia consumida no processo de
sua produo e a energia disponibilizada pelo combustvel produzido de
8,3 para um. As variantes do biodiesel no mostram resultado to positivo
mas, ainda assim, vantajoso. Estudos efetuados pela Embrapa 61 sobre essas
variantes indicam relao de 1,4 no caso da soja (semelhante relao do
etanol de milho produzido nos EUA). Outras mostram balanos mais
vantajosos, como o caso do dend (3,5) e o da mamona (2,9). As
oleaginosas, em sua produo exigiem insumos qumicos e combustveis fsseis
em propores maiores do que a cana-de-acar, cujo cultivo se alimenta de
seus prprios resduos: vinhaa e bagao.
2.15 Perspectivas. H-Bio, uma nova tecnologia brasileira
O processo H-bio, desenvolvido pela Petrobras, consiste em incluir no
processo de produo de leo diesel parcela de matria-prima renovvel. O
processo foi tambm concebido para permitir a utilizao de instalaes e de
redes de distribuio j existentes. O mtodo equivale a misturar leo vegetal
ou animal com fraes de diesel fssil, a ser depois hidroconvertido em
Unidades de Hidrotratamento (HDT), usualmente empregadas para reduzir
o teor de enxofre do diesel de forma a ajust-lo s normas de qualidade
exigidas pela ANP. Depois de refinado, o H-bio apresenta teores mais baixos
de enxofre do que o diesel tradicional.
A Petrobras previa a possibilidade de implantar a tecnologia at o segundo
semestre de 2007 em trs refinarias, alcanando um consumo de leo vegetal
da ordem de 256.000 m3 por ano, equivalente de 10% do leo vegetal
exportado pelo Brasil em 2005. Para 2008, previa-se a implantao do
processo em mais duas refinarias, o que elevaria o processamento de leo
vegetal para cerca de 425.000 m3 por ano. Em agosto de 2007, a produo
de H-BIO foi, todavia, interrompida, devido elevao dos preos do leo
de soja no mercado internacional, o que tornou antieconmico o seu emprego
como matria-prima para os biocombustveis. Dados disponveis no stio do
CRESTANA, Silvio. Matrias-primas para a Produo do Biodiesel: priorizando alternativas.

Disponvel em http://www.embrapa.br/imprensa/palestras/PalestraDiretoPresidenteProducao
Biodiesel.pdf. Acessso em 12/09/2009.
61
96
Cepea (Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da USP)

mostram que o preo do leo de soja na Bolsa de Chicago alcanou o maior
valor histrico em julho de 2007: US$ 833 por tonelada. Em So Paulo, o
preo do produto foi, em 2007, 36% superior ao de julho de 2006 e alcanou
R$ 1.704 a tonelada. Apesar da suspenso, a Petrobras afirma que manter
as projees para os prximos anos. Ou seja, saltar de 425 milhes de litros
de H-bio, em 2008, para 1,6 bilho de litros em 2012. Os investimentos
previstos so da ordem de US$ 60 milhes. 62
A Petrobras projetava economia de US$ 240 milhes, para 2008, com
a reduo de 25% do volume de diesel importado. Alm da soja, foi
constatado em laboratrio que o H-bio poderia ser produzido a partir de
mamona, dend, algodo e girassol. Como no caso dos biocombustveis em
geral, a preferncia pela soja deveu-se s grandes safras do Pas. O Brasil
o segundo maior produtor de soja do mundo.
Com essa tecnologia a Petrobras introduz processo de produo de
biocombustveis complementar ao Programa Nacional de Produo e Uso
do Biodiesel para, no futuro, ampliar a utilizao de biomassa na matriz
energtica do Pas.
2.16 Os combustveis celulsicos e o Brasil. Mais algumas
consideraes sobre o mercado e a ordem ambiental internacional
Para finalizar e tambm complementar o que j se disse, cabem
algumas observaes sobre o curso que vm tomando as pesquisas sobre
o etanol de lignina e de celulose nos principais centros de pesquisa do
mundo. A depender dos resultados e do tempo em que se derem, podero
ter importncia decisiva na conformao do mercado internacional dos
biocombustveis. Seu avano poder servir de orientao aos agentes
financeiros e, consequentemente, capitalizao do mercado. No
tampouco tarde para dar algumas indicaes sobre as posies que
prevalecem na conformao do chamado mercado ambiental, que se constri
sob a nova ordem ambiental internacional. Os ditames dessa nova ordem
devero prevalecer tambm para o mercado dos biocombustveis. Seno
vejamos.
62
Cf. Biokraftstoffen in Brasilien. Embaixada em Berlim, 2007, p. 34. Ver tambm: Produo de
H-bio vai ser suspensa. Folha de So Paulo, Dinheiro, 31/08/2007.
97
O ex-Ministro Delfim Netto comenta, em editorial publicado na Folha

de So Paulo no dia 08/08/2007 que o Brasil vive momento feliz com o
sucesso na produo de combustveis renovveis, xito que atribui a
romnticos e teimosos brasileiros, que h um sculo vm aplicando suas
inteligncias e seus cabedais na esperana de que o lcool acabaria um
dia sendo o combustvel lquido que substituiria o petrleo. O esprito
animal e o nacionalismo daqueles empresrios teriam sido frustrados por
hesitantes polticas governamentais. Hoje, assevera, assistiramos
finalmente realizao do sonho da autos-suficincia na produo de
petrleo, uma mudana estrutural definitiva na nossa dependncia externa.
Dois novos fatores se imporiam: i) a enorme e justificada preocupao
mundial com as mudanas climticas produzidas pela emisso de CO2
pela atividade humana e ii) a oscilao nos preos relativos do petrleo,
cuja tendncia de alta veio, no seu entender, para ficar (no obstante a
possibilidade de baixas conjunturais). Lembra o ex-Ministro que um bom
combustvel renovvel tem de ter boa combusto, no absorver gua e
ser passvel de eficiente distribuio e estocagem. Considera ser
razoavelmente seguro que a biomassa ser a origem desse combustvel
no futuro, mas haveria dvidas sobre a matria-prima mais adequada, o
mtodo de produo mais eficiente e sobre se a converso se dar por
processo biolgico, como no caso do etanol, ou termoqumico, como no
do biodiesel. O Brasil disporia hoje do estado da arte na produo do
etanol, mas este tem menor densidade energtica, maior volatilidade
e no hidrfobo como deve ser o substituto renovvel do petrleo.
Diz ele:
De qualquer forma, uma coisa certa: temos enormes e boas
perspectivas pela frente, mas estamos metidos numa corrida
tecnolgica que vai exigir recursos e empenho, no s do setor
privado, mas principalmente do governo. preciso multiplicar o
esforo no financiamento da pesquisa privada e no suporte
Embrapa e ao Instituto Militar de Engenharia (IME), que h muitos
anos dedicam-se a desenvolver produo de combustvel atravs da
biomassa. H uma revoluo na pesquisa em todos os pases. Agora
mesmo o US Department of Energy doou a trs centros de pesquisa
500 milhes de dlares para um programa de cinco anos (100 milhes
de dlares por ano) para resolver o famoso e difcil problema de
98
extrair etanol da biomassa. Temos que nos cuidar, se quisermos

continuar na ponta onde estamos quase por acidente. 63
No caso da biomassa, assevera o Embaixador Samuel Pinheiro

Guimares:
em que o Brasil a fonte mais importante do mundo, com cerca de
20% do total mundial, enquanto ocorre nessa direo um firme esforo
de reorientao de pesquisas da indstria qumica, no Brasil s
recentemente se iniciaram polticas de incentivo pesquisa por parte
de empresas nacionais. 64
A liderana brasileira reflete grande competitividade em toda a cadeia

produtiva sucroalcooleira, do plantio da cana destilao do lcool,
conquistada ao longo de anos de pesquisas e avanos tecnolgicos. Ser
cada vez mais difcil manter esta ponta, pois atuais e futuros concorrentes
avanam na luta por espaos na acirrada corrida pelo crescente mercado
dos biocombustveis. Em seu desenvolvimento nenhum pas com capacidade
de produz-los em terras prprias alheias, manter posio passiva. Ativa
tambm a pesquisa para o desenvolvimento de combustveis de gerao mais
avanada. Isto leva a crer que, na construo futura de um mercado
internacional para os combustveis ser necessrio levar em conta variada
gama de interesses potenciais ou existentes , organizados segundo os padres
de cooperao e concorrncia impostos pela pela globalizao. Esses padres
levaro em conta, alm da disponibilidade natural (solo e clima), a
disponibilidade financeira e o avano cientfico e tecnolgico de cada pas
envolvido na corrida.
A excelncia do Brasil na produo de biocombustveis, especialmente
do etanol, se reflete tambm no fato de o setor sucroalcooleiro nacional no
se beneficiar mais de subsdios nem na produo nem na comercializao do
combustvel. No existem tampouco polticas de preos mnimos ou outras
Cf. NETTO, Delfim. Continuar na Ponta. Editoriais, Folha de So Paulo de 08/08/2007.

Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz0808200706.htm. Acesso em
08/08/2007.
64
Cf. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes. Contraponto,
RJ, 2005, p. 133.
63
99
medidas que poderiam distorcer o livre jogo das foras de mercado. Alm
de competitiva a produo de lcool brasileira , portanto, sustentvel no
amplo sentido da expresso. Entretanto, no plano internacional prevalecem
polticas comerciais que impedem sua ampla comercializao e aumentam
artificialmente a concorrncia, o que leva a crer que o jogo est longe de ser
decidido. E, mais importante: no longo prazo ganhar mais quem produzir
melhor, o que torna indispensvel ao Brasil dar sequncia ao desenvolvimento
cientfico e tecnolgico.
Hoje, nenhum pas to competitivo como o Brasil em agroenergia.
Produtora do etanol mais barato e do biodiesel mais verstil, a indstria nacional
se aproveita de suas vantagens comparativas para ganhar produtividade ou
testar novas espcies de plantas. Nada disso garante, porm, que o Brasil
manter a liderana nas prximas dcadas sem investir em pesquisas para
melhorar os processos relacionados produo do etanol de cana e para
acompanhar avanos, que inevitavelmente ocorrero, na produo de
combustveis alternativos a partir de outras matrias-primas.
A respeito da relevncia de dar continuidade nas pesquisas e de o Brasil
procurar maximizar, interna e externamente, os ganhos agregados e no os
individuais da indstria de biocombustveis vale a pena ouvir a opinio de
alguns estudiosos e especialistas brasileiros. Dcio Luiz Gazzoni, membro do
Conselho de Informaes sobre Biotecnologia e do Painel Cientfico
Internacional de Energia Renovvel, acredita que as maiores inovaes viro
de quem investir mais em pesquisa, no obstante admita ter a cana-de-acar
uma fora inercial que, possivelmente, a manter imbatvel pelos prximos
20 anos. Isto dariaaos agentes privados e ao setor pblico brasileiro a
estratgica oportunidade de, nesse perodo, afinar parcerias, otimizar a
aplicao dos recursos e descobrir outras formas de produo. Estamos
comeando a bater no limite das ferramentas conhecidas, diz ele. 65 De
acordo com Jos Carlos Toledo, presidente da Unio dos Produtores de
Bioenergia, ganhar quem conseguir somar esforos. Representante do setor
sucroalcooleiro, Toledo considera que as universidades brasileiras precisam
se integrar melhor ao boom do etanol, no s nas pesquisas, mas tambm na
formao de tcnicos qualificados. Formar pessoas qualificadas
fundamental. Por isso, estamos tentando viabilizar a criao de cursos
Cf. PIRES, Luciano. Ganha quem produz melhor. Correio Brasiliense, 05/08/2007. Disponvel
em http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=372701. Acesso em 05/08/2007.
65
100
novos, como o de engenharia aucareira. 66 A esse respeito no demais

lembrar a contribuio dada pelas universidades brasileiras formao do
corpo de engenheiros e tcnicos da Petrobras desde a sua criao em 1953.
O importante na questo que, historicamente, quem ganha a frente no
desenvolvimento industrial e tecnolgico tem mais chance de manter-se
frente (o que, entretanto, nem sempre ocorre, mas exige dos retardatrios
redobrado empenho, mesmo que as exigncias do desenvolvimento encontrem
condies sobremaneira favorveis, como aconteceu na Alemanha do sculo
XIX, sobretudo depois da unificao, em 1870). 67
Os sinais no sentido de avanos na pesquisa brasileira so, em princpio,
positivos. O Chefe-geral da Embrapa Agroenergia, Frederico Dures, afirma
que o Pas no est de costas para o que vem ocorrendo no planeta. No
se trata de uma repetio dos ciclos da borracha ou do caf. Estamos
agregando conhecimento e tecnologia. Segundo ele, empresas e Governo
buscam a sintonia ideal e, ao contrrio do que se imagina, os recursos
financeiros no so poucos. Tambm pesquisamos tecnologias de ponta,
assim como os [pases] ricos. Por outro lado, precisamos buscar o melhor
rendimento de plantas que conhecemos e estamos no caminho. 68
No plano externo, tcnicas brasileiras despertam a interesse de pases
emergentes. O Mxico pretende produzir etanol base de cana e busca
atrair empresas brasileiras oferecendo incentivos fiscais, terras baratas e acesso
a mercados sem restries. China, ndia, Malsia e Indonsia tambm se
inspiram no sucesso do Brasil para se tornarem fornecedores de
biocombustveis nos prximos anos. Na Amrica do Sul, o governo da
Idem.
Cf. VEBLEN, Thorstein. Imperial Germany and the Industrial Revolution. Viking Press, NY,
1939, pp. 23-24.
68
Cf. Ganha mais quem produz melhor. Portal do Agronegcio. Disponvel em http://
www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=18779. Acesso em 20/05/2007. Cf. ESCOBAR,
Herton. Pas ter centro tecnolgico de etanol. Disponvel em http://www.estado.com.br/editorias/
2008/03/30/ger-1.93.7.20080330.5.1.xml. Acesso em 30/03/2008.
Cf. tambm CERQUEIRA LEITE, Rogrio Cezar de. O etanol: vale mais quem Deus ajuda? Disponvel
em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2110200709.htm. Acesso em 21/10/2007. Por seu
turno, a Conferncia Internacional Sobre Biocombustveis de So Paulo consta: A inovao
elemento inerente ao setor de biocombustveis. A distino entre biocombustveis de diferentes
geraes, baseada apenas em matrias-primas e processos produtivos, arbitrria e
imprecisa. Os chamados biocombustveis de primeira gerao com elevadas redues de
emisses deveriam ter o mesmo tratamento que biocombustveis de segunda gerao que
apresentassem desempenho ambiental comparvel. Cf. Arquivo do Itamaraty.
66
67
101
Colmbia mobiliza recursos pblicos e privados para aumentar o cultivo de

cana e da mandioca para fabricar lcool. Estaria tambm em crescimento a
indstria de biodiesel, graas ao aumento substantivo na lavoura de palma
(dend). A Argentina, vencendo o ceticismo, ensaia parcerias nas reas de
etanol e biodiesel.
Mas preciso registrar os avanos dos pases desenvolvidos e o seu
empenho na matria.
Os Estados Unidos, por exemplo, apesar de serem recordistas na
fabricao de lcool de milho j testam, h alguns anos, tecnologias de segunda
gerao que se podem tornar, em prazo mais curto, economicamente viveis.
Tambm na rea do biodiesel, os norteamericanos procuram avanar. Hoje,
em muitas cidades norteamericanas, parte das frotas de nibus urbanos
circulam com combinaes de diesel processado de oleaginosas O Reino
Unido comemora avanos na fabricao de lcool de milho e de grama. Na
Frana, os investimentos pblicos e privados devero chegar a 3 bilhes
at 2010 para ampliar o volume de etanol extrado do trigo. Na Alemanha,
grande produtora de biodiesel (possui cerca de mil postos que vendem o
B100), dada a limitao de espao e matrias-primas, dedicam-se
considerveis recursos humanos e financeiros pesquisa do BTL e do
hidrognio. Com o avano nas pesquisas e as novas descobertas, a corrida
pelo mercado dever se intensificar.
O Governo dos EUA estabeleceu o aumento da produo de etanol
como uma das prioridades da poltica energtica do pas. Correntemente
estuda-se como tornar comercialmente vivel, dentro de alguns anos, a
produo de etanol lignocelulsico, cujas vantagens seriam um balano
energtico superior ao do etanol de cana: 16 contra 8,3 unidades de energia
gerada por cada unidade de energia despendida em sua produo (Cf. item
1.6).
Trata-se de processo complexo, que envolve o emprego de enzimas
capazes de quebrar as molculas da celulose no s de rvores e plantas,
mas de todo material que as contenha para liberar os acares que,
fermentados, geram etanol. No momento, h trs firmas produtoras de enzimas
industriais em larga escala a americana Genencor, a canadense Iogen e a
dinamarquesa Novozymes , que pesquisam para reduzir os custos de
produo das enzimas celulase (produzidas por fungos, bactrias e outros
seres vivos e que hidrolisam a celulose) e com isso produzir etanol a custos
de at US$ 0,10 por galo, 1/50 do valor atualmente praticado. O etanol
102
brasileiro comercializado no mercado internacional ao preo mdio de US$

0,95 o galo.
Dois pases j anunciaram projetos de investir quantias significativas de
recursos em pesquisas sobre etanol celulsico: Sucia e Nova Zelndia. Ambos
tm vastas reas florestais, polticas eficazes de reflorestamento e so
dependentes da importao de combustveis fsseis. De qualquer modo, o
etanol lignocelulsico, mesmo a partir do momento em que se tornar
comercialmente vivel, teria uma desvantagem em relao ao etanol de cana:
rvores levam mais tempo para crescer do que a cana-de-acar. Em princpio
no seria possvel, colheitas anuais que no resultassem em desflorestamento
maior que o reflorestamento. Uma possvel soluo para essa desvantagem
seria desenvolver rvores geneticamente modificadas, que crescessem a razo
superior natural.
O domnio da tecnologia da lignocelulose ser fundamental para
complementar a supremacia da cana-de-acar, principal componente da
matriz energtica nacional de biocombustveis, com vistas sustentabilidade
e consolidao do programa brasileiro de energias alternativas. A obteno
de etanol a partir da celulose oferece a possibilidade de combinao de sua
produo com a de etanol de cana, para o que conta o Pas com
disponibilidade de biomassa a baixo custo. Isto daria ao modelo lignocelulsico
trs importantes funes: condicionador de solos, co-gerador de energia e
fornecedor de matria-prima para a produo de etanol. Alm disso, poderia
contribuir para a elevao da produtividade da cana. H, contudo, significativo
diferencial de custo, derivado das condies de solo e clima, no que compete
facilidade para a produo desses compostos qumicos. O chefe-geral da
Embrapa Agroenergia, Frederico Dures, acredita que em pases de clima
tropical, como o Brasil, a lignocelulose ter papel complementar na matriz
energtica alternativa. Far parte do processo, mas no o determinar. 69
Como se indicou anteriormente, as pesquisas na rea da lignocelulose se
encontram em estgio preliminar. Mas possvel aceler-las medida que
mais recursos humanos e financeiros forem alocados s pesquisas. Mesmo
no Brasil, acredita-se que o etanol lignocelulsico possa ser alcanado a
preos comerciais antes do que estimam os especialistas. A Embrapa
Cf. Embrapa estuda diferentes matrias-primas para produo de etanol. Disponvel em

www.embrapa.gov.br. Acesso em 12/05/2007.
69
103
desenvolve estudos para a produo do etanol a partir de enzimas extradas

do bagao de cana-de-acar e de outros resduos agrcolas e florestais.
Pesquisadores da empresa reconhecem a dificuldade de produzir a custo
vivel as enzimas celulase, comparando-se o seu custo para produo de
etanol com o obtido da produo canavieira. Estimam os pesquisadores
brasileiros que o custo das enzimas teria de reduzir-se 50 vezes para permitir
produo competitiva de etanol celulsico em relao ao etanol de cana-deacar produzido nas condies brasileiras.
A meta da Embrapa seria produzir enzimas celulase no Brasil, que sejam
eficientes e suficientemente baratas para permitir ao Pas reduzir a dependncia
e os custos da importao desses materiais, que chegam ao Brasil a preos
trs vezes superiores aos praticados nos pases de origem. A produo dessas
enzimas estaria atrelada ao incentivo s indstrias nacionais e a uma consistente
poltica de investimentos, a exemplo do que ocorre nos EUA. 70
A Embrapa tem, para base de suas pesquisas, experincia realizada em
1986, para a produo de enzimas celulolticas (ricas em celulose) para a
indstria de alimentos. Pesquisaram-se frutas, oleaginosas e sementes, das
quais se extraiu leo por um sistema aquoso, em vez de usar solventes qumicos,
altamente poluentes. A produo de etanol lignocelulsico implica, porm,
tecnologia ainda mais limpa, que no agrida o meio ambiente. Alm da
Embrapa, estudam esses processos a UNICAMP e o Instituto de Qumica
da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com apoio da Finep e da
Petrobras.
O Brasil no deve, com efeito, negligenciar esses novos campos de
pesquisa energtica, sob risco de se ver surpreendido por uma nova tecnologia,
que relativize a importncia do etanol de cana como combustvel alternativo
para o mercado mundial. O Pas se veria ento beneficirio do xito canavieiro
em seu prprio territrio, mas com menor possibilidade de transform-lo
num xito internacional em termos de riqueza e conhecimento. Dadas eventuais
limitaes de recursos financeiros e tecnolgicos, que possam servir de
empecilho ao desbravamento dessas novas tecnologias unicamente em
territrio nacional, a cooperao tcnica e cientfica apresenta-se como fator
importante. O laboratrio da Embrapa nos Estados Unidos (Labex), por
70
Pesquisadores brasileiros estudam etanol a partir de enzimas de resduos. Agncia Brasil.
Disponvel em www.anba.com.br. Acesso em 17/07/2007.
104
exemplo, pode ser canal relevante para compartilhar conhecimentos e buscar

informaes em primeira mo nesse campo. Os investimentos norteamericanos
para pesquisa e desenvolvimento de combustveis alternativos de segunda
gerao chegam a US$ 1,3 bilho, segundo o Departamento de Agricultura
daquele pas. O Departamento acredita que apenas com investimentos
em pesquisa ser possvel atingir as metas de substituio da gasolina
por etanol estabelecidas pelo governo norteamericano. 71 No mbito da
conferncia internacional sobre biocombustveis, promovida pela UE em
Bruxelas em 05 e 06 de julho de 2007, o Embaixador norteamericano junto
Unio, Boyden Gray, confirmou os vultosos investimentos em curso nos
EUA para a expanso da capacidade produtiva e para o desenvolvimento de
novas tecnologias, com destaque para o etanol lignocelulsico. 72.
Nos Pases do Norte as pesquisas sobre combustveis alternativos e
mudanas climticas se desenvolvero, tanto quanto possvel, em parceria
entre os dois lados do Atlntico. o que se depreende da detalhada declarao
que emergiu da cpula 2007 U.S EU Summit: Energy Security, Efficiency
and Climate Change, realizada no dia 30 de abril, nos jardins da Casa
Branca, o que d a medida da importncia que lhe atriburam as partes. Alm
de relacionar os recursos j alocados a pesquisas em diversas reas vinculadas
ao tema da conferncia, bem como medidas adotadas e a adotar por
Washington e Bruxelas para reduzir emisses de gases de efeito estufa, o
documento estabelece, no campo das energias alternativas, a disposio de
avanar em direo a objetivos comuns, identificando prioridades e aes
para uma parceria transatlntica na matria. 73
Da leitura da declarao se depreende preocupao em dar continuidade
ao crescimento econmico, meta comum de norteamericanos e europeus,
mas no somente deles, quando se trata de questes ambientais. Tambm
o Brasil promove os biocombustveis com vistas a ganhos econmicos.
O ambiente natural vem, alis, ao longo do rduo e longo percurso para
estabelecer-se uma ordem ambiental internacional, sendo entendido pelos
pases centrais e perifricos envolvidos no processo como um instrumento a
Cf. Biocombustveis: governos norteamericano e brasileiro discutem investimentos em
pesquisa. Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura. Disponvel em
www.iica.org.br/boletim/BE102007/BE102007_Paises.htm. Acesso em 27/08/2007.
72
73
O documento est disponvel em http://www.whitehouse.gov/news/release.2007.04/200704308.html. Acesso em 30/06/2007.
71
105
servio da sociedade de consumo e meio de assegurar o desenvolvimento

sob o modo de produo capitalista.
Isto no obstante o entendimento, aparentemente comum, de que a tica
do amanh que visa ao equilbrio no uso de recursos desigualmente
distribudos pelo planeta no pode, ou no deve, obedecer apenas lgica
da acumulao do capital. Deve, ou deveria impor economia e ao modo de
vida do Ocidente (e cada vez mais do Oriente) ritmo menos devastador.
No o que se assiste. Embora a interdependncia seja sempre lembrada,
e em algumas ocasies at prevalea, como parece ter sido o caso do
Protocolo de Montreal sobre a camada de oznio, predomina no esprito
negociador das partes e nas esferas de deciso da ordem ambiental
internacional em formao o realismo poltico e a defesa dos interesses
nacionais. Isto dificulta acreditar que a ordem em gestao seja capaz de
provocar mudanas radicais no modo de vida e nos padres de consumo
dos pases centrais, e de considervel parcela da populao dos pases
perifricos, responsveis em ltima anlise pela degradao ambiental. Observa
Ribeiro:
Acreditando que o conhecimento cientfico poderia resolver os
problemas da espcie humana, os cientistas envolveram-se na
investigao da natureza, buscando criar uma nova medida para a
ao antrpica na terra. Essa medida passaria pelo conhecimento
da dinmica de um sistema natural, gerando teorias e tecnologias
que embasariam a instrumentalizao dos recursos naturais. Tornadas
tambm um recurso para a reproduo ampliada do capital (...), a
cincia e a tecnologia serviram como legitimadoras da explorao
dos ambientes naturais, isto , foram transformadas em uma ideologia
(...) que embasaria outro tipo de ambientalismo, o ecocapitalismo (...)
Como decorrncia dessas vises sobre a cincia, a tcnica e o
ambientalismo, surge o capitalismo verde, que, em vez de preconizar
alteraes nos modos de produo que geram impactos, devastao
ambiental e problemas de sade, atua na direo de propor solues
tcnicas para os problemas decorrentes da produo industrial em
larga escala, abrindo, na verdade, novas oportunidades para a
reproduo do capital (...) [nesse contexto] a cincia moderna (...)
admitida como constituinte do modo de ser da espcie humana.
Combinada com uma viso teleolgica que baliza as aes humanas,
106
gera um falso fatalismo: o de que o ser humano contemporneo sempre

dispor de novos conhecimentos para encaminhar as questes que
se lhe apresentam na vida (...) o ambiente natural foi delimitado pela
espcie humana, na cosmologia moderna, como exterior aos seres
humanos, criando a ideia de um recurso disponvel. 74
Continua o autor:
Entretanto, em que pese o reconhecimento dessas duas premissas
[segurana ambiental e desenvolvimento sustentvel] e de que elas
envolvem a promoo de ajustes globais para os quais os vrios
atores do sistema internacional certamente devem contribuir para
que metas comuns sejam alcanadas os pases, principais
interlocutores na ordem ambiental internacional, por meio de seus
negociadores, tm procurado salvaguardar o interesse nacional.
Agindo dessa forma, transformam as preocupaes com a
sustentabilidade do sistema econmico hegemnico e a possibilidade
de que ele nos encaminhe para uma situao de risco em mera retrica.
As preocupaes ambientais globais acabam se revestindo de um
carter de divulgao, enquanto na arena poltica internacional, as
decises de fato tm se encaminhado para contemplar interesses nada
difusos. O que efetivamente tem prevalecido so as vantagens
econmicas e polticas que os pases podem auferir a cada rodada
de negociaes. E, o mais interessante: eles se comportam de maneira
particular para cada tema destacado no arranjo institucional da ordem
ambiental internacional. 75
Assim tambm com relao aos biocombustveis. No de crer que os

pases centrais, principais beneficirios do comrcio de combustveis fsseis,
e cuja economia se construiu em torno do petrleo como fonte energtica
aceitem, passivamente, ceder espao econmico e poltico a outros atores
em nome do bem estar ambiental e da igualdade entre as naes. A prevalecer
o padro de desenvolvimento at hoje vitorioso do capitalismo e a
ante a impossibilidade de levar a todos os rinces do planeta os benefcios
Cf. RIBEIRO, Wagner Costa. A Ordem Ambiental Internacional. So Paulo: Contexto, 2001,
p. 65.
75
Idem, ib. p.109.
74
107
do desenvolvimento, buscaro meios e modos de programar e fazer

prevalecer, no novo ambiente econmico, vantagens comparativas prprias,
que diminuam o peso das de seus competidores, ou mesmo as eliminem.
Entretanto, como estamos vivendo processo dinmico de ajuste internacional,
surgem oportunidades e novos pases podem alar-se a posies de maior
destaque no cenrio internacional, como o caso do Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul.
As vantagens comparativas de que o Brasil dispe na rea dos
biocombustveis derivam basicamente das suas condies de clima e solo, s
quais se agregou, no resta dvida, ampla base de pesquisa e desenvolvimento, a
partir dos subsdios oferecidos pelo Prolcool. intrnseca, entretanto, lgica
do capitalismo que os diversos pases procurem alterar em seu favor a supremacia
relativa de vantagens comparativas com recurso pesquisa e ao desenvolvimento.
Se h hoje nos pases desenvolvidos, especialmente nos europeus, que no
dispem de terras, convencimento cada vez maior das virtudes do etanol brasileiro,
no menos verdade estarem eles dispostos a compensar, tanto quanto possvel,
as vantagens naturais e as adquiridas pelo Brasil com o desenvolvimento de
combustveis alternativos mais avanados, menos dependentes do espao fsico
e da insolao, e cujo desenvolvimento possa determinar padres tecnolgicos
mais restritos e mais eficientes em relao aos de hoje.
Em outra parte se disse que esses desenvolvimentos se encontram ainda
algo distantes da realidade, o que verdade, no havendo portanto razo
para suspender a agenda dos biocombustveis tradicionais. Mas no menos
verdade que essa agenda pode ser, seno suspensa, ao menos adiada,
enquanto se aguarda o desenvolvimento de tecnologias que reduzam a
dependncia dos pases centrais de produtores de biocombustveis do mundo
em desenvolvimento. O mais provvel, no entanto, que os combustveis de
primeira gerao convivam, no se sabe que medida e por quanto tempo,
com os seus sucedneos.
importante notar que, tambm em relao aos temas ambientais, as
premissas cientficas adotadas vieram dos pases centrais, mais avanados
no conhecimento dos ambientes naturais, e que acabaram fazendo com que
sua viso de cincia e de natureza se impusesse dos demais integrantes do
sistema internacional. Nada assegura que isto no se dar tambm na rea
dos combustveis alternativos, donde decorre a preocupao do Brasil, e de
outros pases em desenvolvimento, no sentido de preservar espao para
programao de polticas que reduzam o risco de desindustrializao e
108
permitam utilizar essa nova fonte de riqueza para alcanar nveis mais elevados
de desenvolvimento econmico e social.
H, com efeito, muito em jogo na questo. Da mesma forma que a criao
de normas de controle da poluio martima e da emisso de poluentes pelas
indstrias deu origem ao novo e lucrativo negcio da fabricao de filtros e
de material de controle dos efluentes industriais, tambm aqui o que se busca
no a produo pura e simples dos combustveis alternativos, mas a
construo de toda uma nova indstria, que de seu uso decorrer.
A tendncia do capitalismo ecolgico, ecocapitalismo, ou capitalismo soft,
e mesmo do desenvolvimento sustentvel, entendido no como uma mudana
radical no paradigma de produo e de consumo dos pases centrais e de
parcelas cada vez maiores das populaes dos pases perifricos, mas como
uma adaptao do capitalismo a um novo conceito de progresso, caminha no
sentido de uma reestruturao tecnolgica de grande vulto, envolvendo tanto o
mercado ambiental em sentido amplo, como o dos combustveis em sentido
estrito, para emprego nos transportes ou para usos estacionrios.
O objetivo de preservar a natureza ser assim, ao que tudo indica,
alcanado se que o ser por via transversa, ou seja, mediante a
renovao tecnolgica para a instaurao de um novo ciclo de produo e
de consumo e no por uma alterao na lgica da acumulao do capital.
Mesmo os pases em desenvolvimento, quando apresentam o seu caso, o
fazem sob a mesma tica, pois veem na revoluo verde, em curso,
oportunidade para conquistar patamares mais elevados de desenvolvimento
dentro de padres capitalistas, no obstante o discurso venha, em geral,
involucrado na tica do amanh, na responsabilidade para com as geraes
futuras, etc.
Na verdade, nas questes ambientais, prevalece no mundo continuidade
a que muitas vezes se pretende dar feio de ruptura. O jogo continua o
mesmo, as regras tambm. A questo saber quantos so e qual seria o
potencial de novos jogadores, sua posio relativa no tabuleiro e, a partir
da, determinar com o mnimo possvel de incertezas, ou seja, mediante um
arranjo institucional, como levar o jogo adiante. 76
Para uma viso crtica da aplicabilidade do realismo clssico nas condies atuais da vida
econmica internacional, cf. MILLER, Ryan Lee. Confessions of a Recovering Realist, Towards
a Neo-liberal Theory of International Relations. Author House, Bloomington, Indiana, 2004.
Cf. tb. DEUDNEY, Daniel, IKENBERRY, John G. The Myth of Autocratic Revival.Why Liberal
Democracy Will Prevail. In Foreign Affairs. NY, Vol. 88, N 1, Jan-Fev 2009, pp. 77-93.
76
109
A esse respeito, tm-se algumas indicaes do curso tecnolgico e da

construo econmica, que se dever seguir. O vice-representante da
Plataforma Tecnolgica Europeia para os Biocombustveis, Olivier Appert,
durante a Conferncia Internacional sobre Biocombustveis, realizada em
Bruxelas, nos dias 05 e 06 de julho de 2007, discorreu sobre a iniciativa,
financiada pela Comisso Europeia, que visa a coordenar as aes de pesquisa
e desenvolvimento dos principais atores europeus nesse setor. Segundo
Appert, as principais referncias de curto e mdio prazo da iniciativa so: at
2010, o aprimoramento das tecnologias atuais de biocombustveis; at 2020,
amplo emprego de tecnologias de segunda gerao, particularmente etanol
lignocelulsico e uso de cultivos especficos com alto desempenho na produo
de matrias-primas (energy crops); at 2030, atendimento de 25% da
demanda energtica europeia na rea de transporte rodovirio com
biocombustveis de baixa emisso de CO2, produzidos em grande parte na
Europa em condies competitivas. 77.
Segundo o ento Secretrio Adjunto para Eficincia energtica e Energias
Renovveis do Departamento de energia do EUA (DOE), John Mizroh, a
poltica norteamericana de pesquisa na rea de biocombustveis guiada pelo
entendimento de que essas fontes renovveis de energia representam
importante elemento das polticas nacionais nas reas de segurana energtica
e de mudana do clima. O DOE pretende combinar sua capacidade cientfica
(possivelmente a maior instituio de pesquisa do mundo, responsvel pelo
desenvolvimento da tecnologia nuclear de uso militar dos EUA), com a do
setor de biotecnologia, rea de pesquisa mais bem sucedida dos ltimos 20
anos, almejando a obter saltos tecnolgicos que permitam grandes
aumentos da produo, acompanhados de significativas redues de
custos no menor prazo possvel, com nfase nas tecnologias de segunda
gerao para o etanol, em cuja pesquisa sero investidos US$ 1,3 bilho
apenas nos prximos trs anos. 78
Na mesma linha, o professor Richard Templer, Chefe do Departamento
de Qumica do Imperial College, de Londres, afirmou que a produo de
biocombustveis a partir da lignina e da celulose o principal desafio
tecnolgico a ser enfrentado pela comunidade cientfica, tendo em vista
77
78

Idem.
110
que, em mdia, 80% da energia da biomassa se concentram nessas

substncias, contidas nas paredes das clulas vegetais. Em um primeiro
momento, a rota tecnolgica mais promissora se concentra na quebra dessas
molculas e em sua posterior converso em etanol. O objetivo seguinte seria
o desenvolvimento de biorrefinarias, que no seu entender substituiro a
indstria petroqumica no longo prazo. O Departamento que dirige estaria
engajado nas pesquisas dos dois lados do Atlntico. Ele manifestou dvidas
quanto possibilidade de a Europa fazer frente aos Estados Unidos
nessa corrida tecnolgica. 79
Diante desse quadro, seria relevante notar: primeiro: a disposio para
cooperar entre Brasil e EUA, os dois maiores produtores de etanol do mundo,
deveria emergir naturalmente dado o vasto espectro de interesses comuns,
inclusive o de comoditizar o etanol em nvel mundial, circunstncia em que,
no longo prazo e com a previsvel evoluo tecnolgica na rea dos
biocombustveis, os dois s teriam a ganhar. A visita de delegao do USDA
a Braslia, em junho de 2007, para examinar programas de cooperao em
pesquisa e inovao na produo de biocombustveis demonstra boa
disposio nesse sentido.
Da mesma forma o Comunicado Conjunto assinado entre o Brasil
(representado pelo Subsecretrio-Geral de Poltica I, Embaixador Everton
Vargas) e Estados Unidos (representado pelo ento Subsecretrio de Estado
para Assuntos Econmicos e Agricultura, Reuben Jeffrey III), em 20 de agosto
de 2007, luz do Memorando de Entendimento sobre a matria de 09 de
maro do mesmo ano, firmado por ocasio a visita do presidente George
Bush ao Brasil, indica haver espao para incrementar a cooperao tcnica
na produo de etanol e na pesquisa na rea dos biocombustveis. Entre
outras disposies, o Comunicado Conjunto deixa clara, no pargrafo
segundo, a disposio das partes de favorecer o intercmbio cientfico e
tecnolgico:
[...]Para impulsionar ainda mais a cooperao em pesquisa sobre
biocombustveis, os dois lados acordaram estudar a possibilidade de
fomentar intercmbio de acadmicos e estudantes de ps-graduao
entre universidades brasileiras e norteamericanas lderes nesse
assunto.
79
Idem.
111
Dada a eficincia da produo de etanol de cana, interessar ao Brasil

mais do ponto de vista do conhecimento que do prtico as tecnologias para
produo de etanol de milho. Entretanto, contato mais estreito entre cientistas
e estudantes brasileiros e norteamericanos na rea das energias renovveis
poder ensejar avanos no conhecimento, mais difcil de obter, de projetos
em desenvolvimento para obteno de combustveis de segunda gerao.
Alm disso, a esse movimento de aproximao com os EUA, correspondeu
maior aproximao tambm com a Unio Europeia, mediante a inaugurao
de uma parceria para desenvolver energias alternativas e garantir a segurana
energtica, que se deu por ocasio da visita do Presidente Lula da Silva a
Lisboa e sede da Comisso Europeia, em Bruxelas. O Presidente participounos
dias 04 e no dia 05 de julho de 2007, da I Cpula Brasil-UE, apoiada por
Portugal na qualidade de presidente de turno da Unio, e da Conferncia
Internacional sobre Biocombustveis, promovida pela Comisso Europeia.
Em Lisboa, o Primeiro Ministro de Portugal, Jos Scrates, realou o
sentido da parceria estratgica Brasil-UE, que era ento lanada, como
reconhecimento do papel de relevo do Brasil na cena econmica e poltica
mundial, bem como o desejo da Unio de promover a aproximao com o
Brasil segundo valores compartilhados. Enquadrou a parceria no contexto
de uma poltica da Europa de aproximao com grandes economias
emergentes, lembrando que a UE j mantinha parcerias semelhantes com a
China, ndia e Rssia, considerando necessrio elevar o nvel do
relacionamento com o Brasil, pas que viria desempenhando papel
insubstituvel na cena poltica e econmica global. A parceria com o Brasil
seria, no seu entender, uma aposta de ambos os lados no que juntos poderiam
discutir e fazer para a construo de um mundo mais justo e melhor. Elencou
entre as reas passveis de maior cooperao energia, cincia e tecnologia,
alm da luta contra a pobreza. 80
A comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu
sobre uma Parceria Estratgica UE-Brasil, de 30 de maio de 2007, assevera
no que diz respeito a reforar a cooperao em matria de energia:
Cf. Arquivo do Itamaraty. Assinou-se ainda, por ocasio da reunio em Portugal, acordo entre
a Petrobras e a Galp, para a formao de uma joint-venture na rea dos biocombustveis, com
a meta de abastecer a Europa com 600 mil toneladas de biodiesel produzido no Nordeste, 300
mil toneladas para Portugal e 300 mil para outros pases europeus, j com vistas ao cumprimento
da meta europeia de incorporar 10% por cento de biocombustvel nos combustveis rodovirios
at 2020.
80
112
A UE e o Brasil partilham a convico de que a cooperao

nesta rea pode oferecer benefcios mtuos; foi criada uma
parceria no contexto do Frum Internacional sobre
Biocombustveis, iniciado pelo Brasil em maro de 2007. Este frum
pretende contribuir para o desenvolvimento de normas e cdigos
comuns que permitam o crescimento de um mercado internacional,
garantindo simultaneamente que a produo sustentvel e tem
como resultado a reduo de emisses de gases com efeito estufa,
abrangendo igualmente outros objetivos do desenvolvimento
sustentvel (...) A UE est igualmente interessada em reforar a
cooperao sobre rendimento energtico com o Brasil, tanto em
nvel bilateral como por meio de um futuro acordo-quadro
internacional.
O lanamento do dilogo UE-Brasil sobre poltica energtica em 2007
poderia permitir progressos significativos em matria de cooperao
energtica entre a UE e o Brasil em nvel regulamentar e tcnico. Os
temas deveriam incluir biocombustveis sustentveis e outras fontes
de energia renovveis, rendimento energtico e tecnologias energticas
com baixo teor de carbono. O dilogo permitiria igualmente criar
laos mais prximos, intercmbios sobre as grandes evolues
internacionais em matria de energia e promoo de polticas
destinadas a melhorar a segurana e a sustentabilidade energticas.
[grifo no documento]
No mbito da conferncia em Bruxelas, estabeleceu-se, no marco do

Acordo-Quadro para Cooperao entre o Brasil e a Unio Europeia, de
novembro de 1995, o Dilogo Regular de Poltica Energtica BrasilComunidade Europeia, firmado em 5 de julho de 2007 pelo Ministro das
Relaes Exteriores, Celso Amorim, e pelo Comissrio Encarregado de
Energia, Andris Piebalgs.
O El Pas (06/07/2007) saudou a associao estratgica entre o Brasil
e a Unio Europeia, lembrando que o acordo incluiu o Brasil em curta lista de
pases EUA, Rssia, China, ndia, Canad e Japo com os quais a UE
mantm associaes similares, reforadas pela realizao peridica de reunies
de cpula. Para o jornal, a associao estratgica da UE com o Brasil ter
representado, mais do que gesto pois, se trata do quinto pas do mundo
em superfcie e populao e do principal parceiro econmico da UE na
113
Amrica Latina, com grande experincia na produo de

biocombustveis.
Tanto a cpula de Lisboa quanto o acordo firmado em Bruxelas, que
prev intercmbio de experincias na produo de biocombustveis tero
possivelmente sido, seno motivados ao menos incentivados, pela
constatao entre os europeus da aproximao entre o Brasil e os EUA em
rea de vital interesse para o futuro da economia mundial por suas
implicaes ambientais e econmicas, a includos os lucrativos negcios
que a as energias alternativas podem proporcionar. O acordo no prev
venda de combustvel brasileiro UE. Esta , entretanto, admitida pelas
autoridades europeias como necessidade cada vez mais presente, para que
se atinja a meta da Unio de empregar em sua matriz energtica 10% de
combustveis alternativos at 2020, no obstante acreditem os europeus
em sua prpria capacidade de suprir grande parte dessa demanda, com
biocombustveis de segunda gerao.
Todavia de interesse da UE manter abertas as possibilidades oferecidas
pelo Brasil por tratar-se do segundo maior produtor de bioetanol do mundo
e porque se atravessa ainda fase de indefinio sobre em que extenso se
dar a cooperao, em que patamar se estabelecer a concorrncia, no novo
mercado dos biocombustveis e no mercado ambiental de maneira geral;
mercado ao qual os Estados Unidos, por suas pesquisas avanadas na rea
de biotecnologia associadas aos biocombustveis impueram novas e maiores
exigncias. A par da cooperao estreita entre Bruxelas e Washington, o
Brasil e a Amrica do Sul podero oferecer aos europeus parceria para diminuir
eventual desvantagem financeira, econmica e tecnolgica entre a Europa e
os Estados Unidos no que toca aos biocombustveis.
O sentido em que a parceria Brasil-UE poder prosperar foi prenunciado
pelo deslocamento a Lisboa, para encontro com o Presidente Lula e o
Primeiro Ministro de Portugal, Jos Scrates, do Primeiro Ministro da
Espanha, Jos Lus Rodriguez Zapatero, do Presidente da Itlia, Romano
Prodi, e do Presidente da Frana, Nicholas Sarkozy. Isto indicaria perfilarse, no sul da Europa, uma nova configurao interessada no Brasil e na Amrica
Latina, como vanguarda para promover parte do que seriam as relaes
transatlnticas. Se outros membros da UE por elas no se interessarem seria
possvel encontrar no futuro uma Europa, nesse particular, menos unida.
Entretanto, estratgia vitoriosa na Europa na rea dos biocombustveis no
poderia excluir a Alemanha, por sua liderana, por seu desenvolvimento e
114
por ser ela quem mais contribui para o oramento da Unio (0,45% do PIB),
na qual tem peso poltico e econmico diferenciado.
Enquanto desenvolve as suas prprias pesquisas, o Brasil deve procurar
aprofundar vnculos com centros de excelncia na pesquisa de combustveis
alternativos nos pases centrais e a Alemanha um deles , de modo a
manter-se na vanguarda dos descobrimentos sobre novos biocombustveis.
A corrida tecnolgica em andamento nessa rea est ainda longe de ter um
vencedor, ou vencedores. Mas seu curso parece dado no que concerne ao
desafio tecnolgico do momento: desenvolver os biocombustveis de segunda
gerao.
H tambm a considerar a questo recorrente da sustentabilidade do
etanol de cana-de-acar em relao a outras culturas e ecossistemas tropicais,
que os biocombustveis de segunda gerao poderiam aliviar. Mais provvel
no entanto parece ser, no futuro, a utilizao conjunta de combustveis de
primeira e segunda gerao, o que abre ao Brasil de posse de um produto
estratgico excelentes oportunidades de participar com vantagem de novas
correntes de pesquisa, desenvolvimento, comrcio e investimento
internacionais. 81
81
O Plano Nacional de Agroenergia ressalta que, alm de todas as vantagens competitivas
naturais, o Brasil acumulou enorme experincia tcnica e empresarial no desenvolvimento
de pujante agroindstria, em que se destaca a de produo de etanol, reconhecida como a mais
eficiente do mundo em termos de tecnologia de processo e de gesto. Paralelamente, o mercado
domstico de agroenergia suficientemente grande para permitir ganhos de escala na produo
e na absoro tecnolgica, que o capacita a se tornar competitivo em escala internacional.
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano Nacional de Agroenergia, 20062011, segunda edio revisada, 2006, p.51.
115
Captulo 3 - Os Biocombustveis na Alemanha
3.1 Consideraes iniciais

Desencadeada pelo debate sobre o futuro dos preos do petrleo e a
segurana em seu fornecimento para o transporte e outras aplicaes
econmicas, bem como pelas questes ambientais, os biocombustveis ganham
crescente ateno. A depender do contexto, podem eles servir a diferentes
polticas, pois abrem possibilidades para a substituio de combustveis fsseis,
reduo de gases de efeito estufa e podem criar novos mercados para
produtos agrcolas, gerando novas formas de remunerao para agricultores.
Essas possibilidades so levadas em conta em seu conjunto pelos analistas
da situao dos biocombustveis na Europa em geral e na Alemanha em
particular. Na Alemanha, vamos encontrar situao inversa que se verifica
no Brasil: reas restritas para plantio, produo de etanol ineficiente e cara, a
partir de beterraba ou trigo, e balanos ecolgicos e energticos negativos,
no obstante o pas ter desenvolvido tecnologia de ponta na produo de
biodiesel e ocupar a posio de maior produtor mundial deste combustvel.
O debate em curso pauta-se pelo caminho a ser seguido para reduzir emisses,
substituir importaes de petrleo e garantir, ao mesmo tempo, o mximo de
independncia em relao a fornecedores de combustvel tradicionais ou
no de modo inclusive a manter a indstria automobilstica no patamar de
excelncia em que se encontra. Isto diz respeito na Alemanha, por exemplo,
117
ao diferencial de qualidade oferecido pelos automveis premium,

especialidade das montadoras alems e fator mercadolgico importante na
competio em diferentes mercados.
O cenrio , portanto, de indefinio, pois se discutem tambm as
possibilidades de tecnologias novas (biocombustveis de gerao mais avanada,
biogs, BTL, hidrognio etc.) e o tempo em que se poderiam tornar opo aos
combustveis alternativos tradicionais (etanol e biodiesel). O advento dessas
alternativas aumentaria a rea de manobra no planejamento industrial e agrcola
dos atores locais. H, portanto, empenho e recursos considerveis empregados
pelo Governo e pelo setor privado na busca de alternativas s solues oferecidas
pelo desenvolvimento dos biocombustveis no Hemisfrio Sul.
Pesquisas a respeito dos biocombustveis na Alemanha levam em conta
os recursos de biomassa disponveis para possvel aproveitamento nesse
campo, bem como a natureza complexa dos possveis processos de
produo, alm da mtua interdependncia entre produtores e
consumidores reais e potenciais, com respeito, por exemplo, competio
por terra arvel. D-se igualmente importncia utilizao econmica de
subprodutos para o desempenho ecolgico e renovao industrial em
geral. Da leitura de estudos a esse respeito emerge quadro fragmentado82,
que impede concluses simples e claras sobre os prs e contras dos
biocombustveis na viso da Alemanha. No caso, so ainda muitas as
questes em aberto, como anlises quantitativas do mercado para produtos
secundrios, hoje e no futuro, e sobre as implicaes scio-econmicas
do aumento no uso dos biocombustveis. De modo geral, o estado-daarte no que diz respeito aos biocombustveis para o transporte na
experincia alem pode ser resumido da seguinte forma:
i. O etanol e o biodiesel so, atualmente, os biocombustveis dominantes.
Apesar de se ter registrado aumento significativo no uso do biodiesel na
Isto ocorre tambm em nvel internacional. No se conseguiu ainda estabelecer uma agenda para
os biocombustveis. A Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So Paulo reconheceu:
a comunidade internacional ainda no conseguiu estabelecer um enfoque integrado para energia
em geral, e para biocombustveis em particular. O tema tem sido tratado no plano internacional
de forma fragmentada, de modo que diferentes aspectos tm sido abordados de perspectivas
distintas, em diversas organizaes internacionais, cada uma no mbito de seu prprio mandato.
necessrio haver maior coordenao sobre o tema de biocombustveis, e as Naes Unidas so
o nico foro apropriado para isso. Pode-se alcanar esse objetivo por meio do fortalecimento do
mecanismo de coordenao entre agncias UN Energy. Cf. Arquivo do Itamaraty.
82
118
OS BIOCOMBUSTVEIS NA ALEMANHA
Alemanha, o potencial alemo para sua produo limitado a cerca de um

milho de hectares, por razes de planejamento agrcola e rotao de colheitas.
A situao do etanol ambivalente. Esto em construo usinas para sua
produo, mas preciso esperar maior clareza quanto ao regime de preos
para ver se sua operao pode ser economicamente vivel na Alemanha.
ii. Novas oportunidades podem ser identificadas no caso do biogs,
especialmente em relao a colheitas destinadas sua produo, que
prometem resultados melhores do que os das colheitas dedicadas ao etanol e
ao biodiesel. Nesse caso, maior difuso de veculos movidos a gs seria
condio para desenvolver o mercado. Alm disso a tecnologia BTL, se bem
desenvolvida, pode utilizar biomassa derivada de matria florestal como
matria-prima para a produo de combustvel (cf. item 3.9.2).
iii. A contribuio dos biocombustveis para futura demanda ficaria entre
seis e 10%. Os biocombustveis no ofereceriam soluo nica aos urgentes
problemas apresentados pelo transporte rodovirio; seriam to-somente matiz
de quadro mais complexo e mais amplo. Seria, ainda, frequentemente
negligenciada pelo debate pblico a importncia de elevar o nvel da eficincia
energtica. Esta seria na verdade a mais importante componente a considerar
para a reduo de emisses de gases de efeito estufa. Reduzir a demanda
por combustvel seria condio mandatria para participao mais notvel
de biocombustveis na matriz energtica.
iv. A avaliao de consumo especfico de energia, clima, emisses e custos
revelaria amplo espectro de desempenho das diferentes tecnologias. Isto
sublinharia a importncia das tecnologias de processo e o conjunto de crditos
resultantes dos produtos secundrios. Embora se possa, em mdia, alcanar
benefcios com a utilizao de biocombustveis, algumas rotas de produo
apresentam desempenho ecolgico e econmico pior que o dos combustveis
fsseis. Os biocombustveis no seriam benficos em si. A prova de suas
vantagens pede anlise pormenorizada dos diversos sistemas de produo.
v. Na maioria dos casos, a produo de biocombustveis apresenta altos
custos, que resultam em barreiras para a automanuteno e promoo dos
mercados. Em tempos de alta nos preos do petrleo, a posio competitiva
dos biocombustveis melhora drasticamente. Ainda no seria possvel tirar
119
concluses sobre os efeitos macroeconmicos dos nveis de preo, segundo

as anlises disponveis.
vi. Sobre os efeitos ou benefcios socioeconmicos do uso dos
biocombustveis, o quadro permanece dbio. No caso da Alemanha,
avaliao do aumento da gerao de valor na agricultura e no emprego
depende fortemente dos padres de produo e distribuio em prtica.
Das tendncias em curso de esperar que sistemas centralizados
predominem, principalmente por meio de misturas. 83
vii. Em todo caso, a situao futura dos biocombustveis na Alemanha
estar ligada ao contexto da poltica agrcola da Unio Europeia, bem como
ao dos regimes internacionais de comrcio. Est em aberto em que extenso
e a que preo a produo de biocombustveis na Alemanha ocorrer, e at
que ponto importaes, por exemplo, do Brasil, entraro no mercado
alemo. No caso do etanol, pode se questionar a capacidade alem de
estabelecer produo domstica significativa.
viii. Dado o fato de que o apoio poltico na Europa ao mercado de
biocombustveis atrai fornecedores estrangeiros, a questo da padronizao
dos biocombustveis assume relevncia. Discutido sob o controvertido tpico
cross compliances, o assunto requereria a integrao de padres sociais e
ecolgicos aos regimes comerciais internacionais, de maneira a nivelar o
campo para a produo de biomassa na Europa e outras partes.
ix. A complexidade das interaes dentro dos sistemas de biomassa
impediria a transferncia pura e simples de estratgias e tecnologias de um
contexto regional a outro. No caso dos pases em desenvolvimento, os
parmetros para tomada de deciso sobre as opes de emprego dos
biocombustveis seriam outros. Decises a respeito da eventual utilizao
de um nico combustvel teriam de ser tomadas com grande cuidado.
83
Essa tendncia se viu, ainda que timidamente, confirmada pela Lei sobre de Biocombustveis
(Biokraftstoffquotengesezt), aprovada em 1 de janeiro de 2007 e que previu a introduo de uma
quota de biocombustveis por meio da emenda da lei federal de emisses e unificao dos
regulamentos no mbito fiscal sobre energia e energia eltrica. (Cf. Arquivo do Itamaraty). A lei
sofreu alterao em outubro de 2008, sendo o percentual total reduzido e abandonados os
percentuais especficos para cada combustvel (cf. item 4.6.2).
120
Dentro desse quadro e segundo as anlises disponveis so as seguintes

a principais perguntas que tentam responder os planejadores alemes:
x. Quais poderiam ser, na Alemanha, as principais aplicaes finais de
combustveis lquidos tradicionais e de que matrias-primas seriam
produzidos?
xi. Que estruturas de mercado existem hoje na Alemanha e na Unio
Europeia para os biocombustveis, quem so os principais produtores e
que efeitos teria sobre o pas um mercado global de biocombustveis?
xii. Quais seriam as polticas necessrias para estimular a implementao
dos biocombustveis e como esto agindo a Alemanha e a Unio Europeia?
xiii. Quais as principais caractersticas dos biocombustveis lquidos,
tais como consumo primrio de energia, emisso de gases de efeito estufa
e outros impactos ambientais?
xiv. Qual o potencial dsponvel para os biocombustveis comuns hoje
na Alemanha e como poder evoluir no futuro, tendo em conta diferentes
restries (de rea agricultvel, por exemplo), assim como aspectos
ambientais?
xv. Que novos tipos de biocombustveis, gasosos ou lquidos se pode
esperar para o futuro e em que extenso o potencial estimado de uso de
combustveis alternativos pode ser ampliado?
xvi. Quais so as caractersticas especficas de todos os biocombustveis
comparados aos combustveis fsseis?
xvii. Qual o tamanho, na Alemanha, da demanda agregada por
biocombustveis para os transportes e que participao efetiva se pode
deles esperar na matriz energtica e em que circunstncias?
xviii. Qual o melhor uso a ser dado ao estoque de biomassa
estacionrio ou mvel , considerando a limitao de recursos
naturais?
121
3.2 Biocombustveis comuns. Opes de uso

Para tentar responder a essas questes, os planejadores alemes se
debruam sobre as opes de uso dos diversos combustveis disponveis no
mercado, bem como sobre os que podero vir a ser produzidos em escala
comercial.
3.2.1. leo vegetal puro e Biodiesel
Hoje, o leo vegetal puro, o biodiesel (B100 e B05) e o etanol na forma
de ETBE (Ethyl Terciary Buthyl Ether ou ter etil tercirio-butlico) so
comercializados na Alemanha. O leo vegetal puro pode ser extrado de
qualquer semente oleaginosa, como a colza, o girassol e a soja. O biodiesel
extrado principalmente da colza, prtica que levou ao estabelecimento no
pas de padres rgidos de qualidade para o biocombustvel. Avanada tambm
se encontra a experincia no seu manejo e distribuio. O predomnio do
biodiesel de colza tem excludo do mercado alemo opes de biodiesel
obtidas de outras matrias-primas, pelo risco que apresentam para o
funcionamento dos motores. Igualmente, devido a diferenas nas propriedades
de combusto, o leo vegetal puro no pode ser utilizado em motores diesel
normais, requerendo mquinas retificadas ou especiais como os motores
Elsbett, desenvolvidos por Ludiwig Elsbett, em 1977. Essas limitaes
tcnicas e de mercado, confinam o leo vegetal puro a nichos de mercado,
geralmente em nvel regional.
Para aumentar as possibilidades de sua comercializao, essas dificuldades
precisariam ser aliviadas por meio de oferta de servios avanada, como a
adotada pela Associao Alem de Oficinas Mecnicas, que atinge a casa de
alguns milhares, para atender usurios desse biocombustvel. Nas condies
correntes de duvidar, porm, que avano significativo possa ser alcanado
no uso do leo vegetal puro no pas. O combustvel no conta com o apoio
da indstria automotiva, que tende a rejeit-lo como alternativa de propulso,
na medida em que desenvolvimentos em curso caminham na direo de
aumento nos componentes eletrnicos dos motores e dos sistemas de controle
de combusto, para os quais a operao com o leo vegetal
contraproducente. Alm disso, considerados os limites para a expanso do
plantio de colza (assim como o biodiesel tambm o leo vegetal puro obtido,
maiormente, dessa semente), pode se questionar se seria o caso de promover
122
o uso do leo vegetal na Alemanha, excluda a possibilidade de demanda

excedente ser suprida por importaes.
Quanto ao biodiesel, embora seu uso no tenha conhecido ainda crescimento
em grande escala, bem mais utilizado do que o leo vegetal puro, inclusive pela
maior porcentagem de veculos movidos a diesel em operao na Alemanha. A
Alemanha e a UE so os principais atores mundiais no mercado do biodiesel,
respondendo por cerca de 95% da produo global. Fora da UE haveria dois
mercados emergentes importantes Malsia e Indonsia e, possivelmente
os EUA no mdio e longo prazos84. A Alemanha lidera, por ora, a produo
mundial. Em mbito europeu, produz, perto da metade dobiodiesel consumido.
Dos sete maiores produtores europeus, trs so alemes, sendo que a primeira
filial da Archer Daniels Midland (ADM Hamburg AG). As outras duas so a
MUW (Mitteldeutsch Umestrungs Werke GmbH & Co KG) e a G.A.T.E.
Global Alternative Energy GmbH. O fato de ser a Alemanha um dos trs
nicos pases europeus (os outros dois so ustria e Sucia) a utilizar o biodiesel
puro, em motores adaptados, d uma medida da importncia desse biocombustvel
para o pas. Em 2004, vinte e cinco empresas produziram cerca de 1,1 milho de
toneladas de biodiesel. Em 2006, a produo superou a expectativa de dois
milhes de toneladas atingindo quatro milhes de toneladas. A capacidade
continuou a ser aumentada em 2007, prevendo-se acrscimo de 1,5 milho de
toneladas. At o fim daquele ano, a capacidade instalada estaria por volta de
cinco milhes de toneladas/ano. Entre 2000 e 2007, a regio norte da Alemanha,
compreendendo Hamburgo, Schleswig-Hlstein e a Baixa Saxnia produziram
cerca de 42% do total do biodiesel no pas. A Bavria e a Turngia, estados de
grande base agrria, contriburam com apenas 6% do total. O estado de RnaniaWestphalia do Norte comeou do zero em 2002, atingindo 26% em 2006.
O consumo de biodiesel na Alemanha apresentou crescimento constante
nos ltimos anos. Dos quatro milhes de toneladas produzidos em 2006, um
milho foi oferecido em postos de abastecimento. O restante foi vendido a
consumidores industriais, ou usados para mistura com o diesel fssil. A maior
parte cerca de 62% tem sido comprada por frotas cativas, como as de
transportadoras. Esperava-se que aumento da produo e mudanas nas
regras de compensao por parte do Governo federal pudessem gerar, a
partir de 2005, excedentes maiores na oferta pblica de biodiesel, o que se
Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport.
Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 11.
84
123
refletiria nos 1.900 postos de distribuio. No entanto, como eles proveem

abastecimento para caminhes e carros de passeio, distribuio equitativa
do biodiesel tem apresentado problema de difcil soluo. Observadores do
setor preveem que a demanda por biodiesel (maiormente o B100) por parte
de condutores individuais decrescer, em virtude da interdio da indstria
automobilstica ao uso do B100 a partir dos motores Euro IV/V85. Assim, o
comrcio do B100 dever concentrar-se em veculos pertencentes a
transportadoras, com consumo menor por parte de usurios particulares.
3.2.2 Etanol
Das diversas matrias-primas das quais o etanol pode ser obtido, h, no
caso da Alemanha, apenas trs dignas de nota: a beterraba branca, a batata
e o trigo. A batata responde por 50% da produo86. Em todos os casos,
especialistas consideram faltar ainda estudos mais pormenorizados sobre a
real capacidade da Alemanha de produzir etanol a partir de matria-prima
que tenha o amido como base. O etanol desperta a ateno devido sua
compatibilidade com a gasolina, o que torna ilimitada, do ponto de vista
qumico, as possveis variaes de mistura, como j amplamente comprovado
no Brasil. Tecnicamente, diversos estudos disponveis sobre o tema,
argumentam que, embora a energia contida no etanol seja equivalente a 2/3
da encontrada na gasolina (21 MJ/l contra 35,7 MJ/l), as caractersticas de
combusto do etanol seriam mais vantajosas, aumentando a octanagem e,
assim, melhorando o desempenho dos motores. Em contrrio, levanta-se o
argumento de que em motores com sistemas de combusto altamente
desenvolvidos, a desvantagem energtica pronunciada, provocando aumento
no consumo de combustvel e, tambm, queda no rendimento dos motores.
Hoje se permite na Alemanha mistura total de 5,25% de
biocombustveis, sem especificao de percentuais de etanol ou biodiesel.
Mundialmente, seriam mais importantes as misturas E85, que requerem,
porm motores especiais, como os flex fuel adotados no Brasil. Na Europa,
a Sucia o nico pas que utiliza nmero considervel de veculos movidos
Euro I a VI so as designaes dadas pela UE a regulamentos referentes a motores diesel
pesados.
86
85
124
a etanol (cerca de 20 mil). Na Alemanha, a opo pelos flex fuel

considerada crtica, entre outras coisas, porque haveria necessidade tanto
de uma nova gerao de motores, quanto de adaptaes na rede de
distribuio. A Ford, a Volvo e a Saab fornecem, em escala limitada, motores
flex ao mercado alemo. Resta ver se outras montadoras, sobretudo as
locais, o faro (cf. itens 3.10 e 4.6.2).
A questo no simples. Persistem obstculos tcnicos, polticos e
econmicos mistura. Dentre os primeiros haveria os oferecidos pelo aumento
da presso do vapor, resultante da mistura na cmara de combusto dos
motores, o que seria especialmente notvel durante o vero, quando as altas
temperaturas aumentariam a volatilidade do combustvel, afetando negativamente
a sua vaporizao. Nesse caso, a situao se caracterizaria, na Alemanha, pelo
fato de o etanol s poder ser utilizado no inverno, a menos que as especificaes
tcnicas em vigor para as montadoras alems sobre os nveis de presso de
vapor resultante da combusto sejam alterados, o que significaria mudar padres
de produo industrial bem estabelecidos e maduros, arcando as montadoras,
oficinas etc. com os custos correspondentes.
Dentre os segundos pode se citar desde a aparente disposio das
montadoras alems de buscar solues prprias, mais radicais, para a questo
dos biocombustveis, at resistncias ao emprego do etanol derivadas de
questes ambientais, sociais e trabalhistas.
Dentre os terceiros, haveria o interesse de empresas alems de
desenvolver combustveis alternativos de segunda gerao.
Nesse particular tm de ser levadas em conta as opes da indstria
automotiva alem, seja por sua tradio, seja porque gera um em cada sete
empregos no pas, o que d ao lobby do setor considervel fora sobre as
autoridades alems e europeias. Nas atuais condies, algumas anlises
consideram que a regulamentao exigida para consumo em maior escala do
etanol em mistura gasolina dificilmente pode ser feita.
Em conversa com o diretor executivo para assuntos tcnicos e ambientais
da Associao das Indstrias Automotivas da Alemanha (VDA Verband
der Automobilindustrie), Thomas Schlick, em relao ao uso do etanol e
outros biocombustveis, foi possvel comprovar no haver estratgia comum
das empresas do setor automobilstico a esse respeito. Prevaleceria entre
elas a disputa de mercado, no obstante o compromisso conjunto de produzir
veculos aptos a utilizar mistura de 10% de etanol na gasolina entre 2008 e
2010.
125
Segundo o Sr. Schlick, a dificuldade para o uso do etanol na Alemanha

decorreria no da rede de distribuio, uma vez que seria possvel adapt-la
para distribuir o etanol, e sim dos investimentos necessrios para adaptar as
linhas de montagem produo de motores adequados ao uso do combustvel.
Explicou o executivo da VDA que os injetores utilizados na Alemanha no se
adequam ao etanol produzido no Brasil, o que poderia causar dano aos
propulsores. Deixou claro no haver inteno de importar modelos flex fuel
do Brasil. O plano dos associados da VDA seria produzir veculos flex na
Alemanha, segundo padres locais (cf. itens 3.10 e 4.6.2).
O executivo da VDA esclareceu, tambm, no haver possibilidade de
adaptao dos veculos em uso na Alemanha ao etanol. Dada a variedade e
a complexidade dos motores das diversas montadoras, o custo seria alto
para o consumidor. O uso eventual do etanol e de outros biocombustveis se
dar, segundo ele, em veculos novos, medida que entrarem no mercado.
O Sr. Schlick acredita que a adaptao das linhas de montagem da indstria
automobilstica a novos combustveis exigir planejamento de nova ordem,
alm de investimentos vultosos, os quais, afirmou, a indstria far em virtude
da presso do Governo e do pblico por uma resposta rpida do setor
automobilstico s mudanas climticas. . Nesse particular, comentou que as
montadoras japonesas fariam marketing eficiente dos veculos
ecologicamente corretos (veculos hbridos) que viriam produzindo. A
eficcia, entretanto, das inovaes japonesas seria duvidosa e os resultados
estariam aqum do que espera o consumidor europeu, em especial o alemo.
O Sr. Schlick afirmou tambm que os distribuidores de combustvel fssil
na Alemanha vm enfrentando problemas, como a retrao de mercado, o
que geraria presses contra a utilizao mais ampla de biocombustveis. Essa
retrao no seria, contudo, linear: haveria queda acentuada no mercado da
gasolina, mas aumento na demanda pelo diesel. Havendo no pas excesso de
gasolina, derivada da destilao do leo diesel (litro: 1 para 1), os estoques
de gasolina viriam aumentando, ao contrrio dos estoques de diesel. Isto,
conforme o Sr. Schlick, seria um fator de presso a mais contra a utilizao
do etanol, que provocaria ainda maiores sobras de gasolina87. O contrrio
Cf. KAMMER, Johannes. Biokraftstoffe ein Schritt auf dem Weg ins post fossilen Zeitalter.
FES-Brasilien Projekt, 2005, p.7. O autor considera que o principal impeditivo utilizao
mais ampla do etanol na Alemanha a excessiva produo de gasolina, para um consumo, como
se viu, decrescente. O etanol tenderia a aumentar esses excedentes que so exportados,
maiormente, para os EUA.
87
126
ocorreria com o biodiesel. O aumento no consumo do diesel fssil e a alta

nos preos do petrleo tornariam atrativa sua adio ao diesel mineral.
No que diz respeito aos incentivos fiscais, o governo concedeu iseno
tributria para a produo de etanol at 2015, o que representaria estmulo
indireto para a indstria automobilstica, uma vez que veculos movidos a
essa mistura se tornariam mais atrativos para o pblico. Esse seria, inclusive,
um dos motivos pelos quais a indstria automotiva estaria disposta a promover
os ajustes necessrios produo de propulsores adaptados mistura etanolgasolina.
Ocorreria o contrrio com o biodiesel. Depois de 15 anos de iseno
tributria, o Governo passou a taxar 0,09 por litro de biodiesel a partir de
janeiro de 2007. A partir de 2012, o imposto cobrado sobre o combustvel
ser igual ao que incide sobre o diesel mineral, o que poder comprometer,
segundo o Sr. Schlick, a indstria de biodiesel alem, cuja capacidade de
produo se encontraria prxima do limite. A indstria do biodiesel viria
pressionando Berlim a aumentar o percentual aplicado mistura com o diesel
fssil, inclusive como estmulo a novos investimentos. Haveria tambm
problemas de ordem tcnica, uma vez que entre 90 e 95% dos filtros de
partculas em uso nos motores a diesel do pas no seriam compatveis com o
biodiesel vendido nas bombas. Seriam inmeros os casos de parada dos
motores depois de trs mil km percorridos. Queda na qualidade do biodiesel
produzido na Alemanha viria comprometendo outros componentes dos
propulsores, no obstante a existncia de estritos critrios tcnicos para sua
produo. O Sr. Schlick acredita que o uso do etanol adquirir mais
importncia na Alemanha. Mencionou o fato de a Ford j oferecer veculos
flex no mercado alemo. A participao, entretanto, da montadora americana
no mercado local marginal se comparada com a das montadoras alems.
Quanto aos biocombustveis de segunda gerao e ao hidrognio, disse o Sr.
Schlick tratar-se de soluo para futuro ainda distante.
3.3 A produo de etanol na Alemanha. Impactos do comrcio
internacional do etanol
Em nvel mundial, o etanol o mais importante combustvel alternativo em
uso, com o Brasil e os EUA na liderana da produo. Na Europa, os principais
atores so Frana (18%), Espanha (40%), Sucia (12%) e, ultimamente, Polnia
(30%) surgindo como o nico dos recentes membros da UE a apresentar produo
127
digna de nota. Juntamente com a Frana e a Espanha, a Polnia tambm produtor

de ETBE, enquanto a Sucia no o produz. Na Alemanha, o direito exclusivo de
comercializar o etanol pertence Administrao Federal de Monoplios
(Bundeskartell Amt, equivelente alemo do CAD Conselho Administrativo
de Defesa Econmica). O Bundeskartell Amt compra o etanol a preos fixos e
valor elevado. A partir de 2000, entretanto, s pequenas destilarias usufruram
desse benefcio, o que faz com que o setor seja caracterizado por pequenas e
mdias empresas. Ganham, no entanto, importncia atores de maior peso como
a KWST, Sudzucker e Sauter. A KWST (Kraul & Wilkening und Stelling,
Hannover) lidera a produo interna e representa o setor.
No h, na Alemanha, separao de mercado para o etanol conforme
seus vrios possveis usos, como acontece, por exemplo, na Espanha. Assim,
o etanol como combustvel ou como insumo qumico no sofre diferenciao.
Segundo anlises disponveis, o mercado qumico tradicional dever estagnar,
ou mesmo decrescer88. Os grandes produtores alemes vm, contudo,
elevando ano a ano a sua produo, de forma a suprir o mercado de ETBE
e ainda fornecer etanol em quantidade suficiente aos percentuais de mistura
previstos na lei de quotas de biocombustveis aprovada em 1 de janeiro de
2007.
O comrcio internacional do etanol tem, no caso, mais importncia para
a Alemanha do que o do biodiesel, no qual os alemes podem esperar
desempenhar papel mais destacado. Na opinio abalizada corrente, o Brasil
sem dvida o mais importante produtor mundial de etanol, uma vez que a
produo canavieira permite obter o produto pela metade dos custos europeus.
A crescente promoo poltica de mercados para o bioetanol na Europa faz
com que a presso interna por maiores importaes de etanol aumentem.
Entretanto, apesar das evidncias em contrrio, continua-se a arguir na
Alemanha, entre outras coisas, que o mercado Brasileiro de etanol no
calculvel, devido disputa de preos entre o combustvel e o acar. Para
comprovar a tese, usa-se o argumento de que, no passado, o Pas mudou
mais de uma vez de exportador de etanol a exportador de acar, a depender
dos preos internacionais de um ou de outro, ou de boas ou ms colheitas.
Na opinio de analistas alemes, os EUA e a sia seriam, por ora, mercados
mais interessantes para os produtores brasileiros.
88
Wuppertal Institut for Climate, Enviroment and Energy, 2005, p. 14.
128
O porqu dessa concluso no difcil de explicar. Para a Alemanha

(e para a Europa), a expectativa de mudanas no mercado do acar, em
decorrncia da vitria do Brasil na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), significa que a produo de acar no poder mais ser
promovida por meio da garantia de preos para o produto. Isto pode
significar, no mdio prazo, maior dedicao das usinas alems produo
de etanol. No mesmo sentido, como o preo da matria-prima (beterraba)
ser mais baixo do que o valor alcanado sob o regime de subsdios,
produtores podero desistir da produo de beterraba abrindo espao
para o plantio de trigo a ser empregado na produo de etanol. Esta
deciso vai depender, todavia, das circunstncias e no pode ser prevista
a priori. O setor j se encontra na verdade, em regime de forte
reestruturao, com as perspectivas de que, a partir de 2009, de acordo
com a reforma do regime aucareiro de 2005, estariam eliminados os
preos de sustentao do acar produzido pelos ACPs89. Esta pode ter
sido a razo de a Chanceler Angela Merkel haver singularizado
publicamente o Brasil e sua indstria canavieira, de forma negativa, por
duas vezes entre novembro de 2006 e abril de 200790.
89
A reforma do regime do acar na UE foi finalizada em 24/11/2005, pelos Ministros da
Agricultura dos pases membros da Unio. A reforma inaugurou, na viso dos europeus,
processo para incrementar a competitividade e a orientao de mercado do setor e garantir-lhe,
no longo prazo, futuro vivel fortalecendo, ao mesmo tempo, a posio da Europa nas
negociaes comerciais internacionais. Segundo a Comisso Europeia, a reforma trar um sistema,
que permaneceu intocado pelos ltimos 40 anos, em linha com a reforma da PAC de 2003/04,
bem como com os compromissos internacionais da UE. Com a reforma, a garantia de preo
mnimo para o acar branco ser diminuda em 36% em quatro anos (at 11 de novembro de
2009), e os fazendeiros compensados, em mdia, por 64,2% da reduo nos preos por meio de
um pagamento dissociado, que estaria vinculado ao manejo adequado de terras e ao respeito a
padres ambientais, no quadro do Single Farm Payment. Pases que abrirem mo de mais da
metade da produo fariam jus a compensao adicional de 30% relativos perda de receita por
um perodo de cinco anos. Esquema generoso de reestruturao voluntria ter sido estabelecido
para convencer produtores menos competitivos a abandonar a cultura do acar. Intervenes
para compra de excedentes seriam desativadas em quatro anos (tambm at 11 de novembro de
2009). Pases em desenvolvimento (ACPs) continuariam a ter acesso preferencial ao mercado
da Unio a preos atraentes. Plano assistencial de 40 milhes foi estabelecido, em 2006, para
os ACPs que eventualmente dele necessitassem. Maiores informaes sobre a reforma esto
disponveis em http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/05/
1473&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en. Acesso em 18/11/2007.
90
Cf. Arquivo do Itamaraty. As explicaes obtidas do Governo alemo no foram muito claras,
sobretudo porque, como observou o Embaixador Seixas Corra, colocou-se o Brasil na histria
como Pilatos no Credo, uma vez que o problema tinha essencialmente a ver com as distores
da PAC e com as relaes entre a UE e os ACPs e no com o Brasil.
129
Nos prximos anos, o mercado europeu dever se desenvolver como

resultado de iniciativas da UE. Se as negociaes com o Mercosul, por
exemplo, forem concludas, maiores quantidades de etanol brasileiro entraro
no mercado europeu, pressionando os produtores locais, que tm na Alemanha
o mercado mais importante do continente. Aproximadamente 1/4 da produo
europeia de etanol vendida na Alemanha. J as exportaes alems so de
etanol sinttico, mais usado pela indstria qumica, farmacutica, cosmtica e
alimentar. O mercado na UE seria, segundo as algumas anlises, menor do
que se imagina. Entre outras coisas porque o mercado para a gasolina seria
decrescente em todos os pases da Unio, o que imporia limitaes ao uso
do etanol. O maior potencial estaria na Alemanha, Espanha e Sucia. A GrBretanha tida como reticente em relao aos biocombustveis, por considerlos opo dispendiosa para reduo dos gases de efeito estufa e acreditar,
juntamente com a Finlndia e a Dinamarca, que reduo desses gases possa
ser alcanada mais eficientemente com o emprego de outras estratgias
(aumento da eficincia energtica, por exemplo). A Itlia no oferece incentivos
fiscais ao uso de biocombustveis, como tambm no o fazem pases menores
como Holanda, Blgica e Dinamarca. Espanha e Frana usam o ETBE mais
do que o etanol e so mercados (para o consumo atual) autossuficientes e
fechados.
3.4 A estratgia alem dentro da moldura Europeia
Em linha com os debates sobre segurana energtica e orientaes para
a poltica de transportes na UE, a Comisso Europeia adotou duas diretivas
que deram impulso significativo a atividades relacionadas aos biocombustveis
entre os Estados membros. A diretiva 2003/030/EC, de 08 de maio de 2003,
sobre a promoo do uso de biocombustveis, ou outros combustveis
renovveis para o transporte, deixou clara a ambio de aumentar, embora
em percentuais no muito ambiciosos, a participao dos combustveis
alternativos na matriz energtica da Unio, por meio do estabelecimento de
metas indicativas em vrias categorias de biocombustveis. Alm disso, os
Estados-membros deveriam elaborar estratgias nacionais correspondentes
s metas estabelecidas, devendo apresentar relatrios de progresso j em
2004. A diretiva previu acrscimo de 2% de biocombustveis para transportes
at 2005 (demanda adicional de quatro bilhes de litros), de 5,75% at 2010
e de 10% at 2020 (no total 20% de energias renovveis). A evoluo do
130
percentual mnimo de biocombustveis exigido pela diretiva sugere poltica

cautelosa, que d tempo ao desenvolvimento de novas tecnologias, ao
aumento do rendimento e barateamento do custo de produo desses
combustveis, antes de promover sua adoo em larga escala. Com as atuais
tecnologias a Europa sairia fortemente deficitria se adotasse percentual mais
robusto. O crescimento da demanda dever se dar, por conseguinte, medida
que aumentar a capacidade de produo local. Em termos de formao do
mercado, essa opo pode, em vez de prejudicar, favorecer o Brasil,
considerando que o eventual aumento da demanda poder exigir vendas
adicionais que a Europa no ser capaz de atender (ver Anexo I, Figura 17).
A segunda diretiva (2003/96/EC, de 27 de outubro de 2003) visou a
reestruturar o sistema de taxao de produtos energticos e da eletricidade
em mbito comunitrio, oferecendo a possibilidade de apoiar o uso de
biocombustveis mediante incentivos fiscais de at 100% em nvel nacional.
Em consequncia, em julho de 2004 metas nacionais para quase todos os
Estados-membros da UE j haviam sido preliminarmente definidas.
Alm do financiamento direto para atividades experimentais, os incentivos
fiscais na UE representam instrumentos polticos bem estabelecidos para
promover os biocombustveis, porque se sustentam sobre esquemas tradicionais
de consumo e taxao de energia e requerem pouco esforo administrativo
para especificar e ajustar percentuais tributrios. Alguns analistas consideram
que se for possvel trabalhar a partir de mecanismos claros, que permitam
fechar os espaos entre o custo de produo e o preo final nos postos de
abastecimento, produtores europeus teriam chance de posicionar combustveis
com custos de produo mais altos no mercado a preos competitivos. Isto
se aplicaria particularmente a opes de uso que no implicassem ajustes
maiores nos motores, como seria o caso das misturas. Entretanto, dada a
diversidade das matrizes energticas nacionais, a situao da energia e do
transporte na Europa bastante dispersa, do que resulta quadro fragmentado
no que tange maior ou menor eficcia do incentivo fiscal produo e ao
uso de biocombustveis. Sendo este tema controverso na UE no seria claro
que progressos poderiam ser feitos no futuro prximo para atingir taxao
harmnica na Unio.
Na Alemanha o Governo federal delineou estratgia energtica como
parte de seu primeiro relatrio de progresso. Berlim almejou inicialmente
alcanar participao de at 1,2% de biocombustveis no consumo total do
pas ainda em 2003 e de at 2% at 2005. Prev-se agora percentual total
131
de 5,25% para biocombustveis at 2010 quando seria retomado o

percentual originalmente previsto (6,25%) na Lei de Quotas dos
Biocombustveis. O novo percentual foi efetivado mediante nova lei, aprovada
em outubro de 2008, que revogou d lei de 2007.
De modo a identificar as melhores opes para decrescer a demanda por
combustveis fsseis e reduzir emisses de gases de efeito estufa relacionados ao
transporte, amplo espectro de combustveis alternativos e possveis sistemas de
propulso vm sendo avaliados. No curto e mdio prazos, o bioetanol e o biodiesel
desempenhariam papel importante como misturas nos combustveis fsseis91.
Entretanto, seu potencial se restringiria devido limitao espacial para o cultivo da
biomassa necessria sua produo, bem como concorrncia entre os possveis
aproveitamentos da biomassa, considerando maiores redues de gases de efeito
estufa. Nessas condies, Berlim considerou razovel participao de mercado de
5% para esses dois combustveis, o que ficou estabelecido pela norma DIN (Deustshe
Institut fur Normen) 51626-2:2007-10. O gs natural daria contribuio menor
diversificao na matriz energtica dos transportes, mas poderia dar impulso utilizao
futura do biogs. As trs tecnologias e processos so disponveis no mercado,
requerendo pouco investimento em pesquisa e desenvolvimento.Aconsolidao do
uso dos biocombustveis dependeria mais dos incentivos fiscais oferecidos.
Para depois de 2020, nfase especial dada a nmero limitado de
alternativas com possibilidades de obter maior impacto na diminuio da
demanda por combustveis fsseis:
a) aumentar a eficincia em motores a gasolina e a diesel;
b) desenvolver combustveis sintticos a partir de biomassa slida (BTL);
c) desenvolver sistemas combinados (hbridos/flex) de propulso; e
d) desenvolver a tecnologia do hidrognio (motores e clulas de
combustvel).
Com relao opo BTL, a tecnologia requer ainda investimentos com
foco na ampliao gradativa da escala de plantas experimentais. Apenas a
Choren, em Freiberg, opera em escala industrial (cf. item 3.9.2). Alm de
incentivos fiscais aos biocombustveis, na Alemanha discute-se a modificao
da legislao relativa a impostos e taxas aplicveis aos automveis, em relao
91
132
maior ou menor emisso de gases de efeito estufa, com vistas a criar

incentivos produo de motores mais eficientes. Em futuro prximo pode
ser que entre em discusso a adoo, em padres alemes, de veculos flex
fuel, sobre cujo emprego falha, no entender de muitos, a discusso corrente
ao no estimular o seu uso. Uma das razes alegadas que no seria ainda
possvel prescrever, nesse caso, qual seria a participao final dos
biocombustveis na demanda e no consumo (cf. itens 3.10 e 4.6.2).
3.5 Apoio aos biocombustveis por meio de polticas relativas
energia e proteo ao clima
No obstante os transportes representem consumo significativo de energia
e uma componente persistente na emisso de gases de efeito estufa, as polticas
alems tenderam a focalizar-se mais em usos estacionrios da bioenergia,
preocupao que permanece viva no pas. S em tempos recentes que,
pelas razes conhecidas, passou-se a considerar mais atentamente opes
bioenergticas para os transportes. Da perspectiva dos biocombustveis,
considera-se que estratgia com vistas a diminuir o consumo de combustveis
em geral pr-requisito para alcanar maior participao de combustveis
alternativos nas misturas possveis. At 2005, experincias nesse sentido com
a Associao Europeia dos Produtores de Veculos Automotores eram
consideradas decepcionantes. Desde ento, esse entendimento parece vir
aos poucos se alterando. Permanece, ademais, em aberto at que ponto
impulsos externos como, por exemplo, iniciativas sobre padres de eficincia
energtica e consumo de biocombustveis na Califrnia ou na China podem
influenciar o contexto europeu92. A esse respeito, lembra Kammer que em
outros pases, alm do Brasil (EUA, China, Tailndia), podem ser comprados
veculos flex fuel, o que oferece, com a expanso do consumo desse
biocombustvel, estmulo ao desenvolvimento de novos programas, que podem
exercer influncia positiva no desenvolvimento e aplicao dessa tecnologia
em outros pases93.
Acredita-se tambm que a introduo dos mecanismos de comrcio de
carbono possa vir a influenciar positivamente maior emprego de
Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport,
93
Cf. KAMMER, Johannes. Op. cit. p. 12.
92
133
biocombustveis na Alemanha. Dependendo de como se empregar o esquema,

e considerando ser a Alemanha pas essencialmente industrial, com aguda
percepo dos problemas ambientais, incentivos podem surgir em diferentes
nveis do mercado de combustveis: a montante (produtores e distribuidores)
e a jusante (consumidor final) da cadeia produtiva do setor. Impactos financeiros
a montante da cadeia produtiva poderiam implicar repasse dos custos da
certificao ambiental aos consumidores finais, se no assumissem os prprios
produtores o nus de reduzir o contedo de carbono de seus produtos. A
primeira opo, alm de impopular, de difcil aplicao se comparada
segunda, que traria, alm disso, a produtores e distribuidores os benefcios
mercadolgicos de iniciativas ligadas proteo ambiental. Mas certamente
encontraria por parte deles resistncia na ausncia de compensaes. A
discusso sobre o tema est, na Alemanha, em seu incio e exigir perspectiva
de mdio a longo prazo para que incentivos ao uso de biocombustveis possam
eventualmente emergir. Nesse particular, estudos mais apurados sobre impactos
e efeitos ecolgicos, barreiras operacionais e custos de transao sob
diferentes perspectivas seriam ainda necessrios. 94
3.6 O contexto da poltica agrcola europeia e dos regimes
internacionais de comrcio
Em relao UE e s polticas internacionais de comrcio em geral, o ideal
para o Brasil seria a incluso dos biocombustveis na categoria dos produtos
ambientais, livres de qualquer tarifa, o que vem sendo defendido pelo Pas nos
foros apropriados considerando, inclusive, a queda dos subsdios ao etanol na
UE em maio de 2008. Alm disso, ponderou a Conferncia Internacional de
Biocombustveis, realizada em So Paulo entre 17 e 21 de novembro de 2008,
que estabelecimento de um mercado internacional de biocombustveis pode
contribuir positivamente para o enfrentamento de desafios globais como
desenvolvimento sustentvel, segurana energtica e mudana do clima. Acriao
desse mercado exigiria maior nmero de produtores e consumidores e
demandaria tambm o desmantelamento simultneo das barreiras comerciais
existentes, alm de cautela na elaborao de esquemas de certificao, a fim
94
Sobre as falhas do sistema europeu de comrcio de carbono, cf. BALES, Carter F, DUKE,
Richard D. Containing Climate Change. In Foreign Affairs, Vol. 87, No 5, Setembro/Outubro,
2008, p. 80.
134
de que no se transformem em barreiras comerciais intransponveis. Critrios

de sustentabilidade adotados no marco desses esquemas deveriam ser inclusivos,
transparentes, cientficos e multilateralmente aceitos.
Com relao ao biodiesel cabe mencionar que o Blair House Agreement
define nveis mximos de subsdios para a produo de sementes oleaginosas
na Europa. No obstante a produo industrial para propsitos noalimentares esteja excluda dessa restrio, ocorre uma associao indireta
por meio da definio da mxima quantidade de oil cake, assim como da
glicerina, um subproduto do biodiesel, em um milho de toneladas/ano ou
equivalentes de soja (2 a 2,3 toneladas de colza), limite que ainda no foi
ultrapassado. O eventual aumento da produo de biodiesel no continente
poder levar utilizao do correspondente excedente de oil cake tambm
em rotas alimentares (cf. item 2.13). Mas esse um aspecto lateral da questo.
No que diz respeito ao etanol, as mudanas em curso no regime europeu
do acar, podem oferecer novas oportunidades para alguma produo local
a partir da beterraba ou do trigo, o que reduziria significativamente a renda
dos atuais produtores de acar de beterraba, mas opo aberta e em
considerao por agentes da iniciativa privada e setores governamentais em
nvel europeu e nacional.
Outras opes em estudo so as que partem do diesel sinttico e abrem
oportunidades para o BTL, que se baseia em recursos naturais florestais, no
sujeitos ao regime da Poltica Agrcola Comum (PAC). Como no existe uma
poltica florestal europeia, o manejo de florestas e recursos assemelhados
contm-se na esfera nacional. No caso da Alemanha, o BTL parte importante
da estratgia do pas para combustveis alternativos. Embora a tecnologia
esteja bem desenvolvida, questes relativas escala de produo e ao preo
dificultam sua comercializao. Em alguns estudos, o BTL situado como
combustvel alternativo depois do hidrognio. 95 Ainda assim de acreditar
que, como orientao geral de poltica de produo e consumo sustentvel
de energia, o uso de recursos florestais dever ser estimulado. Outra rota
seria a utilizao de dejetos para produo de biogs. Este vem, no entanto,
dado o sistema de incentivos prevalecente, sendo utilizado mais em aplicaes
estacionrias do que na mobilidade.
95
Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for
transport..Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 2.
135
Do ponto de vista econmico e tambm poltico crescente a

dificuldade da UE em garantir por tempo indefinido a corrente proteo
produo agrcola, o que torna o fornecimento futuro de matria-prima e
estrutura para a produo de bioenergia , no mnimo, incerto. No h ainda
respostas sobre como assegurar incentivos suficientes para a produo de
bionergia na Europa. previsvel que, em prazo mais longo, reas que hoje
se dedicam cadeia alimentar estaro disponveis para a produo de
biomassa. Nesse sentido, a reforma da PAC (2004) mudou a nfase de
assistncia a colheitas especficas para aspectos mais estruturais do
desenvolvimento rural e prepararia a UE para a gradual harmonizao de
sustentao de preos em nveis do mercado internacional para cereais.
Alm disso, desde 2003, fazendeiros so obrigados a desempregar 10%
de suas terras antes usadas para plantar alimentos como forma de reduzir
excedentes na Europa. Essa rea poder ser usada para cultivos energticos.
Observe-se ainda que a dissociao entre subsdios e produo, implantada
pela reforma, implica prmios condicionados para produtores de carne,
leite e outros produtos agropecurios em comparao com cultivos voltados
para a energia. Em consequncia, aquela produo poder se tornar menos
interessante para o fazendeiro tradicional, o que aumentaria a disponibilidade
de terra para cultura de biomassa. Finalmente, em sistema tentativo, deuse incentivo de 45/ha para o plantio voltado bioenergia, limitado a um
mximo de 1,5 milho de hectares. O incentivo, suspenso em maio de 2008
(cf. item 1.7), era visto como compensao por maiores custos de transao,
que oneravam os fazendeiros, como, por exemplo, quando forneciam trigo
s cadeias de produo de biocombustvel. Terras sem utilizao, excludas
daquele esquema de apoio bsico, podiam e podem ser usadas para a
produo de biomassa.
Resta saber se nas atuais condies as culturas energticas passariam
progressivamente a ser mais interessantes do que as culturas tradicionais,
conforme planejaria a UE, preparando inclusive seus agricultores para
diminuio relativa na produo agrcola tradicional e incentivando-os produzir
colheitas voltadas energia. Isto no se d pela unicamente pela questo
energtica, mas tambm pelas possibilidades econmicasque se abrem com
a indstria ambiental. A produo de biomassa oferece oportunidade para
eventual alivio dos cofres da Unio, mediante a reduo dos subsdios
produo agrcola, abrindo-se ao agricultor a possibilidade de obter renda
no mercado.
136
O discurso das autoridades parece corroborar esse entendimento.

Tomemos dois exemplos, um em nvel nacional alemo, outro em nvel
europeu, pronunciados na mesma ocasio.
Na abertura da Grune Woche, (Semana Verde) de 2007, importante
feira agrcola que ocorre tradicionalmente em Berlim, no ms de janeiro, a
Chanceler Angela Merkel, assinalou que cerca de 50% da populao alem
vive em reas agrcolas e afirmou:
essas reas s podero encontrar sua vocao quando tiverem
significado econmico. Este , por sua vez, a pr-condio para o
pleno preenchimento do sentido econmico e social do campo (...)
sabido o que conhecemos como agricultura tradicional. Mas estou feliz
por podermos afirmar: no jogamos mais agricultura tradicional contra
agricultura ecolgica. Esta fase superada [inclusive porque] o tema
Energia nos oferece um campo de atuao inteiramente novo,
dimenso que no deve ser subestimada(...) Na gerao de energia a
partir de recursos naturais renovveis, na bioenergia, vocs
[agricultores] tm uma janela de oportunidade. minha firme convico
que essa oportunidade se tornar um verdadeiro pilar da agricultura96.
O Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso,

acompanhou a Chanceler Merkel na abertura da Grune Woche. Em seu
pronunciamento, sublinhou que a crescente insegurana no fornecimento de
recursos energticos, a vulnerabilidade externa da Europa nesse particular e
a necessidade de assegurar os meios de garantir energia limpa, sem afetar a
competitividade da economia europeia, davam a medida da importncia de
investir na renovao da infraestrutura e em novas tecnologias, o que estaria
modificando a paisagem energtica do continente:
Vocs [agricultores] disse ele tm um importante papel a
desempenhar na revoluo energtica prestes a acontecer, pois a
agricultura, tradicionalmente produtora de alimentos, adquirir no
futuro a funo adicional de fonte de energia97.
Disponvel em www.angela-merkel.de. Acesso em 18/11/2008.

Disponvel em http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/press/speeches/
index_de.htm. Acesso em 21/06/2007.
96
97
137
Barroso se situava no contexto da reforma da PAC, no sentido de permitir

que os agricultores explorassem tambm as possibilidades da agroenergia.
Isto deveria delinear novo campo de atividade agrcola, considerando a
desvinculao, autorizada pela reforma, entre subsdio e produo, o que
permitiria a cada produtor selecionar sua cultura de acordo com a demanda
de alimentos ou de combustveis, e abrir, assim, caminho gradual diminuio
dos subsdios agrcolas concedidos pela UE98.
No corao dessa estratgia, estaria a meta obrigatria da UE, de suprir
20% das suas necessidades de energia, at 2020, com energias renovveis,
utilizando um mnimo de 10% de biocombustveis. De acordo com Barroso,
o desafio energtico e ambiental j se faz, na verdade, sentir nas alteraes
introduzidas na PAC, que desobrigaram fazendeiros de associar subsdios
diretos produo de alimento e os autoriza a utilizar maior ou menor
proporo deles para cultivos voltados energia. A agroenergia seria, portanto,
um trunfo para os agricultores europeus, que poderiam decidir sobre suas
culturas com o olho no mercado.
Uma das expectativas da Comisso parece ser a de que esse novo
campo de atividade ajude a agricultura europeia a responder a presses
internas, como as oferecidas pelo acesso de novos membros agrcolas
Unio, como a Romnia e a Bulgria, que lhe representaram acrscimo de
quatro a cinco milhes de novos agricultores, os quais tero de passar por
processo de recuperao, para nivelamento capacidade produtiva de
outros pases-membros da UE. Barroso reconheceu, entretanto, aumentar
o questionamento dos contribuintes europeus sobre onde, como e com
quem so gastos os vultosos subsdios da PAC perguntas legtimas para
as quais se deviam encontrar respostas convincentes. Admitiu tambm que
o processo de desvinculao entre subsdio e produo mostrava-se de
rdua implementao em algumas reas. Mas assegurou que o health check
da PAC, efetuado em 2008-2009, no significava o seu abandono, nem
reformas fundamentais, mas to-somente a adequao e a simplificao de
procedimentos na desvinculao entre subsdio e produo, para que a
produo de bioenergia pela UE no viesse a comprometer a produo de
alimentos.
98
Cf. Arquivo do Itamaraty. Entre outras coisas, as autoridades europeias vm considerando a
agroenergia como possvel salvao do agricultor europeu e redeno dos cofres da UE, uma vez
que aos primeiros garantiria renda e segunda possibilitaria, no longo prazo, eventual diminuio
dos subsdios agrcolas.
138
Segundo Barroso, isto seria perfeitamente factvel sem que se criassem

tenses insustentveis derivadas do binmio alimentos ou combustveis.
Realismo e confiana deveriam reger esses ajustes, porquanto a Europa
no deveria perder as oportunidades que a esto, para cujo
aproveitamento disporia dos meios adequados. O equilbrio das duas
vertentes agricultura tradicional e agroenergia pode, no entanto,
ser mais difcil do que se imagina, inclusive porque o mercado para os
biocombustveis est ainda em desenvolvimento e os diversos impactos
que poder causar sobre a agricultura e a economia no mundo como um
todo precisam ser mais bem avaliados. A exceo, como se viu, o Brasil,
que dispe de condies excepcionais de clima, solo, tecnologia e mais
de trs dcadas de experincia em produzir e distribuir biocombustvel
em larga escala, sem interferncia nas culturas alimentares. No caso
europeu, ser preciso averiguar, tambm, se o custo do processo de
integrao dos pases do Leste no se chocar com dos custos de
manuteno da PAC99.
A nfase nos biocombustveis decorre tambm do fato de que a
inexistncia de produo local mnima possa comprometer
desenvolvimento industrial mais amplo (da indstria qumica, por exemplo,
ou da de novos motores, ou at de novas modalidades da eletrnica),
que lhe conexo. Isto particularmente importante para a Alemanha,
pas de forte base industrial. O momento de experimentao, porquanto
no se sabe ainda em que condies se dar o desenvolvimento do
mercado global dos biocombustveis, nem que tendncia prevalecer e
por quanto tempo. Mas as indicaes so de que o etanol e o biodiesel
podero desempenhar papel de alguma importncia na matriz energtica
alem nos prximos anos.
No se deve esperar, entretanto, facilidade na eventual conquista de
parcela significativa do mercado de biocombustveis da Europa por produtores
brasileiros, africanos ou asiticos, em vista da estratgia em desenvolvimento
por parte das autoridades e da indstria europeia para os biocombustveis de
segunda gerao.
Cf. MOURO, Fernando Augusto Albuquerque. Os interesses do Brasil nas Relaes com
a Alemanha e a Europa. In: Brasil e Alemanha: a Construo do Futuro. MONIZ BANDEIRA,
Luiz Antonio e GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.). Braslia, Ipri, 1995, p. 147.
99
139
3.7 Aumento da competio a partir do mercado global

Espera-se crescente competio internacional nos mercados europeus
na rea dos biocombustveis, a exemplo do que j vem ocorrendo com o
biodiesel. A Alemanha tem posio de destaque na produo desse
combustvel, o que no se d com o etanol, do qual h hoje produo local
de cerca de 600 mil litros/ano100. Embora outros pases, como Espanha,
Polnia e Frana desempenhem papel de maior relevo nesse setor, a
participao da Europa, como produtora, no mercado internacional de etanol
marginal. No momento, o esquema de importao europeu, que taxa em
1 19,2 ct/l equaliza parcialmente os custos de produo locais. A tarifa
continua elevada, a despeito de ter sofrido reduo nos ltimos anos (por
exemplo 15% em 2002 para importao de etanol de pases em
desenvolvimento). Se as negociaes entre a UE e o Mercosul chegarem a
termo, aumentar possivelmente o suprimento de etanol proveniente de pases
sul-americanos, especialmente do Brasil, mas essas negociaes esto, por
ora, condicionadas ao eventual resultado da Rodada de Doha da OMC.
Os pases da frica e do Caribe beneficiados pelos ACPs no esto
sujeitos a nenhuma restrio tarifria, mas tampouco apresentam, ou podem
apresentar no curto prazo, capacidade de produo que os transforme em
fator decisivo no mercado mundial.
Alguns analistas europeus, alinhados com posies mais protecionistas,
avaliam que, nesse quadro, as negociaes internacionais de comrcio tm
de ser consideradas, uma vez que os governos europeus precisariam estar
atentos ao fato de que a reforma na PAC, polticas de promoo domstica
do uso de biocombustveis e o eventual correspondente aumento no comrcio
internacional deles requerem critrios para sopesar os efeitos sociais e
ecolgicos da produo de biocombustveis em pases estrangeiros.
Acreditam, nesse caso, que negociadores europeus deveriam insistir na
incluso de barreiras no-tarifrias e objetivos no-comerciais, em
eventual acordo, para garantir a conformidade da produo estrangeira
com critrios ecolgicos e sociais europeus, de forma a nivelar o campo
Continua ainda pouco claro que metas se poderia estabelecer para uma produo de etanol na
Alemanha. H estimativas de que se possa chegar a dois milhes de litros em 2010. Segundo
algumas anlises, a Alemanha precisar importar etanol para cumprir as metas da Unio Europeia
(5,75% em 2010 e 10% em 2020). Cf. KAMMER. Op. cit pp. 1-12.
100
140
para o desenvolvimento da indstria domstica de biocombustveis101.

Como parte de uma estratgia holstica esses critrios deveriam ser
operacionalizados, por exemplo, por meio de diferenciao em taxas de
importao de pases que cumpram ou no regras ambientais e sociais
(proteo ambiental, promoo de certas estruturas de desenvolvimento rural,
programas que garantam renda a certos grupos populacionais etc.). preciso
notar, no entanto, que atores pblicos e privados advogam o aumento da
importao de etanol do Brasil mediante o rebaixamento de tarifas ou por
meio do estabelecimento de cotas102.
Na condio de ator importante na estratgia europeia de biocombustveis,
a Alemanha apesar de posies hesitantes sobre qual seria a melhor
estratgia a adotar apoia o aumento da participao de biocombustveis
na matriz energtica local e europeia, tanto para os transportes, quanto para
aplicaes estacionrias. Historicamente, o foco do pas recaiu sobre o
biodiesel, mas o etanol ganhou maior importncia nas consideraes dos
planejadores alemes na rea de energia. Mesmo analistas mais conservadores
admitem haver impulsionado por montadoras e por distribuidoras de
combustvel interessadas em alternativas aos combustveis fsseis
movimento no sentido de equacionar problemas relativos a maior emprego
do etanol. Alm da segurana energtica e dos oscilantes preos do petrleo,
isso decorreria da necessidade de cumprir as metas ambientais estabelecidas
pela UE, bem como de dar satisfao crescente presso do pblico interno
alemo para que algo se faa a fim de mitigar as mudanas climticas, cobrana
que recai maiormente sobre o setor de transportes.
H ainda a considerar que, pelo lado do suprimento, a produo de
biocombustveis na Alemanha se beneficiaria do que muitos consideram uma
distoro no sistema de incentivos a esses combustveis. No incio da cadeia
produtiva, a colheita estaria sujeita poltica agrcola, mas j seria sensvel
tendncia de reduo dos subsdios. Todavia, tanto para a terra utilizada
quanto para a no utilizada (set aside land) aumentariam, pelos critrios da
PAC, as vantagens das culturas energticas sobre as alimentares. No fim da
cadeia de valor, o uso dos biocombustveis se beneficiaria das isenes fiscais
concedidas sua produo, comercializao e consumo (na Alemanha, hoje,
102
101
141
somente o etanol, j que o biodiesel passou, com a Lei de Quotas dos

Biocombustveis, de 1 Janeiro de 2007, a ser taxado como o diesel mineral).
Em relao aos preos internacionais, esse apoio financeiro s se poderia
justificar mediante interesse em promover o desenvolvimento rural sob novas
formas, como parece ser o objetivo da UE, preservando dessa maneira
estruturas regionais de produo, nveis de emprego, renda etc. Do ponto de
vista econmico e da perspectiva das polticas para o clima e a energia, essa
postura poderia, segundo analistas locais, ser questionada, uma vez que os
custos de produo, no Brasil por exemplo, so muito mais baixos e a
importao de um percentual de etanol do Pas pela Alemanha aduziria
elemento importante diversificao da matriz energtica local e diminuiria,
ainda que pouco, a dependncia do pas das importaes de petrleo. Esse
argumento ganharia fora ao se considerar a competio existente para a
utilizao dos limitados recursos de biomassa, na Alemanha, entre aplicaes
mveis e estacionrias. Esse dilema na poltica nacional de biocombustveis
alem reclamaria, segundo Henke, formulao interdependente (holstica) na
questo da bioenergia, de forma a conciliar dimenses contrastantes e avaliar,
tanto quanto possvel, os diferentes impactos econmicos e sociais (em medida
global) das mudanas em curso103. Segundo o mesmo autor, discusso mais
explcita dessas interdependncias, compensaes e sinergias ajudaria a
formular polticas robustas para o melhor emprego da bioenergia, assim como
condies para a sua implementao. Acredita ele (e outros) que estratgias
nacionais ou europeias para os biocombustveis devem levar em conta custos,
liberalizao de mercados e critrios ecolgicos e sociais sustentveis (cross
compliances). Exame e avaliao de critrios, mecanismos prticos, impactos
e interdependncias especficas, pas a pas, dos sistemas de biomassa
precisariam ser intensificados. Essa questo pode, como se sabe, encontrar
obstculos nas normas da OMC.
Preocupao com a interdependncia aparece tambm, com outra
conotao, no discurso de autoridades alems. Em discurso de abertura
conferncia Estratgia de Cooperao para a Segurana Energtica Global
(Kooperative Strategien zur Globalen Energiesicherung), realizada no
Auswrtiges Amt, em 16/02/07, o ento Ministro do Exterior, Frank Walter
Steinmeier (SPD), hoje lder da oposio, afirmava:
Cf. HENKE, Jan. Biokraftstoffe Eine Weltwitschaftliche Perspective. Institut fr
Weltwirtschaft, 2005, Kieler Arbeitpapiere N 1236, p.30.
103
142
um pensamento global [sobre segurana energtica] precisa ser

desenvolvido. Aumento da populao, urbanizao e crescimento
acelerado das economias asiticas e de outras regies do globo so
fatores que, juntos, antecipam 50% de aumento no consumo de
energia por volta do ano 2030.104
Sem descartar a necessidade de utilizar combustveis fsseis de cuja

explorao e desenvolvimento os pases europeus, considerou ele, deveriam
participar de forma competitiva , mas alertando para os perigos que o
aumento no consumo desses combustveis poderia implicar para o meio
ambiente e o clima, disse o ex-Ministro:
no longo prazo, assegurar fornecimento de energia com responsabilidade
implica tambm um sentido ecolgico: se quisermos limitar o aquecimento
global, precisamos estabelecer estratgia para aumentar a eficincia
energtica , com vistas a diminuir as emisses [de gases de efeito estufa] e
aumentar a participao, em nossa matriz energtica, de energias
renovveis. S assim conquistaremos credibilidade internacional e
promoveremos, ao mesmo tempo, a tecnologia e a capacidade de inovao
europeias.105
Tendo em vista tratar-se de tema em aberto, Steinmeier sublinhou ainda

ver, na construo de um novo pensamento mundial sobre energia, a
possibilidade de obter avanos para uma poltica de paz e de maior
cooperao internacional. Assegurou acreditar que o debate interno na Europa
sobre o assunto ajudar a trazer ao dilogo pases importantes que, at
momento, dele no participam e facilitar a ampliao de negociaes sobre
o tema para contexto no-Europeu, com maior incluso de grandes pases
em desenvolvimento, como China, ndia e Brasil. Steinmeir acentuou, alm
disso, a importncia de que no se exclua do debate nenhuma possvel fonte
de energia renovvel, dos biocombustveis, de primeira e segunda gerao,
clula de combustvel e ao hidrognio lquido, numa indicao de que o
Governo alemo privilegia, no longo prazo, um mix de energias renovveis
Disponvel em http://www.auswaertiges-amt.de/diplo/de/Infoservice/Presse/Reden/2007/
070216-Energiekonferenz.html. Acesso em 25/11/2008.
105
Idem.
104
143
para resolver a questo do fornecimento de energia limpa. Em discurso

proferido no dia 06/11/2007, a Chanceler Angela Merkel fez coro a esse
discurso ao afirmar, em Essen, por ocasio das celebraes do Dia do
Carvo, que o futuro energtico da Alemanha est no emprego de um mix.
Pediu maior transparncia em assuntos relacionados ao tema, como o dos
preos da energia, dizendo que o mercado de energia no pas precisa ser
claro e previsvel106. Esse mix energtico concorda com o plano de longo
prazo (roadmap) estabelecido pelo Governo em acordo com a iniciativa
privada, para indicar o rota no uso dos biocombustveis at a meta final, que
o uso do hidrognio como principal vetor da matriz energtica alem para
os transportes e tambm para aplicaes estacionrias (ver Anexo I, Figura
18).
3.8 Aspectos socioeconmicos da produo de biocombustveis na
Alemanha
Os biocombustveis no so tidos na Europa somente como meio de
reduzir impactos ambientais e aumentar a segurana energtica. Espera-se
que eles abram novas perspectivas para desenvolvimento da estrutura e
aumento da renda em reas rurais, sem interferir na produo de alimentos.
Nesse sentido, a produo de biomassa tida como fator crucial para garantir
a multimodalidade da agricultura europeia. A real dimenso desse impulso
econmico , no entanto, motivo de controvrsia na medida em que, por ora,
somente estimativas primrias podem ser feitas sobre o efeito real dessa nova
vertente de cultivo sobre a prtica e as polticas agrcola e energtica da UE,
sendo que, no caso dessa ltima, embora existam diretrizes da Unio, grande
a discricionariedade dos Estados membros em sua implementao, em vista
da variedade das matrizes energticas dos pases europeus.
Alm disso, a infraestrutura necessria produo e distribuio de
biocombustveis est estreitamente ligada especificidade dos combustveis a
serem produzidos, bem como aos padres de consumo que porventura se
desenvolvam no pas (combustveis puros ou em misturas, por exemplo, levando
Merkel defendeu que o carvo tem ainda importante papel a desempenhar no fornecimento
de energia primria na Alemanha (hoje responde por 4,4%) e reafirmou o propsito dos Chefes
de Estado da UE de reduzir em 20% as emisses de CO2 at 2020, meta que implicar aumento
de pelo menos 20% no uso de energias renovveis e disse considerar difcil atingir as metas de
diminuio de emisses sem considerar a opo da energia nuclear. Cf. Arquivo do Itamaraty.
106
144
em conta os biocombustveis de primeira e segunda gerao, quando esses

ltimos estiverem disponveis a preo comercial. No caso das misturas preciso
considerar tambm o seu percentual em relao ao sistema de abastecimento
total). A promoo de biomassa pode, por conseguinte, variar a depender do
sistema adotado, com implicaes sobre a opo dos produtores. Na Alemanha,
o biodiesel puro (B100) vinha sendo produzido localmente para uso prprio
at a aprovao da Lei de Quotas dos Biocombustveis, em 1 de janeiro de
2007. Atender a demandas regionais implica a construo de destilarias maiores,
que utilizem a produo oriunda de diversas fazendas. Atender a demanda
nacional exigir um passo alm: produo e distribuio centralizadas, com a
utilizao de grandes refinarias, onde a mistura ser efetuada e a partir das
quais distribuda ao consumidor nos postos de abastecimento. Do ponto de
vista local, estimular as duas formas de produo e de distribuio pareceria
ser a melhor alternativa. Isto ofereceria, no entanto, problemas do ponto de
vista do estabelecimento de um padro geral de consumo. A opo por estratgia
de promoo centralizada do uso de biocombustveis se apoia, portanto, em
argumentos tcnicos e econmicos, em vista da necessidade de garantir a
qualidade da mistura e abrir ao grande pblico o seu consumo.
O processamento centralizado possibilitaria tambm maior produtividade
a partir da reduo de custos de produo, alm de favorecer
desenvolvimento industrial coordenado, ponto forte da indstria alem. Nesse
tipo de estrutura, o fazendeiro se torna elo da cadeia produtiva e, devido a
custos de escala, menos empregos so criados. Desvantagem pequena,
porm, diante do possvel ganho industrial agregado, que poder dela advir.
Nas condies alems a plena realizao do mercado de biocombustveis
pode, por conseguinte, ser promovida mais facilmente com o processamento
e a distribuio centralizados, circunstncia a que a Lei de Quotas de
Biocombustveis veio a atender, ao pr-determinar percentuais de mistura
(depois da reforma de outubro de 2008 no mais especificados, mas apenas
totalizados) e estabelecer incentivos fiscais ou desincentivos, como no
caso do biodiesel, que passou a ser taxado como o diesel mineral, inibindo
sua fabricao por pequenos produtores. verdade que a indstria do biodiesel
j alcanou na Alemanha maior nvel de desenvolvimento do que a do etanol,
o que pode ter se refletido na deciso do legislador.
Cabe ainda observar que, do ponto de vista do emprego, a produo
local de biomassa, tanto na Alemanha quanto alhures, mais intensiva em
trabalho do que a produo vinculada a grandes destilarias, nas quais prevalece
145
maior ndice de mecanizao. Os programas em curso para a produo de

etanol tendem, pelas razes aludidas, a favorecer a operao de grandes
destilarias, inclusive porque se espera crescente presso dos produtores de
etanol para que o preo da matria-prima se mantenha o mais baixo possvel,
o que privilegia produtores com maior capacidade. Embora essas inferncias
sejam possveis, difcil determinar com certeza os efeitos da produo de
biomassa sobre o mercado de trabalho alemo.
Qualquer que seja esse impacto no dever ser, contudo, de grande
monta devido s limitaes naturais da Alemanha para a produo de
biomassa. A estimativa geral de que o pas possa chegar a 2030 produzindo
entre nove e 14% da demanda de energia primria a partir da biomassa, a
depender da rea a ela designada. Esse potencial pode diminuir em virtude
da eventual configurao na distribuio agrria entre plantios para a energia
e cultivos para a alimentao, sem considerar o ocasional aumento de
produtividade nos primeiros devido, inter alia, a avanos na engenharia
gentica.
Nesse contexto, diferentes estudos chegam a diferentes concluses, a
depender dos elementos de avaliao. Isto ocorre quando se considera
somente os biocombustveis existentes, ou quando so tambm visadas as
opes em desenvolvimento, como o BTL e o hidrognio. O potencial para
produzir biomassa pode tambm variar de acordo com a rea destinada
conservao da natureza. Nas presentes condies, a Alemanha no dever
ser capaz, segundo Kammer107, de produzir biomassa para atingir a meta de
participao de 5,75% na matriz europeia de biocombustveis, em 2010.
Para tanto o pas teria de importar biomassa, ou biocombustveis. O referido
autor recomenda import-los do Brasil.
Incluindo o BTL e o hidrognio, o potencial alemo para a produo de
biomassa aumenta, uma vez que para a produo desses biocombustveis h
matria-prima adicional. No primeiro caso porque se pode utilizar qualquer
tipo de biomassa. No segundo, porque o hidrognio o elemento mais
abundante na natureza. Em ambos os casos, porm, resta viva a controvrsia
sobre quando seriam economicamente viveis. Mas tampouco nesses casos
se pode hoje avaliar qual seria o impacto socioeconmico dessas iniciativas108.
Cf. Kammer, Johannes. Op. cit. p. 5.
Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, pp 46-47.
107
108
146
3.9 Futuras tecnologias

3.9.1 O etanol de lignina e de celulose
A ideia por trs de novos desenvolvimentos na produo de
biocombustveis, principalmente em conjunto com novos usos e finalidades
para eles, a de que o seu emprego pode ser, mediante o avano tecnolgico,
consideravelmente ampliado, com efeitos multiplicadores em diversos setores
industriais. Possibilidade sempre presente a programao de novas
tecnologias a partir do potencial dos biocombustveis de segunda gerao.
Como a produo, na Alemanha, da matria-prima para a produo do etanol
tradicional (beterraba ou trigo) esbarra na limitao espacial para produo
em larga escala, a possibilidade de converso da lignina e da celulose em
etanol, que contorna esse obstculo, importante tpico de pesquisa.
O processo de produo do etanol de lignocelulose no difere muito do
empregado para a produo de etanol de acar (cana) ou de amido (milho).
Mas ainda enfrenta problemas tcnicos (como a acumulao de calor) em
ambos os processos qumico/fsico ou enzimtico utilizados para obter
o acar. Outra diferena importante o tratamento da matria-prima para
liberao da glucose e da xilose da biomassa, processo que produz enormes
quantidades de resduos orgnicos. A hidrlise enzimtica e a fermentao da
xilose so ainda grandes obstculos109,110. Para essa ltima (xilose) no h,
no momento, tecnologia disponvel, o que implica uso de maiores quantidades
de matria-prima para a produo de certa quantidade de etanol
ligninocelulsico. Logo, o processo de otimizao e manejo dos resduos
outro importante ramo de pesquisa.
Dois diferentes tipos de companhias desenvolvem presentemente
no mercado pesquisas sobre o assunto, utilizando diferentes rotas de
transio entre as lignoceluloses e o etanol: as que se interessam
unicamente pela produo de etanol, como a Shell e a Nedalco (Pases
Baixos), a ADM, Cargill e Stanley e a Arkenol (EUA). Essas companhias
mostrariam pouco ou nenhum interesse pelo aproveitamento dos resduos
109
Glucose: diz-se de ou derivado do acar obtido pela substituio de um tomo de hidrognio
por um grupamento orgnico. Etimologicamente, prefere-se a forma glucosdeo (Cf. Houaiss) .
110
Xilose: acar (C5H10O5) presente em madeiras e associado celulose, us. como substituto
da sacarose para diabticos, em curtio, tingimento etc.
147
da biomassa para outros propsitos. Outras companhias tm interesse

duplo: produzir etanol e empregar os resduos da biomassa na gerao
de energia e calor. Entre essas esto a Iogen (Canad), o instituto de
pesquisa ETEK Etanoltekinik AB (Sucia) e a Abengoa (Espanha).
Economicamente as apostas se diferenciam porquanto, em qualquer dos
processos, maior produo de etanol resulta, em princpio, em menor
produo de energia e calor.
Excetuando-se o caso excepcional do Brasil, onde o etanol incorporouse ao consumo dirio de combustvel por grande parte da populao, possvel
misturar etanol gasolina nos EUA, Sucia, Espanha e Canad.
Consequentemente possuem esses pases importantes centros de pesquisa
na rea do etanol de segunda gerao, que contam com financiamentos para
construo de plantas-piloto. No havia empreendimentos comerciais nessa
rea at 2003, quando surgiram trs importantes iniciativas: a plantademonstrao da Iogen com capacidade de produo de 880 litros/dia; a
planta-piloto da ETEK, com capacidade de produzir 400 litros/dia; e uma
outra planta-piloto, dirigida pelo National Renewable Energy Laboratory,
nos EUA, brao do Department of Energy (DOE), capaz de produzir
(pesquisar) 900 kilos (uma tonelada seca) de biomassa por dia.
de esperar que a esses pases se juntem a Frana, onde a tecnologia
flex foi introduzida em setembro de 2007, e a Alemanha, onde a Audi iniciar
sua produo em 2010. O produto ser primeiramente vendido na
Sucia, onde foi testado a temperaturas de -40 C111.
interessante notar que os preos da matria-prima para produzir o
etanol de lignina ou de celulose que utilizam materiais residuais so
mais baixos do que os do trigo ou os da beterraba, insumos para produzir o
etanol de primeira gerao. Essa vantagem , no entanto, desabilitada pelo
alto custo do processo de segunda gerao que, alm de insumos sofisticados,
requer mo-de-obra qualificada para sua execuo. Alm disso, ao contrrio
at mesmo do amido, as lignoceluloses precisam ser lavadas e modas, mtodo
intensivo em energia, o que compromete o balano energtico e ambiental
desses processos no seu atual estdio de desenvolvimento. A tcnica tambm
tempo intensiva: a fermentao enzimtica leva sete dias para se completar,
em comparao com os trs dias exigidos pelo amido e a fermentao quase
imediata da cana-de acar (mximo de 48). Isto resulta em custos para o
111
Cf. http://carroonline.terra.com.br/index.asp?codc=4909. Acesso em 03/04/2010.
148
etanol lignocelulsico entre 75 e 80% mais altos que os despendidos com o

processamento da cana-de-acar. Os custos atingem atualmente 0,26 0,32 por litro, 50% dos quais relacionados s enzimas necessrias
hidrlise, ou seja, para transformar os polmeros (macro-clulas) do acar
em monmeros (glucose e xilose, substncias simples que compem os
polmeros). A expectativa de que nos prximos dez anos seja possvel reduzir
aquelas cifras para 0,11 por litro. A ADM (Archer Daniels Midland)
considera possvel comercializar o etanol de segunda gerao em menos
tempo. Alguma fontes alems julgam que o pas poder ter uma usina madura
para sua produo em 2010.
3.9.2 O BTL (Biomass to Liquid), ou Processo Fischer-Tropsch
(FT)
A converso de biomassa em combustvel lquido processo que s
h muito pouco provou-se tecnicamente vivel. Mas, como o etanol de
segunda gerao, no est ainda pronto para a comercializao. O
interesse pelo processo grande, tanto que foi includo entre as prioridades
estratgicas alems para o desenvolvimento de biocombustveis. O
interesse decorre, entre outras coisas, da possibilidade que o BTL oferece
de criar um combustvel limpo dedicado exclusivamente ao uso em motores.
Como para tal processo pode se usar qualquer tipo de biomassa slida,
inclusive resduos, ele no est sujeito, na mesma proporo, a restries
de rea para plantio, como ocorre com as culturas dedicadas ao etanol
de primeira gerao ou ao biodiesel, o que contornaria ao menos em
parte o problema do fornecimento de matria-prima. , alm do mais,
processo que exige tecnologia sofisticada, que pode levar ao
desenvolvimento de vrios novos ramos industriais e aperfeioamento dos
j existentes.
Embora em princpio exequvel, a factibilidade tcnica da converso
de diferentes tipos de biomassa em combustvel lquido no foi ainda
verificada e pende de estudos e experincias mais aprofundados. Na
Alemanha, foram utilizados principalmente resduos de madeira para
aperfeioar o processo.
Outra vantagem que apresenta o BTL a de gerar combustvel para
atender a caractersticas de um determinado tipo de motor, sem a necessidade
de aditivos, como ocorre em relao octanagem ideal exigida a partir de
149
uma certa potncia nos engenhos Otto112. Estes exigem ajuste prvio ao
combustvel a ser utilizado (diesel, gasolina, etanol, biodiesel, ou uma mistura)
ao sair da fbrica. Combustvel especificamente desenvolvido, como pode
ser o BTL, oferece a possibilidade de reduzir esses ajustes, resultando em
melhor balano ambiental e energtico. Considera-se que as novas e exigentes
regulamentaes para exausto de emisses Euro V e VI113, sero plenamente
atendidas se esse combustvel vier a ser utilizado.
O processo BTL, ou Fischer-Tropsch (FT), de Franz Fischer e Hans
Tropsch, cientistas alemes que o desenvolveram na dcada dos 20 do sculo
passado, uma reao termoqumica catalisada, na qual monxido de carbono
e hidrognio so convertidos em hidrocarbonetos lquidos de vrias formas.
Ferro e cobalto so catalisadores tpicos usados no processo, cuja razo
principal produzir um substituto sinttico do petrleo, para uso como
lubrificante e combustvel. O processo foi desenvolvido para o carvo e o
gs natural. A mistura do monxido de carbono (CO) e o Hidrognio (H2)
so convertidos no gs-sntese, do qual se refinam os combustveis lquidos,
ou hidrocarbonetos fluidos, a partir de base slida carvo ou biomassa ,
contendo resduos de variados tipos. Desde a sua inveno, o processo passou
por vrios refinamentos, agora novamente impulsionados pelo aprofundamento
das pesquisas sobre as possibilidades que oferece de responder ao desafio
energtico e ambiental.
O processo BTL complexo e intensivo em energia, o que contribuiu
para sua baixa utilizao fora de situaes de conflito ou isolamento114. As
pesquisas correntes visam limpeza e ao condicionamento do gs-sntese,
112
Ciclo de Otto um ciclo termodinmico, que idealiza o funcionamento de motores de combusto
interna de ignio por centelha. Foi definido por Beau de Rochas e implementado com sucesso
pelo engenheiro alemo Nikolaus Otto em 1876, e posteriormente por tienne Lenoir e Rudolf
Diesel. Motores baseados neste ciclo equipam a maioria dos automoveis de passeio atualmente.
Para esta aplicao, possvel construir motores a quatro tempos mais eficientes e menos poluentes
em comparao aos motores a dois tempos, apesar do maior nmero de partes mveis, maior
complexidade, peso e volume, comparando motores de mesma potncia.
113
Padro para exausto de emisses de monxido de nitrognio (NO),hidrocarbonetos,(HC),
monxido de carbono (CO) e material particulado. O padro V, por exemplo, vigente desde 2009,
obriga reduo de 80% de material particulado em motores a diesel, em relao ao padro Euro IV.
114
O processo FT conhecido dos alemes e dos japoneses, que o empregaram largamente
durante a segunda grande guerra. Durante o conflito, a produo de combustvel sinttico a partir
do carvo chegou, na Alemanha, a 124 mil barris/dia, envolvendo a atividade de 25 plantas. Em
1944, atingiu a marca de 6,5 bilhes de toneladas. O processo foi tambm empregado em outros
pases, como na frica do Sul, durante o Apartheid.
150
ao desenvolvimento de novos catalisadores para reduzir o nmero de

elementos inertes e a utilizao de subprodutos para gerao tripla ou
adicional de calor e energia, de forma a otimizar o balano geral (energtico,
ambiental e econmico-financeiro) das indstrias dedicadas ao processo.
As expectativas para utilizao comercial do BTL no antecedem 2010. A
partir da, os mais otimistas esperam aumento progressivo da participao
de combustveis obtidos pelo processo FT na matriz energtica europeia,
podendo atingir entre dois e 4% por cento em 2020. Os menos otimistas
creem que o pleno desenvolvimento do processo e a subsequente
comercializao dos combustveis assim obtidos levem mais tempo, no se
sabendo ainda em que condies operariam usinas produtoras de grande
porte.
A pesquisa sobre esse tpico comea, todavia, a escalar a partir da
planta de um megawatt (MW), em Freiberg, na Saxnia, operada pela
Choren Industries GmbH. A planta, que j provara suas possibilidades
tcnicas, foi inaugurada em abril de 2008. Resta provar sua capacidade
comercial. Em princpio, sua produo seria comprada pela Shell. Entre
os atores internacionais interessados na sntese FT est, alm da Shell,
com usina de BTL instalada na Malsia, a Sassol, que desenvolve pesquisas
na rea do Coal to Liquid (CTL), na frica do Sul.
As possibilidades de desenvolvimento e interconexo industrial
lanamento de plataformas tecnolgicas , que o processo FT apresenta,
so atrativos para a indstria alem, habituada a trabalhar de forma
coordenada e a privilegiar a inovao. A aposta no BTL, como uma das
solues mais permanentes e radicais ao problema da segurana energtica
e ao problema do clima pode, inclusive, ter influenciado o menor estmulo
ao consumo do etanol e do biodiesel no curto prazo. O que est em jogo
mais do que a conservao do meio ambiente, por meio da substituio
de um combustvel por outro. Est em jogo a reformulao do sistema
industrial alemo, que tem forte alicerce na indstria automotiva e nas
que lhe so conexas, para as quais ganhos energticos e ambientais devem
representar agregao de valor em sentido amplo.
A esta sempre foi imprescindvel a inovao tecnolgica, que ocorre
hoje sobre as novas bases de cooperao e concorrncia erguidas pela
tecnologia da informao, que possibilita a utilizao do conhecimento
para gerar tecnologia e, sobretudo, mais conhecimento. Nos dias que
correm, o tempo de desenvolvimento tecnolgico e o de adaptao a
151
novos padres tecnolgicos, so menores do que em momentos anteriores

de grande transformao econmica. Essa circunstncia d aos que
assumem a dianteira considervel vantagem embora no absoluta
sobre os que vm depois. Tanto assim que foram os alemes, no os
ingleses, norteamericanos ou franceses, os grandes vencedores da segunda
revoluo industrial115. Na terceira revoluo, a da informtica, os alemes
no desenvolveram suas indstrias to agilmente quanto norteamericanos
e japoneses, embora venham recuperando terreno. Parecem, contudo,
decididos a no perder o passo diante da revoluo ambiental. Como
Estado maduro, a Alemanha compete duramente por ganhos tecnolgicos
e dirige sua poltica industrial para manter-se no mesmo nvel dos ganhos
tecnolgicos obtidos e a obter por outras sociedades desenvolvidas,
no que se configura como uma nova competio entre as grandes
economias pela ponta da modernizao industrial. Nesta, a proteo
ambiental, os desafios energticos e as possibilidades empresariais que
oferecem passaram a desempenhar papel relevante116.
3.9.3 O Hidrognio
O hidrognio considerado por muitos como o combustvel do futuro.
Entretanto, o desenvolvimento desta tecnologia complexo. No obstante,
j existem frotas experimentais de veculos movidos a hidrognio em
diversas cidades do mundo. Seu advento no previsto para antes de
2020 e h quem o transfira para 2040.
O maior obstculo ao desenvolvimento mais rpido do hidrognio
combustvel a falta de fonte produtora ambientalmente vantajosa e
tecnicamente amadurecida. Provavelmente, o mais proeminente projeto
mundial em curso nessa rea a rodovia do hidrognio (Hydrogen
Highway) na Califrnia, que promete instalar 100 postos de
abastecimento, para dois mil automveis, at o fim de 2010. Outras
regies, como a Columbia Britnica, no Canad, e a Noruega se juntaram
Cf. VEBLEN, Thorstein. Imperial Germany and Industrial Revolution. viking Press, NY,
1939, p.24.
116
Cf. IKENBERRY, John G. What States Can Do Now. In The Nation-State in Question.
PAUL, T.V., IKENBERRY, John G., HALL, John A. (Org.). NJ: Princeton University Press,
2003, pp. 351-371.
115
152
ao projeto. H estudos para que se implante algo semelhante na

Europa117.
O hidrognio produzido pela transformao do gs natural, mediante
um reformador base de vapor. Existem duas rotas para a sua produo: a
gaseificao da biomassa slida e a fermentao de gua rica em biomassa,
seguidas pela purificao e reforma do gs-sintese resultante em hidrognio.
Este pode ser liquefeito (como o diesel resultante do processo BTL) e
administrado ao tanque, ou utilizado em forma gasosa, para alimentar uma
clula de combustvel. A converso da biomassa em hidrognio ganha interesse
entre atores importantes governamentais e privados na Alemanha e em
outros pases, na medida em que se trata de fonte de energia renovvel de
desenvolvimento tecnolgico avanado, baseada no elemento mais abundante
da natureza.
Para que se obtenham os benefcios mximos do hidrognio como
combustvel, no caso para os transportes, necessrio desenvolver as clulas
de combustvel, que prometem maior eficincia TTW (Tank to Wheel) do
que o hidrognio a combusto. Este teria, no entanto, a vantagem de exigir
adaptaes menores aos motores convencionais118. O consenso entre os
fabricantes de veculos, distribuidores de combustvel e empresas de energia
outros beneficirios dessa tecnologia de que o hidrognio opo
de longo prazo. Alm da mobilidade, buscam-se para ele aplicaes
estacionrias, ou que o empreguem para as duas finalidades combinadas.
Para tentar aclarar o estado-da-arte desta tecnologia, o autor visitou
postos experimentais da TOTAL e da ARAL, onde se avistou com o
encarregado de relaes-pblicas da Iserund Schmidt (empresa especializada
em servios de publicidade para projetos de alta tecnologia), Sr. Stefan
Leonards, e com a engenheira de energias renovveis da TOTAL, Dra. Ulrike
Wser, indicados para prestar informaes sobre o projeto Clean Energy
Partnership (CEP), referente ao hidrognio combustvel. O Sr. Leonards
esclareceu que o projeto, inaugurado em 2002, conta com subsdios do
Governo federal alemo, para desenvolver tecnologia de utilizao do
hidrognio para gerao de calor, eletricidade e abastecimento de veculos
117
118
Cf. Technology and Policy Program, Engineering Systems Division. Massachusetts Institute
of Technology, MA, Cambridge, 02139.
153
automotores e congrega empresas alems e estrangeiras dos setores

automotivo, energtico, petrolfero e de transporte. Entre elas a Aral, BMW,
Berliner Verkehrsbetriebe (BVG), DaimlerChrysler, Ford, GM/Opel, Hydro,
Linde, Vattenfall Europe e TOTAL. O CEP um dos principais projetos
nessa rea na Europa e seus resultados j permitem testes operacionais.
Movimenta, em Berlim, 17 automveis de passageiros e quatro nibus de
linhas pblicas. Operaes semelhantes so conduzidas em Hamburgo,
Munique e Frankfurt. A fase operacional do projeto iniciou-se em novembro
de 2004, com a inaugurao, em Berlim, do primeiro posto de abastecimento,
mediante integrao de unidade de hidrognio a estao convencional da
ARAL, pertencente ao grupo BP.
Um segundo passo deu-se em maro de 2006, quando a TOTAL, em
conjunto com a Vattenfall Europe lder no fornecimento de energia na
Europa , inaugurou, tambm em Berlim, o segundo posto de abastecimento
de hidrognio, no contexto do projeto europeu HyFleet: Cute (Clean Urban
Transport for Europe), subsidiado tambm pela Unio Europeia. O projeto,
mais sofisticado, contou com a participao da Universidade Tcnica de
Berlim, centro de excelncia nas pesquisas com hidrognio para fins
energticos. Como resultado dessa parceria, instalou-se no local, em 2007,
o primeiro Reformador (LPG-Reformer) destinado produo de
hidrognio lquido. De concepo avanada, o projeto prev aproveitamento
de 100% do hidrognio produzido, canalizando eventuais perdas para gerao
de calor e eletricidade. O hidrognio lquido , como se sabe, conservado a
-253C e sensvel a pequenas variaes de temperatura, que produzem
perdas para a forma gasosa, processo denominado boil-off. O gs assim
obtido serve de reagente para outras clulas, as quais ligadas ao
Reformador por complexa tubulao geram luz eltrica e gua quente
para calefao. No primeiro caso, o hidrognio gasoso alimenta bateria que
fornece eletricidade para toda a estao. No segundo, recombinado com o
oxignio, produz gua que, aquecida, circula por tubos de calefao. A estao
se transforma, assim, em unidade autnoma de abastecimento, se
autoalimentando de eletricidade e calor, subprodutos do processo de
liquefao do hidrognio, e serve de piloto para observao de todas as
empresas envolvidas no projeto, cada uma em sua finalidade especfica.
Observou, porm, a Dra. Ulrike Wser que, do ponto de vista ecolgico
o hidrognio, como atualmente produzido, est longe de ser combustvel ideal,
pois 98% da sua produo derivam do uso de petrleo e de gs natural.
154
Seria possvel tentar a utilizao de energias alternativas (elica, fotovoltaica,

biocombustveis em aplicaes estacionrias), ou produzir hidrognio a partir
de biomassa, processo em fase de pesquisas na Universidade de Magdeburgo.
A previso de que a obteno do hidrognio lquido a partir da biomassa
ter balano ecolgico equilibrado, com ganho posterior na reduo das
emisses por veculos automotores ou por instalaes fornecedoras de energia.
Mas tambm esta tecnologia no tem prazo certo para amadurecer119.
O mesmo se d no caso das clulas de combustvel, j utilizadas em
veculos automotores e cujo princpio se baseia na utilizao do hidrognio
gasoso como reagente para gerao de energia eltrica. A grande quantidade
de energia fssil, porm, exigida pelo processo, anula sua vantagem ecolgica
e, a depender do preo do petrleo, tambm a econmica. Este tipo de
tecnologia s faria sentido, segundo a Dra. Wser, se se utilizassem energias
renovveis na gerao de energia primria, etapa necessria para que se
alcance equilbrio ecolgico e vantagens econmicas permanentes no
processamento do hidrognio combustvel. A maior parte do abastecimento
de hidrognio lquido das duas estaes (TOTAL E ARAL) se d por meio
de dutos ou caminhes de transporte de hidrognio lquido, obtido com a
utilizao de gs natural, em instalaes fora de Berlim.
3.9.4 O Biogs
A principal motivao para o uso do biogs na Alemanha a possibilidade
de diversificao da matria-prima para a produo de biocombustveis.
Analistas locais consideram que a produo do biogs representa, no caso,
considervel evoluo, uma vez que a matria-prima nela empregada no
to restrita como a utilizda na produo dos demais biocombustveis.
Especialmente a biomassa mida, que seria vantajosa em termos energticos
e de reduo de emisses. O impacto na biodiversidade baixo e inexiste
eroso do solo. Resduos de madeira podem tambm ser empregados na
gerao de biogs, mas sua utilizao competiria com a do BTL, o que no
interessa estratgia alem para os biocombustveis. A biomassa mida ,
portanto, a matria-prima prioritria quando se fala de biogs na Alemanha,
O Ministro dos Transportes da Alemanha Wolfgang Tiefensee apresentou, em junho de
2008, estudo sobre o futuro do hidrognio no pas. Nos prximos anos, o Governo federal e a
indstria devero investir cada um at 500 milhes cada no desenvolvimento da tecnologia,
visando a aplic-la em larga escala, retirando a iniciativa da fase de ensaio.
119
155
inclusive porque a sua utilizao na gerao de energia primria pode melhorar

o desempenho ecolgico e energtico na produo de outros biocombustveis.
H atualmente na Alemanha duas mil usinas de biogs. At o momento,
ele prioritariamente utilizado para a cogerao de energia e calor. Seu
emprego como combustvel para os transportes marginal120. O emprego
dessa alternativa dever crescer nos prximos anos e oferece tambm
oportunidades de cooperao com o Brasil, compreendendo os
biocombustveis de forma mais ampla no que diz respeito s aplicaes
industriais dessa forma de bioenergia e produo de biomassa.
3.10 Anlise da demanda
Para tirar concluses sobre a possvel participao dos biocombustveis
na matriz energtica da Alemanha, preciso levar em conta dados relativos
presente e futura demanda de energia no pas para fins estticos e para os
transportes. As fontes consultadas utilizaram como referncia dados do
Energiereport IV 2005 (Prognos, 2005). De acordo com o relatrio, a
populao alem declina levemente, o que significa no haver para o futuro
expectativa de mudanas na estrutura dos transportes. Em contraste, o nvel de
motorizao aumenta, devido renda mais alta. Da mesma forma estima-se
que o preo do leo bruto dever dobrar at 2030, comparado com os preos
de 1990, levando em conta no os preos do mercado spot, mas uma mdia
correspondente ao perodo de tempo considerado (o barril de petrleo chegou
a dobrar de preo em relao aos anos 90, quando a mdia esteve em US$ 37
por barril). Espera-se que a demanda final de energia nos transportes decresa
at 2030 em cerca de 4%, comparada de 2002, com notvel regresso a
partir de 2015. Isto se dever, sobretudo, ao aumento da eficincia dos motores
em veculos de passageiros. O consumo de combustveis entre a populao
dever decrescer 30% at 2030. A partir dos dados sobre o crescimento
vegetativo e as perspectivas de consumo, o padro que emerge do relatrio
indica que a frota alem de carros de passageiros dever atingir, em 2030,
entre 55 e 60 milhes de veculos (em 2000 eram 43 milhes, em 2007 49
milhes, segundo dados da VDA (Verband der Automobilindustrie). A razo
entre motores a gasolina e a diesel favorece os motores a diesel.
Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport.,
Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 55-56.
120
156
A volatilidade nos preos do petrleo uma das principais razes pelas

quais a utilizao de combustveis alternativos discutida publicamente na
Alemanha. Segundo as tendncias observadas, o futuro pareceria em princpio
brilhante para o biodiesel e o BTL, por serem os substitutos principais do
diesel fssil, o que os torna interessantes do ponto de vista da indstria dos
distribuidores de combustvel. Na medida em que a demanda por diesel fssil
excede a demanda por gasolina, o balano dos produtos do petrleo nas
refinarias afetado. Como a razo entre a produo de gasolina, diesel e
querosene no pode ser mudada arbitrariamente, por razes tcnicas (entre
o diesel e a gasolina a razo na destilao , necessariamente, de [(litro) 1
para 1)], fontes alternativas para o diesel seriam bem-vindas.
De qualquer forma, o estmulo ao uso do etanol est dado, ainda que
de forma limitada, pela Lei de Quotas de Biocombustveis. Tambm nessa
direo aponta a o anncio feito pelas montadoras alems, no Automobil
Forum, Brasilien, Mxico und Argentinien, realizado em Ludwigshafen,
em 08/11/2007, de produzir na Alemanha veculos flex fuel, at 2010. Na
ocasio, o engenheiro brasileiro, Marcos Palasio, que apresentou aos
presentes a tecnologia flex, informou o autor de que a Audi seria a primeira
montadora a oferecer a alternativa ao consumidor alemo. A tecnologia
utilizada nos carros brasileiros, e que serviu de base aos motores franceses,
modelar tambm os alemes. Equipe da Bosch precisou adaptar a
tecnologia s condies climticas da Europa e s exigentes especificaes
da legislao ambiental europeia. Foi necessrio minucioso trabalho de
engenharia. As mudanas envolveram a criao de novo software,
desenvolvimento de nova calibragem do mdulo eletrnico e de novo mdulo
de fornecimento de combustvel.
Acentua a percepo de que o etanol poder, no mdio prazo, passar a
compor mais destacadamente a matriz energtica alem o fato de que, durante
a visita do Ministro Reinhold Stephanes Alemanha, em outubro de 2007,
haver o ento Diretor do Departamento de Formulao de Estratgias Polticas
do Ministrio da Agricultura da Alemanha, Clemens Neumman, assegurado
ao Secretrio de Relaes Internacionais do Agronegcio e ao Secretrio de
Defesa Agropecuria do MAPA, de que o Governo alemo no contempla a
opo de introduzir critrios de natureza social para a produo dos
biocombustveis, embora julgue necessrio estabelecer critrios ambientais.
Segundo Neumman, critrios ambientais claros ajudariam a conter presses
protecionistas, fornecendo marco objetivo para o desenvolvimento das
157
relaes comerciais bilaterais no setor dos biocombustveis121. O teor dessa

conversa foi reiterado pouco tempo depois, pelo prprio Neumman, ao
Embaixador Seixas Corra122. A Alemanha no tem, reconhecidamente,
condies de produzir a biomassa necessria ao cumprimento de suas metas
ambientais, o que, em todos os setores abordados, configura boa oportunidade
de dilogo e negcios para o Brasil, no obstante os avanos e recuos naturais
a todo processo de transformao econmica.
Cabe observar que os estudos disponveis sobre o futuro dos
biocombustveis na Alemanha em geral indicam como de suma importncia
que haja reduo no nvel da demanda por combustveis em geral, para que
ocorra aumento significativo de sua participao na matriz energtica alem
para os transportes, o que, de acordo com as declaraes do DiretorExecutivo da VDA, Thomas Schlick, j estaria ocorrendo (cf. item 3.2.2).
Consideram especialistas de todos os setores envolvidos na questo, que
somente reduo substancial no consumo e sucessivas melhoras na eficincia
dos motores permitiro que fontes alternativas de energia atendam s
necessidades do setor de transportes a custos razoveis. Estratgia que
contemple a substituio de combustveis fsseis por biocombustveis, sem
considerar mudanas nas estruturas de mobilidade e padres especficos de
consumo por veculo estariam fadadas ao fracasso. H previses, baseadas
no chamado Nature Conservation Plus Scenario que considera maior
proteo ao solo, aos recursos hdricos e agricultura sustentvel de que
a Alemanha pode reduzir a demanda por combustveis fsseis em 25% at
2050, aumentando proporcionalmente a demanda por combustveis
alternativos123.
Para os biocombustveis as estimativas, nesse cenrio, preveem 8%
de participao na matriz energtica alem para os transportes at 2030
(as metas da UE so participao de 5,75% at 2010 e 10% at 2020).
O gs natural atenderia a 6% da demanda geral, permanecendo o
hidrognio restrito a nichos de mercado. preciso ter em conta, porm,
que esses dados refletem o potencial terico dessa participao em relao
Cf. Arquivo do Itamaraty. O interesse em parcerias slidas com grandes fornecedores de
biocombustveis, em bases sustentveis, seria parte indispensvel do roadmap (ver Anexo I,
Figura 18).
123
Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport
.Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 60.
121
122
158
s condies de hoje. Avanos tecnolgicos ou mudana nas condies

de mercado podem afetar essas variveis especialmente quando se
considera a complexa interao, no setor energtico alemo, entre
aplicaes mveis e estacionrias das diversas fontes de energia em uso
ou potenciais.
3.11 Avaliao do melhor uso da biomassa
Pelo que at agora se exps, fica claro que o potencial alemo para
a produo de biomassa limitado e grande a competio entre as
possveis formas de sua utilizao (mveis ou estacionrias). A taxa de
converso duplamente favorvel aos usos estacionrios, quando
considerada em conjunto a gerao de energia e calor. Decises sobre o
seu melhor emprego depender grandemente de diretrizes polticas.
Diferentes objetivos e dimenses podem ser imaginados como o mximo
teor de energia, mxima reduo de emisses, custos mnimos, ou
dedicao a metas especficas. Algumas anlises consideram faltar ainda
Alemanha estratgia abrangente, que considere as possveis aplicaes
da biomassa com vistas ao melhor uso do limitado potencial local para a
sua produo. Nesse particular, alm das aplicaes mveis ou
estacionrias da biomassa, seria preciso tambm considerar o seu emprego
industrial. O potencial de uso da biomassa na Alemanha depender da
razo em que forem distribudas essas trs aplicaes. Em qualquer desses
casos podem se antever possibilidades de cooperao comercial e
tecnolgica com o Brasil, como a cooperao com a Sucia em aplicaes
mveis e as experincias com o Japo para uso do etanol em aplicaes
estacionrias. No que tange a aplicaes industriais, h a qumica do etanol,
em pleno desenvolvimento, que pode ser tambm aproveitada
bilateralmente, considerando a forte presena no Brasil de grandes
indstrias qumicas alems, como a BASF.
3.12 Otimizao ecolgica da biomassa
O parque energtico alemo apresenta alta participao de energia gerada
a partir do carvo e materiais fsseis. Isto faz com que o total das emisses
de gases de efeito estufa do sistema seja de cerca de 690g CO2 eqv /KWh.
Nessas condies, qualquer substituio de energia no sistema representa
159
diminuio considervel de emisses. Como indicado no item anterior, a gerao

combinada de energia e calor detm, nas condies alems, o maior potencial
de reduo de emisses, o que vlido principalmente para indstrias maiores.
Indstrias menores podem obter bons resultados a partir do biogs. Outras
opes consideradas so a utilizao da madeira e dos biocombustveis para a
gerao de energia e calor, reduzindo ao mesmo tempo as emisses. Essas
alternativas, especialmente no que diz respeito aos biocombustveis indicam,
tambm, possveis rotas de estreitamento da cooperao bilateral com o Brasil,
tendo em conta que, por mais bem otimizada que seja a biomassa no pas, ou
na Europa, o Brasil ter sempre vantagem a oferecer nesse particular, inclusive
no que diz respeito a empregos industriais, fora da cadeia dos biocombustveis.
3.13 Aspectos econmicos da implementao dos biocombustveis
na Alemanha
Esses aspectos incluem no s as diferenas de custo entre as diversas
aplicaes da biomassa, como tambm metas polticas de reduo da
dependncia do petrleo e das emisses de gases de efeito estufa. A
considerao das metas polticas assume relevncia, uma vez que
influenciam o desenvolvimento e a aplicao de novas tecnologias, que
se vo tornando determinantes para a reconfigurao do parque energtico
e industrial alemo. Entre as preocupaes econmicas que envolvem o
tema encontra-se o aumento da demanda global por petrleo e a
disponibilidade de biocombustveis como forma de garantir a mobilidade
com efeitos mais amenos sobre o meio ambiente. Na Alemanha, vozes
crticas ponderam que os custos de produo dos biocombustveis
excedem em muito os dos combustveis fsseis, o que tornaria invivel
seu aproveitamento dentro de estratgia de substituio do petrleo e de
reduo de emisses. Em qualquer hiptese, o emprego deles na Alemanha
seria marginal, mesmo que as metas de participao de 5,75% em 2010
e 10% em 2020 fossem alcanadas. Os biocombustveis no poderiam,
portanto, ser considerados como estratgia para reduzir a dependncia
do petrleo. Seriam parte de quadro mais amplo124.
Cf. HENKE, Jan; KLEPPER Gernot; NETZEL, Jens. Tax Exemption for Biofuels in Germany:
is Bio-ethanol really an Option for Climate Policy? Institut fr Wirtschaft, Kiel, Kieler
Arbeitspapiere N 1396, 2002, p. 9.
124
160
Como se viu, a reduo da demanda dos combustveis fsseis

considerada essencial para o aumento da participao relativa dos
biocombustveis na matriz energtica alem e grandes expectativas se
depositam no aumento da eficincia dos motores para esse fim e
consequentemente na eficincia da frota automotiva alem como um todo.
Para isto requer-se estratgia concertada entre os diversos setores envolvidos.
Entretanto, se o objetivo de longo prazo reduzir a dependncia dos
combustveis fsseis, os biocombustveis adquirem importncia, mesmo como
parte de mosaico complexo.
O objetivo de aumentar a participao dos biocombustveis na matriz
energtica pode ser dispendioso na Alemanha, tanto em funo da limitao
da biomassa, quanto das adaptaes necessrias ao sistema industrial. As
autoridades e o setor privado do pas parecem, no entanto, decididos a valerse dessa alternativa, em vista das incertezas ligadas aos preos do petrleo.
Em 2002, considerava-se a tendncia do preo do barril de petrleo atingir
US$ 50 como decisiva para aumento da competitividade dos biocombustveis.
Os preos chegaram a mais do dobro, tendo seu valor baixado em decorrncia
da crise econmica desencadeada em 2008. Essa circunstncia aumentou o
interesse pelos biocombustveis, forando a reviso de anlises mais pessimistas
quanto ao seu aproveitamento em maior escala na Alemanha e na Europa.
(Para participao dos diversos componentes previstos para a matriz energtica
da Alemanha, ver Anexo I, Figura 19).
3.14 A posio da Indstria Automotiva Alem
A posio das montadoras alems se apoia nos seguintes pontos:
Primeiro: o automvel continuar a ser o mais importante modo de
transporte no sculo XXI. A mobilidade elemento cada vez mais importante
na economia globalizada. Est na base de qualquer economia funcional
contempornea, onde a mobilidade individual tida como uma garantia.
Salvaguardar essa mobilidade implica grande responsabilidade, pois, alm de
no haver substituto para ela, numa economia que trabalha em rede a mobilidade
e o transporte so pr-requisitos essenciais a ser mantidos financeiramente
acessveis ao grande pblico. Nesse contexto, o preo do combustvel deve se
manter ao alcance dos consumidores e a mobilidade salvaguardada por estratgia
de longo prazo, apoiada em conceito sustentvel de energia.
161
Segundo: As energias fsseis, que asseguram hoje a mobilidade, no

so ilimitadas. Em consequncia, necessrio abrir caminho para a progressiva
reduo da atual dependncia delas, mediante o desenvolvimento de energias
alternativas. Embora as reservas de energia fssil estejam ainda disponveis
por dcadas, a indstria deve guiar-se, no sculo XXI, por estratgia de
reduo progressiva da dependncia dessa energia. Entretanto, motores a
diesel e a gasolina continuaro a ser os principais engenhos de propulso.
Logo, em conjunto com a reduo da dependncia da energia fssil, preciso
tambm reduzir o consumo desses dois combustveis. Esse caminho j
comeou a ser percorrido: os novos motores alemes consomem 25% menos
combustvel do que os seus equivalentes de 1990.
Terceiro: O empenho nas pesquisas no pode esmorecer. Engenheiros
trabalham intensivamente no desenvolvimento de novos motores e de
combustveis alternativos, inclusive o biodiesel e o etanol. Os benefcios desses
combustveis podem ser significativos, em particular por sua disponibilidade
no longo prazo e suas caractersticas de baixa emisso de CO2. No entanto,
preciso avanar na pesquisa de combustveis sintticos (designer fuels),
como o BTL, derivado de plantas, e o GTL (gas to liquid), obtido do gs
natural. Esses ltimos oferecem a vantagem de adaptao tima a um dado
conceito de motorizao, alm da possibilidade de baixo consumo e reduo
de emisses. O hidrognio, se obtido de fontes regenerativas e por meios
ambientalmente sustentveis, tambm uma alternativa, mas para futuro mais
distante.
Quarto: as exigncias de mobilidade aumentaro no sculo XXI. O papel
da indstria automobilstica dever ser o de assegurar a futura mobilidade, de
forma a atender a trs imperativos: as necessidades de uma economia
globalizada, as necessidades do indivduo e a proteo ambiental. A opo
de afastar-se das energias fsseis a escolha correta do ponto de vista de
mobilidade futura, que tenha como base a utilizao de veculos automotores.
Documento (Engines and fuels for the future) obtido junto VDA
associam o aumento da busca da mobilidade ao ambiente criado pela
sociedade da informao. A criao de mundos virtuais aumentou, segundo
o documento, o desejo de contato pessoa a pessoa. No causa, por
conseguinte, surpresa a constatao de que o automvel de passageiros
continue a ser o mais importante mtodo de transporte, na Alemanha e em
outros pases. Na Alemanha, os jovens se inscrevem hoje para obter carteiras
162
de motorista aos 17 anos e tambm normal que se continue a dirigir at

idades avanadas. Dos cerca de um trilho de quilmetros viajados na
Alemanha por ano, cerca de 80% so percorridos de carro. Essa diviso
modal dever permanecer inalterada no futuro. O documento observa, a
seguir, a notvel a rapidez com que aumenta o nvel de motorizao em pases
emergentes, como a China e a ndia, onde o uso de automveis de passageiros
cresce a uma mdia de 2% ao ano. Alm disso, o frete de mercadorias, na
velocidade e aos preos em que hoje executado, seria impossvel sem o
uso de caminhes. Podem se comprar bens virtualmente, mas eles precisam
ser entregues fisicamente. Os caminhes seriam mais apropriados porque as
cargas so hoje, em sua maioria, pequenos pacotes com produtos de alto
valor agregado. O meio mais econmico de entreg-los so veculos
rodovirios de carga, que podem levar a encomenda ao seu destino
diretamente, de forma rpida, segura e confivel. Na Alemanha, veculos
comerciais respondem por 72% do frete de cargas, ou cerca de 380 bilhes
de toneladas/km. Os pases que buscam crescimento, no poderiam
desconsiderar que essa busca implica aumento simultneo das necessidades
de transporte. Paralelamente ao desenvolvimento do transporte individual
em pases emergentes, o transporte comercial viria desempenhando papel
cada vez mais importante. A previso de que, mundialmente, a utilizao do
transporte rodovirio continue a aumentar taxa de 2,7% ao ano.
A indstria acredita que a transio do uso do petrleo para os
combustveis alternativos um processo de longo prazo. Presentemente
menos a quantidade de petrleo disponvel do que as oscilaes no seu preo,
que torna a ao no sentido de encontrar substitutos ao petrleo inevitvel.
O preo do petrleo aumentou de cerca de US$ 10 o barril, em 1998, para
cerca de US$ 100, em 2007, tendo chegado a US$ 140 em 2008. Baixa
capacidade de refino, instabilidade geopoltica, especulao e alta taxao
se combinariam para tornar o petrleo cada vez mais dispendioso. Apesar
de aumentarem ano a ano reservas de petrleo que podem ser exploradas
com lucro, tendo atingido um novo recorde de 173 bilhes de litros (2004),
cresceu em ritmo ainda maior a demanda mundial pelo produto. Alm do
mais, o petrleo um recurso finito, que no deve ser esgotado, devendo ser
preservado tambm para as futuras geraes.
A resposta a esses desafios o esforo gradual, mas intensivo, para
reduzir a dependncia do petrleo como fonte de energia, o que requer alto
nvel de investimento em pesquisa e desenvolvimento. Segundo o documento,
163
nenhum outro segmento industrial alemo investe tanto em pesquisa e

desenvolvimento quanto o automotivo. Seus investimentos correntes nessa
rea, de cerca de 17 bilhes, corresponderiam a um tero do total dos
recursos despendidos pela Alemanha em P&D. Parte considervel dessa
cifra gasta no desenvolvimento de tecnologias que visam reduo do
consumo de combustvel. Enquanto o Governo Alemo aumentou em 37%
os recursos orientados P&D, a indstria automobilstica dobrou os recursos
destinados a esse fim. Atualmente, mais de 85 mil tcnicos e engenheiros
trabalham em centros de competncia do setor. O nmero de contratados
para P&D teria aumentado em mais de 50% na ltima dcada, ajudando, no
entender a VDA, a criar um alicerce slido para toda a indstria alem nos
anos vindouros. So grandes ainda os desafios a vencer para reduzir o uso
do petrleo, desafios que continuaro a impor pesadas exigncias no campo
da inovao. A soluo no residiria numa nica alternativa e sim num conjunto
delas, numa estratgia que apresenta diversas perspectivas. Estas esto
indicadas no plano de ao do setor, desenvolvido em conjunto com o
Governo (Roadmap) e conjuga, para o fim da reduo do consumo, desde a
otimizao de vias at o aumento no uso de combustveis alternativos.
Especialmente cara ao setor so as questes relacionadas ao aumento
da eficincia dos motores. Considera a VDA que, no obstante j
apresentarem os automveis alemes alto grau de eficincia, existe espao
para avanar. Tcnicos e engenheiros trabalhariam em motores de nova
gerao, na aplicao mais determinada de materiais e mtodos de
construo mais leves, na otimizao de sistemas de transmisso e em
tecnologias hbridas (eletromecnicas), para reduzir ao mximo o consumo
de combustveis fsseis. Em ltima instncia, o que se busca no melhorar
apenas os componentes eletrnicos e/ou mecnicos dos veculos, mas
desenvolver uma nova concepo de veculo. Isto porque os motores, como
hoje os conhecemos, continuaro a ser ainda por longo tempo os principais
engenhos de motorizao. Seu aperfeioamento tem, pois, prioridade
elevada, tanto no que diz respeito ao consumo, quanto no que tange
proteo ambiental, para a qual a sensibilidade no pas alta e grande a
cobrana sobre a indstria automotiva, por muitos considerada a vil das
mudanas climticas. A indstria tem sido bem sucedida na reduo do
consumo. Os motores alemes consomem hoje, em mdia, um litro a cada
6,3 km. Engenheiros testam motores que, com a mesma potncia, consomem
trs a quatro vezes menos.
164
Quanto ao uso de combustveis alternativos, considera a indstria que os

biocombustveis de primeira e segunda gerao tm grande potencial.
Entretanto, embora seja a Alemanha o pas que mais uso deles faz na Europa,
haveria ainda longo caminho a percorrer at que as vantagens desses
combustveis possam ser plenamente exploradas, o que s ser possvel com
a estreita cooperao da indstria petrolfera, alm de articulao entre a
indstria e o Governo. A meta a alcanar o hidrognio. Considera a indstria
que esse elemento desempenhar papel crescentemente importante como
combustvel. O hidrognio ser usado duplamente: em clulas de combustvel
(em estado gasoso), ou em motores a combusto.
A combinao da diversidade dos combustveis alternativos e fsseis
seria a ponte a ser construda para o futuro. Entre as possibilidades a serem
aproveitada estariam:
a) o gs natural, cujo suprimento, segundo estimativas recentes, est
garantido at o sculo XXII, com reservas existentes dentro a Europa. Alm
de barato, o gs natural emite poucos poluentes (25% de CO2 a menos do
que combustveis tradicionais). Estima-se que at 2010 haver 360 mil
automveis movidos a gs natural em uso na Alemanha. O estmulo ao
consumo cresce com o aumento da malha de distribuio. Aumenta igualmente
o nmero de modelos oferecidos ao pblico.
b) O biodiesel, opo natural aos alemes que lideram a produo
mundial desse biocombustvel, com uma capacidade anual de 1,2 bilhes de
litros.
c) O bioetanol, considerado o melhor substituto da gasolina em
nvel mundial, em termos de quantidade potencial. A indstria alem
gaba-se de pioneirismo e liderana global em motores a etanol, citando
os flex fuel brasileiros, inclusive o aumento crescente na demanda por
esse tipo de propulsor no Pas, onde foi primeiro fabricado por filiais
de empresas alems (Bosch e Volkswagen). Segundo a VDA, a indstria
alem viria utilizando seus muitos anos de experincia e sua posio
de liderana para promover ativamente o uso do etanol como
alternativa gasolina, tanto no mercado alemo, quando no
europeu. O etanol seria ainda bem considerado pelo seu potencial de
reduzir emisses de CO2. A indstria considera que as especificaes
industriais DIN EN228, aplicadas gasolina devam ser mantidas. A
presso do vapor, dentro dos motores, seria nesse caso, varivel crtica,
165
pois se exceder os limites permitidos (o que poderia ocorrer nos

perodos mais quentes devido maior evaporao do etanol) os motores
parariam. Veculos atualmente em uso no suportariam esse aumento
de presso. O etanol s poder ser aproveitado em veculos novos.
de acreditar que essas preocupaes estejam sendo resolvidas medida
em que se adaptam os motores, na Alemanha, ao uso do etanol, para
percentuais superiores aos 5% permitidos por lei (cf. itens 3.13 e 4.6.2).
Considera a indstria que o incentivo fiscal dado pela Lei de Quotas de
Biocombustveis torna atrativo o consumo de etanol e, tambm, que se
as negociaes na OMC levarem a abertura do mercado de acar
para o Brasil, o preo do etanol cair.
d) O BTL (Biomass to Liquid), como se explicou (cf. item 3.9.2),
processo que converte a biomassa slida em um gs sinttico num gaseificador
de alta presso (um processo termoqumico). O gs em seguida liquefeito,
podendo ser convertido em diesel, gasolina ou outros combustveis sintticos.
Em termos de combustveis lquidos, onde reside a maior esperana alem,
uma vez que o BTL disporia do maior suprimento potencial de matria-prima
entre todos os biocombustveis, sendo que a matria-prima empregada para
a produo dos demais pode tambm servir obteno do BTL. Uma
vantagem crtica desse combustvel seria a oportunidade que apresenta de
reorganizar suas caractersticas de combusto para os requerimentos de
engenhos especficos, o que lhe vale a denominao de designer fuel. Isto
levaria a taxas de reduo de emisses dificilmente alcanveis por outros
combustveis alternativos. Pode ser, alm disso, utilizado nos motores atuais
sem necessidade de adaptaes mecnicas. A indstria reconhece que a
tecnologia do BTL ainda imatura, mas est sob pesquisa intensiva. A
expectativa de que, a partir de 2010, esse combustvel aumente
paulatinamente sua participao no mercado alemo. A meta, de difcil alcance,
uma cota de 4% em 2020.
e) O hidrognio, como se disse, a meta final das montadoras e do
Governo alemo, pois representaria a total autonomia energtica, no s na
mobilidade, mas tambm na gerao de energia primria, desde que obtido
sem impactos ambientais negativos, o que atualmente no possvel. Quando
inflama, o hidrognio reage com o oxignio e forma gua com liberao de
quase nenhum poluente. O hidrognio pode ser transportado de longas
distncias, ou produzido no prprio posto de abastecimento. rara a
ocorrncia isolada desse elemento na natureza. Cerca de 500 bilhes de
166
metros cbicos de hidrognio so produzidos anualmente no mundo (20

bilhes na Alemanha) para outras aplicaes. Ele ocorre tambm como
subproduto da indstria qumica. A pesquisa sobre o hidrognio como
combustvel envolve vrios projetos internacionais h muitos anos. Visam,
entre outras coisas, a desenvolver o combustvel e os veculos a que ser
aplicado, a estabelecer parcerias com os produtores e distribuidores de
combustvel, e ao desenvolvimento de sistemas e conceitos para redes de
distribuio. Dois tipos de veculo so testados: (i) os movidos a combusto
direta, que aproveita o conhecimento de outros engenhos dessa natureza, o
que simplificaria a eventual transio para esse combustvel, e (ii) os movidos
a clulas de combustvel. Nestas a combusto a frio do hidrognio e do
oxignio converte eficientemente energia qumica em energia eltrica. Esta
pode ser utilizada para impulsionar o veculo por um motor eltrico e, ao
mesmo tempo, fornecer energia a seus componentes com emisso zero. O
hidrognio necessrio clula carregado a bordo. Comparado com veculos
tradicionais, o alcance desses veculos ainda limitado. O mtodo tambm
mais dispendioso em termos de adaptaes tecnolgicas. O motor e os demais
componentes (power train) so completamente diferentes dos que se utilizam
nos veculos convencionais. Diversas pesquisas esto em curso para
aperfeioar a tecnologia e adapt-la s necessidades do uso dirio, mas so
muitos ainda os problemas a resolver antes que sua produo em massa seja
possvel. No momento, o desenvolvimento de infraestrutura nacional na
Alemanha se encontra na prancheta de desenho. As solues possveis
dependero do que ocorrer no futuro em termos polticos e econmicos. S
ento se poder dizer se essas solues ajudaro ou no na proliferao das
tecnologias relativas ao hidrognio.
f) A busca de autonomia: a estratgia tentar garantir o mais alto grau
possvel de autonomia energtica, para a qual o hidrognio seria a soluo
ideal. Lembra a VDA que a presente busca pela substituio do petrleo no
deve implicar nova dependncia de pases agrcolas. Os objetivos da estratgia
de substituio do petrleo deve, no entender da Associao, buscar o
incremento da proteo ambiental, aumentar a proporo no uso de energias
renovveis e, ao mesmo tempo, diminuir a dependncia de regies instveis.
A indstria se mostra confiante em vista dos progressos j alcanados e
dos que prev alcanar. Aceitou metas ambiciosas, considerando realista a
participao de 10% de biocombustveis no mercado alemo a partir de
2010 e de 17% de contedo energtico em 2020 (20% de volume), segundo
167
o Plano de Meseberg (posteriormente reduzido para 12%. Cf. item 4.6.2).

Considera que a estratgia para combustveis deve ser desenvolvida pela
economia como um todo. A estratgia conjunta Governo-setor privado
para redesenhar a matriz energtica da Alemanha seria importante para
lanar as bases para o futuro. Ao longo do processo, tem ficado patente a
necessidade de utilizar diversas pontes tecnolgicas at que o objetivo de
longo prazo de uso do hidrognio seja alcanado.
Para alcanar o benefcio total da longa transio para a mobilidade
sustentvel, alm do Governo e do setor privado tambm os consumidores
teriam de fazer a sua parte no esforo pela reduo do consumo de
combustveis e em prol da proteo ambiental, sem reduzir a mobilidade. A
indstria viria cumprindo o seu papel. Ao Governo caberia a responsabilidade
por inovaes no trfego: investimentos na manuteno de vias, medidas para
melhorar o seu desempenho e terceiras pistas seriam providncias para
assegurar a mobilidade, preservar recursos e melhorar o desempenho
ambiental. Investimentos de longo prazo em vias para veculos pesados seriam
necessrios, pontos de congestionamento precisam ser eliminados e o trfego
pesado remediado. Tais medidas permitiriam economizar at 12 bilhes de
litros de combustvel por ano. A reduo nas emisses de CO2 poderia chegar
a 30 bilhes de toneladas por ano.
Em resumo: no curto e no mdio prazo preciso aumentar a eficincia
no uso de matrias-primas, nomeadamente, petrleo; no mdio e no longo
prazo deve se aumentar o uso de energias renovveis; e no longo prazo
obter o hidrognio combustvel a partir de energias renovveis.
Disso se pode depreender estar em curso, na Alemanha, projeto ambicioso
de reestruturao no s da indstria automobilstica, mas tambm, dada a
sua importncia estrutural na economia alem, de toda a indstria do pas,
com vistas a manter a ponta na economia do futuro.
168
Captulo 4 - As relaes Brasil-Alemanha.

Biocombustveis: possibilidades de uma nova
parceria
4.1 Antecedentes histricos

Excetuados os perodos correspondentes s duas grandes guerras, o
relacionamento entre o Brasil e a Alemanha , tradicionalmente, slido e
denso. Transcorre sob signo francamente positivo com preponderncia
econmico-financeira a que se somou, mais recentemente, o fator
ambiental. Embora a Alemanha no ocupe no imaginrio brasileiro o
mesmo lugar de destaque em que se acham a Frana, a Inglaterra, a Itlia,
a Espanha e outras naes europeias (sem falar no caso especfico de
Portugal), sua presena no Brasil constante ao longo da nossa histria,
tambm do ponto de vista humano e cultural (h cerca de sete milhes de
brasileiros com razes germnicas)125. Foi para o Brasil que se dirigiram
as grandes empresas alems no incio de seu processo de
internacionalizao aps a Segunda Guerra: calcula-se que cerca de 8%
do PIB brasileiro seja gerado pelas atividades das cerca de 1200 firmas
alems sediadas no Pas.
Em contraste interessante notar que o Brasil ocupa posio destacada no imaginrio
alemo, inclusive como pas capaz de influenciar as decises globais. Cf. CHIAVONE, Clia
Belm. A imagem do Brasil no Exterior. Temas de Promoo Comercial. DPR/MRE, BSB,
2001, Vol. I, p. 63.
125
169
Alguns autores fazem o contato entre a Alemanha e o Brasil remontar s

caravelas de Cabral, que teria tido por companheiros alguns alemes:
(...) assim componentes de um destacamento de 35 homens, de
artilheiros (bombardeiros), ou arcabuzeiros alemes, os quais eram,
desde 1489, em Portugal uma instituio permanente com privilgios
prprios e que participavam de todas as grandes viagens de
explorao (...)126.
Esse contato no teria cessado desde ento, tendo se acentuado a

imigrao germnica para o Brasil com a transferncia da Corte para o
Rio de Janeiro em 1808. J em 1809 chegava ao Rio de Janeiro o
engenheiro Luwig Willhelm Varnhagen, com a incumbncia de
estabelecer siderrgica no morro de Araoitaba, perto de Sorocaba,
provncia de So Paulo. O empreendimento foi depois confiado ao sueco
Carl Gustav Hedeberg, que no o pde concluir, assumindo Varnhagen,
em 1815, a direo da Real Fbrica de Ferro de So Joo do Ipanema.
Em 1812, Willhelm Luwig von Eschewege concluiria, com o apoio do
Conde de Palma, a construo de outra usina siderrgica, perto de
Congonhas do Campo, MG, denominada Fbrica Patritica, dstico
que ainda se v, junto ao nome e efgie de von Eschwege, entrada
da Ferteco, uma das maiores mineradoras do Pas, hoje pertencente
Vale. A fbrica produzia ferro lquido, enquanto, tambm na provncia
de Minas Gerais, a Fbrica de ferro do Morro de Gaspar Soares,
instalada por Manuel Ferreira da Cmara Bittencourt e S, obtinha ferro
gusa, em alto forno, com a colaborao de um sdito alemo127. Aps
a independncia, em 1827, foi assinado um tratado entre as cidades
livres de Lubeck, Bremen e Hamburgo e o Imprio do Brasil , o primeiro
acordo bilateral de comrcio (Tratado de Comrcio e Navegao
Martima) entre os dois pases. Em 1888 a Hamburgsud assina com D.
Cf. OBERACKER JR., Carlos H. A Contribuio Teuta Formao da Nao Brasileira.
Rio de Janeiro. Ed. Presena, RJ, 2 Edio, 1978, Volume I, p.48. Cf. tambm MONIZ
BANDEIRA, Luiz Alberto. O Milagre Alemo e o Desenvolvimento do Brasil. Ed. Ensaio, SP,
1994, p. 23, e WEVER, Hermann H. Evoluo e Perspectivas dos Investimentos Alemes no
Brasil. In: Brasil e Alemanha: A Construo do Futuro. Org: MONIZ BANDEIRA, Luiz
Alberto, GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.) Braslia, Ipri, 1995, p. 371.
127
Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit., p. 25.
126
170
AS RELAES BRASIL-ALEMANHA
Pedro II acordo pelo qual o Imperador garantia companhia liberdade

de movimento e comrcio em guas brasileiras acontecimento nico
no direito internacional de um tratado assinado entre um Chefe de Estado
e uma companhia privada128.
Com o primeiro tratado criaram-se as bases contratuais para o
desenvolvimento de relaes econmicas bilaterais regulamentadas, em
combinao com a intensa imigrao alem, que se verificou depois que a imperatriz,
Arquiduquesa Leopoldina, filha de Francisco I da ustria, que dirigia ento a
Confederao Germnica, veio para o Brasil129. As relaes comerciais se
transformaram destarte em estreita amizade, que se refletiu no mbito cientfico,
tcnico e cultural, sobrevivendo a guerras mundiais e a crises econmicas.
Em 1900, j se contavam em mais de trs centenas de milhares os imigrantes
alemes estabelecidos no sul do Brasil. Paralelamente imigrao, o comrcio
entre o Brasil e a Alemanha foi se intensificando pouco a pouco desde a assinatura
em 1827 do Tratado de Comrcio entre as trs cidades Hanseticas, Hamburgo,
Bremen e Lubeck e o Imprio. Na virada do sculo, a Alemanha havia se
tornado o segundo parceiro comercial do Brasil, atrs apenas da Inglaterra.
Em 1900, contavam-se no Brasil 150 estabelecimentos alemes dedicados
indstria, ao comrcio do caf e importao de manufaturas.
Alemes construam estradas e ferrovias; operavam linhas de navegao
fluvial e a vapor e instalaram as primeiras linhas telegrficas do Brasil. H
registro de que empresas de colonizao alems se tornaram proprietrias
de cerca de 15 mil quilmetros quadrados de terras no sul do Pas130.
Aps parceria de 100 anos, como comprador de 15% das exportaes
brasileiras (acar,algodo, caf, cacau e tabaco) a Alemanha havia alcanado,
em 1913, a posio de segundo maior parceiro comercial do Brasil como
compradora e como fornecedora. Durante esse perodo, contribuiu tambm
para o aperfeioamento da navegao martima nacional, financiou projetos
A Hamburgsd atua no Brasil por meio de sua subsidiria Aliana, a nica empresa a fazer
hoje a navegao de cabotagem na costa brasileira.
129
O nome completo da arquiduquesa, que viria a ser a primeira imperatriz do Brasil, era
Carolina Josefa Leopoldina Francisca Fernanda de Habsburgo-Lorena. Cresceu no castelo de
Schnbrunn at a data de seu casamento com D. Pedro de Alcntara (1798-1834), em 1817, por
procurao. D. Pedro de Alcntara de Bragana era prncipe da Beira, depois prncipe real do
Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, e finalmente Imperador do Brasil como D. Pedro I
e rei de Portugal como D. Pedro IV.
130
Cf. SEIXAS CORREA, Luiz Felipe de. O Baro do Rio Branco. Misso em Berlim 19011902. Palestra proferida no Instituto Ibero-Americano de Berlim, em 29/05/2008.
128
171
de comrcio, indstria e influenciou no desenvolvimento da agricultura

brasileira, mediante a forte imigrao para os estados do sul, maiormente
Rio Grande do Sul e Santa Catarina
Ao irromper a primeira grande guerra o Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, Lauro Muller, descendente de alemes, renunciou ao
cargo. Coube ao Vice-presidente da Repblica, Nilo Peanha, convocado
para o substituir, revogar a neutralidade do Brasil que o Governo
pretendera manter devido aos interesses econmico-comerciais brasileiros
de forma a permitir a utilizao dos portos do Brasil pelas Marinhas dos
EUA Inglaterra e Frana. O Presidente Venceslau Brs ordenou, alm disso,
o sequestro de cerca de 70 navios mercantes alemes, colocando-os
disposio dos aliados. Mandou aviadores para treinamento na GrBretanha e enviou corpo de 100 cirurgies para prestar assistncia aos
feridos nos campos de batalha. A Marinha brasileira ajudou na patrulha do
Atlntico. 131
Nos anos 20, quando So Paulo contava cerca de um milho de
habitantes, o intercmbio entre Brasil e Alemanha se aproximava j dos
nveis observados antes do conflito. Comearam a funcionar filiais de
empresas alems fundadas no Brasil e casas comerciais tradicionais
reuniam interessantes representaes de empresas industriais alems,
incrementando a importao de capital. 132 Em 1926, a Alemanha era o
terceiro fornecedor de manufaturados ao Brasil, atrs dos EUA e da GrBretanha.
A perda das colnias alems (Camares e Nambia), em consequncia
da guerra, fez com que o interesse da Alemanha se concentrasse na Amrica
do Sul, principalmente no Brasil. A difcil situao dos dois pases diante da
crise econmica mundial, que resultou na derrocada de 1929, proporcionou
novo impulso ao comrcio bilateral e favoreceu experincias bem-sucedidas
no campo dos negcios e das contas correntes, com o acordo dos marcos
compensados, 133 que permitia manter em equilbrio a balana comercial
bilateral e durou at depois da ecloso da 2 Guerra Mundial, quando a
Comisso Mista do Conselho Federal de Comrcio recomendou a reviso
dos acordos, em vista dos custos polticos e econmicos, que implicavam
Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit. pp. 33-35.
Idem.
133
Berlim estabeleceu acordos de compensao tambm com a Venezuela, Colmbia, Peru,
Equador, Nicargua, Guatemala, e El salvador. Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit., p. 41.
131
132
172
sua manuteno. 134 No perodo entre as duas grandes guerras, a Alemanha

se tornara, tambm, alternativa aquisio de tecnologia pelo Brasil, cujo
desenvolvimento industrial avanou durante o conflito, alm de representar
refgio para alemes que precisaram deixar a Alemanha por motivos polticos
ou econmicos. 135 O comrcio dos marcos compensados permitiu que a
Alemanha ultrapassasse, na dcada dos 30 do sculo passado, os EUA como
principal fornecedor do Brasil. Teria tambm contribudo para isso o fato de
contar a Alemanha com importantes conexes no Pas, onde 100 mil alemes
de primeira e 800 mil de segunda gerao constituam cerca de 3% da
populao, ento de pouco mais de 30 milhes de habitantes. Esses teutos
formavam prspero mercado de consumo e muitos possuam slidas empresas,
que participavam ativamente do comrcio e da economia nacionais.
Controlavam, alm disso, o transporte areo brasileiro. Em 1927, o Sindicato
Alemo Condor criou a Condor e a VARIG como filiais da Lufthansa. Mais
tarde, em 1934, criou tambm, em cooperao com pilotos alemes, a VASP.
Alm disso, j era relevante a contribuio dos teutos e teuto-brasileiros
para formao da nacionalidade e da cultura do Brasil. Nenhum dos
concorrentes alemes, sobretudo americanos e ingleses, possua no Brasil
suporte semelhante.
s vsperas da Segunda Guerra Mundial, a Alemanha fornecia ao Brasil
25% das suas importaes e comprava 20% de suas exportaes. Em 1938,
o Brasil ocupava o sexto lugar entre os fornecedores da Alemanha e foi,
naquele ano, o seu maior cliente (161 milhes marcos contra 149 milhes de
marcos dos EUA). A guerra novamente interrompeu as relaes polticas e
comerciais entre os dois pases. Terminado o conflito e por iniciativa
brasileira voltou aos poucos a ocorrer o intercmbio de mercadorias. A
Alemanha que experimentou impressionante recuperao depois do conflito
carecia dos produtos tradicionais brasileiros, dos quais registrava forte
demanda, e oferecia material ferrovirio, equipamentos para minerao e
para a indstria, mquinas e veculos automotores. Na dcada de 50, diante
da carncia de recursos para atender demanda de uma economia em franca
recuperao poca a Alemanha j se encontrava de novo em condio de
O Conselho recomendou a eliminao dos mltiplos inconvenientes do comrcio com
marcos compensados e a adoo dos princpios de reciprocidade de tratamento, diviso
internacional do trabalho, liberdade mercantil e pagamento das transaes em moeda de curso
real. Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit., p. 48.
135
Idem. p. 43.
134
173
exportar capital a Repblica Federal da Alemanha (RFA) investiu mais nos

pases da Amrica Latina do que nos pases europeus, recebendo o Brasil a
parte mais importante desses investimentos, principalmente nos ramos
automobilstico, eltrico e qumico, que se integraram rapidamente economia
brasileira, forando multinacionais de outros pases a tambm investir no Brasil.
O Pas deixava de ser destino de exportao nesses setores e passava a
centro de produo para atender ao mercado interno e, eventualmente, ao
externo. O comrcio puxava os investimentos. 136 O Brasil com uma indstria
crescente, ricas fontes de matrias-primas e o potencial de sua mo-de-obra;
e a Alemanha, em forte recuperao, a demandar aqueles fatores, ofereciam
as premissas para a cooperao, que comandou as relaes bilaterais na
dcada de 50, 60 e de 70.
Nos anos 70, a indstria brasileira cresceu e se diversificou
significativamente, com importante contribuio alem. A dinmica e a direo
foram determinadas pela siderurgia e pela produo automotiva, qumica e
eletrotcnica. Com base na poltica de substituio de importaes o Brasil
se transformou na oitava maior economia do mundo, expandindo a pauta de
seus produtos de exportao, da qual passaram a constar, alm de matriasprimas, produtos intermedirios (ferro peletizado, ferro e ao), produtos da
indstria leve (calados e txteis) e at mquinas padronizadas. As importaes
passaram a registrar, crescentemente, mquinas de alta capacidade e
equipamentos para melhorar a qualidade e a produtividade da indstria, com
ganhos de competitividade nas exportaes. Foi a dcada dos 70 que registrou
tambm o nascimento da parceria especial entre o Brasil e a Alemanha na
rea nuclear.
Os primrdios da poltica nuclear brasileira se encontram nos anos 50
quando, tendo como motivao desenvolver o conhecimento nessa matria,
foi criado o Conselho Nacional de Pesquisa CNPQ (1951) , do qual a
Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN seria, em 1956,
desmembrada. Tambm no incio daqueles anos, o Conselho de Segurana
Nacional recomendara que o Brasil passasse a exigir compensaes
O professor Moniz Bandeira cita relatrio do Consulado-Geral da Alemanha em So Paulo,
que d conta desses desenvolvimentos: foram as firmas alems que compeliram as americanas
a comearem no Brasil a fabricao de caminhes, se no quisessem perder mercado. O
mesmo teria ocorrido com os automveis de passeio: Da produo dessas duas firmas
americanas (GM e Ford) pode-se prever que a encarniada concorrncia pelo mercado brasileiro
ser, em poucos anos, decidida na luta. Se foi bom ou no desafiar os americanos no Brasil,
resta esperar para ver. Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit. pp. 126-127.
136
174
especficas para fornecimento de material fssil a outros pases, o que os

EUA, ento detentores da supremacia no conhecimento cientfico e tecnolgico
no campo nuclear, se recusavam a fornecer. Tal orientao se coadunava
com a do CNPQ, pautada pela busca de autonomia, apesar de encontrar
resistncia em setores do prprio Governo brasileiro, inclinados a desenvolver
poltica nuclear mais alinhada aos interesses norteamericanos.
Estes haviam proposto, em dezembro de 1953, a assinatura do programa
tomos para a Paz, visando ao desenvolvimento da tecnologia nuclear para fins
pacficos. Na prtica, o programa significava, para pases no-detentores de
conhecimento cientfico e tecnolgico no campo do tomo, continuar na condio
de importadores de tecnologia e exportadores de matrias-primas. Foi no mbito
desse programa que Brasil e EUA assinaram, em 1955, o Acordo de Cooperao
para o Desenvolvimento da Energia Atmica, no qual se estabeleceu que o Brasil
compraria reatores de pesquisa baseados na tecnologia do urnio enriquecido. O
acordo gerou divergncia nos meios cientficos brasileiros entre os que defendiam
maior alinhamento com os EUA na questo e os que desejavam desenvolvimento
de tecnologia prpria, utilizando o urnio natural, ou o trio, para desenvolvimento
de pesquisa genuinamente nacional.Acompra, em 1971, do reator da Westinghouse
Electric Corporation representou vitria do primeiro grupo. O futuro acordo nuclear
com a Alemanha (1975) consagraria triunfo do segundo.
Com o advento, em 31 de maro 1964, dos governos militares a questo
da nuclearizao do Brasil ganhou nova dimenso. O governo Castello Branco
(1964-1967) encerrou a Poltica Externa Independente dos governos Quadros
(1961) e Goulart (1961-1964) e buscou posicionar o Brasil dentro do conflito
Leste-Oeste, abandonando a dicotomia Norte-Sul, convicto de que uma
independncia absoluta era impossvel alcanar. Assim, o objetivo seria um
grau relativo de independncia na atuao poltica, econmica e militar do
Brasil. 137 J no primeiro governo militar renovou-se a inteno de continuar
a estreitar os vnculos com a Alemanha, tendo o Presidente da RFA, Heinrich
Lubcke, visitado o Brasil em maio de 64, primeira visita de um Chefe de
Estado ao novo regime, o que lhe deu significao especial, embora no
fosse ele o Chefe de Governo. Nas conversas com Lubcke, Castello Branco
acentuou a importncia da cooperao com a Alemanha para o
137
Cf. LOHBAUER, Christian. Brasil-Alemanha, Fases de uma Parceria. Edusp, SP, 2000, p.
31.
175
desenvolvimento econmico do Pas. O presidente assegurou ao visitante

que o capital estrangeiro no seria privilegiado, mas tampouco discriminado.138
No Governo Costa e Silva (1967-1969), a opo pela interdependncia
(aproximao relativa com os EUA) passou a implicar mais claramente, do
ponto de vista estratgico, a necessidade de empenho das partes para satisfazer
interesses conjuntos e especficos a custos suportveis. O Brasil continuava a
buscar a emancipao poltica, econmica e social, bem como desenvolver
se no sentido de se tornar uma grande potncia, esforo para o qual
Washington se mostrava reticente em colaborar. O Governo brasileiro sabia
que a opo soberana por promover o prprio desenvolvimento poderia
acarretar problemas que o Pas deveria enfrentar, se o interesse nacional
como era ento entendido , fosse posto em perigo. 139 Costa e Silva
modificou algumas prioridades da agenda de Castello Branco, optando por
um crescente nacionalismo e pelo crescimento econmico acelerado,
concentrando a formulao e a execuo da poltica externa em seu gabinete
e definindo seus objetivos bsicos entre os quais estava a questo da energia
nuclear.
Isto se dava em ambiente de distenso do conflito bipolar, com a
Ostpolitik do Chanceler Willy Brandt (1970), com as negociaes dos tratados
Salt I e II e com a visita de Richard Nixon China (1972), o que abria
espao para aes diferenciadas no tabuleiro internacional. A poltica externa
subordinou-se ento aos imperativos do desenvolvimento, o que ampliou a
solidariedade do Brasil com o Terceiro Mundo, aumentou os interesses
econmicos com os pases socialistas e os conflitos com os EUA em matria
de comrcio e de acesso a novas tecnologias. A questo da energia nuclear
era ento de extraordinria importncia para o Brasil do ponto de vista do
desenvolvimento e da soberania nacional e influenciou no esfriamento das
relaes com os EUA, que duraria at o final dos anos 70. Marcaria,
entretanto, a diversificao das relaes internacionais do Brasil com a Europa,
em especial com a RFA.
Em 1965, havia 3.300 empresas estrangeiras instaladas no Brasil. Depois dos EUA, a RFA
se colocava em segundo lugar com 335 empresas. Idem, p. 36.
139
Assim, por exemplo, o Brasil assumiu, ao arrepio de vrios pases latino-americanos, a
posio de reserva positiva diante o Tratado de Tlatelolco, o que permitiu lhe fossem
adicionados dois adendos, que punham os compromissos nele assumidos na dependncia das
grandes potncias e dos ex-colonizadores europeus respeitarem a rea livre de armas atmicas
e se garantisse o uso pacfico da energia nuclear.
138
176
Em outubro de 1968 Willy Brandt, ainda na qualidade de Ministro das

Relaes Exteriores da Alemanha, visitara o Brasil e outros pases da Amrica
do Sul, e em conversas com o Presidente Costa e Silva e o Chanceler
Magalhes Pinto, sondou o Governo brasileiro sobre a possibilidade de um
acordo de cooperao bilateral, que permitisse a indstrias alems construir
no Brasil usina para separao do istopo U-235, por mtodo de
ultracentrifugao, em desenvolvimento no Centro de Pesquisa Nuclear de
Julich e na Sociedade de Pesquisas Atmicas de Karlshuhe. 140 Brandt anunciou
publicamente a inteno de firmar acordo com o Brasil na rea nuclear durante
seu priplo pela Amrica do Sul. Em junho de 1969, o Chanceler Magalhes
Pinto visitou a Alemanha. Na ocasio, celebrou-se o Acordo de Cooperao
em Pesquisa Cientfica e Tecnolgica entre o Brasil e a Alemanha, cujo item
principal contemplava a energia nuclear. No final de 1969, Willy Brandt se
tornaria Primeiro-Ministro da RFA, qual traria polticas inovadoras,
nomeadamente a Ostpolitik, que sepultou a doutrina Hallstein e lhe valeu o
Prmio Nobel da Paz. 141 Com o acordo de 1969, o Brasil dava os primeiros
passos na tecnologia do tomo.
No governo Mdici (1969-1974), a poltica externa, comandada pelo
Ministro Mrio Gibson Barbosa, conheceu profundas alteraes, assumindo
cunho realista. A racionalidade e a poltica de poder passaram a embas-la.
A solidariedade perdeu a importncia autnoma que antes se lhe atribua e
passou a ser considerada sob o foco das vantagens objetivas que pudesse
oferecer. O Brasil no se prenderia mais a posies fixas. O interesse nacional
Como se sabe, os tratados de Paris de 1955, impediam a produo de urnio enriquecido em
solo alemo, o que deixava o pas na dependncia de incertos fornecimentos dos EUA, posio
incmoda tanto para um pas industrializado como a Alemanha, quanto para um pas que
buscava a industrializao acelerada como o Brasil.
141
A Doutrina Hallstein, assim nomeada em homenagem a Walter Hallstein, era a doutrina que
regia a poltica exterior da Repblica Federal Alem, tambm denominada Alemanha Ocidental,
entre 1955 e 1969.De acordo com esta doutrina, a RFA tinha o direito exclusivo de representar
internacionalmente a nao alem, e exceptuando a Unio Sovitica, a RFA no estabelecia nem
mantinha relaes diplomticas com nenhum estado que reconhecesse a soberania da Repblica
Democrtica Alem, a Alemanha Oriental. Tal doutrina directamente comparvel com a poltica
de Uma s China da Repblica Popular da China no que diz respeito a Taiwan. O primeiro pas
a que se aplicou esta medida foi a Iugoslvia em 1957.A Alemanha Oriental tentou evitar estas
medidas estabelecendo relaes diplomticas com pases da rbita sovitica e com os estados
recentemente descolonizados do Terceiro Mundo, especialmente as novas naes africanas.A
doutrina nunca foi muito popular, nem sequer entre os aliados ocidentais da RFA, sendo
finalmente abandonada com a adopo da Ostpolitik pelo Chanceler Willy Brandt, que levou ao
mtuo reconhecimento entre as duas Alemanhas.
140
177
no reconhecia mais alianas automticas nem fronteiras ideolgicas. O

Pas passou a buscar a cooperao internacional multilateral e regional para
alterar as estruturas do comrcio mundial e promover a distribuio e o
acesso ao progresso cientfico e tecnolgico aos pases em desenvolvimento.
Em 1971, Mdici visita os EUA e, embora o apoio de Nixon s potncias
emergentes contribusse para a distenso das relaes entre os dois pases,
os dois lados estavam cnscios de suas diferenas. O interesse brasileiro
era principalmente econmico. O norteamericano era econmico, mas
tambm de segurana: permaneciam as barreiras importao de materiais
considerados sensveis (como supercomputadores) em decorrncia da
recusa brasileira em assinar o TNP. O Brasil conheceria, no obstante, no
governo Mdici, crescimento acelerado e se tornaria, no incio dos anos
70, no Eldorado dos investidores alemes: mais de 2/3 dos investimentos
para a Amrica Latina vieram para o Brasil. O Pas recebeu mais que o
dobro do capital privado investido pelos alemes na sia e mais do que a
totalidade dos pases africanos. 142
diplomacia do interesse nacional do governo Mdici sucedeu-se o
pragmatismo responsvel do governo Geisel (1974-1979). Este enfrentou
problemas socioeconmicos e dificuldades polticas. A crise do petrleo, em
1973, e problemas estruturais do modelo de desenvolvimento brasileiro
foraram a ajustes na poltica externa do Pas. Geisel procurou diminuir a
dependncia das exportaes e das decises internacionais que afetavam a
economia brasileira. A isso associou programa de abertura poltica lento,
gradual e seguro. O pragmatismo responsvel caracterizou-se por tenso e
distanciamento em relao aos EUA, o que implicou maior cooperao com
o mundo em desenvolvimento (Grupo dos 77) e busca de alternativa aos
EUA no mundo desenvolvido. Apesar de tentativa de Washington de reverter
a situao (em 1976 foi assinado Acordo de Consultas Peridicas entre Henry
Kissinger e o Chanceler Azeredo da Silveira), o Brasil j optara por outras
alternativas para favorecer o seu desenvolvimento. Surge assim a opo
europeia, direcionada RFA, Itlia, Gr-Bretanha e Frana. Em 1976, Geisel
visita a Gr-Bretanha e a Frana (e tambm o Japo). O Brasil obtm linhas
de crdito e fecha acordos importantes de transferncia de tecnologia.
Firmava-se a capacidade do Pas de tomar decises independentes, impulso
que vinha desde o Governo Costa e Silva. O momento, inclusive devido
142
Cf. LOHBAUER. Op. cit., p. 52-53.
178
crise do petrleo, favorecia maior aproximao com a RFA no setor energtico,

formalizada com o Acordo Nuclear de 1975. 143 Geisel visitou a RFA em
1978, no que teria sido o mais importante momento das relaes entre os
dois pases. 144 Em 1979, o Chanceler Helmut Schmidt visitou o Brasil,
caracterizando as relaes teuto-brasileiras como exemplo a ser seguido pelas
naes industrializadas e as naes em desenvolvimento, moto que se tornou
comum na adjetivao das relaes bilaterais Brasil-Alemanha. 145
Os governos Mdici e Geisel deram ao Brasil um novo perfil de atuao
internacional, que visava a um maior grau de autonomia. Esta reorientao
no se dava sob regime democrtico, mas contava com o apoio das foras
democrticas em operao no Pas. Os anos 80 trariam, entretanto, mudanas
na cena internacional e dificuldades econmicas, que dificultariam as aspiraes
brasileiras. Entre elas a Reaganomics, o segundo choque do petrleo (1979)
e o endurecimento das relaes Leste-Oeste. O Brasil entrava tambm na
ltima etapa de sua plena redemocratizao. A partir de 1982, ano de grandes
mudanas nas relaes bilaterais Brasil-Alemanha, a crise da dvida dificultou
as atividades externas do Pas que, na dcada anterior, tinha se guiado pelo
aprofundamento das relaes com o Terceiro Mundo e privilegiado posies
independentes em fruns multilaterais e em negociaes com os EUA.
No governo Figueiredo (1979-1985), passa-se a enfatizar problemas
intrinsecamente brasileiros o que, diante das dificuldades econmicas vigentes,
implicou reviso de posies perante instituies econmicas multilaterais,
como o GATT, que o Brasil tencionava trazer para a negociao sobre os
juros da dvida, e o FMI, ao qual o Pas pedira emprstimo a juros menores
para reestruturar sua balana de pagamentos. Isto contribuiu para nova
Cf. BOECKH, Andras. Alemanha-Brasil: o futuro da cooperao tecnolgica. In: BrasilAlemanha: A Construo do Futuro. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto e GUIMARES,
Samuel Pinheiro (Org.). Braslia, Ipri, 1995, pp. 465-467 e LOHBAUER. Op. cit. p. 78.
144
A visita se revestiu de importncia no s pelo momento, mas tambm por datar de mais de
um sculo a ltima visita de uma Chefe de Estado brasileiro Alemanha, quando, em abril de
1877, D. Pedro II esteve em Berlim visitando o Kaiser Guilherme I. E ainda porque havia, por
parte da RFA, expectativas de aprofundar a cooperao com o Brasil. J o Chanceler Helmut
Schmidt, ao visitar o Brasil no ano seguinte (j no Governo Figueiredo) caracterizou-se como o
primeiro Chanceler alemo a pisar aqui desde o nascimento de Cristo. Cf. LOHBAUER. Op.
cit., p. 79-83.
145
O comrcio entre o Brasil e a RFA dobrou no binio 1975-77. Nesse perodo, um quarto dos
investimentos estrangeiros totais da RFA e dois teros do capital alemo na Amrica Latina se
encontravam no Brasil. De 1971 a 1976, esse valor quase triplicou. Nas palavras de Geisel, o
acordo de 1975, marcou o limiar de uma nova era na economia brasileira, porque implicava
transferncia de tecnologia, passo de que os norte-americanos no foram capazes.
143
179
aproximao com os EUA. 146 Esses desenvolvimentos tiveram efeitos sobre

as relaes do Brasil com o hemisfrio sul, sobretudo com a Amrica Latina,
e com a Europa Ocidental. Figueiredo procurou estreitar as relaes do Brasil
com seus vizinhos, tendo visitado a Argentina com grande delegao, em
1980. At ento somente dois outros presidentes haviam visitado Buenos
Aires: Campos Sales, em 1900, e Getlio Vargas, em 1935. Em 1981, visitou
a RFA e anunciou as dificuldades do Pas: inflao de 100% e forte
desacelerao industrial, que afetava empresas alems, sobretudo a indstria
automobilstica, que reduzira a produo em 30% (a VW a havia reduzido
em 50%). O Presidente esperava que a Alemanha pudesse valer ao Brasil
nas negociaes para as dificuldades econmicas e polticas internacionais,
que se agravavam. 147
Em 1982, a dvida externa brasileira tinha saltado para US$ 72 bilhes
(em 1971 era de US$ 7 bilhes). Em 1981, os juros alcanaram US$ 9,2
bilhes, US$ 2,9 bilhes a mais do que em 1980. Para a conta petrleo
(juros e amortizao) eram necessrios US$ 27 bilhes. As exportaes
brasileiras alcanaram US$ 23 bilhes. Na frente poltica, a Argentina havia,
em abril de 1982, ocupado militarmente as Malvinas. A ocupao coincidiu
com visita a Braslia do presidente da Alemanha, Karl Carstens, acompanhado
do Ministro do Exterior, Hans Dietrich Genscher, que procuraram valorizar a
confiana nas relaes bilaterais. Apesar da cautela sobre o conflito no sul,
os visitantes, a pedido dos ingleses, introduziram na agenda nota exigindo a
retirada das tropas argentinas das ilhas. A nota constrangeu o Governo
brasileiro, que mantinha posio de neutralidade, e prejudicou o xito da
visita de Carstens.
Tambm em 82, comearam a se elevar vozes que questionavam o Acordo
Nuclear e as demisses em massa na indstria automobilstica. Depois da
bonana da dcada anterior, o engajamento das empresas alems no Brasil
perdia mpeto. O estrangulamento da economia obrigava as multinacionais
que acusavam o Governo de reagir tardiamente crise a ajustar-se queda
na demanda. O Governo reagia dizendo que a responsabilidade por suas
dificuldades era das prprias empresas. O modelo de desenvolvimento a curto
Depois de Carter, em 1978, Reagan visitou a Amrica Latina em 1982 e apoiou, como se
sabe, emprstimos de curto prazo do FMI ao Brasil. Cf. LOHBAUER. Op. cit., p.40.
147
O Chanceler Helmut Schimidt foi favorvel, na ocasio, a nova injeo de ajuda pblica e
privada ao Brasil. Apesar da dificuldade da balana de pagamentos, a RFA tinha, entre 1979 e
1980, aumentado em 44% a ajuda ao Pas. Cf. LOHBAUER. Op. cit., p. 93.
146
180
prazo do Brasil desmoronava, em ano considerado por muitos o pior do psguerra. Em um ano (1981-1982), o crescimento do Brasil caiu de 8% a zero.
As dificuldades econmicas revigoraram foras nacionalistas e protecionistas
(sindicatos, igrejas, intelectuais etc.), tornando impopulares as multinacionais
de qualquer nacionalidade, inclinaes que se refletiram na Constituio de
1988. Ainda assim, algumas empresas alems (Siemens, Hoechst, Bayer, BASF)
tiveram no Pas, no perodo, resultados satisfatrios. Mas os investimentos
alemes no Brasil seriam, a partir de ento, duramente abalados.
Em 1982 ocorreu tambm, na Alemanha, mudana de governo. Depois
de 12 anos de dominao do SPD (Partido Social Democrata), sobe ao poder
coligao conservadora CDU/CSU/FDP , com Helmut Kohl na chefia
do gabinete. Kohl buscou maior aproximao com os EUA, acentuou a
importncia do controle de armas e do desarmamento na Europa, bem como a
continuao do dilogo para uma poltica de segurana no Terceiro Mundo. O
Brasil seria afetado: o Acordo Nuclear vinha sendo criticado tanto pelas
dificuldades que econmicas que impunha ao Brasil, quanto pelas acusaes
contra o programa nuclear paralelo. Depois de fase intensa (1974-1982), as
relaes bilaterais nunca mais seriam as mesmas. Em 1983, a falncia rondava
o Brasil, que se viu forado a desacelerar trabalhos relativos ao Acordo Nuclear.
Depois do pragmatismo responsvel (Geisel) e da diplomacia universal
(Figueiredo), o Governo Sarney (1985-1989), com Olavo Setbal, depois
Abreu Sodr frente do Itamaraty, buscou o pragmatismo de resultados. O
prosseguimento da crise econmica e as necessidades de cobrir o balano de
pagamentos continuaram, todavia, a limitar a ao externa do Brasil. A situao
se agravou quando, depois de longas negociaes sem resultado e do lanamento
do Plano Cruzado, o Brasil decretou, em 1986, moratria unilateral da dvida
externa. O Pas suspendeu o pagamento de juros e do principal da dvida, em
1987, quando o endividamento chegava a US$ 124 bilhes e os juros atingiam
48% do PIB nacional. Esta situao impunha forte presso sobre o comrcio
internacional, que experimentava desvalorizao das exportaes e diminuio
das importaes, o que emperrou o desenvolvimento do Pas e agravou os
problemas sociais, engrossando clamores nacionalistas e protecionistas. 148
A Constituio de 1988, que refletiu esses clamores, no tranquilizou, portanto, os investidores

internacionais, apesar de trazer de volta o Brasil plena normalidade democrtica. A Constituio
seria posteriormente alterada (no governo Fernando Henrique Cardoso), eliminando-se os
principais entraves atrao do capital estrangeiro, estando j o Pas a concorrer com outros
148
181
Paralelamente, firmavam-se os vetores da globalizao que ganharia impulso

nos anos 90 , e eram visveis os sinais do fim do conflito bipolar. Apesar das
oportunidades oferecidas pelo novo ambiente internacional, que veio a se formar,
a Amrica Latina pouco delas se aproveitou, evidenciando a marginalizao
poltica e econmica resultante da dcada perdida, a qual cobra, ainda hoje,
grande esforo de recuperao. No caso do Brasil, embora no se possa dizer
que atores econmicos externos tenham perdido dinheiro no Pas, enfrentaram
sem dvida dificuldades. E os alemes no foram exceo. A dcada registrou
afastamento entre Alemanha e Brasil. 149
A dcada de 90 reaproximou os dois pases em condies diferentes
das que existiam at a crise da dvida nos anos 80. A nova dcada encontrou
o Brasil redemocratizado e a Alemanha reunificada, o que implicava para
ambos novos desafios e responsabilidades em nvel interno, regional e mundial.
Alm disso, fora-se o muro de Berlim (9 de novembro de 1989), smbolo de
um sistema de ordenamento internacional caracterizado pela diviso bipolar.
A fase de transio, ainda em curso, para um novo ordenamento internacional,
abriu possibilidades at ento impensveis em termos de reorganizao poltica
e econmica em escala planetria.
As relaes Brasil-Alemanha mantiveram, na dcada, o substrato
econmico-comercial, mas passaram a reger-se pelo meio ambiente.
Concorda-se em geral que, com o fim da Guerra Fria e a reunificao,
teria a Alemanha voltado as costas Amrica Latina e ao Brasil, em
decorrncia de compromissos com a recuperao de sua poro oriental,
com a unificao da Europa e com a estabilidade da Europa Centrooriental, depois do rpido colapso do imprio sovitico. A reduo dos
investimentos alemes no Brasil apontada como sintoma desse
distanciamento. 150 Essa reduo comeou, porm, na dcada anterior
em virtude da crise da dvida e das dificuldades de levar adiante o Acordo
grandes pases em desenvolvimento, principalmente China e ndia, pelos investimentos
internacionais, sobretudo investimentos produtivos de qualidade, j sob os parmetros da
economia da informao.
149
Estreitaram-se, no entanto, as relaes militares entre Brasil e Alemanha: com a Marinha
brasileira na fabricao de submarinos e com o Exrcito na de carros de combate, o que foi
possvel graas rompimento, em 1977, do acordo militar com EUA, o que estimulou a pesquisa
militar independente no Brasil.
150
Isto no obstante o interesse dos investidores alemes pelo Brasil ter recobrado certa fora
aps a conquista da estabilidade monetria (1994-1995). A Alemanha no participou, contudo, do
processo de privatizaes dos anos 90. O perfil dos investimentos alemes no Brasil continua a
182
Nuclear. No incio dos anos 90 o Pas enfrentava ainda apuros decorrentes

da dcada perdida. Em consequncia, entre o Acordo Nuclear (1975)
e a reunificao da Alemanha, pouco se passou de relevante nas relaes
bilaterais, exceo da aquisio pelo Brasil de submarino convencional
alemo, recebido em 1988, com transferncia de tecnologia para a
fabricao no Arsenal de Marinha de submarinos da classe Tupi e seus
sucedneos. 151
O receio de isolamento em relao RFA no se confirmaria, contudo.
O Chanceler Helmut Kohl visitou o Brasil e a Amrica Latina em outubro de
1991: a primeira visita de um Chanceler alemo ao Brasil desde a de Helmut
Schmidt, em 1979. A visita foi vista como tentativa da Alemanha de encontrar
seu papel no mundo aps o fim do conflito Leste-Oeste. 152 Dois temas
marcariam o discurso de Kohl em relao ao Brasil: ecologia e comrcio.
At 1988, recursos alemes para preservao de florestas eram destinados
sobretudo frica. Em 1990, a Amrica Latina e as florestas brasileiras
foram as mais beneficiadas. Os temas ecolgicos ganhavam ento dimenso
mundial. A ecologia encontrava sua dimenso de poder e passava a ser usada,
tambm no Brasil, como arma na defesa de interesses econmicos e
polticos.153 A questo ecolgica tornou-se, pois, prioritria nas relaes
bilaterais nos anos 90 e um dos principais desafios da poltica externa brasileira
em razo da extenso das florestas do Pas. 154
Dos impulsos gerados pela preparao da Cpula do Rio de Janeiro
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92, ou Eco-92, como ficou
conhecida, resultou o Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais
do Brasil, o PP/G-7, lanado no contexto da conferncia e patrocinado pelo
Governo Kohl. Para alguns, a iniciativa era sinal de que a Alemanha reunificada
no voltaria as costas para seus parceiros no-europeus. Antes ampliaria o
ser predominante manufatureiro. Cf. CASCIANO, Edgar. Tendncias da Poltica Externa da

Alemanha Reunificada: Continuidade e Mudana. Tese apresentada ao XLV CAE, 2003, p. 174.
151
Idem, pp. 160-61.
152
Cf. LOHBAUER. Op. cit. pp. 129-133.
153
Cf. MLLER, Martina. kologie als Waffe? Umwelt Politik in Brasilien. In: Lateinamerika
am Ende des 20. Jahrhunderts. Hrsg. JUNKER, NOHLEN, D, SANGMEISTER, H., Munique,
1994, p. 213. Cf. tambm BORGENSON, Scott. Artic Meltdown. In: Foreign Affairs, NY, Vol.
87, N 2, Maro/Abril, 2008, pp 63-77.
154
Cf. VIGEVANTI, Tullo. Meio ambiente e Relaes Internacionais. In: Brasil e Alemanha: A
Construo do Futuro. MONIZ BANDEIRA, Luiz .Alberto, GUIMARES, Samuel Pinheiro
(Org.). Braslia, Ipri, 1995, pp. 650-51.
183
raio de sua ao externa construindo parcerias em todo o mundo e, mais uma

vez, fora o Brasil identificado como parceiro privilegiado na busca da Alemanha
de atuao internacional autnoma. 155 Nos anos 90 e seguintes, o
relacionamento bilateral ganhou complexidade e qualidade, motivadas por
visitas de alto nvel. 156 A Alemanha no acompanhou, no entanto, a evoluo
dos investimentos estrangeiros no Brasil, que se concentraram na rea de
infraestrutura e de servios.
Finalmente, a cooperao cientfica e tecnolgica, voltada para o meio
ambiente, ampliou-se a partir de 1996, com a assinatura do Acordo Geral de
Cooperao nos Setores da Pesquisa Cientfica e do Desenvolvimento
Tecnolgico, que substituiu o acordo de 1969. O novo acordo abriu novas
possibilidades de cooperao entre os dois pases, inclusive com a
participao da indstria. 157 Ganhou igualmente impulso a cooperao
educacional. Dificuldades de acompanhamento do lado brasileiro tm
dificultado avaliao mais consistente dos resultados de projetos, que
possibilitam intercmbio efetivo e oportunidades para ambos os lados. 158 O
Brasil continua tambm a receber da Alemanha cooperao tcnica de cunho
assistencialista (ajuda aos pobres), sobretudo nos estados dos Nordeste. H
quem argumente que, do ponto de vista poltico, conviria reavaliar a
convenincia de continuar a receber esse tipo de cooperao, em vista da
complexidade e da qualidade da cooperao Brasil-Alemanha. 159
4.2 Avaliao do relacionamento bilateral
Pilar do relacionamento entre a Amrica Latina e a Europa, a parceria
teuto-brasileira continua a se ampliar e a se diversificar. Mas, no plano
econmico, perdeu parte do dinamismo e do significado que a caracterizaram
A Alemanha a maior doadora do PP/G-7, contribuindo com 40% dos recursos do programa.
Presidente Fernando Henrique (1995, 1999 e 2000). Presidente Lula (2003 e 2007). Presidente
Federal, Roman Herzog (1995). Chanceler Helmut Kohl (1991 e 1996). Presidente Federal,
Horst Khler (2007). Chanceler Gerard Schreder (2002). Chanceler Celso Amorim (2003).
Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Samuel Pinheiro (2008). Chanceler Angela Merkel
(2008). Ministro das Relaes Exteriores da Alemanha, Guido Westerwelle (2010).
157
As principais reas so: biotecnologia, genoma, tecnologia da informao, nanotecnologia,
micro-sistemas, novos materiais, meio ambiente, sustentabilidade, mar, espao, e biodiversidade.
Cf. PIRAS, Jos Antnio Gomes. A Relevncia da Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre
o Brasil e a Alemanha no perodo 1996-2005. LI CAE. MRE/IRBR, BSB, 2007, pp. 5-18.
158
Cf. CASCIANO, Edgar. Op. cit. p. 184.
159
Idem.
155
156
184
no perodo 1950-1990. O capital alemo chegou a representar 25% do

investimento estrangeiro direto no Brasil. Hoje no passa de 5%. No plano
poltico, os dois pases procuram sinergias e atuam conjuntamente para a
conformao de uma ordem internacional mais justa e estvel. (Cf. item 4.5)
O futuro da parceria depender da diversificao da presena econmica
alem no Brasil (investimentos em reas inexploradas como infraestrutura,
energia, reinsero do Brasil na estratgia das empresas alems), da mudana
qualitativa do perfil do comrcio bilateral (agregao de valor no sentido
Brasil-RFA e incorporao de novos itens, eventualmente o etanol) e de maior
equilbrio no intercmbio comercial. A balana historicamente favorvel
Alemanha e o desequilbrio tende a inviabilizar o seu crescimento sustentado.
A Alemanha desempenhou, como se viu, papel fundamental na
industrializao brasileira a partir de 1950 e exerceu considervel influncia
sobre o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas. Como ilustrao
da atualidade e do significado desse legado, o faturamento das empresas de
capital alemo equivale hoje a cerca de 8% do PIB nacional e foram
engenheiros brasileiros, a servio de empresas alems no Brasil, os
responsveis pelo desenvolvimento da tecnologia flex fuel. O Brasil foi
fundamental para a reinsero da RFA na economia internacional aps a
Segunda Guerra. Trata-se de combinao sem paralelo em relacionamentos
entre um pas do Sul e um do Norte, o que conferes sentido estratgico
interao bilateral. O conceito de parceria estratgica foi reconhecido pelos
dois Governos no Plano de Ao adotado em fevereiro de 2002, reiterado
por ocasio da visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Alemanha em
janeiro de 2003 e no Comunicado Conjunto Brasil-Alemanha emitido por
ocasio da Reunio das Naes Unisdas sobre Mudanas Climticas,
realizada em Copenhague, em dezembro de 2009.
No Brasil encontra-se o maior parque industrial alemo entre as economias
emergentes. Todos os conglomerados industriais da RFA possuem
investimentos produtivos na economia brasileira. No entanto, a participao
da Alemanha no estoque total de IED no Brasil vem diminuindo. Segunda
maior fonte de investimentos, em 1995, a Alemanha ocupa hoje a sexta
posio. Alm do mais, as novas inverses seguem direcionadas para o setor
industrial, permanecendo os setores de infraestrutura e logstica como uma
das principais lacunas do relacionamento econmico bilateral. a inexistncia
de inverses nessa rea decorrente tambm da ausncia da Alemanha no
processo de privatizao dos anos 90 que explica, em parte, a drstica
185
reduo da participao relativa da Alemanha no total de IED no Brasil a

partir de 1995.
O comrcio bilateral tem se elevado, acompanhando o desempenho das
exportaes de Brasil e Alemanha. O Brasil o maior mercado para as
exportaes alems no hemisfrio sul e a Alemanha o principal parceiro
econmico brasileiro na Europa. Em 2005 (dados do MDIC), a corrente
total superou a marca indita de USD 11 bilhes (X =US$ 5 bilhes, M =
US$ 6 bilhes, saldo: - US$ 1 bilho). Em 2006, atingiu US$ 12 (X = US$
5.6 bilhes, M = US$ 6.5 bilhes, saldo: -US$ 1 bilho). Em 2007, chegou
a US$ 14 (X = US$ 6 bilhes, M = US$ 8 bilhes, saldo = - US$ 2 bilhes).
Em 2008, foi ainda maior: US$ 20. (X: US$ 9 bilhes, M: 12 bilhes, saldo:
-US$ 3 bilhes Em 2009, como resultado da crise iniciada em 2008, registrouse decrscimo comrcio em relao ao ano anterior: US$ 16 bilhes (X:
US$ 6 bilhes, M: US$10 bilhes, saldo: US$ 4 bilhes).160 O dficit anual
mdio brasileiro nas transaes com a Alemanha tem se mantido em cerca de
US$ 2 bilhes.
Prevalece, contudo, padro comercial que no difere muito do existente
no sculo. XIX. Matrias-primas (em especial, o ferro e a soja) representam
cerca de 50% das exportaes brasileiras para a Alemanha, respondendo o
minrio de ferro, a soja e o caf em gro por 34% do total. O Volkswagen
Fox (desenvolvido por engenheiros brasileiros) permitiu que automveis
ocupassem, em 2005, a segunda posio em nossa pauta exportadora. Ainda
assim, seu valor (cerca de US$ 500 milhes) foi pouco superior ao das vendas
de caf cru em gro (nica alternativa possvel diante do protecionismo
europeu). Em 2007, ocorreu a venda de 30 jatos EMB 190 Lufthansa, no
valor de US$ 1 bilho. A venda confirma o prestgio da Embraer, mas tratase de ocorrncia isolada, incapaz por si de alterar a composio da pauta
bilateral de comrcio. No sentido RFA-Brasil, absoluto o predomnio de
produtos de alto valor agregado. 161
As estatsticas comerciais alems e brasileiras apresentam diferenas, sobretudo no sentido
Brasil-RFA (provvel reflexo do efeito Rotterdam e tambm de variaes cambiais). De
acordo com o Statistisches Bundesamt, em 2005, por exemplo, o Brasil exportou US$ 6,8
bilhes de dlares para a Alemanha (US$ 5 bilhes segundo o MDIC) e importou 6,5 bilhes de
dlares (US$ 6,1 bilhes pelos nmeros brasileiros). Ou seja, para os alemes, o Brasil que
apresenta comrcio superavitrio.
161
Lideraram a lista (dados de 2006) automveis (3,90%), autopeas (3,18%), as mquinas da
indstria txtil (2,46%) e cloreto de potssio/adubo (1,97%). Registre-se o incremento nas
importaes das mquinas txteis (quase ausentes da pauta em 2005) e das mquinas para
160
186
Em termos relativos, a participao da Alemanha na balana comercial

brasileira pouco se alterou: o pas continua a absorver cerca de 4% de nossas
exportaes e responder por cerca de 8% de nossas importaes. A RFA
mantm-se no posto de quinto maior mercado brasileiro e terceiro maior
fornecedor do Brasil depois de EUA e Argentina. O Brasil no chega,
porm, a representar 1% do comrcio exterior alemo. Aparece na 25
posio do ranking alemo de correntes comerciais. No ranking das
exportaes alems ocupa a 28 posio. No das importaes a 24.
4.3 Continuidade da internacionalizao da economia alem:
perspectivas
Apesar dos baixos ndices de crescimento econmico nos ltimos cinco
anos, a economia alem tem exibido grande competitividade e dinamismo
comercial, em sincronia com crescente internacionalizao de suas empresas,
o que oferece oportunidades de negcios e investimentos proporcionais a
corrente de comrcio, em franca expanso, da ordem de US$ 2 trilhes
(2009) e a volume de IED de cerca de US$ 1 trilho (UNCTAD, 2008). Os
seguintes dados indicam os vetores da integrao alem na economia global:
a) maior exportador mundial, segundo maior importador e quinta origem de
IED; b) crescente integrao entre as cadeias produtivas alems e as de
pases desenvolvidos e emergentes (Europa Centro-Oriental, China e,
crescentemente, ndia) nos setores, qumico, automotivo, eletroeletrnico e
de mquinas e equipamentos) e c) dependncia da importao de
combustveis. Os principais parceiros so Rssia e pases do Oriente Mdio.
Segundo estudos da OCDE e do Deutsche Bank, a internacionalizao
da economia alem avanar nos prximos anos pelas mesmas razes que
motivam a sua expanso: manter a competitividade internacional e garantir
adequadas margens de lucro. Prev-se contnuo recurso ao outsourcing por
parte de empresas e a intensificao do comrcio intraindustrial nos setores
automotivo, eletroeletrnico e de mquinas e equipamentos. No se identificam
na atual conjuntura poltica condies para reforma no modelo socioeconmico
alemo, capaz de modificar as condies dentro do pas, que tem custos
indstria da borracha/plsticos (0,95% em 2006, 0,07% em 2005), das partes de bombas para
lquidos (0,84% em 2006, nenhuma em 2005), dos grupos eletrogneos de energia elica (0,79%
em 2006, nenhuma em 2005) e dos caminhes-guindastes (0,40% em 2006, nenhuma em 2005).
187
sociais e trabalhistas elevados, mas produtividade superior dos demais pases

europeus. Antes da crise financeira de 2008, acrescentavam-se a esse quadro
expectativas de valorizao do euro e elevao dos juros, que deveriam
pressionar os termos de troca.
A experincia da ltima dcada demonstrou que o avano do processo
de internacionalizao, a despeito de baixos ndices de crescimento
econmico, deu a alguns pases a oportunidade de se tornarem fornecedores
intraindustriais, com base em vantagens competitivas associadas a custo e
qualidade de mo-de-obra e/ou excelncia tecnolgica em determinado
segmento produtivo. Como se sabe, o comrcio intraindustrial, alm de
concentrar-se em produtos de valor agregado mdio e alto, tende a estabilizar
a pauta comercial em termos de volume e preo. Estimula, alm disso, os
fornecedores a manter-se tecnologicamente atualizados.
O Brasil pouco se beneficiou das oportunidades oferecidas pela
pujana econmica e comercial da Alemanha, apesar de dispor das prcondies necessrias para inserir-se no ncleo dinmico das correntes
de comrcio e investimento alemes (base industrial, tecnolgica e custo
de mo-de-obra). Para tanto, faz-se necessrio trabalho exploratrio de
inteligncia econmica e comercial que vise a compreender: (i) a lgica
de atuao das grandes empresas alems e tambm as do Mittelstand,
universo das pequenas e mdias empresas responsvel por quase dois
teros do PIB alemo) em sua estratgia de internacionalizao; b) a
dinmica das condies de competitividade das cadeias produtivas em
setores industriais alemes selecionados, identificando potenciais de
complementaridade e possibilidades de outsourcing; c) os fatores de
competitividade e padro de atuao dos pases emergentes que se tm
beneficiado do dinamismo comercial alemo; d) em funo das concluses
dos itens a), b) e c), como direcionar incentivos para aumentar a
competitividade de segmentos industriais brasileiros especficos e/ou atrair
IED alemo; e) como direcionar campanha de informao sobre o quadro
poltico, econmico e jurdico brasileiro, em sintonia com interesses e
preocupaes alems; e f) como organizar misses empresariais orientadas
para as particularidades da Alemanha em relao s possibilidades
brasileiras.
Isto se faz ainda mais necessrio porque, diferena dos anos 60 e 70, o
Brasil no , hoje, parceiro prioritrio na estratgia de insero internacional
das empresas alems. De modo geral, seria necessrio ao Brasil (Governo e
188
setor privado) articular estratgia voltada maior integrao ao espao

econmico alemo, visando intensificao qualitativa do comrcio bilateral e
atrao de investimentos e know-how para setores vitais ao crescimento
sustentado da economia brasileira, como infraestrutura e logstica, estabelecer
parceria econmico-comercial e tecnolgica na rea de energia e dos
combustveis renovveis e concluir as negociaes do Acordo Mercosul-UE.
Recente exemplo de investimento para criao de comrcio intraindustrial
a instalao, no Estado do Rio de Janeiro, de usina siderrgica pela
ThyssenKrupp, cuja produo de aos laminados planos se destina
exportao aos mercados europeu e norteamericano. A competitividade
brasileira em semiacabados e laminados a quente, aliada a padres ambientais
estritos e crescentes custos de energia na Alemanha tero, em alguma medida,
motivado a deciso da ThyssenKrupp de transferir para o Brasil as etapas
iniciais da cadeia produtiva do ao. Mas pesaram maiormente na deciso,
segundo informaes obtidas da empresa, consideraes logsticas:
proximidade de jazidas de minrio de ferro e melhor aproveitamento dos
cargueiros. O outro pas em cogitao pela Thyssen, para a instalao da
usina, era a Austrlia, o que no permitiria o carregamento dos navios nos
dois sentidos. A operao no Brasil se dar em parceria com a Vale e o
investimento projetado era de US$ 1,5 bilho.
4.4 Anlise do fluxo bilateral de investimentos
De acordo com o Banco Central, o estoque total de investimentos alemes
no Brasil ultrapassou os US$ 9,3 bilhes (cerca de 5% do total geral),162
estatstica que posiciona a Alemanha como o sexto maior investidor na
economia brasileira, superada por EUA, Pases Baixos, Espanha, Ilhas Cayman
e Frana. Assim como o efeito Rotterdam 163 interfere no comrcio bilateral,
os recursos originrios de parasos fiscais ou equivalentes podem mascarar a
real dimenso dos investimentos da Alemanha no Brasil, uma vez que algumas
companhias alems valem-se de subsidirias nos Pases Baixos para transferir
recursos ao exterior. A UNCTAD estima que a RFA tenha hoje estoque de
cerca de US$ 22 bilhes no Brasil.
Censo de Capitais de 2000 mais ingressos no perodo 2001-2005. Disponvel em http://
www.bacen.gov.br/?CENSOCE.
163
Produtos que, exportados para a Alemanha, entram na Europa pelo porto holands e so
contabilizados como exportaes para a Holanda.
162
189
O investimento da ThyssenKrupp , atualmente, o maior investimento

alemo em curso no Brasil. Dentre os investimentos recentes, cabe mencionar
a inaugurao em abril de 2006, da fbrica de pneus da Continental (quarto
produtor mundial), na Bahia, primeiro grande projeto alemo no Nordeste.
O investimento totalizou cerca de US$ 260 milhes e parte da sua produo
se destina exportao.
No obstante seu inquestionvel peso no setor produtivo brasileiro e os
investimentos recentes, a Alemanha perdeu espao na economia brasileira ao
longo da ltima dcada, tendncia que a srie histrica do Banco Central a
partir de 1995 mostra com nitidez. Naquele ano, o estoque de investimentos
alemes no Pas perfazia 14% do total, fazendo da RFA a segunda maior
fonte de IED no Brasil, depois dos Estados Unidos. Qualquer que seja a
metodologia utilizada, a participao relativa alem caiu entre 1995 e 2005.
Quanto aos investimentos do Brasil na Alemanha, cumpre realar o
aumento de 143% registrado no perodo 2001-2004 (dados mais recentes).
Segundo o levantamento do Banco Central sobre capitais brasileiros no
exterior, o estoque de investimentos brasileiros na Alemanha chegou a 130
milhes de dlares em 2004. Exemplos bem-sucedidos so as empresas
Sab (autopeas) e DBA (software). Recorde-se ainda que com a fuso
entre a Ambev e a Interbrew, a nova empresa, de capital parcialmente
brasileiro, passou ser um dos maiores fabricantes de cerveja na Alemanha,
incluindo duas das principais marcas do mercado (Becks e Hasserder).
Reconhecendo o potencial desse fluxo, a agncia oficial alem Invest in
Germany incluiu o Brasil na primeira leva de seu novo programa de
organizao de misses para potenciais investidores estrangeiros.
4.5 Cooperao poltica
Alm da economia e do meio ambiente, o Governo brasileiro busca
cooperar com a Alemanha em polticas de governana mundial, sobretudo na
reforma do Conselho de Segurana da ONU, no mbito do G-4 Brasil,
Alemanha, ndia e Japo, pases que, junto com o Brasil, aspiram a assento
permanente no Conselho. Justifica-se a pretenso, pois o Conselho rgo
restrito das Naes Unidas, que deve zelar de forma coletiva pela manuteno
da paz, respeitando a unanimidade dos votos de seus membros permanentes,
podendo aprovar o recurso fora, por meio de resoluo de natureza
normativa (obrigatria) para todos os pases integrantes da ONU. A proposta
190
brasileira traduz a evidente inteno do Pas de ser reconhecido como ator

central no cenrio internacional. A proposta de reforma tem o mrito de suscitar
as assimetrias do Conselho e as necessidades de reavaliao de seu papel e
de sua ampliao diante de realidade internacional que no mais corresponde
existende ao fim da Segunda Guerra.
De fato, na nica modificao estrutural da histria do Conselho, em
1963 (Resoluo 1991, adotada pela Assemblia Geral), aumentou o nmero
de seus membros de 11 para 15, mas no modificou o duplo privilgio
permanncia e o veto reconhecido apenas aos Estados com assento fixo
no Conselho. Em 1993, o Projeto Razali, 164 previa entre vrias alteraes
a ampliao nas duas categorias de membros do Conselho (permanentes e
no-permanentes). Mas o projeto no foi adiante. Em 2004, o G-4 se reuniu
na tentativa de acelerar a reforma do Conselho. No ano seguinte, apresentou
projeto Assemblia Geral, que estabelecia a incluso de novos membros
permanentes, inicialmente sem o direito a veto. A proposta encontrou
dificuldades diante da falta de consenso na Assemblia e diferenas surgidas
no discurso de alguns dos pretendentes a um assento permanente.
A dificuldade de reforma do Conselho proporcional relevncia da
declarao de apoio de quatro dos seus cinco membros permanentes. Com
efeito, segundo o artigo 108 da Carta das Naes Unidas, a alterao desta
depende da aprovao de 2/3 dos Estados-membros, incluindo os membros
permanentes do Conselho, ou seja, o consentimento obrigatrio dos Estados
Unidos, Rssia, China, Frana e Reino Unido. Os EUA so, no momento, o
nico dos cinco membros permanentes a no se posicionar oficialmente a
favor da reforma. um obstculo importante, apesar de o Governo
norteamericano no ver com maus olhos a pretenso brasileira. O apoio
manifestado por outros membros do Conselho a torna tangvel e um
reconhecimento do reposicionamento internacional do Brasil e de sua
importncia na construo de uma ordem internacional menos assimtrica.
Da perspectiva brasileira, seria necessrio gerar uma dinmica a partir
do G-4 e do mundo em desenvolvimento para impulsionar as negociaes
para a reforma do Conselho. O Brasil abre-se a examinar modalidades
transitrias de reforma e suas implicaes, desde que de maneira reservada e
Razali Ismail, diplomata malaio. Depois de exercer a funo de Secretrio-Geral Substituto
do Ministrio das Relaes Exteriores da Malsia, envolveu-se crescentemente com a ONU.
Em 1989 e 1990, chefiou a representao de seu pas junto organizao e presidiu o Conselho
de Segurana. Em 1996 e 1997 presidiu a Assembleia-Geral.
164
191
com grupo reduzido de pases. No v razo para se aceitar soluo interina

como ponto de partida das negociaes. Braslia considera que frmula
transitria poderia ser aceita como resultado delas, pois, de outra forma,
haveria o risco de desfecho aqum do desejvel, mantendo-se os problemas
de eficcia e de legitimidade do Conselho. Nesse contexto, o continente
africano exerceria papel relevante para deciso da Assemblia-Geral, donde
a necessidade de contar com o apoio africano.
O G-4 obteve, com o apoio da frica do Sul, 140 assinaturas para
carta, entregue em dezembro de 2009 ao Facilitador das negociaes
intergovernamentais, o Embaixador afego, Zahir Tanin, com solicitao de
um texto bsico para orientar o processo negociador. Em fevereiro de 2010,
ele circulou carta entre os membros da ONU, em que comunicou inteno
de avanar a uma quinta rodada negociadora transparente e baseada em
texto, para o qual pediu comentrios substantivos, com as posies e
propostas dos Estados-membros nos temas de interesse.
O G-4 concordou em acrescentar aos existentes temas-chave, no
mencionados de modo explcito, como o da representao regional no
Conselho e o da relao entre o Conselho e a Assemblia Geral. O Brasil
procura, por razes tticas e estratgicas, sustentar a posio de reforma
abrangente do Conselho, com a criao de novos assentos permanentes. A
coordenao no G-4 , a partir da viso brasileira, importante para assegurar
o xito das negociaes nesse sentido.
4.5.1 A Posio da Alemanha
Na viso alem, a proposta original do G-4 prefervel a qualquer
outra. Berlim defende, todavia, a utilidade de soluo intermediria.
Movendo-se da posio original, o Governo alemo passou a aceitar a
criao no Conselho de assentos de mais longa durao, com direito
reeleio, desde que a durao do mandato seja razovel (12-15 anos).
A Chancelaria alem defende que a rejeio de propostas intermedirias
geraria inflexibilidade contraproducente e favorvel proposta francobritnica de criao de cinco assentos com durao de cinco anos e direito
reeleio. Em reunio do grupo de amigos e aliados da Alemanha,
realizada em novembro de 2009, os participantes concordaram que as
negociaes, tal como se encontram, enfrentam forte oposio. Isto alentou
a posio alem em favor de soluo intermediria, pois esta seria a nica
192
forma de avanar. Ao G-4 caberia influenciar no processo preventivamente,

para evitar o progresso de modelos contrrios aos seus interesses. Berlim
busca explorar solues intermedirias, ocasionalmente em acordo com
Reino Unido, Frana e alguns pases africanos.
Em dezembro de 2009, no contexto da Conferncia do Clima, em
Copenhague, o Presidente Lula e a Chanceler Merkel emitiram Comunicado
Conjunto em que expressam a disposio de continuar a fortalecer as relaes
bilaterais nos campos poltico, cultural, econmico e social, alm de intensificar
o dilogo poltico entre Brasil e Alemanha em temas como governana global;
mudana do clima; diversidade biolgica; desarmamento; no-proliferao;
defesa; cincia e tecnologia; inovao; desenvolvimento sustentvel; energia;
e cooperao econmica e empresarial.
Em relao Governana Global e Reforma das Naes Unidas e do
Conselho de Segurana, diz o comunicado:
O Presidente e a Chanceler Federal continuaro a coordenar
esforos a fim de contribuir para a reforma da governana global,
com o objetivo de promover o crescimento sustentvel e equilibrado
da economia global, assim como a paz e a segurana internacionais.
Reafirmaram seu entendimento de que a reforma das Naes Unidas
e sobretudo do Conselho de Segurana o elemento central de uma
reforma da Governana Global. Concordaram que uma reforma do
Conselho de Segurana dever incluir uma expanso nas categorias
de membros permanente e no-permanente, incluindo pases em
desenvolvimento e desenvolvidos, a fim de adaptar o Conselho s
realidades atuais. O Presidente e a Chanceler Federal concordaram
em dar continuidade estreita cooperao em nvel bilateral e no
mbito do G-4 sobre o assunto. Os dois pases comprometeram-se a
intensificar sua coordenao com outros membros da ONU para obter
progresso substantivo na atual sesso da Assemblia Geral.
Em janeiro de 2010, em audincia com o Primeiro Ministro do Japo,

Yukio Hatoyama, e com o Chanceler japons, Katsuya Okada, o Ministro
do Exterior alemo, Guido Westerwelle, tratou da reforma do CSNU,
sublinhando a aspirao da Alemanha a um assento permanente e a importncia
de intensificar esforos simultneos nesse sentido, o que pareceia indicao
do engajamento de Berlim no pleito conjunto. Em fevereiro de 2010, no
193
entanto, em reunio com a Subsecretria-Geral de Poltica I do Itamaraty,

Embaixadora Vera Machado, o Diretor do Departamento de Naes Unidas
do Auswrtiges Amt, Embaixador. Michael Sterneberg, voltou a dizer que a
Alemanha no v perspectiva de progresso no processo negociador.
Questionou proposta japonesa de realizar encontro ministerial do G-4 e
defendeu, mais uma vez, a importncia de mostrar flexibilidade em favor de
soluo transitria.
Talvez a hesitao de Berlim na matria decorra do fato de, para efeitos
prticos, a Alemanha j fazer parte do Conselho. O pas consultado sobre
todas as questes internacionais importantes, o dnamo da UE e o
estabilizador poltico da Europa centro-oriental, papel que divide com a Rssia.
Alm disso, suas tropas atuam, sob a gide da ONU, em diferentes pontos
do planeta, inclusive em misses de combate, como no Afeganisto. Esta
realidade, aliada relevncia dada pela Chanceler Merkel reconstruo da
relao transatlntica, abalada pela condenao de seu predecessor,
Gehrard Scheder (SPD) invaso norteamericana do Iraque, d aos
alemes margem de manobra diversa, em alguns sentidos mais ampla que a
dos demais pases que aspiram a um assento permanente no CSNU. Matiza,
tambm, os interesses alemes frente aos EUA, pas decisivo para a questo.
Nesse caso, parece no interessar a Berlim assumir posies irredutveis antes
de ter claro o que pensa e pretende a Casa Branca. Nem as precisa assumir,
visto atuar internacionalmente com pouca diferena em relao aos membros
permanentes do Conselho. Isto proporciona a Berlim o conforto de aceitar
soluo transitria no-desgastante, mas de seu interesse, enquanto espera o
horizonte desanuviar. Interessa-lhe obviamente engajar os demais pases do
G-4 nessa posio e, possvel imaginar, deles oportunamente se afastar, se
puder atingir seus objetivos por outra via.
4.6 As possibilidades de cooperao com a Alemanha na rea dos
biocombustveis
4.6.1 O aquecimento do mercado internacional de etanol
Impulsionados por questes ambientais, como metas definidas no
Protocolo de Kyoto, pelo aquecimento global, pela insegurana no suprimento
de combustveis fsseis e tambm pela volatilidade de seus preos, muitos
pases intensificaram, nos ltimos anos, a importao de etanol anidro para
194
adicion-lo gasolina. Assim, as exportaes brasileiras de etanol saltaram

de US$ 757 milhes, em 2003, para US$ 2,5 bilhes em 2004, ano
considerado de transio nos padres brasileiros de exportao de etanol.
At ento, as exportaes do produto eram realizadas principalmente para
escoamento de excedentes, sem preocupao de manuteno de laos
comerciais com clientes e mercados no exterior, no obstante a existncia de
nichos criados por usinas brasileiras para exportao de determinados tipos
de etanol. Uma das principais razes para isto foi o fato de os preos do
etanol no mercado externo terem sido quase sempre inferiores aos do mercado
interno e mesmo aos do acar, no mercado interno e externo. Outro motivo
desse comportamento foi o fato de o etanol no se ter ainda consolidado
como commodity, com especificao definida e preos cotados de forma
transparente no mercado mundial. A situao vem se alterando paulatinamente,
mas ainda h longo caminho a percorrer.
A exportao de etanol teve como origem a oferta. Em 1984, o Brasil
exportou 850 milhes de litros. No final da dcada dos 80 e incio da dos 90
a exportao caiu a zero. Ao longo dos anos 90 houve lenta recuperao dos
mercados at que, a partir de 1999, modificou-se radicalmente a situao,
com a liberalizao do cmbio e o afloramento da competitividade do acar
e do lcool brasileiros, conquistados atravs de anos de investimentos em
P&D, concorrendo o etanol brasileiro com a gasolina a preos de mercado e
se consolidando como alternativa de combustvel no Brasil. Entre os pases
que importam etanol do Brasil esto EUA, Coreia do Sul, Japo, Sucia
Holanda Jamaica, Costa Rica, Nigria e outros. (Sobre produo, exportao
e importao mundial de etanol, ver Anexo I, Figuras 20, 21 e 22).
4.6.2 A situao na Alemanha
No universo das preocupaes alems a questo energtica e ambiental
ganha cada vez mais evidncia permeando, por sua centralidade, todos os
demais temas. A questo precisa ser equacionada para permitir planejamento
de longo prazo da economia da Alemanha, pas altamene dependente da
importao de combustveis fsseis e onde acentuada a preocupao
ambiental.
Nos prximos anos, a Alemanha e a UE enfrentaro o desafio de configurar
matriz energtica que atenda a critrios de economicidade, preservao
ambiental e segurana de fornecimento. Alm da ao individual de cada
195
membro da UE, dar forma a nova matriz energtica dificuldade que, em

seus aspectos fundamentais, exigir ao coordenada de instncias nacionais
e supranacionais. Na definio de uma poltica energtica que contemple
esses trs critrios, as polticas alems devero ajustar-se ao acquis
communautaire de normas do mercado nico, entre as quais as atinentes a
padres tcnicos, poltica de concorrncia e poltica externa comercial.
Necessitam, alm disso, levar em conta o processo em curso de definio de
uma nova poltica europeia, que dever fixar regras e metas para reduo de
emisses de gases de efeito-estufa e utilizao de energias renovveis. Podero
refletir tambm preocupaes entre os membros da UE com segurana de
fornecimento, associadas dependncia em relao s exportaes russas
de petrleo e gs, matria sobre a qual inexiste marco comunitrio.
No se deve, contudo, negligenciar as particularidades de cada Estado
no seio da UE, visto que mantm considervel autonomia para definir polticas
energticas segundo necessidades e escolhas nacionais, condicionando a
atividade dos agentes econmicos dentro de suas fronteiras. importante
lembrar que pases de maior poder econmico e poltico como o caso
da Alemanha podem influenciar no estabelecimento de regras e padres
europeus, bem como na criao de oportunidades comerciais em escala
comunitria e mesmo mundial. Alm disso, a Alemanha o maior contribuinte
lquido para o oramento comunitrio no s em volume, mas tambm
percentual da riqueza nacional: 0,42% do PIB contra 0,37% da Frana e
0,32% da Gr-Bretanha, condio que no de subestimar e da qual a
Alemanha pode se valer na defesa de seus interesses singulares: Ceux qui
contribuent le plus aient davantage voix au chapitre. 165
Na Alemanha essas particularidades so bem marcadas, bem como as
perspectivas de seu desdobramento em mbito nacional, o que corresponde
a postura mais afirmativa, que vem sendo adotada por Berlim desde o fim da
era Kohl, no que diz respeito defesa de interesses alemes. O prprio
Kohl, acusado de manter a Alemanha provincialista, sombra da Unio
Europeia, j afirmara na Cpula Europeia de Cardiff (1998) que manifestar
um esprito europeu no quer dizer que a Alemanha renuncie a defender
seus prprios interesses. 166 Formulao poltica que encontrou
Cf. GOUGEONS, Jacques-Pierre. Allemagne: une puissance en mutation. Paris,
Gallimard,2006, pp. 385-387. Sobre a delicada posio da Alemanha na Europa cf. tambm.
SCHMIDT, Helmut. Ausser Dienst. Eine Bilanz. Mnchen, Siedler, 2008.
166
Cf. GOUGEONS. Op. cit., p. 355.
165
196
correspondncia intelectual em diversos autores de perodos mais recentes,

entre os quais o historiador Hans-Peter Schwarz o qual, partindo do
postulado da importncia da Alemanha como potncia central europeia,
defende que a poltica externa do pas leve em conta seus interesses na
Europa e no mundo:
no se trata de reivindicar hegemonia na Europa ou alhures, mas
imperioso formular poltica externa mais clara e refletida, em
funo, primeiro, dos interesses da Repblica Federal da Alemanha,
nos domnios da economia e da segurana. 167
na interrelao dessas circunstncias que a poltica energtica ocupa,

na Alemanha, espao importante nos debates polticos, nos meios de
comunicao, mobiliza amplos setores da sociedade civil, constitui tema de
apelo eleitoral e influencia o consumo, particularmente quando relacionada
ao meio ambiente. O alto perfil dos temas ambientais na sociedade alem
se reflete, por exemplo, em medidas avanadas em comparao com
outros pases europeus , como o estabelecimento de metas obrigatrias
de utilizao de energias renovveis e biocombustveis e a deciso de
desativar as centrais nucleares, tema que ainda gera polmica, no obstante
parecer irreversvel o curso de ao adotado nesse sentido desde o governo
Schreder, notadamente pela ao do seu Ministro do Meio Ambiente,
Jurgen Trittin, secundado pelo ento Ministro das Relaes Exteriores
alemo, Joschka Fisher, ambos do Partido Verde.168
H consenso entre as principais foras polticas do pas quanto prioridade
de reestruturar a matriz energtica da Alemanha, de forma a reduzir a utilizao
de energias no-renovveis, ou emissoras de dixido carbono (cerca de 83%),
e diminuir a dependncia do fornecimento de gs e petrleo da Rssia (45%
do gs natural, 33% do petrleo), sem comprometer a competitividade
internacional da economia. A deciso de desativar as centrais nucleares, que
fornecem hoje cerca de 12% da energia consumida na Alemanha, oferece
dificuldade a mais aos planejadores alemes.
Cf. SCHWARZ, Hans Peter. Apud GOUGEONS, op. cit., p. 359.
Contudo, diante dos novos desafios energticos e do avano de pases como a Frana na
gerao de energia nuclear, o tema ganhou nova sensibilidade nos meios oficiais da Alemanha.
Continua a encontrar resistncia entre a populao, que no se esquece do episdio de Chernobyl,
quando partculas radioativas teriam sido trazidas pelos ventos ao territrio alemo.
167
168
197
Falta de pensamento uniforme sobre linhas de ao interna no obstou,

entretanto, Alemanha defender metas europeias de reduo de emisses
de gases de efeito estufa, em relao ao nvel de 1990. Nem de lutar pelo
aumento da participao de energias renovveis e de biocombustveis na
matriz energtica da Unio, conforme se decidiu em Bruxelas, em 07/08 de
maro de 2007, durante reunio de cpula do Conselho da Europa. Naquela
ocasio estabeleceu-se que, at 2020, dever haver reduo mnima de 20%
nas emisses de gases de efeito estufa e aumento da participao de 20% de
energias renovveis e 10% de biocombustveis na matriz energtica europeia.
Isto mostra que as decises nacionais e comunitrias devero guardar estreita
ligao, apesar do eventual deslocamento de prioridades comunitrias em
favor de prioridades nacionais alems, podendo ocorrer at mesmo oposio
entre umas e outras. Isto se verifica no quando metas, mas interesses
concretos entram em cena. Nesse caso, o pndulo pode oscilar sobre o eixo
gravitacional da economia alem, gerando discordncia entre Berlim e Bruxelas.
A Alemanha no , pois, somente um pas lder, um pas-chave para os
interesses do etanol brasileiro na Europa.
Por essa razo, a partir de 2004, fortaleceu-se o interesse brasileiro pelo
mercado alemo, inclusive por terem sido empresas alems (VW e Bosch)
as responsveis pelo desenvolvimento do motor flex fuel no Brasil, fator
determinante para o xito do etanol como carburante alternativo no Pas. O
assunto passou ento a ser debatido, principalmente, no Grupo de Trabalho
do Agronegcio, criado em 2003, em Goinia, quando l se realizou o
Encontro Econmico Brasil-Alemanha.
Ao Brasil interessa fomentar a parceria com a Alemanha em biocombustveis,
expandindo as suas exportaes de etanol, ainda ausentes da pauta bilateral. A
meta mais ampla disseminar o etanol como combustvel padronizado, cotado
nos mercados internacionais de commodities. Em razo do tamanho de seu
mercado e de sua liderana comercial e tecnolgica no setor automobilstico (e
qumico) em nvel mundial e de sua histrica proximidade com o Brasil, a
Alemanha parceiro importante para a formao de um mercado internacional
para os biocombustveis. Alm disso, a prioridade conferida a questes
ambientais pela sociedade alem pode ser valioso elemento de presso na
definio de marco regulatrio e tributrio favorvel expanso comercial dos
biocombustveis, podendo, contrrio senso, tambm dificult-lo. Ao Brasil
interessa, alm do mais, atrair investimentos para a produo de biodiesel, na
qual a Alemanha possui excelncia.
198
Alm do Encontro Econmico e de discusses no mbito da

negociao do novo acordo de cooperao em matria de energia o
assunto foi objeto, nos ltimos anos, de gestes da Embaixada em Berlim
junto a diferentes instncias do Governo alemo tendo encontrado da parte
alem, em princpio, desinteresse e/ou desconhecimento sobre os
biocombustveis no Brasil e at mesmo oposio ao seu emprego na Alemanha.
A atitude alem comeou aparentemente a mudar em fins de 2007, incio de
2008, quando, depois de sinais de que o pas poderia em futuro prximo utilizar o
etanol em maior escala o que desencadeou reaes contrrias , ouviu-se do
Diretor do Departamento de Formulao de Estratgias Polticas do Ministrio
Federal da Agricultura da Alemanha, e coordenador governamental alemo do
Grupo de Trabalho do Agronegcio no Encontro Econmico Brasil-Alemanha,
Clemens Neumann, que, para cumprir as metas de uso dos biocombustveis, 169 a
Alemanha os teria de importar do Brasil. A afirmao foi feita em reunio na
Embaixada em Berlim, preparatria a reunio do Grupo de Trabalho doAgronegcio,
realizada em Nurembergue, em 20 de fevereiro de 2008, para discutir plano de
ao, projetos bilaterais em pesquisa e desenvolvimento e a melhor forma de fomentar
investimentos bilaterais para produzir e comercializar biocombustveis. Na reunio
em Berlim, Neumann asseverou ainda que padres de sustentabilidade e certificao
para biocombustveis seriam definidos, em grande parte, pela Comisso Europeia
restando a Berlim competncia residual. Com base nela a Alemanha tencionaria
dar conhecimento ao Brasil dos padres de produo de biocombustveis em
discusso no Governo alemo. O objetivo seria alcanar sistema de certificao e
sustentabilidade vlido internacionalmente para os biocombustveis. 170
De acordo com as diretrizes da UE, da Lei de Quotas de Biocombustveis conforme
originalmente aprovada e as do Programa de Meseberg, divulgado em dezembro de 2007, que
previa ampliar o contedo energtico de biocombustveis na Alemanha para 17% em 2020, meta
superior da EU. Plano de Meseberg: Key Elements of an Integrated Energy and Climate
Programm. (Schlusselelemente eines Integrierte Energie und Klima Programmes). Decision of
German Cabinet on August 23rd/24th 2007 at Meseberg. O plano foi elaborado durante a
primavera de 2007, perodo em que a Alemanha presidia a Unio Europeia, e estipula metas
para proteo ao clima, aumento do uso de energias renovveis e da eficincia energtica. O
programa prev que as metas sejam atingidas progressiva e continuamente at 2020 e que as
medidas para tanto se organizem eficientemente, ou seja, a custos competitivos. O programa
dever servir de blue print para a indstria alem, e prev que a escolha entre diferentes
tecnologias ambientalmente corretas se d por meio dos agentes econmicos, ficando a participao
do Estado restrita ao mnimo. (Cf. Arquivo do Itamaraty). A ntegra do plano de Mesebergest
disponvel em http://www.bmu.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/klimapaket_
aug2007_en.pdf
170
169
199
Na reunio de Nurembergue (20/02/2007), voltada troca de

informaes sobre produo de biomassa, certificao e sustentabilidade
de biocombustveis, Neumann apresentou metas de ampliao do uso de
biocombustveis na matriz energtica alem para os transportes at 2020,
definidas pelo Plano de Meseberg, e confirmou estarem as pequenas e
mdias usinas de biodiesel alems em difcil situao, decorrente do
aumento do preo das matrias-primas e da taxao imposta pela Lei de
Quotas de Biocombustveis. Esclareceu que, por determinao do
Ministrio da Agricultura, Alimentao e Proteo ao consumidor, a
Agncia Especializada em Recursos Renovveis (Fachagentur fur
Nachwachesende Rohstoffe), a ele vinculada, contratara por 2 milhes
a empresa , ME Consulting Team com o fito de desenvolver em
cooperao com o INMETRO estudo tcnico para embasar, mediante
certificao, a importao de etanol brasileiro pela Alemanha. Diante das
dificuldades e incertezas impostas pelo processo de certificao, o projeto
INMETRO/ME no foi adiante.
As indicaes obtidas em Berlim e Nurembergue eram de que, apesar de
resistncias dentro e fora do Governo, se desenharia cenrio favorvel aos
interesses do Brasil. O plano mais ambicioso, no momento, era o de empregar, j
em 2009, o E10 (etanol a 10%) e do B7 (biodiesel a 7%), no mercado alemo,
tese patrocinada pelo Ministrio do Meio Ambiente 171 e em linha com a reforma
da Diretiva sobre Qualidade dos Biocombustveis da UE (1998/70/EC). O
assunto foi objeto de minuta de decreto submetida ao Bundestag. Ao aproximarse a deciso fortes e crescentes resistncias se manifestaram contra o aumento
sob diversos argumentos, tendo sido o ltimo o de que automveis mais antigos
em circulao, de fabricao no-alem, no poderiam usar a mistura, penalizando
seus proprietrios, obrigados a valer-se da gasolina premium, mais cara. Isto
deu ao Ministro em exerccio Sigmar Gabriel, enfraquecido e sob intensa presso,
pretexto para voltar atrs com o projeto, em abril de 2008, menos de dois meses
depois da reunio em Nurembergue. 172
Os nmeros variaram. Segundo a VDA (Verein der Automobilindustrie), no passavam esses
veculos de 375 mil (nmero primeiramente admitido pelo Governo). Ouras fontes davam um
milho. O Automvel Clube da Alemanha disse chegarem a trs milhes. A Der Spiegel deu 3,5
milhes. Cf. Governo alemo pode rever quota de biocombustveis. Deustsche Welle, 04/04/
2008. Disponvel em http:// www.dw.world.de/dw/article/0.3146826.00.htm. Acesso em 04/
04/2008.
171
172
200
A questo no era, obviamente, esta. A opo pelos biocombustveis

passou a enfrentar campanha contrria para inter alia apoiar estratgias
dilatrias quanto ao uso dos biocombustveis de primeira gerao, protegendo
os produtores locais de etanol, que ganharam waiver de alguns anos sem
competio direta, e interesses emergentes no cenrio energtico alemo,
como a produo de BTL em escala industrial iniciada pela Cohen GmbH
(cf. item 3.9.2).
Parte do empresariado alemo tem igualmente interesse em fomentar o
uso internacional da energia solar e elica, aplicaes caras e subsidiadas,
que praticamente esgotaram seu potencial no pas, mas para cuja produo
existe parque industrial montado custa de muitos milhes de euros, cuja
manuteno exige pesados subsdios governamentais . Incapazes de se
financiar s na Alemanha, essas empresas precisam de mercados ampliados.173
A luta pela conservao do clima lhes oferece boa oportunidade. Desconstruir
a imagem dos biocombustveis como fonte alternativa de energia imagem
sedimentada na alma do consumidor, conforme representante alem do
Greenpeace, Birgitte Behrens, serve a esse propsito. 174
Segundo informao obtida junto ao professor Manfred Nitsch, do
Instituto Latinoamericano da Universidade Livre de Berlim, a grande fora
por trs do recuo do Ministro Gabriel foi o Ministrio da Cooperao e
Desenvolvimento (Bundesministerium fur Zusammenarbeit und
Entwicklung BMZ), que teria investido contra o projeto com base em
crticas do Representante Especial das Naes Unidas para o Direito
Alimentao, Jean Ziegler, e tambm com base em estudos dele prprio,
Nitsch. O BMZ foi, segundo ele, secundado pelo Greenpeace, o
Germanwatch, o Foodfirst Informations- und Aktions Netzwerk (FIAN)
e outras ONGs, que pressionaram o Governo, aparentemente instigadas pela
GTZ (Gesellschaft fur Teknische Zusammenarbeit Agncia Alem de
Cooperao Tcnica), que mantm vnculos estreitos e financia um sem nmero
Parece no ter tido outra finalidade a iniciativa do Governo alemo de criar uma Agncia
Internacional de Energias Renovveis (IRENA International Renewable Energies Agency),
cuja primeira conferncia ocorreu em Berlim em abril de 2008. O tratamento a ser dado aos
biocombustveis na Agncia uma incgnita. Em texto explicativo sobre a IRENA, divulgado
pelo Governo alemo, h referncia eventual no-sustentabilidade ambiental dos
biocombustveis. Alm disso, a proposta trata com restries a hidroeletricidade como fonte
renovvel de energia. A iniciativa aparenta ser plataforma de exportao dos interesses alemes,
no caso, as energias elica e solar.
174
Cf. Biosprit: Fluch oder Segen. ADAC Motorwelt, maro/2008.
173
201
de organizaes no-governamentais. Ainda segundo o professor Nitsch,

tambm o BBK (Bunddesamt fur Bewlkerungschutz und
Katastrophenhilfe Agncia Federal para Proteo da Populao e Ajuda
a Catstrofes), vinculado ao Ministrio do Interior (Ministerium des Innern)
e a EUROSOLAR 175 se posicionaram contra a mistura obrigatria, porque
esta ignoraria o potencial para a descentralizao energtica, o balano
energtico e as possibilidades de participao do carvo na produo de
energia. Segundo ele (a indstria automotiva) no teria tido qualquer influncia
na deciso de suspender a mistura.
Alm do mais, as eleies federais de setembro de 2009 e suas incertezas
decerto influenciaram o comportamento das autoridades alems na questo.
De abril ao fim de 2008 as divergncias internas na coalizo que sustentava o
Governo Merkel (CDU/CSU/SPD) aumentaram, acentuando a disputa entre
Ministrios sobre como conduzir o tema e sobre quem deveria conduzi-lo. A
partir de ento se tornou improvvel obter consenso em matria de energia e
meio ambiente. O discurso ambiental, que predominava na definio da poltica
energtica, cedeu passo a presses econmicas e convenincias polticas.
Havia divergncias na coalizo em praticamente todos os pontos da agenda
ambiental e energtica alem: alterao das metas de utilizao de energias
renovveis na matriz energtica; uso ou no da energia nuclear; subsdios para
energias renovveis; que fontes renovveis privilegiar; incluso ou no da
agricultura nos planos de controle de emisses; regras e excees para o
Comrcio de Direitos de Emisso da UE; incentivos fiscais para biocombustveis,
entre outros. A falta de consenso era criticada na mdia alem pela possvel
perda de influncia de Berlim no debate ambiental e energtico em Bruxelas.
Essas incertezas refletiam o dilema de conciliar: (a) a diversificao das
fontes de energia, fugindo da dependncia do petrleo rabe e do gs russo;
(b) a volatilidade nos preos do petrleo e do gs; e (c) as metas ambientais
nacionais e comunitrias.
A EUROSOLAR, fundada em 1988 e presidida pelo deputado Hermann Scheer (SPD), se
autodenomina Associao Europeia para Energias Renovveis (Europische Vereinigung fr
Erneuerbare Energien), independente de partidos, instituies, empresas e grupos de interesse.
Seu objetivo transformar a energia solar na energia renovvel por excelncia (Obergriff fr
Erneuerbare Energien). A organizao busca estimular poltica, econmica, social e culturalmente
esse conceito, mediante influncia sobre planejamento comercial e econmico e estratgias de
marketing no campo das energias renovveis. A EUROSOLAR esteve por trs da criao da
IRENA. Seu brao no Brasil o Instituto Ideal (Instituto para desenvolvimento de Energias
Alternativas na Amrica Latina), com sede em Florianpolis.
175
202
A perda de mpeto do Governo alemo pela substituio de fontes fsseis

por fontes alternativas em sua matriz energtica, refletido no Programa de
Meseberg, revelou a crescente importncia da componente econmica na
questo. O Ministro do Meio Ambiente, Sigmar Gabriel (SPD) perdeu espao.
Ganhou visibilidade no tema o ento Ministro da Economia, Michael Glos
(CSU). Em discurso no III Congresso Alemo de Energia (Munique, outubro
de 2008), Glos identificou quatro metas para conciliar poltica energtica e
ambiental: (1) construo de novas usinas a carvo; (2) manuteno das usinas
nucleares; (3) incentivos racionais s energias renovveis (em especial a
solar e a elica); e (4) estmulo eficincia energtica.
Paralelamente, a CDU enviou ao Bundestag projeto de poltica
energtica, incluindo a energia nuclear. Assim como Glos em Munique, o
documento da CDU/CSU reivindicava a adoo de enfoque de mercado,
centrado na competitividade para a poltica energtica, em oposio postura
principista do SPD e do Partido Verde. O documento sustentava que o
funcionamento de usinas nucleares permitiria Alemanha economizar,
anualmente, a emisso de 150 milhes de toneladas de CO2 o equivalente
s emisses oriundas do setor de transportes, comparao estratgica
considerando o peso do lobby da indstria automobilstica junto aos
tomadores de deciso alemes. Tratava-se, por conseguinte, de rever o
Atomaustieg.
As propostas de poltica energtica da CDU podem ser assim resumidas:
(a) crtica a aplicao de uma tarifa social sobre energia (proposta pelo
SPD, como forma de evitar o repasse ao consumidor do aumento do preo
do petrleo e do gs); (b) adio de 2 bilhes ao fundo federal para
incentivo eficincia energtica; (c) ampliao e unificao, em nvel
comunitrio, das redes de transmisso de energia; (d) definio das novas
regras de certificados de emisses de CO2 de forma a no desestimular
investimentos em indstrias intensivas em energia; (e) reviso das regras
aprovadas para a energia nuclear, e manuteno em funcionamento das usinas
existentes; (f) incentivos fiscais para edifcios que tenham investido em
mecanismos para poupar energia; e (g) mais investimentos na infraestrutura
de transportes.
Tampouco havia (como no h) consenso quanto reforma da legislao
comunitria sobre Comrcio de Emisses (ETS). Apesar de consenso mnimo
sobre a posio alem, Berlim s concordar com nova diretiva europeia
quando ficar claro que setores podero se beneficiar de excees.
203
Permanecem incertezas sobre os critrios para definir essas excees. O

Ministrio da Economia pressionava para que indstrias cujos gastos com
energia superem 3% dos custos de produo fossem isentas da compra de
certificados de emisses. O do Meio Ambiente propunha que as excees
compra compulsria de certificados se definissem em favor de indstrias que
exportassem 30% ou mais de sua produo para mercados no-europeus.
A incluso da agricultura entre os setores que devero programar
medidas para reduzir as emisses de CO2 foi outro ponto de discrdia. O
ento Ministro da Agricultura, Horst Seehofer (CSU) logrou manter distncia
entre seu Ministrio e medidas federais para reduo de emisses. O
Ministro Gabriel sugeriu que cerca de 17% dos subsdios destinados pelo
Governo aos agricultores fossem gastos na proteo ambiental. Criticada
pelo Ministrio da Agricultura e por associaes de agricultores, a proposta
foi excluda dos programas do Ministrio do Meio Ambiente, embora o
montante de emisses originadas na agricultura correspondesse ao volume
de CO2 emitido pela rede de transportes. Tcnicos do Ministrio do Meio
Ambiente continuavam, entretanto, a reafirmar que metas nacionais e
comunitrias de reduo nas emisses de CO2 s seriam atingidas com
utilizao de biocombustveis na matriz de transportes alem.
Quanto a energias renovveis, a CDU questionou no Bundestag
incentivos fiscais e subsdios a elas concedidos, em especial os destinados
energia solar. Era clara tambm a distncia entre os principais partidos da
coalizo em relao IRENA Intrnational Renewable Energies Agency.
O projeto envolveu os trs principais ministrios do SPD na Grande Coalizo
Exterior, Cooperao e Meio Ambiente , mas no contou com o apoio
nem com a presena dos Ministrios da Economia e da Agricultura,
comandados pela CSU. Os biocombustveis tambm eram objeto de discrdia.
O projeto democrata-cristo apresentado em outubro de 2008 ao Bundestag
se distanciou de propostas do Ministrio do Meio Ambiente ao rejeitar adoo
de incentivos fiscais para o consumo de biocombustveis. 176
O recuo de Gabriel em abril de 2008 foi sintoma agudo desse processo,
que contrariava posies defendidas pela Alemanha durante sua presidncia
da EU e do G8, no segundo semestre de 2007, embora a Chanceler Angela
Merkel tenha repetido, em mais de uma ocasio, que a deciso do Ministro
176
177

Idem.
204
no comprometia as metas ambientais do Governo. 177 Na verdade, com

as dificuldades econmicas surgidas com a crise das hipotecas subprime e
os seus efeitos econmicos adversos crescimento projetado reduzido
(1,8% em 2008) e diminuio no emprego aumentou a distncia entre o
discurso ambiental alemo e a prtica poltica e econmica do pas. Berlim
no procurou, ou no pde, conciliar as duas vises relegando a Sigmar
Gabriel, Ministro enfraquecido na Grande Coalizo, e frente a opinio
pblica, a tarefa de defender os biocombustveis de campanha orquestrada
com base em alegaes genricas de segurana alimentar e preservao
ambiental. Frente a presses protecionistas e cenrio de mdio prazo
adverso, o discurso ambiental alemo que nunca encontrou completo
respaldo na indstria alem sucumbiu ao pragmatismo econmico e
poltico. O recuo de abril de 2008 pode resultar em longa moratria nos
compromissos ambientais de liderar pelo exemplo, assumidos com alarde
pela Alemanha e pela UE um ano antes. Segundo o Embaixador Seixas
Corra, seria este exemplo tpico de comportamento de pases
industrializados no que diz respeito a questes globais: faam o que eu
digo, mas no o que eu fao. 178
Acrescia a isto a expectativa quanto poltica energtica e ambiental a
ser adotada pela nova administrao em Washington. A promessa de nova
postura nesse particular foi tema amplamente explorado na campanha
eleitoral norteamericana em 2008. A expectativa nos meios alemes era a
de que at meados de 2009 fosse conhecida a posio do novo Governo
dos EUA em temas energticos e ambientais, inclusive com vistas
conferncia de Copenhague, em dezembro daquele ano. O presidente
Barack Obama definira retirar as tropas no Iraque, elaborar um plano para
cobertura universal de sade e iniciar um projeto ambicioso de energia,
como os grandes objetivos dos seus 100 primeiros dias de governo. 179 Na
Idem. A grande exceo no meio industrial seria justamente a indstria automobilstica, que
no se mostrou satisfeita com o recuo do Governo.
179
Tambm nos EUA h considervel expectativa de que a nova administrao d meia volta na
poltica energtica e ambiental adotadas pela ltima administrao e, at, de que venham os
EUA a assumir postura de liderana na questo ambiental. Cf. HOLBROOKE, Richard. A
Dauting Agenda. In Foreign Affairs, NY, Vol 87, N 5, Setembro/outubro, 2008, pp. 2-24. Cf.
tb. BALES, Carter F. e DUKE, Richard D. Containing Climate Change. Idem, pp. 78-89. Essa
expectativa pode ser revertida em funo do aumento do nmero de cticos quanto
responsabilidade humana no aquecimento global. At o momento, a nica das promessas
cumpridas foi a aprovao de um novo sistema de sade, em maro de 2010.
178
205
questo da mobilidade, por exemplo, o ento Ministro dos Transportes da

Alemanha, Wolfgang Tiefensee admitiu que o pas estva atrasado em relao
aos EUA e ao Japo na pesquisa e na experimentao. Esperava que, com
mais recursos, pudesse a indstria alem recuperar terreno em relao a
esses concorrentes. 180
Em termos prticos, a no-introduo do E10 em 2009 na Alemanha
significou para o Brasil o fechamento, no mnimo por trs ou quatro anos, de
importante mercado (em termos europeus e mundiais), que comeava a se
abrir. Mantido o teto da mistura etanol/gasolina em 5%, conforme a norma
DIN 51626-2:2007-10, que se pretendia com o decreto modificar, e a mistura
determinada pela Lei de Quotas de Biocombustveis, a Alemanha teria
condio nesse perodo de suprir a demanda com a produo interna (entre
1,2 e 1,3 milho de toneladas/ano). Somente a introduo do E10, ao dobrar
a demanda, resultaria na necessidade de importaes. Caso o projeto tivesse
ido adiante haveria demanda adicional de aproximadamente 1,7 milho de
toneladas/ano de etanol a ser suprida preferencialmente pelo Brasil. Com o
fim do projeto, a posterior reduo de um ponto no percentual total de
biocombustveis empregados em misturas, alm do eventual surgimento de
barreiras no-tarifrias na UE, reduzem-se as possibilidades de acesso do
etanol brasileiro ao mercado alemo e as perspectivas de estabelecer parceria
com a Alemanha neste setor no curto prazo.
Se isso no encerra a pretenso brasileira de maior cooperao com a
Alemanha em biocombustveis, obriga a mudana ttica e impe novos
desafios. O Acordo sobre Cooperao no Setor de Energia com Foco em
Energias Renovveis e Eficincia Energtica, assinado durante a visita da
Chanceler Angela Merkel ao Brasil, em maio de 2008, prev o
estabelecimento de Grupo de Trabalho sobre Biocombustveis. O acordo
ganha, na atual circunstncia, nova importncia e dimenso, ao estabelecer
marco jurdico para balizar o debate bilateral sobre o tema. O Grupo de
Trabalho poder tambm se tornar canal de dilogo para exame do acesso a
mercado e da sustentabilidade do etanol brasileiro.
Cf. EU-Vehrkersminister wollen alternative Kraftstoff fr Klimaschutz [Ministros dos

Transportes da UE querem combustveis alternativos para proteo ao clima]. Disponvel em
http://www.co2-handel.de/article_4943.html. Acesso em 02/10/2008. Os recursos a que o
Ministro se referiu devem ser os concedidos por Berlim ao setor automotivo para vencer a crise
financeira em curso.
180
206
Alm disso, confirmado o interesse da indstria automotiva alem

pelo flex fuel, os interesses brasileiros podero ocasionalmente contar
com aliado de peso. A indstria mostrou-se descontente com a suspenso
do projeto de implantar o E10 em 2009. O plano da VW (Audi) para o
flex, seria colocar 500 mil unidades no mercado para ganhar escala. O
aumento de carros em circulao capazes de consumir gasolina e/ou
etanol na Alemanha criaria paulatinamente, no entender da indstria,
mercado para o biocombustvel e reduziria resistncias a ele oferecidas,
passando o assunto a ser tratado sob tica comercial e no s
ambiental.181
Logo, apesar da reverso de expectativas ocorrida em 2008, as
oportunidades para o biocombustvel brasileiro podero novamente se abrir.
Segundo o jornal Estado de So Paulo (16/05/2008) a Chanceler Angela
Merkel reafirmou durante sua visita ao Brasil no ser a Alemanha contrria
produo de biocombustveis e que poder adotar motores flex.
Informao obtida junto ao engenheiro brasileiro Marcos Palasio (cf. itens
3.10 e 4.6.2), em outubro de 2008, confirmou permanecerem inalterados
os planos da indstria automobilstica alem para o motor flex alemo.
Ainda segundo Palasio, o DIN teria definido as especificaes do E10.
Com o recuo do Governo alemo, as especificaes foram testadas na
Frana e, posteriormente, na Sucia. A indstria viria tambm recebendo
considervel nmero de consultas sobre novos projetos nesse campo.
Asseverou ainda que o preo hoje na bomba do etanol de beterraba branca
( 0,98) permitiria ao consumidor economia de 7 a 9% em relao
gasolina, apesar do contedo energtico entre 30 e 37% menor do etanol.
Isto daria ganho adicional aos distribuidores, que no baixariam o preo
do combustvel na mesma proporo. Ou seja, o consumo mais elevado
do etanol por kilometragem levaria o consumidor mais vezes s bombas
dos 218 postos que oferecem o E5 na Alemanha. O valor cobrado seria de
1,40, equivalente ao da gasolina normal, no-aditivada. Com o etanol a
preos competitivos, isto representaria estmulo extra aos distribuidores. A
Em conversa com o autor, o Diretor Executivo da Volkswagen Kraftwerk AG, Raimund
Wunder, durante a inaugurao da planta da Choren, em Freiberg (Saxnia), foi ele taxativo ao
dizer que a indstria precisa do etanol (precisamos dele). Foi igualmente claro quanto ao
motor flex alemo: est praticamente pronto. Acrescentou ser necessrio colocar 500 mil
unidades no mercado para ganhar escala. (Cf. Arquivo do Itamaraty). O Sr. Wunder no mencionou
preocupaes ecolgicas, apenas a necessidade de garantir mobilidade aos clientes da VW. Se a
estratgia vai adiante, o futuro dir.
181
207
indstria automotiva alem viria, alm disso, auferindo lucros com a venda
do Golf 1.6 flex na Sucia, onde existem mil postos de abastecimento do
E85. Outras montadoras oferecem tambm modelo flex na Sucia. (Ver
Anexo I, Figuras 23 e 24). 182
Segundo Luiz Carlos de Carvalho, presidente da Associao Brasileira do
Agronegcio (ABAG) e associado da UNICA, a primeira tendncia alem foi
mirar-se na mistura adotada nos EUA. Mas, diferentemente dos EUA, os
maiores esforos alemes em P&D se concentraram no processo antigo de
gaseificao aperfeioado para transformar biomassa, carvo ou gs em
combustveis lquidos (BTL). Entretanto, os custos elevados do processo e o
xito da tecnologia flex fuel pressionou a estratgia alem. 183 Aos alemes
passou a interessar, por conseguinte, manter o Brasil perto, como produtor
de etanol a baixo custo. Para o Sr. Carvalho, alm do lobby em Bruxelas, a
presena dos produtores organizados de etanol (UNICA), na Alemanha, seria
essencial s pretenses brasileiras de expandir a exportao do produto Unio
Europeia. Segundo ele, a indstria deveria buscar parcerias com as indstrias
automobilstica e de distribuio de combustveis, com o Governo brasileiro
em forte posio de coordenao e apoio. Quanto certificao, O Sr. Carvalho
considera-a no s inevitvel, mas tambm necessria para filtrar a entrada
qualificada de etanol de cana na Europa, em termos sociais, ambientais e
qualitativos. O ponto fraco nessa equao seria a dificuldade de coordenao
entre Governo (INMETRO) e o setor privado (UNICA) no trabalho conjunto
com foco em terceiros mercados. O Sr. Carvalho imagina possvel acordo com
a Alemanha semelhante ao que se tem com a Sucia, ou seja, uma verificao
(no uma certificao) privada do etanol brasileiro. Sem posio clara de
apoio da Alemanha ser difcil ao Brasil obter percentuais importantes de venda
de etanol no mercado europeu. O empresrio considera o know-how da
Como se viu (Cf. item 3.9.1) a Audi tambem oferecer modelos flex na Sucia a partir de
2010/2011.
183
Em seminrio (Biokraftstoff: Segen oder Fluch? Biocombustveis: beno ou maldio?),
organizado pela ONG Umweltshilfe, com o apoio da Embaixada em Berlim, em 14/10/2008, as
chances do BTL foram avaliadas negativamente por representantes da associao de produtores
de biocombustveis e por executivos da rea, como os representantes da British Petroleum AG
e a MAN Ferrostaal. (Cf. Arquivo do Itamaraty). Diante dessa avaliao cabe indagar se sero
levados adiante os planos de implantar mais cinco plantas de processamento de BTL, alm da
inaugurada em Freiberg, Saxnia, em abril de 2008.
184
A Sucia, apesar de mercado pequeno, importante para o Brasil por ser o maior consumidor
europeu de etanol do Pas (importa tambm de outros membros da UE), defender a produo
sustentvel do etanol de primeira gerao enquanto esto no disponvel o de segunda e
182
208
Alemanha em motores fundamental para o etanol na Europa e no mundo, assim

como a dimenso e a qualidade de sua frota, alm do seu peso na UE. 184
A certificao impe cuidados ao Brasil, preocupando-se o Governo
em evitar a possvel contaminao de outros setores da agricultura por
parmetros eventualmente estabelecidos para o etanol. O Governo brasileiro
(sob a coordenao da Casa Civil) estuda se o Pas deve ou no voluntariar
algum tipo de certificao, quando faz-lo e o que dever abranger. Em
conversa com o autor, o Secretrio de Produo e Agroenergia do MAPA,
Manoel Vicente F. Bertone, mostrou-se tambm favorvel adoo de um
sistema de verificao voluntria, como o estabelecido com a Sucia. O
Secretrio asseverou que as negociaes entre o INMETRO e a ME sobre
sistema de certificao de biocombustveis, que tinham como base a aplicao
da prpria legislao brasileira (critrio internacionalmente considerado como
boa prtica), poderia trazer problemas agricultura nacional, da qual
considervel proporo (97%) no cumpriria o estabelecido nas leis
ambientais. Como exemplo, mencionou as dificuldades de produtores
agrcolas em se conformarem ao estabelecido no Decreto N 6.514 de 22 de
julho de 2008, que dispe sobre infraes e sanes administrativas ao meio
ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao dessas
infraes e d outras providncias. Em outubro de 2008, surgiu, por presso
do agronegcio brasileiro, verso mais amena do Decreto, modificado em
parte dos seus 154 Artigos. As modificaes o tornaram mais palatvel ao
agronegcio nacional e, segundo o ex-Ministro Carlos Minc, no implicariam
retrocesso ambiental. 185
Na mesma linha posicionou-se o Secretrio-Geral Interino do Itamaraty,
Embaixador Ruy Nogueira, por ocasio da visita (maio de 2008) do Ministro
Sigmar Gabriel ao Brasil, ao reagir a afirmao desse ltimo de que o Pas
teria de se confrontar com a realidade das exigncias da Unio Europeia
quanto sustentabilidade dos biocombustveis. O SG interino expressou ao
Ministro alemo o desconforto brasileiro pelas inadequadas posturas
impositivas, que nos obrigam a danar conforme a msica [pela UE]
advogar liberalizao do comrcio do produto na Unio. Em 2001, o Governo sueco introduziu
a mistura E5 e, desde ento, vem promovendo o uso do E85 em veculos flex fuel, inclusive
mediante incentivos financeiros.
185
Cf. SOLOMON, Marta. Pressionada Unio suaviza regra sobre crime ambiental. Folha de
So Paulo, 24/10/2008. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/
fc240200823.htm. Acesso em 24/10/2008.
209
escolhida. Esclareceu que o Brasil no via, na atual conjuntura, contexto

multilateral em que se poderiam negociar padres de sustentabilidade de
biocombustveis, alertou-o para a preocupao com o impacto desse tipo de
iniciativa sobre as regras da Organizao Mundial do Comrcio e sublinhou
que a certificao deveria ser processo de carter voluntrio e de natureza
privada. Reiterou, no entanto, a disposio do Governo brasileiro de abordar
o assunto no mbito do Grupo de Trabalho a ser criado pelo Acordo sobre
Cooperao no Setor Energtico, assinado pelo Presidente Lula e a Chanceler
Angela Merkel, pouco antes da visita do Ministro alemo ao Brasil. 186 O
Governo tem considerado um selo scio-ambiental como garantia suficiente
para que a Unio Europeia aceite o biocombustvel brasileiro como sustentvel.
Essa questo ser central nas negociaes com a Alemanha e a Europa,
sendo improvvel a aceitao pelos europeus de sistema de certificao ou
de verificao de biocombustveis criado unilateralmente pelo Brasil. No
seminrio Biokraftstoff: Segen oder Fluch? (Biocombustveis: beno ou
maldio?) organizado pela ONG Umweltshilfe (Ajuda ao Meio Ambiente)
com o apoio da Embaixada em Berlim, em outubro de 2008, transpareceu
entre os principais atores alemes a necessidade de adoo de critrios de
alcance internacional, que comprovem a sustentabilidade da produo de
biocombustveis, inclusive com a incluso do critrio de uso indireto da terra,
proposto no projeto de Diretiva da UE sobre combustveis renovveis.187
Especulou-se sobre a necessidade de medida transitria na Alemanha caso
no ocorresse, no curto prazo, aprovao de diretiva europeia (votada em
17/12/2008. Ver Anexo III). Associaes de produtores de biocombustveis
defenderam a adoo de critrios em mbito nacional, no-comunitrio,
e ambientalistas a necessidade de adotar critrios sociais de certificao.
Tcnicos do Governo acentuaram os esforos de Berlim e Bruxelas para
implementar certificao para biocombustveis e lembraram no poderem os
critrios eventualmente adotados contrariar regras internacionais de comrcio
definidas pela OMC. Ambientalistas e tcnicos do Governo (em especial a
Vice-Ministra da Agricultura) concordaram sobre a importncia de certificar
O seminrio contou com a participao de altos funcionrios do Governo federal alemo
os ento Vice-Ministros do Meio Ambiente e da Agricultura, Mathias Machinig e Ursula
Heinen , de polticos do SPD, do Partido Verde, acadmicos, executivos de empresas
produtoras de combustveis, alm de representantes de associaes alems de produtores de
biocombustveis.
186
187
210
toda a produo agrcola, inclusive a originada no territrio comunitrio. O

Diretor do Departamento de sustentabilidade Ambiental do Ministrio do
Meio Ambiente, Jochen Flasbarth, defendeu adoo de critrios de
sustentabilidade para qualquer fonte de energia, inclusive as no-renovveis
e a importncia da parceria com pases em desenvolvimento na rea ambiental
e energtica, dando como exemplo o Acordo sobre Cooperao no Setor
de Energia, assinado em maio de 2008 entre Brasil e Alemanha, e o Grupo
de Trabalho bilateral a ser criado to logo o acordo fosse aprovado pelo
Congresso Nacional.
O relato do evento retrata as diferentes nuances existentes na Alemanha,
que impedem o amadurecimento do debate interno e o desenvolvimento pelo
pas de poltica energtica e ambiental compreensvel e clara, em contraste
coerente perspectiva do Brasil em relao aos biocombustveis. Evidencia
ainda a importncia dos critrios de sustentabilidade para a promoo do
comrcio e aceitao dos biocombustveis em nvel local e europeu. 188 A
posio do Brasil nas negociaes para a assinatura do Acordo Sobre
Cooperao no Setor de Energia, inclusive o exame de possvel certificao,
considerou as perspectivas econmicas e comerciais do esperado aumento
do etanol na matriz energtica alem, que no ocorreu. Julga o Brasil que,
aprovado o novo acordo sobre cooperao na rea de energia pelo Congresso
Nacional, passa ele a ser o marco adequado para tratativas bilaterais sobre
temas vinculados a energia, sem prejuzo de negociaes de cunho comercial
e da explorao de oportunidades de investimentos e negcios.
Alm das dificuldades apontadas, as crticas de que foram alvo os
biocombustveis, em 2008, conferiram questo da certificao dimenso
poltica que tornaria inconveniente, no momento, o seu tratamento em contexto
estritamente tcnico, devendo qualquer comprometimento do Brasil considerar
possveis impactos internos sobre o setor de biocombustveis e a agricultura
como um todo, bem como efeitos sobre interesses mais amplos da poltica
externa brasileira e das negociaes internacionais concernentes ao tema em
que o Brasil esteja envolvido.
Por ter sido convocado por ONG com amplo alcance poltico e legitimidade interna, o
seminrio ofereceu oportunidade para desvincular a experincia brasileira de crticas aos
biocombustveis em geral, muitas vezes ligadas a produo econmica e ambientalmente
insustentvel em outras partes do mundo. O tom maniquesta do ttulo (Segen oder Fluch) no
se refletiu nas discusses. O resultado do seminrio foi positivo ao Brasil pela firmeza do seu
projeto energtico comparado com a indefinio ainda reinante na Alemanha. (cf. Arquivo do
Itamaraty).
188
211
Entretanto, preciso ter presente que sem algum tipo de certificao, ou

verificao, mutuamente acordado ser difcil estabelecer nveis de
cooperao e comrcio significativos para os biocombustveis com a Alemanha
e com o mercado europeu.
A indefinio, da Alemanha na questo dos biocombustveis no
necessariamente uma desvantagem para o Brasil D ao Pas espao de
manobra para influenciar na formao da posio alem, para o que seria
bom contar, alm do Governo, com ao dos setores brasileiros interessados.
Conviria delinear para a Alemanha plano diferenciado de atuao junto a
setores do Governo e da indstria e, tambm, para convencer a opinio pblica
alem das vantagens do modelo brasileiro de produo de biocombustveis,
adversando assim a atuao de diferentes ONGs e grupos de presso.
212
Concluso
Antes da aprovao da nova diretiva comunitria sobre energias

renovveis (pacote energia-clima), em 17/12/2008, o Diretor do
Departamento de Energias Renovveis do Ministrio da Agricultura da
Alemanha, Clemens Neumann, se reuniu com o Embaixador Luiz Felipe de
Seixas Corra, a quem reiterou que os critrios de sustentabilidade
determinados pela diretiva seriam definidos e aplicados em nvel nacional, o
que implicava margem de arbtrio no s na elaborao desses critrios, mas
tambm sobre como e a que parceiros aplic-los. Dada a flexibilidade da
Alemanha (e de outros membros da Unio UE) na matria, o Acordo sobre
Cooperao na rea de Energia, assinado em maio de 2008, colocaria, na
viso de Neumann, o Brasil em vantagem em relao a outros pases,
produtores de biocombustveis, como a Indonsia, com os quais a Alemanha
no dispe de instrumento semelhante. A Alemanha examinaria trs
possibilidades de aferio da sustentabilidade: a) por meio de especialistas
contratados individualmente; b) por certificao com selo internacional e
padres acordados multilateralmente; e c) por estabelecimento bilateral de
padres satisfatrios para ambos os lados. O acordo criaria a estrutura jurdica
necessria para entendimento bilateral com o Brasil, ao contrrio do que
ocorreria com a Indonsia, pas ao qual seria preciso aplicar selo de certificao
internacional, que no levaria em conta, nas mesmas propores, os interesses
da parte exportadora. Para aproveitar essa diferena, Neumann aconselhou
213
iniciar o quanto antes as atividades do Grupo de Trabalho sobre

Biocombustveis previsto no acordo. O Embaixador brasileiro repetiu ao
interlocutor alemo que o grupo de trabalho s poder ser constitudo depois
de ratificado o acordo pelo Congresso Nacional. Ponderou tambm sobre a
dificuldade de discutir critrios de certificao em abstrato, sem noo do
mercado efetivo alemo e da parte dele que o Brasil poderia conquistar. 189
Pode-se inferir das observaes de Neumann: a) Alemanha no interessa
alienar o Brasil como parceiro na rea dos biocombustveis. O funcionrio alemo
abriu a possibilidade de que o etanol brasileiro fosse vendido na Alemanha
mediante algum tipo de verificao e no de certificao, o que atenderia
tomadas as devidas precaues ao interesse nacional. Embora no seja
proposta equivalente ao sistema utilizado com a Sucia, que envolve somente o
setor privado, a possibilidade aventada por Neumann acenava no sentido de
favorecer entendimento com o Brasil na matria, o que essencial para a abertura
do potencial mercado alemo aos biocombustveis brasileiros. Depois da
ratificao pelo Congresso Nacional do Acordo sobre Cooperao na rea
de Energia, ser proventura mais fcil avanar nessa via de entendimento com
os alemes, inclusive no intuito de dimensionar o eventual mercado na Alemanha
para o etanol brasileiro; b) a insistncia do Governo alemo no assunto, por
meio do Ministrio da Agricultura compe, aparentemente, estratgia alem de
prevenir-se para todas as eventualidades em rea sensvel como a energia,
sendo incerto que combustvel, e em quem medida, substituir parcela dos
combustveis fsseis na matriz energtica alem; e c) O etanol e o biodiesel,
combustveis alternativos dominantes, tm a considervel vantagem do custo
mais baixo, alm de j terem sido provados e sua produo oferecer inmeras
possibilidades de interao econmica e comercial. O mesmo no se d em
relaoao BTL, ou ao hidrognio, este distante ao menos trs dcadas da
realidade e nos quais se investiram e se investem vultosos recursos sem nenhuma
certeza de sua viabilidade econmica.190
Alm disso, raramente se trabalha com todas as informaes, razo pela
qual seria interessante estabelecer contatos mais amplos na sociedade alem,
sem descurar do mecanismo oficial e regular de consulta com Berlim. Por
exemplo, o Diretor de Marketing, Comunicao e Anlise da Halo Energy,
O BTL, por exemplo, s se viabilizaria com o barril de petrleo acima dos US$ 100, sem
contar a questo da escala que onera os seus custos (Cf. item 3.9.2).
189
190
214
CONCLUSO
Ralph Kappler, responsvel pela organizao na feira de Hannover do Frum

Clean Moves, sobre energias alternativas, ao comentar com autor a deciso
do ex-Ministro Wolfgang Tiefensee de destinar 500 milhes para tirar o
hidrognio da fase de ensaio, asseverou que a preocupao na Europa
com a questo do suprimento de energia maior do que parece, o que
favoreceria os biocombustveis de primeira gerao, atacados publicamente,
mas admitidos em privado como a nica alternativa disponvel para substituir
os combustveis fsseis em maior escala, visto delinear-se para o futuro o uso
de matriz energtica mista na Alemanha e na Europa. Segundo Kappler, a
Volkswagen parceira de primeira ordem do Clean Moves e a diretoria da
empresa que ocupou estande de 3000 m2 na edio do frum de abril de
2009 tem se preocupado em dirigir o curso das discusses nas quais,
segundo ele, provvel volte o etanol ateno pblica, depois da vaga
sobre automveis eltricos que se seguiu ao recuo do Ministro Gabriel em
relao ao E10, em abril de 2008. Da mesma forma como se retraiu,
respondendo a presses conjunturais, o mercado alemo pode conhecer
alteraes, em maior ou menor prazo, favorveis ao Brasil. No momento
difcil prever seus desdobramentos e/ou elasticidade, pendentes de
desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos ainda em curso, que interferem
na gesto poltica do assunto. Suprimento por firmas alems ou europeias,
com vistas a garantir a segurana energtica ou cumprir as metas estipuladas
no pacote energia-clima da UE podem ou no se confirmar. A ambio
nacional ou internacional do setor de biocombustveis alemo ser tambm
determinante para sua configurao futura.
Os produtores brasileiros de etanol deveriam, por essa tica, assumir
posies mais ofensivas e realmente vender o produto, cuja promoo se
resumiria, na opinio de Kappler, a aes defensivas de suas virtudes
energticas e ecolgicas e da excelncia produtiva do Brasil. Segundo o
consultor, na esgrima das verdades sobre os biocombustveis preciso
give information until there is nothing else to be asked or the inquirer
gets too tired to keep asking. E complementa: in the communication
war a lot of money is also spent just to keep people quiet. 191 Se quiser
Habermas prope dois princpios reguladores da discusso, atravs dos quais se pode aceitar
e validar os conhecimentos fundamentados nas argumentaes: princpio Universalizao e
princpio Discurso. Ambos partem da perspectiva de que os resultados obtidos atravs do
dilogo dizem respeito coletividade e, portanto, devem ser acolhidos dessa maneira por seus
membros. A nica coao possvel, para a teoria do agir comunicativo, a presso exercida
191
215
internacionalizar o etanol, alm das boas credenciais e de manter-se na ponta

das pesquisas, o Brasil ter de enfrentar esse tipo de guerra, sem recuar
diante de dificuldades, a exemplo do que fez a Embraer para conquistar o
mercado norteamericano. Ou seja, preciso atuar materialmente para
influenciar opinies e conquistar aliados. Mas, exceo das aes da
Embaixada e de visitas espordicas de autoridades e personalidades
brasileiras, quando se trata do assunto, mais no se tem feito para promover,
em mercado to importante, produto considerado estratgico pelo Brasil. As
descobertas do pr-sal podem eventualmente somar-se de forma positiva ao
arsenal negociador brasileiro, abrindo o leque de opes na esfera dos
combustveis em geral.
Nesse contexto, a insistncia do Governo alemo certamente
acompanhada de interesses nada difusos em manter dilogo com o Brasil
deve ser examinada, levando-se em conta o momento de indefinio e
mudanas de paradigma no setor energtico e as preocupaes ambientais,
problemas que no encontraram ainda convergncia na Alemanha, mas esto
a exigir soluo, inclusive para que o pas mantenha sua relevncia na matria
em nvel europeu e mundial. 192
Outro ponto precisa ser mencionado: o excesso de proteo ao
mercado dos biocombustveis na Alemanha, aliado a exigncias de
desempenho ambiental crescentes pode, em vez de ajudar, sufocar o setor,
que perde competitividade e apoio poltico em conjuntura de queda dos
preos do petrleo, depois de milhes de euros investidos em seu
desenvolvimento. Isto pode representar novas possibilidades de interao
com o Brasil onde o setor , ao contrrio, competitivo. Os produtores
alemes de etanol e biodiesel chegam concluso de que quem quiser
ser bem sucedido no negcio deve procurar constituir cadeia de
distribuio mundial desses combustveis, pois a Alemanha como nico
pelo melhor argumento sobre os demais atravs da argumentao e da veracidade da fala.
Assim, a noo de verdade no se pe, como na representao, em correspondncia com fatos,
mas na prpria linguagem e no na relao desta com as coisas. Ou seja, a verdade no existe, a
verdade se constroi no ato da fala, ou da comunicao. Se se considerar que o grupo, hoje, o
mundo conectado pela rede mundial de computadores, as conseqncias desse postulado
assumem propores dramticas. Cf. HABERMAS, Jurgen. Conscincia Moral e Agir
Comunicativo. Tempo Brasileiro, RJ, 1989.
192
Outra recomendao seria aumentar a participao de empresas genuinamente brasileiras no
Encontro Econmico Brasil-Alemanha de modo a equilibrar a presena alem. O encontro se d
hoje, principalmente, entre representantes de empresas alems no Brasil e os de suas matrizes.
216
CONCLUSO
sustentculo do empreendimento difcil. Deutschlland als einziges

Standbein ist schwierig, afirmou Fachmann Muller, executivo da
Accenture, uma das mais importantes consultorias de negcios do pas
ao Handelsblatt de 25/11/2008, sobre as dificuldades por que
passa o setor. 193 Ora, a Alemanha dificilmente produzir biomassa em
escala suficiente para atender a esse objetivo, com biocombustveis de
primeira ou de segunda gerao.
Dada a disponibilidade de biomassa, a eficincia econmica e ecolgica
da indstria brasileira de biocombustveis, os ativos alemes existentes no
Brasil e o histrico de cooperao entre os dois pases, inclusive na rea da
energia, o Pas seria alternativa natural para a ampliao dos interesses
alemes no exterior no que tange a biocombustveis, com desdobramentos
eventualmente favorveis aos biocombustveis nacionais no prprio mercado
alemo, se o empresariado brasileiro procurar as associaes corretas,
buscando tirar partido das limitaes alems em contraposio s
possibilidades brasileiras, em ao coordenada com o Governo.
Bressan Filho argumenta que a consolidao dos biocombustveis como
novo produto de uso geral estaria vinculada sobrevivncia e ao
fortalecimento da indstria local em diferentes pases. 194 Do ponto de vista
do processo de produo e distribuio a sua utilizao em larga escala
pode exigir longo processo de aprendizagem e instalao de infraestrutura.
Alm disso, seria preciso estabilizar a oferta das matrias-primas, ou ter
garantias de fornecimento externo, pois, uma vez iniciado, o programa no
deve conhecer recuos em sua execuo. Nesse sentido, a indstria local
seria pea fundamental para a disseminao dos biocombustveis e,
portanto, parceira involuntria do interesse brasileiro. Negociaes para
ampliao de mercados deveriam, por conseguinte, passar pela abertura
de janelas de comrcio que permitissem intensificao paulatina e
programada dessas transaes, inclusive porque aumento abrupto e
inesperado nos volumes de comrcio poderia gerar incgnitas sobre seu
desenvolvimento futuro. Trata-se o negcio de combustveis de mercado
estratgico, no de mercado convencional. O cronograma a ser buscado
deve favorecer transio ordenada entre combustveis, de forma a minimizar
tenses sobre preos, tanto nos pases produtores, quanto nos pases
193
194
Cf. IWERSEN, Snke. Bio allein Reicht nich mehr. Handelsblatt, 25/11/2008, p. 16.
Cf. BRESSAN FILHO, ngelo. Op. cit., p. 57.
217
importadores. 195 AAlemanha merece, nesse contexto, estratgia diferenciada

tendo em vista sua importncia intrnseca e o peso, positivo ou negativo,
que tem nas deliberaes comunitrias. Deve-se tambm considerar
suacapacidade de atuao econmica coordenada e sua realada presena
nos mercados mundiais. A permanecerem as dificuldades, a sobrevivncia da
indstria de biocombustveis na Alemanha poder ter de passar pelo Brasil.
Se isto ocorrer, deve o Brasil valer-se da circunstncia em sua inteireza,
utilizando as muitas vantagens de que dispe para a insero competitiva dos
biocombustveis brasileiros no mercado alemo e, por extenso, no
europeu. 196
No se pode ignorar tampouco que a consolidao do uso dos
biocombustveis processo vagaroso, inclusive do ponto de vista dos
consumidores: preciso conquistar sua confiana e mostrar que o novo
combustvel no representa ameaa, no prejudica o funcionamento do veculo,
seu patrimnio particular, no onera suas finanas e contribui para a
conservao do meio ambiente. Nesse caso, erros na execuo de programa
amplo de difuso dos biocombustveis podem provocar reao adversa e
atrasar, quando no inviabilizar, a sua prtica. Com a possvel intensificao
do uso dos biocombustveis na Europa, inclusive o dos combustveis lquidos
originados da biomassa conviria, se possvel, antever como a mudana na
matriz energtica afetar o equilbrio entre pases e criar conceitos novos
para lidar com situaes inusitadas, s quais no correspondam frmulas
tradicionais. Se a biomassa para a produo de biocombustveis, produto
recente e de carter universal, pode gerar tenses, oferece ao mesmo tempo
a possibilidade de estreitar e inovar laos entre pases ao norte e ao sul, pois
s mudanas no perfil da produo agrcola, advindas dos biocombustveis,
agrega-se a necessidade de um novo setor industrial e de um modelo para
sua distribuio. Esses elos complementares agregam valor ao sistema
Em conversa com o autor, o presidente da ABIOVE, Carlo Lovatelli, alertou para riscos
decorrentes de queda abrupta das barreiras tarifrias ao etanol, que certamente levariam os
produtores brasileiros a querer exportar mais, em detrimento eventual do mercado externo.
Segundo ele, o aumento muito rpido da demanda poderia pegar o Pas desprevenido e contaminar
negativamente o desenvolvimento seguro do mercado externo para os biocombustveis brasileiros.
196
No agradou, por exemplo, aos produtores de biocombustveis alemes a reduo do teto da
mistura quer do etanol, quer do biodiesel, provocado pela alterao na Lei de Quotas de
Biocombustveis, patrocinada pelo Ministro Sigmar Gabriel em outubro de 2008. O setor
preferia que se mantivesse o teto de 6,75 para 2009 e os percentuais obrigatrios para um e
outro combustvel conforme originalmente estipulado.
195
218
CONCLUSO
produtivo com ganhos, eventualmente, generalizados. A nova cadeia de

produo, se implantada organizadamente, pode se tornar alavanca de
progresso, cooperao e incluso social.
Para ampliar as possibilidades de cooperao, o Brasil conta ainda com
alternativas, como a utilizao de recursos da biomassa na qumica de polmeros
para a fabricao de plsticos degradveis para embalagens, pesquisados no
Brasil. Nesse sentido, alm da BASF, gigante da indstria qumica, com
interesse na matria, h tambm casos de sucesso de empresas menores,
como PHB Industrial, localizada em Serrana, cidade prxima a Ribeiro Preto,
que desenvolveu pesquisa sobre plsticos biodegradveis em cooperao
com vrias instituies alems, entre as quais a Universidade de Munster. O
Instituto de Pesquisa Tecnolgica (IPT), da USP, e a Copersucar tambm
participaram do projeto. 197 Tambm a Embrapa desenvolve pesquisa nessa
rea. O material desenvolvido pela empresa a partir de biomassa totalmente
inerte e pode ser aplicado aos alimentos, aumentando seu tempo de
conservao. Outro campo ainda em fase de desenvolvimento a
alcoolqumica, indstria que produzir insumos a serem usados pela indstria
a partir do lcool de cana, substituindo a nafta. Em 2006, a Braskem j
anunciara planos para iniciar a fabricao de insumos a partir do etanol. um
novo campo de atividade econmica que surge, cujas interaes, em termos
da formao de um mercado e conquista de parcerias, devem ser exploradas.
A Alemanha, com sua forte indstria qumica, presente no Brasil, pode ser
tambm aqui parceiro relevante.
Sobre as possibilidades da biomassa, Ricardo Rose, Diretor de Meio
Ambiente das Cmaras de Comrcio Brasil-Alemanha lembra em artigo
publicado no stio da instituio:
Nunca demais falarmos do grande potencial do Brasil em relao
biomassa (todo material de origem orgnica). Por mais que nos
ltimos 50 anos tenhamos desenvolvido uma indstria variada, que
em alguns setores se coloca entre as melhores do mundo, sempre
teremos a grande extenso territorial, a diversidade biolgica e a
O plstico biodegradvel em questo composto basicamente por carbono, oxignio e

hidrognio e denomina-se polihidroxibutirato (PHB). Mais informaes podem ser encontradas
em http://www.blogcatalog.com/topic/phb+industrial/ e tambm e em http://
www.biocycle.com.br/site.htm.
197
219
agricultura como grandes trunfos do Brasil em relao aos outros

pases (...).Alm de produzir alimentos e matrias-primas, a agricultura
brasileira poder ser um grande supridor de fontes energticas, limpas
e renovveis, fornecendo para o mercado interno e externo. A indstria
sucroalcooleira, por exemplo, alm de atender a demanda de etanol
como combustvel de veculos, fornece o mesmo produto para o
programa de biodiesel. Alm disso, o setor tambm gerador de
energia eltrica, ao utilizar o bagao da cana-de-acar para
produzir vapor, que por sua vez aciona turbinas geradoras de
eletricidade. Esta eletricidade est sendo vendida a companhias de
distribuio, como a CPFL (Companhia Paulista de Fora e Luz). O
biogs, resultante da decomposio de substncias orgnicas como
plantas, alimentos ou resduos, j est sendo explorado em diversas
localidades do Brasil, ao servir de combustvel para sistemas
geradores de energia eltrica. 198
Ou seja, o Brasil detm a vanguarda em parte importante dos processos

de substituio tecnolgica das energias fsseis, alm de possuir, mais que
nenhum outro pas, as condies naturais e a tecnologia para desenvolvimento
da biomassa e isto no passa despercebido aos alemes.
Nesse sentido, em correspondncia dirigida ao autor, posicionou-se o
Dr. Rolf- Dieter Acker, CEO da BASF no Brasil e presidente da Cmara de
Comrcio Brasil-Alemanha de So Paulo:
H diversas iniciativas que indicam o caminho para um futuro
sustentvel, utilizando cada vez mais sinergia entre os pases [Brasil
e Alemanha] na rea de biocombustveis, principalmente por termos
no Brasil uma vocao para a biomassa. Constantemente avaliamos
oportunidades no mercado e as potencialidades do uso de fontes
alternativas ao petrleo e gs. O Brasil apresenta o cenrio ideal
para investimentos nesse sentido. O pas o maior produtor mundial
de etanol obtido a partir da cana-de-acar. Detm tecnologia, conta
com vastas reas de produo e possui um mercado consolidado para
o combustvel. Sabemos que no futuro as matrias-primas renovveis
Cf. ROSE, Ricardo. A Biomassa vantagem competitiva. Disponvel em http://
www.ahkbrasil.com/meio_ambiente.asp?sub=6. Acesso em 30/10/2008.
198
220
CONCLUSO
sero mais importantes. O petrleo ser nossa principal fonte ainda

por muitos anos, contudo, o cenrio globalizado exige a busca por
solues alternativas em toda a cadeia de valor. E a regio para
experimentar estas inovaes , com certeza, a Amrica do Sul, em
especial o Brasil, devido vocao para a agricultura favorecida
pelo clima e outras condies favorveis.
Ainda sobre a formao de um mercado internacional para os

biocombustveis para a mobilidade preciso ter em mente que isto no se
dar sem acesso aos grandes mercados consumidores, entre os quais o alemo
decisivo. Segundo estatsticas da VDA e da International Road Federation
(2008), a Europa possui 334 milhes de veculos (50 milhes na Alemanha)
e as Amricas 348 milhes (250 milhes nos Estados Unidos). A sia totaliza
216milhes (70 milhes no Japo). A frica contabiliza 28 milhes de veculos
e a Oceania 17 milhes. Sem os dois grandes mercados Europa e os
Estados Unidos e, ancilarmente, o Japo no se consolidar mercado
internacional para os biocombustveis. De mais a mais, os pases desenvolvidos
so donos das principais montadoras mundiais de veculos e das mais
importantes indstrias de produo de combustvel, cuja logstica de
distribuio controlam em nvel mundial. Nessa juno seria tambm
importante parceria entre o Brasil que desponta nesse universo como ator
relevante e a Alemanha, embora o processo esteja sujeito a avanos e
recuos.
Mas nada disso se dar sem configurao robusta dos interesses do
Brasil na Alemanha, para promov-los nos crculos oficiais e alm deles. No
desavisada a ideia de a UNICA, manter representao em Berlim (sem
prejuzo de atuao em Bruxelas) para promoo de impecvel e permanente
estratgia de comunicao, com vistas a informar aliados e arrostar
antagonistas. Uma sugesto manter escritrio na Unter den Linden, prximo
ao Porto de Brandenburgo e ao Bundestag, em andar trreo, por onde
possam circular tambm parcela dos seis milhes de turistas que visitam Berlim
anualmente, munido de material udio-visual em diversas lnguas (alemo,
ingls, espanhol, francs, chins e japons) e sistema de consulta interativo
para demonstrar o ciclo produtivo do etanol no Brasil e as inmeras
possibilidades econmicas de uma usina sucroalcooleira moderna. A prpria
representao deve ser um exemplo de modernidade. Representantes da
UNICA poderiam, com a cobertura da Embaixada, acompanhar os principais
221
debates no Parlamento, visitar empresas de interesse e acompanhar a mirade

de eventos sobre biocombustveis que ocorrem anualmente na Alemanha, a
fim de orientar a cooperao bilateral em parceria com o Governo. O prprio
empreendimento se poderia dar a quatro mos. O mesmo valeria para a
promoo do biodiesel. (Para sugesto de esquema de cooperao entre o
Brasil e a Alemanha em biocombustveis ver Anexo I, Figuras 25, 26 e 27).
Em momento de experimentao como o atual, em que no se definiram
padres tcnicos e parmetros industriais de longo prazo, e em que se passa
por ajustes econmicos considerveis, oportunidades vm e vo com as
incertezas da hora. Outra no a causa das ambiguidades alems em matria
de energia e clima. Oportunidades existem, mas precisam ser perquiridas.
Agenda positiva precisa ser montada com a Alemanha em biocombustveis, a
comear pela intensificao das visitas de alto nvel e dos contatos bilaterais.
Esta agenda pode inclusive ajudar a pavimentar o caminho para que a retrica
da convergncia de interesses da UE e do Brasil (Mercosul) se torne realidade
comercial e de cooperao concreta. 199 O interesse e a ao do Brasil so
indispensveis construo dessa ponte.
Srgio Buarque de Holanda sugere que a histria do Brasil foi uma
procisso de milagres. 200 O etanol, ao contrrio, no foi acidental. um
sucesso que os brasileiros tm direito de comemorar, inclusive porque a
tecnologia nacional teve papel importante para a afirmao do biocombustvel.
No deixa de ser interessante notar que a cana-de-acar, responsvel no
sec. XVI pela primeira articulao da econmica da colnia portuguesa,
atravessa cinco sculos, em que seu peso mais diminuiu do que aumentou na
economia brasileira, chega aos dias de hoje na condio de produto estratgico
para o futuro da Nao. Eventualmente para a reorganizao da matriz
energtica mundial. Como afirmou Nicholas Stern, ao escrever que o mundo
tem apenas alguns poucos anos para agir de modo a evitar grandes riscos de
danos graves ao planeta e s perspectivas de crescimento econmico
sustentado, desenvolvimento e reduo da pobreza:
Cf. AILLN, Bruno. A poltica externa do Brasil e suas relaes com a Unio Europeia: uma
avaliao do primeiro governo Lula (2002-2006). In: Anurio Brasil-Europa 2006.
HOFFMEISTER, Wilhelm (Org.). RJ, Konrad Adenauer Stiftung, 2007.
200
Cf. BUARQUE DE HOLANDA, Srgio. Op. cit., p. 403. Cf. tambm CARDOSO de
MELLO, Joo Manuel e NOVAIS, Fernando A. Capitalismo Tardio e Sociabilidade Moderna.
In Histria da Vida Privada no Brasil, Companhia das Letras, SP, 2000, Vol. IV, pp. 561-658.
199
222
CONCLUSO
Com uma matriz energtica limpa, uma economia de foco domstico

e fortemente regulamentada e vontade poltica suficiente, o Brasil
est em posio no s de avanar, mas de liderar outros pases.
Existem riscos, mas tambm existem oportunidades enormes. Se os
pases trabalharem juntos para criar uma resposta global efetiva a
esse desafio, ainda h tempo para evitar os riscos piores das mudanas
climticas. Mas, se no agirmos agora, essa oportunidade no
voltar. 201
A Alemanha, por suas caractersticas e posio de liderana na Unio

Europeia, e por seus histricos laos de cooperao com o Brasil, pode e
deve ser parceiro diferenciado do Pas nesse empreendimento, cujas
possibilidades ainda se delineiam. Os biocombustveis podem ser relevantes
para redinamizar e fortalecer as relaes bilaterais.
Cf. STERN, Nicholas. Caminho verde ao crescimento. Disponvel em http://

www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz0311200808.htm. Acesso em 02/11/2008. As concluses
da famosa Reviso Stern no so, contudo, pacficas. Cf. The Stern Review, a Dual Critique.
World Economics, 2006; vol. 7, pp. 165 a 232.
201
223
ANEXOS
Anexo I
Figura 1.
227
Source: Datagro (2006) and MDIC (2007). Elaboration: Icone and Unica.
Figura 2.
Source: F.O. Licht, Unica.
Figura 3.
228
ANEXOS
Source: IEA - International Energy Agency (2005), MTEC, Icone, Unica.
Figura 4.
Figura 5.
229
Source: USITC. Elaboration: Icone and Unica.
Figura 6.
Source: 1990-2006 - USDA; 2006-2007 - USDA Baseline; 2016-2017. Elaboration: Icone and
Unica.
Figura 7.
230
ANEXOS
Note: Area harvested in 2004. Arable land in equivalent potential.

Source: FAO, Land Resource Potential and Constrains at Regional and Country Level (2000); FAO
(2007). Prepared buy Icone.
Figura 8.
Figura 9.
231
Figura 10.
Source: Brazilian Energy Balance (2005) and MAPA.
Figura 11.
232
100% - 213.4 millions [toe]
ANEXOS
Sources: ANFAVEA (2006) and MAPA.
Figura 12.
Source: ANFAVEA.
Figura 13.
233
Source: Datagro, 2006. Elaboration: Icone and Unica.
Figura 14.
Figura 15.
234
ANEXOS
Source: CTC, Unica.
Figura 16.
Figura 17.
235
Figura 18.
Matriz Energtica Alem
Figura 19.
236
ANEXOS
Note. E=estimates.
Source: F.O. LIGHT, Unica, Card.
Figura 20.
Note: e=estimates (US and Brazil final data for 2006, South africa data was projected considering
preliminary data for 2006, for other countries, projections were made based on growth rate). Only
the extra block trade was considered in the case of EU.
Sources: F.O. LIGHT, USITC, EUROSTAT e MDIC.
Figura 21.
237
Note: e=estimates (US and Brazil final data for 2006, South africa data was projected considering
preliminary data for 2006, for other countries, projections were made based on growth rate). Only
the extra block trade was considered in the case of EU.
Sources: F.O. LIGHT, USITC, EUROSTAT e MDIC.
Figura 22.
Figura 23.
238
ANEXOS
Figura 24.
239
240
ANEXOS
241
242
Anexo II - Etanol
Balano econmico: produo, consumo, segurana de fornecimento

A Conab (Companhia Nacional de Abastecimento) estimou uma produo
nacional de cana-de-acar de 547 milhes de toneladas em 2007-2008. O resultado
recorde e cerca de 15% superior colheita do ciclo anterior, quando a produo
foi de 475 milhes de toneladas. Desse total, 51% seriam destinados produo
de acar, 39% produo de etanol e os 10% restantes, produo de cachaa.
Obs.: As estimativas da CONAB esto corretas. O grfico deve ser considerado

por seu valor ilustrativo. A pequena diferena observada pode ter resultado do
momento em que foram coletados os dados para o clculo.
Figura 1.
243
Comparando-se ao perodo anterior, o acar diminuiu 0,61% (185,9 mil

toneladas), resultado do preo pouco mais baixo do produto no mercado, que
encolheu cerca de 40% no perodo 2006/2007. J o lcool cresceu 21,9% (3,8
bilhes de litros), motivado principalmente pela grande demanda do lcool nos
mercados interno e externo.
A rea cultivada aumentou cerca de 13%, de 6 milhes de hectares na ltima
safra para 7 milhes hectares. A expanso ocorreu em todo pas, com destaque
para os Estados de Minas Gerais, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Gois, Mato
Grosso e Paran.
O incremento da produo deveu-se, alm da rea plantada ao, aumento da
produtividade (3,5%). O contnuo aumento da produo aucareira se insere em
estratgia de aprimoramento das espcies e das tecnologias de cultivo,
aproveitando as condies favorveis de solo e clima. A ttulo de exemplo, de
acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), durante
a safra de 1976/1977 a rea cultivada com cana-de-acar ocupava ento dois
milhes de hectares, com produo total de 100 milhes de toneladas. Na safra
de 2000/2001, a produo de cana atingiu cerca de 344 milhes de toneladas
para uma rea colhida no superior a cinco milhes de hectares. Tais nmeros
registram salto de produtividade da ordem de 110%.
A cana-de-acar ocupa apenas 10% da superfcie cultivada do Pas.
Segundo estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), o Brasil dispe de 100 milhes de hectares de terras ainda no cultivadas,
excludas as reas de floresta. O ndice de produtividade chega, em mdia, a seis
mil/litros de lcool por hectare, o mais elevado do mundo. Com 160 mil hectares
de cana-de-acar, pode-se produzir um bilho de litros de lcool combustvel.
Tais estimativas podem, como j se disse, ser conservadoras, pois na Regio
Centrossul onde ocorre a expanso canavieira possvel produzir at sete
mil litros de lcool por hectare de cana-de-acar.
A ampla disponibilidade de terras agricultveis aliada a ganhos de
produtividade torna possvel expandir a produo brasileira de lcool, para atender
eventuais aumentos das demandas interna ou externa, sem que tal expanso
implique reduo de outras culturas ou da pecuria. No h, portanto, no Brasil,
conflito entre agroenergia e a agricultura tradicional.
Novos ganhos de produtividade podero ocorrer em decorrncia de estudos
de universidades e instituies de pesquisa brasileiras na rea de materiais celulsicos
da cana e resduos agroindustriais, passveis de utilizao como matrias-prima.
Nos processos utilizados atualmente, a matria-prima chega a custar 40% do valor
244
ANEXOS
de produo do etanol. O desenvolvimento de tecnologias adequadas para o uso

dessas matrias-primas mais baratas poder contribuir significativamente para a
reduo dos custos de produo e maior universalizao do uso desse combustvel.
Como as possibilidades de aumento da oferta de etanol no esto
concentradas, tal como a produo de petrleo, em poucos pases, possvel
acreditar na possibilidade de que, mediante a difuso de tecnologia produtiva ao
maior nmero possvel de pases, o etanol venha a se tornar uma commodity
internacional.
preciso, entretanto, realismo na constituio desse mercado potencial. A
capacidade instalada para produo de lcool no Brasil est hoje estimada em
cerca de 27 bilhes de litros. Esto em andamento vrios projetos que devero
aumentar significativamente essa capacidade no mdio prazo. Projees indicam
que, at 2010, devero entrar em operao 89 novas usinas, investimento
correspondente a cerca de 10 bilhes de dlares. As novas usinas aumentaro a
produo em oito bilhes de litros, com adio de apenas 2,5 milhes de hectares
na rea cultivada.
Ao amparo do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), previu-se
a aplicao, em quatro anos, de R$ 17 bilhes na infraestrutura de combustveis
renovveis. Os recursos sero investidos na implantao de 46 usinas de biodiesel
e 77 de etanol, alm da construo de 1.150 quilmetros de dutos para o transporte
dos combustveis.
Figura 2.
245
H ainda financiamentos especficos do Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) voltados para o setor. O
banco prioriza acesso ao crdito a toda a cadeia produtiva do etanol: usinas,
setor de bens de capital, empresas de engenharia, cadeia automotiva, entre
outros. O governo reduziu a alquota do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) que incide sobre carros movidos a lcool ou do tipo
flex.
Como indicado, a produo de etanol brasileiro no usufrui de quaisquer
subsdios governamentais desde a eliminao progressiva, ocorrida na
dcada dos 90, dos subsdios de que gozava o setor e a liberao dos
preos de toda a cadeia de produo e comercializao do produto.
Atualmente, o nico incentivo que ainda permanece o da reduo de
imposto para os veculos movidos a lcool ou flex.
Quanto ao consumo interno, a frota de automveis leves regulada
para uso do lcool hidratado estimada em dois milhes de veculos,
sendo a que utiliza o lcool anidro de cerca de 16 milhes de veculos. A
mistura obrigatria varia entre 20 a 25% de acordo com a disponibilidade
do produto. O bioetanol responde por parcela crescente dos combustveis
consumidos no Pas. A Agncia Nacional do Petrleo estima esse consumo
em mais de 20% 202. Com a entrada dos veculos flex fuel no mercado
em 2003 (a frota j ultrapassa 5 milhes de unidades) essa tendncia
ficou bem marcada, com elevao no aumento da demanda, em 2007, de
11% a 15%, de acordo com a Conab. Alm disso, a exportao estimada
para 2008 foi de quatro bilhes de litros e lcool, 2,5 bilhes de litros
para os Estados Unidos. 203
A realizao do potencial do etanol de cana-de-acar como
combustvel que melhor atende aos critrios de segurana, sustentabilidade
e economicidade no espao econmico europeu que o que mais de
perto interessa a este trabalho e, dentro dele, a Alemanha, no
depende, no entanto, somente dos setores produtivos brasileiros, que,
A Agncia estimou que, de julho de 2006 a junho de 2007, foram consumidos cerca de 13
bilhes de litros de lcool nos transportes: 5.773 bilhes de litros de lcool anidro e 7.338
bilhes de litros de lcool hidratado, distribudos em cerca de 33 mil postos de abastecimento
em todo o Pas.
203
Estatstica mensal atualizada (pases e volumes exportados) est disponvel em http://
w w w. a g r i c u l t u r a . g o v. b r / p l s / p o r t a l / d o c s / PA G E / M A PA / E S TAT I S T I C A S /
COMERCIO_EXTERIOR_BRASILEIRO/EXP_ALCOOL_2008_PAIS_0.PDF, no stio do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
202
246
ANEXOS
alm de suprir o mercado interno e manter compromissos com outros

importadores, poderiam aumentar a produo para atender tambm a
eventual demanda do mercado europeu.
A despeito do compromisso assumido pela UE com a meta de
consumo mnimo de 10% de biocombustveis at 2020, o acesso do etanol
ao mercado europeu continua a se dar em condies limitadas, sob
taxao proibitiva, que inviabiliza sua disseminao tanto na forma pura
como em mistura gasolina a maiores teores. O direito aduaneiro aplicado
pela UE ao etanol permanece elevado registrando, respectivamente, 192/
m3 ( 19,2 p/hl) para o etanol desnaturado (ao qual se mistura o metileno,
tornando-o imprprio para o consumo humano) e 102/m3 ( 10,2 p/hl)
para o no-desnaturado. No caso do etanol desnaturado, que corresponde
a cerca de 90% das importaes europeias, a taxa de 192/m 3
corresponde aproximadamente a mais de 60% do preo FOB do produto
brasileiro.
Na Alemanha, a Biokraftquotengesetz (Lei de Quotas dos
Biocombustveis), aprovada em janeiro de 2007, previa mistura mnima
obrigatria de etanol a gasolina de apenas 2,0% em 2008, 2,8% em
2009 e 3,6% em 2010. Esses percentuais foram, contudo, abandonados
em outubro de 2008, estabelecendo-se percentual nico para
biocombustveis (etanol e biodiesel) de 5,25% (originalmente eram
6,25%), sem prever percentuais especficos para qualquer dos
combustveis. A lei prev tambm recurso UE sempre que ocorrerem
distores no mercado dos biocombustveis, o que pode indicar
disposio de proteger esse mercado, ou dificultar-lhe o acesso enquanto
se pesquisam outras fontes de energia alternativa, de modo a no
estabelecer relao de dependncia entre a indstria automotiva e o
mercado alemes e produtores de combustveis alternativos do
hemisfrio sul. Alm do mais o etanol , em geral, associado a motores
de baixo desempenho, fora da linha premium valorizada pela indstria
automobilstica da Alemanha. A norma DIN (Deutsche Institut fur
Normen Instituto Alemo de Normas) em vigor, autoriza adio de
apenas 5% (E5) de etanol gasolina. A norma teria sido reformada
pelo plano fracassado do Ministrio do Meio ambiente alemo de elevar
o percentual para 10% (E10) em 2009, o qual, se implementado criaria
mercado para o etanol brasileiro no mais importante e dinmico mercado
da Europa (cf. item 4.6.2).
247
Balano Energtico: atualidade e possibilidades

De acordo com o estudo Emisses de gases de efeito estufa (GEE)
na produo e uso do etanol no Brasil: situao atual (2002), publicado
pela Secretaria Estadual do Meio ambiente do Estado de So Paulo, a
relao entre energia produzida e combustvel fssil utilizado como insumo
na cadeia de produo do etanol de 8,3. Isto significa que, para cada
unidade de energia empregada no processo produtivo do etanol, mais de
oito unidades de energia so produzidas. A mesma relao para o etanol
de milho produzido nos EUA de 1,4. O balano energtico do etanol de
cana-de-acar , portanto, bastante alto. Embora o emprego de
combustveis fsseis no processo produtivo do etanol brasileiro seja
inevitvel, ele relativamente baixo quando comparado ao etanol produzido
a partir de outras espcies vegetais e energia total gerada ao fim do
processo.
Source: Various, compiled by World Watch Institute.
Figura 3.
Conforme indicado no item 1.5, produo tecnicamente eficiente de etanol

inclui: a) no caso de amido ou celulose processo preliminar de sacarinizao
248
ANEXOS
para converter esses materiais, e carboidratos mais complexos, em acares

hidrossolveis; b) fermentao dos acares para transform-los em etanol;
c) destilao do produto da resultante; e d) desidratao do lquido final
para separar o contedo de gua (5%), a fim de obter o lcool anidro. Da
tem-se que a produo de etanol a partir de plantas ricas em acar a
cana-de-acar acima de todas as outras tem duas vantagens importantes
em relao a outras matrias-primas. Primeiro: os carboidratos do acar j
se encontram em estado de fermentao, o que balda a fase inicial de
sacarinizao. As etapas adicionais, no caso de amido (milho) ou celulose
implicam maiores custos operacionais e de capital. Alm disso, o
processamento de culturas de baixo teor de acar tende a afetar
desfavoravelmente o balano ambiental. Por oposio, o balano ambiental
da cana-deacar tende a ser mais positivo. O etanol de cana-de-acar
resulta da fermentao dos acares pr-existentes na planta. O etanol de
milho requer processo mais complicado, em que a farinha do milho misturada
gua; recebendo depois enzimas que transformam os carboidratos de suas
molculas em acares, que podem ento ser fermentados e gerar etanol.
Nessas condies, a cana-de-acar pode oferecer contribuio
importante para a substituio dos combustveis fsseis, pois:
a) gera 9,7 TWh (terawatts-hora) de energia eltrica e mecnica, ou o
equivalente a 3% da eletricidade gerada no pas;
b) usa como combustvel 17,5 milhes de toneladas de bagao, montante
correspondente soma de todo o gs natural e leo combustvel usados no
Brasil;
c) produz 180.000 barris/dia de etanol, medida equivalente a 50% de
toda a gasolina usada no pas;
d) gera anualmente 55 milhes de toneladas de sacarose e 100 milhes
de toneladas de resduos, dos quais 50% so usados para energia, ainda que
com baixa eficincia; e 25% (basicamente palha) so recuperveis para usos
energticos.
No processamento da cana-de-acar, as usinas usam certa quantidade
de combustveis fsseis (operaes agrcolas, industriais, transportes; a energia
embutida nos insumos agrcolas e industriais; a energia usada na produo
dos equipamentos, prdios etc.). Com isto e com o uso de energia solar
elas produzem a cana (palha, bagao e sacarose). Parte do bagao
249
usado para produzir energia para os processos de produo de acar e

etanol na usina. Cerca de metade da sacarose produz etanol; a outra metade
usada na produo de acar.
Com o aproveitamento do bagao da cana a energia eltrica produzida
pelas usinas hoje suficiente para o seu auto-abastecimento.
No processamento da cana, as usinas consomem energia
aproximadamente na seguinte proporo:
i)12 kWh / ton cana (energia eltrica);
ii) 16 kWh / ton cana (energia mecnica);
iii) 330 kWh / ton cana (energia trmica, para o processamento da cana).
A energia contida no bagao da cana e na palha superior a esses
valores. O seu eventual aproveitamento dever melhorar ainda mais o
balano energtico das modernas usinas brasileiras. A utilizao da palha
vincula-se reduo de sua queima no campo, inclusive pela necessidade
de controle da poluio atmosfrica. A cana no queimada j corresponde
a um quarto da produo de cana no estado de So Paulo, e segue em
trajetria ascendente. Estimativas dos aumentos de excedentes de energia
eltrica foram feitas para diversos nveis de tecnologia, convencionais ou
em desenvolvimento. A operao com sistemas convencionais (vapor) em
alta presso, com 40% de palha recuperada, se implantada em 80% das
usinas poderia em teoria levar, com a produo atual de cana, a excedente
de cerca de 30 TWh, o equivalente a 9% do consumo atual de energia
eltrica no Brasil.
Estudam-se outros processos como o da hidrlise do bagao excedente e
da palha recuperada para a produo de etanol. Segundo estudos j realizados,
usinas que adotassem a produo de etanol por hidrlise, poderiam produzir, a
partir do bagao e da palha, at 34 litros de etanol adicionais por tonelada de
cana, aumento de aproximadamente 10% em relao produo atual. 204
Segundo a UNICA houve nos ltimos anos crescimento mdio anual da produtividade do
etanol de quase 3%. Espera-se que esse crescimento se acelere ainda mais com a introduo de
novas tecnologias. Na rea agrcola, novas variedades melhoradas geneticamente podem aumentar
o teor de acar em at 20% gerando muito mais litros de etanol por hectare. Alm disso, a
tecnologia da hidrlise de celulose, com disponibilidade prevista a partir de 2015, possibilitar
a utilizao do bagao e palha da cana na produo de etanol, o que permitir um ganho de
produtividade de 37 litros por tonelada de cana, um aumento de cerca de 50% em relao
produtividade mdia brasileira atual. A utilizao conjunta destas novas tecnologias deve levar
204
250
ANEXOS
Quanto a perspectivas de crescimento da produo e seu impacto no

balano energtico do setor, estima-se que, para cada 100 milhes de toneladas
adicionais de cana-de-acar (considerando-se a incluso de 42% para
produo de acar, segundo estimativas de demanda), seria possvel obter,
com base nas tecnologias comerciais disponveis, produo adicional de 5
milhes de metros cbicos de etanol e de 12,6 TWh adicionais de energia
eltrica, valor correspondente a 4% do consumo nacional atual.
Supor um crescimento desses na produo supera o exerccio
especulativo. J ocorreram dois saltos semelhantes, o primeiro entre 1976 e
1983 (de 100 para 200 milhes de toneladas, em virtude do Prolcool) e o
segundo entre 1993 e 1998 (de 215 para 315 milhes de toneladas, em
decorrncia do aumento da exportao de acar). Segundo estimativas da
Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). A expanso do setor
decorrente da demanda tanto de etanol quanto de acar dever elevar a
produo canavieira, como se viu, a 547,2 milhes de toneladas em 2008.
Figura 4.
a um forte incremento na produo de etanol por hectare e, conseqentemente, a reduo na
demanda por novas reas para expanso da cana no Brasil. Cf. LEO DE SOUSA, Euardo e
ZECHIN, Maria Regina. O etanol e o po nosso de cada dia. Disponvel em
http://www.unica.com.br/opiniao/show.asp?msgCode=68714BB4-F168-4038-8C90C968E4D6E6F3. Acesso em 07/11/2008.
251
Figura 5.
Balano Ambiental
O setor sucroalcooleiro no Brasil hoje reconhecido pelos benefcios
ambientais do emprego do etanol como substituto do combustvel fssil, pela
a produo de cana para a produo exclusiva de combustvel renovvel e
pelo potencial para gerao de excedentes de energia eltrica com o emprego
de combustveis alternativos. Ao contrrio do que ocorria no passado, o
cultivo da cana apresenta atualmente aspectos positivos do ponto de vista
ambiental, pois exige poucos defensivos qumicos (apresenta o maior programa
de controle biolgico de pragas do Pas); tem o menor ndice de eroso do
solo da agricultura brasileira; recicla todos os seus resduos; no compromete
a qualidade de recursos hdricos; e apresenta, como cultura isolada, a maior
rea de produo orgnica do Brasil, como se ver nos itens a seguir.
Impactos na Qualidade do Ar
No que diz respeito cana-de-acar, alguns dos principais problemas
relacionados a impactos na qualidade do ar decorrem da sua queima, prtica
comum em todos os pases que a cultivam, e que tem por objetivo proteger o
252
ANEXOS
trabalhador do fio das folhas da planta e aumentar o rendimento do corte

pela eliminao da palha e de folhas secas.
Nas dcadas de 1980 e 1990 foram conduzidos diversos trabalhos com
vistas a esclarecer se as emisses resultantes das queimadas da cana eram
nocivas sade humana. Pesquisa empreendida em conjunto pela
EMBRAPA, UNICAMP e USP, chegou concluso de que Ribeiro Preto,
maior plo sucroalcooleiro do Pas, apresentaria o mesmo risco de ocorrncia
de doenas respiratrias que Atibaia, municpio considerado estncia climtica,
onde no h produo de cana. Ou seja, a queima da cana no produziria
efeitos perceptveis sobre o sistema respiratrio humano. As queimadas so,
todavia, segundo dados do Ministrio do Meio ambiente, junto com o
desmatamento, responsveis por cerca de 80% das emisses brasileiras de
CO 2.
O governo do estado de So Paulo, onde se concentra a produo
sucroalcooleira do Brasil, aprovou legislao com vistas a eliminar
gradualmente as queima da cana: at 2021 em reas mecanizveis e at 2031
em reas no mecanizveis. O cronograma leva em conta as tecnologias
disponveis para a colheita da cana-de-acar sem a queima, bem como o
desemprego esperado no setor em virtude do aumento da mecanizao. De
imediato, as queimadas foram proibidas em reas de risco, como as que
contm redes eltricas, ferrovias, rodovias e reservas florestais, exemplo
importante pelo porte da produo paulista, que serve de referncia para a
evoluo da cultura canavieira em outros estados da Federao.
O maior benefcio ambiental advindo da moderna produo
sucroalcooleira do Pas , porm, a paulatina substituio do uso dos
combustveis fsseis, nos transportes, ou em aplicaes estacionrias, como
o caso da gerao de energia para as prprias usinas, utilizando o prprio
etanol e tambm os resduos (bagao) da cana, conforme j se descreveu.
Nesse particular vale notar que, embora o Prolcool no tenha sido concebido
com propsitos ambientais, a mistura de lcool gasolina a partir de 1977 e
o uso do etanol puro para mobilidade a partir de 1979 trouxeram benefcios
ao meio ambiente. O Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So Paulo,
de 2004, concluiu que o uso do etanol contribuiu para reduo significativa
na emisso de poluentes no perodo de 1980 a 1994. A verso de 2005
indica que as emisses de CO2 pela frota circulante do estado situam-se
ainda acima das previses, o que se pode atribuir mais obsolescncia
tecnolgica de parte da frota automotora do que qualidade do combustvel
253
empregado, problema que afeta todos os pases de grande frota circulante

no equipada com modernos filtros e catalisadores, indispensveis ao controle
da poluio atmosfrica em pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Independentemente, no entanto, das inovaes tecnolgicas empregadas
(no Brasil a incorporao de tecnologias de controle de emisses iniciou-se
em 1989), os veculos a lcool apresentaram redues maiores nas emisses
do que os movidos a gasolina ou a diesel.
O etanol propiciou ainda, como benefcio adicional, reduo significativa
no uso de aditivos a base de chumbo na gasolina, o que permitiu o banimento
desses produtos do mercado nacional em 1990. A partir de 1995, com a
adoo de sistemas de controle de emisso mais eficientes, a vantagem do
uso do lcool ficou menos evidente em relao aos poluentes clssicos, no
deixando entretanto o etanol de contribuir para a reduo da emisso de
gases de efeito estufa e outros poluentes.
Figura 6.
Com os aumentos do teor de etanol na gasolina as vantagens ambientais

do etanol foram intensificadas. Com a acelerada popularizao dos veculos
flex-fuel a tendncia que aumentem os benefcios ambientais decorrentes
do seu uso.
254
ANEXOS
Em cifras, o uso do bagao da cana como fonte energtica para a indstria

canavieira e do etanol como combustvel para os transportes evitam emisses
de gases de efeito estufa equivalentes a 13% das emisses totais no Brasil,
segundo estudo da Secretaria do Meio ambiente do Estado de So Paulo. Em
2003, evitaram-se emisses de 33 milhes de toneladas de dixido de carbono
(CO2) na atmosfera; 80% graas substituio crescente da gasolina pelo
etanol, e os 20% restantes pela utilizao do bagao na produo da cana.
Ocupao do Solo
Pas com rea equivalente a 850 milhes de hectares, o Brasil apresenta
em grande parte do seu territrio condies de sustentar economicamente a
produo agrcola, preservando reas florestais com diferentes biomas. A
agricultura utiliza hoje apenas 7% dessa rea, 4,5% dos quais ocupados com
cultivos de soja e milho. As pastagens utilizam cerca de 35% e florestas ocupam
55%. A rea atualmente ocupada pela cana-de-acar de apenas 0,6% do
territrio nacional e as reas aptas para sua expanso so, de acordo com
estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA),
de pelo menos 12% do territrio nacional, sem interferir em outras culturas e
sem ameaar o ecossistema amaznico ou a mata atlntica.
Sources: Agriculture - IBGE-Estatsticas do Sculo XX, IBGE-Sidra and IPEADATA - Historical Series.
Pastures - IBGE-Agricultural Census, 1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985 e 1995/96. Elaboration:
Icone and Unica.
Figura 7.
255
O crescimento exponencial do cultivo da cana-de-acar no Brasil

contemporneo tem se dado antes em decorrncia de ganhos de produtividade
do que do aumento da rea plantada. O salto de produtividade observado
entre 1994 e 2004 foi de 60%, 94% do quais registrados em unidades
produtivas j existentes. A expanso da produo sucroalcooleira no tem
implicado, portanto, abertura de novas fronteiras agrcolas no Pas. Nos
prximos anos o cultivo da cana dever continuar a expandir-se para oeste
nas regies limtrofes entre So Paulo e Mato Grosso do Sul, em Minas
Gerais e em reas ao sul de Gois, maiormente em reas antropizadas, onde
a expanso da cultura canavieira no oferece risco biodiversidade dos
ecossistemas locais.
Por meio de trabalhos de zoneamento agrcola, o Governo federal espera
incentivar o cultivo da cana-de-acar de forma mais desconcentrada. Alm
disso, a EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) vem
estudando meios de associar o cultivo da cana-de-acar produo de
oleaginosas (com foco no biodiesel), fruticultura e pecuria, de modo a
permitir uso mais racional do solo.
Figura 8.
256
ANEXOS
Figura 9.
Figura 10.
257
Figura 11.
Preservao do Solo
A eroso , como se sabe, a principal causa da degradao das terras
agrcolas. A cultura da cana-de-acar, praticada no Brasil h sculos, permitiu
que se obtivesse conhecimento suficiente para definir os cuidados necessrios
preservao do solo.
Hoje pode se dizer que a cana-de-acar , nesse e em outros aspectos,
uma cultura preservacionista. Estudo da Fundao Cargill, de 1998,
demonstrou que em comparao com a cana, a perda de solo 60% maior
sob a soja, 100% maior sob o algodo, 120% maior sob o arroz, 150%
maior sob a mandioca e 200% maior sob o feijo. O estudo conclui que no
Brasil a cultura da cana, comparada com a produo de gros na mesma
rea, evita anualmente eroso de cerca de 75 milhes de toneladas de solo,
considerando uma perda mdia, no cultivo de gros, de 25 toneladas de solo
por hectare ao ano.
Adicionalmente, a evoluo tecnolgica do cultivo da cana tem permitido
o manejo da colheita sem a queima da palha. Essa tcnica possibilita que se
deixe sobre o solo quantidades considerveis de palha cerca de 10 a 15
258
ANEXOS
toneladas por hectare ao ano , o que auxilia na proteo do solo contra o

impacto direto das chuvas..
Fonte: Berloni, et.al. (1998), aprud Donzelli, J.L. Eroso na cultura da cana-de-acar, situao e
perspectivas. In. Macedo, I. de C. (org.). A energia da cana-de-acar, So Paulo, 2005.
Figura 12.
Etanol ou Alimentos
Um dos argumentos levantados contra a produo de etanol de que o
produto, graas sua valorizao no mercado internacional, substituiria culturas
dedicadas produo de alimentos. No Brasil, a prtica contradiz esta
argumentao. A cultura da cana ocupa um espao equivalente a apenas
15% do total dedicado ao cultivo de gros, cuja produo total registrou
crescimento de mais de 100% ao longo das dcadas de 80 e 90 (de 47 a
100 milhes de toneladas), sem interferncia ou substituio por parte da
cultura da cana-de-acar.
Tanto no setor sucroalcooleiro quanto no de cultivo de gros, os aumentos
registrados na produo nas duas ltimas dcadas ocorreram graas ao melhor
aproveitamento do espao j utilizado por meio da adoo de novos mtodos
de produo e tecnologias, que possibilitam rendimento mais intensivo da
terra disponvel. Segundo dados do IBGE, do final dos anos 70 ao incio da
259
atual dcada o rendimento da cultura de gros cresceu de 1,2 para 2,7

toneladas por hectare, e a da cultura da cana de 47,6 para 70,2 toneladas
por hectare.
O fato de a cultura da cana ocupar antigas reas de pastagens no significa
tampouco que haja conflito entre esse cultivo e a produo de protena animal
para alimentao humana. Segundo dados da Secretaria de Agricultura do
estado de So Paulo, onde se concentra a cultura da cana voltada produo
de etanol, 5% das reas de pastagem do estado foram, entre 2000 e 2006,
transformados em canaviais. No mesmo perodo nmero de cabeas de gado
aumentou em 6%, em virtude da adoo de mtodos de pecuria intensiva,
com reduo da necessidade de rea de pastagem.
Esses dados comprovam que possvel expandir a produo brasileira
de etanol sem comprometer a produo de alimentos. No plano internacional
isto continua, por desconhecimento ou por malcia, pouco claro, o que fora
o Governo brasileiro a dar explicaes reiteradas sobre a questo. No Brasil
perfeitamente possvel conciliar a produo de combustveis com a de
alimentos. Esse dilema, e as dimenses em torno dele, prometem ainda longa
trajetria a par do desenvolvimento dos biocombustveis em nvel mundial.
Consumo de gua
No Brasil, ao contrrio do que ocorre na China ou na ndia, o cultivo da
cana praticamente no depende de irrigao. Esta tcnica utilizada apenas
marginalmente no Nordeste e em algumas reas do Centrossul, na forma de
irrigao de salvao, logo aps o plantio, e de irrigao suplementar, na
poca do crescimento da cana.
No processo produtivo, utiliza-se gua na lavagem da cana, na extrao
do caldo e nos condensadores que o fermentam e destilam.
Os nveis de captao e lanamento de gua para uso no setor
sucroalcooleiro tm sido reduzidos substancialmente nos ltimos anos. Os
cerca de 5 m3 por tonelada de cana captados em 1990 diminuram para 1,83
m3 em 2004. A disposio de efluentes praticamente nula, em funo do
reaproveitamento quase integral da gua no processo produtivo.
A EMBRAPA classifica a cana, quanto a interferncia do cultivo na
qualidade da gua, no nvel um (nenhum impacto). Adicionalmente, a
disposio de resduos de cana-de-acar in natura em cursos de gua est
proibida desde 1967, pelo Decreto-Lei n 303.
260
ANEXOS
Uso de Defensivos Agrcolas

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e
da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), o consumo de
defensivos agrcolas na cultura da cana-de-acar no Brasil inferior ao das
culturas de ctricos, milho, caf e soja. Fungicidas praticamente no so utilizados.
Entre as principais pragas da cana, os controles da broca (praga mais
importante) e da cigarrinha so biolgicos; a broca tem o maior programa de
controle biolgico no pas, que consiste na liberao de parasitoides nos
canaviais infestados.
A proteo contra pragas e doenas baseia-se, tambm, no suprimento
contnuo de variedades de cana resistentes. So cultivadas no pas mais de
500 variedades de cana-de-acar, produzidas, principalmente, pelos
programas de melhoramento gentico do Centro de Tecnologia Copersucar
e da Rede Interuniversitria de Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro
(RIDESA). Graas a esses programas, importantes epidemias como a da
ferrugem, no final dos anos 80, e a do vrus do amarelecimento, na segunda
metade dos anos 90 foram controladas pela rpida substituio de
variedades, sem uso considervel de defensivos agrcolas.
Hoje, as principais variedades da cana ocupam cada uma, no mximo,
10% a 15% da rea total cultivada em cada usina. Essa tem sido a principal
defesa contra pragas no setor sucroalcooleiro.
Source: Sindag, IBGE, 2007.
Figura 13.
261
Uso de Fertilizantes
A cultura da cana-de-acar no Brasil emprega poucos fertilizantes
quando comparada de outros pases. Na Austrlia, por exemplo, a adubao
, em mdia, 42% maior do que no Brasil.
Um fator importante e especfico da cultura de cana no Brasil a
reciclagem de nutrientes via aplicao de dois resduos industriais: a vinhaa
e a torta de filtro. Hoje a vinhaa (resduo da destilao do vinho obtido do
processo de fermentao alcolica do caldo da cana, com alto teor de matria
orgnica e potssio) tratada como fonte de nutrientes, tendo sua aplicao
otimizada dentro das limitaes de topografia, solos e controle ambiental.
Produzem-se de 10 a 15 litros de vinhaa por litro de etanol.
H trinta anos, a vinhaa era lanada em cursos dgua. A partir de 1978,
passou a ser reciclada para os campos produtores de cana. Gradualmente,
as doses por unidade de terra foram sendo reduzidas e novas tecnologias
foram introduzidas de modo a eliminar riscos de contaminao de guas
subterrneas. Estudos da EMBRAPA e do Instituto de Agronomia de
Campinas indicam que no h impactos danosos para lenis freticos em
aplicaes de vinhaa inferiores a 300 m3 por hectare. Alm disso, normas
tcnicas da Secretaria do Meio ambiente do Estado de So Paulo
regulamentam todos os aspectos relevantes da aplicao de vinhaa: reas
de risco e proibio de uso e dosagens permitidas nas reas sem risco.
Source: Anurio estatstico do setor de fertilizantes 2006. Associao Nacional para Difuso de
Adubos - ANDA. So paulo, 2007, p.34.
Figura 14.
262
ANEXOS
Cultura da Cana e Regio Amaznica

Como j mencionado no item Ocupao do solo, as plantaes de
cana-de-acar ocupam apenas 0,6% do territrio nacional, o que equivale
a 5,3 milhes de hectares nas regies Sudeste (80% do total) e Nordeste, a
milhares de quilmetros de distncia da floresta amaznica. Segundo dados
do MAPA, ainda seria possvel incorporar mais 100 milhes de hectares aos
62 milhes hoje cultivados pela atividade agrcola no pas sem necessidade
de desmatamento de florestas virgens para atendimento de eventual aumento
na demanda por etanol.
As prprias condies climticas da floresta amaznica inviabilizam o
cultivo de cana na regio, uma vez que ela necessita de clima seco para
formao da sacarose. Em climas midos, como o amaznico, a cana atua
como uma esponja, absorvendo gua em excesso e impedindo a formao
do acar.
Cabe destacar que a participao do Brasil na rea total de florestas
primrias do planeta, ao invs de diminuir, aumenta em razo da intensidade
do desmatamento em outras partes do mundo. Em 1950, o Brasil tinha 18%
das florestas primrias do mundo; hoje, essa participao chega a 28%. Essa
situao atrai ateno mais concentrada de ambientalistas sobre as florestas
brasileiras e aumenta o receio, baseado na realidade ou no, de que o pulmo
do mundo venha a ser comprometido em virtude, seno da cana-de-acar
(ou outras culturas), pela presso que essas exerceriam sobre pecuaristas,
que se deslocariam para regies da floresta tropical, como no passado. Assim
como na questo referente ao dilema alimentos ou combustveis,
esclarecimentos sobre os impactos da cultura da cana sobre o ecossistema
amaznico continuam a ser necessrios. Em debate na Universidade Livre de
Berlim, por exemplo, sobre biocombustveis, em 20 de junho de 2007, ficou
a impresso de que os presentes permaneciam fixados, no que diz respeito
indstria do bioetanol no Brasil, e sobre a situao na regio amaznica, a
esteretipos ambientais criados na dcada dos 70. A audincia deixou claro
desconhecer a realidade sobre as atividades da indstria sucroalcooleira, bem
como sobre avanos obtidos na luta contra o desmatamento no Brasil, padro
que tende a se repetir nos pases desenvolvidos, maiormente nos europeus.
O uso do solo no manejo das florestas brasileiras o maior desafio que o
Pas enfrenta na nova ordem ambiental internacional. As Figuras 15, 16, 17 e
18 mostram a evoluo do desmatamento no Brasil e no mundo. As Figuras
263
19, 20 e 21 ilustram a diversidade na Amaznia, as dimenses do bioma

amaznico, e comparam as suas dimenses com as da Alemanha. A Figura
22 apresenta tabela comparativa da porcentagem das reas florestais no Brasil
e na Europa de hoje.
Figura 15.
Figura 16.
264
ANEXOS
Figura 17.
Figura 18.
265
Figura 19.
Figura 20.
266
ANEXOS
Figura 21.
Figura 22.
267
Balano Social: Condies scio-econmicas do setor

sucroalcooleiro
A indstria sucroalcooleira est entre os setores produtivos que mais
emprega no Brasil. So cerca de um milho de empregos diretos (inclusive em
cooperativas e empresas familiares) e seis milhes de empregos indiretos, o
que contribui para a melhoria das condies de vida das populaes locais.
Nesse sentido, aumento de 1 milho de toneladas na produo de lcool resulta
em 130.000 empregos diretos e indiretos. Esta relao produo-emprego
corresponde a uma estrutura produtiva de 60% de grandes empresas e 40%
de pequenas e mdias (das quais 20% so destilarias em propriedades com
extenso inferior a quatro hectares).
Ao contrrio da imagem que muitas vezes se transmite, as condies de
trabalho na cultura do acar so, em mdia, superiores s prevalecentes em
outros setores da economia brasileira. O salrio mdio dos trabalhadores no
especializados na indstria da cana em So Paulo se situa hoje 86% acima da
remunerao oferecida nos demais setores agrcolas; 46% acima dos salrios
dos salrios pagos pelo setor industrial; e 56% acima da retribuio do setor de
servios. A renda familiar desses trabalhadores , em mdia, superior obtida
por 50% das famlias brasileiras.
Alm dos benefcios oriundos da essncia do negcio que incluem a
gerao em larga escala de emprego e renda e a reduo dos fluxos migratrios
para as cidades o setor vem desenvolvendo tradio de trabalhos
socialmente responsveis nas reas de educao, habitao, meio ambiente
e sade, tanto no que diz respeito aos empregados diretos, quanto a
comunidades a que pertencem, ou que so de alguma forma afetadas pelo
cultivo da cana. As unidades produtoras de acar e lcool mantm no Brasil
mais de 600 escolas, 200 creches, 300 ambulatrios mdicos e benefcios
em diversas reas.
Pesquisa realizada em 50 empresas sucroalcooleiras no Estado de So
Paulo constatou que 34 milhes de pessoas vivem nos 150 municpios por elas
de alguma forma beneficiados. Seguem-se indicadores do relacionamento dessas
unidades com seus empregados diretos:
I. 95% das empresas possuem creche / berrio;
II. 98% das empresas possuem refeitrio;
III. 86% possuem alojamento para a mo de obra de outras localidades;
268
ANEXOS
IV. 84% das empresas j tm programa de participao nos lucros ou

resultados implantados;
V. 74,8% dos trabalhadores so naturais do Estado de So Paulo:
90% dos trabalhadores so registrados pela empresa e 10%
terceirizados;
58,3% destas empresas j mantm empregados portadores de
deficincia nos percentuais exigidos pela lei (art. 93 da Lei 8213/91).
A pesquisa indica resultados de trabalho de sistematizao e incremento
de aes de responsabilidade social desenvolvidas em So Paulo e que se
esto disseminando pelo Centrossul do Pas. As empresas do setor vm,
inclusive, desenvolvendo seminrios para orientar e estimular a incluso de
portadores de deficincia no quadro funcional das empresas.
Entre as empresas associadas UNICA foram realizadas, em 2003,
420 aes e atividades sociais ligadas educao, cultura, esportes, projetos
educacionais, ambientais, de qualidade de vida e de sade, envolvendo seus
empregados e suas comunidades. Entre essas aes destacam-se projetos
para a realizao de cursos profissionalizantes para incluir no mercado de
trabalho sucroalcooleiro mo-de-obra local excedente. Ainda no campo
educacional e da capacitao as empresas investem em cursos tcnicos
relacionados rea e em especializaes relativas a funes especficas que
vo da alfabetizao de adultos a programas de graduao e MBAs. Essas
aes ganharo importncia medida que avanar a mecanizao.
Forma-se, assim, no setor sucroalcooleiro (como em outros setores da
economia brasileira), o entendimento de que as perspectivas de crescimento
devem ser sustentadas por parmetros modernos em matria de
responsabilidade social, isto : a gesto dos negcios como uma funo social,
contribuindo diretamente para o bem-estar coletivo, preocupando-se com
os impactos ambientais, sociais e trabalhistas das polticas e prticas
empresariais, a montante e a jusante da cadeia produtiva.
Nos ltimos cinco anos, as empresas associadas UNICA tm elaborado
balanos sociais baseados em modelo estabelecido pelo Instituto Brasileiro
de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), a partir das Diretrizes da OCDE
de Responsabilidade Social de Empresas Multinacionais e com a contribuio
e a experincia de outras instituies de notria competncia nessa rea,
como o Instituto Ethos (Brasil), o Business for Social Responsibility (EUA)
e a Fundao Konrad Adenauer (Alemanha).
269
Os indicadores sociais adotados pelo IBASE incluem: (i) alimentao,

previdncia, educao, cultura, capacitao, desenvolvimento profissional,
creches, participao em lucros e resultados, combate fome e segurana
alimentar, cultura e educao; (ii) dados do corpo funcional como o nmero
de estagirios, empregados acima de 45 anos, nmero de mulheres que
trabalham na empresa, nmero de negros e a incluso de colaboradores
portadores de deficincia ou necessidades especiais; e (iii) informaes
relevantes quanto ao exerccio da cidadania empresarial. Este retrato da
situao atual das empresas utilizado no aperfeioamento de metas e aes
socialmente responsveis.
A UNICA participa, ainda, da pesquisa internacional Business and
Economic Development, para identificar os impactos sociais das suas
empresas e avaliar a sustentabilidade dos modelos utilizados.
Source: Unica.
Figura 23.
270
ANEXOS
Medidas tomadas pelo Governo brasileiro para combater a

violao de normas de trabalho
O Governo brasileiro vem combatendo e monitorando,
sistematicamente, a ocorrncia de trabalho forado e/ou trabalho em
condies que no respeitem as normas trabalhistas. Segundo a
Comisso Pastoral da Terra, so casos que afetam parcela reduzida
dos trabalhadores do setor, cerca de 25.000 pessoas, concentrados
em reas distantes das grandes reas produtoras do Sudeste do Pas. A
Organizao Internacional do Trabalho, no relatrio Aliana Global
contra o Trabalho Forado, de maio de 2005, reconheceu os esforos
do Governo brasileiro, considerando exemplar sua campanha de
mobilizao contra essa prtica.
A campanha de monitoramento do setor sucroalcooleiro foi levada
a cabo pelo Ministrio do Trabalho ao longo de, 2006 e realizou 2.624
aes de fiscalizao, sendo 779 em So Paulo. Dos 745.238
trabalhadores alcanados pela fiscalizao no estado 12.215 se
encontravam em situao trabalhista irregular. Desses, 289 submetidos
a condies anlogas s do trabalho escravo, distores corrigidas
durante a fiscalizao. Ainda assim, persistem problemas residuais
conforme reportou amplamente a mdia nacional em meados de 2007,
quando vieram luz estudos que concluram ser a vida til de um
trabalhador, em algumas usinas, comparativamente mais curta do que a
de um escravo no regime de trabalho em vigncia no Brasil at 1888.
A existncia de condies indesejveis de trabalho no setor
aucareiro no implica, entretanto, falta de interesse do Estado na
promoo de condies decentes de trabalho. Alm da constante
fiscalizao por auditores e fiscais do Trabalho, a Delegacia Regional
do Trabalho de So Paulo desenvolve aes, em conjunto com o
Ministrio Pblico do Trabalho, especialmente direcionadas indstria
canavieira. Em 2006, foi criada comisso tripartite, no mbito do
Ministrio do Trabalho e do Emprego, para exame do regime de
trabalho por produo, que gerou doenas e provocou mortes por
exausto nos canaviais, uma vez que o dito regime estimula os
trabalhadores a somar horas jornada de trabalho de modo a adicionar
ganho ao salrio fixo.
271
Source: MORAES, M.A.F. de. Nmero e qualidade dos empregos na agroindstria da cana-de-acar.
In: A energia da cana-de-acar, Brazil, 2007.
Figura 24.
Source: MORAES, M.A.F. de. Nmero e qualidade dos empregos na agroindstria da cana-de-acar.
In: A energia da cana-de-acar, Brazil, 2007.
Figura 25.
272
ANEXOS
Questes sociais e trabalhistas, a nova fronteira protecionista

Os avanos na rea ambiental decorrentes, por exemplo, da mecanizao
que eliminar as queimadas na colheita da cana, em So Paulo, e outros
como os que resultarem da diminuio do desmatamento na Amaznia,
precisam ser capitalizados para a promoo da responsabilidade ambiental
do Brasil em nvel internacional. Mas, para ser completa, a vantagem ambiental
precisa vir acompanhada de avanos sociais e trabalhistas e o Brasil,
como se viu, vem fazendo muito inclusive como forma de evitar que esses
temas sejam levantados contra a indstria dos biocombustveis. O processo
ambientalmente importante de extino das queimadas enfrentaria dois
empecilhos principais: a) o lento avano da mecanizao (faltam mquinas e
o seu custo alto, sobretudo para os produtores que iniciam o processo de
automao), e b) a presso de sindicatos que querem manter os empregos e
so, portanto, contrrios mecanizao.
No h dvida de que a eliminao de postos de trabalho na colheita
da cana tem impacto social. Mas foroso reconhecer que estas so vagas
de baixa qualidade temporrias e mal-remuneradas no obstante sejam,
em termos relativos, mais bem pagas do que empregos em outros setores
da economia, e que esto sendo mantidas a um alto custo ambiental e
produtivo. Por isso faz sentido a busca de requalificao dos trabalhadores
da lavoura da cana-de-acar para desempenho de outras funes,
ocasionalmente na prpria economia do etanol, o que transformaria a
mecanizao num benefcio. Esses e outros desdobramentos positivos na
rea trabalhista ajudariam a superar os problemas acima mencionados.
Causou impacto na opinio pblica nacional e internacional a comparao
entre a vida til de um trabalhador de hoje, em alguns canaviais, e a de um
escravo durante a vigncia do regime escravista no Brasil. Embora
problemas dessa natureza sejam, como se disse, residuais e localizados, a
imagem que fica a da sua generalizao. Do mesmo modo o pblico
externo no distingue as florestas tropicais da Malsia das do Brasil, quando
v imagem de devastao.
As aes de muitos usineiros brasileiros no sentido de preservar seus
trabalhadores e melhorar-lhes as condies de vida e de trabalho, bem como
a constante fiscalizao do Ministrio do Trabalho das condies laborais
nas usinas brasileiras deveriam ser suficientes para desfazer essa percepo,
mas nem sempre o so.
273
A importncia de corrigi-la decorre de que o processo de formao de

um mercado internacional para os biocombustveis dever obedecer a
injunes diferenciadas, sujeitas a interesses de governos, iniciativa privada
(indstria e agricultura), ONGs ambientalistas e at de setores da Igreja
contrrios, por diversas razes, ao desenvolvimento da indstria dos
biocombustveis. Entre os argumentos utilizados por esses grupos e
movimentos, que podem estar consciente ou inconscientemente ligados
a interesses protecionistas, estariam dvidas sobre a ao benfica da
produo de biocombustveis para o meio ambiente e a pouca contribuio
que de fato trariam a populaes de baixa renda. Esses grupos e movimentos
podem servir a interesses protecionistas, ou mesmo contrrios indstria
dos biocombustveis, de diverso modo. 205
Portanto, na conformao do eventual mercado internacional dos
biocombustveis, vencidos os argumentos tcnicos em contrrio buscase pr em evidncia, questes trabalhistas e sociais, que podem em alguma
medida representar bice ao avano da indstria de biocombustveis
brasileira, eventualmente relacionadas disjuntiva alimentos ou
combustveis. No plano externo, de acreditar que se constituam em
bastilha na defesa de interesses protecionistas, que buscam dilatar o prazo
de aplicao dos biocombustveis tradicionais enquanto se desenvolvem
novas formas de energia para a mobilidade e para aplicaes estacionrias.
As vertentes interna e externa podem reforar-se mutuamente. Na Europa,
em especial na Alemanha, a capacidade de ao de grupos de presso
ambiental no deve ser desprezada.
Com a Europa, o Brasil deve procurar vantagens na agenda scioambiental, a fim de torn-la positiva, pois, na realidade, Brasil e Europa
tm interesses e objetivos comuns como a consolidao e ampliao da
democracia, a paz e a segurana universais, a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto definio de novas formas de cooperao, nas reas de
cincia e tecnologia, melhor adaptadas aos tempos atuais, e a primazia do
respeito pelos direitos humanos e sociais, base essencial para qualquer
construo do futuro. 206

Cf. SANTOS, Nailton. Brasil-Alemanha: um roteiro para discusses. In: Brasil e Alemanha:
a Construo do Futuro. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto; GUIMARES, Samuel Pinheiro
(Org.). Braslia, Ipri, 1995, p.63.
205
206
274
Anexo III - O Pacote Energia-Clima da Unio

Europeia
Na cpula de maro de 2007, o Conselho Europeu determinou o incio

do estabelecimento de uma Poltica Energtica Comum para a Unio Europeia
(PEC), dando assim desfecho a debate j de alguns anos. A deciso preencheu
lacuna no leque de polticas comunitrias. Seus dois principais objetivos seriam
a mitigao da mudana do clima e o aumento da segurana energtica por
meio do desenvolvimento de novas fontes e da diversificao dos
fornecedores. O Conselho Europeu estabeleceu como parmetros as metas
para 2020 de reduo de 20% de emisses de gases de efeito estufa, 20%
de incremento de eficincia energtica (meta no-obrigatria) e 20% de
combustveis renovveis, dos quais pelo menos 10% de biocombustveis.
Atendendo a orientao do Conselho, a Comisso Europeia apresentou
ao longo de 2007 e em janeiro de 2008 conjunto de propostas legislativas e
documento tcnicos nas reas de energia e mudana do clima, que constituiro
a espinha dorsal da PEC (o chamado pacote energia-clima). Dentre as
propostas destacam-se projetos de Regulamentos e Diretivas reestruturando
os mercados europeus de gs e eletricidade, apresentados em setembro de
2007, e o projeto da Diretiva de Energias Renovveis, de janeiro de 2008.
Este dispe sobre o uso dessas fontes energticas nos setores de eletricidade,
aquecimento e refrigerao e transportes, e inclui proposta de esquema de
critrios de sustentabilidade para os biocombustveis produzidos
domesticamente ou importados, em vista da meta de 10% para 2020.
275
Acordo poltico permitiu, aps 11 meses de trabalho, que o Parlamento

Europeu aprovasse, no dia 14/12/2008 o pacote energia-clima. A diretiva
manteve a reduo em 20% (ou em 30%, se for possvel chegar a um acordo
internacional), as emisses de gases com efeito de estufa, a elevao para
20% da quota-parte das energias renovveis no consumo de energia e o
aumento em 20% da eficincia energtica at 2020. A diretiva fixou tambm
meta de 10% de energias renovveis no setor dos transportes at essa data.
O Parlamento Europeu e o Conselho chegaram a acordo sobre as quatro
propostas do pacote legislativo: comrcio de licenas de emisso, contribuio
de cada Estado-Membro para a reduo das emisses, captura e
armazenagem de carbono e energia proveniente de fontes renovveis, bem
como sobre propostas relativas s emisses de CO2 dos automveis e s
especificaes para os carburantes.
Sobre comrcio de licenas de emisso: o regime comunitrio do
comrcio de licenas de emisso abrange atualmente mais de 10.000
instalaes industriais na UE incluindo centrais eltricas, refinarias de petrleo
e siderurgias, representando cerca de metade das emisses de CO2 da Unio.
A alterao da diretiva de 2003 relativa ao comrcio de licenas de emisso
de gases com efeito de estufa teria por objetivo melhorar e ampliar este regime,
considerado como pedra angular da estratgia da UE de luta contra as
alteraes climticas.
A nova diretiva prev a incluso de mais gases com efeito de estufa
(actualmente s o CO2 contemplado) e que as licenas de emisso colocadas
no mercado sejam reduzidas de ano para ano, de modo a permitir uma
diminuio de 21% em 2020, relativamente aos nveis de 2005, das emisses
abrangidas pelo regime. A venda exclusivamente em leilo dever constituir a
regra a partir de 2013 no setor da electricidade, tendo em conta a sua
capacidade para repercutir o aumento do custo do CO2. Os produtores de
electricidade podem, no entanto, receber licenas de emisso a ttulo gratuito
para o aquecimento e refrigarao urbanos e no que diz respeito produo
de calor ou frio atravs de co-gerao com elevado nvel de eficincia.
No mbito das derrogaes negociadas no Conselho Europeu e
aprovadas pelos eurodeputados, a taxa de leilo em 2013 ser pelo menos
de 30%, sendo progressivamente aumentada at 100% o mais tardar em
2020. Relativamente a outros setores abrangidos pelo regime comunitrio,
dever ser previsto um sistema transitrio no mbito do qual a atribuio de
licenas de emisso a ttulo gratuito em 2013 ser de 80% da quantidade
276
ANEXOS
correspondente percentagem das emisses gerais em nvel da UE em todo

o perodo de 2005 a 2007 geradas por essas instalaes, como uma
proporo da quantidade total anual em nvel comunitrio das licenas de
emisso. Posteriormente, a atribuio de licenas de emisso a ttulo gratuito
dever diminuir anualmente em quantidades iguais, resultando na atribuio
de 30% de licenas de emisso a ttulo gratuito em 2020, com vista eliminao
completa das mesmas em 2027.
Sobre a contribuio dos Estados-Membros: O PE aprovou tambm
regras para a determinao da contribuio mnima dos Estados-Membros
para reduzir as emisses no perodo 2013-2020 em setores no abrangidos
pelo regime de comrcio de emisses da UE, designadamente a construo,
os transportes, a agricultura e os resduos. Para cada Estado-Membro, a
deciso estabelece um objetivo especfico que impe uma reduo, ou, no
caso dos novos Estados-Membros e de Portugal (+1%), permite um aumento
das emisses respectivas at 2020.
O PE e o Conselho apoiam os objetivos nacionais, que variam entre os
-20% e os +20%, mas querem que a Comisso Europeia apresente, at 31
de Outubro de 2016, relatrio de avaliao sobre o modo como a aplicao
desta deciso afetou a concorrncia nos planos nacional, comunitrio e
internacional. Esse relatrio avaliar tambm se conveniente diferenciar os
objetivos nacionais para o perodo aps 2020.
Os Estados-Membros que tenham como objetivo reduzir as suas emisses
ou aument-las em, no mximo, 5% a ttulo desta deciso podero utilizar
crditos adicionais at ao valor de 1% das suas emisses verificadas em
2005 para projetos nos pases menos avanados e nas pequenas ilhas em
desenvolvimento, desde que respeitem vrias condies. Os Estados em causa
so Portugal, ustria, Finlndia, Dinamarca, Itlia, Espanha, Blgica,
Luxemburgo, Irlanda, Eslovnia, Chipre e Sucia.Os Estados-Membros
podem tambm transferir para outro Estado-Membro parte das emisses
autorizadas de gases com efeito de estufa a que tm direito, dentro de
determinadas condies.
Sobre a captura e armazenagem de carbono: o pacote energia-clima
integra tambm uma diretiva sobre a captura e armazenagem de carbono
(CAC). O objetivo da armazenagem geolgica ambientalmente segura de
CO2 a conteno permanente do CO2 de modo a impedir e, quando tal
no seja possvel, eliminar o mais possvel quaisquer efeitos negativos e
quaisquer riscos para o ambiente e para a sade humana. O volume das
277
licenas disponveis para o financiamento das tecnologias inovadoras de

captao e de armazenagem de carbono e das fontes de energia renovveis
de 300 milhes, no quadro de uma distribuio geogrfica equitativa dos
projetos de demonstrao. No poder ser atribudo por este mecanismo a
nenhum projeto um apoio superior a 15% do nmero total de licenas
disponveis para esse efeito.
Sobre emisses de CO2 dos automveis: o PE e o Conselho chegaram
a acordo sobre o regulamento relativo s emisses de CO2 dos automveis,
que, apesar de no integrar o chamado pacote energia-clima, inscreve-se
no mbito do compromisso da UE de reduzir as emisses com efeito de
estufa em 20% at 2020. O transporte rodovirio representa 12% das
emisses totais de dixido de carbono. As emisses do parque de automveis
novos variam muito consoante o Estado-Membro. O regulamento estabelece
requisitos de desempenho em matria de emisses de CO2 dos automveis
novos de passageiros, a fim de assegurar a realizao do objetivo geral da
UE de 120 g CO2/km at 2012. As emisses mdias de CO2 dos automveis
novos de passageiros (categoria M1) so fixadas em 130 g de CO2/km
mediante melhorias nas tecnologias dos motores dos veculos. Uma reduo
adicional de 10 g de CO2/km (para atingir os 120 g CO2/km) ser obtida
atravs de outros avanos tecnolgicos e de um aumento na utilizao de
biocombustveis sustentveis. A partir de 2020, o regulamento fixa as emisses
mdias de CO2 dos automveis novos em 95g de CO2/km, de acordo com
a posio defendida pelo Parlamento Europeu no tocante aos objetivos a
longo prazo. Os fabricantes de automveis devem assegurar que 65% da
frota em 2012, 75% em 2013, 80% em 2014 e 100% a partir de 2015
cumpra o objetivo de emisses. A partir de 2012, em cada ano civil em que
as emisses especficas mdias de CO2 de um fabricante sejam superiores
ao seu objetivo de emisses para esse ano, a Comisso impor um prmio
(multa) ao fabricante sobre as emisses excedentes. De 2012 at 2018, a
multa ser de 5 pela primeira grama de CO2, 15 euros pela segunda, 25
pela terceira e 95 pela quarta e seguintes gramas. A partir de 2019, os
fabricantes tero de pagar 95 por cada grama de CO2 que ultrapasse o
objetivo de emisses.
Sobre energia proveniente de fontes renovveis: outra das diretivas
que integra o pacote energia-clima, diz respeito promoo da utilizao de
energia proveniente de fontes renovveis. So trs os setores abrangidos:
electricidade, aquecimento e refrigerao e transportes. O objetivo da diretiva
278
ANEXOS
(mantido conforme a proposta original) que a UE aumente para 20% a

parte das energias renovveis no consumo de energia at 2020, estabelecendo
metas globais nacionais para cada Estado-Membro. O documento manteve
tambm meta de 10% de energias renovveis no setor dos transportes at
essa data.
A meta de 10% para as energias renovveis nos transportes fixada no
mesmo nvel para todos os Estados-Membros. Para demonstrar o
cumprimento das obrigaes nacionais de energias renovveis impostas aos
operadores e do objetivo para a utilizao de energia proveniente de fontes
renovveis nos transportes, a contribuio dos biocombustveis produzidos
a partir de resduos, detritos, material celulsico no alimentar e material
lignocelulsico ser considerada como o dobro da contribuio dos outros
biocombustveis.
Sobre especificaes para os carburantes: a reviso da diretiva relativa
qualidade dos combustveis, em paralelo com o pacote energia-clima,
estabelece, em relao aos veculos rodovirios, bem como outros veculos
automotivos (embarcaes (para navegao interior), tratores agrcolas e
florestais e embarcaes de recreio, especificaes tcnicas para os
combustveis. At agora, regulamentava-se unicamente a qualidade dos
combustveis. A alterao aprovada estabelece, alm disso, redues
obrigatrias dos gases com efeito de estufa provenientes dos combustveis.
At 2020 os fornecedores devem gradualmente reduzir at 10% das emisses
de gases com efeito de estufa durante o ciclo de vida dos combustveis por
unidade de energia de combustvel e de energia fornecida. Devem obter uma
reduo de, pelo menos, 6% at 2020, em comparao com o nvel mdio
observado na UE de emisses de gases com efeito de estufa por unidade de
energia produzida a partir de combustveis fsseis em 2010, atravs da
utilizao de biocombustveis, combustveis alternativos e redues em nvel
da queima e da ventilao nos stios de produo. 207
Segundo Braseuropa, o texto resultante das negociaes entre as trs
instncias europeias (Comisso, Conselho e Parlamento) foi, no geral,
equilibrado e dever consolidar a Europa como segundo ou terceiro maior
mercado mundial de biocombustveis e no dever, em princpio, estabelecer
Cf. Parlamento Europeu fecha pacote energia-clima. Disponvel em http://
www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/064-44858-350-12-51-91120081216IPR44857-15-12-2008-2008-false/default_pt.htm. Acesso em 21/12/2008.
207
279
barreiras no-tarifrias significativas ao etanol brasileiro. Seria necessrio,

porm, acompanhar com ateno a regulamentao de diversos aspectos
tcnicos da Diretiva, particularmente no tocante mudana indireta do uso
da terra, biodiversidade, e, como se viu, emisses de gases de efeito estufa
de alguns tipos de biocombustvel. Haveria o risco de o biodiesel brasileiro
de soja no atender ao limite mnimo de reduo de emisses desses gases.208
208
280
Anexo IV - O Encontro Econmico BrasilAlemanha
Esse mecanismo de consulta existe desde 1974 e surgiu por iniciativa de

empresrios dos dois pases para discusso de temas de interesse comum. O
Encontro Econmico Brasil-Alemanha rene-se anualmente, em paralelo
Comisso Brasil-Alemanha de Cooperao Econmica, qual se reporta,
constituindo-se em mecanismo singular no relacionamento internacional do
Brasil. O Encontro Econmico Brasil-Alemanha um mecanismo pblicoprivado de cooperao sem paralelo tanto no caso brasileiro quanto no alemo
e rene anualmente representantes do setor pblico e do setor privado dos
dois pases para passar em revista o relacionamento econmico bilateral.
Seu xito pode ser creditado slida base industrial desenvolvida por mais
de 1.200 empresas alems no Brasil, com um estoque de capital que chega
aos US$ 21,7 bilhes e responsveis por cerca de 8% do PIB brasileiro.
O ncleo do Encontro Econmico a Comisso Brasil-Alemanha de
Cooperao Econmica, criada em 1974. Concebida como canal para
reivindicaes da indstria alem junto ao Governo brasileiro, transformouse, a partir da dcada de 80, quando suas sesses anuais passaram a realizarse back to back com um encontro empresarial bilateral, em foro amplo de
dilogo e deliberao econmica.
Em 1998, a Comisso de Cooperao e o Encontro Empresarial foram
integrados sob o nome de Encontro Econmico Brasil-Alemanha, organizado
em parceria pelos Governos brasileiro (Itamaraty) e alemo (Ministrio
281
Federal da Economia), pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), pela

Federao das Indstrias Alems (BDI), pelo Conselho Alemo das Cmaras
de Comrcio e Indstria (DIHK) e pelas Cmaras de Comrcio e Indstria
Brasil-Alemanha (AHK). Tem contado com participao expressiva, tanto
quantitativa como qualitativamente, de autoridades e empresrios dos dois
pases.
O Encontro co-presidido por um representante governamental e um
empresarial de cada pas. Nele representantes dos setores pblico e privado
do Brasil e da Alemanha buscam identificar interesses comuns, avaliar
possibilidades de aprofundar o relacionamento econmico e financeiro
bilateral, apontar as dificuldades, sugerir providncias e fazer recomendaes
Comisso Mista. O Encontro possui, alm disso, propsitos polticos,
servindo como locus para a troca de informaes sobre temas da agenda
internacional entre altas autoridades brasileiras e alems. Nas duas ltimas
dcadas, tem sido o principal ponto de referncia do relacionamento
econmico e comercial bilateral.
Entre as inovaes do Encontro Econmico, destacam-se a criao do
Frum Empresarial Mercosul-UE e iniciativas bilaterais com a criao dos
Grupos de Trabalho de Infraestrutura e Energia (2002) e do Agronegcio
(2003). Os ltimos Encontros Econmicos ocorreram em Goinia (10/2003),
Stuttgart (07/2004), Fortaleza (07/2005), Berlim (07/2006), Blumenau (11/2007)
e Colnia (08/2008). O Grupo de Trabalho do Agronegcio foi constitudo,
por iniciativa brasileira. O GT almeja a diversificar a cooperao bilateral e
atrair investimentos alemes para setores pouco explorados, pelos investidores
alemes, cujas inverses no Brasil se concentram no setor industrial. Do lado
governamental atualmente integrado pelo Secretrio-Executivo do MDIC,
Ivan Ramalho, e do lado empresarial pelo representante da empresa Evonik,
Weber Porto. A seo alem coordenada, do lado governamental, pelo
Secretrio de Estado (Vice-Ministro) Parlamentar do Ministrio para Defesa
do Consumidor, Alimentao e Agricultura, Gerd Muller, e do lado empresarial,
pelo Gerente de Projetos senior da BASF, Ansgar Wille. So sete os seus
ncleos temticos: (i) acesso a mercados; (ii) investimentos em infraestrutura;
(iii) padronizao e normas; (iv) cooperao tecnolgica; (v) bioenergia; (vi)
cooperativas; e (vii) transgenia (fornecimento de produtos no-transgnicos
ao mercado alemo).
J no Encontro Econmico de 2004 (Stuttgart) a bioenergia, em especial
o etanol, foi considerada tema-chave para a cooperao bilateral e as iniciativas
282
ANEXOS
para cooperao em infraestrutura e energia como facilitadores de interao

atualizada entre os setores pblicos e privados dos dois pases, bem como
instrumento qualificado para revitalizar as relaes polticas e econmicas
entre o Brasil e a Alemanha, depois de anos de investimentos reduzidos. O
desafio oferecido pelos setores de energia e infraestrutura no Brasil e a
oportunidade de o Pas se aproveitar dos eficientes sistemas j desenvolvidos
pela Alemanha foram singularizados. A Ata do encontro ressalta as
possibilidades das energias renovveis, apontando a energia elica como setor
seminal no campo das energias alternativas nos anos seguintes. As pequenas
e mdias empresas do setor instaladas no Brasil (em geral de tecnologia alem)
teriam oportunidade de se expandir internacionalmente 209.
O registro do Encontro Econmico de 2005 (Fortaleza) menos enftico
nesse ponto. Menciona apenas a perda de competitividade da indstria
automotiva em virtude de aumento no preo das commodities e reitera o
apoio de ambos os Governos e setores privados ao desenvolvimento de
novas tecnologias para manter estvel o crescimento do setor. Entre elas o
aperfeioamento de motores de um litro, dos flex fuel e a utilizao sustentvel
de biodiesel. Esses projetos deveriam contar com polticas pblicas de estmulo
ao seu desenvolvimento. 210
O Relatrio do Encontro Econmico realizado em 2006 (Berlim),
menciona pela primeira vez a possibilidade de o Brasil exportar etanol para a
Alemanha, luz do aumento dos preos do petrleo e da capacidade do
Brasil para produzir esta commodity em grande escala. Registrou-se tambm
a oportunidade de cooperao na produo economicamente vivel de
biodiesel. 211
No Encontro Econmico de 2007 (Blumenau), o tema volta a ganhar
maior destaque. No captulo Temas Comerciais (Trade Issues) a energia
obtm toda uma seo com nfase (i) na relevncia do uso dos biocombustveis
nos dois pases, como um dos temas prioritrios da Comisso Mista, tendo
as duas delegaes empresariais tido oportunidade de trocar experincias e
ideias sobre possibilidades de investimentos conjuntos para desenvolvimento
Cf. Ata do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 2004, Painel B: Infraestrutura e Energia:
Parceria entre os Setores Pblico e Privado.
210
Cf. Ata do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 2005, Encontro Setorial I: Novas
Tecnologias e Novos Mercados.
211
Cf. Ata do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 2006, Painel: Perspectivas de Cooperao
Econmica entre Brasil e Alemanha.
209
283
do setor nos dois pases; (ii) na cooperao entre institutos de pesquisa do

Brasil e da Alemanha para desenvolvimento de novos usos para a biomassa:
energia e uso de resduos para a indstria qumica. Trocaram-se tambm
informaes sobre o desenvolvimento do BTL (Biomass to Liquid, processo
ainda em fase experimental na Alemanha: a primeira fbrica em escala industrial
desse combustvel entrou em operao em abril de 2008) e outros
biocombustveis de segunda gerao; (iii) no interesse manifestado pelo lado
brasileiro na produo de equipamentos fotovoltaicos no Brasil e na
possibilidade de investimentos alemes em plantas de enriquecimento de
silicone, elemento necessrio produo de paineis fotovoltaicos. 212
No encontro de 2008, em Colnia, a discusso do tema j se deu sob a
gide do Acordo sobre Cooperao na rea de Energia, assinado pelo
Presidente Lula e a Chanceler Merkel em maio do mesmo ano, pendente
ainda de aprovao no Congresso Nacional.
Mais uma vez as negociaes no produziram os resultados esperados.
A deciso alem de adiar a utilizao do E10 na Alemanha a partir de 2009
fechou temporariamente o mercado alemo ao etanol brasileiro e poder
dificultar o debate do tema no Grupo de Trabalho do Agronegcio. Com a
assinatura do Acordo sobre Cooperao na rea de Energia, tornou-se
questo tambm o formato sob o qual as negociaes sobre o tema devero
prosseguir: o acordo prev a criao de grupo de trabalho para discutir
justamente esta cooperao. A BDI (Bundesverband der Deutsche
Industrie) no quer a duplicao de instncias. Ficou acordado que o grupo
de trabalho, operativo no mbito do Encontro Econmico, passe a atuar
tambm sob a gide do acordo, em carter consultivo.
212
Cf. Ata do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 2007, Temas Comerciais.
284
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Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)
Fontes
Times New Roman 17/20,4 (ttulos),

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OS BIOCOMBUSTVEIS NA MATRIZ

ENERGTICA ALEM: POSSIBILIDADES DE

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Celso Amorim

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

Instituto Rio Branco

Embaixador Georges Lamazire

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores

PAULO FERNANDO DIAS FERES

Copyright Fundao Alexandre de Gusmo

Impresso no Brasil 2010

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme

Para Eliane, Camila e Mariana.

Associao Brasileira do Agronegcio

Captura e Armazenagem de Carbono

Frum Internacional de Biocombustveis

Massachussets Institute of Technology

2.3 Tentativas de reinsero no mercado internacional, 75

3.10 Anlise da demanda, 156

Balano Social: Condies scio-econmicas do setor sucroalcooleiro, 268

As relaes entre o Brasil e a Alemanha se desenvolveram, historicamente,

PAULO FERNANDO DIAS FERES

disjuntiva no se aplica ao Brasil, nem a outros pases da faixa equatorial.

de desativar as centrais nucleares. H consenso entre as principais foras

PAULO FERNANDO DIAS FERES

renovveis de energia, no obstante a incluso de meno cooperao

na lei deu-se aps recuo do Ministrio do Meio Ambiente Alemo em

PAULO FERNANDO DIAS FERES

A evoluo da nova matriz energtica alem requerer em eventual

PAULO FERNANDO DIAS FERES

Alemanha e do intercmbio entre os dois pases, que conheceu seu apogeu

Captulo 1 - Biocombustveis para os

1.1 As motivaes para a formao de mercado para os

PAULO FERNANDO DIAS FERES

crescente, inclusive por economias perifricas em forte crescimento, e da necessidade

BIOCOMBUSTVEIS PARA OS TRANSPORTES: UM NOVO MERCADO

Essa circunstncia, alm da insegurana no fornecimento de petrleo,

PAULO FERNANDO DIAS FERES

de redes relacionadas a suprimento de combustveis, emprego de capital,

BIOCOMBUSTVEIS PARA OS TRANSPORTES: UM NOVO MERCADO

Com relao s motivaes para a formao de um mercado para os biocombustveis cf.

PAULO FERNANDO DIAS FERES

que se defrontam os cientistas, ou seja, excluir de seus clculos o que no

BIOCOMBUSTVEIS PARA OS TRANSPORTES: UM NOVO MERCADO

presidente da Frana, Jacques Chirac, a dizer: hora para uma

PAULO FERNANDO DIAS FERES

combustveis limpos, a oportunidade de vir a gerir com boas credenciais uma

BIOCOMBUSTVEIS PARA OS TRANSPORTES: UM NOVO MERCADO

jusante da cadeia produtiva podem ser ativados pelo desenvolvimento

PAULO FERNANDO DIAS FERES

BIOCOMBUSTVEIS PARA OS TRANSPORTES: UM NOVO MERCADO

atuar como fora decisiva, secundada pela habilidade diplomtica do Pas de

PAULO FERNANDO DIAS FERES

eficincia dos biocombustveis em mitigar as emisses de CO2 , aos impactos

BIOCOMBUSTVEIS PARA OS TRANSPORTES: UM NOVO MERCADO

produzem e podem gerar excedentes. No Brasil produtores de etanol

Com o incremento da mecanizao a queimada, prtica agrcola secular

Cf. CANUTO, op. cit., p. 8.

PAULO FERNANDO DIAS FERES

Terceiro: as caractersticas da produo brasileira apresentam grande

BIOCOMBUSTVEIS PARA OS TRANSPORTES: UM NOVO MERCADO