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Dr. Diogo Flvio Lyra Batista, Procurador

IPSEM Campina Grande.

Supremo Tribunal Federal

CONSTITUCIONAL

Selecionados a partir dos informativos 836 a 839 do STF

ADMINISTRATIVO

N 86 Julho/2016

01. Agravo regimental em reclamao. Alegao a

usurpao de competncia do STF. Correo monetria.
Controle de constitucionalidade. 1. A reclamao dirigida a
esta Corte s cabvel quando sustenta usurpao de
sua competncia, ofensa autoridade de suas decises
em contrariedade a Smula Vinculante (CRFB/1988, arts,
102,I, l, e 103-A, 3). No segundo e no terceiro casos,
exige-se que o pronunciamento tenha efeito vinculante
ou, ao menos, que tenha sido proferido em processo
subjetivo no qual o reclamante figurou como parte. 2.
Inexistncia, no presente caso, de situao que configure
qualquer das hipteses de cabimento da reclamao
constitucional. 3. Agravo regimental desprovido, com
aplicao de multa prevista no art. 1.021, 4 e 5, do
CPC/2015. (AG. REG. NA RCL N. 23.644/Inf. 836).
Inteiro teor do acrdo aqui.

01. Direito constitucional e administrativo. Recurso ordinrio

em mandado de segurana. Ato do ministro da fazenda.
Demisso de servidor pblico por ato de improbidade
administrativa.
Ausncia
de
vcios
no
processo
administrativo disciplinar. Negativa de provimento do
recurso. 1. No h qualquer impeditivo legal de que a
comisso de inqurito em processo administrativo
disciplinar seja formada pelos mesmos membros de
comisso anterior que havia sido anulada. 2. Inexiste
previso na Lei n 8.112/1990 de intimao do acusado
aps a elaborao do relatrio final da comisso
processante, sendo necessria a demonstrao do
prejuzo causado pela falta de intimao, o que
no ocorreu no presente caso. 3. O acusado
em processo administrativo disciplinar
Prepare-se para o concurso
no possui direito subjetivo ao
02. Mandado de segurana. Medida liminar.
da Advocacia Geral da Unio
deferimento de todas as provas
Direito constitucional. Controle de atos da
com
requeridas nos autos, ainda mais
cmara dos deputados no rito do
quando consideradas impertinentes
processo de impeachment de presidente
ou meramente protelatrias pela
da repblica. Garantia do devido
comisso processante (art. 156, 1,
processo legal. Dever de apreciao da
Lei n 8.112/1990). 4. A jurisprudncia
denncia originalmente apresentada.
desta Corte admite o uso de prova
Medida liminar indeferida. 1. No
Resoluo de questes
emprestada
em
processo
julgamento da ADPF 378, Rel. Min.
objetivas, peas, pareceres e
administrativo disciplinar, em especial
Edson Fachin, Redator para o Acrdo o
dissertaes
a
utilizao
de
interceptaes
Min.
Lus
Roberto
Barroso,
DJe
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telefnicas autorizadas judicialmente
18.12.2015, o Tribunal assentou que no rito
para investigao criminal. Precedentes. 5.
do processo de Impeachment cabe Cmara
Recurso
ordinrio
a
que
se
nega
dos Deputados autorizar ou no a instaurao do
provimento. (RMS N. 28.774/Inf. 836). Assista ao
processo contra o Presidente da Repblica nos crime
vdeo dos principais julgados da semana. Inteiro teor do
de responsabilidade e ao Senado Federal compete o
acrdo aqui.
recebimento, pronncia e julgamento da denncia, devendo
o presente writ ser examinado luz da Constituio, da Lei
02. Direito civil e administrativo. Mandado de segurana.
1.079/1950 e, especialmente, do que esta Corte decidiu na
ADPF 378. 2. Tratando-se de mera condio de
Registro de penso por morte pelo TCU. Rateio entre
procedibilidade para a instaurao do processo de
companheira e viva de servidor pblico. Exigncia de
Impeachment, inexiste fumus boni iuris quanto s
reconhecimento judicial de unio estvel e separao de
fato. 1. possvel o reconhecimento de unio estvel de
alegaes de ofensa ampla defesa e ao contraditrio,
pessoa casada que esteja separada judicialmente ou de
consubstanciadas na ausncia de notificao da
fato (CC, art. 1.723, 1). 2. O reconhecimento da
denunciada sobre a realizao de esclarecimentos
referida unio estvel pode se dar administrativamente,
acerca da denncia e posterior indeferimento de pedido
no se exigindo necessariamente deciso judicial para
de reabertura de prazo para a manifestao da defesa,
configurar a situao de separao de fato. 3. No caso
juntada de documento estranho ao objeto da denncia e
ausncia de manifestao do Procurador da impetrante
concreto, embora comprovada administrativamente a
na sesso de leitura do relatrio na Comisso Especial.
separao de fato e a unio estvel, houve negativa de
Isso porque, nessa fase ainda no h acusado ou
registro de penso por morte, fundada unicamente na
litigante. 3. A autorizao advinda da votao havida na
necessidade de separao judicial. 4. Segurana concedida.
(MS N. 33.008/Inf. 839). Inteiro teor do acrdo aqui.
Comisso Especial da Cmara dos Deputados para o

GEAGU

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prosseguimento
AGU Objetiva

sob o teor da denncia, escoimandose, para o efeito de apreciao ulterior em Plenrio, o

que for estranho ao 'vero e proprio' teor primeiro da
denncia. 4. Medida liminar indeferida. (MED. CAUT. EM
MS N. 34.130/Inf. 837). Inteiro teor do acrdo aqui.
03. Ao direta de inconstitucionalidade. Ao proposta pela
associao nacional de defensores pblicos ANADEP. Art.
103, IX, da CRFB/88. Legitimidade ativa. Pertinncia
temtica caracterizada. Lei n 10.437/2015 do estado da
paraba. Lei oramentria anual. Evoluo jurisprudencial do
supremo tribunal federal quanto matria. Possibilidade de
fiscalizao abstrata de constitucionalidade. Precedentes.
Dever processual de impugnao do objeto no inteiramente
cumprido. Ao conhecida parcialmente. Defensoria pblica.
Autonomia funcional, administrativa e oramentria. Art. 134,
2, da CRFB/88. Reduo unilateral, pelo governador do
estado, dos valores constantes da proposta oramentria
elaborada e apresentada pela defensoria pblica estadual.
Apreciao da proposta de lei oramentria. Atribuio do
poder legislativo. Separao dos poderes. Arts. 2 e 166 da
CRFB/88. Declarao de inconstitucionalidade sem a
pronncia de nulidade. Ao direta parcialmente conhecida
e, nesta parte, julgada procedente para a fixao de tese. 1.
s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas
autonomia funcional e administrativa, bem como a
prerrogativa de formulao de sua prpria proposta
oramentria (art. 134, 2, da CRFB/88), por fora da
Constituio da Repblica (Emenda Constitucional n
45/2004). 2. O acesso Justia, garantia constitucional
prevista no art. 5, XXXV, da CRFB/88, exige a
disponibilidade de instrumentos processuais idneos tutela
dos bens jurdicos protegidos pelo direito positivo, por isto
que a Constituio da Repblica atribui ao Estado o dever
de prestar a assistncia jurdica integral aos necessitados
(CRFB, art. 5, LXXIV) e destinou Defensoria Pblica,
instituio essencial funo jurisdicional do Estado (CRFB,
art. 134), essa atribuio que representa verdadeira
essencialidade do prprio Estado Democrtico de Direito. 3.
Defensoria Pblica Estadual compete a prerrogativa
de elaborar e apresentar sua proposta oramentria, a
qual est condicionada to somente a (i) obedecer a Lei
de Diretrizes Oramentrias; (ii) ser encaminhada em
conformidade com a previso do art. 99, 2, da
CRFB/88. 4. O Poder Executivo, que detm a
competncia para deflagrar o processo legislativo (art.
165, I, II e III, da CRFB/88), uma vez atendida essa dupla
de requisitos, no pode realizar qualquer juzo de valor
sobre o montante ou o impacto financeiro da proposta
oramentria apresentada pela Defensoria Pblica
Estadual, preconizada nos termos dos artigos 99, 2,
c/c 134, 2, da CRFB/88, cabendo-lhe to somente
consolidar a proposta encaminhada e remet-la ao
rgo legislativo correspondente, sem introduzir nela
quaisquer redues ou modificaes. 5. A lei
oramentria deve ser apreciada pelo Poder Legislativo
correspondente, ao qual caber deliberar sobre a proposta
apresentada pela Defensoria Pblica Estadual, fazendo-lhe
as modificaes que julgar necessrias dentro dos limites
constitucionalmente estabelecidos ( 3 e 4 do art. 166 da
CRFB/88). 6. In casu, a reduo unilateral do valor da
proposta oramentria elaborada pela Defensoria
Pblica estadual apresentada em consonncia com as
disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias e demais
requisitos constitucionais, por ato do Governador do
Estado da Paraba no momento da consolidao do
projeto de lei oramentria anual a ser enviada ao Poder
Legislativo, revela verdadeira extrapolao de sua
competncia, em clara ofensa autonomia da referida
instituio (art. 134, 2, da CRFB/88) e separao dos

N 86 Julho/2016

poderes (arts. 2 e 166, da CRFB/88). 7. A Lei Estadual n

10.437/2015, do Estado da Paraba, que constitui a Lei
Oramentria Anual daquela unidade federativa, revela-se
inconstitucional na parte em que fixou a dotao
oramentria Defensoria Pblica estadual com prvia
reduo unilateral e inconstitucional perpetrada pelo
Governador do Estado. 8. A Associao Nacional de
Defensores Pblicos parte legtima a provocar a
fiscalizao abstrata de constitucionalidade (art. 103, IX,
da CRFB/88). Precedentes: ADPF 307-MC-Ref, rel. Min.
Dias Toffoli, DJe de 27/3/2014; ADI 4.270, rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJe de 28/9/2012; ADI 2.903, rel. min.
Celso de Mello, DJe 19/09/2008. 9. admissvel a
impugnao de lei de diretrizes oramentrias em sede de
controle abstrato de constitucionalidade. Precedentes: ADI
4.048-MC, rel. Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, DJe de
21/8/2008; ADI 4.049-MC, rel. Min. Ayres Britto, Pleno, DJe
de 8/5/2009; ADPF 307-MC-Ref, rel. Min. Dias Toffoli, DJe
de 27/3/2014; ADI 4.270, rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe de
28/9/2012; ADI 3.949, rel. Min. Gilmar Mendes, Pleno, DJe
de 7/8/2009; ADI 4.049-MC, rel. Min. Ayres Britto, Pleno,
DJe de 7/5/2009; ADI 2.903, rel. Min. Celso de Mello, DJe
19/09/2008. 10. O Supremo Tribunal Federal, no exerccio
da fiscalizao abstrata de constitucionalidade, no est
circunscrito a analisar a questo to somente por aqueles
fundamentos jurdicos constantes da petio inicial, o
que no desincumbe a parte autora do nus processual
de fundamentar adequadamente a sua pretenso,
indicando os dispositivos constitucionais tidos por
violados e como estes so violados pelo objeto indicado,
sob pena de no conhecimento da ao ou de parte dela
(art. 3 da Lei n 9.868/99). Precedentes: ADI 561, rel. Min.
Celso de Mello, Pleno, DJ de 23/3/2001; ADI 1.775, rel. Min.
Maurcio Corra, Pleno, DJ de 18/5/2001. 11. In casu,
diante da impugnao genrica da lei oramentria e
considerando que os pedidos so manifestao de vontade
que devem ser interpretados, a presente ao deve ser
conhecida apenas no que diz respeito reduo unilateral
do Poder Executivo estadual dos valores da proposta
oramentria encaminhada pela Defensoria Pblica do
Estado da Paraba. 12. Ao parcialmente conhecida e,
nesta parte, julgada procedente para declarar a
inconstitucionalidade, sem a pronncia de nulidade, da Lei
Estadual n 10.437/2015, do Estado da Paraba, apenas
quanto parte em que fixou a dotao oramentria
Defensoria Pblica estadual em razo da prvia reduo
unilateral perpetrada pelo Governador do Estado, para fixar
a seguinte tese: inconstitucional a reduo unilateral
pelo Poder Executivo dos oramentos propostos pelos
outros Poderes e por rgos constitucionalmente
autnomos, como o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica, na fase de consolidao do projeto de lei
oramentria anual, quando tenham sido elaborados em
obedincia s leis de diretrizes oramentrias e
enviados conforme o art. 99, 2, da CRFB/88, cabendolhe apenas pleitear ao Poder Legislativo a reduo
pretendida, visto que a fase de apreciao legislativa o
momento constitucionalmente correto para o debate de
possveis alteraes no Projeto de Lei Oramentria.
(ADI N. 5.287/Inf. 839). Assista ao vdeo dos principais
julgados da semana. Inteiro teor do acrdo aqui.
04. Agravo regimental em mandado de segurana. Atos de
ministros do supremo tribunal federal. No cabimento do
writ. Precedentes. Agravo regimental desprovido. 1.
inadmissvel mandado de segurana contra atos
praticados por membros do Supremo Tribunal, no
exerccio da prestao jurisdicional, sejam eles
proferidos por seus Ministros, monocraticamente, ou
por seus rgos colegiados. Precedentes: MS 31.019-

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AgR, Rel. Min. Luiz Fux, Tribunal Pleno, DJe 16/6/2014 e

AGU Objetiva

RMS 31.214-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, Primeira Turma,

DJe 14/12/2012. 2. In casu, o impetrante se insurge contra
atos praticados pelo Ministro Gilmar Mendes na AC 2.716,
no RE 633.954 e na AC 3.818, e pelo Ministro Ricardo
Lewandowski na Arguio de Impedimento n 9. 3. Agravo
regimental a que se NEGA PROVIMENTO. (AG. REG. EM
MS N. 33.981/Inf. 839). Inteiro teor do acrdo aqui.
05. Recurso extraordinrio. Repercusso geral. Direito
tributrio. Direito ao sigilo bancrio. Dever de pagar
impostos. Requisio de informao da receita federal s
instituies financeiras. Art. 6 da lei complementar 105/01.
Mecanismos fiscalizatrios. Apurao de crditos relativos a
tributos distintos da CPMF. Princpio da irretroatividade da
norma tributria. Lei 10.174/01. 1. O litgio constitucional
posto se traduz em um confronto entre o direito ao sigilo
bancrio e o dever de pagar tributos, ambos referidos a um
mesmo cidado e de carter constituinte no que se refere
comunidade poltica, luz da finalidade precpua da
tributao de realizar a igualdade em seu duplo
compromisso, a autonomia individual e o autogoverno
coletivo. 2. Do ponto de vista da autonomia individual, o
sigilo bancrio uma das expresses do direito de
personalidade que se traduz em ter suas atividades e
informaes bancrias livres de ingerncias ou ofensas,
qualificadas como arbitrrias ou ilegais, de quem quer que
seja, inclusive do Estado ou da prpria instituio financeira.
3. Entende-se que a igualdade satisfeita no plano do
autogoverno coletivo por meio do pagamento de tributos, na
medida da capacidade contributiva do contribuinte, por sua
vez vinculado a um Estado soberano comprometido com a
satisfao das necessidades coletivas de seu Povo. 4.
Verifica-se que o Poder Legislativo no desbordou dos
parmetros constitucionais, ao exercer sua relativa
liberdade de conformao da ordem jurdica, na medida
em que estabeleceu requisitos objetivos para a
requisio de informao pela Administrao Tributria
s instituies financeiras, assim como manteve o sigilo
dos dados a respeito das transaes financeiras do
contribuinte, observando-se um translado do dever de
sigilo da esfera bancria para a fiscal. 5. A alterao na
ordem jurdica promovida pela Lei 10.174/01 no atrai a
aplicao do princpio da irretroatividade das leis tributrias,
uma vez que aquela se encerra na atribuio de
competncia administrativa Secretaria da Receita Federal,
o que evidencia o carter instrumental da norma em
questo. Aplica-se, portanto, o artigo 144, 1, do Cdigo
Tributrio Nacional. 6. Fixao de tese em relao ao item
a do Tema 225 da sistemtica da repercusso geral: O
art. 6 da Lei Complementar 105/01 no ofende o direito
ao sigilo bancrio, pois realiza a igualdade em relao
aos cidados, por meio do princpio da capacidade
contributiva, bem como estabelece requisitos objetivos
e o translado do dever de sigilo da esfera bancria para
a fiscal. 7. Fixao de tese em relao ao item b do
Tema 225 da sistemtica da repercusso geral: A Lei
10.174/01 no atrai a aplicao do princpio da
irretroatividade das leis tributrias, tendo em vista o
carter instrumental da norma, nos termos do artigo
144, 1, do CTN. 8. Recurso extraordinrio a que se nega
provimento. (RE N. 601.314/Inf. 839). Inteiro teor do
acrdo aqui.

N 86 Julho/2016

tipicidade do tipo estrangeiro com os delitos dos arts. 171 e

172 do Cdigo Penal. Punibilidade demonstrada, ante a
ausncia de prescrio. Extradio deferida. 1. Conforme
reiterados pronunciamentos do Supremo Tribunal
Federal, possvel ao Estado requerente, no mbito da
extradio,
complementar
a
documentao
considerada insuficiente. 2. O requisito da dupla
tipicidade independe da compatibilidade abstrata dos
tipos penais, sendo atendido pelo exame das
imputaes dos fatos tidos por ilcitos, consoante posto
na Lei 6.815/1980. No caso, as aes previstas no art.
266 do Cdigo Penal alemo, claramente descritas no
pedido de extradio, correspondem, no mnimo, aos
tipos penais de estelionato e/ou duplicata simulada,
constantes nos arts. 171 e 172 do Cdigo Penal. 3. No
se encontra configurada a prescrio em quaisquer das
legislaes penais. 4. Agravo regimental desprovido e
pedido extradicional deferido. (Ext N. 1.423/Inf. 838). Inteiro
teor do acrdo aqui.
PENAL E PROCESSO PENAL
01. Habeas corpus impetrado em face de deciso
monocrtica que indefere liminar em tribunal superior.
Trfico de drogas. Priso preventiva. Supervenincia de
sentena penal condenatria. Posterior julgamento do mrito
do writ impetrado na instncia antecedente. Alterao do
ttulo prisional. Prejudicialidade. 1. A supervenincia de
sentena penal condenatria que mantm a priso
preventiva anteriormente decretada acarreta a alterao
do ttulo prisional e, portanto, prejudica o habeas corpus
impetrado em face da priso antes do julgamento. 2. O
posterior julgamento do mrito do writ impetrado em Tribunal
a quo prejudica o habeas corpus submetido ao STF. 3. Writ
prejudicado, com revogao da liminar anteriormente
deferida. Igualmente prejudicados os pedidos de extenso
formulados pelos corrus. (HC N. 124.231/Inf. 836). Inteiro
teor do acrdo aqui.

INTERNACIONAL

02. Habeas corpus. Processual Penal. Priso preventiva.

Substituio da custdia de corr por medidas cautelares
diversas (CPP, art. 319). Pedido de extenso na forma do
art. 580 do CPP. Supervenincia de sentena de pronncia
em que se manteve a priso do paciente e de outros
envolvidos com remisso aos fundamentos do decreto
originrio. Prejudicialidade do writ no configurada nessa
hiptese. Precedentes. Ausncia de identidade entre a
situao jurdica do paciente e a da corr beneficiada.
Ordem denegada. 1. A supervenincia da sentena de
pronncia em desfavor dos envolvidos no caso, aps
retificada, mantendo-se no s as medidas cautelares
implementadas em favor da corr, como tambm a
preventiva do paciente e outros com remisso aos
mesmos fundamentos do decreto originrio, no torna
prejudicado o habeas corpus, na linha de precedentes.
2. A incidncia do art. 580 do Cdigo de Processo Penal
pressupe a identidade de situao jurdica entre o paciente
e o agente beneficiado (RHC n 115.995/PR-Extn, Primeira
Turma, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJe de 5/11/13), o
que no ocorre na hiptese retratada, pois no h similitude
entre a situao do paciente e a da corr, cuja motivao
para substituir a custdia por medidas cautelares diversas
foi de carter pessoal, vale dizer, participao de menor
importncia na empreitada criminosa. 3. Ordem denegada.
(HC N. 132.699/Inf. 836). Inteiro teor do acrdo aqui.

01. Extradio. cumplicidade em caso de malversao. Art.

266 do Cdigo Penal alemo. Falta de juntada de cpia da
legislao referente prescrio. Possibilidade de
complementao. Agravo regimental desprovido. Dupla

03. Inqurito. Denncia. Deputado federal. Crimes de

responsabilidade, dispensa ilegal de licitao e falsidade
ideolgica. Prova emprestada: possibilidade. Transcrio
integral de gravaes: desnecessidade. Cerceamento de

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defesa afastado.
AGU Objetiva

Inpcia: inocorrncia. Observncia dos

requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal.
Inexistncia das hipteses do art. 395 do Cdigo de
Processo Penal. Indcios suficientes de autoria e
materialidade das condutas. Denncia recebida. 1. Inexiste
nulidade na utilizao de prova emprestada em
processo criminal, notadamente fundamentada em
deciso judicial deferindo o seu compartilhamento. 2.
Este Supremo Tribunal afirmou a desnecessidade de
transcrio integral dos dilogos gravados, quando
irrelevantes para o embasamento da denncia:
Precedentes. 3. apta a denncia que preenche os
requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal,
individualiza as condutas do denunciado no contexto ftico
da fase pr-processual, expe pormenorizadamente os
elementos indispensveis ocorrncia, em tese, dos crimes
nela mencionados, permitido o pleno exerccio do
contraditrio e da ampla defesa. 4. Para o recebimento da
denncia, analisa-se a presena de indcios suficientes da
materialidade e da autoria dos delitos imputados ao
Denunciado. 5. A denncia proposta da demonstrao de
prtica de fatos tpicos e antijurdicos imputados
determinada pessoa, sujeita efetiva comprovao e
contradita. 6. Ausncia de situao prevista no art. 395 do
Cdigo de Processo Penal. 7. Denncia recebida. (Inq N.
4.023/Inf. 837). Assista ao vdeo dos principais julgados
da semana. Inteiro teor do acrdo aqui.
04. Habeas corpus. Penal e processo penal. Formao de
quadrilha. Art. 288 do CP (redao anterior lei
12.720/2012). Fraude a procedimento licitatrio. Art. 90 da
lei 8.666/1993. Corrupo passiva. Art. 317, 1, do cp.
Extino prematura da ao penal. Questes de mrito que
devem ser decididas pelo juiz natural da causa.
Desmembramento do processo. Possibilidade. 1. A
jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que
a extino da ao penal de forma prematura, via
habeas corpus, somente se d em hipteses
excepcionais, quando patentemente demonstrada (a) a
atipicidade da conduta; (b) a ausncia de indcios
mnimos de autoria e materialidade delitivas; ou (c) a
presena de causa extintiva da punibilidade. 2. A
denncia descreve de forma individualizada e objetiva as
condutas atribudas paciente, correlacionando-as aos tipos
penais em questo (art. 288, na redao originria, e art.
317, 1, do CP e art. 90 da Lei 8.666/1993). Revela a
existncia de grupo de pessoas associadas e organizadas
para a prtica de fraudes licitatrias e corrupo passiva,
com a indicao detalhada do modus operandi empregado
na empreitada criminosa. As aes nela descritas possuem
relevo para a esfera penal. 3. Avanar nas alegaes postas
na impetrao, sobre a carncia de provas concretas acerca
da prtica dos crimes narrados, revela-se invivel nesta
ao constitucional, por pressuporem o revolvimento dos
fatos e provas da causa. 4. O desmembramento do
processo, como consectrio do excessivo nmero de
acusados, para imprimir maior celeridade processual,
encontra respaldo no art. 80 do Cdigo de Processo
Penal. Precedentes. A reverso desse entendimento,
com a posterior reunio dos processos, implicou a
superao dessas questes, de modo que no h como
avanar no exame da vulnerao da paridade de armas e
da ampla defesa quanto aos atos processuais realizados
no perodo em que os autos permaneceram
desmembrados, j que, sobre essa matria especfica, o
STJ no se pronunciou. 5. Ordem denegada. (HC N.
127.288/Inf. 837). Inteiro teor do acrdo aqui.
05. Penal. Denncia e queixa-crime. Incitao ao crime,
injria e calnia. Transao penal. No oferecimento.

N 86 Julho/2016

Manifestao de desinteresse pelo acusado. Imunidade

parlamentar. Incidncia quanto s palavras proferidas no
recinto da cmara dos deputados. Entrevista. Ausente
conexo com o desempenho da funo legislativa.
Inaplicabilidade do art. 53 da Constituio Federal.
Preenchimento dos requisitos do art. 41 do Cdigo de
Processo Penal quanto aos delitos de incitao ao crime e
de injria. Recebimento da denncia e rejeio parcial da
queixa-crime, quanto ao crime de calnia. 1. Os Tratados de
proteo vida, integridade fsica e dignidade da mulher,
com destaque para a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par (1994); a Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher Carta Internacional dos Direitos da Mulher (1979);
alm das conferncias internacionais sobre a mulher
realizadas pela ONU devem conduzir os pronunciamentos
do Poder Judicirio na anlise de atos potencialmente
violadores de direitos previstos em nossa Constituio e que
o Brasil se obrigou internacionalmente a proteger. 2. Os
direitos humanos, na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, so analisados sob o enfoque de que em matria
de direitos humanos, a interpretao jurdica h de
considerar, necessariamente, as regras e clusulas do
direito interno e do direito internacional, cujas prescries
tutelares se revelam na interconexo normativa que se
estabelece entre tais ordens jurdicas elementos de
proteo vocacionados a reforar a imperatividade do direito
constitucionalmente garantido (HC 82.424, Tribunal Pleno,
Rel. Min. Moreira Alves, rel. para Acrdo Min. Maurcio
Corra, j. 17/09/2003, DJ 19/03/2004). 3. A Lei Maria da
Penha inaugurou o novel paradigma que culminou,
recentemente, no estabelecimento de pena mais grave o
Feminicdio, no admite que se ignore o pano de fundo
aterrador que levou edio dessas normas, voltadas a
coibir as cotidianas mortes, leses e imposies de
sofrimento fsico e psicolgico mulher. No por outro
motivo que o art. 6 da Lei 11.340/2006 estabelece que A
violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma
das formas de violao dos direitos humanos e que, em seu
art. 7, o mesmo diploma preveja a proteo da mulher
contra a violncia psicolgica, entendida como qualquer
conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da
auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno
desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
aes, comportamentos, crenas e decises, mediante
ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao,
isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz,
insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao
do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause
prejuzo sade psicolgica e autodeterminao. 4.
Discursos que relativizam a gravidade e a abjeo do crime
sexual contribuem para agravar a vitimizao secundria
produzida pelo estupro, porquanto a caracterstica principal
do sistema processual penal um profundo desinteresse
pela vtima. Deveras, conforme pesquisa de Claire Sherman
Thomas, a defesa do criminoso sexual tende a justificar a
conduta violenta por meio da atribuio de culpa prpria
vtima. 5. A violncia sexual deve ser lida como um processo
consciente de intimidao pelo qual todos os homens
mantm todas as mulheres em estado de medo, sendo certo
que o estupro um crime no de luxria, mas sim de
exerccio de violncia e poder, conforme conceituao de
aceitao internacional formulada por Susan Brownmiller. 6.
O direito exerce importante papel na construo social das
diversas e variadas subjetividades, donde decorre a
necessidade de os operadores jurdicos considerarem a
realidade das relaes sociais, com o fim de consolidar um
olhar distinto diante da discriminao e da violncia que
caracterizam as relaes de gnero no pas. 7. A incitao

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ao crime, enquanto
AGU Objetiva

delito contra a paz pblica, traduz

afronta a bem jurdico diverso daquele que ofendido pela
prtica efetiva do crime objeto da instigao. 8. A incitao
ao crime abrange tanto a influncia psquica, com o objetivo
de fazer surgir no indivduo (determinao ou induzimento) o
propsito criminoso antes inexistente, quanto a instigao
propriamente dita, que refora eventual propsito existente.
Consectariamente, o tipo penal do art. 286 do Cdigo Penal
alcana qualquer conduta apta a provocar ou a reforar a
inteno da prtica criminosa. Na valiosa lio de Nelson
Hungria, incita a prtica do crime aquele que atira a primeira
pedra contra a mulher adltera. 9. In casu, (i) o parlamentar
acusado de incitao ao crime de estupro, ao afirmar que
no estupraria uma Deputada Federal porque ela no
merece; (ii) o emprego do vocbulo merece, no sentido e
contexto presentes no caso sub judice, teve por fim conferir
a este gravssimo delito, que o estupro, o atributo de um
prmio, um favor, uma benesse mulher, revelando
interpretao de que o homem estaria em posio de avaliar
qual mulher poderia ou mereceria ser estuprada. 10. A
relativizao do valor do bem jurdico protegido a honra, a
integridade psquica e a liberdade sexual da mulher pode
gerar, naqueles que no respeitam as normas penais, a
tendncia a considerar mulheres que, por seus dotes fsicos
ou por outras razes, aos olhos de potenciais criminosos,
mereceriam ser vtimas de estupro. 11. O desprezo
demonstrado pelo bem jurdico protegido (dignidade sexual)
refora e incentiva a perpetuao dos traos de uma cultura
que ainda subjuga a mulher, com potencial de instigar
variados grupos a lanarem sobre a prpria vtima a culpa
por ser alvo de criminosos sexuais, deixando, a depender da
situao, de reprovar a violao sexual, como seria exigvel
merc da expectativa normativa. 12. As recentes notcias de
estupros coletivos reforam a necessidade de preocupao
com discursos que intensifiquem a vulnerabilidade das
mulheres. 13. In casu, (i) a entrevista concedida a veculo de
imprensa no atrai a imunidade parlamentar, porquanto as
manifestaes se revelam estranhas ao exerccio do
mandato legislativo, ao afirmar que no estupraria
Deputada Federal porque ela no merece; (ii) o fato de o
parlamentar estar em seu gabinete no momento em que
concedeu a entrevista fato meramente acidental, j que
no foi ali que se tornaram pblicas as ofensas, mas sim
atravs da imprensa e da internet; (iii) a campanha #eu no
mereo ser estuprada, iniciada na internet em seguida
divulgao das declaraes do Acusado, pretendeu expor o
que se considerou uma ofensa grave contra as mulheres do
pas, distinguindo-se da conduta narrada na denncia, em
que o vocbulo merece foi empregado em aparente
desprezo dignidade sexual da mulher. 14. (i) A incitao
ao crime, por consubstanciar crime formal, de perigo
abstrato, independe da produo de resultado
naturalstico. (ii) A idoneidade da incitao para provocar a
prtica de crimes de estupro e outras violncias, fsicas ou
psquicas, contra as mulheres, matria a ser analisada no
curso da ao penal. (iii) As declaraes narradas na
denncia revelam, em tese, o potencial de reforar eventual
propsito existente em parte daqueles que ouviram ou leram
as declaraes, no sentido da prtica de violncia fsica e
psquica contra a mulher, inclusive novos crimes contra a
honra de mulheres em geral. (iv) Concluso contrria
significaria tolerar a reproduo do discurso narrado na
inicial e, consequentemente, fragilizar a proteo das
mulheres perante o ordenamento jurdico, ampliando sua
vitimizao. 15. (i) A imunidade parlamentar incide
quando as palavras tenham sido proferidas do recinto
da Cmara dos Deputados: Despiciendo, nesse caso,
perquirir sobre a pertinncia entre o teor das afirmaes
supostamente contumeliosas e o exerccio do mandato
parlamentar (Inq. 3814, Primeira Turma, Rel. Min. Rosa

N 86 Julho/2016

Weber, unnime, j. 07/10/2014, DJE 21/10/2014). (ii) Os

atos praticados em local distinto escapam proteo da
imunidade, quando as manifestaes no guardem
pertinncia, por um nexo de causalidade, com o
desempenho das funes do mandato parlamentar. 16.
A incitao ao crime, merc da pena mxima de seis meses
prevista no art. 286 do Cdigo Penal, se enquadra no
conceito de crime de menor potencial ofensivo, luz do art.
61 da Lei 9.099/95. 17. Os benefcios previstos nos arts. 76
e 89 da Lei n 9.099/95 no podem ser concedidos pelo
Poder Judicirio sem que o titular da ao penal tenha
oferecido a proposta (Inq. 3438, Primeira Turma, Rel. Min.
Rosa Weber, unnime, DJE 10/02/2015). Consecteriamente,
abre-se a fase de anlise da viabilidade da denncia,
mxime quando o acusado manifesta desinteresse na
transao penal. 18. O concurso formal, in foco, justifica o
julgamento conjunto da queixa-crime oferecida por crimes de
injria e calnia. 19. luz das premissas tericas
anteriormente estabelecidas na anlise do tipo penal do art.
286 do Cdigo Penal, verifica-se a adequao da conduta
ao tipo penal objetivo do crime de injria, diante da
exposio da imagem da Querelante humilhao pblica,
preenchendo, ainda, o elemento subjetivo do art. 140 do
Cdigo Penal, concretizado no animus injuriandi e no
animus offendendi. 20. A dvida razovel sobre ter sido a
resposta proporcional a eventuais ofensas sofridas no
restou comprovada, porquanto no foi mencionada
expressamente qualquer provocao pessoal, direta e
censurvel da Querelante ao Querelado, na data dos fatos
narrados na Inicial da Queixa-Crime. 21. O crime de calnia
somente se configura quando seja atribuda vtima a
prtica de fato criminoso especfico, com inteno de
ofender sua reputao (INQ 2084, Tribunal Pleno, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 09/09/2005), por isso que, no caso sub
examine, a inicial da Queixa-Crime deve ser parcialmente
rejeitada, porquanto no narra de que maneira a afirmao
do Deputado, de que teria sido chamado de estuprador
pela Querelante, poderia ter ofendido a honra da Deputada
Federal. 22. Ex positis, luz dos requisitos do art. 41 do
Cdigo de Processo Penal, recebo a denncia pela prtica,
em tese, de incitao ao crime; e recebo parcialmente a
queixa-crime, apenas quanto ao delito de injria. Rejeito a
Queixa-Crime quanto imputao do crime de calnia. (Inq
N. 3.932-DF e Pet N. 5.243/Inf. 838). Assista ao vdeo dos
principais julgados da semana. Inteiro teor do acrdo
aqui.

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Dr. Diogo Flvio Lyra Batista, Procurador

IPSEM Campina Grande.

Superior Tribunal de Justia

Selecionados a partir dos informativos 585 e 586 do STJ
ADMINISTRATIVO

N 86 Julho/2016

diploma ou certido de graduao em Direito, somente

que estes sejam obtidos em instituio de ensino
oficialmente autorizada ou credenciada, razo pela qual no
h como impor a exigncia do reconhecimento da instituio
de ensino a quem pretenda a inscrio nos quadros da OAB.
Alm do mais, o art. 48, caput, da Lei n. 9.394/1996
determina que "Os diplomas de cursos superiores
reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional
como prova da formao recebida por seu titular", de modo
que, para um diploma de graduao em curso superior ter
validade no territrio nacional necessrio que o curso seja
reconhecido pelo MEC, no sendo suficiente, para tanto,
que a instituio seja apenas autorizada ou credenciada.
Observa-se, assim, que nenhum dos dispositivos acima
impem o reconhecimento do curso pelo MEC como
requisito para inscrio nos quadros da OAB. Assim sendo,
no h como tornar obrigatria essa exigncia, sobretudo
porque o propsito da restrio objetivada norma
garantidora de direito fundamental, qual seja, o livre
exerccio profissional. Precedente citado: REsp 1.277.643PR, Segunda Turma, DJe 27/2/2012. (REsp 1.288.991PR/Inf. 586). Inteiro teor do acrdo aqui.

01. Direito administrativo. Aplicao de multa por excesso de

velocidade pelo DNIT. O Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transporte (DNIT) tem competncia
para autuar e aplicar sanes por excesso de velocidade
em rodovias e estradas federais. O art. 82, 3, da Lei n.
10.233/2001, ao estabelecer as atribuies do DNIT, prev
que: ", ainda, atribuio do DNIT, em sua esfera de
atuao, exercer, diretamente ou mediante convnio, as
competncias expressas no art. 21 da Lei n 9.503, de 1997,
observado o disposto no inciso XVII do art. 24 desta Lei."
Dentre as competncias previstas aos rgos e entidades
executivos rodovirios pelo art. 21 da Lei n. 9.503/1997
(CTB), seu inciso VI determina de forma clara: "Art. 21.
Compete aos rgos e entidades executivos rodovirios da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no
mbito de sua circunscrio: [...] VI - executar a fiscalizao
de trnsito, autuar, aplicar as penalidades de advertncia,
por escrito, e ainda as multas e medidas administrativas
cabveis, notificando os infratores e arrecadando as multas
CIVIL E PROCESSO CIVIL
que aplicar." Portanto, a conjugada exegese que se extrai
dos mencionados dispositivos legais direciona no sentido de
01. Smula n. 573. Nas aes de indenizao decorrente
que o DNIT detm competncia para aplicar multa por
de seguro DPVAT, a cincia inequvoca do
excesso de velocidade. Precedente citado: REsp
carter permanente da invalidez, para fins
1.592.969-RS, Segunda Turma, DJe 25/5/2016.
(REsp 1.583.822-RS/Inf. 586). Inteiro teor do
de contagem do prazo prescricional,
acrdo aqui.
depende de laudo mdico, exceto nos
Prepare-se para os concursos
casos de invalidez permanente
da Advocacia-Geral da Unio
notria ou naqueles em que o
02. Direito administrativo. Inscrio na OAB
com
conhecimento
anterior
resulte
de graduado em curso de direito no
reconhecido pelo MEC. A inscrio como
comprovado na fase de instruo.
advogado, nos quadros da OAB, de
Segunda
Seo,
aprovada
em
quem apresente diploma ou certido de
22/6/2016, DJe 27/6/2016.
graduao em direito "obtido em
Resoluo de questes
instituio de ensino oficialmente
02.
Direito
processual
civil.
objetivas, peas, pareceres e
autorizada e credenciada" (art. 8, II, do
Exequibilidade de sentenas no
Estatuto da Advocacia) no pode ser
condenatrias (art. 475-N, I, do
dissertaes
impedida pelo fato de o curso de Direito
CPC/1973). Recurso repetitivo. Tema 889.
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no ter sido reconhecido pelo MEC.
A sentena, qualquer que seja sua
natureza, de procedncia ou improcedncia
Conforme decidiu a Primeira Seo do STJ,
do pedido, constitui ttulo executivo judicial,
credenciamento, autorizao e reconhecimento do
desde que estabelea obrigao de pagar quantia, de
curso so etapas distintas no funcionamento de instituio
fazer, no fazer ou entregar coisa, admitida sua prvia
privada de ensino superior (MS 10.745-DF, DJ 15/5/2006).
liquidao e execuo nos prprios autos. De incio,
Nesse contexto, dispe o art. 8, II, da Lei n. 8.906/1994
(Estatuto da Advocacia) que, para a inscrio nos quadros
destaca-se que o ponto nodal da controvrsia consiste em
da OAB, necessria a apresentao de "diploma ou
definir se h exequibilidade (ou no) em sentenas no
certido de graduao em direito, obtido em instituio de
condenatrias, notadamente aps o acrscimo, pela Lei n.
ensino oficialmente autorizada e credenciada". Nota-se que
11.232/2005, do art. 475-N, I, ao CPC/1973 ("Art. 475-N.
o dispositivo do Estatuto da OAB claro ao exigir, quanto ao
So ttulos executivos judiciais: I - a sentena proferida no

GEAGU

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processo civil que reconhea a existncia de obrigao de

AGU Objetiva

fazer, no fazer, entregar coisa ou pagar quantia"), quer a

deciso contenha julgamento de procedncia, quer de
improcedncia, dada a natureza dplice do elemento
declaratrio presente em toda deciso judicial. Inclusive, a
Lei n. 13.105/2015 (CPC/2015) reproduz essa norma: "Art.
515. So ttulos executivos judiciais, cujo cumprimento darse- de acordo com os artigos previstos neste Ttulo: I - as
decises proferidas no processo civil que reconheam a
exigibilidade de obrigao de pagar quantia, de fazer, de
no fazer ou de entregar coisa". Da a atualidade da matria.
De fato, a execuo forada no se destina ao ajustamento
ou definio do direito do exequente, de modo que sua
instaurao demanda necessariamente que a situao
jurdica do titular do direito tenha sido completa e
previamente reconhecida em ttulo executivo, assim
entendido, por doutrina, como "o documento que contm um
ato de acertamento do direito que o credor pretende
executar". o que se dessume da interpretao conjunta
dos arts. 580 e 586 do CPC/1973, reproduzidos
respectivamente pelos arts. 786 e 783 do CPC/2015. Com
efeito, a deciso de cunho condenatrio sempre foi
considerada o ttulo executivo judicial por excelncia,
evidncia da norma inserta no revogado art. 584, I, do
CPC/1973 ("Art. 584. So ttulos executivos judiciais: I - a
sentena condenatria proferida no processo civil"). A
grande carga de executividade dessa espcie de
deciso decorre do fato de que seu comando
consubstancia efetiva manifestao judicial acerca da
existncia e validade da relao jurdica controvertida e
da exigibilidade da pretenso que dela deriva,
revestindo-a com o grau de certeza exigido pela lei
quanto obrigao inadimplida, em virtude da
identificao de todos os elementos dessa relao
jurdica. s decises de natureza declaratria, contudo,
antes da vigncia da Lei n. 11.232/2005, era negada a
eficcia executiva, ainda que secundria, ao argumento de
que elas se limitavam declarao de certeza acerca da
existncia ou da inexistncia de relao jurdica (art. 4 do
CPC/1973) - o que constituiria o cerne da pretenso
exercitada -, no se estendendo ao reconhecimento da
existncia de prestao a cargo do vencido. Diante disso,
para fins de aferio da exequibilidade do provimento
judicial, a utilizao do critrio da natureza da deciso no
parece ser o melhor caminho, porquanto enseja polmicas
interminveis e incuas, que no oferecem contribuio no
campo prtico. Na verdade, o exame do contedo da
deciso mostra-se mtodo mais adequado discriminao
das sentenas passveis de serem consideradas como ttulo
executivo, bastando, de acordo com doutrina, que ela
contenha "a identificao integral de uma norma jurdica
concreta, com prestao exigvel de dar, fazer, no fazer ou
pagar quantia". Nesse ponto, relevante salientar que os
referidos dispositivos legais no atribuem eficcia
executiva a todas as sentenas declaratrias
indiscriminadamente, mas apenas quelas que,
reconhecendo a existncia da obrigao, contenham,
em seu bojo, os pressupostos de certeza e exigibilidade
(art. 586 do CPC/1973), sendo certo que, na ausncia de
liquidez, admitida a prvia liquidao, tal qual ocorre
com o provimento condenatrio. Afinal, h de se
considerar os princpios da efetividade jurisdicional e da
economia processual como freios ao formalismo excessivo
presente na imposio ao titular do direito j reconhecido em
sentena declaratria da exigibilidade da obrigao de
ajuizamento de demanda condenatria intil, porquanto at
mesmo a ampla anlise da pretenso deduzida em juzo
estaria impedida pela coisa julgada formada no processo
anterior. Precedentes citados: REsp 1.422.401-PR, Primeira
Turma, DJe 30/5/2014; AgRg no AREsp 720.870-SP,

N 86 Julho/2016

Segunda Turma, DJe 27/8/2015; AgRg no REsp 1.460.032RN, Segunda Turma, DJe 14/9/2015; AgRg no REsp
1.018.250-RS, Segunda Turma, DJe 25/9/2014; AgRg no
REsp 1.384.913-ES, Terceira Turma, DJe 24/8/2015; e
REsp 1.508.910-SP, Terceira Turma, DJe 26/5/2015. (REsp
1.324.152-SP/Inf. 585). Inteiro teor do acrdo aqui.
03. Direito processual civil. Hiptese de no cabimento de
embargos de declarao. Mesmo aps a vigncia do
CPC/2015, no cabem embargos de declarao contra
deciso que no se pronuncie to somente sobre
argumento incapaz de infirmar a concluso adotada. Os
embargos de declarao, conforme dispe o art. 1.022 do
CPC/2015, destinam-se a suprir omisso, afastar
obscuridade ou eliminar contradio existente no julgado. O
julgador no est obrigado a responder a todas as
questes suscitadas pelas partes, quando j tenha
encontrado motivo suficiente para proferir a deciso. A
prescrio trazida pelo inciso IV do 1 do art. 489 do
CPC/2015 [" 1 No se considera fundamentada qualquer
deciso judicial, seja ela interlocutria, sentena ou acrdo,
que: (...) IV - no enfrentar todos os argumentos deduzidos
no processo capazes de, em tese, infirmar a concluso
adotada pelo julgador"] veio confirmar a jurisprudncia j
sedimentada pelo STJ, sendo dever do julgador apenas
enfrentar as questes capazes de infirmar a concluso
adotada na deciso. (EDcl no MS 21.315-DF/Inf. 585).
Inteiro teor do acrdo aqui.
04. Direito processual civil. Extenso dos efeitos de coisa
julgada coletiva a autores de aes individuais no
suspensas. Os autores de aes individuais em cujos
autos no foi dada cincia do ajuizamento de ao
coletiva e que no requereram a suspenso das
demandas individuais podem se beneficiar dos efeitos
da coisa julgada formada na ao coletiva. Ao disciplinar
a execuo de sentena coletiva, o art. 104 da Lei n.
8.078/1990 (CDC) dispe que os autores devem requerer a
suspenso da ao individual que veicula a mesma questo
em ao coletiva, a fim de se beneficiarem da sentena que
lhes favorvel no feito coletivo. Todavia, compete parte
r dar cincia aos interessados da existncia desta ao nos
autos da ao individual, momento no qual comea a correr
o prazo de 30 dias para a parte autora postular a suspenso
do feito individual. Constitui nus do demandado dar
cincia inequvoca da propositura da ao coletiva
queles que propuseram aes individuais, a fim de que
possam fazer a opo pela continuidade do processo
individual, ou requerer a sua suspenso para se
beneficiar da sentena coletiva. (REsp 1.593.142-DF/Inf.
585). Inteiro teor do acrdo aqui.
05. Direito civil. Inexistncia de direito de reteno por
benfeitorias realizadas antes de adjudicao de imvel
vinculado ao SFH. O ex-muturio de imvel dado em
garantia hipotecria em financiamento do Sistema
Financeiro da Habitao (SFH) no tem direito
reteno pelas benfeitorias realizadas no bem antes da
adjudicao. De fato, sob a tica do princpio da gravitao
jurdica (accessorium sequitur principale - o acessrio segue
o principal), observa-se que as benfeitorias, por serem bens
acessrios, incorporam-se ao imvel (bem principal), ficando
tambm sujeitas garantia hipotecria. No CC/2002, h
previso especfica nesse sentido, conforme se verifica no
enunciado normativo do art. 1.474, segundo o qual "A
hipoteca abrange todas as acesses, melhoramentos ou
construes do imvel. Subsistem os nus reais constitudos
e registrados, anteriormente hipoteca, sobre o mesmo
imvel". Inclusive, esse dispositivo mantm a mesma
redao do art. 811 do CC/1916. Ademais, h entendimento

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doutrinrio que aborda essa questo como um dos efeitos

AGU Objetiva

da hipoteca: "Efeito ainda da hipoteca em relao ao bem

gravado sua extenso a benfeitorias, acrscimos ou
acesses trazidas ao bem hipotecado, seja em virtude da
obra humana, seja por ao dos fatos naturais (aluvio,
avulso etc.)." Assim, a adjudicao de imvel realizada
no curso de execuo extrajudicial de garantia
hipotecria, com base no art. 32 do Decreto-Lei n.
70/1966 c/c o art. 7 da Lei n. 5.741/1971, transfere ao
adjudicatrio a propriedade do bem com todas as
benfeitorias, por fora do disposto no art. 1.474 do
CC/2002. Desse modo, no h falar em direito de
reteno ou indenizao contra adjudicatrio, pois
benfeitorias so abarcadas por hipoteca. Esclarea-se,
ainda, que no se vislumbra enriquecimento sem causa
de credor hipotecrio ou de terceiro adquirente, pois o
preo de adjudicao utilizado para extinguir saldo
devedor (art. 7 da Lei n. 5.741/1971), em benefcio de exmuturio.
Sob
outra
tica,
considerando
as
especificidades das normas do SFH, ex-muturio
tambm no faz jus ao direito de reteno, pois existe
norma especfica excluindo esse direito (art. 32, 2, in
fine, do Decreto-Lei n. 70/1966). Portanto, por esse
fundamento, tambm se afasta a possibilidade de exmuturio exercer direito de reteno quanto a
benfeitorias realizadas antes da adjudicao. (REsp
1.399.143-MS/Inf. 585). Inteiro teor do acrdo aqui.
06. Direito civil e processual civil. Penhorabilidade de bem
de famlia imvel dado em hipoteca no registrada. A
ausncia de registro da hipoteca em cartrio de registro
de imveis no afasta a exceo regra de
impenhorabilidade prevista no art. 3, V, da Lei n.
8.009/1990, a qual autoriza a penhora de bem de famlia
dado em garantia hipotecria na hiptese de dvida
constituda em favor de entidade familiar. A hipoteca
um direito real de garantia (art. 1.225, IX, do CC) incidente,
em regra, sobre bens imveis e que d ao credor o poder de
excutir o bem, alienando-o judicialmente e dando-lhe
primazia sobre o produto da arrematao para satisfazer sua
dvida. Por um lado, a constituio da hipoteca pode dar-se
por meio de contrato (convencional), pela lei (legal) ou por
sentena (judicial) e, desde ento, j tem validade inter
partes como um direito pessoal. Por outro lado, nos termos
do art. 1.227 do CC, s se d a constituio de um direito
real aps a sua inscrio no cartrio de registro de imveis
da circunscrio imobiliria competente. Assim que essa
inscrio confere hipoteca a eficcia de direito real
oponvel erga omnes. Nesse sentido, h entendimento
doutrinrio de acordo com o qual "Somente com o registro
da hipoteca nasce o direito real. Antes dessa providncia o
aludido gravame no passar de um crdito pessoal, por
subsistente apenas inter partes; depois do registro, vale erga
omnes". Se a ausncia de registro da hipoteca no a
torna inexistente, mas apenas vlida inter partes como
crdito pessoal, a ausncia de registro da hipoteca no
afasta a exceo regra de impenhorabilidade prevista
no art. 3, V, da Lei n. 8.009/1990. (REsp 1.455.554-RN/Inf.
585). Inteiro teor do acrdo aqui.
07. Direito processual civil. Necessidade de demonstrao
de motivos para a formao de litisconsrcio ativo facultativo
entre o Ministrio Pblico Estadual e o Federal. Em ao
civil pblica, a formao de litisconsrcio ativo
facultativo entre o Ministrio Pblico Estadual e o
Federal depende da demonstrao de alguma razo
especfica que justifique a presena de ambos na lide.
Isso porque o art. 127, 1, da CF proclama como um dos
princpios institucionais do Ministrio Pblico a unicidade.
Porm, em homenagem ao sistema federativo, o Ministrio

N 86 Julho/2016

Pblico organiza-se, no que diz respeito jurisdio comum,

de forma dual, cada qual com suas atribuies prprias,
estabelecidas em leis complementares (art. 128, 5, da
CF). Se assim no fosse, desnecessria seria essa forma de
organizao. certo que tanto o Ministrio Pblico
Federal quanto o Ministrio Pblico Estadual possuem,
entre suas atribuies, a de zelar pelos interesses
sociais e pela integridade da ordem consumerista. Isso
no quer significar, contudo, que devam atuar em
litisconsrcio numa ao civil pblica sem a
demonstrao de alguma razo especfica que justifique
a presena de ambos na lide. Ora, o instituto do
litisconsrcio informado pelos princpios da economia
(obteno do mximo de resultado com o mnimo de
esforo) e da eficincia da atividade jurisdicional. Cada
litisconsorte considerado, em face do ru, como litigante
distinto e deve promover o andamento do feito e ser
intimado dos respectivos atos (art. 49 do CPC/1973). Nesse
contexto, a formao desnecessria do litisconsrcio
poder, ao fim e ao cabo, comprometer os princpios
informadores do instituto, implicando, por exemplo, maior
demora do processo pela necessidade de intimao pessoal
de cada membro do Parquet, com prazo especfico para
manifestao. (REsp 1.254.428-MG/Inf. 585). Inteiro teor
do acrdo aqui.
08. Direito civil. Ausncia de responsabilidade civil por
gastos decorrentes de eleio suplementar. O candidato ao
cargo de prefeito que obtm o deferimento do registro
de sua candidatura no juzo eleitoral de primeiro grau,
mas, depois de eleito, tem o registro indeferido pelo
TSE, no deve indenizao Unio por gastos
decorrentes de eleio suplementar. O art. 188 do CC, ao
estipular as causas excludentes de ilicitude, admite
hipteses em que o dano experimentado pela vtima no
ser indenizado, porquanto a conduta do agente estar
abonada pela lei. Uma dessas situaes, descrita no inciso I
do mencionado artigo, ser aquela em que o agente tenha
agido "no exerccio regular de um direito reconhecido".
Assim, ainda que o indeferimento do registro da
candidatura - proferido a destempo pelo TSE - tenha
dado causa eleio suplementar do Prefeito, no se
configura a ilicitude da conduta do candidato eleito,
capaz de ensejar o ressarcimento pecunirio almejado
pela Unio, visto que exerceu regularmente o direito de
invocar a tutela jurisdicional para garantir presena no
pleito, tendo alcanado, inclusive, inicial deferimento do
registro de candidatura pelo juzo eleitoral de primeira
instncia. (REsp 1.596.589-AL/Inf. 586). Inteiro teor do
acrdo aqui.
09. Direito processual civil. Dever de remessa dos autos ao
juzo competente e processo eletrnico. Implica indevido
obstculo ao acesso tutela jurisdicional a deciso que,
aps o reconhecimento da incompetncia absoluta do
juzo, em vez de determinar a remessa dos autos ao
juzo competente, extingue o feito sem exame do mrito,
sob o argumento de impossibilidade tcnica do
Judicirio em remeter os autos para o rgo julgador
competente, ante as dificuldades inerentes ao
processamento eletrnico. De fato, a declarao de
incompetncia absoluta do juzo tem por consequncia a
remessa dos autos quele competente para a apreciao da
lide, consoante disposto na legislao processual civil.
Nesse contexto, o legislador reconheceu a necessidade de
serem observados os princpios da celeridade e economia
processual, sendo desnecessrio o ajuizamento de uma
nova ao, com todos os custos a ela inerentes. Diante
disso, o argumento de impossibilidade tcnica do Judicirio
em remeter os autos para o juzo competente, ante as

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dificuldades inerentes
AGU Objetiva

ao processamento eletrnico, no
pode ser utilizado para prejudicar o jurisdicionado.
Precedente citado: REsp 1.091.287-RS, Quarta Turma, DJe
19/11/2013. (REsp 1.526.914-PE/Inf. 586). Inteiro teor do
acrdo aqui.
10. Direito civil. Coparticipao do usurio de plano de
sade em percentual sobre o custo de tratamento mdico
sem internao. No abusiva clusula contratual de
plano privado de assistncia sade que estabelea a
coparticipao do usurio nas despesas mdicohospitalares em percentual sobre o custo de tratamento
mdico realizado sem internao, desde que a
coparticipao no caracterize financiamento integral do
procedimento por parte do usurio, ou fator restritor
severo ao acesso aos servios. De fato, o art. 16, VIII, da
Lei n. 9.656/1998 permitiu a incluso de fatores
moderadores, paralelos s mensalidades, no custeio dos
planos de sade, como a coparticipao, a franquia e os
limites financeiros, que devem estar devidamente previstos
no contrato, de forma clara e legvel, desde que tambm no
acarretem o desvirtuamento da livre escolha do consumidor.
Nos termos do art. 3, I e II, da Resoluo n. 8/1998 do
Conselho de Sade Suplementar (CONSU), franquia o
valor estabelecido no contrato de plano de sade at o
qual a operadora no tem responsabilidade de
cobertura, e a coparticipao a parte efetivamente
paga pelo consumidor operadora referente
realizao de determinado procedimento, que se soma
mensalidade. Cumpre destacar que esses fatores
moderadores de custeio, alm de proporcionar
mensalidades mais mdicas, so medidas inibitrias de
condutas descuidadas e prdigas do usurio, visto que
o uso indiscriminado de procedimentos, consultas e
exames afetar negativamente o seu patrimnio. A
prudncia, portanto, figura como importante instrumento de
regulao do seu comportamento. Desse modo, pela prpria
natureza do instituto, a adoo da coparticipao no plano
de sade implica diminuio do risco assumido pela
operadora, o que provoca reduo do valor da mensalidade
a ser paga pelo usurio, que, por sua vez, caso utilize
determinada cobertura, arcar com valor adicional apenas
quanto a tal evento. Logo, no h falar em ilegalidade na
contratao de plano de sade em regime de
coparticipao, seja em percentual sobre o custo do
tratamento seja em montante fixo, at mesmo porque
"percentual de co-participao do consumidor ou
beneficirio" (art. 16, VIII, da Lei n. 9.656/1998)
expresso da lei. O que vedado, todavia, a instituio
de fator que limite seriamente o acesso aos servios de
assistncia sade, a exemplo de financiamentos quase
integrais do procedimento pelo prprio usurio, a evidenciar
comportamento abusivo da operadora. Em outras palavras,
no possvel atribuir ao usurio de plano de sade, sob o
disfarce da coparticipao, o custeio da maior parte das
despesas mdicas, impedindo-o de usufruir dos servios de
assistncia sade contratados. Ademais, especificamente
sobre a coparticipao em percentual sobre o custo do
tratamento, cabe ressaltar que sua previso proibida
apenas nos casos de internao, e somente para os eventos
que no tenham relao com a sade mental, devendo, no
lugar, ser os valores prefixados. o que determinam os arts.
2, VII e VIII, e 4, VII, da Resoluo n. 8/1998 do CONSU:
"Art. 2 Para adoo de prticas referentes regulao de
demanda da utilizao dos servios de sade, esto
vedados: [...] VII - estabelecer co-participao ou franquia
que caracterize financiamento integral do procedimento por
parte do usurio, ou fator restritor severo ao acesso aos
servios; VIII - estabelecer em casos de internao, fator
moderador em forma de percentual por evento, com

N 86 Julho/2016

exceo das definies especficas em sade mental. [...]

Art. 4 As operadoras de planos ou seguros privados de
assistncia sade, quando da utilizao de mecanismos
de regulao, devero atender s seguintes exigncias: [...]
VII - estabelecer, quando optar por fator moderador em
casos de internao, valores prefixados que no podero
sofrer indexao por procedimentos e/ou patologias." Por
fim, o afastamento de clusula de coparticipao
equivaleria a admitir-se a mudana do plano de sade
para que o usurio arcasse com valores reduzidos de
mensalidade sem a necessria contrapartida, o que
causaria grave desequilbrio contratual. (REsp 1.566.062RS/Inf. 586). Inteiro teor do acrdo aqui.
11. Direito processual civil. Hiptese de inexistncia de
litisconsrcio passivo necessrio em ao demarcatria. Em
ao demarcatria de parte de imvel, facultativo - e
no necessrio - o litisconsrcio passivo entre o ru e
os confinantes da rea do bem que no objeto de
demarcao. Nas demarcatrias parciais, h o
litisconsrcio passivo necessrio entre demandante e
os vizinhos lindeiros da rea especfica cuja
demarcao pretendida. essa a nica interpretao
cabvel do disposto no art. 950 do CPC/1973. Tratamento
diverso se d aos demais confinantes da rea que no
objeto de demarcao, pois, quanto a estes, no h
litisconsrcio passivo necessrio, apenas facultativo.
Nesse sentido, h entendimento doutrinrio sobre o art.
950 do CPC/1973, segundo o qual, "so legitimados
passivamente
todos
os
confinantes
da
rea
demarcanda; se a demarcao for parcial, so rus os
confinantes da rea a ser demarcada, e no os demais, o
que bvio". (REsp 1.599.403-MT/Inf. 586). Inteiro teor do
acrdo aqui.
12. Direito processual civil. Hiptese de improcedncia de
ao de consignao em pagamento ajuizada por muturio
de contrato do SFH. Dever ser julgada improcedente a
ao de consignao em pagamento no caso em que o
autor - muturio de contrato de financiamento
habitacional celebrado no mbito do SFH em
conformidade com o Plano de Comprometimento da
Renda (Lei n. 8.692/1993) que, em razo da reduo de
sua renda, a viu comprometida em percentual superior
ao mximo estabelecido no contrato - a tenha ajuizado
buscando a quitao e extino de suas obrigaes to
somente por meio da consignao dos valores que ele
unilateralmente entende como devidos. A Lei n.
8.692/1993, normativo que define planos de reajustamento
dos encargos mensais e dos saldos devedores nos
contratos de financiamento habitacional no mbito do SFH,
estabelece: "Art. 4 O reajustamento dos encargos mensais
nos contratos regidos pelo Plano de Comprometimento da
Renda ter por base o mesmo ndice e a mesma
periodicidade de atualizao do saldo devedor dos
contratos, mas a aplicao deste ndice no poder resultar
em comprometimento de renda em percentual superior ao
mximo estabelecido no contrato. 1 Sempre que o valor
do novo encargo resultar em comprometimento da renda do
muturio em percentual superior ao estabelecido em
contrato, a instituio financiadora, a pedido do muturio,
proceder reviso do seu valor, para adequar a relao
encargo mensal/renda ao referido percentual mximo. 2
As diferenas apuradas nas revises dos encargos mensais
sero atualizadas com base nos ndices contratualmente
definidos para reajuste do saldo devedor e compensados
nos encargos mensais subsequentes. 3 No se aplica o
disposto no 1 s situaes em que o comprometimento da
renda em percentual superior ao mximo estabelecido no
contrato tenha-se verificado em razo da reduo da renda

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ou por alterao na composio da renda familiar, inclusive

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em decorrncia da excluso de um ou mais coadquirentes.

4 Nas situaes de que trata o pargrafo anterior,
assegurado ao muturio o direito de renegociar as
condies de amortizao, buscando adequar novo
comprometimento de renda ao percentual mximo
estabelecido no contrato, mediante a dilao do prazo de
liqidao do financiamento, observado o prazo mximo
estabelecido em contrato e demais condies pactuadas." A
hiptese em anlise, em que o muturio teve reduo
em sua renda, encaixa-se no disposto no art. 4, 3 e
4, da Lei n. 8.692/1993, que assegura ao muturio o
direito de renegociar as condies de amortizao.
Porm, tem-se singela ao de consignao em
pagamento, com a qual se busca simplesmente a
quitao e extino das obrigaes do muturio, sem
levar em conta a necessidade de realizar seu direito de
renegociao da dvida nos termos, mais abrangentes,
acima dispostos. Assim, descabe impor ao mutuante
que simplesmente aceite a quitao das obrigaes do
muturio pelo pagamento em consignao de valores
calculados unilateralmente, de forma estranha s
condies legais e contratualmente pactuadas, pois a
reduo do valor das prestaes implica a necessria
dilao do prazo do financiamento, e no apenas a
simples reduo do valor da parcela do emprstimo
para adequ-la ao percentual de comprometimento da
nova renda. Precedente citado: AgRg no Ag 887.024-PR,
Terceira Turma, DJe 8/10/2008. (REsp 886.846-DF/Inf. 586).
Inteiro teor do acrdo aqui.
INTERNACIONAL
01. Direito internacional e processual civil. Homologao de
sentena estrangeira e confisco de imvel situado no Brasil.
possvel a homologao de sentena penal
estrangeira que determine o perdimento de imvel
situado no Brasil em razo de o bem ser produto do
crime de lavagem de dinheiro. De fato, a Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
(Conveno de Palermo), promulgada pelo Decreto n.
5.015/2004, dispe que os estados partes adotaro, na
medida em que o seu ordenamento jurdico interno o
permita, as medidas necessrias para possibilitar o confisco
do produto das infraes previstas naquela conveno ou de
bens cujo valor corresponda ao desse produto (art. 12, 1, a),
sendo o crime de lavagem de dinheiro tipificado na
conveno (art. 6.), bem como na legislao brasileira (art.
1. da Lei n. 9.613/1998). Ademais, nos termos do CP: "Art.
9 - A sentena estrangeira, quando a aplicao da lei
brasileira produz na espcie as mesmas consequncias,
pode ser homologada no Brasil para: I - obrigar o condenado
reparao do dano, a restituies e a outros efeitos civis".
Verifica-se, assim, que a lei brasileira tambm prev a
possibilidade de perda, em favor da Unio, ressalvado o
direito do lesado ou de terceiro de boa-f, do produto do
crime, como um dos efeitos da condenao (art. 91, II, b, do
CP). Nesse contexto, no prospera a alegao de que a
homologao de sentena estrangeira de expropriao
de bem imvel - situado no Brasil - reconhecido como
proveniente de atividades ilcitas ocasionaria ofensa
soberania nacional, pautada no argumento de que
competiria autoridade judiciria brasileira conhecer de
aes relativas a imvel situado no Pas, de acordo com
o previsto no art. 12, 1, da LINDB, bem como no art.
89, I, do CPC/1973. Com efeito, no se trata
especificamente sobre a situao de bem imvel, sobre
a sua titularidade, mas sim sobre os efeitos civis de uma
condenao penal determinando o perdimento de bem
que foi objeto de crime de lavagem de capitais. Inclusive,

N 86 Julho/2016

importante destacar que o bem imvel no ser transferido

para a titularidade do pas interessado, mas ser levado a
hasta pblica, nos termos do art. 133 do CPP. (SEC 10.612FI/Inf. 586). Inteiro teor do acrdo aqui.
PENAL E PROCESSO PENAL
01. Smula n. 574. Para a configurao do delito de
violao de direito autoral e a comprovao de sua
materialidade, suficiente a percia realizada por
amostragem do produto apreendido, nos aspectos
externos do material, e desnecessria a identificao
dos titulares dos direitos autorais violados ou daqueles
que os representem. Terceira Seo, aprovada em
22/6/2016, DJe 27/6/2016.
02. Smula n. 575. Constitui crime a conduta de permitir,
confiar ou entregar a direo de veculo automotor
pessoa que no seja habilitada, ou que se encontre em
qualquer das situaes previstas no art. 310 do CTB,
independentemente da ocorrncia de leso ou de perigo
de dano concreto na conduo do veculo. Terceira
Seo, aprovada em 22/6/2016, DJe 27/6/2016.
03. Direito processual penal. Priso cautelar fundada em
atos infracionais. A prtica de ato infracional durante a
adolescncia pode servir de fundamento para a
decretao de priso preventiva, sendo indispensvel
para tanto que o juiz observe como critrios
orientadores: a) a particular gravidade concreta do ato
infracional, no bastando mencionar sua equivalncia a
crime abstratamente considerado grave; b) a distncia
temporal entre o ato infracional e o crime que deu
origem ao processo (ou inqurito policial) no qual se
deve decidir sobre a decretao da priso preventiva; e
c) a comprovao desse ato infracional anterior, de
sorte a no pairar dvidas sobre o reconhecimento
judicial de sua ocorrncia. No que concerne s medidas
cautelares pessoais, o conceito de periculum libertatis
denota exatamente a percepo de que a liberdade do
investigado ou acusado pode trazer prejuzos futuros para a
instruo, para a aplicao da lei ou para a ordem pblica.
vlida a priso preventiva para garantia da ordem pblica,
de maneira a evitar a prtica de novos crimes pelo
investigado ou acusado, ante a sua periculosidade,
manifestada na forma de execuo do crime, ou no seu
comportamento anterior ou posterior prtica ilcita.
Ademais, no h como escapar da necessidade de aferir se
o bem jurdico sob tutela cautelar encontra-se sob risco de
dano, o que, no mbito criminal, se identifica com a
expresso periculum libertatis, isto , o perigo que a
liberdade do investigado ou ru representa para a instruo
criminal, a aplicao da lei penal ou a ordem pblica e/ou
econmica. Ao menos no que toca a este ltimo
fundamento, sua invocao como motivo para a decretao
da cautela extrema funda-se em avaliao concreta da
periculosidade do agente, ou seja, a probabilidade de que o
autor de um facto-crime repita a sua conduta tpica e ilcita.
Assim, a probabilidade de recidiva do comportamento
criminoso se afere em face do passado do ru ou pelas
circunstncias especficas relativas ao modus operandi do
crime sob exame. Lembre-se que, tambm para fins
cautelares, se aceitam como vlidos os registros em
folha de antecedentes penais ainda no definitivamente
convolados em sentenas condenatrias, porquanto se,
de um lado, no servem para elevar a pena, permitem ao
juiz da causa, por outro lado, avaliar se a priso do
ru/investigado necessria para preservar a ordem
pblica, ante a perspectiva de cometimento de novos
crimes pelo acusado. Ora, se uma pessoa, recm ingressa

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na maioridade penal, comete crime grave e possui histrico

AGU Objetiva

de atos infracionais tambm graves, indicadores de seu

comportamento violento, como desconsiderar tais dados
para a avaliao judicial sobre a sua periculosidade? Sobre
essa questo, duas consideraes mostram-se importantes
para o debate. A primeira delas diz respeito natureza e ao
grau de cognoscibilidade do juzo cautelar, em todo diverso ainda que em relao de instrumentalidade - ao juzo de
condenao. Deveras, para um provimento cautelar
qualquer, nomeadamente o que impe a segregao
provisria do ru, basta, em conformidade com o texto do
art. 312 do CPP, prova da existncia do crime e indcio
suficiente de autoria. J para o juzo de condenao,
necessria a prova da existncia do crime e a prova cabal
de sua autoria. Outrossim, o juzo cautelar labora com
aparncia (verossimilhana) do direito subjacente
postulao, mero juzo hipottico, alcanado por meio de
cognio limitada (na extenso) e perfunctria (na
profundidade), ainda assim idnea para permitir ao julgador
decidir provisoriamente, tendo em mira a preservao de um
interesse ou bem que se encontra ameaado de
perecimento ou dano ante a manuteno do status quo. Por
sua vez, o juzo de mrito labora com a certeza sobre os
fatos constitutivos, definitivo e impe cognio exauriente
e ampla sobre os fatos articulados e as provas produzidas,
somente com a qual se legitima a condenao do acusado.
Dizer, ento, que no podem ser extradas informaes
sobre os processos por ato infracional para fins processuais,
tout court, , com a mais respeitosa vnia, afirmao sujeita
a refutao. Evidentemente no cabe considerar atos
infracionais como antecedentes penais, bastando, para
dar lastro a tal assertiva, lembrar que ato infracional no
crime, que medida socioeducativa no pena,
inclusive quanto aos fins a que se destina, que o
adolescente no imputvel, que a sentena final nos
processos por ato infracional no condenao. Da,
porm, a no poder utilizar, para avaliao judicial de
natureza cautelar - que no pressupe juzo de
culpabilidade, mas de periculosidade do agente - o histrico
recente de vida do acusado, ao tempo em que ainda no
atingira a maioridade, vai uma grande distncia. Os registros
sobre o passado de uma pessoa, seja ela quem for, no
podem ser desconsiderados para fins cautelares. A
avaliao sobre a periculosidade de algum impe que se
perscrute todo o seu histrico de vida, em especial o seu
comportamento perante a comunidade, em atos exteriores,
cujas consequncias tenham sido sentidas no mbito social,
quais os atos infracionais praticados. Se estes no servem,
por bvio, como antecedentes penais e muito menos para
firmar reincidncia (porque tais conceitos implicam a ideia de
"crime" anterior), no podem ser ignorados para aferir o
risco que a sociedade corre com a liberdade plena do
acusado. de lembrar, outrossim, que a proteo estatal
prevista na Lei n. 8.069/1990 (ECA), no seu art. 143,
voltada ao adolescente (e criana), condio que o ru
deixou de ostentar ao tornar-se imputvel. Com efeito, se,
durante a infncia e a adolescncia do ser humano,
imperiosa a maior proteo estatal, a justificar todas as
cautelas e peculiaridades no processo de apurao de atos
contrrios ordem jurdica, inclusive com a imposio do
sigilo sobre os atos judiciais, policiais e administrativos que
digam respeito a crianas e adolescentes a que se atribua
autoria de ato infracional (art. 143 do ECA), tal dever de
proteo cessa com a maioridade penal. No existe,
portanto, vedao legal a que, no exerccio da jurisdio
criminal, utilize o juiz, excepcionalmente, dos registros
relativos a atos infracionais praticados pelo acusado
quando ainda adolescente. A toda evidncia, isso no
equivale a sustentar a possibilidade de decretar-se a priso
preventiva, para garantia da ordem pblica, simplesmente

N 86 Julho/2016

porque o ru cometeu um ato infracional anterior. O

raciocnio o mesmo que se utiliza para desconsiderar
antecedente penal que, por dizer respeito a fato sem maior
gravidade, ou por registrar fato j longnquo no tempo, no
deve, automaticamente, supedanear o decreto preventivo.
No ser, pois, todo e qualquer ato infracional praticado pelo
acusado quando ainda adolescente que poder render-lhe
juzo de periculosidade e autorizar, por conseguinte, a
inflio de custdia ante tempus. No teria sentido, seria um
verdadeiro despropsito atentatrio excepcionalidade da
providncia cautelar extrema, considerar, por exemplo, atos
infracionais equivalentes a crime de furto ou de falsificao
de documento como indicadores da necessidade da priso
preventiva. De igual modo, mesmo em se tratando de atos
infracionais graves, equivalentes a crimes de homicdio,
roubo ou estupro, no se justificaria a segregao cautelar
do ru ante a constatao de que tais atos infracionais foram
perpetrados h anos, sem que se tenha notcia de novos
atos graves posteriores. Seria, pois, indispensvel que a
autoridade judiciria competente, para a considerao
dos
atos
infracionais
do
ento
adolescente,
averiguasse: a) a particular gravidade concreta do ato
infracional, no bastando mencionar sua equivalncia a
crime abstratamente considerado grave; b) a distncia
temporal entre o ato infracional e o crime que deu
origem ao processo (ou inqurito policial) no qual se
deve decidir sobre a decretao da priso preventiva; e
c) a comprovao desse ato infracional anterior, de
sorte a no pairar dvidas sobre o reconhecimento
judicial de sua ocorrncia. Assim, propem-se os
mencionados critrios orientadores que o juiz deve
considerar na busca de um ponto de equilbrio no embate,
imanente ao processo penal, entre o poder punitivo do
Estado e o direito liberdade do indivduo. (RHC 63.855MG/Inf. 585). Inteiro teor do acrdo aqui.
04. Direito processual penal. Forma de contagem de prazo
para interposio de agravo contra deciso monocrtica de
ministro relator do STJ. No mbito do STJ, mesmo aps a
vigncia do CPC/2015, em controvrsias que versem
sobre matria penal ou processual penal, a contagem do
prazo para interposio de agravo contra deciso
monocrtica de relator continua sendo feita de forma
contnua (art. 798 do CPP), e no somente em dias teis
(art. 219 do CPC/2015). Isso porque, diferentemente do que
ocorreu com outros artigos da Lei n. 8.038/1990 - norma
especial que institui normas procedimentais para os
processos que especifica perante o STJ e o STF -, no foi
revogado o art. 39, o qual prev: "Da deciso do Presidente
do Tribunal, de Seo, de Turma ou de Relator que causar
gravame parte, caber agravo para o rgo especial,
Seo ou Turma, conforme o caso, no prazo de cinco dias".
Ademais, tal previso legal secundada pelo disposto no
caput do art. 258 do RISTJ, cujo teor prescreve que: "A parte
que se considerar agravada por deciso do Presidente da
Corte Especial, de Seo, de Turma ou de relator, poder
requerer, dentro de cinco dias, a apresentao do feito em
mesa, para que a Corte Especial, a Seo ou a Turma sobre
ela se pronuncie, confirmando-a ou reformando-a". Alm
disso, importa lembrar que o art. 798 do CPP, em seu caput
e 1, determina, respectivamente, que "Todos os prazos
correro em cartrio e sero contnuos e peremptrios, no
se interrompendo por frias, domingo ou dia feriado" e que
"No se computar no prazo o dia do comeo, incluindo-se,
porm, o do vencimento". (AgRg nos EDcl nos EAREsp
316.129-SC/Inf. 585). Inteiro teor do acrdo aqui.
05. Direito penal. Emprego da confisso qualificada como
atenuante. A confisso, mesmo que qualificada, d
ensejo incidncia da atenuante prevista no art. 65, III,

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d, do CP, quando
AGU Objetiva

utilizada para corroborar o acervo

probatrio e fundamentar a condenao. Precedentes
citados: HC 324.838-RJ, Quinta Turma, DJe 2/5/2016; e
REsp 1.484.853-GO, Sexta Turma, DJe 25/4/2016. (EREsp
1.416.247-GO/Inf. 586). Inteiro teor do acrdo aqui.
06. Direito processual penal. Honorrios advocatcios
sucumbenciais em ao penal privada extinta sem
julgamento de mrito. possvel condenar o querelante
em honorrios advocatcios sucumbenciais na hiptese
de rejeio de queixa-crime por ausncia de justa causa.
pacfica a orientao de possibilidade de condenao
em honorrios advocatcios em caso de ao penal
privada (AgRg no REsp 1.206.311-SP, Quinta Turma, DJe
11/6/2014), com base no princpio geral de sucumbncia
e na aplicao do Cdigo de Processo Civil. Nesse
contexto, o antigo Cdigo de Processo Civil - aplicado
quando da condenao dos honorrios advocatcios previa a fixao da referida verba em razo da
sucumbncia
da
parte,
independentemente
da
apreciao do mrito do feito, com suporte no princpio
da causalidade. Assim, considerando que o regime de
fixao de honorrios advocatcios em sede de ao
penal privada deve seguir a mesma lgica do processo
civil, no h como aplicar de forma restritiva o
CPC/1973, devendo responder por custas e honorrios
advocatcios a parte que deu causa ao ajuizamento da
demanda, mesmo quando no enfrentado o mrito.
Portanto, deve prevalecer o entendimento da Corte Especial
sobre o tema (EDcl no AgRg na PET na APn 735-DF, DJe
de 18/12/2015), a qual confirmou a possibilidade de fixao
de honorrios advocatcios em caso de rejeio de queixacrime, fundamentando-se nos arts. 3 e 804 do CPP, em
harmonia com o art. 20 do antigo CPC. (EREsp 1.218.726RJ/Inf. 586). Inteiro teor do acrdo aqui.
07. Direito processual penal. Competncia da justia comum
federal para julgar militar da ativa. Compete Justia
Comum Federal - e no Justia Militar - processar e
julgar a suposta prtica, por militar da ativa, de crime
previsto apenas na Lei n. 8.666/1993 (Lei de Licitaes),
ainda que praticado contra a administrao militar. A CF
preceitua no art. 124 que " Justia Militar compete
processar e julgar os crimes militares definidos em lei". Os
arts. 9 e 10 do CPM so normas de interpretao de quais
so exatamente os crimes militares. Quanto ao inciso II do
art. 9, so crimes militares os "previstos neste Cdigo,
embora tambm o sejam com igual definio na lei penal
comum, quando praticados: [...] e) por militar em situao de
atividade, ou assemelhado, contra patrimnio sob
administrao militar, ou a ordem administrativa militar". O
crime licitatrio, no caso, no est previsto no CPM e,
embora supostamente praticado por militar da ativa
contra a administrao militar, no encontra respaldo
jurdico no Cdigo Penal Militar para se atribuir a
competncia Justia Castrense, uma vez que o art. 9,
II, e, do CPM exige que o crime esteja expressamente
previsto nesse cdigo. Desse modo, para configurar
crime militar com base no art. 9, I e II, necessariamente
o delito deve constar do rol de crimes previstos
expressamente no CPM, sob pena de no ser
considerado crime militar e, por sua vez, ser afastada a
competncia da justia especializada. Interpretar de
forma diversa ampliar os crimes militares quando o
legislador expressamente inseriu nos incisos I e II que crime
militar aquele expresso no Cdigo Penal Militar. (CC
146.388-RJ/Inf. 586). Inteiro teor do acrdo aqui.

N 86 Julho/2016

autorizao do juzo ou da direo do estabelecimento

prisional, efetivamente trabalhar nos domingos e
feriados, esses dias devero ser considerados no
clculo da remio da pena. A remio da pena pelo
trabalho se perfaz razo de 1 dia de pena a cada 3 dias de
trabalho, conforme o regramento do art. 126, 1, II, da
LEP. E, nos termos do art. 33 do mesmo estatuto,
considera-se dia trabalhado aquele em que cumprida
jornada no inferior a 6 nem superior a 8 horas. Assim, a
remio da pena pelo trabalho, nos termos do art. 33, c/c
o art. 126, 1, realizada razo de um dia de pena a
cada trs dias de trabalho, cuja jornada diria no seja
inferior a 6 nem superior a 8 horas, o que impe, para
fins de clculo, a considerao dos dias efetivamente
trabalhados (HC 218.637-RS, Quinta Turma, DJe
19/4/2013). (HC 346.948-RS/Inf. 586). Inteiro teor do
acrdo aqui.
09. Direito penal. No configurao do crime de
desobedincia na hiptese de no atendimento por defensor
pblico geral de requisio judicial de nomeao de
defensor. No configura o crime de desobedincia (art.
330 do CP) a conduta de Defensor Pblico Geral que
deixa de atender requisio judicial de nomeao de
defensor pblico para atuar em determinada ao penal.
De fato, a Carta Magna determina que: "s Defensorias
Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2"
(art. 134, 2). Nesse contexto, a acusao sofrida por
Defensor Pblico Geral, consistente em no designar
um defensor para atuar em determinada ao penal,
viola a autonomia da instituio. Isso porque, a
autonomia administrativa e a independncia funcional
asseguradas
constitucionalmente
s
defensorias
pblicas no permitem a ingerncia do Poder Judicirio
acerca da necessria opo de critrios de atuao por
Defensor Pblico Geral e da independncia da atividade
da advocacia. Nessa moldura, o ato de no atendimento
por parte de Defensor Pblico Geral de requisio
emanada de juiz de direito para destacar um defensor
para a ao penal que preside no se confunde com
crime de desobedincia por falta de cumprimento por
autoridade pblica de deciso legal ou judicial. (HC
310.901-SC/Inf. 586). Inteiro teor do acrdo aqui.
PREVIDENCIRIO
01. Smula n. 576. Ausente requerimento administrativo
no INSS, o termo inicial para a implantao da
aposentadoria por invalidez concedida judicialmente
ser a data da citao vlida. Primeira Seo, aprovada
em 22/6/2016, DJe 27/6/2016.
02. Smula n. 577. possvel reconhecer o tempo de
servio rural anterior ao documento mais antigo
apresentado, desde que amparado em convincente
prova testemunhal colhida sob o contraditrio. Primeira
Seo, aprovada em 22/6/2016, DJe 27/6/2016.
03. Smula n. 578. Os empregados que laboram no
cultivo da cana-de-acar para empresa agroindustrial
ligada ao setor sucroalcooleiro detm a qualidade de
rurcola, ensejando a iseno do FGTS desde a edio
da Lei Complementar n. 11/1971 at a promulgao da
Constituio Federal de 1988. Primeira Seo, aprovada
em 22/6/2016, DJe 27/6/2016.

08. Direito processual penal. Remio de pena por trabalho

em domingos e feriados. Se o preso, ainda que sem

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