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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA - UFRB

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS, AMBIENTAIS E BIOLGICAS
MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO DE POLTICAS PBLICAS
E SEGURANA SOCIAL

LUCIANA MARIA PALMA PAGANO

POLTICAS PBLICAS DE POVERTY ALLEVIATION E A TRANSPOSIO DO

RIO SO FRANCISCO:
A Quem Serve a Transposio do Rio So Francisco?

Cruz das Almas - BA.

2012

LUCIANA MARIA PALMA PAGANO

POLTICAS PBLICAS DE POVERTY ALLEVIATION E A TRANSPOSIO DO

RIO SO FRANCISCO: A Quem Serve a Transposio do Rio So Francisco?

Dissertao apresentada Coordenadoria de Ps-Graduao e

Pesquisa, no Mestrado Profissional em Gesto de Polticas
Pblicas e Segurana Social, como requisito parcial para a
obteno do Ttulo de Mestre em Gesto de Polticas
Pblicas.
Orientador: Prof. Jos Alexandre de S. Menezes, PhD por
Cornell University, Prof. Titular da UFBA e UFRB.
Co-Orientador: Professor MSc Manoel do Bomfim Dias
Ribeiro. Engenheiro civil pela UFBA, Mestre em Hidrologia e
Geologia.

Cruz das Almas - BA

2012

Ficha catalogrfica
PAGANO, Luciana Maria Palma

POLTICAS PBLICAS DE POVERTY ALLEVIATION E A TRANSPOSIO DO

RIO SO FRANCISCO: A Quem Serve a Transposio do Rio So Francisco?
Luciana Maria Palma Pagano.
Cruz das Almas, 2012.
223 f.: il.
Dissertao de Mestrado. CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS, AMBIENTAIS E
BIOLGICAS. MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTO DE POLTICAS
PBLICAS

SEGURANA

SOCIAL.

UNIVERSIDADE

FEDERAL

DO

RECNCAVO DA BAHIA UFRB

1. Desenvolvimento Sustentavel. 2. Convivncia corn o Semirido. 3. Submdio do
So Francisco. 4. Irrigao. II Menezes, Jos Alexandre de S. III Universidade Federal do
Recncavo da Bahia.

concedida Universidade Federal do Recncavo da Bahia - UFRB permisso para

reproduzir cpias desta dissertao e emprestar ou vender tais copias somente para
propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e
nenhuma parte desta Dissertao de Mestrado Profissional pode ser reproduzida sem a
autorizao por escrito do autor.

POLTICAS PBLICAS DE POVERTY ALLEVIATION E A TRANSPOSIO DO

RIO SO FRANCISCO: A Quem Serve a Transposio do Rio So Francisco?

LUCIANA MARIA PALMA PAGANO

Dissertao de Mestrado Profissional submetida ao Centro de Cincias Agrrias,

Ambientais e Biolgicas. Mestrado Profissional em Gesto de Polticas
Pblicas e Segurana Social, Universidade Federal do Recncavo da Bahia
UFRB, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de

Mestre em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social.

______________________________________________

Jos Alexandre de Souza Menezes, PhD, (Orientador)

___________________________________________
Manoel do Bomfim Dias Ribeiro, MSc

______________________________________________
Luiz Gonzaga Mendes, PhD

UM LAMENTO SERTANEJO

H muito tempo os poderosos querem fazer vocs

acreditarem que s a gua do Rio So Francisco pode
resolver os problemas que vos afligem todos os anos no
perodo da seca. No verdade. Estes mesmos problemas
so vividos pouca distncia do Rio So Francisco. Ter
gua passando prxima no a soluo, se no houver a
justa distribuio da gua disponvel. E temos, perto e longe do rio, muitas fontes de gua:
da chuva, dos rios e riachos temporrios, do solo e do subsolo. O que est faltando o
aproveitamento e a administrao competente e democrtica dessas guas, de modo a tornlas acessveis a todos, com prioridade para os pobres.

No lhes contam toda a verdade sobre este projeto da transposio. Ele no vai levar gua a
quem mais precisa, pois ela vai em direo aos audes e barragens existentes e a maior
parte, mais de 70%, para irrigao, produo de camaro e indstria. Isso consta no
projeto escrito. Alm disso, vai encarecer o custo da gua disponvel e estabelecer a
cobrana pela gua alm do que j pagam. Vocs no so os reais beneficirios deste
projeto. Pior, vocs vo pagar pelo seu alto custo e pelo benefcio dos privilegiados de
sempre.

No estivesse o Rio So Francisco beira da morte e suas guas fossem a melhor soluo
para a sede de vocs, eu no me oporia e lutaria com vocs por isso. Tenho certeza que o
generoso povo do So Francisco faria o mesmo.

Peo-lhes encarecidamente que me compreendam, busquem mais informaes corretas de

pessoas honestas, se organizem e lutem pela convivncia com o semirido, que a nica e
verdadeira sada para todos ns do Nordeste. Senhor, Deus da Vida, ajude-nos! "Louvado
sejas, pela Irm gua, preciosa e casta, humilde e boa!"
Recebam meu abrao e minha beno,
Dom Frei Luiz Flvio Cappio
Bispo Diocesano da Barra BA
Cabrob, 30 de setembro de 2005

AGRADECIMENTOS

A concluso de um Curso de Mestrado no uma conquista apenas pessoal. So muitas as

contribuies e sacrifcios pessoais e coletivos para a sua realizao. Por isso, mesmo
correndo o risco de cometer algumas injustias, agradeo e dedico a presente tese aos que
possibilitaram a sua realizao.
O primeiro agradecimento ao Pai Eterno, fonte da vida, da sabedoria e da
capacidade criativa da humanidade!
Agradeo Lus Antonio Neves Pagano, companheiro amvel e animador de todas as
horas, pelos sacrifcios assumidos e pela compreenso e carinho durante a realizao do curso.
me, ao filho e neta respectivamente, Berenice de Oliveira Palma, Tiago Palma Pagano e
Luana Souza Oliveira Pagano pelos momentos de ausncia, que espero recompensar em
breve.
Ao orientador, Prof. PhD Jos Alexandre de S. Menezes, obrigada pelo apoio,
compreenso e competente orientao de forma simples e sbia para que conclusse esta
dissertao.
Ao co-orientador MS. Manoel do Bonfim Dias Ribeiro pelas critriosas crticas e
contribuies que resultaram no aperfeioamento da dissertao.
Agradeo ao Prof. PhD Luz Gonzaga Mendes por ter sido o artfice do Programa de
Mestrado Profissional em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social na
Universidade Federal do Recncavo da Bahia UFRB.
Ao Prof. MSc Lus Paulo Neiva pelas criteriosas contribuies que resultaram no
aperfeioamento da proposta de estudo e nos seus resultados.
Aos dirigentes, professores e funcionrios da Universidade Federal do Recncavo da Bahia
pelo apoio, pelos incentivos e partilhas solidrias.
Aos colegas de turma de mestrado, professores e funcionrios da UFRB pelo
acolhimento, confiana e pelos ricos momentos de aprendizagem cientifica e humana do
desenvolvimento sustentvel.
Aos membros da banca de defesa de dissertao pela compreenso.
Por fim, dedico a presente dissertao na certeza de que ela poder ser mais um
instrumento nessa longa empreitada de construo critica de alternativas de convivncia
com o semiarido brasileiro.

DEDICATRIA
Dedico esta Dissertao minha neta, Luana Souza Oliveira Pagano, um raio de luz na minha
vida de alegria e de realizao.

Ao meu filho Tiago Palma Pagano pela felicidade de ter me dado a oportunidade de ser me e de
proporcionar grande orgulho pelo que representa na vida.

Ao meu esposo, Lus Antonio Neves Pagano que sempre incentivou e apoiou nos momentos
mais difceis da minha vida.

Aos meus pais e as minhas irms pelos valores humanos e de tica que me foram repassados.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADENE

Agncia de Desenvolvimento do Nordeste

ADH

Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

AID

Agncia para o Desenvolvimento Internacional

AL

Alagoas

ANA

Agncia Nacional de guas

APLs

Arranjos Produtivos Locais

ASA

Articulao no Semirido Brasileiro

ATER

Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ba. Bahia

BHSF

Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco

BNB

Banco do Nordeste S. A.

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

BSC

Banco e Casas de Sementes Comunitrias

CBHSF

Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco

CCD

Conveno das Naes Unidas de Combate a Desertifio

CE

Cear

CEPAL

Comisso Econmica para a America Latina

CGU

Controladoria Geral da Unio

CHESF

Companhia Hidro Eltrica do So Francisco

CNPH

Conselho Nacional de Recursos Hdricos

CNPq

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico

CNUMAD

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

CODENO

Conselho de Desenvolvimento do Nordeste

CODEVASF

Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaiba

CONFEA

Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

CPATSA

Centro de Pesquisa Agropecuria do Tropico Semiarido

CPT

Comisso Pastoral da Terra

CREA

Conselhos Regionais de Engenharia

CRS

Catholic Relief Service

CVSF

Comisso do Vale do So Francisco

DNOCS

Departamento Nacional de Obras Contra as Secas

DS

Desenvolvimento Sustentvel

ECOECO

Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

EMBRAPA

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

ETENE

Escritrio Tcnico de Estudos Economicos do Nordeste

FAO

Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao

FBOMS

Frum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais Para o Meio Ambiente e

FDE

Fundo de Desenvolvimento do Nordeste

FGV

Fundao Getlio Vargas

FINOR

Fundo de Investimento do Nordeste

FJP

Fundao Joo Pinheiro

FNE

Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste

FUNAI

Fundao Nacional do ndio

GEF

Global Environment Facility

GEIDA

Grupo de Estudos Integrados de Irrigao e Desenvolvimento Agrcola

GTDN

Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste

IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMBio

Instituto Chico Mendes da Conservao da Biodiversidade

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

IFOCS

Inspetoria Federal de Obras Contra a Seca

IHU

Instituto Humanitas Unisinos

IICA

Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura

INSA

Instituto Nacional do Semiarido

IOCS

Inspetoria de Obras Contra as Secas

IOCS

Inspetoria de Obras Contra as Secas

IPA

ndice de Presso Antrpica

10

IPCCA

Intergovernamental Panel On Climate Change

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPH

ndice de Pobreza Humana

MCT

Ministrio da Ciencia e Tecnologia

MDA

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MDIC

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MDS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome

MG

Minas Gerais

MI

Ministrio da Integrao Nacional

MMA

Ministrio do Meio Ambienteimento

MPF

Ministrio Pblico Federal

MST

Movimento dos Sem Terra

OAB

Ordem dos Advogados do Brasil

ONGs

Organizaes No-Governamentais

ONU

Organizao das Naes Unidas

OPENO

Operao Nordeste

P1MC

Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o

Semirido

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento

PAN

Programa de Ao Nacional de Combate a Desertificao

PB

Paraba

PDAN

Programa de Desenvolvimento da Agroindustria no Nordeste

PDD

Plano Diretor de Desenvolvimento do Nordeste

PDSA

Plano Estrategico de Desenvolvimento Sustentvel do Semiarido

PE

Pernambuco

PEA

Populao Economicamente Ativa

PETI

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

PI

Piau

PIB

Produto Interno Bruto

11

PIN

Programa de Integrao Nacional

PISF

Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do

Nordeste Setentrional.

PLANVASF

Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco

PMA

Programa Mundial de Alimentos

PNAD

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PND

Plano Nacional de Desenvolvimento

PNRA

Plano Nacional de Reforma Agrria

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PNUMA

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

POLONORDESTE

Programa de Desenvolvimento de Areas Integradas do Nordeste

PPI

Programa Plurianual de Irrigao

PROFIR

Programa de Financiamento de Equipamentos de Irrigao

PROINE

Programa de Irrigao do Nordeste

PRONAF

Programa Nacional de Fortalecimnto da Agricultura Familiar

PRONE

Programa de Irrigao do Nordeste

PRONI

Programa Nacional de Irrigao

PROTERRA

Programa de Redistribuicao de Terras

PROVALE

Programa Especial para o Vale do So Francisco

PROVARZEAS

Programa Nacional para Aproveitamento Racional de Varzeas irrigveis

PR-SF

Programa de Irrigao do So Francisco

RESAB

Rede de Educao para o Semirido Brasileiro

RIMA

Relatrio de Impacto Ambiental

RN

Rio Grande do Norte

SAB

Semirido brasileiro

SBPC

Sociedade Brasileira Para o Progresso da Cincia

SE

Sergipe

SEAP

Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca Semirido

SHSP

Student Health Subsidy Program

SIES

Sistema de Informaes em Economia Solidria

12

SINICON

Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada

SMSF

Semimdio do So Francisco

SNUC

Sistema Nacional de Unidades de Conservao

STF

Supremo Tribunal Federal

SUDENE

Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste

SUS

Sistema nico de Sade

SUVALE

Superintendncia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco

TCU

Tribunal de Contas da Unio

UFAL

Universidade Federal de Alagoas

UFMG

Universidade Federal de Minas Gerais

UFRN

Universidade Federal do Rio Grande do Norte

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e

a Cultura.

UNICEF

Estudo do Fundo das Naes Unidas para a Infncia

UTI

Unidade de Tratamento Intensivo

ZEE

Zoneamento Ecolgico-Econmico

13

LISTA DE TABELAS
TABELA 3.1

AUDES PLURIANUAIS ESTOQUES DE GUA ACUMULADOS

94

EM METROS CBICOS (M )

TABELA 4.1

MAIORES AUDES DO NORDESTE

137

TABELA 6.1

PROGRAMAS ESPECIAIS DE DESENVOLVIMENTO COM

INCIDNCIA NO SEMIRIDO ANOS 1970 E 1980

188

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1.1

DELIMITAO DO SEMIRIDO BRASILEIRO

20

FIGURA 1.2

PROJETO DE TRANSPOSIO

26

FIGURA 2.1

ETAPAS DO PERCURSO METODOLGICO DA PESQUISA

33

FIGURA 3.1

O PROJETO DE TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

45

FIGURA 3.2

OPERRIOS TRABALHANDO NO PROJETO

PRESIDENTE LUIZ INCIO LULA DA SILVA EM VISITA AS
OBRAS NO R IO S O FRANCISCO EM MINAS GERAIS, BAHIA
E PERNAMBUCO
FOTO DE JOO ABNER GUIMARES JNIOR

46

62

FIGURA 3.6

PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF NAS

TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO
FREI LUIZ, O DOM CAPPIO

FIGURA 3.7

LETCIA SABATELLA, EM VISITA A FREI LUIZ

FIGURA 3.8

VDEO DE ENTREVISTA DO ENG

FIGURA 3.9

RIBEIRINHOS DO SO FRANCISCO

FIGURA

3.3

FIGURA 3.4
FIGURA 3.5

OBRAS

DE

47

49

65
67

MANOEL BONFIM RIBEIRO

86

SOBRE TRANSPOSIO

FIGURA 3.10

116

TCU-TRANSPOSIO DE VERBAS. DESVIOS E CORRUPO

117

FIGURA 3.11

PESCA NOS CANAIS

119

FIGURA 4.1

MASSA DE GUA PERMANENTE (PRECIPITAO)

128

FIGURA 4.2
FIGURA 4.3

MAPAS DO BRASIL MOSTRAM A SITUAO DA

NORDESTE , AS REAS EM VERMELHO.
BACIA DO SO FRANCISCO E O ESTADO DA BAHIA

FIGURA 4.4

REGIES FISIOGRFICAS DO SO FRANCISCO

130

FIGURA 4.5

DENSIDADE DEMOGRFICA

131

FIGURA 4.6

SEMIRIDO NA BACIA RIO SO FRANCISCO

132

FIGURA 4.7

EROSO E ASSOREAMENTO DA BACIA

FRANCISCO
PLOS DE IRRIGAO - CODEVASF

FIGURA 4.8
FIGURA 4.9

PLO DE IRRIGAO
PETROLINA E JUAZEIRO

SITUADO

NAS

DO

SECA NO

128
129

RIO SO

133
134

CIDADES

DE

135

14

FIGURA 4.10

CAPACIDADE DOS RESERVATRIOS POR ESTADO

138

FIGURA 4.11

CONSEQNCIAS DA POBREZA NAS CONDIES DE VIDA

DO NORDESTINO

142

FIGURA 4.12

CRIAO DE ANIMAIS

143

FIGURA 4.13

POPULAO

DA ZONA RURAL DO

CASTIGADA PELA SECA,

ESTADO

DA

BAHIA

143

2011- 2012

FIGURA 4.14

AGRICULTURA FAMILIAR DE BAIXA PRODUTIVIDADE

144

FIGURA 4.15

MANOEL BOMFIM RIBEIRO

146

FIGURA 4.16

SISTEMAS DE CAPTAO DE GUAS NO SEMIRIDO

148

FIGURA 4.17

ESTRATGIAS DE CAPTAO DE GUAS NO SEMIRIDO

160

FIGURA 5.1

BRASIL O PAS IRRIGADO

180

FIGURA 6.1

POLTICAS PBLICAS DE INTERVENES NOS SISTEMAS

198

FIGURA 6.2

DESCASO DO ESTADO POR POLTICAS DE POVERTY

ALLEVIATION NA BAHIA
LEITO SECO EM CANAL QUE LEVARIA GUA DA REPRESA
DO SOBRADINHO NA BAHIA
VISO ARIA DO SEMIRIDO: LAVOURA DE MILHO E
FEIJO PRATICAMENTE PERDIDAS EM 2012 POR DESCASO
DO ESTADO POR POLTICAS DE POVERTY ALLEVIATION NA
BAHIA
DESCADO DO ESTADO POR POLTICAS DE POVERTY
ALLEVIATION QUE LEVARIA GUA DA REPRESA DO
SOBRADINHO A TERRAS DE AGRICULTORES POBRES NA
BAHIA
DESPERDCIO EM POLTICAS PBLICAS NA BAHIA

199

POR
NECESSITAR
NOVAS
LICITAES
(LEIA-SE
CORRUPO)
OBRAS
ESTO
PARALISADAS
NA
TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

202

FIGURA 6.3
FIGURA 6.4

FIGURA 6.5

FIGURA 6.6
FIGURA 6.7

199
200

200

201

LISTA DE QUADROS
QUADRO 4.1

AGROFLORESTAS E MANEJO SUSTENTADO DA CAATINGA

151

QUADRO 4.2

AGROECOLOGIA NO BIOMA CAATINGA

152

QUADRO 4.3

MTODOS ALTERNATIVOS DE IRRIGAO NO SEMIRIDO

153

QUADRO 4.4

PRODUO APROPRIADA NO SEMIRIDO: A CRIAO DE

154

PEQUENOS ANIMAIS

QUADRO 4.5

PRODUO APROPRIADA NO SEMIRIDO: AS LAVOURAS

155

SECAS

QUADRO 4.6

INICIATIVAS ECONMICAS SOLIDRIAS NO SEMIRIDO

157

QUADRO 4.7

ALTERNATIVAS DE SEGURANA ALIMENTAR NO SEMIRIDO

159

BRASILEIRO

QUADRO 4.8

LAVOURAS XERFILAS

163

15

RESUMO
PAGANO, Luciana Maria Palma Pagano. Polticas Pblicas de Poverty Alleviation e a
Transposio do Rio So Francisco: A Quem Serve a Transposio do Rio So Francisco?
Dissertao - Mestrado Profissional em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social.
Universidade Federal do Recncavo da Bahia UFRB, 2012.
Objetivo. Essa dissertao objetivou examinar luz da anlise do discurso de vrios atores
entre eles governamental, estudiosos,tcnicos e organizaes no governamentais se o Projeto
Transposio do Rio So Francisco seria ento oportuno, no momento a melhor proposta
alternativa scio-ambiental-econmica para o semirido; isto , se termos de poltica
pblica por si s um projeto preferencialmente voltado para a reduo de pobreza (poverty
alleviation), logo estruturante em termos de construo de uma sociedade economicamente
vivel, socialmente justa e ambientalmente sustentvelno semirido. Metodologia.
Objetivou-se construir um conhecimento analisando o discurso, a disposio e os termos
utilizados pelo locutor, representativo ou com qualificao de representaes sociais. Para a
abordagem das representaes sociais relacionadas aos objetivos desta dissertao,
preferencialmente, optou-se pela anlise do discurso a qual se constitui numa prtica e um
campo a lingstica e da comunicao especializado em analisar construes ideolgicas
presentes em um texto- produto da atividade discursiva; num contexto a situao histricosocial de um texto. Resultados. A Anlise do Discurso governamental, de estudiosos e
polticos constatou em termos de ideologia que aps anos de lutas uma negligncia ou
incompetncia com relao pobreza, em termos de polticas Pblicas que deve presidir as
polticas de reduo da pobreza no semirido, dadas as inseguranas de abordagem e
interveno, a ltima delas a Transposio do Rio So Francisco. Em termos de poltica
pblica a Transposio do Rio So Francisco no por si s um projeto preferencialmente
voltado para a reduo de pobreza (poverty alleviation), logo no estruturante em termos de
construo de uma sociedade economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente
sustentvel. O Projeto real de transposio atingir apenas 5% do territrio semirido
brasileiro e 0,3 % da populao. Apenas 4% da gua ser destinada chamada populao
difusa, 26% sero para uso urbano e industrial e 70% sero para irrigao (carcinicultura
criao de camaro - floricultura e hortifrutigranjeiros) de produtos para exportao. Sero
beneficiadas cidades fora do Semirido como Recife e Fortaleza, alm de Caruaru (agreste de
Pernambuco). Concluso. Em sntese quanto ao custo-beneficio social, sob a tica de avaliao
das polticas pblicas de poverty alleviation no semirido; vis a vis o projeto transposio do
Rio Francisco em termos de polticas pblicas de poverty alleviation no semirido, revela
aparentemente ser tica, politica, econmica , cultural se socialmente inaceitvel. Os resultados aqui
apresentados asseguram que o projeto em si: a) caro para resultados duvidosos; b) criaria
problemas ambientais (evaporao e infiltrao); c) haveria menor produo de energia; e)
ocorreria desaparecimento do rio por desmatamento e assoreamento e f) tecnicamente
inadequado quanto gesto das guas. Igualmente, h que se levar em conta que, para o semirido ,o
projeto transposio do rio Francisco, no foi e no i) protagonizado por um conjunto de
organizaes da sociedade civil, ii) fundamentado num conjunto de experincias e vivencias tecnolgicas,
produtivas e scio-educativas, apropriadas ao ambiente semirido e iii) que busca ampliar os espaos pblicos
decisrios, de formulao e controle social nas polticas publicas.
Palavras chave: Transposio do Rio So Francisco. Polticas Pblicas de Poverty Alleviation
Analise do Discurso. Semirido.

16

ABSTRACT
PAGANO, Luciana Maria Palma Pagano. Poverty Alleviation Public Policiies and So Francisco
Rivers Transposition: Who Benefits From So Francisco River Transposition? Dissertation
Profesional Masters in Management of Public Policies and Social Security Federal University of
Bahia Recncavo UFRB, 2012.
Objective. This dissertation tried to examine,in light on various government, technical, scientists and
NGOs experts opinions, whether So Francisco Rivers transposition is right now the best socialenvironmental-economical alternative to the semi-arid region of the northeast of Brazil; that is,
whether in terms of public policy is a project fundamentally targeted at poverty alleviation, thus
adequate to building an economic viable, socially fair and environmentally sustainable societyin the
semi-arid region of the northeast of Brazil. Methodology. Its been the objective to build knowledge
by analyzing the discourse, the disposition and the terms used by the various speakers representing
social groups.In regards to the social groups represented and related to the objectives of this
dissertation, it has been opted, preferably, to the analysis of the discourse as a practice, and use the
field of linguistics and communication to analyze ideological constructions contained within a text result of a discursive activity; contextually, is the social-history aspects of a text. Results. The analysis
of governmental, scholars and politicians discourse depicted, in terms of ideology and after years of
social struggle, negligence and/or incompetence related to poverty alleviation policies, including the
latest attempt, So Francisco Rivers transposition. In terms of public policy San Francisco Rivers
transposition is not on itself a project t preferentially targeted at poverty alleviation, thus it is not
structurally-sound regarding the building of an economic viable, socially fair and environmentally
sustainable society in the semi-arid region of the northeast of Brazil. The real transposition project will
only affect 5% of the total semi-arid region of northeast Brazil and 0,3% of its population. Only 4% of
the water will be channeled to the diffuse population of the region, 26% will be targeted to urban and
industrial use and 70% to irrigation for export products (shrimp, floricultures and horticultural). Large
cities outside of the semi-arid region like Recife, Fortaleza and Caruaru (state of Pernambuco) will
benefit. Conclusion. In regards to the social benefit cost of the project vis--vis poverty alleviation
public policies it appears to be ethical, political, economical and cultural acceptable, but thoroughly
socially unacceptable. The results shown here assure that the project on itself is: a) expensive due to
doubtful results; b) creates environmental problems (evaporation and infiltration); c) there will be less
energy production; d) the river will disappear due to deforestation and siltation; e) is technically
inadequate regarding water management. Furthermore, it has also to be taken into account that for the
semi-arid region of the northeast of Brazil the So Francisco Rivers transposition have not been, and
is not been: i) managed and/or supervised by organizations from the civil society; ii) based upon a set
of technological, productive, social and educational experiences appropriated to the semi-arid region
of the northeast of Brazil; and iii) designed to widen the public forum where formulation and social
control of public policies are debated.
Key-words. So Francisco Rivers transposition. Poverty alleviation public policies. Discourse
analysis. Semi-arid.

17

SUMRIO

1
1.1
1.2
1.3
1.4

1.5

1.6
2
2.1
2.2
2.3
3
3.1
3.2
3.3

3.4
4
4.1
4.2
4.3
5

INTRODUO
TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO, CENAS DE POBREZA NO SEMIRIDO
CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA DA PESQUISA
QUESTO PROBLEMA
OBJETIVOS
1.4.1 Geral
1.4.2 Especficos
HIPTESE DE TRABALHO
1.5.1 Pressuposto
1.5.2 Hiptese
JUSTIFICATIVA
1.6.1Organizao da Dissertao
PERCURSO METODOLGICO
NATUREZA DA PESQUISA: CONFLITOS E CONFRONTOS
MTODOS: ANLISE DO DISCURSO
PROCEDIMENTOS
TRANSPOSIO: PARA QUE E PARA QUEM?
CONSENSOS SOBRE OS EQUVOCOS DA TRANSPOSIO DO SO FRANCISCO
PROJETO DE INTEGRAO DO RIO SO FRANCISCO
FALAS E DEPOIMENTOS
3.3.1 - Joo Abner Guimares Jnior
3.3.2 - Jornal O Estado de S. Paulo (23-03-2012)
3.3.3 - CPT - Comisso Pastoral da Terra
3.3.4 - Tribunal de Contas da Unio (TCU)
3.3.5 - Dom Luiz Flvio Cappio
3.3.6 - Roberto Marinho Alves da Silva
3.3.7 - Discursos dos Movimentos Sociais, Ribeirinhos e ndios da Regio
3.3.8 - Manoel Bomfim Ribeiro
3.3.9 - Joo Alves Filho
3.3.10 - Rubens Costa Vaz
3.3.11- Declaraes de Polticos
3.3.12- Discursos de ONGs baseados em crticas do Banco Mundial Transposio
3.3.13 - Ronaldo Frana
3.3.14 - Aziz AbSber
A NLISE DO DISCURSO DAS FALAS
POLTICAS
DE
POVERTY
ALLEVIATION:
O
CASO
DE
INSDEGURANAS SOCIAIS
SEMIRIDO: LOCAL DE INAO DE NOSSOS POLTICOS E IGNORNCIA DE NOSSA
ACADEMIA

CONCEITOS DE POBREZA
SEGURANA ALIMENTAR: ESTRATGIAS E OPORTUNIDADES
POLTICAS PBLICAS: TRANSPOSIO VERSUS REDUO DA
POBREZA NO SEMIRIDO NORDESTINO

19
19
21
28
29
29
29
29
29
29
30
31
32
32
32
41
42
42
42
48
48
58
61
63
64
75
81
86
97
99
102
103
105
109
112
125
125
137
145
165

18

5.1
5.2

5.3
6
6.1
6.2
6.3
7
7.1

REFLEXO DOS IMPACTOS DO PROJETO DE TRANSPOSIO

POTENCIAIS IMPACTOS DO PROJETO TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO
5.2.1Transposio: Anlise da Oportunidade do Projeto
5.2.2 Os Recursos Hdricos da regio de origem so suficientes para satisfazer a
demanda da transferncia sem acarretar impedimento ao Desnevolvimento
futuro desta regio?
5.2.3 Os Benefcios Sociais para a regio de destino so compatveis com o porte do
Empreendimento?
5.2.4 Os Impactos positivos gerados so compartilhados, razoavelmente, entre as
regies de origem e destino?
A TRANSPOSIO DO SO FRANCISCO COMPARADA A OUTRAS ALTERNATIVAS
PARA AMENIZAR O DFICIT HDRICO DO NORDESTE SETENTRIONAL
QUALIDADE DAS INSTITUIES NA ELABORAO DE POLTICAS
PBLICAS DE POVERTY ALLEVIATION
CAVEAT
NATUREZA DAS POLTICAS PBLICAS
A QUALIDADE DAS INSTITUIES QUANTO EFICINCIA DAS POLTICAS PARA
SUPERAO DA POBREZA
CONCLUSO
RECOMENDAES PARA POLTICAS PBLICAS
REFERNCIAS

166
167
168
169
171
176
178
183
183
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194
207
212
216

19

1. INTRODUO

Engenharia , s vezes, a arte de no construir.

Manoel Bomfim

1.1 TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO, CENAS DE PROBEZA NO

SEMIRIDO

Esta dissertao tem como tema o exame da poverty alleviation sob a proposta da polmica
transposio do Rio So Francisco; sob o enfoque de polticas pblicas voltadas para o
semirido nordestino, aqui considerado como um estado de calamidade pblica. Este
projeto questiona se a transposio do Rio So Francisco conviver com a permanncia da
misria no vale do rio. Este tema hospeda-se na afirmao no bem esclarecida da discutvel
transposio do Rio So Francisco, onde no se tem uma unanimidade de argumento
favorvel, ou seja, a gua da transposio questionada no sentido de que no ser utilizada
para combater a seca e conseqentemente a pobreza. Os argumentos contrrios asseguram que
o projeto em si: a) caro para resultados duvidosos; b) criaria problemas ambientais
(evaporao e infiltrao); c) haveria menor produo de energia; e) ocorreria
desaparecimento do rio por desmatamento e assoreamento e f) tecnicamente inadequado
quanto gesto das guas. As regies semiridas so caracterizadas de modo geral, pela aridez
do clima, pela deficincia hdrica com imprevisibilidade das precipitaes pluviomtricas e
pela presena de solos pobres em matria orgnica. O prolongado perodo seco anual eleva
a temperatura local caracterizando a aridez sazonal.

Portanto, vrios estudiosos do assunto transposio de guas do Rio So Francisco

consideram-no muito ambicioso e distante da realidade da pobreza do semirido nordestino,
devendo ser visto com restries, notadamente quanto ao custo-benefcio para a sociedade
brasileira.

Este projeto polmico da transposio das guas do rio So Francisco aqui tematizado sob a
dimenso de anlise de polticas pblicas. Assim, este projeto de dissertao prope-se a
examinar se a transposio de guas do Rio So Francisco em si uma poltica de poverty

20

alleviation ou como aqui considerada de reduo da pobreza, atender ou no s demandas da

reduo substancial da pobreza dado que esta no focalizao preferencial poder gerar no
futuro conflitos e inquietaes polticas oriundas da manuteno do ento inaceitvel baixo
nvel de desenvolvimento regional, conforme Manoel Ribeiro Bomfim (2011). O Semirido
brasileiro abrange 1133 municpios, com rea de 969.589,4 km2, correspondendo quase 90%
da Regio Nordeste e mais a Regio Setentrional de Minas Gerais; com uma populao de
Mais de 21 milhes de pessoas (11% da Populao brasileira), essa Regio experimentou
alguns avanos econmicos sociais nas ultimas dcadas. No entanto, verifica-se que, em sua
maior parte, o Semirido e ainda caracterizado por um baixo dinamismo econmico, com
indicadores sociais abaixo das mdias nacional e regionais e degradao ambiental pela que
incidem sobre seus frgeis ecossistemas. A figura 1.1 delimita o Semirido brasileiro.

Figura 1.1 Delimitao do Semirido brasileiro

Fonte: Brasil, 2005

21

A Lei 7.827, de 27 de setembro de 1989, regulamentando a Constituio Federal, define como

Semirido a regio inserida na rea de atuao da SUDENE, com precipitao pluviomtrica
mdia anual igual ou inferior a 800 mm. Segundo a ltima delimitao feita pelo Ministrio da
Integrao Nacional, conforme Portaria Ministerial n. 89, de maro de 2005, o Semirido
abrange 1.133 municpios em uma rea de 969.589,4 km2, correspondendo a quase 90% da
rea total do Nordeste mais a regio setentrional de Minas Gerais. Com uma populao de
cerca de 21 milhes de habitantes.

1.2 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA DA PESQUISA

A transposio do Rio So Francisco se refere ao polmico e antigo projeto de transposio de

parte das guas do rio So Francisco, nomeado pelo governo brasileiro como "Projeto de
Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional". O
projeto um empreendimento do Governo Federal, sob responsabilidade do Ministrio da
Integrao Nacional MI. Orado atualmente em R$ 4,5 bilhes prev a construo de dois
canais que totalizam 700 quilmetros de extenso. Tal projeto teoricamente objetiva irrigar a
regio nordeste e semirida do Brasil. A polmica criada por esse projeto tem como base o
fato de ser uma obra cara e que abrange somente 5% do territrio e 0,3% da populao do
semirido brasileiro e tambm que se a transposio for concretizada afetar intensamente o
ecossistema ao redor de todo o rio So Francisco conforme Moreira, G. (2011)1 que chama a
Transposio do Rio So Francisco de um crime ambiental e social.
Argumenta-se que essa transposio s vai ajudar os grandes latifundirios nordestinos pois
grande parte do projeto passa por grandes fazendas, onde os problemas nordestinos no sero
solucionados, segundo Aziz Ab'Saber (2005) em A quem serve a transposio do So
Francisco?.
De um lado, conforme Dlcio Rocha (2007) o governo teima em avanar na proposta desta
construo faranica. Por outro lado a populao indgena e ribeirinha organizada atravs das
pastorais e movimentos sociais deseja um projeto que venha a solucionar o problema do
1

Moreira, G.: Transposio do Rio So Francisco: um crime ambiental e social, acessado em 22/05/2011.2. Ab'SABER,

Aziz

(2005)

em

quem

serve

transposio

do

So

Francisco? www.riosvivos.org.br,

33/05/2011.www.brasilcidadao.org.br. www.riosvivos.org.br, acessado em 33/05/2011.

acessado

em

22

semirido, sem, contudo, criar o impacto ambiental j previsto. Para isto, insistem no dilogo
e num projeto alternativo, ao alegarem que: fica claro que o atendimento s necessidades dos
pobres do semirido pode servir de bode expiatrio para as aes do governo, ocultando os
reais interesses das grandes empreiteiras e do agronegcio com a transposio do rio.
O governo v na atitude do bispo uma chantagem pessoal, algo de quem est
lutando em causa prpria. Ao mesmo tempo, enfatiza que o projeto visa ao
atendimento de doze milhes de pessoas que no recebem guas do rio So
Francisco. Disposto a levar a obra at o fim, coloca a situao na base do ou oito ou
oitenta. Ou a vida de Dom Cappio ou a vida de doze milhes de pessoas do
semirido. (AbSABER, 2005, p.4).

Da a desconfiana e os questionamentos que pesam sobre se a transposio far com que a

gua chegue aos verdadeiros destinatrios: a populao pobre do vale do So Francisco.
Ningum nega que a situao fustigante da seca exige uma tomada de posio. Em projetos
anteriores, os pobres ficaram com a promessa, e os fazendeiros com os recursos. Levanta-se
aqui a suspeita:
pergunta: Quem est manuseando a batuta neste concerto? O governo no
responde. O certo que o conflito est longe de um consenso. O primeiro impasse,
que culminou com a primeira greve de fome de Dom Cappio durante 11 dias, deixou
antever que o compromisso no fora assumido satisfatoriamente pelas duas partes.
Recordo que, acertada a negociao, ainda no local onde se encontravam Dom
Cappio e o ministro Jacques Vagner, ficou um clima de indefinio no ar. Dom
Cappio saiu afirmando que haviam fechado um acordo, o ministro saiu
transparecendo que no. Ao ser indagado desta indefinio do ministro, Dom Cappio
ficou perplexo. Em seu rosto a sensao de que fora dito uma coisa para ele e outra
para os reprteres. Passados dois anos, este clima de indefinio volta agora
concretizado na segunda greve de fome do bispo Dom Cappio (Ab'SABER 2005,
p.3).

O Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte Joo Abner (2005, p.1) em seu
artigo Transposio do Atraso cita:
A defesa do projeto capitaneada por uma forte articulao poltico-empresarial,
envolvendo os governos e as bancadas dos estados do nordeste setentrional (CE, PE,
PB e RN) que, como um vrus cuja cepa mais recente, contaminou o Estado
Brasileiro no governo Itamar Franco e, cada vez mais forte, replicou no Governo
FHC e, por ltimo, no Governo Lula envolvendo, agora, diretamente o prprio
Presidente na defesa enftica do projeto.
Para os crticos, o projeto de R$ 4,5 bilhes, que dever comprometer grande parte
dos recursos pblicos em muitos anos no Nordeste, no mnimo no deve ser
considerado prioritrio porque vai manter o quadro da seca inalterado. As guas
desviadas vo passar distante da grande maioria da populao rural do serto
atingida pela seca, e, em contrapartida, vo irrigar em condies economicamente
desfavorveis regies onde j se encontram os maiores reservatrios.

23

Na opinio das pastorais catlicas, ONGs e os movimentos sociais, os argumentos so

baseados numa proposta mais integradora entre o ser humano e a natureza. Dlcio Rocha,
missionrio na Pastoral do Povo na rua OSASCO-SP e nos acampamentos e assentamentos
do MCT (www.sociologia.seed.pr.gog.br, afirma):
E todos afirmaram que os estudos preliminares foram devidamente realizados e as
partes interessadas ouvidas. O que no ocorrera de verdade. Com este governo a
coisa no est sendo diferente. A populao indgena e ribeirinha est sendo relegada
ao silncio e, ao meio ambiente, no se est dando a devida ateno. (DLCIO
ROCHA, 2007, p.7)

H assim uma inquietao generalizada: de um lado, o governo prova ser a transposio do rio
So Francisco a soluo para os pobres do semirido e, do outro, as pastorais e movimentos
sociais compartilham de um projeto em harmonia com a natureza e com a participao de toda
a populao. Questiona-se que sem esta legitimidade vinda do povo organizado, as aes do
governo deslizam para o autoritarismo e a arbitrariedade. A opinio pblica fica com a
impresso de que as populaes indgenas e ribeirinhas sero as grandes beneficiadas, quando
na verdade sero as grandes corporaes o agronegcio e as construtoras - quem mais uma
vez lucraro com este mega-empreendimento.
Se o governo afirma que os ribeirinhos e os indgenas so os grandes beneficiados
neste projeto, ento por que no deixar com eles a palavra? Por que no ouvir dos
ribeirinhos, o que eles tm para falar sobre os lugares para onde esto sendo levados,
uma vez que muitos tero que deixar suas casas? Por que no ouvir os indgenas
falarem de sua nova reserva, visto que a atual ter que ser desapropriada? Por que
no perguntar ao povo ribeirinho e indgena se eles tm realmente esperana de que
a gua chegue at suas casas? Ouamos os pobres. (LOPES, 2007, p.3)2

Da se considerar a inexistncia de polticas pblicas tipo poverty alleviation na transposio

de guas do Rio So Francisco. Esse problema est convenientemente discutido, ou apenas
tratado superficialmente como a maioria dos documentos governamentais sobre a transposio
do rio So Francisco que ignoram aspectos estratgicos da reduo da pobreza, ou seja, lidam
diretamente com a poverty alleviation? Qual seria o efeito da transposio sobre a poverty
alleviation nas populaes que habitam, entretanto, o que se observa historicamente at
ento no semirido do Nordeste a ocorrncia de polticas compensatrias cujos

Wilson Aparecido Lopes, assessor da Pastoral do Povo da Rua - Osasco, SP e do MST - Grande So Paulo.: Correio da

Cidadania - Categoria: NOTCIAS, Governo e Poltica, Que pas esse?, Ecologia, Denncias, Vida e Ambiente, Educao.
2007

24

resultados encontrados demonstram que os seus impactos aliviam, temporariamente, o estado

de penria em que vivem as famlias no semirido?
Entretanto, o que se observa historicamente, at ento no semirido do Nordeste a
ocorrncia de polticas compensatrias cujos resultados encontrados demonstram que os
seus impactos aliviam, temporariamente, o estado de penria em que vivem as famlias, sem
contudo, proporcionar mudanas estruturais significativas. Por outro lado, constatam-se
diversas circunstncias restritivas que contribuem na falta de produo humana tais como a
falta de terra, de gua e de recursos. Verifica-se que a agricultura se caracteriza como sendo a
atividade relevante de fonte de origem de recursos bem como da sobrevivncia.
De acordo com Chacon e Burszty (2005) em Anlise das Polticas Pblicas Para o Serto
Semirido: Promoo do Desenvolvimento Sustentvel ou Fortalecimento da Pobreza? no VI
Encontro ECO-ECO - Pobreza e Meio Ambiente, apresentado no VI Encontro da Sociedade
Brasileira de Economia Ecolgica ECOECO, o uso pelo discurso poltico dos preceitos
relacionados ao desenvolvimento sustentvel legitimam aes pblicas que mais se prestam
a manter grupos no poder do que de promover de fato o esperado desenvolvimento. O
discurso poltico fala agora de convivncia com a seca e no mais de combate seca,
preconizando a necessidade da gesto dos recursos hdricos para a promoo do
desenvolvimento sustentvel, e a diminuio da fome e da misria no Serto. Parece um
pequeno detalhe, mas representa grande diferena. um deslocamento paradigmtico, da
tica da negao das caractersticas ecolgicas da regio, para um enfoque de aceitao.
Isso bsico para uma efetiva convivncia do homem com o seu meio ambiente.

Cabe a questo: Por que as polticas pblicas no conseguem reverter o processo agudo de
pobreza e excluso social e promover um processo sustentvel de desenvolvimento para o
semirido nordestino?

Por sua vez o Estado capturado por interesses dos diferentes grupos que assumem o
poder, tambm no capaz de fortalecer o Serto como um espao diferenciado, com
organizao social e produtiva prprias. As polticas pblicas no se preocupam em olhar
este lugar e escutar com ateno seu povo, apenas repetem h dcadas uma
postura de descomprometimento, justificada na maioria das vezes por uma suposta
inviabilidade econmica e produtiva da regio.

25

Meira Vieira (2004) concluiu em sua dissertao Anlise das Polticas Compensatrias e das
Estratgias de Sobrevivncia do Homem do Campo, Principalmente no Perodo de Seca: Um
Estudo de caso, como verdadeiras as hipteses, ou seja, que a implementao de polticas
pblicas de combate aos efeitos da seca no proporcionou ao homem do campo o seu convvio
digno no semirido, de poverty alleviation, pois sempre quando a seca ocorre a populao
passa pelas mesmas vulnerabilidades e, que, apesar destas polticas no terem minimizado
o sofrimento do homem do campo,em termos estruturais de reduo da pobreza.
Manoel Bomfim (2008, p.1) adverte:
(....) Conclamamos os engenheiros do Brasil, arquitetos, agrnomos,
meteorologistas, os demais profissionais das cincias exatas. Conclamamos os
clubes de engenharia; os Conselhos Regionais de Engenharia (CREAs),
conclamamos o Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura, e Agronomia
(CONFEA), rgo mximo da engenharia nacional, a exigir do Governo da
Repblica, participao e acompanhamento nas anlises tcnicas e econmicas
deste Projeto de Transposio. O Semirido no suporta mais projetos de resultados
duvidosos, muito menos de um projeto, hidrologicamente, errado.

Assim, configura-se a necessidade de examinar se o projeto de transposio do Rio So

Francisco est associado a polticas pblicas de reduo de pobreza de forma a que no haja
futuramente conflitos, principalmente se consideradas as medidas protetoras para as nascentes
e margens do rio principal e de seus afluentes, bem como aquelas recomendadas O Vale do
So Francisco tem tido uma reconhecida importncia na formao poltica, econmica e
social do Nordeste. Nas ltimas dcadas, a gua do rio vem sendo objeto de disputa poltica.
Por um lado, Bahia, Pernambuco, Sergipe e Alagoas projetam irrigar 3 milhes de hectares de
terra nos prximos anos. Por outro lado, Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, que no esto
nas margens do rio, mobilizam suas bancadas em defesa do projeto de transposio de guas.

O Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste

Setentrional um empreendimento do Governo Federal, sob a responsabilidade do Ministrio
da Integrao Nacional. destinado a assegurar oferta de gua, em 2025, a cerca de milhes
de habitantes de 390 municpios do Agreste e do Seto dos estados de Pernambuco, Cear e
Rio Grande do Norte. (Figura 1.2)

26

Figura 1.2 - Projeto de transposio

Fonte: CODEVASF
Conforme Bomfim (2008) a distribuio espacial das reservas hdricas subterrneas do
nordeste e a transposio do Rio So Francisco concluiu que face a ampla distribuio
geogrfica de significativos mananciais subterrneos na regio Nordeste. So aqui tambm
defendidas a tese de que o problema da sede e da baixa explorao agrcola no semirido
nordestino no reside na escassez de gua, mas decorre da ausncia histrica de polticas
sistemticas para viabilizar solues duradouras e a de utilizao racional dos audes e dos
recursos hdricos subterrneos das bacias sedimentares, das aluvies e dos aqferos fissurais
que se constituiriam em soluo alternativa ao consumo humano e irrigao. A distribuio
da gua a ser transposta restringe-se a alguns tributrios, alguns dos quais com oferta hdrica
j regularizada, e pode mesmo ser entendida como uma desfeita maioria da populao do
semirido, que no seria atendida pela oferta hdrica proposta pela obra. Deve-se levar em
considerao o fato de que alguns estudos apontam para reservas explorveis de guas
subterrneas estimadas em 29,6 x 109 m/ano. A capacidade de produo varia entre 50 e 700
m/h, por poo, em algumas bacias sedimentares do Nordeste.
Manoel Bomfim (2008, p.1) argumenta em artigo intitulado Transposio e as guas do
Nordeste:

27

(...) Comparemos, agora, com a fantstica rede de audagem do Semirido. O

Nordeste, mais precisamente o Semirido brasileiro, a regio mais audada do
Planeta. Mais que a ndia, mais que o Egito, mais que os E.U.A. Os nossos audes
so os melhores do Mundo, melhores projetos, melhores construes. Os
engenheiros do DNOCS, Departamento Nacional de Obras contra as Secas- foram e
so os melhores barrageiros do Globo, s comparados aos grandes hidrlogos do
Egito. Aude do DNOCS no se arromba. O sculo XX, foi o sculo da audagem
no Semirido.

Manoel Bomfim (2008), adverte que os principais interesses e divergncias so:

i)

setores empresariais advogam que a irrigao no Vale do So Francisco,

especialmente no semirido, seria uma atividade social e econmica dinmica,
geradora de emprego e renda na regio e de divisas para o Pas suas frutas so
exportadas para os EUA e Europa. A rea irrigada poder ser expandida para at
800 mil hectares, nos prximos anos, o que seria possvel pela participao
crescente da iniciativa privada;

ii)

tcnicos vem sustentando que nenhum estado nordestino tem disponibilidade

hdrica inferior ao limite simblico estabelecido pela ONU para caracterizar uma
regio como tendo estresse hdrico (1.000 m/habitante-ano), j que no Nordeste a
disponibilidade hdrica da ordem de 4.000 m/habitante-ano. Essa constatao
constitui-se num estmulo quelas opinies divergentes que acreditam que a
generalizao da gesto dos recursos hdricos tem enorme potencial para ajudar a
resolver a equao desenvolvimentista do Nordeste;

iii) tendo em considerao as adversidades climticas, o uso e a gesto das guas

subterrneas no Nordeste assumem papel de crucial relevncia, requerendo
intervenes compatveis com a realidade e baseadas na qualidade e
disponibilidade dessas guas. Alm disso, a transposio de guas do Rio So
Francisco segundo eixos preferncias de distribuio, tambm no atender s
demandas afastadas desses eixos e isso poder gerar no futuro, conflitos e
inquietaes polticas oriundas do baixo nvel de atendimento regional.
iv) a transposio da forma como foi planejada representa a continuidade da poltica
oligrquica do Nordeste, onde quem controla a gua tem o poder local. Hoje
muitas localidades prximas ao So Francisco no possuem gua. "O trecho do rio
na Bahia um dos mais pobres, carentes e com problemas de gua do Nordeste,
mesmo estando prximo fonte". Daniella Rocha e Dani (2001).

28

Fica evidente que h muito mais preconceito e desconhecimento das potencialidades hdricas
subterrneas no Nordeste do Brasil do que se imagina. A escassez da gua est, na verdade,
relacionada com a falta de polticas continuadas de captao e gesto de recursos hdricos
subterrneos. Propostas e alternativas so discutidas na literatura (CPRM, 1998; Silva, Silva e
Galvo 1999; Costa e Santos, 2000; Mente, 1997; Rebouas, 1997; Kelman, 1999; Souza,
1987; entre muitos outros especialistas.
Portanto, as ponderaes de Bomfim (2008) recomendam o exame das Polticas Pblicas
voltadas para a transposio de guas do Rio So Francisco, quando argumenta que o esforo
nacional pela transposio no atender s demandas da reduo substancial da pobreza
(poverty alleviation) e isso poder gerar no futuro, conflitos e inquietaes polticas oriundas
do baixo nvel de desenvolvimento regional.

1.3 QUESTO PROBLEMA

A populao do semirido est exposta ao inaceitvel grau de vulnerabilidade, vivendo ao

nvel de subsistncia, sob necessidade extrema (fome e sede), sempre recorrendo a
instncias paliativas, desenvolvendo estratgias de subsistncia e de migalhas de polticas
assistencialistas, compensatrias e emergenciais que geram apenas dependncia grande
massa de excludos (pedintes).

Desta maneira, percebendo a questo bsica direciona-se para o exame da transposio de

guas do Rio So Francisco vis a vis com possveis estratgias de reduo da pobreza
(poverty alleviation) na viso de desenvolvimento sustentvel do semirido. Isto : A
transposio do Rio So Francisco, em termos de poltica pblica, um projeto voltado para a
reduo de pobreza ou poverty alleviation em termos de construo de uma sociedade
economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente sustentvel? Esta questo se
desdobra em:

i) Est comprovado que a regio receptora de gua apresenta escassez desse elemento
para o atendimento de suas necessidades por parte de um projeto caro como o
Projeto de Transposio do Rio So Francisco?

29

ii) Os recursos hdricos da regio de origem so suficientes para satisfazer a demanda

da transferncia sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro dessa
regio?
iii) O custo-beneficio social compatvel com o porte do Projeto de Transposio do
Rio So Francisco?
iv)Polticas de poverty alleviation esto contempladas prioritariamente para a
populao alvo, no caso a pobreza do Semirido no Projeto de Transposio do Rio
So Francisco?

Est o projeto de transposio de guas do Rio So Francisco direcionado para tal fim, ou
seja, tendo como target ou alvo a grande maioria da populao, que continua
sobrevivendo com recursos cada vez mais escassos, com elevada exposio e
vulnerabilidade socioeconmica?

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Geral
Examinar o projeto transposio do Rio So Francisco, na dimenso de avaliao de poltica
pblica estruturante e integrada em termos de estar ou no objetivamente comprometido e
voltado para a reduo de pobreza (poverty alleviation), ou seja, de construo de uma sociedade
economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente sustentvel.
1.4.2 Especficos
a) descrever o Projeto Transposio do Rio So Francisco nas dimenses de poltica
pblica estruturante;
b) abordar conceitualmente polticas pblicas para a reduo da pobreza no semirido
nordestino e as estratgias de sobrevivncia do homem;

30

c) analisar sob a dimenso de polticas pblicas os impactos e externalidades sociais da

transposio na reduo da pobreza no semirido nordestino;
d) apresentar subsdios para polticas pblicas voltadas para a poverty alleviation.

1.5 HIPTESE DE TRABALHO

1.5.1 Pressuposto
As estratgias de sobrevivncia do homem do campo, principalmente no perodo de seca,
em termos de polticas compensatrias, os seus impactos aliviam, temporariamente, o estado
de penria em que vivem as famlias, sem, contudo, proporcionar mudanas estruturais
significativas. Observou-se, que apesar de inmeras restries que impedem o homem de
produzir (falta de terra, de gua e de recursos para explorar a terra), a agricultura continua
sendo a principal atividade e fonte de sobrevivncia. Portanto, para sobreviver o homem do
campo busca vrias estratgias, inclusive a combinao de diversas fontes de renda,
entretanto, a grande maioria encontra-se com rendas e terras insuficientes para sua
manuteno adequada.
1.5.2 Hiptese
O projeto transposio do Rio So Francisco, em termos de poltica pblica no por si s um
projeto preferencialmente voltado para a reduo de pobreza (poverty alleviation), logo no
estruturante em termos de construo de uma sociedade economicamente vivel, socialmente
justa e ambientalmente sustentvel.
1.6 JUSTIFICATIVA

Este estudo importante e relevante, porque aborda as divergncias percebidas entre as

polticas de poverty alleviation e o projeto de transposio do Rio So Francisco. Este projeto
de pesquisa trar inquestionveis colaboraes para a Sociedade, dada a sua importncia e
relevncia no sentido de se propor oferecer algumas sugestes de Polticas Pblicas ajustveis
adequada aplicao dos princpios e das normas constitucionais, notadamente, referentes
erradicao da pobreza e da marginalizao, reduo das desigualdades sociais e regionais.
Isto , ao combate s causas da pobreza e aos fatores de marginalizao com a promoo da

31

integrao social dos setores desfavorecidos, reduo das desigualdades regionais e sociais
com a erradicao da forada migrao interna, promoo do bem de todos, sem
preconceitos de Mega-projetos como esse da transposio, com altos custos e questes bsicas
pendentes, que, muitas vezes, comeam em uma administrao e no so nem finalizados nas
prximas.

Traz outras contribuies na dimenso da tica do desenvolvimento. Alguns polticos tero

informaes de carter, cientfico, tcnica, ambiental, econmica e social sobre a poverty
alleviation.
1.6.1 Organizao da Dissertao
No primeiro captulo da Dissertao chamado Introduo vai-se fazer pelo setting the stage
do problema, estabelecendo o palco onde se coloca o problema, ou seja, o tema e a
contextualizao - espao e tempo onde a questo bsica explicitada. Apresenta-se tambm
a hiptese de trabalho que vai gerenciar o percurso epistemolgico. Descrevem-se,
concomitantemente, os objetivos geral e especficos, em termos de aes que conduziro s
concluses.
A resposta questo bsica em exame ser gerenciada por duas ramificaes: A
Fundamentao Terica e a Fundamentao Emprica. Na fundamentao terica ter-seo dois captulos: o captulo 2 chamado Percurso Metodolgico, onde sero apresentados a
natureza da Pesquisa, Mtodos e o captulo 3 denominado Transposio: Para Que e para
Quem?.
O captulo 4 refere-se s Polticas de Poverty Alleviation: o Caso de Inseguranas Sociais
onde sero definidos o Semirido (Inao de Politcos e Ignorncia das Academias),
Conceitos de Pobreza e Segurana Alimentar. No captulo 5, apresentar-se-o as Polticas
Pblicas de Reduo da Pobreza. No captulo 6, verificar-se- a Qualidade das
Instituies na Elaborao de Polticas Pblicas de Poverty Alleviation. No captulo 7
tem-se a Concluso.

32

2. PERCURSO METODOLGICO

O So Francisco foi posto venda pelo governo federal,

atendendo aos ditames do sistema financeiro internacional
Miguel Arraes de Alencar

2.1 NATUREZA DA PESQUISA: CONFLITOS E CONFRONTOS

Esta pesquisa, dada sua natureza, conforme a questo formulada no problema enquadra-se na
abordagem qualitativa, no contexto interpretativo. Por sua vez o objetivo da pesquisa
praticamente inexplorado, de alguma forma pouco abordada ou muito pouco se conhece.
Neste sentido uma pesquisa exploratria, em funo da inexistncia ou precria e
reduzidssima quantidade de informaes disponveis sobre o fenmeno a ser estudado.

Conquanto a produo cientfica sobre a transposio do Rio So Francisco, seja rica na rea
da engenharia e meio ambiente, entretanto na teoria da poverty alleviation, em termos de
polticas pblicas, pouco ou quase nada foi aplicado naquele projeto. Pelo menos no est nos
objetivos de polticas pblicas ou parece pouco se explicit-la. Portanto, h uma timidez, neste
sentido, por parte dos estudiosos em Polticas Pblicas. A quantidade de trabalhos existentes
muito pequena, fato apurado nas bibliografias citadas e consultadas.

2.2 MTODOS: ANLISE DO DIRCURSO

Pressupe-se que as metodologias qualitativas privilegiam contexto da descoberta como

contexto de partida de uma investigao ao qual esta associada abordagem indutiva (Clara
Coutinho, 2009); quando opina que uma investigao exploratria poder por em evidncia
determinadas hipteses conducentes a formulao de categorias de observao e que estas
podem servir do ponto de vista terico para uma investigao qualitativa. Num caso destes,
tratar-se-ia de uma investigao conduzida conforme figura 2.1. (CLARA COUTINHO, 2009)

33

Politicas Pblicas de Poverty

Alleviation e a Transposio do Rio
So Francisco : A quem serve a
transposio do rio So Francisco?

HIPTESE
PROBLEMA

CENRIO

TIPO

MTODO

COLETA

ANLISE

RESULTADOS

DE

DE

DA

DE

DOS

DISCUSSO

PESQUISA

PESQUISA

PESQUISA

DADOS

DADOS

E
CONCLUSO

FUNDAMENTAO
TERICA

PERCURSO
METODOLGICO DA
PESQUISA
FUNDAMENTAO EMPRICA

FUNDAMENTAO
TERICA E
CONHECIMENTOS
ANTERIORES

(relacionados com o
problema)

Fonte: Clara Coutinho (2009), adaptao do autor da pesquisa.

Figura 2.1 Etapas do percurso metodolgico da pesquisa

Para que fosse possvel uma articulao entre o mundo emprico e o mundo terico, a autora
desta dissertao a selecionou um modo de pesquisa qualitativa, uma ou mais tcnicas de
coleta de dados e um ou vrios instrumentos de registro de dados. A investigadora tenta
construir um conhecimento analisando o discurso, a disposio e os termos utilizados pelo
locutor, representativo ou com qualificao de representaes sociais.

Por representaes sociais aqui se remete Teoria das Representaes Sociais, preconizada
pelo psiclogo social europeu Serge Moscovici (2007), a qual est principalmente relacionada
com o estudo das simbologias sociais a nvel tanto de macro como de micro anlise, ou seja, o

34

Concluses sobre
Polticas Pblicas sobre
os Impactos e
Externalidades Sociais
da Transposio na
Reduo da Pobreza
no Semirido
Nordestino

34

estudo das trocas simblicas infinitamente desenvolvidas em nossos ambientes sociais; de

nossas relaes interpessoais, e de como isto influencia na construo do conhecimento
compartilhado, da cultura. As representaes sociais tm como uma de suas finalidades tornar
familiar algo no familiar, isto , uma alternativa de classificao, categorizao e nomeao
de novos acontecimentos e idias, com a quais no tnhamos contato anteriormente,
possibilitando, assim, a compreenso e manipulao destes a partir de idias, valores e teorias
j preexistentes e internalizadas por ns e amplamente aceitas pela sociedade.
"As representaes que ns fabricamos de uma teoria cientfica, de uma nao, de
um objeto, etc. so sempre o resultado de um esforo constante de tornar em real
algo que incomum (no-familiar), ou que nos d um sentimento de nofamiliaridade. E atravs delas ns superamos o problema e o integramos em nosso
mundo mental e fsico, que , com isso, enriquecido e transformado. Depois de uma
srie de ajustamentos, o que estava longe, parece ao alcance de nossa mo; o que era
abstrato torna-se concreto e quase normal (...) as imagens e idias com as quais ns
compreendemos o no-usual apenas trazem-nos de volta ao que ns j conhecamos
e com o qual j estvamos familiarizados. (MOSCOVICI, 2007,p.58)
O que define de fato o sujeito o lugar de onde fala. No importa quem fala, mas
o que ele diz no dito de qualquer lugar. Esse lugar um espao de representao
social (ex: mdico, pai, professor, motorista etc.), que uma unidade apenas
abstratamente, pois, na prtica, atravessada pela disperso.(FOUCAULT, 2005,
p.139).

Para a abordagem das representaes sociais relacionadas aos objetivos desta dissertao,
preferencialmente, optou-se pela anlise do discurso ou anlise de discurso a qual se constitui
numa prtica e um campo a lingstica e da comunicao especializado em analisar
construes ideolgicas presentes em um texto. uma metodologia para as cincias
sociais para estudos de contedo em de textos que parte de uma perspectiva qualitativa,
analisando numericamente a freqncia de ocorrncia de determinados termos, construes e
referncias em um dado texto. muito utilizada, por exemplo, para analisar textos da mdia e
as ideologias que os engendram. A anlise do discurso proposta a partir da filosofia
materialista que

pe

em

questo

prtica

das cincias

humanas e

diviso

do trabalho intelectual, de forma reflexiva. Anlise de discurso na investigao social cada

vez maior, sobretudo devido forma metdica com que tratam informaes e testemunhos
que apresentam algum grau de profundidade complexidade. Este mtodo tem sofrido uma
evoluo, favorecida pelos progressos em lingstica, cincias da comunicao e, e devido
preocupao de rigor e profundidade. A anlise do discurso pe a tnica sobre a forma como
elementos de mensagem esto dispostos e tentam revelar aspectos subjacentes e implcitos de
mensagem.

35

Este mtodo permite o estudo do no dito ou dito entre linhas. O que uma das suas
vantagens. Quanto a desvantagem estas no podem ser generalizadas, devido s diferentes
categorias em que se dividem os mtodos. De acordo uma das leituras possveis, o discurso
a prtica social de produo de textos. Isto significa que todo discurso uma construo
social, no individual, e que s pode ser analisado considerando seu contexto histrico-social,
suas condies de produo; significa ainda que o discurso reflete uma viso de mundo
determinada, necessariamente, vinculada do(s) seu(s) autor(es) e sociedade em que
vive(m).

Texto, por sua vez, o produto da atividade discursiva, o objeto emprico de anlise do
discurso; a construo sobre a qual se debrua o analista para buscar, em sua superfcie, as
marcas que guiam a investigao cientfica. necessrio, porm salientar, que o objeto da
anlise do discurso o discurso.

Contexto a situao histrico-social de um texto, envolvendo no somente as instituies

humanas, como ainda outros textos que sejam produzidos em volta e com ele se relacionem.
Pode-se dizer que o contexto a moldura de um texto. O contexto envolve elementos tanto da
realidade do autor quanto do receptor e a anlise destes elementos ajuda a determinar o
sentido. A interpretao de um texto deve, de imediato, saber que h um autor, um sujeito
com determinada identidade social e histrica e, a partir disto, situar o discurso como
compartilhando desta identidade. Salientando que o texto s receber esta nomenclatura
(texto) se o receptor da mensagem conseguir decifr-la.

Uma ordem de discursos um conjunto ou srie de tipos de discursos, definido socialmente

(Foucault,1998) ou temporalmente a partir de uma origem comum. So os discursos
produzidos num mesmo contexto de uma instituio ou comunidade, para circulao interna
ou externa e que interagem no apenas entre eles, mas tambm com textos de outras ordens
discursivas (intertextualidade). Sua importncia para a anlise do discurso est em
contextualizar os discursos como elementos relacionados em redes sociais e determinados
socialmente por regras e rituais, bem como modificveis na medida em que lidam
permanentemente com outros textos que chegam ao emissor e o influenciam na produo de
seus prprios discursos.

36

O universo de concorrncias ou mercado simblico o espao de interao discursiva no qual

discursos de diferentes emissores se dirigem ao mesmo pblico receptor. A concorrncia
ocorre quando cada um destes discursos tenta "ganhar" o receptor, "anulando" os demais ou
desarticulando seus argumentos ou credibilidade em seu prprio favor. O modo de interpelar o
receptor definir as caractersticas do seu discurso (posicionamento competitivo determinar
seu xito ou fracasso. A contextualizao de um discurso dificultada por,
fundamentalmente, trs itens:
1. a relao de causalidade entre caractersticas de um texto e a sociedade no entre
dois elementos distintos A B, um causa e outro conseqncia, mas dialtica, ou
seja, a continncia de um pelo outro uma relao contraditria.
2. pelo mesmo raciocnio, os discursos (esfera da superestrutura) no sofrem apenas os
determinantes econmicos(esfera da infraestrutura),tambm culturais, sexuais, etrios
etc..
3. o no-imediatismo da passagem da anlise semiolgica para a interpretao
semntica, ou seja: no basta demarcar e classificar as palavras para imediatamente
interpretar seus significados. preciso considerar o mximo possvel de variveis
presentes no contexto.

A teoria do Discurso esttico parte do princpio de que, se a imagem tambm um texto, e h

discurso das imagens, no apenas semntico, deve haver discurso esttico, sinttico,
perceptvel no logicamente, mas esteticamente.

Teoricamente, h esttica em tudo. Todas as formas existentes so passveis de percepo

esttico, logo, de apreciao e informao. Por isso, o que falamos pode ser chamado de um
"discurso esttico" ou discurso das imagens, que se d pela percepo esttica, no-lgica, de
determinados valores ideolgicos inculcados e identificveis por meio de suas marcas
de enunciao e interpelao. No caso das imagens, tais marcas podem ser encontradas, entre
outros modos, por meio da Anlise da Imagem e das leis da Teoria da Percepo.

possvel, por exemplo, analisar linhas de formas, texturas, cores, nas imagens produzidas
por uma sociedade, uma instituio ou um perodo, e a partir destas marcas encontrarem

37

formas de interpelao (posicionamento e poder) e valorizaes de determinados conceitos

que so fundamentalmente ideolgicos.

A idia do discurso como "transmissor" de ideologia aplicada s formas de Arte e

de Comunicao Visual mais recentemente, em virtude da evoluo das relaes de produo,
que vem distanciando quem cria de quem produz. Embora no seja fcil definir qual a
relao causa-e-conseqncia do fenmeno, o certo que os valores estticos impregnados
num

trabalho

ambiente

ideolgico

esto

intrinsecamente

ligados,

produzindo discursos muito mais do que verbais. Assim, possvel encontrar discursos
estticos nas instituies (aparelhos ideolgicos do Estado, segundo Althusser, ou aparelhos
de hegemonia, segundo Gramsci, dentro do que se considera "cultura", e pode-se considerar a
atividade de comunicao visual como produtora de esttica.

A noo de ethos foi retomada h pouco (final dos anos 80) pelos analistas do discurso. Essa
noo remonta aos retricos antigos como Aristteles, que a entendiam como "o carter que o
orador deve aparentar em seu discurso para se mostrar crvel". No o que ele , mas o que ele
aparenta ser: honesto, simptico, solidrio etc. Na anlise do discurso, todo texto deve trazer
um tom, que "todo ato de tomar a palavra implica a construo de uma imagem de si", da qual
nenhuma enunciao pode escapar. O conceito de ethos est ligado ao de credibilidade, j que
no basta poder tomar a palavra, necessrio ser levado a srio.

Eduardo de Arajo Carneiro e Egina Carli de Arajo Rodrigues Carneiro (2007), em

Fundamentos da Anlise do Discurso argumentam que o discurso de natureza
tridimensional. Sua produo acontece na histria, por meio da linguagem, que uma das
instncias por onde a ideologia se materializa. Por isso, os estudos lingsticos tradicionais
no conseguem abarcar a inteireza de sua complexidade. Como o discurso encontra-se na
exterioridade, no seio da vida social, o analista/estudioso necessita romper as estruturas
lingsticas para chegar a ele. preciso sair do especificamente lingstico, dirigir-se a outros
espaos, para procurar descobrir, descortinar, o que est entre a lngua e a fala (FERNANDES
2005, p.24).

38

A Anlise do Discurso uma prtica, uma ao do sujeito sobre o mundo. Por isso, sua
apario deve ser contextualizada como um acontecimento, pois funda uma interpretao e
constri uma vontade de verdade. Quando pronunciamos um discurso agimos sobre o mundo,
marcamos uma posio - ora selecionando sentidos, ora excluindo-os no processo
interlocutrio. Para Maingueneau (2005, p. 15), o discurso uma disperso de textos cujo
modo de inscrio histrica permite definir como um espao de regularidades enunciativas.
J Foucault diz Chamaremos discurso um conjunto de enunciados na medida em que se
apia na mesma formao discursiva... ele constitudo de um nmero limitado de
enunciados para os quais podemos definir um conjunto de condies de existncia.
(FOUCUALT, 2005, p.171).

Os sujeitos falam de um lugar social. Este lugar no discurso governado por regras annimas
que definem o que pode e deve ser dito. Somente nesse lugar constituinte o discurso vai ter
um dado efeito de sentido. Se for pronunciado em outra situao que remeta a outras
condies de produo, seu sentido, conseqentemente, ser outro. Na medida em que
retiramos de um discurso fragmentos e inserimos em outro discurso, fazemos uma
transposio de suas condies de produo. Mudadas as condies de produo, a
significao desses fragmentos ganha nova configurao semntica. (BRANDO, 1993)

A unidade do discurso um efeito de sentido, como definido por Orlandi (1999, p.15), citado
por

Carneiro

Rodrigues

Carneiro

(2007),

que

explica,

palavra

discurso,

etimologicamente, tem em si a idia de curso, de percurso, de correr por, de movimento. Os

discursos movem-se em direo a outros. Nunca est s, sempre est atravessado por vozes
que o antecederam e que mantm com ele constante duelo, ora o legitimando, ora o
confrontando. A formao de um discurso est baseada nesse princpio constitutivo - o
dialogismo. Os discursos vm ao mundo povoado por outros discursos, com os quais
dialogam. Esses discursos podem estar dispersos pelo tempo e pelo espao, mas se unem por
que so atravessadas por uma mesma regra de apario: uma mesma escolha temtica,
mesmos conceitos, objetos, modalidades ou um acontecimento. Por isso que o discurso uma
unidade na disperso.

O discurso o caminho de uma contradio a outra: se d lugar s que vemos, que

obedecem que oculta. Analisar o discurso fazer com que desapaream e reapaream as

39

contradies, mostrar o jogo que nele elas desempenham; manifestar como ele pode
exprimi-las, dar-lhes corpo, ou emprestar-lhes uma fugidia aparncia. (FOUCUALT, 2005,
p.171)

Carneiro e Rodrigues Carneiro (2007) admitem que o discurso poltico pode ser um campo
onde vrios discursos semelhantes se alojam. Esses discursos assemelham-se pelo objeto de
suas anlises, embora possam ter divergncias quanto interpretao do mesmo. Dentro desse
campo, pode-se fazer recortes menores, a fim de abstrairmos maiores semelhanas entre os
discursos, como por exemplo, dentro do discurso poltico, podemos fazer uma opo pelo
discurso anarquista. Mas toda identidade do discurso so construes feitas atravs do prprio
discurso, por isso, permevel e passvel de movncias de sentido. Quando um discurso
proferido, ele j nasce filiado a uma rede tecida por outros discursos com semelhantes
escolhas e excluses. A metfora da rede pertinente para explicar o discurso:
Uma rede, e pensemos numa rede mais simples, como a de pesca, composta de
fios, de ns e de furos. Os fios que se encontram e se sustentam nos ns so to
relevantes para o processo de fazer sentido, como os furos, por onde a falta, a falha
se deixam escolar. Se no houvesse furos, estaramos confrontados com a
completude do dizer, no havendo espao para novos e outros sentidos se
formarem. A rede, como um sistema, um todo organizado, mas no fechado, por
que tem os furos, e no estvel, por que os sentidos podem passar e chegar por essas
brechas a cada momento. Diramos que o discurso seria uma rede e como tal
representaria o todo; s que esse todo comporta em si o no-todo, esse sistema abre
lugar para o no sistmico, o no representvel. (FERREIRA. In INDURSKY,
2005, p. 20).
por isso que o sentido do discurso no dado a priori, pois a unidade construda
pela interao verbal, que histrica e que mantm relao com uma ideologia.
Somente nesse espao o discurso consegue esconder sua polissemia. No se trata,
aqui, de neutralizar o discurso, transform-lo em signo de outra coisa e atravessarlhe a espessura para encontrar o que permanece silenciosamente aqum dele, e sim,
pelo contrrio, mant-lo em sua consistncia, faz-lo surgir na complexidade que lhe
prpria. (FOUCAULT, 2005).

O percurso que o indivduo faz da elaborao mental do contedo, a ser expresso

objetivao externa a enunciao desse contedo, orientado socialmente, buscando
adaptar-se ao contexto imediato do ato da fala e, sobretudo, a interlocutores concretos.
(BRANDO, 1993, p.10)

Como alapes, os textos capturam e transformam a infinitude dos sentidos em uma

momentnea completude. Inserido na histria e na memria, cada texto nasce de um
permanente dilogo com outros textos; por isso, no havendo como encontrar a palavra

40

fundadora, a origem, a fonte, os sujeitos s podem enxergar os sentidos no seu pleno vo.
(GREGOLIN, 2001, p.10)

A constituio do sentido socialmente construda. A aparente monossemia de uma palavra

ou enunciado fruto de um processo de sedimentao ou cristalizao que apaga ou silencia a
disputa que houve para dicionariz-la. O sentido no existe em si mesmo. Ele determinado
pelas posies ideolgicas colocadas em jogo no processo histrico no qual as palavras so
produzidas. (PECHUX, apud BRANDO, 1993, p. 62)

Na Anlise do Discurso, para compreendermos a noo de sujeito, devemos considerar, logo

de incio, que no se trata de indivduos compreendidos como seres que tm uma existncia
particular no mundo; isto , sujeito, na perspectiva em discusso, no um ser humano
individualizado um sujeito discursivo deve ser considerado sempre como um ser social,
apreendido em um espao coletivo. (FERNANDES, 2005, p. 33)

Para a Anlise do Discurso, o sujeito do discurso histrico, social e descentrado.

Descentrado, pois cindido pela ideologia e pelo inconsciente. Histrico, por que no est
alienado do mundo que o cerca. Social, por que no o indivduo, mas quele apreendido
num espao coletivo. O sujeito de linguagem descentrado, pois afetado pelo real da
lngua e tambm pelo real da histria, no tendo o controle sobre o modo como elas o
afetam. (ORLANDI, 2005, p.20)

Anlise do Discurso defende uma teoria no-subjetiva do sujeito. Como explica Fernandes, a
constituio do sujeito discursivo marcada por uma heterogeneidade decorrente de sua
interao social em diferentes segmentos da sociedade (2005, p. 41). Isso implica trs coisas:
o sujeito no ocupa uma posio central na formao do discurso; ele no fonte do que diz;
muito menos tem uma identidade fixa e estvel.

Na perspectiva da Anlise do Discurso, a noo de sujeito deixa de ser uma noo idealista,
imanente; o sujeito da linguagem no o sujeito em si, mas tal como existe socialmente,
interpelado pela ideologia. Dessa forma, o sujeito no a origem, a fonte absoluta do sentido,
por que na sua fala outras falas se dizem. (BRANDO, 1993, p.92)

41

De acordo com Orlandi, (1988b, p.11) o sujeito tem um discurso, pois este quem cria um
espao representacional para aquele um eu pluralizado, pois se constitui na e pela interao
verbal. mltiplo porque atravessa e atravessado por vrios discursos, por que no se
relaciona mecanicamente com a ordem social da qual faz parte, por que representa vrios
papis, etc.
O dolo da unidade pode ser desmascarado pela polifonia inerente a todo sujeito. O
sujeito constitudo por vrios eus. No h centro em seu ser, pois o seu interior
est saturado por vrias vozes, de modo que, quando fala, o seu dizer no mais lhe
pertence: Ele polifnico, uma vez que portador de vrias vozes enunciativas. Ele
dividido, pois carrega consigo vrios tipos de saberes, dos quais uns so
conscientes, outros so no-conscientes, outros ainda inconscientes.
(CHARAUDEAU, 2004, p.458)

2.3 PROCEDIMENTOS
A figura 2.1 (citada em 2.2 MTODOS: ANLISE DO DISCURSO) oferece uma
compreenso do roteiro quanto ao procedimento adotado, pelo percurso metodolgico, desde
a apresentao do problema at a finalizao das anlises, em trs etapas: preparao,
desenvolvimento e concluso.

Esta pesquisa optou por mtodo conhecido como estudo de caso. Para Robert Yin (2005), o
estudo de casos toma por objeto um fenmeno contemporneo situado no contexto da vida
real, as fronteiras entre fenmeno estudado e o contexto no esto nitidamente demarcadas e o
investigador utiliza mltiplas fontes de dados.

A anlise do discurso foi baseada numa anlise tcnica e imparcial do Projeto So Francisco.
Para consecuo deste objetivo foram selecionados textos de tcnicos e personalidades de
renome nacional para apresentar suas idias e ponderaes, promovendo a anlise do discurso
desta dissertao; segundo alguns aspectos considerados mais relevantes, dentre os quais se
destacam: social, poltico, ambiental, operacional e legal. Assim, para cada um dos temas em
destaque, procura-se estabelecer uma oposio de idias envolvendo os autores convidados.
Com isso propiciar as informaes necessrias para que estabelea uma representao social,
o prprio juzo de valor acerca dos questionamentos vinculados ao projeto.

42

3. TRANSPOSIO: PARA QUE E PARA QUEM?

Transposio, boa apenas para a indstria da seca. Crticas do movimento social

se confirmam. Violaes persistem em megaobras. Empreiteiras vidas por mais
recursos, obras paradas, cronograma adiado, problemas com licitaes, aumento
bilionrio nos custos, canais rachados, tneis desabando, deslizamento de
solo, empregos frustrados e caatinga devastada envolvem a transposio do Rio So
Francisco. J se coloca em dvida se um dia a obra terminar e, ainda mais grave,
vai se confirmando a denncia da ineficcia da transposio para levar gua aos
que mais dela precisam.

Dom Luiz Cappio, bispo de Barras (BA)

3.1 CONSENSOS SOBRE OS EQUVOCOS DA TRANSPOSIO DO SO FRANCISCO

Este captulo apresenta-se sob a forma de anlise de discurso, apresentando o contedo que
vai se confirmando das manifestaes dos movimentos sociais, cientistas e especialistas; ou
seja, o que dizem sobre a transposio do Rio So Francisco: A obra um grande erro.

A anlise do discurso baseada numa (re) leitura de artigos e posicionamento publicados

diariamente at abril de 2012. Nos ltimos meses, a transposio do So Francisco voltou ao
noticirio pelo vis do escndalo em que se transformou. A transposio j o mais caro dos
projetos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). S no governo Dilma
Rousseff, os preos aumentaram 71% e saltaram para R$ 8,2 bilhes. A obra se transformou
num ralo do dinheiro pblico.

3.2 PROJETO DE INTEGRAO DO RIO SO FRANCISCO

O Projeto de Integrao do Rio So Francisco prev a transferncia de menos de 2% do

volume do rio So Francisco para outras bacias hidrogrficas da regio. A idia que,
com o desvio, a gua que terminaria indo para o mar, seja usada nos audes da regio do
semirido que contemplam os Estados da Bahia, Pernambuco, Piau, Sergipe, Alagoas,
Paraba, Rio Grande do Norte e Cear.

43

A previso que seja implantado um conjunto de canais, adutoras, tneis, estaes de

bombeamento e reservatrios feitos a partir dos dois eixos que saem do rio, entre as
barragens de Sobradinho e Itaparica. A proposta construir dois canais: o Eixo Norte ter
cerca de 402 km e levar gua para os sertes de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio
Grande do Norte; e o Eixo Leste, com 210 km, beneficiar parte do serto e as regies
agreste de Pernambuco e da Paraba.

A palavra transposio, no entanto, sempre gerou um desconforto na populao. O

conceito est ligado imagem da desertificao do rio e da mudana de seu curso,
acabando, assim, com o rio. No entanto, o governo federal rebate estas crticas por meio
do projeto de revitalizao do So Francisco, realizado pela parceria dos Ministrios da
Integrao Nacional e do Meio Ambiente, com prazo de 20 anos para sua realizao.

De acordo com documentos do Ministrio de Integrao Nacional, a transposio no ir

provocar nenhum desvio do rio, mas ser a utilizao de uma parte do volume de gua,
depois da barragem de Sobradinho. A retirada da gua tambm ser normalmente
pequena e imperceptvel visualmente. Conforme o ministrio, dos 90 bilhes de m3 de
gua que o rio despeja, em mdia, por ano, no mar, cerca de 1,5 bilho sero
efetivamente transferidos para outras bacias.

Os estudos apontam que, as alternativas possveis para a regio seriam a abertura de

poos; a dessalinizao das guas do mar e salobras; a reutilizao de guas tratadas do
esgoto; a induo de chuvas ou a construo de outros audes. Contudo, ressalta que
nenhuma delas pode ser considerada como alternativa transposio porque, ou so mais
caras, ou no proporcionam a mesma garantia hdrica.

De acordo com estudo do ministrio, o projeto de transposio vai permitir um ganho

de eficincia na gesto da gua acumulada nos audes pblicos de 15%; a flexibilidade
da operao dos audes para atender demandas econmicas e o aumento da oferta hdrica

44

na regio beneficiada: 61 m3/s (+ 55%) com gerao de empregos, renda e impostos pelo
uso da gua proporcionado nos usos mltiplos.

O governo tambm prega que o projeto trar melhoria na qualidade da gua bruta dos
audes por seu monitoramento, correo da poluio e por diluio de sais, com reflexos
positivos sobre a sade pblica, alm da induo da melhor gesto da gua na regio.

O projeto tomou propores maiores e reconhecimento nacional depois que o presidente

Luiz Incio lula da Silva, oriundo do nordeste, assumiu a transposio como programa de
governo, batendo de frente com os movimentos antitransposio. Ao discursar em 14 de
outubro de 2009 na primeira etapa da viagem de vistoria das obras de revitalizao e
integrao do Rio So Francisco, em Buritizeiro, municpio de Minas Gerais, o presidente
Luiz Incio Lula da Silva criticou a falta de empenho de ex-governantes brasileiros com o
Rio So Francisco e disse no discurso:

"Essa obra foi pensada em 1847, ainda no tempo em que D. Pedro era o imperador
brasileiro. Essa obra, quase 200 anos depois, no conseguiu andar para frente,
porque ns tivemos muitos governantes de duas caras, que prometiam fazer a obra
em um Estado e no faziam".(Lus Incio Lula da Silva, 2009)

O governo afirma que, com a realizao do projeto de transposio, os nordestinos tero

acesso gua permanentemente garantida e de boa qualidade, que poder ser usada tanto
para consumo humano como para a indstria e agricultura (figura 3.1).

45

Figura 3.1 - O projeto de transposio do Rio So Francisco

Fonte: Ministrio da Integrao Nacional

O presidente Luiz Incio Lula da Silva afirmou durante entrevista as emissoras de rdio no
canteiro de obras de transposio do Rio So Francisco, que o debate em torno do projeto

46

uma celeuma desnecessria e fora do tempo". As figuras 3.1;3.2 e 3.3 apresentam as

obras de transposio.

Figura 3.2 - Operrios trabalhando no projeto

Fonte: National Geographic, 2012

47

Figura 3.3 - Presidente Luiz Incio Lula da Silva em visita s obras no

Rio So Francisco em Minas Gerais, Bahia e Pernambuco.
Fonte: O Estado de So Paulo, 14 de outubro de 2009
A uma pergunta sobre a preocupao de ambientalistas com o risco de o rio se
enfraquecer e de vir a faltar gua em Minas Gerais por causa do seu aproveitamento no
Nordeste do Pas, o presidente respondeu que os 26 metros cbicos de gua que sero
retirados do rio por segundo equivalem a "um copo de gua", se for levado em conta o
volume do So Francisco.

"Essa gua iria para o mar, no iria passar na casa de ningum, na fazenda
de ningum, ela iria diretamente para o mar. Ns estamos tirando 26 metros
cbicos por segundo para atender a 12 milhes de pessoas de mais de 390 cidades
do semirido".

Ele acrescentou que o governo, antes de comear a retirada da gua, teve "o cuidado e a
responsabilidade de assumir o compromisso da revitalizao do rio". Ele observou que
isso pressupe fazer o esgotamento sanitrio em todas as cidades e recuperar as margens
do So Francisco, replantando as matas ciliares, fazendo "um verdadeiro mutiro de
recuperao, em todo o percurso, o que significa uma obra de grande envergadura". O
presidente concluiu a argumentao afirmando que "a gua criada pela natureza, o rio

48

federal, o rio da integrao nacional" e que seu governo est fazendo apenas aquilo
que Dom Pedro (II) queria fazer em 1847.

Ainda no discurso, o presidente Lula disse que no possvel tirar gua do Rio So
Francisco para matar a sede de 12 milhes de nordestinos sem antes recuper-lo. E citou
aes de seu governo nesse sentido, como o tratamento de esgoto em todas as cidades
prximas ao rio, obras de recuperao das margens degradadas. " por isso que estamos
fazendo o maior projeto de reflorestamento das matas ciliares do rio So Francisco que j
foi feito. Certamente, eu no vou ver, no meu mandato, tudo aquilo que est sendo feito.
Mas, certamente, ainda estarei vivo para fazer uma outra caravana pelo So Francisco
para a gente poder ver o que vai acontecer."

Lula admitiu que "muita gente", entre os crticos das obras do governo no Nordeste
tenham "razo em muitas coisas", mas discordou de quem diz que as comunidades
ribeirinhas e de outros lugares no esto sendo atendidas. "Ns criamos o programa
gua para Todos, que vai levar gua para todas as comunidades perto do Rio So
Francisco que no tm gua. No podemos jogar nas costas do rio e nas costas do
programa de transposio a responsabilidade de sculos de descaso com o povo
brasileiro."

3.3 FALAS E DEPOIMENTOS

3.3.1 Joo Abner Guimares Jnior

Na opinio de Joo Abner, a transposio do rio So Francisco se transformou em um

grande atoleiro e eu no vejo nenhuma perspectiva de ela ser concluda, pois as obras esto
praticamente paradas em vrios trechos.
___________________________________________________________________________
Doutor em Engenharia Hidrulica e Saneamento, Joo Abner Guimares Jnior professor nos cursos de
Engenharia Sanitria e Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Sobre a transposio
do rio So Francisco, publicou diversos artigos, tais como A transposio do rio So Francisco e o Rio Grande
do Norte; O lobby da transposio; e O mito da transposio.

49

O discurso de Joo Abner (foto na figura 3.4) admite que a transposio caracteriza-se como
um projeto tecnicamente ruim, socialmente preocupante e politicamente desastroso. Com um
tero do custo da transposio do rio So Francisco seria possvel construir um grande sistema
de abastecimento de gua para atender a todo o Nordeste e abastecer todas as casas da regio.

Figura 3.4 - Foto de Joo Abner Guimares Jnior

Fonte: IHU On-Line, 2012
Contrrio ao projeto de transposio do rio So Francisco, Abner assegura que nenhum
agricultor que, hoje, recebe gua do carro-pipa receber gua da transposio desse rio,
porque a gua vai escoar em grandes rios, vai para as maiores barragens da regio e ser
utilizada pelo agronegcio.
[...]A quem interessa aumentar em mais de 70% o oramento da obra? Essa
discusso do aumento surge justamente para esconder a inviabilidade da
transposio do rio So Francisco e a fraude tcnica deste projeto. E dispara:
preciso prestar ateno no discurso dos deputados que esto criticando a
transposio do rio neste momento. Veja que eles no criticam a obra em si.
Continuam dizendo que a transposio importante para o Nordeste. Eles criticam o
fato de o governo no estar conseguindo viabilizar a obra. Ento, quer dizer, na
verdade, eles defendem que os recursos da transposio sejam ampliados e acham
que a obra no foi concluda por incompetncia, porque os projetos foram mal feitos.
Eles defendem a ampliao dos recursos financeiros porque defendem o grande
lobby das indstrias que mandam neste pas.(ABNER,2012)

Em entrevista em 29 de maro de 2012 Joo Abner Guimares Jnior assim respondeu ao IHU OnLine- Instituto Humanitas Unisinos, rgo transdisciplinar da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos Unisinos, em So Leopoldo, RS, que visa a apontar novas questes e buscar

50

respostas para os grandes desafios de nossa poca, a partir da viso do humanismo social
cristo, participando, ativa e ousadamente, do debate cultural em que se configura a sociedade
do futuro.
IHU On-Line - QUAL A ATUAL SITUAO DAS OBRAS DA TRANSPOSIO DO RIO
FRANCISCO? A OBRA EST PARADA EM ALGUNS TRECHOS? QUE AVALIAO
DESTE PROJETO DESDE QUE AS OBRAS COMEARAM?

SO
FAZ

Joo Abner Guimares Jnior - A transposio do rio So Francisco se transformou

em um grande atoleiro e eu no vejo nenhuma perspectiva de ela ser concluda, pois as
obras esto praticamente paradas em vrios trechos. A parte mais visvel das obras,
que o canal da transposio, est concluda, porque as empreiteiras agilizaram esse
processo em funo do dinheiro que receberam. Ainda falta construir a parte mais
importante da obra, a qual dar viabilidade a ela. Esses canais da transposio tm
cerca de 600 quilmetros. Para que eles possam entrar em operao, preciso abrir,
nas suas extremidades, 30 quilmetros de tneis. Existe uma sequncia de dois tneis
para chegar Paraba: um tem cinco quilmetros e o outro tem 15 quilmetros. Para
se ter uma idia, 15 quilmetros a extenso de um dos maiores tneis da Europa. O
maior tnel da Amrica Latina tem seis quilmetros. A construo desses dois tneis
pode demorar uma dcada. O governo fala que possvel, durante a construo,
avanar nove metros por dia, em condies normais. Isso quer dizer que a construo
de um tnel de 30 quilmetros levar de sete a nove anos para ser concluda. Por
enquanto, a obra conseguiu avanar pouco mais de 900 metros em um ano e meio. Em
2010 houve desmoronamento e pessoas morreram. O governo estava escondendo a
dimenso dessa obra para facilitar o andamento dela. Ns sabamos que ela no iria
ser concluda com 10 bilhes de reais, como est sendo mostrado agora.
IHU On-Line - A QUE

O SENHOR ATRIBUI O AUMENTO DE

TRANSPOSIO DESTE RIO ?

77,8%

NO CUSTO DA

DE QUE OUTRA MANEIRA ESSES RECURSOS PODERIAM

SER UTILIZADOS PARA GARANTIR A GESTO DA GUA NO SEMIRIDO ?

Joo Abner Guimares Jnior - Antes de tudo, temos que entender qual a lgica
dessa obra. A transposio do rio So Francisco a reproduo da indstria da seca
na maior escala que se possa imaginar. Seu projeto j estava, como uma espcie de
vrus, inoculado no Estado brasileiro e foi se replicando, at que o governo Lula o
encampou. Na poca, havia um discurso de que a obra seria realizada e teria um cunho

51

social. Ns j sabamos que ela seria feita para atender indstria da seca e que no
teria nenhum compromisso com a economicidade. Hoje, temos que ter o maior cuidado
com toda essa discusso que est sendo feita pela mdia, a qual alimentada pelo
prprio lobby da transposio do rio So Francisco. A quem interessa aumentar em
mais de 70% o oramento da obra? Essa discusso do aumento surge justamente para
esconder a inviabilidade da transposio do rio e a fraude tcnica deste projeto.
preciso prestar ateno no discurso dos deputados que esto criticando tal
transposio nesse momento. Veja que eles no criticam a obra em si. Continuam
dizendo que a transposio importante para o Nordeste. Eles criticam o fato de o
governo no estar conseguindo viabilizar a obra. Ento, na verdade, eles defendem que
os recursos da transposio sejam ampliados e acham que a obra no foi concluda por
incompetncia, porque os projetos foram mal feitos. Eles defendem a ampliao dos
recursos financeiros porque defendem o grande lobby das indstrias que mandam neste
pas, entre elas, a indstria da seca. O mal menor seria terminar logo a transposio do
rio para mostrar que a obra no tem nada a ver com o desenvolvimento do Nordeste,
que no foi feita para acabar com o carro-pipa, que no vai servir para nada. Assim,
ao menos ela ficaria exposta como um monumento para denunciar a indstria da seca.
O problema que, enquanto a obra estiver sendo construda, no ser possvel discutir
um projeto especfico e alternativo para o Nordeste.
IHU On-Line A QUE O SENHOR SE REFERE QUANDO FALA EM INDSTRIA DA SECA?
Joo Abner Guimares Jnior - A indstria da seca uma espcie de colonialismo
que predomina no Nordeste h sculos. Quer dizer, os projetos para distribuir gua no
Nordeste so pensados fora da regio e tm a inteno de capturar recursos pblicos.
O Programa de Audagem do Nordeste mostra isso. As obras pensadas para o Nordeste
so descoladas de um plano de desenvolvimento e tm um fim em si mesmas. A
transposio do rio So Francisco segue essa mesma lgica. O governo e as empresas
querem construir o maior aude possvel no Nordeste e depois pensar o que ser
possvel fazer com ele. Para funcionar, a transposio do rio precisa de mais
investimento. Alm disso, durante o perodo em que a obra ficou parada, os canais
construdos se arrebentaram e tero de ser refeitos. Portanto, essa a estratgia das
elites do Norteste: criam um projeto de desenvolvimento para se apropriarem de
recursos pblicos. Mas a transposio tambm tem outra conotao. Atualmente o

52

Nordeste consegue armazenar 35 bilhes de metros cbicos de gua em grandes

audes. O problema que grande parte dessas guas no consegue ser apropriada,
porque no existem condies econmicas para utiliz-la, pois o mercado globalizado
e no h condies de competir com ele. O Cear est fazendo hoje uma experincia de
apropriao da gua, porque a irrigao est sendo subsidiada fortemente pelo setor
urbano do estado. Por enquanto, esse modelo est sendo testado em escala menor. O
grande perigo que tem por trs da transposio do rio So Francisco o fato de ela ser
usada, mais tarde, para justificar a criao desse modelo implantado no Cear em
escala regional. Quer dizer, as guas, que hoje so pouco utilizadas nesses audes
podero ser utilizadas para a irrigao, apesar de serem subsidiadas pelo setor
urbano. O preo desse subsdio o preo da segurana hdrica. Quer dizer, o setor
urbano vai bancar a gua da irrigao, mas no a gua da transposio.
IHU On-Line SEGUNDO NOTCIAS DA IMPRENSA, O CUSTO DA GUA A SER FORNECIDA
PELO PROJETO DA TRANSPOSIO DO RIO

0,15

SO FRANCISCO

FOI ESTIMADO EM

R$

O METRO CBICO E CUSTAR MAIS DO QUE EM OUTRAS REGIES DO PAS.

QUE ESSE VALOR REPRESENTA?

Joo Abner Guimares Jnior Comparando com o preo da gua utilizada para o
consumo humano, pode-se dizer que esse valor baixo, porque ns trabalhamos com
valores de trs ou quatro reais por metro cbico. por isso que est se vinculando a
notcia de que a transposio do rio So Francisco necessria para atender ao
abastecimento humano. O governo diz que 12 milhes de pessoas sero beneficiadas
com a transposio, mas, na verdade, essa informao falsa. Onde esto essas
pessoas? A maioria delas mora no litoral e nas regies metropolitanas. Ento, essa
gua no vai chegar a essas pessoas. Na verdade, 12 milhes de pessoas pagaro pela
gua oriunda da transposio do rio So Francisco. Essa a grande questo. Quer
dizer, informa-se que a transposio vai ser paga pelo consumidor urbano das grandes
cidades, s que a gua oriunda da transposio no ser utilizada pelo setor urbano;
ela ser incorporada s guas dos audes, que sero utilizadas intensivamente para a
irrigao. Portanto, o subsdio que est sendo pago para a transposio do rio So
Francisco subsidiar a produo agrcola com irrigao em larga escala.

Exportao de gua - O Rio Grande do Norte exporta gua para Europa via melo, via
camaro. O Cear se transformou tambm em um grande exportador de frutas a partir

53

do momento em que o governo do estado comeou a entregar gua de graa para os

produtores daquela regio. Ento, esse o grande projeto para o Nordeste: exportar as
guas do rio So Francisco via o litoral do Rio Grande do Norte e do Cear. E a eu
pergunto: Como os agricultores do Vale do So Francisco, que no tero acesso a esse
subsdio, iro concorrer com os produtores do Cear, do Rio Grande do Norte e da
Paraba? Portanto, alm de se apropriarem da obra em si, as elites iro se apropriar
da gua.
IHU On-Line QUANDO
FRANCISCO,

O GOVERNO AUTORIZOU A TRANSPOSIO DO RIO

SO

O PROJETO J PREVIA QUE A GUA SERIA UTILIZADA PARA O

CONSUMO INDUSTRIAL E PARA A AGRICULTURA, OU FALAVA-SE APENAS QUE SERIA

DESTINADA AO CONSUMO HUMANO ?

GOVERNO EST MUDANDO O DISCURSO EM

RELAO AOS BENEFCIOS DA TRANSPOSIO PARA JUSTIFICAR A OBRA?

Joo Abner Guimares Jnior - Existem dois discursos: de que a gua seria usada
para consumo humano e para uso econmico. Mas a primeira fraude diz respeito ao
beneficiamento de 12 milhes de pessoas. Ns fizemos um levantamento das populaes
que possivelmente sero atendidas pelos sistemas adutores, que captam a gua das
bacias que recebero a gua da transposio do rio So Francisco, e contabilizamos
trs milhes de pessoas. A outra mentira que essa gua no ir perenizar rios secos.
Essa gua s ser despejada na cabeceira dos dois maiores rios do Nordeste, ou seja,
ser despejada fora do rio So Francisco e do Parnaba, que onde se concentra 70%
das reservas tpicas da regio, essa histria de associar a transposio com a seca a
maior fraude que existe. Nenhum agricultor que hoje recebe gua do carro-pipa
receber gua da transposio do rio So Francisco, porque a gua vai escoar em
grandes rios, vai para as maiores barragens do Nordeste e ser utilizada pelo
agronegcio. Sempre foi esse o projeto, s que na poca da discusso da transposio o
comit proibiu a utilizao da gua da bacia do rio So Francisco para uso econmico.
A partir da, o governo usou a estratgia de associar esse projeto ao consumo humano.
Mas, na verdade, a gua da transposio ser utilizada para consumo industrial (na
regio litoral e metropolitana) e para consumo agrcola.

54

IHU On-Line

POSSVEL ESTIMAR QUAL SER O CUSTO DA MANUTENO DAS

OBRAS APS A TRANSPOSIO ?

Joo Abner Guimares Jnior - O custo ser de 100 milhes de reais por ano. Quer
dizer, esto previstos 100 milhes. Mas, da mesma forma que a obra da transposio
foi orada em 2 bilhes de reais, depois o oramento mudou para 4 bilhes e, mais
tarde, para 10 bilhes, no h como saber qual ser o custo final da manuteno.
prematuro falarmos disso agora, considerando que a obra ser finalizada daqui
algumas dcadas. Neste momento, temos que retomar a luta e a resistncia, porque ns
temos um projeto alternativo para o Nordeste. A minha preocupao que a
transposio se transforme em um grande atoleiro e paralise todas as aes do governo
federal na regio. Devemos evitar esse debate sobre a concluso da obra, porque
ele fortalece a indstria da seca, no sentido de que o que eles realmente querem
aumentar o custo desse empreendimento. Est provado que a transposio do rio So
Francisco uma obra que no serve para o Nordeste. Quer dizer, tudo o que se falou
anteriormente est sendo comprovado na prtica. A indstria da seca no tem interesse
que essa obra seja concluda, porque, quando ela for concluda, a indstria da seca
ser desmascarada.
IHU On-Line COMO V A PROPOSTA DO GOVERNO DE INVESTIR NA CONSTRUO
DE NOVAS HIDRELTRICAS EM REAS FLORESTAIS? QUAL O IMPACTO DESSES
EMPREENDIMENTOS PARA OS RIOS?
Joo Abner Guimares Jnior Esse outro problema e, nesse sentido, o governo
Lula foi um grande facilitador desses empreendimentos. O que aconteceu na prtica foi
uma desmobilizao dos movimentos sociais. Percebemos isso no Vale do So
Francisco: enquanto havia oposio nos estados da Bahia, Sergipe e Minas Gerais,
havia resistncia. Ento, trata-se de um problema poltico. Todos os projetos que
estavam na gaveta se fortaleceram. Portanto, a lgica da transposio do rio So
Francisco e da hidreltrica de Belo Monte mesma. Se formos fazer uma comparao
entre o aproveitamento do projeto hidreltrico dos rios Xingu e So Francisco,
perceberemos que os projetos so inviveis, porque a barragem do primeiro funciona
como uma caixa de passagem para outro, ou seja, produz energia proporcional ao fluxo
da gua do So Francisco. Ento, quando a vazo do rio est baixa, a produo de
energia baixa, e quando a vazo do rio alta, a produo de energia alta. Como o
rio So Francisco tem oscilaes de vazes, foi a hidreltrica de Sobradinho que
assegurou vazes prximas da mdia. Ela o grande pulmo do rio. Ento, o projeto
de aproveitamento do rio Xingu um complexo de grandes barragens que ter como

55

funo regularizar a sua vazo, porque ele oscila mais do que o rio So Francisco.
Portanto, o projeto do Xingu implica na construo de grandes barragens, que
atingiro as reas indgenas. Est cada vez mais difcil viabilizar a construo dessas
barragens. Por isso o governo Lula decidiu construir Belo Monte. Quer dizer,
construiro uma hidreltrica carssima e que ir produzir energia durante trs ou
quatro meses ao ano. Quando a usina estiver pronta e o governo descobrir que ela
invivel porque energia no se acumula , haver uma presso para construir
grandes lagos, os quais serviro de pulmo para regularizar o funcionamento de Belo
Monte. O mesmo acontece com a transposio do rio So Francisco. Se a obra ficar
pronta, vero que ela no ir servir para nada e buscaro alternativas para fazer novas
transposies. Primeiramente, fazem a obra e depois decidem o que faro com ela.
Quer dizer, no existe compromisso. A marca desses projetos do PT a falta de
compromisso com a economicidade e a racionalidade.
IHU On-Line NO

INCIO DO ANO HOUVE UMA POLMICA EM TORNO DAS

CISTERNAS PORQUE O GOVERNO FEDERAL QUERIA SUBSTITUIR AQUELAS FEITAS DE

PLACA POR OUTRAS FEITAS DE PLSTICO .

COMO

V ESSA QUESTO E QUAL A

IMPORTNCIA DAS CISTERNAS NO SEMIRIDO ?

Joo Abner Guimares Jnior Essa outra contradio. Enxergar a cisterna apenas
como um reservatrio de gua um absurdo, porque ela um elemento que faz parte de
um processo de mobilizao social. Hoje, um desafio manter um homem ou uma
famlia no semirido; no possvel conviver em um ambiente sem acesso internet,
energia e gua. Temos que pensar a questo do semirido alm das cisternas.
Precisamos pensar um programa de desenvolvimento sustentvel de reforma hrica no
Nordeste. um absurdo, em pleno sculo XXI, o fato de muitas comunidades serem
abastecidas com carro-pipa. Esse o sistema mais caro de abastecimento de gua. O
custo da gua de 20 reais o metro cbico. Com um abdutor, mesmo numa distncia de
50 quilmetros, possvel entregar gua com um custo de um real. O grande problema
do Nordeste a distribuio da gua, pois, com a quantidade de audes que existem,
seria possvel criar uma grande rede de abastecimento de gua. Com um tero do custo
da transposio do rio So Francisco seria possvel construir um grande sistema de
abastecimento de gua para atender a todo o Nordeste e abastecer todas as casas da
regio. A cisterna em si tem seus limites: um equipamento timo para pocas de
chuvas. Mas, na poca de seca, a cisterna serve de reservatrio para receber gua dos
carros-pipas. Ento, preciso combinar cisternas com abdutores, com chafariz e
pensar um modelo de desenvolvimento regional. claro que, com a transposio do rio
So Francisco, jamais esse programa ser feito.

56

IHU

On-Line

QUAL

SUA

EXPECTATIVA

QUANTO

QUESTO

DA

SUSTENTABILIDADE DOS RECURSOS HDRICOS SER ABORDADA NA RIO +20?

Joo Abner Guimares Jnior - Talvez o governo ir levar o debate da transposio

do rio So Francisco para a Rio+20. O grande desafio descontaminar o debate dos
interesses da indstria da seca. Ns tnhamos que ocupar o espao desta Conferncia
para discutir um projeto de reforma hdrica, e para denunciar a transposio deste rio
na grande mdia nacional. A imprensa se omitiu e em momento algum ofereceu espao
para quem quisesse questionar a inviabilidade tcnica desta obra. O nico momento em
que essa questo apareceu foi na ocasio da greve de D.Lus Flvio Cappio. Todas as
matrias que criticam a transposio do rio demonstram, de outro lado, que a obra
importante para o Nordeste porque 12 milhes de pessoas sero beneficiadas com o
empreendimento. Isso uma grande fraude. Como denunci-la se no h espao?

IHU On-Line N O EXISTE A POSSIBILIDADE DE DEBATER?

Joo Abner Guimares Jnior - O debate no existe porque se trata de dois projetos:
o projeto real e o projeto imaginrio. Quando participo dos debates, uns defendem o
projeto imaginrio e outros, embora critiquem o projeto real, so favorveis
transposio. Eu sou engenheiro, mas, quando falo sobre essa temtica do semirido,
no falo como engenheiro e, sim, como um filho de sertanejo que teve a oportunidade
de estudar. O que prevalece na minha anlise a minha memria, a experincia de ver
que ainda existem pessoas que vivem com dificuldades no serto. A grande questo
como o governo federal poder desenvolver um projeto de desenvolvimento para o
Nordeste que esteja descolado do interesse dos grandes lobbys que contaminam o
Estado. Fico preocupado quando vejo pessoas que eram referncia nesse debate e que
hoje apoiam o outro lado. Quando vejo o discurso de Tnia Bacelar, de Otamar de
Carvalho, fico angustiado. Eles criticavam esse modelo de desenvolvimento do
Nordeste e hoje esto, no mnimo, omissos nesse processo. Tenho a esperana de
que Dilma perceba o atoleiro em que o governo se meteu quando comprou o projeto
da transposio do rio So Francisco. O governo no tem como, por si s, enfrentar o
lobby da indstria da seca. Somente com a participao da populao possvel
enfrentar essa questo. Fico impressionado ao ver como o lobby conseguiu influenciar

57

as campanhas eleitorais regionais. No meu estado (Rio Grande do Norte), todos os

polticos esto a favor das empreiteiras. No tem ningum com quem voc possa
dialogar para mudar essa situao. Os temas que sero debatidos na Rio+20 tero
repercusso mundial. Na poca da greve de fome de D. Cappio, acompanhei a
repercusso das notcias internacionais sobre a transposio do rio So Francisco. Li
matrias na Frana, na Espanha e nos EUA, que tinham uma viso mais crtica do que
as publicadas no Brasil. Elas abordavam todos os pontos do projeto e mostravam suas
fraudes e o cunho poltico que est por trs da obra. A eu pergunto: por que a grande
mdia no incorporou essa crtica tambm? Com a Rio+20, essas questes podero ser
discutidas novamente. A transposio do rio So Francisco uma grande mentira a ser
exibida como verdade e serviu para decidir uma campanha poltica para a presidncia
da Repblica.

IHU On-Line Gostaria de acrescentar algo?

Joo Abner Guimares Jnior - O mrito da obra de transposio do rio So

Francisco ainda no foi julgado no Supremo Tribunal Federal - STF. Todos os novos
ministros do STF passaram a ser relatores no sentido de evitar que o processo seja
julgado. Se o processo ainda no foi julgado, quer dizer que o governo no tem
argumentos para se contrapor s denncias.As principais denncias que constam no
processo contra a transposio dizem respeito fraude do projeto, manipulao de
dados feita poca do licenciamento hdrico. Espervamos que o projeto fosse barrado
durante o licenciamento hdrico, porque a Agncia Nacional de guas ANA no
poderia desconhecer os nmeros que existiam. O plano de recursos hdricos do Cear,
por exemplo, mostrava um quadro de superabundncia de gua no estado e este era um
argumento forte para evitar a transposio. Para barrar a obra, bastava
a ANA consultar os planos do Cear e do Rio Grande do Norte e averiguar que no era
necessria essa construo. No entanto, a Agncia encaminhou um ofcio aos
governadores, solicitando que atestassem a real necessidade da gua para seus
estados. Fizeram um balano hdrico nos estados por decreto. Isso um absurdo. Todo
mundo engoliu esse projeto e rasgamos toda a teoria de recursos hdricos. Essa fraude
foi denunciada no Ministrio Pblico Federal MPF e foi encaminhada para o STF,
mas nunca foi analisada; est aguardando julgamento. A transposio do rio So

58

Francisco s aconteceu porque houve um conluio em que muita gente se beneficiou

direta ou indiretamente. Agora querem ampliar o custo da obra para 8 bilhes. Onde
est o Tribunal de Contas da Unio? Ningum se manifesta. Isso um escndalo. Por
que os movimentos sociais no vo para a rua? Por que no denunciam? Nunca na
histria desse pas passamos por um nvel de corrupo desse tipo.

3.3.2 Jornal o Estado de So Paulo (23/03/2012)

Marta Salomon em reportagem publicada pelo jornal O Estado de So Paulo (23/03/2012)
relatou que o custo da transposio do So Francisco j aumentou 71% e o projeto vai superar
R$ 8 bilhes. Vencido o prazo original em que a transposio do Rio So Francisco deveria
estar pronta e funcionando no semirido nordestino, a obra registrou um aumento de R$ 3,4
bilhes ou 71% - em seus custos em relao previso inicial, segundo a mais recente
estimativa feita pelo Ministrio da Integrao Nacional. O discurso atenta para:

1. Desde o incio do governo Dilma Rousseff, o custo total da obra pulou de R$ 4,8 bilhes
para R$ 8,2 bilhes. O ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva previa inaugurar a obra em
2010. Isso significa que, se a transposio fosse uma aplicao financeira, teria rendido 65%
acima da inflao do perodo. Para essa comparao, o Estado usou a variao de preos
medida pelo IPCA, ndice usado no regime de metas de inflao do governo. A alta foi de
8,2%, entre dezembro de 2010 e maro de 2012.

2. A construo de cerca de 600 quilmetros de canais de concreto que desviaro parte das
guas do rio ainda deve consumir mais 45 meses. O preo aumentou com a renegociao dos
contratos originais e o lanamento programado de mais de R$ 2,6 bilhes em novas licitaes.

3. Iniciada em 2007 como a mais cara a ser paga com dinheiro dos tributos entre os projetos
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a obra da transposio do So Francisco
est parada em trs trechos: em Salgueiro (PE), Verdejante (PE) e So Jos das Piranhas (PB).
Os contratos originais referentes a esses trechos sero rompidos e haver nova licitao.
Tambm sero licitados trechos de obras "remanescentes" ao longo de quase toda a extenso
do projeto. H dois outros trechos em reforma, pois placas de concreto que haviam sido
colocadas racharam, registraram fissuras, ou se deslocaram, supostamente por falhas na

59

drenagem de canais que no suportaram chuvas fortes. Todos os demais trechos tocados pela
iniciativa privada tiveram os preos aumentados em at 25%, limite fixado pela lei de
licitaes.

4. No ms de maro de 2012 o Ministrio da Integrao Nacional lanou quatro novos editais

para a licitao de R$ 2 bilhes em obras. At junho, outros dois editais sero lanados, ao
custo estimado em R$ 645 milhes. O total superior ao previsto pelo ministro Fernando
Bezerra Coelho menos de trs meses atrs, quando revelou ao Estado que a obra custaria R$
1,2 bilho extra. Responsvel pela obra, o Ministrio da Integrao atribuiu o aumento do
custo da obra a adaptaes no empreendimento, em decorrncia do detalhamento dos projetos.
As obras comearam de forma apressada, sem os respectivos projetos executivos. Alm disso,
segundo o ministrio, "a forte demanda" sobre a construo civil e a construo pesada
pressionou os custos. No mesmo perodo em que o preo da transposio aumentou 71%, os
custos da construo civil no Brasil cresceram 6,9%. No Nordeste, local da obra, os custos
cresceram 7,2%.

5. O Ministrio do Planejamento, que coordena o PAC, autorizou o aumento do custo da obra.

"Os aditivos so explicados pelo avano dos projetos executivos, que tm identificado, com
maior grau de preciso, as intervenes necessrias para a completude (sic) do projeto de
interligao (sic) do So Francisco", informou em nota a assessoria da ministra Miriam
Belchior.

6. O incio das obras, em 2007, sem o projeto executivo, no seria um caso nico entre os
projetos do PAC, continua a nota, que classifica o projeto como "estratgico, desafiador e
fundamental" para 390 cidades dos Estados de Pernambuco, Paraba, Cear e Rio Grande do
Norte.

O Ministrio da Integrao evita criticar abertamente o incio das obras sem um projeto
detalhado porque isso aconteceu sob a gesto do ento ministro Ciro Gomes, correligionrio
no PSB do atual ministro Fernando Bezerra e padrinho do novo secretrio de recursos hdricos
da pasta, Francisco Teixeira, principal executivo da transposio. No incio das obras, Dilma
Rousseff, ento ministra da Casa Civil, era citada como a "me" do PAC.

60

7. Segundo o Ministrio da Integrao, responsabilidade das empreiteiras j contratadas

recuperar cerca de 900 metros de canais de concreto danificados antes mesmo de entrarem em
uso. "Essas falhas sero refeitas, sem custo adicional para os cofres pblicos", reiterou a pasta,
referindo-se a trechos deteriorados dos canais, revelados pelo Estado, no final do ano passado.

8. No incio de 2012 outros 240 metros do canal foram danificados no Cear por causa das
"fortes chuvas" em Mauriti. O ministrio contabiliza que 150 quilmetros foram concretados
at o momento.

9. Na transposio do So Francisco a gua custar dez vezes mais que a mdia do Pas. No foi
apenas o custo da construo dos canais de concreto da transposio do Rio So
Francisco que aumentou. O custo da gua a ser futuramente fornecida pelo projeto, aps os
cofres pblicos desembolsarem R$ 8,2 bilhes com a obra, foi reestimado pelo governo em
R$ 0,15 o metro cbico, ou quase dez vezes o preo mdio cobrado no Pas.

10. Por ora, o governo nega a possibilidade de subsidiar esse custo, considerado "compatvel e
de acordo com a capacidade de pagamento das cidades envolvidas", declarou ao Estado o
Ministrio da Integrao. A gua da transposio alcanar sobretudo centros urbanos de
mdio e grande porte em quatro Estados: Cear, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do
Norte.O ministrio conta ainda com o fato de que parte da gua ser consumida por indstrias
da regio, ou que esto para abrir fbricas no semirido nordestino. "Isso favorecer a
sustentabilidade financeira de operao e a manuteno do projeto", afirmou a assessoria do
ministro Fernando Bezerra Coelho.

11. Desde antes do incio da obra, j se sabia do custo elevado da gua. A engenharia da
transposio prev que as guas desviadas do rio tero de ser bombeadas a uma altura de at
300 metros, o que consumir muita energia, custo que ser repassado tarifa. A operao do
projeto dever ser feita pelos quatro Estados beneficiados, segundo o Ministrio da
Integrao, que abandonou a idia de criar outra estatal para cuidar da transposio com
intuito de no aumentar ainda mais os gastos pblicos.

12. O modelo do rgo operador segue indefinido. No incio das obras, o governo insistia que
a gua seria destinada s ao consumo humano e a animais de criao. Depois, o Ministrio da

61

Integrao comeou a considerar o uso para irrigao. a primeira vez em que se fala em
consumo industrial da gua.

3.3.3. CPT- Comisso Pastoral da Terra

Em reportagem do stio So Francisco Vivo (09/02/2012) so apresentadas as razes da visita

da presidenta Dilma s obras da Transposio do S.Francisco em Floresta-PE. Para os integrantes
da CPT em Floresta/PE. A visita da presidenta Dilma s obras da transposio foi uma
tentativa estratgica de dar resposta s inmeras crticas feitas ao megaprojeto e de provocar
uma comoo nacional de que a obra no est abandonada. O discurso do stio So Francisco
Vivo evidencia as seguintes declaraes:

1. Em 08 de fevereiro, a presidenta Dilma esteve presente no municpio de Floresta, serto de

Pernambuco para visitar as obras da Transposio do Rio So Francisco. A visita durou pouco
tempo e foi apenas para a maquete da obra exposta no destacamento do Exrcito, localizado
na Agrovila 06 e para o canal de aproximao que em tese vai captar gua da barragem de
Itaparica.

2. O povo e as famlias que sofreram os impactos das obras na regio se concentraram em

frente ao Exrcito desde as 8h da manh para ouvir algum pronunciamento da Presidenta
sobre a situao dos atingidos. Saram do local s 12h30, sem que Dilma, nem ningum, se
aproximasse para dirigir uma palavra s famlias. Apenas os seguranas, membros do Exrcito
e assessores se encarregaram de afastar e impedir o acesso do povo ao local da visita. A
indiferena durante toda a manh deixou as famlias atingidas pelas obras da Transposio
ainda mais revoltadas e decepcionadas com o Governo.

3. Sempre ao lado do Governador Eduardo Campos, a Presidenta Dilma fez pronunciamento

apenas imprensa. Prefeitos de municpios do Serto que esto sendo impactados pelas obras
da Transposio tambm foram impedidos de acompanhar a visita. A agenda oficial da
presidenta Dilma s obras, alm de ignorar o povo, ignorou tambm realidade de
decomposio em que se encontram as obras da transposio do Velho Chico.

62

4. Durante a visita, a comitiva do Exrcito e tcnicos da obra no apresentaram os principais

trechos de canais que se encontram completamente rachados e que, aps vultosos
investimentos governamentais, tornaram-se inteis. Ainda assim, para as organizaes sociais
que acompanham as famlias atingidas pelas obras, isso no seria novidade para o Governo
Federal: inmeras denncias da inutilidade em que se tornou a obra, alm dos impactos
causados s milhares de famlias e ao meio ambiente foram e so frequentemente feitas
nacional e internacionalmente. No falaram das casas rachadas dos moradores atingidos
pelas exploses nas obras, das indenizaes irrisrias e no pagas e da questo fundiria do
Assentamento Serra Negra e de tantos outros atingidos pela transposio, ressaltou Marcelo
Manoel, membro da Comisso Pastoral da Terra em Floresta.

Para os integrantes da CPT em Floresta, a visita da presidenta Dilma s obras da transposio

foi uma tentativa estratgica de dar resposta s inmeras crticas feitas ao megaprojeto e de
provocar uma comoo nacional de que a obra no est abandonada. Enquanto isso, prximo
de onde foi feito a visita, canais da transposio se convertem grandes pedaos de cimento
rachado e as famlias impactadas e ignoradas pelo governo, reconhecem que a gua, se passar
por ali, no ser para matar a sede do povo (figura 3.5 - foto).

Figura 3.5 - Presidenta Dilma Rousseff nas obras de Transposio do Rio So Francisco
Fonte: Folha de So Paulo, 2012

63

3.3.4 Tribunal de Contas da Unio (TCU)

Em reportagem de Alana Rizzo e publicada pelo Jornal O Estado de So Paulo (19/01/2012)

relatado que a Transposio tem 10 investigaes do MPF em curso; principal projeto tocado
pelo Ministrio da Integrao Nacional alvo de pelo menos dez investigaes do Ministrio
Pblico Federal (MPF). A maior parte dos inquritos concentra-se em Pernambuco, Estado do
Ministro Fernando Bezerra Coelho. Trs investigaes foram abertas na gesto do Ministro:

1. A Procuradoria da Repblica em Pernambuco apura indcios de superfaturamento no Eixo

Leste e de descontrole no pagamento de aditivos na gesto de Bezerra. Entre os contratos
suspeitos esto o 34/2008, que ser retomado na primeira quinzena de fevereiro, e o 29/2008.
O primeiro teve reajuste de 14,6% do valor inicial, que passou de R$ 235,5 milhes para R$
269,9 milhes. O aumento contratual do segundo foi de 21% (de R$ 250,9 milhes para R$
303,6 milhes).

2. Outro fato que est sendo apurado que as medies dos servios executados estavam
sendo feitas pelas empresas construtoras e no pelas supervisoras. Os problemas foram
apontados por uma auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU), realizada entre 7 de abril
e 27 de maio do ano passado, e remetida ao MPF.A procuradoria solicitou ainda informaes
sobre uma denncia formulada pelo Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada
(Sinicon). O sindicato aponta a omisso da comisso de licitao do ministrio na
concorrncia 2/2007. A investigao est em fase de instruo e a procuradoria aguarda a
manifestao final da Corte de Contas para tomar as providncias judiciais, caso as
irregularidades sejam confirmadas.

3. Os processos sobre a transposio do So Francisco esto nas mos da ministra Ana Arraes,
me do governador de Pernambuco, Eduardo Campos. O governador presidente do PSB,
partido do ministro da Integrao. Bezerra est no centro de uma crise poltica desde que o
Estado revelou que quase 90% da verba antienchente do ministrio foi destinada para
Pernambuco.

4. H investigaes em outros Estados. Dois procedimentos foram abertos no ano passado

pelo Procurador da Repblica Marcelo Mesquita. O primeiro apura, com base em relatrio de

64

fiscalizao do TCU, aditivos feitos pelo ministrio em contratos do Eixo Norte. O segundo
apura a instalao de trechos do Eixo das guas, projeto do governo estadual que ir escoar
na transposio em reas indgenas. De acordo com a Procuradoria, o estudo de impacto
ambiental no considerou a existncia da terra indgena Tapeba.

5. As primeiras aes sobre a transposio foram propostas em 2005. Os inquritos apuram

desde fraudes em licitaes at a remoo de ndios de locais por onde passam as obras.
Segundo o procurador da Repblica de Pernambuco, Rodrigo Gomes Teixeira, autor de dois
inquritos, os processos esto em fase de instruo.

6. Uma das investigaes apura indcios de fraude nas obras das bacias hidrogrficas do
Nordeste Setentrional. "As irregularidades repercutem no mbito da improbidade
administrativa e no plano ambiental. A improbidade consistente na concesso irregular de
licena prvia execuo do projeto de integrao do Rio So Francisco e j existe processo
judicial na Justia Federal do Distrito Federal", informou o procurador. J a questo ambiental
trata da ausncia do dimensionamento dos impactos ambientais da obra.

7. Em Minas, a nica ao da Procuradoria da Repblica foi remetida h quase seis anos ao

Supremo Tribunal Federal (STF). Na poca, o STF entendeu que a competncia para analisar
as aes seria daquela Corte porque os atos eram praticados por autoridades que tinham foro.

8. No Ministrio da Integrao Nacional, o ministro determinou a implementao de todas as

recomendaes dos rgos de controle - TCU e CGU. As medidas administrativas e jurdicas
decorrentes do acrdo do TCU 2628/2011, que trata da auditoria analisada pelo Ministrio
Pblico em Pernambuco, esto sendo adotadas tanto no mbito da fiscalizao da obra quanto
nos processos relativos aos lotes de obras auditados. O ministrio afirma que os aditivos no
ultrapassaram o limite de 25%, como previsto em lei. A pasta afirma ainda que as obras da
transposio conciliam o desenvolvimento econmico com o sustentvel e o projeto ambiental
elaborado pelo ministrio tambm trata do desenvolvimento das comunidades indgenas.

3.3.5 - Dom Luiz Flvio Cappio

65

Dom Luiz Flvio Cappio vive na Bahia, onde est frente da Diocese de Barra. Em 2005

2007 fez greve de fome em protesto contra o projeto do governo federal de transposio do rio
So Francisco. Em 2008, a organizao Pax Christi Internacional (Blgica) deu a Dom
Cappio o prmio da Paz do mesmo ano, por sua luta em defesa da vida na regio do So
Francisco. Em 2009, recebeu o Prmio Kant de Cidado do Mundo, da Fundao Kant
(Alemanha). (Figura 3.6)

Figura 3.6 - Frei Luiz, o Dom Cappio

Fonte: Folha de So Paulo, 2005

Em 2005, Dom Cappio fez um jejum (greve de fome) de 11 dias, entre 26 de setembro e 05
de outubro, em Cabrob, PE, contra a Transposio do Rio So Francisco, em defesa da
revitalizao da bacia so-franciscana e de um Projeto de Convivncia com o Semirido.

______________________________________________________________________
Dom Frei Luiz Flvio Cappio, carinhosamente chamado de frei Luiz, 61 anos, pessoa de eminente santidade pessoal e de
incondicional amor aos deserdados do vale do So Francisco, ainda frade jovem, militou na Pastoral Operria em So Paulo. Nasceu
no dia 04.10.1946, dia de So Francisco. Como este, revela, tambm, uma paixo sem igual pela causa so-franciscana e um amor
extremado pelo povo da bacia so-franciscana e do Semirido. H 33 anos chegou Diocese de Barra/Bahia, no Mdio So
Francisco, s com a roupa do corpo e sandlias. Fez um dos melhores cursos de teologia do Brasil, em Petrpolis. Foi aluno de
Leonardo Boff e de tantos outros telogos da Teologia da Libertao. Cursou economia tambm.

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Dom Cappio afirmou publicamente que, se o acordo firmado, em confiana, com o Presidente
Lula - de abrir um amplo e srio dilogo com a sociedade sobre o Projeto de Transposio no fosse cumprido, ele voltaria ao jejum e orao, com mais determinao ainda. Infrutferas
e esgotadas foram todas as tentativas de dilogo durante dois anos. Dessa forma, Dom Cappio
fez um segundo jejum, durante 24 dias, de 27 de novembro de 2007 a 20 de dezembro de
2007, na Capela de So Francisco, em Sobradinho, BA, ao p da barragem de Sobradinho, o
maior lago artificial do mundo que, na poca, estava com menos de 14% da sua capacidade, o
que revela que o Velho Chico est na fila do SUS e no sabe se vai ter direito a uma UTI,
profetiza Dom Luiz.

Cappio em seus dois jejuns, em 2005 e 2007, chamou a ateno para os equvocos da obra e
profetizou que a mesma era um grande erro e que no seria concluda. Em uma
das entrevistas que concedeu ao IHU, em 2008, dom Luiz Cappio afirma a transposio no
ir acontecer porque mentirosa, anti-tica, anti-socal, injusta e economicamente
inaceitvel. O discurso de Dom Cappio assim sintetizado:

1. O projeto socialmente injusto porque vai beneficiar um pequeno grupo, enquanto que
projetos alternativos podem beneficiar quase toda a populao do Nordeste do semirido. Ela
ecologicamente insustentvel porque, enquanto o projeto de transposio agride a realidade
do Rio So Francisco, os projetos alternativos so altamente sustentveis. E a transposio
eticamente inaceitvel porque mentirosa, enquanto os projetos alternativos esto a para
poder atender as necessidades do povo.

2. A Transposio de guas do Rio So Francisco algo muito grave que est acontecendo no
Brasil. O Governo do Presidente Lula se nega com unhas e dentes a um dilogo franco e
transparente sobre o projeto. O poder miditico compactua com o Governo Federal e no abre
espao para que um debate autntico seja feito. Muitos movimentos populares, sob a liderana
da Comisso Pastoral da Terra CPT e da Articulao do Semirido ASA continuam
agerridamente a luta contra a transposio, em defesa de uma autntica revitalizao da bacia
so-franciscana e por um Projeto de Convivncia com o Semirido.

3. No mundo dos pequenos, o Evangelho se situa logo. Interpreta uma situao complexa
com muita simplicidade. Inquieta e rouba o sono, ensina Paulo Suess. De fato,

67

testemunhando uma tima notcia para os pobres, uma pssima notcia para os empresrios do
agro e hidronegcio.

4. Dom Frei Luiz Flvio Cappio, carinhosamente chamado de frei Luiz, 61 anos, pessoa de
eminente santidade pessoal e de incondicional amor aos deserdados do vale do So Francisco,
ainda frade jovem, militou na Pastoral Operria em So Paulo. Nasceu no dia 04 de outubro
de 1946, dia de So Francisco. Como este, revela, tambm, uma paixo sem igual pela causa
so-franciscana e um amor extremado pelo povo da bacia so-franciscana e do Semirido. H
33 anos chegou Diocese de Barra/Bahia, no Mdio So Francisco, s com a roupa do corpo
e sandlias. Fez um dos melhores cursos de teologia do Brasil, em Petrpolis. Foi aluno de
Leonardo Boff e de tantos outros telogos da Teologia da Libertao. Cursou economia
tambm.

5. Para Dom Cappio, o rio So Francisco a me e o pai de todo o povo, de onde tiram o
peixe para comer, a gua para beber e molhar suas plantaes - principalmente em suas ilhas e
reas de vazantes. Mesmo no sendo o maior rio brasileiro em volume d'gua, talvez seja o
mais importante do Pas, porque d condio de vida populao. Sempre dizemos: rio So
Francisco vivo, povo vivo; rio So Francisco doente e morto, populao doente e morta".

6. A atriz Letcia Sabatella, em visita a frei Luiz no dia 04/12/2007, ao contempl-lo,

exclamou: Dom Cappio alma amorosa e plena de compaixo humana, pastor de uma igreja
que mobiliza e no anestesia, que ajuda a conscientizar e formar cidados. (figura 3.7).

Figura 3.7 - Letcia Sabatella, em visita frei Luiz

Fonte: Flha de So Paulo, 2007.

68

8. Em outra entrevista ao IHU em 2012, Cappio reafirmou: O tempo mostra a verdade de

todas as coisas e vai mostrar o significado da nossa luta....E no que, no parte a
loucura, ele tinha razo! Quatro anos e meio depois de iniciado, o projeto capenga,
confirmando as crticas do bispo, de cientistas respeitados e dos movimentos populares. O
prprio sertanejo da regio beneficiada, at aqui iludido com a mtica promessa, comea a
desconfiar.

9. Em 26 de agosto de 2010 em entrevista especial Dom Luiz Flvio Cappio admitiu que a
transposio do Rio So Francisco: uma jogada eleitoral. Dom Cappio fala, na entrevista que
concedeu IHU On-Line, sobre a situao atual das obras de transposio do rio So
Francisco e como ele e os movimentos sociais estotrabalhando na luta contra o projeto. O
projeto segue adiante, mas no na velocidade prevista. Quem est trabalhando praticamente
s o exrcito. Quase todas as empresas deixaram o campo de obras por conta de atrasos em
relao aos pagamentos e a falta de confiana nos recursos referentes ao projeto, explicou o
bispo de Barra, na Bahia. Dom Cappio fala tambm da relao das eleies com os projetos
que ele chama de megalomanacos. No adianta ser contra alguma coisa e depois votar
naquelas que esto levando adiante este projeto. Estamos fazendo um trabalho de
conscientizao popular para que o pessoal perceba que o nosso voto responsvel por todas
essas loucuras que depois os governos fazem, revelou.

10. Em entrevista concedida a IHU ON-LINE :

IHU ON -LINE EM

QUE ESTGIO ENCONTRA-SE A TRANSPOSIO DO RIO

SO

FRANCISCO? QUAL A SITUAO ATUAL DAS OBRAS?

Dom Cappio - O projeto segue adiante, mas no na velocidade prevista. Quem est
trabalhando praticamente s o exrcito. Quase todas as empresas deixaram o campo de
obras por conta de atrasos em relao aos pagamentos e a falta de confiana nos recursos
referentes ao projeto. Temos notcias de que a obra est praticamente parada. Ento, a
situao hoje do projeto de transposio de guas do Rio So Francisco catica, j estamos
no final dos prazos previstos e apenas 15% da obra foi executada. Servios de infraestrutura
junto queles que requerem maiores tecnologias nem sequer foram iniciados.

69

IHU On-Line - A
DO

OBRA J COMEOU.

SENHOR J V ALGUMA INFLUNCIA NA VIDA

SO FRANCISCO?

Dom Cappio - Por enquanto, ainda no significou muito na vida do rio e de quem depende
dele.

IHU On-Line EM

RELAO RESISTNCIA, ONDE ESTO OS MOVIMENTOS SOCIAIS E

O MOVIMENTO I NDGENA?

Dom Cappio - Os movimentos sociais, as universidades e a sociedade civil nunca se

calaram, nunca ficaram parados. Agora mesmo estive na Europa participando de uma srie
de palestras, encontros e debates e vi que no apenas o Brasil, mas o mundo todo se levanta
contra o projeto de transposio de guas e agora tambm contra o projeto de Belo Monte no
Par. So obras muito grandes de alto investimento de recursos pblicos e praticamente
baseados em uma tecnologia totalmente ultrapassada, ento so recursos do dinheiro pblico
investidos em tecnologias totalmente superadas. Isso nos causa uma indignao muito
grande, principalmente porque sabemos que o projeto de transposio totalmente
eleitoreiro. O objetivo do projeto j foi alcanado, que era os recursos para o atual tempo de
poltica eleitoral. Desta forma, os recursos j foram todos amealhados para a atual
campanha. Se o projeto de transposio vai ou no adiante, isso secundrio, o importante
para quem faz parte dessa jogada j foi conquistado.

IHU

On-Line

PESSOAL

QUE

APOIOU

SUA

GREVE

DE

FOME?

Dom Cappio - No debate dos presidenciveis na Rede Viva, o Plnio de Arruda Sampaio, que
um dos mentores de todas essas lutas sociais, por vrias vezes citou toda nossa luta
contrria ao projeto de transposio. As grandes mobilizaes continuam, s que a imprensa
no divulga, a imprensa que est a servio do poder simplesmente ignora as manifestaes
todas. Jamais a sociedade civil parou de se manifestar e de reagir, indignada diante do
projeto.

70

IHU On-Line - EM

RELAO AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA, APENAS O

PLNIO

SE

MANIFESTOU QUANTO TRANSPOSIO ?

Dom Cappio - O Plnio quem claramente se manifesta contra. Ele a pessoa que, desde o
incio, com toda a clareza, se manifestou contrrio ao projeto de transposio de guas
do rio So Francisco.

IHU On-Line - COMO

O SENHOR PRETENDE SE POSICIONAR NAS PRXIMAS ELEIES?

Dom Cappio - Todos que lutam em defesa do rio So Francisco sempre dizem que no
podemos apoiar de maneira nenhuma aqueles candidatos Presidncia da Repblica, aos
governos estaduais, ao Senado e s cmaras de deputados que do o seu aval a esse tipo de
projeto, seja o de transposio de guas, seja o de Belo Monte e outros projetos similares.
Ns no podemos, de forma nenhuma, apoiar estes polticos, porque uma coisa voc ter
conscincia ecolgica e se manifestar contrrio a projetos antiecolgicos, antissociais e
antieconmicos, e outra coisa voc votar em pessoas que apiam estes projetos.Se ns
somos contrrios a estes projetos, no podemos de maneira nenhuma apoiar candidatos que
so a favor, que so os promotores destas idias. Eu no vejo muito futuro para esses
projetos porque so megalomanacos, imensos, grandes, que nunca tero fim, porque so
obras que vo consumir muitos recursos pblicos. Desde o incio, temos avisado que estes
projetos no vo chegar ao fim, so projetos eleitoreiros. Uma vez passada as eleies, o
pessoal no vai estar nem a se a obra vai adiante, se termina ou se no termina. Levar gua
para as comunidades ir depender dos governos estaduais e municipais e utpico achar que
estes vo fazer as partes complementares do projeto. Eu sou um homem pblico e o povo tem
direito de saber o que o pastor pensa. No primeiro turno eu vou votar muito feliz porque vou
de Plnio de Arruda Sampaio, que uma pessoa ntegra, um cristo verdadeiro. Plnio foi um
dos fundadores do PT e, assim como ns, tambm lutou pela implementao de um partido
dos trabalhadores, desde o momento em que o PT se desviou dos ideais, se retirou do partido.
Eu voto com muita felicidade, com muita alegria no primeiro turno para Plnio. Ser um voto
consciente dado com amor. No segundo turno, eu dou um voto com tristeza, porque no um
voto que eu gostaria de dar. Como provavelmente no teremos outra opo, vou votar no
Serra, mas esta no uma opo feliz, no entanto em Dilma eu no voto.

71

IHU On-Line - COMO

CHEGARAM A AS NOTCIAS DE QUE O

SO FRANCISCO

PODE

COMPORTAR DUAS USINAS NUCLEARES?

Dom Cappio - Este outro projeto absurdo. Para quem vive aqui, quem conhece a realidade
deste povo, estes projetos feitos por tcnicos, que no conhecem o rio e o povo ribeirinho,
entre quatro paredes, so completamente loucos, no condizem com a realidade. Projetos
como esse, precisam ser discutidos com a sociedade civil, e esses projetos no so discutidos
com a sociedade civil. O projeto de transposio no foi a debate, assim como o projeto de
Belo Monte. Pelo contrrio, todos os projetos encontraram reaes tremendas diante da
sociedade civil. A idia de usinas nucleares no So Francisco simplesmente se impe de
maneira ditatorial, antidemocrtica e terrvel.

IHU On-Line - O
TRANSPOSIO?

SENHOR TEM CONVERSADO COM A POPULAO RIBEIRINHA SOBRE A

QUAL O SENTIMENTO DO POVO?

Dom Cappio - O povo se sente trado e se manifesta. Ns temos dito que preciso fazer,
agora, uma ligao entre essa indignao e os votos que sero dados no dia da eleio. No
adianta ser contra alguma coisa e depois votar naquelas que esto levando adiante este
projeto. Estamos fazendo um trabalho de conscincia popular para que o pessoal perceba
que o nosso voto responsvel por todas essas loucuras que depois os governos fazem.

IHU On-Line - O

SENHOR CONSIDERA QUE ESSA OBRA AUMENTAR NO FUTURO A

POPULARIDADE DE

LULA NO NORDESTE OU FUNCIONAR AO CONTRRIO, FICAR COMO

UMA HERANA MALDITA?

Dom Cappio - Eu sempre digo que ns no perdemos por esperar. O tempo mostra a
verdade de todas as coisas e ele vai mostrar o significado da nossa luta e o que foi, na
realidade, o governo Lula para o Brasil. A verdade, com o tempo, aparece.Ento, que ns,
nessas eleies, possamos dar o nosso voto com muita conscincia, sabendo que esse ato
decide os destinos da nao. Um voto bem dado, uma nao feliz, um voto mal dado,
infelicidade para todos. Que o povo brasileiro tenha muita conscincia na hora em que for
dar o seu voto.

72

11. No discurso de Dom Frei Luiz Flvio Cappio no Senado Federal no dia, 14 de fevereiro de
2008; em Audincia sobre a Transposio de guas do rio So Francisco no Senado Federal
foi declarado:
Cumprimento o Senhor Presidente desta Casa e todas as senhoras e senhores que
participam desse importante momento cidado. Estou aqui representando um coletivo, o povo
do Rio So Francisco, naes indgenas, comunidades quilombolas, brasileiras e brasileiros
que se preocupam com a vida. Este o meu frum. Em nome deles que vos falo. A gua se
tornou o tema principal de todas as agendas que se preocupam com o meio ambiente e com o
futuro do Planeta Terra. A escassez de gua no mundo preocupa a todos. Cresce a
conscincia do valor da gua de boa qualidade, a necessidade de preservar suas fontes,
racionalizar o seu uso e promover a recuperao dos mananciais danificados.Hoje, com todo
processo de degradao da gua disponvel e considerando a realidade de 1,2 bilhes de
seres humanos sem acesso a gua potvel no planeta, dado da ONU, e 45 milhes no Brasil,
dado do Ministrio das Cidades, exige-se uma nova concepo na gesto da gua, de
cuidado e aproveitamento de cada gota de gua disponvel.O Projeto de Transposio de
guas do Rio So Francisco representa um modo retrogrado de gesto das guas. uma
obra na contramo da histria e que no representa o desenvolvimento que desejamos para o
nordeste brasileiro. consenso mundial que a prioridade no uso das guas deve ser o
abastecimento humano e animal, e a garantia da biodiversidade. No semirido brasileiro
temos 2,2 milhes de famlias espalhadas no meio rural, aproximadamente 10 milhes de
pessoas, a chamada populao difusa. Essa populao no tem acesso gua com segurana
biolgica. Segurana biolgica significa dois litros de gua por pessoa por dia. E nem
segurana domstica. Segurana domstica significa 40 litros de gua por pessoa por dia. Do
ponto de vista tico essa a populao prioritria no investimento pblico na questo da
gua. O Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco no prioriza o
abastecimento humano e animal como o Governo Federal divulga como sendo o objetivo do
projeto, porque se esse fosse o objetivo do Projeto de Transposio ns seramos a seu favor.
O povo j se acostumou em ouvir: Um caneco dgua para quem tem sede. Quem tem
sede apia o Projeto. Isto no verdadeiro. uma propaganda enganosa, antitica que
aproveita a boa-f do povo e sua necessidade para impor um projeto cuja prioridade no o
povo. Na verdade, as guas transpostas destinam-se irrigao, criao de camaro em
cativeiro, usos industriais, enfim, o uso econmico, invertendo a prioridade do acesso gua
e da utilizao dos recursos pblicos.

73

A abrangncia espacial da obra insignificante no contexto do semirido. O Projeto de

Transposio segundo consta no RIMA, Relatrio de Impacto Ambiental, dever abranger no
mximo a rea de 7% do semirido. Assim, mais de 90% do territrio do Semirido, com
suas populaes, continuaro na mesma situao de abandono e de indigncia em que
encontram hoje. A populao difusa continuar marginalizada do acesso a gua. Eu moro na
cidade de Barra, na beira do Rio So Francisco. Se eu caminhar 500 ou 1000 metros na
direo da caatinga eu vou encontrar comunidades que no tem acesso gua. As
populaes difusas dos estados por onde o rio passa, Bahia, Pernambuco, Alagoas e Sergipe,
no so servidas de gua. E as populaes difusas dos estados do Cear, Rio Grande do
Norte, Paraba, ricos em audes (s o Aude do Castanho no Cear trs vezes maior que a
Baia de Guanabara) no so e continuaro no sendo servidas de gua. gua temos em
abundncia. O que nos falta uma justa, eqitativa distribuio dessa gua, a
democratizao da gua. Hoje no Nordeste no se cobra pela gua bruta. Os custos da gua
para uso agrcola dizem respeito ao bombeamento da fonte de suprimento at a rea
agrcola. Com a transposio vai se pagar muito caro pelo uso da gua transposta. Esse fato
dever restringir bastante a insero dos produtos hidro-agrcolas das bacias receptoras no
mercado globalizado extremamente competitivo. Nesse sentido um projeto economicamente
invivel. Para garantir o uso econmico da gua o projeto supe o mecanismo do subsdio
cruzado, pelo qual as populaes urbanas vo garantir o pagamento do seu elevado custo. As
comunidades j to carentes e necessitadas devero assumir os custos do uso econmico das
guas. De novo o pobre colocando a mesa para o rico. a histria que se repete. O Projeto
de Transposio privilegia os grandes em detrimento dos pequenos. O Governo alega que 12
milhes de pessoas, populao das bacias receptoras sero beneficiadas pela transposio.
Entretanto, na prtica, as pessoas dessas bacias j poderiam estar sendo atendidas pelas
guas que l existem. Atualmente dessa populao moram em cidades que so assistidas
por sistemas pblicos de gua com cobertura superior a 90%. Gostaria de dar um dado, por
sinal muito interessante e intrigante: A regio metropolitana de So Paulo possui 18 milhes
e meio de habitantes. L a disponibilidade hdrica para cada habitante da regio
metropolitana de So Paulo de 201 m3 por habitante ao ano. A regio metropolitana de
Fortaleza possui 3 milhes de habitantes aproximadamente. A disponibilidade hdrica por
habitante na Grande Fortaleza de 242m3 por habitante ao ano. Cada habitante de
Fortaleza possui 41m3 de gua por ano a mais que cada habitante da Grande So Paulo. A
infra-estrutura atual na regio ter capacidade para distribuir a gua transposta para

74

apenas dessa populao. A rota da gua no Projeto de Transposio passar dezenas e at

centenas de quilmetros das regies mais necessitadas. O Projeto de Transposio viola
direitos das populaes tradicionais. Os estudos de impacto ambiental do projeto
desconsideraram a existncia dos 34 povos indgenas, 156 comunidades quilombolas e uns
100 nmeros de populaes ribeirinhas ignorando a sua interao com a bacia do So
Francisco, sua cultura e sua histria de respeito pela natureza. Diante disso a Constituio
Federal de 1988 assegura aos mesmos, no artigo 231, o direito de serem ouvidos
formalmente em caso de utilizao de recursos naturais em suas terras. Ainda a Constituio
prev no art. 49, pargrafo 16, a competncia exclusiva do Congresso Nacional para
autorizar a utilizao de recursos hdricos em terras indgenas. O Congresso Nacional no
foi chamado a falar sobre o assunto. O Projeto de Transposio vem sendo conduzido
arbitrariamente. Um projeto dessa magnitude exige a participao da Sociedade Civil. O
dilogo do Governo Federal com a Sociedade Civil nunca existiu. O Governo se dirige
populao da bacia ou a qualquer brasileiro que tenha crticas transposio como egostas,
mentirosos,

desinformados,

opositores

polticos,

no

sendo

respeitado

qualquer

posicionamento contrrio. O projeto contraria a Legislao de recursos hdricos, pois a lei

9433/97 determina que a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e os usos da
gua estabelecidos no plano de bacia e aprovados pelo Comit de Bacias. O Comit de Bacia
do So Francisco decidiu no plano decenal pelo seu uso em casos de abastecimento humano
e animal, comprovada a escassez. Por que no os projetos alternativos de abastecimento
hdrico? A Agncia Nacional de gua - ANA lanou o Atlas do Nordeste, apresentando
abastecimento hdrico para as populaes urbanas do Nordeste e Norte de Minas. A
Articulao do Semirido (ASA) prev alternativas de abastecimento hdrico em reas rurais.
Enquanto o projeto do governo prev o abastecimento de apenas 12 milhes de pessoas, pela
metade dos valores do Projeto de Transposio, o Projeto Alternativo de abastecimento
hdrico atender 44 milhes de seres humanos. Enquanto o projeto do governo atende apenas
397 municpios, pela metade dos valores os projetos alternativos atendero 1346 municpios.
Enquanto o projeto do governo atende apenas quatro estados da federao, (Pernambuco,
Paraba, Rio Grande do Norte e Cear), os projetos alternativos, pela metade dos valores
atendero 10 estados da federao (Minas, Bahia, Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Paraba,
Rio Grande do Norte, Cear, Piau e Maranho). O governo insiste em dizer que as
alternativas so aes complementares ao grande Projeto de Transposio. E eu
perguntaria: Por qu no inverter a afirmao? Primeiro vamos realizar os projetos

75

alternativos que so economicamente mais abrangentes, ecologicamente sustentveis,

socialmente justos e eticamente corretos, por respeitarem a sagrada vocao da gua de ser
um bem essencial vida e atender um direito humano fundamental, isto , a dessedentao
humana e animal? Agradeo aos senhores e senhoras Senadores na pessoa do Senador
Eduardo Suplicy a possibilidade de realizarmos aquilo que como Sociedade Civil brasileira
tanto desejamos, dialogar sobre os destinos de nossa nao e os grandes projetos que dizem
respeito vida de nosso povo. Muito obrigado.

3.3.6 - Roberto Marinho Alves da Silva3

Em, 27 de fevereiro de 2008 Roberto Marinho Alves da Silva apresentou a seguinte fala com
respeito ao combate seca no semirido e a transposio do So Francisco. Seu discurso admite que o
desenvolvimento sustentvel da regio possvel. A convivncia com o semirido requer outros
valores e outros padres de produo como as alternativas baseadas na agroecologia, no
manejo sustentvel da caatinga, na criao de pequenos animais e nos projetos associativos e
cooperativos de economia solidria. A se seguir essas so as palavras do doutor Roberto
Marinho Alves da Silva sobre o projeto de transposio do Rio So Francisco; em entrevista
IHU On-Line. Roberto, que escreveu a tese Entre o combate seca e a convivncia com
o semirido: transies paradigmticas e sustentabilidade do desenvolvimento, falou sobre
as questes fundamentais em torno da problemtica do semirido brasileiro, mas que esto
sendo pouco ou nada discutidas pelo governo. Para ele, a convivncia com o semirido
requer a gesto comunitria para garantir o uso sustentvel da gua, possibilitando o
abastecimento humano e a produo apropriada, sem degradar os mananciais hdricos da
superfcie e os aqferos subterrneos.
IHU On-Line - QUAIS

SO AS QUESTES FUNDAMENTAIS QUE NO ESTO SENDO

DISCUTIDAS NO QUE SE REFERE AO COMBATE DA SECA E VIDA NA REGIO DO

SEMIRIDO BRASILEIRO ?

Roberto Marinho Alves da Silva filsofo com especializao em Poltica Social. mestre em Cincia Poltica, pela Universidade Federal

de Pernambuco (UFPE), e doutor em Desenvolvimento Sustentvel, pela Universidade de Braslia (UNB). organizador, juntamente
com Ademar Bertucci, do livro Vinte anos de economia popular solidria (Braslia: Critas Brasileira, 2003).

76

Roberto Marinho Alves da Silva - A questo fundamental que as polticas pblicas para
aquela regio foram e, pelo menos em parte, ainda esto sendo orientadas por essa
perspectiva de que necessrio e possvel combater a seca, ou seja, prevalece a negao
daquele ambiente, de ter que modific-lo profundamente para poder viabilizar o seu
desenvolvimento. Essas polticas so geralmente orientadas para as solues de engenharia
hidrulica, a fim de se viabilizar as atividades econmicas, tornando-as rentveis e atraentes
ao capital, colocando as necessidades da populao local em segundo plano. Isso significa
que as obras de armazenamento de gua, desde o sculo XIX, tinham por inteno e
prioridade viabilizar a atividade pecuria nas grandes fazendas de gado. No sculo XX, as
grandes obras hdricas serviram, sobretudo, para a gerao de energia e para viabilizar a
agricultura irrigada. Dessa forma, a maior parte da populao do semirido continuou
sofrendo com a escassez de gua nas longas estiagens e sem o apoio necessrio para
desenvolver atividades socioeconmicas ambientalmente sustentveis. Isso no significa uma
atitude contrria s tecnologias (hdricas, produtivas etc.), mas de uma mudana de
perspectiva, orientada pela convivncia e no pelo combate, com a valorizao das
tecnologias apropriadas que viabilizem no apenas os investimentos de capital, mas que
tenham por prioridade a melhoria nas condies de vida da populao local. Esse debate
sobre as alternativas existe desde a primeira metade do sculo XX, mas nunca foi
suficientemente valorizado. Josu de Castro, Guimares Duque, Celso Furtado, Manuel
Correia de Andrade, Tnia Bacelar de Arajo, entre outros estudiosos e atores sociais e
polticos que atuam naquela realidade, identificaram as principais distores nas polticas
pblicas naquela regio e sempre defenderam propostas alternativas de desenvolvimento
regional que, infelizmente nunca foram integralmente valorizadas.

IHU On-Line - O

SENHOR ESTUDA ESSA REGIO H ALGUNS ANOS.

COMO

ANALISA O

GOVERNO LULA EM RELAO A ESTA PROBLEMTICA?

Roberto Marinho Alves da Silva -

Quero destacar dois aspectos nesse debate. O primeiro

deles que o governo Lula est envolvido em um contexto mais amplo de debate e de disputa
em torno de alternativas de desenvolvimento para o semirido brasileiro. De um lado,
existem foras polticas que integram o governo cuja compreenso da sustentabilidade do
desenvolvimento continua subordinada dimenso econmica. Nesse caso, as apostas para
incentivar o desenvolvimento na regio so, sobretudo, de grandes investimentos em infraestrutura para viabilizar as atividades econmicas duradouras e que produzam melhorias nos

77

indicadores sociais. As prioridades so a revitalizao da Bacia do Rio So Francisco, como

base para a integrao de bacias hidrogrficas e para garantia da navegabilidade; a
construo ferrovia transnordestina; a agricultura irrigada, dinamizando o agronegcio; e a
produo de energia alternativa (biodiesel e gs natural). Ao mesmo tempo, existem setores
do governo ligados s reas social e ambiental que implementam um conjunto significativo
de programas e aes orientados para a incluso social, para a democratizao do acesso
gua, terra, aos servios pblicos de qualidade, valorizando a cultura e identidade
sertaneja e buscando a preservao dos recursos naturais. Enquanto h amplo consenso em
torno da Revitalizao da Bacia do So Francisco, o dissenso em relao proposta de
interligao das bacias perpassa os partidos de sustentao do governo est latente em
alguns rgos governamentais e explcito na relao com movimentos sociais que atuam na
regio. No se trata apenas de um conflito em torno de recursos hdricos: a prpria
concepo de desenvolvimento do semirido que est em disputa na sociedade e tem reflexos
no Estado. O segundo aspecto que quero destacar que o governo Lula tem realizado um
esforo para estabelecer prioridades para o semirido brasileiro nas suas diversas polticas
pblicas de recorte socioeconmico. Vemos isso tanto nas reas da seguridade social
(assistncia, previdncia e sade), mas tambm na educao, na infra-estrutura, nas aes de
reforma agrria e de fortalecimento da agricultura familiar, entre outras. Esse esforo tem
dado algum resultado com a melhoria dos indicadores socioeconmicos na regio,
acompanhando a tendncia nacional. Isso significativo do ponto de vista da retomada,
ainda tmida, da interveno direta do Estado na regio, no a deixando merc de foras
econmicas e das chamadas decises do mercado (dos investimentos da iniciativa privada).
Essa mudana de perspectiva importante para retomar o dilogo sobre as polticas
nacionais de desenvolvimento regional, que foi praticamente abandonado durante o governo
anterior.

IHU On-Line - QUE

TIPO DE TECNOLOGIAS DE FORNECIMENTO HDRICO PARA O

CONSUMO

HUMANO

PRODUO

AGROPECURIA

APROPRIADA

NO

SEMIRIDO

BRASILEIRO PODERIAM SER PENSADAS PARA A REGIO ?

Roberto Marinho Alves da Silva - Existem centenas de alternativas de tecnologias

apropriadas que foram e esto sendo desenvolvidas e implementadas no semirido sob essa
perspectiva da convivncia. Na minha tese de doutorado cito vrias delas. Hoje, so

78

perceptveis os avanos relacionados s tecnologias hdricas apropriadas ao semirido. Um

dos fundamentos desse processo o reconhecimento das mltiplas necessidades de
abastecimento hdrico: captao e distribuio de gua para consumo humano e dos
pequenos rebanhos, com a construo e manuteno de cisternas de placas, de pequenas
barragens e outros equipamentos de uso familiar e comunitrio; uso das reas midas para
produo de alimentos, visando segurana alimentar; produo de mudas para
recuperao da mata ciliar; formao para o manejo de recursos hdricos e do solo, evitando
o desperdcio e a poluio. Alm das tecnologias apropriadas, a convivncia com o semirido
requer a gesto comunitria para garantir o uso sustentvel da gua, possibilitando o
abastecimento humano e a produo apropriada, sem degradar os mananciais hdricos da
superfcie e os aqferos subterrneos. Na produo, as tecnologias e prticas de manejo
devem ser apropriadas, considerando as potencialidades e fragilidades ambientais. Os
sistemas de policultura so preferveis s prticas monocultoras, pois a combinao de
cultivos um dos segredos da convivncia, incluindo o replantio de rvores resistentes
seca, o aproveitamento das forrageiras rasteiras, as lavouras de chuva, a irrigao
apropriada e o extrativismo sustentvel. A combinao de diferentes atividades em sistemas
mltiplos que viabilizem a diversificao das fontes de obteno de renda evita a
dependncia em relao regularidade das chuvas na regio. O manejo sustentado da
vegetao nativa exige mudanas na matriz energtica e nas prticas agrcolas irrigadas e de
sequeiro, reduzindo o desmatamento, principalmente nas regies que esto sofrendo
processos de desertificao. Nessas reas, preciso controlar a retirada da vegetao e
reflorestar a caatinga, evitando que o solo fique totalmente exposto s enxurradas no inverno
e ao dos ventos nos perodos mais secos. Nos cultivos agrcolas, devero ser
consideradas, entre outras, a consorciao e a rotao de culturas, considerando as prticas
de manejo sustentado da caatinga, incluindo os mtodos de irrigao apropriados
realidade regional e s condies da agricultura familiar. A pequena irrigao deve ser
valorizada na perspectiva da segurana alimentar. Deve-se considerar tambm o
extrativismo vegetal, aproveitando a riqueza de plantas adaptadas ao ambiente seco, que
poderiam ser economicamente exploradas como produtoras de leos (Catol, Faveleira,
Marmeleiro, Oiticica e Mamona); de ltex (Pinho e Manioba); de ceras (Carnaba); de
fibras (Bromeliceas, Sisal e Agave); medicinais (Babosa e Juazeiro); frutferas (Imbuzeiro e
cajueiro). A criao de pequenos animais preferida quando comparada com a pecuria
bovina. O volume de suporte forrageiro e de gua, requerido para a manuteno desses

79

pequenos animais, significativamente menor em relao s exigncias da bovinocultura.

Por isso, a caprinocultura e a ovinocultura so exemplos de uma pecuria apropriada s
condies locais, devido rusticidade desses animais, que facilita a adaptao s condies
do meio natural. Alm disso, o pasto natural da Caatinga rico em nutrientes, dada a grande
diversidade e o valor forrageiro das espcies resistentes s estiagens. Ademais, o adubo
produzido pelos animais tem valor estratgico no semirido para melhorar a absoro de
gua da chuva no solo, aumentando a sua fertilidade para a produo agrcola. A escassez
de pastagem nos perodos de seca pode ser enfrentada com as alternativas de fenao e
silagem. Hoje, h um avano na compreenso de que a segurana alimentar e hdrica dos
rebanhos de fundamental importncia na regio. Em sntese, a convivncia com o
semirido requer outros valores e outros padres de produo como as alternativas baseadas
na agroecologia, no manejo sustentvel da caatinga, na criao de pequenos animais e nos
projetos associativos e cooperativos de economia solidria. Alm de sustentveis, as
iniciativas de produo e distribuio das riquezas devem ser includentes, com a
democratizao do acesso aos meios necessrios produo (terra, gua, crdito,
tecnologias apropriadas, assistncia tcnica e organizativa).

IHU On-Line - O

QUE EST SENDO FEITO HOJE NO SEMIRIDO BRASILEIRO SO AES

DE EMERGNCIA? POR QU?

Roberto Marinho Alves da Silva - Como afirmei anteriormente, estamos diante de uma
situao que expressa continuidade e mudanas nas polticas pblicas para o semirido. A
isso chamamos de transio paradigmtica entre o combate seca e a convivncia com o
semirido. As aes emergenciais tradicionais no semirido so aquelas conhecidas como
frentes de trabalho (renda), distribuio de alimentos e abastecimento emergencial de
gua. Elas sempre foram implementadas na perspectiva de combater os efeitos ou as
conseqncias das secas, como ao reativa e descontinuada do Estado naquela Regio.
Hoje, h um carter diferente com vrias polticas que so continuadas (como a transferncia
de renda por meio da previdncia social, da bolsa famlia e de outros programas de
transferncia de renda). Na produo agrcola familiar, o Seguro Safra, ligado ao Pronaf
(Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), tambm foi institudo para
ter continuidade. Quanto ao abastecimento de gua, algumas aes tm sido realizadas como
as adutoras e as mais de duzentas mil cisternas construdas nos ltimos anos na parceria

80

entre o Governo Federal e a Articulao do Semirido (ASA). Mesmo assim, ainda so

utilizados emergencialmente os carros pipas para distribuio de guam em diversas
reas do semirido. Em sntese, o que estou afirmando que nesse aspecto das aes
emergenciais tambm esto ocorrendo mudanas na prpria forma de conceber o que uma
situao de urgncia e de atuar de forma emergencial. Na perspectiva da convivncia,
existem situaes urgentes para serem enfrentadas no semirido. A escassez de gua no
apenas um fenmeno que ocorre nas grandes secas (nas estiagens prolongadas), mas algo
que se repete a cada ano, nos meses em que no ocorrem chuvas e em que as elevadas
temperaturas aumentam a evaporao da gua armazenada nos pequenos reservatrios.
Dessa forma, o acesso gua de qualidade e em quantidade suficiente para o consumo
humano deve ser tratado como algo urgente que requer uma ao imediata e continuada do
Estado com suas polticas pblicas.

IHU On-Line - COMO

A POPULAO EST SE POSICIONANDO E COMO ELA DEVERIA SE

POSICIONAR, EM SUA OPINIO , EM RELAO AO QUE EST SENDO FEITO , HOJE, COM O

RIO SO FRANCISCO?

Roberto Marinho Alves da Silva - Esse um assunto muito complexo e tem sido marcado
pela polmica em vrios setores organizados da sociedade. Na Igreja, existem posies
favorveis e contrrias: enquanto as pastorais populares mobilizam-se contra o projeto,
existem bispos que participam e coordenam comits favorveis transposio. O mesmo
ocorre no movimento sindical, nos partidos polticos e em outras organizaes sociais e
polticas. A falta de debates mais amplos e a manipulao poltica das informaes (com base
em interesses polticos pessoais e regionais) prejudica o posicionamento mais consciente e
crtico da populao. Alm disso, a polmica da transposio restringe o debate e a
compreenso da questo do desenvolvimento do semirido brasileiro, incluindo a questo
hdrica.

IHU On-Line - QUAL

FOI A SUA SENSAO QUANDO O GOVERNO VOLTOU A

IMPLEMENTAR A PROPOSTA DE TRANSPOSIO DO

RIO SO FRANCISCO AO ANUNCIAR O

PAC?
Roberto Marinho Alves da Silva - No tive nenhuma surpresa, pois a interligao da Bacia
do So Francisco com as bacias do Nordeste Setentrional faz parte do Programa de governo

81

desde a eleio de 2002. Alis, essa proposta tem sido assumida e defendida (principalmente
como promessa) por todos os governos desde o perodo da redemocratizao. O governo
Lula vem aprimorando a proposta ao dar maior destaque revitalizao do Rio So
Francisco, considerando um nmero maior de impactos ambientais (o que levou reduo do
volume de gua para transposio), mas sem abandonar a idia original do projeto.

IHU On-Line - COMO O SENHOR ANALISA A POSIO DE DOM CAPPIO E SUAS ATITUDES
EM RELAO TRANSPOSIO DO

RIO SO FRANCISCO?

Roberto Marinho Alves da Silva - Dom Cappio hoje uma das principais lideranas de um
conjunto ainda disperso e bastante diverso (do ponto de vista ideolgico) de foras sociais e
polticas que contra o projeto de interligao da bacia do Rio So Francisco com outras
bacias do Nordeste setentrional. No entanto, a atitude do bispo aparece para a populao
como uma atitude pessoal e, dessa forma, o protagonismo no pertence a um movimento
social organizado. Se, por um lado, a atitude pessoal do bispo recolocou a questo do So
Francisco na mdia nacional, por outro lado, no gerou a visibilidade necessria de um
movimento organizado que est construindo e defendendo alternativas de desenvolvimento
para o semirido brasileiro. Ou seja, no se trata apenas de uma oposio a uma obra ou
contra a atitude de um governo, mas da discusso sobre as alternativas que esto colocadas
para aquela regio. exatamente isso que est faltando nesse momento: um debate mais
amplo e profundo sobre a sustentabilidade do desenvolvimento no semirido brasileiro.

3.3.7 - Discursos dos Movimentos Sociais, Ribeirinhos e ndios da Regio

Em entrevista em 02 de julho de 2007 sobre a Transposio do Rio So Francisco, Roberto
Malvezzi (Gog)4 declarou em nome dos Movimentos Sociais, Ribeirinhos e Indios da Regio que
existem outros caminhos mais abrangentes, eficientes e baratos. Esse discurso foi proclamado a IHU
On-Line, contra o projeto de transposio. Na entrevista a seguir, Roberto fala do que est
acontecendo no acampamento comoprotesto contra as aes do governo. O movimento
prope:

Roberto Malvezzi graduado em Estudos Sociais e Filosofia pela Faculdade Salesiana de Filosofia Cincias e Letras de

Lorena, em So Paulo. Tambm graduado em Teologia pelo Instituto Teolgico de So Paulo. Atualmente, atua
na Comisso Pastoral da Terra.

82

IHU On-Line VOC, PODE FALAR SOBRE A MOVIMENTAO QUE EST ACONTECENDO
NO ACAMPAMENTO?

Roberto Malvezzi - O que est acontecendo a ocupao de uma fazenda onde o governo
projeta construir a tomada de gua. Este lugar o chamado eixo norte (No Projeto de
Transposio, esse eixo norte prev gua para os sertes de Pernambuco, do Cear, da
Paraba e do Rio Grande do Norte ) da transposio do Rio So Francisco. Acontece que os
ndios Truk (Os Truk vivem na Ilha da Assuno, no mdio rio So Francisco, no
municpio de Cabrob. Eles esto estimados em 3.463 e tem seu territrio com uma superfcie
de 5.769ha. A aldeia da Assuno foi fundada provavelmente em 1722, e ficava situada em
uma grande ilha com esse mesmo nome) moram numa ilha em frente, a Ilha da Assuno, e
consideram aquela rea (a rea em frente ilha) como sua. Ento, movimentos sociais, como
as comunidades ribeirinhas, os pescadores, o MST, os movimentos atendidos pelas
barragens, os Movimentos dos Pequenos Agricultores, o Movimento da Bahia de Luta pela
Terra, enfim, muitos grupos, resolveram se solidarizar com os indgenas e ocuparam tambm
a local. L, eles protestam e tentam boicotar o andamento das obras da transposio, ao
mesmo tempo em que lutam para que os ndios possam recuperar a terra que lhes pertencem.
Assim, mais de 1500 pessoas esto acampadas l desde a ltima noite de segunda-feira.
Durante o dia, h informao e debates. Ontem, frei Luiz e Dom Jos Geraldo passaram por
l. Os movimentos vo prosseguir acampados, com o objetivo de que a terra seja, enfim,
repassada aos ndios. O governo entrou com uma reintegrao de posse porque disse que a
Fazenda j foi desapropriada, e essa questo um dos ns da transposio. O governo no
reconhece que est interferindo em territrio indgena. Essa uma das aes na justia
contra o governo, que o Supremo no julga, no decide. Ento, os movimentos sociais vm
trazendo tona essa problemtica, a mesma que o governo tenta jogar para debaixo do
tapete de qualquer forma.

IHU On-Line A

OCUPAO J TEM DADO ALGUM TIPO DE RESULTADO EM RELAO

S MEDIDAS QUE O GOVERNO TEM TOMADO ?

Roberto

Malvezzi

governo

mandou

um

representante

do Ministrio

da

Integrao querendo conversar com o movimento, mas este afirma e reafirma que agora no
h mais o que conversar, pois j procurou o governo durante meses e o governo no quis

83

debater. Ento, agora s conversam se o Exrcito retirar-se e a obra for suspensa. A sim o
movimento aceita conversar para discutir as alternativas que ns temos para a transposio
do So Francisco. Nesse momento, repito, no h mais conversa.

IHU On-Line VOC DISSE, EM UM ARTIGO, QUE NO H MAIS COMO DEBATER COM OS
PARLAMENTARES.

ENTO,

O QUE O MOVIMENTO SOCIAL L INSTALADO PRETENDE

FAZER A PARTIR DE AGORA?

Roberto Malvezzi - Como essa uma caminhada complexa, logo a gente precisa ir
avaliando, passo a passo, momento a momento. Ento, o governo entrou com uma ao de
reintegrao de posse e tem gente dizendo que pode ser julgada hoje (ele se refere ao dia 29
de junho de 2007). Ento, vai depender da deciso do juiz, que decide da comarca de
Salgueiro, em Pernambuco. Alm da reintegrao de posse, aguardamos a deciso dos ndios
de continuar na rea. Ento, no temos uma posio definitiva. O que acontece que,
enquanto tivermos possibilidades, permaneceremos na rea.

IHU On-Line COMO

EST A MOVIMENTAO DA POLCIA E DO

EXRCITO

PRXIMOS REA DO ACAMPAMENTO ?

Roberto Malvezzi - Por enquanto, no houve nenhuma interferncia. O Exrcito est mais
prximo, no sentido de que est fazendo o desmatamento da rea para os canais, mas no
interferiu em nada at agora, assim como a polcia. A nica coisa que aconteceu foi a visita
do representante do Ministrio da Integrao e, agora, o governo disse que entraria com a
ao. Estamos aguardando para ver se iro mesmo entrar com o processo.

IHU On-Line - EM

ARTIGO, VOC FALOU QUE, NESTE CASO , OS CONFLITOS SO INEVITVEIS.

QUE

CONFLITOS VOCS ESTO PREVENDO ?

Roberto Malvezzi - Os conflitos esto sendo estabelecidos medida que as obras avanam
e que as populaes ribeirinhas do Rio So Francisco reagem. H movimentos, populaes
indgenas e ribeirinhas decididos a resistir implementao da obra que o governo decidiu
fazer.

84

IHU On-Line - DOM CAPPIO

FALOU QUE, MESMO SE OS INIMIGOS VIEREM ARMADOS,

ELES IRO RESPONDER COM AS

"ARMAS

DA VIDA".

QUE O SENHOR ACHA DESTA

AFIRMAO?

Roberto Malvezzi - Quando frei Luiz fala assim, ns sabemos que ele sempre guarda um
pouco de mistrio em relao s atitudes que podem vir pela frente. O que ele est querendo
dizer que o movimento social ir continuar e que nossa resistncia, evidentemente, no
feita por meio de armas de fogo nem por meio da violncia. Frei Luiz j deu um exemplo, no
ano passado, dessa arma, que, no caso, foi a greve de fome. Ento, o que se desenha para o
horizonte futuro que aquelas armas prprias de quem luta a favor da paz podero ser
novamente utilizadas, no momento em que for indispensvel que elas retornem. O que ele est
querendo dizer que haver resistncia.

IHU On-Line - O QUE AS PESSOAS ENVOLVIDAS COM O AGRONEGCIO TEM FEITO PARA
IMPEDIR QUE A LUTA DE VOCS NO RESISTA E QUE AS OBRAS DA TRANSPOSIO
AVANCEM ?

Roberto Malvezzi - As obras da transposio so decididas pelo capital econmico e

financeiro, que o mesmo que administra o Pas h quinze anos, desde o Governo Itamar
(Foi presidente do Brasil entre 2 de outubro de 1992 e 1 de janeiro de 1995). que quando
chegou ao poder um novo grupo no Cear, liderado pelo Ciro Gomes (Poltico brasileiro.
Com a eleio de Lula, Ciro Gomes aceitou o convite do presidente eleito para assumir o
Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pelo desenvolvimento regional e obras de
infra-estrutura. Em maro de 2006, Ciro Gomes renunciou ao cargo de ministro para
concorrer Cmara dos Deputados pelo Estado do Cear. Foi eleito o deputado federal
proporcionalmete mais votado do Brasil, com mais de 16% dos votos no seu estado) e
pelo Tasso Jereissati ( um poltico e empresrio do Brasil, alm de senador pelo Partido da
Social Democracia Brasileira), ele projetou todo um sistema de desenvolvimento para aquela
regio, que incluiu a construo do Porto de Pecem, a construo da Transnordestina, que
a estrada de ferro que vai levar os produtos at o Porto, e o complexo industrial do Porto de
Pecem, inclusive com siderurgia. Para todo esse projeto econmico, alm do complexo de
indstria de ferro, e tambm em funo da irrigao e da criao de camaro em cativeiro,
eles precisam de gua. Ento, a transposio, na verdade, uma pea de um projeto de
desenvolvimento maior, muito mais amplo. E, como num projeto de desenvolvimento desses

85

envolve muito capital, muito dinheiro (s a transposio est orada em quase sete bilhes de
reais), todos os envolvidos com o agronegcio tm interesse nisso. Na verdade, mudam o
governo e os ministros, mas o projeto de transposio nunca sai de pauta. O Ministrio da
Integrao est a servio deste projeto h mais de quinze anos. Evidentemente, sabemos que
h interesses poderosos, determinados e articulados. Ns temos tentado dizer sociedade
brasileira que o projeto, que aparece como que para acabar com a sede do povo, tem por trs
o interesse poderoso da agroindstria, do complexo siderrgico e de uma elite que ir se
beneficiar com essa gua. Isto significa que a transposio no tem a finalidade de saciar a
sede das pessoas mais necessitadas. Para isso, existem outras propostas, outras alternativas,
que ns defendemos, mas, infelizmente, no conseguimos encontrar eco no Governo Federal,
que se colocou a servio desse projeto econmico daquela regio do Nordeste.

IHU On-Line - QUE

TIPOS DE APOIOS ESTO VINDO DA SOCIEDADE, DA POPULAO DO

NORDESTE , ALM DO APOIO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS?

Roberto Malvezzi - A populao local tem ido protestar. Se voc for ao acampamento,
poder ver os ndios e ribeirinhos da regio. Mesmo o MST que est l do Nordeste, ou
seja, so rostos conhecidos aqui na regio. Agora, ainda contamos com a solidariedade da
populao urbana que visita o local. Hoje (29 de junho de 2007), por exemplo, teremos a
presena de polticos que so solidrios a nossa causa. Temos a mdia local favorvel,
colocando a questo em debate. Desse modo, sabemos que a resistncia tambm feita pela
comunidade local, por aquelas pessoas que tambm so as vtimas da transposio do Rio
So Francisco e desses projetos que, ao longo dos anos, vo se instalando sempre custa das
populaes mais pobres. bom registrar que ns somos contra a transposio porque temos
propostas melhores para o semirido brasileiro do que a da transposio. Nossas propostas
vo em duas linhas: para o meio rural, ns defendemos as obras que tm a lgica da
chamada convivncia com o semirido, que a captao da gua de chuva do meio rural
tanto para beber quanto para produzir. E, para o meio urbano, ns defendemos a
implementao das obras do Atlas do Nordeste, que um leque de obras propostos pela
Agncia Nacional de guas e atingiria 1112 municpios com ncleos urbanos, ou seja, acima
de cinco mil pessoas, alm de mais 244 municpios com ncleos urbanos abaixo de cinco mil
pessoas. Alcanaria os nove estados do Nordeste, mais o norte de Minas Gerais e resolveria
o problema hdrico de 34 milhes de nordestinos at 2015. Quer dizer, se o governo tem

86

efetivo interesse em resolver o problema da sede do povo, teria outros caminhos a percorrer
que no os da transposio. Mas, como o governo est comprometido com o projeto
econmico da elite, opta pela transposio e ignora as alternativas. Ainda assim, ns vamos
continuar

dizendo

sociedade

brasileira

que

existem

outros

caminhos

mais

abrangentes, eficientes e baratos.

3.3.8 - Manoel Bomfim Ribeiro

O discurso de Bomfim, ex diretor do DNOCS e da CODEVASF diz textualmente que: O

Nordeste no suporta mais projetos de resultados duvidosos, muito menos de um projeto,
hidrologicamente, errado. O Projeto da Transposio de guas do So Francisco, prioridade
n 1 do Governo Lula, traz a imagem de um banho de gua no Nordeste Setentrional,
mitigando a sede de 12.000.000 de nordestinos sequiosos. Pretende-se matar a sede de uma
populao, levando um pouco de gua para o serto que, de h muito, virou mar (figura 3.8).

Figura 3.8 - Vdeo de entrevista do Eng Manoel Bomfim Ribeiro sobre transposio
Fonte: Tv Senado,2009

Seu discurso fala que:

1. A maior baa do litoral brasileiro a Bahia de Todos os Santos. A segunda maior a Baa
da Guanabara que , por sua vez, a terceira maior do Mundo em volume de gua. Esta Baa

87

tem uma rea de 413 km e recebe a contribuio de 55 rios. O seu volume de gua de 2,4
bilhes de metros cbicos. Comparemos, agora, com a fantstica rede de audagem do
Nordeste. O Nordeste, mais precisamente o Semirido brasileiro, a regio mais audada do
planeta. Mais que a ndia, mais que o Egito, mais que os EEUU.

2. Os nossos audes so os melhores do Mundo, melhores projetos, melhores construes. Os

engenheiros do DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas foram e so os
melhores barrageiros do globo, s comparados aos grandes hidrlogos do Egito. Aude do
DNOCS no se arromba. O sculo XX foi o sculo da audagem no Semirido. Assim como

tivemos a civilizao do Ouro, do Algodo de que nos fala Cmara Cascudo e do Couro
comentado e analisado por Capistrano de Abreu, tivemos a civilizao do Aude, por todo um
perodo de 100 anos. Quando da grande seca de 1877/80, o Nordeste no possua audes, nem
poos tubulares, nem estradas, o veculo no existia, s o telgrafo em pouqussimas
comunidades. Os retirantes, famlicos, perambulavam pelos caminhos, sem destino, e foram
ceifadas 500.000 vidas, o gado foi dizimado. Calamidade total. O Governo Imperial se
comoveu e o Conde dEu criou uma comisso Cientfica para estudos topogrficos,
geolgicos, hidrolgicos, hidrogeolgicos, meteorolgicos, fitogeogrficos e faunsticos dessa
grande regio semirida. Logo aps, em 1886, o Governo autorizou o incio do grande aude
do Cedro, em Quixad, Cear, rio Sitia, afluente do Banabui, do Sistema Jaguaribe, que s
foi concludo no ano de 1906, j no Governo Republicano. Cem anos de construdo, este
aude, armazenando 126.000.000 de m, continua prestando os seus servios a milhares de
nordestinos.

3. Foi o passo inicial para o programa da grande rede de audes espalhados pelo Semirido.
Foi um trabalho hercleo do Governo e da sociedade nordestina, chegando ao final do sculo
com a construo de cerca de 70.000 audes pblicos, particulares e de cooperao, com
mega, grandes, mdios, pequenos e pequeninos pontos de reservao de gua. Mais de 10%
so audes plurianuais, construdos para suportar as grandes travessias estivais, projetados,
alguns com gerao de energia hidreltrica e muitos com projetos de irrigao. So audes
que no secam apesar da fortssima e drstica evaporao processada pela radiao solar nesta
regio prxima ao equador. Perdem at 60% do seu volume, mas renovam nos anos seguintes.

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Assoreamento existe nos audes diminuindo a capacidade volumtrica, como existe no

talvegue do rio So Francisco e em todos os audes e rios do Mundo. questo de
conservao e manuteno. O maior aude dos EEUU, o Elephant Butte, capacidade de 3
bilhes de m, est quase totalmente assoreado. O aude Vale do Inferno, na Espanha, est
entulhado. O Gokak, em Bombaim, ndia, a mesma coisa. As regies ridas do mundo se
caracterizam por sua baixa pluviosidade. No caso do Semirido esta pluviosidade de 600
mm/ano. Quando as precipitaes ocorrem abaixo desta mdia, instala-se uma seca. A cada
sculo temos, em mdia, 1/3 de anos secos, 30 anos. Os audes plurianuais foram construdos
tendo em vista esta srie histrica.

4. Hoje, existe um gigantesco cubo de gua armazenado no Semirido, capaz de resistir as

estiagens mais severas da regio, desafiando as leis fatais da natureza. a vitria do homem
sobre o meio. Dos grandes lagos construdos pelo homem, com a avanada engenharia
hidrulica nacional, temos exemplos dignificantes. Na bacia do rio So Francisco, a barragem
de Trs Marias acumula um volume de 21 bilhes de m, representando 8,7 vezes o volume da
Baa da Guanabara. O Lago de Sobradinho, tambm no Vale, detm um volume de gua de 35
bilhes, representando 14,6 vezes a Baa de Guanabara.

5. O Semirido brasileiro, sem as guas do So Francisco: O aude ORS, no vale do

Jaguaribe, Cear, construdo em 1960, reserva no seu bojo, 2,5 bilhes de m (2,5 km) de
gua igual ao volume da Baa da Guanabara, alis, um pouco maior. O aude Armando
Ribeiro Gonalves, construdo no Rio Grande do Norte, inaugurado pelo Presidente
Figueiredo, em 1983, reserva na sua bacia hidrulica o volume de 2,4 bilhes de m (2,4 km)
de gua, igual ao volume da Baa da Guanabara. O Banabui e o Araras juntos somam 2,7
bilhes (2,7 km), volume superior Guanabara. O Castanho, no vale do Jaguaribe,
concludo no ano de 2003, o maior aude do mundo construdo pela mo do homem,
orgulho da engenharia nacional. Reserva na sua concha hidrulica, 6,8 bilhes de m (6,8
km), 2,8 vezes, quase 3 vezes, o volume da Baa da Guanabara. Os 8 grandes audes dos 3
estados (CE, Rio G. do Norte e Paraba), que iro receber 2,1 bilhes de m das guas
aduzidas do rio So Francisco, j possuem um volume de 12,6 bilhes (12,6 km), equivalente
a 5,3 vezes o volume da Baa da Guanabara. O total da gua acumulada nos 3 estados,

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representa 72% de todo o estoque do Nordeste, 26,7 bilhes (26,7 km), equivalente a 11
vezes a Baa da Guanabara.

6. Totalizando: as guas de todo os audes do Nordeste somam 37 bilhes de m (37 km)

superior a 15 vezes a Baa da Guanabara. O serto j virou mar. A soluo para o problema
hdrico do Nordeste somente distribuio e to somente distribuio atravs de um robusto e
potente sistema de adutoras. A infra estrutura hdrica j est pronta, temos uma AGUABRS.

7. Assistimos protestos, reivindicaes e greves de movimentos organizados como o dos Sem

Terra (MST), dos Sem Teto, dos Sem Salrios, dos camponeses sem crdito para o amanho da
terra, dos ndios vindos dos confins do Pas, das Associaes e Federaes deste nosso Brasil,
s no assistimos protestos dos Sem gua, logo a gua que vital na sua essencialidade.
curioso que o nordestino pobre e sequioso no grite por gua.

8. Segundo Bomfim no Jornal A TARDE (04/12/2010), em A transposio do Velho Chico

existem apenas 4.000 km de adutoras principais. Necessitamos de 40.000 km para as guas
dos nossos audes viajarem por todos os cantos e recantos do semirido. O projeto, em
execuo, da transposio de guas do Rio So Francisco para o Nordeste brasileiro, quando
analisado luz da engenharia hidrulica, deixa de ser um assunto polmico para ser apenas
uma obra desprovida de qualquer significado. Foi publicado por este jornal, em 27 de
novembro prximo passado, um artigo do escritor Antonio Risrio intitulado Sobre o Velho
Chico, ao qual apresentamos as nossas contestaes. Entendi, no artigo, que as reaes do
momento contra a transposio transformar-se-a em apoio futuro quando executada a obra,
como fora o comportamento dos ribeirinhos com a transferncia das cidades.

9. A construo das obras da transposio oferece, entretanto, aspectos diferentes. No ano

1820, D. Joo VI, recebendo informaes histricas sobre a grande seca de 1777/79, que
avassalou a regio, imaginou solues para amenizar a falta de gua para a sofrida populao
nordestina. Surgiu-lhe, ento, a idia de abrir um canal do Rio So Francisco para o Rio
Jaguaribe, atendendo ao clamor das comunidades sequiosas da regio.

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10. A rede potamogrfica do Nordeste, apesar de bem distribuda, era e intermitente, ficando
os leitos dos rios dessecados logo aps as chuvas. Devido incidncia vertical da radiao
solar da regio prximo ao Equador, a evaporao descomunal, chega a 3.000 mm/ano, ou
seja, uma coluna lquida de 3 metros de gua sobe pelos ares anualmente.

11. O nordestino, com sua inventiva, tangido pela necessidade de sobrevivncia, foi
construindo pequenos barramentos, bastante primitivos, mas que retinham a gua por um
tempo maior. A ideia foi sendo imitada e todos faziam suas pequenas aguadas. As tcnicas
foram avanando, e o baronato rural comeou a executar audes de mdio porte que j
suportavam os perodos estivais. Tefilo Guerra, profundo conhecedor da regio, dizia: No
serto, vale mais deixar famlia um bom aude do que um rico e belo palcio.

12. Os engenheiros nordestinos se aprimoraram em projetos ousados e, no sculo XX, se

tornaram os melhores hidrlogos do mundo nas tcnicas da audagem. Houve uma grande
nucleao na construo dessas obras, e chegamos, aos albores do sculo XXI, com mais de
70 mil audes (Laraque 1989) em quatro estados Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e
Pernambuco , os que gritam por gua, armazenando 40 bilhes de metros cbicos, volume
equivalente a 16 vezes a Baa da Guanabara.

13. Construmos, assim, a maior rede de audes do planeta em regies ridas e semiridas,
mas a idia da transposio ficou implantada na cabea de grupos, sobretudo de alguns
polticos. O subsolo do Nordeste dispe tambm de 135 bilhes de m de gua acumulados,
podendo ser extrados cerca de 27 bilhes por ano sem baixar o nvel piezomtrico dos seus
aqferos.

14. A transposio, obra ciclpica que vai engolir mais de R$ 16 bilhes, se um dia for
concludo, transportar inicialmente 26 m/s de gua, ou seja, 400 milhes de m/ano, volume
igual a um aude mdio dos milhares que existem na regio. No pico, vai transportar 127
m/s, ou seja, 2 bilhes por ano, volume igual evaporao de um s aude, o Castanho, que
evapora exatamente 2 bilhes dos 6,7 bilhes que armazena.Este aude no Cear o maior do
mundo, trs vezes a Baa da Guanabara. Os dois canais (norte e leste) vo levar os 2 bilhes
de gua para oito grandes audes que j acumulam 13 bilhes e que evaporam 4 bilhes por

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ano. Chegam 2 bilhes onde evaporam 4 bilhes. Entendamos 40 bilhes no resolveram o

problema hdrico da regio, mas 2 bilhes (5%) vo resolver, diz o governo.

15. O que falta nos audes distribuio atravs de um robusto sistema de adutoras. Existem
apenas 4.000 km de adutoras principais. Necessitamos de 40.000 km para as guas dos nossos
audes viajarem por todos os cantos e recantos do semirido. Esta uma anlise bem
resumida, mas verdadeira. A execuo desse projeto um crime de lesa-ptria que o governo
comete contra a sociedade aptica do nosso Pas. Existem no Nordeste brasileiro 38 obras
hdricas do governo, inconclusas ou abandonadas. Esta ser mais uma, o coroamento da
indstria das secas, cujos escombros em concreto ficaro expostos e eternizados flor da
terra, atestando a incria e a irresponsabilidade do governo.

16. No artigo: Transposio: Um Grande Equvoco Manoel Bonfim Ribeiro (2005)

declarou:

Estamos na eminncia de assistir o inicio das obras de transposio de guas do rio

So Francisco para o Nordeste Setentrional. Esta mega obra deveria merecer maior
reflexo dos poderes constitudos. No podemos mais errar nesta regio, j erramos
demais. Basta. Por falta de uma liderana competente o Semirido brasileiro vai
ficando cada vez mais abandonado na sua imensa e desordenada grandeza. No por
falta de alerta nem de informaes tcnicas. Este mais um grande erro deliberado
e consciente que s a histria julgar.

17. J em 1920, o engenheiro Souza Brando (1920, pg 111), no seu livro "Um feixe de
artigos", dizia: "Transportar gua do rio So Francisco para os vales dos rios Piranhas e
Jaguaribe so idias compatveis com a tcnica, porm imorais do ponto de vista
econmico.

18. Existiam, at o ano 2004, 23 obras de porte paralisadas, inconclusas e abandonadas no

Semirido nordestino. Este ano de 2005 mais 4 grandes obras foram paralisadas pelo governo
atual, nas ribeiras do So Francisco, equipamentos expostos ao tempo e sanha de
malfeitores. Seriam mais de 200.000 hectares irrigados produzindo alimentos e que iriam
gerar mais de um milho de empregos, parte das metas do Presidente Lula. O ministro Ciro

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declarou textualmente que recusou oferta de financiamento do BID para a mega obra porque
o Brasil est com supervit primrio. Por que, ento, paralisou as 4 obras de irrigao do
So Francisco? No entendemos. O ministro da Integrao inicia, em maio prximo, a
monumental transposio, obra j dividida em 14 lotes, ao custo de 300 milhes cada, e mais
um conjunto de 9 super-bombas para galgar as guas s alturas manomtricas de at 300
metros.. Atentem bem ! Esta obra vai comear com fogo total, grandes movimentaes, muita
alegria, mas s dever ser paralisada, e abandonada no inicio de 2007, j no outro
governo, aps as eleies de 2006, cumprida sua misso de "indstria da seca", sem ter
transportada uma s gota de gua. Nesta poca j somaremos 28 grandes obras abandonadas
e inconclusas no serto nordestino. Quem for vivo ver.

19. E assim o Nordeste vai bem, muito bem, se resvalando. Bem explorado, bem esquecido,
bem abandonado e bem vilipendiado pelos nobres da Repblica. A gua, essencial a vida de
todos ns, s chegar integralmente s comunidades nordestinas, quando o sistema de
distribuio for espacial O projeto da transposio linear, ir formar estires fluviais,
perenizando riachos intermitentes de uma pequenina faixa do Semirido nordestino. 1000 km
de extenso com 5 km de faixa desapropriada, 5.000km representando % da superfcie
total do Polgono das Secas. Um riacho inexpressivo para tanto dinheiro gasto. Imaginem a
linha de um novelo estendida no cho de uma quadra de basquete. No exercer nenhum
efeito sobre o todo. O DNOCS, rico de obras por todo o Nordeste e prenhe de experincias ao
longo do sculo 20, perenizou 3.627 km de rios e riachos intermitentes, de leitos dessecados,
superior ao comprimento do rio So Francisco, de sua nascente foz (3.161 km) e no
resolveu o problema hdrico do Nordeste.

20. O Sistema Espacial atender ao Nordeste Setentrional atravs de 3 sub-sistemas adutoras, implvios e poos tubulares. Adutoras - so as asas hdricas dos audes, evitando a
acumulao pontual da gua. Elas fazem a gua andar, viajar em todas as direes, por
gravidade e por bombeamento, abastecendo as comunidades dentro do seu raio de ao. Uma
pequena adutora, com vazo de 10 lts/s atende, sobejamente, a 10.000 hab. E mais, a gua
aduzida elimina o quociente de evaporao e o aude se torna til e dinmico. Democratiza o
aude porque no Nordeste, gua ainda poder. Os exemplos de adutoras, j, existentes no

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Nordeste, mormente no Rio G. do Norte, atestam esta realidade. Implvios - O nome popular
cisterna, que capta a gua da chuva

atravs dos telheiros, no momento da

precipitao. Publicamos um opsculo sobre este tema em 1988. No Nordeste, chove, em

mdia, 500 mm/ano, isto , cai 500 litros de gua em cada metro quadrado de cho. muita
gua. Uma casinha de 10,00 x 10, 00 = 100m2 recebe, na sua cobertura, 50 m3 de gua por
ano, podendo gastar mais de 100 litros/dia o ano inteiro. A gua potvel, pura e muito boa.

21. A ASA e a CRITAS esto em ao para executar um milho de cisternas, no Semirido.

So as cisternas de placas, grande soluo, levando gua ao vale e ao morro, a 6 milhes de
pessoas, em parceria com cada famlia, a custos modestssimos. Poos tubulares. O Escudo
cristalino amortalha 70% da superfcie do Semirido brasileiro. Os lenes subterrneos so
pequenos, gua pouca, mas 88% dos poos abertos pelo DNOCS, no sculo 20, so positivos.
Os outros 30% da superfcie do Semirido so solos sedimentares, gua farta e pura, em
abundncia. Poos jorrantes (sem bombeamento), verdadeiros rios subterrneos, como j
citamos em carta aberta ao Sr. Presidente da Repblica .O poo Violeta, no Piau, com vazo
de 950 m3 /hora o maior da Amrica do Sul. Est tamponado pela ANA Agencia Nacional
de guas, para no perder gua, por absoluta falta de programas. S a gua subterrnea
contida na bacia do Gurguia (58.000 km2), afluente do Parnaba, suficiente para abastecer
o Nordeste inteiro. Mais ainda, esta bacia dotada de grande artezianismo, a gua jorra.
Podemos extrair at 20 bilhes de m3/ano do sub-solo do Semirido, sem queda de presso
hidrosttica, no entanto s extramos cerca de 600 milhes, 3% da potencialidade disponvel.
Os outros 97% permanecem adormecidos no ventre da terra. Israel retira 1 bilho de m do
sub-solo do deserto de Neguev, numa rea de 16.000 km, menor que o estado de Sergipe. O
Semirido tem 800.000 km de rea, 50 vezes maior.

22. Dos poos abertos no Nordeste cerca de 40% no funcionam pelas causas mais diversas,
menos por falta de gua. A moto-bomba quebra, falta diesel, obstrue com pedras, o prefeito
perdeu na vila, logo este povo no merece gua, etc. O Governo no tem sabido transferir a
manuteno e conservao do poo para as comunidades. No h modelo de gerenciamento.
As comunidades, atravs de comits, deveriam assumir total responsabilidade pela vida do
poo. Assim procede o Ministrio de Desenvolvimento Hidrulico do Qunia, com excelentes

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resultados. No falamos em barragens submersas, pequenas obras que retm o fluxo subfluvial dos riachos intermitentes. A UNESCO recomenda esta tcnica simples nos diversos
pases de regies ridas, inclusive no Brasil. O DNOCS construiu diversas, Cear, R.G. do
Norte e Paraba. Nosso Semirido possui uma excelente rede filamentar de riachos, prprias
para a construo dessa barragens simples, mas que mitigam a sede.

23. Se a carncia de recursos hdricos a causa nica de emigrao, estas obras do sistema
espacial evitaro, por certo, toda a transumncia do homem para outras plagas. Por estas
razes tcnicas e verdadeiras, temos afirmado e repetido, o Semirido brasileiro, no precisa
das guas do rio So Francisco, nem de rio nenhum. Os estudiosos do Nordeste sabem
disto, mas existem os auxiliares do Governo que criam uma crosta de aulicismo em torno dos
seus superiores, deixando de defender solues para aplaudir posies. A transposio de
guas do rio So Francisco segue por 2 eixos, dirigida para grandes corpos dgua (oito
audes existentes no Nordeste Setentrional). (tabela 3.1)
Tabela 3.1 - Audes plurianuais estoques de gua acumulados em metros cbicos (m)
Eixo Norte 99 m/s: cinco audes
Castanho (Jaguaribe CE)

6,8 bilhes

Coremas Me Dgua (Piranhas PB)

1,4 bilho

Engenheiro vidos - (Piranhas PB)

260 milhes

Santa Cruz - (Apod RN)

600 milhes

Armando Ribeiro Gonalves (Au RN)

2,4 bilhes

Eixo Leste 28 m/s trs audes

504 milhes

Poo da Cruz - (Moxot PE)

420 milhes

Boqueiro (Paraba PB)

250 milhes

Acau (Paraba PB)

250 milhes
Fonte: CODEVASF, 2011

Portanto, o volume de gua evaporada nos oito grandes audes do Nordeste Setentrional,
receptores, ser superior ao volume das guas aduzidas pela transposio do So Francisco, em

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1,69 bilho de metros cbicos (m). Isto significa que a transposio do Rio So Francisco nada
acrescenta ao potencial hdrico do Nordeste.

24. A travessia das guas aduzidas pela transposio do Rio So Francisco uma viagem linear
por leitos dessecados, por canais (720 km), tneis (37 km) e 27 aquedutos (20 km) ao longo de
1.000 km ou mais, ocupando 2,5 km em cada margem com assentamentos agrcolas. Poder
beneficiar cerca de 5.000 km de terras, mas que representam, apenas, 0,5% (meio por cento)
do Polgono das Secas (1.000.000 km). E os outros 99,5% (noventa e nove e meio por cento)
deste grande Semirido?

25. De acordo com Bomfim (2011) o projeto, em execuo, da transposio de guas do Rio
So Francisco para o Nordeste brasileiro, quando analisado luz da engenharia hidrulica,
deixa de ser um assunto polmico para ser apenas uma obra desprovida de qualquer
significado. Foi publicado por este jornal, em 27 de novembro prximo passado, um artigo do
escritor Antonio Risrio intitulado Sobre o Velho Chico, ao qual apresentamos as nossas
contestaes. Entendi, no artigo, que as reaes do momento contra a transposio transformarse-o em apoio futuro quando executada a obra, como fora o comportamento dos ribeirinhos
com a transferncia das cidades. A construo das obras da transposio oferece, entretanto,
aspectos diferentes. No ano 1820, D. Joo VI, recebendo informaes histricas sobre a grande
seca de 1777/79, que avassalou a regio, imaginou solues para amenizar a falta de gua para
a sofrida populao nordestina. Surgiu-lhe, ento, a idia de abrir um canal do Rio So
Francisco para o Rio Jaguaribe, atendendo ao clamor das comunidades sequiosas da regio.

26. A rede potamogrfica do Nordeste, apesar de bem distribuda, era e intermitente, ficando
os leitos dos rios dessecados logo aps as chuvas. Devido incidncia vertical da radiao
solar da regio prximo ao Equador, a evaporao descomunal, chega a 3.000 mm/ano, ou
seja, uma coluna lquida de 3 metros de gua sobe pelos ares anualmente. O nordestino, com
sua inventiva, tangido pela necessidade de sobrevivncia, foi construindo pequenos
barramentos, bastante primitivos, mas que retinham a gua por um tempo maior. A idia foi
sendo imitada e todos faziam suas pequenas aguadas. As tcnicas foram avanando, e o
baronato rural comeou a executar audes de mdio porte que j suportavam os perodos
estivais.

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27. Os engenheiros nordestinos se aprimoraram em projetos ousados e, no sculo XX, se

tornaram os melhores hidrlogos do mundo nas tcnicas da audagem. Houve uma grande
nucleao na construo dessas obras, e chegamos, aos albores do sculo XXI, com mais de 70
mil audes em quatro estados - Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco, os que
gritam por gua, armazenando 40 bilhes de metros cbicos, volume equivalente a 16 vezes a
Baa da Guanabara.

28. Construmos, assim, a maior rede de audes do planeta em regies ridas e semiridas, mas
a idia da transposio ficou implantada na cabea de grupos, sobretudo de alguns polticos.O
subsolo do Nordeste dispe tambm de 135 bilhes de m de gua acumulados, podendo ser
extrados cerca de 27 bilhes por ano sem baixar o nvel piezomtrico dos seus aqferos.A
transposio, obra ciclpica que vai engolir mais de R$ 16 bilhes, se um dia for concluda,
transportar inicialmente 26 m/s de gua, ou seja, 400 milhes de m/ano, volume igual a um
aude mdio dos milhares que existem na regio. No pico, vai transportar 127 m/s, ou seja, 2
bilhes por ano, volume igual evaporao de um s aude, o Castanho, que evapora
exatamente 2 bilhes dos 6,7 bilhes que armazena. Este aude no Cear o maior do mundo,
trs vezes a Baa da Guanabara. Os dois canais (norte e leste) vo levar os 2 bilhes de gua
para oito grandes audes que j acumulam 13 bilhes e que evaporam 4 bilhes por ano.
Chegam 2 bilhes onde evaporam 4 bilhes. Entendamos, 40 bilhes no resolveram o
problema hdrico da regio, mas 2 bilhes (5%) vo resolver, diz o governo.

29. O que falta nos audes distribuio atravs de um robusto sistema de adutoras. Existem
apenas 4.000 km de adutoras principais. Necessitamos de 40.000 km para as guas dos nossos
audes viajarem por todos os cantos e recantos do semirido. Esta uma anlise bem resumida,
mas verdadeira. A execuo desse projeto um crime de lesa-ptria que o governo comete
contra a sociedade aptica do nosso Pas. Existem no Nordeste brasileiro 38 obras hdricas do
governo, inconclusas ou abandonadas. Esta ser mais uma, o coroamento da indstria das
secas, cujos escombros em concreto ficaro expostos e eternizados flor da terra, atestando a
incria e a irresponsabilidade do governo. (Publicado no jornal A TARDE-10/12/10, Manoel
Bomfim, manoel.bomfim@terra.com.br).

30. Em 30 de maro de 2012, Bomfim emitiu o seguinte discurso: O foco o problema dos
recursos hdrico do Nordeste, embutido nele a Transposio, ou como usa o Governo o nome

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pomposo de Integrao das Bacias do Nordeste. Estou lendo na discusso o preciosismo de

dados de vazes, o rendimento hidrolgico, vazo regularizada, vazo til, vazo disponvel,
vazo social e por a vai, mas sempre bordejando a Transposio pelos arrabaldes sem
enfrentar a questo pelo topo, tentando justificar com numerologias a loucura do Governo que
teima na construo desta famigerada obra. O tema a Transposio sobre elas que temos de
falar, sem dados surrealistas que nada convencem. O Nordeste precisa ou no da Transposio?
O oramento inicial era 3,6 bilhes de reais para toda a obra, hoje est em 8,2 bilhes. Sabemos
que o oramento dever alcanar os 16 bilhes se a obra chegar ao fim. O clculo meu sem
medo de errar.

3.3.9 - Joo Alves Filho

Joo Alves autor de diversos livros, o mais recente se chama "Toda a verdade sobre a
transposio rio So Francisco" lanado dia 28 de outubro de 2008. Artigo publicado na Folha
de SP (2008), Joo Alves Filho declarou que: O projeto de transposio do rio So Francisco,
alm de repleto de falhas tcnicas, est imerso em ilegalidades, podendo provocar o maior
desastre econmico, social e ecolgico do Brasil. Seu discurso atenta para:

1. Alm da falta do Relatrio de Impacto Ambiental da bacia do rio, imprescindvel aprovao

de qualquer projeto que afete o meio ambiente, a transposio agride a Lei de Recursos Hdricos
por contrariar critrios e prioridades do Comit de Bacias do rio, pactuado com Estados
banhados pelo So Francisco. O plano afirma: "A prioridade da bacia so os usos internos,
excetuando-se os casos de consumo humano e animal em situao de escassez comprovada" e
"as prioridades de uso para fins produtivos ficam restritos aos usos internos", tudo ignorado pelo
governo federal.

2. Diferentemente do que alardeia o governo federal, a gua para o consumo humano e animal
pode ser transposta para Estados vizinhos, desde que haja escassez comprovada.

_________________________________________________________________________________________
Joo Alves Filho (governador@casacivil.se.gov.br), engenheiro civil, governador de Sergipe pelo PFL. Foi
ministro do Interior (1987-90, governo Sarney), governador de Sergipe (1982-6 e 1990-4) e prefeito de Aracaju
(1975-9). autor de, entre outros livros, "Transposio de guas do So Francisco: Agresso Natureza vs.
Soluo Ecolgica".

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Assinale-se, contudo, a insuspeita concluso da SBPC: "O eixo Norte (o maior do projeto)
inequivocamente para irrigao".

3. Acrescentem-se as concluses do Banco Mundial: "Suprimentos seguros de gua para uso

domstico para todo o Nordeste poderiam ser garantidos por meio de outras alternativas, por
uma frao do custo do projeto proposto" e "o projeto s afetaria uma pequena parcela da
populao do Nordeste que sofre falta de gua". De fato, apenas 5% da populao do semirido
ser atendida, assim mesmo por meio de precrios chafarizes, permanecendo o triste espetculo
dos carros-pipas e das latas d'gua na cabea.

4. O governador Acio Neves, generosamente, abdicou do direito de gerenciar tais guas em

favor da sobrevivncia do rio, confiando-a ao Comit Gestor das Bacias de Integrao.
Quando o governo federal explora suas guas sem avaliar conseqncias para sua sobrevivncia,
ferindo a legislao, nada garante que um prximo governador de Minas adote posio isolada e
decida deter as guas do rio para usos econmicos locais, o que significaria caos.
A morte de rios ocorre em situaes em que o homem tentou interferir sem planejamento no
curso da natureza, provocando catstrofes, sobretudo em projetos de transposio mal
elaborados.

5. Vi fenmenos desse tipo em viagens que realizei em busca de solues para o semirido.
Presenciei tragdias como as do rio Colorado, cujo projeto de transposio os americanos
consideram sucesso absoluto, j que transformou regies desrticas em jardim de produo de
alimentos. No Mxico, porm, a catstrofe: suas guas param a 100 km do mar, provocando a
salinizao de imensa rea frtil.

6. Outro exemplo do mau planejamento das intervenes humanas nos recursos hdricos est no
rio Amarelo, na China, cujas guas param a 550 km da foz, sem atingir o mar durante at nove
meses/ano. Nesse caso, milhes de pessoas abandonaram seus lares.
Em debate com o ministro da Integrao Nacional, Ciro Gomes, a convite da OAB, sugeriu a ele
que conhecesse os dois rios e visitasse o mar do Aral (Rssia), onde tambm estive, para ver
tragdia ainda maior.

7. Asseguro que, aps conhecer tais exemplos da insnia humana na conduo dos rios, ele

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sustaria projeto to eivado de erros e ilegalidades. Mas, se o ministro no tiver tempo para essas
visitas, que pelo menos conhecesse a foz do rio So Francisco - a qual jamais visitou!- para ver
sinais de morte semelhantes aos que vi em rios que morreram pela arrogncia de "planejadores"
insensatos.

8. Em visita que fiz China para conhecer o projeto de transposio entre o rio Yang-ts e
Amarelo, me surpreendeu a afirmao de administradores da obra de que o projeto exigiu 50
anos de discusso com o povo chins, para s ento ser iniciado.
Questionei por que um "regime duro" como o da China necessitou de dilogo to paciente. O
vice-ministro que me ciceroneava respondeu prontamente: "Nossa experincia milenar nos
ensina que os polticos e os regimes so passageiros, e os interesses da China so permanentes.
Ora, no h interesse maior para o povo chins do que a preservao dos recursos hdricos".
Porm, numa democracia, o governo impe goela adentro uma obra desse tipo sem sequer
consultar os governadores dos Estados da bacia doadora.

9. A transposio proposta , pois, ilegal, socialmente injusta e politicamente desastrosa, porque,

alm desses problemas, provoca a desunio perversa entre irmos nordestinos diante da
incompetncia governamental em no optar por solues baratas e tecnicamente comprovadas
de convivncia com as secas e de equacionamento hdrico em vrias reas Semiridas do
mundo.

3.3.10 - Rubens Costa Vaz

No discurso de Rubens Costa Vaz A transposio, um engodo:
1. Na rea denominada Polgono das Secas, no Nordeste, ocorrem secas imprevisveis de
periodicidade varivel. Quando se abate uma seca sobre o Polgono, a pluviosidade no
suficiente para atender s necessidades das pessoas e dos rebanhos, ao desenvolvimento e
frutificao das lavouras e a formar estoques de gua necessrios at prxima estao
chuvosa. Instala-se uma crise de emprego, com os agricultores sem trabalho suficiente e, em
_________________________________________________________________________
Rubens Costa Vaz Economista, ex- Superintendente da Sudene, ex-Presidente do Banco do Nordeste, exPresidente do Banco Nacional de Habitao.

100

seguida, uma crise de produo pela frustrao de colheitas. Torna-se necessria ajuda
assistencial aos pequenos lavradores e seus familiares.

2. Depois da seca de 1877, que causou milhares de mortes, o Governo buscou meios para
resolver o problema. Em 1909 foi criada a Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFO
CS) que realizou importante trabalho de pesquisa, de construo de estradas de rodagem e

carroveis para facilitar o acesso s vtimas das secas, bem como de audes para armazenar
gua, que atendessem s necessidades das pessoas, dos animais e da agricultura. Na dcada de
1950, o Governo federal adotou uma nova poltica para o Nordeste. A construo da usina
hidreltrica de Paulo Afonso, a criao da Sudene e do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), a
transformao da IFOCS em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) entre
outras, constituiriam elenco de medidas voltadas para o desenvolvimento econmico da
regio. Na Mensagem 363 ao Congresso Nacional propondo a criao do BNB, e definindo a
nova poltica que substituiu a "soluo hdrica" por um programa de desenvolvimento
regional o Presidente Vargas afirmou: "A poltica federal, no sentido de defender das secas as
vastas regies do Nordeste e do Leste Setentrional, a elas sujeitas periodicamente, e de
integrar tais regies na economia moderna, requer uma reviso, com o aperfeioamento
quando no a superao dos mtodos tradicionais. O prprio ttulo de "obras contra as secas"
expressa uma limitao, focalizando o problema sobretudo pelo ngulo de obras de
engenharia. tempo de, luz de experincia passada e da moderna tcnica de planejamento
regional, imprimir ao estudo e soluo do problema uma definida diretriz econmico-social".
A idia da transposio de gua dos rios Tocantins e So Francisco antiga. O primeiro
projeto foi apresentado pelo engenheiro Jos Reinaldo Carneiro Tavares, ento diretor-geral
do Departamento Nacional de Obras de Saneamento e depois governador do Maranho,
previa a transposio de 300 metros cbicos por segundo de gua do So Francisco para as
bacias ao norte do rio. Na qualidade de presidente da CHESF, me opus tenazmente ao projeto
cuja execuo reduziria a gerao de eletricidade em 1000 MW, o equivalente potncia da
usina de Sobradinho. A idia foi arquivada, mas ressuscitou anos depois, com o governador
Alusio Alves, do Rio Grande do Norte, por inspirao do embaixador aposentado Vilar de
Queiroz. Ficou no limbo at ser resgatada e aprovada pelo presidente Lula.

101

3. O projeto atual, de dimenses bem menores, tem objetivo semelhante ao anterior. Prev a
retirada de 26 metros cbicos por segundo, o que no criaria problema srio para a gerao de
eletricidade pela CHESF. Mas quando a usina de Sobradinho estiver "cheia, e somente nesta
situao, o volume captado ser ampliado para at 127 metros cbicos por segundo". aqui
que est o engodo. As tomadas de gua, canais, estaes elevadoras, lagos de reteno tero
que ser construdos com capacidade para o total de 127m/s; 80% do projeto ficariam ociosos
durante os perodos secos do rio! Sries histricas mostram a periodicidade do rio. Perodo
seco 1932-1941, perodo mido 1942-1950, perodo seco 1953-1956, perodo alterado 19601970, perodo seco 1971-1977 e mais recentemente perodo seco 2001-2004. O Conselho da
Bacia Hidrolgica do Rio So Francisco vetou a segunda parte do projeto, aprovando apenas a
primeira, com a restrio de que a gua transposta seja utilizada apenas para "consumo
humano e dessedentao animal".

4. Mas que acontecer quando voltar um perodo seco e o sistema j puder bombear o mximo
de 127m/s e os agricultores e outros empresrios tiverem feito investimentos em suas
propriedades, no aumento dos rebanhos, no comrcio e na indstria? O Governo no resistir
presso deles e a dos polticos, todos insistindo para que seja mantido o fluxo de 127m/s.
Fica evidente o engodo de apresentar uma proposta aparentemente palatvel quando na
realidade o bombeamento de 127m/s ser permanente e no transitrio, comprometendo
seriamente a capacidade geradora da Chesf, agravada pelo alto consumo de eletricidade das
estaes elevatrias de gua, aumentando as importaes de energia cara do Norte. Estaremos
voltando soluo hdrica dos primrdios do sculo passado? As empreiteiras e os escritrios
de projeto aplaudem. Ns, contribuintes, pagaremos o pato. (VAZ Jornal do Comrcio, 20 de
setembro de 2005)

5. O gesto de Frei Luiz - sentar-se em uma cadeira, com seu hbito franciscano, tomando
apenas gua do So Francisco, comvulsionou o Pas como nenhum outro gesto. Ele no
atentou contra a vida dos outros. Ps em risco a sua prpria. E apontou para problemas
maiores que o Brasil ter que enfrentar agora e no futuro. Cada pessoa que tem filhos, ao
pensar em que planeta eles vivero, em que pas eles vivero, em que Nordeste eles vivero,
como ser a situao do So Francisco e de todo o serto, entendeu o gesto dele.

102

3.3.11 - Discursos de Polticos

Inocncio de Oliveira, 1 Secretrio da Cmara (Correio Brasiliense 02/04/05). Esse

pessoal est vendendo uma iluso ao Presidente. Esse Projeto s leva gua para onde j tem,
o aude Castanho, no Cear, o Coremas-Me Dgua, na Paraba e o Armando Ribeiro
Gonalves, no Rio Grande do Norte.

Senador Alberto Silva PI. (Jornal do Senado 04/04/05).Vamos gastar uma fortuna para
transpor o S. Francisco e depositar suas guas na barragem do Castanho, no Cear. Vamos
desviar o So Francisco para ver suas guas evaporadas, sem qualquer efeito positivo.

Senador Jos Agripino RN. (Jornal do Senado 18/04/05). Eu apoio a Transposio...

mas seria melhor viabilizar projetos de irrigao existentes... acredito que na Transposio
existem intenes poltico-eleitorais.

Wellinton Dias, Governador do Piau (Correio Brasiliense 15/04/2005). Com 1,2 bilho
de reais podemos construir um milho de cisternas, o suficiente para toda a regio do
Semirido, para zerar o nmero de pessoas sem gua potvel no Nordeste.

Senador Paulo Souto BA. No consigo decifrar o enigma por que o Governo Federal
no apresenta s agncias internacionais o projeto de financiamento de transposio das
guas do So Francisco. No basta encher os grandes audes do Nordeste para resolver o
problema, mas que se invista, primeiramente, na construo de adutoras... permitindo que se
transporte gua dos audes para os municpios necessitados.

Gerson Kelman Presidente da ANA. Dispomos no Nordeste de cerca de 400 audes de

grande porte com capacidade de acumulao de 50 milhes a 6,5 bilhes de m de gua,
totalizando mais de 36 bilhes de m estocados, muitos deles ociosos, pouco aproveitados por
falta de obras complementares, sobretudo Adutora.

Dep. Osvaldo Coelho PE. Os nmeros no apenas contestam e desmontam o Projeto de

Transposio, como desnudam sua verdadeira identidade de projeto meramente eleitoreiro,
fadado a ser um elefante branco caatinga a dentro, inconcluso e insensvel.

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Senador Antonio Carlos Magalhes ACM BA. mais uma obra inacabada que ficar
insepulta.

3.3.12 - Discursos de ONGs baseados em crticas do Banco Mundial transposio

1. O Relatrio do Banco Mundial de 2000 afirma que eixo norte da transposio

desnecessrio, que projeto dificilmente atender os pobres, e sugere investimentos em
alternativas. Crticas ainda so pertinentes pois o projeto no mudou nos pontos em questo,
diz FBOMS (Verena Glass, Agncia Carta Maior).

2. Um relatrio confidencial do ento diretor da Unidade de Gerenciamento da Amrica

Latina e do Caribe do Banco Mundial, Gobind T. Nankani, enviado em outubro de 2000 ao
ministro da Integrao Nacional de Fernando Henrique Cardoso, Fernando Bezerra, pode
voltar a ser sacado como arma dos opositores do projeto de transposio do rio So Francisco.
No documento, uma avaliao do projeto de transposio, o diretor do Banco Mundial reitera,
primeiramente, que o Banco se preocupa com a diminuio da pobreza rural naquela regio
(NE) e tem se envolvido em um nmero de importantes iniciativas focadas na diminuio da

pobreza e no crescimento econmico, mas acaba sendo bastante crtico a aspectos da

transposio. Assim, baseado nas projees e demandas fornecidas pelo governo, conclui que
ao menos o eixo norte no ser necessrio para atender a demanda urbana, domstica rural,
difuso rural ou irrigao existente ou irrigao em construo por pelo menos uns 10 a 15
anos.

3. Nas trs questes consideradas fundamentais para o combate seca no Nordeste trabalhar primeiramente rio abaixo, estabelecer um efetivo gerenciamento de guas antes de
ligar as bacias, e assegurar a incluso dos mais pobres, o Banco Mundial aponta alternativas
que poderiam excluir a transposio num primeiro momento.

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4. Idealmente, o projeto [de desenvolvimento regional] deve ser desenhado para trazer
benefcios o mais rpido possvel. Isto se cumpriria desenvolvendo eficientemente os recursos
hdricos existentes nas bacias receptoras do Nordeste imediatamente e apenas construir os
canais de integrao medida que se tornasse evidente que ele justificado pela demanda
por gua a alto custo, avaliou a instituio, concluindo, sobre o tpico, que existe uma
oportunidade de iniciar este projeto terminando trabalhos em andamento e desenvolvendo a
infra-estrutura adicional para assegurar a total utilizao dos recursos hdricos locais nas
bacias receptoras. Ns acreditamos que uma rpida finalizao de um nmero de projetos
em andamento e o incio de outras iniciativas bem planejadas resultariam em benefcios
imediatos e reduziriam a vulnerabilidade de muitas reas importantes.

5. Por outro lado, segundo os tcnicos do Banco Mundial, a experincia internacional mostra
que projetos de agricultura com orientao para a exportao, como vem se configurando a
fruticultura irrigada no NE, freqentemente deixam os pobres de lado. Estimamos que mais
de 70% dos custos destes projetos so para irrigao, e no para o suprimento de gua para
uso domstico. Ns consideramos que o uso de recursos pblicos s se justifica se este
projeto proporcionar uma grande contribuio para eliminar a pobreza rural no nordeste. Se
este for o caso, o projeto precisa incluir medidas especificas que garantam a incluso dos
pobres.

6. Em primeiro lugar, os benefcios esperados devem ser comparados mais de perto com o
custo do investimento. Em segundo lugar, os investimentos precisam seguir uma reforma
institucional e no o contrrio; conseguir acordos a cerca de princpios modernos de
gerenciamento de bacias seguido pela construo de nova infra-estrutura, quando direitos
adquiridos j foram ganhos, muito mais difcil do que negociar antes da construo. Em
terceiro lugar, o projeto precisa especificar suas metas de alvio da pobreza, incluindo a
populao beneficiaria, e as formas especficas pelas quais sero atingidas. Como est
no momento, tais benefcios se comparam de forma pobre com qualquer anlise financeira e
econmica, que no momento permanece muito negativa.

7. Vazado para a imprensa no incio deste ano, o documento do Banco Mundial foi tratado
pelo governo Lula como obsoleto por estar se referindo ao antigo projeto de FHC,
teoricamente reformulado. Mas notcias divulgadas por jornais brasileiros no incio deste ano

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afirmam que representantes da entidade tambm reiteraram sua avaliao contrria

transposio para membros do alto escalo do governo Lula em 2003 e 2004.

8. A mesma opinio tem a advogada Ninon Machado, membro titular do Frum Brasileiro de
ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS) no

Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH): Apesar da reformulao, os pontos

crticos abordados pelo Banco Mundial ainda constam do projeto. Em meados deste ano,
solicitei ao ministro Ciro Gomes (Integrao Nacional) que se pronunciasse sobre o parecer
do Banco Mundial para os membros do CNRH, e estou aguardando uma resposta at hoje.

3.3.13 - Ronaldo Frana

Em declaraao feita e publicada pela revista VEJA, Edio 1926 (12/10/2005), intitulada Um
rio de dvidas,disse que no uma preocupao sem sentido, como demonstra a torrente de
suspeitas acumuladas nos ltimos meses, muitas delas j comprovadas. A obra envolve
nmeros estratosfricos na contratao de empreiteiras, compra de mquinas, aplices de
seguro e tudo o que monta o velho arsenal das chamadas "operaes no contabilizadas",
para usar o termo com que o ex-tesoureiro petista Delbio Soares se refere ao caixa dois das
campanhas eleitorais. Toda vigilncia pouca para que a obra no venha a ser um dia
conhecida como uma formidvel operao de transposio de verbas.
No discurso Ronaldo Frana fala que:

1. O governo prepara-se para se lanar em uma obra faranica no So Francisco cuja utilidade
divide os especialistas Ronaldo Frana (11/10/2005). "O So Francisco um erro da
natureza", sustentava o ensasta gacho Clodomir Vianna Moog (1906-1988), para quem, se
corresse de oeste para leste, o rio da integrao nacional teria realmente merecido esse nome.
Correndo de sul a norte, paralelo costa, o So Francisco foi, na viso de Moog, mais uma
barreira para a interiorizao do progresso do que uma via de escoamento de riquezas. Eis um
bom ponto do hoje quase esquecido escritor, que ocupou a cadeira nmero 4 da Academia
Brasileira de Letras uma pesquisa no Google mostra que o escritor concorre em verbetes
com a banda de rock Viana Moog. Sinal dos tempos. Vianna Moog, o escritor, saiu de moda,
mas o So Francisco voltou s paradas. O governo aguarda apenas a ltima etapa do

106

licenciamento ambiental para ligar os tratores e comear o projeto de transposio do Rio So

Francisco, apontado, h um sculo e meio, como soluo para as secas do Nordeste.

2. Resolvidos todos os impasses jurdicos e messinicos, estar tudo pronto para o incio. Nos
ltimos quatro meses, no entanto, cresceram contra a concretizao do projeto barreiras to ou
mais intransponveis do que as dvidas tcnicas que pairam sobre ele. As questes tcnicas
so de monta. A transposio pode ser a maior obra de infra-estrutura brasileira desde a
construo da Usina Hidreltrica de Itaipu, na dcada de 80. A obra de transposio consiste
na construo dos dois canais de concreto que atravessaro, ao todo, 703 quilmetros de
serto. Na maior parte de sua extenso, tero 25 metros de largura por 5 de profundidade. A
gua ser bombeada at chegar aos rios e, de l, aos audes. No caminho, ter de vencer
morros e cortar o serto em dois grandes eixos: o norte partir da cidade de Cabrob, em
Pernambuco, e, depois de vencer 180 metros de altura na Chapada do Araripe, levar a gua
at os rios que chegam a Fortaleza, abastecendo audes e reservatrios pelo caminho. O eixo
leste comear na barragem de Itaparica, na divisa da Bahia com Pernambuco, e subir a uma
altitude de 500 metros.

3. O semirido nordestino tem caractersticas nicas no mundo que o tornam refm das secas,
que ocorrem a intervalos de dez anos. Mesmo nos perodos chuvosos, a gua rara em boa
parte da regio. Na mdia anual, chove no serto brasileiro mais do que em Paris, Londres ou
Roma, por exemplo. quase a metade do que chove em So Paulo, onde os efeitos das
tempestades so conhecidos. muita gua. Mas as chuvas so mal distribudas. Caem
torrencialmente por apenas trs ou quatro meses e param no resto do ano. Como o subsolo
rochoso em boa parte da regio, a chuva impedida de penetrar na terra, o que a faz correr
direto para o mar. O calor intenso e os ventos fortes quase o ano inteiro provocam a
evaporao da gua que sobrou nos audes e nas barragens.

4. No se discute, portanto, a necessidade de resolver o problema de abastecimento do

semirido. A questo se o projeto proposto funciona. Embora o Ministrio da Integrao

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Nacional tenha feito uma srie de palestras, ainda restam dvidas fundamentais entre alguns
dos cientistas e engenheiros mais respeitados do pas. "O regime de chuvas no Nordeste seco
coincidente com o do baixo e mdio So Francisco, quando ele atravessa a caatinga. Como
vai ser possvel jogar mais gua no semirido quando ela estaria mais escassa?", questiona o
gegrafo Aziz Ab'Saber, um dos mais prestigiados cientistas do pas. "No est claro quais
sero os reais beneficirios desse projeto. Se a sociedade brasileira vai fazer esse
investimento, e ele ter, em grande parte, finalidade econmica, preciso ver quem vai ganhar
com isso e de que forma vai pagar por isso", afirma Carlos Morelli Tucci, professor titular do
Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

5. H outras dvidas, inclusive sobre o risco de prejudicar o abastecimento de energia eltrica

no caso de uma seca como a que ocorreu em 2001, quando a barragem de Sobradinho chegou
a apenas 7% de sua capacidade. Outra questo no centro da polmica o impacto ambiental
na prpria bacia do rio. Estudou-se o impacto sobre a regio onde vo passar os canais, mas
no se sabe o que acontecer na prpria bacia do So Francisco quando houver a ligao com
outras bacias hidrogrficas. Essa foi uma das razes pelas quais a juza da 14 Vara Cvel da
Justia Federal de Salvador concedeu uma liminar, na semana passada, suspendendo os
efeitos do processo de licenciamento. "No h impacto algum na bacia. A quantidade de gua
a ser retirada nfima", afirma o coordenador do projeto, Pedro Brito. No entanto, os rgos
competentes ainda no atestaram isso.

6. Uma questo ainda sem soluo diz respeito ao pacto entre os estados que recebero a gua
e os que a doaro ou seja, aqueles por onde o leito do rio se estende hoje. Quanto maior o
impacto, maiores devem ser as compensaes, mas esse assunto est longe de ser resolvido. A
oposio poltica, que j era grande, aumentou na semana passada, quando o governador
Ronaldo Lessa, de Alagoas, retirou seu apoio ao projeto por no ver atendidas suas
precondies. O governador de Pernambuco, Jarbas Vasconcelos, no admite publicamente,
mas, embora tenha assinado um termo de compromisso com o governo federal, se mostra
contra o projeto nas conversas reservadas.

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7. A desconfiana se estende a alguns nmeros fundamentais. O governo tem dito que o total
de gua a ser retirado de apenas 1,4% da vazo mdia do rio, o que verdade e pouco, se
comparado ao de outras transposies. A cidade de So Paulo, por exemplo, consome 78% da
gua do Rio Piracicaba, que corre na regio de Campinas. O Rio de Janeiro fica com 63% da
gua do Rio Paraba do Sul. E, nesses casos, no h danos significativos. O que est em xeque
a forma de analisar esse nmero. Os 65 metros cbicos de gua por segundo que, em mdia,
sero retirados do rio correspondem a 25% do total permitido pela Agncia Nacional de
guas. O presidente do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, Jos Carlos
Carvalho, aponta a existncia de estudos segundo os quais esse volume de gua, se retirado,
impedir o desenvolvimento de municpios localizados na prpria bacia do rio. Mais uma
razo de desconfiana que dever ser sanada antes da obra. Some-se a todas as dvidas
tcnicas a suspeio que paira sobre o tratamento dado ao dinheiro pblico pelo atual governo
e o que se tem a necessidade urgente de reavaliar a oportunidade desse projeto.

8. No menos poderosa a barreira da credibilidade do projeto. Pesa muito a revelao de que

integrantes do primeiro escalo do atual governo e do partido que o sustenta, o PT,
promoveram ou fizeram vista grossa a uma farra de irregularidades sem precedentes na
histria brasileira. Quando a transposio est mais perto de acontecer, o governo que a
conduz talvez tenha perdido a credibilidade necessria para levar adiante uma obra orada em
4,5 bilhes de reais. O constrangimento se d principalmente porque ela estar sendo
executada no auge do perodo eleitoral, quando o calor da disputa pelos votos torna ainda
mais insaciveis os sempre vorazes caixas de campanha. "A obra tem um sentido eleitoral e
econmico. muito perigoso faz-la em ano de eleies. Um governo sob suspeita deveria,
pelo menos, estar submetido a mecanismos adicionais de controle", afirma o deputado
Fernando Gabeira, do PV.

9. No uma preocupao sem sentido, como demonstra a torrente de suspeitas acumuladas

nos ltimos meses, muitas delas j comprovadas. A obra envolve nmeros estratosfricos na
contratao de empreiteiras, compra de mquinas, aplices de seguro e tudo o que monta o
velho arsenal das chamadas "operaes no contabilizadas", para usar o termo com que o extesoureiro petista Delbio Soares se refere ao caixa dois das campanhas eleitorais. Toda

109

vigilncia pouca para que a obra no venha a ser um dia conhecida como uma formidvel
operao de transposio de verbas.

3.3.14 - Aziz AbSber5

Aziz questiona A quem serve a transposio do So Francisco? e apresenta o seguinte

texto no debate na Folha de So Paulo sobre a transposio do Rio So Francisco, em que se
manifestou contrrio obra. (Folha de SP, 20/2, por Joo Suassuna - ltima modificao
26/06/2008):

1. compreensvel que em um pas de dimenses to grandiosas, no contexto da

tropicalidade, surjam muitas idias e propostas incompletas para atenuar ou procurar resolver
problemas de regies crticas.

2. Entretanto, impossvel tolerar propostas demaggicas de pseudotcnicos no preparados

para prever os mltiplos impactos sociais, econmicos e ecolgicos de projetos teimosamente
enfatizados. Tem faltado a eventuais membros do primeiro escalo dos governos qualquer
compromisso com planificao metdica e integrativa, baseada em bons conhecimentos sobre
o mundo real de uma sociedade prenhe de desigualdades.

3. Nesse sentido, bons projetos so todos aqueles que possam atender s expectativas de todas
as classes sociais regionais, de modo equilibrado e justo, longe de favorecer apenas alguns
especuladores contumazes. Pessoalmente, estou cansado de ouvir propostas ocasionais, mal
pensadas, dirigidas a altas lideranas governamentais.

4. Nas discusses que ora se travam sobre a questo da transposio de guas do So

Francisco para o setor norte do Nordeste Seco, existem alguns argumentos to fantasiosos e
mentirosos que merecem ser corrigidos em primeiro lugar.

5. A transposio das guas resolveria os grandes problemas sociais existentes na regio semirida do Brasil. Trata-se de um argumento completamente infeliz lanado por algum que
5

Aziz Ab'Sber gegrafo, professor-emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, professor
convidado do Instituto de Estudos Avanados da USP, ex-presidente e presidente de honra da SBPC. Artigo publicado pela
Folha de SP:JC e-mail 2710, de 21 de Fevereiro de 2005.http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=25607

110

sabe de antemo que os brasileiros extra-nordestinos desconhecem a realidade dos espaos

fsicos, sociais, ecolgicos e polticos do grande Nordeste do pas, onde se encontra a regio
semi-rida mais povoada do mundo. O Nordeste Seco, delimitado pelo espao at onde se
estendem as caatingas e os rios intermitentes, sazonrios e exoreicos (que chegam ao mar),
abrange um espao fisiogrfico socioambiental da ordem de 750.000 quilmetros quadrados,
enquanto a rea que pretensamente receber grandes benefcios abrange dois projetos lineares
que somam apenas alguns milhares de quilmetros nas bacias do rio Jaguaribe (Cear) e
Piranhas/Au, no Rio Grande do Norte. Portanto, dizer que o projeto de transposio de guas
do So Francisco para alm Araripe vai resolver problemas do espao total do semirido
brasileiro no passa de uma distoro falaciosa.

6. Um problema essencial na discusso das questes envolvidas no projeto de transposio de

guas do So Francisco para os rios do Cear e Rio Grande do Norte diz respeito ao equilbrio
que deveria ser mantido entre as guas que seriam obrigatrias para as importantssimas
hidreltricas j implantadas no mdio/baixo vale do Rio - Paulo Afonso, Itaparica, Xing.

7. Deve ser registrado que as barragens ali implantadas so fatos pontuais, mas a energia ali
produzida, e transmitida para todo o Nordeste, constitui um tipo de planejamento da mais alta
relevncia para o espao total da regio. De forma que o novo projeto no pode, em hiptese
alguma, prejudicar o mais antigo, que reconhecidamente de uma importncia areolar. Mas
parece que ningum no Brasil se preocupa em saber nada de planejamentos pontuais, lineares
e areolares. Nem tampouco em saber quanto o projeto de interesse macrorregional vai
interessar para os projetos lineares em pauta. Segue-se na ordem dos tratamentos exigidos
pela idia de transpor guas do So Francisco para alm Araripe a questo essencial a ser feita
para polticos, tcnicos acoplados e demagogos: a quem vai servir a transposio das guas?
Uma interrogao indispensvel em qualquer projeto que envolve grandes recursos,
sensibilidade social e honestas aplicaes dos mtodos disponveis para previso de impactos.

8. Os vazanteiros que fazem horticultura no leito dos rios que cortam - que perdem fluxo
durante o ano - sero os primeiros a ser totalmente prejudicados. Mas os tcnicos insensveis
diro com enfado: A cultura de vazante j era.

111

9. Sem ao menos dar qualquer prioridade para a realocao dos heris que abastecem as feiras
dos sertes. A eles se deve conceder a prioridade maior em relao aos espaos irrigveis que
viessem a ser identificados e implantados. De imediato, porm, sero os fazendeiros
pecuaristas da beira alta e colinas sertanejas que tero gua disponvel para o gado, nos cinco
ou seis meses que os rios da regio no correm. possvel termos gua disponvel para o gado
e continuarmos com pouca gua para o homem habitante do serto. Nesse sentido, os maiores
beneficirios sero os proprietrios de terra, residentes longe, em apartamentos luxuosos em
grandes centros urbanos.

10. Sobre a viabilidade ambiental pouca coisa se pode adiantar, a no ser a falta de
conhecimentos sobre a dinmica climtica e a periodicidade do rio que vai perder gua e dos
rios intermitentes-sazonrios que vo receber filetes das guas transpostas.

11. Um projeto inteligente e vivel sobre transposio de guas, captao e utilizao de

guas da estao chuvosa e multiplicao de poos ou cisternas tem que envolver
obrigatoriamente conhecimento sobre a dinmica climtica regional do Nordeste.

12. No caso de projetos de transposio de guas, h de ter conscincia que o perodo de

maior necessidade ser aquele que os rios sertanejos intermitentes perdem correnteza por
cinco a sete meses. Trata-se porm do mesmo perodo que o rio So Francisco torna-se menos
volumoso e mais esqulido. Entretanto, nesta poca do ano que haver maior necessidade de
reservas do mesmo para hidreltricas regionais. Trata-se de um impasse paradoxal, do qual,
at agora, no se falou. Por outro lado, se esta gua tiver que ser elevada ao chegar a regio
final de seu uso, para desde um ponto mais alto descer e promover alguma irrigao por
gravidade, o processo todo aumentar ainda mais a demanda regional por energia.

13. E, ainda noutra direo, como se evitar uma grande evaporao desta gua que
atravessar o domnio da caatinga, onde o ndice de evaporao o maior de todos? Eis outro
ponto obscuro, no tratado pelos arautos da transposio. A afoiteza com que se est
pressionando o governo para se conceder grandes verbas para incio das obras de transposio
das guas do So Francisco ter conseqncias imediatas para os especuladores de todos os
naipes.

112

14. Existindo dinheiro - em uma poca de escassez generalizada para projetos necessrios e de
valor certo, todos julgam que deve ser democrtica a oferta de servios, se possvel bem
rentosos. Ser assim, repetindo fatos do passado, que acontecer a disputa pelos R$ 2 bilhes
pretendidos para o comeo das obras.

15. O risco final que, atravessando acidentes geogrficos considerveis, como a elevao da
escarpa sul da chapada do Araripe - com grande gasto de energia - a transposio acabe por
significar apenas um canal tmido de gua, de duvidosa validade econmica e interesse social,
de grande custo, e que acabaria, sobretudo, por movimentar o mercado especulativo, da terra e
da poltica. No fim, tudo apareceria como o movimento geral de transformar todo o espao em
mercadoria.

3.4 ANLISE DO DISCURSO DAS FALAS

A Anlise do Discurso baseada no que foi dito acima por respeitados porta-vozes, aqui
considerado como uma representao social so discursos cujo contedo advem de posies
variadas, calcadas em argumentos tcnicos, polticos, sentimentalismos, denncias de
agresses ambientalistas, opinies de obteno de possveis vantagens polticas e
beneficiamentos econmicos, entre outros; reveladora da inviabilidade do projeto de
Transposio do rio So Francisco, denominado Projeto de Integrao da Bacia do So
Francisco s Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional. Nessas falas ora sutis, ora
contundentes sobressaem-se:

1- O Semirido no uma regio to prpria para incentivo de adensamento humano. Poucos

so os exemplos de regies ridas com grande populao residente ou grandes metrpoles.
O atual projeto, alm de teoricamente melhorar a condio de vida dos que l j se
encontram pode, por outro lado, incentivar o aumento de sua populao. Isso acarretaria
novos problemas e necessidade de mais gua no futuro.

2- Pelo lado poltico-partidrio, fica difcil entender que um partido h pouco tempo quando
estava na oposio era frontalmente contra o antigo Projeto de Transposio do Rio So

113

Francisco e agora, no poder, muda o seu nome e o defende como salvao para a regio
nordeste do Brasil. Soma-se a esse fato a famosa amnsia da populao em relao s
posies de seus representantes ou partidos; quem se lembra o que assumiram os
candidatos Ciro Gomes e Lula em debates do primeiro turno da ltima campanha para a
presidncia? S lembrar que eles tinham, quela poca, posies antagnicas. Qual seria o
interesse por detrs dessa rpida mudana de posio? Salvar o povo nordestino e
interromper o velho ciclo da Indstria da Seca ou, de uma forma sorrateira, apropriar-se
de um cacife eleitoral de mais de 50 milhes de votos. Nesse caso seria o maior
investimento da Indstria da Seca em toda a histria brasileira!

3- Considerando o plano econmico, h poucos exemplos de obras desse porte que tenham
sido instaladas no Brasil com recursos prprios. O custo inicial foi estimado em R$ 4,5
bilhes, relevante em termos da economia nacional, podendo alcanar US$ 10 bilhes em
15 anos. A grande maioria dos empreendimentos de grande porte nesse pas, seno todos,
contaram com recursos da iniciativa privada ou de financiamento externo (Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desenvolvimento, Agncias Internacionais Norte-Americanas,
Europias ou Japonesas). Mesmo que o atual governo pleiteasse financiamento ou
emprstimo, no conseguiria, pois esses organismos j se posicionaram contra o projeto,
face aos impactos ambientais que ele causar.

4- O discurso de especialistas, inclusive nordestinos, revela que possvel aumentar a oferta

de gua para a populao da regio atravs da interligao mais eficiente dos audes
existentes, coleta de gua de chuva e armazenamento, e perfurao de poos artesianos.
Diz-se que a gua armazenada atualmente bastante para manter a populao e que no
utilizada para reservar para pocas de seca mais severa. Se isso verdade, ento no se
confirma que a capacidade suporte do ambiente est esgotada ou prxima de seu limite.

5- A gua que atualmente flui pelo rio So Francisco, abaixo do ponto de captao previsto,
passa por 5 grandes usinas hidreltricas. Alm de restringir a produo energtica numa
regio ainda carente desse insumo, a elevao da gua por meio de potentes bombas (160
m no eixo norte e de cerca de 300 m no eixo leste) consumir, por outro lado, poro

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relevante da energia produzida na regio. bom no se esquecer de que houve um

apago e que o atual ritmo de construo de novas hidreltricas encontra-se atrasado em
relao previso do governo, tambm em funo de problemas ambientais.

6- Ainda em relao ao volume a ser bombeado paira uma dvida: ser retirado um volume
constante de 26 m3/s, que passa a um volume mdio de 63 m3/s, caso a barragem de
Sobradinho alcance seu NA (Nvel de gua) mximo e houver vertimento. A capacidade
mxima das bombas de 127 m3/s, caso haja excesso de gua. Se, por um lado, se utiliza
apenas a quinta parte de seu potencial h uma superestimao do equipamento, por outro,
quem acredita que no seriam utilizados os 127 m3/s da capacidade total. Em se tratando de
Brasil, pelos exemplos que temos, difcil acreditar que a segunda opo seria adotada, ou
seja, as mquinas seriam utilizadas a todo vapor o tempo todo. Ressalte-se nesse ponto a
dana dos nmeros de vazes mdias histricas, e seus picos nas estaes chuvosas e
mnimas nos perodos de estiagem; aos que interessam a transposio utilizam-se certos
dados e queles contrrios, outros. Para os leigos, fica apenas a confuso!

7- A criao de empregos que se apregoa na fase de construo, h dvidas nos interesses

por trs do Projeto. bom tambm se prestar ateno nesse ponto, ou seja, a diferena
entre o discurso e a prtica! Sobre o projeto de transposio das guas do rio So
Francisco, h um lado de fantasia, mentiroso, e outro real. O projeto de fantasia da
transposio diz que 12 milhes de pessoas sero beneficiadas, 300 mil hectares sero
irrigados, 1 milho de empregos sero criados, ou seja, a soluo definitiva para o
problema da seca. Divulgado em cartilhas, rdio e TVs, o projeto criou uma expectativa
que praticamente impede o debate sobre os problemas reais do Semirido e suas reais
solues.

8- O Governo defende que o projeto visa exclusivamente o abastecimento humano. Mas sabese que outros grandes grupos tm seus interesses: as fazendas de camares e de criao de
tilpias em larga escala, hoje incentivadas pela Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
(SEAP), os grupos produtores de frutas irrigadas, as empreiteiras que conduziro a obra e

os fornecedores de grandes volumes de cimento e ferro, entre outros.

115

9- O Projeto real de transposio atingir apenas 5% do territrio semirido brasileiro e 0,3

% da populao. Apenas 4% da gua ser destinada chamada populao difusa, 26%
sero para uso urbano e industrial e 70% sero para irrigao (carcinicultura criao de
camaro - floricultura e hortifrutigranjeiros) de produtos para exportao. Sero
beneficiadas cidades fora do Semirido como Recife e Fortaleza, alm de Caruaru (agreste
de Pernambuco).

10- Impactos relevantes: modificao da composio das comunidades biolgicas aquticas

nativas nas bacias receptoras; risco de reduo da biodiversidade nas bacias receptoras;
risco de tenses durante a fase de obra; interferncias nas comunidades indgenas;
interferncias no patrimnio cultural (stios histricos); risco de introduo de espcies de
peixes daninhos; custo da gua na bacia receptora: R$ 0,11/m, no eixo leste, e R$ 0,14/m
no eixo norte. O custo do transporte da gua ser dividido com o consumidor urbano (na
conta de gua). A CHESF estima que a operao e manuteno do sistema custar de 80 a
100 milhes de reais por ano. Sero construdas 7 usinas hidroeltricas com capacidade
para produzir 175 MW de forma a manter o sistema funcionando.

11- Dados oficiais dos prprios Planos de Recursos Hdricos dos Estados beneficiados
revelam um quadro atual bastante favorvel em termos de disponibilidade de gua. O
Cear, por exemplo, tem potencial para atender com segurana at quatro vezes as
demandas atuais por gua para todos os usos. No existe dficit hdrico nos Estados
beneficiados. Custo da transposio: R$ 4,5 bilhes apenas nos primeiros anos. O que o
Nordeste precisa no de importao de gua, mas de uma reforma hdrica eficiente. Os
impactos ambientais e scio-econmicos da captao da gua no rio So Francisco, na
prpria bacia, esto sendo minorados, conforme previso no projeto, sem a devida
precauo.

12- Toda a gua da bacia j se encontra comprometida. Da vazo disponvel, 80%

encontravam-se reservados para a produo de energia para todo o Nordeste e, dos 360
m/s alocveis para os outros usos, 335 m/s encontravam-se comprometidos. Paira a
questo da inviabilidade das vazes maiores a serem retiradas para o Projeto completo (at
127 m/s, 65 m/s em mdia) a depender da disponibilidade sobrante do reservatrio do

116

Sobradinho, o que tem acontecido raramente, entre sete e dez anos. 98% da energia
consumida no Nordeste vm das guas sanfranciscanas.

13- As guas desviadas iro passar distante da grande maioria da populao rural do serto
atingida pela seca, e, em contrapartida, vo irrigar, em condies economicamente
desfavorveis, regies onde j se encontram os maiores reservatrios. Com a transposio,
ao contrrio, vai se pagar muito caro pelo uso da gua transposta. (Figura 3.9). O custo da
gua ser, no mnimo, cinco vezes maior do que os valores atualmente praticados na
Regio. Um verdadeiro presente de grego para a populao dos Estados receptores. Est
previsto o subsdio cruzado: 85% da receita do projeto ser gerada pelos consumidores de
gua situados no meio urbano das grandes cidades do Nordeste Setentrional, que na
atualidade no precisam desta gua e j subsidiam o abastecimento hdrico humano do
interior dos municpios. A construo de adutoras, a partir das grandes barragens da
regio, tem se mostrado como a soluo mais vivel para o abastecimento das cidades e
comunidades rurais nos perodos secos. O abastecimento rural nos anos de chuvas normais
deve, preferencialmente, sustentar-se nas solues locais de baixo custo audes, poos,
cisternas.

Construo

de

barragens

subterrneas

para

Figura 3.9 - Ribeirinhos do So Francisco

Fonte: Folha de So Paulo, 2012

culturas

de

vazantes;

117

14-

H milhes de pessoas que vivem na bacia do So Francisco e que dizem, a partir da

sabedoria popular, que o rio est morrendo. Por exemplo, dia 01/08/2004, na IX
Romaria da Terra e das guas de Minas Gerais, em Pirapora e Buritizeiro, ouviram-se
relatos de pescadores que pescam h 15, 20, 30 ou 35 anos no rio So Francisco. Todos
dizem: o rio So Francisco est morrendo. Nos ltimos 40 anos, j perdeu cerca de
40% do seu volume de gua. Est cada vez mais raso, estreito e assoreado. Uma
infinidade de ilhas existentes hoje no existia no passado. O assoreamento o resultado
dos 18 milhes de toneladas de areia e terra que o rio est recebendo todos os anos. O
rio est sendo sepultado vivo. As matas ciliares acabaram. Os vazanteiros tiveram que
migrar para as favelas, pois as cheias quase no existem mais e, por isso, a pesca e a
agricultura nas vrzeas esto ficando inviveis.

15-

O Tribunal de Contas da Unio diz que o projeto no beneficiar o nmero de pessoas

que se alardeia. A Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) observou que
pelo menos 30% da gua se perderia por evaporao. A Critas mostrou que a soluo
para comunidades isoladas est na implantao de 1 milho cisternas de placa para
captao da gua da chuva (das quais j h 160 mil), no na transposio, que no
chegaria a esses lugares.

Figura 3.10 TCU - Transposio de verbas. Desvios e corrupo

Fonte: Folha de So Paulo, 2012

118

16-

Vrios especialistas entre os quais Manoel Bomfim, professor Aldo Rebouas, da USP,
professor Joo Abner Curado, da UFRN, professor Joo Suassuna, da Fundao Joaquim
Nabuco, Roberto Malvezzi, da CPT, entre muitos, demonstraram a desnecessidade da
transposio: o problema no semirido de gesto, no de escassez.

17-

A Agncia Nacional de guas (ANA), entidade estatal criada para a gesto estratgica
do uso da gua no Brasil, prope 530 obras para solucionar os problemas de
abastecimento hdrico at 2015 em todos os ncleos urbanos acima de 5.000 (cinco mil)
habitantes do semirido brasileiro. Essas obras beneficiariam as populaes mais
necessitadas e custariam 3,6 bilhes de reais, portanto, mais baratas, mais abrangentes,
mais eficientes que qualquer obra de transposio hdrica.

18-

Por tudo isso, conclu-se seguindo as opinies mais abalizadas no tocante ao tema
exposto, que o projeto falacioso de transposio do Rio So Francisco um crime no
apenas ambiental, mas sobretudo social, j que aventureiro, despropositado e contrrio
ao interesse pblico.

19-

H dvidas sobre a garantia que os 720 km de canais a cu aberto, revestido de

concreto, no sero ocupados pela populao carente. Ponha-se no lugar de um
habitante da regio: diante da misria em que se vive, algum no se mudaria sua casa
para prximo de uma fonte constante de gua? Pois bem, existe o risco de uma
verdadeira favelizao desses canais, trazendo junto o lixo e esgotos produzidos. (foto
na Figura 3.11) possibilidade de perda da qualidade da gua iminente. Sem se
considerar a presena de animais, tambm muito provvel. Em se falando dos canais,
numa regio de temperaturas mdias elevadas, haver evaporao de grande quantidade
da gua originalmente bombeada. Esse aspecto abordado nos discursos e estudos.

119

Figura 3.11 - Pesca nos canais

Fonte: National Geograhic, 2012

20-

Dos 44 impactos listados no Relatrio de Impacto Ambiental, somente 11 so

considerados positivos, e muitas incertezas ainda pairam inexplicadas nessa discusso.
Alguns conhecimentos revelam um tema negligenciado at o presente: a fauna de
peixes. No relatrio de impacto ambiental o tema abordado, mas nas discusses que
at hoje se viu nos jornais, televiso e internet, muito pouco ou quase nada exposto.

21- A fauna de peixes da bacia do rio So Francisco composta potencialmente por 250 a 300
espcies. Cerca de 200 dessas so conhecidas e formalmente descritas na literatura
tcnica. Por experincia prpria, atravs dos estudos realizados pelo Projeto Manuelzo
(UFMG)*, em menos de 7 anos de estudos na sub-bacia do rio das Velhas, localizado no
Alto So Francisco e com altos nveis de poluio, foram registradas 115 espcies, 8 delas
novas para a cincia. Se extrapolarmos esse dado para o restante da bacia, facilmente se
explica o potencial de 300 espcies de peixes para o So Francisco como um todo. As
bacias receptoras possuem uma fauna significativamente mais pobre, com apenas 53
espcies nativas. Agrava-se a situao o fato de que h um alto grau de endemismo, ou
seja, espcies cuja ocorrncia se limita a uma dessas bacias ou regio (23 espcies ou
43%). Ento esta-se falando da possibilidade de introduo de centenas de espcies em
bacias onde ocorrem somente algumas dezenas. Esses peixes vo ser captados no So
Francisco, atravs de ovos, larvas e formas jovens, e lanados nas bacias receptoras.
Porm, hoje se sabe que a segunda maior causa para extino de espcies e perda de

120

biodiversidade justamente a introduo de espcies exticas (aquelas que ocorrem

naturalmente em outras bacias ou mesmo pases e continentes e, pelas mos do homem,
alcanam outras reas). Ressalte-se que a introduo de espcies exticas crime previsto
na legislao ambiental Brasileira. Dessa forma, o projeto estar submetendo a fauna
existente nas bacias receptoras a outro impacto, talvez irreversvel, com potencial de
extino de espcies endmicas. Introduo de espcies de peixes tema de vrios artigos
cientficos que relatam a extino local de peixes. Em Lagoa Santa (MG), por exemplo,
dentro da bacia do So Francisco, houve extino de 70% da fauna original nos ltimos
150 anos, e uma das causas foi a introduo de espcies de peixes, como o tucunar. O
problema no se restringe aos peixes, e sim fauna aqutica como plncton e
invertebrados. Esse tema to importante, que o prprio governo estabeleceu uma Fora
Tarefa Nacional para combate do mexilho dourado, uma espcie invasora de molusco
que tm causado graves danos econmicos no sul, sudeste e pantanal.

22- Os estudos realizados prevem uma forma de controle dos peixes que passariam pelas
bombas. Mas ainda no est definido qual sistema ser utilizado. Filtrao, controle com
espcies carnvoras nos canais, barreiras eltricas, etc. A filtrao de grandes volumes de
gua extremamente dispendiosa. Na minha opinio, uma barreira eltrica capaz de
matar esses peixes, mas seria altamente desgastante para o governo assumir que pratica tal
ao. Pior ainda retirar esses ovos, larvas, alevinos e jovens do rio So Francisco, que j
apresenta srios sinais de queda na produo pesqueira, e que poderiam se tornar adultos
em sua bacia de origem.

23- O governo e as empresas de construo querem construir o maior aude possvel no

Nordeste e depois pensar o que ser possvel fazer com ele. Para funcionar, a transposio
do rio precisa de mais investimento. Alm disso, durante o perodo em que a obra ficou
parada, os canais construdos se arrebentaram e tero de ser refeitos. Portanto, essa a
estratgia das elites do Nordeste: criam um projeto de desenvolvimento para se
apropriarem de recursos pblicos.

121

24- Segundo Abner, o mal menor seria terminar logo a transposio do rio para mostrar que a
obra no tem nada a ver com o desenvolvimento do Nordeste, que no foi feita para
acabar com o carro-pipa, que no vai servir para nada. Assim, ao menos ela ficaria exposta
como um monumento para denunciar a indstria da seca. O problema que, enquanto a
obra estiver sendo construda, no ser possvel discutir um projeto especfico e
alternativo para o Nordeste. Porm, o professor considera que a indstria da seca no
tem interesse que essa obra seja concluda, porque, quando ela for concluda, a indstria
da seca ser desmascarada.

25- Alm de alimentar a indstria da seca, a transposio quando pronta, ou parcialmente

pronta, beneficiar o agronegcio ou o hidronegcio. Essa histria de associar a
transposio com a seca a maior fraude que existe. O projeto para () uso econmico.
Na verdade, a gua da transposio ser utilizada para consumo industrial (na regio
litoral e metropolitana) e para consumo agrcola.

26- As principais crticas ao projeto feitas desde 2005 vo se confirmando. Rubens Siqueira
lembra e enumera as denncias feitas pelo movimento social, pesquisadores e especialistas
que esto se comprovando:
i) a obra seria muito mais cara que o previsto: de 5 bilhes iniciais j esto reajustadas
em 6,8 bilhes, um aditivo de 1,8 bilhes, 36% em mdia. H lotes ainda no relicitados, o que vai onerar ainda mais o preo final.
ii) no atenderia a populao mais necessitada: efetivamente, no ps uma gota dgua
para nenhum necessitado; antes desmantelou a produo agrcola local por onde
passou.
iii) o custo da gua seria invivel: hoje o governo reconhece que o metro cbico valer
cerca de R$ 0,13 (poder ser ainda bem maior), seis vezes maior que s margens do
So Francisco, onde muitos irrigantes esto inadimplentes por dvidas com os
sistemas de gua. Para ser economicamente vivel, este preo ter que ser subsidiado,
e certo que o povo pagar a conta;
iv) impactaria comunidades indgenas e quilombolas: comunidades quilombolas
impactadas so 50 e povos indgenas nove. As demarcaes de seus territrios foram

122

emperradas, patrimnios destrudos. No caso dos Truk, em Cabrob PE, em cuja

rea o Exrcito iniciou o Eixo Norte, o territrio j identificado demarcado se
aceitarem as obras. No caso dos Tumbalal, em Cura e Abar BA, na outra
margem, se aceitarem a barragem de Pedra Branca. Ainda no foi demarcado pela
FUNAI o territrio Pipip e concludo o processo Kambiw, a serem cortados pelos

futuros canais, ao p da Serra Negra, em Pernambuco, monumento natural e sagrado

de vrios povos. Muitas destas comunidades resistem. Em Serra Negra povoado e
assentamento de reforma agrria no admitem as obras em seu espao.
v) destruiria o meio ambiente: grandes pores da caatinga foram desmatadas.
inventrio florestal levantou mais de mil espcies vegetais somente no Eixo Leste.
vi) empregos precrios e temporrios: como sintetizou o cacique Neguinho Truk, os
empregos foram temporrios, os problemas so permanentes. Em Cabrob, nada
restou da prometida dinamizao econmica, s decepo e revolta. Nas cidades por
onde a obra passou ficou um rastro de comrcio desorientado, casas vazias, gente
desempregada, adolescentes grvidas.
vii) Arrastadas no tempo, a obra se presta a transpor votos e recursos: no debela,
antes realimenta a indstria poltica da seca. Nova preciso de data para concluso:
2014! Vem mais uma eleio a, em 2012, outra em 2014.
viii) Faltam duas das consequncias graves a serem totalmente comprovadas, que s tera
certeza se a obra chegar ao fim: vai impactar ainda mais o rio So Francisco e no vai
levar gua para os necessitados do Nordeste Setentrional. Enfim, a Transposio
para o agro-hidronegcio e plos industriais do Pecm (CE) e Suape (PE).

27- Est provado que a transposio do rio So Francisco uma obra que no serve para o
Nordeste. Quer dizer, tudo o que se falou anteriormente est sendo comprovado na
prtica, comenta Joo Abner, concordando com o diagnstico do movimento social. O
principal e mais forte argumento do governo, de que a obra garantiria a segurana hdrica
na regio semirida a 12 milhes de pessoas virou uma falcia. Segundo Joo Abner,
existem dois discursos: de que a gua seria usada para consumo humano e para uso
econmico. Mas a primeira fraude diz respeito ao beneficiamento de 12 milhes de
pessoas. Ns fizemos um levantamento das populaes que possivelmente sero atendidas

123

pelos sistemas adutores, que captam a gua das bacias que recebero a gua da
transposio do rio So Francisco, e contabilizamos trs milhes de pessoas.

28-A outra mentira, diz ele, que essa gua no ir perenizar rios secos. Essa gua s ser
despejada na cabeceira dos dois maiores rios do Nordeste, ou seja, ser despejada fora do
rio So Francisco e do Parnaba, que onde se concentram 70% das reservas tpicas da
regio. Ento, essa histria de associar a transposio com a seca a maior fraude que
existe. As sucessivas denncias de que as obras da transposio estavam abandonadas
levaram recentemente Dilma Rousseff regio. Para os integrantes da CPT em Floresta/PE,
a visita da presidenta Dilma foi uma tentativa estratgica de dar resposta s inmeras
crticas feitas ao megaprojeto e de provocar uma comoo nacional de que a obra no
estava abandonada. Foi logo aps a visita de Dilma regio que uma srie de novas
licitaes comearam a serem elaboradas e os custos da obra explodiram.

29-Desde 2005, o Instituto Humanitas Unisinos IHU, atravs do seu stio, da revista IHU
On-Line e publicaes especiais como os Cadernos IHU, deu espao e voz a inmeros
estudiosos e lideranas sociais sobre a anlise do carter e natureza da obra. Em centenas
de reportagens, artigos e entrevistas, o IHU contribuiu para o debate da polmica da
transposio. Destacamos aqui a publicao Cadernos IHU em formao A transposio
do Rio So Francisco em debate publicada em 2008 que condensou amplo material sobre o
tema: Desde o anncio da obra, somamo-nos s inmeras vozes para alertar sobre o
equvoco da transposio do Rio So Francisco. Em 2005, o IHU publicava a Revista
IHU On-Line edio 159 Salvar o Velho Chico: uma luta que se revitaliza. poca,

muitos contestaram o porqu de tanto espao a um tema regional, ou mesmo no

compreenderam e criticaram a postura do IHU de contestao ao projeto smbolo de uma
nova Era no pas, a do modelo neodesenvolvimentista capitaneado por Lula. Passados mais
de seis anos, como diz dom Cappio, o tempo mostra a verdade de todas as coisas.

30- Violaes persistem em megaobras. No apenas a transposio do Rio So Francisco

que tem dado dores de cabea ao governo. Ao longo da semana, uma srie de outros

124

megaprojetos enfrentaram problemas. As maiores obras do pas, as quatro principais

hidreltricas planejadas pelo governo na Amaznia valores estimados em R$56,6
bilhes esto com projetos paralisados.

125

4.

POLTICAS

DE

POVERTY

ALLEVIATION:

CASO

DE

INSEGURANAS SOCIAIS
O Semirido baiano constitui-se, portanto, na maior
solido hidro geogrfica do Brasil.
Manoel Bomfim

4.1. SEMIRIDO: LOCAL DE INAO DE NOSSOS POLTICOS E IGNORNCIA DE

NOSSA ACADEMIA

O estudo da insegurana social no Semirido nordestino tem importncia per si, para polticas
de poverty alleviation, j que permitir a compreenso da dinmica da pobreza rural, e por se
tratar de um passo necessrio para a reflexo sobre a agenda de polticas pblicas,
transposio vis--vis e a pobreza no Semirido em termos de i) indicar as prioridades
polticas e ii) apreciar as principais polticas e seus possveis efeitos sobre a pobreza no
Semirido.

Quase metade da populao (47%) vive no meio rural, sendo a populao urbana concentrada
em cidades plos regionais, como Vitria da Conquista, Feira de Santana, Juazeiro e
Guanambi (Britto e Santos, 2006). Apesar de concentrar quase 2/3 do territrio estadual e
quase metade da populao, o semirido baiano fica com 21,1% do PIB estadual, sendo a
renda per capita, em 2005, de R$ 2.952,00, menos da metade da renda per capita estadual e
em torno de da renda per capita nacional.

No meio rural, predomina a pecuria extensiva e caracterizada por forte concentrao de

terras. Em torno de 10% da rea total do Semirido formada por propriedades de menos de
20 hectares e representa 73% das propriedades (BRITTO E SANTOS, 2006). A tendncia de
aumento da concentrao da estrutura fundiria em funo do xodo rural. Segundo Britto e
Santos (2006), pode se inferir desta estrutura fundiria que a agricultura familiar de
subsistncia tem ocupado reas insuficientes. A combinao de pouca terra, ausncia de
tcnicas modernas de produo e secas constantes resulta no aumento da pobreza extrema.

126

O Estado da Bahia concentra o maior contingente de pobres do pas, sendo, a imensa maioria,
oriunda do semirido. A pobreza entendida como insuficincia de renda revela um trao
marcante desta regio que a alta intensidade da pobreza, sendo a renda mdia dos pobres do
semirido mais distante dos valores de referncia adotados como linha de pobreza, seja para o
Nordeste em geral ou para o Brasil. Como consequncia direta da pobreza, o semirido baiano
ostenta uma srie de indicadores sociais extremamente desfavorveis, como: desnutrio,
analfabetismo, elevada taxa de mortalidade infantil, pssimas condies de sade, moradias
precrias, baixa expectativa de vida, entre outros.

Quanto aos indicadores sociais, apesar do enorme potencial da natureza e do seu povo, o
Semirido marcado por grandes desigualdades sociais. Segundo o Ministrio da Integrao
Nacional (2012) mais da metade (58%) da populao pobre do pas vive na regio. Estudos do
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) demonstram que 67,4% das crianas e
adolescentes no Semirido so afetados pela pobreza. So quase nove milhes de crianas e
adolescentes desprovidos dos direitos humanos e sociais mais bsicos, e dos elementos
indispensveis ao seu desenvolvimento pleno. (ASA Brasil, 19.07.11).

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) no Semirido considerado baixo para

aproximadamente 82% dos municpios, que possuem IDH at 0,65. O que significa um dficit
em relao aos indicadores de renda, educao e longevidade para 62% da populao do
Semirido.

Em termos de renda as contradies e injustias que permeiam a regio podem ser percebidas
inclusive no acesso renda, que reflete tambm uma forte desigualdade de gnero. Metade da
populao no Semirido, ou mais de dez milhes de pessoas, no possui renda ou tem como
nica fonte de rendimento os benefcios governamentais. Na sua maioria (59,5%)
mulheres. Os que dispem de at um salrio mnimo mensal somam mais de cinco milhes de
pessoas (31,4%), sendo 47% mulheres. Enquanto isso, apenas 5,5% dispem de uma renda
entre dois a cinco salrios mnimos, a maioria (67%) homens, e dos 0,15% com renda acima
de 30 salrios mnimos apenas 18% so mulheres.

127

O ndice de Gini, que mede o nvel de desigualdade a partir da renda, est acima de 0,60 para
mais de 32% dos municpios do Semirido, demonstrativo de uma elevada concentrao da
renda na regio. Quanto mais prximo de 1, maior a desigualdade.

Essa realidade o reflexo de milhes de vidas que lutam cotidianamente sem o acesso aos
direitos sociais e humanos mais fundamentais: aqui se inclui o direito gua. A terra
caracterizada por prolongado perodo da seca, irregularidade de chuvas, semiaridez do clima e
alta taxa de evaporao - transpirao, a regio marcada por uma histrica estrutura
concentradora de renda, riquezas, gua e terra. No Semirido existem mais de um milho e
setecentos mil estabelecimentos agropecurios (33% em relao ao total no pas). Destes, 73%
so proprietrios que concentram 93% das terras da agropecuria; enquanto isso, 27% dos
estabelecimentos agropecurios no Semirido encontram-se em situao precarizada na
relao com a terra, dispondo de apenas 7% da rea.

Aqui se inclui o grupo de assentados/as sem titulao definitiva, com 2,8% do nmero de
estabelecimentos; os arrendatrios, com 3,7%; os parceiros, com 3,9% e os ocupantes com
11% dos estabelecimentos agropecurios. Soma-se a estes o grupo de produtores/as sem rea
no Semirido, havendo mais de 92 mil famlias agricultoras nessa condio (5,4% dos
estabelecimentos agropecurios), representando 36,3% das famlias agricultoras sem rea do
Brasil concentradas no Semirido.

Quanto gua essa concentrao, apresenta reflexos em diversas dimenses da vida das
pessoas. Atualmente 67% das famlias rurais nos estados que compem o Semirido no
possuem acesso rede geral de abastecimento de gua, sendo que 43% utilizam poos ou
nascentes, e 24% utilizam outras formas de acessar a gua, que compreendem inclusive,
buscas em fontes distantes, com longas caminhadas dirias, para o uso de uma gua muitas
vezes inadequada ao consumo humano.

Nesse contexto, a dificuldade no acesso gua, que em parte seria resultado do ndice
pluviomtrico (Figura 4.1) e da elevada taxa de evaporao-transpirao, consequncia,
mais do que tudo, de uma poltica concentradora da gua, atravs da qual uns poucos e
privilegiados detm a posse e uso de quase toda a gua do semirido, enquanto outros morrem
de sede.

128

Figura 4.1 - Massa de gua permanente (precipitao)

Fonte: EMPRAPA

Imagens captadas pelo satlite Meteosat-9 mostram que boa parte do Nordeste enfrenta a
maior seca dos ltimos 30 anos (Figura 4.2). Nas imagens possvel ver que 80% do
semirido da regio sofre com a estiagem, o que representa seis vezes o percentual registrado
no ano passado. O Laboratrio de Anlise e Processamento de Imagens de Satlites da UFAL
(Universidade Federal de Alagoas) produziu dois mapas, com imagens referentes aos meses
de abril de 2011 e 2012. A diferena gritante entre os cenrios pode ser comprovada pelas
reas em vermelho as quais a vegetao encontra-se afetada pela falta de gua.

Figura 4.2 - Mapas do Brasil mostram a situao da seca no Nordeste nas reas em
vermelho.
Fonte: CODEVASF

129

A imagem esquerda (abril de 2011) mostra 15% da regio atingida, j a imagem direita
(abril de 2012) mostra 80%.

No Semirido a situao crtica: a presena de rios intermitentes dificulta a diluio de

efluentes e a ausncia de fontes hdricas, com garantia de qualidade e quantidade, dificulta o
abastecimento da populao (Figura 4.3).
CARACTERIZAO GERAL

PBHSF 2004-2013
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(8% do pas)

Pernambuco (10,6%)

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rea da Bacia: 638.574 km2

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Alagoas (2,3%)

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Sergipe (1,1%)

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Populao total
12.795.631 hab.

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Populao rural
corresponde a 25,6%
do total

R io

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Velha

Minas Gerais (38,2%)

B elo Ho r izo n te

50% da populao
urbana vive em 14
municpios

Figura 4.3 - Bacia do So Francisco e o Estado da Bahia

Fonte: CODEVASF

A Bacia do So Francisco possui uma rea de 640.000 km2 e o curso principal do Rio tem
uma extenso de 2.700 km. O Rio segue a direo geral sul-norte at a confluncia com o
Urucuia, onde inicia um grande arco com direo norte-nordeste at a cidade de Cabrob
(PE), girando ento para leste e logo depois para sudeste, at a foz.
O So Francisco tem, entre veredas, crregos, ribeires, riachos e rios, 168 afluentes, sendo
90 pela margem esquerda e 78 pela margem direita. Quanto ao regime 99 so perenes e 69
intermitentes. So 36 os tributrios de porte significativo, dos quais somente 19 so perenes;
os mais importantes formadores, de regime perene so os rios: Paracatu, Urucuia, Carinhanha,
Corrente e Grande, pela margem esquerda, e das Velhas, Jequita e Verde Grande, pela
margem direita. O clima do Vale quente e seco com uma grande radiao solar. Possui
elevadas temperaturas. O Vale est dividido em 4 regies fisiogrficas: Alto, Mdio,
Submdio e Baixo So Francisco, conforme Figura 4.4.o Atlntico entre Sergipe e Alagoas. A
bacia do So Francisco urso principal do Rio tem uma extenso de 2.700 km.

130

O Rio segue a direo geral sul-norte at a

SUBMDIO

Brgida
Terra
Nova

Pontal

UNIDADES DE
PLANEJAMENTO
DOS RECURSOS
HDRICOS

Paje

Moxot

Garas

Margem esquerda
de S obradin ho

MDIO

Cura u

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Talhado
Baixo Ipanem a
Curituba e Baixo S.F.
Baixo SF (SE)

Salitre
Ve rde
e Jacar

Grande

PE

Alto Ipanema
Macurur

SE BAIXO

48 W
12 S

BA

Alto Grande

4 Regies
Fisiogrficas
(Alto, Mdio,
Submdio e Baixo
So Francisco)
subdivididas em
34 Sub-bacias

Corrente

GO

Param irim, Santo Onofre

e Carnaba de D entro

Carinhanha
Pandeiros, P ardo
e Manga
Urucuia

LEG ENDA

Verde Grande

DF

Diviso fisiogrfica

Pac u
Paracatu

Jequita

Rio de Janeiro
e Form oso

MG

Unidade hidrogrfica
42 W

Limite Estadual

18 S
Hidrografia

Entorno
Trs Ma rias

Af luentes m ineiros
Alto S.F.

Velhas

Par
Paraopeba

ALTO

80

80 160 km

Figura 4.4 - Regies fisiogrficas do So Francisco

Fonte: CODEVASF

Hoje se verifica uma situao de ocupao da bacia caracterizada por uma grande
concentrao de populao na regio do Alto So Francisco, no Estado de Minas Gerais.
Observa-se ainda a ocupao rarefeita do meio rural nos grandes espaos do mdio So
Francisco, onde a restrio de oferta hdrica da margem direita e o modelo agropecurio de
baixa utilizao de mo-de-obra da margem esquerda fazem sentir seus efeitos.

No alto curso e no submdio, as densidades rurais so intermedirias, respondendo,

respectivamente, s externalidades urbanas e aos efeitos do programa de irrigao pblica e
seus desdobramentos privados.

No trecho inferior da bacia, a capacidade de suporte rural naturalmente maior, em funo

das condies climticas mais favorveis, e, por esta razo, tm-se nessa regio as maiores
densidades demogrficas rurais da bacia.

Por fim, observa-se que o ambiente rural da bacia apresenta tendncia generalizada de
esvaziamento, ao mesmo tempo em que as cidades tendem ao crescimento acelerado (de
acordo com Figura 4.5), tal como acontece no pas como um todo. Esse comportamento

131

demogrfico revela que a regio no escapa regra geral de mudana dos padres
tecnolgicos da agropecuria e de expanso acelerada das atividades econmicas tpicamente
urbanas. Esse processo s no constatado no Alto So Francisco, provavelmente devido ao
elevado grau de urbanizao j existente e no oeste Baiano, onde a moderna agricultura de
gros atrai investimentos e migrantes.

PBHSF 2004-2013

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LEGENDA
Bacia do So Francisco

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Hidrografia
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Regio Metropolitana de Belo Horizonte

Municpios
Dens. Pop. (habitantes/km)
< 20
20 a 50
50 a 100
100 a 500
500 a 1500
> 1500

ba

RMBH: 3,9 milhes de

habitantes (29,3% da
populao total) em menos
de 1% da rea da Bacia

SOCIOECONMICOS
Coexistncia de
regies de
acentuada riqueza,
elevada densidade
demogrfica e
urbanizao
acelerada com
regies de pobreza
extrema, populao
rarefeita e
crescimento
econmico
inexpressivo

Figura 4.5 - Densidade demogrfica

Fonte: CODEVASF

Existe uma estreita relao entre a disponibilidade de gua para as populaes e seus efeitos
sobre os ndices de mortalidade e de morbidade, principalmente no que se refere s crianas.
Este um fato evidente para a manuteno da possibilidade de vida, e um dos principais
propsitos do Projeto de Integrao.

Vale lembrar, a este respeito, que a prpria Organizao Mundial da Sade reala ser
prefervel dispor-se de gua sem mesmo os padres de potabilidade adequados sua falta ou
escassez. Neste sentido, deve ser ressaltado que os dados apresentados a seguir se referem aos
aspectos quantitativos do abastecimento de gua para as populaes urbanas dos municpios
da Bacia do So Francisco.
Constata-se, conforme Figura 4.6, que a regio do Semirido, localizada na Bacia do Rio So
Francisco, caracteriza-se pelas relaes provenientes entre a escassez de gua e existncia de

132

baixa condio econmica da sociedade local assim como um territrio propcio e vulnervel
a determinadas atividades especficas.

PBHSF 2004-2013

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SEMI-RIDO

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Semi-rido na BHSF
Precipitao mdia
< 800 mm/ano

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LEGENDA
BA
Bacia do So Francisco
Rios intermitentes
Rios Perenes
Sub regies hidrogrficas
Estados
Regio Metropolitana de Belo Horizonte
Municpios
Municpios do semi-rido dentro da bacia

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Regio onde a
escassez de gua
e a baixa condio
socioeconmica,
caracterizam-na
como um territrio
vulnervel sujeito
a aes
especficas

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Semi-rido na BHSF
361.061 km2 (57% da Bacia)
218 municpios (43% da Bacia)
5,3 milhes de hab. (41% da Bacia)
47,6% da populao rural

Figura 4.6 - Semirido na Bacia Rio So Francisco

Fonte: CODEVASF

A explorao dos recursos hdricos, minerais, vegetais e humanos de toda a bacia do Rio So
Francisco durante 500 anos trouxeram danos, alguns irreparveis, a toda a regio.
Assoreamento, desmatamento, eroso e poluio so problemas enfrentados pela populao
do vale h anos, e o tipo de impacto ambiental est diretamente ligado atividade econmica
desenvolvida em cada regio.
O uso indiscriminado dos recursos naturais , atualmente, o maior perigo sobrevivncia do
rio. Certas anlises apontam que esses abusos podem resultar em um desgaste e at mesmo
esgotamento dessas fontes.
O desmatamento das margens do lago da represa de Trs Marias, assim como de vrios
trechos das margens do Velho Chico, provoca processos violentos de eroso.
As sucessivas barragens feitas ao longo do rio provocam um processo quase irreversvel de
assoreamento (de acordo com Figura 4.7), pois diminuem a correnteza natural, formam
bancos de areia e transformam os drenos naturais de gua em reas pantanosas. Alm disso, a
regularizao dessas usinas tem provocado efeitos tambm na atividade pesqueira e na cultura
do arroz feitas pela populao da rea. A extino de lagoas e vrzeas naturais onde ocorria a

133

reproduo e captura dos peixes, e onde tradicionalmente se fazia a plantao do arroz,

ameaa a sobrevivncia de espcies naturais e da prpria populao local.

USO E OCUPAO DO SOLO

Diagnstico
Atividades econmicas rurais,
minerao e urbanizao
provocam a remoo da
vegetao nativa e aceleram o
processo de eroso e
assoreamento

Fonte: ANEEL, ANA , EMBRAPA (2001)

Figura 4.7 - Eroso e assoreamento da bacia do Rio So Francisco

Fonte: CODEVASF

A gua necessria para irrigao igual quantidade de gua requerida pela cultura, em
determinado perodo de tempo, de modo a no limitar seu crescimento e sua produo sob as
condies climticas locais, ou seja, a quantidade de gua necessria para atender
evapotranspirao e lixiviao dos sais do solo (Bernardo, 1982). Para a correta estimativa
da quantidade de gua necessria para irrigao em uma bacia hidrogrfica necessria a
determinao da rea irrigada, da quantidade de gua disponvel naturalmente por meio da
precipitao, da quantidade de gua perdida por meio da evapotranspirao, das perdas
envolvidas nos sistemas de irrigao e das prticas agrcolas da regio.
As aes da Codevasf e de suas antecessoras nos vales do So Francisco e do Parnaba
resultam em um expressivo desenvolvimento econmico e social, traduzido em nmeros que
retratam o aumento da produo e da produtividade agrcola, maior oferta de alimentos
populao, ampliao da oferta de empregos diretos e indiretos e gerao de renda estvel,
seja na zona rural ou urbana. Esse desenvolvimento nas regies de atuao da Empresa

134

determinado pela incorporao de novas reas ao processo produtivo e introduo de novas

tecnologias e culturas, via aumento de reas irrigadas (Figura 4.8).
IRRIGAO

PBHSF 2004-2013

Diagnstico
A rea irrigada em 2003
(342.712 ha) pode ser
ampliada, de acordo com
estudos tcnicos, at o
limite de 800.000 ha sem
a instalao de conflitos
de usos mltiplos

P lo P etrolina -J u azeiro

P lo Irec

P lo
Ba rreira s

P lo B aix o
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Bra s lia - D F

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R e la o r ea ir rig ada/
re a to tal d a m icro bac ia (% )
0 -1
1- 2
2 -3
>3

Plo B elo H orizo n te - M G

Figura 4.8 - Plos de irrigao CODEVASF

Fonte: CODEVASF

O resultado do trabalho desenvolvido pela CODEVASF contribui para a formao e a

consolidao de polos de desenvolvimento regional, a exemplo dos polos de Petrolina
(PE)/Juazeiro (BA) e do Norte de Minas Gerais. Esses polos tm contribudo para o aumento
das exportaes e da gerao de supervites comerciais, atravs da oferta de produtos nobres e
de alto valor comercial.
Para contrapor o fenmeno das secas, que freqentemente provocam perda da produo
agrcola na zona semirida do Nordeste, gerando grandes problemas sociais, o governo tem
implantado diversos permetros pblicos irrigados e promovido outros estmulos
governamentais para a iniciativa privada no setor agropecurio. Atravs dessas iniciativas, o
governo tem criado importantes Plos de produo agrcola no que diz respeito s pequenas,
mdias e grandes empresas de produo de frutas e hortalias.

Desde o incio da implantao dos permetros pblicos irrigados, na dcada de 70, a mdia de
crescimento populacional do municpio de Petrolina tem sido sempre acima da mdia nacional
(3,2% contra 2,5%). As grandes mudanas dos sistemas produtivos de culturas anuais para
fruteiras perenes, de exportao, desencadeou no Plo de Petrolina (PE)/Juazeiro (BA)

135

demanda de outros investimentos de apoio para a comercializao de frutas, motivando o

Governo Federal a financiar pesquisas, priorizando quelas relacionadas com culturas de
exportao, promover cursos de especializao em comrcio exterior e melhorar a infraestrutura logstica da regio (conforme Figura 4.9).

Figura 4.9 - Plo de irrigao, situado nas cidades de Petrolina e Juazeiro

Fonte: National Geographic

136

O Semirido tem a maior parte do seu territrio coberto pela Caatinga - nico bioma
exclusivamente brasileiro - rico em espcies endmicas, ou seja, que no existem em nenhum
outro lugar do mundo. A composio florstica da Caatinga no uniforme em toda a sua
extenso. Apresenta grande variedade de paisagens, de espcies animal e vegetal, nativas e
adaptadas, com alto potencial e que garantem a sobrevivncia das famlias agricultoras da
regio. Essa heterogeneidade tem levado alguns autores a utilizar a expresso as caatingas.
Na sua pluralidade pode-se falar em pelo menos 12 tipos de caatingas, que chamam ateno
especial pelos exemplos sui generis de adaptaes ao habitat.

Outra caracterstica do Semirido brasileiro o dficit hdrico. Mas, isso no significa falta de
gua. Pelo contrrio, o semirido mais chuvoso do planeta e o mais dotado de reservatrios
de gua. A mdia pluviomtrica vai de 200 mm a 800 mm anuais, dependendo da regio.
Porm, as chuvas so irregulares no tempo e no espao. Alm disso, a quantidade de chuva
menor do que o ndice de evaporao, que de 3 mil mm/ano, ou seja, a evaporao trs
vezes maior do que a de chuva que cai.

Isso significa que as famlias precisam se preparar para a chegada da chuva. Ter reservatrios
para captar e armazenar gua fundamental para garantir segurana hdrica no perodo de
estiagem, a exemplo das cisternas domsticas, cisternas-calado, barragens subterrnea e dos
tanques. A rede de audes do Nordeste uma das maiores do planeta.

Os audes multiplicaram-se com mtodos construtivos cada vez mais avanados. Alguns,
acima de 100 milhes de m acumulados, verdadeiros mares interiores. Os maiores audes do
Nordeste so apresentados na tabela 4.1.

137

Tabela 4.1. - Maiores audes do Nordeste

LOCALIDADE

milhes de m

Aires de Souza, CE

104

Saco II, PE

124

Cedro, CE

126

Pompeu Sobrinho, CE

143

Caxitor, CE

202

Serrote, CE

250

Acau, PB

250

Eng. vidos, PB

260

Gal. Sampaio, CE

320

Pentecostes, CE

400

Boqueiro, PB

420

Pedra Branca, CE

425

Serrinha, CE

500

Poo da Cruz, PE

504

Epitcio Pessoa,PB

536

Barragem de Santa Cruz, RN

600

bilho de m

Araras, CE

1,0

Coremas-Me dgua, PB

1,4

Banabui, CE

1,7

Barragem Armando Ribeiro,RN

2,4

Ors, CE

2,5

Castanho ,CE

6,7
Fonte: CODEVASF

4.2 CONCEITOS DE POBREZA

No estudo Projeto a Nova Cara da Pobreza Rural no Brasil: Transformaes, Perfil e

Desafios para as Polticas Pblicas IICA (2010) discute-se conceitos e definies de
pobreza. A pobreza define-se, normalmente, como a insuficincia de recursos para assegurar
as condies bsicas de subsistncia e de bem-estar, segundo as normas da sociedade.
considerado pobre aquele que possui ms condies materiais de vida, que se refletem na

138

dieta alimentar, na forma de vestir, nas condies habitacionais, no acesso a assistncia

sanitria, nas condies de emprego, etc.

Figura 4.10 - Capacidade dos reservatrios por estado

Fonte: CODEVASF

Para alm do conceito baseado nas condies materiais, existem ainda definies mais amplas
que levam em conta no apenas o nvel de rendimento ou consumo. Definem a pobreza como
a falta de capacidades humanas bsicas, refletidas pelo analfabetismo, pela m nutrio, pela
mortalidade infantil elevada, pela esperana de vida reduzida, pela falta de acesso a servios e
infraestruturas necessrias para satisfazer necessidades bsicas (saneamento bsico, gua
potvel, energia, comunicaes, ou seja, acesso a bens e servios de uso coletivos), mais
genericamente, pela incapacidade de exercer os direitos de cidadania. A pobreza , portanto,
uma situao de privao e de vulnerabilidade material e humana. Os pobres so mais
vulnerveis a situaes de crises polticas ou econmicas, alm de se encontrarem
extremamente susceptveis a doenas e a catstrofes naturais. A pobreza exerce influncia na
personalidade do indivduo, em funo da intensidade e da persistncia dessa situao de
privao, com consequncias para a estabilidade e bem-estar global da sociedade.

Chambers (2006) classifica os critrios de definio da pobreza em quatro grupos:

139

i. O primeiro renda/pobreza, muitas vezes expressa como consumo/pobreza devido

dificuldade de mensurao da renda real das famlias pobres. A definio de
pobreza segundo a renda ou consumo no exige nenhum esforo conceitual, j que
baseada em um valor pr-estabelecido para a renda ou nvel de consumo. A
polmica se refere determinao do valor de corte;
ii. O segundo agrupamento de significados vincula-se a carncias materiais e remete
dimenso subjetiva do desejo. Alm da renda, que est na origem da maioria das
carncias, a pobreza pode se referir falta ou insuficincia de riqueza, assim como
falta ou baixa qualidade de outros ativos como casa, roupa, mobilirio, meios de
transporte pessoal, rdio, televiso e assim por diante;
iii. Um terceiro agrupamento de significados deriva da viso de Amartya Sen, e se
expressa como privao de capacidade para realizar projetos pessoais, ou
simplesmente para desenvolver-se como ser dentro das possibilidades que esto ao
alcance de outros na mesma sociedade. Esta categoria vai alm da falta de
material ou de capacidades humanas, e envolve uma evidente dimenso social e
histrica que baliza a importncia da privao e qualifica a prpria capacidade;
iv. Um quarto grupo leva em conta a natureza multidimensional da pobreza,
assumindo que o status sendo influenciada por um ou mais fatores.

De acordo com Hagenaars e De Vos (1988), todas as definies de pobreza podem ser
enquadradas numa das trs categorias seguintes:
i. Pobreza ter menos do que um mnimo objetivamente definido (pobreza absoluta);
definida nestes termos, a pobreza seria () a mesma (ou semelhante) em qualquer
lugar do mundo, pois se trata de condies mnimas de sobrevivncia;
ii. Pobreza ter menos do que outros na sociedade (pobreza relativa); definida nestes
termos, a pobreza estaria (est) ligada excluso social relativa, e tem como
referncia a confrontao do nvel de vida do indivduo com o da sociedade onde
vive. Por conseguinte, a pobreza relativa diferente de lugar para lugar;
iii. Pobreza sentir que no se tem o suficiente para seguir adiante (pobreza subjetiva).

Com base em um enfoque multidimensional Buainain, Maletta e Villalobos (1999) definiram

a pobreza de uma forma integrada, combinando a carncia de renda com a carncia de

140

infraestrutura e servios bsicos nos domiclios. Admitindo cinco tipos de necessidades

bsicas (abrigo, privacidade, educao das crianas, acesso a sanitrio e capacidade de obter
uma renda suficiente), os autores consideraram como pobres os domiclios em que pelo menos
uma das cinco necessidades bsicas no fosse satisfeita.

Hoffmann e Kageyama (2006) adotam uma classificao de pobres e no pobres baseada na

combinao de nvel de renda e acesso/disponibilidade de trs itens bsicos de infraestrutura:
(i)

presena de gua canalizada em pelo menos um cmodo;

(ii)

existncia de banheiro ou sanitrio no domiclio ou na propriedade e

(iii)

luz eltrica no domiclio, todos considerados, apropriadamente, indispensveis

para uma existncia minimamente aceitvel.

Os autores estabeleceram duas linhas de pobreza de renda, a primeira correspondendo a

salrio mnimo de maio de 2005, e a segunda de salrio mnimo, respectivamente R$
150,00 e R$ 75,00. Os rendimentos levantados pelas PNAD, tendo como referncia o ms de
setembro de cada ano, foram atualizado (inflacionados) para todo o perodo estudado.
A definio de pobreza combina a posio em relao linha de pobreza e o acesso aos itens
bsicos de infraestrutura. A pessoa com renda domiciliar per capita acima da linha de pobreza
e cujo domiclio possui pelo menos dois dos trs equipamentos definidos como bsicos foi
considerada no pobre. Para as pessoas com renda abaixo da linha de pobreza ou cujo
domiclio possui menos de dois dos equipamentos bsicos, so consideradas trs situaes:

i. Extrema pobreza: pessoas com renda abaixo da linha de pobreza e cujo domiclio no
possui gua canalizada em nenhum cmodo, nem banheiro ou sanitrio e nem luz
eltrica, ou seja, encontra-se em estado de privao dos trs equipamentos bsicos;
ii. Pobre tipo I: inclui pessoas com renda menor que a linha de pobreza e cujo domiclio
possui pelo menos um desses trs equipamentos;
iii.Pobre tipo II: pessoas com renda acima da linha de pobreza vivendo em domiclio
com menos de dois equipamentos.

As medidas das Naes Unidas (IDH e IPH) medem a pobreza de acordo com um padro de
consumo ou rendimento, h indicadores complementares que procuram incorporar tambm
outros elementos da privao para alm dos mais explicitamente materiais. O ndice de

141

Desenvolvimento Humano (IDH) e o ndice de Pobreza Humana (IPH), ambos desenvolvidos

pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), sintetizam num s
indicador algumas dimenses da pobreza.

O IDH calculado, basicamente, a partir de trs componentes (ou dimenses) e quatro

indicadores: longevidade, com o indicador relacionado esperana de vida ao nascer;
educao, com os indicadores de taxa de alfabetizao de adultos e de taxa de escolaridade
combinada nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior; e rendimento per capita, com
o indicador do PIB per capita sendo ajustado pela metodologia do dlar medido pelo poder de
paridade de compra, sendo o seu resultado a mdia aritmtica desses indicadores. Assim, temse um indicador que procura reunir algumas das dimenses mais importantes do que se
considera desenvolvimento humano.

Ao contrrio dos indicadores de pobreza mencionados acima, que refletem mudanas

conjunturais, para melhor ou pior, que nem sempre so duradouras, como o nvel de renda, e
que podem ser alterados de forma relativamente rpida por ao da poltica pblica, como a
proviso de casa ou eletricidade, o IDH mais resistente a alteraes sbitas e capta, mais
bem, uma tendncia de mudanas estruturais em curso nas sociedades. Modificar a esperana
de vida ao nascer, por exemplo, exige um conjunto consistente de intervenes cujos
resultados s sero percebidos ao cabo de alguns anos; o prprio indicador de educao no
passvel de mudana rpida, pois combina a alfabetizao de adulto com taxas de escolaridade
que no se resumem ao nmero de crianas frequentando a escola.

O IPH baseia-se tambm nas trs dimenses essenciais da vida humana refletidas no IDH,
longevidade, educao e padro de vida digno, embora recorrendo a indicadores que
procuram captar os elementos de privao que caracterizam a pobreza nos pases em
desenvolvimento. A privao na longevidade medida pela probabilidade de um recmnascido no sobreviver at aos 40 anos de idade; a privao do conhecimento medida pela
percentagem de adultos analfabetos (taxa de analfabetismo de adultos); a privao de um
padro de vida digno representada por um composto de duas variveis: a percentagem de
pessoas sem acesso a gua potvel e a percentagem de crianas menores de cinco anos com
baixo peso, ou m nutrio.

142

Maria de Lourdes Gomes Meira Vieira (2004) em sua dissertao Anlise das Polticas
Compensatrias e das Estratgias de Sobrevivncia do Homem do Campo, Principalmente no
Periodo de Seca: Um estudo de caso apresenta uma esquematizao compreensiva das pobreza
na vida das famlias.(Figura 4.11).

Consequncias da Pobreza na Vida das Famlias

Figura 4.11 - Consequncias da pobreza nas condies de vida do Nordestino

Fonte: Meira Vieira, 2004

143

Figura 4.12 - Criao de animais

Fonte: Jornal A Tarde, 24 de abril de 2012

Figura 4.13. Populao da zona rural do Estado da Bahia castigada pela seca, 2011/2012
Fonte: Jornal A Tarde, 24 de abril de 2012

A figura 4.11 ilustra as atividades importantes na vida das famlias; A figura 4.12 referencia a
Criao de animais; A figura 4.13 a coleta de gua na atual seca no estado da Bahia, a figura
4.14 cenas de agricultura de baixa produtividade e figura 4.15: Manoel Bomfim Ribeiro.

144

O deslocamento que as pessoas tem que fazer para apanhar gua para uso domstico
outro problema que se soma aqueles j referidos, e que compe o quadro de privaes a que
so submetidas (Figura 4.13). Pode-se ter uma idia do que seja uma pessoa mal
alimentada caminhar um ou mais quilmetros, uma ou vrias vezes ao dia transportando o
peso da gua, tendo ainda que buscar a sua sobrevivncia diria. Outros problemas sentidos
na pecuria foram doena e morte - por fome, sede e doena - de animais. No perodo de
seca a perda de animais por fome muito alta.

Segundo Meira Vieira (2004) h predominncia de culturas de subsistncia e de sequeiro

(totalmente dependente das chuvas), principalmente milho e feijo, a perda da produo
provoca reduo na renda do agricultor e a alimentao bsica diria da famlia fica
profundamente comprometida. A perda da produo est associada, alm da falta dgua,
ao ataque de pragas e doenas, como bicudo, manhoso e mosca branca, principalmente.
A maioria no conhece tcnicas de controle de pragas, nem acesso ao crdito ou condies
financeiras para combat-las. Alm da problemtica da falta de gua e das pragas e doenas,
os sertanejos enfrentam dificuldades para o trabalho na agricultura, como a falta de terra, de
capital, de insumos, de assistncia tcnica e extenso rural.
Por um lado a falta de assistncia tcnica aumenta a vulnerabilidade do homem do campo
medida que ele no tem orientaes sobre prticas sustentveis de plantio, o que
aumentaria a produtividade - e consequentemente obteria renda sem degradar o meio
ambiente, e, outras informaes relativas ao uso de fertilizantes, utilizao da irrigao (um
agricultor afirmou ter perdido a plantao por conta de erro cometido na irrigao), sementes
melhoradas, aspectos fitossanitrios e manuseio do produto (Figura 4.14).

Figura 4.14 - Agricultura familiar de baixa produtividade

Fonte: Jornal A Tarde, 24 de abril de 2012

145

Por outro lado a falta de acesso e/ou limitado uso de tecnologia, ao crdito e semente para
plantar, os altos custos com produo (sementes, fertilizantes, defensivos agrcolas e energia
no caso da irrigao), o replantio de culturas, que implica em mais custos (por exemplo, a
aquisio de novas sementes) para o agricultor, so outras fragilidades apontadas pelo
homem do campo que o impedem de produzir e de ter uma vida digna.

4.3 - SEGURANA ALIMENTAR: ESTRATGIAS E OPORTUNIDADES

No Semirido so inmeras as desigualdades, so tambm mltiplas as alternativas e

estratgias possveis para a garantia do acesso gua por suas populaes, muitas construdas
por elas prprias. Na luta diria pela sobrevivncia, mulheres e homens, portadores de um
vasto saber adquirido a partir da observao da natureza ao longo dos tempos, aprenderam a
arte de conviver com o meio ambiente olhando os ciclos das chuvas, o comportamento das
plantas, dos animais e as caractersticas do clima e do solo. Foi esse conhecimento que
construiu as melhores tcnicas de convivncia com o Semirido, a partir da iniciativa da
estocagem, que tem sido garantido.

A Segurana Alimentar tem sido definida como um direito humano ao acesso regular e permanente
alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, orientado por prticas alimentares que promovam a
sade. Outros aspectos tambm devem ser considerados, como por exemplo, as questes de ordem
cultural, corn o respeito s prticas alimentares regionais ou tnicas, e as questes de ordem ambiental,
corn a produo de alimentos em processos sustentveis que no causem danos significativos ao
ambiente.

Algumas iniciativas de segurana alimentar com a perspectiva da convivncia com a qualidade

de vida esto sendo incentivadas no Semirido. Essas iniciativas de segurana alimentar e
nutricional so vinculadas ao cultivo de agroflorestas, ao aproveitamento dos quintais
produtivos e a horticultura, combinadas com a criao de pequenos animais, envolvendo
principalmente as mulheres. Articulam tecnologias hdricas com iniciativas produtivas
agroecolgicas, acompanhadas de processos formativos para o aproveitamento dos alimentos, o
enriquecimento e a diversificao nutricional, com produtos encontrados na Caatinga. Nesse
sentido, a comear pela gua, de acordo com Manoel Bomfim Ribeiro a seca se constitui

146

numa restrio ao cosumo de falta de gua, aqui definida sob o ponto de vista da Segurana
Alimentar .

Juntar gua foi, ento, o grande objetivo de todos os nordestinos uma vez

que os

reservatrios se tornaram essenciais para melhorar os terrveis efeitos da seca. O

aude um ncleo de vida, de atividade social e econmica, sobretudo nos perodos
calamitosos de secas. A nucleao em torno da audagem foi de tal importncia que
os nossos tcnicos se tornaram os maiores barrageiros do mundo e ao logo do sculo
XX construram a maior rede de audes do planeta Terra, mais de 70.000 audes
armazenando 40 bilhes de m de gua, volume igual a 16 baias da Guanabara. O
serto virou mar... (BOMFIM , 2012, p2 ).

Figura 4.15 - Manoel Bomfim Ribeiro

Fonte: www.creaba.org.br

De acordo com Bomfim (2012, p.2): o Semirido pobre, mas prenhe de riquezas naturais. A

caatinga com suas 922 espcies botnicas um bioma nico no mundo. Por ser pouco
explorada, esta grande rea mantm ainda uma rica vegetao xerfila, verdadeiro baluarte
contra a desertificao devido a sua intensa inflorescncia para a perpetuao das espcies.
Bomfim considera que essa rica fitogeografia um paraso, o melhor do mundo para o
desenvolvimento de um vigoroso programa de apicultura orgnica. O Semirido baiano, este
grande serto dilatado, pode produzir cerca de 120.000 toneladas de mel por ano, trs vezes o
que todo o Brasil produz. A faveleira, euforbicea leguminosa, nativa dos nossos sertes, ,

147

ainda, um diamante bruto da caatinga espera de lapidao. Ela, sozinha, redimir o

Semirido baiano com a produo de um finssimo leo de mesa que substituir, com
vantagens, o leo de oliva, alm da sua excelncia como forrageira para caprinos, riqussima
em protenas. Existem muitas outras riquezas naturais, mas permanecem inexploradas na
esttica do nada. Estas potencialidades naturais da regio no fazem, entretanto, nenhum
progresso sem que haja o empenho da sociedade e dos poderes constitudos. O Semirido
setentrional est anos-luz frente do baiano, preparado para a grande seca e ns aqui no
estado da Bahia ainda estamos de calas curtas.

De acordo com Guimaraes Filho; Lopes, (2001), vrios sistemas de cultivo j foram desenvolvidos
ou adaptados para as condies do Semirido como o cultivo de algodo arbreo e herbceo, sorgo,
sisal, caju para produo de suco e castanha, feijo caupi, milho, mandioca, gergelim, guandu,
espcies florestais nativas (sabia, aroeira, baraima) e exticas (leucena, algaroba).
Tambm foram desenvolvidos sistemas de criao de caprinos, ovinos, bovinos, ayes caipiras e
abelhas, dentre outros.

Para aumentar a disponibilidade de gua, ou aumentar a eficincia na gesto da gua, foram

desenvolvidas importantes tecnologias de captao, armazenamento e uso racional de guas de
chuvas, para consumo humano, animal e vegetal, tais como (figura 4.16):
i)

Cisternas de placas: constituem uma das mais importantes e mais adequadas aes para o
fornecimento de gua para as populaes rurais dispersas e distantes das fontes de
gua. um tipo de reservatrio de gua cilndrico, coberto e semienterrado, que permite a
captao e o armazenamento de guas das chuvas aproveitadas a partir do seu
escoamento nos telhados das casas, corn a utilizao de calhas de zinco ou PVC. O
reservatrio protegido da evaporao e das contaminaes causadas por animais e
dejetos trazidos pelas enxurradas.

ii) Barreiro de salvao: consiste na construo de pequenos reservatrios de terra para serem
usados para irrigao de salvao. A idia central de captar e armazenar o mximo de
gua de chuva para ser utilizado na agricultura aps o periodo chuvoso.
iii) Barragem subterrnea: tern o objetivo de acumular gua para explorao da agricultura de
vazante ou de subirrigao. Consiste em barrar (interceptar) a gua da chuva que escoa na
superfcie e dentro do solo por meio de uma parede construida transversalmente com

148

relao a direo das guas. Assim, o solo se mantrn mido por mais tempo, podendo
assim permanecer boa parte do periodo seco.
iv) Captao de gua de chuva in situ: consiste na modificao da superfcie de modo que o
terreno entre as fileiras de cultivo sirva de rea de captao. O objetivo aumentar o tempo de
oportunidade da gua de chuva na rea de plantio.
v) Mandallas: essa tecnologia foi vencedora do Prmio Inovao ern Sustentabilidade 2008, do
Instituto Ethos. constituida por um tanque que armazena cerca de 2.000 litros de gua, em
torno do qual so feitos cultivos em circulos, de pequenas hortas e pomares para o consumo
familiar e ainda permite a produo de excedentes, que so comercializados.

Figura 4.16 - Sistemas de captao de guas no semirido

Fonte: National Geographic, 2012

149

Guimares Filho; Lopes, (2001), admitem que os desafios que precisam ser superados para viabilizar
urn desenvolvimento sustentvel na regio Semirida brasileira so grandes. Do ponto de vista
econmico, so poucas as atividades consideradas dinmicas, que podem gerar emprego e renda, e
apropriadas para a convivncia com a semiaridez, com destaque para a atividade da agricultura irrigada
no SMSF e algumas atividades que passam por um importante crescimento, como a apicultura, a
piscicultura e a ovinocultura; gerar empregos e melhorar a renda da populao e as condies de vida,
em carter permanente; que possam criar uma economia resistente as secas e reestruturar a sua
economia agrria.

Nas dcadas de 1970 e de 1980, principalmente, foram feitos grandes investimentos para a
implantao de permetros pblicos de irrigao, muitos chegavam a defender que essa seria a
"salvao" do Semirido brasileiro. evidente que a agricultura irrigada tem gerado um grande
dinamismo econmico em alguns polos, como o caso do polo Petrolina/Juazeiro, que tem alcanado
elevadas taxas de crescimento econmico. Porm, seus efeitos so extremamente localizados e
pontuais. Outra grande limitao a de ordem natural, ou seja, apenas cerca de 2% da rea do Semirido
pode ser destinada a irrigao, seja por limitaes, de solos seja em funo da disponibilidade de gua.
Porem, em funo dos impactos positivos na gerao de empregos e renda, e na produo de
alimentos, deve-se buscar a explorao de todo o potencial existente.

A agricultura irrigada no SMSF, principalmente no Polo Petrolina/Juazeiro, constitui-se na

principal atividade econmica e responsvel pelo grande dinamismo econmico desses
municpios. Ainda h potencial para crescimento da rea irrigada em cerca de 150 mil
hectares. Porm, antes de serem feitos grandes investimentos na ampliao da rea irrigada,
torna-se necessrio fazer os investimentos para a recuperao da infraestrutura j implantada,
colocar as reas ociosas em produo e dinamizar os permetros irrigados existentes, uma vez
que os mesmos passam por serias dificuldades.

Diante das restries da atividade da agricultura irrigada e da diversidade de condies

socioculturais e naturais existentes no SMSF, para a viabilizao do seu desenvolvimento
sustentvel, preciso identificar e apoiar outras atividades produtivas alternativas, que sejam
adaptadas as suas condies, respeitando suas limitaes e explorando suas potencialidades, e
que possam beneficiar a grande maioria de sua populao, sobretudo os mais pobres. As

150

alternativas no so muitas, mas algumas atividades do sinais de experimentar urn processo de

dinamizao e apresentam potencial de crescimento no SMSF, a exemplo da piscicultura,
apicultura, caprino/ovinocultura e produo de oleaginosas para biodiesel, alm do cultivo de
culturas adaptadas a regio.

As potencialidades para gerao de empregos existem. necessrio que cada uma delas seja
quantificada e passe por urn processo de zoneamento, de forma que sejam identificados os
obstculos que devem ser removidos e as politicas pblicas apropriadas. Necessrio se faz o
desenvolvimento de uma politica agrcola eficiente, principalmente para os agricultores familiares,
que lhe propicie, efetivamente, o crdito agrcola a juros baixos e apropriado as suas necessidades, a
garantia dos preos mnimos, a assistncia tcnica, a capacitao da populao e a garantia da posse
da terra. preciso estimular a organizao dos agricultores e o espirito cooperativista. A pesquisa
agropecuria precisa desenvolver tecnologias adaptadas aos agricultores familiares e as condies da
regio. (GUIMARAES FILHO; LOPES, 2001).

As lavouras xerfilas, ocupando as terras no irrigveis, podem gerar trabalho e melhorar

a renda para parte significativa da populao sertaneja. O quadro 4.1 apresenta as
oportunidades econmicas e sociais conforme Guimaraes Duque (1980; 1988; 2001; 2004).

A cultura xerfila no apenas uma medida econmica, mas uma forma de gesto do ambiente
natural. Ela deve ser acompanhada de um sistema de manejo do solo para melhor
aproveitamento da gua de chuva, utilizando o contorno de curvas de nivel, as culturas em
faixas, a cobertura do solo, os quebra-ventos, o repouso do solo, o desvio de enxurradas de
infiltrao etc. A produo apropriada no Semirido requer o equilbrio no cuidado da
planta e do solo ao mesmo tempo, porque o solo permanente e a cultura temporria. Em
todos os casos, a conservao dos solos deve buscar a justa medida entre os princpios
agroecolgicos e a tcnica do uso cientifico da terra. O principio agroecolgico bsico a ser
respeitado de que "[...] a terra um organismo vivo, que reage negativamente, reduzindo sua
produtividade, quando retirada de seu estado natural" (DUQUE, 2004, p. 278).
Algumas das alternativas de manejo sustentado da Caatinga so apresentadas no quadro
4.1 a seguir:

151

Agroflorestas ou rogados agroflorestais no bioma caatinga: os sistemas agroflorestais So formados

por culturas permanentes, com fruteiras (pinheiras, cajueiros, umbuzeiros etc.) e com forrageiras (palmas);
lavouras de inverno (milho, fel* de corda, fava, abbora etc.) e com plantas destinadas a produo de
matria orgnica (fel* guandu e gliricidia). A produo garante a melhoria do consumo familiar de alimentos
e a rao para os pequenos rebanhos durante o periodo da seca. So resgatadas outras espcies nativas da
Caatinga, como o tamboril e o cumam. A construo de cercas vivas com mandacaru diminui os gastos na
criao de pequenos animais. Os agricultores comeam a substituir as queimadas por coberturas mortas
(compostos orgnicos em decomposio) e a preservao de rvores de grande porte nas reas de plantio.
Combinao de sistemas produtivos: quanto maior a diversificao dos sistemas, mais fcil ser a
preservao dos recursos fsicos e biticos do ecossistema. As mltiplas e complexas realidades dos
ecossistemas no Semirido exigem tecnologias que privilegiem a diversificao produtiva com a
complementaridade entre animais e os cultivos agricolas, valorizando a biodiversidade na construo da
sustentabilidade. Alguns sistemas associados j esto sendo experimentados e avaliados: o sistema
agrosilvopastoril, que combina agroflorestas (frutas, leguminosas e forragens), com a pecuria de
pequenos animais e a horticultura; o sistema sisalcaprinos; o sistema apicultura-caju; o sistema irrigaosequeiro etc.
Plantio em curva de nivel: trata-se de uma tcnica conhecida e utilizada desde muito tempo pela
humanidade. No entanto, no Semirido, no foi muito difundida nas reas de morros, havendo muito "plantio
morro abaixo". O plantio em curva de nivel segue a disposio dos nveis do solo, evitando a perda da terra
frtil, causada por processos de eroso, e aumenta o aproveitamento da gua da chuva nos rocados. O nvel
tirado da parte mais alta para a mais baixa do terreno, utilizando piquetes para cada ponto marcado. A
arao segue as linhas marcadas. A parte de cima dos morros nunca deve ser desmatada. Com essa tcnica a
gua no escorre nas enxurradas, sendo aproveitada nas plantaes.
Barramento de pedra para reduzir as perdas de terras nos perodos chuvosos: consiste na
construo de barramentos horizontais, feitos com pedra solta, em forma de arco-romano, capazes de
reduzir o impacto da velocidade de escoamento e de reter grande parte do material que desce com as
enxurradas, com formao de pequenas reas agricultveis. Deve ser combinada a outras medidas de
combate a eroso, como, por exemplo, preservar a mata nativa nos locais onde a terra esta mais exposta.
Alm da diminuio da perda de terra, fortalece a recarga do lenol fretico, e com o passar do tempo,
forma-se um baixio, favorvel a agricultura.
Captao de gua de chuva in situ: um sistema que vem sendo desenvolvido pela
Embrapa/Cpatsa com base nos experimentos de Guimares Duque, ainda nos anos 1930 e 1940. Trata-se
de um conjunto consecutivo de sulcos nas reas de plantio, aproveitando melhor a gua da chuva e
evitando a perda do solo que ocorre normalmente com as enxurradas.

Quadro 4.1 Agroflorestas e manejo sustentado da caatinga

Fonte: Embrapa (1989,1995,1996,1999), Sabia (2002), Patac (1991,1993)
As prticas agroecolgicas que tem sido experimentadas e disseminadas afinam a imperiosa
convivncia com um ecossistema frgil, recuperando reas degradadas e reduzindo o uso

152

de insumos qumicos, que mantm a dependncia dos agricultores em relao a

produo industrial. Algumas dessas tecnologias e prticas agroecolgicas na Caatinga So
citadas no quadro 4.2.

Cobertura seca (ou cobertura morta) no plantio na Caatinga: na Caatinga nativa, o solo

naturalmente coberto por folhas e galhos secos, sendo composta de rvores (arbreas) e plantas
baixas (herbceas) para proteger, do sol e do vento, a terra e os seus microorganismos, que so
fundamentais para a alimentao das plantas. Com essa cobertura seca (ou cobertura morta), a
gua da chuva se infiltra no solo aps ser amortecida, no causando eroso. O incentivo cobertura
com matria orgnica resultante dos roados anuais e dos desmatamentos uma das formas apropriadas
na Caatinga para conservar os solos e controlar os processos de desertificao.

Compostagem orgnica para adubao dos roados na Caatinga: consiste na

utilizao de matria vegetal e esterco, existentes na propriedade, para a produo de adubos e

outros fertilizantes orgnicos para o solo. A utilizao do esterco orgnico fornece alimentos as
plantas, aproveitando nutrientes existentes no solo; melhora a infiltrao de gua, deixando a terra
sempre mida; e faz com que a terra fique mais fofa, diminuindo os riscos de compactao do
solo, favorecendo o bom desenvolvimento das plantas. Existem diversas tcnicas de compostagem,
que enriquecem esse processo, combinando o esterco com outras matrias disponveis no local,
reduzindo os custos com os adubos qumicos e preservando a sade do solo, dos animais e das
pessoas.

Uso de inseticidas naturais em roados agroecolgicos: o uso de remdios e inseticidas

naturais para controlar pragas que ocorrem nas plantaes tem baixo custo e reduz a dependncia da
agricultura em relao ao uso de produtos qumicos, que trazem prejuzos ao solo, s plantas e ao ser
humano. Os principais inseticidas so: o "Macerado de Fumo", que utiliza fumo de rolo, gua,
lcool e sabo, para conter o avano do pulgo e da mosca branca; o "Macerado de Agave", para
controlar as formigas cortadeiras; a "Manipueira" da mandioca; a "Urina de Vaca", misturada
com gua, utilizada como adubo foliar para combater a mosca branca nas hortalias; a "Calda de
Alho" fervido em gua, para controlar o pulgo e a vaquinha que atacam as hortalias.
Quadro 4.2 - Agroecologia no bioma caatinga
Fontes: Caatinga (2002), Irpa (2001), Chapada (2002), Centro Sabia (2002), Patac (1991,1993)

153

Apesar das dificuldades tambm existem exemplos de sucesso na agricultura irrigada com
base na agricultura familiar no Semirido. Para isso, com base na perspectiva de
"convivncia com o Semirido", tem sido experimentados e disseminados novos mtodos
sustentveis de irrigao, apropriados a realidade regional e as condies da agricultura
familiar. A pequena irrigao tambm tem sido valorizada na perspectiva da segurana
alimentar. Essas tcnicas de manejo consideram principalmente os tipos do solo e a
disponibilidade hdrica (quantidade e qualidade da gua). No Quadro 4.3, apresentam-se
algumas dessas alternativas que possibilitam aproveitar as vantagens comparativas regionais
como a intensa insolao e luminosidade, que melhora a produtividade e qualidade das frutas
produzidas.
Irrigao de salvao: a irrigao de salvao tem sido uma tecnologia apropriada
para o aproveitamento da gua de barreiros, audes ou poos artezanais, para irrigar
lavouras que sofrem com a irregularidade da chuva durante o inverno (o que se chama de
seca verde). A irrigao feita durante o prprio perodo do inverno, aproveitando melhor
a gua armazenada, sem prejudicar o abastecimento humano e animal.
Sistema irrigado de produo familiar com micro-asperso: experincias de
manejo sustentado do solo e da gua tem sido desenvolvidas, apontando solues para o
plantio irrigado na Caatinga. Em todos eles, de fundamental importncia o estudo do
solo e da gua, para definir as melhores estratgias e os sistemas adequados de produo.
Ou seja, a proposta combinar plantios de lavouras secas com os cultivos irrigados nas
reas que forem realmente apropriadas. Esses ltimos devem ser concentrados, ocupando
reas menores e com melhores condies de drenagem, para evitar o desperdcio de gua
e a perda da fertilidade do solo. Outro problema a ser evitado o elevado custo com
energia, combustvel e insumos qumicos nos sistemas irrigados. Um desses sistemas
alternativos usa a gua de poos amazonas, que bombeada para caixas de gua elevadas. A
irrigao feita por fora da gravidade e com o uso de micro-aspersores, que controlam a
quantidade da gua que a planta necessita, mantendo o solo mido. A combinao
de outras prticas agroecolgicas de fertilizao do solo e do manejo de pragas tambm
so adotadas nesses sistemas.
Quadro 4.3 - Mtodos alternativos de irrigao no Semirido
Fontes: Caatinga (2002), Embrapa (1996), Chapada (2002)

154

Todas essas atividades pecurias podem ser intensificadas, levando-se em conta a grande
importncia dos animais, no fornecimento de alimentos, para melhorar a alimentao
sertaneja e para a comercializao de produtos com caractersticas regionais que possuem
espaos especficos nos mercados locais (quadro 4.4).
Fenao, silagem e bancos de proteinas animal: a produo e conservao de forragens a
principal medida para manuteno dos rebanhos nos perodos de estiagem. O excesso de
forragem nos perodos chuvosos dever ser armazenado de forma adequada para posterior
utilizao. A variao das culturas de forragem permite combinar a quantidade do material com a
qualidade nutricional da rao. Os bancos de proteinas podem ser formados a partir de forragens
disponiveis na Caatinga, a partir de orientaes tcnicas sobre a composio das plantas.

Apicultura e meliponicultura: o Semirido brasileiro uma grande regio produtora de

mel, tendo em vista que a flora da Caatinga constituida por uma riqueza de flores. As abelhas
nativas e africanizadas contribuem para polinizao da flora local e fornecem diversos produtos (mel,
prpolis, cera etc.) para a alimentao e a sade da populao. A apicultura uma atividade
tradicional, que vem sendo aprimorada no Semirido, com a disseminao de instrumentos e
prticas de manejo em apirios. O cuidado com a alimentao das abelhas leva a preservao. Ao
das floradas nativas da Caatinga e ao manejo da gua, para que os enxames no abandonem as
colmeias nos perodos da seca. A colheita e beneficiamento do mel, da cera e da prpolis em
ambiente e com instrumentos apropriados evitam o desperdcio e a contaminao dos produtos.

Piscicultura: a piscicultura nos sistemas integrados de agricultura familiar, aproveitando a

gua acumulada em audes, pode contribuir para melhorar a renda no Semirido. Diversas
tecnologias tem sido desenvolvidas para a implantao de projetos de piscicultura sustentvel,
como os tanques redes e a produo de rao, com aproveitamento de matria prima disponvel no
local.

Avicultura (galinha de capoeira ou caipira): a Embrapa contribuiu para o

desenvolvimento de um conjunto de tcnicas de manejo de aves e de produo local de rao, que
melhoram a produtividade na criao de galinha de capoeira destinada produo de carnes e ovos,
gerando trabalho e renda, e contribuindo para a segurana alimentar nas reas rurais. Os projetos
implementados incentivam, sobretudo, a participao das mulheres na gesto das atividades.

Quadro 4.4 - Produo Apropriada no Semirido: a criao de pequenos animais

Fontes: Embrapa (1996), Chapada (2002), Patac (1993), Macedo e Menezes (2004), Holanda Junior
(2005)

155

Verifica-se que no setor extrativista vegetal, tem-se uma riqueza de plantas adaptadas ao
ambiente seco (Figura 4.5).

Algodo agroecolgico e algodo colorido: no municipio de Taud, no Cear, foi

implantado, na dcada de 1990, um projeto de produo de algodo orgnico, que associa
a gerao de renda, a agroecologia e a segurana alimentar. So utilizadas variedades do
algodo arbreo de cor branca e de cor marrom. O plantio do algodo consorciado com
milho, feijo, gergelim e guandu, como estmulo ao policultivo e a segurana alimentar.
A Embrapa tambm tem desenvolvido pesquisas experimentais e de melhoramento
gentico do algodo, com destaque para as prticas de manejo que reduzem a incidncia
da praga do bicudo e para o melhoramento do algodo colorido com grande valor no
mercado.
Mamona para a produo de biodiesel: feito base da mamona, soja, dend ou
girassol, o novo combustivel a ser adicionado ao leo diesel de petrleo, o Biodiesel, surge
como mais uma alternativa produtiva no Semirido. O Programa Brasileiro de
Desenvolvimento Tecnolgico de Biodiesel (Pro-biodiesel) prioriza a agricultura familiar,
podendo trazer ganhos sociais, econmicos e ambientais, desde que seja adotado o sistema
de policultivo e valorize os empreendimentos familiares e coletivos ao longo da cadeia
produtiva desde o campo at o processamento.
Cajucultura e castanha orgnica: o Semirido uma das regies do mundo que
mais produz castanha de caju. Tm sido desenvolvidas alternativas agroecolgicas de
manejo do cajueiral, que possibilita a produo da castanha in natura orgnica, com alto
valor comercial no mercado. Foram desenvolvidas alternativas de beneficiamento da
castanha, envolvendo vrias etapas na rea de produo familiar e em espaos cooperativos
de classificao e embalagem. Outros produtos tambm tem sido produzidos com um
melhor aproveitamento da polpa do caju, complementando a renda familiar, como os
sucos concentrados, doces, licores e rapaduras.
Beneficiamento do umbu (spondis tuberosa) no Semirido: as frutas nativas so
mantidas e utilizadas no Agreste e no Serto, e assumem grande importncia na dieta
alimentar. O extrativismo do umbu hoje praticado em grande parte do Semirido, com
avanos no beneficiamento da fruta para produo de suco concentrado, doces e geleias.
Alm disso, essas rvores produzem sombra, adubo para o solo, madeiras, estacas,
medicamentos e alimentos para as abelhas.
Palma agroecolgica: a palma a forragem mais importante para alimentao dos
rebanhos nos anos de seca. Tambm uma rica fonte de gua. O plantio agroecolgico
da palma permite combater a eroso e preservar a fertilidade do solo, utilizando a
prtica da cobertura morta, consorciando com outras plantas nativas e fruteiras
resistentes seca.
Quadro 4.5 - Produo apropriada no Semirido: as lavouras secas
Fontes: Caatinga (2002), Chapada (2002), Centro Sabia (2002), Patac (1991, 1993) e Lima (2005)

156

Uma produo apropriada no semirido requer a combinao de diferentes atividades,

em sistemas mltiplos, que viabilizem a diversificao das fontes de obteno de renda,
evitando a dependncia em relao a regularidade das chuvas na regio. Quanto s lavouras
de sequeiro, deve-se reconhecer que os cultivos agricolas ainda so fortemente
dependentes da instabilidade climtica da Regio. As formas de manejo inadequadas
contriburam para a degradao da vegetao e dos solos, tornando ainda mais rida a regio.
Por isso, nos cultivos agricolas devero ser consideradas, entre outras, a consorciao e a
rotao de culturas, considerando as prticas j citadas de manejo sustentado da Caatinga. No
setor extrativista vegetal, conforme figura 4.5, as plantas que se encontram adaptadas ao
ambiente seco poderiam ser economicamente exploradas como produtoras de leos
(Catol, Faveleira, Marmeleiro, Oiticica e Mamona); de ltex (Pinho e Manitoba); de
ceras (Carnaba); de fibras (Bromeliceas, Sisal e Agave); medicinais (Babosa e
Juazeiro); frutiferas (Umbuzeiro e cajueiro).

A Caprinovinocultura alm de se adequar as condies ambientais e socioculturais da Regio, a

criao de caprinos e ovinos no exige grandes investimentos, e permite a gerao de renda.
Alm da criao de rebanhos, tem sido incentivado o beneficiamento de seus produtos, com
indstrias de laticnios, curtumes etc. O desenvolvimento da caprinocultura implica
resgatar e valorizar a rusticidade desses animais por meio de processos de seleo natural.
Em busca de agregar valor ao produto, reduzir custos e incentivar o manejo sustentvel do
rebanho; a Embrapa Semirido tem pesquisado um modelo de produo orgnica de caprinos,
com as forrageiras nativas da Caatinga, aumentando a eficcia no controle das verminoses.

A economia da convivncia com o Semirido requer bem mais do que modificaes nos
sistemas produtivos. O fortalecimento da agricultura familiar, como eixo central de uma
estratgia de desenvolvimento sustentvel, requer um conjunto de politicas que considere
as demandas locais, fornecendo as orientaes e insumos necessrios aos processos
produtivos e de comercializao. Por isso, os movimentos sociais no Semirido brasileiro
reafirmam a urgncia da realizao de uma reforma agraria democrtica e sustentvel;
pautada por um modelo de desenvolvimento que tem como principio a convivncia com o
Semirido. A desapropriao do latifndio "[...] condio insubstituvel para a
democratizao do acesso a gua e condio essencial bsica para a garantia de segurana
alimentar e nutricional no Semirido." (ASA, 2004, p. 1)

157

A exemplo do que ocorre com a natureza no bioma Caatinga, as diversas formas de

cooperao e associao so fundamentais para a ampliar e melhorar os resultados da
produo apropriada, reduzindo os efeitos dos intermedirios comerciais e financeiros
sobre os pequenos produtores (Quadro 4.6).

Fundos de pasto: o fundo de pasto uma prtica tradicional no Semirido brasileiro.

Caracteriza--se pela ocupao e uso da terra de forma comum, por uma determinada coletividade que,
alm dos laos de parentesco e compadrio, tem em comum a criao de animais de pequeno e grande
porte, soltos na rea; e pequenos roados de subsistncia das famlias e de suplementos alimentares para
o rebanho. Na Bahia, a luta em defesa e preservao dos fundos de pasto se tornou um dos principais
aspectos da questo fundiria no Estado, onde se estima a existncia de cerca de 300 Associaes
Comunitrias Agropastoris de Fundos de Pasto.

Bancos e Casas de Sementes Comunitrias: um modelo de gesto coletiva do estoque de

sementes necessrio para o plantio. As famlias se associam e tem direito a tomar emprestada uma
certa quantidade de sementes, que so restitudas aps a colheita numa quantia superior, segundo
valores definidos pelos associados. Resgata e incentiva uma prtica que tradicional no Semirido.
O BSC permite aumentar o nmero de famlias beneficiadas e formar estoques de reserva para os
perodos de estiagem prolongada. Os bancos e as casas de sementes tambm funcionam como
guardies estratgicos das variedades adaptadas e por isso tem incentivado a variedade de sementes
de milho, feijo, gergelim, mamona, sorgo, moringa, fava, girassol, jerimum, melancia, pepino,
arroz, algodo, amendoim e outras espcies de plantas nativas e medicinais.

Feiras de agricultura familiar e agroecologia: a promoo de feiras livres uma alternativa

para o escoamento da produo da agricultura familiar, para melhoria da renda e para a
aproximao entre produtores e consumidores. Ultimamente, tm surgido vrias iniciativas no
Semirido, que organizam feiras especiais e a participao de agricultores nesses espaos de
comercializao. Na Paraba, h uma experincia de "pontos ecolgicos" nas feiras livres,
estimulando novas relaes dos agricultores com os consumidores.

Redes e cooperativas de beneficiamento e comercializao: rompendo com o velho

cooperativismo, capturado pelos mdios e grandes proprietrios rurais do Nordeste (criados por
incentivo governamental na dcada de 1970), surgem novas cooperativas e redes de grupos de
produo de agricultura familiar, grupos de mulheres, assentamentos rurais etc. So espaos que
organizam a comercializao de produtos agroecolgicos (hortalias e frutas), produtos apicolas,
artesanato, castanha de caju, doces, rapadura de leite de cabra, produtos de higiene pessoal a base
de mel, sementes e mariscos. Esses empreendimentos organizam a produo, fazem o transporte e o
beneficiamento do produto e encaminha para o mercado. As redes tambm tem valorizado o uso de
marcas que identificam produtos agroecolgicos e regionais.
Quadro 4.6 - Iniciativas econmicas solidrias no Semirido

Fonte: ASA (2003, 2004), EBDA (1997), Freire e Almeida (2005), Cordeiro e Faria (1993)

158

Ab'Sber (2003) afirma que outro sentido da convivncia a possibilidade de viver bem
com outros seres ou de viver bem num lugar. A convivncia com o Semirido significa uma
nova perspectiva do desenvolvimento, que visualize a satisfao das necessidades
fundamentais como condio para expanso das capacidades humanas e da melhoria da
qualidade de vida, concebida como reduo das desigualdades, da pobreza e da misria. O
carter includente do desenvolvimento sustentvel um pressuposto fundamental para
viabilizar as alternativas econmicas apropriadas que possibilitam o aumento da produo
e a distribuio da renda, as iniciativas pblicas de melhoria ao acesso aos servios sociais
bsicos de qualidade e a garantia de direitos como base para a realizao da cidadania de
todas as pessoas. Nesse sentido, a convivncia com o Semirido no uma proposta de
passividade e acomodao, diante da pobreza existente na regio, principalmente nos
perodos de seca: "Mesmo perfeitamente adaptados a convivncia com a rusticidade
permanente do clima, os trabalhadores das caatingas no podem conviver com a misria,
o desemprego aviltante, a ronda da fome e o drama familiar profundo criado pelas secas
prolongadas.(AB'SBER, 2003, p. 85).

A convivncia exige a melhoria da qualidade de vida dos sertanejos, inclusive, como condio
para estabelecer uma nova relao com o meio ambiente. A construo de novas
perspectivas sobre meio ambiente junto a populaes marcadas pela condio de pobreza
exige a capacidade de articulao das iniciativas de gesto ambiental sustentvel, com as
iniciativas socioeconmicas orientadas para a melhoria da qualidade de vida da populao
local. Caso contrrio, o discurso da convivncia torna-se vazio, sem dar respostas s
problemticas do Semirido. Ento, o desafio que se coloca o seguinte: como garantir a
convivncia com um ecossistema frgil e, ao mesmo tempo, garantir a melhoria da
qualidade de vida dos seus habitantes?". (AB'SBER, 2003, p. 85)

As aes emergenciais tradicionais de combate a seca apenas aliviaram o sofrimento da

populao flagelada momentaneamente, sem repercusses futuras para superao das
condies de pobreza. No entanto, para conviver necessrio integrar harmonicamente as
aes imediatas de suprimento de carncia alimentar com as aes permanentes que
viabilizem o enfrentamento das condies de pobreza e aumentem a resistncia das
atividades econmicas agrcolas e no agrcolas na regio, conforme o Quadro 4.7 a
seguir.

159

Hortas orgnicas: a tcnica correta de plantio e o acesso a gua de barreiros trincheira

e poos artesianos viabilizam a produo de hortalias. O manejo adequado do solo
(cobertura morta), a variedade de plantas, o uso de adubos orgnicos (esterco,
compostos, biofertilizantes) e o uso de inseticidas naturais garantem a produo de
alimentos saudveis para o abastecimento familiar e para gerao de renda com a venda do
excedente.
Quintais produtivos: a agroecologia pode contribuir para criar uma situao de
disponibilidade de alimento suficiente, de boa qualidade e diversificado nos quintais das
casas no Semirido. Vrios exemplos mostram que, com gua disponvel e utilizada de
forma econmica, possvel explorar um hectare com alta diversificao de produtos:
frutas, cereais, verduras e hortalias. A gua captada num cacimba de 12m, elevada
com bomba manual para uma caixa de gua para irrigar por gravidade/gotejamento.
Mandallas: trata-se de uma tecnologia desenvolvida no Serto da Paraba, que
combina a segurana alimentar e nutricional com a melhoria de renda na agricultura
familiar. um tanque cilndrico, com capacidade de, aproximadamente, dois mil litros de
gua, que serve para criatrio de peixes e aves (patos e marrecos), alm de servir para a
irrigao de pequenas hortas e pomares. A irrigao feita por microaspersores, que so
fabricados a partir de material reciclado. A produo das Mandallas voltada para a
segurana alimentar, e o excedente vendido no comrcio local.
Programa alimento por trabalho: executado por organizaes da sociedade civil,
com o apoio do Programa Mundial de Alimentos (PMA) da ONU, a Caritas Brasileira e a
Catholic Relief Service (CRS), realizado no Nordeste durante o periodo de 1992-1994. O
programa atendeu 61 mil famlias em 80 municpios, combinando a distribuio de
alimentos com aes permanentes de convivncia com o Semirido. As atividades
apoiadas visavam a melhoria do abastecimento de gua (recuperao de audes,
construo de barreiro trincheira, construo de cisternas, cacimbas, aguadas etc.); o
fortalecimento das atividades de produo agropecuria (roados, apicultura,
caprinocultura, piscicultura); incremento da produo artesanal (bijuterias, confeces,
louas e filtros de barro, peles decorativas), que visavam a criar melhores condies de
vida dos participantes mobilizando suas capacidades.
Quadro 4.7 - Alternativas de segurana alimentar no Semirido brasileiro
Fonte: CRS (1996), ASA (2003, 2004), Castelo Branco e Marra (2004)

De acordo com Meira Vieira (2004), as famlias, no processo de empobrecimento

generalizado, intensificam a condio de penria: desemprego, homens e mulheres parados
sem ter o que fazer; reduo da oferta dos produtos agrcolas e o consequente aumento nos
preos dos produtos da cesta bsica - nessa poca alcanam preos exorbitantes tornando-se assim quase impossvel de serem adquiridos e, por extenso, falta de alimento

160

para a populao. Fica-se no mingau de farinha por muito tempo, - feijo uma s uma vez por
dia,; mudana na dieta alimentar por exemplo, deixa-se de comer carne, por no ter
condies de comprar. Sem produo, sem trabalho e sem dinheiro para comprar comida, a
populao passa fome, o que aumenta a sua propenso a contrair doenas. Segundo estudos
de Meira Vieira (2004) em perodos mais crticos o homem com sua sabedoria desenvolve as
estratgias de sobrevivncia identificadas pelo homem que so apresentadas na figura 4.17.

Estratgias de Sobrevivncia
Identificadas pelo Homem

Figura 4.17 - Estratgias de Sobrevivncia Identificadas pelo Homem no Semirido

Fonte: Meira Vieira (2004)

Conforme Meira Vieira (2004) para no morrerem de fome, algumas famlias disseram ter se
alimentado de macambira, raiz que tambm alimenta o gado, os porcos. Tem tambm que se

161

desfazer dos seus parcos recursos, como a venda de terras e de animais, de poupanas,
reservas, economias pessoais. Solicitam emprstimo da cooperativa e de amigos, buscouse tambm emprstimo bancrio, mas no tem xito, exige-se fiador, recebem ajuda
financeira de familiares que residem e trabalham fora da comunidade e da regio e, a
solidariedade de amigos e familiares. Se algum est passando fome ou teve que vender a terra
fica na casa de algum familiar ou vizinho.

A convivncia com o Semirido desenvolveu a valorizao e a reconstruo dos saberes

da populao local sobre o meio em que vive, sobre as suas especificidades, fragilidades e
potencialidades. Constituem-se em processos formativos, sistemticos e participativos, to
fundamentais para o resgate e a construo de conhecimentos e prticas alternativa. A
combinao desses saberes locais com os conhecimentos universais acumulados pela
humanidade complementa o processo de educao para a convivncia. E com essa
perspectiva podem ser enfatizados os processos de construo freiriana da educao
contextualizada e a pedagogia da alternncia no Semirido.

Essa pedagogia da alternncia combina momentos formativos presenciais, nas escolas rurais, e momentos de
aprendizagens e experimentaes fora do ambiente escolar. Portanto, ensinar o nordestino a
conviver com a seca, falcia pois os sertanejos conhecem as potencialidades produtivas do
Semirido que so interrompidas nas secas prolongadas. A convivncia com o Semirido no
significa conviver com a seca numa postura de passividade e acomodao.
Uma das estratgias a solidariedade das famlias. As relaes entre famlias e parentes,
a amizade, a reunio em mutiro, a troca de favores e a ajuda mtua demonstram o grau
de sociabilidade existente entre essas pessoas que resulta na potencializao do uso de
recursos, humano e social, sobretudo, porque ajudam a integrao na construo de
projetos coletivos de vida. A famlia a base das instituies que tem grande nvel de
contribuio na construo da identidade do cidado. As pessoas se identificam a partir
dos laos afetivos e familiares, para da se identificarem com o local, com o grupo de
amigos, com o trabalho etc. (MEIRA VIEIRA, 2004, p.77)

As estratgias de sobrevivncia identificadas pelo Homem, na regio do semirido brasileiro,

representam a sabedoria do povo, conforme descrito por Gilberto Gil:

162

O povo sabe o que quer

Mas o povo tambm quer o que no sabe
O povo sabe o que quer
Mas o povo tambm quer o que no sabe
O que no sabe, o que no saberia
O que no saboreia porque s viso
No apenas realidade virtual
Veludo humano, pano em carne viva
Menos realce, mais vida real
O povo sabe o que quer
Mas o povo tambm quer o que no sabe
O povo sabe o que quer
Mas o povo tambm quer o que no sabe
O que no sabe, o que no saberia
Porque morreria sem poder provar
Poder matar a fome pra quem come, claro
No apenas pra quem v comer
Assim feito a criana pobre esfarrapada
Come feijoada que v na TV.
Essa criana quer o que no come
Quer o que no sabe, quer poder viver,
Assim como viveu um Galileu, um Newton
E outros tantos muitos pais do amanh
Esses que provam que a Terra redonda
E a gravidade a simples queda da ma
Que do ao povo os frutos da cincia
Sabores sem os quais a vida v.
O povo sabe o que quer
Mas o povo tambm quer o que no sabe
O povo sabe o que quer
Mas o povo tambm quer o que no sabe.

No semirido brasileiro as terras no irrigveis so ocupadas pelas lavouras xerfilas que

podem gerar ofertas de trabalho e de produo de renda, para significativas parcela da
populao que existe no serto nordestino. De acordo com o Quadro 4.8, h alguns
exemplos de lavouras xerfilas e semi-xerfilas, que tm sido incentivadas na regio da
Caatinga.

163

Algocrilo moc: uma espcie de algodoeiro perene, dotado de capacidade de conservar reservas nutritivas nas razes e
nos galhos vegetativos para resistir s secas. Tem grande importncia social no Serto, permitindo aps a safra, a
compra de roupa, de ferramentas, de remdios, de arame farpado, de equipamentos; e, s vzes, at de gado. Nas
accias que antecederam a crise do algodo no Nordeste (com a praga do bicudo e as instabilidades de mercado),
Guimares Duque j havia chamado para a necessidade de melhoramento gentico e seleo de espcies mais
produtivas, da mecanizao e da Irrigao para aumento da produtividade.
Carnaubeira: destaca a sua importncia econmica e a possibilidade de plantaes mistas ou consorciadas,
alm da extrao da cera e da palha. Entre as suas vantagens destaca: manejo fcil, resistente as secas; o principal
produto, a cera, de fcil conservao e tem comrcio garantido. No carnaubal, existe a possibilidade de consrcio de
atividades: "As plantaes mistas e a combinao da pastagem com o carnaubal so meios de que o lavrador lana mo
para eliminar a vegetao ruim, ajudar o crescimento das palmeiras, obter colheitas todos os anos, aumentar a renda da
rea e manter o solo sob cobertura constante" (DUQUE, 1980, p. 217).
Oiticica: uma das poucas espcies que resistem verde as secas. Destaca a possibilidade de expanso da
lavoura para extrao da semente para produo de leos secantes, diminuindo a importao do leo de linhaa, na
fabricao de tintas, vernizes, esmaltes finos, oleados, lonas etc. A industrializao do leo da oiticica (leo secante) tem
como limites as variaes nas safras, mas um processo de melhoramento gentico poder ajudar.
Palma forrageira: destaca-se o seu potencial para melhoramento da pecuria na Regio. um tipo de cactus
sem espinho, que contm nas suas folhas verdes 93% de gua. timo alimento forrageiro misturado com a torta de
caroo de algodo para completar a rao do pasto seco.
Umbuzeiro: destaca a possibilidade de melhoramento gentico por meio do estudo, da seleo e enxertia,
aumentando o volume da polpa com maior teor de acares, na diminuio do volume do caroo e no afinamento da
casca. uma fonte de diversas matrias-primas: "0 umbu pode se converter na `ameixa' das caatingas e o
umbuzeiro se transformar em outra rvore industrial, alimentcia, saida da flora espinhenta e agressiva" (DUQUE,
2001, p. 115).
Cajueiro (semixerofila): destaca-se o valor econmico, com a diversidade de produtos que podem ser
obtidos do cajueiro: do tronco da rvore, resina, casca taninosa e madeira; do fruto, bebidas, doces, leo da amndoa
e leo da casca. Alm disso, serve para reflorestamento no litoral setentrional e para as caatingas iunidas.
Algaroba: destaca-se a sua importncia para fornecimento de lenha, da estaca para as cercas, da folhagem, como
rama para o gado, alm do seu verdadeiro valor que est nas vagens (mesocarpo) e nas sementes (endocarpo), como
alimentos concentrados.
Manioba: sua importncia para o reflorestamento das reas mais secas e a possibilidade de extrao do ltex
para produo de borracha.
Faveleiro: uma planta dotada de grande resistncia a secura, prestando-se ao reflorestamento de vastas extenses
erodidas e proporcionando o leo e torta de alto valor energtico, sendo talvez o vegetal de maior importncia
econmica, no Semirido.
Licuri: destaca-se a possibilidade de utilizar as amndoas para produo de torta, na alimentao de suinos e dos
bovinos, e o aproveitamento das folhas para produo de cera usada na fabricao de papel carbono, graxa para sapato,
para pintura de automveis.
Jurema: tratando-se de uma leguminosa espontnea que despeja no cho boa quantidade de matria orgnica,
cada ano, possvel associ-la com o algodoeiro perene, no serto, formando um conjunto protetor-produtivo.
Quadro 4.8 - Lavouras Xerfilas
Fonte: Guimaraes Duque 1980; 1988; 2001; 2004.

164

Segundo Meira Vieira (2004, p.77) a mo-de-obra principalmente temporria, neste caso, os
trabalhadores ficam automaticamente dispensados, geralmente ao fim da colheita, ou seja,
no ficam empregados durante o ano todo, no possuem registro na carteira e no recai
nenhum nus sobre os empregadores. Alm da explorao do trabalho, os agricultores
convivem diariamente com a incerteza do futuro de seu trabalho, o desemprego, que
aumenta bastante principalmente na ocorrncia de seca e passa a ser a sua maior
preocupao, alm de remuneraes cada vez mais baixas e o recebimento atrasado dos
salrios. De qualquer modo a desarticulao da economia em decorrncia de vrios
fatores j mencionados ao longo do estudo, inclusive da seca, acentua ainda mais a
precariedade das relaes de trabalho predominantes no campo.
Vivendo em precrias condies de vida (as quais praticamente permanece inalterada a
vida toda) e de trabalho, a populao tambm encontra nos pequenos comrcios locais, no
servio pblico e na migrao alternativas de sobrevivncia. A frustrao na safra, a
reduo na oferta de emprego e a expropriao do pequeno produtor leva a migrao,
principalmente entre os mais jovens (filhos), em busca de emprego, a sada mais vivel,
ou, permanecem no local por falta de alternativas de trabalho e de vida em outras partes
da regio do pas.
Os que migram, iro enfrentar os grandes centros urbanos saturados, cheios de problemas,
desemprego, carncia dos servios pblicos, violncia, prostituio, doenas endmicas e as
desigualdades intra e inter-regional. Como grande parcela desses imigrantes no possuem
qualificao, eles iro exercer funes mal pagas - muitas vezes em trabalho no assegurado
por lei (carteira assinada) - jornadas de trabalho prolongadas, que excedem o limite normal
fixado por lei ou pelos costumes e, que, no significa, necessariamente,
correspondentes acrscimos de renda, o que evidencia o elevado grau de explorao a
que esto submetidos a maioria dos empregados rurais brasileiros e, a obrigatoriedade ao
trabalho de quase toda a famlia, inclusive as crianas. Cria-se um problema social
de desemprego e de subemprego. (MEIRA VIEIRA, 2004, p.77)
Para Meira Vieira (2004, p.84) visvel o quadro de abandono e de pobreza da regio, at
ento completamente desassistida, com a quase total ausncia de uma infra-estrutura
bsica e de servios sociais que contribua para um patamar mnimo aceitvel de vida para
seus habitantes. Entende-se, ento, que a vulnerabilidade sentida pelo homem do campo, em
sua maioria pobre, no decorrente da falta de diagnsticos, de estudos, de tecnologias

165

voltadas para o semirido e de polticas pblicas, pelo contrrio so muitas, mas pelo fato
de serem polticas desiguais, concentradoras e excludentes. Meira Vieira (2004, p.84)
identifica outros problemas relacionados vulnerabilidade sentida pelo homem do campo
como: a lentido, a burocracia e o atraso no repasse das verbas, os frequentes cortes e a
diminuio dos recursos para com as polticas sociais, o mero continusmo das aes,
mudando apenas os nomes dos projetos; a falta de complementaridade entre as aes
governamentais (federal, estadual e municipal); a influncia poltica e paternalista na
definio e execuo das aes e, o carter excludente de qualquer participao ou
controle dos setores populares (pblico-meta), objetos e nunca sujeitos das polticas.

166

5. POLTICAS PBLICAS: TRANSPOSIO VERSUS REDUO DA

POBREZA NO SEMIRIDO NORDESTINO
(...) A transposio excelente para as famlias sertanejas, j
um avano, mas gua domstica, mitiga a sede, mas no gera
economia.
Manoel Bomfim
5.1 REFLEXO DOS IMPACTOS DO PROJETO DE TRANSPOSIO

Este captulo se constitui numa reflexo sobre os potenciais impactos do projeto de

transposio, alm de analisar se o projeto ou no a melhor alternativa adequada (eficincia,
eficcia e efetividade) para amenizar os efeitos da baixa disponibilidade hdrica na regio a
ser beneficiada por ele e, consequentemente, se tem o potencial de contribuir para o
desenvolvimento socioeconmico dessa regio semirido, em termos de poverty alleviation?
Dentre os aspectos relevantes associados s polticas pblicas considerando a transposio
versus reduo da pobreza (poverty alleviation) devem ser consideradas as seguintes
indagaes que sero a seguir examinadas:
i)- O rio So Francisco tem reais condies de suportar a retirada de gua promovida
pelo projeto ou ser mais um elemento a intensificar os conflitos de uso pelos
recursos hdricos na regio?
ii)- A revitalizao do rio So Francisco pode ser considerada eficaz na superao dos
problemas j identificados?
iii)- As questes de cunho ambiental foram plenamente avaliadas e as medidas
corretivas so suficientes para garantir um impacto mais reduzido?
iv)- A populao difusa que vive no semirido ser efetivamente beneficiada?
v)- O projeto fere o pacto federativo ao excluir as necessrias e imprescindveis
anlises dos impactos sobre a bacia doadora?
vi)- O valor total a ser alocado no projeto, estimado em mais de oito bilhes de
dlares, pode ser considerado justo e equilibrado ou seria mais racional se adotar
alternativas de menor custo?

167

vii)- Existem alternativas para atendimento das necessidades da populao dispersa

do Semirido ?

5.2 POTENCIAIS IMPACTOS DO PROJETO TRANSPOSIO DO RIO SO

FRANCISCO

A principal motivao para a transferncia de gua entre as bacias nas regies ridas e
semiridas a chamada segurana hdrica, cujo objetivo bsico aumentar o nvel de garantia
de suprimento de gua para as atividades s quais ela se destina a SBPC - Sociedade
Brasileira Para o Progresso da Cincia (SBPC, 2004). A justificativa para o projeto de
transposio ora sugerido pelo governo federal assenta-se justamente sobre a garantia hdrica
referente ao abastecimento humano e animal na regio receptora. Entretanto, apesar da
relevncia e valor deste objetivo do projeto, h muita polmica entre aqueles que o defendem
como sendo a soluo para o problema hdrico do Semirido e aqueles que o criticam. (SBPC,
2004). Segundo a Sociedade Brasileira Para o Progresso da Cincia, SBPC alguns preceitos
foram aceitos como sendo essenciais para se assegurar a justia neste tipo de empreendimento
conforme resumido a seguir:
1. A regio receptora de gua deve ter comprovada a escassez de gua para o
atendimento de suas necessidades.
2. Os recursos hdricos da regio de origem devem ser suficientes para satisfazer a
demanda da transferncia sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro
desta regio. Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas
Pblicas.
3. Os impactos ambientais ocasionados pela transferncia de gua devem ser mnimos
para as regies de destino e de origem.
4. Os benefcios sociais para a regio de destino devem ser compatveis com o porte do
empreendimento.
5. Os impactos positivos gerados devem ser compartilhados, razoavelmente, entre as
regies de origem e destino.

168

As evidncias existentes sobre o atendimento ou no dos princpios acima 5 (cinco) sero

apresentadas a seguir baseadas em IPEA (2010). Cada um dos princpios ser reapresentado na
forma de uma pergunta no decorrer do texto e, na sequncia, as evidncias existentes sero
apresentadas como respostas.

5.2.1-Transposio: Anlise da Oportunidade do Projeto

Est comprovado que a regio receptora de gua apresenta escassez deste elemento para o
atendimento de suas necessidades?

Segundo o IPEA (2010) a justificativa apresentada pelo Ministrio do Interior (MI) para a
realizao do projeto de transposio a de que existe na regio Nordeste uma grande
desigualdade na distribuio dos recursos hdricos, associada a uma discrepncia nas
densidades demogrficas, que so de cerca de 10 hab/km na maior parte da bacia do rio So
Francisco, e aproximadamente 50 hab/km no Nordeste Setentrional. Do ponto de vista da sua
oferta hdrica, o Semirido brasileiro dividido em dois, a saber: i) o Semirido da bacia do
So Francisco, com 2 mil a 10 mil m3/hab/ano de gua disponvel em rio permanente; e ii) o
Semirido do Nordeste Setentrional, compreendendo parte do estado de Pernambuco e os
estados da Paraba, Rio Grande do Norte e Cear, com pouco mais de 400 m3/hab./ano. Este
volume de gua disponvel muito inferior ao recomendado pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), que de 1.500 m3/hab./ano. A oferta hdrica da regio disponibilizada por
audes construdos em rios intermitentes e por aquferos com limitaes quanto qualidade
e/ou quantidade de suas guas.

Observa-se com relao comprovao de escassez de gua na regio receptora dos estados
do Cear, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do Norte, constata-se haver dficit hdrico
apenas em parte da bacia do rio Paraba (com exceo da sub-bacia do Alto Paraba), na
Paraba, e nas bacias Brgida e Terra Nova (no Eixo Norte) e Moxot, UP-22 e UP-7 (no Eixo
Leste), em Pernambuco.

169

No caso do Cear e do Rio Grande do Norte, a questo do abastecimento humano pode ser
resolvida com os recursos hdricos existentes nestes estados a partir de adutoras e integrao
de bacias dos rios locais, por meio de obras executadas ou previstas. Alis, tal
autossuficincia reconhecida pelos prprios rgos gestores destes estados (Sociedade
Brasileira Para o Progresso da Cincia, 2004).

5.2.2- Os Recursos Hdricos da regio de origem so suficientes para satisfazer a

demanda da transferncia sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro desta
regio?

Para esclarecer essa questo, o IPEA (2010) admite primeiramente que deve-se averiguar qual
ser a vazo retirada do rio So Francisco para atender ao projeto de transposio. O MI alega
que a vazo a ser retirada do rio So Francisco ser igual a 26,4 m/s de gua, o equivalente a
1,4% da vazo garantida pela barragem de Sobradinho, o equivalente a 1.850 m/s, no trecho
do rio onde se dar a captao. Para verificar se existe esse risco, necessrio saber qual a
vazo alocvel determinada para o rio So Francisco. A determinao desta vazo alocvel
ficou a cargo do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (CBHSF), o qual, por
meio da Deliberao no de 29 de julho de 2004, recomendou o valor de 360 m/s como vazo
mxima alocvel de uso consuntivo mdio anual na bacia. Portanto, o valor de 360 m/s se
refere a uma limitao de consumo dimensionada no plano de bacia para atender a todos os
usos consuntivos da gua previstos at o horizonte de 2025, inclusive todos os grandes
projetos de irrigao previstos pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales dos Rios So
Francisco e Parnaba (CODEVASF) e pelo prprio projeto de transposio.

Segundo o IPEA (2010) no curto ao mdio prazo, o projeto de transposio no prejudicaria o

desenvolvimento da regio da bacia do rio So Francisco, visto que foi projetado para o ano
de 2013 um saldo de vazo de 199,6 m/s e 164,6 m/s, respectivamente, para os cenrios
normativo (com transposio) e otimista (com transposio). Estes saldos foram obtidos
subtraindo-se os valores de consumo efetivo nos cenrios, com transposio, normativo e
otimista da vazo alocvel de 360 m/s definida pelo CBHSF.

170

No longo prazo, entretanto, h de se considerar os levantamentos da rea potencialmente

irrigvel na bacia apresentados no Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do So
Francisco (PLANVASF), que estipula o potencial de reas irrigveis na bacia em 8 milhes de
hectares (ha). Considerando-se como fatores restritivos para o aproveitamento destas reas os
limites de 60 metros de recalque e 120 quilmetros de distncia do manancial, a rea
potencialmente irrigvel se reduz para 3 milhes de ha (CODEVASF, 1989).

Os projetos de irrigao implantados na bacia at 2003 ocupavam uma rea de 342.712 ha, o
que corresponde a apenas 11,4% desta rea. Para fins de exemplo, se, no longo prazo, 1
milho de ha fossem utilizados para implantao de projetos de agricultura irrigada, e
considerando-se a vazo de retirada mdia de 0,5 l/s/ha, a demanda adicional de gua para
irrigao na bacia seria equivalente a 500 m/s, vazo que o rio So Francisco e seus afluentes
no seriam capazes de oferecer. Se for considerado o possvel crescimento da demanda por
gua para outros usos que no a irrigao, a dificuldade do rio So Francisco e de seus
afluentes de atenderem a esta demanda crescente ser ainda maior.

Afirma-se que o Aude Ors acumula cerca de dois bilhes de metros cbicos e sua vazo
regularizada de 12 metros cbicos por segundo. Quer dizer que de dois bilhes s se
aproveitam, incrivelmente, 372 milhes de metros cbicos. como se o aude Ors tivesse
apenas 372 milhes de metros cbicos. Ora, nos clculos do Projeto considera-se oficialmente
a evaporao de 30% no Nordeste. Sabe-se que o Ors chega a evaporar 60% ao ano.
Dividindo-se ao meio, considerando para efeito de clculo 45% porque a evaporao
varivel, sem a exatido da matemtica, so dados estatsticos e com eles que todos ns
trabalhamos. (BOMFIM 2012).

Bomfim (2012, p.2) assim se expressa: A transposio est desnuda, seno vejamos: o
Nordeste possui centenas de audes que acumulam volumes muito maiores ao volume da
Transposio tais como: Entremontes (340 milhes), Pacoti (370milhes), Pentecostes (420
milhes), Quixad (430), Pedras Brancas (440), Poo da Cruz (504 milhes), Boqueiro
(536), Santa Cruz do Apodi (600), Me Dgua (650), Coremas (750 milhes), Araras (1
bilho) e por a vai.

171

Para Bomfim (2012) a cada 10 anos a transposio usar 4 anos com o transporte mximo de
127 m/s quando Sobradinho estiver cheio, levando 1,6 bilhes por ano para os 8 audes. A
estrutura da obra est sendo dimensionada para isto. Superior a estes mseros 1,6 bi existem o
Banabuiu (1,7bi), Ors (2,1bi) e Au (2,4 bi) alm do Castanho que um aude ocenico
com 6,7 bilhes (3 vezes a Guanabara). Como se v, matematicamente, a transposio de
26m/s no enche o aude Pentecostes no Cear e a transposio de 127m/s no enche o
Banabuiu, tambm no Cear. Mais alguma dvida?.

No Nordeste tem-se estocado nos seus audes 40 bilhes de m de gua, volume igual a 16
baias da Guanabara (eles no suportam esta comparao com a Guanabara que a 2 maior
baia do Brasil e a 3 do mundo). O volume transportado representa 1% a 2% do que j existe
no Nordeste, mas, segundo os sbios da Corte (Braslia) este volume que vai salvar a
regio da crnica escassez de gua. Esta a Transposio salvadora que vai suprir as
necessidades hdricas dos nordestinos sequiosos, segundo o Governo brasileiro?.

Para Bomfim (2012) ainda se tem a coragem de falar em irrigao. Levar gua carssima (5
vezes o preo da CODEVASF) a mais de 700 km para irrigar litossolos deixando de irrigar os
latossolos do beio do rio a 0 ou a 1 km da fonte. A gua que vai irrigar 1 ha l no Nordeste
irriga 3 ha nas barrancas do rio.Joo Suassuna, irrepreensvel quando diz que a transposio
chuva no molhado. E o Governo, despudoradamente, tapeia a sociedade nordestina
oferecendo um banho de gua no Nordeste. So pratos de lentilhas que apetecem.

A preocupao do colega Cssio dizer que o Prof. Aldo Rebouas errou, s

entendia de guas subterrneas como se fosse admissvel a um hidrlogo dissociar
guas de superfcie de guas de sub superfcie. a valorizao de contestar um
cientista que no pode mais se defender. Rebouas dizia textualmente: Existe uma
abundncia de recursos hdricos superficiais no Nordeste. Sobre Aldo Rebouas
quem pode falar com propriedade o Parabano Jos do Patrocnio, o mago da
Hidrologia do Nordeste. Quisera o Brasil que nos tivssemos quatro ou cinco
cientistas do nvel do Aldo. No precisamos polemizar esta a verdade cartesiana.
(BOMFIM, 2012)

5.2.3 Os Benefcios Sociais para a regio de destino so compatveis com o porte do

Empreendimento?

172

De acordo com o IPEA (2010), o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias
Hidrogrficas do Nordeste Setentrional tem por objetivo garantir a oferta de gua para o
desenvolvimento socioeconmico dos estados mais vulnerveis s secas (Cear, Paraba,
Pernambuco e Rio Grande do Norte). Entretanto, os vrios crticos do projeto argumentam
que a transposio no trar os benefcios apontados pelo governo. Os crticos apontam desde
a alegao de que a gua no beneficiar a populao rural dispersa, notadamente a populao
mais afetada pela seca, at a alegao de que o custo da gua transposta ser muito elevado
para que ela seja utilizada em projetos de irrigao.

A anlise subsequente deste tpico versa sobre qual ser a contribuio potencial desse
projeto para o desenvolvimento socioeconmico da sua regio de influncia. Para direcionar
esta anlise, a avaliao de qual ser a populao potencialmente atendida um primeiro
indicador importante para se mensurar os benefcios sociais da transposio. correto inferir
que, quanto maior o nmero de pessoas atendidas, maior ser o impacto socioeconmico do
projeto.

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) realizou uma auditoria operacional no projeto de

transposio. Entre as observaes feitas pela equipe de auditores est a delimitao da rea
de abrangncia do projeto. As recomendaes dos auditores foram aprovadas pelos ministros
do TCU no Acrdo no 2017/2006. Nessa auditoria, mais de 20% dos municpios que
responderam ao questionrio (103) afirmaram que no tero nenhum benefcio com o projeto.
Em alguns casos, o representante do municpio que respondeu ao questionrio declarou que
seu municpio no pertence rea de abrangncia do projeto, apesar de o municpio estar
includo na listagem do MI dos 391 municpios a serem beneficiados.

Outra constatao importante da auditoria foi a de que 56% dos municpios responderam que
no detinham ainda infraestrutura suficiente para aproveitar a gua transposta do So
Francisco. Esta descoberta dos auditores foi corroborada pelo prprio MI. Ao responder
terceira diligncia da ANA durante o processo de concesso da outorga (Ofcio no 373/2005,
do MI).O MI informou que apenas 86 dos municpios a serem beneficiados pelo projeto de

173

transposio detm sistemas de aduo para utilizao da gua proveniente do rio So

Francisco.

Adicionalmente, no projeto de transposio, no foi considerado o custo das obras dessa

infraestrutura hdrica complementar. Destarte, sem a realizao destas obras complementares,
grande parte dos municpios potencialmente beneficiados no o sero, e a populao
beneficiada ser significativamente inferior quela definida pelo MI. (IPEA, 2010).

Para concluir a questo sobre o nmero de municpios beneficiados, e, por consequncia, o

tamanho da populao atendida, na realizao da auditoria os representantes dos estados do
Cear, de Pernambuco e do Rio Grande do Norte indicaram um nmero menor de municpios
beneficiados nestes estados do que o contido na listagem do MI. Apenas o representante da
Paraba indicou um nmero superior de beneficiados. Em suma, a populao que ser
atendida pelo projeto de transposio apresentada pelo MI no est fundamentada em dados
passveis de comprovao e , provavelmente, menor do que a declarada pelo MI.

Dando-se continuidade anlise sobre os benefcios sociais do projeto na regio receptora, foi
avaliada a perspectiva de reduo de gastos emergenciais com as secas. O impacto potencial
de reduo de gastos emergenciais com as secas tem sido utilizado com frequncia pelos
defensores da transposio como uma das justificativas para a realizao do projeto. A verso
deste argumento mais comumente utilizada a de que o custo de realizar a integrao menor
do que o de no realiz-la, pois os R$ 4,5 bilhes para a realizao da obra equivalem aos
gastos com medidas emergenciais durante duas secas. (IPEA, 2010).

Entretanto, no existem evidncias de que a reduo de dispndios do governo federal com

aes emergenciais de combate seca no Nordeste guardar alguma proporo com os
recursos gastos no projeto de transposio. Isto se deve ao fato de as aes emergenciais de
combate s secas estarem concentradas no auxlio a populaes majoritariamente dispersas
que, dificilmente, sero beneficiadas com a transposio. (IPEA, 2010)

O IPEA (2010) citando Gomes (2001) aduz que a caracterstica de disperso da populao
atendida pelas aes emergenciais de combate s secas pode ser inferida dos resultados de

174

duas pesquisas de campo feitas com trabalhadores nas frentes produtivas contra a seca de
1998/ 1999, uma das piores secas do sculo XX. GOMES (2001) constata que:

i) a grande maioria dos alistados tem como ocupao principal atividades relacionadas
produo agropecuria, sendo proprietrios de pequenos lotes de terra, parceiros,
posseiros, arrendatrios, assentados, assalariados permanentes ou temporrios em
atividades ligadas produo agropecuria. O fato de se ter como ocupao principal
uma destas atividades no impede a pessoa de viver em reas urbanas. Contudo,
considera-se que parte significativa destas pessoas resida no meio rural e, por causa
desta caracterstica, o acesso gua da transposio ser mais difcil, devido ao custo
elevado da infraestrutura hdrica de distribuio da gua. Ou seja, retornando-se para
a assertiva original de que, dificilmente, a reduo dos gastos emergenciais
originados pelas secas ser significativa.
ii) os eixos do projeto de transposio no cobrem toda a rea do polgono das secas.
A populao atendida pelas frentes emergenciais de combate s secas est dispersa por
todo o Nordeste em uma rea consideravelmente superior rea coberta pelos Eixos
Leste e Norte da transposio Adicionalmente, mesmo aceitando-se que toda a
populao potencialmente beneficiria na AID e na AII, que perfaz um total
aproximado de 8,8 milhes de pessoas venha a ser realmente beneficiada pelo projeto
e tenha acesso gua transposta, o nmero seria muito menor do que a populao
habitante do polgono das secas, estimada em 27.675.908 de pessoas, e maior
beneficiria dos programas e aes emergenciais de combate s secas do governo. Ou
seja, aproximadamente 80% da populao do polgono das secas continuaria em
situao de vulnerabilidade perante os efeitos das secas e, por isso, poderia necessitar
de auxlio governamental em anos crticos.
iii)Um fato que merece meno ao analisar-se esses nmeros so os valores de vazo
adotados para atender essas reas irrigadas. Dividindo-se a rea total irrigada em
2005 e 2025 pelas respectivas vazes apresentadas, obtm-se um consumo
equivalente a 0,32 l/s/ha. Este valor bem inferior ao valor normalmente aceito para
o consumo anual mdio de um hectare de lavoura irrigada, que de 0,5 l/s/ha. A
estimativa varia a maior ou a menor de acordo com a espcie vegetal cultivada. Se
for projetado que esta vazo seja fornecida pela transposio, mesmo que toda a
vazo captada no rio So Francisco fosse utilizada para o atendimento dessa

175

demanda, na melhor das hipteses esta vazo somente seria parcialmente atendida
em parte dos anos em que a represa de Sobradinho vertesse, como a represa de
Sobradinho somente verte, em mdia, em dois de cada sete anos, tem-se um grave
problema para atender demanda hdrica para a rea irrigada prevista pelo MI nas
bacias receptoras em 2025. Nos anos que Sobradinho no verter, no se ter vazo
alguma do projeto de transposio para atender aos projetos de irrigao nas bacias
receptoras, pois o prprio MI estabelece que a vazo mnima de 26,4 m3/s ser
utilizada para consumo humano e dessedentao animal.

O IPEA (2010) admite que essa inconstncia no fornecimento de gua para as reas
supracitadas impede o cultivo de culturas perenes. Tais culturas incluem, por exemplo, as
culturas frutferas, que costumam ser as mais rentveis e as que geram mais empregos. O polo
de agricultura irrigada de Petrolina-Juazeiro um tpico exemplo do sucesso de um grande
projeto de agricultura irrigada baseado em culturas perenes no desenvolvimento de uma
regio.

Outro fato a ser observado que a transposio inviabilizar a implantao de reas irrigadas
com culturas perenes, e somente disponibilizar gua para esses projetos em determinados
anos (estima-se, de acordo com o histrico recente, dois em cada sete anos), e ainda assim em
apenas alguns meses destes anos, prejudicando, portanto, a rentabilidade dos projetos de
irrigao que forem implantados.

No caso de se utilizar toda a vazo captada no rio So Francisco pelo projeto de transposio
para irrigao agrcola, ao que no est prevista no projeto, nos anos em que Sobradinho
no vertesse haveria 26,4 m3/s a serem utilizados nos projetos de irrigao nas bacias
receptoras. Com base no consumo mdio de 0,5 l/s/ha, esta vazo seria suficiente para irrigar
somente 52.800 ha, e no os 191.693 ha irrigados adicionais previstos pelo MI para as bacias
receptoras at 2025. Caso seja utilizada a estimativa de consumo utilizada pelo MI, de 0,32
l/s/ha, tambm no ser possvel irrigar os 191.693 ha adicionais, mas somente 82.500 ha.
IPEA (2010).

176

Portanto, a transposio no ser capaz de fornecer a gua necessria para a expanso da rea
irrigada conforme o indicado pelo MI. Alm disso, alguns crticos do projeto de transposio
argumentam que o custo da gua transposta ser muito elevado e que, caso esse valor seja
cobrado dos agricultores, a cobrana praticamente inviabilizar o lucro dos agricultores que
utilizem essa gua em suas lavouras. Assim, o desenvolvimento da agricultura irrigada
mediante estas condies no ser vivel (IPEA, 2010).

Feij e Torggler (2007) afirmam que o custo do hectare irrigado com gua do projeto de
transposio poder ultrapassar em dez vezes o custo do hectare irrigado produzido nas
margens do So Francisco. Destarte, a menos que haja aumento de chuvas, a gua se tornar
um bem mais escasso, acarretando srias consequncias para a sustentabilidade do
desenvolvimento regional. Apenas o projeto de transposio no resolveria neste cenrio o
problema da escassez de gua. Ademais, ainda de acordo com Marengo (2007), as projees
de clima, publicadas no Quarto Relatrio do IPCC (IPCC AR4), tm mostrado cenrios de
secas e eventos extremos de chuva em grandes reas do planeta. No Brasil, do ponto de vista
social, a regio mais vulnervel mudana de clima o interior de Nordeste, conhecido como
Semirido, ou simplesmente como Serto. Redues de chuva aparecem na maioria dos
modelos globais do IPCC AR4, assim como um aquecimento que pode chegar a trs ou quatro
graus Celsius na segunda metade do sculo XXI. Isto acarretaria redues de at 15 a 20% nas
vazes do rio So Francisco.

5.2.4 - Os Impactos positivos gerados so compartilhados, razoavelmente, entre as

regies de origem e destino?

Segundo Coelho (2005) o desdobramento dessa questo requer que se leve em conta a
seguinte advertncia de Asit Biswas, renomado pesquisador-especialista na questo de
transferncia de gua entre bacias. Enfatizando que o tema da transferncia de guas entre
bacias tem sido um assunto que desperta debates intensos, Biswas indicou que sempre
controvrsias pblicas tornam-se a regra, e no a exceo, quando projetos desta natureza so
propostos. O pesquisador acentuou que os proponentes discutem a excelncia tcnica do
projeto, apresentando os benefcios econmicos e contribuies globais para o
desenvolvimento da sociedade. Em contraponto, os oponentes procuram mostrar que os custos

177

sociais e ambientais so muito altos e, consequentemente, inaceitveis para a sociedade

(COELHO, 2005).

Representantes da sociedade civil e dos governos estaduais do Cear, Paraba, Pernambuco e

Rio Grande do Norte, com deputados federais e senadores destes estados, se declararam
francamente favorveis ao projeto. A oposio obra de transposio agrupa organizaes
no governamentais, representantes da sociedade civil, intelectuais, segmentos da igreja,
artistas, alm de senadores, deputados federais e representantes dos governos de Alagoas, da
Bahia, de Minas Gerais e de Sergipe. Essa polarizao entre os estados doadores e os
receptores da gua natural. Enquanto os receptores somente tm a ganhar com o projeto, os
doadores se preocupam com os impactos negativos que este projeto poder ter sobre o
desenvolvimento futuro de seus estados, seja com referncia ao abastecimento de gua para
uso humano, seja quanto ao empecilho para ampliao de reas destinadas agricultura
irrigada devido menor disponibilidade hdrica. (IPEA, 2010).

Alm disso, os estados doadores se ressentem da falta de recursos para aplicar nos seus
prprios projetos de desenvolvimento de infraestrutura hdrica, de saneamento bsico, entre
outros, e, por isso, questionam a magnitude dos gastos do governo federal no projeto de
transposio. Em ltima anlise, o que ocorre uma disputa por recursos transferidos pelo
governo federal. (IPEA, 2010).

Para o IPEA (2010) emergiu, em consequncia uma estratgia poltica que desfez a
contradio entre transpor e revitalizar, e comps uma terceira possibilidade de tomada de
posio poltica, a saber, a defesa da transposio concomitante revitalizao. Esta estratgia
operou por sobre a oposio simples entre estados doadores e estados receptores, gerando
subdivises em ambos os termos e, portanto, tornando mais complexo a matriz de
combinaes polticas possveis. Como foi visto, quando confrontados com a transposio
pura e simples, os deputados dos estados doadores no acolheram a possibilidade de dela se
extrarem benefcios sociais ou eleitorais. Porm, quando combinada revitalizao, a
transposio torna-se aceitvel ou at mesmo ativamente desejada. (MELLO, 2008)

Vale salientar que rio So Francisco e vrios de seus principais afluentes, como o rio das
Velhas, encontram-se atualmente degradados e poludos. Os problemas so inmeros, como a

178

poluio das guas devido falta de saneamento bsico em muitos ncleos urbanos banhados
por estes rios, ou o assoreamento das margens. Por isso, caso se deseje que o rio So
Francisco e seus afluentes continuem a desempenhar seu papel atual no fornecimento de gua
para usos mltiplos, na gerao de energia eltrica, na pesca, deve-se fazer investimentos
imediatos na recuperao ambiental de toda a bacia, independentemente da realizao da
transposio. Mesmo considerando que a revitalizao seja uma compensao vlida para os
estados doadores, ainda assim existem crticas. Entre as crticas, argumenta-se que os recursos
destinados para a revitalizao so inferiores aos destinados para a transposio e,
possivelmente, no seriam suficientes para se recuperar a bacia do rio So Francisco. (IPEA,
2010)

No futuro conforme (IPEA, 2010) quando o uso consuntivo efetivo na bacia do rio So
Francisco estiver se aproximando da vazo mxima alocvel definida pelo CBHSF, podero
ser realizadas negociaes entre os estados doadores e os estados receptores com o intuito de
se firmar um acordo sobre a utilizao conjunta destas guas. Um acordo do tipo
possivelmente evitaria srias disputas em torno da utilizao de bem to importante para a
vida das populaes residentes nesta regio.

5.3 - A TRANSPOSIO DO SO FRANCISCO COMPARADA A OUTRAS

ALTERNATIVAS PARA AMENIZAR O DFICIT HDRICO DO NORDESTE
SETENTRIONAL.

Alm da transposio, existem outras medidas, que tm o potencial de aumentar a

disponibilidade hdrica para a populao do Nordeste Setentrional. Entre as medidas
mencionadas com frequncia esto o uso de cisternas para captao da gua da chuva e o
aproveitamento das guas subterrneas. Uma medida pouco aventada e que ser descrita neste
captulo a conteno evaporativa das guas represadas em audes da regio do Semirido
nordestino, conforme apresentado no trabalho de Feij e Torggler (2007).

O exame de trs medidas, a comear pela alternativa do uso de cisternas para captao da
gua da chuva. A vantagem das cisternas ou complementariedade em relao
transposio que, no caso desta ltima, o custo da infraestrutura de distribuio de gua

179

inviabiliza o seu fornecimento para boa parte da populao rural difusa, diminuindo o alcance
social do projeto. A construo de cisternas, contudo, requer um baixo investimento se
comparado ao investimento necessrio para realizar a transposio, o que viabiliza a
construo de uma cisterna em cada pequena fazenda do Semirido para fornecer gua para
uso humano e animal de uma famlia.

DAlva e Farias (2008) realizaram uma estimativa da demanda bruta por cisternas no
Semirido brasileiro. Os autores definiram a demanda bruta como o nmero de famlias rurais
do Semirido sem acesso rede pblica de gua, e demanda lquida como demanda bruta
menos o nmero de cisternas construdas. A estimativa foi de que a demanda bruta era igual a
1.186.601 cisternas em setembro de 2006. Considerando-se que, at agosto de 2009, foram
construdas 300.100 cisternas, a demanda lquida igual a 886.501 cisternas.

Ou ento, com aproximadamente R$ 1,3 bilho se atenderia a demanda lquida por cisternas,
que equivale construo de 886.501 cisternas Alm do uso de cisternas, tambm se defende
o aproveitamento das guas subterrneas para aumentar a disponibilidade hdrica para
mltiplos usos no Nordeste Setentrional.

Como o custo aproximado de construo de uma cisterna de aproximadamente R$ 1.500,00,

com o mesmo valor previsto para construo do projeto de transposio do rio So Francisco
(R$ 4,5 bilhes) seria possvel se construir 3 milhes de cisternas. (Figura 5.1)

180

.
Figura 5.1 - Brasil, o Pas irrigado.
Fontes: Agncia Nacional de guas e Agncia Nacional de Energia Eltrica. Ministrio da
Cincia e Tecnologia.

Em termos geolgicos, a regio Nordeste constituda por duas estruturas bsicas, a saber:
i) o embasamento cristalino, representado por 70% da regio Semirida; e ii) as bacias
sedimentares. Estas estruturas tm importncia fundamental na disponibilidade de gua,
principalmente as de subsolo (SUASSUNA, 2005).

181

No embasamento cristalino h apenas duas possibilidades da existncia de gua no subsolo:

nas fraturas das rochas e nos aluvies prximos de rios e riachos. Em geral, a reserva hdrica
localizada nesse embasamento pequena e a gua de m qualidade, pois a gua que tem
contato com rochas cristalinas se mineraliza com facilidade, tornando-se salinizada. As bacias
sedimentares, por sua vez, possuem um volume significativo de gua no subsolo, alm de a
gua armazenada nesta estrutura ser de melhor qualidade. Entretanto, estima-se que apenas
10% do territrio nordestino formado por rochas sedimentares que compem esta estrutura
Observando-se a figura 5.1, constata-se que parte considervel do Nordeste Setentrional que
receber a gua do rio So Francisco encontra-se sobre o embasamento cristalino, justamente
a estrutura geolgica com menor capacidade de armazenamento de gua. Dessa forma, a
evidncia emprica indica ser improvvel que o aproveitamento da gua subterrnea possa
aumentar significativamente a disponibilidade hdrica nos estados beneficiados pelo projeto
de transposio do So Francisco.
Suassuna, (2005), apud Rebouas (1997) estima que 70% do volume de gua do subsolo
nordestino estejam localizados na bacia sedimentar do Piau/Maranho. Caso se desejasse
aproveitar essa reserva subterrnea para atender a outras localidades no Nordeste, seria
necessrio investir em projetos de transferncia de gua para tal finalidade. Outra alternativa
para aumentar a disponibilidade hdrica no Semirido, embora seja pouco mencionada, a
conteno evaporativa dos audes. Esta possibilidade foi aventada por Feij e Torggler (2007)
em um estudo sobre a transposio do rio So Francisco. A idia consiste, basicamente, em
conter a evaporao nos audes nordestinos por meio do revestimento da superfcie destes
audes. Feij e Torggler (2007) esclarecem que a evaporao uma funo linear da
exposio, e a evaporao responde pela perda de um metro cbico de gua por cada metro
quadrado da superfcie de um aude ou de um lago. De acordo com os autores supracitados,
foram realizados estudos em 90 audes do Nordeste os quais indicaram que boa parte da gua
armazenada perdida devido evaporao, restando apenas 25% para o abastecimento
humano. Se essa estimativa estiver correta, considerando-se que a soma global das reservas
dos audes do Nordeste de 37 bilhes de metros cbicos, o resultado seria de uma perda por
evaporao da ordem de 27 bilhes de metros cbicos por ano, o que equivale a uma vazo de
880 m3 /s, muito superior vazo do projeto de transposio. A concluso de Feij e Torggler
(2007) a de que os vrios mtodos de conteno evaporativa apresentam grande potencial
para diminuir as perdas de gua nos audes nordestinos por causa da evaporao e,
consequentemente, aumentar a disponibilidade hdrica efetiva para a populao nordestina.

182

Ademais, de acordo com os clculos desses autores, o investimento nas medidas de conteno
evaporativa pode chegar a ser 13 vezes menor do que a transposio do So Francisco para
disponibilizar a mesma quantidade de gua.

183

6.

QUALIDADE DAS INSTITUIES NA ELABORAO DE POLTICAS

PBLICAS DE POVERTY ALLEVIATION

6.1 CAVEAT
O principal objetivo deste captulo fazer uma reflexo sobre as polticas da matriz
institucional do Estado e sua articulao quanto poverty alleviation, e responder por que o
projeto de integrao do Rio So Francisco com as bacias hidrogrficas do nordeste
setentrional, mais conhecido como Projeto de Transposio do Rio So Francisco, no
consegue reverter o processo agudo de excluso social e promover um processo sustentvel
de desenvolvimento para o Semirido.

O leitmotif ou fio condutor argumenta que h uma persistncia histrica do Estado em sua
matriz institucional tem sido incompetente em articular polticas pblicas, at ento
inadequadas e de qualidade questionvel. De um modo geral tem sido atribudo ou se parte
do pressuposto que o Semirido um espao invivel economicamente, marginal e de
baixo custo benefcio. Outrossim, que o principal conflito nesse espao relativo ao acesso
gua, imputando-se aos aspectos ambientais o no desenvolvimento da regio. ignorado
a histria, os valores e a cultura do semirido, o que adicionalmente tm contribudo para
agravar o verdadeiro conflito que norteia os sertanejos: a perda de identidade, que os
desmobiliza, paralisa-os e expulsa-os de seu lugar.

Continuam-se as modernas polticas de guas a no fugir da tradio do modo de fazer poltica

no Serto: a condio de sujeio das populaes trabalhadoras no se modifica. Os sertanejos
seguem submetidos a um estado de coisas em que a poltica (no sentido de politics) e a
poltica (no sentido de polcy) se entrelaam de forma promscua. Ao invs de
modernizarem, servem para manter o que de mais perverso tem na tradio da regio: o
coronelismo; agora sofisticado e com polticos high tech. Ao desprezar aspectos como a
cultura, a prtica do discurso da sustentabilidade tem mostrado a falcia da preeminncia
da dimenso

econmica

desenvolvimento sustentvel.

de

mercado,

que

apenas

uma

das

faces

do

184

Essa constatao leva a um dilema: ou as polticas pblicas revem seus princpios, adaptam-se
realidade descrita e adotam mecanismos de emergncia para evitar a morte social do Serto,
ou simplesmente continuam a ignorar esse espao e suas necessidades, confirmando o cenrio
do esvaziamento.

6.2 - NATUREZA DAS POLTICAS PBLICAS

Roberto Marinho Alves da Silva (2006) em tese de doutoramento Entre o Combate a Seca e a
Convivncia com o Semirido: Transies Paradigmaticas e Sustentabilidade do
Desenvolvimento esclarece que a interveno governamental, em termos de polticas pblicas,
no Semirido brasileiro, em grande parte, tem sido orientada por trs dimenses que se
combinam no combate seca e aos seus efeitos:
i)

a finalidade da explorao econmica;

ii)

a viso fragmentada e tecnicista da realidade local;

iii)

o proveito poltico dos dois elementos anteriores em benefcio das elites

polticas e econmicas regionais.

a)

Em relao ao primeiro elemento, do interesse econmico no combate seca, possvel

identificar que as aes emergenciais (de socorro s vtimas com alimentos e nas frentes
de trabalho) e de infra-estrutura (hdrica e de transporte) foram e so realizadas em
benefcio das atividades econmicas implantadas no Semirido desde o perodo colonial
at os dias atuais. Assim as instituies criadas no incio do sculo XX para o combate
seca foram capturadas pelas elites dominantes locais, garantindo a manuteno do status
quo. Os investimentos estatais significaram um reforo da prpria estrutura produtiva,
dando flego para reproduo das condies sociais e polticas que sustentam as relaes
de poder no Semirido: expandia a pecuria dos grandes e mdios fazendeiros, e
contribua para reforar a existncia do fundo de acumulao prprio dessa estrutura,
representado pelas culturas de subsistncia dos moradores, meeiros, parceiros e
pequenos sitiantes.(OLIVEIRA, 1981, p. 55).
[...] as aes emergenciais constituam uma forma tpica de acumulao primitiva
das oligarquias sertanejas que usufruam econmica e politicamente da ao
emergencial de combate s secas: as emergncias criaram outra forma de
enriquecimento e de reforo da oligarquia: no apenas os eleitores reais dos coronis
tinham prioridade para engajamento nas frentes de trabalho, como os eleitores
trabalhadores - fantasmas, povoavam as frentes de trabalho das secas (OLIVEIRA,
1981, p. 55).

185

Alves da Silva (2006) observa que as polticas de combate seca (emergenciais e estruturais)
entraram em crise ainda na primeira metade do sculo XX. Os principais questionamentos
sobre os resultados ou eficcia dos rgos e das aes de combate seca ocorreram
concomitantes s constataes da forte estagnao econmica regional nordestina verificada
desde as primeiras dcadas daquele sculo. Em relao s polticas governamentais no
Semirido, questiona-se o carter emergencial, fragmentado e descontnuo dos programas
desenvolvidos em momentos de calamidade pblica que alimentavam a chamada indstria da
seca. Em 1959, o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) alertou
sobre a ineficincia do combate aos efeitos da seca: por motivos diferentes, nem as medidas de
curto prazo nem as de longo prazo contriburam, at o presente, para modificar
fundamentalmente, os dados do problema.(BRASIL, 1959, p. 70).
A partir do final da dcada de 1950, ocorrem tentativas de mudanas nas polticas
governamentais orientadas para a integrao regional no contexto de desenvolvimento
nacional. As polticas oficiais passam a ser orientadas pela busca da modernizao
econmica e tcnica das atividades produtivas no Semirido, como forma de
solucionar o problema das secas. Com isso, na segunda metade do sculo XX, algumas
reas do Semirido experimentaram processos de modernizao econmica
constituindo um novo modelo produtivo, com uma intensa participao do setor
pblico atravs dos financiamentos, da infraestrutura, das pesquisas e dos incentivos
fiscais para atrao de empresas privadas. (ALVES DA SILVA, 2007, p.474).

Nesse enfoque o desenvolvimento recente de algumas ilhas de modernidade no Semirido

fundamentado na crena de que o modelo de agribusiness gera maior agregao de valor
produo local, permitindo incrementos expressivos no nvel de emprego e de renda,
contribuindo para o desenvolvimento regional. A fruticultura irrigada passou a ser concebida
como o caminho da redeno regional, como a forma mais eficiente de aproveitamento
mximo de vantagens comparativas locais como a luminosidade, o calor e a baixa umidade.
Entretanto essa poltica de modernizao econmica atende aos interesses de parte das
oligarquias sertanejas (sobretudo com os investimentos na modernizao da pecuria) e,
principalmente, dos grupos empresariais que passam a investir nos polos agropecurios na
regio, sob a orientao tcnica e burocrtica do Estado autoritrio. O semirido visto a
partir de uma perspectiva de aproveitamento de seus recursos, conforme a lgica do mercado.
(ALVES DA SILVA, 2007, p.474)

b) O Enfoque Fragmentado e Reducionista do Combate Seca e aos seus Efeitos outra

caracterstica da interveno governamental no Semirido o enfoque fragmentado e
reducionista de que a seca, como falta de gua, o principal problema a ser enfrentado. Os

186

relatos histricos mostram que os estudos tcnicos e cientficos foram incentivados e

patrocinados pelo governo desde os fins do sculo XIX, buscando identificar as causas das secas
e apontar as solues para reduo dos seus efeitos. O enfoque tcnico de engenheiros e
naturalistas e os interesses polticos sobre os problemas regionais, resultaram na chamada
soluo hidrulica do problema das secas. quatro solues aos problemas da seca tinham
maior destaque no final do sculo XIX: a soluo hidrulica (audagem), a soluo florestal
(reflorestamento), a cultura cientfica do solo (dry-farming) e a abertura de estradas. A principal
delas, a soluo hidrulica, pela audagem e irrigao, era defendida como a capacidade
humana de modificar as condies naturais inspitas, ou seja, como soluo direta dos
problemas das secas. (ALVES DA SILVA, 2007, p.474).

Hoje, o Semirido brasileiro uma das reas de domnio de clima semirido do

mundo que mais possui capacidade de armazenamento de gua. Em 2000, a
capacidade de acumulao total dos reservatrios existentes na regio Nordeste
era estimada em 86 bilhes de metros cbicos de gua. As guas represadas em
audes do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) propiciavam
a explorao de 82 mil hectares de reas de vazantes e da produo de 17 mil toneladas
de pescado, o aproveitamento com irrigao de cerca de 107 mil hectares, sendo 67
mil hectares em reas privadas e 30 mil hectares em reas pblicas, e o abastecimento
humano de 1,7 milho de pessoas em cidades do Semirido brasileiro (VEIGA,
2000). Mesmo assim, a irrupo de estiagens prolongadas provoca crise de
abastecimento de gua para a populao. (ALVES DA SILVA, 2007, p.475).

Entretanto Alves Da Silva (2007) admite que essa poltica resultou em algumas vantagens e
resultados principalmente, do DNOCS, no Semirido brasileiro. As obras hidrulicas no podem
ser consideradas a nica e nem a principal soluo ao problema das secas. Mesmo em relao ao
abastecimento de gua, ainda permanecem grandes desafios. Uma anlise detalhada dos dados
apresentados revela que o problema de abastecimento de gua para a populao sertaneja a m
distribuio ou concentrao espacial da gua acumulada.

Conforme o relato de Veiga (2000), do total de 86 bilhes de metros cbicos de gua acumulada
no Nordeste, 56 bilhes pertenciam ao setor eltrico. Dos 30 bilhes restantes, 18 bilhes
encontram-se em barragens construdas pelo sistema DNOCS, sendo 309 audes pblicos e 622
audes em cooperao com particulares, subsidiados com recursos da Unio. Alm da m
distribuio e da privatizao de parte das guas armazenadas no Semirido, a audagem
limitada diante das condies climticas locais, com temperaturas bastante elevadas durante quase
todo o ano. No entanto, esse paradigma est em crise.

187

O que est em questionamento a viso reducionista e fragmentada das solues

tecnolgicas e do utilitarismo economicista do combate seca. Combater a seca
uma crena na capacidade do progresso, como soluo tcnica aos problemas.
Expressa um paradigma que informa as crenas e atitudes civilizatrias da
modernidade. Sua finalidade implcita modificar a natureza, conhecendo as causas
naturais da seca e agindo sobre os seus efeitos para promoo do progresso da
humanidade9. Reflete uma perspectiva antropocntrica da afirmao da dominao
humana sobre a natureza, como um ser especial que dispe da terra como herana
reduzindo-a a um objeto de livre manipulao tcnica, um reservatrio de matria
e energia disponvel [...] a servio da elevao progressiva do bem-estar material
do homem (BARTHOLO JNIOR, 1984, p. 75).

Para Cristovam Buarque (2001) a viso fragmentada de mundo resultou em profundo

desequilbrio social, econmico, cultural e ambiental; vez que a modernidade tcnica impe
um padro consumista predador da natureza e de vidas humanas em beneficio de minorias
privilegiadas, sobrepondo a economia a outros valores e finalidades da vida humana: na
modernidade tcnica, o avano tcnico define a racionalidade econmica, subordinando a ela
os objetivos sociais e ignorando os valores ticos (BUARQUE, 2001, p. 224). No perodo
2011-2012, constata-se a frustrao das polticas de combate seca, dada as situaes de
emergncia e calamidade que continuam a se repetir no semirido brasileiro que ainda concentra
elevados percentuais de pobreza e misria.
c) Um paradigma emergente: a convivncia com o semirido - Sustentabilidade do
Desenvolvimento. A problemtica do desenvolvimento tem provocado o surgimento de vrios
movimentos de tomada de conscincia sobre os seus impactos ambientais e sociais. Esses
movimentos procuram alternativas que permitam satisfazer, de forma adequada, as necessidades e
aspiraes das populaes presentes sem comprometer o bem estar das geraes futuras.
Essas mudanas esto relacionadas a novos conceitos cientficos que expressam a
passagem da concepo mecanicista para uma viso holstica e ecolgica, rompendo
com o antropocentrismo, reconciliando ser humano e natureza. A conscincia
holstica tem por base a concepo de que a inter-relao e interdependncia so
elementos essenciais em todos os fenmenos fsicos, biolgicos, culturais e sociais.
[...] Essa dimenso social da sustentabilidade articula se emergncia de um novo
paradigma , expressando a perspectiva includente do desenvolvimento como
estratgia de reduo das disparidades de renda e de riqueza, com um patamar
razovel de homogeneidade social.
[...] nas concepes e perspectivas de interveno no Semirido brasileiro, como um
espao onde possvel construir ou resgatar relaes de convivncia com base na
sustentabilidade ambiental, na qualidade de vida das famlias sertanejas e no
incentivo s atividades econmicas apropriadas. O protagonismo na afirmao desse
novo paradigma no pertence aos governos e nem aos grupos dominantes regionais.
Os novos formuladores da proposta da convivncia so organizaes da sociedade
civil e alguns rgos pblicos de pesquisa e extenso que atuam no Semirido.
Esses atores vm se colocando o desafio de influenciar e disputar os processos de
formulao de polticas pblicas na regio.(ALVES DA SILVA, 2007, p.476).

188

A relao dos Programas Especiais de Desenvolvimento com Incidncia no Semirido

anos 1970 e 1980, conforme Alves da Silva (2006) so apresentados na tabela 6.1.
Tabela 6.1: Programas Especiais de Desenvolvimento com Incidncia no Semirido
anos 1970 e 1980
PROGRAMA

O BJETIVO E CARACTERSTICAS

PIN-Proterra

Promover a colonizao na Amaznia e no Nordeste

Provale

Incentivo a Irrigao no Vale do So Francisco

Polonordeste

Apoiar polos de desenvolvimento integrado no Nordeste

Pdan

Programa ligado ao Polonordeste com o objetivo de desenvolver

Projeto Sertanejo

a agroindustria no Nordeste
Apoiar pequenos e mdios produtores rurais no Nordeste

Prohidro

Fornecer gua para atividades agricolas irrigadas

Provrzeas

Apoiar a produo de alimentos bsicos em reas de vrzeas

Projeto Nordeste

Reestruturar e integrar os projetos de desenvolvimento do

Papp

Nordeste
Apoiar o pequeno produtor rural por meio de infraestrutura,
irrigao, crdito rural, comercializao, assistncia tcnica

extenso, pesquisa e acesso a terra.

Projeto Salo Vicente Oferecer suporte tcnico e financeiro a pequenos produtores
rurais nordestinos
Proine
Promover a irrigao no Nordeste
Projeto Padre

Ampliar o nmero de reservatrios de gua no interior do

Cicero

Nordeste, incentivando a convivncia com a seca

Fonte: ANDRADE (1984); BURSZTYN (1985); CARVALHO (1988); VILLA (2000)

De acordo com Alves da Silva (2006) nos ltimos anos, programas governamentais federais
para o semirido, como o Serto Cidado (2001/2002) e o Programa Conviver (2003),
incorporaram o discurso da sustentabilidade do desenvolvimento como um de seus
referenciais, embora com enfoques e diferentes graus de adeso s alternativas de
convivncia com o semirido brasileiro, propostas pela sociedade civil organizada e os
institutos de pesquisa e extenso rural insero no mercado interno e externo.

189

Esses diferentes enfoques e imagens historicamente construdas influenciam at hoje as

propostas de desenvolvimento do semirido brasileiro (ALVES DA SILVA, 2003,
p.361). No se trata apenas de opes polticas diferentes quanto a uma problemtica
regional. Percebe-se que estas duas perspectivas, do combate seca e da convivncia
com o semirido, esto estreitamente articuladas com diferentes paradigmas de
desenvolvimento que informam as percepes sobre aquela realidade, selecionam os
problemas e os seus enfoques especficos e indicam os modelos vlidos de intervenes
na superao de seus problemas especfico.

Em termos de ideologia de polticas pblicas Alves da Silva (2003, p.365) reconhece a

existncia das conexes entre o combate seca com as bases do atual modelo
civilizatrio de desenvolvimento: a concepo mecanicista de explicao de fenmenos
naturais, a perspectiva tecnicista de domnio humano sobre a natureza e a finalidade
economicista

de

explorao

produo

de

riquezas

como

parmetro

de

desenvolvimento. Tambm foram explicitadas algumas conexes entre a perspectiva de

convivncia com o semirido com um novo paradigma do desenvolvimento sustentvel
que est ainda em construo, com destaque para os seguintes aspectos: a percepo de
complexidade informando o conhecimento da realidade; a busca do equilbrio entre meio
ambiente e produo de riquezas; a satisfao das necessidades e renovao das
aspiraes humanas como finalidade do desenvolvimento.

Quanto ao combate seca e o paradigma civilizatrio da Modernidade de modo geral, as

aes governamentais de interveno nessa realidade foram sendo construdas com base
nas seguintes caractersticas:
a) o carter emergencial, fragmentado e descontnuo dos programas desenvolvidos
em momentos de calamidade pblica;
b) as aes emergenciais que alimentam a indstria da seca; e,
c) a soluo hidrulica, com a construo de obras hdricas, quase sempre
favorecendo empreiteiras e a grande propriedade rural. Em todas essas
caractersticas reproduz-se o uso poltico do discurso da misria e do
subdesenvolvimento como decorrncia direta das secas.

190

Conforme Roberto Marinho Alves da Silva (2003, p376), as aes de combate seca
decorriam tambm de uma viso tecnicista das problemticas do semirido,
considerava que o combate seca consistia, sobretudo no armazenamento de gua
(poltica de audagem), esquecendo-se, no entanto, que a gua armazenada era, em
grande parte, perdida pela evaporao, em um clima quente e seco (Andrade, 1999, p.
55). Dessa forma, para Josu de Castro, a maioria dos audes pblicos que foram
construdos para combater os efeitos das secas, alm de no constiturem soluo
definitiva ao problema, foram apropriados pelos grandes proprietrios de terra.

O desenvolvimento recente de algumas ilhas de modernidade no semirido

fundamentado na crena de que o modelo de agribussiness deve gerar maior agregao
de valor produo local, permitindo incrementos expressivos no nvel de emprego e
de renda, contribuindo para o desenvolvimento da regio. Com isso, a regio vista
como um espao do mercado onde as instituies empresariais podem desenvolver suas
operaes de capital. Predomina a lgica do mercados sobre o discurso da
sustentabilidade ambiental e do desenvolvimento humano: as pessoas e os recursos
ambientais so vistos na perspectiva empresarial, como vantagens competitivas e
comparadas.(ALVES da SILVA, 2003, p376)

Para Alves da Silva (2003) a emergncia de um novo paradigma de sustentabilidade,

nos ltimos anos, vem sendo construda a perspectiva da convivncia com qualidade de
vida no semirido brasileiro. O semirido concebido enquanto um complexo de
ecossistemas com os seus limites e as suas potencialidades. Trata-se de um espao onde
possvel construir ou resgatar relaes de convivncia entre os seres humanos e a
natureza, com base no trip da sustentabilidade ambiental, da qualidade de vida das
famlias sertanejas e do incentivo s atividades econmicas apropriadas. A construo
da proposta de convivncia com o semirido tem sua gnese nas iniciativas de centros
de pesquisa, como a Embrapa, e das organizaes no-governamentais que vm
desenvolvendo projetos nas reas de recursos hdricos, produtivas e socioculturais em
reas do semirido brasileiro desde o incio da dcada de 1980. A proposta ganhou
impulso significativo no final da dcada de 1990, com a criao da Articulao no
Semirido (ASA), reunindo atualmente cerca de 700 organizaes no-governamentais,

191

igrejas e movimentos sociais. Trata-se de um espao de articulao poltica da

sociedade civil organizada com a finalidade de contribuir para a implementao de
aes integradas para o semirido; a Conservao, o uso sustentvel e recomposio
ambiental dos recursos naturais; a quebra do monoplio do acesso terra, gua e outros
meios de produo; apia a difuso de mtodos, tcnicas e procedimentos que
contribuam para a convivncia com o semirido. (ASA, 2001, p.71)

Em consequncia foi implementado o Programa de Formao e Mobilizao Social para a

Convivncia com o Semirido: Um Milho de Cisternas Rurais P1MC. uma iniciativa que
pretende garantir o acesso de um milho de famlias a equipamentos de captao e
armazenamento de gua de chuva para o consumo humano. Milhares de famlias foram
beneficiadas com o acesso gua de qualidade prxima da residncia.

Alm das cisternas, o Programa vem estabelecendo um processo de capacitao das famlias
residentes no semirido, abordando a questo da convivncia com o semirido, gerenciamento
de recursos hdricos, cidadania e relaes de gnero. A valorizao da captao e
armazenamento adequado da gua de chuva apenas o incio de uma mudana cultural que se
pretende construir na regio. Ao lado das cisternas para abastecimento familiar, a Articulao
do Semirido vem disseminando prticas e tecnologias apropriadas de manejo de recursos
hdricos e de agroecologia que fortalea a agricultura familiar. Em 2001, o Governo Federal
lanou o Programa Serto Cidado: Convvio com o Semirido e Incluso Social, com a
proposta de desenvolver aes permanentes para elevar os indicadores de educao, renda e
sade do semirido.

Em abril de 2003, foi lanado o Programa de Aes Integradas de Convivncia com o

Semirido (Programa Conviver). Compreende um conjunto de aes voltadas para melhoria
da vida dos agricultores familiares do semirido brasileiro tendo como principais aes: a) o
seguro-safra (renda mnima aos produtores); b) a compra de alimentos pelo governo federal,
garantindo renda aos agricultores da regio; c) o acesso ao crdito para aes de manejo e
captao de recursos hdricos, investimento em culturas forrageiras e manejo da caatinga; d) o
Carto Alimentao para compra de alimentos; e) a assistncia tcnica e educao para
desenvolvimento de metodologias e tecnologias de convivncia com o semirido.

192

Conforme Alves Da Silva (2003, p.378) a perspectiva da convivncia requer e implica um

processo cultural, de educao, de uma nova aprendizagem sobre o meio ambiente, dos seus
limites e potencialidades. Requer a constituio de novas formas de pensar, sentir e agir de
acordo com o ambiente no qual se est inserido. Ou seja, a convivncia envolve a percepo
da complexidade e requer uma abordagem sistmica do semirido brasileiro possibilitando a
compreenso das dimenses geofsica, social, econmica, poltica e cultural. Portanto, no se
trata de um processo exgeno, protagonizado exclusivamente por alguns setores iluminados
da sociedade para ensinar s famlias residentes no semirido a conviver com a seca.

Assim percebendo muitos policy makers pensam que a reduo da pobreza esta
relacionado em parte ao combate seca e este est intimamente relacionado ao
paradigma tradicional, que tem por base uma viso fragmentada, mecanicista e
utilitarista do mundo e, particularmente, da natureza. O estranhamento e distanciamento
entre ser humano e natureza so orientados pela crena da dominao antropocntrica
que permite dispor, de forma predatria, os recursos naturais para o crescimento
econmico e satisfao do consumismo acelerado. As adversidades naturais devem ser
combatidas para que o domnio humano se realize plenamente: a falta de gua deve ser
enfrentada com as solues hdricas; a baixa produtividade com as tecnologias,
inovadoras da irrigao e a modernizao das propriedades rurais etc. (ALVES DA
SILVA, 2003, p.379).

Segundo Alves da Silva (2007, p.476) por um lado, a culpabilidade da natureza um artifcio
ideolgico usado para encobrir as questes estruturais geradoras da misria: a
concentrao das terras, das riquezas e do poder, combinada entre dois paradigmas:
combate seca e convivncia com a explorao do trabalho humano, o mau uso dos
recursos pblicos e o abandono da regio a uma lgica econmica que concentra os
investimentos em reas dinmicas, descartando as reas tradicionais ou estagnadas.

Na outra perspectiva, a convivncia com o semirido est relacionada a um paradigma

emergente que se baseia em uma viso ecolgica, rompendo com a viso antropocntrica
de dominao e proporcionando a reconciliao do homem com a natureza. A
convivncia com o semirido tem por base uma percepo holstica sobre as realidades
complexas dos ecossistemas e a valorizao de conhecimentos, valores e prticas

193

apropriadas ao meio ambiente essa percepo devem-se articular as iniciativas que visem
melhoria da qualidade de vida das populaes locais.

O grande desafio a transformao dessas alternativas ou modelos em polticas de

desenvolvimento sustentvel do semirido brasileiro, enquanto conjunto de medidas
capazes de modificar os padres de produo, consumo, apropriao, reproduo e
gesto dos bens e recursos disponveis de acordo com um modelo complexo de
sustentabilidade.

Segundo Alves da Silva (2007, p.476) a orientao de um novo paradigma civilizatrio, articula
as diversas dimenses de interveno na realidade:
i)Social A base da superao da pobreza o acesso a bens e servios pblicos
fundamentais (educao, sade, moradia, saneamento, assistncia social e
previdenciria, lazer etc), como direitos de cidadania. Significa tambm empreender
mudanas nas atuais relaes de dominao sociais, tnicas, de gnero e de gerao.
ii)Cultural A convivncia cultural est relacionada forma de conceber, compreender,
difundir e inovar a realidade. Valoriza a reconstruo dos saberes locais como forma
de convivncia. O caminho a educao contextualizada, ou seja, a
contextualizao dos processos de ensino aprendizagem realidade local.
iii)Econmica prioridade gerao de trabalho e renda atravs de alternativas de
produo apropriadas s condies climticas do Semirido. Alm de sustentveis,
as iniciativas de produo e distribuio das riquezas devem ser includentes, com a
democratizao do acesso aos meios necessrios produo.
iv)Ambiental implica a recuperao e conservao dos ecossistemas presentes no
Semirido. As tecnologias e prticas de manejo de recursos naturais devem ser
apropriadas, considerando as potencialidades e fragilidades ambientais.
v)Poltica A convivncia com o Semirido requer o fortalecimento da sociedade civil e
a participao cidad na formulao e conquista de polticas pblicas apropriadas,
rompendo com o clientelismo e a manipulao eleitoral da misria

Aziz AbSber (2003) admite que a orientao de um novo paradigma civilizatrio no se

trata de um processo exgeno, protagonizado exclusivamente por alguns setores iluminados da
sociedade para ensinar s famlias residentes no Semirido a conviver com a seca. Aziz

194

AbSber considera uma falcia ensinar o nordestino a conviver com a seca, pois os
sertanejos conhecem as potencialidades produtivas do Semirido que so interrompidas nas
secas prolongadas. A convivncia com o Semirido no significa conviver com a seca numa
postura de passividade e acomodao. As condies de vida da populao sertaneja que
depende diretamente de uma agricultura inapropriada semiaridez so extremamente
desfavorveis: mesmo perfeitamente adaptados convivncia com a rusticidade permanente
do clima, os trabalhadores das caatingas no podem conviver com a misria, o desemprego
aviltante, a ronda da fome e o drama familiar profundo criado pelas secas prolongadas
(ABSBER, 2003, p. 85).

6.3 - A QUALIDADE DAS INSTITUIES QUANTO EFICINCIA DAS POLTICAS

PARA SUPERAO DA POBREZA.

Roberto Paulo Machado Lopes (2008) realizou um estudo abordando um foco importante para
o exame de polticas pblicas no Semirido. A hiptese central de Lopes (2008) para explicar
padres de desenvolvimento distintos e no convergentes, assim como o fracasso das polticas
regionais, a persistncia de instituies ruins ao longo do tempo no semirido baiano. Alm
da qualidade das instituies, a ateno do governo central voltada para os objetivos da
poltica macroeconmica deixa um vcuo de polticas regionais, ficando o semirido baiano
dependente de polticas assistenciais como condio de sobrevivncia para boa parte de sua
populao. E o semirido baiano reflete com toda a intensidade as agruras experimentadas
pelo semirido nordestino de um modo geral.

Segundo Lopes (2008) a qualidade das instituies de uma determinada regio pode facilitar
ou dificultar, seja a convergncia das regies ao mesmo steady state (dos modelos
neoclssicos de crescimento regional) ou o xito das polticas regionais (nos modelos
intervencionistas). Lopes (2008) argumenta citando que consenso na literatura econmica
que as instituies desempenham papel fundamental para explicar as diferenas nos nveis de
desenvolvimento econmico entre pases e entre regies. Desse modo, as desigualdades
regionais podem ser explicadas a partir de deficincias na matriz institucional decorrentes da
persistncia de instituies de qualidade inferior

195

Conforme Lopes6, (2008 p.3) a pobreza, caracterstica do semirido, contrasta com a riqueza
das elites das grandes cidades nordestinas. A fome reflete um trao dramtico da pobreza
nordestina desde o tempo da colonizao. A explorao econmica baseada na concentrao
da terra (principal meio de produo no semirido) em grandes latifndios reservava pouco
espao para o plantio de culturas de subsistncia, resultando na escassez de alimentos. Desta
forma, a busca pela sobrevivncia limitou as condies para o desenvolvimento de prticas
sociais, da educao e das relaes econmicas. Isto impediu a constituio de instituies de
melhor qualidade ao longo do tempo. As crenas, a forte religiosidade e o pouco contato com
outras culturas reproduziram, ao longo de geraes, a aceitao desta condio como uma
caracterstica prpria da regio. Como consequncia, houve pouco estmulo para mudanas
incrementais na matriz institucional da regio.

O argumento de Lopes (2008) sustenta que o semirido baiano apresenta instituies em geral
de baixa qualidade, e isto explica parte das baixas taxas de desenvolvimento econmico e
social da regio. As instituies atuais ainda refletem caractersticas associadas estrutura
produtiva e de governana burocrtica do perodo da colonizao. Este perodo marcado pelo
personalismo nas relaes econmicas e polticas, pelos direitos de propriedade mal definidos,
concentrao na estrutura fundiria, economia de subsistncia, pequeno grau de monetizao e
baixo ndice de urbanizao, configura uma economia praticamente fechada e de baixa
conectividade com o ncleo de reproduo capitalista situado no litoral e nos grandes centros
urbanos do Sul e Sudeste do pas. A inrcia institucional reproduziu estas condies ao longo
do tempo, restringindo ao invs de estimular a atividade produtiva e mantendo esta regio
isolada e inabilitada para absorver as melhorias nas condies econmicas e sociais
experimentadas pela economia brasileira como um todo.

O que Lopes (2008, p.189) quer dizer que no semirido baiano a inrcia institucional
produziu, ao longo do tempo, uma regularidade de comportamento marcada pela violncia
poltica, coronelismo, corrupo institucional e individual, clientelismo e troca de favores
polticos. Esta estrutura institucional garantiu a reproduo de oligarquias decadentes
medida que o coronelismo se constitua como a interface entre os interesses polticos locais e
os interesses polticos em escala nacional. Nesta relao se entrelaam e convergem
6

Roberto Paulo Machado Lopes Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia e Professor da Universidade Estadual do

Sudoeste da Bahia e das Faculdades Integradas de Jequi. E-mail: lopes@uesb.br

196

interesses. No semirido baiano, a concentrao fundiria leva ao desenvolvimento de uma

agricultura familiar de subsistncia, que bastante vulnervel s secas e com fortes
implicaes sobre a pobreza rural.

Por outro lado o estudo de Lopes (2008) mostra que o desenvolvimento econmico de uma
regio est correlacionado qualidade das instituies locais e que a persistncia ao longo do
tempo (inrcia institucional) de instituies ruins no semirido baiano a principal explicao
para o atraso econmico da regio. Portanto, qualquer ao para o desenvolvimento
econmico do semirido baiano tem que, concomitantemente, acompanhar iniciativas capazes
de promover mudanas incrementais na matriz institucional da regio. Portanto, aps dcadas
de experincias com polticas regionais a principal causa para o insucesso destas iniciativas
est na qualidade das instituies, que impedem a transformao e absoro dos impulsos de
crescimento em impulsos de desenvolvimento.
[...] A qualidade das instituies e a (in)eficincia das polticas... paroquiais com
interesses de deputados e das elites dominantes em escala nacional, explicam assim
o atraso scio-econmico experimentado pelo semirido baiano, que leva a um
desenvolvimento de sobremaneira desigual em relao s demais regies do Estado
ou do pas, no um fenmeno conjuntural. Resulta de diferenas estruturais
persistentes e cumulativas na competitividade e esto profundamente enraizadas nas
restries infra-estruturais, institucionais e sociais ao desenvolvimento econmico.
Estas restries impedem a formao de foras centrpetas e de foras centrfugas.
Esta circunstncia torna esta regio um caso especial que no pode ser estudada
somente luz da teoria convencional sobre desenvolvimento regional. Enquanto as
desigualdades se ampliam com elas ampliam-se os efeitos negativos sobre o bemestar social. No se trata, portanto, apenas de falhas de mercado ou falhas de
governo, so necessrias polticas regionais efetivas e diferenciadas. (LOPES 2008,
p.190)

O Nordeste brasileiro uma das regies com um dos piores IDHS (ndice de
Desenvolvimento Humano). Bilhes de dlares j foram investidos l e resultaram em
nada. A SUDENE fracassou, o DNOCS tambm. A CODEVASF idem e outros rgos e
projetos do governo. Por outro lado uns poucos empresrios, polticos e famlias poderosas
detm o poder e montaram a famosa indstria da seca que ningum consegue desmontar.
Dominam a prefeitura, os carros pipas, as cestas bsicas e o auxlio que o governo manda
cada ano de seca e se perpetuam no poder por sculos.

Vieira (2004) apresenta a seguinte composio do Estado Brasileiro quanto as polticas

pblicas para a reduo de pobreza (Figura 6.1). Essas intervenes, em termos de instituies

197

tiveram a misso de intervir nos sistemas naturais (gua, solo e clima) e nos sistemas sociais,
econmicos e polticos.

As polticas de reduo da pobreza e de desenvolvimento rural, assim como as instituies

pblicas, no tm chegado a grande maioria da populao, esta continua sobrevivendo com
recursos cada vez mais escassos e que o seu grau de vulnerabilidade to grande, que ela
vive ao nvel de subsistncia, de necessidade extrema (fome e sede), sempre recorrendo a
instncias externas, que nada mais so do que polticas assistencialistas (compensatrias e
emergenciais) que gera apenas dependncia a grande massa de excludos (pedintes)
tamanha a sua carncia.

De acordo com o IPEA (2010) em Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento E

Polticas Pblicas o benefcio a ser obtido com a transposio ser o atendimento das
demandas hdricas da populao da regio que receber parte da gua do rio So Francisco.
As demandas hdricas referem-se a reas urbanas dos municpios beneficiados, distritos
industriais, permetros de irrigao e usos difusos ao longo dos canais e rios perenizados por
audes existentes que recebero guas destes, de acordo com o emprego de intervenes de
polticas pblicas (Figura 6.1).

198

Polticas de Poverty Alleviation

Figura 6.1 - Politicas pblicas de intervenes nos sistemas

Fonte: Vieira, 2004

Na vala comum do desperdcio, observa-se no Estado da Bahia obras abandonadas h mais

de dez anos e que seriam destinadas a reduo de pobreza, naquele estado onde se assenta
a maior rea do semirido nordestino, onde est a menor concentrao de audes do
nordeste. A figura 6.2 apresenta o lavrador Decivaldo Xavier, no leito canal que corta sua
terra, em Sobradinho (BA); onde segundo ele, no trecho de 400m inutilizado aps a
abertura da vala seria possvel plantar 240 goiabeiras. (FOLHA DE SO PAULO,
30/12/2011). Esta vala de trs metros de profundidade e dez metros de largura esconde, ao
longo de 1,2 km do serto baiano, mais do que pedras, arbustos espinhosos e um ou outro
cabrito perdido. Hoje serve de smbolo da corrupo. Mas acima de tudo de descaso por
polticas pblicas para a reduo de pobreza no serto baiano. A obra esta abandonada h
mais de dez anos por um leque de 27 irregularidades detectadas pelo TCU (Tribunal de

199

Contas da Unio). No fosse por elas, a vala seria um canal revestido de concreto, que
levaria gua da represa de Sobradinho, o maior lago artificial da Amrica Latina. s suas
margens, devidadamente irrigadas, agricultores plantariam melancia, manga, goiaba. Hoje
resta uma paisagem montona, dominada por um misto de amarelo e cinza e pincelada
aqui e acol por um cacto verde. (figuras 6.2 a 6.5).

Figura 6.2 - Descaso do Estado por polticas de poverty alleviation na Bahia.

Fonte: Folha de So Paulo, 4/09/2011

Figura 6.3 - Leito seco em canal que levaria gua da represa do Sobradinho na Bahia.
Fonte: Folha de So Paulo, 4/09/2011

200

Figura 6.4. Viso area do semirido: Lavoura de milho e feijo praticamente

Perdidas em 2012 por descaso do Estado por polticas de poverty alleviation na Bahia.
Fonte: Folha de So Paulo, 04/05/2012

Figura 6.5 - Descaso do Estado por polticas de poverty alleviation que levaria gua da
represa do Sobradinho a terras de agricultores pobres na Bahia.
Fonte: Folha de So Paulo, 30/12/2011

201

A incompetncia do Estado permeia em outras obras, em termos de desperdcio. A Obra

de Sobradinho foi suspensa em 2001, aps a descoberta de indcios de superfaturamento e
pagamentos por servios no prestados, entre outros problemas. O projeto era construir um
canal de concreto com 15 km de extenso. A gua permitiria irrigar o equivalente a 4.081
campos de futebol, beneficiando 3.000 famlias. (figura 6.6)

Figura 6.6 - Desperdcio em polticas pblicas na Bahia

Fonte: Folha de So Paulo, 30/12/2011.

202

O Ministrio do Meio Ambiente firmou o convnio com a Prefeitura de Sobradinho em

1995. O municpio contratou a construtora Gautama, que ganharia fama em 2007 ao ser
alvo da Operao Navalha da Polcia Federal. (FOLHA DE SO PAULO, 30/12/2011).
O que era para ser um canal que irrigaria o serto e beneficiaria 3.000 famlias na Bahia,
hoje mais uma obra abandonada, por onde escoaram ao menos R$64 milhes. H ter
anos, a CGU (Controladoria Geral da Unio) cobrou de dois ex-prefeitos a devoluo de
R$64 milhes. Foi a maior cobrana j feita pelo rgo federal mas o dinheiro ainda no
foi pago. Por necessitar novas licitaes obras esto paralisadas na transposio do Rio So
Francisco. (Figura 6.7)

Figura 6.7 - Por necessitar de novas licitaes obras esto paralisadas na transposio do
Rio So Francisco.
Fonte: Folha de So Paulo, 30/12/2011

203

Manoel Bomfim Ribeiro, (2012) textualmente afirma que [...] Um grupo de polticos, vidos
para salvar o Nordeste, apregoa abertamente o fim das secas e a salvao do povo com a
Transposio. So verdadeiros patriopanas e ladritas. Os tcnicos vivem a fundamentar
com dados irrefutveis a vontade pardacenta dessa turma. Carlos Lacerda j dizia: O
tcnico um profissional fundamental para o desenvolvimento de um pas, mas se torna de
alta periculosidade quando, a servio do Governo, deixa de defender solues para aplaudir
posies. o caso do corpo tcnico do Ministrio da Integrao, no o caso de Cssio que
apenas faz elucubraes hidrolgicas tentando, como bom cearense, justificar o injustificvel.
No serto nordestino, encontram-se os argumentos que desmentem a desculpa utilizada pelos
governantes. Existem comunidades a cinco quilmetros da margem do rio So Francisco que
no tm gua para o consumo humano. Em contrapartida, grandes latifndios possuem
modernas irrigaes para o cultivo de manga e uva. Uma cerca separa aqueles que no tm
gua para beber e para garantir sua sobrevivncia daqueles que possuem gua abundante para
garantir o lucro e manter a estrutura oligrquica predominante na regio h anos. Outros
projetos menores j implementados na regio foram com esse objetivo. Nas cidades de
Juazeiro (BA) e Petrolina (PE), grandes latifndios de cultivo de manga e uva possuem uma
irrigao de alta tecnologia usufruindo das guas do Velho Chico. Enquanto isso, os povoados
prximos a esses latifndios passam sede e fome.

Continua Bomfim em seu discurso franco, sincero, e curto: Roberto Aguiar (2009, p.1) em
Seca, Fome e Transposio no Nordeste adverte que a seca tambm desmascara o projeto de
transposio do So Francisco. A falta de gua e a fome esto presentes nas cidades sertanejas
dos estados banhados pelo rio. O So Francisco, hoje, no utilizado para garantir a vida da
populao, mas para garantir o sustento do grande latifndio.

Ademais, prossegue Bomfim: [....] O governo Lula afirma que a transposio vai levar gua
aos que tm sede. Utiliza-se da pobreza, da fome e da seca dos nordestinos da mesma forma
que as velhas oligarquias e a direita se utilizaram em perodos anteriores. O projeto de
transposio levar gua para matar a sede daqueles que tem sede de lucro, os latifundirios e
os grandes criadores de camares. Somente 4% da gua sero destinados ao consumo
humano. A populao ribeirinha j sofre as consequncias desse projeto. A regio do baixo
So Francisco tem assistido morte do rio.

204

Ruy Bruno Bacelar de Oliveira (2011, p.1), em Quem Vai Se Beneficiar da Transposio do
Rio So Francisco? adverte: Grandes empreiteiras de engenharia, exportadores de frutas,
pecuaristas, banqueiros e multinacionais da venda de gua e equipamentos de irrigao,
adubos e agrotxicos sero os principais beneficirios deste projeto megalomanaco. Alguns
polticos com amigos e terras nas proximidades das estaes receptoras tambm sero
beneficiados. O desvio de dinheiro e o super faturamento tambm podem ser aventado desde
que vivemos no pas da corrupo.

Chacon, Burszty (2005), em Anlise das Polticas Pblicas para o Serto Semirido:
Promoo do Desenvolvimento Sustentvel ou Fortalecimento da Pobreza? no VI Encontro
ECO-ECO - Pobreza e Meio Ambiente, do VI Encontro da Sociedade Brasileira de Economia
Ecolgica ECOECO; advertem que o uso pelo discurso poltico dos preceitos relacionados
ao desenvolvimento sustentvel legitimam aes pblicas que mais se prestam a manter
grupos no poder do que de promover de fato o esperado desenvolvimento:

Segundo Chacon, Burszty (2005, p. 17) advertem que o discurso poltico fala agora de
convivncia com a seca e no mais de combate seca, preconizando a necessidade da gesto
dos recursos hdricos para a promoo do desenvolvimento sustentvel, e a diminuio da
fome e da misria no Serto. Parece um pequeno detalhe, mas representa grande diferena.
um deslocamento paradigmtico, da tica da negao das caractersticas ecolgicas da
regio, para um enfoque de aceitao. Isso bsico para uma efetiva convivncia do
homem com o seu meio ambiente.

Chacon, Burszty (2005, p. 18) questionam: Por que as polticas pblicas no conseguem reverter
o processo agudo de pobreza e excluso social e promover um processo sustentvel de
desenvolvimento para o Serto? que o Estado sempre foi capturado por interesses dos
diferentes grupos que assumem o poder, tambm no capaz de fortalecer o Semirido
como um espao diferenciado, com organizao social e produtiva prprias. As polticas
pblicas no se preocupam em olhar este lugar e escutar com ateno seu povo,
apenas repetem h dcadas uma postura de descomprometimento, justificada na
maioria das vezes por uma suposta inviabilidade econmica e produtiva da regio.

205

Conforme Chacon, Burszty, (2005) a economia do Serto ainda est baseada nos produtos
primrios, altamente dependentes dos ciclos hidrolgicos e climticos. Nesse sentido, os
habitantes do Semirido inevitavelmente se organizam em funo da gua, ou da falta dela.
Entre os agricultores tradicionais que ainda se mantm no Semirido praticamente no h
excedentes. O modo de produo pr-capitalista ou marginal ao capitalismo. O
capitalismo s toma conhecimento da regio quando de seu interesse (eleies, por exemplo).

As principais culturas ainda so as culturas de sequeiro, arroz, milho, feijo e mandioca,

dependentes das precipitaes pluviomtricas para produzir. Depois da agricultura, as
outras fontes de renda so raras e irregulares. Alm de se ocuparem como professoras ou em
cargos ligados sade, as mulheres tambm contribuem para a renda familiar, em algumas
comunidades, costurando ou fazendo trabalhos de artesanato em renda ou barro.

Assim observando as polticas continuam representando instrumentos de controle, que

permitem a continuidade de grupos no poder e, de forma imbricada, da dependncia
poltica. Embora a poltica comande todo esse processo, ao longo dos ltimos anos do
sculo XX e incio do sculo XXI novos fatores vm surgindo e se incorporando. So novas
instituies e novos discursos, com novos nomes, porm um objetivo permanece: poder. E
com consequncias graves e constantes: a excluso social, a degradao ambiental e a
continuao de conflitos diversos, agora escamoteados pelo discurso oficial. A gua continua
chegando para muitos sertanejos no lombo de jumentos puxados por crianas, ou ainda nos
velhos carros-pipas dos polticos, quando a coisa aperta. E o sertanejo, cada vez se sentido
menos integrado a um modo de vida desestruturado, abandona o Serto seguindo o caminho
das guas para o litoral, onde lhe parece estar uma vida melhor. (CHACON, BURSZTY, 2005,
p.24). Isto porque as instituies atuais ainda refletem caractersticas associadas estrutura
produtiva e de governana burocrtica do perodo da colonizao. A inrcia institucional
reproduziu estas condies ao longo do tempo, mantendo esta regio isolada e inabilitada
para absorver as melhorias nas condies econmicas e sociais experimentadas pela
economia economia brasileira como um todo, restringindo ao invs de estimular a atividade
produtiva.

206

Assim Chacon, Burszty (2005) sugerem que as polticas pblicas para o Semirido esto
desmobilizando esse espao e o sertanejo, perdendo seu referencial social e cultural, se
desloca maciamente para o meio urbano. Isto agrava a pobreza, e no permite que se criem as
condies para o desenvolvimento sustentvel. O Semirido se mostra vulnervel do ponto de
vista econmico, ambiental, social, cultural e poltico.

Conclusivamente os governantes e os policy makers quando no ignoram completamente a

importncia do Serto, apenas fortificam a sua condio de dependncia e partem da idia de
que esse espao, como um todo, no vivel economicamente. Essas polticas esto
desarticulando o modo de vida do Serto, com suas velhas prticas assistencialistas, e
sofisticadas e reforadas por incompetentes polticas sociais compensatrias, que tm
substitudo as polticas estruturais necessrias para a construo de condies que levem ao
surgimento de atividades produtivas geradoras de renda.

207

7. CONCLUSO

Essa dissertao um olhar atento na crise do velho complexo scio-econmico do

semirido, objetivando examinar luz da analise do discurso governamental, dos estudiosos,
tcnicos e organizaes no governamentais as polticas pblicas de poverty alleviation e o
Projeto Transposio do Rio So Francisco. Seria ento oportuno, no momento a melhor
proposta alternativa scio-ambiental-econmica para o semirido? Esta pergunta foi fio
condutora, uma espcie de leitmotiv no percurso epistemolgico desta dissertao. Para
tanto valeu-se do mtodo de Anlise do Discurso de estudiosos e polticos. Constatou-se,
nesses discursos que aps anos de lutas contra a pobreza, continua-se sem saber qual a
ideologia que deve presidir as polticas de reduo da pobreza no semirido, dadas as
inseguranas de abordagem e interveno, entre elas a Transposio do Rio So Francisco.

Foi abordado nesta dissertao que a populao do semirido est exposta ao inaceitvel
grau de vulnerabilidade, vivendo ao nvel de subsistncia, sob necessidade extrema
(segurana alimentar), sempre recorrendo a instncias paliativas, desenvolvendo estratgias
de subsistncia e dependente de migalhas de polticas pblicas assistencialistas,
compensatrias e emergenciais que geram apenas dependncia grande massa de
excludos (pedintes).
Assim percebendo, a questo bsica direcionou-se examinar a transposio de guas do Rio
So Francisco vis a vis com possveis alternativas de polticas pblicas de reduo da
pobreza (poverty alleviation) na viso de desenvolvimento sustentvel do semirido. A
questo problema perguntou se o projeto de transposio de guas do Rio So Francisco
estaria direcionado para tal fim, ou seja, tem como target ou alvo a grande maioria da
populao, que continua sobrevivendo com recursos cada vez mais escassos, com elevada
exposio e vulnerabilidade socioeconmica? Em outras palavras: a transposio do Rio
So Francisco, em termos de poltica pblica, um projeto voltado para a reduo de pobreza ou
poverty alleviation em termos de construo de uma sociedade economicamente vivel,
socialmente justa e ambientalmente sustentvel?

208

Objetivamente foi descrito que entre as estratgias de sobrevivncia do homem do

semirido, principalmente no perodo de seca, esto, por parte do Estado polticas
compensatrias, cujos impactos aliviam, temporariamente, o estado de penria em que
vivem as famlias, sem, contudo, proporcionar mudanas estruturais significativas.
Observou-se, que apesar de inmeras restries que impedem o homem de produzir (falta de
terra, de gua e de recursos para explorar a terra), a agricultura continua sendo a principal
atividade e fonte de sobrevivncia. Portanto, para sobreviver o homem do campo busca
vrias estratgias, inclusive a combinao de diversas fontes de renda, vez que a grande
maioria encontra-se com rendas e terras insuficientes para sua manuteno adequada.

A hiptese que gerenciou a metodologia desta dissertao enfatizou que o projeto transposio
do Rio So Francisco, em termos de poltica pblica no por si s um projeto preferencialmente
voltado para a reduo de pobreza (poverty alleviation), logo no estruturante em termos de
construo de uma sociedade economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente
sustentvel.

Os resultados observados a partir da Anlise do Discurso esto a sugerir que a

Transposio do Rio So Francisco abordada vis a vis com polticas alternativas de
reduo da pobreza, aqui denominada poverty alleviation no desenvolvimento
sustentvel no semirido brasileiro; indicam requer tambm novas formas de relao
entre o Estado e a sociedade civil, ampliando a participao poltica a partir da
afirmao e do reconhecimento de direitos da populao sertaneja, em relao as
definies sobre o seu futuro.

O alcance das polticas pblicas tambm dever considerar um conjunto novo

considervel de iniciativas bem sucedidas de promoo do desenvolvimento, sem
desprezar a experincia do passado e outras que tentam a convivncia com o
semirido isto aquelas que vem sendo experimentadas por diferentes organizaes da
sociedade civil nessa regio; alternativas locais de desenvolvimento. Novas propostas
de intervenes abrem novos espaos de participao poltica visando tambm a
ampliao dos mecanismos decisrios, de formulao e execuo de polticas no
semirido.

209

Em termos de novas propostas de polticas pblicas crescem as proposies

alternativas de convivncia com o semirido - que antes eram marginalizadas pelas
polticas de combate a seca e aos seus efeitos. Assim, esses novos discursos inquietam-se
com o contedo ideolgico do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias
Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, mais conhecido como Projeto de Transposio do
Rio So Francisco, ao promover intensa polmica com o governo federal, os governos
estaduais e a sociedade civil. Nesses discursos inquietos e rebeldes, sobressai Manoel
Bomfim quando alerta: [...] A transposio excelente para as famlias sertanejas, j um
avano, mas gua domstica, mitiga a sede, mas no gera economia.

Em termos dos objetivos desta dissertao quatro perguntas foram examinadas nesta
dissertao baseadas na Anlise do Discurso:
i) Est comprovado que a regio receptora de gua apresenta escassez desse elemento
para o atendimento de suas necessidades por parte de um projeto caro como o
Projeto de Transposio do Rio So Francisco?
ii) Os recursos hdricos da regio de origem so suficientes para satisfazer a demanda
da transferncia sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro dessa
regio?
iii) O custo-benefcio social compatvel com o porte do Projeto de Transposio do
Rio So Francisco?
iv)Polticas de poverty alleviation esto contempladas prioritariamente para a
populao alvo, no caso a pobreza do Semirido no Projeto de Transposio do
Rio So Francisco?

A Anlise do Discurso baseada no que foi dito por posies variadas, calcadas em argumentos
tcnicos, sentimentalismos, denncias de vantagens polticas e beneficiamentos econmicos,
entre outros, reveladora da inviabilidade do projeto de Transposio do rio So Francisco,
denominado Projeto de Integrao da Bacia do So Francisco s Bacias Hidrogrficas do
Nordeste Setentrional. Algumas consideraes se sobressaem:
i) As guas desviadas vo passar distante da grande maioria da populao rural do
serto atingida pela seca, e, em contrapartida, vo irrigar, em condies

210

economicamente desfavorveis, regies onde j se encontram os maiores

reservatrios. Com a transposio, ao contrrio, vai se pagar muito caro pelo uso
da gua transposta. O custo da gua ser, no mnimo, cinco vezes maior do que os
valores atualmente praticados na Regio. Um verdadeiro presente de grego para
a populao dos Estados receptores.
ii) A construo de adutoras, a partir das grandes barragens da regio, poderia ser e
tem se mostrado como a soluo mais vivel para o abastecimento das cidades e
comunidades rurais nos perodos secos. O abastecimento rural nos anos de chuvas
normais deve, preferencialmente, sustentar-se nas solues locais de baixo custo
audes, poos, cisternas. Construo de barragens subterrneas para culturas de
vazantes; Modernizao das tecnologias de irrigao. O discurso de especialistas,
inclusive de nordestinos, revela que possvel aumentar a oferta de gua para a
populao da regio atravs da interligao mais eficiente dos audes existentes,
coleta de gua de chuva e armazenamento, e perfurao de poos artesianos . Dizse que a gua armazenada atualmente bastante para manter a populao e que
no utilizada para reservar para pocas de seca mais severa. Se isso verdade,
ento no se confirma que a capacidade suporte do ambiente est esgotada ou
prxima de seu limite.
iii)O Projeto real de transposio, atingir apenas 5% do territrio semirido
brasileiro e 0,3 % da populao. Apenas 4% da gua ser destinada chamada
populao difusa, 26% sero para uso urbano e industrial e 70% sero para
irrigao (carcinicultura criao de camaro -, floricultura e hortifrutigranjeiros)
de produtos para exportao. Sero beneficiadas cidades fora do Semirido como
Recife e Fortaleza, alm de Caruaru (agreste de Pernambuco).
iv)Quanto a criao de empregos h dvidas nos interesses por trs do Projeto.
Sobre o projeto de transposio das guas do rio So Francisco, h um lado de
fantasia, mentiroso, e outro real. O projeto de fantasia da transposio diz que 12
milhes de pessoas sero beneficiadas, 300 mil hectares sero irrigados, 1 milho
de empregos sero criados, ou seja, a soluo definitiva para o problema da
seca. Divulgado em cartilhas, rdio e TVs, o projeto criou uma expectativa que
praticamente impede o debate sobre os problemas reais do Semirido e suas reais
solues.
v) As guas desviadas vo passar distante da grande maioria da populao rural do
serto atingida pela seca, e, em contrapartida, vo irrigar, em condies
economicamente desfavorveis, regies onde j se encontram os maiores
reservatrios. Com a transposio, ao contrrio, vai se pagar muito caro pelo uso
da gua transposta.(Figura 3.8). O custo da gua ser, no mnimo, cinco vezes
maior do que os valores atualmente praticados na Regio. Um verdadeiro
presente de grego para a populao dos Estados receptores. Est previsto o

211

subsdio cruzado: 85% da receita do projeto ser gerada pelos consumidores de

gua situados no meio urbano das grandes cidades do Nordeste Setentrional, que
na atualidade no precisam desta gua e j subsidiam o abastecimento hdrico
humano do interior dos municpios. A construo de adutoras, a partir das grandes
barragens da regio, tem se mostrado como a soluo mais vivel para o
abastecimento das cidades e comunidades rurais nos perodos secos. O
abastecimento rural nos anos de chuvas normais deve, preferencialmente,
sustentar-se nas solues locais de baixo custo audes, poos, cisternas.
Construo de barragens subterrneas para culturas de vazantes; Modernizao
das tecnologias de irrigao.
vi)Vrios especialistas (Manoel Bomfim, professor Aldo Rebouas, da USP,
professor Joo Abner Curado, da UFRN, professor Joo Suassuna, da Fundao
Joaquim Nabuco, Roberto Malvezzi, da CPT, entre muitos) demonstraram a
desnecessidade da transposio: o problema no semirido de gesto, no de
escassez.
vii) A gua no ir perenizar rios secos. Essa gua s ser despejada na cabeceira dos
dois maiores rios do Nordeste, ou seja, ser despejada fora do rio So Francisco e
do Parnaba, que onde se concentram 70% das reservas tpicas da regio.
viii) Estudo do IPEA (2010): Brasil em Desenvolvimento : Estado, Planejamento e
Polticas Pblicas conclui que o benefcio scio econmico a ser obtido com a
transposio ser apenas para o atendimento das demandas hdricas da populao
da regio que receber parte da gua do rio So Francisco. Ademais:
1. Com relao comprovao da escassez de gua na regio receptora dos estados do
Cear, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do Norte, constata-se a existncia de dficit
hdrico apenas em parte da bacia do rio Paraba (com exceo da sub-bacia do Alto
Paraba), na Paraba, e nas bacias Brgida e Terra Nova (no eixo Norte) e Moxot, UP22 e UP-7 (no eixo Leste) em Pernambuco. No foi evidenciada a existncia de dficit
hdrico nas bacias beneficiadas dos estados do Cear e Rio Grande do Norte.
2. Os benefcios sociais do projeto, conforme apresentados pelo MI, esto, possivelmente,
superestimados. As evidncias indicam que a populao atendida ser menor do que a
afirmada pelo MI, a rea irrigada, idem, e a reduo dos gastos emergenciais com as
secas benefcio potencial frequentemente mencionado pelos defensores do projeto de
transposio no acontecer na proporo propugnada.
Assim, conclusivamente, considerando a avaliao de outras alternativas existentes para
aumentar a disponibilidade hdrica do Nordeste Setentrional de forma complementar

212

transposio, est a indicar que desnecessrio o investimento no Projeto de Transposio do

Rio So Francisco. Das trs alternativas avaliadas, duas delas, o uso de cisternas para
captao de gua das chuvas - o qual tem o potencial de trazer significativo benefcio para a
populao rural dispersa - e a conteno evaporativa dos audes, deveriam ser consideradas
como boas medidas complementares transposio, principalmente quanto ao uso rural
difuso. No caso da conteno evaporativa, esta proposta deve ser objeto de estudos mais
aprofundados para se conhecer em detalhes as vantagens e desvantagens desta tcnica antes de
ela ser alvo de projetos governamentais especficos.
As evidncias apresentadas sugerem que apenas o aumento da oferta gua no resolver os
problemas do Nordeste. Programas cujo intuito seja aumentar a disponibilidade hdrica, como
a transferncia de guas, a construo de cisternas, ou o aproveitamento de gua subterrnea,
no tm condies de contribuir para mitigar a pobreza que grassa no Semirido nordestino,
em geral, e na regio beneficiada pela transposio em particular. Se, alm da questo hdrica,
no forem criados mecanismos de gerao de renda, a pobreza vai permanecer nos nveis
verificados anteriormente, e a soluo encontrada por muitos sertanejos para desfrutar de uma
vida melhor continuar sendo a migrao para a cidade grande.
Em sntese quanto ao custo-benefcio social , sob a tica de avaliao das polticas pblicas de
poverty alleviation no semirido; vis a vis o projeto transposio do rio Francisco em termos
de polticas pblicas de poverty alleviation no semirido, revela aparentemente ser tica, politica,
econmica, cultural se socialmente inaceitvel.

Outrossim, h que se levar em conta que, para o semirido, o projeto transposio do rio So
Francisco, no foi e no i) protagonizado por um conjunto de organizaes da sociedade civil, ii)
fundamentado num conjunto de experincias e vivencias tecnolgicas, produtivas e scio-educativas,
apropriadas ao ambiente semirido e iii) que busca ampliar os espaos pblicos decisrios, de formulao e
controle social nas polticas publicas.

7.1 RECOMENDAES PARA POLTICAS PBLICAS

Seria conveniente como recomendao para o enquadramento terico acima, convm lembrar
Bomfim quando afirma que o Semirido baiano, ao longo do sculo XX, ficou totalmente
esquecido pelos governantes apesar da sua mais baixa pluviosidade. Especificamente, o

213

Estado da Bahia no teve e no tem polticas pblicas, um programa especfico e determinado

de construir uma estrutura hdrica.

[...] O Estado j tinha tudo, Cacau, Petrleo e Paulo Afonso, as riquezas da Bahia,
um jingle eleitoral. O cacau declinou, o petrleo, o maior produtor em terra, , hoje,
o Rio Grande do Norte e Paulo Afonso de todo o Nordeste. Foram construdos, to
somente, cerca de 150 audes de pequeno e mdio porte armazenando 1 bilho de
m. Toda nossa gua armazenada cabe num nico aude do Cear, o Araras que
acumula 1 bilho de m. Em 1882, h 130 anos passados, o Rio G. do Norte j tinha
aude acumulando 600.000 m de gua. Em 1934 o Cear j armazenava 1 bilho de
m o que hoje acumula a Bahia. O Semirido baiano possui uma excelente rede
filamentar de rios e riachos intermitentes podendo construir um portentoso programa
de audagem, mas nada foi feito.
[...] Vejamos mais, o rio So Francisco banha 850 km no Estado pela margem
esquerda, de Carinhanha a Casa Nova e 1300 km pela direita, de Malhada a Paulo
Afonso. So mais de 2.000 km lindeiros, mas no possumos uma s adutora
adentrando-se pelos nossos sertes. O estado de Sergipe, com 250 km de rio, tem 5
adutoras levando gua aos seus municpios.
No estamos preparados para enfrentar a grande seca de 2012/13. Os nossos
administradores foram sempre absentestas em relao a esta grande hinterlndia
baiana. So 269 municpios, 57% da rea do Estado carentes de estrutura hdrica.

Deve ser levado em conta que h uma persistncia histrica do Estado da Bahia, em sua
matriz institucional, de incompetncia em articular polticas pblicas, at ento inadequadas
e de qualidade questionvel. De um modo geral tem sido atribudo ou se parte do
pressuposto que o Semirido um espao invivel economicamente, marginal e de baixo
custo benefcio. Outrossim, que o principal conflito nesse espao relativo ao acesso
gua, imputando-se aos aspectos ambientais o no desenvolvimento da regio. ignorado a
histria, os valores e a cultura do semirido, o que adicionalmente tm contribudo para
agravar o verdadeiro conflito que norteia os sertanejos: a perda de identidade, que os
desmobiliza, paralisa-os e expulsa-os de seu lugar.

Esse descaso est a lembrar que no Estado da Bahia as polticas pblicas, quando no
ignoram completamente a importncia do seu semirido, apenas fortificam a sua condio de
dependncia e partem da idia de que esse espao, como um todo, no vivel
economicamente. E velhas prticas assistencialistas se sofisticam, agora reforadas por
polticas sociais compensatrias, que tm substitudo as polticas necessrias para a
construo de condies que levem ao surgimento de atividades produtivas geradoras de
renda.

214

Enquanto isso o Estado em suas polticas pblicas vem historicamente deixando os

sertanejos seguirem submetidos a um estado de coisas em que a poltica (no sentido de
politics) e a poltica (no sentido de polcy) se entrelaam de forma promscua. O Estado
da Bahia ao invs de modernizar o seu semirido, apenas, mngua mantm o que de mais
perverso tem na tradio da regio: o coronelismo.

Finalmente as polticas pblicas no Estado da Bahia, esto a necessitar de uma ideologia

que alguns estudiosos chamam de "pensamento critico sobre o semirido" que possui as
caractersticas a seguir:
a) uma viso complexa da questo regional e das suas problemticas, indo alm da
viso negadora do espao, diante das condies climticas, demonstrando que a
seca no era a responsvel pelo flagelo, apenas o intensificava devido as
condies econmicas e sociais que caracterizavam o sistema dominante na
Regio;
b) um posicionamento reflexivo e questionador sobre as aes governamentais na
Regio, predominantemente assistenciais e hidrulicas de combate as secas e
seus efeitos;
c) uma postura critica sobre as estruturas socioeconmicas seculares que
reproduzem o subdesenvolvimento, a dominao poltica e a situao de
misria e abandono da populao;
d) uma atitude propositiva de alternativas de desenvolvimento regional,
condizente com a viso complexa da realidade e que expresse a preocupao
com a realidade sociocultural e ambiental do semirido.
e) Os estudos realizados permitem classificar a formulao de polticas
governamentais no Semirido em quatro perodos distintos;
f) o monoplio do exerccio do poder poltico pelas oligarquias sertanejas, sob o
chamado de "Estado capturado";
g) a disputa de interesses que se expressa no perodo do desenvolvimentismo,
entre as propostas reformistas do semirido e as oligarquias sertanejas que
permanecem no poder;
h) o autoritarismo estatal com uma perspectiva moderna, tcnica e burocrtica,
mas com orientao conservadora da estrutura dominante; e
i) os novos processos de disputa de interesses, concepes, praticas e projetos

215

polticos, que emergem no processo de redemocratizao da sociedade

brasileira, quando novos sujeitos polticos entram em cena.
j) Gesto participativa. descentralizada, com existncia de cooperativismo, e
rompimento de paradigmas.

A mudana de rumos na poltica regional baiana condio fundamental para

proporcionar os avanos sociais e econmicos necessrios ao desenvolvimento do
semirido. Uma nova poltica para a regio significaria mudar a forma de atuao do
Estado, minimizando o monoplio do poder exercido pelas oligarquias sertanejas,
modificando as prioridades e estratgias de enfrentamento das problemticas regionais. A
criao da SUDENE foi uma aposta nessa direo: na capacidade das novas instituies
polticas em modificar comportamentos dos atores polticos, contribuindo para um melhor
desempenho das polticas publicas na promoo do desenvolvimento.

preciso atentar para o pensamento critico quanto as novas contribuies do debate

sobre o desenvolvimento sustentvel que tem resgata e valorizados o discurso da
"convivncia com o Semirido". A convivncia expressa uma mudana na percepo da
complexidade territorial ao possibilitar a construo ou resgate das relaes de convivncia
entre os seres humanos e a natureza, tendo em vista a melhoria da qualidade de vida das
famlias sertanejas, por meio do incentivo as atividades econmicas apropriadas e a
sustentabilidade ambiental. uma nova percepo que retira as "culpas" atribudas as
condies naturais, e enxerga o espao Semirido com suas caractersticas prprias, seus
limites e potencialidades O desenvolvimento depende fundamentalmente de uma
mudana de mentalidade em relao as suas caractersticas ambientais, e de mudanas nas
praticas e uso indiscriminado dos recursos naturais.

A convivncia uma proposta cultural, que visa contextualizar saberes e prticas

(tecnolgicas, econmicas e polticas) apropriadas semiaridez, reconhecendo a
heterogeneidade de suas manifestaes, considerando tambm as compreenses imaginrias
da populao local sobre esse espao, suas problemticas e alternativas de soluo, que
foram sendo construdas e desconstrudas ao longo da historia de sua ocupao.

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[s1] Comentrio: Lu, digitar

APB por extenso. Sheila

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[s2] Comentrio: Lu, qual o

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[s3] Comentrio: REFER~encia

incompleta, falta ano de
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[s4] Comentrio: GITAR POR

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[s6] Comentrio: QUAL O SITE

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