Relatrio Tcnico RT-MAC-2016-01. Departamento de Cincia da Computao.

Instituto de Matemtica
e Estatstica - Universidade de So Paulo (USP). Janeiro, 2016.

O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

Marco Aurlio Gerosa1 (USP) - Coordenador
Andr Constantino da Silva (IFSP)
Aparecido Nilceu Marana (UNESP)
Carlos Alberto Maziero (UFPR)
Ceclia Mary Fischer Rubira (UNICAMP)
Douglas Dyllon Jeronimo de Macedo (IFSC)
Jussara Pimenta Matos (IFSP)
Lisandro Zambenedetti Granville (UFRGS)
Nandamudi Lankalapalli Vijaykumar (INPE)
Paulo Lcio de Geus (UNICAMP)
Ricardo Varela Correa (INPE)
Roberto de Alencar Lotufo (UNICAMP)
Garabed Kenchian (IFSP)
Thomas Edson Filgueiras Filho (IFSP)

1.

Introduo

Caracterizar o que inovao e P&D (pesquisa e desenvolvimento experimental) na rea de software no

trivial. Os autores deste documento foram membros do Comit de Auxlio Tcnico da rea de TIC
(Tecnologia da Informao e Comunicao) que assessorou o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI) no diagnstico de projetos/atividades submetidos por empresas para obteno do
incentivo fiscal da Lei do Bem (LEI N 11.196/2005). O comit observou um altssimo ndice de
reprovao de projetos/atividades reportadas pelas empresas. O comit resolveu, portanto, fazer este
documento para servir de orientao complementar para a rea de TIC, em especial no que tange o
desenvolvimento de software. O prprio Manual de Frascati (pargrafo 111), que foi elaborado por
especialistas de vrios pases para convencionar o que deveria ser reportado como atividades de P&D e
utilizado como referncia para a Lei do Bem, recomenda que sejam elaborados critrios ou convenes
por ramos de atividade. Apesar do enfoque de determinas partes do documento na Lei do Bem, as
definies e explicaes so teis em outros contextos, como solicitao de apoio a agncias de fomento
pesquisa, editais de inovao na indstria e outros incentivos fiscais.
Espera-se que este documento seja usado tanto para a concepo quanto para a descrio das atividades
de P&D (Pesquisa e Desenvolvimento Experimental), sem prejuzo s orientaes do MCTI e do texto da
lei e dos editais especficos. importante frisar que este documento reflete a opinio de membros do
comit de auxlio tcnico convocado pelo MCTI e no necessariamente a posio do ministrio e de seus
tcnicos, que do o parecer final sobre os projetos.
Na anlise dos relatrios das empresas, notou-se que frequentemente atividades rotineiras de
desenvolvimento e engenharia so caracterizadas indevidamente como P&D. H uma dificuldade
generalizada de expressar o risco tecnolgico envolvido e o que est sendo de fato produzido com a P&D.
A simples evoluo de um produto comercializado por si s no necessariamente P&D. Por fim, notou1

Contato: gerosa@ime.usp.br

O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

se tambm uma falta generalizada de recursos humanos com formao para pesquisa (em especial,
mestres e doutores) e pouca colaborao com universidades e centros de pesquisa.
As referncias utilizadas para elaborao deste documento foram o prprio texto da Lei do Bem e o
Manual de Frascati em ingls. Cabe ressaltar que h uma verso em portugus do Manual de Frascati
sendo largamente utilizada com diversos problemas de traduo e incorrees. Alguns exemplos
ilustrativos so: a traduo de activities of a routine nature (pargrafo 77) por atividades de carter
atual, routine software development (ttulo do pargrafo 77) por atividades recorrentes do
desenvolvimento de softwares e research into methods of designing (pargrafo 140) por busca de
mtodos de concepo. Assim, recomenda-se utilizar a verso original em ingls como referncia.

2.

O que P&D?

De acordo com o Manual de Frascati (pargrafos 18 e 22), o processo de inovao contempla vrias
atividades alm de P&D (Pesquisa e Desenvolvimento Experimental), o que causa confuso, pois as
mesmas pessoas, artefatos, instituies e atividades esto ligadas a P&D e ao mesmo tempo a outras
atividades necessrias para a inovao tecnolgica. P&D caracterizada no Manual de Frascati (pargrafo
63) como atividades que incluem o trabalho criativo empregado de forma sistemtica com o objetivo de
aumentar o corpo de conhecimento disponvel e o uso desse corpo de conhecimento para conceber novas
aplicaes. Esse corpo pode incluir conhecimento sobre o homem, cultura e sociedade. Dessa definio,
pode-se identificar alguns elementos-chave que toda P&D deve conter: o alvo da P&D no resolvvel
por meio da aplicao direta do que j se sabe (deve haver criao), a P&D deve ser feita de forma
sistemtica (por meio de processos e mtodos bem definidos, como por exemplo os mtodos cientficos) e
deve expandir o corpo de conhecimento existente e gerar novas aplicaes. No basta apenas uma dessas
dimenses.
2.1.

Classificao de P&D

Na Seo 4.2.2 do Manual de Frascati feita uma diferenciao entre pesquisa bsica, aplicada e
desenvolvimento experimental.

Pesquisa Bsica: o trabalho terico ou experimental conduzido primariamente para adquirir

novos conhecimentos sobre os fundamentos dos fenmenos ou fatos observados, sem ter uma
aplicao particular em vista.

Pesquisa Aplicada: tambm uma investigao original voltada para adquirir novos
conhecimentos. Entretanto, direcionada primariamente para um objetivo prtico.

Desenvolvimento Experimental: o trabalho sistemtico conduzido a partir de conhecimento

originrio de pesquisa e de experincias prticas, direcionado para produo de novos materiais,
produtos ou dispositivos; para implantao de novos processos, sistemas e servios; ou para
melhorar substancialmente aqueles j produzidos ou implantados.

O ltimo item a principal causa de confuso, pois primeira vista qualquer atividade de
desenvolvimento de software poderia ser considerada como sendo Desenvolvimento Experimental (adota
um processo sistemtico, apoiado por conhecimentos originrios de pesquisa e experincia prtica e
leva produo de novos produtos ou sua melhoria substancial). Cabe ressaltar, entretanto, a fronteira

O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

tnue entre desenvolvimento experimental e trabalhos de engenharia, que tambm podem ter essas
caractersticas.
fundamental tambm salientar que, mais importante do que a classificao em uma dessas vertentes, a
correta caracterizao da P&D e a sua diferenciao de atividades puramente de engenharia.
2.2.

O que no P&D

De acordo com o Manual de Frascati (pargrafo 19), as atividades de P&D so um subconjunto das
atividades cientficas e tecnolgicas, que tambm incluem atividades de educao e treinamento e
servios cientficos e tecnolgicos, como aqueles prestados por bibliotecas e museus, a traduo e edio
de obras cientficas e tcnicas, a padronizao e o controle de qualidade etc. (que no so contabilizadas
como P&D, mesmo que estejam estreitamente ligadas s atividades de P&D).
As atividades de P&D podem estar inseridas em um contexto de inovao, que inclui tambm atividades
organizacionais, financeiras e comerciais (Frascati, 21). As atividades de inovao tecnolgica objetivam
levar implementao de produtos ou processos novos ou melhorados do ponto de vista tecnolgico.
P&D pode ser conduzida em diferentes fases do processo de inovao, seja para gerar ideias ou para
resolver problemas. Neste ponto, pode-se notar uma diferenciao do processo completo de inovao e
das atividades de P&D. Um erro comum das empresas incluir como P&D todas as atividades
necessrias para implementar uma nova funcionalidade ou produto. Apenas as atividades com risco
tecnolgico e com gerao de conhecimento original devem ser includas.
O prprio Manual de Frascati (pargrafo 24) reconhece a dificuldade em determinar com preciso a
fronteira entre o desenvolvimento experimental e as atividades correlatas necessrias para a
implantao de uma inovao. Ainda que muitas inovaes necessitem de uma P&D custosa, os custos
de preparao da inovao para a produo so, muitas vezes, ainda maiores. No caso de software,
geralmente h dvidas na distino entre a fase de P&D, que tipicamente envolve a gerao de prottipos,
e a transformao desses prottipos em produtos, sendo que essa ltima no parte da P&D. Em outras
indstrias a separao mais clara, mas em software o prottipo torna-se parte do produto final. Entendese que a gerao de prottipos fica no escopo da P&D at o momento em que ainda so necessrias
modificaes e testes para que a barreira ou desafio tecnolgico seja satisfatoriamente eliminado, ou seja,
o risco tecnolgico ser mitigado. Esse o fim da P&D (Frascati, pargrafo 115). Aps isso, o prottipo
ainda pode passar por aperfeioamentos e desenvolvimento complementares para transformao em
produto.
2.3.

Como distinguir atividades de P&D

O Manual de Frascati coloca alguns critrios para ajudar a distinguir atividades de P&D (Seo 2.3.1).
Em P&D deve haver uma novidade e a resoluo de uma incerteza cientfica e/ou tecnolgica, ou
seja, ocorre quando a soluo de um problema no prontamente aparente para quem estiver
familiarizado com o corpo de conhecimento bsico e com as tcnicas da rea em questo. A lista a
seguir apresenta algumas perguntas suplementares que ajudam a identificar quando h P&D:
A. Quais so os objetivos do projeto?
B. O que novo ou inovador no projeto?
Ele est procurando fenmenos, estruturas ou relaes no descobertas at o momento?

O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

C.
D.
E.
F.

O projeto aplica conhecimentos ou tcnicas de uma maneira diferente?

H uma chance de que o projeto resulte em novo (mais amplo ou aprofundado) entendimento de
um fenmeno, relaes ou princpios de interesse para mais de uma organizao?
Os resultados so patenteveis?
Quem que trabalha no projeto?
Quais mtodos esto sendo usados?
Quo gerais as descobertas e os resultados do projeto aparentam ser?
O projeto se enquadra mais naturalmente em outra atividade cientfica, tecnolgica ou industrial?

Exemplos (Frascati, pargrafo 85):

1.

2.

3.

4.

Na medicina, autpsia uma prtica comum, no sendo enquadrada como P&D, a no ser que a
autpsia seja para investigar efeitos colaterais de algum novo tratamento contra cncer. Da
mesma forma, exames de sangue no so P&D a no ser que faam parte de um programa
especial conectado introduo de uma nova droga.
A coleta de dados dirios de temperatura e presso atmosfrica no P&D, mas parte da
operao de um servio de predio do tempo. A investigao de novos mtodos de coleta de
dados e o estudo e desenvolvimento de novos sistemas e tcnicas para interpretar os dados so
P&D.
O mesmo vale para institutos de estatstica. A coleta de dados de interesse geral importante para
a pesquisa em cincias sociais, porm ela s classificada como P&D se os dados forem
coletados principalmente para fins de pesquisa. Por outro lado, institutos de estatstica realizam
P&D, por exemplo, elaborando mtodos de levantamento e de anlise inteiramente novos ou
profundamente modificados.
Levantamento geolgico e de prospeco so quase totalmente excludas de P&D. Por exemplo, a
perfurao de um poo de explorao para avaliar os recursos contidos em um depsito
considerada um servio cientfico/tecnolgico, mas no P&D.
2.4.

P&D na rea de software e TIC

O Manual Frascati (pargrafo 77 e seo 2.4.1) trata especificamente de software. O manual deixa claro
que atividades relacionadas a software que tiverem uma natureza rotineira no so consideradas P&D.
Essas atividades que no so P&D incluem o trabalho em avanos especficos do sistema que estejam
disponveis ao pblico anteriormente ao incio do trabalho, problemas tcnicos que j tenham sido
resolvidos em projetos anteriores em configuraes similares e a manuteno de rotina de computadores e
sistemas.
Para que um projeto de desenvolvimento de software seja classificado como P&D, sua concluso deve ser
dependente de um progresso cientfico e/ou tecnolgico e ele deve ter por objetivo resolver uma
incerteza cientfica ou tecnolgica de uma forma sistemtica.
A natureza do desenvolvimento de software tal que torna a identificao do seu componente de P&D, se
algum, difcil. Desenvolvimento de software parte integral de muitos projetos que por si s no tm
elementos de P&D. O componente de desenvolvimento de software desses projetos pode ser classificado
como P&D se ele leva a um avano na rea de computao e informtica (esses avanos so geralmente
incrementais em vez de revolucionrios). Dessa forma, um upgrade, uma adio ou mudana em um

O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

sistema existente pode ser classificada como P&D se levar a avanos cientficos e/ou tecnolgicos que
resultem em um aumento do corpo de conhecimento. Uso de software para uma nova aplicao ou
propsito, entretanto, no constitui por si s um avano.
Um avano cientfico ou tecnolgico em software pode ser obtido mesmo se o projeto no completado,
porque uma falha pode aumentar o conhecimento sobre a tecnologia, mostrando, por exemplo, que uma
abordagem particular no bem sucedida.
No caso de software, importante distinguir duas possibilidades (Frascati, pargrafo 139). Pode haver
P&D na rea em que o software aplicado, sem ter necessariamente avanos em computao e
informtica (os avanos ficam na rea fim) ou pode haver avanos na rea de computao e informtica
(com P&D) mesmo que na rea fim no tenha P&D. Como um exemplo dessa segunda possibilidade,
considere um sistema usual de comrcio eletrnico (ou de controle de estoque), sem nenhuma novidade
no ponto de vista dessa rea, mas que tem seu funcionamento interno reformulado por meio de P&D para
investigar o uso de uma nova tecnologia, processo ou tcnica pouco conhecida no mercado ou no meio
acadmico, propondo melhorias. Nesse caso est se expandindo o corpo de conhecimento sobre a rea de
computao e informtica. A outra possibilidade pesquisar processos novos na rea de comrcio
eletrnico (ou controle de estoque), inovando nessa rea, mesmo que o software seja implementado
usando tcnicas e ferramentas convencionais e rotineiras. Nesse caso, a P&D realizada na rea fim.
De forma anloga, considere a construo de uma casa. Cada casa nica e apesar de sua construo
demandar uma equipe grande, um processo sistemtico, projeto e planejamento preliminares,
gerenciamento e tempo de desenvolvimento, por si s no considerada P&D uma atividade
sistemtica de engenharia, em que no h risco tecnolgico associado (o risco est mais ligado
execuo, falta de conhecimento da equipe, a fatores comerciais ou meteorolgicos, etc.). Em casos
especiais, pode haver P&D na construo de uma casa. Uma possibilidade estar sendo investigada de
forma sistemtica uma tecnologia ou metodologia inovadora, muito pouco conhecida no mercado, que
pode trazer benefcios significativos. Ou seja, o alvo da P&D no o produto em si, mas algo que est
sendo usado em sua construo. Dessa forma, a construo da casa passa a ser vista como parte do
desenvolvimento experimental necessrio para investigar a tecnologia em si. A P&D encerra-se quando o
risco tecnolgico mitigado e o progresso cientfico ou tecnolgico atingido, o que pode ocorrer antes
da casa em si ser concluda. Outra possibilidade, demonstrar que h fortes indcios de que o ambiente
em que aquela casa vai ser construda no propcio. Dessa forma, a construo da casa parte de um
estudo cientfico para investigar essa hiptese e gerar conhecimento relevante sobre construo de casas.
Por fim, outra possibilidade a construo de uma casa inovadora, consideravelmente diferente das
demais casas existentes, de uma maneira em que haja riscos e incertezas a serem dissipados.
Um ponto importante a ser notado a temporalidade. Em um momento do tempo, uma atividade pode
configurar risco cientfico, incerteza e dar espao para avano no corpo de conhecimento, ou seja, ser
considerada P&D, enquanto que em outro momento ela pode ser considerada atividade de engenharia.
Isso ocorre quando o conhecimento e a tecnologia subjacente j amadureceram e se tornaram largamente
difundidos. Por exemplo, a mudana da forma de armazenamento de dados em um sistema computacional
de uma estrutura de arquivos sequenciais para um banco de dados relacional pode ter configurado uma
atividade de P&D h mais de 20 anos atrs, porm certamente no mais o caso atualmente, visto que o
uso de banco de dados relacionais altamente popular na indstria e seu uso ensinado em centros de
treinamento, escolas tcnicas e universidades. O mesmo vale para a transformao de um sistema desktop

O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

para web ou da web para dispositivos mveis. Em um ponto do tempo isso era uma novidade e existia
uma srie de incertezas e de imaturidade tecnolgica, porm hoje faz parte do cotidiano e da formao de
uma grande parte dos profissionais no mercado. Entretanto, cabe uma ressalva. Mesmo nesses exemplos
ainda pode haver casos em que h espao para P&D. A empresa tem que argumentar muito bem sobre por
que sua situao especfica diferente, por que o conhecimento disponvel no mercado no suficiente e
por que h demanda por P&D.
Outro ponto importante a generalidade e aplicabilidade em outros contextos. Se a barreira ou desafio
tecnolgico for muito especfica da empresa, ou seja, no h outras empresas agora e provavelmente no
futuro que se beneficiaro do que est sendo aprendido com a atividade, muito provavelmente ela no se
configura como P&D. Principalmente se o problema da empresa, por maior que seja, for resolvvel com o
que mercado j sabe. Por exemplo, a migrao de um sistema legado para uma nova plataforma, por si s
pode no configurar P&D, mesmo que seja uma atividade dispendiosa, longa e que pode no dar certo
(mais por uma questo de custo ou de mercado, do que de por incerteza tecnolgica). Por outro lado, essa
mesma atividade pode ser considerada P&D se a empresa estiver tratando um caso especfico que no
bem contemplado com o que existe de tecnologia ou metodologia.
Como a fronteira sutil, cabe empresa convencer os avaliadores de que o problema especfico que a
empresa enfrentou faz parte de uma classe de problemas interessantes para os quais ainda no h boas
solues tecnolgicas ou metodolgicas disponveis. Por mais que a situao da empresa seja especfica
(no existem duas empresas idnticas), o problema sendo enfrentado deve ter uma complexidade tal que
para sua soluo devem ser produzidos novos conhecimentos, tecnologias ou mtodos, avanando o corpo
de conhecimento da rea. Retomando o exemplo anterior, a transformao de uma aplicao desktop para
web ou para dispositivos mveis pode ser considerada uma atividade de P&D desde que a empresa
demonstre que suas especificidades no so bem tratadas pela tecnologia e conhecimento vigentes.
Questes que ajudam a entender em qual caso a empresa se encontra so: o que a equipe aprendeu ao
executar o projeto/atividade configura um conhecimento til no disponvel largamente no corpo de
conhecimento da rea? Esse conhecimento seria de grande valia para uma outra empresa do mercado?
Geraria uma novidade para os profissionais da rea? Muitas vezes a experimentao de uma
tecnologia/metodologia nova e ainda instvel no mercado pode gerar uma srie de lies aprendidas que
poderia configurar o avano cientfico/tecnolgico.
Uma boa dica para ajudar a entender o que configura P&D acompanhar o que a academia e a indstria
publicam em eventos cientficos. No caso da Engenharia de Software, sugere-se olhar a trilha da indstria
no Congresso Brasileiro de Software (CBSoft). H diversos artigos publicados com relatos de experincia
e estudos de caso de projetos desenvolvidos na indstria. Por sinal, a publicao de artigos cientficos,
que relatada por algumas empresas, um excelente indicador de que houve P&D. No meio cientfico, os
artigos so revisados por pares antes da publicao. Ou seja, o artigo convenceu um grupo de revisores,
tipicamente 3, que o artigo tem mrito para publicao.
O Manual de Frascati (pargrafo 140) fornece alguns exemplos do que tipicamente configuram P&D,
deve-se, porm, considerar os pontos observados anteriormente. P&D depende do contexto e da
temporalidade. Os exemplos listados so:

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P&D que produza novos teoremas e algoritmos no campo terico da cincia da computao;
O desenvolvimento de tecnologia da informao no nvel de sistemas operacionais, linguagens de
programao, gerenciamento de dados, software de comunicao e ferramentas de
desenvolvimento de software;
Desenvolvimento de tecnologia de internet (em especial neste caso, deve-se atentar para o aspecto
de temporalidade e a poca em que o manual foi redigido);
Pesquisa sobre mtodos de projeto, desenvolvimento, implantao e manuteno de software;
Desenvolvimento de software que produza avanos em abordagens genricas para captura,
transmisso, armazenamento, recuperao, manipulao e exibio de informao;
Desenvolvimento experimental voltado para preencher lacunas de conhecimento tecnolgico que
seja necessrio para desenvolver um programa ou sistema;
P&D em ferramentas de software ou tecnologias em reas especializadas da computao
(processamento de imagens, apresentao de dados geo-referenciados, reconhecimento de
caracteres, inteligncia artificial e outras reas).

O prprio manual tambm cita exemplos de atividades que tipicamente no so consideradas atualmente
como P&D por serem consideradas de natureza rotineira e no envolverem avanos cientficos ou
tecnolgicos ou a resoluo de incertezas tecnolgicas:
-

Desenvolvimento de aplicativos e sistemas de informao usando mtodos conhecidos e

ferramentas pr-existentes;
Suporte a sistemas existentes;
Adio de funcionalidades do ponto de vista dos usurios nos aplicativos.;
Depurao de sistemas;
Adaptao de software existente;
Preparao de documentao de usurio.

A integrao de sistemas pode ser considerada P&D em alguns casos, mesmo que os projetos
isoladamente no sejam, desde que a modificao inteira do projeto resulte na resoluo de incerteza
cientfica e/ou tecnolgica e atenda aos critrios discutidos anteriormente.
Em suma, definir os limites de P&D nas atividades de software e servios difcil. Cabe ressaltar que a
maior parte dos projetos de software no envolvem P&D, mesmo que um novo produto esteja sendo
gerado (a rigor, todos os projetos de software geram novos produtos ou produtos substancialmente
modificados). No caso de software, a linha entre P&D e outras atividades inovadoras que no so parte de
P&D muito tnue.
Portanto, a empresa deve apresentar com clareza por que o caso especfico dela no bem resolvido com
a tecnologia e conhecimento em vigor. Para isso, apresentar dados que embasem o argumento altamente
aconselhado. Por exemplo, O sistema A foi desenvolvido utilizando o paradigma B e as tecnologias C, D
e E e apresenta hoje um tempo de resposta F, o que insuficiente para o volume atual de G transaes
simultneas. Para atender adequadamente s necessidades de uso, o sistema deveria apresentar um tempo
de resposta H. As recomendaes disponveis nas referncias I,J,L no foram suficientes para resolver o
problema. Foram ento realizadas atividades de P&D para criar um novo algoritmo / abordagem / mtodo
/ paradigma / tecnologia / etc. para resolver o problema da maneira M e conseguimos melhorar o tempo
de resposta para N, aps seguirmos o mtodo de P&D. (alm de sentenas desse tipo, devem ser

O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

providas justificativas que permitam classificar a atividade como P&D, conforme discutido
anteriormente).

3.

Erros comuns no preenchimento do FORM P&D da Lei do Bem

Falha em caracterizar inovao e P&D - A inovao no pode ser utilizada de maneira absoluta, sem
meno a um benchmarking ou outra forma de comparao que justifique a qualificao de inovao
tecnolgica. importante ressaltar que o uso isolado da expresso inovao tecnolgica como sendo
passvel de benefcio fiscal tem causado muita confuso no entendimento dos objetivos do Captulo III da
Lei do Bem. No somente a inovao em si que objeto dos benefcios fiscais previstos na citada Lei e
sim as atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica (pesquisa bsica
dirigida, pesquisa aplicada e desenvolvimento experimental), ou seja, atividades que buscam adquirir
novos conhecimentos e onde ocorrem riscos tecnolgicos, associados inovao tecnolgica.
Comumente, so mencionadas atividades de desenvolvimento de nova funcionalidade para um dado
software, refatorao ou melhoria interna do cdigo de um sistema, criao de nova verso de um produto
usando uma nova linguagem de programao ou tecnologia (como verso mvel ou adaptada
computao em nuvem), sem ter atividades de pesquisa ou desenvolvimento experimental associadas a
essas atividades, como coleta de dados, comparaes, anlises, estudos empricos para identificar
problemas e avaliar solues, uso de tcnicas e ferramentas ainda no usadas na indstria, etc.
Apresentao de projetos que no so de P&D - A empresa apresenta projetos baseados em atividades
corriqueiras, em atividades que no vo levar inovao tecnolgica ou em atividades que levam
inovao sem pesquisa. Apresentar projetos de melhoria incremental de produtos e processos com
tecnologia dominada pela empresa ou pelo mercado um dos erros mais comuns entre os encontrados.
Enquadramento de atividades de engenharia como P&D: A alterao ou criao de um produto pode
ser classificada como pesquisa e desenvolvimento experimental ou um desenvolvimento de engenharia. A
Lei do Bem s prev incentivos fiscais para o primeiro caso. Parte da diferena entre as duas
classificaes est no risco envolvido nas atividades. Alteraes corriqueiras ou rotineiras que no
envolvem risco em virtude dos processos e metodologias utilizados no desenvolvimento serem
conhecidos ou dominados so considerados como desenvolvimento de engenharia. Esses
desenvolvimentos podem resultar em novos produtos. Tambm podem ser resultado de pesquisas de
mercado ou pesquisas que visam conhecer e detectar melhorias nos produtos e processos. Essas atividades
no so elegveis como utilizadoras dos incentivos fiscais da Lei do Bem.
Problemas gerais de preenchimento - Campos importantes do relatrio no so preenchidos ou so
preenchidos de forma inadequada, sem responder s questes principais sobre barreira tecnolgica,
elemento inovador e metodologia. A confuso entre dificuldade de implementao com barreira
tecnolgica para gerar inovao, a especificao de objetivos como elementos inovadores e a confuso da
finalidade do produto com metodologia so exemplos de preenchimento inadequado.
Falta de Clareza na descrio do elemento tecnologicamente novo ou inovador do projeto - A
empresa no evidencia com clareza qual o elemento tecnologicamente novo ou inovador do projeto. O
elemento tecnologicamente novo deve representar um progresso cientfico ou tecnolgico. Trata-se da
hiptese que est sendo testada para superao da barreira.

O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

Falta de Clareza na descrio da barreira ou desafio tecnolgico superados no projeto - Os projetos

de P&D buscam apresentar resultados para um determinado problema ou a dificuldade encontrada para
realizar um evidente aperfeioamento. As atividades realizadas para superar o problema so a P&D, que
como resultado apresentar uma soluo, ou no, para o problema dado (barreira ou desafio tecnolgico).
Um erro comum nessa linha indicar barreiras e desafios relacionados ao cliente (como dificuldade de
implantao) ou equipe da empresa (como dificuldade para aprender uma nova linguagem ou
tecnologia), mas no ao problema tcnico a ser analisado e resolvido pelas atividades de pesquisa e
desenvolvimento experimental. Muitas vezes barreira confundida com soluo.
Falta de Clareza na descrio da metodologia / mtodos utilizados na atividade - Para descrever a
metodologia com clareza a empresa deve, resumidamente, descrever as atividades executadas, o processo
utilizado, bem como demonstrar as competncias que foram exigidas para implementao do projeto.
Muitas empresas limitam-se a informar metodologia de desenvolvimento ou integrao de software em
vez de metodologia de pesquisa ou desenvolvimento experimental. Citar metodologias gerais de
gerenciamento de projetos como Scrum e PMBOK no elucida os passos que foram seguidos para
resolver a barreira.
Descrio de metodologias padronizadas / implementao de ferramentas gerenciais - A empresa
descreve uma metodologia padronizada largamente conhecida, associada a uma ferramenta de qualidade
para melhoria no processo. Essa atividade no uma atividade que pode ser enquadrada como P&D,
passvel de utilizar os benefcios da Lei do Bem. A aplicao delas por si s no resulta necessariamente
em uma evoluo tcnico-cientfica. Caso resulte em um diagnstico que implique na necessidade de uma
pesquisa para superao de uma barreira ela poderia ser considerada como parte das atividades de P&D
que foram desenvolvidas e, nesse caso, utilizar os incentivos.
Apresentar trabalho de localizao / tropicalizao - Embora este tipo de atividade possa se
caracterizar como uma inovao, no caso do mercado local ou a empresa ainda no possuir ou no utilizar
as tecnologias que esto sendo tropicalizadas ou nacionalizadas, a lei do bem no classifica esta atividade
como P&D. Nestes casos, a atividade desenvolvida no costuma apresentar o desenvolvimento de
superao de barreiras tecnolgicas, salvo eventualmente, em atividades marginais quando aparecem
problemas no conhecidos anteriormente. Essas atividades podem resultar em atividades de P&D, mas o
projeto como um todo no deve ser enquadrado como tal.
Repetir a descrio feita em outro projeto - Os projetos de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de
inovao tecnolgica so usualmente projetos individuais pois tratam de avanos cientficos-tecnolgicos
especficos.
Descrever a funcionalidade do produto na atividade - a empresa descreve o que o produto
desenvolvido tem, isto , suas funcionalidades; ou o que faz. No descreve claramente como foi
elaborado: o problema tecnolgico resolvido, com que abordagem ele foi resolvido, se precisou de
investigao ou foi resolvido com o repertrio de conhecimentos dominado.
Repetir a descrio de anos anteriores em projetos plurianuais - a empresa repete descrio de anos
anteriores no indicando evolues nos desenvolvimentos. Vale ressaltar que na descrio de projetos
plurianuais devem ser descritas as atividades realizadas em cada ano.

O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

Desenvolvimento de Produtos/Processos com tecnologias bem conhecidas, de amplo domnio - a

empresa descreve o Desenvolvimento de Produtos/Processos com tecnologias bem conhecidas, de amplo
domnio. Ainda que constituam uma novidade para a empresa necessrio evidenciar que a empresa se
defrontou com barreiras tcnicas que ela teve que superar com o desenvolvimento de pesquisa realizada
internamente na empresa. Projetos implementados com conhecimento disponvel na empresa, nos
parceiros ou no mercado, sem incertezas e riscos tecnolgicos que justifiquem pesquisa (bsica ou
aplicada) ou desenvolvimento experimental no so cobertos pelo inventivo.
Descrio de reas, sees ou departamentos, sem descrever projetos/atividades especficos - A
empresa no descreve um projeto de Inovao Tecnolgica realizado por meio de Pesquisa Bsica
Dirigida, Pesquisa Aplicada ou Desenvolvimento Experimental, descrevendo um departamento, rea ou
seo da empresa. A IN RFB-1187 requer o projeto como unidade bsica, sendo necessrio a empresa
descrever cada um dos projetos conforme a exigncia do FORMP&D.
Descrio geral de linhas de pesquisa sem descrever os projetos/atividades especficas - Em alguns
casos as empresas descreveram suas linhas de pesquisa, que agrupam diversos projetos/atividades,
dificultando a anlise. Deve-se separar os projetos/atividades para que seja possvel detalhar pessoas,
elementos inovadores etc.
Granularidade do projeto/atividade - Algumas empresas descrevem cada funcionalidade acrescentada a
um sistema como um projeto. Deve-se agrupar as atividades de modo a evitar a pulverizao de projetos.
O inverso tambm comum. A empresa agrupa vrios projetos independentes em uma nica atividade.
Ambos os casos devem ser evitados.
Projeto de reduo de custos sem ser originrio de P&D - A empresa descreve um projeto que resulta
em reduo de custos, com modificao do produto, mas no parece ser desenvolvido por meio das
atividades de Pesquisa Bsica Dirigida, Pesquisa Aplicada ou Desenvolvimento Experimental.
No usar RH prprio - A empresa no declara despesas com RH prprio. A Lei do Bem busca
incentivar as empresas a se tornarem cada vez mais competitivas por meio do investimento em pesquisa
tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica. Para tanto importante que as atividades
desenvolvidas utilizem RH prprio da empresa para no caracterizar a terceirizao completa das
atividades de P&D.
Desenvolvimento de vrios produtos com mesma tecnologia - Outros desenvolvimentos que utilizarem
uma tecnologia alvo de P&D em outro projeto devem ser considerados projetos de engenharia, salvo se
existir alguma barreira tecnolgica evidente na aplicao da tecnologia, j de domnio da empresa, nesse
novo desenvolvimento.
Desenvolvimento de software sem desafios/riscos significativos - A empresa no consegue demonstrar
P&D envolvendo desafios significativos para sua obteno, resumindo-se adio de novos
componentes/mdulos ou transposio simples para outras plataformas.
Textos longos que no acrescentam - A empresa apresenta anexos ou descries com informaes
genricas sobre a empresa, mensagem de seu presidente, histrico etc. que no acrescentam anlise
tcnica das atividades de P&D.

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O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

Linguagem de marketing - Muitas vezes o uso de superlativos, exageros ou afirmaes infundadas no

ajudam na anlise tcnica e levam a pedidos de esclarecimentos.
Linguagem jurdica A avaliao do MCTI no mrito tcnico. Excesso de fundamentao legal
muitas vezes atrapalha a anlise tcnica e ocupa espao que poderia estar sendo usado para informaes
tcnicas.
Confundir pesquisa por busca - Um erro comum considerar como atividade de pesquisa busca por
informaes na Internet, estudos, desenvolvimento de software com novas tecnologias, etc. Nesse
contexto, o termo atividades de pesquisa deve ser interpretada de forma mais restrita.
Outros erros comuns:
Projetos duplicados para empresas de mesmo grupo sem deixar claro a participao de cada uma.
Dispndios com material de consumo e pagamento a servios de terceiros sem justificativa.
Erros de portugus e texto mal escrito.
No deixar claro por que o conhecimento rotineiro no suficiente para resolver a barreira em
questo.
No caso de terceirizaes, no deixar claro o que cada empresa fez.

4.

Dicas gerais

Dialogue com o meio acadmico, a universidade entende de P&D.

Contrate profissionais com formao em P&D (mestres e doutores) e aproveite esses profissionais
para redigir os projetos.

Acompanhe os eventos cientficos da rea.

Evite consultorias que no entendem de P&D.

Muitas vezes, os resultados de P&D obtidos no setor de servios incorporados a um software no

so necessariamente inovadores do ponto de vista tcnico, mas inovam pelas funes que
executam. Deixe bem claro onde reside a inovao e a P&D: no servio no qual o software d
suporte ou no desenvolvimento do software em si.

Faa um anexo sucinto (de preferncia escrito por algum de P&D) com mais detalhes da
atividade de modo a possibilitar uma anlise mais aprofundada, caso necessrio.

Na descrio, faa uma frase que responda pergunta: Qual o conhecimento novo gerado a
partir do projeto?

Deixe claro o porqu o que est sendo pesquisado ou desenvolvido no facilmente encontrado
no mercado (ex. pode ser o caso de que o que existe no mercado seja segredo industrial)

Apresente os indicadores numricos que foram usados para aferir os resultados.

Apresente o currculo Lattes de seus pesquisadores, em especial os mestres e doutores.

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O que Inovao e P&D na Indstria de Software?

5.

Apresente alguns resultados, mesmo que parciais. Eles do um maior entendimento aos objetivos
e s atividades de P&D da empresa.

Apresente uma riqueza de detalhes tcnicos dos desafios enfrentados e das solues propostas
(porm de maneira resumida, objetiva e legvel para quem de fora da empresa). Lembre-se de
quem vai avaliar a descrio das atividades de P&D ser algum com formao acadmica de
pesquisador. A descrio dos projetos deve ser escrita por algum da equipe tcnica e no por
algum da rea gerencial/administrativa.

Deixe claro em qual rea est sendo realizado o avano cientfico ou tecnolgico, exemplo:
Engenharia de Software, Banco de Dados, Inteligncia Artificial, Teoria da Computao, Redes
de Computadores, Interao Humano-Computador, Sistemas Distribudos, Viso Computacional,
Segurana, etc. Cada uma dessas reas tem uma literatura prpria e eventos cientficos
relacionados. Em especial, sugere-se olhar os eventos promovidos pela Sociedade Brasileira de
Computao (SBC) para entender os tipos de avanos que so discutidos e considerados em cada
rea.

Se entrar com pedido de reconsiderao, descreva em detalhadamente os aspectos tcnicos dos

projetos/atividades em reconsiderao. Se houver segmentao de projetos/atividades, de vital
importncia que toda a parte financeira e a parte das equipes e empresas envolvidas sejam
adequadas nova organizao dos subprojetos/subatividades.

Concluso

O processo de avaliao de projetos e atividades de P&D conduzidas na indstria de software est

amadurecendo com o tempo. A tendncia que todos os envolvidos ganhem conhecimento sobre o que
P&D em empresas e os relatrios vo ficando melhores elaborados, o processo mais rigoroso e a cincia e
tecnologia do pas mais evoluda.

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