ANO 1 N0 1 JUNHO 2021

Humberto
Martins
Presidente do STJ

PEC da
Relevância:
seu impacto no
sistema recursal
1
O Grupo Samir atua desde 2004, sempre disposto
a oferecer produtos e serviços com excelência e o
melhor custo benefício para todas as empresas na
área da saúde.

O Grupo foi fundado com a proposta inicial de terceirização de

profissionais na área da radiologia. Buscando atender as necessidades
dos nossos clientes, em 2012 a empresa passou a locar equipamentos
de imagem, a princípio começou com os aparelhos de Raio X, CR e
mamógrafos e logo expandiu-se para a locação de aparelhos para
tomografia computadorizada, espirometria, eletrocardiograma,
eletroencefalograma, holter, ultrassom, mapa e arco cirúrgico.

Sempre em busca de novos desafios e inovações, além dos serviços já

prestados, o Grupo Samir criou uma Central de Laudos com serviços
de telerradiologia, que permite o diagnóstico à distância através da
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 EDITORIAL

A revista DATAVENIA é uma publicação mensal do Instituto

de Estudos Jurídicos Aplicados. Ela não publica matéria
editorial paga e não é responsável por opiniões ou conceitos
emitidos em entrevistas, artigos e colunas assinadas.

Publisher CEO: Renato Mello revista.datavenia

Head Comercial: Emili Fish
Editor de Conteúdo Digital: Vinicius Sousa
Diretor de Arte: Elijânio Silva
Revisão: Jorge Leite de Oliveira
Reportagens: Christiane Meireles Redação: redacao.datavenia@institutoieja.com.br

Articulistas: Comercial: comercial.datavenia@institutoieja.com.br

Antonio Anastasia Assinaturas: assinatura.datavenia@institutoieja.com.br

Antônio Fonseca
Ariane Costa Guimarães
Christine Peter
SHIS QI 26, Conjunto 7, Casa 14
71670-070 – Lago Sul-DF – (61) 3970-5406
A grande inspiração
Daniel Gerber A revista Data Venia é uma publicação do Instituto de Estudos Jurídicos
Daniel Stivelberg Aplicados - IEJA, que chega como mais um canal de comunicação diferenciado
no meio jurídico.
Fabiane Pereira de Oliveira
O IEJA, de forma ética e transparente, tem por missão pensar o Direito a partir
Gabriel Freire Talarico da prática institucional dos Três Poderes, com a visão de proporcionar o aperfei-
Juliana Malafaia çoamento das soluções normativas e judiciais mediante debates e uma profunda
Luiz Vicente Magni Chiara troca de conhecimento capaz de fortalecer uma agenda de diálogo entre agentes
Márcia Maria Rodrigues de Moraes públicos e privados. No intuito de contribuir coletivamente para mudanças jurídicas
necessárias ao desenvolvimento do país, defendemos agendas relevantes da socie-
Marlos Augusto Melek
dade civil junto ao Estado, apoiando e sugerindo ações afirmativas e inclusivas foca-
Melina Fachin
das no desenvolvimento, na pesquisa e na inovação.
Miguel Pereira Neto Conduzido pela participação ativa e democrática de todos os setores do
Túlio da Luz Lins Parca Estado Democrático de Direito, o IEJA preza e defende a independência e res-
Yann Duzert peitabilidade de todas as instituições nacionais, sempre buscando auxiliar no
aprimoramento do diálogo institucional entre os Poderes e a sociedade civil e
aperfeiçoar os mecanismos democráticos.
A atuação do IEJA para promover esse relacionamento entre os agentes de
ANO 1 N0 1 JUNHO 2021

PROJETO GRÁFICO E DIAGRAMAÇÃO:

www.entrelinhas.inf.br
Estado e juristas, bem como para socializar o conhecimento jurídico, acontece
por meio do fomento de eventos e debates acadêmicos, seminários e fóruns
nacionais que contam com a participação de doutrinadores, juristas, parlamen-
tares e membros da administração pública.
O instituto desenvolve ainda cursos, pesquisas jurídicas e a sistematização de
dados técnicos para publicização à comunidade jurídica e à sociedade civil; para isso,
Humberto
Martins conta com grupos de pesquisa protagonizados por profissionais e autoridades espe-
cializadas em refletir o Direito desconstruindo modelos esgotados e pouco efetivos
Presidente do STJ

PEC da
Relevância:
seu impacto no
sistema recursal
para impulsionar a formação do pensamento crítico e a construção de paradigmas
1

adequados às exigências da sociedade do século XXI, além de acompanhar os pro-

jetos de leis de interesse dos múltiplos setores produtivos.
ANO 1 EDIÇÃO 1 JUNHO 2021 Boa leitura!

4 5
SUMÁRIO

CONCILIAÇÃO SOCIEDADE ELAS PEDEM

COOPERATIVA 5G VISTA

12 48 70
A PEC DA OS IMPACTOS A VIOLÊNCIA
RELEVÂNCIA DA COVID-19 CONTRA
E O IMPACTO NA ECONOMIA A MULHER
NO SISTEMA
RECURSAL
64 74
22

6 7
DIREITO ADMINISTRATIVO por Antonio Anastasia
A Nova Lei
Depois de uma longa tramitação, de cerca
de oito anos, foi sancionada a Lei n0 14.133, de 10
de abril de 2021, que introduz no ordenamento
de Licitações jurídico brasileiro a nova Lei de Licitações e Con-
tratos Administrativos. Tive a honra de ter sido o
e Contratos seu relator na fase de retorno ao Senado, como
casa revisora.
Administrativos Logo surgiu uma indagação: o que difere esta
nova lei da anterior, a Lei n0 8.666, de 1993?
De fato, os institutos jurídicos de ambas são
basicamente os mesmos, derivados do texto do
Decreto-Lei n0 2.300, de 1986, fruto do trabalho
doutrinário superior e sistemático do professor
Hely Lopes Meirelles. Assim, em termos gerais, a
nova lei não é, digamos, revolucionária em relação
à legislação anterior, mas nem por isso, deixa de
ser muito inovadora, acolhendo avanços da tecno-
logia de informação e da jurisprudência, ocorridos
ao longo dos quase 30 anos de vigência do texto
legal anterior.
E quais seriam estes principais aspectos inova-
dores? Inicialmente, cumpre destacar a preocupa-
Antonio Anastasia é ção do legislador: em três vertentes fundamentais,
Bacharel em Direito pela buscou o Congresso Nacional paramentar ade-
UFMG, onde também quadamente a nova legislação. A primeira delas foi
obteve o título de mestre com o planejamento. Há um reconhecimento de
e é professor licenciado que a fase de planejamento para as contratações
de Direito Administrativo. nunca foi objeto de maiores esforços pelo admi-
Foi Secretário-Executivo nistrador público. As licitações e consequentes
contratações ocorrem muitas vezes em ambiente
do Ministério do Trabalho
de improviso e açodamento, sem as devidas cau-
e do Ministério da
telas prévias para uma boa e correta aquisição do
Justiça; Secretário de
bem ou serviço. Assim, o texto legal impõe o plano
Estado de Planejamento
anual de contratações, bem como diversos institu-
e Gestão, de Defesa tos preparatórios, inclusive a inovadora matriz de
Social, vice-governador riscos. A segunda, foi concernente à governança,
e governador de Minas com dispositivos sobre qualificação de servidores,
Gerais. É senador, vice- segregação de funções e programas de integri-
presidente da Comissão dade. E, por fim, o robustecimento da transparên-
de Constituição e Justiça cia, com adoção de inúmeros comandos de pleno
do Senado Federal. acompanhamento público dos procedimentos,
8 9
por meio eletrônico, que culminam com a adoção
do Portal Nacional de Contratações Públicas.
Ademais, a nova legislação cuida de sacramen- A NOVA LEI NÃO É
tar a inversão das fases, com a habilitação ocor-
rendo posteriormente ao julgamento; extingue
REVOLUCIONÁRIA
as modalidades da tomada de preços e do con-
vite; institui o diálogo competitivo; prevê que se
EM RELAÇÃO
À LEGISLAÇÃO
pode exigir, no âmbito das garantias das obras de
grande vulto, que as empresas seguradoras sejam
ANTERIOR, MAS
responsáveis pela conclusão das obras inacaba- NEM POR ISSO,
das que tenham segurado (step-in-rigth); melhora DEIXA DE SER
a regulamentação do “carona” nos registros de
MUITO INOVADORA,
preços, dentre outras inovações em relação à
legislação atual. ACOLHENDO
Todavia, o tema mais ingente, me parece, AVANÇOS DA
seria a notável preocupação do legislador com
a segurança jurídica. A uma, porque escolheu, à TECNOLOGIA DE
semelhança da Lei n0 8.666/93, um conteúdo INFORMAÇÃO E DA
pormenorizado do texto legal, pouco afeto ao JURISPRUDÊNCIA
comando constitucional de “normas gerais”, mas,
ao contrário, com o nítido propósito de oferecer
temas até de regulamento já na lei, para balizar a
ação dos gestores e dar-lhes mais segurança nos
procedimentos. Às duas, em virtude do comando
do artigo 147, que trata, a meu modo de ver,
muito corretamente, sobre a não anulação de
procedimentos, ainda que eivados de vícios, caso
o interesse público assim o exija, nos termos que
explicita, também de modo bem detalhado, o que
igualmente favorece a segurança jurídica do ges-
tor e dos contratos, na tentativa de manter a con-
tinuidade dos serviços prestados e da execução
das obras em andamento.
Por fim, teremos uma situação singular pelas
regras de vigência concomitante de ambas as
legislações, pelo período de dois anos, a exigir
muito equilíbrio e sensatez do gestor público, em
cada caso concreto.
Em síntese, acredito que a nova lei será um
grande avanço nesta seara, permitindo uma melhora
substancial no ambiente de negócios no país.
DIREITO DO TRABALHO por Marlos Augusto Melek
Jurisdição Voluntária Trabalhista:
E quando o juiz homologa parcialmente
sem conferir a quitação geral?
A lei 13.467/2017 criou excepcional ferramenta,
como meio alternativo da solução de conflitos: a
jurisdição voluntária, que teve superlativo cres-
CABE AO ESTADO cimento, mais de 2.000% em um ano, segundo
ESTIMULAR dados do Tribunal Superior do Trabalho (TST).
Na jurisdição voluntária trabalhista, a Conso-
A SOLUÇÃO
lidação das Leis do Trabalho (CLT) exige que
ALTERNATIVA DOS empresa e trabalhador estejam representa-
CONFLITOS, E NÃO dos por advogados distintos, o que preserva o
atendimento técnico-jurídico ao trabalhador.
O CONTRÁRIO, Tem-se visto pelo país o fato do Judiciário
OBSERVANDO de primeiro grau pretender limitar os efeitos da
jurisdição trazida pelas partes, negando a quita-
SEMPRE O PRINCÍPIO
ção geral da relação jurídica mantida.
DA LEGALIDADE Por vezes, o magistrado cria a exigência, por
exemplo, de que o sindicato participe, ou que
ocorram contrapartidas, dentre outras situa-
ções que simplesmente não encontram amparo
legal, ou seja, tais requisitos não são exigidos
pelo legislador.
Recentemente, o TRT de Santa Catarina
homologou integralmente jurisdição voluntária
em que o primeiro grau não pretendeu atender
à cláusula de quitação geral das obrigações.
Ao julgamento da Desembargadora Ligia Maria
Teixeira Gouvêa, o legislador incentiva a conci-
liação, e não pode o primeiro grau exigir requi-
sitos não previstos em Lei (Autos 000781-39-
2020-5-12-0009).
No mesmo sentido, a 4a Turma do TST já
sacramentou definição acerca da Súmula n0 330,
quando o Tribunal Regional de São Paulo também
teve episódios de não conceder a quitação geral
da relação jurídica mantida entre as partes.
A demanda por segurança jurídica é pre-
mente no país, e qual empresa faria um acordo
via jurisdição voluntária sem a quitação geral, ou
10
seja, pagando valores e ainda assim se expondo
ao risco de uma demanda judicial? Não faria o
menor sentido.
Ao nosso sentir cabe ao Estado estimular a
solução alternativa dos conflitos, e não o con-
trário, observando sempre o princípio da legali-
dade: não se pode fazer exigência de requisitos
que não foram previstos pela lei.
Também não se pode menosprezar a pre-
sença técnica dos advogados a representar as
partes na jurisdição voluntária. Devidamente
assistidas, deve-se considerar a complexidade
das variáveis de demora natural do processo,
recursos, a avaliação dos meios de prova...
Assim o produto da jurisdição voluntária apre-
sentada é o melhor possível, sem qualquer pre-
sunção de ilegalidade.
A ferramenta da jurisdição voluntária é
extraordinária, pois abrevia o processo, reduz
o custo Brasil, não devendo o Estado intervir
na relação privada, sobretudo quando ambas
as partes estão assistidas por advogados, sob
pena de desestimular, por insegurança jurídica,
o uso do novo Instituto.
Marlos Augusto Melek é
Juiz do Trabalho no TRT
da 9a Região, escritor,
palestrante e foi membro
da equipe de redação da
Reforma Trabalhista do
Brasil (Lei 13.467/2017).
11
TRIBUNAL EM FOCO

Conciliação
As boas práticas dos tribunais regionais têm espaço garantido na
revista Data Venia! E nessa primeira edição, o foco é a 4a Região da
Justiça Federal, vencedora do prêmio Conciliar é Legal, na categoria
Tribunais Regionais Federais, promovido anualmente pelo Conselho
Nacional de Justiça - CNJ. A iniciativa identifica, dissemina e estimula

cooperativa
os métodos consensuais de resolução de conflitos. Durante o ano
de 2020, a Conciliação da 4a Região da Justiça Federal homologou
20.954 acordos em matérias diversas. Destes, 1.567 são relativos
ao período da Semana Nacional da Conciliação, promovida entre
novembro e dezembro pelo CNJ.

12 13
TRIBUNAL EM FOCO
A maioria dos acordos refe-
re-se a temas como previdência,
poupança, auxílio emergencial,
dano moral e seguro-desem-
prego. O projeto premiado foi
O CONCILIAÇÃO
o Conciliação Cooperativa, que
COOPERATIVA estabelece um convênio entre a
PROMOVEU A Justiça Estadual e a Procurado-
ria Federal, promovendo a con-
SOLIDARIEDADE
ciliação em ações que requerem
ENTRE AS benefício previdenciário por inca-
INSTITUIÇÕES, pacidade e tramitam na compe-
tência delegada.
OFERECEU AO
As comarcas estaduais, com
CIDADÃO UMA a conciliação cooperativa, pas-
PRESTAÇÃO saram a solicitar as perícias
JURISDICIONAL MAIS médicas à Central de Perícias e
Conciliações da Justiça Federal,
CÉLERE E EFICIENTE
que, após realizá-las, encami-
nha para a conciliação os pro-
cessos com chances de acordo.
A agência da Previdência Social
PRESIDENTE TRF4 realiza a imediata implantação
DES. FED. VICTOR LUIZ do benefício previdenciário nos
DOS SANTOS LAUS. processos conciliados. A requi-
sição de pagamento ao TRF4
e a comunicação eletrônica à jus-
tiça estadual para baixa do pro-
cesso também são efetivadas
imediatamente.
Quando a tentativa de conci-
liação falha, o resultado da perí-
cia é enviado à justiça estadual,
que dá prosseguimento ao feito.
O projeto foi implantado primeiro
em Santa Catarina, pelo Sistema
de Conciliação da 4a Região (Sis-
tcon), na gestão do desembar-
gador federal Rogério Favreto, e
expandido para o Paraná durante
a gestão do Desembargador
Jorge Antônio Maurique.
14
O presidente do Tribunal
Regional Federal da 4a Região
(TRF4), desembargador fede-
ral Victor Luiz dos Santos Laus,
em cerimônia realizada no dia
18 de fevereiro, recebeu o prê-
mio pelas mãos do presidente
do Superior Tribunal de Justiça
(STJ) e do Conselho da Justiça
Federal (CJF), ministro Humberto
Martins. O Conciliação Coopera-
tiva foi a quarta vez que o TRF4
foi vencedor em dez edições de
premiação.
A Desembargadora federal
Taís Schilling, coordenadora-ge-
ral do Sistcon, apontou que o sis-
tema de conciliação virtual, que
já estava em funcionamento, foi
fruto de um grande esforço de
adaptação aos novos desafios e
da criatividade e abnegação dos
envolvidos, entre magistrados,
servidores, advogados, procura-
dores, partes e demais colabora-
dores. Todos são responsáveis
pelo sucesso do programa que,
além de promover solidariedade
entre as instituições, ofereceu ao
cidadão uma prestação jurisdicio-
nal mais célere e eficiente, pro-
porcionando ao poder público
economia de custos, tempo e
força de trabalho.
Na Região Sul, os processos
de conciliação tratam, majori-
tariamente, sobre poupança,
previdência, financiamento habi-
tacional, bancário e ações por
incapacidade e reintegração de
posse. Com esse levantamento e
a experiência iniciada na 26a Vara
Federal de Conciliação de Porto
Alegre, aprofundada e ampliada
para Santa Catarina e Paraná,
Schilling afirma que, em 2021, “já
estão em estudo novas propostas
sobre temas de que, até então,
não se tinha a menor oportunidade
de fazer audiências de concilia-
ção”. Entre elas, têm-se acordos
individuais nas questões relaciona-
das a servidores públicos e casos
em fase de execução de sentença
que não conseguem chegar a um
acordo por causa de valores, temas
que a Procuradoria Regional da
União propôs um plano de conci-
liação. Segundo Schilling, estas são
“[...] demandas que poderão ser
resolvidas de forma mais rápida e
consensual”.
2.252
Em primeiro grau, foram
contabilizados 9.334 acordos.
No segundo grau, o Sistema
de Conciliação da 4a Região 9.334
homologou 2.286; o Centro
de Justiça e Resolução de
4.654
Conflitos de Florianópolis (SC),
2.428; o Cejuscon de Curitiba
(PR), somado ao Núcleo de
Conciliação de Curitiba, 4.654;
e o Cejuscon de Porto Alegre
2.428 (RS), 2.252 acordos
2.286
15
MEDIAÇÃO E CONCILIAÇÃO por Márcia Maria Rodrigues de Moraes e Yann Duzert

Negociação como
Competência
Organizacional Vital
É preciso compreender a nova realidade que se impôs para
empresas e profissionais do direito. Não é surpresa nem novi-
dade, que o mundo está mudando numa velocidade assusta-
dora e no mercado jurídico não será diferente. Entender da Yann Duzert é Ph.D
necessidade de utilização de estratégias e táticas assertivas em Gestão de Risco, da
para gerar valor e construir uma empresa negociadora, que informação e da Decisão
seja irresistivel, com maior diversidade, menor turnover e, pela École Normale
assim, um retorno maior que os competidores, é fundamental Superérieure Paris-Saclay.
para o seu sucesso ou fracasso e instiga líderes a fazer da Professor de Rénnes
negociação uma competência organizacional vital. School of Business.
Nós passamos 80% da nossa vida negociando, e segundo Pós-doutor pela
Carnegie do Institute of Technology, 85% do nosso sucesso MIT - Harvard no Public
depende de nossas habilidades e de saber se comunicar, e
Disputes program, CEO
apenas 15% do nosso sucesso financeiro se deve às habilida-
da Temperance Ltda.
des, mesmo que passemos longos anos de nossa educação
e da Newgotiation
nos profissionalizando para adquiri-las.
Dispute Board.
A negociação é um processo ético e elegante de tomadas
de decisões racionais e colaborativas visando a obtenção
de benefícios mútuos. E exige mudanças de mentalidade e
quebra de padrões tradicionais e ultrapassados. É necessá- Márcia Maria Rodrigues
rio pegarmos o que temos como certo e que nos forçam a de Moraes é professora
despertar para tudo o que fizemos ou deixamos de fazer universitária, advogada,
até então. Esse despertar incomoda, pois o que só agora mestre e doutora, Juíza
está claro sempre esteve lá para todo o mundo ver e porque
arbitral dos Juizados
subverte crenças arraigadas e sabedoria popular.
Especiais, mediadora
Construir um espaço de organização negociadora não é
e conciliadora judicial
só formar treinamentos, os departamentos precisam falar a
cadastrada pelo CNJ,
mesma linguagem, a tecnologia permite isso e a modernidade
vem lá do lado sistêmico da negociação que é um estilo de especialista no Conselho
negociação da modernidade Estadual de Educação.
Por fim, é razoável obter compromisso organizacional CEO na Inovar Consultoria
para abrir oportunidades, definir critérios, alinhar estruturas. A Educacional, Master Coach,
empresa que negocia para vencer precisa se aperfeiçoar sem- membro da Newgotiation,
pre com aprendizado contínuo, através de compartilhamento da Associação Brasileira
de experiências. das Mulheres de Carreira
Jurídica e do Grupo
Mulheres do Brasil.

16 17
DIREITOS HUMANOS por Fabiane Oliveira
Políticas Judiciárias contra o Racismo
No último dia 25 de abril, em Minnesota (EUA),
o Juiz Peter Cahill anunciou a decisão do júri con-
tra o policial Derel Chauvin pelo assassinato de
George Floyd em 25/05/2020: Culpado! esse foi o
veredicto, à unanimidade. As reações ao resultado
do julgamento vieram de vários países, parabeni-
zando a justiça americana por mostrar ao mundo
que a vida negra importa.
Esse crime culminou numa série de manifes-
tações, organizadas pelo movimento Black Lives
Matter, frente ao racismo estrutural e à violência
policial contra os negros, as quais ganharam eco
no conserto internacional, evidenciando a neces-
sidade da constante reafirmação do direito à vida
e à dignidade humanas.
No Brasil, em resposta aos clamores popula-
res e motivado pela urgência do enfrentamento
ao preconceito racial, o Conselho Nacional de Jus-
tiça, por meio da Portaria CNJ n0 108, de 8 de julho
de 2020, instituiu e criou um Grupo de Trabalho
destinado à elaboração de estudos e parâmetros
de soluções, com vistas à formulação de políticas
judiciárias pela igualdade racial, além da propo-
sição de ações concretas para a eliminação das
desigualdades raciais no sistema de justiça.
Em que pese o país ter ratificado, em 1968,
a Convenção Internacional Sobre a Eliminação
de Todas as Formas de Discriminação Racial, da
Assembleia Geral das Nações Unidas, a qual ante-
viu o uso de ações afirmativas para o progresso de
certos grupos raciais ou étnicos, tal previsão infe-
lizmente passou despercebida pelo Constituinte.
Em 1988, nossa Carta Federal abraçou os ideais
da Convenção ao estabelecer, como objetivo fun-
damental da República (art. 30, IV), a promoção
do bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação, além do comando do caput do
art. 50 de que “Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza”. Silenciou, con-
tudo, sobre a implementação de medidas concre-
tas para garantir-lhes “igual gozo ou exercício de
direitos humanos e liberdades fundamentais”.
18
Essa omissão ganhou destaque quando, em
2003, a Universidade de Brasília - UnB teve a inicia-
tiva de estipular a reserva de 20% de suas vagas
para negros ingressarem em seus bancos univer-
sitários. A medida gerou grande controvérsia e
levou o Partido DEM a ajuizar, em julho de 2009,
a Arguição de Descumprimento de Preceito Fun-
damental - ADPF 186, no Supremo Tribunal Fede-
ral, invocando a ofensa, pelo ato administrativo
da UnB, a vários preceitos constitucionais, entre
eles, o próprio princípio da igualdade. Aliás, seu
argumento contrário à política de universalização
de cotas é reverberado ainda nos dias de hoje: a
maneira de acabar com a discriminação com base
na raça é parar de discriminar com base na raça.
O Ministro Ricardo Lewandowski, após con-
vocar e conduzir audiências públicas repletas de
storytellings sobre o palco das lutas raciais, profe-
riu um voto paradigmático e conduziu o Plenário
do STF, por unanimidade, em abril de 2012, à con-
clusão pela validade daquelas práticas administrati-
vas. Entre outros argumentos, a Corte decidiu que:
O princípio da igualdade (art. 50, caput, da
CF), considerado em sua dimensão mate-
rial, pressupõe a adoção, pelo Estado, seja
de políticas universalistas, que abrangem
um número indeterminado de indivíduos,
mediante ações de natureza estrutural, seja
de políticas afirmativas, as quais atingem
grupos sociais determinados, de maneira
pontual, atribuindo-lhes certas vantagens,
por um tempo definido, com vistas a permi-
tir que superem desigualdades decorrentes
de situações históricas particulares.
A provocação ao Judiciário impulsionou o
Legislativo a editar, em 2010, o Estatuto da
Igualdade Racial – Lei n0 12.288, a qual dispôs,
em seu art. 40, que “A participação da população
negra, em condição de igualdade de oportunidade,
na vida econômica, social, política e cultural do País
será promovida, prioritariamente, por meio de: [...]
II - adoção de medidas, programas e políticas de
ação afirmativa”. E, em 2014, o Congresso aprovou
a Lei n0 12.990, que reserva aos negros 20% (vinte
por cento) das vagas oferecidas nos concursos
públicos para provimento de cargos efetivos e
empregos públicos no âmbito da administração
pública federal, direta e indireta.
Mais recentemente, no ano de 2020, em
meio à preparação das eleições municipais, che-
gou ao STF a discussão sobre a possibilidade
de garantia às candidaturas negras de percen-
tual de recursos financeiros e de tempo de TV,
bem como de reserva de 30% das vagas do par-
tido. Ao referendar a Medida Cautelar do Minis-
tro Ricardo Lewandowski na ADPF n0 738/DF,
o Plenário entendeu que:
Políticas públicas tendentes a incentivar a
apresentação de candidaturas de pessoas
negras aos cargos eletivos nas disputas
eleitorais que se travam em nosso País, já a
partir deste ano, prestam homenagem aos
valores constitucionais da cidadania e da
dignidade humana, bem como à exortação,
abrigada no preâmbulo do texto magno,
de construirmos, todos, uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fun-
dada na harmonia social, livre de quaisquer
formas de discriminação.
Em resumo, nosso CNJ e nosso STF estão
comprometidos em fazer o tempo dos direi-
tos, posicionando-se na vanguarda da sua efe-
tiva entrega a um grupo social historicamente
renegado e negligenciado pelo poder público.
Somos todos seres humanos, na essência, iguais.
A separação entre self versus others, ingroups
e outgroups, dominantes e dominados, é resul-
tado de contextos em que o poder político a
fomenta e, quase sempre, o discurso jurídico a
avaliza. A cura para esse mal multimilenar está
na destruição da complacência e no desafio ao
status quo. Abrir as janelas da realidade para um
efetivo resgate histórico para com o povo negro
é dever de todos nós.
Fabiane Oliveira é fundadora e Presidente
do Instituto de Estudos Jurídicos
Aplicados - IEJA. Mestre e Doutoranda
em Direitos Humanos pela USP.
Assessora de Ministro do STF. Professora.
19
 DIREITO PENAL por Daniel Gerger
Novas Fronteiras do Direito Penal
Com muito orgulho recebi o gen-
til convite do IEJA (Instituto de Estudos
Jurídicos Aplicados) para me tornar colu-
nista mensal da revista Data Venia, agora
em suas mãos.
E, honrando a lembrança, me cabe
escrever este primeiro apanhado de ideias.
Para tanto, parto do momento pecu-
liar que atravessamos na história, com
uma pandemia paralisando o mundo
físico e espiritual, misturando certezas
e incertezas em um grande caldeirão
de informações que nos invadem diaria-
mente, cobrando uma postura radical de
todos nós quanto ao partido político no
poder, o tratamento adequado à doença,
o segregacionismo identitário etc.
Data venia, portanto, não é apenas
o nome desta revista; é, também, sím-
bolo máximo daquilo que imediatamente
necessitamos: uma contraposição ao
extremismo que nos assola.
Como criminalista que sou, aprendi ao
longo dos últimos 25 anos de profissão
Daniel Gerger
que a virtude está no centro. Saber ouvir
é Advogado
e saber falar, saber acreditar e saber
Criminalista, Mestre duvidar, saber o que é não estar no lugar
em Ciências Criminais, do outro e, por isso, não julgá-lo anteci-
especialista em Direito padamente. Enfim, saber se relacionar
Penal Econômico, com seu semelhante.
escritor, professor e Nesta incessante busca por um
palestrante, membro melhor diálogo é que saúdo as incríveis
do Instituto de transformações tecnológicas e culturais
Garantias Penais e do pelas quais passam o Poder Judiciário,
Instituto de Estudos o Ministério Público e a Advocacia que,
Transdisciplinares de diante da crise, se reinventaram.
Nessa linha, fico feliz em observar o
Estudos Criminais.
20
quadro que hoje se ergue e promete ser o
retrato do futuro, independentemente das
questões de saúde pública, pois sempre
defendi que uma nova revolução no Direito
Penal e Processual Penal viria da tecnolo-
gia, e não da ideologia. Os fatos apenas
corroboram minha previsão, pois nosso
avançar em tal área, impulsionado pela
necessidade global trazida pelo ambiente
pandêmico, gerou uma nova perspectiva
do que venha a ser “resolução da lide”
Hoje se tornou realidade a negocia-
ção de acordos de não persecução penal
ou cível (ações penais e ações de impro-
bidade) via plataformas digitais de comu-
nicação (zoom, goggle meets, whatsapp)
e processos eletrônicos, eliminando uma
burocracia outrora existente e encur-
tando o caminho do interesse público e
do privado na solução de casos penais e
administrativos.
Idem para a incrível agilidade dos Tribu-
nais Superiores, onde o despacho online
se tornou uma realidade cotidiana que for-
neceu celeridade aos trâmites tradicionais
além de conectar diretamente um jovem
advogado qualquer, de qualquer comarca
deste nosso continente chamado Brasil,
aos Ministros, Desembargadores e Juízes
que analisam sua causa.
Enfim, resta claro que, por força da
pandemia, novas soluções para o mundo
jurídico foram encontradas. Rogando
mais uma vez data venia a quem delas
discorde, cumpre recordar que o futuro
nunca para e, muito menos, retrocede.
Adapte-se.
21
 MATÉRIA DE CAPA

A PEC da
Relevância
e o Impacto
no Sistema
Recursal
por Christiane Meireles

A DATA VENIA celebra sua primeira edição com a participação do Mi-

nistro Humberto Martins, presidente do Superior Tribunal de Justiça
(STJ) e do Conselho da Justiça Federal (CJF).
Em entrevista concedida à revista, ele destaca as premissas de sua
gestão, os resultados alcançados até o momento e os planos futuros.

22 23
MATÉRIA DE CAPA
Em meio à pandemia, de que forma o STJ tem
se adaptado aos pilares da Gestão Participativa,
respeito ao Cidadão e Celeridade, conforme o
senhor destacou como premissas de sua gestão?
Quais têm sido as principais dificuldades que o
GRANDE PARTE
senhor tem enfrentado?
DOS PROCESSOS A principal adaptação é o trabalho remoto nesse
QUE CHEGAM período desafiador de pandemia. Fazer gestão par-
ticipativa significa ouvir todos e todas no processo
AO JUDICIÁRIO
de decisão. A receptividade e as contribuições dos
PODEM SER demais ministros e servidores têm sido excelentes.
RESOLVIDOS Seja virtualmente ou presencialmente, quando pos-
sível, estamos sempre ouvindo a equipe antes de
POR MEIOS
tomar as decisões. Eu diria que, apesar do distan-
ALTERNATIVOS ciamento, nossos limites estão sendo superados e
DE SOLUÇÕES a experiência de gestão participativa tem sido um
sucesso, pois reforça vínculos de cooperação e de
DE CONFLITOS
trabalho conjunto.
O Projeto Fale com o Presidente – de mãos dadas:
magistratura e cidadania, idealizado pelo senhor,
tem alcançado excelentes resultados, como a
recente convocação de novos servidores aprova-
dos no concurso de 2018. Como tem sido a expe-
riência de estar mais próximo ao cidadão?
24
O Programa Fale com o Presidente busca evi-
denciar que o STJ é uma Corte vocacionada para as
grandes causas da cidadania. Na linha da gestão par-
ticipativa, o programa é uma forma de ouvir o outro,
escutar diferentes problemas e perspectivas. Experi-
ência semelhante eu tive como Corregedor Nacional
de Justiça, ao realizar pessoalmente as inspeções.
O feedback que recebo é muito valioso: nada subs-
titui ouvir diretamente e sem filtros o jurisdicionado.
A perspectiva do cidadão tem sido valiosa para a
tomada de decisões no âmbito do STJ.
O senhor afirmou, em uma aula magna, que, em
2020, foram distribuídos cerca de 397 mil proces-
sos e proferidas mais de 580 mil decisões pelo
STJ. Isso porque esses números foram 10% abaixo
do ano anterior. Considerando esse cenário, quais
medidas seriam necessárias para a racionalização
do sistema recursal?
Mesmo com todas as dificuldades de um ano atí-
pico, o STJ encerrou 2020 com redução de 7,1% no
número de processos em tramitação, passando de
271.464n no final de 2019n para 252.173. Esses são
os números de acervo. Quanto aos julgados e a dis-
tribuição de novos processos, temos os seguintes
fatores a ponderar: mesmo com os investimentos
em tecnologia, o número de processos que chegam
ao Tribunal aumentou porque o acesso à justiça foi
facilitado e a sociedade confia no Superior Tribu-
nal de Justiça. O caminho é racionalizar o sistema
recursal com o fortalecimento da jurisprudência e
precedentes. Nas outras instâncias, além da aplica-
ção dos precedentes firmados, é preciso investir em
mediação, negociação e conciliação. Grande parte
dos processos que chegam ao Judiciário podem ser
resolvidos por meios alternativos de soluções de
conflitos, inclusive no sistema dos juizados especiais,
que facilitou sobremaneira o acesso à justiça, demo-
cratizando a prestação jurisdicional.
Devido a esse volume exorbitante, quais dificul-
dades a Corte do STJ enfrenta atualmente?
Todas as dificuldades devem ser enfrentadas
com a máxima sensibilidade. O STJ sempre hon-
rará a sua missão de responsável por dar a última
palavra sobre a uniformização da interpretação das
leis federais. O tribunal da cidadania não poupará
esforços para dar uma resposta célere e eficiente,
visando sempre à pacificação social. Enfatizo que o
STJ tem investido em ferramentas de triagem de
matérias repetitivas e inteligência artificial, buscando
agilizar o fluxo processual e identificar quais casos
estão relacionados a temas submetidos à sistemá-
tica dos recursos especiais repetitivos. No campo
dos grandes demandantes, já estamos com algumas
iniciativas em curso para otimizar o funcionamento
do tribunal. Nossa parceria com a Advocacia-Geral
da União (AGU), por exemplo, economiza tempo e
recursos, identificando demandas que não precisam
ser submetidas ao STJ.
Qual é o impacto dessa morosidade para a justiça
brasileira? E, principalmente, na vida do cidadão?
Eu sempre lembro a frase do grande Rui Barbosa,
segundo a qual “justiça tardia não é justiça, senão
injustiça qualificada e manifesta”. Ao tutelar os direi-
tos e garantias fundamentais, a Constituição Federal
de 1988 proporcionou um conceito de cidadania mais
nítido e robustecido, dando projeção aos reclamos
de cidadãos mais conscientes de seus direitos e mais
conhecedores dos caminhos que os levam ao Judi-
ciário. Nesse contexto, o fortalecimento da cidadania
tem por consequência a ampliação do acesso à Jus-
tiça. Por isso, trabalhamos para racionalizar o sistema
de gestão e as políticas voltadas à eficiência da pres-
tação jurisdicional de modo a atender o constante
aumento da demanda pelos serviços judiciários.
Juridicamente, essa quantidade de recursos
reflete uma real possibilidade de defesa ou acaba
sendo usada como uma forma de postergar o
cumprimento da decisão?
O acesso ampliado à justiça é uma das conquistas
da Constituição Federal de 1988, a chamada Cons-
tituição Cidadã. No que diz respeito à quantidade
de recursos, o legislador tem buscado – a exemplo
das seguidas reformas processuais aprovadas nos
últimos anos – criar mecanismos que permitam a
concretização de direitos em tempo razoável sem
prejuízo dos recursos previstos no nosso ordena-
25
MATÉRIA DE CAPA
mento jurídico. Assim, como dito antes, o trabalho
deve ser no sentido de racionalizar o sistema recur-
sal, permitindo o acesso ao Superior Tribunal de
Justiça, por exemplo, nas restritas hipóteses previs-
tas no art. 105 da Constituição Federal.
Em palestra proferida por videoconferência em
25/11/2020, no curso Tutela Jurisdicional e Solu-
ção de Conflitos em uma Perspectiva Comparada:
Europa-Brasil, evento promovido pela Accademia
Juris Roma, o senhor afirmou que “A consolida-
ção da cultura de precedentes não vai somente
diminuir a sobrecarga dos tribunais, mas também
aumentar a segurança jurídica no País. Isso bene-
ficia toda a sociedade”. De que forma a cultura de
precedentes pode ser desenvolvida?
Nos últimos anos, pudemos observar a sensí-
vel melhoria da gestão dos recursos repetitivos no
âmbito do Superior Tribunal de Justiça, inclusive
com a possibilidade do emprego da inteligência arti-
ficial para a identificação de casos concretos com a
mesma tese jurídica, para a definição de preceden-
tes qualificados.
A crescente sobrecarga numérica de processos
resultante da judicialização e o exercício do direito
de ação trouxeram um grande desafio ao Poder
Judiciário: fazer frente a essa demanda e, ao mesmo
tempo, manter a garantia de acesso à justiça, a dura-
ção razoável do processo, a qualidade da prestação
jurisdicional, a motivação, a hermenêutica de sub-
sunção e a uniformidade.
Dessa forma, torno a repetir que a efetiva
observância dos precedentes judiciais auxiliará não
somente o STJ, enquanto unificador da jurispru-
dência infraconstitucional, como também trará mais
segurança e produtividade aos magistrados de pri-
meiro e segundo graus, que terão um paradigma
para seguir quando se depararem com teses jurídi-
cas firmadas nas instâncias superiores.
Qual a importância jurídica de o STJ atuar como
um tribunal de precedentes?
É importante observar que a formação de pre-
cedentes judiciais e o consequente respeito às suas
26
conclusões jurídicas concretizam o princípio da iso-
nomia, ao proporcionar decisões judiciais iguais a
situações fático-jurídicas iguais, além de possibilitar
maior celeridade e eficiência na prestação jurisdi-
cional. Inegável, portanto, o imprescindível papel do
Judiciário e do Superior Tribunal de Justiça – criado
para uniformizar a interpretação da lei federal em O STJ
todo o Brasil – no sentido de atuarem da melhor
SOMENTE
forma possível para distribuir justiça com isonomia
e celeridade. Esse é o objetivo maior dos prece- JULGARIA
dentes judiciais qualificados. Por sua vez, não pode- OS RECURSOS
mos esquecer a regra do art. 926 do Código de
CUJOS TEMAS
Processo Civil, que estabelece a uniformidade, esta-
bilidade, integridade e coerência da jurisprudência TENHAM
dos tribunais. RELEVÂNCIA
JURÍDICA
Qual é a importância da aprovação da PEC da
Relevância para o sistema recursal?
A PEC que trata da questão de relevância do
direito federal é de extrema importância para o
Superior Tribunal de Justiça. É uma forma de qua-
lificar ainda mais os recursos a serem analisados
pelo tribunal da cidadania, uma vez que impedirá a
remessa de processos reputados não relevantes.
Daí a necessidade de a parte demonstrar a rele-
vância da questão federal discutida. Assim, a pres-
tação jurisdicional do STJ passará a ser ainda mais
qualitativa.
Qual seria o impacto da PEC da Relevância no sis-
tema recursal?
O objetivo central da PEC da Relevância é fazer
com que o STJ deixe de atuar como terceira instân-
cia, revisora de processos, cujo interesse, muitas
vezes, está restrito às partes, sem maiores implica-
ções na interpretação do direito federal.
 Nesse sentido, o STJ somente julgaria os recur-
sos cujo tema tenha relevância jurídica capaz de
justificar o pronunciamento de instância superior,
seguindo, dessa forma, o caminho já trilhado pelo
Supremo Tribunal Federal com a exigência da reper-
cussão geral, criada em 2004 por meio da Emenda
Constitucional no 45.
27
MATÉRIA DE CAPA
Caso a PEC da Relevância seja aprovada, de que
forma isso pode impactar os Tribunais de Justiça
e os Tribunais Regionais Federais? Quais seriam
os pontos mais críticos desse processo?
A PEC NÃO IMPEDE A principal adaptação a ser feita é no exame
de admissibilidade dos recursos especiais. Acre-
A DISCUSSÃO dito que, em pouco tempo, os tribunais já tenham,
DE TEMAS de forma bem clara, o que é um tema relevante e
o que não é, para envio do recurso ao STJ. Há um
RELEVANTES
consenso de que o sistema atual permite recur-
NO STJ E NÃO sos que não deveriam sair desses tribunais para o
MODIFICA O STJ. A PEC corrige isso.
CONSAGRADO
Na avaliação do senhor, qual é a razão da resis-
SISTEMA DE tência à PEC? Seria uma questão de cultura do
DUPLO GRAU sistema de justiça brasileiro?
Existe o receio da injustiça, de limitar o acesso à
DE JURISDIÇÃO
justiça e de impedir recursos. Na verdade, é um sen-
timento infundado, porque a PEC não impede a dis-
cussão de temas relevantes no STJ e não modifica
o consagrado sistema de duplo grau de jurisdição.
Em que medida a PEC da Relevância favorecerá a
vinculação dos precedentes do STJ?
Como dito anteriormente, sem dúvida, a
demonstração da relevância das questões de
direito federal infraconstitucional como requisito
de admissibilidade do recurso especial do STJ em
muito contribuirá para a redução dos processos,
a exemplo do que ocorreu quando se instituiu a
exigência de se demonstrar a repercussão geral
das questões constitucionais para a admissão dos
recursos extraordinários no STF.
Dessa forma, o STJ vem realizando esforços
no sentido de demonstrar ao Congresso Nacio-
nal a importância da aprovação da PEC para que
tenhamos, cada vez mais, uma justiça célere, efi-
ciente e qualificada. A sua aprovação é, inclusive,
uma das prioridades da minha gestão como presi-
dente do STJ e a nossa expectativa é que ela seja
aprovada até o final de junho.
28
Sobre os inevitáveis reflexos dessa mudança na
reformulação de uma petição, na formação de
novos advogados, no ensino acadêmico, o que o
senhor considera?
A formação dos profissionais deve estabe-
lecer, claramente, o que é uma questão jurídica
relevante a ser discutida em um tribunal superior
e o que é apenas um caso concreto já com juris-
prudência firmada. O ensino nas faculdades de
direito deve passar aos alunos uma boa noção
sobre o que é uma questão jurídica relevante ao
ponto de ser discutida por um tribunal superior,
deixando claro que são poucas as demandas a
receberem esse tratamento já aplicado em Cortes
de países que adotam sistemas jurídicos similares
ao brasileiro.
Como inovar e adaptar a justiça brasileira a esse
contexto de grandes transformações do século
XXI, especialmente quanto à revolução digital e
tecnológica?
A chave para a resposta está na palavra ino-
var. O Poder Judiciário tem que estar sempre
inquieto e não pode cair na “zona de conforto”
de fazer sempre tudo igual. O processo eletrô-
nico mudou radicalmente a forma de se trabalhar
em 2010. Agora, a tecnologia é premente para o
protagonismo do Judiciário. Modernizar significa
olhar o futuro com respeito ao passado. É possí-
vel conciliar as boas tradições com a dinâmica ágil
do processo eletrônico. O mundo do futuro está
acontecendo agora.
Uma das premissas da gestão do Ministro Hum-
berto Martins na presidência do STJ é o esforço pela
aprovação da PEC da Relevância, que atualmente
tramita no Senado Federal.
Por ser um tema polêmico no meio jurídico, a
revista Data Venia ouviu também a posição do jurista
Nabor Bulhões sobre a questão. No entanto, devido
à complexidade do assunto, é primordial, antes,
compreender a origem da Arguição de Relevância.
29
MATÉRIA DE CAPA
ORIGEM DA Na época do regime militar, o STF, que origina-
riamente foi concebido pela Constituição de 1891
para ser a Corte Suprema do país com a composi-
ARGUIÇÃO DE ção de 11 Ministros, passou a contar com 16 Ministros
um ano após o golpe militar de 1964, com a edi-
RELEVÂNCIA ção do AI-2, voltando ao número da sua composi-
ção originária em 1969, por força do AI-6, período
marcado, inclusive, pela aposentadoria compul-
DA QUESTÃO sória de 3 Ministros tidos como não simpatizan-
tes do regime ditatorial do violento e temido AI-5.
FEDERAL Esta é a composição vigente até hoje.
Com esse quadro de Ministros, a partir da década
de 1970, o Supremo Tribunal Federal viveu uma
profunda crise advinda da impossibilidade de deci-
dir, mediante Recursos Extraordinários oriundos de
todos os Estados da Federação e do Distrito Federal,
matérias de direito federal infraconstitucional e cons-
titucional, como era de sua competência à época.
30
Foi quando em 1977, para mitigar essa crise na
Corte e ainda sob o regime militar, a Emenda Cons-
titucional no 7 é promulgada, a chamada “Arguição
de Relevância da questão Federal”, para que o
Supremo só apreciasse em Recurso Extraordiná-
rio arguição de violação da lei federal se a matéria
apresentasse requisitos de relevância que a emenda
constitucional estabeleceu. E assim foi até 1988.
Consequentemente, a possibilidade de alguém
que teve um direito de natureza infraconstitucional
violado buscar a devida reparação via recurso extra-
ordinário foi drasticamente reduzida. O recurso
só passou a ser admitido nas hipóteses em que
se demonstrasse a existência de uma espécie de
repercussão geral daquela violação sobre outros
casos que estivessem em tramitação pelo país.  para apreciar e julgar matérias constitucionais pela
O STF diminuiu sua carga de trabalho, mas o sis-
tema então estabelecido comprometeu a ordem
JURISTA NABOR BULHÕES
jurídica, uma vez presente uma lacuna pela falta de
um tribunal que efetivamente garantisse a ampla
observância dessa legislação infraconstitucional.
Nesse cenário, com o advento da Constituinte
em 1987, surgiu a ideia de se criar um novo tribunal,
no caso, o Superior Tribunal de Justiça (STJ), que
pudesse absorver parcela da competência do STF
para exercer o controle do direito infraconstitucio-
nal, sem prejuízo da atribuição de outras compe-
tências. Assim, na Constituição de 1988, atribuiu-se
ao STJ a competência para, mediante recurso
especial, exercer amplo controle sobre o direito
infraconstitucional quando violado ou quando sua
interpretação revelasse divergência entre tribunais.
Dessa forma, o STF ficaria com a competência
via difusa, mediante Recurso Extraordinário, e pela
via abstrata por meio das ações de controle de
31
MATÉRIA DE CAPA

constitucionalidade que foram instituídas pela com a função primordial de

Constituição Federal de 1988, daí decorrendo o velar pelo cumprimento do
que muitos especialistas denominam de o mais direito infraconstitucional
completo e profundo sistema de controle de no país.
constitucionalidade do mundo. A PEC REMETE Em entrevista conce-
À LEI ORDINÁRIA dida à revista Data Venia,
A DISCUSSÃO CONSTITUCIONAL SOBRE A profundo conhecedor do
PEC DA ARGUIÇÃO DE RELEVÂNCIA A DEFINIÇÃO
tema, ele chama a atenção
A Constituição Federal de 1988 é um marco E OS REQUISITOS para a necessidade de se
na redemocratização do país após os 21 anos enfrentar a matéria rela-
PARA A
do regime ditatorial instalado a partir de 1964. cionada à PEC da Arguição
O regime político-jurídico instituído pela Carta, CONFIGURAÇÃO
de Relevância com muita
marcado pelos ideais republicanos e democráti- DA ARGUIÇÃO cautela e ponderação para
cos, com um amplo cardápio de garantias funda- não se desvirtuar o sistema
DE RELEVÂNCIA
mentais, teve, entre as suas maiores inovações de recursos previsto pela
na reforma judiciária que implantou, a criação do COMO
Constituição de 1988 e para
Superior Tribunal de Justiça para, como visto, REQUISITO DE não desfuncionalizar a mais
exercer predominantemente aquela competên-
ADMISSIBILIDADE nobre competência atribu-
cia que no passado fora atribuída ao Supremo
DO RECURSO ída ao Superior Tribunal de
Tribunal Federal: o controle sobre o direito
Justiça para o julgamento
infraconstitucional, da justiça comum, por meio ESPECIAL
dos recursos especiais.
do recurso especial, disciplinado no art. 105 da
Vários juristas e o Con-
Constituição Federal.
selho Federal da Ordem
Por isso mesmo, tratar da alteração do
dos Advogados do Brasil
recurso especial com a introdução de meca-
têm apresentado muitas
nismos que o limitem ou possam restringir de
críticas quanto aos riscos
alguma forma a atuação do Tribunal da Cida-
do restabelecimento da
dania termina por repercutir sobre a própria
função que a Constituição Federal entregou ao Arguição de Relevância da
Superior Tribunal de Justiça por ocasião de sua questão federal já agora no
criação. Desta forma, compreensível que a PEC recurso especial de com-
da Arguição de Relevância tenha se tornado um petência do STJ. Entre eles,
tema polêmico nos meios jurídicos e no próprio a indefinição do que seja a
Congresso Nacional. relevância das questões de
Neste cenário entra o Conselho Federal da direito federal infraconstitu-
Ordem dos Advogados do Brasil, que se fez cional, porque a PEC, como
representar, nas discussões da PEC da Argui- aprovada na Câmara dos
ção de Relevância no Congresso Nacional, entre Deputados, remete à lei
outros, pelo jurista Nabor Bulhões, o qual, como ordinária a definição e os
membro da instituição, acompanhou o processo requisitos para a configu-
constituinte originário e testemunhou as gran- ração da Arguição de Rele-
des e significativas alterações introduzidas no vância como requisito de
Poder Judiciário brasileiro, entre elas, a criação admissibilidade do recurso
e a instauração do Superior Tribunal de Justiça especial.

32 33
MATÉRIA DE CAPA
Outro ponto questionado é quanto à possi-
bilidade de um baixo quórum decidir a inadmis-
sibilidade do recurso especial com essa nova
conformação limitadora, caso a PEC venha a ser
QUESTIONA-SE A aprovada no Senado Federal como o foi na Câmara
POSSIBILIDADE DE UM dos Deputados. De acordo com o texto proposto,
apenas 3 Ministros integrantes de uma Turma jul-
BAIXO QUÓRUM DECIDIR
gadora formada por 5 membros, num Tribunal que
A INADMISSIBILIDADE DO se compõe de 33 ministros, poderiam inadmitir um
RECURSO ESPECIAL COM recurso especial por considerar não configurada a
relevância da questão federal suscitada.    em que o Supremo Tribunal Federal, em razão do
ESSA NOVA CONFORMAÇÃO
Mais uma importante discussão gira em torno
LIMITADORA das consequências da atuação limitada do STJ
em face da introdução da Arguição de Relevân-
cia como requisito de admissibilidade do recurso
especial sobre a interpretação e a aplicação do
34
direito federal em um país continental como o
Brasil, gerando o risco de uma “estadualização”
da interpretação do direito federal, em prejuízo da
função uniformizadora para a qual foi criado o STJ.  não para os jurisdicionados, com grave comprometi-
Segundo Nabor Bulhões, por todas essas
razões, falar hoje sobre arguição de relevância,
sem reservas, é como voltar àquele passado que
gerou a crise do STF, razão da criação do STJ exa-
tamente para suprir uma lacuna ou corrigir uma
deficiência do sistema então vigente numa época
efeito limitador da Arguição de Relevância, man-
tinha uma competência para não a exercê-la em
sua plenitude, ou seja, a competência para dizer de
forma terminante o que era o direito federal infra-
constitucional mediante recurso extraordinário.
Ele alerta ainda para o risco de se transformarem
as reformas do Judiciário ou dos sistemas proces-
suais em reformas para os Juízes e os Tribunais, e
mento da garantia constitucional do acesso à justiça.
A propósito, explica que, quando a Constituição de
1988 criou o Superior Tribunal de Justiça com a mis-
são precípua de garantir a inteireza positiva do direito
federal (art. 105 da CF), instituiu o recurso especial
como o veículo hábil para tanto, estabeleceu que
essa Corte Superior de Justiça “compõe-se de, no
mínimo, trinta e três Ministros” (art. 104 da CF). De lá
para cá, já decorreram mais de 32 anos, a população
do país aumentou exponencialmente, assim como
ocorreu com o número de advogados, embora
o número de Ministros da Corte continue o mesmo.”
35
MATÉRIA DE CAPA

Bulhões ainda destaca que “antes de se alterações quanto à sua

pensar em restringir o acesso à justiça, o que natureza com a instituição
sacrifica o direito dos jurisdicionados, ter-se-ia do recurso especial repeti-
primeiro que pensar em ampliar os quadros tivo e do recurso especial
judiciários, como, por exemplo, o do STJ.  Afi- representativo da contro-
nal, quando a Constituição Federal disse que A ARGUIÇÃO vérsia, na busca de maior
o STJ se compõe de, no mínimo, trinta e três DE RELEVÂNCIA efetividade na prestação
Ministros, deixou clara a possibilidade de jurisdicional com obtenção
GERA O RISCO DE UMA
ampliação de sua composição na medida em de decisões com eficácia
que a população e a complexidade da vida ‘ESTADUALIZAÇÃO’ vinculativa e repercussão
social brasileira aumentassem. Nada obstante DA INTERPRETAÇÃO geral no direito brasileiro.
isso, sempre que se argumenta sobre o grande Ressalta o jurista que
DO DIREITO
número de recursos especiais dirigidos ao STJ, a maior e mais radical
o primeiro impulso é limitar as hipóteses de seu FEDERAL EM alteração da sistemática
cabimento e restringir a jurisdição, com o com- PREJUÍZO DA FUNÇÃO constitucional do recurso
prometimento da própria razão histórica de especial instituído pela
UNIFORMIZADORA
criação do STJ”. Carta Magna de 1988
No entanto, o tema sobre o aumento do PARA A QUAL FOI pode decorrer da PEC no
quadro dos ministros do STJ, segundo Bulhões, CRIADO O STJ 209-C/2012, aprovada na
não é bem aceito porque se alega que geraria Câmara dos Deputados,
custos, como se esse assunto não constituísse que procura restabelecer,
matéria relevante para a vida institucional do agora no recurso especial,
país. Então, a solução indicada passa sempre a Arguição de Relevância
pela instituição de mecanismos restritivos, da questão federal, insti-
como a Arguição de Relevância, que terminam tuto que foi usado por mais
por comprometer a higidez do sistema recur- de uma década no âmbito
sal, do sistema jurídico e do próprio exercício do Supremo Tribunal
dos direitos e garantias dos jurisdicionados no Federal a partir da Emenda
que diz respeito ao acesso à justiça. Neste par- Constitucional no 07/1977 e
ticular aspecto, Bulhões lembra que a Corte de que contribuiu para gerar,
Cassação Italiana, que tem funções análogas nos anos 80, a chamada
às do STJ na República Italiana, compõe-se de crise do recurso extraordi-
mais de trezentos juízes para uma população nário, ou a crise da jurisdi-
de pouco mais de 60 milhões de habitantes. ção do Supremo Tribunal
Ele também pontua que o recurso especial Federal, cujo objetivo era
criado pela Constituição de 1988 (art. 105) para o de dizer, de forma ter-
solucionar a chamada crise do recurso extra- minante, o que era direito
ordinário na década de 80 encontra-se hoje federal infraconstitucional
submetido a um rígido sistema de admissibili- mediante recurso extraor-
dade composto por súmulas restritivas de seu dinário.
cabimento, requisitos implícitos de natureza Acrescenta Bulhões que
constitucional como o prequestionamento, foi justamente para resol-
além de ter sofrido, em nome de um processo ver aquela crise jurisdicio-
crescente de sua racionalização, grandes nal do Supremo Tribunal

36 37
MATÉRIA DE CAPA

Federal que o legislador constituinte de 1988 criou

o Superior Tribunal de Justiça e instituiu o recurso
especial para absorver aquela competência que o
regime constitucional anterior atribuía ao Supremo
ANTES DE SE PENSAR EM Tribunal Federal para o julgamento das causas
envolvendo o direito federal infraconstitucional. E
RESTRINGIR O ACESSO À
adverte ainda o jurista que,” se a PEC da Arguição
JUSTIÇA, O QUE SACRIFICA O de Relevância, já acolhida na Câmara dos Depu-
DIREITO DOS JURISDICIONADOS, tados, for aprovada no Senado Federal, em que
tramita como PEC no 10/2017, muito embora não
TER-SE-IA PRIMEIRO QUE
venha a extinguir o Superior Tribunal de Justiça,
PENSAR EM AMPLIAR OS certamente comprometerá a sua razão de ser e
QUADROS JUDICIÁRIOS, COMO, acarretará graves consequências para a higidez e a
unidade da interpretação e da aplicação do direito
POR EXEMPLO, O DO STJ
federal no país pela excessiva limitação à jurisdi-
ção daquela Corte Superior em tema tão sensível
quanto o da inteireza positiva da legislação fede-

ral infraconstitucional, em suas dimensões cíveis
e criminais.”
Por essa razão, Nabor Bulhões juntamente
com outros juristas, verificando a dificuldade de
sua rejeição, apresentaram proposta de altera-
ção da PEC no 10/2017, em tramitação no Senado
Federal, na época em que figurava como seu rela-
tor o Senador Rodrigo Pacheco, hoje Presidente
do Senado Federal. Segundo o jurista, “com o
objetivo de tentar preservar o núcleo do recurso
especial como instituído pela Constituição de 1988
e atribuído à competência do STJ para garantir
a inteireza positiva do direito federal infraconsti-
tucional e a uniformidade de sua interpretação e
aplicação em todo o território nacional.”
Bulhões ressalta que a proposta apresentada
ao Senado defende a necessidade de se estabe-
lecer no próprio texto da emenda constitucional
que venha a decorrer da eventual aprovação da
PEC no 10/2017 hipóteses presumidas de relevân-
cia da questão federal infraconstitucional sem-
pre que se tratar de “causa de natureza penal”,
“causa que verse sobre improbidade administra-
tiva”, “causa cujo valor seja superior a quinhen-
tos salários mínimos” e “causa que possa gerar
inelegibilidade”, sem prejuízo de a lei ordinária
vir a estabelecer outras hipóteses de presunção
de relevância da questão federal. No tocante à
polêmica quanto ao risco potencial de “estadua-
lização” da interpretação do direito federal, com
a instituição de um modelo de Arguição de Rele-
vância radical como o aprovado na Câmara dos
Deputados, o jurista Nabor Bulhões afirma que,
‘como se pode verificar da própria estrutura do
Poder Judiciário concebida pela Constituição de
1988, nós não temos uma estrutura judiciária pre-
parada e aparelhada para decidir de forma termi-
nante e com segurança jurídica as questões de
direito federal infraconstitucional no âmbito dos
Estados, do Distrito Federal ou da Justiça Fede-
ral, razão por que a nossa Carta Magna concebeu
a necessidade de um tribunal de superposição
para exercer essa relevante função constitucional
como está expresso em seu art. 105.

38 39
 JB Construções e
Empreendimentos
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Parada Inglesa, São Paulo - SP www.jbconstrutora-br.com.br
DIREITO TRIBUTÁRIO por Ariane Costa Guimarães
STJ e STF:
Decisões
Conflitantes
em matéria
Tributária
Ariane Costa Guimarães
é Sócia do Mattos Filho
Advogados, Co-fundadora do
Elas Pedem Vista, Mestre e
Doutora em Direito
e Políticas Públicas Fiscais,
Professora de Direito
Tributário no UniCeub, foi
visiting researcher em
Georgetwn, Vice- presidente
da Comissão de Reforma
Tributária da OAB/DF,
Vice- presidente do
Comitê de Legislação da
Câmara Americana de
Comércio (AMCHAM),
Vice- presidente da ABATDF.
42
As discussões tributárias no Brasil são inúme-
ras e o papel do STJ e do STF é relevantíssimo
na definição da diretriz jurisprudencial, seja esta-
belecendo a orientação das leis federais, seja
exercendo o controle de constitucionalidade con-
centrado ou difuso, respectivamente.
Neste contexto, temos visto cada vez mais
conflito de competências entre as Cortes quando
se trata de matéria tributária. Um recente exemplo
diz respeito à incidência de contribuição previden-
ciária sobre o terço constitucional de férias. Sobre
o tema, o STJ havia decidido, em repetitivo, que
a respectiva rubrica não deveria ser tributada, por
se tratar de verba indenizatória “[...] terço cons-
titucional de férias tem por finalidade ampliar a
capacidade financeira do trabalhador durante seu
período de férias, possuindo, portanto, natureza
‘compensatória/indenizatória”. RESP 1230957, Rel.
Min. Mauro Campbell.
O próprio STF já havia afirmado que compete
ao STJ a definição da natureza da verba (“Natu-
reza jurídica das verbas percebidas pelo empre-
gado, matéria infraconstitucional. Ausência de
repercussão geral”. ARE 1260750, Rel. Min. Presi-
dente, 2020).
Anos depois, o STF sinaliza a eleição de um
recurso representativo desta mesma controvérsia
e decide julgar a questão. No final de 2020, para a
surpresa de todo o sistema jurídico, o STF muda a
orientação do STJ passando a prever a incidência
do tributo sobre o terço constitucional de férias.
Houve oposição de embargos de declaração,
para requerer tanto a modificação do resultado
do julgamento como a modulação de efeitos.
Este exemplo revela um problema na delimi-
tação da competência dos tribunais em matéria
tributária. De um lado, o STJ julga em recurso
especial as causas que contrariem tratado ou
lei federal e o STF aquelas que conflitem com a
Constituição. Muitas vezes, todavia, uma disciplina
tributária sobre materialidades de tributos ou con-
ceituação de princípios possui assento tanto na
A INSTABILIDADE
Constituição como na legislação federal, fazendo
com que ambos os tribunais julguem a mesma GERADA POR
causa. DECISÕES
Ocorre que esse conflito pode ser um pro-
blema, principalmente em razão da falta de segu- CONFLITANTES
rança jurídica. Os litigantes, quando buscam o
judiciário, obviamente esperam uma decisão favo-
FRUSTRA TODOS
OS ATORES DE
rável, mas, institucionalmente, o que se almeja é
uma decisão segura e íntegra. O magistrado tam- UM PROCESSO
bém objetiva fundamentar sua decisão em prece- JUDICIAL E SISTEMA
dentes e, quando o faz, aguarda a manutenção do
JURÍDICO
seu entendimento pelos tribunais. A instabilidade
gerada por decisões conflitantes frustra todos os
atores de um processo judicial e sistema jurídico.
As decisões judiciais também têm uma função
para além de solucionar o caso concreto. Este
atributo da decisão judicial, quando ela provém de
um tribunal superior, produz o efeito persuasivo
no sistema. Em se tratando de deliberação judicial
e repercussão geral ou recurso repetitivo o efeito
é vinculante. Ou seja, definem e orientam compor-
tamentos. Outro problema é o conflito negativo
de competência judicial, ou seja, quando nenhuma
das cortes superiores julga a demanda. A omis-
são decisória pode manter decisões conflitantes
entre tribunais inferiores sobre o mesmo assunto.
Isto é capaz de gerar, inclusive, violação da livre
concorrência, na medida em que contribuintes
submetidos a uma mesma legislação podem ter
tratamentos diferentes.
Assim, deve haver uma reflexão profunda do
STJ e do STF na tomada de decisão, por meio de
um estudo denso sobre o histórico decisório do
seu próprio tribunal e de outras cortes.
Além disso, os debates e o diálogo entre os
representantes dos dois tribunais é providência
mais do que urgente para o enfrentamento desta
mazela que assola o sistema judiciário brasileiro.
43
DIREITO PENAL ECONÔMICO por Gabriel Freire Talarico e Juliana Rodrigues Malafaia
A Responsabilidade Penal da Pessoa
Jurídica na Reforma do Código Penal
Atualmente na Comissão de
Constituição e Justiça do Congresso
Nacional, o Projeto de Lei do Senado
n0 236/2012 prevê a reforma do
Código Penal e, dentre tantas modi-
ficações controversas, destaca-se a
inovadora responsabilidade penal da
pessoa jurídica de direito privado.
Para além do nítido problema na
seletividade das pessoas jurídicas
exclusivamente de direito privado
como sujeito ativo de crime, existem
questões maiores de dogmática e de
criminologia que revelam a atecnia
na criminalização das sociedades e
fazem até parecer que o que se pre-
tende com a norma é, na verdade,
um punitivismo populista.
Brevemente, pontuamos que,
para as teorias da ação e da culpa-
bilidade da forma como aceitas no
Direito brasileiro, a conduta penal-
mente relevante deve ser consciente,
voluntária e dirigida a um fim. Por
óbvio, a pessoa jurídica é um ente
fictício, ausente de consciência e de
voluntariedade, sendo impossível
cogitar que possa praticar condutas
Gabriel Freire criminais.
Talarico Fato é que, para além das ques-
tões dogmáticas, a própria lógica do
e Juliana
Direito como ferramenta de solução
Rodrigues
eficiente de conflitos sociais se mos-
Malafaia são
tra incompatível com a ideia de crimi-
Advogados
nalização da pessoa jurídica.
criminalistas e Assim, um bom diálogo sobre o
Sócios fundadores tema não pode iniciar sem a ponde-
do escritório ração de que existe sim um interesse
Freire & Malafaia público, porém ineficiente e leigo,
Advocacia. de punição por meio da aplicação
44
do Direito Penal como medida para
resguardar a segurança pública. É a
imagem ilusória, porém popular, de
que criminalizar condutas protege e
garante a ordem pública.
Como bem pontua o Ministro
Ricardo Lewandowski do Supremo Tri-
bunal Federal, a proximidade histórica
de um Estado autoritário nos impõe a
missão de sempre lembrar que “[...] a
incidência do Direito Penal nas situa-
ções da vida deve observar seu cará-
ter subsidiário, de ultima ratio”.
É certa a existência em nosso
ordenamento de ferramentas mais
céleres e eficazes na prevenção e
combate dos prejuízos causados
por qualquer CNPJ. Tomemos como
exemplo a ação civil pública, o pró-
prio processo administrativo ou até
mesmo o processo civil.
Lembrando sempre que a cele-
ridade é fundamental para que o
sujeito ativo do ilícito entenda por
qual motivo está sendo responsabi-
lizado e, assim, passe a orientar sua
atividade de forma correta. É o que
defendia David Hume em sua teoria
da associação de ideias ao dizer que
a consequência é melhor associada à
causa quando há celeridade.
Não se pretende aqui defender a
impunidade da pessoa jurídica. Longe
disso! O que temos por certo é a ine-
ficiência e, por consequência, o des-
cabimento do Direito Penal, por ser
lento e caro, como ferramenta hábil
para combater a criminalidade corpo-
rativa, pelo que outras ferramentas
se mostram mais adequadas.
45
DIREITO EMPRESARIAL por Luis Vicente Magni De Chiara
Supressão
de Garantia
na Recuperação
Judicial
A supressão de garantia na recuperação
judicial tem sido objeto de longos e profun-
dos debates, especialmente sobre a neces-
sidade de anuência expressa do credor nos
casos em que a assembleia geral de credores
aprova a supressão.
De um lado, há quem entenda que a
supressão de garantia possa ser realizada
independentemente da anuência do credor,
desde que a assembleia geral assim delibere.
Essa posição tem fundamento no poder sobe-
rano da assembleia, previsto no artigo 48 § 20
da lei 11.101, de 9 de fevereiro de 2005.
“Art. 49 § 20. As obrigações anteriores à
recuperação judicial observarão as condições
originalmente contratadas ou definidas em lei,
inclusive no que diz respeito aos encargos,
salvo se de modo diverso ficar estabelecido
no plano de recuperação judicial.”
Segundo esta corrente, os poderes da
assembleia seriam plenos e totais. Sendo a
assembleia o principal órgão da recuperação
judicial e tendo, por principal interesse, bus-
car a manutenção da atividade empresarial,
poderia deliberar e aprovar a modificação
das obrigações da empresa em recuperação.
Assim, não só haveria a possibilidade de alte-
ração do prazo, valor e forma de pagamento
de uma obrigação contratual, mas também
das garantias.
Para os defensores desta posição, o poder
seria tão amplo que abrangeria as garantias
46
pessoais e reais, prestadas pela própria com-
panhia ou por terceiros, ou seja, toda e qual-
quer garantia.
De outro lado, há o entendimento, do qual
me filio, de que, apesar de a assembleia ser
soberana, não tem poderes ilimitados. Ela
deve respeitar os preceitos constitucionais e
as disposições legais.
Dessa forma, a supressão da garantia,
além de prevista e aprovada pela assembleia,
está condicionada à expressa anuência do
respectivo credor. É o que determinam os
artigos 49 § 10 e 50 § 10 da lei 11.101, de 9 de
fevereiro de 2005.
Art. 49 § 10. Os credores do devedor em
recuperação judicial conservam seus direitos
e privilégios contra os coobrigados, fiadores
e obrigados de regresso.
Art. 50 § 10. Na alienação de bem objeto
de garantia real, a supressão da garantia ou
sua substituição somente serão admitidas
mediante aprovação expressa do credor titu-
lar da respectiva garantia.
Outra não poderia ser a compreensão
sobre o tema, pois nenhum poder é absoluto.
Conforme se depreende da simples lei-
tura dos referidos artigos, em especial do
artigo 50 § 10, a própria lei de recuperação
judicial estabelece a necessidade de anuên-
cia expressa do credor para supressão de
garantia. Portanto, compreender de maneira
diversa seria negar a vigência dos artigos.
Assim, é necessário interpretar todos os
dispositivos em conjunto. A assembleia geral
de credores pode alterar as condições ori-
ginalmente contratadas (prazo e forma de
pagamento, por exemplo), mas com a res-
salva feita às garantias, as quais somente
poderão ser liberadas ou substituídas com a
concordância expressa do respectivo credor.
Além disso, é importante ressaltar que o
artigo 49 § 10 prevê, expressamente, que os
credores do devedor em recuperação judicial
conservam seus direitos e privilégios con-
tra os coobrigados, fiadores e obrigados de
regresso. Ou seja: as garantias fidejussórias
prestadas por terceiros não são alcançadas
pelas deliberações da assembleia geral.
Nesse sentido, o próprio Superior Tribu-
nal de Justiça já sumulou que “A recuperação
judicial do devedor principal não impede o
prosseguimento das ações e execuções ajui-
zadas contra terceiros devedores solidários
ou coobrigados em geral, por garantia cam-
bial, real ou fidejussória” – (Súmula n0 581).
Vale também destacar que liberar o bem
de todos os ônus permitiria que a empresa
realizasse novos contratos utilizando-os
como garantia, sendo que, em caso de falên-
cia, seria inviável retornar a garantia à situ-
ação anterior ao pedido de recuperação
judicial, entendendo que, com o insucesso da
recuperação judicial, as garantias retornariam
ao status quo.
Isto posto, por todos os fatores menciona-
dos, tem-se o entendimento de que a supres-
são de garantia na recuperação judicial está
condicionada à expressa anuência do credor
beneficiário.
Luis Vicente Magni de Chiara
é Advogado, formado e
Pós-graduado pela Pontifícia
Universidade Católica de
São Paulo/SP com LL.M.
pela University of Virginia.
Diretor Executivo de assuntos
Jurídicos da Febraban.
47
TECNOLOGIA

SOCIEDADE

48 49
TECNOLOGIA

A Quarta Revolução Industrial é impulsionada por tecno-

logias emergentes, incluindo a internet das coisas (IOT), inte-
ligência artificial, análise de dados avançados, automação
de processos robóticos, robótica, computação em nuvem,
realidade virtual e aumentada, impressão 3D e drones. E é a
conectividade que permite que essas tecnologias avancem.
Todo o potencial da Quarta Revolução Industrial será ple-
namente realizado por meio da implantação em larga escala
de redes de comunicação 5G.
A tecnologia 5G será fundamental porque permitirá níveis
sem precedentes de conectividade, atualizando as redes 4G
com cinco drivers funcionais principais: banda larga super-
-rápida, comunicação de baixa latência ultraconfiável, comu-
nicações massivas do tipo máquina, alta confiabilidade/
disponibilidade e uso eficiente de energia. Juntas, essas carac-
terísticas definidoras transformarão muitos setores, como
os da indústria, agronegócio, saúde, educação, transporte,
segurança pública, entre outros.

Os investimentos em redes 5G chegarão a US $1 trilhão de

dólares em todo o mundo até 2025, de acordo com o Groupe
Speciale Mobile Association (GSMA), órgão que representa os
interesses das operadoras de rede móvel em todo o mundo.
Isso também prevê que o ciclo de investimento da rede 5G
global será maior que 4G, indicando que a coexistência de 4G
e 5G durará até 2030.
O 5G é um habilitador de novas tecnologias porque se
trata de uma crescente rede de dispositivos conectados e
associados a uma incrível capacidade computacional, que,
cada vez mais, é proporcionada pela nuvem e mais baseada
em software do que em hardware. Para se ter uma ideia, em
uma rede 4G é possível conectar 10 mil dispositivos por km
quadrado, já na rede 5G esse número salta para 1 milhão de
dispositivos por km quadrado. Isso significa uma nova dimen-
são nos setores produtivos da economia.

50 51
TECNOLOGIA

COMPROMISSOS DO EDITAL

EDITAL DO LEILÃO 5G NO BRASIL FAIXA 700MHZ E 2,3GHZ

O país se organiza para lançar o maior leilão da histó- COBERTURA 4G
ria da Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), BRs 163, 364, 242,135,101 e 116
previsto para até o final do primeiro semestre deste ano,
1.600 vilas, povoados e aglomerados
que vai conceder o direito de uso de radiofrequências, em com menos de 600 habitantes
4 faixas fatiadas em 700 MHz, 2.3GHz, 3.5GHz e 26GHz. As
415 sedes distritais
possíveis compradoras poderão ser as operadoras Vivo,
Claro, Tim, Oi, Algar e também empresas como Highline, 7796 localidades sem acesso
Digital Colony e BTG Pactual.
Segundo o presidente da agência, Leonardo Euler de
Morais, que comanda a operação, “Para o leilão, foram FAIXA 3,5MHZ E 26GHZ
considerados dois pilares fundamentais: aumentar o nível COBERTURA 5G
de competição do setor, não só por melhores preços, mas
também, por qualidade. Compromissos de investimentos LOTE REGIONAL:

ao invés de meramente objetivos arrecadatórios”. O Chief Municípios abaixo de 30 mil

Executive Officer (CEO) da ANATEL destaca que todo o habitantes e outros 121 municípios

conjunto de ativos descritos no edital,ou seja, as faixas de receberão backhaul

700MHz, 2,3GHz, 3,5GHz e 26 GBz, tem valor econômico

em torno de 40 bilhões de reais, no entanto, não é sobre LOTES NACIONAIS:

esse montante que o edital está sendo analisado pelo Tri- Até 1 ano após o leilão
bunal de Contas da União (TCU). O que foi estipulado no Todas as capitais federais com no
edital como preço mínimo é o valor econômico de cada mínimo uma estação para cada
faixa, menos o respectivo custo dos compromissos dos 100 mil habitantes
investimentos.
Adensamento ano a ano conforme
Leonardo Morais destaca que essa precificação é irre-
escala populacional. Uma estação
levante perto das obrigações que constam no edital: “Pelo
para cada 50 mil habitantes
menos 90% disso vai ser de valor presente líquido nega-
tivo, ou seja, para compromisso de investimento que não
tenha atratividade econômica financeira, e que portanto,
não seriam realizados por uma liberalidade das empresas.
Mais de 9 mil localidades não estão atendidas hoje porque
são localidades deficitárias, não têm atratividade econô-
mica financeira”.
Apesar do edital ser popularmente conhecido como
5G, as faixas de 700MHz e 2,3GHz que já contam com
o ecossistema de equipamentos disponíveis para o 4G,
ainda não têm a estrutura da tecnologia 5G. Esse é o
caso das rodovias, BR-163, BR-364, BR-242, BR-135,
BR-101 e BR-116, estradas importantes no escoamento
agropecuário e industrial, que receberão mais de 7 mil
km de cobertura 4G. LEONARDO
EULER DE MORAIS,
PRESIDENTE
DA ANATEL

52 53
TECNOLOGIA
LOTE REGIONAL
A principal porta de entrada do 5G é a faixa de
3,5GHz que distribuirá a tecnologia, em cinco blocos
de 80MHz, sendo 4 lotes nacionais e 1 lote regional.
O lote regional receberá um backhaul, que é a
infraestrutura de transporte de dados de alta capa-
cidade. Dos 5.570 municípios no Brasil, 1060 não
contam com essa infraestrutura, que é a fibra che-
gando à sede do município. A maior parte dela nas
regiões Norte e Nordeste.
LOTES NACIONAIS
Para cada um dos blocos nacionais será necessá-
rio um aporte significativo de recursos para atender
alguns objetivos do leilão em cumprir três determina-
ções de política pública previstas na Portaria n0 1924/
SEI-MCOM, publicada pelo Ministério das Comunica-
ções em janeiro deste ano.
A primeira é a da criação de uma rede privativa
para o Governo Federal, que segundo Fábio Faria,
ministro das Comunicações, custará 1 bilhão de reais.
Para a implementação, a empresa que irá
construir, e a que irá operar deverão atender aos
requisitos mínimos de segurança de governança
corporativa, exigidos no mercado acionário brasi-
54
leiro, e não será imposto nenhum tipo de restrição à
utilização pelas vencedoras em suas redes de equi-
pamentos de qualquer nacionalidade.
O acesso à rede privativa será oferecido a
outros poderes, para que também possam tratar
de dados sigilosos com total segurança. A infraes-
trutura chegará em todos os estados por cabos
de fibra ótica e ainda haverá uma rede móvel de
segurança para o Governo no Distrito Federal,
operando na faixa de 700MHz.
A segunda determinação da portaria é sobre
o Programa Amazônia Integrada e Sustentável
(PAIS), que compõe o Programa Norte Conec-
tado. Segundo a ANATEL, 1,5 bilhão de reais será
destinado ao transporte de dados de alta capaci-
dade na Amazônia. De acordo com MCom, uma
das ações será a construção de uma infraestrutura
de telecomunicações em fibra ótica subfluvial até
o final de 2023, que possibilitará também maior
integração com os países vizinhos.
O secretário de Telecomunicações do MCom,
Artur Coimbra, explica que na primeira fase do
Norte Conectado, será construído um trecho que
interligará Macapá (AP) a Santarém (PA), por meio
de 750 km de cabos de fibra ótica. O cabeamento
passará pelo leito do Rio Amazonas nas cidades
de Alenquer, Almeirim e Monte Alegre, todas no
Pará. Na segunda etapa, o município de Santarém
será ligado a Manaus (AM). Com isso, nós levare-
mos conectividade para escolas, universidades e
hospitais locais.
A terceira determinação da Portaria n0 1924/
SEI-MCOM trata das 26 milhões de famílias de baixa
renda, inscritas no cadastro único, que acessam a
TV aberta e gratuita por meio de antenas parabó-
licas pela banda C. Esse sistema será deslocado
para a banda KU, com outro tipo de antena que
as famílias receberão gratuitamente. Para fazer a
substituição dessa tecnologia, o edital prevê um
custo de 2,2 bilhões de reais.
Essas três determinações de política pública,
previstas na portaria e contidas no edital, serão
atendidas por meio de um aporte financeiro na
Entidade Administradora da Faixa (EAF), que será
constituída pelas prestadoras vencedoras e super-
visionada pela ANATEL.
O Edital tem metas robustas de compromisso de
investimentos até 2028. E para isso a implantação
do 5G, nos lotes nacionais, começa imediatamente
após a licitação pelas capitais federais, de acordo
com a maior população. No caso dos lotes regionais
a previsão do início é para 2026.
55
TECNOLOGIA

INFRAESTRUTURA 5G
A Associação Brasileira de Infraestrutura para Telecomunica-
ções (ABRINTEL) é a associação das empresas detentoras das
torres de celular, que atualmente totalizam 70 mil no Brasil, des-
tas, 70% delas de associados da ABRINTEL.
De acordo com a Associação, para o funcionamento da tec-
nologia 5G no país será necessário cinco vezes mais antenas
do que se tem hoje na tecnologia 4G. No entanto, quando se
fala de antenas, é importante diferenciá-las da infraestrutura
que faz o suporte delas, como por exemplo, a torre, o poste ou
o topo de um edifício.
Luciano Stutz, presidente da ABRINTEL, esclarece que
serão necessárias duas a três vezes mais infraestruturas “[...]
para receber cinco vezes mais antenas. Porque a infraestru-
tura existente hoje no Brasil vai ser utilizada também no 5G,
mas será necessário implantar mais antenas para irradiar o sinal
dessa nova tecnologia”.
Estão previstos dois tipos de implantação. O primeiro será em
locais de nova cobertura, ou seja, onde ainda não existe a cober-
tura do serviço será implantada a infraestrutura para receber a
nova antena e consequentemente a nova cobertura.
O segundo tipo de implantação é chamado de cobertura de
adensamento, que significa aplicação de mais antenas na mesma
área para ter o aproveitamento total da potencialidade do 5G.
Mas o grande desafio da implantação de infraestrutura do 5G
no Brasil, de acordo com Stutz, são as restrições aplicadas pelas
legislações. “A ABRINTEL entende que hoje a grande questão a
ser discutida não é de investimento, não é também de qual forne-
cedor vai ser de que tecnologia, mas realmente da necessidade
da modernização das leis municipais, para que a gente tenha de
fato, condição e segurança jurídica para investir”. A previsão de
investimento no ciclo do 5G é de 6 bilhões, só no Brasil, em tor-
res, mastros e postes para suportar as antenas necessárias.
Um exemplo é a cidade de São Paulo, que segundo Stutz
vai demandar a maior implantação de 5G no país, entretanto o
estado tem atualmente mais de dois mil protocolos na prefeitura,
sem respostas, por restrições impostas por lei de 2004, comple-
tamente desatualizada, diante da evolução tecnológica.

56 57
TECNOLOGIA
E para o 5G funcionar, será preciso instalar antenas em
torres, postes, fachadas de prédios, mobiliário urbano, entre
outros. Caso contrário, o não aproveitamento da tecnologia
compromete o resultado esperado. Algumas cidades, como o
Rio de Janeiro, saíram à frente e já conseguiram modernizar
a legislação municipal. Em iniciativa inédita no Brasil, o estado
fluminense está fazendo essa atualização coletiva em todos
os municípios. Por meio da Lei estadual n0 9.151, de dezembro
de 2020, foi criado o Programa de Estímulo à Implantação das
Tecnologias de Conectividade Móvel, que incentiva todos os
municípios fluminenses a modernizar a legislação de implanta-
ção de infraestrutura, com base em texto padrão para todos.
Outro avanço, no âmbito federal, importante para a implan-
tação da infraestrutura 5G, segundo Stutz, foi a recente deci-
são do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre a Lei de Antenas.
A Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI n0 6.482) dis-
cutiu a proibição de cobrar das concessionárias de serviços de
telefonia e TV a cabo pelo uso de vias públicas para instala-
ção de infraestrutura e redes de telecomunicações. O relator,
Ministro Gilmar Mendes, defendeu a constitucionalidade dessa
política pública federal de isentar o direito de passagem.
Ao votar pela improcedência da ação, o ministro Gilmar
Mendes afirmou que a matéria tratada no dispositivo ques-
tionado tem inequívoco interesse público geral e se insere no
âmbito da competência privativa da União para legislar sobre
telecomunicações.
58
REFLEXOS DO 5G NO AGRONEGÓCIO
Um dos setores que mais esperam por tecnologia é o do
agronegócio. Não necessariamente a 5G, mas principalmente
nos locais onde não existe sequer o 4G. Joaci Medeiros, coor-
denador técnico da Confederação da Agricultura e Pecuária do
Brasil (CNA) explica que “Qualquer tecnologia é bem-vinda no
campo, porque as informações mais básicas de comunicação,
como usar o WhatsApp, ou emitir uma nota fiscal, não preci-
sam esperar o 5G, a tecnologia 4G já atende à cadeia produtiva
do campo muito bem”. O problema é a falta de conectividade.
De acordo com a CNA, atualmente, 5 milhões de propriedades
rurais são heterogêneas em necessidades e nos seus tamanhos
também. Elas se classificam como 90% pequenas, 9,5% médias
e 0,5% grandes. Dessas, 3,6 milhões não têm nenhum ponto de
conexão. Segundo Joaci, esse elevado percentual de pequenas
propriedades não interessa às empresas de telecomunicações,
porque quanto menor a densidade populacional somado ao alto
custo de investimento, menos atrativo é para as empresas. Joaci
explica que o edital da ANATEL é muito bem-vindo, pelo fato
da obrigatoriedade do investimento no 4G levar indiretamente o
5G ao campo. Dessa forma, o produtor terá acesso à educação,
saúde e à exposição elevada do produto, entre outros ganhos.
Estudos de impactos da chegada da tecnologia no campo, reali-
zados pela CNA, apontam que o crescimento da eficiência produ-
tiva no agronegócio será de, no mínimo, vinte a trinta por cento.
59
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DIREITO DIGITAL por Daniel Stivelberg
Princípios para
o Tratamento
de Dados
Pessoais
Os princípios de proteção de
dados pessoais norteiam as organi-
zações na concepção e implementa-
ção da governança e das iniciativas
de tratamento de dados pessoais.
Uma arquitetura de proteção de
dados bem estabelecida evidencia
um uso consciente e responsável de
dados pessoais. É incumbência dos
agentes de tratamento de dados a
articulação adequada dos princípios
de modo a conferir aos titulares dos
dados a possibilidade real de exer-
citarem seus direitos, mitigando-se,
para a organização, eventuais ris-
cos de privacidade. Nesta coluna,
e nas próximas, vamos apresentar
os principais princípios de proteção
de dados pessoais introduzidos por
meio do artigo 60 da Lei n0 13.709, de
14 de agosto de 2018, também deno-
minada de Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais (LGPD).
Historicamente, o surgimento das
melhores práticas de tratamento de
dados pessoais aconteceu nos Esta-
dos Unidos, ainda em 1973, quando
o Departamento de Saúde, Educa-
ção e Bem-Estar publicou relatório
contendo o que veio a ser denomi-
nado de Fair Information Practice
62
Principles (FIIPs). Ali foram delinea-
dos alguns princípios que deveriam
ser observados pelas instâncias de
governo para o tratamento de dados
pessoais de cidadãos em sistemas
automatizados com o propósito de
incutir, nos órgãos da administração,
precauções para se evitar o uso ina-
propriado de informações pessoais.
O FIPP influenciou regulamenta-
ções futuras sobre o tema em todo
o mundo e tinha como principal
centro de preocupação a transpa-
rência das atividades governamen-
tais intensivas em dados pessoais.
Em linhas gerais, definiu-se que (i) a
existência de um sistema de regis-
tro de informações pessoais não
poderia ser mantida em segredo;
(ii) que uma pessoa deveria ter con-
dições de saber quais informações
sobre ela estão registradas e como
elas são utilizadas; e (iii) que uma
pessoa deveria ser capaz de corri-
gir ou retificar um registro sobre si.
Um dos principais pontos de pre-
ocupação quando da edição do FIPP
de 1973 foi a necessidade de salva-
guardas a respeito do uso secun-
dário de informações pessoais. A
alteração do propósito original para
o qual o dado foi coletado precisa-
ria ser, de alguma forma, informada
ao titular que deveria ter condições
de consentir com a nova finalidade.
Esse princípio veio a ser denominado
de princípio da finalidade ou da espe-
cificação do propósito, e representa
o corolário dos princípios específi-
cos de tratamento de dados pesso-
ais, presente, inclusive, no artigo 60,
I da LGPD. O uso secundário não
informado de informações pesso-
ais frustra a expectativa das pes-
soas e representa uma quebra
de confiança na relação entre o
agente de tratamento e o titular.
Além do princípio da finali-
dade acima nominado, o artigo
60 da LGPD elenca outros princí-
pios a serem observados pelos
agentes de tratamento, a saber:
os princípios da adequação, da
necessidade, do livre acesso, da
qualidade, da transparência, da
segurança, da prevenção, da não
discriminação e da responsabili-
dade e prestação de contas. O
conteúdo desses princípios deve,
adicionalmente, ter por objetivo a
observância dos princípios gerais
informadores do arcabouço jurí-
dico de proteção de dados defini-
dos no artigo 20 da LGPD, sendo
o respeito à privacidade, à auto-
determinação informativa, à liber-
dade de expressão, à dignidade
da pessoa humana e o desenvol-
vimento econômico, tecnológico
e a inovação alguns de seus prin-
cipais fundamentos.
Dito isto, convido o leitor e a
leitora a acompanharem as pró-
ximas colunas nas quais vamos
discorrer sobre os principais
incisos do artigo 60 da LGPD em
busca da elucidação de concei-
tos tidos como fundamentais
para as organizações, públicas
ou privadas, que executam suas
atividades a partir do uso inten-
sivo de dados pessoais.
Daniel T. Stivelberg
é Encarregado-
Adjunto de Proteção
de Dados (DPO),
Gerente de Relações
Governamentais
e Secretário do GT de
Governança de Dados
e do Comitê de Ética e
Conformidade da
Brasscom. É mestrando
em Direito Constitucional
no IDP, Instituto
Brasileiro de Ensino,
Desenvolvimento e
Pesquisa, pesquisador
voluntário do CEDIS,
Centro de Estudos
de Direito, Internet e
Sociedade, também
no IDP, e Diretor
Acadêmico de Direito
Digital do IEJA, Instituto
de Estudos Jurídicos
Aplicados. Stivelberg
é especialista em
Relações Internacionais
pela UnB e em Direito
Constitucional pelo
nominado IDP. Possui
bacharelado em Direito
pela Faculdade de
Direito de Curitiba e em
Relações Internacionais
pelo Unicuritiba.
63
C O M A P A L AV R A

Os impactos
da covid-19
na economia
Maílson da Nóbrega, paraibano de Cruz do Espírito Santo,
economista do ano em 2013, consultor, foi ministro da Fazenda
no período 1988/1990, depois de longa carreira no Banco
do Brasil e no setor público. Presidiu o Conselho Monetário
Nacional e o Confaz. Foi Diretor-Executivo do European
Brazilian Bank (Eurobraz), em Londres. Representou o Brasil no
Board de Governadores do Banco Mundial, do Fundo Monetário
Internacional e do Banco Interamericano de Desenvolvimento.
Tem seis livros publicados e é membro do conselho de
administração de várias empresas brasileiras.

64
C O M A P A L AV R A
QUAL A SUA AVALIAÇÃO DO
IMPACTO DA COVID-19 NA ECO-
NOMIA BRASILEIRA?
A Covid-19 tem sido a princi-
pal causa da desaceleração da
economia brasileira, tendo em
vista os efeitos decorrentes de
interrupções da atividade eco-
nômica e da queda de confiança
quanto ao futuro imediato, que
influencia negativamente o con-
sumo e o investimento.
DE QUE FORMA A CADEIA NA­
CIONAL PRODUTIVA ESTÁ SENDO
AFETADA ECONOMICAMEN­TE?
A pandemia tem acarretado
tendências heterogêneas na
economia. Enquanto a indústria
e a agropecuária operam em
níveis superiores ao início da
crise sanitária, os serviços são
os mais afetados pelas restri-
ções à mobilidade. O segmento
depende das relações inter-
pessoais e de atividades que
geram aglomerações, como
comparecimento a restauran-
tes, cinemas, teatros e está-
dios. A demanda de serviços
por parte da indústria esteve
longe de compensar essa situ-
ação. A recuperação dos servi-
ços estará sujeita aos esforços
de vacinação em massa. Tudo
indica que o setor pode recu-
perar-se a partir do segundo
semestre.
QUAL É A POLÍTICA ECONÔMICA
ADEQUADA PARA O BRASIL SE
RECUPERAR DESSE IMPACTO?
Não há o que fazer, no curto
prazo, além do que já vem rea-
lizando a equipe econômica:
adotar medidas para assegurar
renda aos segmentos menos
favorecidos (auxílio emergen-
cial), manter o programa de
amparo aos trabalhadores for-
mais via redução da jornada
de trabalho associada a redu-
ção de salários e compromisso
de manutenção de empregos.
Na primeira versão desse pro-
grama, foram preservados
cerca de 11 milhões de postos
de trabalho. Linhas de crédito
para apoiar empresas e evitar
o desaparecimento de grande
parte delas também estão na
direção certa. No longo prazo,
o desafio é realizar reformas
estruturais que contribuam
para elevar a produtividade e
o potencial de crescimento da
renda e do emprego.
QUAL É A AVALIAÇÃO DO BRA-
SIL NAS RELAÇÕES ECONÔMI-
CAS MUNDIAIS? COMO AVANÇAR
NESSE SENTIDO?
O Brasil perdeu muito de sua
imagem no mundo ao longo do
atual período de governo, o que
prejudicou o nosso soft power,
reduzindo gravemente o prestí-
gio que havíamos acumulado no
campo ambiental. Isso afeta as
chances de atrair investimentos
e as expectativas do mundo em
relação ao nosso futuro. Feliz-
mente, a capacidade produtiva
e a competitividade do agro-
negócio, ao lado da demanda
firme de seus produtos pela
China, tem sustentado em níveis
adequados, nas atuais circuns-
tâncias, algo como 21% do PIB,
O DESAFIO
que é a participação do setor na
economia brasileira. Podemos É REALIZAR
também contar com um sistema REFORMAS
financeiro sólido e vitoriosas ESTRUTURAIS
experiências empresariais. Por
fim, o agronegócio tem garan- QUE CONTRIBUAM
tido níveis de exportação que PARA ELEVAR A
asseguram situação tranquila PRODUTIVIDADE
de nossas contas externas. Não
E O POTENCIAL
vejo como essa situação possa
melhorar neste governo, infe- DE CRESCIMENTO
lizmente. É preciso, pois, agir DA RENDA E DO
e alimentar a esperança de
EMPREGO
mudança nas eleições de 2022.
QUAL É A PERSPECTIVA DA ECO­­
NOMIA BRASILEIRA?
Muito vai depender da nossa
capacidade de realizar refor-
mas estruturais para restaurar
as chances de elevação per-
manente da produtividade e
do potencial de crescimento da
economia. É isso que poderá
resgatar o Brasil da armadilha
da renda média, que nos man-
tém prisioneiros, nos últimos
anos, de uma economia estag-
nada ou de baixo crescimento.
Felizmente, o país dispõe de
condições para vencer esse
complexo desafio. Muito depen-
derá dos líderes que escolher-
mos nas próximas eleições.
Ainda é possível manter um oti-
mismo cauteloso em relação ao
futuro da economia brasileira.
67
DIREITO CONSTITUCIONAL por Christine Peter e Melina Fachin
Constitucionalismo Feminista
O constitucionalismo feminista é um movimento
acadêmico que reúne professoras e pesquisado-
ras do direito constitucional de vários países com
o objetivo de ressignificar os cânones epistemo-
lógicos, teóricos, metodológicos e dogmáticos do
constitucionalismo na tradição contemporânea.
O constitucionalismo tradicional foi – e ainda
é em alguma medida – um movimento sem
mulheres. Nós fomos excluídas, marginalizadas,
invisibilizadas e silenciadas. O direito constitu-
cional foi, desde a modernidade, construído e
projetado para um sujeito abstrato de sexo bem
definido: o masculino.
O discurso constitucional nasce, no contexto
das revoluções liberais do final do século XVIII
Christine Peter é Doutora e
Mestra em Direito, Estado
e Constituição pela UnB.
Professora Associada do
Mestrado e Doutorado
em Direito das Relações
Internacionais do Centro
Universitário de Brasília -
UniCeub. Pesquisadora do
Centro Brasileiro de Estudos
Constitucionais ICPD/UniCeub,
Assessora de Ministro do
Supremo Tribunal Federal.
68
e assim se mantém, até nossos dias, indiferente
às diferenças refletidas no tratamento díspar no
acesso a serviços e bens, trabalho, segurança,
participação política e mesmo na estrutura e
formação do direito (BAINES, BARAK-EREZ e
KAHANA, 2012).
O direito constitucional clássico é, portanto,
um direito de exclusões. É um campo a ser trans-
gredido – no sentido de atravessar, ir além dos
limites. O desafio do constitucionalismo femi-
nista é justamente quebrar o silêncio imposto
às mulheres por tanto tempo na teoria consti-
tucional e nos espaços de poder que definem a
Constituição. Precisamos construir uma história
constitucional que nos inclua, uma Constituição
na qual nossa história possa ser contada em pri-
meira pessoa (SOLNIT, 2020).
A denúncia de que os paradigmas contem-
porâneos revelam-se inadequados e insuficien-
tes para o século XXI, porque coloca apenas
uma parcela da humanidade – homens, bran-
cos, ricos e colonizadores – como referência
de universalidade, já está posta, porém é ainda
urgente a conscientização das cidadãs e dos
cidadãos de que a igualdade, especialmente a
de gênero, como princípio fundamental estrutu-
rante de nossa sociedade constituída, somente
poderá ser uma realidade diante do inexorável
respeito ao outro e ao diferente.
Confrontada pela provocação feita por Donna
Greschner (1986), ao questionar se as Constitui-
ções também são feitas para as mulheres, é pos-
sível perceber, sem muito esforço investigativo,
que a resposta afirmativa, automática e solene, vai
perdendo força à medida em que os dados esta-
tísticos globais anunciam a insatisfatória e persis-
Melina Fachin é Professora
Adjunta dos Cursos de
Graduação e Pós Graduação
da Faculdade de Direito
da Universidade Federal
do Paraná. Estágio de pós
doutoramento pela Universidade
de Coimbra no Instituto de
direitos humanos e democracia
(2019/2020). Doutora em Direito
Constitucional, com ênfase em
direitos humanos, pela Pontifícia
Universidade Católica de São
Paulo. Visiting researcher da
Harvard Law School (2011).
Mestre em Direitos Humanos
pela Pontifícia Universidade
Católica de São Paulo.
tentemente ínfima participação das mulheres nos
processos constituintes, na ocupação de cadeiras
dos parlamentos nacionais e nas funções judican-
tes das supremas cortes dos diferentes períodos
históricos dos mais diversos países, não sendo
diferente no Brasil.
Para edificar um constitucionalismo feminista é
necessário o protagonismo das mulheres. Afinal,
nada sobre nós será pensado sem a nossa parti-
cipação. Assim, o primeiro passo que se coloca é
de evidenciar as mulheres que fizeram e fazem o
direito constitucional em cada fase histórica e em
cada realidade geopolítica. É, em certa medida,
um exercício de resgate constitucional das cons-
titucionalistas que foram marginalizadas, silen-
ciadas, recusadas e olvidadas. Recompor esta
paisagem feminal do direito constitucional, para
além de fazer justiça com legado de importantes
pensadoras como Mary Wollstonecraft, Olympe
de Gouges, Bertha Lutz e Rosah Russomano, nos
inspira para avançar.
69
MUHERES EM AÇÃO
Elas pedem
Tudo começou quando a
advogada Ana Carolina Bas-
vista
tos se perguntou: “Por que um
ambiente tão masculinizado na
advocacia, tanto no âmbito das
organizações, quanto das parti-
cipações?”
E a indagação tornou-se uma
decisão:
[...] em uma palestra, eu quero
ver as mulheres falando, partici-
pando e sendo convidadas para
publicar. Então, o que falta? A
gente percebe, e eu tenho eco
nessa minha vontade de ver
mais mulheres participando, mas
de fato, isso não se converte na
prática.
Ao perceber que a vontade
dela era, até certo ponto, um
desejo comum, Ana Carolina
convidou as amigas mais pró-
ximas para buscar a solução
desse desafio. Em 2017, um
grupo de 11 advogadas abraça-
ram a causa e decidiram movi-
mentar a participação feminina
no Poder Judiciário e contribuir
mais, com base nas experiências
pessoais de cada uma delas.
E sobre essa causa, a luta por
um maior protagonismo feminino
foi declarada como: Elas Pedem
Vista. Com um tom de diálogo,
conciliação e parceria, o intuito é
de ampliar a presença da mulher,
EM PÉ À ESQUERDA, ADRIELE BRITTO, CRISTINA NEVES,
DEBORAH CARVALHIDO, FLÁVIA GUTH, ANA CAROLINA MAGALHÃES,
MANUELA FALCÃO, ARIANE GUIMARÃES, CAROL CAPUTO,
JÚLIA DE BAÉRE, BÁRBARA LÔBO
70
não apenas em discussões sobre
o gênero, mas, principalmente,
onde o mundo jurídico deveria
ser mais plural, como por exem-
plo na participação de decisões
sobre temas puramente tributá-
rios e constitucionais.
A partir daí, elas começaram
a ganhar vista, e também uma
coluna de artigos semanais! O
espaço conquistado em um site
especializado sobre temas jurí-
dicos ampliou o time de parcei-
ras, formado atualmente por 44
juristas, divididas em 11 grupos
temáticos. Cada um com quatro
participantes que atuam como NÓS QUEREMOS
juízas, promotoras e advogadas. FAZER PARTE
E seguindo a proposta de
NÃO SÓ DO
uma extensa visibilidade, as
juristas e magistradas abordam DIAGNÓSTICO,
uma amplitude de temas sobre: MAS TAMBÉM DA
Direito Administrativo, Direito SOLUÇÃO DOS
Civil, Direito Constitucional, Direito
PROBLEMAS QUE
Econômico, Direito Eleitoral,
Direito Empresarial, Direito Penal, NÓS GOSTARÍAMOS
Direito Processual Civil e Processo DE MUDAR NA
Constitucional, Direito Trabalhista,
NOSSA SOCIEDADE
Direito Tributário e Relações
Governamentais. No entanto, o
espaço na mídia foi só o começo.
Era preciso interagir, ampliar
as vozes, refletir e discutir sobre ANA CAROLINA
temas relevantes. E o caminho BASTOS, ADVOGADA.
escolhido para isso foi a criação
do Clube de Leitura, que é aberto
71
MUHERES EM AÇÃO
ao público e promove a leitura de
um livro por mês e abre espaço
para debater os temas.
Para Ana Carolina a discus-
são literária possibilita a plura-
UM EXEMPLO
lidade que é, também, um dos
DO QUE PRECISA objetivos do movimento.
MUDAR É O QUE A busca por igualdade de
uma sociedade mais justa é o
OCORRE NA OAB,
que nos move. Ela tem os seus
QUE, EM 90 ANOS desafios. E por quais caminhos
DE EXISTÊNCIA, a gente deveria andar? Então
a gente pega um pouco essa
NUNCA ELEGEU
parte da literatura. A gente
UMA MULHER NA já leu muitos livros feministas
PRESIDÊNCIA sobre a pauta racial, que mis-
turam, às vezes, essa questão
econômica do porquê da desi-
gualdade racial.
ANA CAROLINA CARTILHA: BOAS PRÁTICAS
BASTOS, ADVOGADA. SOBRE PARENTALIDADE
NA ADVOCACIA
Com três anos de existência,
o projeto já promoveu vários
eventos, rodas de conversas,
enquetes pela internet. Daí
surgiram muitos depoimentos
de mulheres que tinham difi-
culdades de conciliar os cuida-
dos com a família e a carreira
jurídica.
E diante dessa percepção,
o Elas Pedem Vista, em parce-
ria com a Consultoria Filhos no
Currículo e a Ordem dos Advo-
@ELASPEDEMVISTA
gados do Brasil (OAB), criaram
a cartilha Boas Práticas Sobre
Parentalidade na Advocacia,
que foi lançada em março, em
evento on-line do Superior Tri-
WWW.ELASPEDEMVISTA.COM.BR bunal de Justiça.
72
A cartilha reúne uma série de
ações positivas para atender às
demandas de mães e pais que
atuam na advocacia, a exemplo
de orientações sobre pausas para
amamentação e flexibilidade de
horário no acompanhamento de
filhos em exames médicos.
Para advogados públicos
e celetistas, a lei estabeleceu
as regras a serem observa-
das. Com relação aos sócios e
associados, contudo, há pouco
entendimento a ser comparti-
lhado. Segundo Ana Carolina, o
apoio a iniciativa da cartilha, por
parte dos escritórios de advo-
cacia que são referência, no
país, pode ser um motor nessa
mudança que favorece todos os
envolvidos no processo:
“Nós queremos fazer parte
não só do diagnóstico, mas
também da solução dos pro-
blemas que nós gostaríamos
ANA CAROLINA MAGALHÃES, DEBORAH CARVALHIDO, JÚLIA DE BAÉRE, CAROL CAPUTO,
de mudar na nossa sociedade.
CRISTINA NEVES, GABRIELA ROLLEMBERG, BÁRBARA LÔBO, MANUELA FALCÃO E FLÁVIA GUTH.
E que agente vá encontrando
mudanças em nós mesmos no
meio desse caminho”.
Para Ana Carolina, um dos No caso dos Tribunais Superiores, “A gente começou a ver até
desafios dessa mudança é dar as mulheres ocupam, no máximo, como o impacto da democracia,
visibilidade às próprias mulheres 18% das cadeiras nas cortes. No na prescrição jurisdicional, seria
que já alcançaram os lugares de Supremo Tribunal Federal, dos importante que essas mulhe-
destaque, para que percebam 11 ministros, duas são mulheres, res passassem a ocupar mais
que outras também precisam no Superior Tribunal de Justiça, cadeiras no poder judiciário,
ocupar esse espaço como pro- dos 33 ministros, apenas seis são porque elas trazem perspecti-
tagonistas do Poder Judiciário. mulheres, e no Superior Tribunal vas diferentes. Não tem como
Um exemplo do que precisa Militar, dos 15 ministros, uma é você separar o ser humano do
mudar é o que ocorre na OAB, mulher. julgador, mistura um pouco essa
que, em 90 anos de existência, De acordo com Ana Carolina, figura. A gente quer que mais PARA BAIXAR A
nunca elegeu uma mulher na o olhar feminino é fundamental mulheres estejam na decisão do CARTILHA ACESSE WWW.
presidência. para a democracia: poder Judiciário”. ELASPEDEMVISTA.COM.BR
73
ELAS NO PODER
A violência
contra a mulher
Em Seminário realizado pelo
IEJA em 23 de julho de 2020
sobre o Enfrentamento à Vio-
lência contra as mulheres, a
Ministra Cármen Lúcia comparti-
lhou sua visão e seu sentimento
como mulher, numa posição
de poder. Ela iniciou sua fala
dizendo o quanto aprende, dia-
riamente, com as mulheres que
sofrem, que batalham para aca-
bar ou melhorar esse sofrimento
e quão melancólico é chegar no
ano 2020 ainda precisando dis-
cutir o tema da violência contra
a mulher e conclamou:
“Precisamos encontrar for-
ças, dentro de cada uma de nós,
para continuar a luta. Para que,
um dia, nossas meninas de hoje
não tenham que continuar utili-
zando espaços como este para
discutir uma questão que devia
ser ultrapassada desde o marco
civilizatório da humanidade”.
A ministra enxerga a vio-
lência contra a mulher como
um sintoma ou efeito “do pre-
conceito, da discriminação, do
não querer ou do não acreditar
sequer que a mulher seja um ser
humano igual ao outro” e, ao ter
consciência desse preconceito,
o próprio Poder Constituinte,
em 1988, decidiu explicitar, na
própria Constituição Federal,
74
que “homens e mulheres são
iguais em direitos e obriga-
ções”. Esse dispositivo, resul-
tado direto do preconceito e
machismo da nossa sociedade,
segundo a Ministra, foi objeto
de muito deboche: se já consta
que todos são iguais no caput,
por que chamar atenção e repe-
tir no inciso? Ao que a Ministra
responde:
“Justamente porque é SER HUMANO IGUAL
necessário, juridicamente, cobrir
uma deficiência social, um défi-
cit social de igualdade. Não há
dúvidas que temos uma socie-
dade que desiguala, não há dúvi-
das que há mulheres que são
mais desigualadas ainda. Não há
dúvidas de que lésbicas, gays
e trans sofrem preconceito”.
Tão necessário, que mesmo
expresso na CF, esse precon-
ceito ainda persiste, muito forte
na sociedade. E, contra ele, exis-
tem vários movimentos sociais,
inclusive no Poder Judiciário,
como a campanha “Justiça pela
Paz em Casa”, que busca não a
igualdade, mas a igualação den-
tro dos lares brasileiros.
A criação da Lei Maria da
Penha, em 2006, foi um avanço
nessa proteção tão necessá-
ria às mulheres, mas ainda há
muita luta pela implementação
da mesma e a violência contra
a mulher ainda causa homicídios
como o da Vereadora Marielle,
que após dois anos ainda não
foi solucionado. A Ministra, ao
A VIOLÊNCIA tratar sobre o assunto, ensina
CONTRA A MULHER que “O Estado é infrator não
poucas vezes, pois ele não tem
É UM EFEITO DO
o direito, mas o dever de ser efi-
PRECONCEITO, DA ciente, e isso está expresso no
DISCRIMINAÇÃO, DO artigo 37 da Constituição Fede-
ral. E ser eficiente é fazer o que
NÃO QUERER OU
for necessário para conseguir
DO NÃO ACREDITAR a finalidade determinada pelo
SEQUER QUE A direito”… “e essas ideias pre-
conceituosas são muito graves
MULHER SEJA UM
porque são violentas, porque
matam e, enquanto o Estado
AO OUTRO deve se formar para garantir a
vida, nós matamos mulheres”.
Segundo a Ministra, a única
forma de, realmente, acabar
com esse preconceito é a edu-
MINISTRA cação: “É necessário educar no
CÁRMEN LÚCIA, sentido de maior humanidade,
MINISTRA DO STF. mais dignidade e responsabili-
dade para alcançarmos a liber-
dade que a Constituição nos
assegura” e o debate, para
quebrar o silêncio, que “é uma
forma de agressão imposta à
mulher, imposta à criança, que
impede até a formulação, mui-
tas vezes, de políticas públicas
mais eficientes, pois não se
ouve a sociedade”.
“Debates como esse são
muito importantes porque
enquanto a doença está escon-
dida, ninguém procura remédio
para ela. O silêncio é um aliado
do agressor”.
75
DIREITO PENAL por Miguel Pereira Neto
Lavagem de
Ativos e o Dever
de Informar pela
Advocacia
Miguel Pereira Neto é
Advogado. Graduado com
Especialização em Direito
Empresarial e Mestre em
Processo pela Faculdade de
Direito da Universidade de
São Paulo; Sócio Fundador
do escritório Lacaz Martins,
Pereira Neto, Gurevich &
Schoueri; Coordenador
Acadêmico de Direito Penal
Empresarial do IEJA; membro
da NGO in Special Consultative
Status with the Economic and
Social Council of the United
Nations, da NGO Associated
with the Department of Public
Information of the United
Nations e da UNESCO.
76
Estão na essência do crime de lavagem de
ativos práticas sofisticadas aptas a dissimular
origem ilícita de bens. Com isso, os ordenamen-
tos nacionais vêm dispondo, cada vez mais, de
ferramentas com vistas a enfrentar esta prática
pela via da prevenção.
Nesse sentido, a lei brasileira que dispõe
sobre os crimes de “lavagem” ou ocultação
de bens, direitos e valores (Lei n0 9.613/1998)
prevê, no artigo 90, inciso XIV, que devem for-
necer informações “[...] pessoas físicas ou jurí-
dicas que prestem, mesmo que eventualmente,
serviços de assessoria, consultoria, contadoria,
auditoria, aconselhamento ou assistência, de
qualquer natureza”.
Muitas dessas atividades são exercidas pela
advocacia. Daí a dúvida se o advogado ou a
advogada também possuiriam o dever de infor-
mar e como ficaria o dever de sigilo profissional
diante disso.
O Conselho de Controle de Atividades Finan-
ceiras (COAF) aprovou, em 2013, a Resolução
n0 24 no sentido de que só estariam sujeitas a
seu cumprimento “as pessoas físicas ou jurídi-
cas não submetidas à regulação de órgão pró-
prio regulador”. Portanto, cabe à Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) regulamentar esta
questão.
Nesse sentido, tramita no Conselho Federal
da OAB proposta de provimento para “instituir
medidas de prevenção à lavagem de dinheiro
para advogados e sociedades de advogados”,
a fim sobretudo de não deixar qualquer mar-
gem para uma ilegítima criminalização do lícito
exercício da advocacia e do correlato recebi-
mento de honorários.
Não obstante a OAB esteja trabalhando
para regulamentar, até então o vácuo regulató-
rio ensejou inúmeros projetos de lei que foram
barrados, como o PL n0 442/2019, que “Deter-
mina a punição, por lavagem de dinheiro, de
advogado que receber honorários de origem
ilícita”, dada sua flagrante inconstitucionalidade.
Ora, advogado ou advogada que recebem
honorários profissionais, ainda que provenien-
tes de recurso obtido de maneira ilícita (pelo
cliente), não age com a finalidade de ocultar,
dissimular ou dificultar a localização do produto
do crime; mas somente de receber justa con-
trapartida pela prestação de serviço legalmente
autorizado e essencial à Justiça.
É claro que cumpre ao advogado observar as
obrigações decorrentes de tal recebimento, como
emitir Nota Fiscal, empregar os recursos a suprir
os custos do processo e efetivamente cumprir o
munus dos atos de defesa, frente à desproporcio-
nal força estatal.
A proposta de provimento da OAB apre-
senta três capítulos: princípios gerais de pre-
venção à lavagem; honorários profissionais; e
dever de comunicar operações suspeitas. Este
dever cinge-se aos que exercerem atividades
não privativas da profissão, notadamente aque-
las previstas no inciso XIV, do artigo 90, da lei
da lavagem.
Destarte, mantém-se a inviolabilidade do
sigilo profissional relacionado às atividades de
mera consulta jurídica ou emissão de parece-
res; de representação em processos judiciais,
administrativos, fiscais, arbitrais, de conciliação
ou mediação, inclusive as atividades de consul-
toria, aconselhamento, assessoria sobre o início
ou a evitação de um litígio ou procedimento de
qualquer natureza, bem como as garantias fun-
damentais e as prerrogativas da advocacia.
Para finalizar, um post sriptum: Não são pou-
cas as vezes em que a genérica indisponibili-
dade de bens inviabiliza a defesa eficaz. Nessa
hipótese, faz-se necessário segregar e reser-
var valores suficientes ao seu pleno exercício;
pois, além de representar título executivo defi-
nitivo e preferir a decisão precária, é inerente
à paridade de armas. Afinal, não cabe impe-
dir o direito à ampla defesa de forma oblíqua,
tolhendo a liberdade de se escolher a quem
pela confiança será outorgado o mandato.
77
 DIREITO ELEITORAL
Thompson, J. B. (2011). A mídia
1 de notícias falsas promovem severos
e a modernidade: uma teoria
social da mídia (12a ed.). Rio de
Janeiro: Ed. Vozes, 2011, p. 197.
Castells, M. (2009). Commu-
2
nication Power. New York:
Oxford University Press, p. 25,
tradução livre do autor).
2
WANDLE, Claire. Disponí-
vel:https://jornaldoradialista.
com.br/noticias-falsas-e-pos-
-verdade-o-mundo-das-fake-
-news-e-da-desinformacao/.
4
Visto em: http://www.bmjv.
de/SharedDocs/Gesetzge-
bungsverfahren/Dokumente/
BGBl_NetzDG.pdf;jsessionid=-
298F62CB016563BF16F61F3A-
A0701AE0.1_cid334?__blo-
b=publicationFile&v=2.
5
Visto em: https://www.senate.
gov.ph/lis/bill_res.aspx?con-
gress=17&q=SBN-1492.
6
Visto em: https://www.
tse.jus.br/imprensa/noti-
cias-tse/2020/Outubro/
eleitor-conta-com-varios-ca-
nais-para-denunciar-fake-
-news-e-outras-irregularida-
des-nas-eleicoes-2020.
7
Visto em: https://noticias.uol.
com.br/eleicoes/2020/11/13/
presidente-do-tse-diz-ver-re-
ducao-de-fake-news-nessas-
-eleicoes.htm
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por Túlio da Luz Lins Parca
O Combate às Fake News e
as Eleições Majoritárias de 2022
O processo eleitoral é norteado por
princípios constitucionais, que garan-
tem a lisura na formação da vontade
política para o exercício pleno da sobe-
rania popular, mediante o sufrágio
universal. É nesse sentido que a Cons-
tituição confere os princípios da mora-
lidade e da probidade no jogo eleitoral
(art. 14, 090, CRFB), a fim de assegurar
que o mandato eletivo deve ser obtido
e exercido a partir de padrões éticos
aceitos pela sociedade em geral.
Nesse contexto, verifica-se que
a desinformação ou a manipulação
prejuízos ao processo democrático,
por desvirtuar a vontade popular, de
acordo com os interesses escusos e
desonestos de determinados grupos.
Além disso, as notícias fraudulen-
tas repercutem na própria cidadania,
retirando do cidadão a possibilidade
de acompanhar a realidade política
do Estado, dos seus representantes,
bem como das propostas dos candi-
datos aos cargos eletivos em período
eleitoral.
Tal prática é quase impossível de
ser totalmente evitada. Isso porque
o avanço tecnológico e o desenvol-
vimento das redes sociais diminuíram
a distância entre os indivíduos, permi-
tindo a comunicação célere e efetiva
entre as pessoas, razão pela qual a
sociedade se transformou num sis-
tema interativo de comunicação cons-
tante, conforme a lição do professor
estadunidense John Thompson1”.
É no contexto de auto-comunica-
ção de massa, no qual os usuários
das redes sociais se converteram em
emissores e receptores de informa-
ções, que surge o debate a respeito
das Fake News. Estas podem ser
compreendidas como as notícias ou
mensagens fraudulentas, imprecisas
ou enganadoras, criadas para “oca-
sionar prejuízo de maneira proposital
ou para fins lucrativos ”.
Por esse motivo, diversos países
criaram atos normativos, a fim de
impedir a manipulação da vontade
popular, mediante a propagação de
notícias fraudulentas. A título exem-
plificativo, citam-se o Ato de Cumpri-
mento da Lei nas Redes Sociais na
Alemanha (Netzwerkdurchsetzun-
gsgesetz) de outubro de 2017, bem
como o Anti-Fake News Act of 2017
das Filipinas .
No Brasil, o art. 19 da Lei n0
12.965/2014 (Marco Civil da Inter-
net) estabelece a responsabilidade
civil de provedores da internet por
manterem notícias fraudulentas,
após decisão judicial determinando
a retirada do conteúdo. No entanto,
merece destaque as ações promovi-
das pelo Tribunal Superior Eleitoral
quanto ao combate à desinforma-
ção no período eleitoral.
A partir da eleição majoritária
de 2018, o TSE vem promovendo o
combate às Fake News mediante a
política de esclarecimento. Naquele
pleito, a Corte Superior disponibili-
zou a página “Esclarecimentos sobre
Notícias Falsas”, na qual tornava ine-
quívoca a falsidade do material divul-
gado nas redes sociais e elucidava a
informação aos eleitores.
Não foi diferente nas eleições
municipais de 2020, no qual o TSE
manteve a política de esclareci-
mento, por intermédio do portal
eletrônico “Fato ou Boato”, que
também evidenciou as informações
fraudulentas, referentes ao perí-
odo eleitoral. Ainda nesse sentido,
a Corte Superior também disponibi-
lizou o aplicativo “Pardal ” aos elei-
tores, de modo a servir como canal
de denúncias a respeito de diversas
irregularidades e informações inverí-
dicas, permitindo maior acompanha-
mento e fiscalização sobre a lisura
do pleito pela Justiça Eleitoral.
Como resultado, o Presidente do
TSE, Min. Luís Roberto Barroso, asse-
verou a redução das notícias falsas
nas eleições de 2020, na medida em
que além dos sistemas de controle, o
TSE também realizou parcerias com
as principais redes sociais (Face-
book e WhatsApp), a fim de impedir
a disseminação das notícias falsas, o
que representou no banimento de
256 contas suspeitas de disparo em
massa de Fake News .
Portanto, diante dos resultados
positivos no pleito de 2020, conclui-
-se pela necessária manutenção da
política de esclarecimento, criada
pelo TSE para elucidar as informa-
ções inverídicas aos eleitores.
Desse modo, torna-se possível
a redução do impacto das notícias
fraudulentas na formação da vontade
popular, o que confere maior legitimi-
dade ao processo democrático, na
medida em que o sufrágio universal
será exercido de maneira mais coe­
rente com a realidade.
Túlio da Luz Lins Parca
é Advogado na Carlos
Eduardo Frazão Advogados.
Pós-Graduando em
Processo Civil pelo IDP.
tulio@frazaoadvocacia.com.
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DIREITO CONSTITUCIONAL por Antônio Fonseca
Religião e Aglomeração: fazendo
o que é certo na Pandemia
A questão de acesso pre-
sencial a cultos ou quaisquer
serviços religiosos é sobre aglo-
meração de pessoas nesse
tempo de pandemia. Mais de
Antônio Fonseca é PhD 800 mil brasileiros, todos os
pela Universidade de dias, se aglomeram feitos sar-
Londres, advogado dinhas nos transportes públi-
executivo, especialista cos terrestres de passageiros
em gestão de ética e e nas aeronaves. A decisão do
compliance corporativo; plenário do STF que tratar do
membro sênior do MPF. assunto deve se aplicar à aglo-
Foi membro da 5a meração em geral; caso não
venha a se aplicar a todas as
Câmara Anticorrupção
situações de aglomeração, se
da PGR, professor
correrá o risco de ofensa a liber-
universitário e
dades fundamentais. O acesso
conselheiro do CADE.
aos templos ou casas de ora-
ção tem a ver com três liberda-
des: de religião, de expressão e
de ir e vir. São valores preser-
vados pelas democracias oci-
dentais; sacrificar esses valores
desproporcionalmente significa
ofendê-los. Os fiéis que vão aos
templos ou casas de adoração
realizam uma necessidade que
não conseguem realizar à dis-
tância. Consultórios de profis-
sionais da psicologia registram
o quão necessário é a interação
religiosa para a saúde mental.
Não cabe às instituições julgar
essa necessidade. Um grande
número de fiéis realiza suas
necessidades espirituais à dis-
tância. Aqueles que precisam ou
80
sentem necessidade de acesso
presencial aos templos ou casas
de adoração mal chegam a 20%
de todo o universo dos fiéis. As
autoridades e lideranças religio-
sas devem oferecer, também,
serviços religiosos à distância
e incentivar a sua utilização. As
autoridades municipais e esta-
duais podem e devem exigir das
autoridades e lideranças reli-
giosas o cumprimento de rígi-
dos protocolos como condição
para realizar cultos presenciais;
esses protocolos existem e são
tecnicamente bem estrutura-
dos. Os próprios fiéis devem ser
preparados ou sensibilizados,
no início de cada serviço, para
o cumprimento do protocolo.
As autoridades e lideranças reli-
giosas devem, quando neces-
sário, destacar grupos de fiéis
para também monitorar a efe-
tiva aplicação dos protocolos,
que devem prever o número
máximo da presença de pes-
soas no ambiente; o templo Ensinar é o que fazemos Direito
deve ser fechado quando
alcançar esse número máximo
por serviço. As autoridades e
lideranças religiosas somente
devem vetar cultos ou qual-
quer serviço religioso quando
os autocontroles estabelecidos
não se revelarem apropriados
nem efetivamente aplicados.
81
 5 Direito e Cidadania Digital
A Lei n0 13.709, de 14 de agosto de 2018, também conhecida como Lei Geral de Proteção de Dados Pes-
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