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ANTONIO CELSO DE ABREU JUNIOR

A INTEGRAO DA INDSTRIA DE ENERGIA ELTRICA NA AMRICA DO


SUL: ANLISE DOS MODELOS TCNICOS E DE REGULAMENTAO

So Paulo
2015

ANTONIO CELSO DE ABREU JUNIOR

A INTEGRAO DA INDSTRIA DE ENERGIA ELTRICA NA AMRICA DO


SUL: ANLISE DOS MODELOS TCNICOS E DE REGULAMENTAO

Dissertao

apresentada

Escola

Politcnica da Universidade de So Paulo


para obteno do ttulo de Mestre em
Engenharia Eltrica

rea de Concentrao:
Sistemas de Potncia

Orientador: Prof. Dr.


Luiz Cludio Ribeiro Galvo

So Paulo
2015

Este exemplar foi revisado e corrigido em relao verso original, sob


responsabilidade nica do autor e com a anuncia de seu orientador.
So Paulo,

de

de

Assinatura do autor:

________________

Assinatura do orientador:

________________

Catalogao-na-publicao

Abreu Junior, Antonio Celso de


A integrao da indstria de energia eltrica na Amrica do Sul: anlise
dos modelos tcnicos e de regulamentao / A. C. Abreu Junior -- verso corr.
- So Paulo, 2015.
276 p.
Dissertao (Mestrado) - Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo. Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas.
1.Energia eltrica (Regulamentao) 2.Energia eltrica (Regulao)
4.Mercosul I.Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Departamento
de Engenharia de Energia e Automao Eltricas II.t.

DEDICATRIA

Dedico este trabalho a meus pais e minha famlia.

AGRADECIMENTOS

A proposta de conhecer e discutir o processo de integrao regional sulamericana foi idealizada em discusses setoriais realizadas na Associao dos
Produtores Independentes de Energia (Apine) e sensibilizou a Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel), que publicou em dezembro de 2010 a Chamada Pblica n
12 para o desenvolvimento do projeto estratgico: Arranjos Tcnicos e Comerciais
Para um Mercado Sul-americano de Energia Eltrica. No entanto, esta no foi
levada adiante, apesar do apoio incondicional do ento Presidente do Conselho da
Apine, Luiz Fernando Leone Vianna, e do Diretor Executivo Rgis Augusto Vieira
Martins.
No entanto, o desafio persistiu, e estimulado pelos professores Dr. Luiz
Cludio Ribeiro Galvo e Dr. Miguel Edgar Morales Udaeta transformei parte do
amplo escopo do projeto estratgico nesse tema dissertativo para mestrado em
engenharia eltrica.
Esse desafio reviveu minha antiga paixo pelos estudos acadmicos e abriu a
porta para um caminho sem volta.
Agradeo a Dr. Paulo Strazzi, Dr. Anderson da Silva Juc, Srgio Ishida, Luiz
Paulino de Souza e minha equipe da Diviso de Assuntos Regulatrios na
Companhia Energtica de So Paulo: Maria Aparecida Venanzzoni (Cidinha),
ngela Maria Rosa Silva, Antonio Srgio S. Orsolini, Valter Nei Ribeiro, Edwin
Ignatius Boklam Ang, Eduardo Mendes Sgroi, Orlando M. Machado Filho, Sidney
Librio Ferreira Junior e Ronaldo Ferraz de Carvalho.
No poderia deixar de agradecer a Edna e Brbara Abreu pela compreenso
e apoio, alm de me desculpar pelos perodos de ausncia do ambiente familiar.

RESUMO

Os recursos energticos naturais no esto distribudos uniformemente pelo globo


terrestre, e so raros os pases que os tm na quantidade e na qualidade que
necessitam para atender as suas necessidades. Ante a essa realidade, o comrcio
de energticos tem sido a forma principal de acesso dos pases que no os dispem
em relao as suas necessidades. Esse comrcio, que muitas vezes regido por
tratados ou acordos firmados entre pases ou blocos econmicos regionais,
diversificou-se, traspassou fronteiras e, atualmente, tornou-se um item significativo
nas pautas de exportaes de vrios pases. A evoluo desse comrcio tem a favor
a alternativa de integrao por meio de interconexes estratgicas de redes e da
constituio de mercados comuns, que viabilizam a explorao do potencial de
complementariedade energtica de forma mais racional. Diante desse contexto, esta
dissertao apresenta um estudo exploratrio que avalia o estado da arte da
integrao energtica sul-americana e faz anlises dos modelos tcnicos, das
regulamentaes, das regulaes regionais e multilaterais estabelecidas pelos
blocos econmicos sul-americanos e pela Organizao Mundial do Comrcio. De
forma complementar, o estudo verifica e apresenta os fatores que podem
comprometer o avano e a instituio de um futuro mercado comum de energia no
continente, conclui pela viabilidade do prosseguimento de aes em prol da
ampliao da integrao da indstria de energia eltrica na Amrica do Sul e tece
recomendaes. Os resultados e as recomendaes deste trabalho oferecem um
embasamento procedimental para a gesto e a atuao institucional dos envolvidos
no processo de integrao energtica da indstria de energia eltrica da regio sul
americana.

Palavras-chave: Mercado. CAN. Unasul. OMC. Regulamentao. Energia Eltrica.


Integrao Energtica.

ABSTRACT

Natural energy resources are not evenly distributed across the globe and few
countries have them in quantity and quality they require to meet their needs.
According to this reality, countries that do not have those resources use the energy
trade as the main way to have access them in order to fulfill their needs. This trade,
which is often governed by treaties or agreements between countries or regional
economic blocs, has diversified, surpassed borders and today has become a
significant item on the agendas of exports from several countries.

This trade

evolution is in favor of the alternative of integration through strategic interconnection


of networks and the creation of common markets, which enables the exploitation of
the energy potential complementarity in a more rational way. In this context, this
paper presents an exploratory study that assesses the state of the art of the South
American energy integration and analyzes technical models, regulations, regional
and multilateral regulations established by the South American economic blocs and
the World Trade Organization. In addition, the study verifies and displays the factors
that can undermine the progress and the establishment of a future common energy
market in the continent and completes the feasibility of further actions towards the
expansion of the power industry integration in South America and gives
recommendations. The results and recommendations of this study offer a procedural
basis for management and institutional performance of the energy involved entities in
the integration process of the power industry of the South American region.

Keywords: Energy Market. CAN. Unasul. WTO. Regulation. Power sector. Energy
Integration.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Recursos naturais no renovveis comprovados (2011) ........................... 48


Tabela 2 - Recursos energticos renovveis (2011) ................................................... 57
Tabela 3 - Preos da energia eltrica para consumidores finais ................................. 83
Tabela 4 - Principais gasodutos nacionais bolivianos operados pela YPFB Transporte
................................................................................................................... 89
Tabela 5 - Principais caractersticas dos gasodutos chilenos (2014) .......................... 93
Tabela 6 - Situao da rede nacional de gasodutos peruana (2012) ........................ 100
Tabela 7 - Extenso das linhas de transmisso e potncia dos transformadores (2011)
................................................................................................................. 128
Tabela 8 - Evoluo da demanda mxima de potncia (2006-2011) ........................ 130
Tabela 9 - Taxas de crescimento anuais da demanda mxima de potncia (20062011) ........................................................................................................ 130
Tabela 10 - Intercmbios de energia eltrica entre pases sul-americanos (2011) ... 132
Tabela 11 - Caractersticas tcnicas das interconexes eltricas sul-americanas
(2011) ....................................................................................................... 133
Tabela 12 - Principais tipos de subsdios aplicados energia no mbito da OMC ... 152
Tabela 13 - Agenda de projetos prioritrios do COSIPLAN (2012-2022) .................. 173
Tabela 14 - Constituies nacionais sul-americanas em vigncia ............................ 176
Tabela 15 - Atos intitucionais relativos ao direito de propriedade dos recursos naturais
................................................................................................................. 177
Tabela 16 - Caractersticas do direito de propriedade sobre os recursos naturais (a)
................................................................................................................. 178
Tabela 17 - Caractersticas do direito de propriedade sobre os recursos naturais (b)
................................................................................................................. 178
Tabela 18 - Regimes socioeconmicos (a) ............................................................... 180
Tabela 19 - Regimes socioeconmicos (b) ............................................................... 181
Tabela 20 - Membros, natureza e estgios da CAN e Mercosul (2012) .................... 233
Tabela 21 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: livre trnsito ............ 233
Tabela 22 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: no discriminao .. 234
Tabela 23 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: estabilidade contratual
e segurana jurdica ................................................................................. 235

Tabela 24 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: regularidade e


continuidade do suprimento...................................................................... 235
Tabela 25 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: circulao de
energticos entre fronteiras ...................................................................... 236
Tabela 26 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: princpios tarifrios
................................................................................................................. 236
Tabela 27 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: aspectos tarifrios
................................................................................................................. 237
Tabela 28 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: autorizao de
importao e exportao .......................................................................... 237
Tabela 29 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: competncia e
complementariedade ................................................................................ 238

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - IDH dos pases sul-americanos (2011).................................................... 40


Grfico 2 - PIB dos pases sul-americanos (2011) .................................................... 41
Grfico 3 - Evoluo da taxas de crescimento anuais do PIB da Amrica do Sul
(2002-2011) ............................................................................................ 42
Grfico 4 - Taxas de crescimento anuais do PIB dos pases sul-americanos (2011) 43
Grfico 5 - PBNper capita dos pases da Amrica do Sul (2011) .............................. 44
Grfico 6 - Cobertura eltrica (2011) ......................................................................... 45
Grfico 7 - Evoluo do consumo de eletricidade per capita (2002-2011) ................ 45
Grfico 8 - Evoluo da produo e demanda de petrleo (2002-2011) ................... 49
Grfico 9 - Produo e demanda de petrleo (2011) ................................................ 49
Grfico 10 - Importao e exportao de petrleo (2011) ......................................... 50
Grfico 11 - Capacidade de refino de petrleo (2011) .............................................. 50
Grfico 12 - Evoluo da produo e demanda de gs natural (2002-2011) ............ 51
Grfico 13 - Produo e demanda de gs natural (2011) ......................................... 52
Grfico 14 - Importao e exportao de gs natural (2011) .................................... 52
Grfico 15 - Evoluo da produo e demanda de carvo (2002-2011) ................... 53
Grfico 16 - Produo e demanda de carvo mineral (2011) .................................... 54
Grfico 17 - Importao e exportao de carvo mineral (2011) .............................. 54
Grfico 18 - Reservas de urnio (2011) .................................................................... 55
Grfico 19 - Participao das fontes renovveis na capacidade instalada (2011) .... 58
Grfico 20 - Evoluo da capacidade instalada argentina (2002-2011) .................... 59
Grfico 21 - Evoluo da demanda e gerao de energia eltrica argentina (20022011) ...................................................................................................... 60
Grfico 22 - Balano de energia eltrica argentino (2002-2011) ............................... 60
Grfico 23 - Evoluo da capacidade instalada boliviana (2002-2011) ..................... 61
Grfico 24 - Balano de energia eltrica boliviano (2002-2011) ................................ 62
Grfico 25 - Evoluo da capacidade instalada brasileira (2002-2011) .................... 62
Grfico 26 - Evoluo da demanda e gerao de energia eltrica brasileira (20022011) ...................................................................................................... 63
Grfico 27 - Balano de energia eltrica brasileiro (2002-2011) ............................... 64
Grfico 28 - Evoluo da capacidade instalada chilena (2002-2011)........................ 64

Grfico 29 - Demanda e gerao de energia eltrica chilena (2002-2011) ............... 65


Grfico 30 - Balano de energia eltrica chileno (2002-2011) .................................. 66
Grfico 31 - Evoluo da capacidade instalada colombiana (2002-2011)................. 66
Grfico 32 - Demanda e gerao de energia eltrica colombiana (2002-2011) ........ 67
Grfico 33 - Balano de energia eltrica colombiano (2002-2011)............................ 68
Grfico 34 - Evoluo da capacidade instalada equatoriana (2002-2011) ................ 68
Grfico 35 - Demanda e gerao de energia eltrica equatoriana (2001-2011) ....... 69
Grfico 36 - Balano de energia eltrica equatoriano (2002-2011) ........................... 70
Grfico 37 - Evoluo da capacidade instalada guianesa (2002-2011) .................... 70
Grfico 38 - Balano de energia eltrica guians (2002-2011) ................................. 71
Grfico 39 - Evoluo da capacidade instalada paraguaia (2002-2011) ................... 71
Grfico 40 - Demanda e gerao de energia eltrica paraguaia (2002-2011) .......... 72
Grfico 41 - Balano de energia eltrica paraguaio (2002-2011) .............................. 73
Grfico 42 - Evoluo da capacidade instalada peruana (2002-2011) ...................... 73
Grfico 43 - Balano de energia eltrica peruano (2002-2011) ................................. 74
Grfico 44 - Evoluo da capacidade instalada surinamense (2002-2011) .............. 75
Grfico 45 - Balano de energia eltrica surinamense (2002-2011) ......................... 75
Grfico 46 - Evoluo da capacidade instalada uruguaia (2002-2011) ..................... 76
Grfico 47 - Demanda e gerao de energia eltrica uruguaia (2002-2011) ............ 77
Grfico 48 - Balano de energia eltrica uruguaio (2002-2011) ................................ 77
Grfico 49 - Evoluo da capacidade instalada venezuelana (2002-2011)............... 78
Grfico 50 - Balano de energia eltrica venezuelano (2002-2011).......................... 79
Grfico 51 - Evoluo da capacidade instalada sul-americana (2002-2011) ............ 80
Grfico 52 - Balano de energia eltrica sul-americano (2002-2011) ....................... 80
Grfico 53 - Participao das fontes de energia renovveis na gerao (2011) ....... 81
Grfico 54 - Participao dos consumidores na energia faturada (2011).................. 82
Grfico 55 - Evoluo dos subsdios (2007-2010)................................................... 150
Grfico 56 - Estimativas de dispndios realizados com subsdios (2007-2010) ...... 150

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Principais fluxos comerciais de petrleo em 2011 .................................... 28


Figura 2 - Principais fluxos comerciais de gs natural em 2011................................ 28
Figura 3 - Fluxo de energia eltrica entre as interconexes eltricas do Mercado de
Energia Eltrica da UE (3 e 4 trimestres de 2012) ................................ 31
Figura 4 - Arranjo das linhas de transmisso do Siepac ........................................... 32
Figura 5 - Fluxo de energia entre as interconexes eltricas do MER ...................... 33
Figura 6 - Comparativo de reas e populao (2011) ............................................... 38
Figura 7 - Cadeia de energia eltrica do sistema eltrico brasileiro .......................... 46
Figura 8 - Esquema tpico de um gasoduto ............................................................... 84
Figura 9 - Cadeia de valor do GNL............................................................................ 85
Figura 10 - Arrmazenagem e regasificao de GNL em navio tanque ...................... 86
Figura 11 - Rede de gasodutos argentina (2014) ...................................................... 88
Figura 12 - Rede de gasodutos boliviano (2014)....................................................... 90
Figura 13 - Rede de gasodutos brasileira (2011) ...................................................... 92
Figura 14 - Rede dos principais gasodutos chilenos (2014)...................................... 95
Figura 15 - Rede dos principais gasodutos colombianos (2014) ............................... 98
Figura 16 - Rede de gasodutos peruana (2012)...................................................... 101
Figura 17 - Rede de gasodutos uruguaia (2014) ..................................................... 102
Figura 18 - Detalhes do Projecto GNL del Plata...................................................... 103
Figura 19 - Rede de gasodutos venezuelana (2011) .............................................. 105
Figura 20 - Detalhes da planta GNL I ...................................................................... 106
Figura 21 - Detalhes da planta GNL II ..................................................................... 106
Figura 22 - Principais gasodutos sul-americanos (2012) ........................................ 107
Figura 23 - Interconexes gasferas existentes no continente sul-americano (2012)
............................................................................................................. 108
Figura 24 - Mapa o sistema de transmisso argentino (2011) ................................ 110
Figura 25 - Mapa do SIN boliviano (2012) ............................................................... 112
Figura 26 - Mapa do SIN brasileiro (2011) .............................................................. 113
Figura 27 - Mapa dos SIN chileno (2014) ................................................................ 116
Figura 28 - Mapa do STN colombiano (2014) ......................................................... 118
Figura 29 - Mapa do SIN equatoriano (2012) .......................................................... 120

Figura 30 - Mapa do sistema de transmisso paraguaio (2014) ............................. 122


Figura 31 - Mapa do Sein peruano (2012) .............................................................. 124
Figura 32 - Mapa do SIN uruguaio (2014) ............................................................... 126
Figura 33 - Mapa da rede de transmisso venezuelana (2014) .............................. 127
Figura 34 - Principais linhas de transmisso sul-americanas (2011) ...................... 129
Figura 35 - Interconexes eltricas transfronteirias (2011) ................................... 132
Figura 36 - Concepes de multilateralismo e regionalismo econmicos ............... 136
Figura 37 - Evoluo do processo de integrao regional ...................................... 138
Figura 38 - Pases-membros da OMC ..................................................................... 140
Figura 39 - Estrutura simplificada da OMC.............................................................. 141
Figura 40 - Estrutura do SAI .................................................................................... 162
Figura 41 - Participao dos pases sul-americanos na cadeia de valor de recursos
energticos ........................................................................................... 227

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADME

Administrao do Mercado Eltrico

ADPIC

Acordo sobre os Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual


Relacionados ao Comrcio

AE

Autoridade de Fiscalizao e Controle Social de Eletricidade

AII

Acordo Internacional de Investimentos

Aladi

Associao Latina de Integrao

Ancap

Administradora Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland

Ande

Administradora Nacional de Eletricidade

Aneel

Agncia Nacional de Energia Eltrica

ANH

Agncia Nacional de Hidrocarbonetos

ANP

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis

API

Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao

ARCH

Agncia de Regulao e Controle Hidrocarborfero

Arcom

Agncia de Regulao e Controle de Minas

ASMC

Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias

Benelux

Blgica, Holanda e Luxemburgo (bloco econmico)

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

Bird

Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento

BNC

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

BO

Boletim Oficial

BTA

Medida Transfronteiria de Ajuste Tarifrio

BVL

Bolsa de Valores de Lima

CAF

Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina

Cammesa

Companhia Administradora do Mercado Atacadista

CAN

Comunidade Andina

CANREL

Comit Andino e Organimos Normativos e Organismos Reguladores


de Servios de Eletricidade

CCEE

Cmara de Comercializao de Energia Eltrica

CCM

Comisso de Comrcio do Mercosul

CDEC

Centro de Despacho Econmico de Carga

Celec

Corporacin Elctrica del Ecuador

Cenace

Centro Nacional de Controle de Energia

Cenbio

Centro Nacional de Referncia em Biomassa

Cens

Centrales Elctricas del Norte de Santander

Cepal

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CIA

Central Intelligence Agency

Cien

Interconexo eltrica entre Argentina e Brasil

Cier

Comisso de Integrao Energtica Regional

CMC

Conselho do Mercado Comum

CMSE

Comit de Monitoramento do Setor Eltrico

CND

Centro Nacional de Despacho

CNDC

Comit Nacional de Despacho de Carga

CNE

Comisso Nacional de Energia

CNGSE

Centro Nacional de Gesto do Sistema Eltrico

CNO

Conselho Nacional de Operao

CNO-GAS

Conselho de Operao de Gs Natural

Codelco

Corporacin Nacional del Cobre

Comibol

Corporao de Minerao da Bolvia

CONAPTIE

Conselho Nacional de Produo e de Transporte Independente de


Energia

Conelec

Conselho Nacional de Eletricidade

Corpoelec

Empresa Eltrica Nacional

Cosiplan

Conselho de Infraestrutura e Planejamento

CPC

Central de Classificao de Produto

CREG

Comisso de Regulao de Energia e Gs Combustvel

DFL

Decreto con Fuerza del Ley

DISTASA

Distasa

DIT

Demais Instalaes de Transmisso

DL

Decreto Lei

DNPM

Departamento Nacional de Produo Mineral

DO

Dirio Oficial

DOU

Dirio Oficial da Unio

DS

Decreto Supremo

EBSA

Empresa de Energa de Boyac

Ecopetrol

Empresa Colombiana de Petrleos

EEB

Grupo de Energa de Bogot ou Empresa de Energa de Bogot

EEPSA

Empresa Elctrica de Piura

EIA

US Energy Information Administration

Enagas

Ente Nacional de Gs

ENAP

Empresa Nacional del Petrleo

EPE

Empresa de Pesquisa Energtica

EPM

Empresas Pblicas de Medelln

EPSA

Empresa de Energa del Pacfico

ESP

Interconexin Elctrica

ESRA

Lei de Reforma do Setor Eltrico

ESSA

Electrificadora de Santander

EUA

Estados Unidos da Amrica

FMI

Fundo Monetrio Internacional

Focem

Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul

Fonplata

Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Rio do Prata

FSRU

Unidade Flutuante de Armazenamento e Regaseificao

Gasbol

Gasoduto Bolvia-Brasil

GASYRG

YFPB Transierra

GATT

Acordo Geral de Comrcio e Tarifas

GATTS

Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios

GCDS

Gasoducto Cruz del Sur

GEA

Agncia de Energia Guiana

GEE

Reduo de Gases de Efeito Estufa

GFR

Guiana Francesa

GLP

Gs Liquefeito de Petrleo

GMC

Grupo Mercado Comum

GN

Gs Natural

GNL

Gs Natural Liquefeito

GO

Gazeta Oficial

GOB

Gasoducto Oriente Boliviano

GP&L

Guiana Power and Light Inc

GRP

Garantia por Red Principal del sistema de transporte y distribucin

del Proyecto Camisea


GTB

Gasoducto Transboliviano

HS

Sistema Harmonizado

ICO

Interconexin Centro Oriente-Occidente

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

IEA

International Energy Agency

IIRSA

Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana

Ingeomin

Instituto Nacional de Geologia e Minerao

Intal

Instituto Integrao da Amrica Latina e Caribe

ISA

Interconexin Elctrica

IVA

Imposto sobre Valor Agregado

LNG

Liquefied Natural Gas

LRSE

Lei de Regime do Setor Eltrico

MAE

Mercado Atacadista de Energia

MAI

Acordos Multilaterais sobre Investimentos

MDIC

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

Mecon

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (Argentina)

MEM

Mercado Elctrico Atacadista

Menpet

Ministrio do Poder Popular para a Energia e Petrleo

MER

Mercado Eltrico da Amrica Central

Mercosul

Mercado Comum do Sul

MIEM

Ministerio da Indstria, Energia e Minas

Minem

Ministerio de Energia e Minas

MME

Ministrio de Minas e Energia

MOPC

Ministrio de Obras Pblicas e Comunicaes

Nafta

North American Free Trade Agreements

NEA

Noreste Argentino

NEA

Nuclear Energy Agency

NMF

Princpio da Clusula da Nao Mais Favorecida

NOA

Noroeste Argentino

NV. EBS

Empresa Nacional de Eletricidade

OECD

Organisation for Economic Co-operation and Development

OIC

Organizao Internacional do Comrcio

Olade

Organizao Latino-Americana de Energia

OMC

Organizao Mundial do Comrcio

ONS

Operador Nacional do Sistema Eltrico

ONU

Organizao das Naes Unidas

OPA

rgo de Apelao

Opep

Organizao de Pases Exportadores de Petrleo

OSC

rgo de Soluo de Controvrsias

Osinerg

Agncia de Superviso de Investimentos em Energia

OSINERGMIN

Agncia de Superviso de Investimentos em Energia e Minerao

PDVSA

Petrleos de Venezuela

PER

Peru

Petrobras

Petrleo Brasileiro

Petropar

Petroleos Paraguayos

PIB

Produto Interno Bruto

PIE

Produtor Independente de Energia

PNB

Produto Nacional Bruto

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPA

Paridade de Poder Aquisitivo

Progasur

Promotora de Gases del Sur

PSNR

Principio da Soberania sobre Recurros Naturais

PTIEE

Produtor e/ou Transportador Independiente de Energia Eltrica

RE-SEB

Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro

RVT

Recaudacin Variable Total por Energa Elctrica Transportada

SAI

Sistema Andino de Integrao

SEC

Superintendncia de Eletricidade e Combustveis

Sein

Sistema Elctrico Interconectado Nacional

SEP

Sistemas Eltricos Provinciais

SGT

Subgrupos de Trabalho

SGT n 09

Subgrupo de Trabalho em Energia

SIC

Sistema Interconectado Central

Siepac

Sistema de Interconexo Eltrica dos Pases da Amrica Central

Sing

Sistema Interconectado do Grande Norte

Sirese

Superintendncias do Sistema de Regulao Setorial

SNC

Guyanas Second National Communication

STI

Sistema Troncal de Interconexo

STN

Sistema de Transmisso Nacional

TBG

Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil

TBT

Acordo sobre Barreiras Tcnicas

TCE

Tratado da Carta de Energia

TdB

Transredes do Brasil

TEC

Tarifa Externa Comum

TES

Tratado Energtico Sul-Americano (Unasul)

TGI

Transportadora de Gas Internacional (TGI)

TGN

Transportadora de Gas del Norte

TGS

Transportadora de Gas del Sur

Transcogas

Transportadora Colombiana de Gas

Transelca

Transelca

Transgastol

Transportadora Gasoducto del Tolima

Transmetano

Transportadora de Metano

Transpetro

Petrobras Transporte

Trim

Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comrcio

Trips

Conselho dos Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual


Relacionadas ao Comrcio

TUST

Tarifa do Uso dos Sistemas de Transmisso

UE

Unio Europeia

UE (ZE)

Pases da UE que adotam o euro como meda nica

Unasul

Unio de Naes Sul Americanas

UNDP

United Nations Development Programme

Unep

United Nations Environment Progamme

UREE

Unidade Reguladora de Energia Eltrica

Ursea

Unidade Reguladora de Servios de Energia e gua

UTE

Lei Orgnica da Administrao Nacional de Usinas e Transmisses


Eltricas

UTE

Administradora Nacional de Usinas e Transmisses Eltricas

W/120

Lista de Classificao Setorial de Servios

WNA

World Nuclear Association

WTO

World Trade Organization

YABOG

Gasoducto Yacuiba-Rio Grande ou Transierra

YPFB

Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

SMBOLOS E UNIDADES INTERNACIONAIS

Mt

Milho de toneladas

Gm3

Gigametro cbico

GWh

Gigawatt-hora

kV

Quilovolt

MW

Megawatt

Km2

Quilmetro quadrado

US$

Dlar americano

Mbbl

Milho de barris de petrleo

tU

Tonelada de urnio

Kbbl

Quilo barril de petrleo

Kbbl/dia

Quilo barril dia de petrleo

Mm3

Milho de metros cbicos

Kt

Quilo tonelada

US$/kg U

Dlar americano por quilograma de urnio

TWh

Terawatt-hora

USD/kWh

Dlar americano por quilowatt-hora

W/m2

Watt por metro quadrado

Ml

Milhes de litros

KWh/ms

Quilowatt-hora ms

Graus Celsius

m3/dia

Metros cbicos por dia

Km

Quilmetro

Hp

Horse-power (1 hp = 745,7 W)

MMm3/dia

Milhes de metros cbicos

Polegada

kV

Quilovolt

MVA

Megavolt Ampre

Hz

Hertz

KW

Quilowatt

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................... 27

OBJETIVO........................................................................................................... 36

METODOLOGIA.................................................................................................. 37
Elementos da pesquisa .................................................................................... 37

CONTEXTUALIZAO GEOECONMICA ........................................................ 38


Indicadores geogrficos ................................................................................... 38
Indicadores socioeconmicos .......................................................................... 40
ndice de desenvolvimento humano ........................................................... 40
Produto interno bruto .................................................................................. 41
Produto nacional bruto per capita ............................................................... 43
Acesso energia eltrica ........................................................................... 44

POTENCIAL ENERGTICO ............................................................................... 46


Singularidades da indstria de energia eltrica ................................................ 46
Os recursos naturais no renovveis ............................................................... 47
Petrleo ...................................................................................................... 48
Gs natural ................................................................................................. 51
Carvo mineral ........................................................................................... 53
Urnio ......................................................................................................... 55
Recursos naturais renovveis .......................................................................... 55
Potencial dos recursos energticos renovveis ......................................... 56
Participao das fontes renovveis na matriz de eletricidade sul-americana.
................................................................................................................... 58

PARQUE GERADOR .......................................................................................... 59


Argentina .......................................................................................................... 59
Capacidade instalada ................................................................................. 59
Balano de energia eltrica ........................................................................ 59
Bolvia............................................................................................................... 61
Capacidade instalada ................................................................................. 61
Balano de energia eltrica ........................................................................ 61
Brasil ................................................................................................................ 62
Capacidade instalada ................................................................................. 62

Balano de energia eltrica ........................................................................ 63


Chile ................................................................................................................. 64
Capacidade instalada ................................................................................. 64
Balano de energia eltrica ........................................................................ 65
Colmbia .......................................................................................................... 66
Capacidade instalada ................................................................................. 66
Balano de energia eltrica ........................................................................ 67
Equador ............................................................................................................ 68
Capacidade instalada ................................................................................. 68
Balano de energia eltrica ........................................................................ 69
Guiana .............................................................................................................. 70
Capacidade instalada ................................................................................. 70
Balano de energia eltrica ........................................................................ 70
Paraguai ........................................................................................................... 71
Capacidade instalada ................................................................................. 71
Balano de energia eltrica ........................................................................ 72
Peru .................................................................................................................. 73
Capacidade instalada ................................................................................. 73
Balano de energia eltrica ........................................................................ 74
Suriname .......................................................................................................... 74
Capacidade instalada ................................................................................. 74
Balano de energia eltrica ........................................................................ 75
Uruguai ............................................................................................................. 76
Capacidade instalada ................................................................................. 76
Balano de energia eltrica ........................................................................ 76
Venezuela ........................................................................................................ 78
Capacidade instalada ................................................................................. 78
Balano de energia eltrica ........................................................................ 78
Amrica do Sul ................................................................................................. 79
Capacidade instalada ................................................................................. 79
Gerao de energia eltrica ....................................................................... 80
Participao das fontes renovveis na gerao ......................................... 81
Consumidores finais e preos da energia eltrica ...................................... 81
7

SISTEMAS DE TRANSPORTE E INTERCONEXES ....................................... 84

Sistemas de transporte de gs natural e liquefeito........................................... 84


Conceitos ................................................................................................... 84
Argentina .................................................................................................... 86
Bolvia......................................................................................................... 88
Brasil .......................................................................................................... 91
Chile ........................................................................................................... 93
Colmbia .................................................................................................... 96
Peru ............................................................................................................ 98
Uruguai ..................................................................................................... 101
Venezuela ................................................................................................ 103
Amrica do Sul ......................................................................................... 106
Interconexes gasferas sul-americanas .................................................. 108
Sistema de transmisso de energia eltrica sul-americano ........................... 108
Linhas de transmisso de energia eltrica ............................................... 109
Argentina ............................................................................................... 109
Bolvia .................................................................................................... 111
Brasil ..................................................................................................... 112
Chile ...................................................................................................... 114
Colmbia ............................................................................................... 117
Equador ................................................................................................. 119
Paraguai ................................................................................................ 120
Peru ....................................................................................................... 122
Uruguai .................................................................................................. 125
Venezuela .......................................................................................... 126
Amrica do Sul ................................................................................... 127
Demanda mxima de potncia ................................................................. 130
Interconexes eltricas transfronteirias .................................................. 131
8

A REGULAO DO COMRCIO INTERNACIONAL DE ENERGIA ................ 134


Conceituaes................................................................................................ 135
Multilateralismo e regionalismo econmicos ............................................ 135
Fundamentos e estgios da integrao regional ...................................... 136
A regulao do comrcio multilateral de energia ............................................ 138
A Organizao Mundial do Comrcio ....................................................... 139
A regulao de bens no mbito do GATT ................................................ 142

Princpio da clusula da nao mais favorecida .................................... 142


Princpio da exceo clusula da nao mais favorecida .................. 142
Princpio do tratamento nacional ........................................................... 143
Princpio da no discriminao ou transparncia .................................. 143
Princpio do favorecimento s economias menores .............................. 144
Excees gerais .................................................................................... 145
Acesso a mercados ............................................................................... 146
Barreiras tcnicas .................................................................................. 147
Subsdios ............................................................................................... 148
A regulao de servios no mbito do GATTS ......................................... 152
Formas de acesso ao mercado de servios .......................................... 153
Os princpios fundamentais do GATTS ................................................. 153
As listas nacionais e de classificao setorial de servios .................... 154
Excees aos princpios do GATTS ...................................................... 155
Barreiras ao comrcio de bens e servios ambientais ............................. 156
Tarifas de emisso de carbono ............................................................. 156
Medida transfronteiria de ajuste tarifrio.............................................. 157
O trnsito de energia ...................................................................................... 157
Investimentos na indstria de energia ............................................................ 158
Segurana energtica .................................................................................... 159
9

A REGULAO REGIONAL DO COMRCIO DE ENERGIA ........................... 161


Comunidade Andina ....................................................................................... 161
Estrutura organizacional ........................................................................... 161
Agenda estratgica andina ....................................................................... 163
Acordo para a interconexo regional dos sistemas eltricos e do comrcio
internacional de energia eltrica ........................................................... 163
Sistema de interconexo eltrica andina ............................................... 165
Livre trnsito ............................................................................................. 165
Mercado Comum do Sul ................................................................................. 165
Estrutura organizacional ........................................................................... 166
Atividades do subgrupo de trabalho em energia (SGT n 09) .................. 167
Fundo para a convergncia estrutural e fortalecimento estrutural do
Mercosul ................................................................................................... 169
Acordo-quadro sobre complementao energtica regional .................... 169

Liberdade de trnsito ................................................................................ 170


Unio de Naes Sul-americanas .................................................................. 170
Conselho energtico sul-americano ......................................................... 171
Conselho de infraestrutura e planejamento .............................................. 173
10

A REGULAMENTAO NACIONAL .............................................................. 174


Regulamentao dos recursos naturais ......................................................... 175
Direito sobre a propriedade dos recursos naturais ................................... 175
O regime socioeconmico dos pases sul-americanos............................. 179
A regulamentao da indstria de energia ..................................................... 181
Argentina .................................................................................................. 182
Energia eltrica................................................................................... 182
Hidrocarbonetos ................................................................................. 184
Minerao ........................................................................................... 185
Bolvia....................................................................................................... 185
Energia Eltrica .................................................................................. 185
Hidrocarbonetos ................................................................................. 187
Minerao ........................................................................................... 188
Brasil ........................................................................................................ 189
Energia eltrica................................................................................... 190
Hidrocarbonetos ................................................................................. 193
Minerao ........................................................................................... 196
Chile ......................................................................................................... 197
Energia Eltrica .................................................................................. 197
Hidrocarbonetos ................................................................................. 198
Minerao ........................................................................................... 199
Colmbia .................................................................................................. 200
Energia eltrica................................................................................... 200
Hidrocarbonetos ................................................................................. 201
Minerao ........................................................................................... 202
Equador .................................................................................................... 203
Energia Eltrica .................................................................................. 204
Hidrocarbonetos ................................................................................. 206
Minerao ........................................................................................... 208
Guiana ...................................................................................................... 209

Energia eltrica................................................................................... 209


Hidrocarbonetos ................................................................................. 209
Minerao ........................................................................................... 209
Paraguai ................................................................................................... 210
Energia eltrica................................................................................... 210
Hidrocarbonetos ................................................................................. 212
Minerao ........................................................................................... 212
Peru .......................................................................................................... 213
Energia eltrica................................................................................... 214
Hidrocarbonetos ................................................................................. 215
Minerao ........................................................................................... 216
Suriname ............................................................................................... 217
Energia eltrica.................................................................................. 217
Hidrocarbonetos ................................................................................ 217
Minerao .......................................................................................... 217
Uruguai .................................................................................................. 218
Energia eltrica.................................................................................. 218
Hidrocarbonetos ................................................................................ 220
Minerao .......................................................................................... 221
Venezuela ............................................................................................. 221
Energia eltrica.................................................................................. 222
Hidrocarbonetos ................................................................................ 224
Minerao .......................................................................................... 225
Participao dos pases sul-americanos na cadeia de valor de recursos
naturais ........................................................................................................... 226
11

ANLISE DOS MODELOS TCNICOS E DE REGULAMENTAO ............ 228


Contextualizao socioeconmica ................................................................. 228
Potencial energtico ....................................................................................... 229
Parque gerador .............................................................................................. 230
Sistemas de transportes e interconexes....................................................... 231
A regulao do comrcio (internacional e regional) ....................................... 232
Instrumentos multilaterais aplicveis ao comrcio de energia encontrados
nas regulaes da CAN, do Mercosul e OMC .......................................... 233
Livre trnsito ....................................................................................... 233

No discriminao .................................................................................... 234


Estabilidade contratual e segurana jurdica ............................................ 234
Regularidade e continuidade do suprimento ............................................ 235
Circulao de energticos entre fronteiras ............................................... 236
Princpios tarifrios ................................................................................... 236
Aspectos tarifrios .................................................................................... 237
Autorizao de importao e exportao ................................................. 237
Competncia e complementariedade ....................................................... 238
Participao dos pases na cadeia de valor de recursos naturais ......... 238
12

CONCLUSO ................................................................................................. 240

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................ 242

27

INTRODUO

Um modelo energtico com padres de produo e consumo compatveis


com as necessidades econmicas, com garantia de acesso universal energia e
matriz energtica adequada para o uso racional dos recursos naturais o grande
desafio dos atuais governantes para enfrentar as principais preocupaes globais: a
segurana do abastecimento, a dependncia energtica e as mudanas climticas.
Entretanto, so raros os pases que dispem desses recursos em sua totalidade
para atender suas necessidades, pois as reservas naturais esto distribudas em
vrias regies do mundo (FIESP, 2013).
Como esses bens e servios energticos so comercializveis, os pases tm
utilizado

operaes

comerciais

(importao/exportao)

para

acess-los

equacionar suas respectivas demandas.


As figuras 1 e 2 mostram os principais fluxos comerciais de comrcio de
petrleo

gs,

natural

respectivamente.

Liquefied Natural Gas (LNG).

(GN)

liquefeito

(GNL) 1,

realizados

em

2011,

28
Figura 1 - Principais fluxos comerciais de petrleo em 2011

Fonte: adaptado de BP (2012)


Figura 2 - Principais fluxos comerciais de gs natural em 2011

Fonte: adaptado de BP (2012)

Apesar da importao de 41,1 milhes de toneladas (Mt) de petrleo em 2011


pela Bolvia, a Amrica do Sul foi exportadora desse recurso energtico, por meio da
Venezuela (111,2Mt) e do Brasil (27,1Mt). Observa-se tambm que a Venezuela
exportou 10,7 gigametros cbicos (Gm3) de gs natural liquefeito, sendo 7,7Gm3
para fora do continente. A Bolvia forneceu 9,7Gm3 de gs natural para o Brasil,
atravs de rede de gasodutos transfronteirios.

29

De acordo com a FIESP (2013), o comrcio de petrleo e gs atingiu


dimenses globais, mas em relao ao mercado de energia eltrica sua
dependncia por uma rede de transporte (sistemas de transmisso e distribuio)
para interligar a produo e o consumo limita sua expanso a um comrcio ou
mercado com caracterstica regional.
Segundo Costa (2011), a integrao dessas fontes energticas distribudas
entre diferentes pases, por intermdio de um sistema de interconexes estratgicas,
permitiria explorar o potencial de complementariedade desses recursos.
Outrossim, diversos estudos apontam que a complementariedade no
somente proporciona o uso racional dos recursos naturais regionais como amplia a
oferta de energia por otimizar a capacidade instalada de usinas existentes,
poupando recursos energticos e investimentos e, consequentemente, tornando
competitivos os preos de energia nos mercados internos (BEHRENS, 1990; CAF,
2009; CHIPP, LATTARI, et al., 2010; IEE, 2005b; OLIVEIRA, 2007 apud
RODRIGUES, 2012).
As primeiras interconexes no continente sul-americano foram motivadas pela
construo dos grandes empreendimentos hidreltricos binacionais de Salto Grande
(Argentina e Uruguai) em 1979, de Itaipu (Brasil e Paraguai) em 1984, de Yaciret
(Argentina e Paraguai) em 1998; por acordos para a venda de energia, como os
celebrados por Brasil-Argentina, Argentina-Chile e Brasil-Venezuela; e por
intermdio de acordos para aproveitar intercmbios de oportunidades dos sistemas
interligados (aproveitamento da diferena entre os custos de produo), como os
estabelecidos entre Colmbia-Equador e Brasil-Uruguai. Os contratos eram firmados
bilateralmente entre os parceiros vizinhos (CEPIK, 2008).
No entanto, segundo afirma Cepik (2008), a integrao energtica entre
pases com o propsito de formar um mercado comum parte de um amplo
processo de integrao regional, que envolve questes estratgicas, polticas e
econmicas, e no deve ser confundida com a interligao energtica, que
simplesmente a transmisso de energia de um pas para outro.
A Unio Europeia (UE) um exemplo disso, consome um quinto da produo
mundial. Mas apesar de uma diversificada mescla energtica entre petrleo
(extrado do Mar do Norte), gs (Holanda e Dinamarca) e potencial hdrico
(reservatrios na ustria), suas reservas no so suficientes para o seu consumo,
tornando-a dependente de recursos energticos externos, que geram perda de

30

receita anual da ordem de 350 bilhes de euros. Os pases da Organizao de


Pases Exportadores de Petrleo (Opep) e a Rssia fornecem o petrleo, ao passo
que o gs vem da Noruega, Arglia e tambm da Rssia (EUROPEAN COMISSION,
2012b).
A integrao energtica da UE permitiu a criao de um mercado de energia
eltrica e gs natural que atendeu 500 milhes de consumidores em 2011. Nesse
sistema, a eletricidade e o gs natural tm livre acesso s redes de transporte, o
ambiente de produo e fornecimento competitivo e o mercado de energia nico.
A implantao desse mercado, por consequncia da necessidade de inovar na
oferta de produtos eficientes e a preos competitivos, tem estimulado o segmento de
tecnologias de informao e oportunidades para novos negcios. Alm disso,
medidas de incentivo e de prioridade para promover novas fontes de energia
renovveis na gerao de eletricidade foram criadas para reduzir as emisses de
gases de efeito estufa e as importaes de energia. As fontes renovveis esto no
centro da estratgia energtica de longo prazo da Unio Europeia, que pretende
liderar a expanso econmica desse setor com novas tecnologias de alto valor
agregado.
A Figura 3 mostra o fluxo de energia eltrica, em giga watt-hora (GWh), entre
as interconexes eltricas do Mercado de Energia Eltrica da Unio Europeia nos 3
e 4 trimestres de 2012.

31
Figura 3 - Fluxo de energia eltrica entre as interconexes eltricas do Mercado de Energia Eltrica
da UE (3 e 4 trimestres de 2012) 2

Fonte: adaptado de European Comission (2012a)

Na Amrica Latina, a partir da ltima dcada do sculo XX, foram criadas


vrias organizaes desenvolvimentistas com o objetivo de integr-la: a Comisso
Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal) 3, em 1948; a Comisso de
Integrao Energtica Regional (Cier), em 1964; o Instituto para Integrao da
Amrica Latina e Caribe (Intal), em 1965; a Associao Latina de Integrao (Aladi),
em 1980; e a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana
(IIRSA), em 2000 (PAULA, 1993).
Contudo, a integrao da indstria de energia eltrica com o objetivo de
estabelecer um mercado de energia comum uma realidade apenas na Amrica
Central. Em 1996, com o propsito de assegurar a aplicao de regras comuns para
a troca de energia entre os pases, atrair investimentos e estabelecer condies para
o desenvolvimento de sistemas de produo de energia regionais a preos
competitivos, os governos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala e Honduras
firmaram o Tratado Marco do Mercado Eltrico da Amrica Central, tornando de
2

Restries de pases do norte da Europa no estao includas completamente. Os dados sobre os


fluxos comerciais relativos a Romnia, Bulgria e Srvia no so completos. No h dados
disponveis sobre Kosovo. Os dados sobre os fluxos entre Alemanha e ustria so estimados. Para a
maioria das fronteiras relatadas os dados de fluxo foram levantados em frequncia horria comercial.
3 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

32

interesse pblico os projetos de infraestrutura do sistema de interconexo eltrica,


criando o Sistema de Interconexo Eltrica dos Pases da Amrica Central (Siepac) 4
e estabelecendo gradualmente o Mercado Eltrico da Amrica Central (MER) 5 (SRE,
2012).
As figuras 4 e 5 mostram o arranjo das linhas de transmisso do Siepac e o
fluxo de energia entre as interconexes do MER.
Figura 4 - Arranjo das linhas de transmisso do Siepac

Fonte: adapatado de EOR (2014)

Sistema composto de uma linha de transmisso de 1.800km de extenso, de 230kV, 28 bays de


acesso em 15 subestaes e 300MW de capacidade, que interliga Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicargua, Costa Rica e Panam (HOJA INFORMATIVA, 2012).
De acordo com o Portal Oficial del Proyecto Mesoamrica (2012), o MER opera com regras
estabelecidas no Tratado do MER. A garantia da livre passagem ou fluxo de eletricidade por meio
de seus respectivos territrios, para si ou para terceiros pases da regio, esto sujeitas s
condies estabelecidas em acordo-tratado, protocolos e regulamentos.

33
Figura 5 - Fluxo de energia entre as interconexes eltricas do MER

Fonte: adaptado de EOR (2012)

O primeiro pr-despacho regional de energia eltrica no mbito do MER, ou a


primeira programao de transao de energia e operao do sistema eltrico para
o dia seguinte, foi realizada no dia 31/05/2013 (EOR, 2013).
De acordo com a Cier (2012a), na Amrica do Sul existem dois processos de
integrao energtica em andamento: o da Comunidade Andina (CAN) e o do
Mercado Comum do Sul (Mercosul).
Para a CAN (2010), a integrao energtica uma rea considerada
estratgica. O bloco regional, criado em 1969, aprovou o Acordo para a
Interconexo Regional dos Sistemas Eltricos e do Comrcio Internacional de
Energia Eltrica e instituiu, inclusive, o Marco Geral para a Interconexo Subregional de Sistemas Eltricos e Intercmbio Intracomunitrio de Eletricidade. No
entanto, este foi suspenso por dois anos em novembro de 2009. Em agosto de 2011,
o ato suspensivo foi revogado e estabelecido um regime temporrio para os

34

intercmbios de eletricidade entre Equador e Peru e um regime bilateral transitrio


para Colmbia e Equador.
Por meio da Declarao de Santiago, em novembro de 2012, os pases Chile
(CHI), Colmbia (COL), Equador (EQU), Peru (PER) e Bolvia (BOL) criaram o
Sistema de Interconexo Eltrica Andina (Sinea) e firmaram vrios compromissos
para o aprofundamento e a expanso do intercmbio de energia eltrica (SINEA,
2012).
No mbito do Mercosul, criado em 1980, Argentina (ARG), Brasil (BRA),
Paraguai (PAR) e Uruguai (URU), com o propsito de otimizar a segurana de
abastecimento, a complementao de seus recursos energticos, o aproveitamento
de excedentes de energia e a capacidade instalada dos pases-membros,
comprometeram-se a desenvolver e ampliar o intercmbio de energia eltrica entre
os pases do bloco regional, mediante o Memorando de Entendimento, assinado em
2008 (MERCOSUL, 2013).
Com o propsito de aprofundar o vnculo entre as naes sul-americanas e
impulsionar a integrao regional na Amrica Latina, em 2008, foi criada a Unio de
Naes Sul-americanas (Unasul), cujos pases-membros so Argentina, Bolvia,
Brasil, Colmbia, Chile, Equador, Guiana (GUI), Paraguai, Peru, Suriname (SUR),
Uruguai e Venezuela (VEN). Alm de considerar que a integrao e a unio sulamericana so fundamentais para um desenvolvimento sustentvel, firmaram o
compromisso de desenvolver um espao regional integrado, inclusive energtico
(UNASUR, 2013).
Apesar dos compromissos assumidos pelos pases signatrios da CAN e do
Mercosul, a infraestrutura para a interligao fsica dos sistemas eltricos no
continente sul-americano no se materializou e ainda prevalecem os acordos
comerciais bilaterais na venda de energia eltrica (CEPIK, 2008).
Diversos autores consideram que os principais fatores comprometedores do
processo de integrao da indstria de energia eltrica no continente sul-americano
e a consequente formao de um mercado comum de eletricidade esto
relacionados a:
disponibilidade de rede de transporte e interconexes transfronteirias a
malha de gasodutos, linhas de transmisso e interconexes so
insuficientes para a realizao dos intercmbios e fluxos energticos;

35

polticas

internas

ou

nacionais

as

dificuldades

nas

relaes

institucionais com os parceiros vizinhos e as restries ao capital privado


dificultam a consolidao de acordos regionais e reduzem a capacidade
de investimento na indstria de energia (CEPIK, 2008);
diversidade institucional e regulatria as mudanas institucionais nas
polticas energticas e os diferentes modelos de concesses e de
fornecimento de energia reduzem a confiana de empresas interessadas
em investir na indstria de energia do continente (CIER, 2012a);
regulamentao nacional dos recursos naturais a explorao dos
recursos naturais e a produo de bens energticos so atividades
estratgicas para os pases dependentes economicamente da explorao
e da exportao de produtos energticos. Por envolver questes
relacionadas soberania e segurana nacional, afetam tambm a
relao comercial entre produtores (exportadores) e consumidores de
energia (importadores) (FIESP, 2013).

Nesse sentido, uma pesquisa bibliogrfica exploratria sobre os modelos


tcnicos, as regulamentaes nacionais (exceto Guiana Francesa) e as regulaes
regionais e multilaterais estabelecidas pelos blocos econmicos (CAN e Mercosul) e
pela Organizao Mundial de Comrcio (OMC) 6, respectivamente com o propsito
de evidenciar a viabilizao da integrao da indstria de energia eltrica no
continente sul-americano e avaliar o estado da arte desse processo em 2011 abre
perspectivas para discutir e contribuir para o avano desse processo.

World Trade Organization (WTO).

36

OBJETIVO

O objetivo desta pesquisa evidenciar a viabilizao da integrao da


indstria de energia eltrica na Amrica do Sul e avaliar o estado da arte desse
processo em 2011, por meio da anlise dos modelos tcnicos, das regulamentaes
nacionais (exceto Guiana Francesa) e das regulaes regionais e multilaterais
institudas pelos blocos econmicos sul-americanos (CAN e Mercosul) e OMC,
respectivamente, com o propsito de verificar se comprometem o seu avano e a
instituio de um futuro mercado de energia eltrica sul-americano.
Os benefcios para os consumidores, por consequncia da viabilidade da
criao e do incremento das transaes de energia eltrica entre sistemas nas
regies do continente sul-americano, relacionam-se principalmente com a mitigao
dos riscos de desabastecimento, o fortalecimento da segurana energtica dos
pases eletricamente conectados e o uso eficiente da diversidade de recursos
energticos.
A pesquisa pretende contribuir com o preenchimento da lacuna apresentada
por outros autores no que diz respeito aos aspectos tcnicos, regulamentares,
regulatrios e comerciais, considerados os principais entraves para a sua
consolidao.

37

METODOLOGIA

De acordo com os problemas levantados no histrico e objetivo deste


trabalho, a pesquisa bibliogrfica exploratria dotada de abordagens qualitativa e
quantitativa, com o propsito de evidenciar o problema levantado, avaliar seu estado
atual e propor novas possibilidades.

Elementos da pesquisa

A abordagem est estruturada em nove etapas:


Contextualizao geoeconmica (1): dedicada abordagem qualitativa
e quantitativa do espao territorial e econmico e os principais indicadores
de desenvolvimento econmico;
Potencial energtico (2): abordagem quantitativa dos recursos naturais
renovveis e no renovveis;
Parque gerador sul-americano (3): levantamentos quantitativos da
capacidade instalada, da capacidade de produo, da demanda e do
balano de energia eltrica dos pases sul-americanos;
Sistemas de Transporte e Interconexes (4): quantificao das
principais redes de gasodutos, estaes de processamento de gs, linhas
de transmisso e interconexes de gs e eletricidade transfronteirias;
Regulao do comrcio internacional de energia (5): abordagem
qualitativa do comrcio multilateral de bens e servios regulados pela
OMC;
Regulao regional (6): etapa dedicada abordagem qualitativa das
regulaes regionais no mbito de CAN, Mercosul e Unasul;
Regulamentao nacional (7): dedicada regulamentao, mediante
abordagem qualitativa, dos recursos naturais e da indstria de energia
eltrica;
Resultados (8), concluses e recomendaes (9): o autor apresenta
suas consideraes, concluses e sugestes.

38

CONTEXTUALIZAO GEOECONMICA

Indicadores geogrficos
De acordo com o Banco Mundial7, a Amrica do Sul formada por doze
pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru,
Suriname, Uruguai e Venezuela. A Guiana Francesa um territrio ou departamento
ultramarino da Frana, portanto no ser considerada neste estudo. O Brasil o
mais populoso, com 196.655.014 habitantes (49,6% da populao sul-americana), e
seu territrio, de 8.514.880 quilmetros quadrados (km2), ocupa 48,1% da rea do
continente. O portugus falado apenas no Brasil enquanto o espanhol (49,9%)
falado em nove pases. Os guianenses tm como idioma oficial o ingls e os
surinameses, o neerlands.
A Figura 6 apresenta um comparativo das reas ocupadas pelos pases do
continente sul-americano, sua populao e densidade demogrfica.
Figura 6 - Comparativo de reas e populao (2011)

912.050

29.278.000

32,1

163.820

529.419

3,2

214.970

756.040

3,5

1.141.750

46.927.125

41,1

256.370

14.666.055

57,2

1.285.220

29.399.817

22,9

8.514.880 196.655.014

23,1

1.098.580

UNIO EUROPEIA

4.329.402 km

406.750

6.568.290

16,1

2.780.400

40.764.561

14,7

756.096

17.269.525

22,8

176.220

3.368.595

19,1

503.518.230

Fonte: adaptado de World Bank (2013)

The World Bank ou World Bank.

9,2

10.088.108

116,3

/k m

39

Em 2011, de acordo com Bloomberg (2011), em seu The Languages of


Business, a lngua mais utilizada no mundo dos negcios era o ingls. O espanhol
estava na quarta posio, e o portugus, na sexta do ranking. Os primeiros lugares
eram ocupados pelo mandarin, francs e rabe, respectivamente; o russo aparecia
na quinta classificao.
Segundo pesquisas do Instituto Cervantes (2012), em trs ou quatro
geraes, cerca de 10% da populao mundial se comunicar por meio do
espanhol; os EUA ser o pas com maior nmero de falantes, superando o Mxico,
inclusive; e a AL ser a regio com maior nmero de pessoas que utilizaro o
espanhol como lngua oficial, com cerca de 400 milhes de pessoas.
Em 2011, o espanhol era a lngua oficial de 20 pases (410,4 milhes de
pessoas), que foram responsveis por um PIB 8 de cerca de US$4,6 trilhes.
O portugus era a lngua oficial de oito pases (249,2 milhes de pessoas),
que apresentaram um PIB de cerca de US$2,8 trilhes em 2011 (BLOOMBERG,
2011).
No Brasil, a partir de 2005, o ensino do espanhol passou a ser obrigatrio nos
ensinos fundamental e mdio, porm de matrcula facultativa. O Uruguai e a
Argentina instituram o portugus como lngua estrangeira em seus sistemas
educacionais. Na Argentina, o ensino oferecido desde o nvel primrio para os
alunos residentes junto fronteira brasileira, em carter optativo, no ensino voltado
formao de professores, para alunos que completaram a grade curricular
(VANDRESEN, 2009).
No entanto, o ensino da lngua portuguesa nesses pases no alcana
percentuais semelhantes ao ensino do espanhol no Brasil. Alm disso, nos demais
pases sul-americanos, o ensino do portugus como lngua estrangeira
praticamente inexistente. A propagao da lngua espanhola no Brasil foi estimulada
por entidades e empresas hispanistas, ao passo que o ensino do portugus ainda
no foi disseminado devido escassez de recursos humanos e materiais, alm da
ausncia de entidades interessadas em coordenar e promover a sua divulgao da
mesma forma ocorrida com o espanhol no Brasil.

O PIB (considera todas as riquezas produzidas dentro das fronteiras de uma regio,
independentemente do destino dessa renda) um dos principais indicadores utilizados para aferir a
atividade econmica de um pas, relacionadas produo, indstria, produtividade, ao emprego
e aos investimentos (GOLDENBERG, 2003).

40

Indicadores socioeconmicos

ndice de desenvolvimento humano


O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) 9 elaborou o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 10 2011 e classificou como pases de
desenvolvimento humano:

Muito alto: Chile e Argentina;

Alto: Uruguai, Venezuela, Peru, Equador, Brasil e Colmbia;

Mdio: Suriname, Paraguai, Bolvia e Guiana.

O Chile era o pas sul-americano melhor posicionado no ranking mundial do


PNUD, ocupava o 44 lugar, seguido de Argentina, 45; Uruguai, 48; Venezuela,
73; Peru, 80; Equador, 83; Brasil, 84; Colmbia 87; Suriname, 104; Paraguai,
107; Bolvia, 108 e Guiana, 117 lugar (IDEM).
Os IDHs dos pases sul-americanos relativos a 2011 esto representados no
Grfico 1.
Grfico 1 - IDH dos pases sul-americanos (2011)
VEN

0,746

URU

0,789

SUR

0,681

PER

0,738

PAR
GUI

0,670
0,632

EQU

0,722

COL

0,717

CHI
BOL

IDH > 0,905

Alto:

0,905 > IDH > 0,758

Mdio:

0,758 > IDH > 0,640

Baixo:

0,640 > IDH

0,817

BRA
ARG

Muito alto:

0,728
0,671
0,810

IDH

Fonte: PNUD (2011)

Noruega (1), Austrlia (2), EUA (4), Japo (12) e Espanha (23) ocupavam
o patamar de desenvolvimento muito elevado; Mxico (57), Rssia (66) e Turquia

United Nations Development Programme (UNDP).


De acordo com o UNDP (2013), o IDH uma medida resumida do progresso a longo prazo de trs
dimenses bsicas do desenvolvimento humano: renda, educao e sade. O objetivo de sua
criao foi o de oferecer um contraponto ao indicador PIB per capita.

10

41

(92), o patamar de desenvolvimento elevado. e China (101), o patamar de


desenvolvimento humano mdio (PNUD, 2013).

Produto interno bruto

O Produto Interno Bruto (PIB) da Amrica do Sul foi de 4.739,41 bilhes de


dlares (US$) em 2011, equivalente a 28,8% do PIB da Unio Europeia. O maior
PIB foi o brasileiro, que produziu 48,3% das riquezas dentro do continente. O Grfico
2 mostra o PIB dos pases sul-americanos em 2011.
Grfico 2 - PIB dos pases sul-americanos (2011) 11
SUR

4,42

GUI

5,97

PAR

36,13

URU

50,79

BOL

51,44

EQU

127,14

CHI

298,25

PER

300,88

VEN

373,26

COL

470,82

ARG
BRA
AS

731,30
2.289,01
4.739,41

UE

16.459,89
PIB - US$ bilhes

Fontes: World Bank (2013) e CIA (2013a; 2013b)

De acordo com Abe (2011), a globalizao do sistema financeiro e as crises,


como a provocada pela concesso de crdito habitao de alto risco nos EUA em
2008, afetaram a todos. No entanto, a Amrica do Sul e a China foram menos
impactadas que a Unio Europeia e os EUA.
O Grfico 3 ilustra a evoluo das taxas de crescimento anuais do PIB real
sul-americano, comparando-as com as da Unio Europeia, da China, dos EUA e
Mundial.

11 PIB convertido para US$ utilizando taxas de Paridade de Poder Aquisitivo (PPA). Os valores
relativos Argentina e Guiana foram estimados por CIA.

42
Grfico 3 - Evoluo da taxas de crescimento anuais do PIB da Amrica do Sul (2002-2011) 12
15

PIB - % ano

10

Ano

-5
Mundial
AS
UE
China
EUA

2002
2,0
-0,5
1,3
9,1
1,8

2003
2,7
2,3
1,5
10,0
2,6

2004
4,0
6,9
2,5
10,1
3,5

2005
3,5
5,6
2,1
11,3
3,1

2006
4,0
5,6
3,3
12,7
2,7

2007
3,9
6,5
3,2
14,2
1,9

2008
1,3
5,4
0,3
9,6
-0,4

2009
-2,2
0,6
-4,3
9,2
-3,5

2010
4,4
6,1
2,2
10,4
3,0

2011
2,7
5,8
1,5
9,3
1,7

Fontes: World Bank (2013) e Global Finance (2013)

Em 2011, conforme ilustrado no Grfico 4, os pases sul-americanos,


exceo do Brasil, apresentaram percentuais de crescimento reais de seus PIB
acima do PIB real mundial, com taxas superiores s obtidas pela Unio Europeia e
pelos EUA, porm inferiores ao percentual de crescimento do PIB real chins.

12 PIB convertido para US$ utilizando taxas de Paridade de Poder Aquisitivo (PPA). Adotado os
percentuais mdios anuais dos pases sul-americanos para clcular o PIB da AS. Os valores de 2007
a 2011 relativos aos percentuais do PIB da Argentina foram obtidos por meio da Global Finance.

43
Grfico 4 - Taxas de crescimento anuais do PIB dos pases sul-americanos (2011) 13
UE
EUA
MUNDIAL
AS
CHINA
BRA
VEN
GUI
SUR
BOL
URU
COL
CHI
PER
PAR
EQU
ARG

1,5
1,7
2,7
5,8
9,3
2,7
4,2
4,4
4,7
5,2
5,7
5,9
6,0
6,8
6,9
7,8
8,9
PIB (%)

Fontes: World Bank (2013) e Global Finance (2013)

Produto nacional bruto per capita

Apesar de a grande variao de valores do Produto Nacional Bruto (PNBper


capita)

que considera, alm da riqueza interna, as rendas enviadas e recebidas do

exterior dificultar a comparao dos padres de vida entre os pases e,


consequentemente, a avaliao da distribuio de renda entre a populao, o PNB
ainda utilizado como um indicador de desenvolvimento (GOLDENBERG, 2003).
O Grfico 5 compara os PNBper capita dos pases do continente sul-americano,
em 2011, utilizando como moeda de paridade o dlar americano.

13 PIB convertido para US$ utilizando taxas de Paridade de Poder Aquisitivo (PPA). Adotado o
percentual mdio anual dos pases sul-americanos para clcular o PIB da AS de 2011. O PIB da ARG
foi obtido por meio da Global Finance.

44
Grfico 5 - PBNper capita dos pases da Amrica do Sul (2011) 14
BOL
PAR

4.890
5.390

GUI

7.700

SUR

7.850

EQU

8.510

PER

9.440

COL

9.560

BRA

11.420

AS

11.659

VEN

12.430

URU

14.640

CHI

16.300

ARG

18.000

UE

32.590
PNBper capita - US$

Fontes: World Bank (2013) e CIA (2013a; 2013b)

Em 2011, o Banco Mundial, utilizando o PNBper

capita,

dividiu os pases em

grupos de renda: baixa renda (US$1.025 ou menos); renda mdia baixa (de
US$1.026 a US$4.035); renda mdia alta (de US$4.036 a US$12.475); e alta renda
(US$12.476 ou mais). Dessa forma, a Amrica do Sul pode ser considerada como
um continente de renda mdia alta. Individualmente, a Argentina, o Chile e o Uruguai
foram classificados como pases de alta renda enquanto os demais pases foram
considerados de renda mdia alta (WORLD BANK, 2013).

Acesso energia eltrica

Conforme aponta o Grfico 6, 3,8% da populao sul-americana ainda no


tinha cobertura eltrica em 2011. Argentina, Colmbia, Equador, Bolvia, Suriname,
Peru e Guiana apresentaram percentuais de cobertura inferiores ao do continente
(96,4%).

14 PIB convertido para US$ utilizando taxas de Paridade de Poder Aquisitivo (PPA). Os valores
relativos Argentina e Guiana foram estimados pela CIA.

45
Grfico 6 - Cobertura eltrica (2011)
GUI

80,0

PER

81,2

SUR

89,6

BOL

92,9

EQU

93,8

COL

95,4

ARG

96,2

AS

96,4

CHI

98,0

BRA

98,7

VEN

98,9

PAR

99,0

URU

99,2
%

Fontes: Olade (2012) e World Bank (2013)

De acordo com o Grfico 7, o consumo de eletricidade per capita na Amria


do Sul cresceu a uma taxa mdia de 3,3%/ano entre 2002 e 2011. Em contrapartida,
o consumo de eletricidade no continente esteve abaixo dos valores mundiais. A
Unio Europeia e os EUA mantiveram consumos estveis, porm apresentaram
consumos per capita muito superiores aos do continente sul-americano.

MWh per capita

Grfico 7 - Evoluo do consumo de eletricidade per capita (2002-2011) 15


13,30

13,31

13,39

13,70

13,58

13,66

13,66

6,01

6,13

6,23

6,29

6,35

6,36

2,44

2,50

2,58

2,66

2,74

1,59

1,60

1,68

1,70

2002

2003

2004

2005

Mundial

AS

12,91

13,39

13,25

6,35

6,02

6,25

6,12

2,83

2,86

2,82

2,98

3,05

1,80

1,88

1,94

1,94

2,04

2,12

2006

2007

2008

2009

2010

2011

USA

UE

Ano

Fontes: Olade (2012) e World Bank (2013)

15 Os consumos de energia relativos a UE, EUA e mundial foram obtidos do banco de dados do
Banco Mundial.

46

POTENCIAL ENERGTICO

Singularidades da indstria de energia eltrica

A gerao de energia eltrica obtida pela converso de energia primria de


fontes renovveis, como hidrulica, solar, elica e biomassa, e no renovveis,
como petrleo, gs natural, carvo e urnio (VILLALVA; GAZOLI, 2012). Produzida
nas usinas ou centrais de gerao, a energia transportada pelas linhas de
transmisso e, aps ter sua tenso reduzida, levada aos diferentes consumidores
pelas linhas de distribuio. A cadeia, conforme mostra a Figura 7, engloba
fisicamente diferentes segmentos: gerao, transmisso, distribuio e consumo
(MAYO, 2012).
Figura 7 - Cadeia de energia eltrica do sistema eltrico brasileiro

Fonte: adaptado de Aneel (2008)

A extrao e a produo de energia so atividades estratgicas para os


pases economicamente dependentes da explorao e da exportao de produtos
energticos. Por envolver questes relacionadas soberania e segurana nacional,
que afetam a relao entre produtores e consumidores de energia, a regulao
internacional no progrediu (FIESP, 2013).
As atividades de transmisso e distribuio de energia eltrica esto
relacionadas diretamente ao transporte da energia eltrica desde as fontes de
gerao at os consumidores finais. Diferenciam-se pelos nveis de tenso: o
transporte pela rede de transmisso feito em alta tenso, enquanto o transporte
pelas redes de distribuio realizado em baixas tenses (LANDINI, 2007).

47

Segundo a WTO (2010) (apud FIESP, 2013), o mercado de comercializao


de energia eltrica (atacado e varejo) teve incio a partir de meados da dcada de
1980, com o processo de privatizao das empresas estatais e a desverticalizao
da cadeia da indstria de energia eltrica nas atividades de gerao, transmisso e
distribuio. Com a desverticalizao, foram criadas novas atividades na indstria de
energia, como a comercializao de energia, a construo, a manuteno e a
operao das atividades inerentes aos segmentos ento desverticalizados de
gerao, transmisso e distribuio.
Outra singularidade da eletricidade o seu caminho na rede que, de acordo
com as Leis de Kirchhof, depende das linhas e do fluxo. As diversas linhas da rede e
a direo do fluxo que procura caminhos de menor resistncia impossibilitam a
identificao fsica da ligao entre os geradores e os compradores de energia, ou
seja, no possvel identificar a relao direta entre o gerador e seu respectivo
comprador. Alm disso, a impossibilidade de armazen-la torna o seu consumo
imediato obrigatrio quando gerada (MAYO, 2012).

Os recursos naturais no renovveis

Em 2011, de acordo com a Olade (2012):


A reserva comprovada de petrleo sul-americana correspondia a 19,6%
da reserva mundial. A maior reserva localizava-se no Oriente Mdio (48%
das reservas globais);
As reservas de gs natural localizadas no continente sul-americano
correspondiam a 3,4% das reservas globais. As maiores reservas globais
localizam-se em territrios de pases do Oriente Mdio (38%) e Rssia
(36%);
O volume das reservas comprovadas de carvo mineral do continente sulamericano era de 12.520Mt, quantidade correspondente a 1,5% do
volume

das

reservas

mundiais

comprovadas.

maior

reserva

comprovada de carvo mineral localiza-se em pases da sia &


Australsia (31%).
A situao das reservas comprovadas de petrleo, gs natural e carvo,
localizadas em territrio sul-americano, est representada na Tabela 1.

48
Tabela 1 - Recursos naturais no renovveis comprovados (2011) 16
Pas

Petrleo

Gs Natural

Carvo

Urnio

(Mbbl)

(Gm 3)

(Mt)

tU

Argentina

422

18.500

459

4.555

309.000

39

147

2.259

188

5.557

6.187

22

360

49

2.478

333

194

265

15.052
24

Colmbia
Equador

579

Bolvia
Brasil
Chile

Guiana
Paraguai
Peru
Suriname

100

77

Uruguai
Venezuela

297.571

5.529

1.768

AS

324.421

7.175

12.520

327.600

Fontes: adaptado de Olade (2012; 2013) e NEA (2012)

Na Tabela 1, observa-se que 91,7% do volume total de petrleo encontravase em territrio da Venezuela, assim como 77,1% das reservas de gs natural. A
maior reserva de carvo mineral estava localizada na Colmbia (44,4% das reservas
do continente), e somente o Brasil, a Argentina e o Peru dispunham de reservas de
urnio. Alm disso, a Guiana, o Paraguai e o Uruguai no possuam reservas
comprovadas desses recursos.

Petrleo

Entre 2002 e 2011, conforme ilustra o Grfico 8, o continente sul-americano


produziu petrleo para atender suas necessidades internas.

16

Unidades utilizadas: milho de barris de petrleo (Mbbl) e tonelada de urnio (tU).

49
Grfico 8 - Evoluo da produo e demanda de petrleo (2002-2011)
2.491,6

2.631,9

2.522,3
2.358,7

2.290,3

2.249,3

2.427,8

2.464,9

2.504,3

1.654,8

1.656,8

1.626,5 1.597,2

Mbbl

2.106,6

1.424,0

1.432,0

2002

2003

1.552,5

1.541,2

2004

2005

1.570,1

1.562,8

2006
2007
Produo

2008
2009
Demanda

2010

2011
Ano

Fonte: Olade (2012)

De acordo com a Olade (2012), em 2011, a Amrica do Sul produziu


2.631,9Mbbl, em torno de 8,7% da produo mundial, consumiu 1.597,2Mbbl (5,1%
do consumo mundial) e gerou um excedente de produo de 1.034,7Mbbl,
equivalente a 64,8% de sua demanda interna.
No entanto, conforme ilustrado no Grfico 9, as produes de petrleo do
Chile e Peru no foram suficientes para atender suas respectivas demandas internas
em 2011. O maior produtor foi a Venezuela, com 1.089Mbbl (41,4% da produo
total), e o maior consumidor foi o Brasil, com 660,4Mbbl (41,3% da demanda interna
total).
Grfico 9 - Produo e demanda de petrleo (2011)
-9,6

URU

-65,9

CHI

-6,0

SUR

-16,2

BOL
PER

-54,9

EQU

-60,5

Demanda
1,7

Produo

6,0
16,2
25,9
182,6

GUI
PAR
-187,0

ARG
BRA
VEN

206,8

-147,6

COL

333,6

-660,4

770,1
-389,3

1.089,0
Mbbl

Fonte: Olade (2012)

O Grfico 10 mostra que o continente exportou 1.254,5 quilos barris de


petrleo (Kbbl) e importou 228,5Kbbl em 2011. A importao correspondeu a 18,2%

50

do volume exportado. O maior exportador do continente foi a Venezuela, que


comercializou 699,7kbbl, ou seja, 55,8% do volume total exportado pelos pases
produtores do continente. O Brasil importou 121,1Mbbl, aproximadamente 53% do
volume total importado pelos pases do continente.
Grfico 10 - Importao e exportao de petrleo (2011)
URU
CHI

Exportao

-8,1

Importao

-65,0

PER

5,9

-34,3

21,7

ARG

120,4

EQU

186,2

COL

220,6

BRA -121,1

699,7

VEN
Kbbl

Fonte: Olade (2012)

Conforme ilustra o Grfico 11, a capacidade de refino de petrleo da indstria


sul-americana era de 5.118 kbbl/dia, e 41,3% desse volume provieram de refinarias
brasileiras.
Grfico 11 - Capacidade de refino de petrleo (2011)
SUR

7,0

PAR

8,0

URU

50,0

BOL

70,0

EQU

175,0

PER

203,0

CHI

226,0

COL
ARG
VEN

295,0
665,0
1.303,0

BRA

2.116,0
kbbl/dia

Fonte: Olade, 2012

A nica refinaria do Paraguai encerrou suas atividades em 2005, e os


produtos derivados de petrleo so importados (PARAGUAI, 2010).

51

Gs natural

Entre 2002 e 2011, a Amrica do Sul produziu gs natural para atender suas
necessidades internas. O Grfico 12 mostra a evoluo a produo e da demanda.
Grfico 12 - Evoluo da produo e demanda de gs natural (2002-2011)
173.934 176.265
168.667 166.002 171.562
166.006

Mm3

144.125

155.297 152.549

158.659 156.362

165.333
158.549

126.097

114.496 117.477

127.400
115.226

103.884 106.360
2002

2003

2004

2005

2006

2007
Produo

2008

2009
Demanda

2010

2011
Ano

Fonte: Olade (2012)

Segundo a Olade (2012), o continente sul-americano produziu 166.006


milhes de metros cbicos (Mm3) de gs natural em 2011 (5% da produo
mundial), e sua demanda interna foi de 158.549Mm3 (4,9% do consumo mundial).
Houve um excedente de produo de apenas 7.457Mm3, equivalente a 4,7% de sua
demanda.
Conforme apresentado no Grfico 13, somente a Bolvia, o Equador, o Peru, a
Colmbia e o Suriname produziram gs natural acima de suas demandas internas. A
Argentina e a Venezuela produziram 27,8% e 26,4% da produo continental,
respectivamente, porm foram os maiores consumidores, com demandas internas
correspondentes a 31,8% e 29% do total consumido pelo continente no ano,
respectivamente.

52
Grfico 13 - Produo e demanda de gs natural (2011)
SUR

-4

URU

-86

EQU

-745

5
Produo

BOL

16.444

-3.585

CHI

1.524

-6.006

COL

-10.688

PER

-10.742

BRA

13.450
19.596
23.444

-30.367

VEN
ARG

Demanda

1.397

43.833

-45.952

46.313

-50.374
Mm3

Fonte: Olade (2012)

O Grfico 14 mostra que os pases da Amrica do Sul exportaram e


importaram 16.537Mm3 e 22.261Mm3 de gs natural, respectivamente, em 2011.
Entretanto, apesar do balano negativo de 5.724Mm3 no ano, o saldo excedente de
produo do continente atenderia as necessidades do continente. A Bolvia foi o
maior exportador, comercializou 12.560Mm3 (76% do total exportado pelo
continente). Os excedentes tambm foram exportados para Colmbia (2.119Mm3),
Peru

(1.650Mm3)

Argentina

(208Mm3).

Brasil

10.644Mm3,

importou

aproximadamente 47,8% do volume total de gs natural importado.


Grfico 14 - Importao e exportao de gs natural (2011)
12.560

BOL
2.119

COL

1.650

PER
URU

-86

VEN
CHI

Importao

-4.293

ARG
BRA

Exportao

-2.119

208

-5.119
-10.644
Mm3

Fonte: Olade (2012)

53

Carvo mineral

Entre 2002 e 2011, conforme ilustrado no Grfico 15, a Amrica do Sul


produziu carvo mineral suficiente para atender suas necessidades internas.
Grfico 15 - Evoluo da produo e demanda de carvo (2002-2011)
92.771
78.197

81.271

84.576

81.157 81.942

71.912
61.106

64.967

kt

51.602

43.108
40.238 41.490 37.879
36.358 35.332
35.616
33.153 33.225
2002

2003

2004

2005

2006
2007
Produo

2008
2009
Demanda

2010

46.226

2011
Ano

Fonte: Olade (2012)

De acordo com a Olade (2012), o continente produziu 92.771kt de carvo


mineral em 2011 (1,2% da produo mundial) e sua demanda interna foi de
46.226kt, ou seja, 0,8% do consumo mundial.
Nesse ano, conforme apresentado no Grfico 16, a Colmbia foi responsvel
por 92,3% da produo do continente e, juntamente com a Venezuela, produziram
carvo mineral acima de suas necessidades de consumo. O maior consumidor foi o
Brasil, com 63,2% da demanda interna total de carvo mineral do continente.

54
Grfico 16 - Produo e demanda de carvo mineral (2011)
PAR

-1

URU

-2

VEN

-281

PER

-1.156

ARG

-2.055

Demanda
Produo
2.100
98
43

COL

-6.530

CHI

-6.966

85.803
341
-29.235

BRA

4.386
kt

Fonte: Olade (2012)

Os pases da Amrica do Sul exportaram e importaram 81.119kt e 35.647kt


de carvo, respectivamente. A Colmbia exportou 79.273kt, ou seja, 97,7% do total
exportado pelo continente. O maior importador foi o Brasil, que comprou 25.510kt,
ou 71,6% do total importado pelos pases do continente. O Grfico 17 mostra o
balano de importao e exportao de carvo mineral realizado pelos pases sulamericanos em 2011.
Grfico 17 - Importao e exportao de carvo mineral (2011)
Exportao
URU

-2

PER

-879

CHI

-7.212

ARG
BRA
VEN

Importao

-2.043
-25.510

13
84
1.819
79.273

COL
kt

Fonte: Olade (2012)

55

Urnio

O urnio um metal relativamente comum, est presente em toda a crosta


terrestre como elemento constituinte da maioria das rochas e da gua do mar.
Contudo, este no comum em concentrao natural de mineral ou mineral, em
propores e condies que permitam sua explorao econmica (WNA, 2012).
Em 2011, de acordo com a NEA (2012), houve um aumento da totalidade de
recursos de urnio, mais de 12% em relao a 2009, alm de 12 anos de suprimento
dos reatores mundiais em relao base de recursos existentes, porm, os custos
de

produo

tambm

aumentaram.

As

reservas

mundiais

razoavelmente

asseguradas e inferidas, com custos inferiores a US$130 por quilograma de urnio


(US$/kg U), apresentaram potencial estimado de 5.327.200tU. A maior reserva
mundial conhecida (31%) estava localizada na Austrlia.
Da Amrica do Sul, a maior reserva estava em territrio brasileiro (92,9%).
Alm do Brasil, possuam reservas Argentina, com 6,2%, e Peru, com 0,9% das
reservas do continente sul-americano. O Grfico 18 mostra os volumes das reservas
de urnio localizadas na Amrica do Sul em 2011.
Grfico 18 - Reservas de urnio (2011)
PER
ARG

2.600
18.500

BRA

276.700

AS

297.800
tU

Fontes: Olade (2012; 2013) e NEA (2012)

Recursos naturais renovveis

Nos ltimos 40 anos, a populao mundial cresceu em torno de 75%,


saltando de 4 bilhes para 7 bilhes de pessoas. Esse crescimento populacional, e o
seu deslocamento para os centros urbanos procura de melhor qualidade de vida,
aumentou em mais de 250% o consumo de energia eltrica mundial. Nesse ritmo,
em 2030, sero 8 bilhes de pessoas, das quais cerca de 5 bilhes estaro
concentradas em reas urbanas. Para atender esse consumo, a produo de

56

energia eltrica dever crescer cerca de 70%, saltando dos atuais 22 terawatt-hora
(TWh) para 37TWh. Paralelamente a essa transformao, as consequncias das
alteraes de natureza climtica esto levando os governantes a procurarem por
novas alternativas de gerao de energia para atender o consumo dessa populao
e reduzir as emisses de gases de efeito estufa e outros impactos ambientais
(IRENA, 2014).
A energia de fontes hidrulica, geotrmica e de biomassa tem se mostrado
competitiva, mas, ao longo dos ltimos cinco anos, a energia de fontes elica e solar
tambm conseguiu espao para competir com as fontes no renovveis,
aprimoraram-se tecnologicamente, tornando-se mais eficientes e confiveis,
capazes de gerar energia mesmo em condies sub-timas, como baixas
velocidades de vento e baixa irradiao solar. Alm disso, as tecnologias de
armazenamento esto em constante evoluo e os custos esto caindo, por conta
do apoio europeu e americano e de novas potncias industriais, como a China. Essa
transformao energtica tem o propsito de atender a demanda, fortalecer a
segurana energtica e buscar um futuro sustentvel (IRENA, 2014).

Potencial dos recursos energticos renovveis

Os pases sul-americanos possuem significativos potenciais de energia


hidrulica, elica, solar, geotrmica e de biomassa, que esto disponveis na regio
em quantidades variadas, dependendo da localizao geogrfica e topografia de
cada pas (GENI, 2009).
Em 2011, conforme apresentado na Tabela 2, os recursos naturais renovveis
inventariados encontravam-se distribudos nos territrios dos pases sul-americanos.

57
Tabela 2 - Recursos energticos renovveis (2011) 17
Pas

Hidroeltrico

Elico

Solar

Geotrmico

Biodiesel

Bioetanol

Inventariado Remanescente
(MW)

(MW)

(W/m 2)

(MW)

(Ml)

(Ml)

2.010

503

2.490

40.400

30.355

Bolvia

40.000

39.515

Brasil

260.093

177.635

142.000

471

115

Chile

25.156

19.165

40.000

453

3.350

Colmbia

93.000

83.282

18.000

418

2.210

Equador

25.150

22.907

884

324

1.700

Guiana

200.000

21

Argentina

7.000

6.999

Paraguai

12.516

3.706

Peru

58.937

55.484

Suriname

2.420

2.231

Uruguai

1.815

276

3.000

405

46.000

31.378

45.000

485

612.487

472.933

470.884

Venezuela
AS

2.620

121

2.397

27.963

519

337

437
503
22.000

508

138
2.990

529
13
9.100
23.965

5.544

28.572

Fonte: adaptado de Olade (2012; 2013)

De acordo com a Olade (2012), 22,8% do potencial hidreltrico sul-americano


j foi aproveitado. O Brasil, que em 2011 dispunha do maior potencial hidreltrico
inventariado, aproveitou cerca de 31%, ao passo que o Uruguai aproveitou 84,8%.
A maioria dos pases do continente, aproveitando economias de escala
tecnolgica, ainda privilegia a construo de grandes empreendimentos hidreltricos
para a gerao de energia eltrica, deixando de explorar grande parte do potencial
hidreltrico constitudo de pequenos aproveitamentos. Contudo, os elevados ndices
pluviomtricos e a topografia acidentada de muitos pases favorecem a explorao
de pequenas centrais hidreltricas, especialmente para atendimento de locais
isolados (GENI, 2009).
Poucos pases sul-americanos basicamente Brasil e Argentina
desenvolveram mapas de medies de ventos para auxiliar o desenvolvimento de
projetos elicos.
exceo de microclimas especficos, a radiao solar est distribuda de
forma equilibrada no continente. A energia solar um recurso previsvel e confivel,
que pode ser transformado em calor e eletricidade com o emprego de diversas
tecnologias. Alm disso, a radiao solar aumenta a atividade fotossinttica e
consequentemente a produo de combustveis derivados de biomassa.

17

Unidades utilizadas: watt por metro quadrado (W/m2) e milho de litros (Ml).

58

Participao das fontes renovveis na matriz de eletricidade sulamericana

Em 2011, a participao das fontes renovveis na matriz de eletricidade sulamericana foi de 63,1%. As fontes hidrulicas predominaram (57,7%), ao passo que
as fontes alternativas (biomassa, elica e solar) representaram 5,4% da capacidade
instalada da matriz sul-americana. A capacidade instalada do Paraguai e da Guiana
era totalmente proveniente de fontes hidrulica e trmica, respectivamente. Nos
demais pases predominaram o sistema hidrotrmico (CIER, 2012b).
O Grfico 19 mostra a participao das fontes renovveis na matriz de
energia eltrica dos pases sul-americanos em 2011.

Grfico 19 - Participao das fontes renovveis na capacidade instalada (2011)

ARG BOL
Outros
Solar
Biomassa
1,2
Elica
0,4
Hidro
28,7 29,3
Trmica
70,9 69,5

BRA
1,4

CHI
1,7

COL EQU
1,9

8,3
1,6
69,7
19,0

1,1
33,0
64,2

0,1
67,5
32,4

GUI

PAR
0,1

41,5
99,9
56,6 100,0

Fonte: adaptado de Olade (2012)

PER SUR URU VEN


0,1
0,1
0,1
0,8
8,2
1,8
0,1
35,9 45,9 54,1 52,7
63,2 54,1 35,8 47,1

AS
0,7
4,4
1,0
57,7
36,2

59

PARQUE GERADOR

Argentina

Capacidade instalada

A capacidade instalada do parque gerador argentino, conforme mostra o


Grfico 20, cresceu 21,4% entre 2002 e 2011, com taxa mdia de 2,14% ao ano:
Grfico 20 - Evoluo da capacidade instalada argentina (2002-2011)
30.599

28.185 28.185 28.185 28.063

32.848 33.810
30.984 32.144

MW

27.843

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ano

Fontes: Olade (2012) e Cier (2012b)

De acordo com a Olade (2012), em 2011, a capacidade instalada do parque


gerador argentino era de cerca de 33.810MW, sendo 22.660MW provenientes de
fonte trmica (67%); 10.045MW, de hidrulica (29,7%); 1.018MW nuclear (3%); e
87MW de outras fontes (0,3%). A matriz argentina era hidrotrmica, com
predominncia de fontes trmicas.

Balano de energia eltrica

Conforme o Grfico 21, a produo de energia eltrica do parque gerador


argentino cresceu 53,5% (mdia de 5,35 % ao ano) entre 2002 e 2011, enquanto
sua demanda interna cresceu 54,3% (mdia de 5,43%). No entanto, apesar de
crescer na mesma proporo da demanda nesse perodo, seu parque gerador,
desde 2002, no foi capaz de atender o consumo de energia eltrica do pas. Em
2011 esse dficit foi da ordem de 9,7TWh, ou seja, 7,5% do produzido no ano.

60
Grfico 21 - Evoluo da demanda e gerao de energia eltrica argentina (2002-2011) 18
139,6
134,2
127,4

128,5

122,6

129,9

115,8
121,9

109,8

107,8
TWh

104,3

122,3

114,8

113,4
97,1

125,6

105,9

90,5
92,1
84,6
2002

2003
Gerao

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Demanda interna

2011
Ano

Fontes: Olade (2012) e Cier (2012b)

Desde 2002, conforme mostra o Grfico 22, para atender seu consumo
interno, o pas tem importado energia eltrica alm do volume exportado. Nesse
perodo, houve um aumento de 22,5% do volume de energia importado enquanto
suas exportaes foram reduzidas em 34,9%.

GWh

Grfico 22 - Balano de energia eltrica argentino (2002-2011) 19

Ano

(Gerao-Demanda)
Importao
Exportao
(Importao-Exportao)

2002
-5.920
8.776
2.856
5.920

2003
-5.037
7.579
2.543
5.036

2004
-3.468
7.613
4.144
3.469

2005
-3.878
8.018
4.140
3.878

2006
2007
2008
-2.358 -7.763 -5.483
7.418 10.439 8.458
5.060 2.676 2.975
2.358 7.763 5.483

2009
2010
2011
-6.155 -8.600 -9.755
8.601 10.301 10.752
2.445 1.701
997
6.156 8.600 9.755

Fonte: Olade (2012) e Cier (2012b)

18
19

Valores relativos ao ano de 2011, obtidos da Cier.


Valores de importao e exportao relativos ao ano de 2011, levantados pela Cier.

61

Bolvia

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, conforme mostra o Grfico 23, a capacidade instalada do


parque gerador boliviano cresceu 5,2%, com taxa mdia de 0,52% ao ano.
Grfico 23 - Evoluo da capacidade instalada boliviana (2002-2011)

1.314

2002

2003

1.420

1.379

1.403

2004

2005

2006

1.499

1.454

1.529

2007

2008

2009

1.645
1.459

MW

1.387

2010

2011
Ano

Fonte: Olade (2002)

Em 2011, a capacidade instalada do parque gerador boliviano era de


1.459MW, sendo 974MW (66,8%) oriundos de fontes trmicas e 485MW (33,2%), de
fonte hidrulica. Sua matriz era hidrotrmica, com predominncia de fontes trmicas
(OLADE, 2012).

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, a produo boliviana de energia eltrica cresceu


acompanhando a demanda interna (80,8%), com mdia de 8,1% ao ano. Nesse
perodo, a Bolvia no realizou operaes de importao e exportao de energia
eltrica. O Grfico 24 mostra o balano de energia eltrica boliviano entre 2002 e
2011.

62

TWh

Grfico 24 - Balano de energia eltrica boliviano (2002-2011)

4,14

4,34

4,59

4,96

4,02

2002

2003

2004

2005

2006

-4,02

-4,14

-4,34

-4,59

-4,96

Gerao

5,41

2007

-5,41

5,91

6,22

2008

2009

-5,91

-6,22

7,07

7,27

2010

2011

-7,07

-7,27

Demanda interna

Ano

Fonte: Olade (2012)

Brasil

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011 foram acrescentados ao parque gerador brasileiro


34.676MW, um aumento de 42,1% em relao a 2002, com taxa mdia de 4,21% ao
ano. O Grfico 25 mostra a evoluo da capacidade instalada brasileira entre 2002 e
2011.
Grfico 25 - Evoluo da capacidade instalada brasileira (2002-2011)
112.400 117.134

MW

106.573
99.916 100.974 102.622
90.733 93.634
86.805
82.458

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ano

Fonte: Olade (2002)

Em 2011, a capacidade instalada do parque gerador brasileiro era de 117.134


MW, sendo 82.458MW de fonte hdrica (70,4%); 31.243MW de fontes trmicas
(26,7%); 2.007MW de fonte nuclear (1,7%); e 1.426MW de outras fontes (1,2%). O
sistema era hidrotrmico, com predominncia de fonte hidrulica (OLADE, 2012).

63

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, conforme o Grfico 26, a produo de energia eltrica do


parque gerador brasileiro cresceu 54,2%, com taxa mdia de 5,42% ao ano,
enquanto a demanda interna cresceu 48,9%, com taxa mdia de 4,89% ao ano.
Apesar de crescer acima da demanda, a produo brasileira no atendeu suas
necessidades de consumo nesse perodo. Em 2011, esse dficit foi da ordem de
35,9TWh, cerca de 6,7% do volume produzido no ano.
Grfico 26 - Evoluo da demanda e gerao de energia eltrica brasileira (2002-2011)

402,0

460,5

424,8

419,3

2006

505,3

505,8

445,1

463,1

466,2

2007

2008

2009

483,9

TWh

382,1

441,9

345,6

364,8

387,5

402,9

2002

2003

2004

2005

Gerao

550,4

568,8

515,8

532,9

2010

2011

Ano

Demanda interna

Fonte: Olade (2012)

O Grfico 27 mostra que o balano de energia eltrica da matriz brasileira foi


negativo no perodo de 2002 a 2011, o que levou o Brasil a importar energia para
atender suas necessidades de consumo. O pice de importao foi atingido em
2008, com 42.901GWh. Em contrapartida, o pas tem aumentado a exportao de
energia eltrica anualmente: exportou 2.544GWh em 2011.

64

GWh

Grfico 27 - Balano de energia eltrica brasileiro (2002-2011)

2002
(Gerao-Demanda)
36.563
Importao
36.570
Exportao
7
(Importao-Exportao) 36.563

2003
37.135
37.141
6
37.135

2004
37.385
37.392
7
37.385

Ano
2005
39.042
39.202
160
39.042

2006
41.163
41.447
283
41.164

2007
38.832
40.866
2.034
38.832

2008
42.211
42.901
689
42.212

2009
39.666
40.746
1.080
39.666

2010
34.648
35.906
1.257
34.649

2011
35.886
38.430
2.544
35.886

Fonte: Olade (2012)

Chile

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, o Chile ampliou a capacidade instalada de seu parque


gerador em 7.027GW, um crescimento de 66,9%, com taxa mdia de cerca de
6,69% ao ano. O Grfico 28 mostra a evoluo da capacidade instalada chilena
entre 2002 e 2011.
Grfico 28 - Evoluo da capacidade instalada chilena (2002-2011)
17.530
16.049 16.621

15.886
12.193

13.538

13.126

MW

10.503 10.738 10.738

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ano

Fonte: Olade (2012)

De acordo com a Olade (2012), em 2011, a capacidade instalada da matriz de


gerao de energia eltrica chilena era de 17.530MW, sendo 10.711MW de fontes
trmicas (61,1%); 5.991MW de fonte hidrulica (34,2%); e 828MW de outras fontes
(4,7%). O sistema era hidrotrmico, com predominncia de fontes trmicas.

65

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, conforme mostra o Grfico 29, a produo de energia


eltrica do parque gerador chileno cresceu 42,8%, com taxa mdia de 4,28% ao
ano, enquanto a demanda interna cresceu 38,9%, com taxa mdia de 3,89% ao ano.
Apesar de apresentar crescimento acima da demanda, a produo chilena no
atendeu as necessidades do consumo de energia eltrica nesse perodo. Em 2011,
esse dficit foi de 0,8TWh, aproximadamente 1,3% do volume produzido no ano.
Grfico 29 - Demanda e gerao de energia eltrica chilena (2002-2011)
60,1

60,9

61,0

60,4

63,2

53,1

54,6

55,3

58,5

59,7

59,5

62,4

52,5

59,7

51,2

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

48,8

TWh

45,5

57,6

43,7

46,8

2002

2003
Gerao

Demanda interna

Ano

Fonte: Olade (2012)

O Grfico 30 mostra que o balano de energia eltrica da matriz chilena foi


negativo no perodo de 2002 a 2011, o que levou o Chile a importar energia para
atender suas necessidades de consumo. O maior volume importado foi em 2006,
com 2.285GWh. No entanto, a partir desse ano o pas iniciou um significativo
processo de reduo de suas importaes, com 734GWh em 2011 32,1% de
reduo quando comparado ao volume importado em 2006 e de 40,5% no perodo
de 2002 a 2011. No exportou energia nesse perodo.

66

GWh

Grfico 30 - Balano de energia eltrica chileno (2002-2011)

Ano

(Gerao-Demanda)
Importao
(Importao-Exportao)

2002
1.813
1.813
1.813

2003
1.950
1.950
1.950

2004
1.904
1.903
1.903

2005
2.152
2.152
2.152

2006
2.285
2.285
2.285

2007
1.628
1.628
1.628

2008
1.154
1.154
1.154

2009
1.348
1.348
1.348

2010
958
958
958

2011
732
732
732

Fontes: Olade (2012) e Cier (2012b)

Colmbia

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, a capacidade instalada da matriz de eletricidade


colombiana aumentou 4,1%, com taxa mdia de 0,41% ao ano. O Grfico 31 mostra
a evoluo da capacidade instalada da matriz de energia eltrica colombiana nesse
perodo.
Grfico 31 - Evoluo da capacidade instalada colombiana (2002-2011)
14.424

MW

13.852
13.200

2002

2003

13.533 13.568
13.407 13.350 13.398 13.410 13.488

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ano

Fonte: Olade (2012)

De acordo com a Olade (2012), em 2011, a capacidade total da matriz de


gerao de energia eltrica colombiana era de 14.424MW, sendo 9.718MW de fonte
hidrulica (67,4%); 4.688MW de fontes trmicas (32,5%); e 18MW de outras fontes
(0,1%). Seu sistema era hidrotrmico, com predominncia de fonte hidrulica.

67

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, conforme apresentado no Grfico 32, a produo de


energia eltrica do parque gerador colombiano cresceu 29,6% (mdia de 2,96% ao
ano) e acompanhou o crescimento da demanda interna, que subiu para 28,2%
(mdia de 2,82% ao ano). No perodo, sua produo foi suficiente para atender a
demanda interna. Em 2011, gerou um excedente de produo de 1,47TWh, volume
correspondente a 2,5% do produzido no ano.
Grfico 32 - Demanda e gerao de energia eltrica colombiana (2002-2011) 20

58,8

TWh

54,9
50,3

50,7

48,7

48,9

2004

2005

56,8

56,9

55,4

55,8

2008

2009

54,6

53,1

53,7

2006

2007

58,0

58,6
57,2

47,7
45,2
46,6
44,6
2002

2003
Gerao

Demanda interna

2010

2011
Ano

Fontes: Olade (2012) e Cier (2012b)

O Grfico 33 mostra que o balano de energia eltrica da matriz colombiana


foi positivo entre 2002 e 2011: foram exportados 12.550GWh ao longo do perodo e
realizadas operaes de importao de energia da ordem de 317GWh. Em 2011, a
Colmbia exportou 1.294GWh, pouco mais que o dobro do volume exportado em
2002.

20

Valores de 2011 levantados pela Cier.

68

GWh

Grfico 33 - Balano de energia eltrica colombiano (2002-2011) 21

Ano
(Gerao-Demanda)
Importao
Exportao
(Importao-Exportao)

2002
611
8
618
610

2003
1.113
69
1.182
1.113

2004
1.633
48
1.682
1.634

2005
1.742
16
1.758
1.742

2006
1.791
21
1.813
1.792

2007
837
39
877
838

2008
1.396
77
1.473
1.396

2009
1.056
21
1.077
1.056

2010
788
10
798
788

2011
1.470
8
1.544
1.536

Fontes: Olade (2012) e Cier (2012b)

Equador

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, o Equador aumentou sua capacidade instalada em


1.967MW, um crescimento da ordem de 60,2%, com taxa mdia de 6,02% ao ano..
O Grfico 34 ilustra a evoluo da capacidade instalada equatoriana nesse perodo.
Grfico 34 - Evoluo da capacidade instalada equatoriana (2002-2011)

3.302

3.331

2002

2003

2004

2005

3.998

4.839

5.143

5.236

2010

2011
Ano

4.187

MW

3.269

3.567

4.489

2006

2007

2008

2009

Fonte: Olade (2012)

Em 2011, a capacidade instalada do parque gerador equatoriano era de


5.236MW, sendo 2.990MW de fonte trmica (57,1%), 2.243MW de fonte hidrulica
(42,8%) e 3MW de outras fontes (0,1%). A matriz era hidrotrmica, predominando a
gerao de fontes trmicas (OLADE, 2012).

21

Valores de 2011 levantados pela Cier.

69

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, conforme o Grfico 35, houve um aumento da produo


de energia eltrica do parque gerador equatoriano de 72,2% (taxa mdia de 7,22%
ao ano). Contudo, esta no foi capaz de atender a demanda interna, que cresceu
83,2% (taxa mdia de 8,32% ao ano). Em 2011, esse dficit foi da ordem de
1,3TWh, cerca de 6,3% do volume produzido no ano.
Grfico 35 - Demanda e gerao de energia eltrica equatoriana (2001-2011)
21,8
20,4
19,1

19,4
20,5

18,2
19,5

TWh

16,7

18,6

18,3

17,3

15,1
14,2
15,1

12,6

11,9

13,4
12,6

11,9

11,5
2003

2002

Gerao

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Demanda interna

2010

2011
Ano

Fonte: elaborao prpria, a partir de Olade (2012)

O Grfico 36 mostra que o balano de energia eltrica da matriz equatoriana


foi negativo entre 2002 e 2011, o que levou o pas a importar energia para atender
suas necessidades de consumo. Nesse perodo tambm realizou operaes de
exportao.

70

GWh

Grfico 36 - Balano de energia eltrica equatoriano (2002-2011)

Ano
(Gerao-Demanda)
Importao
Exportao
(Importao-Exportao)

2002
56
56
56

2003
1.052
1.120
67
1.053

2004
1.606
1.642
35
1.607

2005
1.707
1.723
16
1.707

2006
1.569
1.570
1
1.569

2007
822
861
38
823

2008
462
500
38
462

2009
1.100
1.121
21
1.100

2010
863
873
10
863

2011
1.280
1.295
14
1.281

Fonte: elaborao prpria, a partir de Olade (2012)

Guiana

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, a Guiana aumentou sua capacidade instalada em 41MW,


um crescimento da ordem de 13,3%, com taxa mdia de 1,33% ao ano. Em 2011, a
capacidade instalada de seu parque gerador, essencialmente trmico, era de
349MW. O Grfico 37 ilustra a evoluo da capacidade instalada guianesa nesse
perodo.
Grfico 37 - Evoluo da capacidade instalada guianesa (2002-2011)
308

308

308

308

308

342

348

349

2009

2010

2011

308

MW

264

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ano

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, houve uma reduo na produo e na demanda guianesa


de energia eltrica de 147GWh (16,1%). O pas no realizou operaes de

71

importao e exportao de energia eltrica no perodo. O Grfico 38 mostra o


balano de energia eltrica guians entre 2002 e 2011.
Grfico 38 - Balano de energia eltrica guians (2002-2011)

GWh

914

2002

-914

854

820

2003

2004

-820

644

664

699

709

723

765

767

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

-644

-664

-699

-709

-723

-765

-767

-854

Gerao

Demanda interna

Ano

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

Paraguai

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, a capacidade instalada do Paraguai aumentou em torno


de 18,9%, com taxa mdia de 1,89% ao ano. Em 2011, a capacidade instalada de
seu parque gerador era de 8.816MW, sendo 8.810MW de fonte hidrulica (99,9%) e
6MW de fonte trmica (0,1%). O grfico 39 mostra a evoluo da capacidade
instalada do parque gerador paraguaio entre 2002 e 2011.
Grfico 39 - Evoluo da capacidade instalada paraguaia (2002-2011)
8.816 8.816 8.816
8.116 8.136 8.136

MW

7.416 7.416 7.416 7.416

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ano

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

72

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, o Paraguai aumentou sua produo de energia eltrica


em 9,4TWh, um aumento de 19,5% em relao ao ano de 2002 (taxa mdia de
1,95% ao ano). No mesmo perodo, sua demanda interna cresceu 79,7% em relao
a 2002 (taxa mdia de 7,97% ao ano). Em 2011, produziu um excedente de
46,1TWh, mais de 400% do que consumiu no ano. O Grfico 40 compara a evoluo
da demanda e a gerao de energia eltrica paraguaia entre 2002 e 2011.
Grfico 40 - Demanda e gerao de energia eltrica paraguaia (2002-2011)
53,7

55,5

54,9

54,1

8,1

8,6

9,2

9,9

10,7

11,5

7,4

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

51,9

51,2

6,4

6,6

6,9

2002

2003

2004

TWh

48,2

Gerao

57,6

53,8

51,8

Demanda interna

Ano

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

Entre 2002 e 2011, o Paraguai produziu energia eltrica acima de suas


necessidades de consumo. Em 2011, exportou 46.120GWh, tornando-se o maior
exportador de energia do continente e o segundo no mundo (OLADE, 2012). O
Grfico 41 mostra o balano de energia eltrica da matriz de eletricidade paraguaia
entre 2002 e 2011.

73

GWh

Grfico 41 - Balano de energia eltrica paraguaio (2002-2011)

Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2009
2010
2011
2007
2008
(Gerao-Demanda)
41.770 45.173 45.002 43.787 45.705 45.119 46.298 45.042 43.378 46.120
Exportao
41.770 45.173 45.003 43.790 45.706 45.120 46.298 45.042 43.376 46.120
(Importao-Exportao) 41.770 45.173 45.003 43.790 45.706 45.120 46.298 45.042 43.376 46.120

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

Peru

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, o Peru ampliou em 2.620MW (44,1%) a capacidade


instalada de seu parque gerador de energia eltrica, com crescimento mdio anual
de 4,41%. O Grfico 42 mostra a evoluo da oferta da capacidade instalada
disponibilizada para a gerao de eletricidade nesse perodo.
Grfico 42 - Evoluo da capacidade instalada peruana (2002-2011)
7.982

8.613 8.556

MW

7.158
6.658 7.028
5.936 5.970 6.016 6.239

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ano

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

Em 2011, a capacidade instalada peruana era de 8.556MW, sendo 5.103MW


(59,6%) de fonte trmica e 3.453MW (40,4%) de fonte hidrulica. Seu sistema era
hidrotrmico, com predominncia de fontes trmicas (OLADE, 2012).

74

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, o parque gerador peruano acompanhou o crescimento da


demanda interna por eletricidade, crescendo 75,5% (taxa mdia de 7,54% ao ano).
Foram exportados 63GWh e 112GWh de energia eltrica em 2009 e 2010,
respectivamente. Em 2011, foram importados 6GWh. O Grfico 43 mostra o balano
de energia eltrica peruano entre 2002 e 2011.

GWh

Grfico 43 - Balano de energia eltrica peruano (2002-2011)

Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Exportao
112
63
Importao
6
Gerao
21.982 22.926 24.267 25.510 27.370 29.943 32.443 32.945 35.908 38.509
Demanda
21.982 22.926 24.267 25.502 27.370 29.943 32.443 32.882 35.796 38.514

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

Suriname

Capacidade instalada

Entre os anos de 2002 e 2009, a capacidade instalada do parque gerador


surinams se manteve estvel. Ao passo que no perodo de 2009 a 2011, teve
aumento de 23MW, um crescimento de 5,9%. O Grfico 44 ilustra a evoluo da
capacidade instalada surinamesa entre 2002 e 2011.

75
Grfico 44 - Evoluo da capacidade instalada surinamense (2002-2011)

MW

410

389

389

389

389

389

389

389

389

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

412

2011
Ano

Fonte: adaptado de Olade (2012)

Segundo a OLADE (2012), em 2011, a capacidade instalada do parque


gerador surinams era de 412MW, sendo 223MW (54,1%) de fonte trmica e
189MW (45,9%) de fonte hidrulica. O sistema surinams era hidrotrmico, com
predominncia de fontes trmicas.

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, a produo de energia do Suriname aumentou 35,5%,


acompanhando o crescimento da demanda interna, com mdia de 3,55% ao ano.
Em 2010, o pas atingiu o seu pice de produo e consumo. O Grfico 45 mostra o
balano de energia eltrica surinams entre 2002 e 2011.
Grfico 45 - Balano de energia eltrica surinamense (2002-2011)
1.635
954

922

885

2002

2003

2004

2005

-1.023

-954

-922

-885

1.063

1.072

2006

2007

-1.063

-1.072

1.234

1.386

GWh

1.023

1.420

2008

-1.234

2009

2010

2011

-1.386

-1.420
-1.635

Gerao

Demana interna

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

Ano

76

Uruguai

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, o Uruguai ampliou a capacidade instalada de seu parque


gerador em 581MW, um aumento de 27,3% no perodo (taxa anual mdia de 2,73%
ao ano). O Grfico 46 apresenta essa evoluo.
Grfico 46 - Evoluo da capacidade instalada uruguaia (2002-2011)

MW

2.128 2.127 2.108 2.048 2.247

2.621 2.693 2.709


2.407 2.524

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ano

Fonte: elaborao prpira, com base em Olade (2012)

Em 2011, a estrutura do parque gerador uruguaio era composta de 1.539MW


(56,8%) de fonte hidrulica, 1.043MW (38,5%) de fonte trmica e 127MW (4,7%) de
outras fontes. Sua matriz era hidrotrmica, com predominncia de fonte hidrulica
(OLADE, 2012).

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, a matriz de gerao de eletricidade uruguaia no atendeu


a sua demanda interna. Com uma taxa de crescimento mdio de 0,77% ao ano, sua
produo no acompanhou o crescimento mdio do consumo, de 3,7% ao ano. O
Grfico 47 apresenta essas diferenas.

77
Grfico 47 - Demanda e gerao de energia eltrica uruguaia (2002-2011)

7.877

7.873

9.191

9.703

9.892

9.380

8.769

8.666

2007

2008

2009

GWh

8.578

2003
Gerao

10.737

10.344

2010

2011

8.425

7.683
5.899

2002

10.802

8.427
8.228

9.605

10.414

2004

5.555

2005

2006

Demanda interna

Ano

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

Entre 2002 e 2011, o Uruguai realizou operaes de importao e exportao


para atender suas necessidades de energia eltrica. Entre 2002-2004 e em 2007 e
2010, produziu energia para atender sua demanda, inclusive gerando saldos em sua
carteira de exportao. O Grfico 48 apresenta o balano energtico da matriz de
eletricidade uruguaia entre 2002 e 2011.

GWh

Grfico 48 - Balano de energia eltrica uruguaio (2002-2011)

Ano
2002
(Gerao-Demanda)
1.728
Importao
559
Exportao
-2.287
(Importaao-Exportao) -1.728

2003
705
434
-1.138
-704

2004
-2.329
2.348
-19
2.329

2005
-744
1.585
-841
744

2006
-2.870
2.886
-16
2.870

2007
189
788
-977
-189

2008
-934
963
-29
934

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

2009
-1.226
1.469
-243
1.226

2010
323
387
-710
-323

2011
-458
471
-19
452

78

Venezuela

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, a Venezuela acrescentou 5.128MW ao seu parque


gerador, um aumento de 24,9% em relao a 2002, com taxa mdia de 2,49% ao
ano. O Grfico 49 apresenta a evoluo de sua capacidade instalada nesse perodo.
Grfico 49 - Evoluo da capacidade instalada venezuelana (2002-2011)
24.846 24.854 25.705

MW

20.577 20.577

22.124 22.135 22.215 22.540 23.124

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ano

Fonte: adaptado de Olade (2012)

Em 2011, sua matriz de eletricidade era composta de 14.622MW (56,9%) de


fonte hidrulica, 9.961MW (38,8%) de fonte trmica e 1.122MW (4,3%) de outras
fontes. O sistema era hidrotrmico, com predominncia de fonte hidrulica (OLADE,
2012).

Balano de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, a produo de energia eltrica venezuelana atendeu o


seu consumo interno, ambos cresceram a uma taxa mdia de 4,6% ao ano. Entre
2005 e 2011, o pas exportou e importou energia, com saldo favorvel de
2.161GWh. O Grfico 50 apresenta o balano de energia eltrica da matriz
venezuelana nesse perodo.

79

GWh

Grfico 50 - Balano de energia eltrica venezuelano (2002-2011) 22

Ano
2002

2003

2004

(G-D)
I
E
(I-E)

2005

2006
526

2007
543

-526
-526

-543
-543

2008
470
99
-569
-470

2009
373
260
-633
-373

2010

2011
249
249
-705
-456

Fontes: elaborao prpria, com base em Olade (2012) e Cier (2012b)

Amrica do Sul

Capacidade instalada

Entre 2002 e 2011, a capacidade instalada da indstria de gerao de energia


eltrica na Amrica do Sul cresceu, em mdia, 3,8% ao ano. Na matriz sulamericana foram acrescentados 60.074MW, sendo 34.676MW (58%) pelo Brasil em
sua matriz de gerao de energia eltrica. Individualmente, Chile (7,4%), Equador
(6,7%), Peru (4,9%) e Brasil (4,7%) cresceram acima da mdia anual do continente.
Em contrapartida, Uruguai (3%), Venezuela (2,8%), Argentina (2,4%), Paraguai
(2,1%), Guiana (1,5%), Suriname (0,7%), Bolvia (0,6%) e Colmbia (0,5%)
ampliaram as capacidades instaladas de seus respectivos parques geradoras a
taxas abaixo da mdia anual do continente (OLADE, 2012). O Grfico 51 mostra a
evoluo da capacidade instalada da matriz de gerao de energia eltrica sulamericana nesse perodo.

22

Adotado valores de importao e exportao relativos ao ano de 2011 elaborados pela Cier.

80
Grfico 51 - Evoluo da capacidade instalada sul-americana (2002-2011)
219.663

227.959

236.140

MW

186.175 190.843
176.066 182.745

200.371 205.129 207.456

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ano

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012)

Gerao de energia eltrica

Entre 2002 e 2011, a gerao de energia eltrica no continente acompanhou


o crescimento da demanda interna, em torno de 48,8% (mdia de 4,88% ao ano).
Em 2011, o parque gerador sul-americano forneceu 1.048TWh de eletricidade para
atender sua demanda interna, um aumento de 4,2% em relao ao produzido no ano
anterior e cerca de 5% da energia gerada no mundo nesse ano. Regies como sia
e Australsia, Oriente Mdio e Rssia cresceram em torno de 7%, 5% e 2% em
2011, respectivamente. A Europa cresceu apenas cerca de 2%, por conta da crise
econmica que a abalou (OLADE, 2012).
O Grfico 52 mostra a evoluo da capacidade de gerao e da demanda
interna da Amrica do Sul, assim como os fluxos de importao e exportao de
energia entre 2002 e 2011.
Grfico 52 - Balano de energia eltrica sul-americano (2002-2011)
704,1

TWh

47,8
-47,5
-704,4

Importao
Exportao
Gerao
Demanda

2002
47,8
-47,5
704,1
-704,4

742,0

48,3
-50,1

-740,1
2003
48,3
-50,1
742,0
-740,1

788,1

50,9
-50,9

-788,1
Ano
2004
50,9
-50,9
788,1
-788,1

817,4

52,7
-50,7

860,7

55,6
-53,4

904,8

54,6
-52,3

942,9

54,2
-52,1

951,7

53,6

1.006,0

1.048,0

48,4

51,9

-50,6

-48,0

-51,9

-1.048,4
2011
51,9
-51,9
1.048,0
-1.048,4

-819,3

-862,9

-907,2

-945,0

-954,7

-1.006,5

2005
52,7
-50,7
817,4
-819,3

2006
55,6
-53,4
860,7
-862,9

2007
54,6
-52,3
904,8
-907,2

2008
54,2
-52,1
942,9
-945,0

2009
53,6
-50,6
951,7
-954,7

2010
48,4
-48,0
1.006,0
-1.006,5

Fonte: elaborao prpria, com base em Olade (2012) e Cier (2012b)

81

Participao das fontes renovveis na gerao

Segundo a Cier (2012b), 30,8% da energia gerada em 2011 proveio de fontes


trmicas convencionais e 68,4% foi produzida por fontes renovveis. O Grfico 53
mostra a participao da energia gerada, por meio de fontes renovveis, na matriz
de eletricidade da Amrica do Sul em 2011.

Grfico 53 - Participao das fontes de energia renovveis na gerao (2011)

ARG
Outros
Solar
Biomassa
Elica
0,2
Hidro
21,9
Trmica
77,9

BOL

BRA
1,6

0,8

6,5
0,9
75,2
15,8

30,7
68,5

CHI
2,8

0,6
30,6
66,0

COL EQU
1,3

0,1
79,3
20,6

GUI

PAR

PER URU VEN


0,1
0,1
0,1
4,7
1,1
53,6
100,0 53,7 55,7 64,0
45,1 100,0
46,1 38,4 36,0

AS
0,8
3,5
0,6
64,3
30,8

Fonte: adaptado de Cier (2012b) e Olade (2012)

Consumidores finais e preos da energia eltrica

O setor industrial o maior consumidor de energia eltrica no Chile e Peru,


com 66,2% e 55,7% da energia faturada, respectivamente. O Grfico 54 mostra a
participao dos setores de consumo na energia faturada em 2011 na Amrica do
Sul.

82

Grfico 54 - Participao dos consumidores na energia faturada (2011)

Iluminao Pblica e Outros


Comercial
industrial
residencial

ARG
11,2
17,8
35,1
35,9

BOL
8,8
20,1
29,9
41,2

BRA
12,6
15,6
48,0
23,8

CHI
4,4
13,1
66,2
16,4

COL
4,2
24,0
30,6
41,1

EQU
14,4
19,8
30,0
35,8

PAR
16,5
18,6
22,6
42,3

PER
2,3
17,7
55,7
24,3

URU
13,7
21,6
23,9
40,8

VEN
18,5
12,7
34,5
34,3

Fonte: adaptado de Cier (2012b)

Segundo a Cier (2012b), a Colmbia e o Equador no aplicam impostos sobre


a energia eltrica para todos os consumidores, inclusive o Imposto Sobre Valor
Agregado (IVA). O Paraguai, o Peru e o Uruguai tambm no aplicam impostos, mas
oincluem o IVA. Os demais aplicam tanto os impostos quanto o IVA. A Tabela 3
apresenta os preos de energia eltrica aos consumidores finais em 2011.

83
Tabela 3 - Preos da energia eltrica para consumidores finais
Potncia: mnima admitida
Consumo: 200 kWh/ms
Setor

Pas

INDUSTRIAL

COMERCIAL

RESIDEN CIAL

Sem Imposto

Com Imposto
(Exceto IVA)

Baixa tenso Potncia: mnima admitida


Consumo: 400 kWh/ms
Com Imposto
(inclusive IVA)

Sem Imposto

Baixa tenso

Com Imposto
(Exceto IVA)

Com Imposto
(inclusive IVA)

ARG
BOL
BRA
CHI
COL
EQU
PAR
PER
URU
ARG
BOL

19 a 86
71-85
163 a 224
147 a 218
194 a 228
80 a 91
82
129 a 154
213
62 a 212
142-151

21 a 87
74-89
169 a 350
147 a 218
194 a 228
80 a 91
82
129 a 154
213
67 a 213
149-159

25 a 104
85-103
211 a 350
175 a 259
194 a 228
80 a 91
91
153 a 187
260
84 a 270
171-182

16 a 78
78-90
163 a 224
144 a 213
194 a 228
92-94
82
126 a 150
228
47 a 136
123-145

17 a 85
83-94
169 a 359
144 a 213
194 a 228
92-94
82
126 a 150
228
50 a 137
128-153

20 a 108
94-108
211 a 359
171 a 254
194 a 228
92-94
91
149 a 179
278
63 a 173
148-175

BRA
CHI

165 a 231
146 a 440

175 a 358
146 a 440

225 a 358
174 a 524

165 a 231
123 a 274

175 a 358
123 a 274

241 a 358
147 a 326

COL

214 a 274

214 a 274

214 a 274

214 a 274

214 a 274

214 a 274

EQU

79 a 119

79 a 119

79 a 119

81 a 95

82 a 95

83 a 95

PAR

88

88

97

88

88

97

PER

124-237

124-237

147-281

124-201

124-201

146-239

URU
ARG
BOL

218
25 a 67

218
27 a 68

266
34 a 86

187
32 a 90

187
34 a 91

228
42 a 115

40-43

42-45

48-51

52-53

54-56

62-64

BRA

153 a 224

159 a 358

199 a 358

183 a 254

190 a 358

238 358

CHI

91 a 145

91 a 145

109 a 172

105 a 165

105 a 165

125 a 196

COL

156 a 248

156 a 248

156 a 248

156 a 248

156 a 248

156 a 248

EQU

57 a 70

57 a 70

57 a 70

60 a 79

60 a 79

60 a 79

PAR

47

47

52

57

57

62

PER

69 a 81

69 a 81

82 a 138

91 a 126

91 a 126

107 a 160

URU

152

152

185

139

139

170

Consumos tpicos en kW (potncia), kWh/ms (energia) e nivel de tenso


Valores en U$S/MWh
IVA: Imposto sobre Valor Agregado

Fonte: adaptado de Cier (2012b)

84

SISTEMAS DE TRANSPORTE E INTERCONEXES

Sistemas de transporte de gs natural e liquefeito

Conceitos

O gs natural pode ser obtido por meio da associao produo de petrleo


ou em jazidas (no associado ao petrleo). Pode ser classificado como mido,
quando contm hidrocarbonetos pesados e comercialmente recuperveis sob a
forma lquida; e seco quando no contm lquidos comercialmente recuperveis. A
utilizao do gs natural seco como insumo para os consumos domstico, industrial
e para gerao de energia eltrica requer um sistema que envolve o seu transporte
at as instalaes de consumo (SNMPE, 2012).
A forma mais comum de transport-los em larga escala por meio de
gasodutos. Os gasodutos so constitudos de redes de tubulaes protegidas por
vlvulas de bloqueios automticos e dispostas ao longo de sua extenso para evitar
rompimentos e permitir manutenes. A presso na rede mantida por estaes de
compresso e regulada com medidores de presso e vazo. Alm disso, conta com
estaes de superviso e controle (BURMAN apud BENDEZ, 2009). A Figura 8
detalha o esquema tpico de um gasoduto.
Figura 8 - Esquema tpico de um gasoduto

Fonte: adaptado de Bendez (2009)

Quando a distncia entre os locais de produo e consumo, alm do volume a


ser transportado, torna economicamente invivel o transporte por meio de sistemas

85

de gasodutos, pode-se transport-lo na forma liquefeita 23 (GNL) por gasodutos


virtuais 24 at uma central de regaseificao, que pode ser planta prpria ou unidade
mvel, para recuperar seu estado gasoso e ser disponibilizado para o sistema de
distribuio. Outra alternativa, segundo a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural
e Biocombustveis (ANP), armazen-lo em instalaes subterrneas ou plantas
denominadas Peakshaving 25 (BRASIL, 2010f). A Figura 9 identifica as etapas da
cadeia de valor do GNL.
Figura 9 - Cadeia de valor do GNL

Fonte: adaptado de Oatley apud ANP (BRASIL, 2010f)

A Figura 10 ilustra um sistema de armazenagem e regaseificao de GNL em


navio tanque.

23

A liquefao do gs natural se d por seu resfriamento temperatura de aproximadamente 162


graus Celsius (C) negativos, situao em se liquefaz a presso atmosfrica normal. Nessa
condio, o GNL ocupa cerca de 1/600 do volume do gs natural (BRASIL, 2010f).
24 Caminhes e navios tanques (com isolamento trmico) preparados para transportar e fornecer GNL
a localidades que no so atendidas pela rede (transportadora e/ou distribuidora).
25 Armazenagem de gs natural liquefeito em perodos de baixa demanda, quando a rede opera
abaixo de sua capacidade, para posterior regaseificao e utilizao nos perodos de pico.

86
Figura 10 - Armazenagem e regasificao de GNL em navio tanque

Fonte: adaptado de ABS Consulting apud ANP (BRAIL, 2010f)

Argentina

Em 2012, segundo o Ente Nacional Regulador del Gas (Enargas), o sistema


de transporte (alta presso ou troncal) e distribuio argentino entregou, em mdia,
117.150.000m3/dia de gs natural ao mercado consumidor, por meio de uma rede de
gasodutos de 15.587,42km de extenso (ARGENTINA, 2012b). O sistema era de
responsabilidade de nove distribuidoras e duas transportadoras privadas:
Distribuidoras licenciadas: Gasnor, Gasnea, Distribuidora de Gas del
Centro, Litoral Gas, Distribuidora de Gas Cuyana, Gas Natural Ban,
Metrogas, Camuzzi Gas Pampeana e Camuzzi Gas del Sur.
Operadoras licenciadas (transportadoras) de redes de gasodutos troncais:
Transportadora de Gas del Norte (TGN) e Transportadora de Gas del Sur
(TGS) ARGENTINA, 2012c).
De acordo com a TGN (2014), nesse ano a empresa transportadora operava
uma rede de 6.310km de extenso, com 20 estaes compressoras e 363.710hp de
potncia, formada por dois sistemas:

87

El Gasoducto Norte: com 1.454km de extenso, que interliga o Campo


Durn ou Noroeste estao compressora San Jernimo. Ao longo de
seu traado, existem ainda 12 estaes compressoras. A capacidade de
transporte do sistema era de 23,2MMm3/dia.
El Gasoducto Centro Oeste: trecho com 1.121km de extenso, que
interliga o campo de Loma La Lata (ARG) estao compressora San
Jernimo (compartilhada com El Gasoducto Norte). Em seu traado foram
instaladas

oito estaes

compressoras que

lhe

permitiram

uma

capacidade de transporte de 28,6MMm3/dia.


Esses gasodutos interligam-se com sistemas de gasodutos transfronteirios,
tambm operados pela TGN, com o Chile (norte e centro), sul do Brasil e o Uruguai:
Nor Andino (1.043,4km): interliga Pichanal (Argentina) com Tocopilla,
Mejillones e Coloso, no Chile;
TGM (422,4km): trecho a partir de Aldea Brasilera (Argentina), que se
interliga com o gasoduto TSB + SULGAS (55km), no Brasil;
Entrerriano (443,8km): trecho entre Aldea Brasilera e Clon na Argentina,
que se interliga com o gasoduto Coln Payssand (23,2km), no Uruguai;
Escobar Cardales: linha de 31km de extenso que interliga Buenos Aires
(Argentina) cidade de Cardales, no Uruguai;
Gas Andes (313km): entre La Mora (ARG) e Santiago (CHI);
Del Pacfico (299km): interliga Loma La Lata (Argentina) com as cidades
de Concepcon, Coronel e Nacimiento, no Chile.
A TGS opera um sistema de gasodutos com 9.133km de extenso, que
transporta o gs natural dos campos de Neuquina, Golfo San Jorge e Austral at os
pontos da rede de distribuio da regio sul da Argentina, inclusive Buenos Aires e
regio metropolitana:
Neba I: com 1.971km de extenso e oito estaes compressoras,
transporta gs da Estao Barrosa (Neuqun) at o Complexo General
Cerri, terminando na Estao Pacheco (Buenos Aires);
Neba II: sistema com 2.201km de extenso e seis estaes
compressoras que transporta gs de Loma de La Lata (Neuqun) at o
Complexo General Cerri, com ponto de entrega na Estao Las Heras
(Buenos Aires);

88

San Martin: sistema com 3.756km de extenso e 16 estaes


compressoras que transporta de San Sebastin (Tierra del Fuego) at o
Complexo General Cerri e dali at a Estao de Gutirrez (Buenos Aires)
(TGS, 2014).
A Figura 11 mostra os campos de gs natural, os gasodutos de alta presso e
os pontos de injeo de GN e GNL da rede de gs natural argentina em 2014.
Figura 11 - Rede de gasodutos argentina (2014)

Fontes: adaptado de TGN (2014), TGS (2014) e Argentina (2012c)

Bolvia
Segundo a Agncia Nacional de Hidrocarbonetos (ANH) 26, a Bolvia possui
uma rede de gasodutos de transporte e distribuio de cerca de 6.000km de
extenso. As empresas transportadoras que operam no pas so: YPFB Transporte,

26

Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).

89

Gas Transboliviano (GTB), Gas Oriente Boliviano (GOB) e Transierra (Yabog)


(BOLVIA, 2014a).
A YPFB Transporte uma empresa boliviana de servio pblico, operadora
de transporte, distribuio e exportao de petrleo e gs pelos gasodutos da estatal
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), que assumiu o controle da
cadeia de petrleo e gs boliviano desde a nacionalizao desses bens e servios
por meio do Decreto Supremo (DS) n 28701 (BOLVIA, 2014e).
A empresa detm: 51% das aes da GTB, proprietria do tramo boliviano do
Gasoduto Bolivia-Brasil (Gasbol); 99% da empresa Transredes do Brasil (TdB); e
12% das aes da empresa Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil
(TBG), proprietria do tramo brasileiro do Gasbol.
O gasoduto Transierra uma concesso da YPFB Transierra, tambm
subsidiria da YPFB, e foi constituda para transportar o gs produzido nos campos
del Sur at Santa Cruz pelo Gasoduto Yacuiba-Rio Grande (YFPB TRANSIERRA,
2014b).
A Tabela 4 mostra os principais gasodutos nacionais da YPFB Transporte.
Tabela 4 - Principais gasodutos nacionais bolivianos operados pela YPFB Transporte
Extenso
(km)

Gasodutos
Al Altiplano

GAA

779,29

Carrasco-Cochabamba

GCC

250,00

Est. Taquiperenda-CBBA

GTC

581.97

YABOG

441,28

GYC

529,57

GCRRGD

279,06

GVT

259,47

Yacuiba-Rio Grande
Colpa-Yacuiba
Carrasco-Rio Grande
Villamontes-El Puente
Total

2.538,67

Fonte: adaptado de Bolvia (2014a; 2008d)

Rede de gasodutos transfronteirios bolivianos:


GTB: com 557km de extenso, quatro estaes de compresso e
32,5MMm3/dia de capacidade de transporte. O sistema recebe o gs em
Rio Grande e entrega em Chiquitos e Mutn (fronteira com o Brasil).
Interliga-se ao tramo brasileiro por Corumb (GTB, 2014);

90

GOB: com 362km de extenso, sem estaes de compresso e


capacidade de transporte de 4MMm3/dia. O sistema recebe o gs na
Estao de Chiquitos, percorre o tramo at a Estao de San Matias,
onde atravessa a fronteira brasileira, e entrega na Estao de Cuiab
(GOB, 2014).
Yabog: com 431km de extenso, uma estao de compresso em
Villamontes (projetado para trs estaes) e capacidade de transporte de
17,6MMm3/dia. O sistema recebe o gs em Rio Grande e transporta at a
estao de Yacuiba, onde se interliga ao gasoduto argentino Sistema
TGM, em Campo Duran.
O mapa esquemtico dos campos e os principais gasodutos bolivianos esto
ilustrados na Figura 12.
Figura 12 - Rede de gasodutos boliviana (2014)

Fonte: adaptado de Bolvia (2014a)

91

Brasil

Segundo a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), em 2011, a rede


brasileira de transporte de gs natural contava com 9.244km de gasodutos. Desse
total, 8.583km esto integrados e 661km de gasodutos pertencem aos sistemas
isolados Urucu-Coari-Manaus, Lateral Cuiab e Uruguaiana-Porto Alegre (trecho 1).
A operao da rede brasileira, exceo dos sistemas isolados, integrada e com
possibilidade de trocas, porm respeitando-se as caractersticas da infraestrutura e o
sentido dos fluxos.
A rede de gasodutos da regio Nordeste, com 2.134km de extenso e 11
unidades de processamento de gs natural distribudas entre os Estados do Cear,
Rio Grande do Norte, Alagoas, Sergipe e Bahia, tinha capacidade de processamento
total de 24,5MMm3/dia.
Os 3.692km de gasodutos da regio Sudeste contavam com 18 unidades de
processamento de gs natural distribudas entre os estados do Rio de Janeiro,
Esprito Santo e So Paulo para transportar at 44,49MMm3/dia.
A malha da regio Sul (1.292km de extenso) composta dos trechos sul dos
gasodutos Gabol (Campinas-Canoas) e de Uruguaiana-Porto Alegre.
A rede da regio Centro-Oeste (1.531km de extenso) era constituda do
trecho norte do Gasbol (Corumb-Guararema) e do gasoduto Lateral Cuiab. As
unidades de processamento de gs natural desses sistemas estavam localizadas na
Bolvia (BRASIL, 2014b).
De acordo com o Ministrio de Minas e Energia (MME), quatro empresas
atuavam na operao de gasodutos de transporte em 2012:
Transportadora Sulbrasileira de Gs (TSB): operava os 50km relativos
aos trechos 1 e 3 do gasoduto Uruguaiana-Porto Alegre, da fronteira
argentina at Uruguaiana e de Porto Alegre ao polo petroqumico de
Triunfo, respectivamente;
Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil (TBG): operava os
trechos norte e sul do Gasbol (2.593km);
A Petrobras Transporte (Transpetro), subsidiria da Petrleo Brasileiro
(Petrobras), operava os demais 6.334km de gasodutos dos sistemas Nordeste e
Sudeste, alm do gasoduto Urucu-Coari-Manaus.

92

Atualmente, alm das importaes por meio de gasodutos transfronteirios, o


Brasil possui dois terminais de regaseificao de GNL instalados em Pecm e no
Rio de Janeiro, com capacidade para regaseificar at 7 e 20MMm3/dia de gs,
respectivamente. Os processos de regaseificao e armazenamento so feitos em
navios da empresa Golar LNG (Noruega), contratados por dez anos.
A Figura 13 ilustra a malha de gasodutos brasileira em 2011.
Figura 13 - Rede de gasodutos brasileira (2011)

Fontes: adaptado de Brasil (2014b) e Gasnet (2011)

93

Chile

Segundo o Ministerio de Energia, a rede de gasoduto implantada no territrio


chileno tem 2.719km de extenso, sendo 1.079km de malha nacional e 1.640km de
gasodutos internacionais (CHILE, 2014d).
Esse sistema abastecido, principalmente, pelos gasodutos transfronteirios
argentinos Gas Atacama, Nor Andino, Del Pacfico e Magalhes (Austral) (CIER,
2012b; CHILE, 2014d; 2014e).
As concessionrias transportadoras de gs que operam no pas so:
Electrogs, Gas Andes, Gas Atacama, Gasoducto del Pacfico, Gasoducto Nor
Andino, Gasoducto Transandino, Gasoducto Taltal, Gasoducto Innergy Transporte e
Empresa Nacional del Petroleo (Enap) (CHILE, 2014e).
A Tabela 5 mostra as principais caractersticas dos gasodutos chilenos em
2014.

94

Tabela 5 - Principais caractersticas dos gasodutos chilenos (2014)


Gasoduto

Tramos (Origem/Destino)

Regio

Tramo

Capacidade
(MMm 3/da)

Extenso
(km)

Cornejo (Salta, Argentina)/ Paso de Jama (frontera)

Internacional

8,5

530

Paso de Jama (frontera) / Mejillones

Nacional

8,5

411

Pichanal (Salta, Argentina) / Paso de Jama (frontera)

Internacional

7,1

450

Paso de Jama (frontera) / Crucero

Nacional

7,1

260

Crucero / Tocopilla

Nacional

1,6

79

Crucero / Quebrada Ordez

Nacional

5,5

252

Quebrada Ordez / Mejillones

Nacional

3,9

35

Quebrada Ordez / Coloso

Nacional

1,6

104

Mejillones / La Negra

Nacional

2,4

89

La Negra / Paposo (Taltal)

Nacional

1,8

135

La Mora (Mendoza, Argentina) / Paso Maipo (frontera)

Internacional

313

Paso Maipo (frontera) / San Bernardo (City Gate II)

Nacional

150

Vlvula 17 / City Gate I

Nacional

San Bernardo / Maip

Nacional

4,1

12

Nacional

4,1

111

Nacional

1,2

15

Loma La Lata (Cullen, Argentina) / P.Butamalln (frontera)

Internacional

9,7

276

Paso Butamalln (frontera) / Recinto

Nacional

9,7

76

Recinto / Las Mercedes

Nacional

9,7

168

Las Mercedes / Gasco y Petrox

Nacional

6,7

17

La Leonera / Coronel

Nacional

2,1

28

Sara - Cullen

Planta Sara (Sector Cerro Sombrero) / Planta Cullen (Tierra del Fuego)

Nacional

0,7

45

DAU N1 - Posesin

DAU N1 - Planta Posesin

Nacional

3,8

DAU N2 - Posesin

DAU N2 - Planta Posesin

Nacional

Dungeness - DAU N2

Dungeness - DAU N2

Nacional

42

Posesin -Daniel

Planta Posesin / Sector Daniel

Nacional

1,5

18

Tres Lagos - Cullen

Tres Lagos (Tierra del Fuego) / Planta Cullen (Tierra del Fuego)

Nacional

27,5

18

BRC - Cullen

Batera de Recepcin Catalina / Planta Cullen

Nacional

0,3

42

Daniel - DAU N1

Sector Daniel / DAU N1 (Sector Planta Posesin)

Nacional

20

Posesin - Cabo Negro

Planta Posesin / Planta Cabo Negro

Nacional

6,3

180

Marazzi - Cullen

Sector Marazzi / Planta Cullen

Nacional

0,04

78

Calafate - Punta Daniel

Sector Calafate / Sector BRC / DA N1 / Playa Posesin (Sector BRP)

Nacional

2,8

54

San Sebastin (Tierra del Fuego, Argentina) /Paso Bandurria (frontera)

Internacional

48

Paso Bandurria/(frontera)/Planta Cullen (Tierra del Fuego)

Nacional

35

Cullen - Calafate

Planta Cullen / Sector Calafate

Nacional

3,2

25

Punta Daniel - Daniel Central

Punta Daniel / Sector Daniel Central

Nacional

2,8

Dungeness - DAU N2 (complemento) Dungeness (frontera chileno - argentina) / Daniel Este

Internacional

2,8

13

(internacional)

Daniel / DAU N2 (Planta Posesin)

Nacional

2,8

20

Condor-Posesin

El Condor / Frontera Chilena-Argentina

Internacional

Frontera Chileno-Argentina / Planta Posesin

Nacional

Kimiri Aike / Planta Cabo Negro

Nacional

2,9

180

Gasatacama

Norandino

Norte

Taltal

GasAndes

Maip / Quillota

Electrogas

Km 121 lnea principal / Est. Colmo

Gas Pacfico

Central

Magallanes

Bandurria

Kimiri Aike - Cabo Negro

Fontes: adaptado de Chile (2014d; 2014e)

A restrio de exportao imposta pela Argentina, a partir de 2004, levou o


Chile a procurar novas fontes energticas e fornecedores internacionais, com o
propsito de necessidade de garantir suas necessidades de consumo de gs natural
(CHILE, 2014d; 2014e).
Diante desse contexto, de acordo com a GNLM (2014), foram instalados dois
terminais de recebimento (via martima) e regasificao de GNL:
Baia de Quinteros: com atracadouro capaz de receber navios com at 265
mil metros cbicos de GNL (km3), capacidade de descarga de 12km3/hora

95

e trs tanques em terra com capacidade de estocar 334km3 de GNL O


terminal capaz de produzir 10MMm3/dia de gs natural e atende a
regio central do Chile. A GNL Quinteros constituda pelas empresas
Terminal de Valparaso (Enagas, Oman Oil), Enap, Endesa Chile e
Metrogas (GNL QUINTEROS, 2014).
Mejillones (GNLM): sistema de tanques flutuante e em solo com
capacidade de armazenamento de 175km3 de GNL e produo de
5,5MMm3/dia de gs natural, que atende a regio mineira de Antofogasta.
A GNLM constituda pelo Grupo GDF Suez e a Corporacin Nacional
del Cobre (Codelco).

A Figura 14 mostra os principais gasodutos chilenos em 2014.


Figura 14 - Rede dos principais gasodutos chilenos (2014)

Fontes: adaptado de TGN (2014) TGS (2014), Argentina (2012c) e Chile (2014d; 2014e)

96

Colmbia

De acordo com a Ecopetrol, as empresas de transporte de gs natural


colombiano so: Transportadora de Gas Internacional (TGI); Promigas; Promotora
de Gases del Sur (Progasur); Transportadora de Metano (Transmetano);
Transportadora Colombiana de Gas (Transcogas); Promioriente; Transportadora
Gasoducto del Tolima (Transgastol); Transoccidente; e Coinobras (COLOMBIA,
2014c).
Segundo a TGI (2014), a empresa responsvel por 3.774km de rede de
gasodutos:
Ballena-Barrancabermeja: com 578km de extenso, seis estaes
compressoras e 7,4MMm3/dia de capacidade mxima de transporte,
interliga Ballena (campo de Chuchupa) ao terminal de Barranca Bermeja;
Centro-Oriente: rede principal com 1.005km, composta dos gasodutos
Barraca

Bermeja-Neiva

(560,63km),

Vasconia-Bogot

(208,7km),

Montauelo-Gualanday (37,4km), Dina-Tello-Los Pinos (19,9km) e Puente


Guillermo-Sucre Oriental (34,34km) e outras derivaes complementares;
Sur de Bolvar-Santander: com 308km de extenso, tem como gasodutos
principais Teatinos-Belencito (85km), Saman-Bolvar (22km) e OteroSantana (44km). alimentado pelo gasoduto Cuisiana-La Belleza;
Mariquita-Cali: tem 760km de extenso distribudos em 343km de
gasodutos principais e 417km de gasodutos ramais;
Cusiana Apiay-Bogot: com 367,5km de extenso, composta dos
gasodutos Cusiana-Apiay (149km), Apiay-Termocoa (36,4km), ApiayUsme (122km) e del Ariari (60,1km);
Cusiana Porvenir-La Belleza: esse sistema, com 222,98km de extenso e
capacidade mxima de 10,2MMm3/dia, atualmente o principal
fornecedor de gs natural para Bogot e o gasoduto Sur de BolvarSantander;
Morichal-Yopal: com 27,2km de extenso e 0,1MMm3/dia de capacidade
mxima de transporte, tem como ponto de entrada de gs o campo de
Las Raspadores de Yopal.

97

De acordo com a Promigas (2014), a empresa transportadora responsvel


por 3.896km de gasodutos:
Transmetano: possui 189km de extenso e cerca de 2,2MMm3/dia de
capacidade mxima de transporte;
Trasnsoccidente: com 11km de extenso e capacidade mxima de
transporte de 1,9MMm3/dia;
Transoriente: possui 333km e extenso e 1,2MMm3/dia de capacidade
mxima de transporte.
A Progasur responsvel pelo gasoduto Al Sur, que tem 52,625km de
extenso e cerca de 78km3/dia de capacidade de transporte (PROGRASUR, 2014).
A Transmetano Transportadora controlada pela Promigas e opera o
gasoduto Transmetano (Sebatopol-Medelln) (TRANSMETANO, 2014).
A Transcogas controlada pelo Grupo de Energa de Bogot, que tambm
controlador da TGI e acionista da Promigas (15,6%) (EEB, 2014b).
A empresa Promioriente controlada pela Promigas e responsvel pelos
sistemas de gasodutos Barranca-Payoa-Bucaramanga e Gibraltar-Bucaramanga
(PROMIORIENTE, 2014).
A Transgastol responsvel pelo gasoduto Chicoral-Ricaute-Girardot, com
36,5km de extenso e 68,6km3/dia de capacidade mxima de transporte
(TRANSGASTOL, 2011).
A Transoccidente uma empresa vinculada Promigas e transporta gs
natural por de gasoduto de 10,8km de extenso e capacidade mxima de transporte
contratada de 2.084km3/dia, que parte do gasoduto Mariquita-Cali at os pontos de
entrega da distribuidora Gas de Occidente (TRANSOCCIDENTE, 2014).
A Figura 15 mostra o mapa de distribuio dos 7.743,9km da rede de
gasodutos colombiana em 2014.

98
Figura 15 - Rede dos principais gasodutos colombianos (2014)

Fontes: adaptado de Colombia (2014c), TGI (2014), Promigas (2014), Progasur (2014) e Trangastol
(2011)

Peru

Segundo a Agncia de Superviso de Investimentos em Energia e Minerao


(OSINERGMIN) 27, a indstria de gs natural peruana est centralizada em trs
regies: Piura, regio norte (continental e costeira) de Talara; bacia de Ucayali,
regio central; e bacia de Camisea, regio de Cusco (PERU, 2014c). Suas
atividades de produo (prospeco e explorao), transporte e distribuio de gs
esto vinculadas aos campos de Yacimientos de la Costa Norte, Aguayta e
Camisea (PERU, 2014b).
Em Yacimientos de la Costa Norte, as reservas de gs localizadas na bacia
de petrleo Piura e Tumbes esto associadas produo de petrleo. Essas
reservas so pequenas e no tm possibilidades de ampliao, restringindo o
atendimento apenas de um mercado regional. A Empresa Elctrica de Piura
(EEPSA), controlada pelo Grupo Endesa, o principal comprador de gs dessa
regio, que em sua unidade de processamento e fracionamento obtm GN e GNL
para atender a Central Termoelctrica de Malacas (101MW de potncia instalada) e
27

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).

99

fornecer combustveis e gs liquefeito de petrleo (GLP) para a regio (Piura e


Tumbes). Outra parte, devido baixa demanda, reinjetada em poos petrolferos.
As reservas do campo de Aguayta esto localizadas na provncia de
Curiman, Ucayali, a 475km de Lima. A produo destinada ao processamento de
GN e de fracionamento de GNL para atendimento a uma Central Termoeltrica
(172MW

de

capacidade

instalada) e obteno de

combustveis

GLP,

respectivamente. A energia eltrica transportada por uma linha de transmisso de


220kV, entre Aguayta y Paramonga (PERU, 2014c).
O campo de Camisea a maior reserva de gs natural peruana, est situado
na selva, ao norte da regio de Cusco, abrange tambm os campos de San Martn,
Cashiriari, Mipaya e Pagoreni. Suas reservas de gs natural seco foram avaliadas
pela consultora Gaffney, Cline & Associates em cerca de 249Gm3, em 28/02/2009. A
explorao da produo (explorao, processamento e armazenamento) foi
outorgada Pluspetrol (PERU, 2009; 2014a).
A rede principal do gasoduto de Camisea (Gasoducto Lima) entrou em
operao em agosto de 2004, com a entrega de gs nas cidades de Lima e Calao. O
sistema foi projetado para transportar cerca de 252km3/dia de GN; possui 729km de
extenso e liga a bacia do rio Malvinas, na provncia de La Convencin,
Departamento de Cusco, ao City Gate de Lurin, sul de Lima, na costa do oceano
Pacfico. Paralelamente, foi construdo um poliduto de GNL, de 557km de extenso
e capacidade de transporte da ordem de 70 mil barris de GNL por dia, com ponto de
entrega na Estao de Fracionamento de Pisco, cerca de 200km ao sul de Lima
(Peru LNG). As outorgas para o transporte e a distribuio foram concedidas s
concessionrias Transportadora de Gas del Per (TGP) e Cllida, ou Gas Natural de
Lima y Callao (GNLC), respectivamente (TGP, 2014; PERU, 2014c).
Com a construo da estao Compressora em Sierra, tambm foi instalado
um gasoduto de GN, com 107 km de extenso, junto Costa do Pacfico (IDEM).
A rede de gasodutos de transporte e distribuio regional de Ica, com cerca
de 280km de extenso, entrou em operao em abril de 2014 e atende as
localidades de Pisco, Nazca e Marcona, localizadas no Departamento de Ica. Esse
gasoduto tem como partida a localidade de Humay (interligao com o Gasoducto
Lima) e divide-se em dois ramais: Pisco/Chincha e Ica/Nazca/Marcona. A Contugas
a concessionria responsvel pelo transporte e pela distribuio do GN (PERU,
2014c).

100

Est em construo o sistema de Gasoducto Sur Peruano (Sierra Sur), com


cerca de 1.085km de extenso, com partida tambm da bacia do rio Malvinas e
entregas para as cidades de Juliaca (regio de Puno), Matarani (regio de Arequipa)
e Ilo (regio de Moquegua) e pontos de referncia com cerca de 315km de extenso
total, para o transporte e a distribuio de GN por outras redes de gasodutos para as
localidades de Quillabamba, Cusco, Juliaca, Arequipa, Moquegua e Tacna,
localizadas nas regies de Cusco, Puno, Arequipa e Moquegua. A concesso foi
outorgada Kuntur Transportadora de Gs (Kuntur), controlada pela empresa
Odebrechet (BVL, 2012; PERU, 2014c).
Sua construo est suspensa, como consequncia de ao judicial entre a
Kuntur e a OSINERGMIN, motivada pela reivindicao da concessionria de nova
regulao que considere seus parmetros tarifrios (PERU, 2014c).
Segundo o Ministrio de Energa y Minas (Minem), o Peru dispunha, em 2012,
de cerca de 1.150km de rede de gasodutos de GN e de 315km de GNL em
operao, estando prevista a construo de cerca de 3.500km de malha de
transporte para compor sua rede nacional de gasodutos.
A Tabela 6 mostra a situao da rede nacional de gasodutos do Peru em
2012.
Tabela 6 - Situao da rede nacional de gasodutos peruana (2012)
Extenso
Gasoduto

Tipo

(km)

Situao
Concessionrio

(2012)

Camisea (Lima)

GN

729 TGP

Operao

Sierra

GN

107 TGP

Operao

Ica (Ica-Marcona)

GN

315 Contugas

Operao

Per LNG

GNL

557 TGP

Operao

Marcona (Marcona-Mollendo)

GN

500 Contugas

Construo

Sur Peruano (Sierra Sur)

GN

1.400 Kuntur

Construo/Paralisado

Sierra Central-Trujillo

GN

1.100

Projeto

Tumbes-Piura

GN

400

Projeto

Trujillo-Piura

GN

500

Projeto

Fonte: adaptado de Peru (2014a; 2014b)

A Figura 16 mostra o mapa da rede nacional de gasodutos peruana em 2012.

101
Figura 16 - Rede de gasodutos peruana (2012)

Fonte: adaptado de Peru (2014a; 2014b)

Uruguai

At 2012, todo gs natural utilizado pelo Uruguai era fornecido pela Argentina,
via as redes do Gasoducto del Litoral (em Paysand) e do Gasoducto Cruz del Sur
(em Santa Ana), operado pela empresa Gasoducto Cruz del Sur (GCDS) e a estatal
Administracin

Nacional

de

Combustibles,

Alcohol

Portland

(Ancap),

respectivamente. No pas, os distribuidores so concessionrios de servios


pblicos e fornecem gs natural aos consumidores de suas respectivas reas
geogrficas. A Montevideo Gas atende a cidade de Montevideo e a conecta s
cidades de Paysand, Colonia, Juan Lacaze, Nueva Helvecia, San Jos, La Paz,
Canelones, Capitn Artigas, Pando y Costa de Oro (URUGUAI, 2014b).
Operado pela Ancap, o Gasoducto del Litoral tem 27km de extenso total:
24,84km de extenso em territrio argentino (Aldea Brasilera-Coln) e 2,36km em
solo uruguaio at Paysand, onde, da estao redutora da estatal, atende suas
plantas industriais. A travessia da fronteira pela ponte internacional Jose G.
Artigas, sobre o rio Uruguai. Est prevista a construo de uma rede de distribuio
para atendimento dos consumidores da cidade (URUGUAI, 2014a).

102

O Gasoducto Cruz del Sur interliga Punta Lara (Argentina) at Montevidu. O


trecho subfluvial, com 56km de extenso, atravessa o rio de la Plata e entra em
territrio uruguaio, percorrendo 145km at a capital. Os outros cerca de 200km de
gasodutos laterais atendem os departamentos de Colonia, San Jos, Canelones e
arredores de Montevidu (GCDS, 2014).
A Figura 17 mostra o mapa dos 340km de rede de gasodutos uruguaia em
2014.
Figura 17 - Rede de gasodutos uruguaia (2014)

Fontes: adaptado de Uruguai (2014a) e GCDS (2014)

Em 2012, aproveitando o Gasoducto Cruz del Sur e as obras de proteo


martima em Punta Sayago, o governo do Uruguai iniciou o desenvolvimento do
Projecto GNL del Plata. Em outubro de 2013, foi firmado o contrato com a empresa
Gas Sayago para a construo de uma planta offshore 28, com processo de
regaseificao e armazenamento de GNL no mar, instalada a 2,5km de distncia da
costa, em Punta Sayago, oeste de Montevidu. O projeto, conforme mostra a Figura
18, prev a construo de um quebra-mar de 1.500m, um gasoduto submarino de
2,5km, um gasoduto terrestre de cerca de 12km e um terminal de armazenamento e
regaseificao flutuante, com capacidades de armazenamento de 267.000m3 e de
regaseificao mxima de 10MMm3/dia, respectivamente (GAS SAYAGO, 2014a;
2014b).

28

Ao largo ou afastado da costa.

103
Figura 18 - Detalhes do Projecto GNL del Plata

Fonte: adaptado de GAS SAYAGO (2014b)

Venezuela

Segundo Lrez e Pinto (2013), as zonas produtoras de gs venezuelanas


esto presentes nas regies ocidental e oriental do pas. O campo de Maracaibo e
futuramente o campo de Perla (bacia offshore de Cardon IV) localizam-se no lado
ocidental, porm as maiores reservas, situadas nos campos de gs de Anaco e San
Tom, alm das futuras bacias offshore de Mariscal Sucre e Plataforma Deltana,

104

esto associadas regio oriental. Em 2011, o volume das reservas venezuelanas


estava distribudo regionalmente nos campos de:
Maracaibo-Falcn: 967Gm3;
Barinas-Apure: 11Gm3;
Oriental: 4.134Gm3;
Carpano: 417Gm3.
Em 1998, foi criada a PDVSA GAS, empresa controlada pela PDVSA para
assegurar o processamento, o transporte, a distribuio e a comercializao de gs
natural e seus derivados no pas.
Em 2011, o sistema de gasodutos venezuelano era formado por uma rede de
distribuio de aproximadamente 4.648km de extenso, com previso de acrscimo
de 216km para 2013. As principais redes eram: Anaco-Barquisimeto, Anaco-Jose,
Anaco-Puerto La Cruz, Anaco-Puerto Ordaz, Ul-Amuay, Interconexin Centro
Oriente-Occidente (ICO), Costa-Oeste e Gasoducto Transcaribeo Antonio Ricaurte.
O gasoduto transfronteirio Transcaribeo Antonio Ricaurte, com cerca de
225km de extenso, liga o campo de Ballenas (Colmbia) Zulia (Venezuela),
percorrendo 88,5km em territrio colombiano e 135,9km em solo venezuelano, com
trecho de 22km subaqutico (VENEZUELA, 2009b).

105

A Figura 19 mostra o mapa da rede de transporte venezuelana em 2011.


Figura 19 - Rede de gasodutos venezuelana (2011)

Fonte: adaptado de PDVSA (2011 apud Lrez e Pinto, 2013)

Dentro do desenvolvimento do Gasfero Delta Caribe Oriental foi previsto o


projeto de duas plantas de liquefao (GNL I e II) para processamento de
42,5MMm3/dia de gs natural. A planta GNL I ter capacidade de processamento de
21,25MMm3/dia de gs natural proveniente das plataformas Deltana e ser
interligado Guiria, por um gasoduto de 300km de extenso. A planta GNL II ter a
mesma capacidade de processamento de gs natural, porm proveniente dos
campos Costa Afuera Mejillones e Ro Caribe. O gs ser transportado at Guiria
por gasoduto submarino de 130km de extenso (VENEZUELA, 2010b).

106

As Figuras 20 e 21 mostram detalhes das plantas GNL I e II, respectivamente.


Figura 20 - Detalhes da planta GNL I

Fonte: adaptado de Venezuela (2010b)


Figura 21 - Detalhes da planta GNL II

Fonte: adaptado de Venezuela (2010b)

Amrica do Sul

Em 2012, a Amrica do Sul possua uma malha de gasodutos de gs natural


com cerca de 47.740km de extenso, concentrada em oito pases: Argentina,
Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Peru, Uruguai e Venezuela. No dispunham de
sistemas de transportes de gs natural por meio de redes e gasodutos nem
interconexes gasferas com Equador, Paraguai, Guiana e Suriname (CIER, 2012b).
As plantas de GNL existentes em 2012 estavam localizadas no Uruguai (1),
Chile (2), Brasil (2) e Peru (3) com exceo da planta peruana de Piura, todas as
demais foram projetadas para importao.

107

A Figura 22 mostra os principais sistemas de gasodutos de gs sulamericanos em 2012.


Figura 22 - Principais gasodutos sul-americanos (2012)

Fonte: elaborao prpria (com base nas figuras 11 a 19)

108

Interconexes gasferas sul-americanas

Em 2012, os pontos de conexes transfronteirios, conforme mostra a Figura


23, limitavam-se a CHI-ARG (7), ARG-URU (2), ARG-BOL (1), ARG-BRA (1), BOLBRA (2) e COL-VEN (1).
Figura 23 - Interconexes gasferas existentes no continente sul-americano (2012)

Ref.

Pases

Dimetro
(polegadas)

Gasoduto

Capacidade
(MMm3/dia)

1 COL-VEN Ballena (COL)-Maracaibo (VEN) (Transcaribeo)

18"

4,2

2 BOL-BRA GOB-Lateral Cuiab

18"

2,8

3 BOL-BRA GTB-Gasbol

32"

30

4 BOL-ARG YABOG-TGN

24"

5 ARG-CHI Norandino: Pichanal-Tocopilla

20"

8,5

6 ARG-CHI Gasatacama: Cornejo-Mejillones

20"

7 ARG-BRA TGM-Uruguaiana (trecho1)

24"

8 ARG-URU Entrerriano-Del Litoral

10"

24"

10

9 ARG-CHI Gas Andes: La Mora-Santiago


10 ARG-URU Cruz del Sur: Buenos Aires-Montevideo

24"

11 ARG-CHI Del Pacfico: La Lata-Concepcin

24"- 20"

6
3,5

12 ARG-CHI El Condor-Posesin

12"

13 ARG-CHI Punta Dungeness-Posesin

8"

14 ARG-CHI Badurria: San Sebastin-P. Arenas (Bandurrias)

10"

Fonte: elaborao prpria, com base em Cier (2012b)

Sistema de transmisso de energia eltrica sul-americano

A rede de transmisso de energia eltrica responsvel por interligar as


usinas geradoras s redes de distribuio de baixa tenso que alimentam os
consumidores residenciais e os pequenos e mdios consumidores comerciais e
industriais ou diretamente aos grandes consumidores. A segurana um aspecto
fundamental para as redes de transmisso e consequentemente monitorada de
forma permanente e gerenciada por um centro de controle. A frequncia de
voltagem na Argentina, no Uruguai, no Paraguai, no Chile e na Bolvia de 50Hz,
enquanto nos demais pases de 60Hz (CIER, 2012b).

109

Linhas de transmisso de energia eltrica

Argentina

Em 2011, o pas contava com uma rede de transporte de energia eltrica de


30.552km. O transporte em extra-alta tenso entre as linhas regionais era
constitudo principalmente de linhas de 500kV e linhas de 132 a 400kV, que
atendem os sistemas de distribuio troncais (CEPAL, 1998; CIER, 2012b).
Por economia de escala, o sistema de transmisso argentino foi concedido a
somente uma empresa privada, a Transener S.A. As empresas privadas que operam
os sistemas de distribuio troncais so Transba, Distrocuyo, Transnoa, Transnea e
Transpa. Operam tambm sistemas regionais troncais as estatais provinciais
Compaa de Distribucin Troncal de la Regin Comahue e de Transcomahue S.A
(CIER, 2013).
As ampliaes dos sistemas so promovidas pelo governo ou pelo plano
federal de transporte eltrico, e as ampliaes menores (montantes estabelecidos
em norma) so de responsabilidade da empresa de transporte, que pode pactuar o
custo de amortizao com os usurios diretamente envolvidos, em regime de
contratos entre as partes (CIER, 2013).
A Figura 24 mostra o sistema de transmisso de energia eltrica argentino em
2011.

110
Figura 24 Mapa o sistema de transmisso argentino (2011)

Fonte: adaptado de Argentina (2011)

111

Bolvia

O sistema de transmisso em alta tenso ou sistema troncal de interconexo


(STI)29 boliviano parte integrante do Sistema Interligado Nacional (SIN), que
contava, em 2011, com 2.822km de linhas de transmisso, que operam em 69, 115
e 230kV (CIER, 202b; 2013).
As principais empresas que transportam eletricidade so: a Transportadora de
Electricidad; a ISA Bolivia; e a Empresa Nacional de Electricidad (Ende), refundada
em 2008, que participa como agente de transmisso no mercado eltrico atacadista
(MEM) 30 desde maro de 2010; e a San Cristbal TESA, que opera o servio de
transmisso para a Mina San Cristbal (CIER, 2013).
A expanso do sistema pode ser realizada diretamente pelo transmissor
interessado ou em licitao pblica de projetos identificados pelo estado. Os custos
do STI so pagos pelos produtores e consumidores do MEM, e a incorporao
dessas instalaes ao SIN definida pelo critrio de custo/benefcio adequado para
o mercado.

29
30

Sistema Troncal de Interconexin (STI).


Mercado Elctrico Mayorista (MEM).

112

A Figura 25 mostra o mapa da rede do SIN em 2012.


Figura 25 - Mapa do SIN boliviano (2012)

Fonte: adaptado de Bolvia (2014b)

Brasil

Em 2011, o SIN brasileiro contava com 160.086km de linhas de transmisso


em tenso igual ou superior a 230kV. As estatais, principalmente as federais, so
proprietrias da maior parte da rede (CIER, 2012b).
Segundo a EPE, a predominncia do sistema de gerao hidreltrica, com
usinas localizadas a grandes distncias dos centros de carga, exige que o SIN tenha
uma complexa e extensa rede de transporte (BRASIl, 2012).
De acordo com a Resoluo Normativa n 67 (2004), as instalaes de
transmisso com tenso igual ou superior a 230kV pertencem rede bsica
(sistema troncal ou principal). No pertencem rede bsica as demais instalaes
de transmisso (DIT) que operam com tenses inferiores a 230kV e as instalaes

113

de transmisso de energia eltrica destinadas a interligaes internacionais,


definidas pelo art. 21, do Decreto n 7.246 (2010) (BRASIL, 2004c; 2010a).
O custo pelo uso da rede de transporte pago pelos geradores e
consumidores. As novas obras para a expanso da rede bsica so licitadas, e os
reforos nas instalaes existentes, quando necessrios, so autorizados pela Aneel
(CIER, 2013).
A Figura 26 mostra o mapa do SIN brasileiro, com horizonte 2015.
Figura 26 - Mapa do SIN brasileiro (2011)

Fonte: adaptado de Brasil (2012a)

114

Chile

O Chile, de acordo com o Ministrio de Energia, e ilustrado na Figura 24,


possui quatro sistemas eltricos interconectados:
Sistema Interconectado do Grande Norte (Sing) 31, que cobre o territrio
compreendido entre as cidades de Arica e Antofagasta;
Sistema Interconectado Central (SIC), entre as localidades de Taltal e
Chilo;
Sistema de Aysn: que atende o consumo de regio XI;
Sistema de Magalhes 32, que cobre a regio XII (CHILE, 2014a; 2014b;
2014c).
Em 2011, o sistema de transmisso chileno contava com 15.699km de linhas
operando em tenses de 500kV, 220kV, 154kV e 110kV (CIER, 2012b).
De acordo com o CIER (2013), o acesso ao sistema e transmisso livre,
com tarifas reguladas, pagas pelos geradores e consumidores, e, regulatoriamente,
dividido em trs:
Sistema Troncal: constitudo de instalaes em tenses superiores a
220kV, com variabilidade da magnitude e direo dos fluxos de potncia
para diferentes cenrios de disponibilidade do parque gerador;
Sistema de Subtransmisso: constitudo de instalaes que atendem
grupos exclusivos de consumidores finais (livres ou regulados),
identificados territorialmente em reas de atendimento exclusivo das
concessionrias de distribuio;
Sistema Adicional: constitudo de instalaes de transmisso destinadas
essencialmente ao atendimento de consumidores no submetidos a
regulao de preos e de atendimento sistmico a geradores para injeo
de produo ao sistema eltrico.
No h monoplio legal a favor de uma nica empresa de transporte troncal
(principal) em extra-alta tenso no pas, porm quase a totalidade do sistema de
transmisso nessas tenses (154-220kV e 500kV) pertencem s empresas privadas
Transelec S.A e Transelec Norte, sua filial.

31
32

Sistema Interconectado del Norte Grande (Sing).


Sistema de Magallanes.

115

As obras de ampliao devem ser obrigatoriamente executadas por seus


proprietrios.
A remunerao dos transmissores calculada para sistemas existentes e
novos. Para os sistemas existentes, o critrio utilizado o valor novo do
investimento da instalao a preos correntes de mercado. A ttulo de remunerao
padro, tambm so remunerados os custos operacionais, administrativos e de
manuteno. Esse valor, juntamente com as suas frmulas de indexao,
determinado por consultores independentes a cada quatro anos. Para as instalaes
novas (licitadas por trechos), as remuneraes anuais (por trechos) sero aquelas
resultantes das ofertas vencedoras.
A tarifa de acessante 33 resulta da diferena estimada dos custos marginais de
energia e potncia nas entradas e sadas das extremidades do tramo. A diferena,
que no coberta pela tarifa definida como pedgio.
Para as instalaes dentro de uma mesma regio (rea comum), os
geradores pagam 80% dos pedgios de cada tramo na proporo da expectativa de
uso (projeo), enquanto os consumidores pagam o percentual restante. A
expectativa de uso obtida considerando um conjunto de cenrios que envolve as
condies hidrolgicas e a disponibilidade das centrais, sob condies de demanda
mxima. Para as instalaes que no pertencem mesma regio, os geradores e as
cargas pagam de acordo com a expectativa de uso (CIER, 2013).
A Figura 27 mostra os sistemas interligados chilenos em 2014.

33

Ingreso tarifario.

116
Figura 27 - Mapa dos SIN chileno (2014)

Fonte: elaborao prpria, com base em Chile (2014b)

117

Colmbia
Em 2001, o Sistema de Transmisso Nacional (STN) 34 era formado por um
conjunto de 24.392km de linhas e equipamentos associados que operam em
tenses maiores ou igual a 220kV (220, 230 e 500kV) (CIER, 2012b).
A rede do STN encontrava-se bem distribuda, apesar de apresentar algumas
restries por limitaes da capacidade de transmisso em determinadas reas,
associadas com a capacidade de transporte dos circuitos (CIER, 2013).
A atividade de transmisso era desenvolvida por vrias empresas de
transporte. A empresa ISA e sua filial Transelca so proprietrias de cerca de 80%
dos ativos da rede.
Segundo a Olade (2013a), as empresas transmissoras eram: Centrales
Elctricas del Norte de Santander (Cens), Distasa; Electrificadora de Santander
(ESSA), Empresa de Energa de Boyac (EBSA), Empresa de Energa de Bogot
(EEB), Empresa de Energa del Pacfico (EPSA), Empresas Pblicas de Medelln
(EPM), Interconexin Elctrica (ISA) e Transelca.
Os projetos de expanso do sistema so executados pelos investidores,
selecionados por licitaes pblicas internacionais, que recebem as remuneraes
ofertadas por 25 anos (CIER, 2013).
A receita das empresas transmissoras diferente para ativos existentes e
licitados. No caso dos ativos existentes, a receita corresponde soma das
remuneraes dos investimentos e dos gastos de administrao, operao e
manuteno. Para os ativos licitados, a receita para os primeiros vinte anos
corresponde renda anual esperada, proposta pelo transportador, quando
concedida a implementao do projeto. Aps ter completado o vigsimo quinto ano,
o lucro calculado usando o mesmo procedimento aplicvel para o clculo da
remunerao dos ativos existentes (CIER, 2013).
Os comercializadores pagam um encargo selo nacional, monmio e com
diferenciao horria por perodo de carga, que permite remunerar a totalidade do
acesso regulado dos agentes de transmisso. Esse encargo, integrado tarifa,
assumido pela demanda. Entretanto, os geradores no pagam pelo uso do STN.
A Figura 28 mostra o sistema de transmisso nacional colombiano em 2014.

34

Sistema de Transmisin Nacional (STN).

118
Figura 28 - Mapa do STN colombiano (2014)

Fonte: adaptado de Colmbia (2014c)

119

Equador

Em 2011, o sistema de transmisso equatoriano contava com 3.654km de


linhas de transmisso, que operavam em tenses de 230kV (principal), 138kV
(ramais secundrios) e 69kV (radiais) (CIER, 2012b).
A empresa operadora a estatal Corporacin Elctrica del Ecuador (Celec),
constituda como empresa pblica do monoplio natural do Estado. Dentre as
obrigaes da empresa tambm est a da expanso do sistema (CIER, 2013).
A receita de transmisso calculada pelo uso do sistema, considerando-se os
custos anuais de operao e manuteno. Os geradores no pagam pelo transporte,
e os distribuidores e grandes consumidores pagam uma tarifa selo.
A Figura 29 mostra o sistema interligado equatoriano em 2012.

120
Figura 29 - Mapa do SIN equatoriano (2012)

Fonte: adaptado de Equador (2013)

Paraguai

Em 2001, o sistema de transmisso paraguaio contava com 4.106km de


linhas operando, basicamente em tenso de 220kV (CIER, 2012b).
Segundo a CIER (2013), o SIN composto de subsistemas vinculados entre
si:

121

Leste: atende a regio metropolitana, onde esto conectadas as usinas


hidreltricas de Itaipu e Acaray;
Central: atende parte da regio metropolitana at a localidade de Loma,
centro do Chaco paraguaio;
Sul: constitudo de tramos de 500kV (usina binacional de Yaciret e
regio metropolitana) e 220kV (regio metropolitana e projeto binacional
de Corpus).
Norte: linha radial que interliga os sistemas central e oeste;
Oeste: linha entre os sistemas central e norte;
Metropolitano: alimentado por cinco linhas (central e leste), duas linhas
(central e sul) e uma interconexo com a Argentina.
A empresa prestadora dos servios de transmisso, incluindo a distribuio e
a gerao, a estatal Administrao Nacional de Eletricidade (Ande) 35. No h uma
remunerao especfica para a atividade de transmisso (sistema verticalizado),
porm a lei estabelece que as tarifas so pagas apenas pelos consumidores e
devem cobrir os custos de operao e manuteno, depreciao dos investimentos
e uma remunerao adequada dos investimentos imobilizados.
A Figura 30 mostra o sistema de transmisso paraguaio em 2014.

35

Administracin Nacional de Electricidad (Ande).

122
Figura 30 - Mapa do sistema de transmisso paraguaio (2014)

Fonte: adaptado de Paraguai (2014)

Peru
O Sistema Eltrico Interconectado Nacional (Sein) 36, com 10.204km de linhas
de transmisso, est interligado de Tumbes (fronteira com Equador) at Tacna
(fronteira com o Chile). O sistema troncal (principal) entre Tumbes e Tacna opera em
220kV e 500kV, respectivamente, e os sistemas de transmisso secundrio e
complementares esto conectados em tenses de 220kV, 138kV e 60kV (CIER,
2012b; 2013).
A construo das instalaes realizada mediante licitaes, com outorgas
de concesses limitadas por 30 anos. Em caso de reforos em instalaes
existentes, o titular da concesso tem a preferncia para execut-las e o sistema

36

Sistema Elctrico Interconectado Nacional (Sein).

123

remunerado por tarifas reguladas pelos custos anuais de investimentos e de


operao e manuteno (CIER, 2013).
Os geradores e consumidores do Sein pagam o custo do sistema principal de
transmisso mediante a tarifa de acessante 37 e o pedgio pela conexo ao
sistema principal de transmisso 38, calculados em funo da potncia e energia na
entrada e sada das barras, sem incluir o respectivo pedgio (CIER, 2013).
A Figura 31 mostra o sistema do Sein peruano em 2012.

37
38

Ingreso tarifario.
Peaje por Conexin al Sistema Principal de Transmisin.

124
Figura 31 - Mapa do Sein peruano (2012)

Fonte: adaptado de Peru (2012a)

125

Uruguai

O sistema eltrico uruguaio constitudo de dois sistemas: o SIN e o sistema


de gerao autnoma distribudo no pas. Em 2011, o SIN contava com 4.339km de
linhas de transmisso, que operam basicamente em tenses de 150kV e 550kV
(OLADE, 2009).
De acordo com o Cier (2013), para a obteno da remunerao das
instalaes de transmisso so utilizadas duas metodologias distintas. Para as
instalaes existentes, a remunerao composta da seguinte soma: a anualidade,
calculada pelo valor novo de reposio das instalaes existentes, para uma vida til
de 30 anos e uma taxa de retorno calculada pelo mtodo do custo mdio ponderado
do capital (WACC) 39; os custos reconhecidos de administrao, operao e
manuteno referentes a uma empresa eficiente (comparaes internacionais),
expressados como um percentual do valor novo de referncia; outros gastos
(inclusive tributos); e a compensao por confiabilidade, valor que corresponderia ao
pagamento a uma empresa eficiente em sua operao e manuteno, aplicando-se
o mecanismo de desconto relativo ao regime de qualidade de servio.
Para as novas instalaes, e durante o perodo de amortizao (no superior
a 15 anos), reconhecida uma remunerao em funo do papel desempenhado
pela empresa transmissora e pelas subcontratadas.
Os usurios do sistema de transmisso devem pagar tarifa e acessante
(comercializao a preo nodal); pedgio de localizao, pago pelos geradores,
qualquer que seja o nvel de tenso e as importaes advindas de nodais de
fronteira; pedgio de potncia, pago por todas as demandas, com encargos
diferenciados, segundo o nvel de tenso da conexo e a contratos de exportaes;
pedgios de potncia, pagos por todos os consumidores, segundo os nveis de
tenso em que esto conectados; e encargos de conexo.

39

Weighted Average Cost Of Capital (WACC).

126

A Figura 32 mostra o sistema de transmisso uruguaio em 2014.


Figura 32 Mapa do SIN uruguaio (2014)

Fonte: adaptado de Argentina (2014)

Venezuela

Em 2011, a Venezuela contava com 14.224km de linhas de transmisso, e,


segundo a Empresa Eltrica Nacional (Corpoelec) 40, as instalaes do sistema
foram desenvolvidas para transportar grandes blocos de energia, a longas distncias
40

Corporacin Elctrica Nacional S.A (Corpoelec).

127

e em tenses elevadas (linhas de extra e alta tenso), aproveitando o potencial


hidrulico do rio Caron. A Corpoelec opera a rede mais extensa do pas
(VENEZUELA, 2014b).
A Figura 33 mostra detalhes do sistema de transmisso venezuelano em
2014.
Figura 33 - Mapa da rede de transmisso venezuelana (2014)

Fonte: adaptado de Venezuela (2014b)

Amrica do Sul

Segundo a Cier (2012b), em 2011, o continente sul-americano contava com


270.078km linhas de transmisso. A maior malha, 160.086km, estava localizada em
territrio brasileiro, alm de ser a nica linha de transmisso em corrente contnua
em operao no continente.
A Tabela 7 apresenta a extenso das redes de transmisses e potncia dos
transformadores de tenso dos pases sul-americanos em 2011.

128
Tabela 7 - Extenso das linhas de transmisso e potncia dos transformadores (2011)

Fonte: adaptado de Cier (2012b)

A Figura 34 mostra a disposio dos principais sistemas de transmisso de


energia eltrica na Amrica do Sul.

129
Figura 34 - Principais linhas de transmisso sul-americanas (2011)

Fonte: elaborao prpria, com base em Argentina (2011; 2014)

130

Demanda mxima de potncia

Conforme apresentado na Tabela 8, a demanda mxima de potncia


aumentou 17,8% entre 2006 e 2011, um crescimento mdio de 3% ao ano.
Tabela 8 - Evoluo da demanda mxima de potncia (2006-2011)

Fonte: adaptado de Cier (2012b)

A Tabela 9 mostra as taxas de crescimento anuais da demanda mxima dos


pases sul-americanos e da Amrica do Sul entre 2006 e 2011.
Tabela 9 - Taxas de crescimento anuais da demanda mxima de potncia (2006-2011)

Fonte: adaptado de Cier (2012b)

131

Interconexes eltricas transfronteirias

Segundo a Cier (2012; 2013), interconexes ou interligaes transfronteirias


constituem a unio fsica entre dois ou mais sistemas de potncia, por intermdio de
conjunto de equipamentos especficos, com o propsito de estabelecer o
intercmbio de energia entre os sistemas conectados. As interconexes, de acordo
com a necessidade especfica de cada conexo e contrato firmado, podem
apresentar duas caractersticas distintas:
Interconexo sazonal: transportar potncia em perodos de tempo curtos
e em qualquer dos dois sentidos da ligao. Nesse tipo de interconexo,
h interdependncia dos sistemas vinculados, exigindo coordenao, com
benefcios de otimizao de confiabilidade, do despacho ou da qualidade
e da possibilidade de se realizar operaes comerciais por meio de
intercmbios de oportunidades;
Interconexo contnua: transportar potncia por perodos de tempo longos
e em uma determinada direo. H a possibilidade de otimizar estudos de
planejamento e expanso do sistema eltrico, porm a oportunidade de
intercmbio restrita a um sentido.
Na Amrica do Sul, as interconexes existentes tm sido utilizadas para as
operaes de importao e exportao de eletricidade e tm apresentado resultados
econmicos (CIER, 2012a; 2012b).
Em 2011, foram realizadas as operaes de intercmbio de energia eltrica
de 51.943GWh entre Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Uruguai
e Venezuela. O Brasil foi o maior importador de energia, com 74% do volume
importado nesse ano, seguido da Argentina com 20,7%. A Venezuela foi o pas que
menos importou energia (0,5%), e o Paraguai foi o maior exportador do continente,
com 88,8% do volume total exportado.
A Tabela 10 mostra o fluxo de intercmbio de energia eltrica entre os pases
sul-americanos em 2011.

132
Tabela 10 - Intercmbios de energia eltrica entre pases sul-americanos (2011)

Fonte: adaptado de Cier (2012b)

A Figura 35 e a Tabela 11 mostram as localizaes geogrficas das


interconexes eltricas na Amrica do Sul e suas principais caractersticas tcnicas.
Figura 35 - Interconexes eltricas transfronteirias (2011)
VEN

GUI
SUR

COL

EQU

PER

BRA

BOL

PAR

CHI

ARG

URU

60 HZ

Operao

50 HZ

Projeto/estudos
Construo

Fonte: adaptado de Cier (2012b)

133
Tabela 11 - Caractersticas tcnicas das interconexes eltricas sul-americanas (2011)

Fonte: adaptado de Cier (2012b)

134

A REGULAO DO COMRCIO INTERNACIONAL DE ENERGIA

Com a intensificao do comrcio internacional de energia (petrleo, gs,


carvo, biocombustveis e energia eltrica), alm de preocupar-se com os
equipamentos e servios inerentes a sua produo e transporte, questes
geopolticas, sociais e econmicas que poderiam afet-lo passaram a ter
importncia estratgica na poltica externa dos pases (FIESP, 2013).
Segundo Gomes (2010), tradicionalmente, o comrcio regionalizado e
regulamentado por tratados bilaterais entre pases, porm a prtica de polticas e
regras voltadas proteo de mercados internos utilizada por determinados pases
torna-o muitas vezes injusto, pois impedem o livre comrcio entre os pases no atual
ambiente globalizado em que vivemos e, consequentemente, o avano de projetos
integracionistas.
Segundo a FIESP (2013), no espao internacional, a OMC procura ordenar
juridicamente e estabelecer uma regulamentao especfica que garanta o acesso
ao livre mercado, elimine as distores evidenciadas e que seja aceita por todos os
seus signatrios. Apesar de esse ambiente multilateral no tratar especificamente da
indstria de energia, seus princpios se aplicam a grande parte do comrcio de bens
e servios energticos.
Outra fonte de regulamentao multilateral do comrcio de energia, o Tratado
da Carta de Energia (TCE) 41, assinado em 1991 na cidade de Haia (Pases Baixos),
tambm estabeleceu uma regulamentao especfica para a indstria de energia,
objetivando o desenvolvimento do potencial energtico dos pases da Europa
Central e Oriental e a garantia da segurana do abastecimento de energia da Unio
Europeia (EUROPA, 1994).
Existem outros quadros regulatrios referentes a esse comrcio e com
diferentes graus de obrigatoriedade, contudo muitos abrangem especificidades
concernentes negociao e harmonizao, que resultam apenas em declaraes
de princpios e intenes, sem obrigatoriedade de cumprimento, conhecidas como
soft laws 42 (os princpios e as declaraes acordados no mbito da Opep so
exemplos).

41

Energy Charter Treaty (ECT).


Valado (2003): Direito flexvel, tanto em sua formao quanto em sua aplicao.

42 Segundo

135

Como o objetivo deste captulo analisar o quadro regulatrio referente ao


comrcio de energia eltrica por meio de regras de cumprimento obrigatrio e com o
propsito de analisar a sua importncia para a integrao energtica sul-americana,
no sero abordadas as regras que regem a Carta de Energia e as soft laws.
Alm disso, tambm no sero abordadas as questes referentes regulao
da produo, do transporte e da comercializao da energia eltrica proveniente de
fonte nuclear, que possui regras complexas e especficas, inclusive relacionadas
segurana internacional.

Conceituaes

Multilateralismo e regionalismo econmicos

Conforme aponta Gomes (2010), o processo de globalizao, iniciado a partir


do incio do sculo XXI, tem estimulado os pases a se associarem (normalmente
por tratados internacionais), criando uma organizao internacional regional ou bloco
econmico, com o propsito de tratar de objetivos especficos comuns, como o
relacionamento comercial, a migrao, a disseminao do conhecimento e as
questes de natureza ambiental, como poluio e mudana climtica.
No entanto, esse regionalismo econmico est inserido em um contexto
comercial mais amplo, denominado multilateralismo econmico, no qual todos os
pases-membros de uma organizao internacional devem negociar em condies
de igualdade e reciprocidade.
As relaes econmicas e comerciais entre os pases dentro desse bloco
econmico so tratadas no mbito da OMC, uma organizao internacional de
carter universal.
Conforme ilustra a Figura 36, no sistema maior (organizao internacional),
regido pelo multilateralismo econmico, esto representados os pases-membros da
OMC e dos subsistemas menores (blocos econmicos A e B), constitudos pela
concepo de regionalismo econmico, que consiste na associao de vrios pases
(A, B e C) objetivando propsitos especficos comuns.

136

Figura 36 - Concepes de multilateralismo e regionalismo econmicos


Multilateralismo

Regionalismo

Bloco

Fonte: adaptado de Gomes (2010)

De acordo com Gomes (2007, p. 124), multilateralismo econmico um


processo crescente, para o qual se prepara a maioria dos pases com a [sic]
formao de blocos econmicos para melhor competirem no comrcio internacional
[...].

Fundamentos e estgios da integrao regional

De acordo com a sua natureza jurdica, os blocos econmicos podem ser


divididos em:
Intergovernamental: abrange a maioria dos processos de integrao.
Nessa modalidade, a relao entre os pases no de subordinao, mas
de igualdade. As decises do bloco so adotadas por suas instituies e
so os pases que as aprovam (princpio da soberania dos pases).
Normalmente, a representao dos pases nas instituies diplomtica.
Supranacional:

caracterizada

pela

existncia

de

instituies

com

competncia acima dos pases, ou seja, sem renunciar a soberania ou a


parte dela, os pases, de forma conjunta, conferem poderes s instituies
com jurisdio comum, segundo as convenincias de seus interesses. Os
blocos econmicos de natureza supracional atuam com independncia e
autonomia e suas normativas so vinculantes.
A OMC, por meio do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT) 43, em seu
art. XXIV, classifica os estgios da integrao regional em Zona de Livre Comrcio e
Unio Aduaneira. No entanto, conforme afirma Gomes (2010), os estgios so
dependentes do comprometimento dos pases com as polticas do bloco econmico,
ou seja, o fortalecimento das polticas comuns das instituies, frente aos interesses
43

General Agreement on Tariffs and Trade (GATT).

137

individuais dos pases, para atingir os objetivos comuns estabelecidos pelo bloco
econmico, torna o processo de integrao mais aprofundado:
Zona de Livre-Comrcio (primeiro estgio): caracterizada pela eliminao
progressiva das barreiras tarifrias e no tarifrias (livre circulao de
mercadorias). Nesse estgio, os pases so soberanos e sujeitos de
direito internacional, portanto, possuem personalidade jurdica para
celebrar acordos com outros pases ou blocos econmicos, uma vez que
o bloco econmico no dispe de capacidade jurdica para tal, no pode
celebrar tratados. O bloco econmico North American Free Trade
Agreements (Nafta), formado por EUA, Canad e Mxico um exemplo.
Unio Aduaneira (segundo estgio): alm das caractersticas da zona de
livre-comrcio, nesse estgio, o bloco econmico dotado de
personalidade jurdica de direito internacional e, portanto, pode celebrar
tratados e acordos. A comercializao de mercadorias feita pelo bloco,
no pelos pases-membros. Para evitar conflitos fiscais aplicada uma
tarifa comum e harmnica, denominada Tarifa Externa Comum (TEC), s
mercadorias produzidas e exportadas no mbito do bloco. O bloco
econmico formado por Blgica, Holanda e Luxemburgo (Benelux) um
exemplo.
Mercado Comum (terceiro estgio): caracteriza-se pela unio aduaneira e
inexistncia de fronteiras e livre circulao de bens de produo
(pessoas, bens, servios e capital). Para a livre circulao de pessoas
entre o bloco econmico instituda uma cidadania comum, mas que no
substitui a dos pases de origem. A Unio Europeia um exemplo.
Mercado Comum e Unio Monetria (quarto estgio): nesse estgio, alm
das caractersticas de mercado comum, adota-se uma moeda nica para
eliminar a utilizao de taxas de converso monetria e estimular o
intercmbio comercial. As polticas macroeconmicas so estabelecidas
por meio de um banco central supranacional. Na UE, o bloco dos pases
da Zona do Euro (ZE) um exemplo.
Integrao Poltica (quinto estgio): estgio caracterizado pelo fim da
soberania dos pases-membros e a criao de um novo modelo de pas,
mas observado o princpio da exceo clusula da nao mais

138

favorecida (XXIV, do GATT). Atualmente no existe bloco econmico com


essa caracterstica.
A Figura 37 caracteriza a evoluo do processo de integrao regional.
Figura 37 - Evoluo do processo de integrao regional
?
UE (ZE)
UE
Benelux
NAFTA

UNIO
ADUANEIRA

MERCADO
COMUM

INTEGRAO
POLTICA

MERCADO
COMUM
+
UNIO
ADUANEIRA

ZONA DE
LIVRE
COMRCIO

Fonte: adaptado de Gomes (2010)

A regulao do comrcio multilateral de energia

As regras e medidas da OMC foram elaboradas para regular o comrcio


internacional e, apesar de no tratar em suas normativas de todas as
especificidades da indstria de energia, seus princpios se aplicam a grande parte do
comrcio de bens e servios energticos (FIESP, 2013).
Segundo Cottier et al. (apud FIESP, 2014), so considerados bens
energticos os bens de capital, matrias-primas, dutos e transporte, cabos de
transmisso, entre outros, pertinentes produo, ao armazenamento, distribuio
e utilizao da energia.
De acordo com Lamy (apud FIESP, 2014), servios energticos so aqueles
concernentes ao processo de produo, armazenamento e distribuio, exemplos:
minerao, explorao e produo de petrleo e gs, engenharia de energia,
transporte por dutos e cabos, exames tcnicos, servios de anlise, entre outros.
A diferenciao entre bens e servios relativos gerao de energia eltrica
complexa, porque se trata de um produto que possui tanto caractersticas
especficas de bens (como petrleo, gs e carvo) quanto de servios, uma vez que
a dificuldade de seu armazenamento torna compulsrio o seu imediato consumo
quando gerada. reconhecida por membros da OMC como bem inclusive para fins
de encargos tarifrios setoriais. Contudo, sua classificao no sistema harmonizado

139

(HS) 44 estabelecido pela organizao opcional (linha 27.16), e h entendimentos


pacificados, por meio de jurisprudncia no mbito da OMC, que uma nica atividade
comercial pode ser classificada com um bem ou servio (FIESP, 2013).

A Organizao Mundial do Comrcio

De acordo com Gomes (2010), em 1944, os pases vencedores da Segunda


Guerra Mundial, liderados pelos EUA, idealizaram um sistema de regras comerciais
e financeiras, amparado pela adoo de uma poltica monetria para manter a taxa
de cmbio das moedas dos pases dentro de um determinado valor indexado ao
dlar, conhecido por Sistema de Bretton Woods, para regular a poltica econmica
internacional e evitar novos conflitos. Alm disso, criaram as seguintes instituies:
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), para
financiar a reconstruo dos pases devastados pela guerra;
Fundo Monetrio Internacional (FMI), para auxiliar na reconstruo do
sistema monetrio internacional;
Organizao Internacional do Comrcio (OIC), para promover o livre
comrcio.
Os EUA no ratificaram o acordo que instituiria a OIC e, na ausncia de uma
organizao internacional para regular o comrcio e as tarifas, em 1947, foi firmado
o GATT. As regras do GATT-47 (1947, ano de sua instituio) foram criadas para
regulamentar o comrcio de bens e impulsionar o livre-comrcio entre os pases.
Somente em dezembro de 1994, na Rodada do Uruguai, realizada em
Marrakesh (Marrocos), foi criada a OMC, que estabeleceu um novo acordo para o
comrcio de bens denominado GATT-94 (neste trabalho, simplesmente GATT),
constitudo basicamente de dispositivos que entraram em vigor desde o GATT-47 e
passou a regular o comrcio internacional de servios, por meio do Acordo Geral
sobre o Comrcio de Servios (GATTS) 45 (WTO, 2003).
A OMC tem sede em Genebra (Sua) e conta com 153 membros; todos os
pases sul-americanos so membros (WTO, 2014). A Figura 38 mostra a dimenso
global da OMC.

44
45

Harmonized System (HS).


The General Agreement on Trade in Services (GATTS).

140

Figura 38 - Pases-membros da OMC

Fonte: adaptado de OMC (2014)

Segundo Gomes (2010), as deliberaes sobre suas polticas so decididas


em rodadas de negociaes, realizadas a cada dois anos sempre por meio de
consenso e envolvem questes concernentes liberao do comrcio internacional.
Suas principais funes so:
Administrar os acordos comerciais no mbito da organizao;
Foro de negociaes comerciais;
Resolver as diferenas comerciais;
Supervisionar as polticas comerciais nacionais;
Fornecer assistncia tcnica e cursos de formao para os pases em
desenvolvimento;
Cooperar com outras organizaes internacionais.
Os atos normativos estabelecidos pela OMC esto relacionados a:
Acordo sobre Tarifas e Comrcio (GATT);
Acordo Geral sobre Comrcio e Servios (GATTS);
Acordo sobre os Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (ADPIC) 46;
Acordo relativo ao rgo de Soluo de Controvrsias (OSC);
Acordos Plurilaterais: Comrcio de Aeronaves Civis e contratao pblica.

46

The Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (Trips).

141

A estrutura da OMC est representada na Figura 39.


Figura 39 - Estrutura simplificada da OMC

Conferncia
Ministerial

rgo de Soluo
de Controvrsias
(OSC)

rgo de Apelao

rgo de Reviso e
Poltica Comercial

Conselho Geral

Comits sobre
questes
recorrentes na
agenda da OMC

GATT

TRIPS ou ADPIC

GATTS

Comit de
Negociaes
Comerciais da
Agenda de
Desenvolvimento
de Doha

Fonte: adaptado de WTC (2011)

Ao regulamentar o comrcio internacional, o GATT estabeleceu regras para


as polticas que devem ser seguidas pelos pases-membros tanto em acordos
firmados no mbito da OMC (multilateralismo econmico) como nos blocos
econmicos (regionalismo econmico): os princpios do comrcio internacional; a
soluo de controvrsias; as medidas de proteo lcitas; as condutas adotadas
pelos pases que desvirtuam o comrcio internacional; e as medidas corretivas
(GOMES, 2010).
A primeira rodada no mbito da OMC foi a de Doha (Catar), em novembro de
2001, a nona desde a criao do GATT. A Agenda de Desenvolvimento de Doha foi
criada para negociar a quebra das barreiras comerciais entre os pases. Apesar da
anuncia dos pases participantes em realizar uma rodada para reduzir as tarifas e
os subsdios e incentivar o comrcio internacional, a reunio terminou em impasse
(FIESP, 2013).
Segundo o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (2014), na IX
Conferncia Ministerial da OMC, realizada em dezembro de 2013 na cidade de Bali
(Indonsia), foi firmado o primeiro acordo, que contempla o compromisso de reduzir
os subsdios agrcolas s exportaes, a iseno crescente das tarifas alfandegrias
para os produtos procedentes dos pases menos desenvolvidos e a reduo da
burocracia nas fronteiras para facilitar o intercmbio (BRASIL, 2013b).

142

A regulao de bens no mbito do GATT

Os conceitos basilares do GATT esto fundamentados nos seguintes


princpios: i. princpio da clusula da nao mais favorecida (art. I); ii. princpio da
exceo clusula da nao mais favorecida (art. XXIV); iii. princpio do tratamento
nacional (art. III); iv. princpio da no discriminao, ou transparncia (art. XIII); e v.
princpio do favorecimento s economias menores (art. XXIII). Alm disso, a
regulao caracteriza as medidas de proteo lcitas e estabelece os procedimentos
a serem aplicados aos pases que desvirtuam o comrcio internacional (GOMES,
2010).
Segundo a UNCTAD (2003), apesar de os princpios fundamentais do GATT
aplicarem-se ao comrcio de servios, trata-se de um acordo da OMC relacionado
exclusivamente ao comrcio de bens.

Princpio da clusula da nao mais favorecida

O art. I do GATT um fundamento do multilateralismo econmico e


estabelece que sempre que um pas-membro da OMC conceder uma vantagem
comercial para outro pas-membro dever estend-la tambm aos demais membros
da OMC (GOMES, 2010).
Os bens e os materiais energticos no podem ser discriminados com base
em sua origem (importao) ou destino (exportao), e a determinao da
similaridade realizada caso a caso e, conforme artigo em que se enquadra, pode
ser interpretada como restritiva ou no. Esse princpio aplicvel a tarifas
aduaneiras, encargos e transferncias internacionais de fundos para pagamento de
importaes e exportaes (FIESP, 2010).

Princpio da exceo clusula da nao mais favorecida

De acordo com o art. XXIV, os pases-membros da OMC, no mbito do


multilateralismo econmico, podem associar-se em blocos econmicos e gozar de
concesso recproca de benefcios entre os pases dos blocos, sem estend-los aos
demais pases-membros da OMC. Dessa maneira, permitida, dentro do mbito do
multilateralismo econmico (sistema maior), a criao pelos pases-membros da

143

OMC de um bloco econmico (subsistema) com o propsito de promover o


desenvolvimento sustentvel e equilibrado de determinada regio e propiciar
melhores condies competitivas para os pases-membros desse subsistema
(GOMES, 2010).
Esses acordos preferenciais estabelecem tratamento favorvel a pasesmembros que tenham estabelecido zonas de livre comrcio ou unio aduaneira, pois
exigem que sejam eliminadas as tarifas e outras regulamentaes restritivas ao
comrcio, inclusive de redues de tarifas para bens energticos entre os
signatrios (FIESP, 2013).

Princpio do tratamento nacional

Segundo o art. III, as mercadorias importadas de outros pases-membros da


OMC devero ter o mesmo tratamento da mercadoria nacional. Sendo assim, o
importador no poder sobretaxar nem incidir outros impostos alm daqueles
aplicados sobre a mercadoria de origem nacional (GOMES, 2010).
O princpio permite a aplicao de tarifas de importao e taxas aduaneiras,
mas no a discriminao regulatria e fiscal entre produtos importados e similares
nacionais. Como a caracterizao da similaridade realizada caso a caso,
possvel a concesso de tratamento diferenciado a produtos e materiais energticos.
Alm disso, o pargrafo III.4 no impede a aplicao de taxas internas sobre o
transporte desses produtos e materiais, desde que fundamentados exclusivamente
na operao econmica, e no na nacionalidade. Esse pargrafo, por exemplo,
permitiria a aplicao de taxas diferentes a produtos energticos similares pela
distncia percorrida at a sua entrega (FIESP, 2013).

Princpio da no discriminao ou transparncia

De acordo com o art. XIII, para dar maior transparncia e reciprocidade nas
trocas comerciais, as mercadorias importadas no podero sofrer restries
diferentes daquelas aplicadas s de origem nacional, por fora de quantidade ou
qualidade (GOMES, 2010).
No entanto, de acordo com o Art. XI.2(a), que trata das excees s
restries, para proteger seu comrcio interno de danos irreparveis, por fora de

144

acontecimentos e/ou situaes que no esto sobre seu controle, como uma grave
escassez de recursos energticos, o pas pode tomar medidas protecionistas
temporrias, que violem os princpios da OMC, para evit-los.
Por ser mais transparente, a proteo por meio de tarifa (medida qualitativa)
admitida pela OMC, porm a aplicao de quotas tarifrias (medida quantitativa)
uma situao especial e pode ser utilizada, desde que esteja prevista na lista de
compromisso dos pases (FIESP, 2013).
As restries referentes exportao de produtos energticos so mais
comuns do que as aplicadas sobre a importao desses produtos. Os pases
importadores reduzem as barreiras com o propsito de garantir suas necessidades
energticas enquanto os exportadores aplicam barreiras de natureza fiscais e no
fiscais para proteger a indstria domstica, aumentar seu lucro e proteger seus
recursos naturais finitos.
As empresas estatais tm forte participao na indstria de energia eltrica,
principalmente no setor de produo. Por meio delas, seus controladores podem
exercer influncia no mercado de energticos com propsitos, estratgias, preos e
outros interesses ou favorecimentos no transparentes que privilegiam a si ou as
empresas controladas, impedindo a livre concorrncia.
O art. XVII disciplina o comportamento das empresas estatais, obrigando-as a
seguir os princpios de no discriminao do GATT e no aplicar restries s
importaes e exportaes desses produtos.
No entanto, segundo a FIESP (2013), os critrios que caracterizam a
condio de empresa estatal e seus direitos especiais e privilgios no esto
explcitos no artigo.

Princpio do favorecimento s economias menores

De acordo com o art. XXIII, para tornar mais justas e equilibradas as relaes
comerciais internacionais, os pases menos favorecidos podero ter um tratamento
favorvel em relao a determinadas polticas comerciais (GOMES, 2010).
Segundo Ferracioli (2007), a concesso de um tratamento diferenciado para
os pases em desenvolvimento teve incio na dcada de 1960, quando comearam a
surgir mecanismos como os Sistemas Gerais de Preferncias (SGP), criado no
mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento

145

(UNCTAD) 47, na qual os pases desenvolvidos poderiam conceder acesso


privilegiado aos seus mercados por meio de preferncias tarifrias a certos produtos.
No entanto, somente em 1979, com o estabelecimento da Clusula de Habilitao,
esse mecanismo passou a ser permanente.
Essa clusula, de natureza facultativa, permite a concesso de preferncias a
pases em desenvolvimento sem que haja desrespeito ao princpio da no
discriminao (reciprocidade). Alm disso, permitido que os pases em
desenvolvimento concedam preferncias uns aos outros, sem a necessidade de
estender esses benefcios a outras partes do comrcio (FIESP, 2013).
Os pases desenvolvidos no precisariam esperar pela reciprocidade por
parte dos pases em desenvolvimento nos compromissos assumidos de reduo de
tarifas ou outras barreiras ao comrcio. No entanto, verificado avanos em suas
economias, os pases em desenvolvimento devero cumprir os compromissos
assumidos (FERRACIOLI, 2007).

Excees gerais

O art. XX do GATT trata das excees gerais. De acordo com esse artigo, um
pas-membro pode justificar a utilizao de medidas legais, conhecidas como
clusulas de salvaguarda e barreiras (tarifrias e no tarifrias), para priorizar
polticas consideradas incompatveis com as regras da OMC. Para isso, devero ser
considerados os seguintes requisitos: atendimento condio estabelecida em uma
das alneas do artigo; no constituir instrumentos de discriminao arbitrria entre
pases-membros nas mesmas condies; e no estabelecer restries disfaradas
ao comrcio internacional, conforme previsto no caput do artigo (GOMES, 2010).
A clusula de salvaguarda (art. XIX) pode ser utilizada pelo pas em
momentos de excepcionalidade, que esto impedindo sua economia e indstria de
competir no mercado internacional. temporria e excepcional, porm o pas
compromete-se a realizar investimentos para tornar o setor competitivo.
As barreiras tarifrias so entraves ligados ao comrcio internacional e
envolvem impostos aduaneiros. Ser considerada ilcita se um pas adotar um
imposto aduaneiro superior mdia acordada pelos pases-membros da OMC. As
tarifas acordadas entre os pases-membros, denominadas tarifas consolidadas,
47

The United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD).

146

devem constar em suas respectivas listas de compromissos de bens. No entanto,


quando no dia a dia for inferior consolidada, chamada de tarifa aplicada (FIESP,
2013).
Por outro lado, as barreiras no tarifrias (art. XX) no esto relacionadas
poltica tarifria dos pases, mas, sim, com sua conduta. As restries efetuadas
para proteger o interesse pblico, a sade e o meio ambiente so consideradas
barreiras no tarifrias lcitas (UNCTAD, 2003).
De acordo com a FIESP (2013), as alneas que podem justificar o emprego de
restries exportao de produtos energticos so as que permitem:
(b) a utilizao de medidas necessrias proteo da sade e da vida
das pessoas e dos animais e preservao dos vegetais;
(g) a adoo de medidas relativas conservao dos recursos naturais
exaurveis, se tais medidas forem aplicadas conjuntamente com restries
produo ou ao consumo nacionais;
(h) medidas para o cumprimento de compromissos firmados por acordos
intergovernamentais sobre commodities;
(i) medidas relativas a restries exportao de matrias-primas
produzidas no pas, com o objetivo de garantir a demanda nacional
durante perodos em que o preo nacional estiver abaixo do mundial ou
quando essa diferena for decorrente de plano governamental de
estabilizao.

Acesso a mercados

O acesso a mercados de bens est diretamente relacionado s barreiras


(tarifrias e no tarifrias) aplicadas pelos pases entrada de produtos importados
em seus mercados internos. O objetivo da OMC reduzi-las, alm de elimin-las
dos produtos no agrcolas 48 (FIESP, 2013).

48

So considerados produtos agrcolas aqueles presentes no Anexo 1 do Acordo sobre a Agricultura


(The Agreement on Agriculture). Entre os vrios produtos discriminados est o biodiesel. Em
contrapartida, os produtos no agrcolas so aqueles que no constam no anexo: produtos
manufaturados, combustveis, produtos de minerao, peixes e produtos de pesca, produtos
silvcolas e bens ambientais (BRASIL, 1995d).

147

Alm disso, questes relativas definio do termo bens ambientais 49 esto


sendo negociadas no mbito da OMC e no constam na Declarao de Ministerial
de Doha (BRASIL, 1995d).
Segundo Thorstensen et al. (2014), as regras estabelecidas pela OMC para
os produtos agrcolas podem ser consideradas mais flexveis, sendo permitida a
utilizao de subsdios e polticas para desenvolver o setor agrcola de determinado
pas-membro. Contudo, a diferena na classificao dos biocombustveis biodiesel e
etanol tem gerado distores nos mecanismos de proteo dos mercados: a tarifa
sobre o etanol, por exemplo, com exceo da aplicada pelo Brasil, maior que as
aplicadas para o biodiesel.
Para desenvolver a indstria do etanol (produzido a partir do milho), por meio
da competitividade de preos, durante muitos anos os produtores americanos
receberam subsdio do governo federal de US$0,135 por litro de etanol, alm da
imposio de uma tarifa ao etanol importado de 2,5% sobre o valor do produto,
acrescida de US$0,143 por litro. No entanto, no fim de 2011, o congresso americano
no renovou a concesso de ambos (CHAGAS, 2012).
Segundo a FIESP (2013), a eliminao dessas barreiras reduziria os custos
desses bens e permitiria o desenvolvimento dessas fontes energticas, assim como
a reduo dos impactos ambientais.

Barreiras tcnicas

Regulaes, normas e regulamentos tcnicos, inspees, avaliaes de


conformidade e outras especificaes de natureza tcnica so instrumentos
legtimos e necessrios para garantir a qualidade dos produtos, a segurana e a
informao aos consumidores, alm da proteo ao meio ambiente (FIESP, 2013).
No entanto, de acordo com o Inmetro, para evitar que esses instrumentos sejam
aplicados sem transparncia, com excessiva rigorosidade e demasiadamente
dispendiosos, a OMC, por meio do acordo sobre barreiras tcnicas (TBT) 50, elaborou
um regulamento tcnico, de carter obrigatrio, que estabelece quais devem ser as
caractersticas de um produto ou de seu mtodo e processo de produo e normas

49

A lista de bens ambientais envolve instalaes de energias renovveis (solar, elica, mars,
metanol e etanol) (BRASIL, 1995d).
50 The Technical Barriers to Trade Agreement (TBT).

148

tcnicas, no obrigatrias, que tm o propsito de estabelecer procedimentos e


caractersticas concernentes ao produto, ou ao seu mtodo e processo de produo
(BRASIL, 2012b).
Segundo Selivanova (apud FIESP, 2013, p. 49):
[...]. Regulaes e padres tcnicos so aplicados ao comrcio de produtos
e materiais energticos e tambm esto relacionados ao seu transporte.
Alm disso, podem ser ferramentas importantes para estimular o uso
eficiente de energia e a reduo de gases de efeito estufa (GEE).

Subsdios

Segundo

FIESP

(2013),

Acordo

sobre

Subsdios

Medidas

Compensatrias (ASMC) 51 considera como subsdios as seguintes concesses:


Medidas de sustentao de renda ou de preos que possam contribuir,
direta ou indiretamente, para aumentar as exportaes ou reduzir as
importaes de qualquer produto;
Contribuio

financeira,

por

meio

de

emprstimos,

doaes,

financiamentos, incentivos tributrios, fornecimento de bens ou servios


alm daqueles destinados infraestrutura, entre outros, concedidas por
um governo ou rgo pblico a um pas-membro.
Entretanto, para que um subsdio seja questionado OMC, dever ser
observada a sua especificidade, isto , se um pas, por meio de uma legislao,
explicitamente limitar seu acesso apenas a uma empresa (ou grupo de empresas),
ou se o subsdio for aplicado apenas determinada regio (ou regies) ou setor
especfico (GOMES, 2010).
De acordo com Reis (2007), o acordo estabelece trs tipos de subsdios:
Proibidos: so considerados especficos e podem estar presentes nas
exportaes ou vinculados ao uso de produtos nacionais. O primeiro
relaciona-se desproporcionalidade e discricionariedade, entre outras. O
segundo caracteriza-se pela preferncia de produtos nacionais em
detrimento dos importados. Quando confirmados, devem ser eliminados,
cabendo ainda contramedidas aos danos causados e direitos de
retaliaes;

51

The Agreement on Subsidies and Countervailing Measures.

149

Acionveis: so subsdios que causam efeitos adversos aos interesses de


outros pases-membros, como danos indstria domstica, reduo das
vantagens ou prejuzos de natureza grave. Se confirmados, devero ser
excludos os efeitos negativos das medidas ou retirados;
No

acionveis:

caracterizada

por

subsdios

especficos

no

especficos. Contudo, seu termo final venceu em 2000 e, diante da


indefinio dos critrios relativos s especificidades, perdeu seus efeitos.
Os subsdios indstria de energia so recursos utilizados pelos pases para
ampliar a oferta de energia e, consequentemente, estimular o desenvolvimento
econmico (FIESP, 2013).
O dispndio previsto com subsdios na indstria de energia em 2010,
conforme mostra o Grfico 55, foi de US$475 bilhes. Um aumento de 25% (8,3%
ao ano, em mdia) em relao ao previsto em 2007. Em recursos energticos
renovveis, foi previsto um montante de US$409 bilhes enquanto o aplicado em
recursos no renovveis foi estimado em US$66 bilhes. Apesar do aumento de
69,2% em relao a 2007, os montantes de subsdios aplicados em recursos
renovveis entre 2007 e 2010 foram significativamente inferiores aos aplicados em
recursos fsseis no mesmo perodo (11,5% do montante total anual do perodo). O
montante estimado de subsdios aplicados em eletricidade em 2010 foi de US$166
bilhes (34,9% do montante total), um aumento de 55,1% (mdia de 13,8% ao ano)
em relao a 2007.

150

Grfico 55 - Evoluo dos subsdios (2007-2010)


598
554
475
409

380
341

360

Bilhes de US$

300

166

156

127

107
39

44

60

66

2007

2008

2009

2010

Recursos no renovveis

Recursos renovveis

Total (renovveis + renovveis)

Eletricidade

Ano

Fonte: adaptado de IEA (2011)

Os dispndios previstos com subsdios em petrleo foram superiores aos


estimados para o gs natural, o carvo e a eletricidade (renovveis e no
renovveis). Em 2008, perodo da crise imobiliria, esse dispndio correspondeu a
47,6% do montante total. As estimativas dos dispndios em subsdios para a
indstria de energia entre 2007 e 2010 esto representadas no Grfico 56.
Grfico 56 - Estimativas de dispndios realizados com subsdios (2007-2010) 52
Petrleo
Eletricidade (no renovveis)
285

GN
Biocombustveis

Carvo
Eletricidade (renovveis)

193

bilhes de US$

186
135

74

130

122

13

26
4

91

88

85

81

2007

122

44

39

18 26

22

21

2008

2009

2010

Ano

Fonte: adaptado de IEA (2011)

52 O consumo de combustveis fsseis classificados como eletricidade no renovveis representa os


subsdios responsveis pela reduo da tarifa de energia gerada por essas fontes, excluindo-se as
fontes de energia nucler e renovveis.

151

De acordo com a FIESP (2013), os principais programas de subsdios


utilizados na indstria de energia atualmente pelos pases so:
Preos duplos (dual pricing): aplicao de preos diferentes a um mesmo
produto para o consumo interno e exportao. Exemplos: medidas de
controle ou fixao de preo teto, ou ainda aplicao de tarifas
diferenciadas ao mercado interno por meio de empresas estatais;
Vantagens tarifrias (feed-in tariffs): compra de um produto por preo
superior ao estabelecido pelo mercado. Por exemplo: a compra de
eletricidade de fontes alternativas para o desenvolvimento tecnolgico e a
reduo de impactos socioambientais;
Medidas de apoio domstico (Domestic Support in Agriculture): garantia
de preos mnimos (praticados no mercado internacional) ao mercado
interno de determinados produtos;
Apoios exportao: abrange todos os subsdios aplicados sobre um
produto exportado. Por exemplo: a iseno de encargos e tributos
federais para a exportao de determinado produto fabricado no pas.

152

A Tabela 12 mostra os principais tipos de subsdios aplicados energia.


Tabela 12 - Principais tipos de subsdios aplicados energia no mbito da OMC
CUSTOS
INTERVENO
GOVERNAMENTAL

Subveno para os produtos

Transferncia financeira direta

PREOS

PRODUO PRODUTOR CONSUMIDOR

EXEMPLO

Subveno para os consumidores

Emprstimos preferenciais ou com


taxa de juros reduzida

Reembolsos
ou
isenes
ao
pagamento
de
royalties,
aos
impostos sobre a venda, s taxas
cobradas dos produtores e tarifas
Tratamento fiscal preferenciado Crdito tributrio/fiscal

Quotas,
restries
tcnicas
embargos ao comrico

Investimento direto em infraestrutura


energtica
Servios fornecidos diretamente
Pesquisa e desenvolvimento pblicos
pelo governo por preo
abaixo de custo
Responsabilidade pelo seguro e
facilitao para o pagamento de
custos remanescentes
Exigncia de garantias e taxas
obrigatrias de implementao
Regulao

Depreciao mais acelerada das


margens sobre equipamentos de
energia
Restries ao comrcio

X
X
X

Controle de preos

Restries de acesso a mercados

Fonte: adaptado de PNUMA (apud FIESP, 2013)

A regulao de servios no mbito do GATTS

Negociado na Rodada Uruguai em 1994, o GATTS constitudo de um


conjunto de regras multilaterais criado para garantir a transparncia e a
previsibilidade da regulao do comrcio internacional de servios, exceto os
servios pblicos (considerado no comercial e no concorrencial), alm de

153

promover a liberalizao progressiva do setor por meio de rodadas sucessivas de


negcios (FIESP, 2013).
Diferentemente do comrcio de bens, que regulado pelo GATT, o comrcio
de servios mais complexo, inclusive sua regulao, pois os servios no so
necessariamente coisas tangveis e visveis como mercadorias e no necessitam
transpor fisicamente as fronteiras nacionais para serem comercializados (BALTAR,
2011).
Alm disso, ao contrrio das negociaes de mercadorias, que giram em
funo de tarifas e restries relativas quantidade de barreiras no tarifrias, o
acesso ao mercado de servios negociado por meio de regulamentaes
nacionais, permisses legais e compromissos setoriais especficos, com o propsito
de assegurar a aceitao dos prestadores de servios na economia nacional.

Formas de acesso ao mercado de servios

Segundo Baltar (2011), no art. I (Alcance e Definio) do acordo, so


especificados quatro tipos de acesso ao mercado para fornecimento de servios:
Comrcio transfronteirio: quando prestado do territrio de um pasmembro para o territrio de outro pas-membro, por exemplo, cursos online pela Internet;
Consumo no exterior: quando a prestao de servios ocorre dentro do
territrio de um pas-membro para os consumidores de outro pasmembro, por exemplo, o turismo;
Presena comercial no exterior: quando uma pessoa jurdica de um pasmembro se instala em um territrio de outro pas-membro para prestar
servios, por exemplo, as agncias subsidirias de bancos;
Movimento de pessoas fsicas: quando uma pessoa fsica de um pasmembro entra no territrio de outro pas-membro para prestar servio
temporrio, por exemplo, mdicos.

Os princpios fundamentais do GATTS

De acordo com a FIESP (2013), para garantir a no discriminao entre os


pases-membros da OMC nas relaes comerciais de servios, o GATTS adotou os

154

princpios fundamentais do GATT-94: do tratamento nacional (art. III), da clusula da


nao mais favorecida (art. XXIV), da no discriminao (art. XIII) e do
favorecimento s economias menores (art. XXIII). Dessa forma, seus propsitos so:
Garantir aos servios e aos prestadores de servios de outros pasesmembros da OMC condies de concorrncia semelhantes, no
necessariamente idnticas, s oferecidas aos servios e aos prestadores
nacionais similares (princpio do tratamento nacional);
Assegurar que no comrcio internacional no exista um tratamento
diferenciado para determinado pas-membro em relao aos demais,
sendo

concedido

imediata

incondicionalmente

aos

servios

prestadores de qualquer pas-membro um tratamento no menos


favorvel do que concedido para algum outro pas-membro (princpio da
clusula da nao mais favorecida);
Garantir a transparncia por meio da imposio aos pases-membros da
OMC do dever de informar, de forma ampla, todas as leis e os
regulamentos concernentes a todos os setores de servios (princpio da
no discriminao);
Facilitar a participao dos pases-membros em desenvolvimento no
comrcio internacional (princpio do favorecimento s economias
menores).

As listas nacionais e de classificao setorial de servios

As negociaes sobre determinado setor de servios envolvem compromissos


e regras acordadas entre as partes relacionadas que so registradas em dois tipos
de listas nacionais: as positivas e as negativas. Os pases-membros relacionam em
suas respectivas listas positivas os setores de servios que sero alcanados pelos
compromissos e pelas regras acordadas. Nas listas negativas, de forma inversa,
constam todos os setores de servios que no sero alcanados pelo acordo. Sendo
assim, os pases-membros relacionam em suas listas positivas apenas os setores de
servios passveis de liberao comercial, deixando para as listas negativas os
setores de servios que no desejam abrangncia por acordos comerciais
assumidos no mbito da OMC (FIESP, 2013).

155

A OMC dispe de uma lista de classificao setorial de servios (W/120)53,


constituda de 12 setores e 155 subsetores, para ser utilizada como instrumento de
referncia e homogeneidade, baseada na lista de classificao de servios da ONU
(CPC) 54 (BRASIL, 2014c).
No entanto, nenhuma dessas listas apresenta itens exclusivos para a
classificao de servios energticos. Por serem, poca, atividades exercidas por
meio de empresas predominantemente estatais, os servios energticos no foram
considerados prioritrios na ocasio da Rodada do Uruguai. Entretanto, na ausncia
de listas exclusivas, a OMC estabeleceu a CPC como referncia para os
compromissos relacionados indstria de energia, firmados entre os pasesmembros. (FIESP, 2013).

Excees aos princpios do GATTS

De acordo com Baltar (2011), no GATTS existem excees ao princpio da


nao mais favorecida, porm estas devem constar no anexo II do acordo e serem
aplicadas por prazo no superior a dez anos, sujeitas avaliao no meio desse
perodo. So consideradas excees a circulao temporria de pessoas
relacionadas com o propsito do servio em si e os setores de servios financeiros,
de telecomunicaes e de transportes areos e martimos. Alm disso, permite:
O uso de restries quantitativas nas situaes em que um pas-membro
mantm restries ou limitaes ao acesso de um determinado mercado;
Subsdios somente para os setores presentes nas listas nacionais.
Quando aplicados na exportao, devero ser concedidos da mesma
forma para todos os fornecedores de servios estrangeiros com presena
comercial no seu territrio.
Os compromissos de natureza obrigatria, voltados ao atendimento das
regras dos princpios da clusula da nao mais favorecida e da no discriminao
(transparncia e reciprocidade), aplicam-se aos pases-membros e respectivos
setores de servios. Ao passo que as obrigaes relacionadas aos quatro tipos de
prestao de servios, as restries de acesso ao mercado nacional (como
subsdios),
53
54

ao

tratamento

nacional

Services Sectoral Classification List (W/120).


Central Product Classification (CPC).

demais

compromissos

setoriais

156

complementares, aplicam-se apenas aos setores de servios especificados por cada


pas-membro e devem constar nas listas nacionais (BRASIL, 2014d).
Segundo a FIESP (2013, p. 59, grifo nosso), consolidadas as listas nacionais,
no ser permitida a aplicao, pelos pases-membros, de restries ou limitaes
relativas:
[...) i) ao nmero de fornecedores de servios; (ii) ao valor total de
transaes ocorridas; (iii) ao nmero total de operaes de servio; (iv) ao
nmero total de pessoas que possam ser empregadas em determinado
setor de servios; (v) a medidas que restrinjam ou que requisitem tipos
especficos de arranjos contratuais ou de joint ventures pelas quais um
fornecedor de servios possa prest-lo; e (vi) participao de capital
estrangeiro (Art. XVI.2).

Barreiras ao comrcio de bens e servios ambientais

Segundo a FIESP (2013), a indefinio sobre a questo concernente a bens


ambientais um dos problemas para a regulao do comrcio internacional de bens
e servios ambientais 55 As barreiras tarifrias para essas atividades so impostas,
geralmente, por meio de aumento das tarifas aplicadas sobre os bens ambientais:
tarifas de carbono e da adoo de medidas transfronteirias de ajuste tarifrio
(BTA)56.

Tarifas de emisso de carbono

De acordo com a FIESP (2013), as tarifas de emisso de carbono so


aplicadas proporcionalmente respectiva emisso de carbono (geralmente), na
produo, distribuio ou utilizao de combustveis fsseis, com o propsito de
contribuir para a reduo de emisso de gases de efeito estufa e estimular o
desenvolvimento de fontes renovveis e a eficincia energtica, pela reduo do
consumo de combustveis fsseis.
De acordo com Assuno e Zhang (apud FIESP, 2013, p. 118): [...] pode-se
entender a tarifao das emisses de carbono como uma forma de precificar as
externalidades negativas causadas por sua emisso [...].
Porm, apesar da boa causa, a medida poder incorrer em perda de
competitividade, pois a tarifa afetar os custos de produo da empresa do setor
55
56

Environmental Goods and Services.


Border Tax Adjustment (BTA).

157

que utiliza combustveis fsseis, levando-a, inclusive, a realocar suas atividades


para outro pas que no aplique barreiras restritivas ao uso desses combustveis.
Esse fenmeno conhecido como carbon leakage (fuga do carbono) (FIESP,
2013).

Medida transfronteiria de ajuste tarifrio

Segundo a FIESP (2013, p. 118):


Medidas fronteirias de ajuste tarifrio (BTAs) so instrumentos fiscais
utilizados para contrabalancear a carga tributria suportada por produtos
destinados exportao em relao a produtos domsticos similares
vendidos aos consumidores finais no mercado interno de determinado pas.

Para evitar a perda de competitividade da produo domstica, essa medida


poder ser aplicada a produtos importados, o que tambm ir auxiliar na
caracterizao de carbon leakage, visto que minimiza os incentivos ao deslocamento
da produo para outro pas. No entanto, a aplicao de BTAs pode ser considerada
uma barreira ao comrcio, fato que obriga verificar sua compatibilidade com o art. II
do GATT (lista de concesses) (FIESP, 2013).
Entretanto, para equilibrar a carga fiscal interna em relao aos produtos
importados, o art. II.2(a) do GATT permite que um pas aplique uma tarifa adicional
aos produtos importados similares desde que esta corresponda a uma tarifa interna
equivalente. Outra questo est relacionada com a flutuao dos preos de carbono.
Diante dessas controvrsias, para ser considerada compatvel com as regras
da OMC, as BTAs procuram atender as condies sugeridas no Relatrio sobre
Comrcio e Mudanas Climticas57: manuteno da relao direta entre os meios
empregados e a poltica de mudana do clima; aplicao de maneira no
discriminatria (para evitar restrio disfarada ao comrcio internacional); e respeito
aos procedimentos administrativos da OMC para sua designao e implantao
(FIESP, 2013; WTO, 2009).

O trnsito de energia

57

Report on Trade and Climate Change.

158

De acordo com a FIESP (2013), o art. V do GATT (Facilitao do trfego


aduaneiro) no trata especificamente de trnsito de bens energticos, mas de todos
os bens abrangidos pelo sistema multilateral da OMC. No entanto, os bens
energticos esto inseridos no contexto do captulo 27 do sistema harmonizado
(combustveis, leos e derivados, substncias betuminosas e ceras minerais) e so
considerados bens no mbito do GATT, sujeitando-se s regras do art. V.
O trnsito de eletricidade realizado por meio de linhas de transmisso de
energia eltrica, que transpassam fronteiras e envolvem atores de diferentes
nacionalidades, porm considerado pelo sistema harmonizado um setor opcional.
Entretanto, segundo Azaria (apud FIESP, 2013), as propostas apresentadas
na Rodada de Doha tratam de bens transportados por meio de estruturas fixas,
como linhas de transmisso e eletricidade. Isso pressupe que os membros da OMC
consideram a eletricidade um bem e consequentemente sujeita aplicao das
regras do art. V.
Ademais, de acordo com a FIESP (2013, p. 77):
A liberdade de trnsito um dos princpios norteadores do sistema
econmico internacional, e o Artigo V.2 assertivo ao assegurar essa
liberdade atravs do territrio dos Membros da OMC pelas rotas mais
convenientes para o trnsito internacional, para o trfego em trnsito de ou
para o territrio de outros Membros.

Investimentos na indstria de energia

Os altos custos de produo, gerao e distribuio de energia eltrica


frequentemente obrigam as empresas a recorrer a investimentos estrangeiros para
financiar essas atividades. No entanto, questes concernentes aos investimentos em
energia foram muito pouco discutidas no mbito da regulao internacional, ao
contrrio do direito internacional dos investimentos, que sempre esteve relacionado
s questes envolvendo petrleo e gs (FIESP, 2013).
Entretanto, o termo investimento amplo e variado, e os Acordos
Internacionais de Investimentos (AII) abrangem praticamente todo tipo de ativo.
Seus princpios bsicos so: padres gerais de tratamento, incluindo a no
discriminao e o tratamento justo e equitativo; nas questes relativas ao direito de
expropriar e direito de compensao; e na liberdade no movimento de capitais.

159

Segundo Nasser (apud FIESP, 2013), os comportamentos dos investidores


podem ser alterados pelas polticas industriais de comrcio (com restries
quantitativas e/ou preferncia por produtos domsticos), elaboradas com o propsito
de atender os interesses nacionais voltados ao desenvolvimento econmico.
Diante desse contexto, a OMC, no mbito da Rodada do Uruguai, instituiu o
acordo sobre medidas de investimentos relacionadas ao comrcio (Trims) 58. O
acordo, em seu art. II, estabelece que nenhum pas-membro poder aplicar TRIMs
incompatveis s disposies do art. III (tratamento nacional) ou do art. XI (trata das
excees s restries) do GATT. Dessa forma, so proibidas as medidas de
investimento que exijam compra ou uso de produtos nacionais, que limitem a
compra ou uso de produtos importados, que restrinjam a importao de produtos e o
acesso a moedas estrangeiras, entre outras (FIESP, 2013).
Contudo, a regulamentao internacional no dispe de um acordo de
natureza multilateral especfico para tratar de medidas de investimentos. O acordo
multilateral sobre investimentos (MAI) 59, elaborado pela Organizao para a
Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD) 60, no avanou e foi excludo
da Rodada de 2003 da OMC (BRASIL, 1995-1998).

Segurana energtica

De acordo com a FIESP (2013), a segurana energtica pode ser entendida


como:
Questes estratgicas associadas segurana nacional;
Medidas para minimizao dos riscos de interrupo do fornecimento de
energia para o consumo nacional;
Medidas de natureza poltica voltadas ao desenvolvimento sustentvel e
erradicao da pobreza extrema.
Segundo a IEA (apud FIESP, 2013, p. 159), segurana energtica pode ser
definida como: [...] (a) disponibilidade fsica ininterrupta de produtos energticos no
mercado a um preo acessvel, ao mesmo tempo em que respeita o meio ambiente.

58

The Trade Related Investment Measures (Trims).


The Multilateral Agreements on Investiments (MAI).
60 The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).
59

160

No mbito da OMC, o princpio da transparncia, reciprocidade e no


discriminao (XIII) estabelece a obrigao dos pases-membros adaptarem suas
legislaes comerciais, alm de adotar posturas consensuais com o propsito de
garantir a conformidade de suas polticas de segurana energtica com a regulao
comercial. Alm disso, aplicam-se os princpios de tratamento nacional (art. III) e da
nao mais favorecida (art. I) (FIESP, 2013).
A segurana energtica pode ser o elemento motivador para a aplicao das
excees previstas nos art. XX (Excees gerais) e XXI (Excees de segurana) do
GATT. O art. XX (g) trata de recursos exaurveis, e o art. XXI, de segurana
nacional.

161

A REGULAO REGIONAL DO COMRCIO DE ENERGIA

Os acordos relativos indstria de energia so de grande repercusso


geopoltica, e as organizaes regionais, criadas pelos pases com o propsito de se
associarem, normalmente para ampliar a capacidade competitiva frente ao comrcio
internacional, tm grande importncia para o processo de integrao regional da
indstria de energia eltrica. Alm disso, as regras e os acordos estabelecidos
regionalmente tm a capacidade de influenciar as negociaes no mbito da OMC e
podem servir de referncia para futuras regras e acordos multilaterais (GOMES,
2010; FIESP, 2013).
Neste trabalho, abordada a regulao das organizaes regionais sulamericanas CAN, Mercosul e Unasul.

Comunidade Andina

A CAN foi instituda em 1969 pelo Acordo de Cartagena, porm, at 1996, era
conhecida por Pacto Andino. O acordo foi precedido pela Declarao de Bogot
(1965) e pela criao da Corporao Andina de Fomento (1968). Inicialmente, o
bloco era constitudo por Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru (CAN, 2014b).
Em 1973, a Venezuela aderiu ao Pacto Andino. No entanto, trs anos depois,
o Chile abandonou o bloco e marcou o fim da primeira fase do Grupo Andino
(GOLDBAUM; LUCCAS, 2012).

Estrutura organizacional

Segundo Gomes (2010), no ano de 1979, o Tratado do Tribunal de Justia e o


Tratado Constitutivo instituram o Tribunal de Justia e o Parlamento Andino,
respectivamente. O Protocolo de Trujilo, assinado em 1996, alterou o Pacto Andino,
constituindo o bloco de integrao regional de natureza jurdica supranacional
Comunidade Andina de Naes e institucionalizou uma organizao para coordenar
as polticas integracionistas: o Sistema Andino de Integrao (SAI).

162

A Figura 40 mostra a estrutura organizacional do SAI.


Figura 40 - Estrutura do SAI

Fonte: adaptado de CAN (2014c)

O Protocolo de Sucre (1997) estabeleceu que cabe ao Conselho Andino de


Ministros de Relaes Exteriores a formulao da poltica externa comum para os
assuntos sub-regionais, e, em 2001, foi assinado o compromisso pela democracia,
que prev a suspenso da participao do pas-membro em caso de ruptura da
ordem democrtica (Art. 4) (GOLDBAUM; LUCCAS, 2012)
Em 2005 foi concedido o status de membros associados Argentina, ao
Brasil, ao Paraguai e ao Uruguai. A Venezuela deixou o bloco em 2006, sob a
alegao de que o acordo de livre-comrcio, firmado por Colmbia e Peru com os
EUA, provocou danos irreparveis CAN (IDEM).
De acordo com a CAN (2014b), atualmente, participam do bloco econmico:
Pases-membros: Bolvia, Colmbia, Equador e Peru;

163

Pases Associados: Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Chile (retornou


em 2007).

Agenda estratgica andina

A Agenda Estratgica Andina (AEA) trata a integrao energtica como uma


rea estratgica para o desenvolvimento de seus pases-membros, por meio de um
plano de implementao que estabeleceu como objetivos: promover o intercmbio
de informaes e de experincias em cooperao hidrocarbonfera, mineral e
hidroeltrica da sub-regio; fortalecer a institucionalizao dos temas associados
integrao energtica, principalmente no que diz respeito s interconexes eltricas
e de gs natural; promover o aumento da segurana energtica e a preservao do
meio ambiente; incentivar o desenvolvimento e o uso de energias renovveis; e
facilitar os processos de integrao energtica, incluindo o comrcio de eletricidade
e a interconexo entre sistemas de gs natural (CAN, 2010).

Acordo para a interconexo regional dos sistemas eltricos e


do comrcio internacional de energia eltrica

Em 2002, para impulsionar o desenvolvimento da indstria de energia eltrica


no mbito da CAN, foi aprovado pela deciso n 536/2002 o Acordo para a
interconexo regional dos sistemas eltricos e do comrcio internacional de energia
eltrica e institudo o Marco geral para a interconexo sub-regional de sistemas
eltricos e intercmbio intracomunitrio de eletricidade (CAN, 2002, 2014a).
O art. 1 do acordo trata dos princpios gerais do processo de integrao, tais
como: proibio de medidas que configuram comportamento discriminatrio;
garantia de livre acesso s linhas de interconexes internacionais; regras de
mercado para a gesto das linhas de transmisso; dissociao entre o fluxo fsico e
os contratos de compra e venda internacional de energia eltrica (tem o propsito de
garantir o livre acesso e a remunerao dos investimentos efetuados nesse tipo de
transporte); e oposio ao uso de subsdios e ao incentivo direto s exportaes de
energia eltrica, por serem consideradas prticas anticoncorrenciais (CAN, 2002).
A deciso n 536/2002 tambm estabelece: que no pode haver subsdios ou
incentivos ou quaisquer outras restries ao comrcio internacional de eletricidade, a

164

no ser limitaes relacionadas capacidade disponvel; que no deve haver


discriminao de preos entre os mercados nacionais e mercados externos; o livre
acesso s interconexes internacionais; que o uso fsico das instalaes de
transmisso entre os pases ser realizado com base no despacho econmico
coordenado entre os mercados, independentemente dos contratos de compra e
venda de eletricidade, que tm carter puramente comercial; a necessidade de
legislao no mercado nacional que estimule condies competitivas no mercado de
eletricidade, com preos e tarifas que reflitam custos econmicos eficientes e
previnam prticas de discriminao de preos e abuso de poder de mercado; a livre
contratao entre os agentes e o respeito aos contratos estabelecidos; a
participao privada em projetos de interconexes internacionais; e a criao do
Comit Andino e Organismos Normativos e Reguladores de Servios de Eletricidade
(Canrel) (CAN, 2002).
O Conselho de Ministros de Energia, Eletricidade, Hidrocarbonetos e Minas
foi institudo pela deciso n 557/2003 (CAN, 2003).
A deciso n 720/2009 suspendeu por dois anos a deciso n 536/2002, para
que sua reviso pudesse ser concluda e um novo regime comunitrio para
intercmbios de energia eltrica entre os pases-membros fosse estabelecido.
Durante esse perodo, a mesma deciso instituiu um regime transitrio (CAN, 2009).
Como a reviso dessa deciso no foi concluda no tempo inicialmente
previsto, esta foi derrogada pela deciso n 757/2011, que substituiu o ento regime
transitrio por dois outros regimes: regime transitrio aplicvel s transaes
internacionais de eletricidade entre Colmbia e Equador (Anexo I); e regime
transitrio aplicvel s transaes internacionais de eletricidade entre Equador e
Peru (Anexo II), que vigorariam por mais dois anos (CAN, 2011).
Segundo a FIESP (2013, p. 327), essa deciso instituiu ainda obrigaes
especficas entre as partes referidas em seus ttulos, como o art. 6, do Anexo II
(Equador e Peru):
Quando for requerido o uso do sistema eltrico do Equador ou do Peru para
trnsito e exista a viabilidade para atender um contrato com um Agente de
um terceiro pas, o Agente exportador dever pagar ao pas de trnsito
pelos conceitos a que se referem as alneas b e c do item 5 do Artigo 1 do
presente Anexo.
a) Esta operao no obrigar o pas de trnsito a suprir a energia no
entregue pelo pas exportador, nem afetaria seu mercado interno.
b) O pas de trnsito no poder utilizar esta estratgia para cobrir a sua
demanda interna.

165

Sistema de interconexo eltrica andina

Por meio da Declarao de Santiago em novembro de 2012, Chile, Colmbia,


Equador, Peru e Bolvia (observador) criaram o Sistema de Interconexo Eltrica
Andina (Sinea) e assumiram o compromisso de aprofundar e expandir o intercmbio
de energia eltrica, por intermdio de um marco jurdico seguro, com livre acesso
rede, formao de preos competitivos, que estimule a complementariedade e o
desenvolvimento sustentvel e sem barreiras que limitam os intercmbios e os
investimentos no setor. Com o propsito de detectar oportunidades, reconheceram
ainda a necessidade de dialogar com o setor privado (CAN, 2012).

Livre trnsito

A Deciso n 439 (1998) estabeleceu o marco geral de princpios e normas


para a liberalizao do comrcio de servios na comunidade andina, que teve como
propsito a criao do Mercado Andino de Servios, mediante a eliminao de
medidas restritivas no mbito da CAN.

Mercado Comum do Sul

O Mercosul foi institudo em 1991 como uma zona de livre comrcio, pelo
Tratado de Assuno. Na poca, seu principal objetivo era integrar os pasesmembros, por meio da livre circulao de bens, servios e fatores de produo e
criao de uma tarifa externa comum (TEC). Alm disso, os pases-membros
comprometiam-se a adotar polticas comerciais comuns, a integrar a coordenao
de polticas macroeconmicas e setoriais e a harmonizar as legislaes.
Seu marco institucional foi estabelecido pelo Protocolo de Ouro Preto,
assinado em dezembro de 1994, que reconhece o Mercosul como um sujeito de
personalidade jurdica de direito internacional e, portanto, com competncia para
negociar acordos, em nome prprio, com terceiros pases, grupos de pases e
organismos internacionais (MERCOSUL, 2014a; 2014c).
No entanto, segundo Costa (2010), o bloco uma organizao regional de
natureza intergovernamental, regido pelo direito internacional pblico. Este foi alado
condio de Unio Aduaneira pelo Protocolo de Ouro Preto, porm, como suas

166

instituies ainda no so definitivas (seriam definidas na ocasio em que viesse a


se caracterizar como Mercado Comum) e as diferenas existentes entre a lista de
excees da OMC (em que a TEC no aplicada) e o regime de adequao (em
que a TEC vigora) ainda no foram harmonizadas, o bloco econmico ora se
comporta como Zona Livre de Comrcio, ora como Unio Aduaneira. Diz-se, ento,
que se caracteriza como uma Unio Aduaneira Imperfeita.
De acordo com a Aladi (2004), o Mercosul considerado um acordo de
complementao econmica parcial, ou sub-regional, registrado como Acordo de
Complementao Econmica AAP.CE n 18.
No entanto, em 2010, para a harmonizao da dupla cobrana da TEC e a
distribuio da renda aduaneira, os pases-membros estabeleceram o Cdigo
Aduaneiro do Mercosul (deciso MERCOSUL/CMC/DEC. N 27/10) e um programa
de consolidao da unio aduaneira (deciso MERCOSUL/CMC/DEC. N 56/10),
que prev a eliminao da dupla cobrana em trs etapas e a harmonizao total a
partir de 1 de janeiro de 2019, no mximo (MERCOSUL, 2010a; 2010b; 2014a).

Estrutura organizacional

Atualmente, segundo o Mercosul, o bloco econmico formado por:


Pases-membros: Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Venezuela e
Bolvia (em fase de adeso);
Pases associados: Chile, Peru, Equador, Colmbia, Guiana (em fase de
ratificao) e Suriname (em fase de ratificao).
De acordo com Gomes (2007), os principais rgos decisrios que compem
a estrutura institucional do Mercosul so o Conselho do Mercado Comum (CMC), o
Grupo Mercado Comum (GMC) e a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM).
A indstria de energia est entre as prioridades do programa de ao do
Mercosul, que a elegeu como um dos pontos-chave para se constituir um mercado
comum. A harmonizao da legislao ambiental, a otimizao da produo e da
gerao de energia eltrica, o uso racional da energia e a produo de energias
renovveis esto entre as metas estabelecidas pelo plano (FIESP, 2013).
Segundo Quintanar e Lpes (2003), na Primeira Reunio dos Presidentes da
Amrica do Sul, realizada em 2000, os presidentes lanaram o Plano de Ao para a
Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), com um horizonte de

167

dez anos para a ampliao e a modernizao da infraestrutura na Amrica do Sul,


em especial, nas reas de energia, transporte e comunicao.
Em 2000, a IIRSA, com mandato de dez anos, tornou-se responsvel pela
coordenao dos projetos de integrao fsica no continente. Alm disso, firmou
parceria com o BID, o Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina (CAF) e o
Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata), para que
pudessem concluir os objetivos propostos (IIRSA, 2000).
Na segunda reunio, realizada em Guaiaquil, em julho de 2002, reafirmaram o
interesse em fortalecer as conexes fsicas e a harmonizao dos marcos
institucionais e regulatrios.
As principais aes de cunho regulatrio desenvolvidas no mbito do bloco
abrangeram as atividades do Subgrupo de Trabalho em Energia (SGT n 09), os
projetos realizados sob a gide do Fundo para a Convergncia Estrutural do
Mercosul (Focem), os termos adotados pelos pases-membros no Acordo-Quadro
sobre Complementao Energtica Regional (em vigor desde 2010) e a aplicao do
princpio da liberdade de trnsito entre os pases-membros (IIRSA,2000).

Atividades do subgrupo de trabalho em energia (SGT n 09)

O regimento interno do Grupo Mercado Comum instituiu subgrupos de


trabalho (SGT) para apresentar estudos e propostas relativas ao processo de
integrao. Entre estes, est o SGT n 9, que atua nas questes relativas indstria
de energia, que, por sua vez, produziu dois entendimentos: o Memorando de
Entendimento Relativo aos Intercmbios Eltricos e Integrao Eltrica no Mercosul
(Deciso MERCOSUL/CMC/DEC n 10/98) e o Memorando de Entendimento
Relativo aos Intercmbios Gasferos e Integrao Gasfera entre os Estados Partes
do Mercosul (Deciso MERCOSUL/CMC/DEC n 010/99) (FIESP, 2013).
De acordo com o Mercosul (1998), o desenvolvimento do processo de
integrao regional eltrica e intercmbios de eletricidade tem os seguintes
propsitos:
Assegurar

condies

competitivas

no

mercado

de

gerao

de

eletricidade, sem a imposio de subsdios que possam alterar as


condies de concorrncia;

168

Garantir a no discriminao entre os produtores e os consumidores,


independentemente de sua localizao geogrfica;
Permitir o intercmbio de dados e informaes sobre os mercados,
inclusive em tempo real, necessrios para coordenar a operao fsica
das interconexes e a contabilizao para a comercializao;
Garantir o livre acesso capacidade remanescente das instalaes de
transmisso, independentemente da nacionalidade, do destino da energia
ou do carter pblico ou privado das empresas, respeitadas as tarifas
reguladas para seu uso;
Assegurar a transparncia das operaes e o livre acesso s informaes
dos sistemas eltricos e dos mercados e de suas transaes;
Garantir o fornecimento de eletricidade, entre outros.
Segundo o Mercosul (1999), o desenvolvimento do processo de integrao e
intercmbio gasfero dever:
Estimular a competitividade do mercado de produo de gs natural;
Garantir que os preos e as tarifas dos servios, associados compra e
venda de gs natural (transporte, distribuio e armazenagem),
respondam em seus respectivos mercados a custos econmicos
adequados e justos;
No discriminar consumidores com caractersticas semelhantes;
No utilizar subsdios diretos ou indiretos que possam afetar a
competitividade dos bens exportveis e o livre comrcio dos pases do
bloco;
Outorgar as autorizaes, as licenas ou as concesses necessrias para
a construo e a operao de gasodutos;
Proteger os usurios de gs natural contra as prticas de monoplio ou
oligoplio, contra o abuso de posio dominante e contra a baixa
qualidade do servio;
Assegurar o livre acesso s informaes relevantes dos sistemas
gasferos, entre outros.

169

Fundo para a convergncia estrutural e fortalecimento estrutural do


Mercosul

O Focem foi institudo pela deciso MERCOSUL/CMC/DEC n 45/04, com o


objetivo

de

financiar

projetos

voltados

convergncia

estrutural

(como

competitividade e coeso social das economias menores) e apoiar a estrutura


institucional e o fortalecimento do processo de integrao do bloco (MERCOSUL,
2014b).
Segundo o Ministrio do Planejamento do Brasil, as normas para sua
integrao

seu

funcionamento

foram

estabelecidas

pela

deciso

MERCOSUL/CMC/DEC n 18/05. O Fundo composto de aportes de quotas


semestrais, no reembolsveis pelos pases-membros, na proporo histrica de
seus respectivos PIB. Desse modo, a Argentina contribui com 27% dos recursos; o
Brasil, com 70%; o Paraguai, com 1%; e o Uruguai, com 2%. Os recursos so
ofertados aos pases-membros nas propores: 48% ao Paraguai; 32% ao Uruguai;
e 10% a Argentina e Brasil, cada um (BRASIL, 2014f).
A deciso MERCOSUL/CMC/DEC n 01/10 estabeleceu, em seu art. 36, I,
alneas (ii) e (iii), que podero ser financiados pelo programa de convergncia
estrutural projetos voltados a combustveis fsseis e biocombustveis (explorao,
transporte e distribuio) e energia eltrica (gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica) (MERCOSUL, 2014b).

Acordo-quadro sobre complementao energtica regional

O acordo-quadro sobre complementao energtica regional foi institudo em


2005, contudo passou a vigorar apenas a partir de 26 de fevereiro de 2010. Apesar
de no contemplar obrigaes vinculativas, o acordo objetiva garantir os insumos
energticos e as condies necessrias para minimizar os custos das operaes
comerciais

relacionados

produo,

ao

transporte,

distribuio

comercializao de intercmbio de energia entre as partes relacionadas (FIESP,


2013).
Em seu art. 6, o acordo-quadro estabeleceu algumas reas prioritrias ao
aprofundamento do processo de integrao energtica: intercmbio comercial de
hidrocarbonetos (petrleo e gs, principalmente); interconexes das linhas de

170

transmisso eltrica, das redes de gasodutos e outros hidrocarbonetos; cooperao


na prospeco, explorao, extrao e industrializao dos hidrocarbonetos; e
fontes de energias renovveis e energias alternativas.
Alm disso, ficou recomendado que os signatrios realizassem atividades de
intercmbio e atualizao tcnica para fortalecer as instituies e promovessem o
uso racional e eficiente da energia convencional, a eficincia energtica, as energias
renovveis, a preservao do meio ambiente e a harmonizao dos nveis de
segurana e qualidade (MERCOSUL, 2005).

Liberdade de trnsito

Em junho de 2011, o Conselho do Mercado Comum do Mercosul inspirado


pelo art. V do GATT, que assegura a liberdade de trnsito e o dispositivo que
garante a liberdade de trnsito no mbito da Aladi estabeleceu a liberdade de
trnsito de mercadorias e dos meios de transporte terrestre e fluvial dentro do
territrio do bloco, por meio da deciso MERCOSUL/CMC/DEC n 19/11
(MERCOSUL, 2011).
O princpio bsico est fundamentado no art. 2:
As mercadorias, assim como os meios de transporte terrestre e fluvial sero
considerados em trnsito atravs do territrio de um Estado Parte, quando a
passagem por esse territrio constitua somente uma parte de uma viagem
completa que comea e termina fora das fronteiras do Estado Parte por cujo
territrio se realize.

Entretanto, segundo a FIESP (2013), a redao do texto, assim como o art. V


do GATT, no especifica se a liberdade de trnsito tambm se aplica aos casos do
setor de energia.

Unio de Naes Sul-americanas

A Unasul uma organizao internacional regional que rene todos os pases


do continente sul-americano (exceto a Guiana Francesa), criada para promover a
sua integrao, inclusive fsica e energtica. Seu tratado constitutivo foi assinado em
Braslia (Brasil), em 23 de maio de 2008 (COSTA, 2010).

171

A estrutura organizacional do bloco composta de: Conselhos de Chefes de


Estados e de Governo, rgo mximo e com competncia para estabelecer as
polticas que sero implantadas; Conselho de Ministros das Relaes Exteriores,
responsvel por adotar e fazer cumprir as polticas; Conselho de Delegados,
responsvel pela implementao das polticas e pelo preparo das reunies do
Conselho; e Secretaria Geral, rgo de natureza tcnica e administrativa.
De acordo com a FIESP (2013), os princpios contidos no Consenso de
Guayaquil e nas Declaraes de Cuzco (2004), Caracas (2005), Cochabamba
(2006) e Margarita (2007) constituem as bases do processo de integrao
energtica do bloco 61. As questes que o envolvem so tratadas pelos Conselho
Energtico Sul-americano, Conselho Energtico e Conselho de Infraestrutura e
Planejamento (Cosiplan), considerado um rgo tcnico de assessoramento.
Os ministros de Energia da Comunidade Sul-americana de Naes, na 1
Cpula sobre a Integrao Energtica, realizada em 2007, na Ilha de Margarita
(Venezuela), enfatizaram a necessidade de elaborar diretrizes para a estratgia
energtica sul-americana e de instituir um tratado energtico sul-americano (TES)
(UNASUR, 2008).

Conselho energtico sul-americano

Segundo a FIESP (2013), o conselho energtico elaborou as diretrizes para a


estratgia energtica sul-americana, o plano de ao para a integrao energtica
regional e a estrutura do TES.
As diretrizes para a estratgia energtica sul-americana abrangem a
promoo da segurana do abastecimento; o desenvolvimento da infraestrutura
fsica; a instituio do comrcio regional; o estmulo complementariedade de fontes
61(i)

cooperao e complementao; (ii) solidariedade entre os povos; (iii) respeito soberania e


autodeterminao dos povos; (iv) direito soberano a estabelecer os critrios que assegurem o
desenvolvimento sustentvel na utilizao dos recursos naturais renovveis e no renovveis, bem
como a administrar a taxa de explorao desses recursos; (v) integrao regional em busca da
complementaridade dos pases e o uso equilibrado dos recursos para o desenvolvimento de seus
povos; (vi) respeito aos modos de propriedade que utiliza cada estado para o desenvolvimento de
seus recursos energticos; (vii) integrao energtica como uma ferramenta importante para
promover o desenvolvimento social e econmico e a erradicao da pobreza; (viii) universalizao
do acesso energia como um direito do cidado; (ix) uso sustentvel e eficiente dos recursos e uso
dos potenciais energticos da regio; (x) articulao das complementaridades energticas para
diminuir as assimetrias existentes na regio; (xi) e, no reconhecimento dos estados, da sociedade e
das empresas do setor como atores principais desse processo (UNASUR, 2008).

172

energticas renovveis e no renovveis, ao desenvolvimento de fontes alternativas


e eficincia energtica; a capacitao tecnolgica e o planejamento integrado; a
harmonizao regulatria e o fomento de propostas de convergncia das polticas
energticas nacionais, considerando-se o marco legal vigente de cada pas; o
estmulo a parcerias entre os setores pblico e privado; a manuteno dos atuais
acordos bilaterais, regionais e sub-regionais; e a promoo de uma relao
equilibrada entre pases produtores e consumidores de energia (UNASUR, 2008).
De acordo com a FIESP (2013), os objetivos estabelecidos pelo plano de
ao, aprovado em 2010, procuram direcionar-se, por meio da complementariedade
e da integrao fsica entre os pases do bloco, para a constituio de uma matriz
energtica mais eficiente 62.
Com o propsito de promover a integrao por meio do aproveitamento
sustentvel e solidrio dos recursos energticos da regio respeitando o livre
trnsito e a no discriminao, que so estruturas basilares ao adequado
funcionamento de um tratado de integrao energtica , o conselho props os
seguintes princpios para a composio do TES: a harmonizao regulatria dos
pases da regio, dos aspectos fronteirios relativos circulao de energia e do
tratamento dispensado a empresas transnacionais; o monitoramento dos fluxos de
energia e a adoo de mecanismos emergenciais e de segurana; o livre trnsito e a
no discriminao; a liberdade de acesso capacidade instalada remanescente; a
regularidade e continuidade no fornecimento de energia; e os aspectos ambientais.
A estrutura previu mecanismos para a soluo de controvrsias e a instituio de
protocolos especficos ao tratado, caso as signatrias acordarem compromissos
entre si (UNASUR, 2008; FIESP, 2013).

62

Implementar mecanismos regulatrios para o intercmbio e fornecimento de eletricidade, gs


natural, carvo e biocombustveis; Estimular o estabelecimento de marcos regulatrios para a
promoo e proteo de investimentos internacionais; Assegurar a disponibilidade a curto, mdio e
longo prazos de gs natural, carvo e biocombustveis; Promover o uso industrial e fomentar o
emprego de novas tecnologias para a produo de eletricidade a partir do carvo; Aumentar e
diversificar as fontes e os insumos para a gerao de energia eltrica na regio e fortalecer e
desenvolver a infraestrutura de transmisso, distribuio e intercmbio de eletricidade; Aumentar a
participao das fontes de energias renovveis e alternativas na matriz energtica da regio sulamericana a partir do fomento de suas produes; Fomentar o uso e a produo de
biocombustveis como alternativa aos combustveis fsseis; incentivar a incorporao e ampliao
de infraestrutura de cada pas de modo a permitir sua maior comercializao na regio; Avaliar as
possibilidades e condies de utilizao de energia nuclear; e, promover a cooperao e o
intercmbio de informaes entre os pases interessados.

173

Segundo a FIESP (2013, p. 323), as negociaes para a formulao do


contedo do TES continuam e seguem para o aprofundamento jurdico da estrutura
apresentada em 2010 [...].

Conselho de infraestrutura e planejamento

Aps o fim do mandato da IIRSA, o diagnstico das necessidades de


infraestrutura fsica na regio, o desenvolvimento de metodologias adequadas e a
sistematizao da carteira de projetos foram instrumentos teis institudos pela
IIRSA para o processo de integrao, porm as condies relativas ao
financiamento de longo prazo no eram adequadas.
Diante desse contexto, em 2009, foi criado o Cosiplan, com o compromisso
de implementar a integrao da infraestrutura regional. O rgo assumiu as funes
do Comit de Direo Executiva (CDE) da IIRSA, tornando-se, desde ento,
responsvel pela redefinio da matriz de projetos, pela priorizao dos projetos
emblemticos (prioritrios) para o fortalecimento e a integrao da infraestrutura
regional, alm da gesto do financiamento. A IIRSA passou a ser o foro tcnico para
temas relacionados ao planejamento da integrao fsica regional (IIRSA 2000;
2009).
Segundo o Cosiplan (2011), a Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao
(API) um conjunto limitado de projetos considerados estratgicos para a integrao
fsica e o desenvolvimento socioeconmico regional. A API (2012-2022) previu
investimentos de US$13,65 bilhes em 31 projetos estratgicos nesse perodo. Ser
investido US$1,48 bilho (10,8% do total) em projetos de integrao energtica,
conforme mostra a Tabela 13.
Tabela 13 - Agenda de projetos prioritrios do Cosiplan (2012-2022)

Eixo

Projeto

AND

Interconexo fronteiria Colmbia - Equador

CAP

LT 500 KV (Itaipu - Asuncin - Yacyreta)

MCC

Gasoduto do Nordeste Argentino

Fonte: adaptado de Cosiplan (2011)

US$
milhes
COL / EQU
223,6
Pases

PAR

255,0

ARG / BOL

1.000,0

Total

1.478,6

174

10

A REGULAMENTAO NACIONAL

So vrias as definies de recursos naturais, porm, para o objetivo deste


trabalho, no ser discutida a sua definio, mas o direito de sua propriedade e sua
consequncia sobre a cadeia de valor da indstria de energia, principalmente a
voltada eletricidade.
Os recursos naturais sob o ponto de vista econmico tm um valor latente: a
converso do seu potencial por meio dos processos de produo. Nesse contexto,
seu valor determinado pela relao entre oferta e demanda, alm da
disponibilidade e da segurana de abastecimento (OLADE, 2013).
Entretanto,

esse

patrimnio

natural,

como

fonte

de

inesgotveis

possibilidades, tem valor por si s e no pode ser conceituado apenas por um valor
econmico ou pelo potencial associado, que o ser humano lhe credita por um
determinado espao de tempo (IDEM).
Um recurso natural considerado estratgico quando passa a ser um
componente essencial ou quando seu uso ou acesso permite determinada
entidade exercer influncia regional e/ou mundial. Outra caracterstica que o torna
estratgico o seu consumo acelerado, que poderia lev-lo exausto ou at
mesmo extino (IDEM).
As polticas nacionais de segurana nacional se amparam no dinamismo
econmico, no desenvolvimento tecnolgico e na inovao. Dessa forma, o acesso e
a proteo das matrias-primas essenciais so considerados elementos chaves para
os Estados que as tm sob seu domnio ou propriedade (IDEM).
O Princpio da Soberania sobre Recursos Naturais (PSNR) 63 estabelece que
os Estados e as organizaes internacionais devem respeitar a soberania dos povos
e naes sobre seus recursos naturais, ou seja, seus direitos sobre a explorao, o
seu desenvolvimento e a disposio, a nacionalizao e a expropriao, o
investimento estrangeiro e a partilha dos lucros (UNITED NATIONS, 1962).
Segundo a FIESP (2013), a extrao e a produo de energia so atividades
estratgicas para os Estados que so dependentes economicamente da explorao
e da exportao de produtos energticos, e como a regulamentao dessas
atividades, por envolver questes relacionadas soberania e segurana nacional,

63

Principle of Permanent Sovereignity over Natural Resources (PSNR).

175

afetam a relao entre produtores e consumidores de energia, a regulao


internacional no encontrou espaos para progredir.
Assim sendo, sero abordadas as regulamentaes nacionais relativas aos
recursos naturais e a cadeia de valor da indstria de energia, principalmente a de
eletricidade.

Regulamentao dos recursos naturais

Direito sobre a propriedade dos recursos naturais

A Constituio considerada o principal instrumento do Estado e possui


supremacia hierrquica sobre todas as leis, sendo assim, nenhum dispositivo ou
preceito jurdico pode estar acima dela. Existem vrias formas para classific-la. Por
sua expresso documental (representao do pensamento nacional), classifica-se
em consuetudinria (regida pelos costumes da sociedade) e escrita (as suas
disposies esto dispostas em texto). Alm disso, diferencia-se por retratar
momentos e realidades histricas (OLADE, 2013).
Tradicionalmente, a estrutura das Constituies dividida em duas partes: a
orgnica, na qual apresentada a organizao do poder do Estado, e a dogmtica,
que estabelece os critrios fundamentais relativos parte organizacional e ao seu
funcionamento, especialmente os relacionados aos indivduos e sociedade (IDEM).
As constituies sul-americanas sofreram influncia do sistema latino, do
constitucionalismo francs e do direito constitucional espanhol e foram redigidas sob
a forma escrita, procurando abranger toda a disciplina da conduta humana, as leis
votadas pelo poder competente, os regulamentos e as demais disposies
normativas. Alm disso, retratam o momento histrico em que foram elaboradas
(IDEM).
A Constituio do Uruguai, conforme mostra a Tabela 14, a mais antiga
(1967), e as constituies da Bolvia, da Venezuela e do Equador ainda no
completaram uma dcada de vigncia.

176

Tabela 14 - Constituies nacionais sul-americanas em vigncia


Dcada
60

80

90

2000

Estado

Entrada em vigncia

Constituio da Repblica Cooperativa da Guiana

1967, com modificaes (plebiscitos) em


1989, 1994, 1996 e 2004
20/02/1980, com reformas em 1996

Constituio da Repblica do Chile

11/09/1980, sistematizada em 2005

Constituio da Repblica do Suriname

1987, com reformas em 1992

Constituio da Repblica Federativa do Brasil

05/08/1988, com reformas em 2012

Constituio Poltica da Repblica da Colmbia

20/07/1991

Constituio da Repblica do Paraguai

20/06/1992

Constituio da Repblica do Peru

20/12/1993

Constituio da Nao Argentina

22/08/1994

Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela

24/03/2000, com emendas em fev. 2009

Constituio Poltica da Repblica do Equador

28/09/2008

Constituio Poltica do Estado Plurinacional da Bolvia

07/02/2009

Constituio da Repblica Oriental do Uruguai

Fonte: adaptado de Olade (2013)

Segundo Baalbaki (2005), nao, Unio, povo e repblica possuem


significados distintos, porm, a unidade poltica independente, o sujeito de direito
pblico, que tem reconhecimento internacional e engloba a soberania, a populao e
o territrio o Estado.
Na Amrica do Sul, conforme mostra a Tabela 15, exceto a Argentina, onde
as provncias tm a outorga da propriedade sobre os recursos naturais, o direito da
propriedade dos recursos naturais exercido pelo Estado.

177

Tabela 15 - Atos intitucionais relativos ao direito de propriedade dos recursos naturais


Pas

Estado

Outros

ARG

Constituio

BOL

Povo Boliviano, Art. 349

Constituio

BRA

Unio, Art. 20

Constituio

CHI

Estado, Art. 19 nm. 24

Constituio

COL

Estado, Art. 332

Constituio

EQU

Estado, Art. 408

Constituio

GUI

Estado, Art. 7 The Mining Act

Constituio

PAR

Estado, Art. 112

Constituio

PER

Nao, Art. 66

Constituio

SUR

Nao, Art. 41

Constituio

URU

Estado, Art. 4

Cdigo de Minrios

VEN

Repblica, Art. 12

Constituio

Provncias, Art. 124

Fonte: adaptado de Olade (2013)

Conforme mostram as tabelas 16 e 17, oito pases sul-americanos


apresentaram definies sobre os recursos que so objetos de direito soberano de
propriedade do Estado, assim como caracterizaram os dispositivos constitucionais
desses direitos e seus atributos.

178

Pas

Tabela 16 - Caractersticas do direito de propriedade sobre os recursos naturais (a)


Caractersticas do Direito de
Objeto de Direito
Propriedade

ARG

Art.
124

Domnio originrio

BOL

Art.
348
349
378

Domnio
direto,
imprescritvel

indivisvel

Refere-se a recursos existentes em seu territrio


(Provncias)
So considerados recursos naturais: todos os
minerais (em todos os seus estados); os
bosques e a biodiversidade; o espectro
eletromagntico e todos os elementos e foras
fsicas suscetveis de aproveitamento; e, os
recursos estratgicos e as diferentes formas de
energia e suas fontes. Alm disso, d prioridade
ao acesso essas fontes, que constituem um
direito fundamental para o desenvolvimento
integral e social do pas

Fonte: adaptado de Olade (2013)


Tabela 17 - Caractersticas do direito de propriedade sobre os recursos naturais (b)
Caractersticas do Direito de
Propriedade

Pas

BRA

Art.
20

Bens da Unio

CHI

Art.
19

Domnio
absoluto,
exclusivo,
inalienvel e imprescritvel de todos
as jazidas

COL

Art.
332
334

PER

Art.
54
66
73

SUR

Art.
41

VEN

Art.
12

O Estado, por meio de Lei, outorga


mandato
de
permisso
para
explorao dos recursos
Patrimnio da Nao e o Estado
soberano em seu aproveitamento. O
territrio (solo e subsolo) e os bens
de domnio pblico so inalienveis
e imprescritveis. J os bens de
domnio
pblico
podem
ser
concedidos, por meio de Lei, para
seu aproveitamento econmico
Direito inalienvel da posse sobre os
recursos naturais, com o propsito
de
utiliz-los
para
benefcio
econmico, social e cultural
Bens
de
domnio
pblico,
inalienveis e imprescritveis

Objeto de Direito
Refere-se a todos os recursos naturais da
plataforma continental e da zona econmica
exclusiva, do potencial hidroeltrico e dos
minerais, inclusive os do subsolo
Compreende: as covaderas (depsitos de
guano); areias metalferas; salinas; jazidas de
carvo e campos de hidrocarbonetos; e, demais
substncias minerais
Subsolo e os recursos naturais no renovveis,
sem causar prejuzos aos direitos adquiridos

Compreende o subsolo, solo e bens de domnio


pblico. Tambm faz meno aos recursos
naturais renovveis e no renovveis

No faz distino entre riquezas e recursos


naturais
Compreende as reservas de minerais e de
hidrocarbonetos,
de
qualquer
natureza,
existentes no territrio nacional, embaixo do mar
territorial, na zona econmica exclusiva e na
plataforma continental

Fonte: adaptado de Olade (2013)

179

O regime socioeconmico dos pases sul-americanos

Segundo a Olade (2013), sob o ponto de vista econmico, existem dois tipos
de Constituio: as que no estabeleceram medidas relativas s linhas
fundamentais de ordenao da realidade econmica (neutras) e aquelas que
estabeleceram princpios ou modelos econmicos em sua estrutura organizacional
(econmicas).
As tabelas 18 e 19 apresentam os diversificados modelos de regime
socioeconmicos vigentes na Amrica do Sul.

180

Tabela 18 - Regimes socioeconmicos (a)

Pas

Regime Socioeconmico
Promoo do desenvolvimento
econmico com incluso social

ARG

BOL

Art.
306

BRA

Art.
3
I-IV

CHI

COL

EQU

GUI

PAR

Art.
333
334

Art.
283

Chap.
II
nms.
13 e 14

Art.
112

Objetivos
No existe

Economia Plural

Promover a diversificao econmica; a economia


comunitria, estatal privada e social cooperativa; alcanar
uma economia de base produtiva; e, o desenvolvimento
sustentvel em harmonia com a natureza

Economia Mista

Construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o


desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e reduzir
as desigualdades sociais; e, promover o bem de todos,
sem distino

Economia de Mercado Aberto

Priorizar a exportao e explorao de matrias-primas;


modernizar o setor pblico; criar empregos e reduzir a
desigualdade; e, promover o desenvolvimento sustentvel

Economia de Mercado Aberto

Garantir o direito livre concorrncia, pois entende que


que empresa a base para o desenvolvimento e tem
papel social; impedir restries da liberdade econmica;
melhorar a qualidade de vida; e, distribuir equitativamente
as oportunidades e benefcios do desenvolvimento

Economia Social e Solidria

Erradicar a pobreza; promover o desenvolvimento


sustentvel e a redistribuio dos recursos e riquezas;
garantir o acesso qualidade de vida; recuperar e
conservar a natureza; e, dar acesso permanente aos
servios pblicos (gua, ar e solo) e aos benefcios dos
recursos do subsolo

Economia Socialista
(cooperativista)

Ampliar
a
democracia
socialista;
proporcionar
oportunidades para os cidados na gesto e na tomada
de decises do Estado; atender s necessidades
materiais, culturais e intelectuais de seus cidados e
distribuir as riquezas geradas pelo desenvolvimento

Economia
Aberta
investimento social)

Promover o desenvolvimento econmico, social e cultural;


a utilizao racional dos recursos disponveis; o
crescimento ordenado e equilibrado da economia; criar
novas fontes de trabalho e de riqueza; o emprego, sade,
educao, segurana, servios pblicos e infraestrutura; a
liberdade da empresa, do comrcio e da indstria; o
pluralismo econmico sustentado nas diversas formas de
propriedade e de empresa; ampliar o patrimnio nacional
e assegurar o bem estar da populao; e, fomentar
programas globais que coordenam e orientam a atividade
econmica nacional

(com

Fonte: adaptado de Olade (2013)

181

Tabela 19 - Regimes socioeconmicos (b) 64


Pas

Regime Socioeconmico

PER

Art.
58
59
60
61

Economia Social de Mercado

SUR

Art.
1
5
6

Desenvolvimento econmico
baseado em plena liberdade

URU

VEN

Art.
112
300

Objetivos
Liberdade para as empresas privadas; orientar o
desenvolvimento do pas e atuar, principalmente, nas
reas de promoo do emprego, sade, educao,
segurana, servios pblicos e infraestrutura; garantir
tratamento igualitrio para as atividades empresariais; e,
fiscalizar a livre concorrncia
Construir e manter uma economia livre do domnio
estrangeiro; garantir a participao de todos os habitantes
no desenvolvimento e progresso da economia; estimular
a igualdade na operao das empresas estatais, privadas,
mistas e empresas cooperativas; dar segurana e
estimular a produo empresarial; e, criar e promover as
condies necessrias proteo da natureza e
preservao do equilbrio ecolgico

Economia Mista

No existe

Regime
Socioeconmico
fundamentado em princpios
de justia social, democracia,
eficincia, livre concorrncia,
proteo
ambiental,
produtividade e solidariedade

Assegurar o integral desenvolvimento humano e uma


existncia digna da sociedade; o Estado a a atividade
privada devem desenvolver a economia e gerar fontes de
emprego; aumentar a segurana jurdica, a solidez, o
dinamismo, a sustentabilidade, a permanncia e o
equilbrio do crescimento econmico; e, promover a justa
distribuio da riqueza.

Fonte: adaptado de Olade (2013) e World Bank (2005)

A regulamentao da indstria de energia

De acordo com a Cepal (2013), entre os anos de 1980 e 1990, a Amrica do


Sul passou por um o processo de reforma de seu setor eltrico, no qual a maioria
dos pases privatizou parte ou a totalidade deste, que historicamente estava sob o
controle estatal. As empresas assumiram o controle, ou parte dele, das atividades de
gerao, transmisso e distribuio, e o governo assumiu o papel de regulador, por
intermdio de instituies ou agncias criadas especificamente para esse fim.
A privatizao alcanou xito em reas em que o setor pblico atuou com
forte regulao e desenvolveram-se projetos slidos e transparentes. Em
contrapartida, nos casos em que o processo de privatizao no obteve sucesso, o
que se viu est refletido nas frequentes renegociaes contratuais e nos conflitos
entre as partes.
Os principais embasamentos constitucionais e legais relativos indstria de
energia eltrica dos pases sul-americanos esto apresentados a seguir.
64

Caracterizao do regime uruguaio segundo critrios do Banco Mundial.

182

Argentina
Segundo a Constituio (1995) 65, as autoridades provero da proteo dos
direitos e da racionalizao dos recursos naturais (art. 41), da defesa da livre
concorrncia contra toda forma de distoro de mercado, do controle dos
monoplios naturais e da qualidade dos servios pblicos, alm da constituio de
associaes de consumidores e usurios (art. 42). A legislao tambm dever
estabelecer procedimentos para a soluo de conflitos e os marcos regulatrios para
os servios pblicos, prevendo a participao das associaes de consumidores e
usurios, das provncias e dos rgos de controle (art. 42).
Caber ao Congresso assegurar a sua participao na gesto dos recursos
naturais e dos interesses que o afetam (art. 75). As provncias podero exercer
concomitantemente essas atribuies, cabendo-lhes inclusive o domnio originrio
dos recursos naturais encontrados em seus territrios (art. 124) (ARGENTINA,
1995).

Energia eltrica

A indstria de energia eltrica argentina regulada pelas Leis n 15.336


(1960) e n 24.065 (1991), respectivamente (OLADE, 2013).
De acordo com o art. 6, da Lei n 15.336 (1960), de competncia nacional a
gerao de eletricidade, qualquer que seja sua fonte, sua transformao e sua
transmisso, quando:
Vinculada segurana nacional;
Destinada ao comrcio de eletricidade entre Buenos Aires e uma ou mais
provncias, entre provncias ou uma provncia com o territrio de Tierra del
Fuego, Antrtica (parte argentina) e ilhas do Atlntico Sul;
Situada em local sujeito competncia legislativa exclusiva do
Congresso;
Necessria a interconexo entre os aproveitamentos hidreltricos ou as
maremotrizes, entre si ou com outras fontes, para a otimizao ou a
racionalizao econmica;

65

Constitucin de la Nacin Argentina.

183

Integrada rede nacional de interconexo;


Relacionada ao comrcio internacional de eletricidade;
Gerar eletricidade por transformao de energia nuclear ou atmica.
No art. 11, no mbito da jurisdio nacional, a competncia pela outorga de
responsabilidade do Estado. Porm, as provncias tm competncia para outorgar
concesses e autorizaes de servio pblico de eletricidade, distribuio de energia
nos sistemas eltricos provinciais (SEP), nas centrais e linhas sob as suas
respectivas jurisdies.
As empresas privadas, de acordo com o art. 14 dessa lei, para desenvolver
atividades de gerao (qualquer fonte), transmisso e distribuio de energia eltrica
sob a jurisdio nacional devem requerer concesso do poder pblico. Os potenciais
hidreltricos acima de 500kW e o exerccio de atividades de servios pblicos,
transporte e distribuio so explorados mediante concesso. Ao paso que os
empreendimentos trmicos e as linhas de transmisso e distribuio, qualquer que
seja a fonte, abaixo de 500kW so explorados por outorga de autorizao.
De acordo com a Cepal (1998), a Lei n 24.065 (1991) e seus vrios decretos
regulamentadores desverticalizaram a indstria de energia eltrica argentina em trs
segmentos distintos: gerao, transmisso e distribuio, alm de instituir a
Secretaria e Energia 66 como o rgo responsvel pelo estabelecimento das normas
que regulam o sistema nacional. A Entidade Nacional Reguladora de Eletricidade
(ENRE) 67 tem a tarefa principal de aplicar a regulao, enquanto a Companhia
Administradora do Mercado Atacadista (Cammesa) 68, empresa mista constituda
pelos agentes privado e pblicos, fica encarregado do despacho.
A gerao de energia eltrica uma atividade de interesse geral, regulada
apenas nos aspectos que afetam tais interesses, como as questes de natureza
ambiental. Alm disso, a atividade competitiva, com participao de empresas
privadas. Ao passo que as atividades de servios pblicos referentes ao transporte e
distribuio de eletricidade (considerada monoplio legal) devero ser exercidas
prioritariamente por empresas privadas, mediante a concesso de outorgas.
Para o aproveitamento de economias de escala, a atividade de transmisso
de eletricidade em alta tenso foi concedida a uma s empresa privada, a Transener

66

Secretaria de Energa.
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Enre).
68 Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico (Cammesa).
67

184

S.A. Para a distribuio troncal, foram criados monoplios regionais: Noroeste


Argentino (NOA), Noreste Argentino (NEA), Comahue, Cuyo, Patagnia e provncia
de Buenos Aires, operadas por empresas privadas e estatais (CIER, 2013).

Hidrocarbonetos

Segundo a Olade (2013), o setor de hidrocarbonetos, petrleo e gs,


regulamentado pelas Leis n 17.319 e 26.197, de 23/06/67 e 06/12/2006,
respectivamente.
De acordo com a Lei n 26.197 (2006), os depsitos de petrleo e gs
localizados no territrio argentino e em sua plataforma continental pertencem ao
patrimnio inalienvel e imprescritvel do Estado e da provncia, de acordo com o
territrio em que se encontram. Alm disso, estabeleceu que, a partir de sua
publicao, o exerccio do domnio originrio e a administrao sobre as jazidas de
hidrocarbonetos localizadas nos territrios das provncias sero de suas respectivas
responsabilidades e que lhes fossem transferidas todas as permisses para a
prospeco e as concesses para a prospeco e a explorao de hidrocarbonetos
(ARGENTINA, 2006).
De acordo com a Lei n 17.319 (1967), as atividades concernentes
explorao, industrializao, ao transporte e comercializao de hidrocarbonetos
so de responsabilidade de empresas estatais, privadas ou mistas (ARGENTINA,
1967).
O marco regulatrio do gs natural foi institudo pela Lei n 24.076 (1992), que
considera como servio pblico nacional as atividades de transporte e distribuio
de gs natural. As atividades relativas produo, extrao e ao tratamento so
regidas pela Lei n 17.319 (ARGENTINA, 1992).
Segundo a Enargas, a produo uma atividade desregulada, isto , os
produtores exploram, extraem e comercializam livremente o gs natural, porm sob
a autoridade da Secretaria de Energia. Por outro lado, o transporte e a distribuio
por redes constituem servios pblicos regulados, e as empresas prestadoras
licenciadas esto sujeitas regulao e ao controle da entidade reguladora
(ARGENTINA, 2012c).
No entanto, em 2012, com a interveno estatal nas etapas de prospeco,
explorao, produo, refino e comercializao de petrleo e gs, houve uma

185

limitao no regime de livre disponibilidade, por meio da Lei n 26.741, de 2012


(ARGENTINA, 2012d).

Minerao
O setor de minerao regulado por meio do Cdigo de Minerao 69,
aprovado pela Lei n 1.919 (1886), que, em seu art. 7, estabelece que esses
recursos naturais sejam bens da Unio ou das provncias, de acordo com o territrio
em que localizam suas jazidas. O art. 8 faculta aos particulares a concesso para
investigar as jazidas de minerais, explor-las e disp-las como proprietrios, haja
vista que o art. 9 no permite que o Estado as explore nem as disponha. Essa
permisso, caso ocorra, deve ser autorizada por lei (OLADE, 2013).
De acordo com a Lei n 1.919 (1886), todo mineral suscetvel de prospeco
e explorao. Entretanto, os minerais nucleares esto sujeitos a um direito de
preferncia de compra, a preos de mercado, pelo Estado (ARGENTINA, 1886).

Bolvia
De acordo com o art. 351, II, da Constituio (2009)70, as atividades relativas
prospeco, explorao, produo, exportao, industrializao e
comercializao dos recursos naturais so realizadas por entidades pblicas,
cooperativas ou comunitrias para o Estado. Estas, por sua vez, podem contratar
empresas privadas ou constituir empresas mistas. Alm disso, permite-se
subscrever contratos de associaes com personalidades jurdicas bolivianas ou
estrangeiras (BOLIVIA, 2009a).

Energia eltrica

A partir de 1993, a indstria de energia eltrica boliviana, com o propsito de


criar um mercado competitivo, iniciou um processo de reforma conduzido pela Lei n
1.604 (1994), aprovada pelo DS n 24.043 (1995), que permitiu: a transferncia das
empresas eltricas estatais para o setor privado, por intermdio de capitalizao e
69
70

Codigo de Mineria.
Constitucin Poltica del Estado de 2009.

186

privatizao; a desverticalizao das empresas eltricas do SIN em gerao,


transmisso e distribuio; a instituio da Superintendncia de Eletricidade 71, que
iniciou suas atividades em janeiro de 1996; e a criao do Comit Nacional de
Despacho de Carga (CNDC) 72, para coordenar a operao tcnica e administrar o
mercado eltrico atacadista, o MEM, que iniciou suas atividades em maio de 1996
(BOLIVIA, 1994; 1995; 2014c).
A Lei 1.604 (1994) tambm estabeleceu que: todas as atividades que
compreendem o mercado de energia eltrica so consideradas prioritrias para o
Estado (art. 4); permitido ao estado outorgar concesses das atividades
concernentes ao setor energtico (art. 8); e concedida a livre participao de
personalidades individuais ou coletivas nas atividades da indstria de energia
eltrica (art. 7) (BOLIVIA, 1994).
Entretanto, segundo a Cier (2013), com a publicao do DS n 29.224 (2007),
que autorizou a constituio de uma sociedade de economia mista com a estatal
Ende, nas atividades de gerao, transmisso e distribuio, o Estado retomou sua
participao na indstria de eletricidade.
Segundo o CNDC, novos procedimentos marcaram o incio de outra reforma:
O DS n 29.624 (2008) modificou o funcionamento e o sistema
organizacional do CNDC, orientando-o com as novas prioridades
estratgicas estabelecidas no plano nacional de desenvolvimento;
A refundao da empresa estatal Ende, pelo DS n 29.644 (16/07/2008),
com o objetivo estratgico de participar de toda a cadeia produtiva da
indstria de eletricidade, inclusive das atividades de importao e
exportao;
A promulgao da Constituio Poltica Plurinacional, em 25 de janeiro de
2009;
O Decreto n 71 (9/04/2009) extinguiu a Superintendncia de Eletricidade,
criando a Autoridade de Fiscalizao e Controle de Eletricidade (AE) 73
(BOLIVIA, 2008b).

71

Superintendencia de Electricidad.
Comit Nacional de Despacho de Carga (CNDC).
73 Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad (AE).
72

187

De acordo com o Cier (2013), o art. 138 do DS n 29.894 (2009) extinguiu as


Superintendncias do Sistema de Regulao Setorial (Sirese)74 e suas atividades e
competncias foram assumidas pelos ministrios correspondentes.
A atividade de distribuio est definida na lei de eletricidade como atividade
de suprimento de eletricidade a consumidores, contudo, para efeitos legais,
constitui-se uma atividade de servios pblicos. A mesma lei, em seu art. 9,
regulamenta as questes relativas s exportaes e s importaes de eletricidade,
assim como as interconexes regionais.

Hidrocarbonetos
Segundo o Ministrio de Hidrocarbonetos e Energia 75, as reformas neoliberais
iniciadas em 1985, e aprofundadas com a publicao da Lei n 1.689 (1996),
provocaram o desmembramento da estatal YPFB, que, at ento, mantinha o
controle de toda a cadeia hidrocarbonfera (BOLIVIA, 2008d).
Entretanto, a Lei n 3.058 (2005) e o DS n 28.701 (2006) recuperaram a
propriedade, a posse e o controle absoluto em favor do Estado boliviano da cadeia
de hidrocarbonetos, com a recuperao do controle, da administrao e da operao
dessas empresas privatizadas e capitalizadas, refundando a YPFB. Alm disso,
estabeleceu que as empresas petrolferas que realizam atividades de produo
esto obrigadas a entreg-las a YPFB (BOLIVIA, 2005; 2006; 2008d).
Coube a YPFB, segundo a Lei n 3.058 (2005), a responsabilidade de
fiscalizar, em qualidade e volume, as atividades de explorao e exportao, com o
propsito de evitar danos aos campos, maximizar a produo, mensurar os royalties,
os impostos e as participaes (BOLIVIA, 2005).
A

prospeco,

explorao,

comercializao,

transporte,

armazenagem, o refino e a industrializao de hidrocarbonetos e os seus derivados


correspondem ao Estado, que exercer esses direitos mediante as entidades
autrquicas ou por concesses e contratos a sociedades mistas ou privadas, mas
por tempo limitado.

74
75

Superintendencias del Sistema de Regulacin Sectorial (Sirese).


Ministerio Hidrocarburos y Energa.

188

As atividades de comercializao voltadas exportao de hidrocarbonetos


so do Estado, delegadas a YPFB por pessoas individuais, coletivas, pblicas ou
privadas associadas estatal.
O refino, o armazenamento, a industrializao, o transporte e a distribuio de
gs natural podero ser executados pelo Estado, pela YPFB ou por associados
individuais, coletivos, pblicos ou privados.
De acordo com a Olade (2013), a Constituio (2009), em seus artigos 359 e
362, estabeleceu que setor de hidrocarbonetos de domnio do Estado, que exerce
seu direito de propriedade sobre a produo de hidrocarbonetos e sua
comercializao. A Constituio (1999) tambm facultou a YPFB a contratao de
empresas pblicas, mistas ou privadas, nacionais ou estrangeiras, para participar
como prestadores de servios de certas atividades da cadeia produtiva.
Segundo o art. 365 da Constituio (2009), a regulao, a superviso e o
controle de todas as atividades da cadeia de hidrocarbonetos, incluindo a
industrializao, no contexto da poltica e do planejamento por parte do Governo
Nacional e do Ministrio dos Hidrocarbonetos e Energia, de responsabilidade da
ANH (BOLIVIA, 2009a).

Minerao

O DS n 3.196 (1952) criou a Corporao de Minerao da Bolvia


(Comibol) 76, e o DS n 3.223 (1952) instituiu a nacionalizao das minas bolivianas,
tornando-a inclusive responsvel pela explorao dessas empresas nacionalizadas
(BOLIVIA, 2008a,).
Segundo a Lei n 1.777 (1997), que instituiu o Cdigo de Minerao 77:
O estado promotor da livre comercializao e da exportao de
minerais;
permitida a livre contratao de pessoas;
O IVA referente exportao de minerais passvel de devoluo, assim
como a liberao e as taxas de importao de mquinas, equipamentos e
insumos para operaes de minerao;

76
77

Corporacin Minera de Bolivia (Comibol).


Cdigo de Minera.

189

A Comibol responsvel pela administrao dos contratos subscritos


para explorao mineral (BOLIVIA, 1997).
O Estado responsvel pelas riquezas minerais que se encontram em solo e
subsolo do territrio boliviano. O art. 369 da Constituio (2009) reconhece a
indstria de minerao estatal, privada e de sociedades cooperativas (OLADE,
2013).
A Lei n 535 (2014) de minerao e metalurgia 78 suspendeu o cdigo de
minerao (Lei n 1.777) e, em seu art. 2, estabeleceu que os recursos minerais,
qualquer que seja a sua origem ou forma de apresentao existente em solo ou
subsolo boliviano, so de propriedade e domnio direto, indivisvel e imprescritvel do
povo boliviano e esto sujeitos administrao do Estado. Alm disso, nenhuma
pessoa, individual ou coletivamente, ainda que seja proprietria do solo, poder
invocar a propriedade sobre os recursos minerais que se encontram em solo e
subsolo. Entretanto, o gs natural, o petrleo, as guas minerais medicinais e os
recursos geotrmicos no foram alcanados pela lei.
Em seu art. 31 estabeleceu que os atores produtivos do setor mineiro
boliviano so as indstrias estatal e privada e as cooperativas mineiras. A indstria
estatal mineira representada pela Comibol (art. 32), as empresas privadas so
representadadas pelas empresas nacionais ou estrangeiras (art. 33) e as
cooperativas, pelas instituies sociais sem fins lucrativos (art. 34). A Cmibol ter
direito de preferncia para requerer reas de minerao necessrias ao exerccio de
suas atividades, em toda a parte da cadeia produtiva mineira (BOLIVIA, 2014d).

Brasil

O art. 176 da Constituio (1988) estabeleceu que a prospeco e a


explorao dos recursos minerais e o aproveitamento do potencial hidreltrico so
outorgados por meio de autorizao ou concesso pela Unio. No entanto, quando
houver interesse nacional, estes podem ser outorgados sociedade de origem
estrangeira, desde que constituda sob a gide das leis brasileiras e tenha sede
administrativa instalada no pas (BRASIL, 1988).

78

Ley de Minera y Metalurgia.

190

Energia eltrica

De acordo com a Constituio (1988):


Compete Unio explorar diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso os servios de instalaes de energia eltrica e
o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os
estados e os municpios (art. 21);
Est a cargo do poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o
regime de concesso ou permisso, sempre por meio de licitao, a
prestao de servios pblicos (art. 175).
A instituio do Programa Nacional de Desestatizao (PND), pela Lei n
8.031 (1990), revogada pela Lei n 9.041 (1997), marcou o incio do processo de
privatizao no Brasil, e, a partir da promulgao da Constituio (1988), foi
desencadeado at o ano de 1996 um conjunto de leis fundamentais para a abertura
da indstria de energia eltrica ao setor privado (HAMILTON, 2008).
Agosto de 1996 marcou o incio do projeto de reestruturao do setor eltrico
brasileiro (RE-SEB). As principais aes propostas pelo projeto foram: a
desverticalizao

das

atividades

em

gerao,

transmisso,

distribuio

comercializao; a competio nas atividades de gerao e comercializao; a


regulao nas atividades de transmisso e distribuio; a criao de um operador
nacional do sistema eltrico, responsvel pela operao da gerao e da
transmisso; e a criao do mercado atacadista de energia, ambiente para
liquidao e contabilizao dos contratos (PAIXO, 1999).
O art. 2 da Lei n 8.987 (BRASIL, 1995b), que dispe sobre o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da
Constituio Federal, considerou:
Poder concedente: a Unio, o estado, o distrito federal ou o municpio, em
cuja competncia se encontre o servio pblico;
Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

191

Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a


construo, total ou parcial, a conservao, a reforma, a ampliao ou o
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento
da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao
do servio ou da obra por prazo determinado;
Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa

fsica

ou

jurdica

que

demonstre

capacidade

para

seu

desempenho, por sua conta e risco.


As concesses e permisses, segundo os artigos 3 e 4 da mesma lei, esto
sujeitas fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao e dever
ser formalizada mediante contrato de concesso, que dever observar os termos
das leis e das normas pertinentes e do edital de licitao (IDEM).
A Lei n 9.074 (BRASIL, 1995c) instituiu, alm de estabelecer as normas e os
procedimentos para os concessionrios servios pbicos de energia eltrica, o
produtor independente de energia eltrica, ou seja, pessoa jurdica ou empresas
reunidas em consrcio que recebem concesso ou autorizao do poder
concedente, para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte
da energia produzida, por sua conta e risco (art. 11).
Segundo Vivan (2014), com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, a
transmisso, a distribuio e a comercializao de energia eltrica, em conformidade
com as polticas e as diretrizes do governo federal, a Lei n 9.427 (1996) instituiu a
Aneel, autarquia sob o regime especial e vinculada ao Ministrio de Minas e Energia.
De acordo com Leite (2014), a Lei n 9.648 (1998) estabeleceu a separao
de custos das atividades de gerao e transmisso. Alm disso, para executar as
atividades de coordenao e controle da operao da gerao e da transmisso de
energia eltrica integrantes do SIN, foi criado o Operador Nacional do Sistema
Eltrico (ONS), pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, fiscalizado e
regulado pela Aneel.
A Lei n 10.433 (2002) instituiu o Mercado Atacadista de Energia (MAE),
pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, sujeito regulamentao e

192

fiscalizao pela Aneel, vinculados aos servios e s instalaes de energia eltrica,


com a finalidade de viabilizar as transaes de compra e venda de energia eltrica
nos sistemas interligados (RIBEIRO, 2007).
Segundo Leite (2014), a explorao dos servios de gerao, transmisso,
distribuio e comercializao e as atividades do MAE e do ONS foram
regulamentadas pelo Decreto n 2.655, de 1998.
A Medida Provisria n 144 (2003), convertida na Lei n 10.848 (2004)
implantou o Novo Modelo do Setor Eltrico e instituiu o Comit de Monitoramento do
Setor Eltrico (CMSE), para acompanhar e avaliar permanentemente a continuidade
e a segurana do suprimento eletro-energtico em todo o territrio nacional, e a
Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), pessoa jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, regulada e fiscalizada pela Aneel, para viabilizar a
comercializao de energia eltrica (incorporou as funes do MAE) (BRASIL,
2004b).
Para prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar
o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs
natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia
energtica, a Lei n 10.847 (2014), converso da Medida Provisria n 145 (2003),
criou a EPE (BRASIL, 2004a).
Atualmente, segundo Silva (2012), a produo de energia eltrica
competitiva e no regulada economicamente (com exceo comercializao de
energia pelas geradoras estatais), porm os sistemas de transmisso e distribuio
so monoplios naturais e regulados tcnica e economicamente. A atividade de
comercializao tambm competitiva e pode ser exercida juntamente de
gerao.
A Medida Provisria n 579 (2012), convertida na Lei n 12.783 (2013),
estabeleceu regras para a renovao das concesses das usinas hidreltricas e
linhas de transmisso alcanadas pelo art. 19 e 5 do art. 17, da Lei n 9.074,
respectivamente. Ao aceitarem as condies impostas pela medida provisria, os
concessionrios seriam indenizados pelos ativos j depreciados e amortizados,
assinariam um novo contrato de concesso e passariam a receber uma tarifa,
calculada pela Aneel, pela operao e manuteno desses ativos. No caso das
usinas hidreltricas, as respectivas energias destinadas para a comercializao

193

(garantias fsicas) seriam convertidas em cotas e repassadas compulsoriamente s


distribuidoras (BRASIL, 2013a).
De acordo com Leite (2014), essa lei teve o propsito de reduzir o preo da
energia eltrica, em torno de 20%, para os consumidores considerados cativos
(regulados).

Hidrocarbonetos

A Emenda Constitucional n 9 (1995) permitiu a contratao de empresas


estatais ou privadas para a realizao das atividades consideradas monoplios da
Unio, previstas nos incisos I a IV do art. 177: (I) pesquisa e lavra das jazidas de
petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; (II) refinao do petrleo
nacional ou estrangeiro; (III) importao e exportao dos produtos e derivados
bsicos resultantes das atividades de pesquisa, lavra e refinao; (IV) transporte
martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo
produzidos no pas, bem como o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto,
seus derivados e gs natural de qualquer origem. Alm disso, instituiu um rgo
regulador desse monoplio (BRASIL, 1995a).
A Lei n 9.487 (1997) regulamentou esses dispositivos, assim como a garantia
do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional, as
condies de contratao e a estrutura e as atribuies do rgo regulador.
Segundo a lei:
Art. 21. Todos os direitos de explorao e produo de petrleo e gs
natural em territrio nacional, nele compreendidos a parte terrestre, o mar
territorial, a plataforma continental e a zona econmica exclusiva,
pertencem Unio, cabendo sua administrao ANP.
Art. 65. A PETROBRAS dever constituir uma subsidiria com atribuies
especficas de operar e construir seus dutos, terminais martimos e
embarcaes para transporte de petrleo, seus derivados e gs natural,
ficando facultado a essa subsidiria associar-se, majoritria ou
minoritariamente, a outras empresas. (BRASIL, 1997a)

De acordo com a ANP, o art. 23, dessa mesma lei, estabeleceu que essas
atividades devero ser exercidas mediante "Contratos de Concesso" em duas fases
distintas: a de Explorao e a de Produo (incluindo as atividades de
desenvolvimento), que explicitam, para o concessionrio, a obrigao de explorar
reas por sua conta e risco e, em caso de xito, produzir de petrleo e gs natural.

194

O art. 29 permite a transferncia do contrato de concesso, desde que previamente


autorizada pela ANP (BRASIL, 2001).
A Petrobras criou a subsidiria Petrobras Transporte - Transpetro, para atuar
nos segmentos de transporte martimo e duto virio, bem como na operao de
terminais de petrleo, derivados e gs natural.
Segundo a Lei n 11.909 (BRASIL, 2009), que revogou artigos da Lei n 9.487
e disps sobre as atividades relativas ao transporte de gs natural, bem como sobre
as atividades de tratamento, processamento, estocagem, liquefao, regaseificao
e comercializao de gs natural:
O transporte de gs natural no pas poder ser exercido por qualquer
empresa ou consrcio de empresas (constitudos sob as leis brasileiras,
com sede e administrao no pas), por sua conta e risco, sob os regimes
de concesso e precedido de licitao ou autorizao;
O regime de autorizao ser aplicado aos gasodutos de transporte que
envolva acordos internacionais, e aplicar-se- a todos os demais
gasodutos o regime de concesso.
O prazo para a explorao dos servios de transporte de trinta anos,
contado a partir da celebrao do respectivo contrato de concesso,
podendo ser prorrogado no mximo por igual perodo, conforme artigos
10 (concesso) e 26 (autorizao);
Os novos contratos de concesso ou autorizao para ampliao de
instalao

no

prejudicaro

os

direitos

dos

transportadores

carregadores existentes;
A atividade no constitui prestao de servio pblico.
O MME responsvel por propor, por iniciativa prpria ou por solicitao de
terceiros, os gasodutos de transporte que devero ser ampliados ou construdos;
estabelecer diretrizes para o processo de contratao de capacidade; definir o
regime de concesso; e determinar a utilizao do instrumento de parceria pblicoprivada e a utilizao de recursos provenientes de contribuies para viabilizar a
construo de gasodutos de transporte considerado de relevante interesse pblico.
De acordo com a ANP, no h procedimentos e normas que regulam a
operao do sistema de transporte de gs natural. A Portaria ANP n 170/98, que
trata da operao de instalaes de transporte de gs natural, dentre outras

195

atribuies, no define os procedimentos de operao do sistema, e as regras


operativas que devero ser seguidas pelos agentes esto dispostas nos contratos
de servio de transporte celebrados entre transportador e carregadores (BRASIL,
2006).
O Decreto n 7.382 (2010) regulamentou os Captulos I a VI e VIII, da Lei n
11.909 (2009), ressalvada a legislao especfica sobre os servios locais de gs
canalizado (BRASIL, 2010b).
Segundo o art. 22 da Constituio (1988), o sistema de gs canalizado
poder ser explorado diretamente pelos estados ou por concesso.
Com a promulgao da Lei n 12.351 (2010), o pas passou a conviver com
um regime regulador misto para a explorao e a produo de petrleo e gs natural
no pas: concesso e partilha. Para cerca de 98% da rea total das bacias
sedimentares brasileiras, vigora o regime de concesso estabelecido pela Lei n
9.478. Esto sob o regime de partilha da produo as reas no licitadas do
polgono do pr-sal e outras estratgicas, relacionadas no anexo da Lei n 12.351.
No regime de concesso, a empresa ou o consrcio contratado por licitao
pela Unio assume o risco exploratrio. Em compensao, tem a propriedade de
todo o leo e o gs descoberto e produzido na rea concedida. Por esse modelo de
contrato, a empresa concessionria paga participaes governamentais (taxas), tais
como o bnus de assinatura (na assinatura do contrato), o pagamento pela reteno
de rea (no caso dos blocos terrestres), os royalties e, em caso de campos de
grande produo, a participao especial.
Na partilha da produo, a Unio e a empresa licitada ou contratada pela
Petrobras para explorar uma rea dividem (partilham) o petrleo e o gs natural
extrados. Do total de leo produzido pela empresa, so descontados os custos da
explorao, do desenvolvimento do campo e da extrao e os investimentos. O
excedente (em leo) dividido entre a Unio e a contratada. Pela sua parcela da
produo, ela ainda paga royalties.
Complementam a regulao do setor: a Lei n 12.276 (30/6/2010), que
autorizou a Unio a ceder onerosamente Petrobras uma rea com o equivalente a
5 bilhes de barris de petrleo, como contrapartida pelo aumento de participao do
estado no capital social da empresa (de 40% para 47,8%); e a Lei n 12.304
(2/8/2010), que criou a empresa estatal Pr-Sal Petrleo (PPSA), representante da
Unio nos consrcios para a explorao e a produo no pr-sal.

196

A maior parte das receitas obtidas pela Unio com o pr-sal ser destinada ao
fundo social, para investimento em programas e projetos de desenvolvimento social
e regional e de combate pobreza (BRASIL, 2014a).

Minerao

Segundo o Decreto Lei (DL) n 227 (1967) e as regulamentaes posteriores,


que deu nova redao ao Cdigo de Minas de 1940, da Unio a competncia para
administrar os recursos minerais, sua industrializao, sua venda e o consumo de
produtos minerais. Cabe ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) a
reponsabilidade pela sua execuo.
Os regimes de aproveitamento das substncias minerais so (BRASIL, 1967):
Concesso: quando depender de portaria de concesso do Ministro de
Estado de Minas e Energia;
Autorizao: quando depender de expedio de alvar de autorizao do
DNPM;
Licenciamento: quando depender de licena expedida em obedincia a
regulamentos administrativos locais e de registro da licena no DNPM;
Permisso de lavra garimpeira: quando depender de portaria de
permisso do DNPM;
Monopolizao: quando, em virtude de lei especial, depender de
execuo direta ou indireta do governo federal.
O aproveitamento das jazidas depende de alvar de autorizao de pesquisa
do DNPM e de concesso de lavra, outorgada pelo MME. Ademais, a garimpagem
realizada pelo regime de matrcula e a explorao de: jazidas de substncias
minerais que constituem monoplio estatal; substncias minerais ou fsseis de
interesse arqueolgico; espcimes minerais ou fsseis, destinados a museus,
estabelecimentos de ensino e outros fins cientficos; guas minerais em fase de
lavra; e jazidas de guas subterrneas so exploradas mediante leis especiais.
Sero respeitados na aplicao dos regimes de autorizao, licenciamento e
concesso: o direito de prioridade obteno da autorizao de pesquisa ou de
registro de licena, atribudo ao interessado, cujo requerimento tenha por objeto a
rea considerada livre, para a finalidade pretendida, data da protocolizao do

197

pedido no DNPM; o direito participao nos resultados de lavra, em valor


correspondente ao dzimo do imposto sobre minerais, aplicvel, exclusivamente, s
concesses outorgadas aps 14/03/1967; e o direito participao do proprietrio
do solo nos resultados da lavra (BRASIL, 1967).

Chile

Segundo o Ministrio de Energia, o principal rgo do Estado que participa da


regulao da atividade energtica a Comisso Nacional de Energia (CNE) 79,
responsvel por elaborar e coordenar os planos, as polticas e as normas
necessrias para o desenvolvimento e a operao da indstria energtica chilena,
zelar pelo seu cumprimento e assessorar os rgos de governo em todas as
matrias relativas aos sistemas energticos (eletricidade e hidrocarbonetos) (CHILE
2014c).
A CNE um rgo pblico, descentralizado e com patrimnio prprio. Foi
instituda pelo DL n 2.224 (1978), alterado pela Lei n 20.402 (2009), que tambm
criou o Ministrio de Energia (CHILE, 2014a).

Energia eltrica

Segundo a CNE, com a promulgao do DFL n 1 (1982), o pas tornou-se


pioneiro na privatizao da indstria de energia eltrica, na desverticalizao das
atividades de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica e na
implantao da livre competio na atividade de gerao, por meio de um modelo de
operao a mnimo custo global (com preo tendendo a refletir o custo marginal de
produo) e de estmulos ao mercado livre e regulado (empresas distribuidoras)
(CHILE, 2009).
De acordo com o Ministrio de Energia, as atividades desverticalizadas da
cadeia de energia eltrica chilenas so desenvolvidas por empresas controladas, em
sua totalidade, por capital privado. O Estado exerce sua participao, conforme
estabelecido no art. 2, do DFL n 1, apenas nas atividades de regulao,
fiscalizao e planejamento indicativo (no obrigatrio, apenas recomendativo) dos
investimentos em gerao e transmisso (CHILE, 2014c).
79

Comisin Nacional de Energa (CNE).

198

Segundo a Cier (2013), a comercializao de energia realizada em torno do


Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC) 80, criado pelo DFL n 1 e
regulamentado pelo DS n 327 (1997), que tem por funo a coordenao da
operao do sistema. O mercado atacadista chileno fundamenta-se em contrato.
Esse contrato, de natureza bilateral, pode ser firmado entre gerador e consumidores,
livres ou regulados. Paralelamente, existe um mercado fsico (CDEC), que guarda
relao entre as transferncias de energia e a potncia entre os geradores. Essas
transferncias so realizadas a preo de curto prazo (spot), cujas condies so
definidas pela operao do sistema eltrico de potncia. Os distribuidores compram
a preos regulados, e os clientes no regulados, a preos livres (prazo, preo e
condies). Para equilibrar os montantes de energia contratados com os
efetivamente gerados, valoriza-se as transferncias entre geradores (dficits ou
excedentes) ao custo marginal de curto prazo.

Hidrocarbonetos

A propriedade de jazidas de hidrocarbonetos e demais combustveis fsseis


de propriedade exclusiva do Estado. O domnio garantido pela Constituio
Poltica da Repblica (2005)81, que em seu art. 19, inciso 24, estabelece que
somente o Estado poder realizar a prospeco e a explorao de depsitos, de
forma direta ou por empresas pblicas ou em associao com empresas privadas
(OLADE, 2007).
A Lei n 9.618 (1950), denominada Lei Orgnica da Empresa Nacional de
Petrleo 82, criou a empresa estatal Enap, com personalidade jurdica prpria e que
segue as mesmas regras de qualquer empresa privada. A estatal responsvel pela
prospeco e explorao dos depsitos de petrleo e gs natural no pas, ou com
entidades privadas ou mistas, mediante as concesses ou os contratos de operao
delegada.
As regulaes de hidrocarbonetos lquidos e gs evoluram distintamente. As
mudanas regulatrias para o petrleo estiveram voltadas prospeco e
explorao de jazidas anteriormente dominadas pelo Estado e, por meio da Enap e

80

Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC).


Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
82 Ley Orgnica de la Empresa Nacional del Petrleo.
81

199

de contratos especiais de explorao e produo, foram incorporando o capital


privado. No caso do gs natural, seu mercado j havia sido desenvolvido pelo setor
privado sob o regime centralizado na liberdade de acesso, no dicriminao e
preos livres, exceto a zona de Magalhes (CHILE, 1950).
A atividade de transporte de gs natural, segundo a ANP brasileira,
considerada um servio pblico e, portanto, sua concesso outorgada, mas no
implica direitos de exclusividade. O Decreto n 263 (1995) regulamentou as
concesses para a prestao do servio de transporte, quer sejam definitivas ou
provisrias. As concesses definitivas so outorgadas por prazo indeterminado e
autorizam o concessionrio a prestar o servio entre um ponto de origem e um ponto
de destino, bem como a construir, manter e operar as instalaes de transporte
correspondentes. As concesses provisrias so destinadas para a elaborao de
projetos definitivos, relacionados construo de instalaes de transporte, mas no
se constituem pr-requisito para a obteno das concesses definitivas (BRASIL,
2006).

Minerao

O Cdigo de Minerao, Lei n 18.248, de 1983, em seu art. 1, estabelece


que o Estado tem o domnio absoluto, exclusivo, inalienvel e imprescritvel de todas
as reservas e o direito de constituir concesses para a explorao sobre as
substncias que a lei considerar concebveis. Por outro lado, a Constituio Poltica
da Repblica do Chile estabelece que o Estado poder desenvolv-las ou mediante
as concesses administrativas ou os contratos especiais de operao, por meio de
decreto com fora de Lei (OLADE, 2013).
Segundo a Lei n 18.248 (1983), o Estado poder prospectar ou explorar com
exclusividade substncias passveis de concesso, por intermdio de empresa
estatal ou que tenha participao, desde que constitua ou adquira a respectiva
concesso mineral (CHILE, 1983).
No so passveis de concesso mineral os hidrocarbonetos lquidos,
gasosos, ltio, as jazidas de qualquer espcie submetidas jurisdio nacional que
sejam importantes para a segurana nacional (CHILE, 1983).

200

Colmbia

Segundo a Constituio Poltica da Colmbia (COLMBIA, 1991):


O Estado intervir, por mandado de lei, na explorao dos recursos
naturais, no uso do solo, na produo, na distribuio, na utilizao de
consumo de bens e nos servios pblicos e privados para racionalizar a
economia com a finalidade de obter sua sustentabilidade fiscal, a melhoria
da qualidade de vida e a distribuio equitativa de oportunidades e
benefcios (art. 334);
Os servios pblicos podero ser prestados pelo Estado, direta ou
indiretamente, por comunidades organizadas ou por particulares (art.
365);
A lei determinar as competncias e as responsabilidades relacionadas
com

prestao

de

servios

pblicos,

cobertura,

qualidade

financiamento, bem como o regime tarifrio que levar em conta os


critrios de custo, a solidariedade e a redistribuio de renda (art. 367).
De acordo com a Lei n 142 (COLMBIA, 1994a), que estabeleceu o regime
de prestao de servios pblicos:
Todas as personalidades tm o direito de organizar e operar empresas
que tenham por objetivo a prestao de servios pblicos (liberdade da
empresa), dentro dos limites da lei (art. 10);
Os atos de todas as empresas de servios pblicos, assim como os
requeridos para a administrao e do exerccio do direito societrio sero
regidos, unicamente, pelas regras do direito privado (exceto o disposto
em lei ou na Constituio Poltica) (art. 32).

Energia eltrica

De acordo com a Lei n 142 (COLMBIA, 1994a), o transporte de energia


eltrica, desde as redes regionais de transmisso at o consumidor final, includas
sua conexo e sua medio, so atividades de servio pblico. Alm disso, so
aplicadas s atividades a gerao, a comercializao, a produo, a interconexo e
a transmisso. A lei instituiu ainda:

201

A Comisso de Regulao de Energia e Gs Combustvel (CREG)

83:

para regular o exerccio das atividades de energia e gs combustvel,


O Centro Nacional de Despacho (CND), rgo responsvel pelo
planejamento, pela superviso e pelo controle da operao integrada das
atividades de gerao, interconexo e transmisso do SIN.
O regime para a gerao, a interconexo, a transmisso, a distribuio e a
comercializao de eletricidade foi estabelecido pela Lei n 143 (1994), que tambm
criou o Conselho Nacional de Operao (CNO) 84, rgo que tem a funo de
executar os regulamentos tcnicos para garantir a operao segura, confivel e
econmica do SIN. Em mbito nacional, o Ministrio de Minas e Energia tem a
responsabilidade de desenvolver as polticas, o planejamento, a regulao e a
coordenao de todas as atividades que envolvem as entidades relacionadas
(COLMBIA, 1994b).
A reestruturao do setor energtico colombiano tambm mudou as relaes
comerciais. Dentro do marco regulatrio se empregou a livre concorrncia entre
geradores e comercializadores, criando o mercado de energia atacadista (MEM). As
transaes so realizadas conforme as transaes horrias na bolsa de energia, os
contratos bilaterais financeiros de energia e as subastas de alocao de bonds de
energia firme por encargo de confiabilidade (CREG, 2014).

Hidrocarbonetos
At o estabelecimento do Plano de Gs 85, pelo Decreto 408 (1993), a
regulao tcnica aplicada para o gs natural colombiano amparava-se nos
fundamentos regulatrios da regulao mexicana que, por sua vez, fora adaptada
das normas americanas (UNCTAD, 2012).
O art. 14.28, da Lei n 142 (1994), definiu como servio pblico de gs natural
o conjunto de atividades para a distribuio de gs combustvel, por intermdio de
tubulaes ou outro meio, desde um conjunto de sites de grande volume ou desde
um gasoduto central at o consumidor final, incluindo as conexes e as medies.
Tambm se aplica para as atividades de comercializao desde a produo e o

83

Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible (CREG).


Consejo Nacional de Operacin (CNO).
85 Plan de Gas.
84

202

transporte por um gasoduto principal, ou desde o site de gerao at a conexo com


a rede secundria (COLMBIA, 2014a).
O Decreto n 401 (1997) separou da Ecopetrol o transporte de gs e a
propriedade sobre os respectivos ativos, criando a empresa independente Ecogas
(COLMBIA, 1997).
As atividades de administrao das reservas de hidrocarbonetos e das
participaes societrias no estratgicas do Estado foram repassadas para a
recm-criada ANH, por meio do Decreto n 1.760 (2003) (COLMBIA, 2003).
Segundo a ANH, ao separar a dupla atividade exercida pela estatal at ento,
de

entidade

reguladora

empresa

petroleira,

Ecopetrol

ampliou

sua

competitividade, pois poder dedicar-se somente explorao, produo, ao


transporte, ao refino e comercializao de hidrocarbonetos (COLMBIA, 2014a).
Segundo a UNCTAD (2012), o modelo regulatrio colombiano para o gs
natural se ampara na livre concorrncia do fornecimento, que caracterizada pela
concorrncia na produo e na comercializao de gs, a regulao para o
transporte e a entrega e o livre acesso infraestrutura. Sob esse modelo, no qual se
apresentam os mercados de fornecimento, transporte, comercializao e venda ao
consumidor final, so necessrias regras de transaes entre os mercados
fornecimento-transporte,

transporte-distribuio

distribuio-consumidor-final.

Participam desse processo principalmente a CREG e o Conselho Nacional de


Operao de Gs Natural 86 (CNO-GAS).

Minerao

Segundo Galvis (2012), em 2010, o Cdigo de Minas, Lei n 685 (2001), foi
reformado pela Lei n 1.382 (2010), com o propsito de modernizar a indstria de
minerao, estimular os investimentos e agilizar os trmites para a obteno de
ttulos de minerao. No entanto, por omisso de consulta prvia, a Corte
Constitucional declarou a lei inexequvel 87, porm, diante dos efeitos positivos sobre
as questes naturais, que so superiores aos estabelecidos pelo Cdigo de Minas,
determinou uma vigncia temporria de dois anos para a nova lei.

86
87

Consejo Nacional de Operacin de Gas Natural (CNO-GAS).


Sentencia C-366 de 2011.

203

A Lei n 1.382 (2010) foi regulamentada parcialmente pelo Decreto n 2715


(2010) (COLMBIA, 2010a; 2010b).
A Lei n 685 (COLMBIA, 2001) estabeleceu que:
Os recursos naturais encontrados em solo, subsolo de terrenos pblicos
ou privados so propriedades do Estado (art. 7);
A prospeco e a explorao de hidrocarbonetos sero regidas por
disposies especiais (art. 2);
A partir de sua vigncia, somente se poder constituir, declarar e provar o
direito de prospectar e explorar minas de propriedade estatal, mediante
contrato de concesso de minerao (art. 14);
Os contratos a serem firmados com pessoas jurdicas, pblicas ou
privadas, sero regulados por disposies gerais relativas contratao
de servios pblicos e devero conter expressamente, em suas
respectivas clusulas, o objeto, a prospeco (estudos) e a explorao de
minerais (art. 17).

Equador

Segundo a Constituio da Repblica do Equador (2008):


So reconhecidas todas as entidades pblicas e privadas que prestam
servios pblicos (art. 96);
O setor pblico compreende os rgos de funes executiva, legislativa,
judicial, eleitoral e de transparncia e controle social; as entidades que
integram o regime autnomo descentralizado; os rgos criados pela
Constituio ou Lei para o exerccio da atividade estatal, para a prestao
de servios pblicos ou para desenvolver atividades econmicas
assumidas pelo Estado (art. 225);
O Estado tem competncia exclusiva sobre os recursos energticos,
minerais, hidrocarbonetos, hdricos, biodiversidade e recursos florestais
(art. 265, 11);
O Estado tem o direito de administrar, regular, controlar e gerir os setores
estratgicos, entre estes, o de energia, sob todas suas formas, os

204

recursos naturais no renovveis e o transporte e o refino de


hidrocarbonetos (art. 313);
O Estado ser responsvel pelo fornecimento dos servios pblicos de
energia eltrica e de outros determinados pela Constituio ou por lei (art.
314);
Sero constitudas, pelo Estado, empresas pblicas para a gesto dos
setores considerados estratgicos, a prestao de servios pblicos, o
aproveitamento sustentvel dos recursos naturais e de outras atividades
econmicas (315);
O Estado poder delegar a participao de empresas mistas, dede que
tenha maioria acionria, nos setores estratgicos e de servios pblicos.
A participao da iniciativa privada e de empresas de economia popular
nessas atividades ser considerada uma excepcionalidade (art. 316).

Energia eltrica

Segundo a Lei de Regime do Setor Eltrico (LRSE)

88,

de 1996 (EQUADOR,

1996b):
O fornecimento de energia eltrica um servio de utilidade pblica de
interesse nacional, portanto, um dever do Estado atender esses
objetivos em conformidade com o plano nacional de eletrificao (art. 1);
O titular da propriedade inalienvel e imprescritvel dos recursos naturais
que permitem a gerao de energia eltrica o Estado (art. 2);
Todas as atividades e os servios podero ser delegados para a iniciativa
privada (art. 4);
Para efeitos legais e contratuais, a energia eltrica considerada um bem
estratgico, alcanada pelo art. n 604, do Cdigo Civil e das disposies
pertinentes Lei de Segurana Nacional (art. 8).
O Conselho Nacional de Eletricidade (Conelec) 89, pessoa jurdica de direito
pblico, com patrimnio prprio, autonomia administrativa, econmica, financeira e
operativa, o rgo pblico competente para conceder ou delegar as atividades de
gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica. Alm disso,
88
89

Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE).


Consejo Nacional de la Electricidad (Conelec).

205

responsvel pelo planejamento e desenvolvimento da indstria de eletricidade e


pelas atividades de regulao e fiscalizao.
O Centro Nacional de Controle de Energia (Cenace)90, corporao civil de
carter eminentemente tcnico e sem fins lucrativos, composto por membros de
todas as empresas de gerao, transmisso, distribuio e grandes consumidores,
responsvel pela operao tcnica e econmica da energia do bloco.
O setor privado poder participar do capital social de empresas de gerao,
transmisso e distribuio de energia eltrica. As participaes no capital de
empresas de gerao, transmisso e distribuio pertencentes a entidades que
compem o regime seccional autnomo ou organismos regionais podem ser
vendidas

ao

Fundo

de

Solidariedade

ou

ao

setor

privado

(EQUADOR,

1996a;1996b).
Segundo a Cier (2013), a LRSE implantou um novo modelo para a indstria
de energia eltrica equatoriana, com a instituio do mercado eltrico atacadista
(MEM), a segmentao horizontal e vertical da indstria, a possibilidade da
participao privada, a implantao de regime concorrencial na atividade de gerao
e a criao dos entes regulador e operador do sistema. O MEM iniciou sua atividade
a partir de abril de 1999, contudo, a maioria das empresas distribuidoras e a nica
empresa transmissora permaneceram sobre o controle da entidade estatal Fundo de
Solidariedade 91.
No entanto, a Constituio da Repblica do Equador (2008) considerou a
indstria de energia eltrica como um servio pblico estratgico e disps que o
Estado assumisse o controle total (administrao, regulao, controle e gesto)
sobre os setores considerados estratgicos pelas empresas estatais. A participao
da iniciativa privada e das empresas de economia popular no setor seria tratada
como exceo.
Para regulamentar a nova Constituio, foram institudos os marcos
normativos para regular os setores afetados pela sua promulgao. O Cdigo de
Produo, Comrcio e Investimentos92 (2010) regulamentou as condies que
configuram a excepcionalidade estabelecida no art. 2, da LRSE, relativa
participao privada e das empresas de economia solidria na prestao de servios

90

Centro Nacional de Control de Energa (Cenace).


Fondo de Solidaridad.
92 Cdigo de la Produccin, Comercio e Inversiones.
91

206

pblicos de energia eltrica: quando for necessrio e adequado para satisfazer o


interesse pblico, coletivo ou geral ou quando a demanda no possa ser atendida
por empresas pblicas.
O Conelec publicou trs atos regulatrios, vigentes desde 14/04/2011, sobre a
participao privada e das empresas de economia solidria (EQUADOR, 2011a;
2011b; 2011c):
Regulacin n CONELEC 002/11: regula os casos de exceo em que se
poder delegar iniciativa privada sua participao nas atividades da
indstria de energia eltrica;
Regulacin n CONELEC 003/11: estabelece metodologia para o clculo
dos preos e dos prazos dos projetos executados pela iniciativa privada;
Regulacin n CONELEC 004/11: estabelece tratamento preferencial para
a utilizao de recursos renovveis.

Hidrocarbonetos

Segundo Mateo e Garca (2014), o principal instrumento legal que regula a


atividade petroleira a Lei de Hidrocarbonetos 93, instituda pelo DS n 2.967 (1978),
que, apesar de diversas e importantes reformas, ainda est vigente. Depois de uma
fase neoliberal, dos anos 1980 primeira dcada de 2000, a partir de 2006 iniciou
um perodo caracterizado pela soberania energtica.
O reingresso Opep em 2007 e a promulgao da Constituio da Repblica
do Equador no ano seguinte aprofundaram as mudanas. De acordo com a
Constituio, o setor de hidrocarbonetos considerado estratgico, e o Estado, alm
da competncia exclusiva, reserva-se o direito de administrar, regular, controlar e
gerenciar.
A Lei de Hidrocarbonetos, em seu art. 2, estabeleceu que cabe ao Estado
explorar diretamente as jazidas por meio de empresas pblicas de hidrocarbonetos.
Excepcionalmente, poder ser delegada empresa nacional ou estrangeira de
notria capacidade tcnica e legalmente instalada no pas (EQUADOR, 1978).
A Lei n 45 (1989) criou a Petroecuador, estatal responsvel pelo
desenvolvimento das atividades relativas aos hidrocarbonetos, em todas as suas

93

Ley de Hidrocarburos.

207

fases. Para tanto, a empresa dever criar filiais para a explorao e a produo, a
industrializao, a comercializao e o transporte (EQUADOR, 1989).
A Lei de Hidrocarbonetos (1978) criou a Agncia de Regulao e Controle
Hidrocarborfero (ARCH) 94, rgo tcnico-administrativo encarregado de regular,
controlar e fiscalizar as atividades tcnicas e operacionais nas diferentes fases da
indstria hidrocarborfera, realizadas pelas empresas pblicas ou privadas
(EQUADOR, 1978).
O Estado, por si mesmo ou pela estatal Petroecuador, ao realizar as
atividades de prospeco e explorao de jazidas hidrocarbonferas poder
selecionar, mediante os procedimentos legais, as empresas individuais, as unies de
empresas, os consrcios ou as associaes idneas entre as companhias de
reconhecida capacidade tcnica e econmica para incrementar e otimizar a
produo petrolfera e maximizar suas reservas, ou para explorar reas que lhes
pertenam.
O Estado autoriza, de acordo com as regras contratuais previstas em lei, a
explorao de petrleo cru e/ou gs natural. Para tanto, as empresas contratadas
tero direito somente s quantidades aos quantitativos contratuais. O gs natural
obtido de jazidas petrolferas pertence ao Estado e somente poder ser utilizado
com prvia autorizao, pelas empresas contratadas nas quantidades necessrias
para as operaes de explorao e transporte.
A Secretaria de Hidrocarbonetos95 poder delegar as atividades de transporte
de hidrocarbonetos por oleodutos, polidutos e gasodutos, sua refinao e
industrializao, mediante os contratos de associao, consrcios, operao ou
outras formas contratuais previstas em lei. Alm disso, poder constituir companhias
mistas.
O Estado e a Petroecuador tero preferncia para o transporte de seus
hidrocarbonetos pelos oleodutos e gasodutos de sua propriedade, pagando as
tarifas estabelecidas e harmonizando seus requisitos com as empresas produtoras
(EQUADOR, 1978).

94
95

Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero (ARCH).


Secretara de Hidrocarburos.

208

Minerao

A Lei de Minerao n 45 (EQUADOR, 2009):


Normatiza os direitos soberanos do Estado para administrar, regular,
controlar e gerenciar o setor estratgico mineiro (exceto hidrocarbonetos),
em conformidade com os princpios de sustentabilidade, precauo,
preveno e eficincia.
Reconhece o exerccio dos direitos soberanos do Estado para
administrar, regular, controlar e gerir o setor estratgico de minerao. O
Estado poder delegar sua participao s empresas mistas de
minerao, nas quais tenha participao majoritria, iniciativa privada e
economia popular e solidria.
A Agncia de Regulao e Controle de Minas (Arcom) 96 o rgo tcnicoadministrativo responsvel pela vigilncia, pela auditoria, pela interveno, pela
conformidade regulatria e pelo controle das fases da atividade mineira realizadas
pela Empresa Nacional de Minerao 97, pelas empresas mistas de minerao, pela
iniciativa privada, pela pequena mineradora e pela minerao artesanal.
A Empresa Nacional de Minerao uma sociedade de direito pblico, com
personalidade jurdica, patrimnio prprio, dotada de autonomia estatutria,
financeira, econmica e administrativa, criada para gerenciar a atividade de
minerao. A estatal poder associar-se, constituir companhias de economia mista,
celebrar associaes, unies transitrias, alianas estratgicas com pessoas
naturais ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, pblicas ou privadas.
O Estado poder, excepcionalmente, delegar a participao no setor de
minerao por meio de concesses. A concesso de minerao um ato
administrativo que outorga um ttulo de minerao, pessoal e transfervel, desde que
autorizada pela Arcom. A outorga poder, excepcionalmente, ser concedida para
pessoas naturais ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, pblicas, mistas ou
privadas, comunitrias, associativas e de autogesto.

96
97

Agencia de Regulacin y Control Minero (Arcom).


Empresa Nacional Minera.

209

Guiana

Energia eltrica
A Lei de Reforma do Setor Eltrico (ESRA) 98, n 11/1999, estabeleceu que
qualquer personalidade, para fornecer energia eltrica, deve possuir licena.
Entretanto, o setor de eletricidade dominado pelo produtor e pelo fornecedor de
eletricidade, Guiana Power and Light Inc. (GP&L), empresa estatal verticalizada que
detm o monoplio da transmisso e da distribuio de energia eltrica, alm de
produz cerca de metade da eletricidade do pas (GUIANA, 1999; 2012; OLADE,
2013).
O mandato da Agncia de Energia Guiana (GEA) 99 foi definido pela Lei da
Agncia de Energia Guiana de 1997 100. A agncia tem a tarefa de desenvolver a
poltica energtica nacional, alm de ser responsvel pela sua execuo. Monitora o
desempenho global do setor de energia, incluindo toda a cadeia de produo de
petrleo desde a produo, a importao, a distribuio e o consumo (GUIANA,
1997; 2014).

Hidrocarbonetos

O setor de hidrocarbonetos regulado pelo The Petroleum (Exploration and


Production) Act. (Cap 65:10), que em seu art. 5 estabeleceu que toda personalidade
necessita de licena para a explorao ou a produo de petrleo. As licenas
anteriores lei foram revogadas, conforme estabelecido em seu art. 8 (GUIANA,
1986; OLADE, 2013).

Minerao

O setor de minerao est regulado por meio do The Mining Act, n 20 (1989).
O seu art. 7 permite personalidade que tenha concesso de minerao outorgada
pelo Estado a pesquisar qualquer mineral em terras privadas, do governo e do

98

The Electricity Sector Reform Act 1999 (ESRA).


The Guyana Energy Agency (GEA).
100 the Guyana Energy Agency Act 1997.
99

210

Estado. No entanto, seu art. 10 estabelece que o ministro, por ordem direta, poder
reservar ao Estado a explorao de qualquer mineral que considere necessrio
(GUIANA, 1989; OLADE, 2013).

Paraguai
Segundo a Constituio Poltica (PARAGUAI, 1992) 101:
Corresponde ao Estado o domnio dos hidrocarbonetos e dos minerais
slidos, lquidos e gasosos que se encontrem em estado natural em
territrio nacional, e cabe ao Estado outorgar as concesses a empresas
pblicas, privadas ou mistas, tanto nacionais quanto estrangeiras, por um
tempo limitado (art. 112);
Cabe ao Congresso Nacional autorizar, por tempo determinado, as
concesses

para

explorao

de

servios

pblicos

nacionais,

multinacionais ou de bens do estado, assim como para a extrao e a


transformao de minerais slidos, lquido e gasosos (art. 202, 11);
O Estado estabelece impostos, taxas, contribuies e demais encargos,
quando explorado diretamente ou por concessionrios privados, os bens
sobre os quais determina benefcios e royalties e organiza a explorao
dos servios pblicos (art. 178).

Energia eltrica

O servio de energia eltrica foi estabelecido pela Lei n 966 (1964), que
tambm criou a Ande. A administradora o ente autrquico que opera o servio de
energia eltrica e concomitantemente estabelece as normas que regulam a indstria
de energia eltrica. Alm disso, tem a exclusividade para o abastecimento pblico de
energia eltrica e a preferncia para o uso dos recursos hidreltricos. Para atender
os interesses nacionais e as necessidades de fornecimento de energia eltrica, a
Ande poder participar com a inciativa privada, tcnica, administrativa e/ou
financeiramente com a iniciativa privada (PARAGUAI, 1964).

101

Constitucin Poltica (1992).

211

A Lei n 167 (1993) reorganizou o Ministrio de Obras Pblicas e


Comunicaes (MOPC) 102, rgo encarregado de elaborar, propor e executar as
polticas e as disposies do poder executivo relativas a infraestruturas e servios
bsicos para a integrao e o desenvolvimento nacional. Dentre as atividades que
compem a carteira do ministrio, esto os servios pblicos de energia eltrica e a
minerao. Essas responsabilidades, assim como a Ande, esto vinculadas pasta
do Vice-ministrio de Minas e Energia (PARAGUAI, 1993).
A Lei n 3.009 (2006), cujos propsitos so utilizar o gs natural e outras
fontes energticas para a gerao de eletricidade; promover a participao privada;
a livre competio na gerao e/ou transmisso de eletricidade; atrair e estimular
investimentos privados para o desenvolvimento de projetos de produo e/ou
transporte de energia eltrica; e ampliar o fornecimento de energia eltrica no
mercado internacional, estabeleceu um marco regulatrio complementar Lei n 966
(1964) (PARAGUAI, 2006).
O novo marco regulatrio manteve o direito de preferncia da Ande para o
aproveitamento de recursos hidrulicos em projetos acima de 2MW de capacidade
instalada. No entanto, criou o produtor e/ou transportador independente de energia
eltrica (PTIEE)103, pessoa fsica ou jurdica domiciliada no pas, que firmou com o
Conselho Nacional de Produo e de Transporte Independente de Energia
(CONAPTIE)104, considerado a autoridade de aplicao 105 do marco, um contrato de
licena ou de risco compartilhado com a Ande para a gerao ou o transporte de
energia eltrica.
Entretanto, de acordo com a Cier (2013), a administradora ainda detm o
monoplio para a explorao das atividades de gerao, transmisso e distribuio
do SIN paraguaio. A legislao vigente autoriza a Ande a comprar, permutar e
vender, inclusive exportar, energia eltrica para outras empresas de servios pblico
ou privado. Para suprir a ausncia de um marco regulatrio, todos os intercmbios
realizados so regulados por contratos bilaterais.

102

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones.


Productor y /o Transportador Independiente de Energa Elctrica (PTIEE).
104 Consejo Nacional de la Produccin y Transporte Independiente de Energa (CONAPTIE).
105 Autoridad de Aplicacin.
103

212

Hidrocarbonetos

A Lei n 779, de 1995 (PARAGUAI, 1995), que alterou a Lei de


Hidrocarbonetos, n 675 (1960), estabeleceu que:
As jazidas de hidrocarbonetos slidos, lquidos e gasosos que se
encontram, em estado natural, em territrio paraguaio so bens de
domnio inalienveis, inembargveis e imprescritveis do Estado, que
poder conceder a prospeco, a pesquisa e a explorao de depsitos
de hidrocarbonetos por um tempo limitado (art 1);
A prospeco, os estudos e a explorao de hidrocarbonetos poder ser
ralizada diretamente pelo Estado, por entidade estatal, ou por
permissionrios ou concessionrios mediante as outorgas de concesso
ou permisso para pessoas fisicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras,
privadas ou pblicas (mistas ou no), em conformidade com a lei (art. 3);
A fiscalizao e a normatizao ser de responsabilidade do Ministrio de
Obras Pblicas e Comunicaes (art. 40).
Para a explorao de hidrocarbonetos, o concessionrio poder industrializar,
refinar, transportar e comercializar em todo o pas e/ou exportar. Alm disso, poder,
mediante a construo de dutos, estaes de bombeamento ou outras obras afins,
transportar esses produtos, inclusive de terceiros.
A Lei n 1.182, de 1995, criou a estatal Petroleos Paraguayos (Petropar),
empresa descentralizada da Ande, com a personalidade e o patrimnio prprio,
regida por lei e normas de direito pblico e, adicionalmente, pelo direito privado, para
atuar em toda a cadeia de valor de hidrocarbonetos (PARAGUAI, 1995).

Minerao

Segundo a Lei n 3.180, de 2007 (PARAGUAI, 2007), que estabeleceu o


Cdigo de Minerao:
Todos os recursos minerais em estado natural pertencem ao domnio do
estado, e o direito de propriedade sobre esses recursos imprescritvel,
inalienvel e inimbargvel, podendo, no entanto, ser objeto de permisso
e concesso por tempo limitado, nos termos da lei (art. 1);

213

No so consideradas atividades de minerao aquelas relacionadas ao


petrleo, seus derivados e demais hidrocarbonetos (art. 4).
As

permisses

as

concesses

outorgadas

pelo

Estado

para

aproveitamento dos recursos minerais no lhes conferem o direito de propriedade


sobre as minas e o terreno em que se localizam. So outorgados apenas os direitos
de prospeco, estudos e explorao por tempo determinado, podendo ser
transferidos por cesso nos termos da lei.
Pode requerer o direito de minerao toda pessoa fsica ou jurdica, de
natureza pblica, privada ou mista, nacional ou estrangeira que possam demonstrar
garantia e capacidade financeira, alm de atender a regulamentao vigente.
A responsabilidade tcnica para a aplicao, a fiscalizao e a normatizao
para todas as fases da cadeia de minerao do Ministrio de Obras Pblicas e
Comunicaes.

Peru
Segundo a Constituio (PERU, 1993)106:
A iniciativa privada livre e exerce uma economia de mercado. Sob esse
regime, o Estado orienta e desenvolve o pas, atuando principalmente nas
reas de promoo do emprego, da sade, da educao, da segurana,
dos servios pblicos e da infraestrutura. O Estado estimula a gerao de
riqueza e a garantia da liberdade de trabalho da empresa, do comrcio e
da indstria (art. 58 e 59);
O pluralismo econmico reconhecido, isto , a atividade empresarial
pblica ou privada recebe o mesmo tratamento pelo Estado, que estimula
e fiscaliza a concorrncia. O Estado s poder exercer atividade
empresarial (direta ou indiretamente) por convenincia nacional ou
interesse pblico (art. 60 e 61);
Os recursos naturais, renovveis e no renovveis so patrimnios de
nao, e o Estado soberano em seu aproveitamento. As condies para
sua utilizao e outorga a particulares devero ser fixadas por lei orgnica
(art. 66);

106

Constitucin Poltica del Per (1993).

214

Os bens de domnio pblico so inalienveis e imprescritveis. Entretanto,


os bens de uso pblico podem ser concedidos a particulares para o
aproveitamento econmico, conforme lei vigente (art. 73);
Os governos regionais so promotores do desenvolvimento regional,
fomentam os investimentos e as atividades e servios pblicos sob suas
responsabilidades em conformidade com a poltica e os planos nacionais.
Tm competncia para promover e regular as atividades e/ou servios de
energia e minerao (art. 192, 7).

Energia eltrica

O Decreto Lei n 25.844, de 1992 (PERU, 1992), denominado Lei de


Concesses Eltricas 107, estabeleceu que:
As atividades de gerao, transmisso e distribuio podero ser
desenvolvidas

por

pessoas

naturais

ou

jurdicas,

nacionais

ou

estrangeiras, constitudas conforme leis vigentes (art. 1);


Constitui servio pblico de eletricidade o fornecimento regular de energia
eltrica, destinado para o uso coletivo at os limites de potncia
regulados; a transmisso; e a distribuio de eletricidade. O servio
pblico de eletricidade tambm considerado de utilidade pblica (art.
2);
Que essas atividades podero ser exploradas mediante o ato de outorga
de concesso ou autorizao do Ministrio de Energia e Energia 108, que
estabelecer um registro de concesses eltricas. As atividades que no
necessitarem de atos de outorga de concesso ou autorizao podero
ser efetuadas livremente, mediante o cumprimento das normas tcnicas e
das disposies de conservao ambiental e do patrimnio cultural da
nao (art. 3, 4, 6 e 7);
Que a concesso definitiva e a autorizao para a explorao dos
servios de eletricidade podero ser outorgadas por prazo indefinido (art.
22).

107
108

Ley de Concesiones Elctricas.


Ministerio de Energa y Minas.

215

A Lei de Concesses Eltricas instituiu um regime de liberdade de preos


(livre concorrncia) e outro de preos regulados para a atividade de gerao. Os
contratos de comercializao de energia e de potncia devero considerar
obrigatoriamente a separao dos preos de gerao. Para os segmentos de
transmisso e distribuio, foram estabelecidas as tarifas reguladas pela Comisso
de Tarifas e Energia 109.
Essa comisso um rgo tcnico e descentralizado do setor de energia e
minas, com autonomia (funcional, econmica, tcnica e administrativa) para fixar as
tarifas de energia eltrica e de transporte de hidrocarbonetos lquidos e gs natural
por dutos.
Para supervisionar, regular, fiscalizar, normatizar e solucionar controvrsias
das empresas de eletricidade, hidrocarbonetos e minerao, foi alterada a estrutura
e atividades da Agncia de Superviso de Investimentos em Energia (Osinerg) 110,
criada pela Lei n 26.734 (1996), e instituda a OSINERGMIN, que tem
personalidade

jurdica

de direito

pblico

autonomia

(funcional, tcnica,

adminstrativa, financeira e econmica) (PERU, 2007).

Hidrocarbonetos

De acordo com a Lei n 26.221, de 1994 (PERU, 1994), que normatizou as


atividades hidrocarbonferas:
Compete ao Estado promover o desenvolvimento das atividades de
hidrocarbonetos sobre a base da livre concorrncia e o livre acesso
atividade econmica (art. 2);
Para promover os investimentos nas atividades de pesquisa e explorao
de hidrocarbonetos, criou-se a empresa estatal de direito Perupetro, e a
comercializao dos hidrocarbonetos sob seus contratos dever ser feita
unicamente por suas filiais, respeitando a livre concorrncia (art. 6);
Os hidrocarbonetos localizados in situ so de propriedade do Estado, que
outorga Perupetro o direito de propriedade sobre os hidrocarbonetos
extrados pela estatal, para que possa celebrar os contratos de

109
110

Comisin de Tarifas de Energa.


Organismo Supervisor de Inversin en Energa (Osinerg).

216

prospeco e explorao destes e transferi-los para as empresas


licenciatrias (art. 8);
Os contratos de licena, assim como os de servios, so regidos pelo
direito e sujeitos ao alcance do cdigo civil. As pessoas naturais ou
jurdicas, nacionais ou estrangeiras podero celebrar contratos em todo o
territrio peruano, conforme a legislao vigente (art. 12 e 13);
Os contratos tero prazo mximo de sete anos (pesquisas e prospeco),
trinta anos para a explorao de petrleo e 40 anos para a explorao de
gs natural e no associado. A contratada ter livre disponibilidade dos
hidrocarbonetos estabelecidos no contrato e poder export-los livre de
tributos (excetos os estabelecidos em lei) (art. 22 e 39).
Qualquer pessoa natural ou jurdica, nacional ou estrangeira, poder
mediante a outorga construir, operar e manter dutos para transporte e armazenar,
refinar e processar hidrocarbonetos e derivados. A distribuio de gs natural por
rede de dutos uma atividade de servio pblico, outorgada mediante a concesso.
O Ministrio de Energia e Minas o rgo responsvel por outorgar as
concesses, elaborar, aprovar e aplicar a poltica hidrocarbonfera, e cabe
OSINERGMIN regular, supervisionar e fiscalizar as atividades.

Minerao

O DS n 014-92-EM (PERU, 1992b), que ordenou e consolidou um texto nico


para a Lei Geral de Minerao 111 (Decreto Legislativo n 109, de 1981) e a Lei e
Promoo de Investimentos em Minerao 112 (Decreto n 708, de 1991),
estabeleceram que:
No aplicada para hidrocarbonetos, recursos geotrmicos e gua;
Todos os recursos minerais pertencem ao Estado, cuja propriedade
inalienvel e imprescritvel. O aproveitamento econmico pelo Estado
(sem privilgios) e pela iniciativa privada (nacional ou estrangeira) desses
recursos por regime de concesses.

111
112

Ley General de Minera.


Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero.

217

So consideradas atividades da indstria de minerao a sondagem, a


prospeco, a pesquisa, a explorao, o trabalho geral, a renda, a comercializao e
o transporte.
O Ministrio de Energia e Minas o rgo responsvel por outorgar
concesses, elaborar, aprovar e aplicar a poltica de minerao, e cabe
OSINERGMIN, regular, supervisionar e fiscalizar as atividades.

Suriname

Energia eltrica

A indstria de energia eltrica surinamesa regulada pelo The Electricity and


Supply act of NV: Energie Beddrijven Suriname (NV. EBS). Em seu art 2,
estabelece que a Empresa Nacional de Eletricidade (NV. EBS) tem os direitos
exclusivos para o fornecimento de energia eltrica dentro da rea concedida, alm
de controlar e operar as instalaes (OLADE, 2013).

Hidrocarbonetos

O setor de hidrocarbonetos regulado por meio do Petroleum Law of


Suriname Act. 6, de 1991. De acordo com o art. 5, as empresas estatais podem
celebrar acordos com terceiros, porm, somente tero eficcia aps a aprovao
ministerial e governamental. O art. 1 estabelece que esses acordos sero
celebrados com a empresa estatal ou outro contratado para a prospeco, a
pesquisa e a explorao de petrleo em rea cujos direitos j estejam concedidos
(OLADE, 2013).

Minerao

O setor de minerao regulado pelo Mining Decree Segn. O art. 9


estabelece que a personalidade que queira desenvolver as atividades de minerao
dever requerer o direito de posse. No entanto, o art. 32 permite ao Estado a opo
de participar da explorao de minerais. Alm disso, o art. 20 faculta ao Estado,

218

mediante a utilidade pblica, a reserva de reas especficas para as atividades de


minerao, porm por tempo limitado (OLADE, 2013).

Uruguai

O Ministrio da Indstria, Energia e Minas (Miem) responsvel pela


proposio de polticas especificamente voltadas aos setores industrial, energtico,
de

minerao

telecomunicao.

Suas

atividades

esto

associadas

transformao e ao fortalecimento do aparato produtivo e da integrao regional


(OLADE, 2009).

Energia eltrica

Segundo Bertoni (2009), o marco legal da indstria de energia eltrica


uruguaia pode ser representado pelo seguinte conjunto de regulamentaes:
Lei Nacional de Eletricidade 113: Decreto-Lei n 14.694, de 1977;
Lei Orgnica da Administrao Nacional de Usinas e Transmisses
Eltricas (UTE)114: Decreto-Lei n 15.031, de 1980;
Lei de Empresas Pblicas 115: Lei n 16.211, de 1991;
Lei do Marco Regulatrio do Setor Eltrico 116: Lei n 16.832, de 1997;
Lei 17.598, de 2002, que criou a Unidade Reguladora de Servios de
Energia e gua (Ursea) 117.
Segundo a Lei n 16.832 (URUGUAI, 1997):
As atividades de transmisso e distribuio sero consideradas de servio
pblico quando destinadas total ou parcialmente a terceiros de forma
regular e permanente. Em contrapartida, a atividade de gerao poder
realizar-se por qualquer agente, inclusive para sua comercializao (total
ou parcial) a terceiros, de forma regular e permanente, por meio do
despacho nacional de carga e normas do mercado atacadista de energia
eltrica (art. 1);
113

Ley Nacional de Electricidad.


Ley Orgnica de la Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones Elctricas (UTE).
115 Ley de Empresas Pblicas.
116 Ley de Marco Regulatorio del Sector Elctrico.
117 Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua (Ursea).
114

219

O servio pblico de eletricidade caracterizado pelo fornecimento


regular e permanente de energia eltrica para o uso coletivo, realizado
por redes de distribuio at seus consumidores (art. 19);
O poder executivo poder fixar tarifas mximas para cada atividade da
indstria de energia eltrica, e as empresas devero apresentar seus
resultados econmicos separados, ou seja, para cada atividade
desenvolvida (gerao, transmisso e distribuio) (art. 15);
O poder executivo tambm poder estabelecer regulao, inclusive
tarifas, relativa aos contratos internacionais entre empresas pblicas ou
privadas (art. 13).
A mesma lei tambm criou:
A Unidade Reguladora de Energia Eltrica (UREE) 118, subordinada ao
poder executivo, com a responsabilidade de elaborar e controlar o
cumprimento da regulamentao, assessorar o poder executivo nos
processos de outorga de concesses, permisses e autorizaes e definir
as tarifas de energia;
Um mercado atacadista de energia 119, que operar nas etapas de
gerao e consumo, com uso compartilhado do sistema de transmisso e
regime de livre acesso. Sero agentes do mercado os geradores, os
transmissores, os distribuidores e os grandes consumidores. Os
geradores podero celebrar contratos de fornecimento, livremente
negociados, diretamente com os distribuidores e os consumidores;
A Administrao do Mercado Eltrico (ADME) 120, como pessoa pblica
no estatal, com o propsito de administrar o mercado atacadista;
O Despacho Nacional de Cargas, que ser operado e administrado pela
ADME, com o propsito de permitir a execuo dos contratos livremente
pactuados entre geradores, distribuidores e grandes consumidores e
despachar a demanda requerida, considerando a otimizao do SIN, com
base nos preos de energia e potncia;
A Administrao Nacional de Usinas e Transmisses Eltricas (UTE) a
estatal responsvel pela prestao de servio pblico de eletricidade e
118

Unidad Reguladora de la Energa Elctrica (UREE).


Mercado Mayorista de Energa Elctrica.
120 Administracin del Mercado Elctrico (ADME).
119

220

competente, por lei, para exercer qualquer atividade da indstria de


energia eltrica (gerao, transmisso, distribuio, exportao e
importao). Poder ainda associar-se com entidades pblicas, privadas
ou mistas, nacionais ou estrangeiras, conforme disposto em lei.
A UREE, por meio da Lei 17.598 (URUGUAI, 2002b), passou a se chamar
Ursea e ganhou novas competncias para regular as atividades:
Energia

eltrica:

setores

de

gerao,

transmisso,

distribuio,

comercializao e importao.
Combustveis: desde a importao e a produo, o transporte, o
envasamento, a distribuio e a expedio final de derivados de petrleo,
gs natural lquido e biocombustveis.
gua: produo e distribuio de gua potvel e saneamento.

Hidrocarbonetos

De acordo com a Olade (2007), os principais atos que envolvem o marco


regulatrio do setor de hidrocarbonetos uruguaio so:
Lei n 8.764, de 1931, que criou a Ancap;
Decreto Lei n 14.181, de 1974, que instituiu a Lei de Hidrocarbonetos 121;
Decreto n 584, de 1993, que estabeleceu os princpios gerais da poltica
nacional de hidrocarbonetos;
Lei n 15.242, de 1982, que criou o Cdigo de Minerao 122 (revogou
alguns artigos da Lei n 14.181.
Segundo o Decreto Lei n 14.181 (URUGUAI, 1974):
Os depsitos de hidrocarbonetos lquidos e gasosos, combustveis fsseis
e betuminosos somente podem ser explorados e aproveitados pelo
Estado (art. 2);
A formulao poltica, a programao, a regulamentao, a execuo e o
controle da poltica de fontes energticas, aproveitamento dos recursos
naturais, sua conservao e o comrcio (exportao) compete ao poder
concedente (art. 5);

121
122

Ley de Hidrocarburos.
Cdigo de Minera.

221

A execuo das atividades, dos negcios e das operaes da indstria


hidrocarbonfera uruguaia de competncia da Ancap, mediante a
autorizao do poder concedente (art. 8).
A Lei n 17.448, de 2002, revogou o monoplio sobre a importao e o refino
de petrleo bruto e leo pela Ancap e permitiu a sua associao com empresas
privadas, desde que tenha maioria acionria (URUGUAI, 2002a).

Minerao

O Cdigo de Minerao Uruguaio, institudo pela Lei n 15.242, de 1982, e o


Decreto Regulamentar n 110, de mesmo ano, so os principais atos regulamentares
que formam o marco regulatrio de minerao uruguaio (URUGUAI, 1982a; 1982b).
De acordo com a Lei n 15.242, de 1982, a atividade de minerao classificase como de utilidade pblica e tem por finalidade o aproveitamento econmico e
racional dos recursos minerais do pas. Todos os depsitos de substncias minerais
existentes no solo, no subsolo (martimo ou terrestre) do territrio uruguaio so de
domnio inalienvel e imprescritvel do Estado (URUGUAI, 1982a).
Os depsitos e as substncias minerais e fsseis, em relao ao regime legal,
so ordenados em quatro classes. Os depsitos fsseis de petrleo, gs natural e
carvo, alm de outros minerais com capacidade de gerar industrialmente energia
esto compreendidos na classe I. A atividade de minerao para a classe I de
competncia da Ancap, que poder contratar pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais
ou estrangeiras, de direito pblico ou privado, ou rgos internacionais para
execut-las, no todo ou em parte.

Venezuela

De acordo com a Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela


(VENEZUELA, 1999a)123:
Compete ao poder pblico nacional a criao, a organizao, o
recolhimento, a gesto e o controle sobre os hidrocarbonetos e a
minerao; o regime e a administrao das minas e dos hidrocarbonetos;

123

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

222

e o regime geral dos servios pblicos domicilirios, especialmente


eletricidade, gua potvel e gs. Alm disso, as outorgas de concesses
de minerao esto proibidas por tempo indeterminado (art. 156);
O regime socioeconmico est fundamentado na livre concorrncia, e o
Estado,

juntamente

com

iniciativa

privada,

promover

desenvolvimento harmnico da economia nacional (art. 299);


O Estado se reserva ao uso da poltica comercial para defender as
atividades econmicas das empresas nacionais pblicas e privadas. Os
investimentos estrangeiros esto sujeitos s mesmas condies que os
nacionais (art. 301);
O Estado, por convenincia nacional e lei orgnica especfica, tambm se
reserva o direito s atividades petroleiras e de outras indstrias,
aproveitamentos, servios e bens de interesse pblico e estratgicos (art.
302);
Por razes de soberania econmica, poltica e de estratgia nacional, o
Estado manter o controle acionrio total da PDVSA, exceto as filiais, as
associaes estratgicas e as empresas com que tenha constitudo, ou se
constitua, negcios com a estatal (art. 303).

Energia eltrica

As principais regulamentaes que compem o marco regulatrio da indstria


de energia venezuelana so: a Lei Orgnica do Servio Eltrico, de 2010; e o
Decreto n 1.124, de 2000 124, que regulamentou a lei de servio eltrico
(VENEZUELA, 2014a).
A Lei Orgnica do Servio Eltrico (VENEZUELA, 2010a), que revogou a lei
anterior, promulgada em 31/12/2001, estabeleceu que:
A prestao de servios eltricos regida pelas premissas: acesso
universal ao servio; reserva e domnio do Estado; e modelo de gesto
socialista (art. 4);

124

Reglamento General de la Ley del Servicio Elctrico.

223

As atividades de gerao, transmisso, despacho do sistema eltrico,


distribuio e comercializao so considerados servios pblicos e de
utilidade pblica (art. 6 e 7);
Por razes de segurana, defesa, estratgia e soberania nacional, o
Estado se reserva o direito s atividades de gerao, transmisso,
distribuio e comercializao. Alm disso, as atividades de despacho do
sistema eltrico realizar-se-o pelo Ministrio do Poder Popular, a que
compete a formulao de polticas, o planejamento e o ordenamento das
atividades do sistema eltrico nacional que tem competncia nessa
matria (art. 8 e 18);
O Estado, por meio do operador e do prestador de servios, poder
constituir empresas mistas para a construo, a produo e o
fornecimento de bens e servios para o sistema eltrico nacional.
Entretanto, dever deter o controle acionrio destas (mnimo 60% do
capital social) (art.10);
Sero estimulados os convnios internacionais relativos aos intercmbios
internacionais de eletricidade, a otimizao dos recursos, a integrao
dos sistemas regionais e a harmonizao dos marcos regulatrios e
institucionais (art. 11).
A responsabilidade pela operao e pela prestao de servios de gerao,
transmisso, distribuio e comercializao da Corpoelec, criada pelo Decreto n
5330, de 2007, com 75% do capital social do Ministrio de Energia e Petrleo
(Menpet), cedido pelo Ministrio do Poder Popular, e 25% da PDVSA. Alm disso, a
operadora e a prestadora de servios estatal tornou-se a sucessora dos diretos e
das obrigaes de todas as empresas privadas, filiadas ou associadas ao assumir
seus ativos e passivos, conforme determinado pelo decreto (VENEZUELA, 2014c).
Segundo o Decreto n 1.124, de 2000, a gesto do sistema eltrico nacional
de responsabilidade do Centro Nacional de Gesto do Sistema Eltrico (CNGSE) 125,
estatal representada pelo Ministrio de Energia e Petrleo. Dentre essas relativas
gesto, est a de definir, desenvolver e operar os sistemas que garantem o
funcionamento e a transparncia das transaes realizadas no mbito do mercado
atacadista (VENEZUELA, 2000).

125

Centro Nacional de Gestin del Sistema Elctrico (CNGSE).

224

A explorao das atividades de gerao e comercializao se d mediante a


outorga de autorizao, enquanto para as atividades de transmisso e distribuio, a
explorao ser por intermdio de outorga de concesso.

Hidrocarbonetos

Segundo a PDVSA (VENEZUELA, 2014d), o marco legal do setor de


hidrocarbonetos constitudo, principalmente, pelas regulamentaes:
Lei Orgnica de Hidrocarbonetos, de 2006 126;
Lei orgnica que reserva ao Estado a indstria e o comrcio de
hidrocarbonetos, de 2009 127;
Decreto n 310, de 1999, que instituiu a lei orgnica de hidrocarbonetos
gasosos;
Decreto n 2.184, de 2002, que criou os estatutos da PDVSA.
A Lei Orgnica de Hidrocarbonetos estabeleceu que os depsitos de
hidrocarbonetos existentes em territrio venezuelano, qualquer que seja a sua
natureza, so bens de domnio pblico, inalienveis e imprescritveis, e pertencem
repblica (VENEZUELA, 2006).
As atividades de pesquisa de depsitos, o aproveitamento em estado natural,
a coleta, o transporte e o armazenamento iniciais de hidrocarbonetos so
considerados atividades primrias, portanto, reservadas ao Estado, que poder
explor-las diretamente ou por empresas operadoras controladas pelo Estado
(mistas), que ter participao superior a 50% do capital social da operadora.
No que se refere destilao, purificao e transformao de
hidrocarbonetos naturais, com o propsito de agregar valor ao produto para a
comercializao, configuram atividades de refino e comercializao e podem ser
realizadas pelo Estado, por empresas estatais, mistas (com participao do capital
estatal e privado em qualquer proporo) e por empresas privadas.
O Ministrio do Poder Popular para a Energia e Petrleo (Menpet ) 128 o
responsvel pela formulao, pela regulao e pelo cumprimento das polticas e do
planejamento, da execuo e da fiscalizao das atividades hidrocarbonferas.
126

Ley orgnica de hidrocarburos (2006).


Ley orgnica que reserva al estado la industria y el comercio de los hidrocarburos (2009).
128 Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo (Menpet).
127

225

O Decreto n 310, de 1999, criou o Ente Nacional de Gs (Enagas) 129,com


autonomia funcional, vinculado ao Menpet, para promover o desenvolvimento do
setor e a concorrncia em todas as fases de hidrocarbonetos gasosos relacionadas
com as atividades de transporte e distribuio (VENEZUELA, 1999c).
A lei orgnica que reserva ao Estado a indstria e o comrcio de
hidrocarbonetos considerou como de utilidade pblica as atividades de prospeco,
explorao de depsitos, produo, refino, transporte por vias especiais e
armazenamento, comercializao (interna e externa) e obras complementares de
hidrocarbonetos e derivados, inclusive tornou extinta as concesses outorgadas
anteriormente lei (VENEZUELA, 2009a).
O Estado executar diretamente, ou por intermdio de empresas estatais,
essas atividades. Em casos especiais e de interesse pblico, as empresas
executoras podero celebrar convnios de associao com empresas privadas,
desde que mantenham o controle societrio.
A PDVSA uma empresa estatal, criada em 1975, pelo Decreto n 2.184
(2002), para atender a lei orgnica que reservou ao Estado a indstria e o comrcio
de hidrocarbonetos. Suas operaes so supervisionadas e controladas pelo
Menpet (VENEZUELA, 2002). Cabe empresa planejar, coordenar e supervisionar
as aes de suas filiais ou empresas associadas nas atividades de prospeco,
explorao, transporte industrializao, refino, armazenamento, comercializao ou
qualquer outra atividade correlata ao petrleo e aos hidrocarbonetos. A estatal
poder associar-se com pessoas naturais ou jurdicas, fundir, reestruturar ou liquidar
empresas de sua propriedade; outorgar crditos, financiamentos e realizar todas as
operaes, como contratos e atos comerciais que sejam necessrios para o seu
negcio.

Minerao

A Lei de Minerao, instituda pelo do Decreto n 295 (VENEZUELA, 1999b),


revogou a Lei de Minas (1945) e estabeleceu que:
As minas ou depsitos minerais, de qualquer classe, existentes no
territrio venezuelano so bens de domnio pblico, inalienveis e

129

Ente Nacional del Gas (Enagas).

226

imprescritveis e pertencem nao. Alm disso, so considerados de


utilidade pblica (art. 2 e 3);
A pesquisa, a prospeco e o aproveitamento dos recursos minerais
podero ser executados diretamente pelo poder executivo, mediante as
concesses para a prospeco, por associaes de mineradoras e por
minerao considerada artesanal (art. 7);
Toda pessoa jurdica, nacional ou estrangeira, que atenda as disposies
legais, poder obter ttulos de direito de minerao (art. 17 e 18).
O Ministrio de Energia e Minas o rgo executivo nacional competente
para planejar, controlar, fiscalizar, defender e conservar os recursos de minerao,
assim como o regime de investimentos estrangeiros no setor. Para planejar,
executar, dirigir e coordenar programas de geocincias, assessorar as entidades
governamentais, o setor privado e contribuir para a gerao e a difuso dos
conhecimentos tcnicos e cientficos foi criado o Instituto Nacional de Geologia e
Minerao (Ingeomin) 130.
O Decreto n 1.234, de 2001, regulamentou as atividades estabelecidas pela
Lei de Minerao (1999) e as normas e as demais aplicaes legais referentes
minerao elaborada pelo poder executivo (VENEZUELA, 2001).

Participao dos pases sul-americanos na cadeia de valor de


recursos naturais

A Figura 41 procura estabelecer, por meio dos indicadores alto, mdio ou


menor grau de reserva do domnio da propriedade, o grau de participao dos
Estados na cadeia de valor dos recursos naturais nos setores de hidrocarbonetos e
minerao e indstria de eletricidade.

130

Instituto Nacional de Geologa y Minera (Ingeomin).

227

Figura 41 - Participao dos pases sul-americanos na cadeia de valor de recursos energticos

Energia Eltrica

Alto:

Hidrocarbonetos

Minerao

reserva legal total da atividade ao estado

Mdio: reserva legal da atividade ao estado mas com participao privada


Baixo: mnima reserva legal da atividade ao estado

Fonte: adaptado de Olade (2013)

A participao do Estado na cadeia de valor da indstria de energia eltrica


colombiana, peruana e chilena considerada de baixa intensidade, o que estimula a
participao privada, enquanto Paraguai, Bolvia, Equador, Venezuela e Suriname
detm toda a reserva legal da atividade e, consequentemente, restringem
investimentos privados.
Na cadeia de valor dos hidrocarbonetos, Suriname, Venezuela, Equador e
Bolvia so restritivos aos recursos privados, pois detm o regime legal total dessas
reservas. Em contrapartida, Colmbia e Peru possuem um regime legal de baixa
participao estatal, que estimula a participao privada.
Venezuela, Equador e Bolvia detm a reserva legal da cadeia de valor das
atividades de minerao e exercem, por consequncia, restries ao capital privado.
Por outro lado, Colmbia e Argentina no so restritivos aos investimentos privados,
pois as reservas para as participaes dos Estados nessas atividades so mnimas.
Bolvia, Equador e Venezuela detm as reservas legais de todas as atividades
da cadeia de valor dos recursos energticos sul-americanos, enquanto a Colmbia
o pas onde a participao do Estado nas atividades que compem essa cadeia de
valor muito pequena.

228

11

ANLISE DOS MODELOS TCNICOS E DE REGULAMENTAO

Contextualizao socioeconmica

Pode-se classificar a Amrica do Sul um continente dividido territorial e


linguisticamente. O Brasil ocupa quase a metade de sua rea territorial (49,6%) e
sua populao tem como oficial a lngua portuguesa. A Guiana e o Suriname
representam apenas 0,3% do territrio sul-americano e tm como lnguas oficiais o
ingls e o neerlands (lngua holandesa), respectivamente. Ao passo que a segunda
metade territorial representada pelos demais pases (nove no total), cujo idioma
oficial o espanhol.
Apesar de a principal motivao para se constituir um bloco regional ser
econmica, as relaes sociais e culturais servem como elementos de aproximao
e ampliam o espao integracionista. Nota-se um avano no que se refere ao
aprendizado do espanhol em territrio de lngua portuguesa, em contrapartida, no
se observa evoluo proporcionalmente significativa do ensino do portugus nos
pases de lngua espanhola.
Os pases de lngua espanhola possuam um espao superior aos pases de
idioma portugu no mundo dos negcios, ambos ocupavam a quarta e a sexta
posio no ranking da Bloomberg em 2011, respectivamente. O PIB produzido pelos
pases hispanofalantes correspondente a 1,6 vezes o PIB dos pases de lngua
portuguesa; porm a relao PIB/populao a mesma: 1,12%. A participao dos
pases sul-americanos de lngua espanhola no PIB do bloco dos pases que
oficialmente falam espanhol no mundo de 53%. Em contrapartida, o Brasil
contribuiu com 81,8% do valor que comps o PIB dos pases que tm o portugus
como lngua falada. Percentualmente, para mostrar a importncia da economia
brasileira, o PIB brasileiro equivaleria a 49,8% do PIB dos pases que falam o
espanhol no mundo.
Em 2011, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mostrou que os pases
sul-americanos estavam distribudos em trs blocos: muito alto, alto e mdio. O Chile
e a Argentina foram considerados de desenvolvimento muito alto; o Uruguai, a
Venezuela, o Peru, o Equador, o Brasil e a Colmbia foram classificados com
desenvolvimento alto; e os demais pases, como mdios. Entretanto, foram os
pases de desenvolvimento humano alto que produziram 76,2% das riquezas que

229

constituram o PIB sul-americano naquele ano. A parcela brasileira foi de 48,3%, a


maior do continente.
A Amrica do Sul foi afetada pela crise mundial de 2008, porm, entre 2003 e
2011, os percentuais de crescimento de seu PIB foram superiores aos pases da
Unio Europeia e EUA. Individualmente, em 2011, o Brasil foi o pas que apresentou
o menor crescimento do PIB (2,7%), dentro da mdia mundial, porm muito inferior
aos valores apresentados pelos demais pases sul-americanos, de 4,2% a 8,9%.
Em 2011, a Amrica do Sul foi considerada um continente de renda mdia
alta pelo Banco Mundial, destacando-se que, individualmente, a Argentina, o Chile e
o Uruguai foram classsificados pases de alta renda.
Em relao ao acesso energia eltrica, o ndice de cobertura eltrica sulamericana foi de 96,4%. O Uruguai apresentou o maior ndice (99,2%), e a Guiana,
o menor (80%).
Apesar do crescimento mdio anual de 3,3%, o consumo de energia eltrica
per capita (MWh per capita) entre 2002 e 2011 ainda se manteve abaixo do
consumo mundial e longe dos ndices de consumo apresentados por EUA e Unio
Europeia.

Potencial energtico

O aumento do consumo exige a contrapartida da oferta, fazendo-se


necessrio ampliar a capacidade instalada do parque gerador do continente, por
meio do uso dos recursos naturais (renovveis e no renovveis) existentes no
continente ou importados.
Em 2011, o continente dispunha de 19,6%, 3,4% e 1,5% das reservas
mundiais de petrleo, gs natural e carvo, respectivamente. Entretanto, esses
recursos no estavam igualmente distribudos no territrio sul-americano.
As principais jazidas de petrleo e gs natural estavam localizadas na
Venezuela (5.529Mbbl); o carvo mineral, na Colmbia (5.557Mt) e no Brasil
(4.555Mt); e o urnio em territrio brasileiro (309.000tU). Apenas a Guiana, o
Suriname, o Paraguai e o Uruguai no dispunham de reservas de recursos no
renovveis comprovadas em seus territrios em 2011.
Entre os anos de 2002 e 2011, a produo de recursos naturais no
renovveis atendeu a demanda interna do continente e gerou excedentes para a

230

exportao. Em 2011, os pases produziram 1.034,7Mbbl de petrleo, 7.457Mm3 de


gs natural e 46.545kt de carvo mineral acima do consumo interno, ou seja, 64,8%,
4,7% e 100,6% acima da demanda interna continental, respectivamente.
Em 2011, foram exportados 1.254,5kbbl e importados 228kbbl de petrleo. Os
maiores exportadores e importadores foram a Venezuela, com 55,8%, e o Brasil,
com 53% do volume transacionado nessas operaes.
Diante do contexto apresentado do ano de 2011, infere-se que:
1) As operaes de gs natural mostraram uma situao inversa: o volume
importado (22.261Mm3) foi superior ao exportado (16.537Mm3). A Bolvia foi o
maior exportador, comercializou 12.560Mm3 (76% do volume total exportado
pelo continente) e o Brasil foi quem mais importou (10.644Mm3),
aproximadamente 47,8% do volume importado no ano.
2) Foram exportadas 81.119kt e importadas 35.647kt de carvo mineral pelos
pases do continente. A Colmbia comercializou 79. 273kt de carvo, ou seja,
97,7% do volume total exportado. O pas o maior exportador enquanto o
Brasil o maior importador, comprou 25.510kt, ou 71,6% do total importado
pelos pases sul-americanos.
3) O continente sul-americano contava com um significativo potencial de
recursos naturais renovveis. O potencial hidreltrico remanescente era de
472.933MW enquanto o elico estava inventariado em 470.884MW. As fontes
geotrmicas foram inventaridas em 23.965MW.
4) A participao das fontes renovveis na matriz de eletricidade sul-americana
era 63,1%. A maioria dos pases sul-americanos privilegia os aproveitamentos
hidreltricos e sua participao na matriz de eletricidade do continente era
predominante (57,7%). As fontes alternativas para a gerao de energia
representavam 5,4% da matriz nesse ano.

Parque gerador

Entre 2002 e 2011, o parque gerador sul-americano, para atender as


necessidades dos consumidores industriais, comerciais, de servios e os
consumidores, apresentou o seguinte comportamento:
Capacidade instalada: crescimento mdio de 3,8% ao ano;
Gerao de energia eltrica: crescimento mdio anual de 4,9%;

231

Demanda interna: crescimento mdio de 4,9% ao ano.


Nesse perodo, os parques geradores de energia eltrica da Argentina, do
Brasil, do Chile, do Equador e do Uruguai no atenderam suas respectivas
demandas, necessitando importar energia para equilibrar suas respectivas matrizes
de energia.
Em 2011, a capacidade instalada do parque gerador era de 236.140MW e
foram gerados 1.048TWh de energia eltrica para atender a demanda interna do
continente. Individualmente, a maior capacidade instalada era brasileira, de
117.134MW, ou seja, 49,6% da capacidade total sul-americana. O pas tambm foi o
maior consumidor de energia, com demanda interna de 568,8TWh, correspondendo
a 54,3% do volume total gerado pelo continente.
Entretanto, sua produo (532,9TWh), assim como a de Argentina
(129,9TWh), Chile (62,4TWh), Equador (20,5TWh) e Uruguai (10.344TWh), foram
insuficientes para atender suas demandas internas, obrigando-os a import-la,
mediante as operaes de intercmbio pelas interconexes transfronteirias
existentes. Foram realizadas operaes de 51.943GWh de energia eltrica,
envolvendo importao/exportao de energia eltrica, por meio de intercmbios
bilaterais com Argentina-Brasil, Argentina-Paraguai, Argentina-Chile, ArgentinaUruguai, Brasil-Uruguai, Brasil-Venezuela, Brasil-Paraguai, Colmbia-Equador,
Colmbia-Venezuela e Peru-Equador.
Em 2011, o Paraguai foi o maior exportador de energia eltrica do continente:
46.120GWh, aproximadamente 88,9% do volume exportado.
Aproximadamente 68,4% da energia gerada no continente foram de fontes
renovveis e 30,8% de fontes trmicas.
Os preos aplicados aos consumidores de uma mesma classe no
apresentam simetria de tratamento em relao aplicao de impostos e IVA e
necessitam de compatibilizao tributria.

Sistemas de transportes e interconexes

Em 2012, havia 47.740km de rede de gasodutos de gs natural na Amrica


do Sul. Somente Equador, Paraguai, Guiana e Suriname no possuam sistema de
gasodutos, e a maior malha era a argentina, com 15.587,42km de extenso (32,7%

232

do total do continente). As 14 interconexes transfronteirias tinham capacidade total


de transporte para 97MMm3/dia de gs natural.
As plantas de GNL, oito no total, localizavam-se no Uruguai (1), Chile (2),
Brasil (2) e Peru (3). Com exceo da planta peruana de Piura, todas as demais
foram projetadas para a importao.
Em 2011, o sistema de transporte de gs natural no continente era operado
por empresas privadas (Argentina, Chile, Uruguai e Colmbia); privadas, mistas e
estatais (Brasil e Peru); e estatais (Bolvia, Equador e Venezuela).
As linhas de transmisso de energia eltrica haviam atingido 270.078km de
extenso. A frequncia de voltagem de Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai era de
50Hz, os demais pases operavam com frequncia de 60hz.
Em 2011, havia 19 interconexes eltricas transfronteirias operando no
continente, duas em construo e duas em fase de projeto. No se interligavam
eletricamente Brasil-Bolvia, Brasil-Peru, Brasil-Colmbia, Brasil-Guiana, BrasilSuriname,

Guiana-Suriname,

Venezuela-Guiana,

Peru-Colmbia,

Peru-Chile,

Bolvia-Chile e Bolvia-Argentina. Pela Colmbia foi prevista (fase de projeto) uma


interligao intercontinental com os pases da Amrica Central (Colmbia-Panam).

A regulao do comrcio (internacional e regional)

Em 2011, a CAN era considerada um bloco econmico de natureza


supranacional, classificado como unio aduaneira, de organizao intitucionalizada
(Sistema Andino de Integrao), que tinha responsabilidade delegada pelo Protocolo
de Sucre para formular a poltica comum do bloco.
O Mercosul, entretanto, era um bloco de natureza intergovernamental,
classificado como zona aduaneira imperfeita, pois ainda no havia concretizado
suas instituies e harmonizado suas tarifas externas comuns (TEC) com a lista de
excees da Organizao Mundial do Comrcio. Todos os acordos elaborados pelo
bloco deveriam ser ratificados pelos pases-membros, por meio de acordos e
tratados internacionais.
A Tabela 20 apresenta os membros dos blocos econmicos, as suas
respectivas naturezas jurdicas e os estgios de integrao regional em que se
encontravam em 2012.

233

Tabela 20 - Membros, natureza e estgios da CAN e Mercosul (2012)

Bloco

Ano

Membros

Associados

Natureza

Estgio

CAN

1969 BOL, COL,


EQU, PER

ARG, BRA,
PAR, URU,
CHI

SUPRANACIONAL

UNIO
ADUANEIRA

MERCOSUL

1991 ARG, BRA, CHI, PERU,


PAR, URU, EQU, COL,
VEN, BOL GUI, SUR

INTERGOVERNAMENTAL

UNIO
ADUANEIRA*

(*) Zona Aduaneira imperfeita

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas no Captulo 9)

Instrumentos multilaterais aplicveis ao comrcio de energia


encontrados nas regulaes da CAN, do Mercosul e OMC

Nas tabelas que sero apresentadas a seguir esto representados os


instrumentos multilaterais aplicveis pela OMC encontrados nas regulaes dos
blocos econmicos CAN e Mercosul, que procuram disciplinar o comrcio de energia
eltrica no continente sul-americano nas questes que envolvem livre trnsito, no
discriminao,

estabilidade

contratual

segurana

jurdica,

circulao

de

energticos entre fronteiras, aspectos e princpios tarifrios, autorizao para


importao e exportao, competncia e complementariedade.

Livre trnsito

Tratam do trnsito temporal de bens e servios.


Tabela 21 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: livre trnsito

OMC

CAN

GATT, Art. V, Liberdade de


Trnsito; e, AGCS (Acordo
o
Comrcio
de
Sobre
Servios),
modalidade
de
servio transfronteirio.

MERCOSUL

Deciso 757: Marco Geral


para a Interconexo Subregional
e
Intercmbio
Intracomunitrio
de
Eletricidade.

Deciso 10/98: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Eltricos
e Integrao Eltrica
Deciso 10/99: Memorando
de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Gasferos
e Integrao Gasfera.

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas nos Captulos 8 e 9)

234

No discriminao

Abordam a igualdade de tratamento em matria de impostos, regulamentos e


requisitos internos para os servios e os bens dos operadores nacionais e
estrangeiros.
Tabela 22 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: no discriminao

OMC

CAN

MERCOSUL

GATT,
Acordos
Complementares: MIC
de
(Medidas
Investimentos Relativas
ao Comrcio); AGCS
o
(Acordo
Sobre
Comrcio de Servios);
e, Princpio Tratamento
Nacional

Deciso 439: Marco Geral Tratado de Assuno


de Princpios e Normas Deciso
10/98:
para
do
de
Liberalizao
Memorando
Comrcio de Servios no
Entendimento Relativo
mbito da CAM
Intercmbios
aos
Eltricos e Integrao
Eltrica
Deciso
10/99:
de
Memorando
Entendimento Relativo
Intercmbios
aos
Gasferos e Integrao
Gasfera.

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas nos Captulos 8 e 9)

Estabilidade contratual e segurana jurdica

Tratam da vigncia legal sem mudanas significativas, permitindo a


previsibilidade na soluo de conflitos e percepo de estabilidade nas transaes:

235

Tabela 23 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: estabilidade contratual e segurana


jurdica

OMC

CAN

Lista de Restries presente


no Acordo sobre as MIC
(Medidas sobre Investimentos
Relacionadas
com
o
Comrcio) incompatveis com
o Princpio do Tratamento
Nacional
e as disposies
sobre o Princpio da No
Discriminao
(restries
quantitativas, art. II e XI do
GATT)

MERCOSUL

Deciso 757: Marco Geral


para a Interconexo Subregional
e
Intercmbio
Intracomunitrio
de
Eletricidade.

Acordo
Marco
sobre
Complementao
os
Energtica
entre
Estados Parte do Mercosul
e Estados Associados de
2005

Deciso 10/98: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Eltricos
e Integrao Eltrica;

Deciso 10/99: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Gasferos
e Integrao Gasfera.

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas nos Captulos 8 e 9)

Regularidade e continuidade do suprimento

Tratam da segurana energtica, como o respeito aos critrios de


regularidade e continuidade do abastecimento.
Tabela 24 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: regularidade e continuidade do
suprimento

OMC

CAN

MERCOSUL

Agenda Estratgica Andina

Deciso 10/98: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Eltricos
e Integrao Eltrica

Deciso 10/99: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Gasferos
e Integrao Gasfera.

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas nos Captulos 8 e 9)

236

Circulao de energticos entre fronteiras

Aborda as questes relativas circulao de energticos na fronteira.


Tabela 25 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: circulao de energticos entre
fronteiras

OMC

CAN

MERCOSUL

Declarao de Ministros e
Secretrios de Energia,
2000: dar prioridade a
harmonizao
dos
sistemas de transporte e
interconexo energticos.

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas no Captulo 9)

Princpios tarifrios

Para assegurar a formao e as condies competitivas em relao a preos


e tarifas.
Tabela 26 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: princpios tarifrios

OMC

CAN

AGCS (Acordo Sobre o


Comrcio
de
Servios),
modalidade
de
servio
transfronteirio: eliminao de
taxas de transmisso no
transparentes e injustas.

MERCOSUL

Deciso 757: Marco Geral


para a Interconexo Subregional
e
Intercmbio
Intracomunitrio
de
Eletricidade.

Deciso 10/98: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Eltricos
e Integrao Eltrica;
Deciso 10/99: Memorando
de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Gasferos
e Integrao Gasfera.

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas nos Captulos 8 e 9)

237

Aspectos tarifrios

Tratam da reduo ou da eliminao gradual das tarifas e dos encargos.


Tabela 27 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: aspectos tarifrios

OMC

CAN

Art
nas
XI
GATT
e
negociaes para os produtos
no agrcolas, que tratam de
barreiras tarifrias e no
tarifrias para as importaes
e exportaes (Acesso a
Mercados)

Acordo de Cartagena

MERCOSUL

Deciso 757: Marco Geral


para a Interconexo SubIntercmbio
regional
e
Intracomunitrio
de
Eletricidade.

Tratado de Assuno
Deciso 10/98: Memorando
de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Eltricos
e Integrao Eltrica;
Deciso 10/99: Memorando
de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Gasferos
e Integrao Gasfera.

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas nos Captulos 8 e 9)

Autorizao de importao e exportao

Abordam o sistema comum e expedito para outorga de autorizaes de


importao e exportao:
Tabela 28 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: autorizao de importao e
exportao

OMC

CAN

AGCS:
regras
sobre
autorizaes
no
transparentes, discriminatrias
e arbitrrias.

MERCOSUL

Deciso 757: Marco Geral


para a Interconexo Subregional
e
Intercmbio
Intracomunitrio
de
Eletricidade.

Declarao de Ministros e
Secretrios de Energia,
2000;

Deciso 10/99: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Gasferos
e Integrao Gasfera.

Deciso 10/98: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Eltricos
e Integrao Eltrica;

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas nos Captulos 8 e 9)

238

Competncia e complementariedade

Abordam as questes relacionadas proibio de prticas que afetam o


processo de integrao regional.
Tabela 29 - Instrumentos multilaterais OMC, CAN e Mercosul: competncia e complementariedade

OMC

CAN

Competncia
Art XVII do GATT: disposies
anticompetitivas de empresas
estatais

Complementariedade

MERCOSUL

Deciso 757: Marco Geral


para a Interconexo Subregional
e
Intercmbio
Intracomunitrio
de
Eletricidade..

Deciso 10/98: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Eltricos
e Integrao Eltrica;

Agenda Estratgica Andina.

Idem

Deciso 10/99: Memorando


de Entendimento Relativo
aos Intercmbios Gasferos
e Integrao Gasfera.

Fonte: elaborao prpria (com base nas citadas nos Captulos 8 e 9)

Participao dos pases na cadeia de valor de recursos naturais

O Paraguai, a Bolvia, o Equador, a Venezuela e o Suriname so pases mais


restritivos participao privada na indstria de energia eltrica, isto , os Estados
detm a reserva legal total dessa atividade. Os demais pases permitem a
participao privada, sendo a Colmbia, o Peru e o Chile so os Estados menos
restritivos.
A Bolvia, o Equador, a Venezuela e o Suriname detm a reserva legal total
da cadeia de valor de hidrocarbonetos e, consequentemente, exercem forte restrio
ao capital privado nas atividades hidrocarbonferas. Os demais pases permitem a
participao privada no setor de hidrocarbonetos, sendo que na Colmbia e no Peru
a reserva legal dessa atividade ao Estado mnima.
A Bolvia, o Equador e a Venezuela tambm detm a reserva legal da cadeia
de valor da minerao, exercendo, portanto, forte restrio ao capital privado nessa
atividade. A participao privada permitida nos demais pases, sendo que na
Argentina e na Colmbia mnima a reserva legal dessa atividade ao Estado.

239

A Colmbia o pas com menor restrio participao privada em todas as


cadeias de valores de recursos naturais do continente, enquanto a Bolvia, o
Equador, a Venezuela e o Suriname so os mais restritivos.

240

12

CONCLUSO

Apesar da disponibilidade de recursos naturais, da existncia de redes de


transportes e interconexes em operao e outras em construo e projetos,
nenhum pas da Amrica do Sul pode ser considerado autossuficiente em energia,
pois, dentre os principais produtos nas pautas de comrcio externo dos pases sulamericanos, esto o petrleo, o carvo e o gs natural, produtos indispensveis para
a garantia da segurana do abastecimento e do desenvolvimento econmico, os
quais nenhum deles tem em totalidade.
As diversas atividades econmicas vinculadas importao ou exportao
de bens, servios e investimentos no setor de energia obrigam os pases a se
relacionarem com os seus principais parceiros ou potenciais parceiros do comrcio
internacional de energia.
A integrao energtica prejudicada pela ausncia de um quadro regulatrio
abrangente que promova a transparncia e a previsibilidade das regras, pois os
investidores do setor no dispem de um marco regulatrio e de mecanismos claros
e transparentes de proteo, que permitam uma soluo tcnica para as
controvrsias advindas de medidas governamentais intempestivas.
O arcabouo regulatrio deve ser construdo de forma a evitar os eventuais
conflitos que resultam em restries ou interrupes do fornecimento ou transporte
de energia, alm de outras questes diplomticas.
A regulao multilateral ainda insuficiente para tratar das questes relativas
aos bens e aos servios energticos, principalmente dos pontos que envolvem as
particularidades da indstria de energia eltrica.
No mbito das organizaes regionais, foi observada a presena de princpios
relativos comercializao de energia em diferentes instrumentos de natureza
multilaterais na CAN e no Mercosul, o que pode ser caracterizado como uma
tendncia regional.
Apesar de dispersa, constatou-se a discusso de vrios acordos de
integrao que podero auxiliar em questes ainda controversas sobre a segurana
de abastecimento e o trnsito de bens energticos. O encontro dessas regulaes
multilaterais, regionais e nacionais relativas energia eltrica e a efetiva
participao dos pases nas diversas mesas negociadoras, juntamente com
representantes da indstria de energia eltrica, so de fundamental importncia para

241

o futuro do processo de integrao da indstria de energia eltrica na Amrica do


Sul.
Nesse sentido, a criao da Unasul torna-se de significativa importncia, pois
possibilitaria a unio desses blocos e a ampliao do comrcio regional no
continente. O aprofundamento social e poltico, a complementaridade econmica e a
possibilidade de ganho de escala na economia dos pases-membros aumentariam o
potencial de acesso ao mercado internacional dos pases do bloco e,
consequentemente, promoveriam o desenvolvimento econmico e o fortalecimento
da democracia na regio.
Contribuiriam para a evoluo do processo de integrao energtica sulamericana:
Estudos relativos complementariedade das fontes renovveis e no
renovveis;
Estudos relativos insero da gerao distribuda e ao seu impacto no
sistema de transmisso sul-americano e na regulamentao regional;
Estudos relativos ao impacto da introduo da explorao e da produo
no convencionais de hidrocarbonetos;
Elaborao de marco especfico que atenda as particularidades dos
pases.

242

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de fevereiro de 1995, no 9.074, de 7 de julho de 1995, no 9.427, de 26 de dezembro
de 1996, e autoriza o Poder Executivo a promover a reestruturao da Centrais
Eltricas Brasileiras - ELETROBRAS e de suas subsidirias e d outras
providncias. Publicada no DOU de 28/5/1998. Lex: Portal da legislao, Governo
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2003. Dispe sobre a comercializao de energia eltrica, altera as Leis n 5.655, de
20 de maio de 1971, n 8.631, de 4 de maro de 1993, n 9.074, de 7 de julho de
1995, n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, n 9.478, de 6 de agosto de 1997, n
9.648, de 27 de maio de 1998, n 9.991, de 24 de julho de 2000, n 10.438, de 26 de
abril de 2002, e d outras providncias. Publicada no DOU de 16/3/2004. Lex: Portal
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_______. Lei n 11.909, de 4 de maro de 2009. Dispe sobre as atividades relativas
ao transporte de gs natural, de que trata o art. 177 da Constituio Federal, bem
como sobre as atividades de tratamento, processamento, estocagem, liquefao,
regaseificao e comercializao de gs natural; altera a Lei no 9.478, de 6 de
agosto de 1997; e d outras providncias. Publicada no DOU de 5/3/2009. Lex:
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onerosamente a Petrleo Brasileiro - PETROBRAS o exerccio das atividades de
pesquisa e lavra de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos de
que trata o inciso I do art. 177 da Constituio Federal, e d outras providncias.
Publicado DOU de 30/06/2010, P. 1 (Edio Extra). MSG 366, de 30/06/2010, DOU
de 30/06/2010, Edio Extra), P. 1: veto parcial - partes vetadas: par. 4 do art. 1 e
art. 11. Lex: Portal da legislao, Governo Federal. Disponvel em:
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a empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e
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de energia eltrica, sobre a reduo dos encargos setoriais e sobre a modicidade
tarifria; altera as Leis n 10.438, de 26 de abril de 2002, n 12.111, de 9 de
dezembro de 2009, n 9.648, de 27 de maio de 1998, n 9.427, de 26 de dezembro
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