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Avaliao do desempenho dos

estudantes da educao superior:


a questo da eqidade e
obrigatoriedade no Provo e Enade*
Giovanni Silva Paiva**

Resumo
A questo da qualidade do ensino no Brasil enfatizada pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. A avaliao da educao superior tem destaque dentre as polticas
educacionais com a criao de avaliaes peridicas das instituies e cursos superiores,
iniciada com a realizao anual de exames nacionais. A avaliao do desempenho dos
estudantes da educao brasileira uma modalidade avaliativa implantada desde meados
da dcada de 90. Inicialmente operacionalizada por meio do Exame Nacional de Cursos,
que contou com oito aplicaes anuais durante o perodo de 1996 a 2003, foi reformulada
com a implantao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes, parte integrante
do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, institudo pela Lei n. 10.861/
2004. As duas experincias avaliativas do desempenho acadmico so objetos de observao minuciosa no presente trabalho, em face dos princpios de eqidade e obrigatoriedade
descritos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Palavras-chave: Educao Superior. Avaliao do desempenho de estudantes.
Eqidade. Obrigatoriedade.

Performance evaluation of the students


in higher education: the matter of equity
and mandatory in Provo and Enade
Abstract
The education quality issue in Brazil is emphasized by the Law of Guidelines and Bases of
Education. The evaluation of higher education has been highlighted among the
educational policies by the creation of periodic evaluations of institutions and higher
education courses, which has started with the beginning of annual national examinations.
The evaluation of the students performance in Brazilian education is an evaluation
method implemented since the mid-90. Initially, it was operated by the National
Examination Course, and it was consisted of eight yearly exams during the period of 19962003, it was recast with the deployment of National Examination Performance of Students,
* Artigo elaborado como requisito parcial para avaliao de desempenho na disciplina Polticas de Educao e Gesto
Educacional: Fundamentos, do curso de Mestrado em Educao da Universidade Catlica de Braslia (2 semestre letivo
de 2007), sob a responsabilidade docente da Prof. Dr. Cllia de Freitas Capanema.
** Aluno especial do curso de Mestrado em Educao da Universidade Catlica de Braslia, 2 semestre letivo de 2007 e Tcnico
em Assuntos Educacionais do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. E-mail: giovanni@inep.gov.br.

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which is part of the National System of Evaluation of the Higher Education, established by
the Law no. 10.861/2004. The two evaluation experiences of academic performance are
objects of thorough observation in this paper, based on the principles of equity and
mandatory described in the Constitution of the Federative Republic of Brazil.
Keywords: Higher Education. Evaluation of the students performance. Equity. Mandatory

Evaluacin del desempeo de los estudiantes


en la enseanza superior: la cuestin de la
equidad y obligatoriedad en Provo y Enade
Resumen
La cuestin de la calidad de la educacin en el Brasil se destac por la Ley de
Directrices y Bases de Educacin. La evaluacin de la educacin superior ha puesto de
relieve entre las polticas de educacin con la creacin de evaluaciones peridicas de
las instituciones y cursos de educacin superior, que se inici con la celebracin de los
exmenes nacionales anuales. La evaluacin del desempeo de los estudiantes en la
educacin brasilea es un modo de evaluacin aplicado desde mediados-90.
Inicialmente realizada a travs del Examen Nacional de Curso, a la que asisti con
ocho solicitudes anuales durante el perodo de 1996 a 2003, ha sido refundida con el
despliegue de Examen del Rendimiento Nacional de Estudiantes, que forma parte del
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, creada por la Ley No.
10.861/2004. Las dos experiencias de evaluacin de desempeo acadmico son
objetos de observacin en este exhaustivo trabajo, en vista de los principios de equidad
y obligatoriedad descritos en la Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil.
Palabras clave: Educacin Superior. Evaluacin del desempeo de los
estudiantes. Equidad. Obligatoriedad.

Introduo
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n. 9.394 de 20 de
dezembro de 1996 (BRASIL, 1996), enfatiza os processos de avaliao visando melhoria da qualidade do ensino, fornecendo parmetros para a regulao do setor. Com
a sano da LDB, a avaliao da educao superior assume, ento, lugar especial
dentre as polticas educacionais, seja como norteadora de suas diretrizes mais amplas,
seja como orientadora das aes concretas do prprio Ministrio da Educao (MEC).
A Lei 9.131, de 24 de novembro de 1995 (BRASIL, 1995), cria o Conselho Nacional de
Educao (CNE) e tambm estabelece como atribuies do MEC a formulao e avaliao
da poltica nacional de educao, zelando pela qualidade do ensino. O mesmo instrumento
legal tambm determinou a criao de um conjunto de avaliaes peridicas das instituies
e cursos superiores, com destaque para a realizao anual de exames nacionais, pautados
em contedos mnimos estabelecidos e previamente divulgados para cada curso. Os exames
aferiam conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos em fase de concluso dos
cursos de graduao, sendo os resultados divulgados anualmente pelo MEC.
Em cumprimento legislao vigente, o MEC iniciou a aplicao de exames nacionais
como parte da avaliao da educao superior brasileira. Aplicou, de forma pioneira, o Exame
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Nacional de Cursos (ENC) aos estudantes concluintes do segundo semestre letivo de 1996 dos
cursos de administrao, direito e engenharia civil. O ENC foi objeto de severas crticas desde a
sua concepo e estabelecimento de cronograma, sendo fundamentalmente questionado pela
comunidade acadmica em funo do seu carter obrigatrio a todos os concluintes dos cursos
de graduao, que seriam gradativamente inseridos no exame a cada ano.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), institudo pela Lei
n. 10.861, de 14 de abril de 2004 (BRASIL, 2004), apresentou um novo modelo de
avaliao do desempenho acadmico, como metodologia hbil soluo dos problemas imputados ao ENC. Desde 2004, quando foi institudo, ao Sinaes atribuda a
responsabilidade pela proposio e implantao de metodologias de avaliao que
possam cumprir a atual poltica de avaliao da educao superior brasileira.
O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade) a parcela do Sinaes, em substituio ao ENC, que responde pela avaliao dos estudantes da educao superior. Trouxe, em sua proposta, inovaes em relao ao ENC, inserindo os
estudantes em fase inicial dos cursos de graduao, como forma de mensurar o
conhecimento agregado ao estudante durante a sua formao acadmica. Tem, contudo, a responsabilidade de corrigir os aspectos negativos apontados ao ENC.
Antes de qualquer mensurao de resultados do processo de avaliao do desempenho
acadmico indispensvel assegurar a participao de estudantes na avaliao pretendida.
Nesse sentido, discutir a observao dos princpios de eqidade e obrigatoriedade do ENC e
Enade constitui um elemento fundamental para a compreenso de peculiaridades dessas modalidades avaliativas. O presente trabalho se prope, ento, a apresentar uma leitura do ENC e
Enade, tendo como referencial a observao aos princpios de eqidade e obrigatoriedade.

O Exame Nacional de Cursos


Desde meados da dcada de 90 o governo brasileiro vem implementando polticas pblicas de avaliao com vistas melhoria da qualidade da educao superior. A Lei n. 9.131,
de 24 de novembro de 1995, criou o Exame Nacional de Cursos, popularmente conhecido
como Provo1, como metodologia de avaliao dos cursos de graduao pautada no desempenho dos respectivos concluintes. A aplicao pioneira do Provo ocorreu em novembro
de 1996. Os cursos de administrao, engenharia civil e direito foram os primeiros avaliados
pelo Provo, mediante a participao de 55.526 concluintes no segundo semestre letivo
daqueles cursos (INEP, 1997). Seguiu-se a sua aplicao no ms de junho dos anos subseqentes, com a insero anual e gradativa de novos cursos, culminando com o total de vinte
e seis reas avaliadas em 2003, ltimo ano de sua aplicao. O texto legal especifica:
Art. 3 Com vistas ao disposto na letra e do 2 do art. 9 da Lei n
4.024, de 1961, com a redao dada pela presente Lei, o Ministrio da
Educao e do Desporto far realizar avaliaes peridicas das instituies e dos cursos de nvel superior, fazendo uso de procedimentos e
critrios abrangentes dos diversos fatores que determinam a qualidade
e a eficincia das atividades de ensino, pesquisa e extenso.
1 Os procedimentos a serem adotados para as avaliaes a que
1 Ser adotada neste artigo a denominao popular do Exame Nacional de Cursos Provo.

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se refere o caput incluiro, necessariamente, a realizao, a cada


ano, de exames nacionais com base nos contedos mnimos estabelecidos para cada curso, previamente divulgados e destinados a
aferir os conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos
em fase de concluso dos cursos de graduao.
2 O Ministrio da Educao e do Desporto divulgar, anualmente,
o resultado das avaliaes referidas no caput deste artigo, inclusive dos
exames previstos no pargrafo anterior, informando o desempenho de
cada curso, sem identificar nominalmente os alunos avaliados.
3 A realizao de exame referido no 1 deste artigo condio
prvia para obteno do diploma, mas constar do histrico escolar
de cada aluno apenas o registro da data em que a ele se submeteu.
4 Os resultados individuais obtidos pelos alunos examinados
no sero computados para sua aprovao, mas constaro de
documento especfico, emitido pelo Ministrio da Educao e do
Desporto, a ser fornecido exclusivamente a cada aluno.
5 A divulgao dos resultados dos exames, para fins diversos do
institudo neste artigo, implicar responsabilidade para o agente,
na forma da legislao pertinente.
6 O aluno poder, sempre que julgar conveniente, submeter-se a novo
exame, nos anos subseqentes, fazendo jus a novo documento especfico.
7 A introduo dos exames nacionais, como um dos procedimentos para avaliao dos cursos de graduao, ser efetuada
gradativamente, a partir do ano seguinte publicao da presente
Lei, cabendo ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto
determinar os cursos a serem avaliados. (BRASIL, 1995, p. 19.257).

Merece destaque o fato de que as avaliaes peridicas das instituies e dos cursos
de nvel superior, sob a responsabilidade do MEC, incluiriam a realizao anual, a partir
de 1996, de exames nacionais para aferir os conhecimentos e competncias adquiridas
pelos alunos em fase de concluso dos cursos de graduao. Seria gradativa a introduo de exames nacionais como um dos procedimentos de avaliao dos cursos de graduao, cabendo ao Ministro de Estado da Educao a determinao dos cursos a
serem avaliados a cada ano. A realizao do exame ficou estabelecida como condio
prvia obteno do diploma, sendo registrada no histrico escolar do aluno apenas a
data em que a ele tenha se submetido. Ainda que no esteja expressamente declarado no
texto legal, todos os alunos em fase de concluso dos cursos de graduao estariam
obrigados ao exame a partir da sano da Lei n. 9.131/1995, na medida em que o
registro do respectivo diploma estaria condicionado a participao no Provo.
Dois princpios so considerados, ainda que indiretamente, ao ser tratada a
instituio do Provo: eqidade e obrigatoriedade. O artigo 5 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988) assegura a igualdade de todos perante a lei e enfatiza que a obrigatoriedade de fazer ou deixar de fazer alguma coisa
decorre de especificao em lei. O Provo adotou o princpio da eqidade na
medida em que foi institudo para os cursos de graduao como mtodo para a sua
avaliao, mediante a participao dos alunos em fase de concluso de cada
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curso. A observao ao princpio da obrigatoriedade foi garantida pela impossibilidade de dispensa, legalmente amparada, e pela restrio ao registro do diploma
sem a comprovao de participao do concluinte no Provo.
A expedio da documentao inerente concluso de um curso de graduao
tem prazos diferenciados, notadamente a emisso e registro do diploma, variando em
funo da organizao acadmica e localizao da instituio de educao superior
(IES). O certificado de concluso do curso de graduao o documento que permite
ao egresso o exerccio profissional antes do recebimento do prprio diploma, exceto
para cursos da rea de sade, quando o registro junto aos rgos fiscalizadores do
exerccio profissional requer a apresentao do diploma devidamente registrado. Assim, o estudante que, por qualquer razo, deixasse de se submeter ao Provo durante
o ano de sua graduao, deveria faz-lo no ano subseqente, ficando sobrestado o
registro do seu diploma. Confirma-se, aqui, a observao dos princpios de eqidade e
obrigatoriedade do Provo.
No h registro de procedimentos administrativos adotados pelas autoridades
para dispensa de estudantes da obrigatoriedade de participao no Provo. Casos
excepcionais e isolados foram conduzidos por meio de aes judiciais. A mais significativa das aes judiciais ocorreu em 1998, quando a aplicao do Provo restou
prejudicada na cidade de Belo Horizonte por fora de liminar do Juiz da 12 Vara da
Justia Federal de Minas Gerais. Essa ao judicial, sob a argumentao de possveis prejuzos avaliao dos estudantes em decorrncia de greve nas universidades
federais, culminou na excepcional dispensa pelo MEC de 3.906 estudantes inscritos
para o exame naquela localidade (INEP, 1998).
Durante o perodo de sua execuo o Provo movimentou a comunidade acadmica, a mdia e a sociedade, grandes consumidores das informaes por ele gerados. O
Provo conviveu, inevitavelmente, com acertos e tropeos inerentes a qualquer experincia inovadora. Ao mencionar o clima de tranqilidade e segurana que cercam as
instituies de educao superior com bons resultados no Provo, Neiva e Collao
(2006, p. 197) afirmam que certamente no haver processo similar que no encontre
resistncias e crticas, oriundas das instituies e cursos cujos alunos no conseguem
os mesmos resultados. O mesmo entusiasmo com que foi aplaudido, e reconhecido
como experincia vlida pelas IES e cursos com resultados no topo da escala de avaliao, o Provo foi combatido e, muitas vezes, repudiado por aqueles cujos resultados
estavam no extremo oposto da mesma escala de avaliao.
inconteste que o Provo despertou ateno e interesse da mdia para a questo
da qualidade da educao superior brasileira. O Provo colocou, ainda que de
forma latente, diante da sociedade, e principalmente dos estudantes da graduao e
do ensino mdio, importantes revelaes quanto ao desempenho dos concluintes dos
cursos de graduao acerca de questes do currculo do curso e da versatilidade
para vencer os desafios do exerccio profissional. Trouxe, tambm, importantes elementos para a reflexo e identificao de distores do projeto pedaggico do curso
e sua execuo, visando melhoria de sua qualidade do curso e, conseqentemente,
o alcance de melhor desempenho no Provo.
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Muitas so as crticas que ainda hoje persistem contra o Provo, mesmo aps a sua
revogao em 2004, quando foi substitudo pelo Enade. A Comisso Especial de Avaliao
da Educao Superior (CEA), designada pelas Portarias MEC/SESu ns. 11 e 19, de 28 de
abril e 27 de maio de 2003, respectivamente, em seu relatrio final, deu a conhecer:
O ENC tem como foco o Curso, em sua dimenso de ensino, e tem
funo classificatria, com vistas a construir bases para uma possvel fiscalizao, regulao e controle, por parte do Estado, baseada
na lgica de que a qualidade de um curso igual qualidade de
seus alunos. (INEP, 2007a, p. 24).

Ao dedicar especial ateno ao diagnstico do marco legal e dos procedimentos


de verificao e avaliao da educao superior, notadamente quando trata da sntese das contribuies das audincias pblicas, a CEA manifesta:
Mas, igualmente importante destacar que a extino imediata do
denominado Provo por muitas entidades propugnada, tendo em
vista a crtica ao fato de que subordinaria as orientaes curriculares aos
resultados obtidos, anualmente, pelos alunos concluintes, bem como
ao questionamento de uma prova anual para os mesmos cursos e ainda
a compulsoriedade da participao dos alunos. (INEP, 2007, p. 84).

O relatrio final da CEA traz a proposio de nova sistemtica de avaliao,


constituindo o Sinaes, que busca assegurar a integrao das dimenses internas e
externas, particular e global, somativo e formativo, quantitativo e qualitativo e os
diversos objetos e objetivos da avaliao (INEP, 2007a, p. 88).

O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes


A sano da Lei n. 10.861/2004 (BRASIL, 2004), consolida o trabalho da CEA e,
entre outras providncias, determina que a avaliao do desempenho dos estudantes dos cursos de graduao ser realizada mediante a aplicao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes ENADE (INEP, 2007a, p. 141), e revoga o art.
3 da Lei n. 9.131/1995 (BRASIL, 1995), que trata da criao do Provo.
O 2 do artigo 5 da Lei n. 10.861/2004 estabelece que o ENADE ser aplicado
periodicamente, admitida a utilizao de procedimentos amostrais, aos alunos de todos os
cursos de graduao ao final do primeiro e do ltimo ano do curso (INEP, 2007a, p. 142).
O 5 do mesmo artigo especifica o Enade como componente curricular obrigatrio dos
cursos de graduao. No histrico escolar do estudante ser registrado o cumprimento
desse componente curricular obrigatrio, atestado pela sua efetiva participao ou, quando
for o caso, dispensa oficial pelo MEC, na forma estabelecida em regulamento.
A anlise dos dois pargrafos do artigo 5 supramencionados suscita dvidas acerca da
adoo do princpio da eqidade pelo Enade. Ao mesmo tempo em que o Enade criado
como componente curricular obrigatrio de todos os cursos de graduao, admitida a
utilizao de procedimentos amostrais ou considerada a possibilidade de dispensa oficial pelo
MEC. O carter ambguo observado ao ser tratada a obrigatoriedade a todos os cursos de
graduao e, imediatamente, considerada a possibilidade de dispensa oficial pelo MEC.
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A CEA, em seu diagnstico do marco legal e dos procedimentos de verificao e


avaliao da educao superior, aponta o Provo como instrumento de avaliao
extremamente oneroso, haja vista o aumento do nmero de instituies de educao
superior observado nos ltimos anos e, conseqentemente, o acrscimo ainda mais
espetacular do nmero de cursos e alunos nos prximos anos (INEP, 2007, p. 68).
O Plano Nacional de Educao (2001) estabelece a expanso da oferta da educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos, entre outros
objetivos e metas, justificando o crescimento do nmero de cursos e matrculas nesse
nvel de ensino. A adoo de procedimentos amostrais na aplicao do Enade desponta em contraposio obrigatoriedade do Provo a todos os concluintes dos
cursos de graduao inseridos na avaliao a cada ano.
A tabela 1 ilustra a variao no nmero de cursos e estudantes inscritos para
participao no Enade (2004 e 2007) e Provo (2001 e 1998) dos cursos de medicina veterinria e odontologia. Foram considerados cursos com freqncia mnima de
trs anos no Provo e participao em duas aplicaes do Enade, favorecendo a
anlise relativa a um trinio.
Tabela 1 - Nmero de cursos e de estudantes inscritos em medicina veterinria e
odontologia.
Nmero de cursos
Enade

Nmero de inscritos

Provo

Enade

2001 1998 2007

2004

Provo

rea

2007

2004

Medicina Veterinria

140

114

59

39

16.224 10.906 3.396 2.386

2001 1998

Odontologia

176

155

104

86

18.050 15.014 9.215 7.864

Fonte: INEP (2007a).

Da anlise dos dados apresentados na tabela 1 possvel inferir que o nmero de cursos de medicina veterinria avaliados pelo Provo tem crescimento de
51,3%, considerando o intervalo de trs anos, enquanto o total de inscritos varia
em 42,3%. No Enade, considerando tambm um intervalo de trs anos, o nmero
de cursos de medicina veterinria tem variao bem menor 22,8%, enquanto os
inscritos variam em 48,8%. No intervalo 2004/2007 a variao no nmero de
estudantes de medicina veterinria inscritos no Enade cresce mais que proporcionalmente ao nmero de cursos. A mesma tendncia observada para o curso de
odontologia. A tendncia de crescimento do nmero de cursos e estudantes afeta,
da mesma forma, qualquer modalidade avaliativa do desempenho acadmico,
seja ela Provo ou Enade.
A variao no nmero de cursos e estudantes fator relevante para qualquer modalidade avaliativa, fundamentalmente ao ser considerada a viabilidade econmica de sua realizao. Nesse sentido, a proposio de procedimentos amostrais para o Enade visa ao equacionamento da viabilidade econmica
em face do crescimento do nmero de estudantes habilitados avaliao do
desempenho acadmico.
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Segundo Ferreira (1986, p. 675), eqidade a disposio de reconhecer igualmente o


direito de cada um. Todos os estudantes dos cursos de graduao tm o Enade como
componente curricular obrigatrio e a seleo aleatria e representativa de alguns estudantes para participao no Enade sugere direito dispensa para alguns, revelando a quebra
do princpio da eqidade. Se a todos os ingressantes e concluintes dos cursos avaliados
assegurada a participao no Enade, independentemente da seleo pelos procedimentos
amostrais, o mesmo no pode ser dito com relao ao direito dispensa. O artigo 6 da
Portaria INEP n. 107, de 22 de julho de 2004 (INEP, 2007a, p. 160, grifo nosso), determina
que os estudantes selecionados pelo INEP para participar do Enade devero comparecer
e realizar, obrigatoriamente, o Exame no dia e hora definidos em calendrio[...].
O princpio da eqidade latente nas atividades anuais de organizao do Enade.
As Portarias do MEC e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP)2, que estabelecem as diretrizes para operacionalizao do exame, determinam que a aplicao do exame ser realizada a uma amostra representativa de estudantes do final do primeiro e ltimo ano do curso de graduao. Esses instrumentos legais
deixam claro que alguns estudantes sero dispensados, imputando ao INEP a responsabilidade pela definio e aplicao dos critrios tcnicos para a seleo de estudantes
que representaro o prprio curso de graduao nessa modalidade avaliativa. Se necessariamente alguns estudantes sero beneficiados com a dispensa da obrigatoriedade de
participao no Enade, clara a inobservncia ao princpio da eqidade.
Os percalos enfrentados pela experincia pioneira do Enade 2004 suscitaram novos
elementos que caracterizam sobremaneira a quebra do princpio da eqidade. A programao do Enade 2004 para o dia 7 de novembro daquele ano trouxe discusso
questes relativas ao atraso na expedio de diplomas de concluintes do primeiro semestre letivo do mesmo ano. A edio da Portaria MEC n. 2.648, de 31 de agosto de 2004,
dispensou, antes da primeira aplicao do Enade, os estudantes que colaram grau at o
dia 19 de setembro de 2004, alm daqueles que estavam matriculados e cursando atividades curriculares fora do Pas na data de realizao do exame, em instituies conveniadas com a IES de origem do estudante. A programao do Enade para o ms de
novembro de cada ano instituiu esse procedimento de dispensa prvia para as demais
edies do exame, passando a constar das portarias de instituio do Enade a cada ano.
A periodicidade de aplicao do Enade trienal, o que significa dizer que a segunda
avaliao do desempenho acadmico dos estudantes de um curso de graduao somente ocorrer depois de decorridos trs anos. A impossibilidade de participao no Enade
em 2006 por um possvel concluinte de administrao, por exemplo, decorrente de
fora maior ou de qualquer outra eventualidade, inviabiliza a concluso do prprio
curso de graduao, haja vista ser o Enade um componente curricular obrigatrio. A
rigor, o estudante aguardar por trs anos a prxima avaliao do seu curso de graduao pelo Enade, momento em que poder cumprir o componente curricular obrigatrio,
permitindo a expedio de documentao inerente concluso do prprio curso de
graduao. Durante esse perodo sequer poder exercer provisoriamente a sua profisso,
2 Portaria MEC n. 2.051, de 9 de julho de 2004, Portaria INEP n. 107, de 22 de julho de 2004, e Portaria INEP
n. 108, de 22 de julho de 2004.

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uma vez que no concluiu o seu curso de graduao, ainda que todos os demais componentes curriculares tenham sido cumpridos junto instituio de educao superior.
Os ingressantes e concluintes dos cursos de graduao avaliados a cada ano
pelo Enade contam, tambm, com outra possibilidade de dispensa oficial pelo MEC.
Desde 2005, aps a primeira aplicao do Enade em 2004, anualmente instituda
pelo MEC uma Comisso Especial3 com o objetivo de analisar os diversos pedidos de
dispensa ao Enade, pautados nas diferentes justificativas de ausncia prova. Anualmente so apresentadas orientaes para submisso de pedidos de dispensa ao
Enade por meio da pgina do INEP na internet4. Apenas os pleitos deferidos pela
Comisso Especial so publicamente conhecidos. No Enade 2004 foram deferidos
1.174 pedidos de dispensa. O nmero de dispensas atingiu o limite de 5.286 no
Enade 2005. J o Enade 2006 registra o total de 3.495 dispensas, sempre divulgadas
por meio da edio de Portarias5 com esse fim especfico.
As quatro edies do Enade foram levadas a termo sempre no ms de novembro de
cada ano. Exceto no ano de 2004, quando a realizao do Enade foi postergada em
funo da sano da Lei n. 10.861/2004 (BRASIL, 2004), no ms de abril instrumento legal de instituio do Enade, no so conhecidas justificativas para a sua realizao durante o ms de novembro de cada ano. inquestionvel que esse procedimento
leva dispensa os estudantes que concluem o curso de graduao, objeto de avaliao, durante o primeiro semestre letivo de cada ano. Os estudantes nessa situao no
podem ser penalizados com o atraso na expedio do respectivo diploma em funo de
procedimentos administrativos que levam realizao do Enade em perodo diferente
do das suas atividades acadmicas. Todos os meios j descritos para obteno de
dispensa ao Enade levam ao questionamento do princpio da obrigatoriedade para
esse componente curricular obrigatrio dos cursos de graduao.
A Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), rgo colegiado institudo pela Lei 10.861/2004, aps a realizao de estudos tcnicos que permitem
o agrupamento de cursos correlatos e a conciliao de oramento e projeo de nmero
de estudantes aptos avaliao do desempenho acadmico, submete aprovao do
Ministro de Estado da Educao a relao dos cursos a cujos estudantes ser aplicado o
Enade. O MEC determina, assim, os cursos de graduao que sero avaliados a cada
ano, observada a periodicidade trienal de realizao do Enade. Os estudantes de cursos
no selecionados pelo MEC so dispensados do Enade naquele ano. Todos os estudantes dos cursos selecionados, ento, tm o Enade como componente curricular obrigatrio, a ser cumprido durante o ano de aplicao da prova para o respectivo curso.
A legislao vigente especifica os critrios de habilitao ao Enade. Estabelece que
sejam caracterizados como estudantes de final do primeiro ano aqueles que, at a data
inicial do processo de inscries, tenham cumprido entre 7% e 22% (inclusive) da carga
3 Portarias MEC ns. 4.036, 169 e 46, de 8/12/2004, 18/1/2006 e 15/1/2007, respectivamente.
4 Disponvel em: http://www.inep.gov.br.
5 ENADE 2004 Portarias MEC ns. 218, 778, 1.397, 1862 e 2.592, de 25/1/2005, 9/3/2005, 28/4/2005, 1/6/2005
e 22/7/2005, respectivamente. ENADE 2005 Portarias MEC ns. 805 e 992, de 28/3/2006 e 8/5/2006, respectivamente. ENADE 2006 Portarias MEC ns. 224, 437 e 739, de 7/3/2007, 10/5/2007 e 25/7/2007, respectivamente.

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horria mnima do currculo do curso de graduao. Por outro lado, estabelece que sejam
caracterizados como estudantes do ltimo ano do curso aqueles que, na mesma data de
referncia, tenham cumprido pelo menos 80% da carga horria mnima do prprio curso
ou possam conclu-lo durante o ano letivo de realizao do Enade. Todo estudante de um
curso avaliado que no satisfaa aos critrios para habilitao ao Enade estaria, em tese,
dispensado da obrigatoriedade do exame. A instituio de educao superior, ento, para
esses estudantes, procederia ao registro no histrico escolar da situao de dispensa, nos
termos da Lei n. 10.861/2004. Esses estudantes, a rigor, jamais estariam obrigados ao
Enade, descaracterizando a aplicao do princpio de obrigatoriedade.
As edies do Enade de 2005, 2006 e 2007 foram caracterizadas pela oportunidade de regularizao da situao do componente curricular obrigatrio aos estudantes que, estando obrigados ao exame, no puderam faz-lo poca oportuna. A
esses estudantes, contudo, exigida a participao no exame, respondendo apenas
s questes de formao geral, que compem 25% da prova aplicada a cada ano
para avaliao dos diversos cursos. No h eqidade se alguns estudantes participam de uma prova com abrangncia diferenciada de outros que, estando em situao irregular com a mesma obrigao legal, cumprem apenas parte do dever.
A anlise de estatsticas divulgadas pelo Inep revela que o Enade tambm registra ndices
de absteno a cada aplicao de prova. O significado da perda decorrente da absteno ao
exame ainda no foi objeto de estudo e divulgao, nem tampouco o custo operacional da
nova oportunidade de participao no Enade por estudantes em situao irregular junto ao
componente curricular obrigatrio. Da mesma forma, no conhecida a representatividade
da populao que a cada ano deixa de participar da avaliao em funo de critrios prvios
de dispensa. incontestvel que essas ocorrncias permitem o questionamento da observao aos princpios de eqidade e obrigatoriedade pelo Enade, enquanto metodologia de
avaliao do desempenho dos estudantes dos cursos de graduao no Brasil.
Mesmo aps o encerramento do primeiro ciclo do Enade diversas reas do conhecimento ainda no foram inseridas nessa modalidade avaliativa. Dentre elas possvel a
identificao da antropologia social (com 17 cursos no Brasil), cincia poltica (53), estatstica (52), geofsica (11), geologia (44), meteorologia (16), oceanografia (17) e relaes
internacionais (200). Os estudantes dessas reas do conhecimento foram oficialmente dispensados do Enade em todas as edies do exame 2004 a 2007, mesmo sendo este um
componente curricular obrigatrio. No obstante as razes polticas e tcnicas que justificam a omisso, no h, mais uma vez, observao aos princpios da eqidade e obrigatoriedade do Enade a todos os cursos de graduao e respectivos estudantes.
A ttulo de ilustrao e finalizando as observaes acerca dos princpios da eqidade e obrigatoriedade, destaca-se que a questo ora abordada tambm objeto de
observao e anlise por diversos estudiosos e atores envolvidos no processo de
avaliao da educao superior brasileira. Mais particularmente, em relao ao Enade,
Figueiredo6 (2007) afirma que o ENADE no o sistema completo de avaliao,
no feito por todos os alunos e alguns, muitas vezes, no tm compromisso com o
6 Hermes Figueiredo Presidente do Sindicato das Entidades Mantenedoras dos Estabelecimentos de Ensino Superior do
Estado de So Paulo.

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Avaliao do desempenho dos estudantes da educao superior:


a questo da eqidade e obrigatoriedade no Provo e Enade

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resultado. Sasaki7 (2006, p. 2) ressalta que muitos pontos do processo de avaliao devem ser revistos pelo MEC para uma avaliao completa e que
H muita controvrsia sobre o Enade, principalmente quando se trata
de que os alunos que realizam a prova quando ingressam no curso no
so os mesmos que fazem prxima edio do Enade, pois, em alguns
casos, j esto formados. [...] Acredito que o processo de avaliao na
educao brasileira criou traumas quando se trata de obrigar o aluno
a realizar mais uma prova. Ao mesmo tempo, acredito que cabe a
cada instituio realizar um trabalho de conscientizao sobre a importncia de se fazer o Enade. O dilogo entre dirigentes e lideranas
estudantis imprescindvel nesse processo. [...] o Enade inovou na
ampliao de questes que envolvem conhecimentos gerais, alm das
especficas; as provas so feitas com alunos no incio e final dos cursos;
amostral e feito por sorteio, ou seja, a cada trinio so escolhidos os
cursos e realizado o respectivo sorteio dos alunos, diferente do Provo
que obrigava todos os alunos a realizarem a prova. [...].

Collao e Neiva (2007), ao abordarem a questo da incluso social, questionam


a utilizao dos resultados do Enade, parte da avaliao proposta pelo Sinaes, como
critrio na concesso de financiamento a estudantes regularmente matriculados em
cursos superiores no gratuitos e com avaliao positiva. No mencionam, contudo,
a periodicidade trienal do Enade, fato que pode estender a dificuldade de acesso ao
FIES por estudantes de cursos com baixo desempenho no Enade. Na abordagem da
obrigatoriedade de participao no Enade pelos estudantes selecionados os autores
levantam situaes conduzidas no mbito do Poder Judicirio e revelam:
Sob o estmulo dos agentes do MEC, no raro equivocados na interpretao e aplicao das leis educacionais, algumas instituies de ensino
superior tm-se recusado a conceder colao de grau e a entregar o
correspondente diploma de graduao a alunos que, sorteados pelas
roletas do INEP, se recusam a participar do ENADE. Trata-se de um ato
abominvel, na medida em que essa recusa despropositada implica
aplicao de sano no prevista em lei. Recente acrdo da Quinta
Turma do Tribunal Regional da 1 Regio, Relator o desembargador
federal Joo Batista Moreira (MAS 2005.33.00.010622-3/BA; DJ de
23.11.2006), que resume a jurisprudncia que se vai firmando nos demais tribunais regionais federais, vale como exemplo para que seja dado
um pra nessas atitudes to incompreensveis quanto nefastas. Diz o
acrdo que a Lei 10.861/2004, que institui o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior, no 2 do art. 10, prev cabimento de
sanes to-somente instituio pela no-inscrio de alunos habilitados ao exame. No h previso legal de sanes aos alunos inscritos
que deixarem de participar. A isso acrescenta: A necessidade de inscrio, no histrico escolar, da situao do estudante, mediante certificao de efetiva participao no exame ou de dispensa oficial pelo Ministrio da Educao (5 do art. 5 da Lei 10.861/04), visa apenas a
7 Karen Sasaki Coordenadora de Ensino a Distncia da Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC) Salvador/BA.

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compelir o estudante convocado a colaborar com o Poder Pblico no


procedimento de avaliao do ensino nacional. [...] O descumprimento de tal obrigao, pela inobservncia da convocao, no pode
ensejar bice concesso do diploma, posto que totalmente desproporcional ao dever inadimplido e sem qualquer previso legal especfica.
Em outras palavras, est dito o seguinte na deciso judicial: uma lei que
no fixa uma sano para um determinado comportamento desejvel e
no satisfeito , como dizem os que operam com o Direito, uma faca
sem lmina [...]. (COLLAO; NEIVA, 2007, p. 2).

O Poder Judicirio conta com outras interpretaes da legislao vigente e que


tambm so publicamente conhecidas:
Estudante que no fez o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
(Enade) perde o direito de se graduar e receber diploma, at acertar a
situao. O entendimento do ministro Raphael de Barros Monteiro Filho,
presidente do Superior Tribunal de Justia. O ministro negou o pedido do
estudante Dijalma Carvalho Costa Jnior, que no fez a prova Enade e, por
isso, no conseguiu colar grau. Para o presidente do STJ, faltou argumento
para justificar o pedido. (CONSULTOR JURDICO, 2007).

As opinies aqui apresentadas revelam a dificuldade de estabelecimento de consenso em relao aos princpios de eqidade e obrigatoriedade do Enade, parte da
poltica de avaliao da educao superior vigente no Pas. As diversas manifestaes tratam, ainda que de forma tangencial, o ponto central do presente trabalho e
confirmam a impossibilidade de se esgotar o tema ora discutido.

Consideraes finais
A implantao de polticas pblicas de avaliao da educao superior brasileira atividade que, indiscutivelmente, desencadeia manifestaes favorveis e crticas severas. Ajustes
so necessrios e identificados ao longo do processo de implantao e execuo de polticas
pblicas. A permanente avaliao das polticas pblicas, bem como os ajustes que da decorrerem, asseguram o sucesso e manuteno das polticas pblicas implantadas pelo Estado. A
avaliao do desempenho acadmico, enquanto componente da poltica pblica de avaliao da educao superior brasileira, caracterizada pela aplicao de exames nacionais, no
atividade de menor complexidade. O seu sucesso depende, sobremaneira, do compromisso
de todos os atores envolvidos no processo. Os estudantes destacam-se como atores de maior
importncia quando a avaliao em questo a do desempenho acadmico.
A aplicao de exames nacionais pressupe a efetiva participao de estudantes dos
cursos avaliados, assegurando confiabilidade aos resultados apurados. O princpio da
obrigatoriedade, embora com uma conotao autoritria, a garantia de sucesso na
avaliao do desempenho de estudantes, embora no possa assegurar resultados confiveis. O princpio da eqidade, contudo, ameniza o carter autoritrio da obrigatoriedade de participao em exames nacionais. A aplicao concomitante dos dois princpios
facilita o sucesso na participao dos estudantes em exames com essas caractersticas.
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 16, n. 58, p. 31-46, jan./mar. 2008

Avaliao do desempenho dos estudantes da educao superior:


a questo da eqidade e obrigatoriedade no Provo e Enade

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A aplicao de exames nacionais para avaliao da educao superior no


Brasil foi iniciada com o Provo e, atualmente, desenvolvida por meio do Enade.
Este, ao substituir o Provo em 2004, trouxe em sua proposta a responsabilidade
de inovaes e correes dos desacertos imputados ao primeiro. A questo da
obrigatoriedade de participao no Provo como condio prvia ao registro do
diploma foi um dos aspectos mais criticados durante os oito anos de sua aplicao.
O anseio pela extino dessa condio prvia ao registro do diploma desencadeou
obrigatoriedade ainda mais severa. Se antes, apenas o registro do diploma estava
condicionado ao Provo, dentre as atividades inerentes concluso do curso superior, hoje a prpria concluso da graduao depende do cumprimento de um
componente curricular obrigatrio que no est sob a responsabilidade da instituio de educao superior: o Enade.
Os registros das experincias de aplicao do Provo, durante o perodo de
1996 a 2003, apontam para a observao aos princpios de eqidade e obrigatoriedade dos concluintes dos cursos superiores de graduao sob avaliao. As
diferentes reas do conhecimento, uma vez inseridas nessa modalidade avaliativa,
tiveram a sua participao assegurada em todas as aplicaes subseqentes. Os
concluintes, ainda que de forma imperativa, no deixaram de comparecer prova.
O Enade, por sua vez, ao adotar procedimentos de amostragem de ingressantes
e concluintes dos cursos que avalia com periodicidade trienal, quebra a observao ao princpio da eqidade. Ainda que todos os estudantes dos cursos de graduao tenham o Enade como componente curricular obrigatrio, nem todos so
compelidos a participar do exame. A adoo de diversos procedimentos de dispensa permite o questionamento acerca da eqidade e obrigatoriedade aplicada ao
Enade. Neiva e Collao (2006, p. 229) apontam pelo menos quatro fragilidades
imputadas avaliao de cursos de graduao realizada por meio de procedimentos amostrais e por perodos, com perspicaz aluso aplicao dos princpios de
eqidade e obrigatoriedade pelo Enade:
a) a primeira a de que nem sempre o aluno que fizer o exame
no final do primeiro ano do curso estar em condies de prestlo no ltimo, mesmo conhecido o argumento de que, estatisticamente, isso irrelevante; b) a segunda a de que exames
peridicos no permitem acompanhamento continuado, e o
carter amostral pode muito bem desloc-lo para a avaliao
muitos e muitos anos depois; c) a terceira a de que o sorteio
uma forma lotrica que a nada leva, pelo menos de um ponto de
vista pedaggico, que um dos valores maiores que informa o
processo de avaliao; d) a quarta a de que no se aplica aos
sistemas estaduais de ensino, vale dizer, s instituies de ensino
superior (estaduais e municipais) por eles controladas, o que,
[...] dificulta sobremaneira a realizao do sonho de um sistema nacional de avaliao. Logo, o ingrediente avaliao do
produto final gerado por uma instituio de ensino superior
deixou de ser ingrediente nacional.
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As diferentes manifestaes sobre a observao aos princpios de eqidade e


obrigatoriedade pelas experincias avaliativas do desempenho acadmico da educao superior brasileira, aqui expostas, tm por objetivo despertar o interesse de estudiosos para uma anlise minuciosa, desencadeando a ampla discusso sobre a
matria. Longe da pretenso de esgotar o assunto, este trabalho chama a ateno
para aspectos que, muitas vezes, so ofuscados por questes de maior repercusso,
como os resultados e inferncias que advm da anlise do desempenho acadmico e
culminam com a atribuio de conceitos aos cursos avaliados.

Referncias
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Avaliao do desempenho dos estudantes da educao superior:


a questo da eqidade e obrigatoriedade no Provo e Enade

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Aceito para publicao em: 07/01/2008

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 16, n. 58, p. 31-46, jan./mar. 2008