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Aguiar et al
Professora da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e atual presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED). E-mail: marcia_angela@uol.com.br
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Professora da Universidade Catlica de Gois (UCG) e conselheira do Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES). E-mail: iria@ucg.br
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BRAZIL:
ABSTRACT: Based on the debate conducted in the light of the theoretical-practical knowledge acquired by the main organisms of the educational field (ANFOPE, ANPED, CEDES, FORUMDIR, ANPAE), the authors analyze the new curriculum guidelines of the pedagogy course, which was
regulated by the Conselho Nacional de Educao (CNE Brazilian Council for Education) in 2005. They critically highlight some of the problems and tensions that have marked the trajectory of this course along
the history of Brazilian education. Within the educational policies, they
more particularly focus on the educator movement for the definition of
curriculum guidelines for the training of basic education professionals,
which reflects some epistemological, pedagogical and political positions
related to the educational visions and project in dispute, in Brazil, these
last decades. Problematizing the curriculum guidelines helps understanding better how complex the field of pedagogy is and what theoretical-practical challenges face the higher education institutions, more
particularly universities, in order to concretize the reform of the pedagogy course to comply with the new legal regulations but also from the
point of view of a citizen training.
Key words: Pedagogy and pedagogy course. Educational policies. Pedagogy curriculum guidelines. Education professionals.
Teacher training. Training policies.
Introduo
esultam das diferentes interpretaes do campo da pedagogia e
das disputas poltico-pedaggicas dos atores sociais, nos diversos
contextos scio-histricos, as vrias identidades atribudas ao cur820
so de pedagogia, no Brasil. Essas identidades revelam, grosso modo, conflitos atinentes ao estatuto terico e epistemolgico da pedagogia e do
curso de pedagogia, sobretudo no que se refere s concepes de licenciatura e bacharelado e seus desdobramentos na configurao curricular desse curso. Sem dvida, as vises controvertidas a respeito dessas concepes tm predominado no debate e se manifestam mais claramente nas
propostas que vinculam ou separam licenciatura e bacharelado, ora vistos
como cursos distintos, ora como dimenses de uma estrutura nica de
curso.2 Nos debates que pontuaram as duas ltimas dcadas, sobre as
propostas de reformulaes curriculares do curso de pedagogia, essas posies conflituosas se tornam mais visveis nas proposies de diretrizes
curriculares emanadas das comisses de especialistas do curso de pedagogia3 e em artigos sobre tal temtica divulgados em livros e revistas de circulao nacional.
Como observam Aguiar e Melo (2005a), considerando as interpretaes diferenciadas sobre a pedagogia, as diversas identidades atribudas ao curso de pedagogia no Brasil abrangem desde uma concepo de licenciatura separada do bacharelado, de corte positivista, a uma
concepo de curso de estrutura nica, envolvendo a relao intrnseca
entre ambos, com base num enfoque globalizador.
Os diferentes sentidos dados historicamente pedagogia e ao curso de pedagogia materializados no currculo expressam, como observam
essas autoras, abordagens sobre teoria-prtica, contedo-forma e objetosujeito e reportam-se s questes epistemolgicas e socioculturais que permeiam o debate sobre a modernidade. Hodiernamente, ainda se manifesta no campo terico a viso tecnicista, sob a forma do neotecnicismo
(Freitas, 1992; 1995), em confronto com outros enfoques tradicionais e
crticos.
No plano da definio das polticas educacionais, em especial daquelas voltadas para a normatizao das bases curriculares dos cursos de
graduao, entre estes o de pedagogia, esses conflitos se expressam de forma permanente, traduzindo perspectivas diferenciadas dos atores envolvidos. Considerando tais tenses que atravessam as lutas sociopolticas e
a produo acadmica da rea, o presente texto (re)visita o curso de pedagogia, apontando para algumas questes recorrentes ao longo de sua
histria, e que so (re)atualizadas no contexto poltico da reforma da educao superior no pas, que se manifestam inclusive nas novas diretrizes
curriculares do curso de pedagogia.
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Com base nestas diretrizes e na fundamentao doutrinria e tcnica das duas leis j citadas, o CFE passou a elaborar indicaes para definir
o papel e os campos de estudos prprios da Faculdade de Educao ou
unidade equivalente (Chagas, 1976, p. 9). Este autor, tambm idealizador
e relator de um conjunto de indicaes no CFE, atribua a ele a autoria de
um novo sistema de formao de professores que deveria deitar por terra,
de uma vez por todas, o Esquema 3+1. Seu intento, contudo, no foi alcanado, mas ele conseguiu aprovar no CFE um pacote pedaggico, composto por diversas indicaes que, no fosse a resistncia dos educadores
mobilizados nacionalmente, teria se consolidado como sistema.
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Nessa ocasio, a Valnir Chagas (1976) interessava provocar mudanas estruturais nas licenciaturas e propugnava a extino do curso
de pedagogia, quando aprovou no CFE as Indicaes n. 67/68/1975 e
n. 70/71/1976, que discorriam, respectivamente sobre Estudos Superiores de Educao, Formao Pedaggica das Licenciaturas, Preparo de
Especialistas em Educao e Formao de Professores de Educao Especial. A Indicao n. 69/1976, que versava sobre Formao do Professor para os Anos Iniciais da Escolarizao em Nvel Superior, no foi
homologada. Segundo a ideologia da poca, o pacote pedaggico de
Chagas referia-se Formao de Recursos Humanos da Educao, que
inclua o preparo para as funes docentes e no-docentes da escola de
1 e 2 graus.
A homologao das quatro supramencionadas indicaes foi recebida pelos educadores como mais uma arbitrariedade do poder que
desconhecia prticas, pesquisas e estudos desenvolvidos pelos profissionais que se debruavam sobre as questes da formao em seu cotidiano. Rapidamente, a mobilizao nacional para a reformulao dos cursos de pedagogia tomou impulso medida que foram suscitados
debates acerca do corpus doutrinrio e tcnico das indicaes do CFE.
Ponto de partida da mobilizao foi a realizao do I Seminrio
de Educao Brasileira (1978) na Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), organizado com a objetivo de divulgar resultados da pesquisa Anlise do currculo e contedo programtico dos cursos de pedagogia com vistas a propostas alternativas de reformulao, o qual se
transformou em marco histrico no Movimento dos Educadores que
aspirava subverter a tradicional ordem de cima para baixo nas decises sobre as questes educacionais.
Dois anos aps, a USP sediou a I Conferncia Brasileira de Educao (CBE),
tambm um grande movimento que teve como tnica os questionamentos
contra as polticas educacionais da ditadura. Nessa CBE,4 em 2 de abril de
1980, foi instalado o Comit Pr-Formao do Educador, que passou a
funcionar na Universidade Federal de Gois (UFG).
O Movimento dos Educadores toma vulto e demonstra sua fora, como resistncia ao poder institudo, durante toda a dcada de
1980, por meio de debates, embates e manifestaes pblicas por intermdio de aes sob o ponto de vista epistemolgico, poltico e didtico-pedaggico. Sob o enfoque epistemolgico, as aes dos educadoEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 96 - Especial, p. 819-842, out. 2006
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CEDES, Executiva Nacional dos Estudantes de pedagogia. O resultado desse processo foi a elaborao do Documento das Diretrizes Curriculares
do Curso de Pedagogia e seu encaminhamento ao CNE , em maio de
1999,5 aps uma grande presso de todos esses segmentos junto SESU e
Secretaria de Ensino Fundamental, do Ministrio da Educao, que resistiam em envi-las ao CNE, na tentativa de construir as diretrizes para o
curso normal superior, criado pela LDB e prestes a ser regulamentado.
Seguido de um conjunto de assinaturas representativas dos diferentes segmentos, o documento foi encaminhado ao CNE e permaneceu,
ao longo de oito anos, aguardando a definio e regulamentao de outros pontos ainda polmicos com relao formao, como o prprio
curso normal superior, que at o momento no possui suas prprias diretrizes.6 Para a criao dos inmeros cursos hoje existentes, foram elaborados pela Comisso de Ensino de Pedagogia e pela Comisso de Especialistas Formao de Professores, em 2001, os indicadores para autorizao
e reconhecimento.
Neste intervalo entre maio de 1999 e junho de 2004, as vrias
iniciativas do MEC com relao formao de professores e ao prprio
curso de pedagogia (Parecer da Cmara do Ensino Superior CES n.
133/01, Resolues n. 01 e 02/2002, que instituem Diretrizes para
Formao de Professores) causaram mais transtornos do que encaminhamentos positivos para tais cursos, a tal ponto que hoje a diversidade de
estruturas exigir provavelmente do Poder Pblico um acompanhamento rigoroso, bem como processos de avaliao da formao oferecida, de
modo que se preservem as iniciativas positivas e se estabeleam metas
para o aprimoramento da qualidade de outras.
As iniciativas do MEC induziram tambm a uma poltica de crescimento desordenado do ensino superior privado. Cabe destacar a crescente expanso dos cursos normais superiores e do prprio curso de pedagogia, principalmente em instituies privadas, em sua grande
maioria sem histria e sem compromisso anterior com a formao em
quaisquer de seus nveis e modalidades. Dados oficiais do INEP / MEC
(2006) revelam que existem na atualidade 1.437 cursos de pedagogia
e 1.108 cursos normais superiores, sem considerar os inmeros ISEs e
cursos de licenciatura criados tambm nesse perodo.
Os educadores e suas entidades acompanharam de perto este movimento, e estiveram presentes, em todo este perodo, mobilizando-se
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Durante consulta ao setor acadmico, no mbito do programa especial do CNE Mobilizao Nacional por uma Nova Educao Bsica, em 7
de novembro 2001, novamente as entidades da rea apresentam ao CNE o
documento Posicionamento Conjunto das Entidades, reafirmando as diretrizes curriculares para o curso de pedagogia, que aprofunda e explicita as diretrizes de 1999.
Esse documento serviria de base para a Proposta de Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia,11 elaborada
pela Comisso de Especialistas de Pedagogia e pela Comisso de Especialistas de Formao de Professores, e enviada ao CNE em abril de 2002.
Em maio de 2002, so aprovadas as Diretrizes para Formao de
Professores. Em junho de 2002, o CNE constitui Comisso Bicameral com
a finalidade de estabelecer diretrizes operacionais para a formao de professores para a Educao Bsica e apresentar estudo sobre a reviso das
Resolues CNE/CP n. 02/97, que dispe sobre os programas especiais de
complementao pedaggica de bacharis, e CNE/CP n. 01/99, que dispe sobre os institutos superiores de educao.
No contexto da disputa eleitoral, essa Resoluo passa despercebida pela rea e, mesmo aps uma reunio ampla convocada durante a
Reunio Anual da ANPED, em razo dos rumores da existncia de Minuta de Resoluo alterando os cursos de pedagogia, o seu contedo
no foi socializado naquele momento.
No entanto, no antigo CNE novos movimentos vo se gestando com
o fim de assegurar as mudanas que alguns setores propugnavam para o
campo da formao. Vem, do Conselho Estadual de So Paulo, o modelo de estrutura dos cursos de formao. Nesse estado gestada a idia12
que se materializaria, posteriormente, no mbito da Comisso Bicameral,
na Minuta de Resoluo, somente divulgada publicamente em julho de
2003, durante o Congresso Estadual Paulista de Formao do Educador,
mobilizando as entidades para ampliar o debate, que vem a acontecer em
outubro, durante a reunio da ANPED.
vos debates no campo da formao do profissional da educao no curso de pedagogia, na perspectiva de se aprofundar e consolidar sempre
mais as discusses e reflexes em torno desse campo.
Esse aprofundamento exige, no entanto, que se delineiem de forma mais clara e precisa os contornos e as perspectivas que essa formao
poder assumir em decorrncia das diretrizes aprovadas.
As DCN-Pedagogia definem a sua destinao, sua aplicao e a
abrangncia da formao a ser desenvolvida nesse curso. Aplicam-se: a)
formao inicial para o exerccio da docncia na educao infantil e nos
anos iniciais do ensino fundamental; b) aos cursos de ensino mdio de
modalidade normal e em cursos de educao profissional; c) na rea de
servios e apoio escolar; d) em outras reas nas quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos. A formao assim definida abranger,
integradamente docncia, a participao da gesto e avaliao de sistemas e instituies de ensino em geral, a elaborao, a execuo, o acompanhamento de programas e as atividades educativas (Parecer CNE/CP n.
05/2005, p. 6).
Abre-se, assim, amplo horizonte para a formao e atuao profissional dos pedagogos. Tal perspectiva reforada nos artigos 4 e 5 da
Resoluo CNE/CP n. 01/2006, que definem a finalidade do curso de pedagogia e as aptides requeridas do profissional desse curso:
Art. 4 - O curso de Licenciatura em pedagogia destina-se formao de professores para exercer funes de magistrio na Educao Infantil e nos anos
iniciais do Ensino Fundamental, nos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal, de Educao Profissional, na rea de servios e apoio escolar e
em outras reas nas quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos.
Pargrafo nico. As atividades docentes tambm compreendem participao
na organizao e gesto de sistemas e instituies de ensino, englobando:
I - planejamento, execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao de
tarefas prprias do setor da Educao;
II - planejamento, execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao de
projetos e experincias educativas no-escolares;
III - produo e difuso do conhecimento cientfico-tecnolgico do campo
educacional, em contextos escolares e no-escolares.
Delineia-se, pois, que a formao no curso de pedagogia dever assegurar a articulao entre a docncia, a gesto educacional e a produo
do conhecimento na rea da educao. Com essa explicitao, o legislaEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 96 - Especial, p. 819-842, out. 2006
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Tomados sob essa perspectiva o trabalho docente e a docncia implicam uma articulao com o contexto mais amplo, com os processos
pedaggicos e os espaos educativos em que se desenvolvem, assim como
demandam a capacidade de reflexo crtica da realidade em que se situam. Com efeito, as prticas educativas definem-se e realizam-se mediadas pelas relaes socioculturais, polticas e econmicas do contexto em
que se constroem e reconstroem. Nessa perspectiva, Aguiar e Melo
(2005a) afirmam:
(...) escapando aos reducionismos da viso teoricista (aplicao instrumental da teoria na prtica), e do praticismo (prioridade ao saber tcito,
construdo na prtica imediata cotidiana) na sala de aula, tem-se o entendimento de que a docncia o fulcro de articulao dos diversos conhecimentos aportes tericos da pedagogia e das Cincias da Educao e de
outros conhecimentos especializados e daqueles produtos das prticas escolares e no-escolares refletidas. Lugares onde ela se (re)produz interna-
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de se pensar o currculo e sua organizao, para alm daquelas concepes fragmentadas, parcelares, restritas a um elenco de disciplinas fechadas em seus campos de conhecimento. Ao contrrio, as DCN-Pedagogia
apontam para uma organizao curricular fundamentada nos princpios
de interdisciplinaridade, contextualizao, democratizao, pertinncia e
relevncia social, tica e sensibilidade afetiva e esttica (p. 1).
Desse modo, os ncleos que definiro a estrutura do curso de pedagogia ncleo de estudos bsicos; ncleo de aprofundamento e diversificao de estudos; ncleo de estudos integradores devem se integrar e articular
ao longo de toda a formao, a partir do dilogo entre os diferentes componentes curriculares, por meio do trabalho coletivo sustentado no princpio interdisciplinar dos diferentes campos cientficos e saberes que informam o campo da pedagogia.
Por sua vez, a formao para a gesto educacional, como indicada
nas DCN-Pedagogia, traz uma contribuio importante rompendo com
vises fragmentadas e fortemente centralizadas da organizao escolar e
dos sistemas de ensino. Nos debates sobre a formao do pedagogo vrios estudos evidenciaram como a diviso do curso de pedagogia em habilitaes, como preconizado no Parecer CFE/CP n. 262/1969, acabou
por contribuir para que se instalassem, na organizao dos processos de
trabalho na escola e nos sistemas de ensino, modelos caracterizados pela
diviso pormenorizada do trabalho educativo; pela dicotomizao das
funes de planejamento, concepo, controle e avaliao, de um lado
e, do outro, das funes de implementao, de realizao do trabalho
planejado; pela reproduo de estruturas e prticas de poder excludentes, tambm, no contexto das prticas educativas.
Por certo, esses modelos de organizao da educao no so determinados apenas pela formao desenvolvida nos cursos que formam profissionais da educao, mais especificamente, nos cursos de pedagogia. No
entanto, essa formao desempenha um papel importante na produo das
condies histricas para a manuteno ou superao desses modelos, e,
neste sentido, contribuindo para a afirmao da gesto democrtica da educao como elemento central na direo dessa superao.
Ao se indicar o campo de atuao do licenciado em pedagogia,
as DCN-Pedagogia compreendem, assim, a gesto educacional:
Gesto educacional, entendida numa perspectiva democrtica, que integre as diversas atuaes e funes do trabalho pedaggico e de processos
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Notas
1.
Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao (ANFOPE), Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), Centro de Estudos Educao e
Sociedade (CEDES), Frum de Diretores de Faculdades/Centros de Educao das Universidades Pblicas Brasileiras (FORUMDIR), Associao Nacional de Poltica e Administrao da
Educao (ANPAE), entre outras.
2.
3.
Proposta de Diretrizes Curriculares de Pedagogia elaborada por uma Comisso de Especialistas de Pedagogia, resultante de ampla consulta s universidades e de consensos
construdos com as entidades ANPED, ANFOPE, CEDES, FORUMDIR e ANPAE, em 1999.
4.
A presena de cerca de 200 pessoas, que representavam a maioria dos estados brasileiros,
no painel sobre a Reformulao do Currculo da Pedagogia e das Licenciaturas na I CBE
(Anais, 1980, p. 209-217), comprova que em muitos estados germinava a idia de organizao dos educadores em torno dessas reformulaes (cf. detalhes em Brzezinski, 1994).
5.
Consultar <www.mec.gov.br>.
6.
7.
8.
9.
Consultar <www.mec.gov.br/cne>.
ANFOPE :
<http://lite.fae.unicamp.br/
12. Aprovada no CEE-SP a Indicao n. 22/2002, que estabelece distino entre os cursos de
pedagogia licenciaturas e pedagogia bacharelado, dando cumprimento ao estabelecido no
artigo 64 da LDB.
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