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Este documento elaborado pela Comissão de Especialistas de Ensino de Pedagogia, tem por
objetivo apontarr os padrões, critérios e indicadores de qualidade para autorização de novos cursos de
Pedagogia, em Faculdades Integradas, Faculdades, Institutos Superiores, ou Escolas Superiores em
funcionamento, conforme o disposto na Portaria MEC 641/97.
O documento apresenta ainda, uma breve descrição da situação atual dos cursos de Pedagogia no
país, para análise dos projetos e verificação in loco dos padrões de qualidade para autorização de
funcionamento de novos cursos.
Apresenta-se, a seguir, uma breve descrição geral da situação atual dos cursos de Pedagogia no
país, com o objetivo de orientar os verificadores em relação ao seu trabalho em cada contexto de análise.
Certamente, não se pode aplicar o mesmo rigor na análise quando se trata de regiões desprivilegiadas e
com pouquíssimos cursos de Pedagogia. Neste sentido, o rigor deve ser ainda maior em áreas e regiões que
já dispõem de muitos cursos de Pedagogia.
1. Breve Histórico
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dos anos, os debates, as polêmicas e as discussões dos educadores nos diferentes fóruns a nível nacional e
em cada instituição de ensino superior que tem sob sua responsabilidade e formação do pedagogo.
A “crise da Pedagogia”, e os embates teórico das diferentes posições em cada período, revelam-se
parte integrante da crise por que passa a educação e a sociedade brasileira.
Esta crise da Pedagogia tem se revelado concretamente, em cada momento histórico, como
manifestação da compreensão que os diferentes setores - o pensamento oficial e os educadores - têm acerca
da relação entre escola e sociedade e educação e trabalho, bem como resultado das exigências que, na
formação social capitalista, o capital coloca para a educação e para o processo de formação de seus quadros
para a produção e para as ocupações profissionais.
A Reforma Universitária, empreendida pela ditadura militar e modelo que ainda vigora,
implantada através da Lei 5.540/68, institui algumas alterações, sendo talvez a mais fundamental, a mais
importante, o desmanche do modelo da década de trinta, que previa a participação da área da educação no
âmbito da Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras, na forma como estava organizada: bacharelados
acrescidos da formação pedagógica (3+1) e o Curso de Pedagogia. Com a extinção da Faculdade de
Filosofia, Ciências e Letras, é a Faculdade de Educação que passa a ter a responsabilidade pela formação
pedagógica e pelo Curso de Pedagogia. O Artigo 30 da Lei, estabelecia que a formação de professores para
o ensino de 2º grau e a preparação de especialistas para o trabalho de planejamento, supervisão,
administração inspeção e orientação para as escolas e os sistemas escolares, far-se-ia em nível superior. À
Faculdade de Educação caberia o papel de articuladora, com as demais faculdades e institutos, de modo a
superar a formação “3 + 1” e se possibilitasse a formação do bacharel e do licenciado permanentemente
articulada a uma única destinação: a formação do magistério.
O campo da Pedagogia, como parte do campo educacional e como curso responsável pelo
conhecimento produzido na área educacional, envolvendo o ensino e a escola, não ficou imune a essa
medidas. Os efeitos das novas idéias se fariam sentir com a aprovação, em 1969, pelo Conselho Federal de
Educação, do Parecer 252/69 de autoria do Prof. Valnir Chagas, que regulamentava, trinta anos após sua
primeira organização, ocorrida em 1939, o currículo mínimo para o curso de Pedagogia, assim como as
habilitações Orientação Educacional, Administração, Supervisão e Inspeção Escolar e Magistério das
Disciplinas Pedagógicas do 2º Grau. O parecer 252/69 abria, ainda, a perspectiva de criação de outras
habilitações que o Conselho Federal de Educação julgasse necessárias ao desenvolvimento nacional.
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Em 1975 e 1976, o Conselho Federal de Educação propõe os Pareceres 67/75, 68/75, 70/76 e
71/76, de autoria do Prof. Valnir Chagas, apontando como indicação para o curso de Pedagogia, a
formação do especialista no professor, incluindo aí os egressos das Licenciaturas. Dois anos após a
publicação dos pareceres, o MEC, pressionado pelos debates que emergiam em vários fóruns dos
educadores, toma a decisão de sustar sua aplicação. O próprio MEC abre, posteriormente, a nível nacional,
o debate sobre a reformulação do curso de Pedagogia, organizando Encontros Regionais em vários
Estados. A retomada das discussões sobre a especificidade e identidade da Pedagogia, em conseqüência do
conteúdo dos pareceres traz a questão mais geral da formação dos educadores das “áreas de conteúdo”, as
Licenciaturas, reavivando a polêmica sobre especialistas versus generalistas, professor versus especialista,
na formação do pedagogo.
Um Encontro Nacional, após vários encontros regionais, foi organizados pelo MEC em novembro
de 1983, em Belo Horizonte, com a intenção de dar continuidade ao processo de restruturação curricular,
iniciado em 1978. Neste Encontro os educadores tomam para si a condução do processo de discussão e
formam a Comissão Nacional de Reformulação dos Cursos de Formação dos Educadores - CONARCFE-
que passa a reunir-se com regularidade e a constituir-se em fonte importante de geração de conhecimento
sobre a formação do educador. Em 1990, a CONARCFE transforma-se em ANFOPE - Associação
Nacional pela Formação do Profissional da Educação, que a cada dois anos, em seus Encontros Nacionais,
tem estabelecido princípios para a estruturação/reestruturação dos cursos de formação dos profissionais da
educação.
De lá para cá, não houve qualquer iniciativa, por parte do MEC, de discussão sobre políticas de
formação do magistério. As discussões sobre o curso de pedagogia tem se situado no âmbito das discussões
sobre a formação do profissional da educação, no interior do movimento dos educadores. Este debate tem
movimentado, nos últimos 15 anos, o conjunto dos educadores e das instituições de ensino superior, para as
reformulações necessárias na estrutura dos cursos de formação de professores, em especial da Pedagogia.
Pesquisa recente (Brzezinski, Veiga e Damis, 1996) indica que vários cursos têm orientado suas
reformulações no sentido de tomar a docência como base da formação do pedagogo, formando professores
para as sérias iniciais do ensino fundamental, educação especial e educação infantil, além da formação do
professor para a Habilitação Magistério de 2º grau. No que diz respeito as tradicionais Habilitações, estas
tem sofrido transformações significativas - desde sua extinção, até sua colocação a nível de pós-graduação
ou incorporação ao núcleo comum do currículo. Estas transformações, construídas na prática pelo
movimento dos educadores e pelas instituições de ensino superior, tentam responder as transformações por
que passa a escola fundamental criando novas exigências no mercado de trabalho para estes especialistas, e
ainda ao avanço da área na compreensão de que faz-se necessária a superação da dicotomia professor
versus especialista na formação do profissional da educação.
Com a aprovação da nova LDB, ficaram revogadas as disposições legais que regulamentavam o
curso de Pedagogia, Res. CFE 02/69 e a Portaria MEC 399/89, que rugulamentava o registro profissional.
O artigo 64 da Lei 9394/96 que estabelece a formação dos “especialistas” em nível de graduação no curso
de Pedagogia ou em pós-graduação, traz a necessidade de se pensar na regulamentação dessa formação
obedecida a existência de uma base comum nacional; esta conceituação, também, deverá merecer uma
formulação por parte da área, ampliando e aprofundando os estudos e proposições que têm sido
desenvolvidos nesse campo, principalmente, pela ANFOPE.
2. Orientação profissional
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O campo de atuação profissional do pedagogo vem se definindo em várias esferas.
1. a escola de 1º e 2º graus. O curso de Pedagogia, com todas suas contradições, tem preparado, a
nível superior, este profissional para atuar nas séries iniciais, educação infantil e educação especial e ainda
para desempenhar as tarefas de coordenação pedagógica, supervisão e administração escolar.
Além desses campos, configuram-se outros para a atuação do pedagogo, como os da avaliação de
sistemas, projetos e programas educacionais, comunicações de massa, informática, entre outros.
A ênfase na formação do professor pesquisador e da introdução da pesquisa e da investigação
como componente curricular presente em inúmeros cursos de Pedagogia das várias universidades oferece
condições, ainda, para o aprofundamento dos estudos a nível de pós-graduação, contribuindo para a
geração e construção de conhecimento na área educacional. Por esta razão, causa preocupação a
possibilidade de que esta formação seja retirada do âmbito das universidades, para alocação em centros de
educação superior ou institutos superiores de educação, extra- universitários, como prevê o projeto de
LDB- substitutivo Darcy Ribeiro. A área educacional adquiriu já um grande desenvolvimento quantitativo
e qualitativo no plano da produção de conhecimento, com um grande número de cursos de pós-graduação
stricto- sensu, fato que coloca, na realidade atual, novos desafios para as universidades públicas no campo
da formação dos profissionais da educação, em especial, dos professores para a educação fundamental.
Em 1994, o país contava com 851 Instituições de Ensino Superior (IES), sendo 127
Universidades, 87 Federações de Escola e Faculdades Integradas e 637 estabelecimentos de ensino superior
isoladas. Desse total, 452 instituições oferecem cursos de graduação em Pedagogia com a seguinte
distribuição regional1:
Tabela 1
Observa-se na Tabela 1 uma maior concentração de cursos da Região Sudeste com 53% deles
localizando-se no estado de São Paulo. A Região Norte tem o menor percentual de cursos e nela é o estado
do Pará que apresenta a maior concentração com 43% dos cursos de Pedagogia da Região.
Esta tabela terá, ainda, interesse na tomada de decisões sobre a criação de novos cursos de
Pedagogia, desde que seus resultados sejam combinados com projeções sobre a expansão da rede de
primeiro e segundo graus. Tal expansão, pôr sua vez, é uma decorrência do potencial de clientela, isto é, de
jovens situados entre 7 e 17 anos - tipo de cálculo para o qual não dispomos de dados neste momento.
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Se considerarmos o potencial da clientela para os Cursos de Pedagogia no país, tomando para isto
a distribuição da população brasileira na faixa etária de 18 e 24 anos e a correspondente distribuição
regional do número de vagas oferecidas nos Cursos de Pedagogia, teremos a seguinte configuração:
Tabela 2
Proporção entre a população em idade de ingresso no terceiro grau e os quantitativos observados
quanto às vagas do curso de Pedagogia, por região
É importante destacar ainda que, o curso de Pedagogia possui uma especificidade em relação à sua
clientela: alunos oriundos principalmente dos cursos de magistério que ingressam no mercado de trabalho
tão logo concluem o 2º grau, e por conseqüência, geralmente procuram os cursos de Pedagogia bem mais
tarde.
Os inscritos por vagas nos Cursos de Pedagogia (Tabela 3) evidenciam também a demanda
diferenciada nas diversas regiões do país:
Tabela 3
As evidências de falta de Cursos no Norte e no Nordeste são reforçados pela Tabela 3. Saliente-se,
no entanto, que o atendimento mais equilibrado nas regiões Sul, Sudeste e Centro Oeste, também encontra
justificativa no fato de, nestas regiões, haver uma tendência à menor procura, pela desvalorização da
profissão.
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A distribuição dos cursos de Pós-Graduação confirma e acentua as desigualdades regionais
observadas nos Cursos de Graduação. No biênio 94/95, data da última avaliação elaborada pela CAPES,
havia, no Brasil, 47 cursos de Pós-Graduação assim distribuídos por Região:
Tabela 4
Distribuição dos Programas de Pós-Graduação biênio 94/95,
por regiões do país
4. Corpo docente
Segundo dados divulgados pelo MEC para 1994, a rede pública concentra 70% da Pós-Graduação
no país. A situação inverte-se no caso da graduação que se concentra na rede privada com 75% da IES e
60% das matrículas dos 1.700.000 alunos de graduação hoje existentes no país.
Nos cursos vinculados às Universidades (sobretudo as Públicas) encontra-se a maior parte dos
professores portadores de títulos de cursos de Pós-Graduação. Já os cursos oferecidos por faculdades
isoladas contam com professores que, via regra, possuem, no máximo, o título de mestre. A maior parte
desses cursos conta com professores especialistas ou apenas graduados.
A área de Pedagogia, contudo, conta com número expressivo de doutores: em 1995, atuaram como
docentes permanentes, voltados sobretudo aos programas de pós-graduação, conforme a distribuição
regional apresentada na tabela abaixo:
Tabela 5
5. Qualificação docente
A relação entre qualificação docente e planos de carreira nem sempre faz parte do projeto
institucional das Universidades, exceção feita às Universidades Públicas e às Católicas de maior tradição.
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Mesmo nestas Instituições, houve uma enorme perda de professores titulados devido às possibilidades de
mudança da Legislação Previdenciaria.
Quando muito, estes compõem hoje os quadros da Pós-Graduação das instituições privadas. Para manter o
patamar de qualidade já atingido e garantir um crescimento exponencial na qualificação docente é
fundamental que sejam estabelecidas políticas mais agressivas de formação de recursos humanos.
Em 1995 havia no sistema de ensino superior brasileiro 141.000 docentes. Sua distribuição pelas
diversas categorias de titulação era a seguinte:
• doutores 15%
• mestres 24%
• especialistas 35%
• graduados 26%
Esta distribuição deveria ser detidamente estudada, pois estatística não corresponde à realidade,
já que a maioria dos doutores se concentra no Sudeste. Além disso, nos demais centros, os
doutores se acham localizados nas IES Federais e Estaduais, com algumas exceções para as
Católicas.
6. Pesquisa
3.1. Critérios para definição dos padrões de qualidade para um curso de nível A
3.1.1. Projeto Acadêmico inovador, incluindo definição clara das áreas de formação e aprofundamento;
explicitação dos eixos norteadores do curso e coerência entre estes e as disciplinas oferecidas;
compatibilidade entre os objetivos do curso, as disciplinas e respectivas ementas que compõem a estrutura
do currículo pleno; adequação e atualização da bibliografia aos programas e objetivos das disciplinas;
oferecimento de leque abrangente de disciplinas e/ou áreas optativas vinculadas aos eixos norteadores;
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distribuição equilibrada da carga horária das disciplinas ao longo do processo de integralização curricular;
distribuição das disciplinas na estrutura curricular com base em pré-requisitos epistemológicos e
pedagógicos; interação teoria-prática ao longo do curso; envolvimento do corpo discente em projetos de
ensino, extensão e iniciação científica; indicação da organização do estágio e do campo de atuação e
relação entre o projeto acadêmico do curso, duração, número de vagas e turnos de funcionamento.
3.1.3. Biblioteca com acervo de livros e periódicos de relevância para a área do conhecimento em
quantidade e qualidade desejáveis, incluindo periódicos nacionais e internacionais indexados, anais e
coletâneas de eventos científicos importantes para a área, além de teses e dissertações produzidas pela área
e afins; existência de acervo de recursos audiovisuais; política de atualização e expansão do acervo;
apresentação de projeto de suporte aos usuários contendo existência de espaço físico para leitura de
trabalho individual e em grupo, compatível com o número de alunos do curso, proposta de informatização
do acervo, base de dados, acesso à rede de informação.
3.1.4 . Instalações físicas detalhando espaço físico disponível adequado ao número de alunos, com
iluminação e ventilação adequada às atividades desenvolvidas; mobiliário confortável para trabalho
individual e em grupos; adequação dos espaços disponíveis ao currículo proposto; instalações sanitárias
adequadas para docentes, discentes e funcionários e, condições para atendimento aos portadores de
necessidades especiais.
3.2.1. Projeto acadêmico claramente definido, definição clara das áreas de formação e aprofundamento;
explicitação dos eixos norteadores do curso, e coerência entre estes e as disciplinas oferecidas;
compatibilidade entre os objetivos do curso, as disciplinas e as respectivas ementas que compõem a
estrutura do currículo pleno; adequação e atualização da bibliografia aos programas e objetivos das
disciplinas; oferecimento de leque abrangente de disciplinas e/ou áreas optativas vinculadas aos eixos
norteadores; distribuição equilibrada da carga horária das disciplinas ao longo do processo de
integralização curricular; envolvimento do corpo discente em projetos de extensão; indicação da
organização do estágio e do campo de atuação; relação entre o projeto acadêmico do curso, duração,
número de vagas e turno de funcionamento.
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tempos (no mínimo de 20% de docentes em tempo integral). A instituição deverá, ainda, explicitar o
projeto de qualificação dos docentes em cursos de pós - graduação. Quanto ao corpo administrativo a
instituição deverá comprovar a existência de coordenador/responsável pelo curso, revelando qualificação
adequada e disponibilidade de tempo para coordenação pedagógica e de pessoal de apoio técnico
administrativo.
3.2.3. Biblioteca, com acervo de livros e periódicos de relevância para a área do conhecimento em
quantidade e qualidade desejáveis; existência de acervos de recursos audio visuais; política de atualização
e expansão do acervo; apresentação de projeto de suporte aos usuários contendo existência de espaço para
leitura, trabalho individual e em grupo; proposta de informatização do acervo, base de dados e de acesso à
rede de informação.
3.2.4. Instalações física, detalhando espaço físico disponível adequado ao número de alunos, com
iluminação e ventilação adequadas às atividades desenvolvidas; mobiliário confortável para trabalho
individual e em grupos; adequação dos espaços disponíveis ao currículo proposto; instalações sanitárias
adequadas para docentes, discentes e funcionários e, condições para atendimento aos portadores de
necessidades especiais.
3.3.1 Organização curricular claramente definida, incluindo definição clara das áreas de formação e
aprofundamento; explicitação dos eixos norteadores do curso; compatibilidade entre os objetivos do curso,
as disciplinas e respectivas ementas que compõem a estrutura do currículo pleno; adequação e atualização
da bibliografia aos programas e objetivos das disciplinas; indicação da organização do estágio e do campo
de atuação; relação entre o projeto acadêmico do curso, duração, número de vagas e turno de
funcionamento.
3.3.2. Condições de atuação profissional do corpo docente, incluindo corpo docente qualificado (no
mínimo 10% de Doutores e Mestres e 20% de Especialistas); compatibilidade entre qualificação
profissional e disciplinas ministradas; plano de carreira, regime de trabalho e de remuneração dos docentes.
Quanto ao corpo administrativo a instituição deverá indicar o responsável pela implantação do curso, com
qualificação adequada.
3.3.3. Biblioteca, com acervo de livros e periódicos de relevância para a área de conhecimento em
quantidade e qualidade desejáveis; existência de acervo e recursos audiovisuais; projeto de suporte aos
usuários; previsão de informatização do acervo, base de dados de acesso à rede de informação; política de
atualização e expansão do acervo.
3.4 Instalações físicas, detalhando espaço físico disponível adequado ao número de alunos, com iluminação e
ventilação adequadas às atividades desenvolvidas; mobiliário confortável para trabalho individual e em
grupos; adequação dos espaços disponíveis ao currículo proposto; instalações sanitárias adequadas para
docentes, discentes e funcionários e, condições para atendimento aos portadores de necessidades especiais.
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3.6.Plano de acompanhamento discente, incluindo informação à pesquisa, incentivo à aprendizagem e
apoio assistêncial.
4. Curso de Nível D. O curso não cumpre os requisitos mínimos de qualidade, em relação ao projeto
acadêmico, corpo docente, biblioteca e estrutura física, devendo os proponentes submeterem ao MEC, um
novo projeto.
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