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FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUO DE CONFLITOS:

CONTRIBUIES A PARTIR DE UMA EXPERINCIA EM CURSO

Autores: 1. Andr Conrado Mendes; 2. Felipe da Matta de Castro; 3. Fernanda

Carneiro Soares; 4. Miriam Krenzinger Azambuja Guindani; 5. Paula Kapp Amorim;
6. Suellen Ferreira Guariento.
Resumo
O Ncleo Interdisciplinar de Aes para a Cidadania (NIAC) um programa de
extenso universitria da Pr-Reitoria de Extenso (PR-5) da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ). Criado em 2006, o programa rene projetos de quatro unidades
de ensino: Escola de Servio Social, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Faculdade
de Direito e Instituto de Psicologia. O pblico-alvo das atividades do programa os
moradores das comunidades localizadas no entorno da Ilha do Fundo, onde se encontra
a sede do NIAC. Uma das principais frentes de trabalho do NIAC o atendimento
oferecido populao no Escritrio da Cidadania, inaugurado em julho de 2007. Como
posicionamento ideopoltico e considerando os problemas do sistema de Justia
brasileiro busca-se, quando h possibilidade, solucionar conflitos de forma alternativa,
extralegalmente. A no-judicializao do conflito sugerida pela equipe do NIAC aps
anlises e discusses do caso, mas se concretiza somente com a concordncia do
usurio. No curto tempo de funcionamento do Escritrio da Cidadania, j foram
empreendidas algumas tentativas de resoluo de conflitos fora do sistema de Justia.
No segundo semestre de 2008, o NIAC teve aprovado pelo Ministrio da Justia o
projeto Escritrio Interdisciplinar de Aes para a Cidadania: formas alternativas de
resoluo de conflitos cujo objetivo geral consolidar atividades de ensino, pesquisa e
extenso que estimulem formas alternativas de resoluo de conflitos interpessoais e
urbanos. Assim, o presente trabalho tem como propsitos socializar algumas tentativas
de resoluo extralegal de demandas e o processo de construo da metodologia a ser
adotada no NIAC. Para a elaborao do estudo, sero utilizadas fontes bibliogrficas,
documentais e iconogrficas.
Palavras-chave: acesso Justia; conflito; violncia.

1. Introduo
O presente estudo foi elaborado a partir da experincia em curso do projeto
Escritrio Interdisciplinar de Aes para Cidadania formas alternativas de resoluo
de conflitos, elaborado e executado pelo Ncleo Interdisciplinar de Aes para
Cidadania (NIAC). Busca-se, com esse trabalho, socializar o processo de

desenvolvimento do projeto, destacando seus objetivos, suas metas, aes em

andamento e relevncia. Como elemento para reflexo, traremos alguns procedimentos
adotados em tentativas de resoluo de demandas fora da esfera judicial.
Acredita-se que esse trabalho tambm se constitui como registro no apenas do
desenvolvimento do projeto Escritrio Interdisciplinar de Aes para Cidadania
formas alternativas de resoluo de conflitos, como tambm se constitui em um
importante processo de reflexo e sistematizao das experincias do NIAC e da
extenso universitria da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). A
socializao deste trabalho carrega o anseio de contribuir com outras Unidades de
Ensino/Universidades, na consolidao de projetos de extenso de atendimento
comunitrio e prticas interdisciplinares.
1.1 Apresentao do NIAC
Em 2006, com incentivo da Pr-Reitoria de Extenso da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (PR-5/ UFRJ) e em conformidade com a Proposta de Plano
Quinquenal de Desenvolvimento para a UFRJ e com os Planos Nacionais de Extenso
Universitria e de Educao em Direitos Humanos, foi criado o Ncleo Interdisciplinar
de Aes para a Cidadania (NIAC) que se encontra, institucionalmente, na Diviso
Integrao Universidade e Comunidade (DIUC). O programa agrupa projetos de quatro
unidades de ensino distintas: Escola de Servio Social, Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo, Faculdade de Direito e Instituto de Psicologia.
A interdisciplinaridade uma importante caracterstica do programa e, em todas
as aes desenvolvidas, busca-se articular as quatro reas de conhecimento.
necessrio ressaltar que:
o fenmeno interdisciplinar surge como um problema colocado pela
prpria modernidade, uma exigncia das cincias e do movimento do
real, como tentativa de reconstruir a unidade do saber e a realidade
social. Um reconhecimento da necessidade de olhares diferenciados
para o mesmo objeto. Uma nova forma de enfrentar a fragmentao
epistemolgica deixada pela herana do racionalismo e positivismo e
as especializaes crescentes impostas pela diviso scio-tcnica do
trabalho. (FIGUEIREDO, 2003: 5).

Assim, a prtica interdisciplinar proposta pelo Programa construda

cotidianamente a partir de um processo de reflexo das demandas trazidas. A temtica
da interdisciplinaridade tambm objeto de estudos de uma das linhas de pesquisa
existentes no NIAC.
A relao entre pesquisa e extenso fundamental para uma interveno
qualificada e afinada realidade social em que as atividades acadmicas se
desenvolvem. Portanto, os projetos do NIAC, dentre as suas respectivas metodologias e
especificidades, ofertam uma base comum de atividades: assessoria tcnica e assistncia
scio-jurdica orientadas para promoo do direito cidadania, moradia digna e
defesa jurdica e psicossocial das comunidades. Os projetos buscam tambm mobilizar,
fortalecer e qualificar o debate junto rede de profissionais da justia, da educao e da
rede de ateno criana e aos jovens. Atravs de cursos, seminrios e Fruns, tenta-se
criar espaos de discusso sobre os mecanismos institucionais que garantam o acesso s
polticas pblicas sociais e habitacionais e reduo dos processos de vitimizao e
criminalizao da questo social.
No ano de 2007, foi inaugurado o Escritrio da Cidadania/NIAC onde alunos de
extenso universitria atendem populao. O primeiro atendimento realizado
conjuntamente por um discente de Direito, um de Psicologia e um de Servio Social e,
posteriormente, a discusso do caso e os encaminhamentos so feitos entre os alunos e
seus respectivos supervisores. Apesar da nfase na questo da violncia e dos direitos
humanos, todos os tipos de demandas so atendidos no Escritrio da Cidadania,
podendo originar encaminhamentos para outras instituies ou acompanhamentos a
serem realizados no prprio NIAC.
O pblico-alvo dos atendimentos realizados no Escritrio da Cidadania a
populao moradora das reas prximas Ilha do Fundo onde se localiza a sede do
NIAC principalmente as pessoas vulnerveis aos processos de criminalizao1 e de

sabido que o processo de criminalizao, cada vez mais acentuado na sociedade contempornea, incide

brutamente nas classes pauperizadas. Esse fenmeno, denominado criminalizao da pobreza, aponta para a
seletividade do sistema de justia penal: nem todos os atos ilcitos e as pessoas que os cometem so criminalizados.
Thom (2006) afirma que todos so capazes de cometer, e cometem, crimes, mas nem todos so punidos por eles.

vitimizao2. Destaca-se, em meio ao pblico alvo citado anteriormente, os habitantes

da Vila Residencial da UFRJ e do Bairro Mar (antigo Complexo da Mar), este ltimo
formado por dezessete comunidades.
O atendimento populao no Escritrio da Cidadania objeto de estudo de
pesquisa, que apresenta, como um de seus objetivos, conhecer a realidade social da
populao usuria. Um dos resultados da pesquisa sobre os atendimentos do Escritrio
da Cidadania o perfil dos usurios e o das demandas, elucidados abaixo com base nas
informaes dos atendimentos realizados entre julho de 2007 e agosto de 2008:

Distribuio por sexo dos usurios do Escritrio da

Cidadania/NIAC

32%
68%

Masculino
Feminino

Fonte: Servio Social/NIAC PR-5/UFRJ

Distribuio das demandas dos usurios do Escritrio da

Cidadania/NIAC
2% 3% 1%
9%
6%

28%
12%
28%

11%

Acompanhamento psicolgico
Conflitos intrafamiliares
Regularizao de imveis
Previdncia Social
Violncia criminal
Benefcios de programas sociais
Denncias contra instituies
Demandas coletivas
Outras

Fonte: Servio Social/NIAC PR-5/UFRJ

A abordagem acerca do processo de vitimizao de um indivduo busca compreender como o seu conjunto de

relaes sociais, seu cotidiano e seu estilo de vida o tornam mais vulnervel a se tornar vtima de violncia. Alguns
estudos elencam alguns elementos que podem influenciar o processo de vitimizao: exposio, proximidade da
vtima ao agressor, capacidade de proteo, natureza dos delitos e atrativos das vtimas e dos locais que frequentam.
(PEIXOTO, B. T. et al., 2004).

Assim, pode-se concluir que o perfil dos usurios , predominantemente,

feminino na faixa etria entre 31 e 40 anos. H uma equivalncia entre demandas
geradas por conflitos intrafamiliares e por acompanhamento psicolgico. No entanto,
comum o usurio apresentar uma perspectiva de resoluo judicial de suas demandas, o
que exige da equipe de atendimento esforos para a sensibilizao da possibilidade de
formas alternativas de resolues de conflitos.
2. Escritrio Interdisciplinar de Aes para a Cidadania formas
alternativas de resoluo de conflitos: relato de uma experincia em curso
A experincia em atendimento interdisciplinar permitiu ao NIAC um acmulo
de informaes acerca da dimenso operacional de formas alternativas de resoluo de
conflitos, mas avaliamos que tal perspectiva ainda est em processo de consolidao.
Tal experincia fomentou o interesse da equipe em enviar proposta do projeto
Escritrio Interdisciplinar de Aes para a Cidadania: formas alternativas de resoluo
de conflitos para concorrer ao Edital Pacificar do Ministrio da Justia no segundo
semestre de 2008.
O projeto Escritrio Interdisciplinar de Aes para a Cidadania - formas
alternativas de resoluo de conflitos foi aprovado pelo Ministrio da Justia, sendo
implementado no primeiro semestre de 2009. Esta experincia em curso tem trabalhado
a qualificao das atividades de pesquisa e extenso do NIAC, com vistas ampliao
das aes de formao e promoo do acesso justia aos moradores e lideranas das
comunidades vulnerveis violncia urbana, em especial, aos bairros: Mar,
Manguinhos, Complexo do Alemo, Caju e Vila dos Pescadores. Desenvolve-se
tambm a partir da pesquisa, a problematizao das formas alternativas de resoluo de
conflitos extralegais, tendo em vista a construo de um referencial metodolgico e
tico para o projeto.
Nesta tica, a implantao do projeto Escritrio Interdisciplinar de Aes para
a Cidadania - formas alternativas de resoluo de conflitos tem, portanto, a finalidade
de atender a demanda reprimida de promoo, garantia e articulao de redes de acesso
Justia, na perspectiva dos direitos humanos, mas que privilegiem formas mais
cleres, menos dolorosas (do ponto de vista do conflito judicial), e que repercutam no

dia-a-dia da vida comunitria destes moradores, criando uma cultura pacfica e de

exerccio da cidadania.
Deste modo, o Projeto tem por objetivo geral: consolidar, no mbito dos
escritrios modelos da Faculdade Nacional de Direito e das reas afins da UFRJ, aes
de pesquisa, ensino e extenso que estimulem formas alternativas de resoluo pacfica
de conflitos interpessoais e urbanos, atravs da utilizao do instrumental tericoprtico de formas alternativas de resoluo de conflitos. J dentre os objetivos
especficos, procura-se: desenvolver linha de pesquisa, com base na cartografia das
experincias existentes, prioritariamente nas regies do Pronasci, atravs de um
diagnstico dos projetos de extenso e prticas jurdicas de mediao comunitria
realizadas nas faculdades de Direito do estado do Rio de Janeiro; realizar atividades de
formao e qualificao em mediao de conflitos e justia restaurativa, atravs de
cursos, seminrios e oficinas pedaggicas, que articule juristas, profissionais das reas
afins, instituies de ensino superior, acadmicos, professores, ONGs e demais
entidades da sociedade civil; organizar uma publicao de material didtico-pedaggico,
contendo prticas de mediao sob uma perspectiva da transversalidade dos direitos
humanos, da interdisciplinaridade e da interinstitucionalidade.
Dentre as principais atividades em desenvolvimento no projeto, destacamos as
seguintes: seleo da equipe, capacitao da mesma e organizao da pesquisa. No que
se refere seleo da equipe atuante no projeto, a coordenao buscou selecionar
estudantes de graduao e de ps-graduao que tenham interesse pela temtica das
formas alternativas de resoluo de conflitos e que possuam o referencial tico-poltico
de no-judicializao dos conflitos. Tal afinidade tico-poltica entre a equipe tem
propiciado um dilogo extremamente rico entre as diferentes reas de saber, no sentido
da construo coletiva do referencial de formas alternativas de resoluo de conflitos a
ser adotado pelo NIAC.
J no que diz respeito s capacitaes, a equipe j participou de trs desde o
incio do projeto, sendo duas direcionadas temtica de mediao de conflitos e uma
acerca dos projetos em curso do NIAC.
A primeira capacitao ocorreu em trs dias (05, 12 e 19 de fevereiro de 2009),
com a temtica de mediao de conflitos e direitos humanos. Nesta formao foram
abordados os seguintes contedos: referenciais tericos e princpios norteadores para a
realizao da mediao; a importncia da comunicao na mediao; a relao da

mediao com o Direito; o papel do mediador; o projeto de lei para a mediao; o

cdigo de tica da mediao; experincias concretas de mediao; bibliografia que
referente ao assunto. Este curso permitiu a equipe ter uma aproximao com diversos
referenciais tericos para a construo da mediao, o que fomentou vrios debates
sobre como construiramos esta prtica no NIAC.
J a segunda capacitao ocorreu no dia 18 de fevereiro de 2009, tendo a
temtica mediao de conflitos. Nessa capacitao, dentre os contedos abordados, vale
destacar: a experincia do Instituto de Estudos da Religio (ISER) em projetos de
balco de direitos e mediao desde 1996; a importncia do reconhecimento da
realidade local para o desenvolvimento da mediao; a questo da construo da cultura
da mediao; a construo de um referencial tico-poltico para a construo da
mediao; a delimitao de quais conflitos sero alvo de mediao; ferramentas para a
realizao da mediao; as diferenas entre as propostas de mediao, arbitragem,
conciliao e negociao; a questo do empoderamento do usurio atravs da mediao;
caractersticas da mediao; a importncia da confiabilidade do usurio na mediao; as
fases de construo da mediao; o papel do mediador. Esta aproximao da temtica
trouxe diversos questionamentos para a equipe, sobre como contruiramos a prtica de
formas alternativas de resoluo de conflitos no NIAC. Houve questionamentos sobre
quais conflitos seriam passveis de mediao, quais os limites tico-polticos para a
realizao desta e quais seriam os princpios norteadores para a realizao da mediao.
Neste sentido, identificou-se a necessidade de cada equipe construir coletivamente um
referencial terico-metodolgico e tico-poltico que norteasse a prtica das formas
alternativas de resoluo de conflitos no NIAC e desde ento se tem investido nesta
elaborao a fim de subsidiar e aprimorar a prtica em curso.
No que concerne terceira capacitao, realizada no dia 07 de maro, o intuito
foi de propiciar o conhecimento e a troca de saberes entre todos os projetos em curso no
NIAC, considerando o significativo nmero de novos integrantes. Neste sentido, foi
realizada uma dinmica de apresentao dos componentes do projeto, apresentao do
histrico do NIAC, apresentao dos projetos em desenvolvimento no NIAC e uma
oficina para a elaborao coletiva de orientaes para o primeiro atendimento no NIAC.
Quanto pesquisa sobre formas alternativas de resoluo de conflitos, j foram
realizadas cerca de vinte reunies de aproximao com a temtica e organizao da
pesquisa. fundamental salientar que a equipe ainda no concluiu a consolidao de um

referencial terico-metodolgico e tico-poltico de formas alternativas de resoluo de

conflitos e que o esforo coletivo do estudo se tem dado, sobretudo, no intuito desta
construo. Atualmente dispomos de um acervo virtual do grupo de pesquisa e de um
acervo bibliogrfico de duzentos livros que abordam a temtica de resoluo de
conflitos na esfera extrajudicial. Para qualificarmos nossos estudos e para a prpria
organizao da equipe, nos dividimos por reas de atuao: penal, cvel, questes
urbanas e mapeamento de experincias interdisciplinares sobre formas alternativas de
resoluo de conflitos no mbito nacional.
Como atividades que compem o processo de pesquisa, esto sendo realizadas
aproximaes com experincias em desenvolvimento de resoluo extrajudicial de
conflitos, para elaborar estudos que aprimorem e subsidiem as prprias prticas
estudadas e as do NIAC. Neste sentido, a equipe realizou duas visitas de carter
exploratrio 52 Delegacia de Polcia de Nova Iguau, a fim de identificar as formas
alternativas de resoluo de conflitos naquele espao e as possibilidades de estudo
existentes. Outra parte da equipe tem direcionado seus esforos para o levantamento dos
casos j atendidos no Escritrio da Cidadania/ NIAC, onde houve tentativas de
mediao e prticas alternativas de resoluo de conflitos.
3. Atendimentos do Escritrio da Cidadania/NIAC: perspectiva da nojudicializao de conflitos
Para a descrio dos casos abaixo, foram utilizadas como fontes de pesquisa os
relatrios elaborados pelos estudantes que realizaram os atendimentos. Os nomes das
pessoas envolvidas com os relatos foram trocados para preservar o sigilo dos
atendimentos.
Caso 1
A usuria Marlene j era atendida pelo NIAC, mas procurou o Escritrio da
Cidadania novamente, dessa vez com o filho Bruno. Marlene informou sobre seu
conturbado relacionamento com seus filhos Bruno, de 14 anos, e Gustavo, de 13 anos.
Ela reclamou que ambos eram desobedientes (sic) e que no se interessavam pelos
estudos, tendo inclusive sido chamada pela escola de Bruno para conversar sobre as
ausncias deste durante as aulas na ltima vez, Bruno foi flagrado pulando o muro do
colgio para matar aula. Marlene ainda acrescentou que Bruno era muito

consumista (sic) e que comprava apenas roupas de marca e itens de uso pessoal caros.
Marlene tambm se queixou da ida dos filhos a bailes funk.
Bruno afirmou que faltava s aulas para se divertir com jogos de computador em
lan houses, avaliando que inicialmente tal prtica era apenas uma diverso, mas que se
tornou um vcio (sic). O rapaz, que trabalhava em uma grfica com o primo, disse que
o dinheiro gasto em lan houses e compras era proveniente de seu salrio.
Posteriormente, Bruno e Gustavo foram atendidos, conforme o combinado com
a me. Gustavo e Bruno relataram morar em casas diferentes o primeiro com a me e
o segundo com uma tia-materna e que eram comuns brigas entre Marlene e seu
companheiro motivadas pelas confuses (sic) que Bruno e Gustavo arrumavam,
apesar da relao entre o padrasto e os irmos ser positiva. Gustavo afirmou se sentir
menosprezado pela famlia, j que as prioridades eram dadas sempre a seu irmo, que
confirmou a existncia desse fato.
Em um novo atendimento, Marlene questionou o atendimento de seus filhos ser
feito separadamente do dela. Aps a explicao da necessidade de atender isoladamente
Gustavo e Bruno at mesmo para que eles se sentissem mais vontade e o acordo de
que todo atendimento teria um espao para que os trs pudessem dialogar, Marlene
concordou com o procedimento. A usuria fez as mesmas queixas de seus filhos e estes
afirmaram que Marlene brigava muito com seu companheiro, pois ele brincava com os
erros dos meninos (sic).
Na semana seguinte, Bruno foi ao NIAC e afirmou que sua me no iria ao
atendimento, pois estava impossibilitada de sair de casa devido a problemas de sade.
Avaliou que o atraso de Gustavo indicava que ele tambm no compareceria ao
atendimento. Bruno relatou que voltou a morar na casa de sua me por deciso da
mesma e que Marlene brigou seriamente com Gustavo pelo fato dele ter pegado
dinheiro na carteira da me escondido.
Aps esse atendimento, somente Marlene continuou o acompanhamento no
NIAC. Apesar das tentativas de contato, Bruno e Gustavo no voltaram mais ao
Escritrio da Cidadania.
Breves consideraes: Esse caso demonstra a dificuldade de resoluo
alternativa de conflitos, principalmente quando uma das partes envolvidas no
corresponde s expectativas e necessidades criadas pelo procedimento. O prprio

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questionamento da usuria sobre a metodologia de atendimento utilizada aponta que o

processo de discusso do conflito estava despertando a ateno da famlia para
elementos antes desapercebidos como a necessidade de Bruno e Gustavo conversarem
sobre suas percepes e conflitos o que contribui expressivamente para a resoluo da
demanda. Cabe destacar que, mesmo com a ausncia dos filhos, Marlene prosseguiu
com os atendimentos, o que pode influenciar na soluo do conflito.

Caso 2
A usuria Daniela procurou o NIAC para orientao sobre os procedimentos
para repartio de bens e penso alimentcia para seus filhos, devido ao rompimento de
unio estvel. Ela informou que desde o falecimento da me, vivia uma relao com
Marcos e que, juntos, possuem trs filhos. Os dois tambm construram a casa em que
moram atualmente. Daniela disse que Marcos usurio de drogas (lcitas e ilcitas) e
que sempre foi agressivo, tendo cometido violncias fsica e psicolgica com Daniela.
Segundo a usuria, por no aceitar o fim do relacionamento, Marcos exigiu que Daniela
e os filhos sassem de casa, pois essa seria uma propriedade dele. Desde ento, a usuria
conta com o apoio de amigos e vizinhos, usando suas casas como moradia e ganhando
dinheiro atravs de trabalhos informais. A rede de servios foi procurada para o
atendimento de outras demandas apresentadas por Daniela.
No atendimento seguinte, foi mostrada usuria a possibilidade de tentar
resolver seus conflitos com Marcos fora da esfera judicial. Daniela aceitou que Marcos
fosse contatado, mas que o procedimento fosse referente somente questo do uso de
substncias entorpecentes e que no fosse citado os atendimentos feitos relativos
separao do casal.
Aps esse encontro, Daniela demonstrou interesse em uma resoluo nojurdica para seus conflitos e tomou iniciativa em perguntar se a equipe de atendimento
poderia entrar em contato com Marcos, para convenc-lo a discutir a diviso de bens e a
separao, afirmando sentir-se mais segura com tal procedimento.
Breves consideraes: A experincia est em curso e esse caso ainda est sendo
atendido. A contribuio dessa narrativa para o presente trabalho se constitui na
importncia da sensibilizao das partes para a resoluo extrajudicial das demandas, j
que esse um processo voluntrio: Ningum participa de um processo de mediao a

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no ser mediante sua prpria vontade, de forma absolutamente livre. No caso da

mediao, as pessoas aceitam ou buscam porque querem e confiam que podero obter
um resultado satisfatrio (STROZEMBERG, 2001).
4. Consideraes finais
Ressalta-se, novamente, que esse trabalho fruto de uma experincia em
desenvolvimento e, portanto, no se constitui como objetivo a apresentao de
resultados. Procuramos aqui registrar e socializar as experincias em curso no que tange
ao atendimento no Escritrio da Cidadania, como tambm destacar a construo de
projeto Escritrio Interdisciplinar de Aes para Cidadania formas alternativas de
resoluo de conflitos, ambos na perspectiva de fomentar atravs da integrao do
ensino, da pesquisa e da extenso prticas de resoluo de demandas na fora da esfera
judicial.
Espera-se, com a experincia em curso, contribuir no debate acerca das formas
alternativas de resoluo de conflitos, na formao dos estudantes envolvidos no projeto
e no aprimoramento das prticas interdisciplinares em desenvolvimento no NIAC.
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