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Razes da Intolerncia na Europa Integrada*

Ana Paula Tostes

INTRODUO
ma das consequncias da Unio Europeia (UE) e sua complexa
euroburocracia foi a internalizao de relaes entre pases, anteriormente manejadas segundo dinmicas internacionais diplomticas.
Assim, iniciativas de cooperao ou conflitos antes resolvidos no mbito das relaes exteriores dos Estados europeus so hoje negociados
no Conselho de Ministros ou no Parlamento Europeu. As instituies
regionais so novos atores tambm da poltica nacional dos pases europeus envolvidos no processo de integrao europeia. No mbito de
um processo poltico complexo, como o caso europeu contemporneo, consequncias da poltica regional refletem na preferncia do eleitor em eleies nacionais. Por conseguinte, o perfil ideolgico dos partidos polticos e seu posicionamento diante de temas da poltica regio-

* Este artigo um resultado parcial de uma agenda de pesquisa que segue seu curso. Desde o projeto at a verso final, este estudo foi objeto de apresentao em conferncias e
debates pblicos: conferncia da European Consortium for Political Research (ECPR),
em Pisa, setembro de 2007; conferncia da Midwest Political Science Association
(MPSA), em Chicago, abril de 2008, e VI Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), em Campinas, julho de 2008. O resultado final aqui publicado se deve tambm queles que se dispuseram a ler verses incompletas, debater os problemas e apontar crticas, incentivar o trabalho e dar sugestes. Assim, agradeo aos debatedores dessas conferncias, aos pareceristas annimos da revista DADOS, que sempre tornam o resultado melhor, e, especialmente, a Carlos Pereira, no apenas as leituras e conversas
mas tambm o apoio incondicional nesse processo.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 52, no 2, 2009, pp. 335 a 376.

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nal so levados em conta no apenas nas eleies europeias mas tambm nas eleies nacionais na Europa. A percepo de um deslocamento de instncias negociadoras e decisrias na dinmica poltica europeia produz consequncias no clculo das preferncias eleitorais por
partidos polticos em todos os mbitos de competio eleitoral. Diante
disso, eleies locais e nacionais tambm devem ser objeto de observao no que diz respeito ao sucesso de agendas partidrias claramente
favorveis ou desfavorveis ao processo de integrao poltica. A hiptese desenvolvida neste artigo que a nova extrema-direita europeia
se sustenta fortemente da oposio ao processo de integrao e ao
aprofundamento das polticas e das regras que incluem cidados de diversas nacionalidades europeias em uma s categoria de cidadania europeia. Sendo assim, a variao da performance dos partidos polticos
que se opem radicalmente UE deve ser compreendida no contexto
do desenvolvimento da integrao regional, levando-se em considerao aspectos que influenciam o comportamento dos eleitores no apenas em virtude dos benefcios econmicos percebidos pela integrao.
de conhecimento do eleitor europeu que a atuao de seus chefes e
ministros de Estados no se restringe mais poltica domstica, bem
como sua autonomia para implementao de polticas no mais absoluta, mas restringida por polticas europeias comuns e interesses regionais. Isso porque as instituies regionais europeias so novos atores
tambm da poltica nacional dos pases europeus envolvidos no processo de integrao. Da mesma forma, os partidos polticos se tornaram atores de representao de interesses de grupos que se identificam
mais ou menos com o projeto de integrao e todas as suas consequncias. De fato, o perfil ideolgico dos partidos polticos e seu posicionamento diante de temas regionais so levados em conta no apenas nas
eleies europeias mas tambm nas nacionais.
A integrao europeia um tema obrigatrio nas agendas dos partidos
polticos europeus e nas plataformas eleitorais nos pleitos de todos os
nveis na regio: locais, nacionais e europeu. Inmeras pesquisas vm
investigando o posicionamento dos partidos polticos no que diz respeito integrao, mas pouca ateno tem sido dada a eventuais inter-relaes entre o posicionamento dos partidos polticos em relao
integrao e sua performance em eleies locais e nacionais. Agendas
intolerantes e xenfobas de muitos partidos so incompatveis com a
agenda europeia regionalista. No entanto, em meio a variaes no sistemticas de preferncias dos eleitores entre partidos de direita, cen-

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tro-direita, centro e centro-esquerda, vimos uma renovao da velha


extrema-direita no seio do desenvolvimento da integrao, que vem
apresentando um tmido mas contnuo aumento de suporte por parte
dos eleitores europeus.
Este artigo procura mapear o aumento dos votos em partidos de ideologia extremista de direita nos pases europeus ocidentais individualmente e em toda a regio. Primeiramente, o mapeamento do real crescimento de votos em partidos de extrema-direita na regio ocidental
em geral nos mostra um crescente, lento e seguro aumento de suporte a
agendas intolerantes e incompatveis com a integrao europeia. Alm
disso, a anlise por pas permite visualizar em que pases a tradio de
suporte a essas agendas mais ou menos forte. Nesse contexto, preciso deixar clara a distino entre os partidos da nova extrema-direita
(PEDs) e aqueles identificados com a tradicional extrema-direita. Os ltimos fortemente relacionados ao fascismo; os primeiros, representantes de uma nova clivagem poltica fruto da sociedade ps-industrial
(Betz, 1994; Ignazi, 2003). A literatura sobre o tema rica em comparaes de performances de partidos de extrema-direita entre pases especficos, entre partidos especficos ou em eleies especficas europeias
ou nacionais (Ignazi, 2003; Kitschelt, 1995; Taggart, 1998; Veugelers e
Magnan, 2005; Veugelers e Chiarini, 2002). No entanto, no existe uma
anlise mais abrangente ou dados publicados sobre o suporte eleitoral
dado em todos os PEDs de todos os pases ocidentais ao longo de toda a
existncia daqueles partidos. Com o objetivo de suprir essa lacuna, foram reunidos para esta pesquisa dados de todos os pases-membros
ocidentais da Unio Europeia (UE15) dos ltimos 28 anos1, com um mnimo de cinco eleies parlamentares por pas, e testadas variveis
econmicas, sociais e de representao na busca de uma contribuio
para a reflexo sobre fatores regionais determinantes do suporte intolerncia2.
Alguns achados indicam que, ao contrrio do que uma anlise baseada
nos programas polticos e nos discursos de lderes de extrema-direita
poderia sugerir, a presena de imigrantes, o nvel de violncia ou o
grau de desenvolvimento econmico no so os melhores indicadores
para compreendermos o aumento da preferncia de eleitores europeus
ocidentais por partidos que defendem agendas de reformas no inclusivas, no pluralistas e eurocticas. As sociedades que vm suportando os PEDs se consideram mais informadas a respeito da UE, sendo assim mais conscientes das consequncias da integrao para a poltica

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domstica. Alm disso, vm apresentando um bom desempenho econmico e nvel de distribuio de renda; e os ndices de violncia
nessas sociedades tm reduzido mais significativamente do que naquelas que no suportam PEDs.

EUROCTICOS E EURO-OTIMISTAS
Alguns estudiosos tm focado suas recentes pesquisas nas transformaes do sistema partidrio europeu e, especificamente, no posicionamento dos partidos polticos em relao ao processo de integrao regional que se desenvolve h mais de meio sculo na Europa (Marks,
Wilson e Ray, 2002; Marks et alii, 2006; Taggart, 1998). De Master e Roy
(2000), entre outros, analisaram fatores culturais que influenciam o suporte integrao, bem como as mudanas de atitude diante de estrangeiros e imigrantes. No entanto, no correto deduzir que uma maior
populao de imigrantes explicaria um maior suporte a agendas polticas xenfobas ou vice-versa3.
A maior resistncia integrao social tem sido claramente identificada na emergncia de um novo populismo de extrema-direita que comea a ganhar vigor no comeo da dcada de 1980. Fortes opositores
ao processo de integrao so, atualmente, os simpatizantes da nova
extrema-direita e regularmente votam em PEDs. A novidade do radicalismo de direita est ancorada, essencialmente, segundo Betz (1994),
na transformao do capitalismo industrial no capitalismo ps-industrial. Transformaes econmicas e sociais estruturais teriam gerado o
aparecimento ou o recrudescimento de reivindicaes identitrias e
culturais. Consequentemente, o problema da identidade coletiva vem
ganhando novas dimenses e contornos em debates contemporneos
sobre reivindicaes e lealdades polticas.
Diferentes explicaes buscam desenhar as condies e as motivaes
que levaram a retrica autoritria de extrema-direita a sofrer as profundas transformaes que marcam as diferenas entre a tradicional
extrema-direita, marcada sobretudo pelo fascismo (1945-1980), como
j mencionado, e a nova extrema-direita, marcada pelo suporte a atitudes xenfobas e pela defesa de polticas anti-imigratrias desde a dcada de 1980 (Ignazi, 1996; 2003; Kitschelt, 1988; 1994; 1995; Mudde,
1996; 2007; Taggart, 1998; Veugelers e Chiarini, 2002; Veugelers e
Magnan, 2005). Claramente, eventos como a integrao europeia, bem
como a globalizao, concorrem para o desenvolvimento de demandas

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de polticas pblicas de carter no econmico. Foi fortalecida a onda de


politizao de novos temas, como imigrao e identidade, ao mesmo
tempo que a defesa de valores e crenas, e a preocupao com temas
como cultura, soberania e segurana entraram fortemente nas agendas
polticas do fim do sculo XX. Ignazi (1996; 2003) e Kitschelt (1995), ao
apresentarem suas teorias sobre a emergncia da nova extrema-direita, associaram-na grande mudana no espectro da poltica em certos
pases europeus. Em outras palavras, os PEDs so identificados como um by-product das sociedades ps-industriais e classificados como
partidos antissistmicos (Kitschelt, 1995; Ignazi, 1996; 2003;
Poguntke e Scarrow, 1996).

PARTIDOS ANTISSISTMICOS
Marks, Wilson e Ray (2002) classificaram os partidos polticos europeus contemporneos segundo as clivagens sociais dos grupos de interesse que suportam famlias ideolgicas partidrias. Alm disso, os
autores apontaram o posicionamento dos partidos em virtude do suporte ou da resistncia integrao europeia em duas dimenses: poltica e econmica.
O Quadro 1 esclarecedor quanto ao fato de que a absoluta resistncia
integrao europeia em relao a seus aspectos polticos e sociais
exclusiva dos PEDs. Estes so preferidos por eleitores que desacreditam cada vez mais o sistema representativo, o sistema partidrio e as
instituies democrticas. Curiosamente, ocorrem, no mesmo perodo, o alavancamento da integrao poltica da UE (especificamente
desde o Ato nico Europeu discutido e assinado na dcada de 1980),
que se sustenta na derrubada de fronteiras polticas, econmicas e sociais entre os pases-membros, e a consolidao de uma nova ideologia
poltica crtica da representao. Esta ltima sustentada em estruturas
representativas aceitas pelas regras constitucionais vigentes. O novo
populismo suportado por opositores do sistema representativo democrtico que articulam suas estratgias, desde seu fortalecimento,
como participantes do prprio sistema. Em outras palavras, esse novo
populismo defende a queda de direitos pluralistas sem violncia revolucionria ou golpista, mas desde dentro do processo poltico de construo de preferncias.

CRESCIMENTO DA EXTREMA-DIREITA NA REGIO


Muitos estudiosos da extrema-direita realizam importantes estudos
de poltica comparada considerando grupos de pases ou comparando

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Agrrios

Conservadores

Regionalistas

Social-Democratas

Liberais

Democrata-Cristos

Quadro 1

Igreja/Estado (Holanda, Frana, Itlia, Espanha)

(fortemente a favor da integrao econmica e poltica)

(defesa dos fazendeiros e periferia)

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Centro/periferia (Escandinvia, Sua)

(moderadamente contra a integrao econmica e poltica)

(continua)

(apoio ao mercado, interveno mnima do Estado e comunidade nacional)

(fortemente a favor da integrao econmica e fortemente


contra a integrao poltica)
Moderadamente contra

Classe

(defesa de minoria tnico-territorial contra poder central/


demanda por autonomia poltica)

(fortemente a favor da integrao econmica e moderadamente a favor da integrao poltica)


Moderadamente a favor

Centro/periferia

(posio moderada de esquerda sobre regulao, mercado, welfare, igualdade econmica)

(moderadamente a favor da integrao econmica e fortemente contra a integrao poltica)


Moderado para fortemente a favor

Classe

Moderado para fortemente a favor

(se opem ao clericanismo e a todo tipo de aristocracia,


apoiam a liberdade econmica e poltica)

Urbano/rural (Reino Unido, Alemanha) e

(suportam social market economy, poderes supranacionais


da Igreja Catlica, valores conservadores)

(fortemente a favor da integrao econmica e poltica)


Fortemente a favor

Igreja/Estado

Fortemente a favor

Partidos Polticos, Atitude sobre a UE e Clivagens

Ana Paula Tostes

Nova clivagem poltica


(defesa da nao, cultura nacional e soberania nacional)

(moderadamente contra a integrao econmica e fortemente contra a integrao poltica)

(posio extrema de esquerda sobre regulao, mercado,


welfare, justia social)

(fortemente contra a integrao econmica e moderadamente contra a integrao poltica)


Fortemente contra

Classe

(fundamentalistas luteranos; oposio ao liberalismo e


permissividade)

(moderadamente a favor da integrao econmica e fortemente contra a integrao poltica)


Fortemente contra

Igreja/Estado (Escandinvia, Sua, Holanda)

(proteo do meio ambiente, direitos de minorias)

Moderadamente contra

Nova clivagem poltica

(moderadamente contra a integrao econmica e mixed


feelings quanto aos efeitos da integrao poltica)

(continuao)

Moderadamente contra

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Elaborao da autora com base em Marks, Wilson e Ray (2002).

Extrema-direita

Extrema-esquerda/Comunistas

Protestantes

Verdes

Quadro 1
Partidos Polticos, Atitude sobre a UE e Clivagens

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a atuao de partidos polticos de extrema-direita em diversos pases.


Como o objetivo neste artigo identificar o real aumento de suporte
aos PEDs, alm de colaborar para uma melhor compreenso sobre os
fatores motivadores desse suporte, primeiramente foram organizados
os dados relativos a todas as eleies parlamentares, desde o incio da
dcada de 1980 at 2008, para que seja possvel verificar o aumento de
votos dados a PEDs, desde o surgimento dos mesmos, em toda a regio
e tambm por pas.
O Grfico 1 apresenta a soma do percentual de votos atribudos a partidos de extrema-direita nos pases da UE15 e tem o objetivo apenas de
propiciar uma visualizao sobre a variao do suporte eleitoral recebido pelos PEDs em eleies nacionais na Europa ocidental4. A concluso que h um crescimento de votos atribudos a PEDs, com picos de
aumento de suporte e perodos de estabilidade. O que mais interessa
aos argumentos deste artigo no o efetivo sucesso eleitoral, no que
diz respeito aquisio de cadeiras nos Parlamentos nacionais, pois os
sistemas eleitorais so distintos, com regras especficas em cada um
dos pases estudados e, em sua maioria, no garantem a possibilidade
de pequenos partidos polticos alcanarem votos suficientes para o sucesso eleitoral em Parlamentos nacionais. O objetivo principal comGrfico 1
Mdia de Votos em PEDs (%)
UE15 (1981-2008)
8

0
EU 15

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1,36

1,31

1,22

0,87

0,85

1,84

1,89

2,17

2,6

2,87

3,71

4,26

4,44

4,55

4,68

4,97

5,15

5,06

5,24

5,23

4,96

4,99

4,89

4,97

5,16

5,67

5,75

6,98

Fontes: http://www.electionworld.org; http://www.electoralgeography.com/new/en/elections;


http://www.electionresources.org; http://www.electionguide.org/index.php e sites oficiais de cada pas da UE15 (acessados em 10/10/2008).

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provar que a preferncia por PEDs est aumentando gradativamente


ao longo dos anos investigados. Naturalmente, esse aumento no
distribudo igualmente, pois, em alguns pases, os PEDs nem sequer
recebem mais do que 0,01% de votos, logo nem so computados nessa
apurao. Por essa razo, mais adiante ser necessrio distinguir os
pases que apresentam suporte eleitoral a seus PEDs daqueles que no
apresentam. Verificando-se os dados agregados em toda a regio no
Grfico 1, vimos que os votos em PEDs cresceram de 1,36% para 6,98%
quando consideramos a UE15 e todo o perodo de existncia da nova
extrema-direita, qual seja, desde a dcada de 1980. Apesar de os primeiros PEDs, com as caractersticas explicadas acima, terem comeado
a aparecer no incio da dcada de 1980, s apresentaram resultados eleitorais mais evidentes em 1986 (1,84%) e mais significativos a partir de
1995 (4,68%). Nesse perodo, os PEDs se organizaram melhor e se consolidaram ao longo da dcada de 1990. O Grfico 1 ilustra que, aps
1995, ocorreu certa estabilizao no suporte eleitoral a PEDs em torno
de 5%, e desde 2004 um novo crescimento parece despontar.

Grfico 2
Votos em PEDs na Alemanha (%)

2
1,5
1
0,5
0
1980

1983

1987

1990

1994

1998

2002

2005

Votos em PEDs Eleies Nacionais na


Alemanha
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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org;
http://www.bundestag.de/htdocs_e/parliament/elections/election_mp.html (acessados em
10/10/2008).

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Grfico 3
Votos em PEDs na ustria (%)

30
25
20
15
10
5
0
1979 1983 1986 1990 1994 1995 1999 2002 2006 2008
Votos em PEDs Eleies Nacionais na ustria

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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org; e
http://www.bundestag.de/htdocs_e/parliament/elections/election_mp.html (acessados em

Grfico 4
Votos em PEDs na Blgica (%)

30
20
10
0
1981

1985

1987

1991

1995

1999

2003

2007

Votos em PEDs Eleies Nacionais na Blgica


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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org
(acessados em 10/10/2008).

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Grfico 5
Votos em PEDs na Dinamarca (%)

15
10
5
0
1981 1984 1987 1988 1990 1994 1998 2001 2005
Votos em PEDs Eleies Nacionais na
Dinamarca
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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org
(acessados em 10/10/2008).

Grfico 6
Votos em PEDs na Espanha (%)

0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
1979 1982 1986 1989 1993 1996 2000 2004 2008
Votos em PEDs Eleies Nacionais na Espanha
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(acessados em 10/10/2008).

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Grfico 7
Votos em PEDs na Finlndia (%)

5
4
3
2
1
0
1979

1983

1987

1991

1995

1999

2003

2007

Votos em PEDs Eleies Nacionais na


Finlndia
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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org;
http://www.stat.fi/tup/suoluk/suoluk_vaalit_en.html (acessados em 10/10/2008).

Grfico 8
Votos em PEDs na Frana (%)

20
15
10
5
0
1981

1986

1988

1993

1997

2002

2007

Votos em PEDs Eleies Nacionais na


Frana

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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org;
http://www.assemblee-nationale.fr/english/index.asp (acessados em 10/10/2008).

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Grfico 9
Votos em PEDs na Grcia (%)

4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1981 1985 1989 1989 1990 1993 1996 2000 2004 2007
(Jun.) (Nov.)
Votos em PEDs Eleies Nacionais na Grcia
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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org;
http://www.greekelections.com/portal/en/parliam/selectmap.asp?state=parliam (acessados em
10/10/2008).

Grfico 10
Votos em PEDs na Holanda (%)

20
15
10
5
0
1982

1986

1989

1994

1998

2002

2003

2006

Votos em PEDs Eleies Nacionais na


Holanda
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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org
(acessados em 10/10/2008).

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Ana Paula Tostes

Grfico 11
Votos em PEDs na Itlia (%)

15
10
5
0
1979

1983 1987

1992 1994 1996

2001 2006

2008

Votos em PEDs Eleies Nacionais na Itlia

F o n t e s : h t t p : / / w w w. e l e c t i o n g u i d e . o rg / i n d e x . p h p ; h t t p : / / w w w. e l e c t i o n w o r l d . o rg ;
http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org
(acessados em 10/10/2008).

Grfico 12
Votos em PEDs na Irlanda (%)

0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
1981 1982 1982 1987 1989 1992 1997 2002 2007
(Fev.) (Nov.)
Votos em PEDs Eleies Nacionais na Irlanda
F o n t e s : h t t p : / / w w w. e l e c t i o n g u i d e . o rg / i n d e x . p h p ; h t t p : / / w w w. e l e c t i o n w o r l d . o rg ;
http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org;
http://www.electionsireland.org/results/general/index.cfm (acessados em 10/10/2008).

348

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

Grfico 13
Votos em PEDs em Luxemburgo (%)

15
10
5
0
1984

1989

1994

1999

2004

Votos em PEDs Eleies Nacionais em


Luxemburgo
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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org
(acessados em 10/10/2008).

Grfico 14
Votos em PEDs em Portugal (%)

0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
1980 1983 1985 1987 1991 1995 1999 2002 2005
Votos em PEDs Eleies Nacionais em Portugal
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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org;
http://eleicoes.cne.pt/sel_eleicoes.cfm?m=vector (acessados em 10/10/2008).

349

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Ana Paula Tostes

Grfico 15
Votos em PEDs no Reino Unido (%)

1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1979

1983

1987

1992

1997

2001

2005

Votos em PEDs Eleies Nacionais no Reino


Unido
F o n t e s : h t t p : / / w w w. e l e c t i o n g u i d e . o rg / i n d e x . p h p ; h t t p : / / w w w. e l e c t i o n w o r l d . o rg ;
http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org;
http://www.parliament.uk/about/how/elections.cfm (acessados em 10/10/2008).

Grfico 16
Votos em PEDs na Sucia (%)

8
6
4
2
0
1979 1982 1985 1988 1991 1994 1998 2002 2006
Votos em PEDs Eleies Nacionais na Sucia
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http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org;
http://www.scb.se (acessados em 10/10/2008).

350

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

Quando os pases so analisados individualmente, como pode ser visto nos grficos anteriores, que apresentam o suporte dado aos PEDs
por Estado-membro5, torna-se possvel concluir que, de fato, esse crescimento uma realidade na quase totalidade dos integrantes da UE15.
Luxemburgo apresentou uma pequena queda de 1% e, na Frana, desde o susto das eleies de 2002 com a vitria de Le Pen no primeiro turno da disputa para presidncia, a Frente Nacional entrou em uma fase
de dificuldades. Uma pergunta ainda no respondida pela literatura
sobre conjunturas eleitorais que compara performance de partidos polticos na Europa: quais so os motivadores comuns regionais de eleitores que apoiam agendas polticas xenfobas e de resistncia integrao poltica europeia? Sendo o fenmeno do crescimento da extrema-direita comprovadamente regional, consequentemente, os incentivos ao suporte a PEDs no devem ser avaliados com base apenas em
conjunturas nacionais. No entanto, ainda resta definir quais variveis
devem ser consideradas entre as atitudes ou percepes, dados ou ndices, para uma melhor compreenso da preferncia pela defesa da
identidade nacional e cultural a qualquer preo. Este artigo no pretende esgotar esse debate, mas sim contribuir com a proposio de
variveis normalmente desconsideradas, como as de representao
nas instituies europeias.

CONDIES E MOTIVAES
Os integrantes da UE15 so pases de tradies semelhantes e, em funo da influncia histrica ocidental, possuem instituies nacionais
tambm semelhantes, portanto possuem princpios de organizao
constitucional e respeito a instituies internacionais comparveis. O
que falta saber o que h em comum entre as preferncias de eleitores,
ainda minoritrios, por partidos polticos que representam plataformas xenfobas incompatveis com normas constitucionais e internacionais de respeito s diferenas, liberdade e aos direitos sociais. Tudo em nome da defesa da soberania e da identidade.
O ano de 2004 foi de muita transparncia para os debates a respeito do
Tratado da Constituio, de seu contedo e da importncia em ser
aprovado em 2005. Coincidentemente, 2004 e 2005 foram anos em que
sete dos pases da UE15 tiveram eleies gerais. Desde 2004, no entanto, como se pode verificar no Grfico 1, possvel identificar um novo
flego no suporte do eleitor a PEDs os principais partidos polticos
que explicitamente se opuseram ao Tratado da Constituio. O ano de

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2005 foi escolhido ento para testarmos variveis que serviro para a
verificao de razes diferentes que teriam levado sociedades envolvidas no processo de integrao a ter preferncias eleitorais diversas.
Os programas xenfobos dos PEDs se utilizam frequentemente de argumentos em defesa da intolerncia, associando a presena crescente
da populao de imigrantes como elemento determinante de outcomes:
aumento da violncia, aumento do desemprego, baixo desempenho
econmico, entre outros. Diferentemente, a teoria normativa que vem
explicando as condies sociais e histricas do aparecimento de uma
nova clivagem poltica, fruto da sociedade ps-industrial, releva o
tema da identidade coletiva nos estudos sobre as famlias ideolgicas
do sistema partidrio europeu (Ignazi, 1996; 2003; Kitschelt, 1995).
Quando realizamos estudos comparados isolados entre alguns pases
da regio, verificamos que o que explica algumas causas nacionais
para o suporte a PEDs no capaz de explicar outros casos. Luxemburgo e Blgica, por exemplo, beneficiaram-se enormemente da integrao em termos econmicos; e ainda se tornaram pases-chave para a
euroburocracia. No entanto, apresentam uma alta mdia de suporte,
por parte de seus eleitores, aos PEDs. Baixssimos ndices de desigualdade de distribuio de renda e aumento de emprego so realidades
nacionais, em ambos os casos, que no ajudam a compreender as razes da intolerncia nesses pases. Ao contrrio, a Alemanha vem sofrendo consequncias de sua integrao nacional e regional ao longo
dos ltimos anos, com altos ndices de desemprego e de imigrao, por
exemplo. Contudo, a populao votante na Alemanha apresenta um
baixssimo suporte a PEDs. Esses foram alguns exemplos que buscam
justificar a necessidade da investigao sobre causas comuns regionais
que contribuem para a compreenso do aumento de votos em PEDs na
Europa ocidental.
Ao considerarmos as tradies de suporte e no suporte a PEDs em pases ocidentais europeus, percebemos que o desempenho econmico
no um bom indicador para a explicao da ausncia de suporte a
PEDs. Casos contrastantes como Irlanda e Portugal pases sem nenhuma tradio de suporte a PEDs apresentaram crescimento econmico completamente diverso em 2007 (Irlanda com o mais alto ndice
de crescimento, 5%, e Portugal com o mais baixo, 1,8%).

352

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

Tabela 1
Mdia de Votos em PEDs
(1981-2008)
UE15

1981-2008
(%)

Alemanha

0,3

ustria

15,1

Blgica

6,9

Dinamarca

8,5

Espanha

Finlndia

0,7

Frana

9,6

Grcia

1,1

Holanda

2,5

Irlanda

Itlia

5,1

Luxemburgo

6,3

Portugal

Reino Unido

0,3

Sucia

1,5

Fontes: http://www.electionworld.org; http://www.electoralgeography.com/


new/en/elections; http://www.electionresources.org; http://www.electionguide.
org/index.php e sites oficiais de cada pas da UE15 (acessados em 10/10/2008).

A Tabela 1 demonstra a mdia de votos atribudos a PEDs por pas ao


longo dos 28 anos pesquisados6. Como pode ser visto nos Grficos 12 e
14 e na Tabela 1, tanto na Irlanda quanto em Portugal, PEDs no vm
conseguindo se organizar e/ou receber suporte eleitoral de expresso.
No caso de Portugal, temos observado o Partido Nacional Renovador
(PNR) buscar sustentao eleitoral sem sucesso, provavelmente por
representar uma tradicional extrema-direita, sem a renovao representada pela nova clivagem poltica que apoia o novo radicalismo de
direita. A Tabela 1 demonstra todas as mdias dos percentuais de votos
atribudos totalidade de PEDs em cada Estado-membro da UE15 no
perodo de emergncia e de consolidao dos PEDs at as ltimas eleies nacionais (2008). Como se observa, apesar de no serem pases
que possuam tradicionalmente fortes PEDs, Reino Unido, Alemanha,
Finlndia e Grcia eventualmente veem uma minoria bastante peque-

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na de seus eleitores votando em agendas extremistas. Contrariamente,


Luxemburgo, Blgica e Dinamarca, por exemplo, j vm se alinhando
aos pases de tradio de suporte a PEDs, como a ustria. Espanha
um dos pases europeus ocidentais com mais forte tradio de organizao de grupos xenfobos em networks, no entanto, a organizao
partidria de extrema-direita espanhola ainda fraca.
Enfim, Espanha, Irlanda e Portugal no apresentam absolutamente
condies para o aparecimento de PEDs fortes, pois a mdia de votos
atribudos a PEDs nesses trs pases, desde a dcada de 1980, 0 (ver
Tabela 1). O que explicaria a diferena de motivaes ou receios entre
as sociedades que no absorveram o euroceticismo em nenhum grau?
Com a finalidade de desvelar condies sociais e institucionais que poderiam influenciar a preferncia eleitoral pelos PEDs, foram selecionadas algumas variveis para correlao com o suporte aos PEDs. A finalidade contribuir para uma mais afinada compreenso sobre a relao de indicadores de desempenho econmico, aumento de criminalidade, capacidade de representao e atitudes sobre a UE e suas reformas, com a eventual existncia de suporte aos PEDs. Consideramos
que o exerccio de reflexo e pesquisa a respeito dos caminhos at ento percorridos pelo euroceticismo na Europa fundamental para a
compreenso da atual crise da UE, em que reformas institucionais dependem do convencimento das sociedades de que a integrao interessa a todos e reformas regionais j implementadas buscam legitimao
social.

HIPTESE E VARIVEIS
A agenda de integrao social e poltica da UE s combatida fortemente pelos PEDs (ver Tabela 1), e as plataformas eleitorais nacionais
desses partidos vm refletindo uma constante e clara atitude intolerante quanto s consequncias da integrao poltica. Por ser o aumento de votos em PEDs um fenmeno regional, fatores isolados nacionais
ou conjunturais que consideram eleies isoladas no so suficientes
para uma explicao que abranja o significado do crescimento da
extrema-direita em toda a regio ocidental europeia.
Treze variveis foram selecionadas para serem aplicadas a um teste de
mdias entre grupos de pases cujos eleitores apresentam tradio
de suporte a PEDs e pases em que os eleitores no apresentam essa tradio. O objetivo na seleo das variveis foi reunir aspectos sociais,

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econmicos e de representao, bem como acolher variveis de percepo regularmente usadas na literatura sobre euroceticismo que possam colaborar para o teste da hiptese de que o crescimento da extrema-direita no est associado a benefcios econmicos e materiais trazidos pela UE, tampouco pode ser compreendido em estudos comparados de casos isolados. Em outras palavras, o suporte a PEDs na Europa no se explica por motivos econmicos nem puramente nacionais;
e, por isso, as escolhas eleitorais em eleies nacionais em toda a regio
ao longo das etapas de consolidao do processo de integrao revelam motivaes para a atitude euroctica do eleitor europeu.
Alguns dos fatores mais comuns de observao e de pesquisas de opinio pblica europeia sobre euroceticismo so as atitudes de falta de
confiana na UE e em suas instituies e, mais recentemente, a atitude a
favor ou contra o Tratado da Constituio Europeia, que, aps as rejeies da Frana e da Holanda, ocorridas em 2005, falhou em seu projeto
de aprovao. Julgamos, por conseguinte, o nvel de informao sobre
as instituies europeias importante para que consideremos a eventual conscientizao sobre o papel das instituies europeias e as mudanas ocorridas nos rgos polticos nacionais por via da integrao poltica e suas reformas. Um bom exemplo da valorizao do papel da informao na mensurao do euroceticismo j foi identificado pelos
analistas das pesquisas do Eurobarometer 65 (2006) a respeito do suporte ao Tratado da Constituio Europeia. Segundo o Eurobarometer 65
(2006), a falta de suporte ao Tratado da Constituio pode ser atribuda
falta de informao. A varivel informao sobre as instituies europeias significa o quanto as sociedades nacionais se consideram bem informadas a respeito do processo de integrao e do papel das instituies europeias. importante mencionar, no entanto, que essa varivel de percepo no deve traduzir a efetiva conscincia sobre as
consequncias da existncia de instituies europeias, mas informar o
padro de satisfao a respeito do conhecimento sobre a UE7.
Duas variveis de representao institucional foram selecionadas para
o teste: o peso dos votos no Conselho e o nmero de assentos no Parlamento Europeu. Esses dados esto organizados em funo do percentual de
peso que cada pas possui em cada instituio europeia, levando-se em
considerao o total de votos e de assentos de todos os pases-membros
da UE. A verificao da capacidade de representao dos pases nas
instituies europeias pode ser um importante indcio de quanto o
Estado-membro exerce influncia no processo decisrio europeu. es-

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perado que as sociedades que vm dando suporte aos partidos que resistem integrao possuam menor representao nas instituies europeias, reforando-se assim a insatisfao quanto capacidade de
interferncia no processo decisrio europeu e consequente reduo
de instrumentos de defesa da soberania e da cultura nacionais.
As variveis econmicas de desemprego e desigualdade de distribuio de
incomes foram construdas a partir de dados do Eurostat Yearbook (2005)
e contribuem para a configurao das condies de desempenho econmico que afetam diretamente a percepo do eleitor, sobretudo em
virtude da existncia de estrangeiros e imigrantes que disputam espaos de trabalho e outros ambientes de convvio social.
As variveis sobre violncia dez crimes comuns 2004-2005, ou seja,
2005 em relao ao ano imediatamente anterior, dez crimes comuns nos
ltimos cinco anos, roubo 2004-2005, roubo nos ltimos cinco anos e, finalmente, crimes de dio so relevantes para verificar se h alguma relao entre a preferncia pelas agendas intolerantes em relao a imigrantes e a estrangeiros e o aumento da violncia. A deciso pela incluso dessas variveis de risco social e de vitimizao foi uma consequncia da observao dos programas dos PEDs, que frequentemente
apelam para a associao entre o aumento da violncia e a justificativa
da atitude intolerante no que se refere aos imigrantes e estrangeiros.
importante destacar que a violncia diminuiu na regio da UE15 em
geral, e os dez crimes mais comuns ou frequentes nos pases europeus
apresentam uma significativa reduo de incidncia nos ltimos anos
na maioria dos pases pesquisados.
Os dados utilizados para a mensurao das variveis sobre violncia
foram fornecidos pela European Crime and Safety Survey (EU ICS), publicada como EU Research Report ICS em 2005 (Van Dijk et alii, 2005).
Essa extensa survey buscou produzir estimativas de vitimizao para
serem usadas em perspectiva comparada, envolvendo os pases da
UE15 e mais trs dos novos pases do Leste Europeu (Polnia, Estnia e
Hungria). Os dez crimes mais frequentes em cada pas foram pesquisados conjuntamente, e foi considerada na survey a incidncia de uma ou
mais vitimizao nos ltimos cinco anos (antes de 2005) e entre os anos
de 2005 e 2004, excluindo-se o crime de roubo, que teve um tratamento
separado. Especificamente, a incluso dos crimes de dio como varivel explanatria teve o objetivo de incluir os crimes considerados ma-

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Grfico 17
Nvel de Confiana nas Instituies Europeias (%)

Fonte: Eurobarometer 63 (2005).

joritariamente contra imigrantes e outras minorias, logo, fundamental


para os argumentos deste artigo.
A varivel populao imigrante foi considerada importante para a identificao da presena de uma significativa populao imigrante em relao alta mdia existente na UE15. Foram considerados os percentuais da populao imigrante por pas usando-se dos dados publicados pelo Europisches Migrationszentrum (EMZ)8. O objetivo da utilizao dessa varivel identificar a eventual presena de imigrantes, acima da mdia ou no, em pases onde o programa de PEDs mais convincente.
Consideramos que os dados pesquisados sobre o suporte a PEDs, desde seu surgimento na dcada de 1980, associados s variveis sobre representao, desempenho econmico, vitimizao e populao imigrante, so fundamentais para uma contribuio ao debate sobre as razes ainda pouco conhecidas que tm levado os eleitores a se voltarem
cada vez mais, ainda que minoritariamente, para plataformas polticas
xenfobas. Sabendo-se que a atitude extremista de direita tambm reflete a resistncia integrao europeia, a crtica populista falta de
legitimidade do processo de integrao se refora e lentamente vem
aumentando.

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Como se pode observar no Grfico 17, o nvel de confiana nas instituies europeias vem diminuindo. A Irlanda, por exemplo, um dos pases que apresentava menos resistncia Constituio Europeia, ao
lado de Portugal e Espanha em 2000 (Eurobarometer 53, 2000), recentemente rejeitou o Tratado de Lisboa, que nada mais do que uma verso
resumida e enxuta do Tratado da Constituio.

MEDINDO EFEITOS
Dividindo os pases da UE15 em dois grupos, foi aplicado um teste estatstico simples, de mdias, com o objetivo de verificar que variveis
produziriam impacto sobre a performance dos PEDs. Foram selecionados dados de 2005 para as variveis do teste, por ser considerado um
ano importante para o crescimento geral do suporte a PEDs, como
pode ser conferido no Grfico 1. Assim, o grupo A est constitudo dos
pases em que as sociedades nacionais no vm apresentando suporte
eleitoral a PEDs desde 1980. Em outras palavras, pases em que a mdia de votos atribudos extrema-direita 0 (ver Tabela 1). O grupo
B est constitudo dos pases em que as sociedades apresentam, mais
ou menos intensamente, suporte eleitoral a PEDs. Testando-se as diferenas de mdias encontradas em cada grupo de pases, espera-se que
fatores relacionados a desempenho econmico de fato no sejam fundamentais para explicar a diferena de suporte dado pelas sociedades
nacionais dos pases do grupo A quando comparados aos pases do
grupo B.
O teste de mdias utilizado9 adequado para responder se as mdias
dos dois grupos de pases, em virtude das variveis utilizadas, so estatisticamente diferentes. Ou seja, se os pases com diferentes nveis de
suporte eleitoral a PEDs apresentam resultados efetivamente divergentes em relao s variveis de representao, s variveis econmicas e sociais utilizadas. Quanto s variveis mais comumente usadas
pela literatura sobre euroceticismo (falta de confiana na UE e contra a
Constituio Europeia), espera-se que o grupo B de fato apresente menos
confiana na UE e seja mais resistente a reformas como a da Constituio Europeia o que caracteriza uma euroctica mais geral.
Quanto s variveis sobre violncia, espera-se que a violncia tenha diminudo em menos intensidade ou grau nos pases cujos eleitores
apresentam algum suporte a PEDs. Isso porque a preferncia pelo voto
intolerante tem sido genericamente associada percepo de que as

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

sociedades esto em risco e a criminalidade estaria refletindo a no incluso do imigrante indesejado pelo eleitor xenfobo. Outra consequncia da fragmentao social e da no integrao do imigrante a
discriminao e mesmo o aumento dos crimes de dio, que so vistos como uma reao exacerbada da intolerncia, da rejeio e da
discriminao. Assim, espera-se que haja mais crimes de dio nos
pases do grupo B.
Na sequncia lgica do que j se compreende a respeito do comportamento xenfobo, espera-se que a populao imigrante em pases em
que PEDs recebem mais apoio seja maior, apesar de Luxemburgo, pas
de baixa incidncia de suporte a PEDs e tambm de crimes de dio, ser
o pas que abriga uma populao imigrante largamente maior do que a
mdia europeia (cerca de 37% da populao de Luxemburgo constituda de imigrantes).
importante salientar que, embora o teste de mdias utilizado no
constitua um teste estatstico sofisticado, ele um exerccio matemtico e estatstico til, capaz de evidenciar argumentos e de complementar a tese sobre as razes no materiais que explicam a performance de
PEDs. Assim, o objetivo da incluso de um teste de mdias, como o
apresentado na Tabela 2, apenas para que a anlise ganhe um instrumento descritivo til, capaz de evidenciar, com maior grau de robustez, as diferenas entre as mdias dos grupos dos pases estudados. Por
essa razo, a varivel dependente do teste o suporte dos eleitores,
ainda que eventual e minoritrio, a PEDs em pases europeus ocidentais. Chamamos de suporte a atitude de votar em PEDs, independentemente do efetivo sucesso eleitoral em termos de aquisio de assentos nos Parlamentos nacionais.
O primeiro resultado do teste de mdias realizado que merece destaque que os pases do grupo B apresentam uma mdia de atitude contra a Constituio Europeia e de falta de confiana na UE maior do que os
do grupo A, 49% para 13% e 49% para 0,29%, respectivamente. As duas
mdias so estatisticamente diferentes, com nvel de confiana mxima. Esses resultados sugerem, como era esperado, uma forte correlao entre a atitude de desconfiana na UE e a atitude de no suporte
quanto s reformas e ao aprofundamento do processo de integrao
poltica. O Tratado da Constituio Europeia e a deciso pelas ratificaes populares a partir de amplos debates constituram uma medida
de busca de legitimao ex post do processo de integrao. O prprio

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5,33
***

0,09

***

0,09

0,05

0,49

0,29

Falta de Confiana na UE

13,75

0,49

0,13

Contra a Constituio
Europeia

Votos no Conselho (UE)

0,21

0,03

0,03

0,05

0,05

Assentos no Parlamento
Europeu

0,78

0,05

0,03

0,06

0,04

Informao sobre as
Instituies Europeias
***

2,97

0,41

0,20

4,39

3,90

Desemprego

0,55

2,14

1,85

7,11

6,43

Desigualdade de Distribuio de Incomes


**

-2,00

0,77

1,74

4,13

6,20

Dez Crimes Comuns


2004-2005

0,31

3,43

7,19

15,16

13,83

0,17

5,52

5,65

1,39

0,76

Roubo 2004-2005
*

-1,78

0,40

0,62

0,83

1,50

Roubo nos ltimos Cinco


Anos
***

-7,33

1,47

0,44

1,79

5,40

Crimes de dio

1,04

3,77

0,40

1,69

0,53

1,45

9,58

1,60

8,05

3,83

Populao Imigrante

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Fontes: Eurobarometer 63 (2005), Eurobarometer 64 (2005), Eurostat Yearbook (2005), European Crime and Safety Survey (Van Dijk et alii, 2005), Europisches Migrationszentrum
(ver descrio detalhada das variveis no corpo do texto).
A = grupo dos pases da UE15 sem tradio de suporte eleitoral a PEDs: Portugal, Espanha, Irlanda; B = grupo dos pases da UE15 com tradio de suporte eleitoral a
PEDs: Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Itlia, Luxemburgo, Reino Unido.
Nvel de confiana estatstica: 2,72 = 1% *** 2,04 = 5% ** e 1,67 = 10% *.

Standard
Deviation

Mdia

Tabela 2
Dez Crimes Comuns nos
ltimos Cinco Anos

360
Teste de Mdia, Pases em que Eleitores Votam em PEDs

Ana Paula Tostes

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

apelido de Constituio dado ao Tratado de Roma o sinal mais evidente da inteno em se efetivar uma aproximao da integrao que
vem sendo realizada entre elites polticas com a participao mais ampla e consciente das sociedades europeias. Assim, a atitude de no
suporte ratificao desse tratado est fortemente associada atitude
de desconfiana mais generalizada quanto a UE.
O segundo resultado o que se refere s variveis de representao dos
pases-membros nas instituies europeias. As diferenas de mdias,
nesse caso, no apresentaram relevncia estatstica, mas, diferentemente das expectativas, apresentaram resultados positivos. O grupo
dos pases cujos eleitores mais tradicionalmente suportam PEDs possuem mais cadeiras no Parlamento Europeu e mais votos no Conselho,
logo, possuem mais instrumentos de interferncia nas decises sobre
as polticas regionais. Como a mudana no nmero de cadeiras e de votos no Conselho muito pouca, e os dados, no caso dessas variveis,
variam mais raramente do que os demais, um exerccio economtrico
que considerasse uma srie temporal longa seria mais preciso, o que
poderia tornar os efeitos dessa varivel mais esclarecedores.
Um resultado considerado relevante ao suporte dos argumentos deste
artigo o que se refere varivel informao sobre as instituies europeias. O grupo B apresenta uma mdia maior do que o grupo A, 3,9%
para 4,39%, respectivamente, sendo a diferena dessas mdias de nvel
mximo de confiana estatstica no teste, ou seja, a 1%. Esse resultado
sugere que as sociedades nacionais dos pases do grupo B so significativamente mais bem informadas sobre a UE do que as sociedades nacionais dos pases do grupo A. De outra forma, as sociedades nacionais
que votam, ainda que eventualmente, em PEDs so mais conscientes a
respeito do papel das instituies europeias ou das consequncias da
integrao europeia em geral quando comparadas com as sociedades
nacionais dos pases do grupo A. Esse resultado bastante interessante
para a sustentao de argumentos sobre a relao entre a preferncia
do voto por partidos que se opem UE e a percepo de conhecimento
e satisfao quanto informao sobre os efeitos e as funes das instituies europeias. Isso sugere que o voto em PEDs pode significar um
voto de resistncia consciente UE, uma vez que esses so os nicos
partidos polticos europeus fortemente contra a integrao poltica
que vm apresentando crescimento de votos10.

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A diferena de mdias da varivel econmica desemprego no apresentou relevncia estatstica, mas positiva. O desemprego vem sendo
fortemente associado ao crescimento da extrema-direita em diversos
importantes trabalhos; porm, o alto desemprego, na maioria dos pases europeus, no pode ser analisado sem a considerao da proteo
garantida pelo ainda forte Welfare State europeu. Assim, consideramos
a varivel desigualdade de distribuio de incomes possivelmente mais
importante do que desemprego nesse teste, que no considera os benefcios percebidos do cidado desempregado, que variam na Europa
de pas para pas. A varivel desigualdade de distribuio de incomes apresentou um resultado negativo, com diferena estatstica relevante e nvel de confiana bastante alto, muito prximo a 5%. Os pases do grupo
B apresentam uma mdia de desigualdade de distribuio de renda
significativamente menor do que os do grupo A, de 4,13% para 6,2%.
Esse resultado sugere que as sociedades menos afetadas por fragmentaes sociais provindas da m distribuio de renda tm votado mais
em partidos xenfobos na Europa ocidental. Isso contradiz os argumentos que associam desigualdade social atitude intolerante.
Foram testadas variveis sobre violncia tendo-se em conta a genrica
associao que discursos xenfobos costumam fazer em relao ao
problema da violncia urbana, e, no teste, encontramos um resultado
bastante sugestivo. Alm do fato de que a violncia vem diminuindo
em toda a regio da Europa ocidental, como j visto anteriormente, no
caso dos pases do grupo B, os crimes de roubo diminuram significativamente no ltimo ano considerado para a pesquisa do European Crime
and Safety Survey (EU ICS 2005). Considerando-se ainda os ndices dos
ltimos cinco anos precedentes pesquisa de 2005, a diferena da diminuio de roubos entre os grupos A e B se torna extremamente relevante. Ou seja, existe uma maior diminuio dos crimes de roubo nos
pases do grupo B com uma diferena estatstica significativa mxima
no teste (nvel de confiana a 1%). Ou seja, no grupo B, constitudo de
sociedades que, ainda que eventual e minoritariamente, suportam
PEDs e votam em agendas xenfobas, os crimes de roubo tm diminudo mais significativamente do que nos pases onde no existe suporte a
PEDs. Lembrando que os programas e discursos de lderes de PEDs associam a desigualdade, o desemprego e a criminalidade necessidade
da defesa de uma agenda xenfoba. Curioso que, ainda que sem relevncia estatstica, podemos conferir que, ao contrrio dos crimes de
roubo, no caso dos crimes de dio, o resultado positivo. Isso significa
que h mais crimes de dio nos pases do grupo B do que nos pases do

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

grupo A. No entanto, embora relativamente alta, a diferena entre as


mdias no chega a ter confiana estatstica, ficando aqui apenas como
uma nota de observao que faz sentido com os argumentos mais
gerais deste artigo.
Finalmente, resta observar que os pases do grupo B de fato possuem
uma populao imigrante consideravelmente maior do que os do grupo A. Ainda que a diferena das mdias no seja estatisticamente significativa, pode ser considerada alta: 1,45%.

RESULTADOS E CONTRIBUIO
Os resultados encontrados sugerem, em suma, que a atitude de suportar PEDs est mais fortemente relacionada falta de confiana na UE e,
consequentemente, rejeio da ideia de uma Constituio europeia,
bem como percepo do eleitor de que ele informado a respeito da
UE, do que s frustraes ou satisfao quanto aos benefcios econmicos que a integrao europeia pode representar. Isso sugere que a
defesa de valores, crenas e identidades se torna preponderante sobre
as vantagens materiais que uma integrao econmica capaz de
gerar.
Algumas diferenas de mdias no apresentaram relevncia estatstica, como foi o caso das variveis de representao. Estas especificamente merecem um tratamento mais acurado, o que provavelmente
dependeria de uma investigao sobre a correlao das variveis de representao e seus efeitos em uma srie temporal capaz de agregar
mais precisamente informao sobre o crescimento de votos em PEDs e
as reformas que sofreram o Conselho de Ministros e o Parlamento Europeu na necessria redistribuio de cadeiras aps cada um dos
rounds de alargamento da UE.
Os resultados encontrados ajudam a compreender pases como Grcia
e Itlia, que indubitavelmente se beneficiam da integrao econmica
ao mesmo tempo que suas sociedades suportam PEDs que se opem
integrao poltica. Por outro lado, pases como o Reino Unido, que
sempre foi marcado por sua posio histrica de resistncia integrao, no possuem uma significativa tradio em suportar PEDs. Observe-se que o Reino Unido apresenta um ndice baixssimo o mais
baixo de percepo social de informao sobre a UE (3,7% da sociedade do Reino Unido considera saber um pouco sobre a UE) (Eurobarometer 64, 2005), como se a indiferena s polticas da UE pudessem pou-

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par os cidados britnicos das garras das instituies europeias. Essa


concluso s pode ser fruto da falta de informao a respeito de quanto
as instituies britnicas atualmente j se encontram entrelaadas com
as europeias e de que a no adoo do euro, por exemplo, no salvaguarda para a desobedincia, por exemplo, das decises da Corte de
Justia Europeia. Aquelas sociedades que mais percebem os efetivos
poderes institudos na nova instncia europeia de competio e barganha poltica so as mesmas que tm demonstrado tambm ressentimento no que tange homogeneizao cultural e nacional em meio
integrao econmica. Isso sugere que o eleitor que tem mais conscincia sobre os poderes das instituies europeias e suas consequncias
pode tambm tem-las. A compreenso sobre o estabelecimento de
uma instncia supranacional de decises polticas que interferem na
autonomia dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio nacionais
no parece gerar comportamentos indiferentes ao processo de integrao social.
Os dados levantados contribuem para confirmar outros achados da literatura (Ignazi, 1996; 2003; Mudde, 2007; Kitschelt, 1995; Betz, 1994)
segundo a qual a preferncia pela intolerncia no est fundamentada
na percepo de que realmente h perdas de natureza material e econmica, por parte das sociedades europeias, em funo da integrao regional. O foco de preocupaes e reivindicaes da nova clivagem poltica a identidade.
Enfim, a capacidade de interferncia no processo decisrio supranacional e a conscincia dos limites dessa capacidade se tornam importantes variveis para uma melhor compreenso do comportamento xenfobo na Europa. Essas concluses esto em consonncia com a mudana no perfil do eleitor da extrema-direita, que est se tornando mais
jovem e com mais anos de educao, diferentemente do tradicional
perfil associado a clivagens de classe.

CONCLUSES
Em 1900, a Europa reunia aproximadamente 20% da populao mundial. Hoje sua populao representa 11%, e as previses so para que,
em 2050, represente apenas 4% da populao de todo o planeta. Parece
evidente que, nos prximos anos, a regio necessitar passar por uma
nova onda migratria, e o Parlamento Europeu j se manifestou recentemente sobre a necessidade da imigrao como um tpico importante

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

na agenda sobre medidas de sustentao do poderio europeu11. Ou


seja, do ponto de vista demogrfico, a imigrao necessria para a
Europa, alm de a ndole europeia sempre ter sido migratria. Assim
como a migrao interna naturalmente sempre foi facilitada pela condio geopoltica dos pequenos pases europeus, ao mesmo tempo a
xenofobia e a intolerncia tambm so ingredientes antigos na regio.
O que h ento de novo em todo o quadro apresentado neste artigo?
Se h alguma novidade quanto atitude intolerante ou xenfoba em
relao a situaes de intolerncia no passado da histria europeia, ela
est na forma de organizao e de articulao de ideias no democrticas. O voto na nova extrema-direita vem sendo tambm largamente interpretado como um voto de protesto do eleitor que est desacreditado
e desconfiado dos polticos locais e nacionais, e que, naturalmente, no
apoiaria a criao de mais instncias polticas representativas ou decisrias como as instituies europeias. Assim, o inusitado que o resultado vem sendo o fortalecimento de partidos polticos que disputam eleies dentro das regras do jogo democrtico para ganhar legitimidade para a defesa da implementao de agendas que visam restringir o mesmo jogo democrtico do qual eles vm se beneficiando no
ltimo quarto de sculo.
(Recebido para publicao em setembro de 2008)
(Verso definitiva em janeiro de 2009)

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NOTAS
1. Foram pesquisados os sites oficiais dos Parlamentos nacionais de cada pas, alm
de outros, como http://www.electionworld.org; http://www.electoralgeography.
com/new/en/elections; http://www.electionresources.org; http://www.
electionguide.org/index.php (acessados em 10/10/2008).
2. Os dados das eleies e os votos recebidos por partido poltico so disponibilizados
pelos rgos oficiais de cada Parlamento nacional. No h uma fonte nica, assim,
para este artigo, foram consultados individualmente os dados por eleio e os votos
por partido em cada pas.
3. Espanha e Frana possuem uma populao de imigrantes similar (em torno de 5,5%),
no entanto, na Espanha no h tradio de suporte a partidos polticos xenfobos
como h na Frana.
4. Nos anos em que no houve eleio nacional, foram repetidos os percentuais da ltima eleio para efeito da contagem ano a ano, considerando-se que as eleies nacionais nos pases pesquisados no so realizadas nos mesmos anos. Esse foi um artifcio encontrado para considerar os intervalos eleitorais diferenciados, bem como, em
alguns casos, os termos dos mandatos.
5. Os grficos foram construdos a partir dos resultados da pesquisa sobre os percentuais de votos por eleio nacional em cada pas e por partido poltico de extrema-direita consultados nos sites oficiais dos Parlamentos nacionais dos pases estudados e em
http://www.electionworld.org (os resultados esto resumidamente organizados
em tabela apresentada no Apndice).
6. O critrio para apurao das mdias de votos atribudos em cada pas ao longo do perodo pesquisado foi o mesmo usado para o Grfico 1, qual seja, a repetio dos percentuais nos anos de intervalo das eleies.
7. Os dados usados para a medio das variveis contra a Constituio Europeia e falta de
confiana na UE foram retirados do Eurobarometer 63 (2005); para informao sobre as
instituies europeias, do Eurobarometer 64 (2005).
8. Disponvel em http://www.emz-berlin.de (acessado em 8/10/2008).
9. Trata-se de um teste Z cuja frmula utilizada a seguinte: Z = (X1 - X2) - (1 - 2) / F x1 x2.
10. Isso porque os partidos radicais de esquerda, ao contrrio dos partidos radicais de
direita, vm perdendo votos progressivamente na Europa ocidental.
11. Naturalmente, isso no significa que haver facilitao para o blue-collar worker, pois
interessa a esses pases uma imigrao regulada, e as mudanas nas polticas regionais demonstram que a seleo dessa imigrao tem sido cada vez mais acurada.

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

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368
APNDICE

FP (Freiheitliche Partei sterreichs)


FP (Freiheitliche Partei sterreichs)
FP (Freiheitliche Partei sterreichs)
FP (Freiheitliche Partei sterreichs)
FP (Freiheitliche Partei sterreichs)
FP (Freiheitliche Partei sterreichs), BZ (Bndnis Zukunft sterreich)
FP (Freiheitliche Partei sterreichs), BZ (Bndnis Zukunft sterreich)

16,6
22,5
22
27
10
15,15
28,24

1990

1994

1995

1999

2002

2006

2008

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FP (Freiheitliche Partei sterreichs)

9,7

(continua)

FP (Freiheitliche Partei sterreichs)

2005

1986

REP (Republikaner)

0,6

2002

1983

1998

NPD-DVU (Nationaldemokratische Partei Deutschlands Deutsche Volksunion)

1994

FP (Freiheitliche Partei sterreichs)

1990

1,6

1987

6,1

1983

1979

1980

Alemanha

ustria

PEDs
Partidos Polticos

PEDs
% de Votos

Estado-Membro Eleies Nacionais


(UE15)
Anos

(1981-2008)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15

Ana Paula Tostes

VB (Vlaams Blok), NF (Front National)


VB (Vlaams Blok), NF (Front National)
FNB (Front Nouveau de Belgique), VB (Vlaams Blok), NF (Front National)
VB (Vlaams Blok), NF (Front National)
VB (Vlaams Belang), NF (Front National), Lijst Dedecker
Z (Fremskridtspartiet)
Z (Fremskridtspartiet)
Z (Fremskridtspartiet)
Z (Fremskridtspartiet)
Z (Fremskridtspartiet)
Z (Fremskridtspartiet)
DFP (Dansk Folkeparti)
DFP (Dansk Folkeparti)
DFP (Dansk Folkeparti)

7,7
10,1
2,8
13,6
17,9
8,9
3,6
4,8
9
6,4
6,4
7,8
12
13,2

1991

1995

1999

2003

2007

1981

1984

1987

1988

1990

1994

1998

2001

2005

369

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DFP (Dansk Folkeparti)

VB (Vlaams Blok), NF (Front National)

1,9

1987

13,9

VB (Vlaams Blok)

1,5

1985

2007

VB (Vlaams Blok)

2,3

1981

Blgica

Dinamarca

PEDs
Partidos Polticos

PEDs
% de Votos

Estado-Membro Eleies Nacionais


(UE15)
Anos

(1981-2008)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15

(continua)

(continuao)

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

370

True Finns (Perussuomalaiset/Sannfinlndarna)


True Finns (Perussuomalaiset/Sannfinlndarna)
True Finns (Perussuomalaiset/Sannfinlndarna)

0
0
1,0
1,6
4,1

1991

1995

1999

2003

2007

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 2


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2008
0

DN (Democracia Nacional), Espaa 2000

0,08

2004

1987

2000

1983

1996

DN (Democracia Nacional)

1993

1989

0,05

1986

1982

1979

1979

Espanha

Finlndia

PEDs
Partidos Polticos

PEDs
% de Votos

Estado-Membro Eleies Nacionais


(UE15)
Anos

(1981-2008)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15

(continua)

(continuao)

Ana Paula Tostes

EPEN (Ethniki Politiki Enosis)


EPEN (Ethniki Politiki Enosis)
EPEN (Ethniki Politiki Enosis)
EPEN (Ethniki Politiki Enosis)
EPEN (Ethniki Politiki Enosis)
PG (Proti Grammi), Party of Hellenism
LAOS (Laikos Orthodoxos Synagermos), Elliniko Metopo
LAOS (Laikos Orthodoxos Synagermos)

0,3
0,1
0,1
0,14
0,42
0,27
2,3
3,8

1989 (novembro)

1990

1993

1996

2000

2004

2007

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 2


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EPEN (Ethniki Politiki Enosis)

1,8

1989 (junho)

2007

1985

NF (Front National), Outros PEDs*

12,6

2002
NF (Front National), Outros PEDs*

NF (Front National), Outros PEDs*

15,1

1997

EPEN (Ethniki Politiki Enosis)

NF (Front National)

12,4

1993

4,7

NF (Front National)

9,7

1988

1,3

NF (Front National)

9,7

1986

1981

NF (Front National)

0,4

1981

Frana

Grcia

PEDs
Partidos Polticos

PEDs
% de Votos

Estado-Membro Eleies Nacionais


(UE15)
Anos

(1981-2008)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15

(continua)

(continuao)

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

371

372

0
0
0
0
0
0

1987

1989

1992

1997

2002

2007

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 2


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2006
0

LVF (Lijst Pim Fortuyn/Lijst Vijf Fortuyn)

5,7

2003

1982 (novembro)

LN (Leefbaar Nederland), LVF (Lijst Pim Fortuyn/Lijst Vijf Fortuyn)

18,6

2002

1982 (fevereiro)

CD

0,5

1998

PVV (Partij voor de Vrijheid)

CD

2,4

1994

CD

0,9

1989

5,9

1986

1982

1981

CP

0,8

1981

Holanda

Irlanda

PEDs
Partidos Polticos

PEDs
% de Votos

Estado-Membro Eleies Nacionais


(UE15)
Anos

(1981-2008)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15

(continua)

(continuao)

Ana Paula Tostes

ADR (Alternativ Demokratesch Reformpartei)


ADR (Alternativ Demokratesch Reformpartei)
ADR (Alternativ Demokratesch Reformpartei)
ADR (Alternativ Demokratesch Reformpartei)

7
11
10

1994

1999

2004

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 2


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2008
0

LN-MA (Lega Nord-Movement for Autonomy), FT (Fiamma Tricolore)

5,2

2006

1989

LN (Lega Nord), MS-FT (Movimento Sociale-Fiamma Tricolore)

4,2

2001

1984

LN (Lega Nord), FT (Fiamma Tricolore)

12,5

1996

LN (Lega Nord), FT (Fiamma Tricolore)

LN (Lega Nord)

8,4

1994

LN (Lega Nord)

8,65

1992

10,73

LL (Lega Lombarda)

0,48

1987

LV (Veneto)

0,34

1983

1979

1979

Itlia

Luxemburgo

PEDs
Partidos Polticos

PEDs
% de Votos

Estado-Membro Eleies Nacionais


(UE15)
Anos

(1981-2008)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15

(continua)

(continuao)

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

373

374

NF (National Front)
NF (National Front)

NF (National Front)
BNP (British National Party)
BNP (British National Party)
BNP (British National Party), Veritas

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,6
0,1
0
0,1
0,1
0,2
0,8

1980

1983

1985

1987

1991

1995

1999

2002

2005

1979

1983

1987

1992

1997

2001

2005

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 2


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1979

Portugal

Reino Unido

PEDs
Partidos Polticos

PEDs
% de Votos

Estado-Membro Eleies Nacionais


(UE15)
Anos

(1981-2008)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15

(continua)

(continuao)

Ana Paula Tostes

ND (Ny Demokrati)
ND (Ny Demokrati)
SD (Sverigedemokraterna)
SD (Sverigedemokraterna), ND (Ny Demokrati), SV (Sknes Vl)
SD (Sverigedemokraterna), ND (Ny Demokrati), SV (Sknes Vl)

0
0
0
0
6,73
1,24
0,37
1,7
3

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1998

2002

2006

Sucia

(continuao)

Revista Dados 2009 Vol. 52 no 2


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Fontes: http://www.electionworld.org; http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org; http://www.electionguide.


org/index.php e sites oficiais de cada pas da UE15 (acessados em 10/10/2008).
* Outros PEDs significa os votos dados a pequenos partidos de extrema-direita s disponibilizados pelos rgos oficiais em seu total agregado.

PEDs
Partidos Polticos

PEDs
% de Votos

Estado-Membro Eleies Nacionais


(UE15)
Anos

(1981-2008)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

375

Ana Paula Tostes

ABSTRACT
Reasons for Intolerance in Integrated Europe
The article contends that Euroscepticism is a fundamental variable for a good
understanding of the support for new extreme right-wing party platforms in
national elections among all Western European countries. Based on voting
data for parties aligned with the new far right in European national elections,
the article maps the growth of extreme right parties and tests the correlation
between the support for intolerance and variables pertaining to economic and
social issues, perception, and representation. The findings provide empirical
evidence to confirm that the preference for intolerance is not based on material
or economic dissatisfaction, since identity is the main focus of concerns and
claims in the new political cleavage that supports the new extreme right.
Key words: European Union; extreme right; Euroscepticism; European
national elections

RSUM
Raisons de lIntolrance dans lEurope Intgre
Dans cet article, on affirme que lattitude euro-sceptique est une variable
fondamentale pour la rflexion sur la prfrence que les lecteurs europens
occidentaux montrent envers des programmes de partis dextrme droite lors
de leurs lections nationales. partir des donnes recueillies concernant les
votes en faveur des partis qui suivent la nouvelle idologie dextrme droite
lors des lections nationales europennes, on dresse la carte de la croissance
des partis dextrme droite sur ce continent et on pose la corrlation entre le
soutien donn lintolrance, dune part, et les variables conomiques et
sociales, de perception et de reprsentation, de lautre. Les rsultats viennent
confirmer empiriquement que la prfrence pour lintolrance ne se fonde pas
sur des insatisfactions de nature matrielle et conomique, puisque la
principale source dinquitude et de revendications issue du nouveau clivage
politique sur lequel sappuie la nouvelle extrme droite cest lidentit.
Mots-cl: Union Europenne; extrme droite; euro-scepticisme; lections
nationales europennes

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