Cdigo Florestal

os riscos para o meio ambiente

e biodiversidade brasileira

DEPUTADO FEDERAL

Introduo
O Brasil possui, at hoje, uma
das mais avanadas legislaes
ambientais do mundo. Mas deixar
de t-la caso o projeto de novo
Cdigo Florestal, j aprovado
em Comisso Especial, passe
tambm no plenrio da Cmara dos
Deputados. As mudanas previstas
no chamado relatrio Aldo Rebelo
so extremamente temerrias no
s para o meio ambiente mas para
toda a sociedade brasileira, que
corre srio risco de ver agravadas
as condies de vida, produo e
ocupao do territrio nacional.
As mudanas atentam contra
as reas de Preservao
Permanente e Reservas
Legais, levando ao
desmatamento e a
no recuperao de

reas de risco e de florestas nativas.

Os prejuzos so incalculveis
para a nossa rica biodiversidade,
a gua e o solo, comprometendo
o futuro das prximas geraes.
Trata-se, portanto, de uma imensa
irresponsabilidade.
Por trs do discurso de apoio
ao pequeno agricultor e
agricultura familiar esto, na
verdade, nefastos interesses em
prol da explorao acelerada dos
recursos naturais. O relatrio

Por trs do
discurso de
apoio ao pequeno
agricultor e
agricultura familiar esto,
na verdade, nefastos interesses
em prol da explorao acelerada
dos recursos naturais.

Cdigo Florestal

Para barrar as alteraes previstas, preciso muita

mobilizao popular. A correlao de foras estabelecida
no Congresso Nacional desfavorvel, com uma
enorme bancada suprapartidria de fazendeiros
defendendo seus interesses, tambm expressos pela
grande mdia, que financiada por esses grupos.

fragiliza reas estratgicas para o

desenvolvimento nacional, como
a biodiversidade brasileira, os
recursos hdricos e florestais,
e desrespeita a diversidade
sociocultural e o conjunto dos
ecossistemas, comprometendo o
ambiente global. uma deciso
estrategicamente equivocada para
o desenvolvimento do pas.
Esse caderno quer informar,
denunciar e chamar a sociedade
brasileira a dizer NO a estas
mudanas no Cdigo Florestal.
No queremos e no precisamos
de reformas que fragilizem ainda
mais as condies de vida em
nosso pas e que priorizem mais
uma vez o grande capital e a
monocultura de exportao. No
queremos deixar impunes aqueles
que se acostumaram a descumprir
sistematicamente a lei ambiental
e a mud-la quando lhes convm,
segundo seus prprios interesses.
Mudanas no Cdigo Florestal
devem caminhar no sentido de
moderniz-lo e aperfeio-lo
4

luz dos avanos cientficos acerca

da preservao da natureza,
da questo climtica e das
funes institucionais das reas
de Preservao Permanente e
Reservas Legais; de ampliar a
educao ambiental dos produtores
e da populao em geral. Como est,
o relatrio Aldo Rebelo um convite
impunidade e representa uma
drstica flexibilizao legislao
ambiental.
Para barrar as alteraes
previstas, preciso muita
mobilizao popular. A correlao
de foras estabelecida no Congresso
Nacional desfavorvel, com uma
enorme bancada suprapartidria
de fazendeiros defendendo seus
interesses, tambm expressos pela
grande mdia, que financiada por
esses grupos. Somada omisso
do governo federal, sempre em
busca de uma governabilidade
conservadora, tal conjuntura mostra
que somente a luta pela defesa do
interesse pblico pode evitar que o
Brasil cometa tamanho retrocesso.

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

Pra que serve um Cdigo Florestal?

Institudo pela Lei 4.771 de 15 de
setembro de 1965, o Cdigo Florestal
Brasileiro considerado o principal
instrumento de proteo das florestas no territrio nacional. Foi elaborado por um Grupo de Trabalho
ligado ao Ministrio da Agricultura com o objetivo de aprimorar o
Cdigo Florestal ento existente,
de 1934, principalmente no que
dizia respeito efetiva implementao da norma em vigor na poca.
quele tempo, grupos ligados agricultura e ao
comrcio j percebiam que
suas atividades econmicas dependiam da conservao das florestas. Mas
no era s isso. Tambm j
ficava claro que o papel da vegetao como forma de preservao

dos recursos hdricos, da estabilidade geolgica e de proteo do solo

tambm tinham relao direta com a
vida nas cidades e o bem estar das
populaes.
Em outras palavras, crescia a
conscincia de que a conservao ambiental era condio para
a manuteno da vida, tanto
nas zonas urbanas quanto
rurais, e a criao de um
Cdigo Florestal que permitisse ao Estado atuar
em prol dessa conservao era uma medida
que interessava a todos.
A exposio de motivos
do Cdigo Florestal de
1965, escrito por engenheiros florestais e especialistas de diversas reas,
deixa isso claro:

H um clamor nacional
contra o descaso em que
se encontra o problema
florestal no Brasil, gerando
calamidades cada vez mais
graves e mais nocivas economia do pas. Muitos rios esto
secando (...). Ocorrem inundaes
cada vez mais destruidoras, pela remoo desordenada de florestas (...). O
presente Anteprojeto disciplina as florestas que no podem ser removidas,

seja por sua funo hidrogeolgica ou antierosiva, seja como

fonte de abastecimento de
madeira. Assim como certas matas seguram pedras
que ameaam rolar, outras
protegem fontes que poderiam
secar, outras conservam o calado
de um rio que poderia deixar de ser
navegvel, etc. So restries impostas pela prpria natureza ao uso da
terra, ditadas pelo bem estar social.
5

Cdigo Florestal

A funo social da propriedade

Foi com base nesses princpios
e com o respaldo do Artigo 186 da
Constituio Federal de 1988 que o
Cdigo Florestal estabeleceu que toda
propriedade privada deve cumprir sua
funo social. Isso pressupe que o
proprietrio faa a utilizao racional
e adequada dos recursos naturais e
preserve o meio ambiente, respeite as
relaes trabalhistas legais e promova
o bem-estar coletivo.
O Art.2035 pargrafo nico do
Cdigo Civil tambm determina que
nenhuma conveno prevalecer se
contrariar preceitos de ordem pblica,
tais como os estabelecidos por este
Cdigo para assegurar a funo social
da propriedade e dos contratos.
Assim, o Cdigo Florestal atualmente
em vigor buscou garantir e legitimar
a funo social da terra, impondo
limites ao seu uso como propriedade
privada individual e coibindo atividades
que pudessem ferir os princpios do
interesse pblico.

A lgica da posse de propriedade

como direito individual e absoluto
sobre um determinado pedao de
terra trabalha somente a favor da
idia do lucro imediato e contra o
bem comum e o interesse coletivo.
Por isso, necessrio regulamentar
o uso da terra e sua funo social. A
existncia de reas de Preservao
Permanente e Reservas Legais
responde a esse princpio e aponta
no sentido da valorizao da prpria
propriedade, com suas inmeras
funes ecolgicas.
Mas o relatrio que quer mudar
o Cdigo Florestal no compreende
esses princpios. Em pleno sculo
XXI e diante da evidncia trgica do
aquecimento global e de sucessivos
desastres ambientais, prope
alteraes significativas na legislao
ambiental, fragilizando a proteo
do meio ambiente e colocando em
segundo plano os interesses da
sociedade e a preservao da vida.

Uma histria de desrespeito lei

Apesar da instituio do Cdigo
Florestal nos anos 60, ao longo das
ltimas dcadas a busca pelo lucro
a qualquer custo levou a inmeras
violaes da lei, com o aumento do
desflorestamento e a devastao
de vrios biomas em nosso pas. Do
bioma Mata Atlntica, por exemplo,
6

restaram apenas 7% de sua cobertura

original. Da Amaznia, cerca de 20%
do territrio j foram derrubados com
a ao de madeireiras e a expanso
da fronteira agrcola. Para conter
o avano das agresses ao meio
ambiente, os legisladores brasileiros
aumentaram as restries na

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

explorao do territrio:
1989 Aps enchentes devastadoras
no Vale do Itaja (SC), o Congresso
Nacional aprovou a Lei 7.803, que
aumenta o tamanho das faixas de
terra ao longo dos rios que no
devem ser ocupadas, e determina
a averbao da Reserva Legal na
matrcula do imvel para evitar a sua
diviso.
1996 O Brasil registra o maior
ndice de desmatamento da Amaznia
e o ento presidente Fernando
Henrique Cardoso edita a Medida
Provisria 1.511, aumentando a
Reserva Legal nas reas de Floresta
Amaznica para 80%.
1998 aprovada a Lei de Crimes
Ambientais (Lei 9605/1998), que
estabelece sanes penais e
administrativas para condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente.
Ela define, por exemplo, que destruir
ou danificar floresta considerada de
preservao permanente, mesmo
que em formao, ou utiliz-la
com infringncia das normas de
proteo, pode resultar em uma
pena de deteno de um a trs anos.
Quem causar poluio de qualquer
natureza em nveis que resultem
em danos sade humana ou que
provoquem a mortandade de animais
ou a destruio significativa da flora
pode ser preso por at quatro anos.
Depois da lei, a fiscalizao no campo

aumentou e o Ministrio Pblico

passou a agir com mais vigor em
suas denncias.
1999 Comea a tramitar no
Congresso um projeto para criar
uma nova lei florestal e liberar o
desmatamento em todos os biomas
brasileiros. O texto foi apresentado
pelo deputado Moacir Micheletto
(PMDB-PR), em parceria com a
Confederao Nacional da Agricultura
(CNA).
2000 aprovada a Lei 9985/2000,
que cria o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC). As unidades de
conservao do SNUC dividem-se
em dois grupos, com caractersticas
especficas:
I - Unidades de Proteo Integral,
cujo objetivo bsico preservar a
natureza, sendo admitido apenas
o uso indireto dos seus recursos
naturais.
II - Unidades de Uso Sustentvel,
com o objetivo de compatibilizar a
conservao da natureza com o uso
sustentvel de parcela dos seus
recursos naturais.
2006 Resoluo 369 do CONAMA
estabelece excees autorizando a
supresso da vegetao nativa de
reas de Preservao Permanente
e reas de Preservao Ambiental:
casos de utilidade pblica e relevante
interesse social (regularizao
7

Cdigo Florestal

ambiental de reas urbanas) e baixo

impacto (pequenas vias de acesso
interno; instalaes para captao
de gua; corredor de acesso de
pessoas e animais para obteno de
gua; trilhas para ecoturismo; rampa
para barcos e pequeno ancoradouro;
moradia de agricultores familiares,
remanescentes de comunidades
quilombolas e populaes
tradicionais; cercas de divisa e plantio
de espcies nativas produtoras de
frutos, sementes e castanhas).
2008 Um conjunto de medidas
voltadas a fazer valer o que diz o

Cdigo Florestal foi editado pelo

governo federal, incluindo a restrio
de financiamento bancrio para
fazendas que no tivessem seu
passivo ambiental regularizado. O
Decreto 6514, que regulamenta a Lei
de Crimes Ambientais, definiu como
prazo para a averbao da Reserva
Legal o dia 22 de janeiro de 2009.
2010 Resoluo 425 do CONAMA
dispe sobre critrios para a
caracterizao de atividades e
empreendimentos agropecurios
sustentveis para fins de interveno
e recuperao de APPs.

Por que resolveram mudar o Cdigo Florestal agora

Uma das medidas de proteo
adotadas com as mudanas na
legislao ambiental brasileira foi
a determinao de que a rea de
Reserva Legal de cada propriedade
deveria ser averbada, ou seja,
registrada em cartrio. A partir de
ento, deveria ser preservada e seu
uso no poderia mais ser alterado.
Caso esta rea j tenha sido devastada,
caberia ao proprietrio recomp-la,
plantando novas rvores na regio.
O Decreto 6514 de 2008 definiu como
prazo para a averbao da Reserva
Legal o dia 22 de janeiro de 2009. Os
proprietrios que no registrassem
a rea de Reserva Legal de suas
propriedades at ento estariam
sujeitos a multas de R$ 50,00 a R$
8

500,00 por hectare. Ou seja, a partir

de 2009, a legislao de proteo
ambiental estaria regulamentada e
dotada de capacidade de multar os
proprietrios que no a respeitassem.
Mas este prazo foi prorrogado duas
vezes e, atravs do decreto 7029 de
2009, estendido at o dia 11 de junho
de 2011. Desta data em diante, os
proprietrios que no tiverem registrado
e preservado ou recomposto a rea de
Reserva Legal de suas terras podero
se tornar irregulares, sendo multados
e perdendo acesso a benefcios
governamentais e incentivos fiscais.
isso o que est de fato em jogo.
Os defensores das mudanas no
atual Cdigo Florestal alegam que,
com a entrada em vigor desta regra,

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

a imensa maioria dos pequenos

produtores estaria na ilegalidade. No
entanto, uma pesquisa da Escola de
Engenharia de So Carlos (EESC/USP)
mostra, por exemplo, que 80% da rea
que deveria ser averbada - e que pode
ser considerada ilegal - no estado de
So Paulo encontra-se em mdias e
grandes propriedades.
Alm disso, como veremos adiante,
o prprio Cdigo Florestal oferece uma
srie de alternativas para aqueles que,
de fato, pretendem recompor suas
reas devastadas.
Ou seja, so os grandes proprietrios
de terra que querem fugir da obrigao
legal de registrar e preservar a Reserva
Legal. Vem da a pressa em se votar
uma proposta de novo Cdigo Florestal,
que diminua as Reservas Legais e
reas de Preservao Permanente
em cada propriedade. Ao contrrio
do que se espera daqueles que
deveriam defender o interesse pblico,
o relatrio defende mudanas na lei

As reas de Preservao
Permanente (APPs) e as Reservas
Legais (RL) esto no centro
do debate em torno do cdigo
florestal. Apesar de ambas se
referirem a reas de proteo, no
cumprem a mesma funo. Por
isso mesmo, a atual legislao
limita a sobreposio dessas reas
s situaes em que a soma da
APP e da RL ultrapasse 80% da
propriedade na Amaznia Legal,
50% nas demais regies do pas e
25% nas pequenas propriedades
rurais. Entender a especificidade
de cada uma importante para a
discusso em torno das medidas
propostas pelo relatrio.
para no para reverter a ilegalidade,
mas para reforar e legitimar prticas
predatrias e anistiar aqueles que
at hoje ignoraram o Cdigo Florestal
Brasileiro.

O que uma APP e qual sua funo

No Cdigo Florestal Brasileiro,
chama-se rea de Preservao
Permanente a rea coberta ou
no por vegetao nativa que tem
a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem,
a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico de
fauna e flora, o solo e assegurar
o bem estar das populaes

Topo de morro
+ de 45 de
declividade
Mnimo de 30 m
cada margem

Cdigo Florestal

humanas. Segundo o Conselho

Nacional de Meio Ambiente,
consideram-se APPs as florestas
e demais formas de vegetao
natural situadas ao longo dos
rios ou de outro qualquer curso
dgua; ao redor das lagoas, lagos
ou reservatrios dgua, naturais
ou artificiais; no topo de morros,
montes, montanhas e serras; nas
encostas ou partes destas com
declividade superior a 45; nas

restingas, como fixadoras e dunas ou

estabilizadoras de mangues. No caso
dos rios com menos de 10 metros
de largura, a APP deve ser de 30
metros em cada margem, crescendo
de forma proporcional largura
do curso dgua. As APPs no so
exclusivamente rurais. As reas
urbanas tambm devem respeitar,
na formulao de seus Planos
Diretores, os limites de proteo
definidos pelo Cdigo Florestal.

O que a Reserva Legal e qual a sua funo

Segundo o Cdigo
Florestal Brasileiro, a
Reserva Legal a rea
localizada no interior
de uma propriedade ou
posse rural, excetuada
a de preservao
permanente,
necessria ao uso
sustentvel dos
recursos naturais,
conservao e
reabilitao dos
processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e
ao abrigo e proteo de fauna e flora
nativas. Trata-se, portanto, de uma
rea de vegetao nativa dentro de
uma propriedade rural que deve ser
preservada, sem desmatamento.
De acordo com a legislao atual,
incluindo as resolues do CONAMA
implementadas a partir de 2002, a
10

Reservas Legais (RL)

rea correspondente Reserva Legal

deve ser de, no mnimo, 80% da
propriedade rural situada em rea de
floresta localizada na Amaznia legal,
35% nas propriedades sem rea de
cerrado localizada na Amaznia legal;
25% para reas de floresta ou outras
formas de vegetao nativa localizada
nas demais regies do pas; e 20% para
as propriedades com campos gerais

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

localizada em qualquer regio do pas.

Alm de garantir a biodiversidade,
as Reservas Legais tambm
contribuem para a manuteno do
equilbrio climtico e ecolgico,
com o controle natural de pragas,
a polinizao, a umidificao, a
proteo contra o vento e oferta de
abrigo para fauna, possibilitando a
realizao dos processos ecolgicos;
evitam o isolamento de fragmentos
florestais e a carncia de reserva
de madeira manejvel; reduzem

o impacto sobre a paisagem;

valorizam a propriedade e tem um
valor inestimvel para a prpria
agricultura.
Segundo a Sociedade Brasileira de
Pesquisa Cientfica, a preservao
dessas reas como servio ambiental
possibilitaria inclusive um aumento
na produtividade agrcola. Nas
plantaes de soja, por exemplo, a
produo poderia ser at 50% maior
com a ajuda da polinizao. Nas de
caf, 40%; de laranja, 35%.

As ameaas das mudanas propostas ao Cdigo Florestal

Apesar de levantar argumentos
pretensamente em favor dos
pequenos proprietrios e do
desenvolvimento nacional, o relatrio
Aldo Rebelo expressa um conjunto
de conceitos, vises de mundo e
esquemas de ordenamento territorial
e gesto ambiental claramente pr
agronegcio.
Destacamos aqui algumas das
principais medidas defendidas
pelo relatrio e suas possveis
conseqncias para a preservao do
meio ambiente:
1. Reduo das reas de
Preservao Permanente
1.1. Restrio das reas
definidas como APPs
O relatrio exclui deste conceito os
topos de morros, montes, montanhas

e as reas com altitude superior a 1800

m, a menos que os estados assim o
definam. A justificativa dada proteger
as plantaes de espcies lenhosas,
como o caf em Minas Gerais e a
ma e a uva na regio Sul. J em
nome dos interesses dos plantadores
de arroz, o relatrio tambm retira
as vrzeas das reas de Preservao
Permanente. Estudo realizado em
cinco municpios produtores de tais
espcies revelou, no entanto, que o
impacto do respeito aos limites das
APPs muito baixo na produo
agrcola analisada. Menos de 5% da
produo atual est localizada em
APPs de hidrografia ou declividade. Ou
seja, a partir da exceo, o relatrio
permite que todas essas reas sejam
invadidas e degradadas. A proposta de
Aldo Rebelo tambm exclui o Pantanal
das APPs. Como o bioma no est
11

Cdigo Florestal

includo em nenhuma outra categoria

protegida, passa a ser rea de risco de
devastao.
Nas negociaes com a bancada
ruralista, o governo federal tambm
concordou em retirar as APPs urbanas
do relatrio do novo Cdigo Florestal.
uma medida ainda mais irresponsvel,
pois acaba com a proteo a reas
de risco nas cidades, aumentando as
possibilidades de tragdias ambientais
urbanas.
1.2. Reduo das matas ciliares
Ao longo das negociaes em torno
do relatrio do novo Cdigo, a bancada
ruralista chegou a propor a reduo
das matas ciliares - reas no entorno
das margens dos rios que devem ser
preservadas sem edificaes - para
apenas 7,5m no caso de rios com at
5m de largura, que so a maioria.
Vale lembrar que todo rio mdio ou
grande nasce pequeno, e que proteger
as nascentes desses cursos dgua
significa proteger a qualidade das
guas como um todo, incluindo o
abastecimento das cidades.
Agora o relator aponta um recuo
que no resolve o problema. Prope
que culturas de todos os tipos como
biocombustveis e leguminosas - e
a criao de gado de grande porte,
consideradas como de interesse
social, sejam mantidas numa faixa
de 15 metros das matas ciliares.
Isso significa, desnecessariamente,
manter atividades agropecurias
onde no se deve, em vez de propor a
12

recomposio desses territrios.

Segundo a Agncia Nacional
de guas (ANA), 30m a mnima
proteo necessria para reduzir o
assoreamento nos rios e reservatrios,
o impacto de fertilizantes e agrotxicos
e melhorar a quantidade e a qualidade
das guas. O Programa Produtor de
gua, da ANA, j paga ao agricultor
cerca de R$150 por hectare/ano por
servios ambientais de manuteno
das APPs hdricas. Esse valor
definido como o custo de oportunidade
caso a rea estivesse desmatada e
sendo utilizada como pastagem. Um
hectare de APP hdrica equivale a 167
metros de margens de rio protegidas
plenamente, com 30 metros de cada
lado. Ou seja, para cada real/ano
aplicado, um metro de margem de rio
seria protegido.
1.3 Sobreposio de APPs
e Reservas Legais
Por possurem funes
diferentes, as reas de Preservao
Permanente e as Reservas Legais
so contabilizadas separadamente
em cada propriedade. Como dito
anteriormente, a legislao atual
prev apenas excees autorizando o
computo conjunto APPs + Reservas
Legais. o caso dos imveis rurais
com at 150 hectares, cuja somatria
mxima de APPs e RLs deve ser
de 25% da rea da propriedade. O
relatrio do novo Cdigo prope,
no entanto, liberar a sobreposio
das reas para o conjunto das

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

propriedades rurais.
De acordo com o Ministrio Pblico
Federal, se isso for autorizado,
pelo menos 50% das atuais APPs
podero perder o status de proteo,
abrindo caminho para a legalizao
da ocupao irresponsvel de
amplas reas de encostas. O prejuzo
ecolgico a mdio e longo prazo seria
enorme. Infelizmente, o governo
federal, submetido s presses do
agronegcio, cedeu neste ponto e
autorizou mudanas no computo das
reas de preservao.
2. Diminuio da Reserva Legal
2.1 Iseno para propriedades com
menos de 4 mdulos fiscais
Pelo relatrio, essas propriedades
no precisariam mais recompor reas
de Reserva Legal anteriormente
desmatadas. Em regies como
a Amaznia, 4 mdulos fiscais
podem passar de 400 hectares. Ou
seja, vigoraria a impunidade por
derrubadas ilegais e o caminho para o
desmatamento ficaria aberto nessas
propriedades. Tal iseno dispensaria
da Reserva Legal cerca de 90% de
todas as propriedades rurais, com
impacto sobre mais de 70 milhes de
hectares. A medida tambm abre uma
brecha para que propriedades maiores
sejam artificialmente divididas e,
assim, fiquem desobrigadas de
proteger a Reserva Legal. Com a
fragmentao, o clculo da Reserva
Legal ser feito apenas com base no
restante da rea da propriedade. Por

exemplo: um imvel com 10 mdulos

fiscais em MT ter a Reserva Legal
calculada sobre 6 mdulos apenas, e
no mais sobre a rea total.
A simples aprovao do relatrio
Aldo Rebelo na Comisso Especial
que debateu o Cdigo Florestal
na Cmara j levou a uma corrida
dos proprietrios aos cartrios. A
justificativa novamente ajudar o
pequeno produtor, mas a medida
beneficiar toda e qualquer
propriedade de 4 mdulos,
independentemente da condio
econmica e social do proprietrio.
Como veremos adiante, hoje o Cdigo
Florestal define como pequena
propriedade aquela que, entre
outros fatores, responsvel pela
subsistncia da famlia.
2.2 Ampliao das regras
de compensao
Pelo Cdigo atual, a compensao
de reas de Reserva Legal
desmatadas deve ser feita no
mesmo ecossistema e na mesma
micro-bacia hidrogrfica da rea
original. A compensao em outras
condies s autorizada nos casos
em que, comprovadamente, no
mais possvel delimitar a Reserva
Legal original de uma determinada
propriedade. O relatrio permite que a
compensao acontea em qualquer
estado e at em outro bioma, o que
atenta contra os objetivos originais da
Reserva Legal: o uso sustentvel dos
recursos naturais, a conservao e
13

Cdigo Florestal

realizao dos processos ecolgicos e

a preservao da biodiversidade.
A medida tambm altera o princpio
da equivalncia ecolgica e atenta
contra o pacto federativo. O relatrio
tambm prev que, havendo medida
compensatria, o proprietrio pode
suprimir a vegetao de qualquer
rea, mesmo que essa abrigue
espcies de flora ou fauna ameaada
de extino.
Segundo o Ministrio Pblico,
com a modificao, um conjunto
de proprietrios canavieiros, por
exemplo, estaria autorizado a alterar
ecologicamente toda a extenso
territorial da parcela do Bioma Mata
Atlntica pertencente regio de
Ribeiro Preto (SP), substituindo as
espcies florestais nativas de APP e
Reserva Legal por plantaes de canade-acar, e fazer a compensao
na Amaznia, o que inviabilizaria a
biodiversidade nativa.
3. Descentralizao
administrativa ambiental e
flexibilizao da legislao
Outra mudana proposta no relatrio
dar autonomia aos Estados e
Municpios para que eles prprios
decidam os parmetros mnimos
de proteo e precauo ambiental
em seus territrios. A medida gera
distores significativas no conjunto
da legislao ambiental nacional,
construda principalmente a partir
dos biomas ambientais, e no das
fronteiras administrativas entre os
14

estados. Com a mudana, determinado

bioma poderia ter um tipo de proteo
num estado e outro, no estado vizinho.
O mesmo vale para os rios que
cruzam fronteiras estaduais. A medida
desqualifica as avaliaes ambientais
tcnicas e universais e transforma a
gesto do espao em um conceito de
ocasio regional.
A proposta tambm pode levar
a uma corrida fiscal ambiental,
onde Estados ofeream melhores
condies de desmatamento com o
objetivo de atrair empresas para suas
regies. Uma legislao de mbito
estadual tambm est mais suscetvel
a presses polticas e econmicas
de segmentos locais (fazendeiros
e especulao imobiliria), com
enormes prejuzos ao meio ambiente e
a toda a sociedade.
Desconsiderando a tragdia ocorrida
em 2008, Santa Catarina aprovou um
Cdigo Florestal Estadual reduzindo
restries para desmatamentos
em relao lei nacional. O Cdigo
catarinense j est sendo contestado
no Supremo Tribunal Federal.
4. Anistia aos desmatadores
O relatrio do novo Cdigo Florestal
cria o Programa de Regularizao
Ambiental (PRA), anistiando os imveis
que tiveram reas desmatadas
antes de 22 de julho de 2008. A data
se refere publicao do Decreto
6514/08, que regulamentou a Lei de
Crimes Ambientais de 1998. Qualquer
derrubada antes desta data, portanto,

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

estaria perdoada. Tambm ficam

suspensas as cobranas de multas
decorrentes de infraes cometidas
at julho de 2008 e assegurada
a manuteno das atividades
agropecurias estabelecidas at
esta data em reas de APPs e
Reservas Legais. A concesso de
anistia queles que descumpriram a
legislao ambiental uma medida
antipedaggica, que isenta de aes
criminais, cveis e administrativas
os responsveis pela degradao
ambiental, antes e depois da aprovada
da Lei de Crimes Ambientais.
Desde que a possibilidade de
anistia foi anunciada, por exemplo,
pararam as averbaes de terras
desde 2008; o desmatamento no
estado do Amazonas cresceu trs
vezes em 2010 em relao a 2009; e
polticas pblicas de fomento, crdito,
assistncia tcnica e comercializao,
antes construdas em dilogo com o
governo, foram paralisadas.
Vale ressaltar que o atual Cdigo
Florestal prev um processo gradual
para a adequao das propriedades
aos parmetros de preservao
estabelecidos. O proprietrio de imvel
rural com rea de floresta nativa,
natural ou primitiva com extenso
inferior ao estabelecido no Cdigo tem
diferentes alternativas para recompor
a rea devastada. possvel:
I - recompor a Reserva Legal de
sua propriedade mediante o plantio,
a cada trs anos, de no mnimo

1/10 da rea total necessria sua

complementao;
II - onduzir a regenerao natural da
Reserva Legal; e
III - compensar a Reserva Legal por
outra rea equivalente em importncia
ecolgica e extenso, desde que
pertena ao mesmo ecossistema
e esteja localizada na mesma
microbacia.
Ou seja, o Cdigo Florestal atual no
intransigente. Mas o relatrio Aldo
Rebelo prefere ignorar tais alternativas
e inverter a lgica do princpio da
funo social da propriedade e da
reparao do dano ambiental causado.
Em vez de estimular a recomposio
das reas devastadas, ele anistia
os desmatadores e consolida reas
ocupadas irregularmente. O relatrio
ainda prev que o Poder Pblico
instituir medidas indutoras para a
preservao voluntria de vegetao
nativa, recuperao de APP, Reservas
Legais e reas degradadas; e
manter programas de pagamento
por servios ambientais em razo
da captura e reteno de carbono,
proteo da biodiversidade, proteo
hdrica, beleza cnica, etc. Ou seja,
o que era obrigao do priorietrio
passa a ser obrigao apenas do
Estado. fundamental que o Estado
desempenhe um papel pedaggico,
de educao ambiental, e incentivador
da preservao, sobretudo para
os pequenos produtores. Mas os
proprietrios tambm tem sua
obrigao.
15

Cdigo Florestal

Aumento da produo agrcola:

uma justificativa descabida
Para justificar as alteraes
propostas no Cdigo Florestal e
defender mudanas na legislao
ambiental brasileira que, caso
aprovadas, levaro o pas a cometer
um enorme retrocesso em termos de
proteo do meio ambiente, o relator
parte de uma premissa equivocada:
a de que seria necessrio
ocupar todas as reas
agricultveis do
territrio nacional
inclusive as de
Reserva Legal
e de APPs
para garantir
a competio
agrcola e a
produo de
alimentos para
todos os brasileiros.
Inmeras pesquisas
demonstram, no entanto,
que h terras disponveis suficientes
para se elevar a produo agrcola
sem que seja necessrio aumentar
o desmatamento. Ou seja, no
preciso enfraquecer a atual
lei ambiental para garantir o
desenvolvimento da agricultura no
nacional.
Segundo o professor do
departamento de solos da Escola
Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, da Universidade de So
16

Paulo, Gerd Sparovek, mesmo com

a aplicao de todas as regras
institudas pelo atual Cdigo
Florestal, ainda sobrariam 104
milhes de hectares de florestas
nativas em reas particulares
que poderiam ser utilizados para
produo agrcola. A rea equivale
a quatro vezes o estado de
So Paulo. Somente nas
reas degradadas
- terrenos j
modificados,
em sua maioria
pastos - h terra
frtil suficiente
para dobrar a
atual produo
de gros no
Brasil: 60 milhes
de hectares. Ou
seja, nas vastas reas
disponveis, a associao
de tecnologia com manejo agrcola
sustentvel e melhor aproveitamento
das culturas j implantadas nos
do garantia de segurana de
produo agrcola, sem necessidade
de afrouxar a proteo ambiental.
Para os ruralistas, aqueles que so
contra mudanas no Cdigo Florestal
querem impedir o Brasil de ampliar
suas fronteiras agrcolas e, assim,
manter sua competitividade no
mercado exterior. O relatrio chega

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

ao ponto de comparar a invaso

holandesa e a vinda de Maurcio de
Nassau para o Brasil na poca da
colonizao com o financiamento,
por organizaes holandesas, de
ONGs ambientalistas que defendem

o Cdigo atual. No entanto, quem

historicamente se ajoelhou cartilha
da Organizao Mundial do Comrcio
foram os grandes partidos polticos
que, agora, defendem as mudanas
no Cdigo Florestal.

Dois modelos agrcolas em disputa

Na verdade, o que est por trs
da defesa dos pequenos produtores
agrcolas empregada no relatrio
a resposta, h tanto tempo
solicitada pela bancada ruralista
no Congresso Nacional, para as
exigncias de flexibilizao das leis
feitas pelo agronegcio exportador
de commodities. Trata-se da mesma
bancada que, financiada ou ela prpria
integrada por grandes proprietrios de
terra, contra a aprovao da PEC do
trabalho escravo e promove ataques
sistemticos ao meio ambiente e
ao Cdigo Florestal. No relatrio
proposto, so os grandes proprietrios
falando em nome dos pequenos e
colocando o Brasil no rumo do atraso
e da devastao.
O modelo do agronegcio
defendido no relatrio um modelo
de desenvolvimento rural que
atende a uma poltica agrcola
e agrria insustentvel social e
ambientalmente. E que tem como eixo
central a devastao das florestas, a
contaminao das guas e solos, a
eroso, salinizao e desertificao, e
o uso excessivo de agrotxicos. uma

poltica que emite mais gazes de efeito

estufa, gera menos empregos e, em
matria de produo agrcola para o
pas, no fica frente dos pequenos
produtores. A questo que, como
o Brasil virou um grande exportador
de commodities, com pouco valor
agregado mas em alta no mercado
externo, o agronegcio ganhou
legitimidade na cpula do poder ao
trazer divisas para o pas pagar os
juros da dvida pblica.
Mas os beneficirios deste modelo
so poucos: os grandes exportadores,
que agem pelo lucro e as indstrias
monopolistas de sementes,
fertilizantes e agrotxicos. Basta
lembrar o episdio recente da alta do
preo da carne. Com a valorizao
do produto no mercado externo, os
exportadores brasileiros giraram sua
produo para a exportao, levanto ao
aumento do preo da carne dentro do
Brasil. Ou seja, o que vale o lucro e
no uma viso do papel da exportao
para o mercado interno. Na verdade,
so os pequenos produtores os
verdadeiros responsveis pelos
alimentos que chegam s mesas dos
17

Cdigo Florestal

brasileiros e brasileiras.
O desafio consiste em aproveitar
economicamente os recursos
florestais aliando a conservao, o
conhecimento e as potencialidades da
tecnologia e da biodiversidade.
Um processo desse porte no
pode ser desenvolvido com base
em uma legislao que anistia
desmatamentos em reas protegidas
por lei. A preservao da vegetao
nativa, com suas funes ambientais,
gera mais valor do que determinadas
produes. Manter uma vegetao
nativa em mata ciliar algo muito
mais valorizado do que derrubar
esta rea para plantar um roado de
milho na beira do rio, assoreando o
mesmo, acabando com a flora e a
fauna, com a polinizao das espcies

e o filtro contra o envenenamento das

guas. Da a importncia de o governo
auxiliar o pequeno produtor com
compensao para sua sobrevivncia
e desenvolvimento para a agricultura
com crdito, assistncia tcnica e
outros estmulos.
Diante da atual crise ambiental
global e suas crescentes
conseqncias sobre os recursos
naturais, preciso, atravs do
conhecimento de um novo saber
ambiental, mudar a cultura
poltica em vigor e promover o
desenvolvimento tecnolgico e o
bem estar da humanidade em um
ambiente saudvel. Tudo isso pe
em xeque a viso economicista e
imediatista presente no relatrio que
est para ser votado.

Indicadores comparativos de atividades rurais na Amaznia

Agropecuria

Pequeno produtor

PIB

25%

21%

Pessoal empregado

10%

26%

Emisso de carbono

70%

3%

Terras degradadas

70%

4%

Ativos nobres

No

Sim

Incentivo pblico

Crdito muito forte

Crdito muito fraco

Terras griladas

80%

FONTE: pesquisa do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) da UFPA, apresentada pelo
professor Francisco Costa na Comisso Especial do Cdigo Florestal em dezembro 2009, Braslia.

18

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

O que significa pequena propriedade

Em meio disputa ideolgica
em torno das mudanas do Cdigo
Florestal, importante precisar
inclusive o conceito de pequeno
produtor que vem sendo utilizado
pelo relatrio. Quando a bancada
ruralista utiliza a medida de 4 mdulos
fiscais, como se falasse de pequenas
propriedades, sendo que, a depender
da regio, 4 mdulos podem significar
at 400 hectares. Para os defensores
da mudana no Cdigo tambm no
interessa a condio econmica e
social do proprietrio.
No entanto, segundo o Cdigo
atual, pequena propriedade aquela
explorada pelo trabalho pessoal do
proprietrio e de sua famlia, admitida
a ajuda eventual de um terceiro, e
cuja renda bruta seja proveniente,
no mnimo, em 80 %, de atividade
agroflorestal ou do extrativismo. A
rea da propriedade tambm no pode
ultrapassar:
a) 150 hectares se ela estiver
localizada nos estados do Acre, Par,
Amazonas, Roraima, Rondnia,
Amap e Mato Grosso e nas regies
da chamada Amaznia Legal no
Pantanal mato-grossense ou sulmatogrossense;
b) 50 hectares, se localizada no
polgono das secas ou a leste do
Estado do Maranho;
c) 330 hectares, se localizada em
qualquer outra regio do pas.

Esta pequena propriedade possui

uma forma de trabalhar a natureza
diferente da explorao degradante,
baseada na reproduo social da
famlia e no desenvolvimento regional
sustentvel. A natureza presente nas
unidades produtivas dos pequenos
agricultores , portanto, fonte de
alimentos, medicina, cultura e gerao
de renda e deve ser utilizada de forma
sustentvel pela agricultura familiar e
camponesa.
Para essas propriedades, o atual
Cdigo Florestal j garante direitos
especiais no que se refere aos limites
de Reserva Legal e APPs. Elas podem
computar como Reserva Legal, por
exemplo, o plantio de rvores frutferas
ornamentais ou industriais, composto
por espcies exticas, cultivadas em
sistema intercalar ou em consrcio
com espcies nativas. E, como j dito,
podem sobrepor APPs e RL quando a
soma das duas exceder 25% da rea
da propriedade.
A especificidade no tratamento da
pequena propriedade rural voltada
agricultura familiar tem respaldo
na funo social que elas cumprem.
Mesmo assim, a agricultura familiar
ficou de fora do relatrio, cuja
definio de pequena propriedade
no se d conforme as caractersticas
especficas da atividade, mas atravs
da unidade mdulo rural ou
mdulo fiscal.
19

Cdigo Florestal

Riscos para o
aquecimento global

Caso o relatrio Aldo Rebelo

seja aprovado como est, somente
a dispensa da recomposio
de reas de Reserva Legal
desmatadas em propriedades
de at 4 mdulos fiscais liberar
cerca de 70 milhes de hectares
para o desmatamento. Segundo
estudos da Embrapa, isso significa
que 12,8 bilhes de toneladas
de CO2, estocadas na Floresta
Amaznica, sero jogadas
na atmosfera, aumentando
significativamente a emisso de
gazes responsveis pelo efeito
estufa e o aquecimento global.
20

Para a bancada ruralista, o

aquecimento do planeta no
fruto da ao predatria
do homem, e sim de um
ciclo natural da Terra que,
de tempos em tempos,
passa por aquecimentos
e resfriamentos. O que o
agronegcio no conta
que, em apenas cinco anos,
o mundo perdeu 36 milhes
de hectares de florestas e
mais de 16 mil espcies de
animais entraram na lista de
risco de extino.
A autorizao para novas
derrubadas de rvores no Brasil
e sua consequente emisso de
CO2 na atmosfera contrariam a
Poltica Nacional de Mudanas
Climticas (Lei 12.187/2009), que
define regras para o cumprimento
do compromisso nacional
voluntrio assumido pelo Brasil
em Copenhague. O Artigo 12 da lei
diz que o Brasil deve implementar
aes de mitigao de emisses
de gases de efeito estufa, com
vistas a reduzir para uma faixa
de 36,1 a 39% as emisses do
pas projetadas at 2012. Mudar
o Cdigo Florestal neste sentido
significa, portanto, desrespeitar
as metas assumidas pelo prprio
governo federal.

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

O resultado da negociao com o governo

Nas ltimas semanas, o governo
federal entrou em cena para defender
mudanas no relatrio original,
aprovado pela Comisso Especial
do Cdigo Florestal. A preocupao
maior da gesto Dilma, no entanto,
no garantir a preservao do
atual Cdigo, mas evitar desgastes
internacionais diante do aumento
do desmatamento que as mudanas
pleiteadas traro. Dilma assumiu em
sua campanha que no sancionaria
nenhuma lei que autorizasse a
derrubada de florestas, e o Brasil
sediar no prximo ano uma
conferncia internacional sobre meio
ambiente, a Rio+20.
No entanto, os pontos acordados
at agora com o governo revelam
que o governo j cedeu, ao permitir
o computo das APPs e Reservas
Legais, abrir mo da recomposio
das reas j derrubadas e deixar
inmeras brechas para que a
fronteira agrcola avance sobre as
rvores. A ltima verso do acordo
entre governo federal e bancada
ruralista mantm muitos pontos do
relatrio original e at agrava em
alguns aspectos o texto aprovado na
Comisso Especial.
O acordo retira a possibilidade
de o Ministrio Pblico agir
para estabelecer Termos de
Ajustamento de Conduta (TAC)
com os proprietrios rurais em

desconformidade com a legislao.

Em vez de Termo de Ajustamento de
Conduta, se fala agora de Termo de
Adeso e Compromisso. Em relao
s reas desmatadas irregularmente,
que pela lei atual devem ser
embargadas, o texto insere a palavra
poder na atual obrigatoriedade
de embargo. O acordo fragiliza ainda
a proteo a terras indgenas e s
unidades de conservao.
O ponto de conflito entre governo
e bancada ruralista, que adiou mais
uma vez a votao do projeto, referese s chamadas reas consolidadas
nas APPs. O agronegcio quer
liberar essa consolidao para toda
e qualquer atividade ou imvel em
APPs. J o governo defende tratar
a questo via decreto presidencial,
a partir da anlise de cada caso
individualmente. O PSOL contra a
liberao das reas consolidadas, por
entender que esta seria mais uma
forma de anistia queles que violaram
a lei ambiental.Um levantamento
recente da imprensa revelou que
15 deputados e 3 senadores tem
multas aplicadas pelo IBAMA e sero
beneficirios pelas anistias propostas
no novo Cdigo.
Por isso, preciso seguir
pressionando o governo para evitar
a votao do novo Cdigo Florestal,
que atenta contra qualquer viso de
desenvolvimento sustentvel.
21

Cdigo Florestal

A urgncia de um processo participativo

As discusses em torno da
atualizao do Cdigo Florestal
devem obrigatoriamente
incorporar a ideia de
sustentabilidade ambiental
para o desenvolvimento
socioeconmico. No h dvidas
de que o tema complexo e
merece ser melhor analisado.
Caso as mudanas no Cdigo
sejam aprovadas, o PSOL
recorrer ao Supremo
Tribunal Federal.
Na avaliao da
Procuradora
da Repblica
em So Paulo
Ana Cristina
Bandeira Lins,
h uma srie
de princpios
constitucionais
que esto sendo
rasgados com o
projeto de mudana
do Cdigo Florestal, como
o princpio do no-retrocesso
da legislao e o princpio da
precauo. Com base neles, o
PSOL mover uma Ao Direta
de Inconstitucionalidade contra
tais mudanas no Cdigo.

22

Tambm defendemos a
realizao de um referendo
nacional sobre o novo Cdigo. O
desenvolvimento sustentvel e
a preservao da biodiversidade
so problemas de todos.
necessrio garantir um amplo
e democrtico debate sobre
o projeto, que trata de uma
questo difusa, que interessa
no apenas a uma
corporao. Desta
forma, a tramitao
aodada do texto
e o terrorismo
feito para sua
rpida votao
respondem
apenas a
interesses
imediatistas
e significam,
na prtica,
uma negao do
direito participao
da populao em uma
discusso da maior relevncia.
A sociedade deve ento se
mobilizar para ser ouvida e
para que no se consume este
grave retrocesso na legislao
ambiental brasileira.

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

23

Esse caderno quer informar,

denunciar e chamar a sociedade
brasileira a dizer NO a estas
mudanas no Cdigo Florestal. No
queremos e no precisamos de
reformas que fragilizem ainda mais
as condies de vida em nosso pas
e que priorizem mais uma vez o
grande capital e a monocultura de
exportao. No queremos deixar
impunes aqueles que se acostumaram a descumprir
sistematicamente a lei ambiental e a mud-la quando
lhes convm, segundo seus prprios interesses.
Mudanas no Cdigo Florestal devem caminhar no sentido
de moderniz-lo e aperfeio-lo luz dos avanos cientficos
acerca da preservao da natureza, da questo climtica
e das funes institucionais das reas de Preservao
Permanente e Reservas Legais; de ampliar a educao
ambiental dos produtores e da populao em geral.

Ivan Valente
Deputado Federal PSOL/SP

DEPUTADO FEDERAL

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