________LOCAL______________DATA

Prefeitura Municipal de _____________

Att.: _________________
CONSELHO TUTELAR PAGAMENTO ABONO
PREVISO EM LEI MUNICIPAL PREVISO EM LEI
FEDERAL REGIME ESTATUTRIO AGENTE
HONORIFICO - FORMAO
CONTINUADA

NECESSIDADE

INCLUSO
EM
LEI
ORAMENTARIA MUNICIPAL.

PARECER
Submete-nos, a Prefeitura Municipal de ______________, consulta acerca
do pagamento dos Conselheiros Tutelares, salientando que desde setembro do
ano de 2013 vm sendo remunerados, alm do salrio, com acrscimo de
parcela denominada abono. Busca saber da legalidade de tal pagamento
diante da natureza do cargo.
Esse o relatrio.
Inicialmente, essencial uma breve analise quanto a constituio,
fundamento e funcionalidade do Conselho Tutelar e seus Conselheiros.
Integrado ao ordenamento jurdico vigente, a principio pela Lei
8.069/90, o Conselho Tutelar traz sua definio na referida lei em seu artigo
131 que o conceitua:
Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e
autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente, definidos nesta Lei.
Indo adiante, o mesmo Estatuto, entre os artigos 131 e 140, dispe,
dentre outros regramentos, sobre o processo de seleo dos Conselheiros
Tutelares que prev a escolha pela populao de cinco membros para compor
tal conselho.
Contudo, em que pese haver uma espcie de eleio, o Conselheiro
Tutelar no se enquadra na figura do agente poltico, no podendo ter um
tratamento da espcie de Servidor Pblico.
Nesta mesma linha de raciocnio j se posicionou o Tribunal de Contas
dos Municpios do Estado da Bahia TCM/BA, onde a 1 Cmara do Tribunal
emitiu a INSTRUO CAMERAL N 004/2005-1C, elucidando que:
1

[...]na verdade, os servios por ele prestado constituem um

Mnus Pblico, porm no se enquadram no conceito de
agentes polticos, vez que, apesar de eleitos pela
comunidade para mandato de trs anos, suas funes no
compem o esquema fundamental do Poder Pblico. O fato
dos
membros
dos
Conselhos
Tutelares
serem
ESCOLHIDOS atravs dos votos da comunidade local
no quer dizer que sejam AGENTES POLTICOS, a
exemplo dos Vereadores, Deputados, Senadores, Prefeitos,
etc. Fosse isso verdadeiro, os DIRETORES DE ESCOLAS,
aqueles que so escolhidos por voto da comunidade,
tambm o seriam.[...]
INSTRUO CAMERAL N 004/2005-1C (SALA DAS
SESSES DA 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS
MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, em 21 de julho de
2005)
Desta feita, adentrando ao mrito da remunerao aos
esta deve ser realizada conforme o artigo 134 da Lei 8.069/90
Lei n 12.696/12), sem, contudo, equiparar-se remunerao
Servidor Pblico, excetuando o caso de expressa previso
Municipal. O mencionado artigo assim dispe:

Conselheiros,
(alterada pela
auferida pelo
legal na Lei

Art. 134. Lei municipal ou distrital dispor sobre o local,

dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar,
inclusive quanto remunerao dos respectivos membros,
aos quais assegurado o direito a:
I - cobertura previdenciria;
II - gozo de frias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3
(um tero) do valor da remunerao mensal;
III - licena-maternidade;
IV - licena-paternidade;
V - gratificao natalina.
Saliente-se que tal inteleco pacificada na jurisprudncia, que
entende ser faculdade do municpio estabelecer eventual remunerao aos
Conselheiros. Se ausente a previso de pagamento das vantagens e benefcios
aos conselheiros tutelares, no pode chefe do executivo ou mesmo o judicirio
ampliar os benefcios, uma vez que no se trata de servidores pblicos, mas
sim de agentes pblicos honorficos.1 Desta forma elucida o julgado:
(TJ-MG - AC: 10440130002114001 MG , Relator: Drcio
Lopardi Mendes, Data de Julgamento: 11/09/2014,
Cmaras Cveis / 4 CMARA CVEL, Data de
Publicao: 17/09/2014)

TJ-MG - AC: 10440130002114001 MG , Relator: Drcio Lopardi Mendes, Data de Julgamento: 11/09/2014,
Cmaras Cveis / 4 CMARA CVEL, Data de Publicao: 17/09/2014

APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO DE

CANOAS.
CONSELHEIRO
TUTELAR.
DESINCOMPATIBILIZAO. CONCESSO DE LICENA
REMUNERADA. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. - Os
Conselheiros Tutelares so particulares em colaborao
com o Poder Pblico, no se estendendo a eles garantias
asseguradas constitucionalmente e no Regime Jurdico
nico aos servidores pblicos. - A desincompatibilizao
para concorrer a cargo eletivo no assegura ao Conselheiro
Tutelar a percepo dos vencimentos, diante da ausncia de
previso legal. - Inaplicabilidade do disposto no art. 1 da
Lei Complementar n 64/90, pois destinada somente a
servidores
pblicos.
NEGARAM
PROVIMENTO

APELAO. (Apelao Cvel N 70053933313, Terceira

Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Matilde
Chabar Maia, Julgado em 14/08/2014)
(TJ-RS - AC: 70053933313 RS , Relator: Matilde Chabar
Maia, Data de Julgamento: 14/08/2014, Terceira
Cmara Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do
dia 25/08/2014)

Destarte, a Lei Municipal _____________ no vislumbra qualquer

pagamento a titulo de abono salarial, prprio da atividade do agente pblico,
sendo portanto indevida por no constar na legislao municipal.
Esclarecemos, ainda, que se algum Conselheiro est atuando
concomitantemente na funo de Conselheiro e servidor, e por tal motivo, se
encontra recebendo abono em face da condio de servidor pblico, tal posto
dever ser desocupado, por ser incompatvel a cumulao das duas funes.
Este posicionamento previsto na Resoluo 139 da CONANDA (Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente) e pela mais atual
jurisprudncia ptria:
RECURSO DE APELAO MANDADO DE SEGURANA SERVIDOR
PBLICO
MUNICIPAL
PRETENSO

ACUMULAO DE CARGO PBLICO COM FUNO DE

CONSELHEIRO TUTELAR - IMPOSSIBILIDADE. 1. A
funo de Conselheiro Tutelar exige dedicao integral.
2. Irrelevncia de possvel compatibilidade de horrio,
circunstncia, alis, no comprovada, de acordo com os
elementos de convico produzidos nos autos. 3. Ausncia
de direito lquido e certo. 4. Ordem denegada, em mandado
de segurana. 5. Sentena, mantida. 6. Recurso de
apelao,
desprovido.
(TJ-SP
APL:
30012016920138260438 SP Rel. Des. Francisco Bianco, j.
em 29/09/2014, 5 Cmara de Direito Pblico, Data de
Publicao: 02/10/2014)
3

Por fim, resta aclarar quanto ao pagamento da Formao Continuada.

De acordo com a Lei 12.696/12, que alterou a Lei 8.069/90, os
Conselhos Tutelares possuem o direito da formao continuada, cursos de
capacitao, dos quais sejam viabilizados pelo Municpio, devendo ainda fazer
constar na Lei Oramentria Municipal.
Ou seja, deve o Municpio incluir na Lei Oramentria recursos
necessrios para a formao continuada do Conselheiros Tutelares.
Este valor poder ser, por exemplo, destinado a locomoo dos
conselheiros, pois, muitas das vezes, os cursos (desenvolvimento, contedo,
material didtico, aplicao) so financiados pela SDH/PR (Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica) e pelo Conanda, com
contrapartida dos parceiros estaduais e, desta forma, so gratuitos para os
conselheiros, necessitando apenas da contrapartida em relao mobilidade
dos mesmos.
Ante o exposto, havendo interesse do Ente Pblico de remunerar o
Conselheiro Tutelar com o abono salarial, dever fazer constar tal previso em
Lei Municipal, no sendo obrigatrio no presente momento, ante a falta de
lastro legal.
Ademais, caso haja servidor pblico acumulando as funes de
Conselheiro Tutelar e Servidor, deve o Municpio orientar o conselho para
notificar o Conselheiro, a fim de exercer seu direito de escolha, e em caso
negativo, promover as medidas necessrias, em face da acumulao indevida.
Por fim, necessria a incluso na Lei Oramentria de recursos
necessrios a formao continuada dos conselheiros municipais, como bem
determina o pargrafo nico do artigo 134 da Lei 8.069/90
SMJ.
o parecer.
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