Parecer Tecnico RBCV Sobre o Trecho Norte Do Rodoanel

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO FLORESTAL
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Parecer Tcnico RBCV sobre o Trecho Norte do Rodoanel
Introduo
Trata o presente parecer sobre o empreendimento denominado Rodoanel

Mario Covas Trecho Norte. A anlise a partir dos documentos apresentados
pela DERSA foi elaborada pelos tcnicos do Instituto Florestal com ampla
experincia em impactos ambientais diretos e indiretos em Unidades de
Conservao, assim como pelos diversos membros do Conselho de Gesto da
RBCV, e outros convidados que contriburam em manifestaes tcnicocientficas sobre a maior e mais complexa obra rodoviria do Pas, em ambiente
de remanescentes do Bioma da Mata Atlntica e comunidades urbanas da
periferia da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e da Reserva da Biosfera
do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo (RBCV).
Este parecer possui dois eixos de anlise, o primeiro especfico ao Trecho
Norte; e o segundo em relao ao Rodoanel Mrio Covas, como obra completa.
Em ambos, a anlise fundamenta-se no conceito de Reserva de Biosfera que
estabelece a viso sistmica para a gesto integrada do territrio, com a correta
identificao dos servios ambientais para o bem estar humano em longo prazo.
O contedo apresentado em itens para facilitar a compreenso. No item
1, O Rodoanel no Contexto da RBCV, apresenta o instrumento Reserva da
Biosfera como ferramenta de gesto integrada do territrio e sua relao com o
empreendimento. No item 2, Principais Caractersticas do Empreendimento,
descreve-se uma sntese das afirmaes do EIA. No item 3. Impactos Ambientais
identificados pelo empreendedor, descreve-se os resultados do EIA na
proposio de medidas mitigadoras ou compensatrias e os respectivos
Programas Ambientais. No item 4. Avaliao da RBCV, feita a anlise
propriamente dita e a respectiva qualificao dos resultados considerados
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insatisfatrios. No item 5. Recomendaes da RBCV para insero do Rodoanel

na paisagem, so apresentadas recomendaes de incorporao de conceitos
ao projeto para manuteno dos servios ambientais e promoo do bem estar
humano. Por fim, o item 6. Sntese das Recomendaes da RBCV apresenta em
linhas gerais os pontos que sintetizam as reflexes e proposies do Conselho de
Gesto da RBCV.
O licenciamento ambiental uma importante ferramenta para o planejamento

territorial ambiental. Sua lgica tem avanado com o passar dos anos e caminha
para o contnuo aperfeioamento, com a tica da reviso das licenas e
atribuies de responsabilidade para cada setor da sociedade, que resultaro em
obrigao de fazer. O licenciamento ambiental no deve ser entendido apenas
como assunto de especialistas, mas sim como assunto de todos os cidados para
cumprir sua finalidade principal, construir uma relao de inteligncia entre
ambiente e sociedade que vai muito alm da simples licena. O presente parecer
cumprir seu papel formal junto ao IBAMA e SMA, mas seu alcance efetivo
depender de todos os setores da sociedade paulista.
1. O Rodoanel no Contexto da RBCV
As reservas da biosfera so o mais antigo instrumento internacional para a

conciliao da conservao ambiental com o desenvolvimento socioeconmico.
Criadas desde 1976, permanecem bastante atuais enquanto conceito e
ferramenta para a gesto territorial integrada. Com efeito, existem hoje 563
reservas em 110 pases, cobrindo praticamente todas as regies ecolgicas e
contextos socioambientais do planeta. Por essa adaptabilidade, as reservas da
biosfera se colocam como plataforma para encaminhamento concreto das
questes globais mais crticas referentes a sustentabilidade. Ao mesmo tempo em
que abrigam e reforam os preceitos clssicos de conservao de genes,
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populaes e paisagens, lanam um olhar diferenciado e criativo sobre produo,

desenvolvimento e incluso social.
Naturalmente,
essas metas no
so
facilmente
atingveis.
Solues
integradoras so complexas e esbarram em questes culturais, econmicas e de

diversos conflitos de interesses. Entretanto, quanto mais divergentes forem esses
interesses, mais se necessita de ferramentas como as das reservas da biosfera.
Se internalizadas pelo poder pblico e sociedade, as reservas representam um
farol que pode, na linha do tempo, promover mudanas desejveis no mbito de
sua realidade. Exemplos em que as reservas cumpriram esse papel vm de toda
parte do globo.
O caso da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo
RBCV1 mundialmente conhecido por ter sua gnese exatamente na
contraposio Via Perimetral Metropolitana, verso anterior do Rodoanel. O
movimento civil que gerou a RBCV, no obstante, no se ateve a protestar contra
a obra. Foi alm. Demandou a criao de um instrumento para a gesto sistmica
do cinturo verde, em que a sociedade tivesse participao ativa.
Por essas razes, em todas as etapas de licenciamento do Rodoanel a figura
da RBCV aludida com relevo na mdia, nos movimentos populares e no
governo. O empreendimento do Rodoanel reconhece a RBCV como objeto de
preocupaes adicionais na proposta de seu traado e na elaborao dos estudos
de impactos ambientais.
Nesse sentido, razovel reconhecer o papel da Reserva da Biosfera do
Cinturo Verde no aperfeioamento das propostas dos sucessivos trechos do
Rodoanel.
Cabe, ressaltar que a elaborao do presente documento, contou com a
participao de representantes do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da
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A RBCV parte integrante da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, de abrangncia interestadual, que
abriga os principais remanescentes do bioma no territrio nacional.

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Mata Atlntica, CN-RBMA, que por sua vez, manifestou e formalizou por meio do
Ofcio 060/2010 sua grande preocupao com a execuo da obra do Rodoanel
Trecho Norte de So Paulo. Esta preocupao foi reforada pelas informaes
que foram repassadas ao CN-RBMA pelo MOVIMENTO SOS SERRA DA
CANTAREIRA e, principalmente, por ser a parte da regio de abrangncia da
referida obra, Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo e Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica, reconhecidas por meio do Programa MaB- UNESCO,
por solicitao do Governo do Estado de So Paulo e do Governo Brasileiro. O
CN-RBMA solicitou, na ocasio, em consonncia com os princpios e
compromissos assumidos com a conservao e o uso sustentvel dos recursos
naturais
destas
Reservas,
nova
averiguao
dos
possveis
impactos
socioambientais previstos, e que sejam tomadas todas as providncias cabveis

no sentido de buscar ajustes na nova alternativa para o traado do Rodoanel
Trecho Norte, de forma a impedir os referidos impactos sociais e a supresso de
remanescentes da Mata Atlntica e de conservar
a Serra da Cantareira,
patrimnio ambiental nacional e internacional.
O Trecho Norte do Rodoanel entendido por muitos como o mais controverso,

por estar no contexto de uma srie de unidades de conservao de importncia
maior: o Parque Estadual da Cantareira e, dependendo da macrodiretriz de
traados que se considera, o Parque Estadual Alberto Lfgren (Horto Florestal), a
APA Cabuu-Tanque Grande, os parques estaduais do Juqueri, de Itapetinga e
de Itaberaba, parques lineares e potenciais unidades de conservao municipais
paulistanas.
As anlises do presente parecer focam nesse importante e dinmico setor da
metrpole, buscando, no mbito do conhecimento cientfico e das informaes
disponveis, dentro e fora do EIA-RIMA, elementos para a construo de
argumentos que contribuam para o processo de licenciamento do Rodoanel
Trecho Norte.
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2. Principais caractersticas do empreendimento segundo o EIA
O Trecho Norte, descrito neste EIA RIMA, possui cerca de 42,8 km e se

destina a interligar o Trecho Oeste, desde sua ligao com a Av. Raimundo
Pereira de Magalhes, em So Paulo, com a Rodovia Presidente Dutra. A macrodiretriz interna, escolhida pelo estudo, percorre o territrio de trs municpios: So
Paulo, Guarulhos e Aruj.
Os estudos ambientais foram realizados tendo como referncia as
recomendaes do Parecer DPRN/DAIA n 143/2001, que estabeleceu o Termo
de Referncia para o EIA/RIMA do Rodoanel (Trechos Sul, Leste e Oeste), e a
Deliberao CONSEMA n27, de 15/09/2004, que acrescentou as recomendaes
da Avaliao Ambiental Estratgica do Programa Rodoanel como parte integrante
daquele Termo de Referncia.
O Trecho Norte ter o mesmo padro rodovirio dos demais trechos em
operao e construo, com velocidade diretriz de 100 km/h, com quatro faixas de
rolamento entre a Avenida Raimundo Pereira de Magalhes e a Rodovia Ferno
Dias e trs faixas de rolamento entre a rodovia Ferno Dias e a rodovia
Presidente Dutra.
O projeto do Trecho Norte apresenta trechos em superfcie, em viadutos e seis
segmentos em tneis. Esto previstos cinco acessos ao Trecho Norte: (i) no ponto
final do Trecho Oeste, junto Avenida Raimundo Pereira de Magalhes, no bairro
de Pirituba, em So Paulo, (ii) junto Avenida Inajar de Souza, no bairro da
Cachoeirinha, em So Paulo, (iii) na Rodovia Ferno Dias, regio da
Subprefeitura Jaan-Trememb, em So Paulo, prximo da divisa com
Guarulhos, (iv) acesso ao Aeroporto Internacional de So Paulo, em Guarulhos, e
(v) no ponto final do Trecho Leste, junto interligao com a Rodovia Presidente
Dutra (BR-116) em Aruj.
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Adicionalmente o empreendedor informou, em maio de 2011, que ser

acrescido um novo tnel sob a rea identificada como clube da SABESP e
retirada da ligao com a Avenida Inajar de Souza.
O EIA define o objeto de licenciamento, destacado a seguir:
O objeto de licenciamento inclui todas as obras necessrias construo

do Trecho Norte, incluindo as intervenes previstas no interior da futura
faixa de domnio, as reas de apoio necessrias execuo da rodovia,
mesmo que temporrias, tais como:
canteiro de obras, usinas de solo, usinas de asfalto, bota-fora de material

de fresagem e/ou entulho, bota-fora de material excedente de limpeza e/ou
resduos florestais, rea para estocagem provisria do horizonte orgnico
do solo removido da faixa de domnio, bota-fora para solos moles, bota-fora
para material excedente de corte, bota-fora para material retirado da
escavao de tneis, reas de emprstimo e ptios de vigas.
Da mesma forma, as outras intervenes cuja implantao necessria e

indissocivel da implantao do projeto, tais como:
alteraes de traado ou adequaes geomtricas de vias locais;
remanejamentos de interferncias areas e subterrneas; e
intervenes em reas a receberem projetos de reassentamento

populacional,
tambm
devem
ser
entendidas
como
objeto
de
licenciamento.
Nos itens seguintes ser detalhado o EIA nos aspectos considerados

relevantes para o presente parecer.
3. Impactos ambientais identificados pelo empreendedor

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O documento EIA apresentado pelo empreendedor possui dez captulos

sendo:
1.Apresentao;
2.Justificativa
do
empreendimento;
3.Estudo
de
alternativas; 4.Caracterizao do empreendimento; 5.Diagnstico ambiental;

6.Marco legal e institucional; 7.Avaliao ambiental; 8.Concluso; 9. Referncias
bibliogrficas e 10. Equipe tcnica, complementados por quatro volumes de
anexos, principalmente mapas.
O documento RIMA possui um volume com os principais resultados do EIA,
em linguagem acessvel para a maioria das pessoas.
A metodologia adotada no EIA uma adaptao da Matriz Clssica de
Leopold (1971) e outros autores, e apresenta uma concepo de diagnstico por
componente ambiental e sua relao com as reas direta e indiretamente
afetadas pelo empreendimento conforme fases de projeto e execuo.
O diagnstico ambiental da regio onde se insere o Trecho Norte do
Rodoanel, desenvolvido no EIA, caracterizou componentes dos meios fsico,
bitico e antrpico, suas dinmicas e inter-relaes. Por meio de aproximaes
sucessivas, foram analisados inicialmente todos os aspectos relevantes em
escala regional (rea de Influncia Indireta - AII), de forma a contextualizar e
facilitar a anlise mais detalhada no nvel local (rea de Influncia Direta - AID)
que, por sua vez, fundamentou a caracterizao e documentao das reas de
interveno direta (rea Diretamente Afetada - ADA).
O diagnstico incluiu a reviso de todos os estudos anteriores sobre a AII,
novos levantamentos de campo, consulta a autoridades municipais, rgos
intervenientes e outras partes interessadas, entre outros.
A delimitao das reas de influncia foi apresentada como rea de
Influncia Indireta abrangendo 11 municpios, e para o Municpio de So Paulo
foram detalhadas 12 regies administrativas:
Municpios
Detalhamento do Municpio de So
Paulo
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Aruj
Perus
Guarulhos
Pirituba
Santa Isabel
Freguesia do
Itaquaquecetuba
Brasilndia
Mairipor
Casa Verde
Caieiras
Cachoeirinha
Franco da Rocha
Santana
Francisco Morato
Tucuruvi
Cajamar
Vila Maria
Santana da Parnaba
Vila Guilherme
So Paulo
Jaan
Trememb
Para a rea de Influncia Direta, o estudo incluiu toda a rea percorrida
pelas alternativas histricas de traado, resumindo-se a toda regio dos macrotraados ao norte e ao sul do Parque Estadual da Cantareira (PEC). Esta AID
inclui os municpios de Caieiras, Franco da Rocha, Mairipor, Aruj, So Paulo e
Guarulhos.
Segundo o documento, a maior parte dos impactos potenciais do
empreendimento restringir-se- s reas de interveno das obras e por isso
exigiram uma caracterizao mais detalhada. Assim definiu-se a rea
Diretamente Afetada (ADA) pelo empreendimento, que inclui toda a rea de
interveno direta das obras, as reas de apoio externas faixa de domnio
(canteiros, instalaes industriais, bota-foras, emprstimos, etc.) e seus acessos
s frentes de obra.
Os impactos foram identificados a partir dos diagnsticos por componentes
ambientais, num total de 63 impactos potencialmente decorrentes da construo e
operao do empreendimento. Os impactos foram organizados segundo o
componente ambiental afetado, podendo ser listados da seguinte forma:
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Meio Fsico:
Impactos Potenciais nos Terrenos
1.01 Alterao da estabilidade das encostas e aumento da susceptibilidade
eroso por terraplanagem
1.02 Alterao da estabilidade das encostas e aumento da susceptibilidade
eroso por escavao de tneis
1.03 Aumento das reas impermeabilizadas
1.04 Aumento do risco de contaminao de solo por combustveis e lubrificantes
durante a construo
1.05 Alterao do risco de contaminao de solo por vazamento de produtos
perigosos durante a operao
Impactos Potenciais nos Recursos Hdricos Superficiais

2.01 Alteraes no regime fluviomtrico de cursos dgua
2.02 Alterao dos nveis de turbidez dos corpos hdricos durante a construo
2.03 Assoreamento de cursos dgua durante a construo
2.04 Alterao da qualidade da gua durante a construo
2.05 Risco de contaminao dos corpos hdricos durante a operao
Impactos Potenciais nos Recursos Hdricos Subterrneos

3.01 Alterao no regime de fluxo das guas subterrneas
3.02 Risco de contaminao do lenol fretico durante a construo
3.03 Risco de contaminao do lenol fretico durante a operao
Impactos Potenciais na Qualidade do Ar

4.01 Impactos na qualidade do ar durante a construo
4.02 Impactos na qualidade do ar durante a operao

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Meio Bitico:
Impactos Potenciais na Vegetao

5.01 Reduo da cobertura vegetal na rea diretamente afetada
5.02 Risco de supresso de espcies protegidas e/ou em listas ameaadas de
extino
5.03 Ampliao do grau de fragmentao florestal e instalao do efeito de borda
5.04 Alterao no nvel de risco da ocorrncia de incndios nas florestas
remanescentes no entorno da rodovia
5.05 Risco de alterao da estrutura e diversidade das florestas do PEC
adjacente rodovia
Impactos Potenciais na Fauna

6.01 Impactos sobre as comunidades de vertebrados terrestres e interferncias
com corredores ecolgicos
6.02 Afugentamento de fauna, aumento dos riscos de atropelamento e da presso
de caa durante a implantao
6.03 Riscos de predao e doenas para a fauna silvestre devido ao possvel
adensamento da fauna sinantrpica nas frentes de obras do Trecho Norte do
Rodoanel
6.04 Impactos na fauna aqutica dos cursos de gua a serem desviados e/ou
canalizados
6.05 Alterao no nvel de distribuio espacial do risco de contaminao da
fauna aqutica e edfica por acidentes com cargas txicas
Meio Antrpico:
Impactos Potenciais na Infra-Estrutura Viria, no Trfego e nos Transportes

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7.01 Modificaes temporrias no padro local de distribuio do trfego durante

a
construo
7.02 Aumento na circulao de veculos pesados na malha viria local durante a
construo
7.03 Impactos nos nveis de carregamento do sistema virio da RMSP
7.04 Alteraes nos volumes de trfego dos demais trechos do Rodoanel
7.05 Melhoria da acessibilidade entre rodovias radiais da RMSP
7.06 Benefcios socioeconmicos devido reduo dos tempos de viagem
7.07 Alteraes no padro de segurana do trfego intraurbano e reduo de
acidentes
7.08 Melhoria no grau de confiabilidade dos usurios do sistema virio
metropolitano
7.09 Reduo dos custos de manuteno da malha viria intraurbana da RMSP
7.10 Favorecimento da intermodalidade no transporte de cargas
7.11 Interferncias com fluxos transversais de pedestres
7.12 Reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa
Impactos Potenciais na Estrutura Urbana

8.01 Alteraes urbansticas na rea de Influncia Indireta (AII)
8.02 Alteraes urbansticas na rea de Influncia Direta (AID)
8.03 Alteraes nos valores imobilirios
8.04 Aumento do grau de atratividade para usos residenciais
8.05 Aumento no grau de atratividade para atividades econmicas
Impactos Potenciais nas Atividades Econmicas

9.01 Melhoria no padro de acessibilidade s atividades econmicas
9.02 Gerao de empregos diretos e indiretos
9.03 Desativao de atividades econmicas localizadas na ADA
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9.04 Descentralizao da oferta de emprego

Impactos Potenciais na Infra-Estrutura Fsica e Social
10.01 Interferncias com redes de utilidades pblicas
10.02 Aumento dos nveis de rudo prximo a equipamentos institucionais
sensveis
10.03 Relocao de equipamentos sociais
10.04 Melhoria no padro de acesso ao Aeroporto Internacional de So Paulo
10.05 Alterao no padro de acesso a equipamentos pblicos durante a
construo
Impactos Potenciais na Qualidade de Vida da Populao

11.01 Mobilizao social durante as etapas de planejamento e implantao
11.02 Incmodos populao lindeira na construo
11.03 Interrupes de trfego local durante a construo
11.04 Interrupes de servios pblicos durante a construo
11.05 Desapropriao e realocao de Moradias
11.06 Alteraes localizadas nas relaes sociais entre as comunidades de reas
urbanas
11.07 Alteraes na paisagem
Impactos Potenciais nas Finanas Pblicas

12.01 Aumento nas receitas fiscais durante a construo
12.02 Aumento nas receitas fiscais durante a operao
12.03 Impactos nos nveis de investimento privado
12.04 Aumento das demandas por infraestrutura fsica e social durante a
construo
Impactos Potenciais sobre o Patrimnio Arqueolgico e Cultural

13.01 Interferncias com o patrimnio arqueolgico e cultural
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Com base na identificao dos impactos listados acima, o EIA apresenta as

medidas
de
preveno,
mitigao
e/ou
compensao
de
impactos
socioambientais propostas para o Trecho Norte do Rodoanel, afirmando que

seguida a estrutura que vem sendo utilizada pela DERSA para o Trecho Sul,
atualmente em construo. Com isto, essas medidas so reunidas, em
Programas Socioambientais, para implementao e gesto ao longo das vrias
etapas
de
planejamento
(pr-construo),
construo
operao
do
empreendimento. O conjunto proposto de programas, e as suas respectivas

medidas, objetiva que todos os impactos diretos e indiretos atribuveis ao projeto
do Trecho Norte sejam parcial ou totalmente preventivamente mitigados e/ou
compensados.
Lista-se a seguir os Programas considerados no EIA:
P1 - Programas com Incio na Fase Pr-Construtiva
P1.01 - Programa de Estruturao Institucional para Gesto do Rodoanel
P1.02 - Detalhamento do Projeto de Engenharia para atender s Condicionantes
Ambientais
P1.03 - Programa de Licenciamento Ambiental Complementar das Obras
P1.04 - Programa de Incorporao de Condies Ambientais nos Editais de
Licitao
P1.05 - Programa de Comunicao Social Prvia
P2 - Programas da Fase de Construo

P2.01 - Programa de Planejamento Ambiental Contnuo da Construo
P2.02 - Programa de Adequao Ambiental de Procedimentos Construtivos
P2.03 - Programa de Operacionalizao de Sistemas de Gesto Ambiental pelas
Construtoras Contratadas
P2.04 - Programa de Superviso e Monitoramento Ambiental da Construo
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P2.05 - Programa de Planejamento e Controle Ambiental de Desativao

Temporria de Frentes de Obra
P2.06 - Programa de Gerenciamento de Desapropriaes e Indenizaes
P2.07 - Programa de Compensao Social e Reassentamento Involuntrio
P2.08 - Programa de Prospeco, Resgate Arqueolgico e Preservao do
Patrimnio Arqueolgico, Histrico e Cultural
P2.09 - Programa de Atendimento a Emergncias Ambientais Durante a
Construo
P2.10 - Programa de Gerenciamento de Plantios Compensatrios
P2.11 - Programa de Comunicao Social durante a Construo
P2.12 - Programa de apoio a Unidades de Conservao
P2.13 - Programa de Resgate de Flora e Fauna durante a Construo
P2.14 - Programa de Relaes com as Prefeituras Municipais durante a
Construo
P2.15 - Programa de Segurana do Trabalho e Sade Ocupacional durante a
Construo
P3 - Programas da Fase de Operao

P3.01 - Programa de Superviso Ambiental da Operao
P3.02 - Programa de Gesto Ambiental da Operao
P3.03 - Programa de Monitoramento Ambiental da Operao
P3.04 - Programa de Segurana do Trabalho e Sade Ocupacional na Operao
P3.05 - Programa de Atendimento a Emergncias Ambientais Durante a
Operao
P3.06 - Programa de Relaes com as Prefeituras Municipais durante a Operao
P3.07 - Programa de Acompanhamento dos Nveis de Carregamento do Sistema
Virio Local
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Estas so as informaes gerais sobre os resultados apresentados pelo

empreendedor, trata-se de um resumo sem juzo de valor que objetiva apenas
estabelecer um contexto com o contedo do parecer da RBCV. O material do EIA
possui rica produo cartogrfica que foi consultada, porm sem necessidade de
reproduo neste item.
4. Avaliao da RBCV
4.1. A RBCV e seus servios ecossistmicos
O documento tcnico que gerou a criao da RBCV, de 1991, elaborado

pelo Instituto Florestal, provavelmente um dos primeiros do pas a tratar da
questo dos servios ambientais, ou servios ecossistmicos. A motivao da
criao da Reserva foi sua imensa capacidade de, ademais de conservar espaos
altamente relevantes para a biodiversidade da mata atlntica, fornecer servios
que
assegurassem
bem-estar
humano
em
mbito
metropolitano
perimetropolitano.
Tal concepo, pioneira para a poca, est mais do que nunca alinhada
com
as
preocupaes
contemporneas
de
construo
das
metrpoles
sustentveis, ou Ecopolis. Nessa concepo de cidade, os espaos urbanos e

periurbanos no so apenas o local de residncia das pessoas, mas os stios
onde seus habitantes realizam suas aspiraes, formam-se enquanto seres
humanos, com qualidade de vida, segurana, sade e boas relaes sociais,
direito qualidade esttica, educao e cultura. Em harmonia com os
ecossistemas que asseguram essas qualidades.
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Os ecossistemas da RBCV fornecem uma srie de servios, conforme se

observa no seguinte quadro: 2
Servios
de Alimentos
Agropecuria
Proviso
Pesca e Aqicultura
Extrativismo
Recursos Florestais Madeireiros e Madeira
no Madeireiros
Lenha
No
madeireiros
(sementes,
espcies
ornamentais, resina)
Produtos Bioqumicos, medicamentos naturais e produtos
farmacuticos
gua
gua Doce Superficial

gua
Doce
Subterrnea
Servios
Regulao
de Regulao da Qualidade do Ar
Seqestro de Carbono e reduo de Gases de Efeito
Estufa
Amenizao Climtica
Purificao e regulao da gua
Processamento de Resduos e Desintoxicao
Regulao de Processos Geohidrolgicos de Eroso,
Escorregamentos e Inundaes
Regulao de Doenas
Servios Culturais Valores Espirituais, Religiosos e Folcloristas

Recreao, Turismo Sustentvel e Esportes
Servios
2
de Processos
ecossistmicos
responsveis
pela
Fonte: documentos internos e publicaes da Coordenao Executiva da RBCV / IF
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Suporte
Biodiversidade
O seguinte mapa representa os limites atuais e informaes geogrficas da

RBCV:
Os dados apresentados respaldam a concepo de que os ecossistemas

da RBCV sustentam processos de alta relevncia para a sua regio. E reforam a
discusso de que no so apenas os ecossistemas naturais que tm o seu papel,
mas tambm aqueles com diferentes graus de alterao. Naturalmente, as
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florestas resguardam a maior porcentagem desses servios e por isso merecem

as maiores preocupaes porque, ademais, so essenciais para a biodiversidade.
Mas, especialmente em reas urbanas, reflorestamentos, praas, jardins e at
rvores isoladas podem ser provedores de servios ecossistmicos importantes
na escala local, como amenizao microclimtica, reduo de particulados e
minimizao de enchentes.
Essas constataes se contrapem ao freqente argumento de que
determinada obra ocasionaria potencialmente pouco impacto porque atravessa
ecossistemas j alterados ou elimina um nmero de indivduos arbreos que em
outros contextos poderiam ser considerados como pouco expressivos. A anlise
de impactos em ou prximos de reas urbanas exigem ngulos diferenciados,
com calibragem especfica. Estudos cientficos demonstram, por exemplo, que
uma nica rvore isolada em ambiente urbano pode causar sensao de conforto
trmico em um raio de at 50 m de distncia.3
Por questes metodolgicas, o EIA-RIMA do Trecho Norte no discute
adequadamente os impactos da rodovia sob o enfoque dos servios
ecossistmicos. Esse vis no contribui para o entendimento mais ajustado das
potenciais consequncias adversas da construo da obra para sua rea de
influncia, direta ou indireta. Entende-se que esses estudos deveriam ser
realizados, ainda que a legislao no o exija, para melhor avaliao de impactos,
alternativas, construo de cenrios e proposio de eventuais medidas
mitigadoras.
4.1.1. Dinmica Metropolitana: Impactos Diretos e Impactos Indiretos
A atual proposta do Trecho Norte possui vantagens em relao s verses

anteriores de trechos nortes.
3
Abreu, L. dissertao de mestrado. Publicado em artigo da Folha de So Paulo de 23/10/08
18

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A macrodiretriz escolhida, a interna, ao sul do Parque Estadual da

Cantareira, evita cruzar reas ambientalmente mais sensveis localizadas ao norte
do parque. Adicionalmente, afasta-se mais dessa unidade de conservao em
relao a outras projetadas em outras pocas, cujas diretrizes internas seguiam
mais prximas ao macio da serra. Lana mo de mais obras de arte, ainda que
essa concepo construtiva no tenha sido explorada na sua plenitude.
Por outro lado, a macrodiretriz eleita pelo empreendedor adentra mais o
tecido urbano, gerando mais impactos de natureza social.
Uma obra desse porte no se faz sem gerao de profundos impactos
socioambientais. Pode-se, de acordo com o ngulo de anlise, adotar soluo
que represente menor prejuzo a um determinado componente. possvel evitar
prejuzos maiores a esse componente pelo refinamento do planejamento do
traado, mas dificilmente evitam-se perdas socioambientais significativas no
conjunto da obra.
O traado em si deve ser trabalhado de sorte a minimizar os danos
socioambientais. No obstante, os impactos da obra vo alm desses impactos
diretos.
Gera muita preocupao o papel do Rodoanel, em quaisquer de seus
trechos, como indutor de novas ocupaes territoriais, devido ao extraordinrio
aumento de acessibilidade por ele gerado. Esse potencial indutor tem sido
amplamente discutido em todas as etapas anteriores de licenciamento da obra, e
especialmente preocupante nas proximidades dos entroncamentos que do
acesso rodovia. O aumento da urbanizao, mais que o impacto direto da faixa
de domnio da rodovia, o maior fator deteriorador dos servios ecossistmicos.
A bem da verdade, importante reiterar que muitos dos espaos onde o
traado preferencial do empreendedor pretende atravessar j esto densa e
descontroladamente ocupados, por processos que remontam s dcadas de
90/2000 e que nenhuma relao guardam com a obra. No se pode levianamente
atribuir ao Rodoanel todos os males de dcadas de m gesto do espao
19

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metropolitano, de descontrole e at incentivos por parte do poder pblico de

ocupaes de reas de sensibilidade ambiental.
Mas, analogamente, no se pode desvincular a rodovia dessa realidade
instalada, de disputa de cada palmo do espao urbano, em que os equipamentos
e obras pblicas podem mitigar ou agravar determinadas situaes.
O Rodoanel, enquanto obra setorial, e suas medidas mitigadoras, possuem
limitaes para solucionar futuros impactos adversos de sua instalao.
Especialmente porque, como j advertido em pareceres anteriores da RBCV, est
desconectado de uma gesto metropolitana efetiva, que apenas agora se esboa
com a criao da Secretaria Estadual do Desenvolvimento Metropolitano.
Uma interveno de tal porte em zonas urbanas / periurbanas deveria estar
estruturada numa ao governamental de amplo escopo, com instrumentos
efetivos de controle territorial, partilhamento de responsabilidades, criao e
integrao de sistemas, estruturao dos poderes pblicos municipais para
gesto dos impactos gerados pela obra, enfim, algo mais prximo do conceito de
governana territorial.
Em tais condies, e se o projeto do empreendimento privilegiasse a
concepo
em
obras
subterrneas
viadutos,
reconhecidamente
mais
adequadas ao meio ambiente, a exemplo do adotado na Rodovia dos Imigrantes,

seria possvel vislumbrar o Rodoanel, a despeito de seus significativos impactos
diretos, como promotor de melhoria das condies da regio onde atravessa.
Numa situao mais ideal, o Rodoanel deveria ser parte integrante de um

robusto projeto de revitalizao urbana, de esverdeamento da cidade, aumento da
permeabilidade do solo, renaturalizao de espaos degradados e recuperao
de servios ecossistmicos perdidos, de melhoria de condies de vida tanto de
reassentados como das comunidades que permanecero no seu entorno. Algo
que de certa maneira compensasse os inevitveis impactos adversos da
20

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poluio do ar, da profunda movimentao de terra e dos impactos paisagsticos

que ele gerar.
Sendo iniciativa setorial, compreensivelmente o empreendimento no
articula os meios necessrios para esse tipo de interveno. Trata-se de uma
rodovia que busca minimizar os impactos de sua instalao. E mitigar seus
impactos mais mensurveis por meio de programas ambientais especficos.
Numa anlise sob o prisma de uma grande reserva da biosfera
metropolitana, no suficiente que o Rodoanel assegure melhorias ambientais na
escala metropolitana. Haveria de inovar e promover ganhos socioambientais reais
nas escalas regional e local.
Nem por isso pode-se deixar de reconhecer avanos associados ao
Rodoanel, em seu Trecho Sul, no tocante ao monitoramento ambiental de
significativa rea de entorno da rodovia. Trata-se do cumprimento de uma
condicionante ambiental de sua Licena de Instalao. Esse monitoramento, pelo
perodo de 20 anos, ir acompanhar as transformaes na dinmica demogrfica,
de cobertura, uso e ocupao do solo com o objetivo de detectar precocemente
essas alteraes, aferir se so associveis ao Rodoanel e subsidiar a aplicao
de instrumentos corretivos.4
Esse monitoramento indito e utiliza metodologia altamente consistente,
desenvolvido por instituies pblicas de credibilidade tcnico-cientfica como a
Fundao Seade, Emplasa e Instituto Florestal. Ser igualmente utilizado nos
trechos restantes do empreendimento. Esse monitoramento o insumo bsico
para a gesto integrada dos territrios por onde passa o Rodoanel. Medidas mais
robustas nessa direo deveriam se seguir.
4.1.2. Anlise em Diferentes Escalas Geogrficas
Publicao Rodoanel Trecho Sul Metodologia do Monitoramento Ambiental, 2010
21

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Analisando o EIA-RIMA do Trecho Norte do Rodoanel Mario Covas, o

Conselho de Gesto da RBCV entendeu que a Macrodiretriz Interna, eleita pelo
empreendedor, a que menos impactos ambientais potencialmente gera,
especialmente no que diz respeito biodiversidade.
As macrodiretrizes Intermediria e Externa envolvem reas extremamente
vulnerveis do ponto de vista da interferncia com reas verdes e com recursos
hdricos, posto tratarem-se de reas com grande incidncia no Sistema Cantareira
de abastecimento metropolitano.
Ademais, atravessariam unidades de conservao de proteo integral
como os Parques Estaduais do Juqueri, Itapetinga e Itaberaba e, tanto
diretamente como pelo potencial efeito de induo ocupao da terra, poderiam
comprometer irreversivelmente os eixos que constituem o corredor CantareiraMantiqueira, que cumprem papel de manuteno de viabilidade das populaes
de plantas e animais nessa regio.
Na escala de anlise regional, luz das informaes analisadas, embora
considere-se a Macrodiretriz Interna como a menos impactante aos meios fsico e
bitico, o Conselho de Gesto no rene, no momento, elementos que o leve a
concluir pela sua viabilidade socioambiental.
No obstante, como exerccio de anlise, o presente parecer no se furtar
a expandir suas consideraes em relao a aspectos especficos da
Macrodiretriz Interna, que possam gerar contribuies em escalas local ou
regional do empreendimento.
4.2. Anlise do GT da RBCV e qualificao dos resultados
Os conselheiros da RBCV, em dezembro de 2010, aprovaram a
constituio de um Grupo de Trabalho para anlise do EIA, aps apresentao do
projeto realizada pela DERSA e consultores especializados.
Embora
algumas
discusses
tenham
sido
retomadas,
como
estabelecimento da Rodovia Dom Pedro I, o argumento principal da Secretaria de

22

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Transportes que a Dom Pedro I, j cumpriria parte do papel do Rodoanel, porm

de forma insuficiente para as necessidades atuais e futuras de atendimento a
demanda de disciplinamento do transporte de cargas da metrpole. O GT decidiu
concentrar todos os seus esforos na anlise do EIA, seus diagnsticos e
avaliao
dos
impactos
apresentados
para
compor
um
conjunto
de
recomendaes que permitam maior controle ou soluo dos problemas

apontados nos trechos anteriores.
Observou-se que as caractersticas do projeto transformaram o Trecho
Norte do Rodoanel em uma obra efetivamente urbana, um corpo de 130 metros
de largura e 42 quilmetros de extenso, que dever se acomodar entre vrios
bairros e remanescentes de vegetao, com caractersticas adicionais de tneis e
viadutos e outras tipologias de impactos, com complexidades variadas.
A macro-diretriz escolhida no EIA pelo sul da Serra da Cantareira nos
municpios de So Paulo, Guarulhos e Aruj foi considerada, pelos especialistas
em biodiversidade da RBCV, como a alternativa menos impactante ao conjunto de
territrios protegidos ao norte da Serra da Cantareira, onde ainda mantida a
permeabilidade ecolgica da paisagem. Esta abordagem vlida para a escala
local do empreendimento, porm revela outra dimenso de impactos na escala
regional, razo que pressupe a necessidade de diversos esforos em
compartilhar responsabilidades de gesto entre o empreendimento e os
municpios, que se no ocorrerem resultaro em um projeto insustentvel e
gerador de passivos ambientais incalculveis.
A alternativa escolhida (sul ou interna) gera mais impactos sociais, no
sentido estrito. H mais pessoas concentradas na macro-diretriz interna, que
envolve um quadro social complexo, onde convivem comunidades antigas, como
a comunidade do Cabuu, existentes desde o sculo XIX, at comunidades
recentes que se assentaram de forma irregular. Por outro lado, ao se considerar a
distribuio dos remanescentes florestais e a posio geogrfica da mata do
Parque Estadual da Cantareira em relao s reas urbanizadas da RBCV a sul,
23

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verifica-se que a alternativa escolhida justamente aquela que cria um forte

obstculo de transferncia dos benefcios dos servios ambientais da RBCV para
a populao da RMSP.
Como exemplo da falta desta anlise no EIA, pode-se indicar que, nos
servios ambientais de proviso, no foram considerados o potencial de
abastecimento de gua dos mananciais de superfcie, ainda no aproveitados do
municpio de Guarulhos. Nos servios de regulao, no foi considerada, por
exemplo, a reduo do papel de regulao trmica que implica em intensificao
do microclima urbano, reforando a ilha de calor que potencializa as tempestades
sobre a RMSP e sua sinergia com a poluio automotiva. Nos servios culturais,
no foram consideradas as perdas de lazer e sade mental da comunidade que
estar mais distante do PEC, como hoje ocorre com a populao de Guarulhos
que no usufrui do seu Parque Ecolgico do Tiet, que est entre as rodovias
Presidente Dutra e Airton Sena. Estes exemplos demonstram que o EIA foi
insuficiente em analisar a correspondncia entre os componentes ambientais com
os servios ambientais da RBCV.
Entretanto, a equipe tcnica prosseguiu sua anlise considerando os
documentos do EIA, atendo-se especialmente metodologia dos diagnsticos, ao
cruzamento das informaes das matrizes, identificao dos impactos e
respectiva proposio de programas e medidas mitigadoras e compensatrias.
De maneira geral, pode-se afirmar que as metodologias adotadas para
caracterizao do meio fsico, meio bitico e meio antrpico atenderam as
exigncias legais para o Estudo de Impacto Ambiental, sendo que o documento
apresentado tem qualidade superior aos anteriores. Contudo, para alm das
exigncias legais, o documento apresenta falhas que so comuns aos processos
de
avaliao
de
impactos
ambientais
de
grandes
empreendimentos,
especialmente para rodovias que trazem em sua natureza a dimenso do

contexto urbano.
24

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A avaliao descrita neste item possui correspondncia com ajustes de

levantamentos e identificaes de novos elementos da realidade a serem
incorporados em diversos programas previstos pelo empreendedor e outros que
no foram previstos, mas se tornaro necessrios tanto para o licenciamento
como para sua renovao.
4.2.1. Meio Fsico

As metodologias de mapeamento e anlise para o tema Meio fsico utilizou
dados secundrios para a rea de Influncia Indireta. A caracterizao da rea
de Influncia Direta fundamentou-se nos estudos disponveis e nas observaes
de levantamentos de campo, com a gerao de dados primrios. Para a AID e
ADA a abordagem caracterizou os tipos de terrenos, recursos hidrogrficos de
superfcie e subterrneos, rudos e poluio.
4.2.1.1. Tipos de Terrenos, Recursos Hdricos, Rudos e Poluio
Em princpio, caracterizar os terrenos quanto ao substrato rochoso, relevo,
cobertura detrtica, morfometria e dinmica superficial, permitem prever e avaliar
uma srie de problemas de comportamento e de estabilidade desses materiais, os
quais interferem diretamente nos diferentes modos de uso e ocupao dos
terrenos. No entanto, a dinmica dos elementos fsicos dificilmente pode ser
completamente prevista.
De forma geral o Estudo foi adequado ao atendimento da legislao. Foram
utilizadas: Carta Geolgica da Regio Metropolitana de So Paulo (EMPLASA,
1978/1979), na escala 1:50.000; Carta de Aptido Fsica ao Assentamento
Urbano (IPT; EMPLASA, 1990), na escala 1:50.000 e tambm o mapeamento de
terrenos dos Planos de Manejo dos Parques Estaduais da Cantareira e Alberto
Lfgren (PIRES NETO; ROSSI, 2008), na escala 1:30.000. Em campo foram
realizadas medies de rudos e amostragens de pontos de gua.
25

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A gerao de dados primrios permitiu estimar os possveis impactos ao

Meio Fsico. Entretanto, todos os Estudos de Impacto Ambiental apresentam
limitaes nestas estimativas, uma vez que a coleta de dados em campo no
apresenta relevncia estatstica e geram projees que podem ou no serem
confirmadas com o passar do tempo. Novas medies devem ser previstas ao
longo das fases de Licena de Instalao e Operao para adoo de novas
medidas mitigadoras. Isto deve ser observado especialmente para rudos,
qualidade do ar, aumento de ilhas de calor e aumento de poluentes.
Em relao aos outros elementos do meio fsico como estabilidade de
terrenos e recursos hdricos, as medidas mitigadoras devem ser avaliadas quanto
a sua eficincia e, se for o caso, repetir ou refazer procedimentos que alcancem o
controle do impacto em curto, mdio e longo prazo. Caso ocorra assoreamento o
mesmo
dever
ser
imediatamente
contido
promovidas
aes
de
desassoreamento; caso ocorram pontos de alagamentos, dever haver imediata

recuperao da drenagem e assim com todos os elementos. fundamental que o
empreendedor e os executores das obras assumam a responsabilidade plena que
para todo impacto dever haver uma imediata correo, independente da fase do
licenciamento e do estgio da obra.
4.2.1.2. Depsitos de Material Excedente e reas de Emprstimo

Ainda em relao aos elementos do meio fsico, especial ateno deve ser
dada ao planejamento para os Depsitos de Material Excedente (DME) e reas
de Emprstimo (AE), representando 65 polgonos identificados que podero ou
no ser utilizados em sua totalidade. Os impactos previstos so apenas
estimativos,
pois
dependem
de
situaes
bastante
heterogneas
de
comportamento de solos e materiais rochosos que sero verificados durante a

fase de construo.
26

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No sero aceitas alternativas que promovam a supresso de vegetao nativa

em qualquer estgio de sucesso. Tambm no sero aceitas alternativas que
promovam o assoreamento de crregos em reas urbanas ou rurais. Identifica-se
assim outra limitao comum aos Estudos de Impactos Ambientais, que devem
prever aes e revises de procedimentos nas fases seguintes ao licenciamento.
A prefeitura de So Paulo possui diversas normas para autorizaes
especficas deste item e o mesmo acontece com o municpio de Guarulhos,
portanto no mbito deste Parecer, considerou-se que a normatizao existente,
desde que seguida, contribuir para equacionar os impactos previstos e os
eventualmente no previstos. No entanto o DME 19, que interfere com a ETA
Guara Sabesp deve ser eliminado.
No caso da escavao de tneis em rochas macias (granitos, gnaisses e
metassedimentos) os volumes a serem desmontados e removidos sero muito
grandes. Considerando que aps o desmonte os volumes aumentam ainda mais
por estarem descompactados fundamental haver previses seguras com
relao a destinao final destes materiais, considerando a capacidade efetiva
dos DMEs propostos ou outras formas de destinao, como venda ou doao.
O trnsito de veculos pesados em vias urbanas para remoo destes
materiais requer aes de planejamento e fiscalizao locais e municipais de
forma a compatibiliz-lo com os usos j estabelecidos nestas vias, mantendo a
segurana de seus usurios.
Qualquer das variantes de traado da macro-diretriz interna interfere com a
ETA Guara Sabesp, em decorrncia do viaduto e emboque do tnel, obras de
arte especiais tambm se justificam para diminuir a interferncia da obra com o
Parque Estadual da Cantareira.
Cabe ressaltar, no entanto, que a movimentao de terra para
assentamento das pilastras e construo do tnel quatro (embocadura) trar
srios riscos de assoreamento do crrego Guara, podendo causar transtornos
para a Sabesp na ETA Guara. Portanto, um programa especfico para a ETA,
27

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nas fases seguintes da LI e LO, dever prever a gesto dos impactos diretos,
indiretos e seu monitoramento contnuo.
Ainda com relao s limitaes do EIA na projeo de impactos em
rudos, poluio atmosfrica, ilhas de calor, pontos de alagamento, sobrecarga
em cursos dgua, entre outros, deve-se criar um programa especfico que
estabelea a metodologia adequada para gerar dados relativos rodovia no meio
fsico, sendo que este programa deve ser estruturado para medir esses elementos
nas fases de LI e LO, em mdio e longo prazo. Esses dados contribuiro para
adoo ou abandono de medidas ou procedimentos para contnuo controle dos
impactos.
O
Programa
P2.11-
Gerenciamento
de
Implantao
de
Plantios
Compensatrios prev 500 ha de rea a ser plantada, que ainda poder ser
aumentada em funo das compensaes especficas conforme detalhamento
das necessidades de reas para DME e AEs.
No item cinco deste parecer so apresentas recomendaes aos
programas,
incorporao
medidas
da
mitigadoras
viso
sistmica
compensatrias
para
gesto
para
do
contribuir
na
empreendimento,
especialmente nos modelos de contratos que o empreendedor realizar nas fases

seguintes do licenciamento.
4.3. Meio Antrpico
Em relao metodologia adotada para o meio antrpico, o estudo
apresentou a relao entre o traado e o zoneamento dos planos diretores de
maneira satisfatria, tanto na AII como AID e ADA. Apresentou os diversos planos
de desenvolvimento urbano, especialmente a partir da dcada de 1970.
diagnstico ainda apresenta a caracterizao do patrimnio arqueolgico,

histrico e cultural, as reas de interesse ambiental legisladas, outras reas em
estudo e comunidades indgenas.
4.3.1. Uso e Ocupao do solo, implicaes em bairros
28

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O EIA no abordou a anlise sobre os impactos de intervenes pblicas

nas ltimas dcadas na regio da fronteira sul da Serra da Cantareira, bem como
a identificao dos principais agentes indutores do crescimento desordenado,
especialmente mecanismos de compra e venda de lotes ou moradias, em um
processo com regras prprias, sem registros ou documentos.
Se os planos diretores no estabeleceram expanso urbana e as
ocupaes ocorreram de forma desordenada sem a rodovia, o processo de
gesto do territrio falhou e os agentes precisam ser identificados para adoo de
estratgias integradas. H famlias que j foram indenizadas em outro
empreendimento e se instalaram novamente em uma rea irregular.
So anlises que podem levar a aes mais especficas de monitoramento
da Mancha Urbana (como previsto no M3.03.09), bem como de reposicionamento
quanto a qualificao desta obra como elemento de conteno do espraiamento
irregular urbano. De acordo com estudos realizados pelo LabCidade/NEP, as
ocupaes na ltima dcada na regio de fronteira foram diretamente fortalecidas
pela implantao de obras pblicas em regies de fragilidade ambiental,
associados a polticas habitacionais municipais de carter indenizatrio mnimo,
transformando estas regies em um grande estoque de terras para um mercado
imobilirio informal. So processos que j ocorrem na regio e que, com o
grande nmero de remoes previstos no projeto e as formas de indenizao,
devem ser planejados com os municpios, com definies de responsabilidades
claras entre o empreendedor e o governo local.
O mecanismo de mercado imobilirio informal no deve ser ignorado e sim
combatido com esclarecimentos contnuos populao e efetiva fiscalizao
integrada entre gestores municipais, rgos de controle e a gesto ambiental da
rodovia.
29

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Na escala da AID, a anlise foi insuficiente para expanso urbana, faltaram

anlises integradas entre os dados de densidade demogrfica que apresentariam
questes mais particulares da paisagem.
So apresentados dados demogrficos de forma isolada, sendo poucas as
anlises relacionadas entre subprefeituras e municpios.
A Subprefeitura de
Pirituba, por exemplo, obteve o maior crescimento populacional, segundo

Contagem Populacional 2008 IBGE, principalmente no distrito de Jaragu, e no
so citadas essas informaes que poderiam indicar problemas na criao de
mais um possvel vetor de adensamento.
Faltam projees estatsticas do
crescimento populacional nas regies atingidas, mesmo apontando este impacto

no Volume VI.
Quanto aos assentamentos subnormais, estes foram apresentados como
rea de potencial adensamento para uso industrial. Entretanto, por no estarem
na rea diretamente afetada, essas remoes indiretas no so quantificadas.
Dessa forma no existiro programas previstos para atender esta populao, isto
, no sinaliza para as municipalidades que este processo pode ser benfico para
ocupao regular desde que planejado e com acompanhamento. Sem isto muitas
famlias podem ficar vulnerveis a negociadores que compraro suas casas por
valores baixos para vender terrenos desocupados para empresas atradas pela
rodovia. Esta situao pode ser pontual ou no, e pode significar a ocupao
indesejvel de outra rea, processo semelhante ao que aconteceu com a compra
de posses de caiaras no litoral paulista e que se transformaram em um problema
social de ocupao irregular em vrias cidades.
preciso dizer que as remoes indiretas decorrentes de valorizao
imobiliria, ampliao de sistema virio decorrentes das transformaes urbanas,
tambm no so facilmente quantificadas, o que permitiria avaliar com maior
clareza os impactos na paisagem. A valorizao imobiliria deve ser
potencializada como um mecanismo de benefcio social, transferindo a essas
famlias, mesmo sem a documentao formal de suas casas, a condio de
30

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compra de imveis regulares em outros bairros. Para que isto se concretize, deve
ser tarefa dos programas e medidas socioambientais do Rodoanel e do Poder
Pblico local, esclarecer e orientar as famlias para a desocupao voluntria
realizada de forma segura.
Na ADA faltou detalhar o processo local de expanso urbana, estudos
essenciais para que a definio do traado cumpra seu objetivo de barreira a este
processo. reas consideradas irregulares hoje, especialmente em So Paulo,
esto em processo de regularizao junto ao municpio e so mais adensadas do
que foi apresentado no diagnstico do EIA. Apenas a pesquisa em campo poderia
dar amostragens reais para clculo, assim o nmero de famlias remanejadas,
considerando os aspectos de coabitao, pode ser muito maior do que o previsto.
O cadastro das famlias para fins de planejamento de remanejamento
dever identificar as famlias que j passaram pela experincia de remoo
anterior em outras obras pblicas da regio. Estas famlias certamente so as
mais prejudicadas em funo da forma inadequada com que o tema era tratado
pelo setor pblico de forma geral. O remanejamento deve ser uma poltica social
slida e de resultados mensurveis, em mdio e longo prazo.
imprescindvel a articulao entre o P1.05 Programa de Comunicao
Social Prvia; o P2.11 Programa de Comunicao Social durante a Construo;
o P2.14 Programa de Relaes com as Prefeituras durante a Construo; o
P3.06 Programa de Relaes com as Prefeituras durante a Operao e o P2.06
Programa de Gerenciamento de Desapropriaes e Indenizaes.
O Programa de Comunicao Social Prvia deve prever padres
diferenciados para atendimento dos residentes afetados, e promover alm do
cadastro, orientao aos residentes de imveis com documentao, que no
sero o caso de programas sociais, mas tambm necessitaro de apoio e
assessoria jurdica para empregar corretamente o valor da indenizao em outro
imvel, alm disso, residentes que no tinham inteno de mudar de endereo
podem se tornar clientes vulnerveis no mercado imobilirio e se tornarem vtimas
31

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de oportunistas. Ateno especial deve ser dada para idosos e pessoas com
dificuldades de entendimento em processos de compra e venda.
O P2.14 Programa de Relaes com as Prefeituras Municipais durante a
Construo dever ser conduzido com perfeio e inteligncia, levando-se em
considerao
capacidade
instalada
em
cada
subprefeitura
comprometimento dos subprefeitos em So Paulo, e dos Prefeitos de Guarulhos e

Aruj,
formalizando
todos
os
processos
com
compartilhamento
de
responsabilidades. Devero ser estratgias diferentes em cada subprefeitura e

com as prefeituras de outros municpios.
O Programa P2.14 dever identificar as condies de convivncia prexistentes destas comunidades, o que implicar em aes de remoo e
reassentamento adequadas a cada realidade. A rodovia far parte da vida das
pessoas, tanto em relao aos que sarem quanto aos que se tornarem seus
vizinhos. As aes devem se pautar pelo conceito de bem-estar dos envolvidos,
sendo importante o acompanhamento de pesquisadores de universidades na
condio de observadores.
No municpio de Guarulhos, o EIA classificou as reas e o tipo de
ocupao, porm no identificou processos diferenciados de ocupao, de
organizao social e de antiguidade de comunidades afetadas. Certamente o
conceito de barreira proposto no EIA no se aplica lgica de ocupao do
municpio de Guarulhos. Na regio da APA do Cabuu - Tanque Grande a
comunidade de moradores foi envolvida e participou ativamente tanto da
elaborao do plano de manejo do Parque Estadual da Cantareira quanto da
criao da APA Cabuu. Esta foi a principal razo do limite da APA ter sido o
critrio para delimitao da zona de amortecimento do PEC, no municpio de
Guarulhos.
Esse programa, P2.14, dever identificar as lideranas locais, incluindo o
conselho gestor, que se consolidaram no processo de criao da APA, buscar o
dilogo e estabelecer uma relao slida de tratamento dos problemas gerados
32

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pela obra. Para alm dos remanejamentos, este programa dever demonstrar os
benefcios locais que o empreendimento trar como o no isolamento dos bairros,
ciclovias, praas, jardins, espaos pblicos de convivncia, incentivo e acesso ao
PEC no ncleo Cabuu, para todas as faixas etrias e muita informao sobre
qualquer procedimento que altere a rotina das pessoas. Deve-se entender esta
relao como um processo semelhante ao que aconteceu na ltima dcada entre
as unidades de conservao de proteo integral e as comunidades de entorno
ou residentes em reas que sero desocupadas em longo prazo. A abertura para
a participao da comunidade eliminou grande parte dos conflitos relatada em
ampla bibliografia.
, portanto, necessrio considerar que a criao da APA contempla a
perspectiva de um novo caminho da expanso urbana quando feita de forma
criteriosa, com base no Zoneamento Ecolgico-Econmico, em que a populao
seja considerada no como um problema, mas se transforme em soluo
socioambiental com a implantao e funcionamento do Conselho Gestor, a partir
da lei especfica aprovada em 29 de dezembro de 2010, pela Cmara Municipal
de Guarulhos, ou seja, em conformidade com o propsito da criao das
Reservas da Biosfera pela UNESCO.
Em nenhuma hiptese dever ocorrer o endurecimento do empreendedor
com ameaas e uso da fora, como ocorreu em alguns casos noticiados no
Trecho Sul. O programa dever perseguir a insero positiva da rodovia na vida
das pessoas. Com o tempo dever ser percebido que, embora tenha ocorrido o
remanejamento de parte das pessoas e perdas das relaes de convvio,
parentesco e amizade, a existncia da rodovia tambm trouxe ganhos sociais e
ambientais.
De acordo com estas constataes, recomenda-se a criao de um
Programa Especfico de Apoio APA Cabuu - Tanque Grande, que integre as
aes socioambientais dos outros programas citados, nas fases de LI e LO.
33

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4.3.2. Patrimnio Arqueolgico, Histrico e Cultural,

De forma geral, o EIA apresentou boa abordagem de levantamentos
arqueolgicos e histricos, sistematizao de informaes desde o Trecho Leste
e
reviso bibliogrfica,
com os dados dos Planos de Manejo dos Parques
Estaduais da Cantareira e Albert Lefgren.

No entanto, o estudo no percebeu que a rea identificada como Clube da
Sabesp guarda bens de valor histrico que no inventrio denominado de
Estao de Acumulao do Tramway da Cantareira, e o traado proposto interfere
diretamente com a estao citada e com o Stio Santa Maria e Fazenda Santa
Maria (atual Linha Verde) e Estao de acumulao Tramway da Cantareira.
O Estudo tambm no apresentou a localizao espacial dos bens
identificados e a interferncia do traado com os mesmo, o fez parcialmente na
AID e no na ADA.
O P2.08 Programa de Prospeco, Resgate Arqueolgico e Preservao
do Patrimnio Arqueolgico, Histrico e Cultural, dever incluir medidas
mitigadoras especficas ao patrimnio denominado Vila Histrica da Cantareira e
demais bens identificados no detalhamento do projeto executivo do traado.
Especial ateno dever ser dada Adutora do Cabuu, listada no
inventrio, pois uma estrutura que ora est visvel em superfcie e ora
desaparece em meio a aterros que foram realizados ao longo do sculo XX no
municpio de Guarulhos.
O Programa dever prever as medidas de conservao dos stios
arqueolgicos, alm de disponibilizar os mapas de prospeco e demais
informaes s organizaes no-governamentais que podem contribuir na
divulgao e proteo da memria local.
34

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4.4. Meio Bitico

De forma geral o EIA, atendeu satisfatoriamente os levantamentos do Meio
Bitico para a rea de Influncia Indireta (AII) e para a rea de Influncia Direta
(AID), mas deixou a desejar na rea Diretamente Afetada (ADA).
4.4.1. Fauna
Com relao metodologia adotada para os diagnsticos no meio bitico
sobre os grupos mastofauna, herpetofauna e avifauna foi observado que a
maioria dos componentes ambientais foi amostrada e avaliada de maneira
satisfatria, restando apenas promover a padronizao de perodos de
amostragens da metodologia adotada pelo Instituto Florestal e Fundao
Florestal, tanto para planos de manejo como para os estudos tcnicos no caso de
criao de novas unidades de conservao. As amostragens devem considerar
20 dias de coleta de dados em campo para todos os grupos faunsticos em um
perodo seco, repetindo-se o processo em um perodo chuvoso, para todos os
transectos e pontos. Os dias de planejamento de campo, colocao de
armadilhas e outros preparativos no devem ser contados.
Em relao s amostragens para fauna aqutica associada dividida em
ictiofauna,
fitoplncton,
zooplncton
zoobentos
(macro-invertebrados
bentnicos) foram consideradas satisfatrias.

Embora a amostragem tenha sido diferente do padro, ser possvel
estabelecer outros levantamentos padronizados ao longo do tempo, conforme
tambm recomendado pela RBCV para o trecho leste, nos programas ambientais,
para efeito de monitoramento e comparao com os outros trechos e futuras
decises de manejo.
Observa-se que os programas de monitoramento da fauna esto bem
dimensionados para o propsito do EIA nas fases seguintes do empreendimento,
no entanto, deve prever ainda o monitoramento dos grupos da fauna realizando
35

INSTITUTO FLORESTAL
os mesmos levantamentos do EIA analisado, a cada cinco anos, para efeito de

comparao com os demais trechos. Para os futuros levantamentos deve-se
prever em todos os pontos amostrados 20 dias de campo para um perodo seco e
20 dias de campo para um perodo chuvoso. Estes dados sero gerados por todo
ciclo de vida til do empreendimento e contribuiro para decises de manejo em
longo prazo, ao promover sries histricas.
Na rea Diretamente Afetada, os impactos mais difceis de prever e mitigar
sero decorrentes especialmente na diminuio de territrios para populaes de
diversos grupos da fauna que, por no possurem estudos especficos, no
permitem decises de manejo.
As reas de vegetao com graus variados de conservao, entremeadas
por campo antrpico, mas que ainda oferecem condies de abrigo, alimentao
e dessedentao, esto sustentando parte significativa dos processos ecolgicos
no conjunto de fragmentos ao sul do Parque Estadual Cantareira. Isto inclui as
relaes de presas e predadores, onde rupturas repentinas nestas relaes
podem desencadear descontrole populacional de determinados grupos, com
impactos diversos tanto em outros grupos silvestres quanto em seres humanos.
O P1.02 Programa de Detalhamento do Projeto de Engenharia para
Atender s Condicionantes Ambientais dever realizar estudos ou testes de
alteraes de traados que busquem diminuir a fragmentao, variando o greide
da rodovia, aumentando a altura dos viadutos, aumentando as extenses de
tneis e ainda criando estruturas de passarelas de fauna em qualquer
oportunidade percebida no detalhamento do traado.
As avaliaes de impactos fauna possuem vrias limitaes em
praticamente todos os EIAs, devido aos levantamentos no alcanarem dados
quantitativos sobre impactos diretos como perda e fragmentao de habitat, efeito
de borda, isolamento de populaes, interrupes de deslocamentos, processos
reprodutivos e mortalidade.
36

INSTITUTO FLORESTAL
O monitoramento da fauna previsto no EIA em princpio est bem

dimensionado e superior ao apresentado em estudos anteriores, no entanto, em
relao s passagens de fauna deve-se considerar tambm monitoramento do
deslocamento dos diversos grupos que se utilizaro das passagens sob os
viadutos com a mesma metodologia utilizada nas duas passagens construdas
para essa finalidade.
Ainda, se a reviso do traado permitir a instalao de passarelas
superiores, semelhantes aos tneis projetados em rodovias europias e
americanas, outros pontos de monitoramento devero ser previstos.
O programa P2.14 Programa de Resgate de Flora e Fauna durante a
Construo, na medida M2.14.02 Resgate e Afugentamento Prvio da Fauna
de Vertebrados Terrestres, foi corretamente dimensionado em relao a equipes
e procedimentos, no entanto ainda vlido ressaltar que este tipo de medida no
deve perder seu objetivo que o de diminuir os impactos fauna e no outro
levantamento, portanto a equipe de bilogos e mdicos veterinrios em campo,
deve ter amplo acesso s informaes do EIA, do Plano Bsico Ambiental (PBA)
ou Plano de Controle de Ambiental (PCA) com antecedncia de 40 dias antes do
incio das atividades de desmatamento.
O planejamento da medida deve ser pautado por vistorias de campo
equipados com GPS, antes da equipe de topografia que define a linha de
desmate, estabelecer as estratgias de busca ativa tanto para o afugentamento
da fauna quanto para estratgia de captura de indivduos para amostragem,
definindo a melhor estratgia para minimizar perdas e produzir o resgate de
indivduos quando necessrio.
A produo de relatrios de campo com a experincia da equipe deve ser
divulgada publicamente para estabelecimento de melhoria desses procedimentos
nas diversas intervenes tanto do Rodoanel como de outros empreendimentos
que, de maneira semelhante, esto interferindo com as populaes de fauna
existentes nos trechos de Mata Atlntica existentes em toda a rea de
37

INSTITUTO FLORESTAL
abrangncia da RBCV. No se deve confundir esta medida com o programa de

monitoramento da fase de operao, embora os relatrios devam ser observados
para a comparao com os dados de monitoramento.
O planejamento desse programa e suas medidas devero prever
contratao de hospitais ou clnicas veterinrias de apoio ao Centro de Triagem
previsto, pois novamente h muitas incertezas sobre as populaes afetadas nos
diversos grupos e, consequentemente, poder haver picos de demanda por
profissionais e espaos de forma imprevisvel.
Em relao medida M3.03.06 Monitoramento Direcionado para as
Populaes de Bugios (Alouatta clamitans) na rea da Fazenda Santa Maria,
ser mais complexa do que o proposto, devido ao fato de que a espcie est bem
distribuda por todo territrio da Serra da Cantareira. Estudos apontam para a
grande abundncia dessa espcie, ou seja, se um grupo ou mais perder seu
territrio, no ser simples realizar sua translocao para reas prximas, pois
possvel que no haja espao suficiente. Por outro lado, a velocidade da obra
impe a diminuio do territrio de forma abrupta em curto prazo, o que torna
mais difcil prever o comportamento dos grupos.
A deciso de manejo poder ser polmica, incluindo medidas de controle
de reproduo e pesquisa de reas de ocorrncia histrica onde a espcie foi
extinta localmente. Portanto, o monitoramento dever ser longo o suficiente para
a tomada de deciso. Essas dificuldades devero ser planejadas para protocolos
de manejo, incluindo o encaminhamento para cativeiro, naturalmente, autorizados
pelo IBAMA.
A medida M3.03.06 foi prevista em relao as populaes de bugios em
funo dos levantamentos que diagnosticaram a possvel interferncia da obra
com esse grupo, no entanto, outros grupos no evidenciados podero resultar em
ampliao do monitoramento direcionado, por exemplo grupos de capivaras
(Hydrochoerus hydrochaeris) que se isolados de seu principal predador a ona
38

INSTITUTO FLORESTAL
parda (Puma concolor) tendem a se reproduzir descontroladamente e

necessitando de manejo especfico, tambm autorizado pelo IBAMA.
Em relao medida M2.14.03 Monitoramento de Animais Domsticos
Durante a Construo,
deve-se planejar o encaminhamento desses animais,
quando saudveis, para ONGs de adoo, prevendo os custos de tratamento,

abrigo e alimentao pelo perodo de vida do animal ou at a sua adoo, que
geralmente ocorre em feiras de adoo. O CCZ de So Paulo recebe animais
quando h vagas, portanto, parcerias nesse sentido so limitadas pelo espao e
pela legislao atual que no permite a eutansia em casos de animais
saudveis.
Deve-se planejar ainda que, na fase de operao da rodovia, animais
domsticos podem chegar pista e devero ser recolhidos para evitar acidentes.
O destino desses animais seguir as mesmas condies da abordagem para a
fase de construo.
4.4.2. Vegetao
Segundo consulta realizada a SVMA pela RBCV, a diversidade de espcies
botnicas das formaes vegetais ao Norte e ao Sul do Parque Estadual da
Cantareira,
assim
como
suas
estruturas
fitossociolgicas,
no
difere
expressivamente a ponto de direcionar alguma tomada de deciso. Por outro

lado, notvel a maior abundncia de fragmentos ao Norte, com reas maiores e
de melhor conectividade, fatores importantes que devem ser considerados na
escolha das macro-diretrizes de traado.
No foram realizados levantamentos na ADA, no entanto, h reas de
vegetao campestre naturais identificadas pela SVMA e que no foram
identificadas no EIA.
O programa P1.02 Programa de Detalhamento do Projeto de Engenharia
para Atender s Condicionantes Ambientais dever realizar estudos ou testes de
39

INSTITUTO FLORESTAL
alteraes de traados que busquem alternativas de no suprimir as reas j

identificadas de vegetao campestre, pois elas representam possveis
testemunhos de climas passados, os chamados encraves (Aziz AbSaber e Paulo
Vanzolini) que resistiram retomada do ambiente pelas matas tropicais, a partir
do final do Pleistoceno.
Alm da busca do melhor traado, medidas que promovam a coleta de
material botnico distinto da vegetao predominante de matas devem ser
previstas at a fase de instalao.
4.4.2.1. Recomendaes especficas ao Planejamento de Plantios

Na
experincia
dos
tcnicos
da
RBCV
que
acompanham
empreendimento h mais de uma dcada, o programa de plantios compensatrios

um dos mais difceis de executar com resultados concretos. Neste parecer
segue uma abordagem para o planejamento que diminua as incertezas e promova
melhores resultados.
O P2.10 - Programa de Gerenciamento de Plantios Compensatrios,
dever ser articulado com o P2.14 Programa de Relaes com as Prefeituras
Municipais durante a Construo.
Os plantios compensatrios associados devero, sempre que possvel, ser
planejados com a participao da sociedade civil organizada para sua execuo,
incluindo os conselhos gestores das APAs.
A programao antecipada dos plantios prevista no P2.10 deve ser
avaliada para no provocar a escolha das reas e o plantio, pressionadas pelo
prazo que o prprio programa est se impondo, pois h o risco de iniciar plantios
em pocas inapropriadas ou em reas menos interessantes. O planejamento
deve ser cuidadoso e permitir, quando for o caso, tempo aos proprietrios
interessados para acertar documentos de propriedade do imvel, entre outras
40

INSTITUTO FLORESTAL
providncias. O fato que no se pode contar somente com reas pblicas para
esta finalidade.
At a fase de operao o empreendedor dever apresentar o estudo de
reas para plantios compensatrios que no devem se restringir s reas pblicas
e
devem
prever
Concomitantemente,
inclusive
o
compra
empreendedor
de
terrenos
dever
para
apresentar
esta
ao.
estudos
de
aproveitamento de todos os vos das obras de arte, que sero integrantes das
faixas de domnio.
Os plantios devero obedecer as seguintes diretrizes:
Obras de Arte Especiais: localizadas em reas que permitam conectar
fragmentos devem receber plantio de enriquecimento, ou de recuperao, ou
ainda de restaurao para que os plantios possam exercer o papel de corredores
ecolgicos, conectando os fragmentos.
Manejo
de
reas
para
enriquecimento,
recuperao
ou
restaurao: deve prever o isolamento dos fatores de degradao com medidas

de proteo utilizando aceiros, cercas e etc. Tambm deve-se efetuar o
adensamento, o enriquecimento e a conduo da regenerao natural de reas
que j possuem espcies arbreas. Outras medidas importantes como o uso de
top soil; a previso da retirada da madeira e sua comercializao quando
pertinente, como no caso do eucalipto. Outras atividades relacionadas ao plantio
direto como semeadura direta e hidrosemeadura tambm devem ser aceitas
como opes de manejo. A alta diversidade e manuteno pelo prazo mnimo de
5 (cinco) anos deve ser entendida como condio de eficcia.
Plantio: seguir orientaes estabelecidas na Resoluo SMA n 08/08,
porm executar a manuteno e o monitoramento de plantio pelo prazo acima
citado. Comprovar em relatrios evidncias de que a rea que recebeu o plantio
tem fortes indcios para a perpetuao, conforme o Quadro 4.4.2.2., apresentada
abaixo.
41

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Solues
de
imprevistos:
planejar
execuo
dos
plantios
compensatrios com as seguintes caractersticas:

a. incndios: p. ex., contratao de seguro contra incndios e
formao de brigada de incndio;

b. invaso por animais de atividade pecuria: p. ex., contratao
de segurana e fiscalizao com apreenso dos animais

(parceria com municpios e com a polcia ambiental).
Conduo dos plantios: planejar a execuo de plantios em pocas
propcias (de chuva), com manuteno eficiente e sem atrasos, com o uso de
mudas de boa qualidade e procedncia, e com tamanho adequado ao tipo de
plantio realizado.
Parmetros indicadores de perpetuao de plantio que devem ser
cobrados:
1. onde couber: existncia de mais de 80 espcies arbreas nativas do
bioma;
2. presena na rea, em diversidade, de outras espcies que no as
arbreas (arbustivas, herbceas, epfitas, entre outras);
3. formao de cobertura vegetal e presena de sub-bosque e;
4. altura mdia para os indivduos de espcies pioneiras e no pioneiras,
aps o perodo de manuteno previsto, entre outros aspectos.
4.4.2.2. Quadro de Avaliao de Restaurao Ecolgica

INTERVALOS DIAGNSTICOS
ACEITVEL PREOCUPANTE
PARMETRO
riqueza (nmero
de espcies) por
acima de 80
50 a 80
DEMANDA AES
IMEDIATAS DE
CORREO
abaixo de 50
42

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ha
modelo de plantio
sucessional
sem modelo
espcies exticas
ausncia
presena
1500 a 1800
1200 - 1500
abaixo de 1200
Mortalidade
0 a 5%
5 a 10%
acima de 10%
infestao por
gramneas
exticas
agressivas
0 a 25%
25 a 50%
acima de 50%
ataque por
formigas
cortadeiras
0 a 5%
5 a 15%
acima de 15%
sintomas de
deficincia
nutricional
ausncia
presena
Cobertura da rea
aps 1 ano
40 a 60%
20 a 40%
abaixo de 20%
Cobertura da rea
aps 2 ano
60 a 100%
40 a 60%
abaixo de 40%
Cobertura da rea
aps 3 anos
100%
70 a 100%
abaixo de 70%
regenerao no
sub-bosque, aos 5
anos
acima de 20
10 a 20
abaixo de 10
acima de
5000
2500 a 5000
abaixo de 2500
nmero de
indivduos.ha-1
riqueza (nmero
de espcies) por
ha
nmero de
indivduos.ha-1
43

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Fonte: Pacto pela restaurao da mata atlntica: referencial dos conceitos e

aes de restaurao florestal. Ricardo Ribeiro Rodrigues, Pedro Henrique Santin
Brancalion, Ingo Isernhagen (Orgs). So Paulo: LERF/ESALQ: Instituto
BioAtlntica, 2009.
5. Recomendaes da RBCV para insero do Rodoanel na paisagem
A metodologia adotada para a definio do traado partiu da concepo
clssica adotada internacionalmente pela American Association of State Highway
and Transportation Officials - AASHTO, que estabelece padres geomtricos para
Rodovia Classe 0, e que incorpora o estado da arte em termos de engenharia
rodoviria internacional. A reproduo da Tabela 4.2.1.a. estabelece esses
padres. No entanto este o nvel do planejamento que ser detalhado a partir da
licena prvia, no projeto executivo.
A organizao citada expe, em sua pgina na internet, diversos estudos

de caso de planejamento de rodovias em ambientes com os mais variados
contextos de vida selvagem, zonas rurais, zonas urbanas, comunidades, entre
outros, apresenta vasta bibliografia e promove inclusive concursos de projetos.
A ttulo de exemplo, em um dos relatrios disponveis, h mais de 50
artigos sobre manejo de fauna e rodovias; em outro relatrio h vrios artigos
sobre a aplicao de conceitos de Context Sensitivi Solutions (CSS), ou em uma
traduo livre Solues Sensveis ao Contexto, que uma abordagem aos
programas e projetos de transporte que busca a colaborao e o consenso entre
todos os interessados, uma soluo que se encaixa na comunidade e no meio
ambiente. So prticas que esto se desenvolvendo desde 1998 e, ao longo do
tempo, esto integrando o planejamento dos sistemas de transportes.
Deve-se observar que o EIA do Rodoanel deu um passo nesta direo,
mas h um longo caminho a ser construdo para se aproximar de um modelo que
se integre a paisagem.
44

INSTITUTO FLORESTAL
O EIA tambm apresenta as estruturas associadas (pgina 106, volume 2):

Passagens Superiores (PS):
So as obras de arte (viadutos) que passam sobre as pistas principais do
empreendimento.
Passagens Inferiores (PI):
So compostas pelas obras de arte (viadutos) que pertencem s pistas do
empreendimento e que transpem ruas ou avenidas que no podem ser
interrompidas.
Passagens de Veculos (PV):
So travessias sob a pista principal, destinadas a permitir o acesso a
propriedades seccionadas pelo empreendimento.
Passarelas de Pedestres:
So travessias elevadas da faixa de domnio, destinadas exclusivamente
passagem de pedestres e/ou bicicletas.
Observa-se na Tabela 4.2.4.a, reproduzida adiante, uma lista de obras de
arte especiais previstas ou em anlise para o projeto.
O texto adverte que a listagem no inclui as passarelas, cuja localizao
exata ao longo do traado ser feita na etapa de detalhamento de Projeto de
45

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Engenharia. As diretrizes a serem seguidas para a deciso da necessidade de

implantao de passarelas, sero aquelas utilizadas em outras rodovias Classe 0,
alm da experincia acumulada na operao dos outros trechos em operao do
Rodoanel, assim resumidas:
Identificao e mapeamento das atuais travessias de pedestres, de
maneira a que nenhuma travessia existente seja interrompida;
Previso de caladas para utilizao de pedestres em todas as passagens
superiores e inferiores e;
Minimizao do aumento do trajeto do pedestre, que deve ser inferior a 500
m, na implantao de passarelas.
Estas so caractersticas que podem e devem ser revistas para o projeto
executivo. Uma rodovia que parte de um bom estudo de impacto ambiental, para
se integrar paisagem de maneira adequada ao conceito de Reserva da Biosfera,
ao Sul da Serra da Cantareira, deve realizar vrios testes de traado que valorize
mais as obras de arte especiais, pois, uma variao do greide projetado, pode
resultar em melhores localizaes das obras de arte. As passarelas e viadutos
podem assumir funes alm do atendimento rodovia, podem inovar em
suportar conceitos de caminhada e apreciao da paisagem, de recuos de
descanso, pois haver trechos de grande beleza cnica nos viadutos e isto deve
ser valorizado na AID.
Neste caso a abordagem das passarelas, como o trajeto do pedestre
citado acima, pode ter uma soluo inferior a 500 metros para atendimento da
mobilidade e tambm pode ter continuidade para alm dos 500 metros e oferecer
um tipo de caminhada, ou seja, incorporar necessidade uma idia de passeio ou
lazer, semelhante ao que acontece em calades. Entretanto, se a concepo
estiver apenas em atingir o objetivo de atravessar uma via, no se agregar um
benefcio, porque por princpio isto no foi considerado importante, alm de ser
considerado um custo adicional.
46

INSTITUTO FLORESTAL
H que se considerar ainda a observncia da legislao de segurana das

rodovias brasileiras associadas aos conceitos de aproveitamento dos espaos
sob as rodovias e fora da faixa de domnio. Todos os vos devero ser
continuamente monitorados de forma a impedir ocupaes irregulares ao mesmo
tempo em que permitam eventual trnsito de pessoas e/ou aproveitamento para
lazer e/ou reas de permeabilidade ecolgica.
por essa razo que, em geral, as rodovias do passado no apresentavam
benefcio algum aos residentes locais e hoje h projetos de lei e outras iniciativas
que projetam ciclovias associadas aos projetos de rodovias. Alternativa esta que
deve ser considerada na definio do traado final, ainda que atendendo alguns
trechos e no toda a extenso do Rodoanel Norte.
No so chamadas de Obras de Arte Especiais por acaso. Estas estruturas
em qualquer lugar do mundo assumem significados importantes na percepo
das pessoas. Deve-se primar pelo bom senso entre elevar o custo, que ser
recuperado em pedgios na gesto da rodovia, e aproveitar o momento do projeto
executivo para construir uma rodovia com outro conceito, que poder ser exemplo
para outros projetos de rodovias. Este um exerccio que deve ser realizado com
maestria.
Rodovias no so construdas para o curto prazo, elas so comparveis a
eventos geolgicos que ficam sculos interferindo com o ambiente. As obras de
arte especiais podem favorecer tanto as pessoas quanto o ambiente para sempre.
47

INSTITUTO FLORESTAL
Finalmente h que se considerar que a finalizao do Rodoanel Mario

Covas, prevista com a construo do trecho Norte deva ser condicionada ao
equacionamento rigoroso de todos os passivos ambientais e sociais resultantes
da construo dos trechos leste, oeste e sul. O acmulo de passivos
socioambientais e a falta de medidas assertivas para resolv-los s faz agravar a
48

INSTITUTO FLORESTAL
piora na qualidade de vida dos cidados e contribui para o empobrecimento

biolgico e dos servios ambientais da maior metrpole paulista.
5.1. Reviso de traado em relao s obras de arte especiais e

patrimnio histrico do abastecimento (Sabesp)
O antigo Sistema de abastecimento de gua da RMSP, denominado
Sistema Cantareira Velho, formado pelos reservatrios Engordador, Cabuu,
Barrocada, Tanque Grande e Ururuquara, foi desativado no incio da dcada de
70 devido a suas condies precrias de aduo associado ao incio da operao
do Sistema Cantareira atual.
No final de dcada de 80, iniciaram-se estudos para a reabilitao deste
sistema para o abastecimento do Municpio de Guarulhos. O DAEE, pela Portaria
89/93, outorgou a esse Municpio, o uso das guas dos reservatrios Cabuu e
Barrocada, sendo que, o Engordador hoje de responsabilidade do Instituto
Florestal, e o Tanque Grande e Ururuquara esto inseridos na regio do Parque
Estadual da Cantareira.
49

INSTITUTO FLORESTAL
Sistema Cantareira Velho

Regularizao do patrimnio
Localizao
Barrocada
Represa
guas Claras
Engordador
Tanque
Grande
Mairipor
ETA
Cabuu-SAE
ra
uto u
Ad bu
a
C
ETA
Guara
Ururuquara
Guarulhos
ETA
Cumbica-SAE
s
Dia
no
Fer
So Paulo
Clube
Associao
Sabesp
rea total da Sabesp de 39 km
t ra
Du
Parque Estadual
da Cantareira
Bacia Hidrogrfica
do Sistema Cabuu
5
A proposta da macro-diretriz interna interfere a jusante da Barragem e da

Represa do Cabu, sendo que, tanto a barragem como uma poro da represa,
esto inseridas na ADA rea Diretamente Afetada, do empreendimento.
Nesse sentido, h preocupao que qualquer movimentao de terra possa
vir a impactar essa barragem, vindo a comprometer a sua segurana. O traado
tambm interfere com a antiga adutora Cabu, desativada pela Sabesp, mas
hoje utilizada pelo SAAE de Guarulhos, e que apresenta vrios trechos em
condio precria.
Outro patrimnio que sofrer interferncia com o traado rea da Sabesp,
onde se localiza o Clube Cantareira, pertencente empresa e administrado pela
Associao Sabesp h pelo menos 30 anos.
50

INSTITUTO FLORESTAL
Est proposto para este local a construo de um viaduto, estabelecendo

ali o canteiro de obras para escavao dos tneis 4 e 5, que somam juntos mais
de 3 km. O local serviria como respiro entre esses dois grandes tneis.
O Clube de Campo Cantareira, gerenciado pela Associao SABESP,
apresenta uma rea de 1.300.000 m, reunindo, alm de diversas atraes
naturais (cachoeira, trilhas) e equipamentos de lazer (piscina, alojamento, salo
de festas), vrias componentes histricas.
Deve-se considerar a Vila Histrica ali existente, um importante patrimnio
Histrico da Cantareira e arqueolgico industrial do Estado, juntamente com a
Casa de bombas do Engordador e Cabuu, por manter preservado, alm do
primeiro reservatrio de gua de SP - Represa Cantareira Reservatrio de
acumulao, trs tanques e sua casa de manobras, cinco imveis e uma ponte
que remontam o final do sculo XIX, entre eles a ltima estao original do Trem
da Cantareira, alm de inmeros imveis que datam das primeiras quatro
dcadas do sculo passado.
Alm desses imveis histricos e dos recursos naturais locais abundantes,
as estruturas de saneamento construdas na Serra da Cantareira so
consideradas verdadeiros desafios para a engenharia da poca (reservatrios de
acumulao, represas, aquedutos, e linhas adutoras, que chegavam rede
distribuidora), e so consideradas hoje relquias da arqueologia industrial da
cidade de So Paulo.
A Vila Histrica Cantareira, hoje Clube de Campo Sabesp, abriga um
grande marco histrico da preservao da Cantareira, abrigando um dos mais
relevantes patrimnios da herana da gua e do transporte pblico paulistano.
O P1.02 Programa de Detalhamento do Projeto de Engenharia para
Atender s Condicionantes Ambientais, dever realizar estudos ou testes de
alteraes de traados que busquem alternativas locais e permita conciliar estes
importantes patrimnios, tanto das cidades de So Paulo e Guarulhos como da
prpria histria do saneamento. Estes conjuntos de estruturas e sua localizao
51

INSTITUTO FLORESTAL
configuram ao mesmo tempo patrimnio ambiental, histrico, cultural e

arquitetnico.
5.2. Reviso de traado em relao s obras de arte especiais e a

APA do Cabuu Tanque Grande
As principais reivindicaes do Municpio de Guarulhos para reviso do
traado esto atreladas a projeo do traado em tnel atravessando o macio,
localmente conhecido como Mirante e Pico Pelado, passando pelo limite sul da
APA do Cabuu Tanque Grande e tambm a reviso do traado em reas de
interferncia com estruturas do abastecimento. Estas solicitaes possivelmente
dependem de aumento de obras de arte especiais, que embora encaream a obra
no momento da execuo, trazem muitos benefcios sociais e ambientais que
superam a questo dos custos. Deve-se ressaltar ainda que, aps alguns anos, o
custo de execuo das obras de uma rodovia, bem como sua manuteno, ser
recuperado nas cobranas de pedgios.
Os exemplos apresentados a seguir foram selecionados a partir de
materiais de estudos de caso disponibilizados pela AASHTO American
Association of State Highway and Transportation Officials.
5.2.1. Exemplos de integrao de rodovias e paisagens que
favorecem a permeabilidade para a biodiversidade5
EVINK, L. GARY, (consult) - Interaction Between Roadways and Wildlife Ecology - A Synthesis of Highway
Practice, NATIONAL COOPERATIVE HIGHWAY RESEARCH PROGRAM SYNTHESIS 305, TRANSPORTATION
RESEARCH BOARD THE NATIONAL ACADEMIES. Washington, D.C, 2002
.disponvel em: http://onlinepubs.trb.org/onlinepubs/nchrp/nchrp_syn_305.pdf
52

INSTITUTO FLORESTAL
Figura 01. Viaduto da Rodovia 241, no sul da Califrnia, grandes vos favorecem
os fluxos de movimentao de espcies.
Figura 02. Viaduto em LjubljanaTrieste, Rodovia na Eslovnia.
53

INSTITUTO FLORESTAL
Figura 03. Viaduto na Rodovia 241, sul da Califrnia.
Figura 04. Estrutura de passagem subterrnea para animais silvestres sob a

Rodovia 71, sul da Califrnia.
Notar que os aramados induzem a busca pela passagem subterrnea.
54

INSTITUTO FLORESTAL
Figura 05. Estrutura para passagem de fauna ("O gato-bravo no Nordeste

Transmontano",
Fernandes, M.L. Joo Azevedo, Editor - Mirandela, 2004)
5.2.2. Exemplos de solues para construo de rodovias integradas

paisagem urbana6
Os exemplos fotogrficos a seguir so referentes a projetos de rodovias
internacionais em reas urbanas, que devem ser considerados para a construo
de medidas mitigadoras.
Institute Transportation Engineers An ITE Proposed Recommended Practice - Context Sensitive

Solutions in Designing Major Urban Thoroughfares for Walkable Communities., Washington D.C. 2006
Disponvel em: http://www.ite.org/bookstore/RP036.pdf
55

INSTITUTO FLORESTAL
Figura 06. Exemplo de paisagismo em zonas industriais com trfego de

caminhes para acesso rodovia.
Figura 07. Exemplo de estrutura associada Obra de Arte Especial, rea para
caminhada e bicicletas ao lado de estrutura metlica da Rodovia.
56

INSTITUTO FLORESTAL
Figura 08. Exemplo de corredores com mltiplas facilidades de transporte,

adjacente aos usos urbanos e conectando ruas e jardins. Fonte: Source: KimleyHorn and Associates Inc.
Figura 09. Exemplo de Planejamento de rodovia com paisagismo e ciclovia.

57

INSTITUTO FLORESTAL
Outros exemplos sobre padro construtivo de rodovias do The Center for

Environmental Excellence by the American Association of State Highway and
Transportation Officials (AASHTO), no endereo:
http://environment.transportation.org/environmental_issues/context_sens_sol/
6. Sntese das Recomendaes e informaes complementares

necessrias para a reviso do projeto do Rodoanel Trecho Norte
A seguir apresentada a sntese das recomendaes que foram abordadas
nos itens anteriores:
1. Na fase pr-construtiva, os incmodos populao lindeira, devem ser geridos
de forma a privilegiar aes diferenciadas para crianas, pessoas com
problemas de mobilidade e idosos, incluindo oferecimento de transporte para
atendimento de escolares com as alteraes de ida e vinda aos equipamentos
de escolas e servios de sade, entre outras necessidades levantadas
previamente. O Projeto de remanejamento de interferncias deve ser
precedido de estudo detalhado para solucionar os problemas do cotidiano dos
bairros, evitando ao mximo interferir na vida das pessoas e em seu
oramento, prevendo inclusive medidas adicionais para as fases de chuvas
intensas ou outro agente externo que, associado s obras, provoquem
interrupo de circulao de vias e/ou abastecimento de energia e gua. Estes
itens devem ser cuidadosamente planejados nos contratos, com definio de
responsabilidades, previso de multas e indenizaes com acompanhamento
rigoroso pelo Programa de Gesto Ambiental do Rodoanel.
2. At a fase da LI, apresentar estudo de potencialidades para aproveitamento

dos vos nas diversas O.A.E (Obras de Arte Especiais), tanto para promover a
permeabilidade para conectividade entre fragmentos de vegetao, como para
promover espaos de usos alternativos nas diversas situaes em que
58

INSTITUTO FLORESTAL
interfere com as comunidades residentes, de forma a promover a gesto

dessa parte da faixa de domnio para benefcios mtuos para rodovia, para os
parques e para as comunidades. O objetivo evitar reas abandonadas
sujeitas a invaso. Naturalmente, tal estudo deve equacionar a legislao
vigente que no permite usos na faixa de domnio, mas pode prever reas
associadas rodovia que no interfiram com questes de segurana e
promovam usos com ganho socioambiental.
3. Para a deciso definitiva do melhor traado, realizar diversos testes ou

estudos no programa de detalhamento do projeto de engenharia que busquem
diminuir a fragmentao dos ambientes e dos bairros, cenrios com pequenas
variaes do greide, aumento da altura dos viadutos em relao ao solo,
aumento da extenso de tneis, aumentando ou diminuindo rampas dentro do
padro geomtrico definido, entre outros ensaios, podem resultar em
melhorias significativas. No projeto bsico a rodovia j se apresenta flutuante
ou permevel em trinta por cento (30%), e qualquer aumento de percentual
nesta relao significar ganho ao ambiente, em relao ao primeiro projeto
bsico.
4. Devero ser providenciados os clculos de volumes dos materiais rochosos a

serem removidos para abertura dos tneis e de todos os materiais
inconsolidados proveniente dos cortes em mantos de alterao e solos em
encostas e fundos de vales a fim de se assegurar que as reas de bota-fora
tero capacidade volumtrica para receber estes materiais. A eventual
comercializao ou doao destes materiais dever ser planejada de forma
que a remoo dos mesmos seja otimizada evitando o trnsito desnecessrio
desses materiais entre reas de espera.
59

INSTITUTO FLORESTAL
5. O transporte de todo este material ao longo das vias de circulao urbanas e

rurais deve ser compatibilizado com os usos j estabelecidos destas vias de
forma a no prejudicar a rotina de seus usurios. Os caminhes utilizados
para o transporte devero apresentar condies mximas de segurana, tais
como eficiente sistema de frenagem, conteno de emisso de gases
poluentes, silenciadores e cobertura dos materiais transportados.
6. A estimativa dos impactos da emisso de gases veiculares ao longo do

Rodoanel trecho norte sobre as reas de vegetao nativa, em especial sobre
os Parques Estaduais Alberto Lefgren e Cantareira e da APA Cabuu
Tanque Grande dever ser feita at a LI. Estudos que correlacionem a
quantidade de gases poluentes esperada para o trnsito de veculos e
caminhes em circulao no Rodoanel, com a direo preferencial dos ventos
e chuvas, e a potencial vulnerabilidade de espcies animais e vegetais a este
tipo de poluio devero ser apresentados e caso no haja segurana em
relao aos efeitos desses poluentes sobre a biota silvestre, bem como
medidas eficazes para seu controle, estas informaes devero ser objeto de
um frum de discusso especfico, para que possa ser dada continuidade ao
licenciamento. A simples proposta de aes de monitoramento aps o incio
da operao do Rodoanel, visando a futura tomada de decises, pode implicar
em perdas locais irreversveis para a biota nativa.
7. As medidas mitigadoras de correo de impactos ao meio fsico, na fase

construtiva, devero ter contratos com especificaes de eficincia de
execuo e, se for o caso, repetir ou refazer procedimentos que de fato
alcancem o controle do impacto e a efetiva recuperao imediata, tais como
em casos de instabilidade e assoreamento provocados pelos DMEs. Assim se
houver assoreamento, que se faa o desassoreamento; se houverem pontos
de alagamento, que se faa a recuperao da drenagem e assim por diante.
60

INSTITUTO FLORESTAL
8. O Plano de Ao de Emergncias e o Programa de Gerenciamento de Risco

para Acidentes com Produtos Perigosos, devero prever, em seus contratos
de execuo, custos compatveis com os perodos de obras em estaes
secas e chuvosas, incluindo a necessidade de refazer aes ou obras,
atingidas por eventos externos como temporais, volumes chuvosos acima da
mdia ou outras situaes que representem atingir o objetivo completo da
medida mitigadora proposta em cada caso. Esta recomendao elimina a
possibilidade de discusses sobre medidas atendidas, porm sem resultado
efetivo em funo de agentes externos que no foram previstos nos custos.
9. At a fase da LI, planejar um programa especfico de gesto de riscos para a
ETA Guara , que promova mxima segurana ao principal sistema de
tratamento de gua de So Paulo. No programa, prever a eliminao do DME
19 e estender a gesto de impactos e o monitoramento at a fase da LO.
10. Durante a LI e LO, realizar medies dos impactos pouco amostrados no meio
fsico, rudos, poluio atmosfrica, ilhas de calor, pontos de alagamentos e
sobrecarga em cursos dgua, com metodologia adequada para adoo ou
abandono de medidas conforme se prove necessrio.
11. de amplo conhecimento da comunidade cientfica que a substituio de

ecossistemas naturais ou pouco alterados por superfcies asflticas ou de
cimento tendem a gerar aumento de temperatura local, intensificando as ilhas
de calor urbanas. At a LO o empreendimento deve mitigar a perda desse
servio por incrementos locais de reas verdes, seja na forma de criao de
cortinas verdes ao longo da rodovia, restaurao de fragmentos florestais,
onde isso for possvel, no incremento de reas verdes locais, na forma de
instalao de praas e bosques, incremento de arborizao urbana e
61

INSTITUTO FLORESTAL
quaisquer outras estratgias que viabilizem o reestabelecimento desse servio

ecossistmico da forma mais uniforme possvel ao longo da rodovia.
12. At a LI, planejar as estratgias de integrao entre os programas P1.05,

P2.06, P2.11, P2.14 e P3.06, respectivamente, Comunicao Social Prvia,
Gerenciamento de Desapropriaes e Indenizaes, e Comunicao Social
durante a Construo e Relaes com as Prefeituras. As estratgias para
remanejamento devero prever Cadastros que: identifiquem pessoas ou
famlias que j foram remanejadas em outra situao de obra de utilidade
pblica; e identifiquem pessoas com necessidades especiais, idosos,
deficientes, independente do tipo de ocupao. As relaes de convivncia
pr-existentes devem ser identificadas e preservadas ao mximo no
planejamento dos reassentamentos.
13. Os programas devero oferecer orientao e assessoria jurdica aos

residentes de imveis com documentao completa ou no, incluindo
assessoria para compra de outro imvel. So estratgias que devem proteger
as pessoas de oportunistas.

P2.06, P2.11, P2.14 e P3.06. Os locais de atendimento devem ser de fcil
acesso e com pessoas qualificadas que promovam um ambiente de
informao tranquilo de timo tratamento. Os LabCidade/NEP da USP e o Lab
de Geoprocessamento da UnG devem ser convidados como observadores
externos e acompanhar o processo. Ambos os Laboratrios so envolvidos em
trabalhos sociais na ADA. Todos os procedimentos existentes devem ser
utilizados para promover a humanizao do processo e a no gerao de
desespero, revoltas e conflitos violentos.
62

INSTITUTO FLORESTAL
15. O Programa de Comunicao Social Prvia dever prever e oferecer

gratuitamente assistncia mdica, psicolgica e ou psiquitrica aos residentes
que sero removidos de suas casas. Tal acompanhamento dever ser
realizado pelo prazo que for necessrio, analisado caso a caso por profissional
habilitado, humanizando um processo que vai alm da efetiva indenizao de
benfeitorias e propriedades.

P2.06, P2.11, P2.14 e P3.06. As estratgias de articulao devem prever a
capacidade instalada das subprefeituras e das prefeituras formalizando todos
os procedimentos e partilhando responsabilidades. As desapropriaes e
remanejamentos devem assumir um carter de poltica slida, tica, eficiente e
humana. As estratgias de articulao devem identificar as lideranas locais e
promover o dilogo tanto com os que forem remanejados, como aqueles, que
permanecero. A rodovia far parte da vida das pessoas, do espao, dos
bairros e do ambiente, os programas devem se articular para transformar e
integrar as pessoas ao processo de forma positiva e com percepo de
benefcios.

P2.06, P2.11, P2.14 e P3.06. Para a APA Cabuu - Tanque Grande, deve-se
estabelecer um programa especfico de apoio e investimentos permanentes
nas fases de instalao e operao do empreendimento em consonncia com
a Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Guarulhos e Conselho Gestor,
para promover a rodovia como um agente integrador e no hostil, substituir a
noo de isolamento dos bairros pela promoo de benefcios locais coletivos,
projetos de ciclovias, praas, jardins, espaos pblicos de convivncia,
incentivos e acesso s reas de lazer do Parque Estadual da Cantareira, no
63

INSTITUTO FLORESTAL
ncleo Cabuu, para todas as faixas etrias e voltados para as pessoas que
convivero com a rodovia, com participao do Conselho Gestor.
18. At a LI, o programa P2.08, dever incluir medidas mitigadoras especficas

para o patrimnio histrico denominado Vila Histrica da Cantareira. Especial
ateno ao patrimnio histrico denominado Adutora Cabuu, que uma
estrutura que ora est visvel em superfcie e ora desaparece em meio a
aterros que foram realizados ao longo do sculo XX no municpio de
Guarulhos. O Programa dever prever as medidas de conservao dos stios
arqueolgicos, alm de disponibilizar os mapas de prospeco e demais
informaes s organizaes no governamentais que podem contribuir na
divulgao e proteo da memria local.
19. O programa P1.02 Programa de Detalhamento do Projeto de Engenharia
para Atender s Condicionantes Ambientais, dever realizar estudos ou
testes de alteraes de traados que busquem alternativas de no suprimir as
reas j identificadas pela SVMA de vegetao campestre, pois elas
representam possveis testemunhos de climas passados, os chamados
encraves (Aziz AbSaber e Paulo Vanzolini) que resistiram retomada do
ambiente pelas matas tropicais, a partir do final do pleistoceno.
20. O programa P1.02 deve observar ainda nos estudos e testes de traado a
necessidade de criao de estruturas e passarelas para a fauna silvestre nos
locais que segmentem reas de vegetao nativa.
21. O P2.10 - Programa de Gerenciamento de Plantios Compensatrios, dever
ser articulado com o P2.14 Programa de Relaes com as Prefeituras
Municipais durante a Construo para executar os plantios compensatrios
associados devero, sempre que possvel, ser planejados com a participao
64

INSTITUTO FLORESTAL
da sociedade civil organizada para sua execuo, incluindo os conselhos

gestores das APAs, na medida do possvel, promover a gerao de renda
local.
Planejar,
ainda
para
as
reas mais
adensadas
projetos
de
renaturalizao de determinados espaos para a viabilizao dos plantios. O

planejamento deve prever ainda medidas que contemplem a educao
ambiental da comunidade para reconhecer a importncia dos plantios e
colaborarem para seu sucesso e permanncia no ambiente em longo prazo.
Os contratos especficos para essa finalidade devero prever formas de
participao das comunidades locais.
22. Prever nos recursos, ou em item do edital de contratao, solues para os

seguintes problemas: incndios: p. ex., contratao de seguro contra incndios
e formao de brigada de incndio; invaso por animais de atividade pecuria:
p. ex., contratao de segurana e fiscalizao com apreenso dos animais
(parceria com municpios e com a polcia ambiental).
23. A programao antecipada dos plantios prevista no P2.10 deve ser avaliada
para no provocar a escolha das reas e o plantio, pressionados pelo prazo
que o prprio programa est se impondo, pois h o risco de iniciar plantios em
pocas inapropriadas, ou em reas menos interessantes. O planejamento
deve ser cuidadoso e permitir, quando for o caso, tempo aos proprietrios
interessados para acertar documentos de propriedade do imvel, entre outras
providncias. Os plantios de recuperao e enriquecimento podem ser
realizados, mas no se deve contar apenas com reas pblicas para esta
finalidade. A manuteno e monitoramento dos plantios dever ser de no
mnimo 5 (cinco) anos.
24. Para verificao do sucesso do plantio compensatrio devero ser

considerados os parmetros indicadores de perpetuao do plantio sugeridos
65

INSTITUTO FLORESTAL
no Quadro 4.3.2.1 deste documento, a fim de que se possa avaliar se o

plantio est ou no em processo de restaurao com indcios fortes de
perpetuao.
25. O P3 na LO deve prever, ainda, o monitoramento dos grupos da fauna

realizando os mesmos levantamentos do EIA analisado, a cada cinco anos
para efeito de comparao com os demais trechos. Para os futuros
levantamentos deve-se prever em todos os pontos amostrados, 20 dias de
campo para um perodo seco e 20 dias de campo para um perodo chuvoso.
Estes dados sero gerados por todo ciclo de vida til do empreendimento e
contribuiro para decises de manejo em longo prazo, ao promover sries
histricas.
26. O programa P2.14 Programa de Resgate de Flora e Fauna durante a
Construo, na medida M2.14.02 Resgate e Afugentamento Prvio da
Fauna de Vertebrados Terrestres foi corretamente dimensionado, em relao
a equipes e procedimentos, no entanto ainda vlido ressaltar que este tipo
de medida no deve perder seu objetivo, que o de diminuir os impactos
fauna e no outro levantamento. Portanto, a equipe de bilogos e mdicos
veterinrios em campo, deve ter amplo acesso s informaes do EIA, do
Plano Bsico Ambiental (PBA) ou Plano de Controle de Ambiental (PCA) com
antecedncia de 40 dias antes do incio das atividades de desmatamento e
investir esforos em planejamento de campo.
27. At a LI, o P2.14 Programa de Resgate de Flora e Fauna durante a
Construo, na medida M2.14.02 Resgate e Afugentamento Prvio da
Fauna de Vertebrados Terrestres, dever prever contratao de hospitais ou
clnicas veterinrias de apoio ao Centro de Triagem previsto, pois h muitas
incertezas
sobre
as
populaes
afetadas
nos
diversos
grupos
consequentemente poder haver picos de demanda por profissionais e

66

INSTITUTO FLORESTAL
espaos de forma imprevisvel, uma vez que o desmatamento acontece de

forma brusca e veloz.
28. At a LI, o M2.14.03 Monitoramento de Animais Domsticos Durante a
Construo, deve planejar o encaminhamento desses animais, quando
saudveis, para ONGs de adoo, prevendo os custos de tratamento, abrigo e
alimentao pelo perodo de vida do animal ou at a sua adoo, que
geralmente ocorre em feiras de adoo. O CCZ de So Paulo recebe animais
quando h vagas, portanto, parcerias nesse sentido so limitadas pelo espao
e pela legislao atual que no permite a eutansia em casos de animais
saudveis. Deve-se planejar ainda que, na fase de operao da rodovia,
animais domsticos podem chegar pista e devero ser recolhidos para evitar
acidentes. O destino desses animais seguir as mesmas condies da
abordagem para a fase de construo.
29. At a LO, o P3.03 Programa de Monitoramento Ambiental da Operao,
nas medidas M3.03.04 Monitoramento da Fauna durante a operao e
M3.03.06 Monitoramento direcionado para as populaes de bugios nas
reas da fazenda Santa Maria, dever prever a capacidade de recepo de
animais do DEPAVE 3, e planejar a contratao de Hospitais Veterinrios ou
clnicas veterinrias de apoio que possam atender os animais atropelados ou
acidentados no contexto de qualquer trecho de Rodoanel, pois o DEPAVE 3
continua recebendo bugios atropelados do Trecho Oeste inaugurado em 2002,
(dados de dezembro de 2010). Ainda a M3.03.06 dever prever sua ampliao
para outros grupos, se necessrio, visto que h possibilidades de reproduo
descontrolada em casos de interferncias na relao presa/predador.
30. At a LO, o empreendedor dever planejar o apoio e investimentos

permanentes nas fases de Instalao e Operao do empreendimento, em
67

INSTITUTO FLORESTAL
consonncia com as diretrizes da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do

Municpio de So Paulo para todos os parques municipais criados ou
planejados na franja sul da Cantareira, como uma das principais medidas
mitigadoras dos impactos do Rodoanel Zona Ncleo da RBCV.
31. At a LO, o empreendedor dever planejar o apoio e investimentos

permanentes nas fases de Instalao e Operao do empreendimento, para
todas as reas protegidas que vierem a ser planejadas a longo prazo criados
ou planejados na regio da Cantareira, como uma das principais medidas
mitigadoras dos impactos do Rodoanel Zona Ncleo da RBCV.
32. O empreendedor dever fomentar o planejamento, apoio e investimentos

permanentes nas fases de Instalao e Operao para a organizao e
implementao de um mosaico de reas protegidas na regio da Cantareira,
fortalecendo a gesto integrada e o ordenamento territorial, como mitigao
aos impactos continuados da rodovia sobre o territrio, em especial Zona
Ncleo da RBCV.
33. At a LO, o empreendedor dever planejar um Sistema de Gerenciamento de

Banco de Dados Espaciais com todas as informaes do contexto do Meio
Bitico, Meio Fsico e Meio Antrpico de todos os trechos do Rodoanel,
compartilhado e disponibilizado RBCV, para o acompanhamento contnuo de
seus efeitos sobre o territrio.
34. Durante a L.O., o empreendedor dever desenvolver e/ou financiar Programas

de Educao Ambiental para usurios do Rodoanel e comunidades de
entorno, envolvendo os municpios do entorno, a fim de promover campanhas
68

INSTITUTO FLORESTAL
contnuas e permanentes para sensibilizao e envolvimento da populao

nos cuidados necessrios ao se trafegar e ter como vizinhana rea de
tamanha importncia e fragilidade. O Programa de Educao Ambiental deve
contemplar como temas os riscos socioambientais inerentes sua operao,
abordando o atropelamento de animais e a importncia das passagens de
fauna, incndios provocados pelos motoristas, ocupaes irregulares, descarte
inadequado de resduos, contaminao de solos e recursos hdricos
decorrente de acidentes na rodovia, bem como a existncia da Reserva da
Biosfera, sua importncia e os servios ambientais prestados por ela. O
Programa dever tambm conter estratgias de sinalizao para identificar os
limites das UCs RBCV e as passagens de fauna, dentre outras informaes
pertinentes aos usurios e populao do entorno.
35. Em cada renovao da LO, no caso de aprovao da sequncia de
licenciamento, devem ser apresentados em eventos pblicos os estudos dos
impactos do Rodoanel sobre os servios ecossistmicos locais e regionais,
analisando impactos diretos e indiretos, potenciais conseqncias ao bemestar das comunidades afetadas e formas de mitigao desses impactos.
36. A eventual operao da rodovia, considerando todos os trechos j em
operao e mediante a adoo de todos os procedimentos de mitigao e
monitoramento, devero resultar numa rotina de boas prticas a serem
incorporadas ao Programa Contnuo de Gesto do Rodoanel. Inovaes
tecnolgicas para os programas de monitoramento devero ser previstos ao
longo do tempo.
37. Finalmente esta RBCV entende que a LO somente poder ser emitida aps o
equacionamento de todos os passivos socioambientais dos trechos sul, leste e
oeste que j se encontram em operao do Rodoanel, tendo em vista que este
tipo de empreendimento deve agregar valores positivos metrpole paulistana
e no criar e acirrar conflitos.
69

INSTITUTO FLORESTAL
7. Concluses Finais
Os servios ambientais so a essncia das anlises dos conselheiros da
RBCV que tm a misso de promover a leitura da gesto integrada do territrio,
este o propsito da criao das Reservas da Biosfera em todo o mundo, pela
UNESCO em seu Programa Homem e Biosfera, onde se destaca a busca criativa
de alternativas de desenvolvimento que considerem a sustentabilidade e
promovam os servios ambientais para o bem estar humano.
O licenciamento da maior e mais complexa obra em meio urbano do pas
tem feito parte da rotina de discusses no mbito da Reserva da Biosfera do
Cinturo Verde. Nas anlises de mais de uma dcada, prevaleceu a idia que um
gigantesco projeto urbano no deveria ser tratado como apenas uma rodovia,
sem um planejamento metropolitano a altura, fato ainda no observado at o
momento j que outras alternativas para o sistema virio no tem avanado,
assim como ainda se observa a ocupao indevida de reas de risco e de
interesse de conservao ambiental em todos os municpios da grande metrpole
paulistana. Isso demonstra que os mecanismos de planejamento e controle
municipais, estadual e federal precisam ser aprimorados e que grandes obras
devem compor um modelo de desenvolvimento regional integrado e no suprir
deficincias cumulativas de administraes pblicas que no valorizaram aes
de planejamento territorial.
Em linhas gerais os seguintes pontos sintetizam as reflexes e proposies
do Conselho de Gesto da RBCV:
Entende-se que o planejamento metropolitano deva buscar medidas de
limitao da mancha urbana, otimizao da malha viria j existente e ampliao
das reas verdes metropolitanas. Assim recomendvel que as medidas de
regulao para o futuro adotem melhorias do sistema virio interno e outras
70

INSTITUTO FLORESTAL
ferramentas de organizao dos transportes, priorizando os meios de transporte

coletivos.
Como recomendao de ordem geral esta RBCV entende ainda que os
passivos socioambientais dos trechos do Rodoanel que j se encontram em
operao devam ter um cronograma de equacionamento rigoroso e imediato,
visto que o acmulo de passivos ambientais e a falta de medidas assertivas para
resolv-los acirram conflitos alm de contribuir para a diminuio da qualidade de
vida dos cidados e da qualidade ambiental da maior metrpole brasileira.
Entende-se que, com a concepo da obra adotada pelo empreendedor, a
macrodiretriz de traado interna a que causa potencialmente menos impactos
aos meios bitico e fsico em relao s intermediria e externa, mas o Conselho,
em posse dos estudos apresentados, avaliados como insuficientes, no pode
concluir pela viabilidade socioambiental dessa macrodiretriz.
Do ponto de vista da anlise dos impactos locais, uma srie de
recomendaes foram propostas para a macrodiretriz selecionada pelo EIA,
sintetizadas no item 6 deste Parecer.
O Conselho entende que, embora o EIA atual seja de melhor qualidade que
os anteriores para o mesmo trecho do Rodoanel, ainda subsistem vrias lacunas
de informaes tcnico-cientficas e de gesto que impedem uma apreciao
mais adequada sobre os impactos da obra. Algumas delas so solicitadas ao
longo deste parecer, especialmente no item 6. imprescindvel que estudos
adicionais para a produo dessas informaes sejam realizados.
Entre os estudos adicionais mencionados, destaca-se a necessidade de
uma avaliao mais aprofundada dos impactos da obra sobre os servios
ecossistmicos das reas por onde prope atravessar. O conhecimento sobre
esses servios essencial para uma avaliao mais integrada e sistmica do
territrio e de suas interfaces com a construo da obra, tendo em vista trataremse de recursos dos quais dependem centenas de milhares de pessoas.
71

INSTITUTO FLORESTAL
de conhecimento deste Conselho que alteraes importantes da obra

com relao a acessos e traados vm ocorrendo como resultado de negociaes
com as diversas partes interessadas; uma delas, referente ao Patrimnio
Histrico-Cultural da SABESP, nos foi oficialmente informada, ao passo que as
demais esto sendo veiculadas pela imprensa. A retirada da proposta do
entroncamento com a Avenida Inajar de Souza nos parece bastante adequada,
enquanto outras, a exemplo daquelas no municpio de Guarulhos, que aumentam
a supresso de vegetao e a incluso de novo acesso, causam especial
preocupao a este Conselho. Neste sentido destacamos que a anlise deste
colegiado no endossa propostas que no puderam ser adequadamente
analisadas no mbito deste Parecer.
Dessa forma, espera o Conselho de Gesto da Reserva da Biosfera do
Cinturo Verde da Cidade de So Paulo RBCV ter contribudo com o processo
de avaliao e licenciamento da obra, incorporando outras dimenses de anlise,
em sintonia com os preceitos do Programa O Homem e a Biosfera e os
compromissos do governo brasileiro e paulista no mbito de suas relaes com a
UNESCO.
Segue anexo a este parecer mapa de apoio para anlise produzido na
RBCV.
8. Equipe Tcnica
Ktia Mazzei
Luis Alberto Bucci
Rodrigo Victor
Helosa Dias
72

INSTITUTO FLORESTAL
Anita Correa
Felipe Spina
Slvia Jordo
Estagirios:
Rita de Cssia Gouveia
Isadora Santos Bonello
Antnio Manoel de Oliveira
Fernanda Jacinto
Ivini Ferraz
Antonio Vanderlei Toledo
Ceclia Morais
Vincius Leonardo Biffi
Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo, em 30

maio de 2011
73

Parecer Tecnico RBCV Sobre o Trecho Norte Do Rodoanel

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Parecer Tecnico RBCV Sobre o Trecho Norte Do Rodoanel

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SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Parecer Tcnico RBCV sobre o Trecho Norte do Rodoanel

Trata o presente parecer sobre o empreendimento denominado Rodoanel

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

insatisfatrios. No item 5. Recomendaes da RBCV para insero do Rodoanel

O licenciamento ambiental uma importante ferramenta para o planejamento

1. O Rodoanel no Contexto da RBCV

As reservas da biosfera so o mais antigo instrumento internacional para a

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

populaes e paisagens, lanam um olhar diferenciado e criativo sobre produo,

integradoras so complexas e esbarram em questes culturais, econmicas e de

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

socioambientais previstos, e que sejam tomadas todas as providncias cabveis

patrimnio ambiental nacional e internacional.

O Trecho Norte do Rodoanel entendido por muitos como o mais controverso,

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

2. Principais caractersticas do empreendimento segundo o EIA

O Trecho Norte, descrito neste EIA RIMA, possui cerca de 42,8 km e se

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Adicionalmente o empreendedor informou, em maio de 2011, que ser

O objeto de licenciamento inclui todas as obras necessrias construo

canteiro de obras, usinas de solo, usinas de asfalto, bota-fora de material

Da mesma forma, as outras intervenes cuja implantao necessria e

alteraes de traado ou adequaes geomtricas de vias locais;

remanejamentos de interferncias areas e subterrneas; e

intervenes em reas a receberem projetos de reassentamento

Nos itens seguintes ser detalhado o EIA nos aspectos considerados

3. Impactos ambientais identificados pelo empreendedor

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

O documento EIA apresentado pelo empreendedor possui dez captulos

alternativas; 4.Caracterizao do empreendimento; 5.Diagnstico ambiental;

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Impactos Potenciais nos Recursos Hdricos Superficiais

Impactos Potenciais nos Recursos Hdricos Subterrneos

Impactos Potenciais na Qualidade do Ar

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Impactos Potenciais na Vegetao

Impactos Potenciais na Fauna

Impactos Potenciais na Infra-Estrutura Viria, no Trfego e nos Transportes

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

7.01 Modificaes temporrias no padro local de distribuio do trfego durante

Impactos Potenciais na Estrutura Urbana

Impactos Potenciais nas Atividades Econmicas

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

9.04 Descentralizao da oferta de emprego

Impactos Potenciais na Qualidade de Vida da Populao

Impactos Potenciais nas Finanas Pblicas

Impactos Potenciais sobre o Patrimnio Arqueolgico e Cultural

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Com base na identificao dos impactos listados acima, o EIA apresenta as

socioambientais propostas para o Trecho Norte do Rodoanel, afirmando que

empreendimento. O conjunto proposto de programas, e as suas respectivas

P2 - Programas da Fase de Construo

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

P2.05 - Programa de Planejamento e Controle Ambiental de Desativao

P3 - Programas da Fase de Operao

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Estas so as informaes gerais sobre os resultados apresentados pelo

O documento tcnico que gerou a criao da RBCV, de 1991, elaborado

sustentveis, ou Ecopolis. Nessa concepo de cidade, os espaos urbanos e

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Os ecossistemas da RBCV fornecem uma srie de servios, conforme se