Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
371-391, julho-setembro/2008
A globalizao no Brasil:
responsvel ou bode expiatrio?
Paulo Kliass
Pierre Salama*
Globalization in Brazil: guilty or scapegoat? After the sequence of structural adjustments decisions suggested by the IMF, Brazilian economy became wider opened,
as the consequences from financial globalization were stronger than those from
commercial globalization. Nevertheless, social and economical reality didnt show
much improvement. On the contrary, figures on economic increase and inequalities
show Brazil behind the average of developing countries. Even if the effects caused by
mondialisation on weakened economies are well known, globalization can not be
taken as the only guilty of weak economic increase, for maintaining the high level
of inequalities or for the increase of precariousness. Responsibility must be searched
on high inequalities in where operates mondialisation, on weakness of public
policies, on irresponsible way of opening of the economy and in fiscal policy in
favor of financial sector. Other countries have reached quite different results, once
the have adopted different public policies, which goal was to establish control and
reduction upon the negatives effects of globalization.
Keywords: Brazil, mondialization, globalization; inequalities.
JEL Classification: O11; O19.
Tendo por objetivo a superao da crise de longa durao dos anos 1980,
comum a uma srie de pases em desenvolvimento, os organismos do sistema financeiro internacional propuseram ao Brasil a adoo de uma poltica econmica
inspirada nos modelos da ortodoxia monetarista. Dentre as diversas propostas
implementadas, uma estabelecia o aprofundamento da abertura econmica, ou
seja, uma elevao do chamado coeficiente de abertura (soma de exportaes e
importaes, em relao ao PIB). Tal medida seria obtida graas a uma reduo
*
371
drstica dos tributos sobre o comrcio exterior, a cortes nos subsdios e a uma eliminao das medidas protecionistas no tarifrias, alm do fim de restries existentes livre circulao de capitais. Este artigo pretende discutir alguns aspectos
do processo de mundializao que o Brasil tem vivenciado ao longo dos ltimos
quinze anos.
As medidas adotadas pelos diferentes desde o fim dos anos 1980 promoveram
um aumento no grau de abertura econmica do pas. No entanto, a exemplo do
ocorrido na grande maioria das economias em desenvolvimento submetidas ao
mesmo tratamento de choque, a mundializao financeira cresceu mais rapidamente do que a globalizao comercial.
Ao mesmo tempo, a estrutura produtiva do Brasil passou por profundas
transformaes, de maneira que o pas se tornou cada vez mais um exportador de
produtos industrializados. Porm, tais exportaes eram constitudas de produtos
de tecnologia baixa e mdia. Ao contrrio do que se pode observar em vrias
economias asiticas, o valor agregado derivado de tais exportaes relativamente fraco e os efeitos em cadeia produzidos no conjunto do complexo econmico
esto abaixo do que seriam, caso os setores exportadores fossem portadores de
alta tecnologia.
Apesar de o Brasil ter seguido as recomendaes das instituies financeiras
internacionais, a realidade socioeconmica no apresentou quadro de melhoria. A
crise crnica no conseguiu ser superada e assumiu novas formas, alm do nvel
de desigualdades ter permanecido num patamar bastante elevado.
O ritmo de crescimento econmico per capita muito fraco, em especial se
comparado aos pases asiticos, e o nvel de transferncias efetuadas junto aos setores rentistas e financeiros atinge patamares demasiado elevados. As conseqncias econmicas, sociais e culturais de tal evoluo so graves, uma vez que a modernizao industrial permanece obstruda pelos aspectos negativos das finanas.
A poltica monetria extremamente ortodoxa seguida durante os ltimos anos
tem se caracterizado por taxas de juros reais situadas em nveis dos mais elevados
do mundo. Ela favoreceu, por diversas formas, a permanncia da economia brasileira em uma tendncia de estagnao. Assim, aumentou a diferena entre o nvel
de investimentos realizados e aquele que seria necessrio para atingir o desenvolvimento durvel e sustentado. E, como que paradoxalmente, foi essa fraqueza do
investimento e do crescimento que permitiu evitar que se aprofundasse a distncia
entre a demanda e a oferta de mo-de-obra qualificada, desnvel esse que poderia
ter contribudo ainda a um agravamento das desigualdades salariais. Assim, o
Brasil acabou no sofrendo muito os efeitos do nvel relativamente insuficiente
de suas despesas com educao, pois seu crescimento econmico foi bastante modesto. Basta que este ltimo aumente para que se faam sentir os efeitos negativos
da insuficincia dessas despesas pblicas. Alm disso, caso os comportamentos
puramente rentistas dos investidores fossem alterados, o crescimento econmico
esbarraria rapidamente nos obstculos devidos insuficincia de gastos pblicos
em termos dos investimentos em infra-estrutura (energia, transportes e outros).
Na verdade, no a globalizao que est na origem do conjunto dos problemas
372
A mundializao em nmeros
O fenmeno que chamamos mundializao1 resultado de um longo processo de abertura pelo qual tem passado o conjunto das economias ao longo dos
tempos. A internacionalizao crescente das atividades se traduziu por uma expanso generalizada das trocas, de forma mais ou menos acentuada, segundo as
caractersticas de cada pas. Esta tendncia se viu ainda mais reforada a partir da
dcada de 80. Assim, por exemplo, de acordo com dados do FMI, a porcentagem
do total das exportaes e importaes globais em relao ao PIB mundial passou
de 27% em 1986 a 36% em 1996, para atingir 50% em 2006.
Um processo semelhante ocorreu no Brasil. Ainda que o mesmo possa ainda
ser considerado uma economia relativamente fechada, caso comparado com o
grau atingido pelas economias mais dinmicas, o fato que seu grau de abertura
aumentou. Entre 1986 e1990, a participao mdia das trocas comerciais (soma
de exportaes e importaes) em relao ao PIB era de apenas 14%. Ao longo
dos ltimos cinco anos (2001-2006), tal participao cresceu e se situa em torno
de 25% do PIB, ainda que seja inferior mdia mundial e muito aqum de numerosas economias emergentes de crescimento acelerado e da maior parte dos pases
europeus.
Desde o final do sculo XX, o processo de globalizao se viu reforado com
as novas oportunidades oferecidas ao capital de se valorizar no exterior. Este foi
o caso das mudanas profundas que sofreram boa parte dos pases em desenvolvimento a partir da privatizao de suas empresas estatais e da abertura de seus
mercados para os movimentos de capitais, bem como das transformaes importantes verificadas nos antigos pases do Leste Europeu e na China.
A globalizao no apenas comercial; ela tambm financeira. O crescimento da globalizao financeira mais alto que o da globalizao comercial. Se nos
limitarmos s trocas financeiras e as comparamos s trocas comerciais, pode-se
observar que os fluxos de capitais so, em mdia, cada vez mais importantes em
relao aos fluxos comerciais. Em 1986, o estoque de ttulos financeiros emitidos
representava apenas 23% do valor dos fluxos comerciais. A participao tende
a crescer e desde 2002 esse estoque ultrapassou 2/3 do valor do intercmbio de
comrcio, para atingir 71% no final de 2005.
373
25
80
70
20
60
15
50
40
10
30
20
10
0
1986
1996
2006
0
1986
Fonte: Bank for International Settlements (BIS) e Fundo Monetrio Internacional (FMI).
10
90
80
70
60
50
40
0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
374
Rendimento financeiro
Parcela Salarial
30
20
10
Grfico 2: Brasil: Evoluo da participao dos valores dos ttulos financeiros no PIB (%)
30
25
20
15
10
5
2006
ro
0
1986
1996
2006
Fonte: Bank for International Settlements (BIS) e Fundo Monetrio Internacional (FMI).
375
dois setores comeam a gerar divisas de forma mais expressiva a partir da dcada
de 1990, quando o total de suas exportaes alcana 14% do total das exportaes industriais. Durante os primeiros anos do terceiro milnio tal participao
cresce ainda mais e quase dobra, atingindo 27% no total das exportaes de produtos industrializados.
No entanto, importante observar que tais resultados, por mais promissores
que possam parecer, no podem ser considerados suficientes para se concluir por
uma viso muito otimista quanto insero do Brasil na economia mundial. Isso
porque a maior parte das exportaes est ainda assentada nos produtos de baixo
nvel tecnolgico ou de baixo valor agregado. O grande salto das exportaes
brasileiras desde o ano 2000 deveu-se, essencialmente, aos bens manufaturados
que incorporam um nvel de tecnologia considerado baixo ou baixo-mdio,
bem como aos produtos no industrializados (aqueles do setor do agronegcios)
caracterizados tambm por baixo valor agregado e nvel tecnolgico de pouca
sofisticao.
So vrios os obstculos a superar nos setores considerados como os mais
evoludos em termos tecnolgicos. At mesmo no caso das exportaes da indstria aeronutica, setor onde a empresa brasileira Embraer bastante competitiva,
os dados relativos performance exportadora revelam que tais valores mal conseguiram acompanhar o ritmo das exportaes totais.2
Duas consideraes finais so importantes para melhor avaliar a realidade da
insero do Brasil no comrcio internacional.
Um dos aspectos mais expressivos do comrcio exterior brasileiro relacionase lenta, mas progressiva, diversificao de seus parceiros comerciais. Tal processo ganha maior significado com o aprofundamento da abertura comercial desde
1990 e se amplia para alm das trocas com os pases industrializados (Estados
Unidos, Unio Europia e Japo). Verifica-se, assim, um crescimento das vendas
para pases em desenvolvimento em geral, com especial destaque para os pases
do Mercosul e a China. Dessa forma, a participao relativa das exportaes destinadas aos Estados Unidos, Unio Europia e Japo caiu de 63% a 43% entre
1989-90 e 2005-6 no conjunto das exportaes brasileiras. Em sentido contrrio,
a participao relativa das exportaes dirigidas aos pases em desenvolvimento
aumentou de 27% a 48%, acusando um crescimento do Mercosul de 4% a 10%
e da China de 2% a 6% para o mesmo perodo.
O Brasil mantm, em mdia, uma taxa de crescimento do PIB fraca (cf. supra),
mas consegue hoje uma clara melhoria em sua balana comercial graas, principalmente, a um forte aumento em suas exportaes. Em 2004, o valor total das
exportaes atingiu a marca recorde de US$100 bilhes, e depois US$ 118 bilhes
em 2005 e US$ 137 bilhes em 2006. As importaes mantiveram-se em um nvel
2
Ao longo de perodo 1996-2006, apesar das exportaes do setor terem sido multiplicadas por 7, elas
continuaram representando no final do perodo os mesmos 0,2% das exportaes totais que apresentavam no incio.
376
A globalizao no a culpada3
Entre os anos 1950 e 1970, o crescimento foi especialmente sustentado e o
grau de abertura econmica parecia bastante fraco em toda a Amrica Latina, em
especial no Brasil. Em sentido inverso, a abertura cada vez mais importante, tanto
em termos comerciais como financeiros, desde os anos 1990 se fez acompanhar
por uma desacelerao e por um padro de irregularidade do crescimento econmico. Tais observaes parecem confirmar a existncia de uma relao inversa
entre abertura e crescimento, ao menos para a Amrica Latina e para o Brasil
relao que aparentemente no se encontra em outras regies do planeta.4
Ns pegamos emprestado aqui o ttulo da edio francesa do livro de Krugman, P. E aqui utilizamos as
expresses globalizao e mundializao de forma alternada, conferindo-lhes um sentido equivalente.
4
As economias asiticas so mais abertas e as restries de competitividade se expressam de forma diversa, em razo de uma relao entre o Estado e a economia diferente daquela existente nas economias
latino-americanas. O Brasil ocupa uma posio especial na regio: apesar de um aumento considervel
em seu grau de abertura econmica ente 1990 (11,7%) e 2004 (26,9%), seu peso no comrcio internacional permanece marginal e relativamente estvel (1,1% em 2005, a mesma porcentagem que em
1975). J a China atingia 7,4% em 2005 (contra 0,9% em 1975, 1,9% em 1990 e 3,9% em 2000), cf.
carta IEDI, 2006.
377
As exportaes de elevado contedo tecnolgico se caracterizam por apresentarem uma alta elasticidade da demanda em relao renda no plano internacional e so capazes de provocar importantes
efeitos em cadeia sobre os ramos industriais, exceo dos casos das maquiladoras. Dessa forma,
elas participam da reorganizao profunda do aparato industrial. A ampliao de sua presena no
resultado do livre jogo das foras de mercado, mas da interveno indireta do Estado, seja no nvel da
poltica industrial (poltica de nichos com taxas de juros preferenciais, subsdios temporrios e seletivos
etc.), como tambm no acompanhamento no nvel da infra-estrutura fsica (transportes, energia etc.) e
humana (educao, sade etc.). Tal modo de industrializao chamado de vo de gansos selvagens.
Ao contrrio, o fraco dinamismo das exportaes, as dificultados em promover o salto frente das
exportaes de elevada tecnologia constituem modos de crescimento chamados de patos mancos.
Nesse caso, os efeitos sobre o crescimento econmico derivados do salto das exportaes so fracos
e no se confirma a relao entre maior grau de abertura e forte crescimento da economia.(a respeito
dessa questo, ver Lall, 2005, Palma, 2006b e P. Salama, 2006). Na medida em que a participao das
exportaes de produtos manufaturados de mdia e alta tecnologias no ainda significativa no Brasil,
pode-se considerar que seu regime de crescimento se assemelhe mais ao modelo do pato manco do
que dos gansos selvagens.
5
378
6
Esse crescimento ainda mais fraco que aquele observado entre as dcadas de 1940 e 1970. Como
ressalta R. Bonelli (Bonelli, R., 2006), o PIB per capita quase quintuplicou entre 1940 e 1980, enquanto ele apenas aumentou 10% entre 1980 e 2005 (p. 5). Ver tambm Palma G. (2006b). Observemos
ainda que o IBGE acaba de publicar (maro 2007) uma reavaliao de sua metodologia de clculo do
PIB, levando em conta um maior peso do setor de servios. De acordo com as novas ponderaes, o
crescimento do PIB teria sido 0,6% mais alto em mdia durante os trs primeiros anos do governo
Lula (3,2%) do que os clculos anteriores (2,6%). Em sentido contrrio, o crescimento relativo ao
ltimo mandato de Fernando Henrique Cardoso teria sido mais fraco do que os valores atuais. Acrescente-se ainda que, de acordo com a nova avaliao, a taxa de formao bruta de capital fixo seria
particularmente fraca: 16,3% em lugar de 20,3%, o que refora ainda mais as caractersticas rentistas
do modelo brasileiro (cf. supra).
7
A respeito da dana de cadeiras entre as economias asiticas e as latino-americanas, ver Palma
(2006b): o Brasil abandona as altas taxas de crescimento dos anos 1950 a 1970 e as troca por taxas
mais baixas nas dcadas seguintes. Acrescente-se que a diferena ainda mais significativa se considerada a medida do PIB per capita: o crescimento demogrfico brasileiro foi durante muito tempo
mais alto do que o da China e comeou a se reduzir de forma mais acentuada apenas nas duas ltimas
dcadas.
8
Os economistas preferem utilizar a taxa de cmbio de paridade de poder de compra para efeito de
comparaes internacionais. Na verdade, as taxas reais de cmbio em vigor no representam de forma
adequada o poder de compra de suas respectivas moedas quando convertidas em divisas: com um
dlar compra-se muito mais na China do que no Brasil ou os Estados Unidos. As taxas de cmbio de
paridade tm por objetivo fazer aproximaes, de modo que com um dlar se possa comprar as mesmas quantidades de bens, independentemente do pas considerado.
379
Em termos ainda mais precisos, as possibilidades de ascenso social so reservadas a alguns raros
escolhidos: jogadores de futebol, artistas, polticos e, por fim, os criminosos.
preciso recordar que nas economias em desenvolvimento a pobreza medida em termos absolutos: so declarados pobres aqueles indivduos cujo rendimento monetrio no permite adquirir uma
determinada quantidade mnima de produtos alimentares e servios necessrios sua sobrevivncia.
Assim, a pobreza pode ser reduzida caso o crescimento econmico seja sustentado. Em sentido oposto,
o agravamento das desigualdades torna ainda mais difcil a diminuio do nvel de pobreza. Esses dois
efeitos atuam em sentidos contrrios. Se o crescimento econmico forte e se ele se d num ambiente
de reduo sensvel das desigualdades, esse nvel de pobreza absoluta poder baixar rapidamente at
seu desaparecimento. Nos pases desenvolvidos, a pobreza medida de outra forma: ela pode ser
diminuda, mas no pode ser eliminada, uma vez que ela definida a partir da distribuio de renda
em termos relativos. A referncia sendo sempre uma sociedade em que cada indivduo, cada famlia,
recebesse o mesmo rendimento.
10
11
Ver Zettelmeyer J., 2006 para um survey da literatura sobre essa questo.
380
12
Blazquez-Lidoy et al. (2006) mostra que a China compete especialmente com o Mxico: a estrutura
de suas exportaes so bastante semelhantes e os custos de mo-de-obra so mais baixos na China do
que no Mxico. Os dois pases apresentam empresas montadoras importantes, mas pode-se observar
que a China tenta desenvolver a integrao de determinadas indstrias, ao contrrio do Mxico. Alm
disso, possvel que nos prximos anos a concorrncia chinesa possa ser estabelecida tambm em
produtos de mdia e alta tecnologia que estejam fora do circuito das maquilladoras. A concorrncia
se far, ento, tambm em face de determinados ramos fortes no Brasil, como a indstria aeronutica
e a automobilstica.
13
381
O que no significa que o lado vicioso das finanas no esteja presente. Sua manifestao pode ser
sentida com fora poca da grave crise financeira do final dos anos 1990 na sia. Ela pode ser identificada hoje em dia no crescimento descontrolado dos mercados financeiros chamados emergentes e
o crescimento extraordinrio das dvidas de alto risco desses bancos.
14
As razes obedecem a uma lgica monetarista. De acordo com os economistas do Ministrio da Fazenda de Lula, as taxas de juros elevados deveriam servir a reduzir a alta de preos e dar sinais claros
aos mercados financeiros internacionais a respeito da seriedade da poltica adotada. Acompanhada
da busca do supervit primrio significativo (diferena entre o total das receitas pblicas e o conjunto
de suas despesas, a menos do pagamento de juros do pagamento do servio da dvida pblica), tal
poltica de metas de inflao deveria aumentar o grau de credibilidade do pas e propiciar uma reduo
do risco pas. Tal reduo ocorreu, os emprstimos no exterior puderam ser realizados a custos mais
baixos, mas tudo isso s custas da incapacidade de promover o crescimento econmico, de reduzir de
forma significativa a pobreza, de implementar uma poltica social mais conseqente, altura das necessidades do pas. E esta no era a nica poltica possvel. O Brasil o nico pas da Amrica Latina
que praticou tal poltica e foi por isso que manteve, ao longo dos anos 2000, as taxas de juros reais,
fora de cenrio de crise aberta, mais altas do mundo, ao lado daTurquia. Com uma certa dose de ironia, pode-se afirmar que, sob a presidncia do Partido dos Trabalhadores, o pas foi mais realista que
o rei, indo alm das exigncias do prprio FMI.
15
382
As empresas investem fazendo uso de seus fundos prprios e recorrem pouco ao crdito muito caro,
exceo das maiores entre elas que tm acesso ao mercado financeiro internacional, ou ainda quando
obtm crditos especiais por meio do BNDES para investir em setores especficos.
16
383
Dessa forma, a melhoria da competitividade e o aumento da produtividade que se segue so conseguidos com baixo investimento. Pode-se compreender o porqu de tal modernizao dar-se sobretudo
graas s novas formas de organizao do trabalho, inspiradas em parte pelo chamado toyotismo, e
graas a uma flexibilizao do trabalho baseada na precariedade e no na polivalncia.
17
384
40%
30%
20%
10%
0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Lucro lquido das empresas
Rendimento financeiro
Parcela Salarial
Fonte: Bruno M, (2006), os juros recebidos pelo sistema financeiro brasileiro, os salrios e carga
fiscal lquida foram calculados a partir de sries estatsticas do IBGE.
nota: Os valores relativos aos aluguis e dividendos esto includos no lucro lquido das empresas e, assim, eles integram a parcela dos lucros no PIB. No entanto, essa parcela no ultrpassa a
mdia de 1,8% do valor agregado total para o perodo ps-Plano Real.
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
385
20
60
15
50
40
10
30
20
10
0
1986
1996
100%
5
0
1986
2006
90%
80%
70%
60%
50%
50%
40%
30%
40%
100%
20%
30%
90%
10%
1950
20%
2004
1980
80%
70%
60%
10%
50%
Fonte: Bruno, M., 2006, dados contrudos a partir de informaes do IPEA e IBGE.
40%
0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1998
2000
2002
2004
70
74%
72%
79%
68%
66%
64%
62%
60%
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
58%
386
30%
20%
10%
195
In
Os demgrafos calculam os ndices de estrutura por idade. O ndice de estrutura a relao entre o
peso de um grupo etrio na populao real e seu peso na populao estacionria, definida esta ltima
como uma populao de equilbrio onde o peso de nascimentos seja igual ao de bitos. Dessa forma,
esse ndice permite o clculo do envelhecimento como um diferencial em relao populao estacionria e oferece tambm uma idia da perda do equilbrio demogrfico na evoluo entre duas datas
de grupos etrios. Em um futuro prximo, em funo do aumento da esperana de vida e de uma baixa
da fecundidade, a repartio do ndice por ramo etrio dever sofrer uma inverso.
19
387
e o nvel de escolaridade dos jovens tem aumentado. Alis, esse fenmeno que
explica em parte o fato de a pobreza ter recuado, simultaneamente s desigualdades salariais ao longo dos ltimos anos. 20 Observa-se, no entanto, uma baixa na
qualidade do ensino (OCDE, 2006, Bonelli, R., 2006), que poderia ser prejudicial,
caso permanea ao longo do tempo. A oferta de trabalho qualificado pode revelarse insuficiente e pode provocar desequilbrios no mercado de trabalho por quatro
razes. Em primeiro lugar, porque a reduo da taxa de natalidade comea a fazer
sentir os seus efeitos. Em segundo lugar, porque a qualidade do ensino baixou e
aumento quantitativo sofre alteraes por tal baixa. Em terceiro lugar, o nvel
efetivo das despesas pblicas com educao no suficiente e sofre restries em
razo das metas de supervit primrio elevado. Finalmente, a demanda por trabalho qualificado aumenta de forma expressiva. Esta ltima aumenta por duas
razes: ela tende a aumentar mais rapidamente do que o PIB porque as restries
em termos de competitividade so mais altas em uma economia mais globalizada,
caso o crescimento econmico sofra uma acelerao. Em outras palavras, pode-se
considerar que, at o momento, a oferta e a demanda por trabalho qualificado
puderam crescer de forma paralela e sem criar muita tenso, apesar da baixa no
nvel de ensino, exatamente pelo fato de o crescimento ter sido medocre.
O desequilbrio potencial entre a demanda por trabalho qualificado e a sua
oferta s poder ser compensado no futuro por uma melhoria no sistema educacional, ficando particularmente nos setores mais desprotegidos do sistema educativo. Caso isso no seja feito, o desequilbrio poder provocar os diferenciais entre
as rendas destinadas aos trabalhadores qualificados e aqueles no-qualificados,
acentuando ainda mais o quadro das desigualdades j elevadas, propiciando uma
inverso da tendncia positiva observada ao longo dos ltimos anos (Rocha S.,
2006a e b). A oferta insuficiente de trabalho qualificado em relao demanda
pode, na verdade, favorecer altas de salrios apenas aos trabalhadores qualificados, observados os limites das restries impostas pela dominao do financeiro
sobre o produtivo. Em sentido inverso, a oferta relativamente abundante de trabalhadores no-qualificados acentua sua excluso social, inclusive para aqueles
que logram encontrar um posto no setor formal da economia. Assim, pode-se
assistir a um cenrio de tenso sobre o mercado de trabalho (demanda superior
oferta) com excluso crescente: a oferta de trabalho no-qualificada encontrando
menores oportunidades de ser empregada. Caso se considere que os nveis de qualificao so mais baixos que a mdia nacional justamente no seio da populao
mais pobre, o que uma evidncia da realidade, e que tais nveis no tm evoludo
favoravelmente para as crianas de famlias pobres que chegam ao mercado de
20
Os dois outros fatores so o aumento substancial da poltica de assistncia aos mais pobres e o
aumento do salrio mnimo. Este ltimo se repercute sobre os aumentos das aposentadorias de valores mais baixos e a demais benefcios previdencirios, como o auxlio doena. Vrios textos foram
dedicados desde 2005 a esse tema. Ver, por exemplo, Neri, M.C. ( 2006), Kakwani, N., Neri M., Son
H.H. (2006), Paes de Barros, R., Carvalho, M., Franco, S., Mendona, R. (2006), Rocha, S. (2006a)
e Salama (2006).
388
21
O Brasil conheceu uma forte volatilidade em sua taxa de cmbio. A cada vez que a mesma era
depreciada, manifestava-se uma tendncia a aumentar a elasticidade do emprego em relao ao PIB e
vice-versa. Assim foi em 1999 (crise do cmbio) e com a eleio de Lula no segundo semestre de 2002.
Baltar et al. (2006) demonstram que tal elasticidade se apresenta mais acentuada durante os anos 2000
do que durante a dcada anterior. Ela poderia ter sido ainda mais elevada caso o governo Lula tivesse
buscado frear a valorizao de sua moeda. O exemplo da Argentina interessante desse ponto de vista,
uma vez diferena do que fez Lula, o governo Kirchner reverteu a tendncia de valorizao de sua
moeda, no sentido contrrio do que fizeram os governos Menem e De la Ra na dcada de 1990. Caso
no se considere os anos de crise e que se leve em conta aqueles em que o crescimento foi forte na dcada referida, observa-se uma elasticidade do emprego em relao ao PIB relativamente fraca, ou seja,
de 0,48. Um ponto percentual de crescimento do PIB provocaria um impacto pouco expressivo sobre a
criao lquida de emprego (um pouco menos da metade), uma vez que as tcnicas de produo eram
cada vez mais concentradoras de capital. Esse perodo se caracteriza por uma forte apreciao da taxa
real de cmbio, da ordem de 30%. No momento em que se d a recuperao do incio do milnio com
uma taxa de cmbio bastante depreciada, o emprego cresceu muito, em parte pelo fato da elasticidade
do emprego em relao ao PIB ter crescido de forma expressiva. Entre o segundo semestre de 2002 e o
final de 2004, ela se situou na mdia de 0,95, quase o dobro da mdia anterior. Essa alta do emprego
devida ao ressurgimento de um processo de substituio das importaes: as empresas intensivas em
mo-de-obra, antes ameaadas pela concorrncia internacional, agora protegidas pela taxa de cmbio
desvalorizada, retomaram contato com os lucros e estimularam a contratao de fora de trabalho.
389
refernCias bibliogrficas
ALVEZ, J.E.D. e BRUNO, M. (2006) Dinmica demogrfica e desenvolvimento econmico na Amrica Latina: as lies do caso brasileiro, mimeo, actes du colloque de Rio, UFRJ. Rio de Janeiro.
BALTAR, P., KREIN J.D., MORETTO, A. (2006) O emprego formal nos anos recentes in CESIT
n3, Unicamp.
BANQUE MONDIALE (2006a) Global Economic Prospects, Washington, et. (2006b): rapport annuel,
Washington.
BLAZQUEZ-LIDOY, J., RODRIGUEZ, J. e SANTINSO, J. (2006) Angel or devil? Chinas trade
impact on Latin American emerging markets, OECD Development centre, Working paper n
252, Paris.
BNDES (2006) Investimentos vo crescer entre 2007 e 2010, Viso do desenvolvimento, n 21, Rio
de Janeiro.
BONELLI, R. (2006) De volta para o futuro (continuidade e mudana no Brasil dos anos 40 ao presente, Forum Nacional, Estudos e pesquisa n 164, So Paulo.
BRESSER PEREIRA, L.C. (2006) Nouveau developpementisme et orthodoxie conventionnelle.
Economie applique Tome LIX n 3, Paris.
390
391