ECOTURISMO E ESTRATGIAS

COLABORATIVAS PARA A
SUSTENTABILIDADE DOS PARQUES
NATURAIS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO
Marcos Cohen, D.Sc.
Departamento de Administrao - IAG
Rio de Janeiro 30 de Outubro de 2012

Vista Area do Rio de Janeiro

Corcovado

Fonte: IPP RJ

Unidades de Conservao do Tipo

Parque no Rio de Janeiro
Parques nas trs
esferas de governo

Parque Estadual do
Graja

Parque Estadual da
Pedra Branca

Parque Nacional da
Tijuca
Parque Estadual da
Chacrinha

As UC do tipo parque ocupam cerca de 15% da rea da cidade.

Alguns Parques

Alguns Parques

Parques Naturais x Expanso

Urbana na Cidade

Marapendi

Chico
Mendes

Servios prestados pelas U.C. na

cidade do Rio de Janeiro
REGULAO DO
MICRO CLIMA
ABASTECIMENTO
DE GUA LOCAL
PRESERVAO DE
ESPCIES
ENDMICAS

AMBIENTAL

LAZER / PRAZER /
SADE

UNIDADES DE
CONSERVAO

SOCIAL

CONHECIMENTO
GERAO DE
TRABALHO/ RENDA

Parques Naturais
Monumentos Naturais
Reserva biolgica
A.P.A.s

IMAGEM DA
CIDADE E TURISMO

ECONMICO

POTENCIAL
ECOTURSTICO

Mas as U.C.s tipo parque so

sustentveis???
RECEITAS PRPRIAS
ORAMENTO PBLICO

EFICINCIA
ECONMICA

JUSTIA
SOCIAL

sustentabilidade

CONSERVAO
AMBIENTAL
EFICCIA NA PROTEO
EDUCAO AMBIENTAL

GERAO DE EMPREGO
ACESSO AO LAZER

Objetivos da Pesquisa de
Doutorado entre 2005 e 2007
Identificar como estavam sendo planejadas e gerenciadas as
unidades de conservao do tipo parque da cidade do Rio de
Janeiro luz do conceito de sustentabilidade.
Entender como as estratgias colaborativas previstas pelo
SNUC eram implementadas pelos rgos gestores dos parques.
processo
resultados

Avaliar se o ecoturismo contribua para a sustentabilidade

econmica dos parques.
Estudos de Caso Mltiplos
8 parques entre 16 no Rio
Parque Estadual da Pedra Branca
IEF (INEA) 12.500 ha*
Parque Nacional da Tijuca
IBAMA (ICMBio) 3.953 ha
Seis Parques Naturais Municipais
SMAC

O SNUC
Lei 9985 de 18 de Julho de 2000
Parques Naturais so unidades de conservao de
proteo integral com cinco grandes objetivos:
Preservar ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e
beleza cnica.
Realizar pesquisas cientficas.
Desenvolver atividades de educao e interpretao ambiental.
Prover recreao em contato com a natureza.
Desenvolver turismo ecolgico (ecoturismo).

Principais Diretrizes Colaborativas do SNUC

1 - Assegurar a participao efetiva das populaes locais na
criao, implantao e gesto das unidades de conservao (UCs).
2 - Buscar apoio e a cooperao de organizaes nogovernamentais, de organizaes privadas e pessoas para atingir
os objetivos.
3 - Incentivar populaes locais e organizaes a criarem e
gerirem UCs.
RPPNs

Concluses da Tese
Gesto de U.C.s do tipo parque no Rio de Janeiro
complexa e difcil tarefa nas trs esferas de governo.
multidimensional, interdisciplinar e conflito ambiental intrnseco.

Vrios fatores agravam a situao dos parques:

Diversidade de grupos de atores sociais,
crescimento urbano desordenado,
presses de agentes econmicos e polticos, violncia
desintegrao entre esferas de governo,

Falta de recursos financeiros e humanos (associados a

estratgias competitivas) problema comum a todos os
parques e afeta os resultados da gesto.
Ameaas crescentes aos parques : presso imobiliria
(alta e baixa renda); esgoto e lixo; caa ; desmatamento;
incndios ; atividades econmicas (PE Pedra Branca).
Algumas iniciativas importantes para recuperao de parques
Reflorestamento, fiscalizao

Concluses da Tese
Diferentes estratgias colaborativas praticadas pelos
rgos e gestores dos parques, desde parcerias informais
at aquelas mais complexas, envolvendo mltiplos atores
e mais de uma esfera de governo.
Excesso de burocracia, falta de autonomia dos gestores e a no
utilizao de instrumentos de gesto adequados so empecilhos.
Adoo de parques por empresas pode ser alternativa

Educao ambiental emerge como estratgia colaborativa

importante para sucesso da gesto dos parques.
Busca de colaborao entre esferas de governo
recomendvel
gesto em mosaico de UCs.

Concluses da Tese
Os 71 entrevistados identificaram fatores de sucesso*
para a gesto de parques . Em 105 citaes:
Gesto participativa - 17,1% das citaes (18)
Estratgias mercadolgicas 14,3% (15)
Eficincia gerencial - 12,4% (13)
Recursos financeiros adequados - 10,5% (11)
Educao ambiental 8,6% (9)
Capacitao dos funcionrios 7,6% (8).

Estratgias colaborativas so consideradas fatores de

sucesso (gesto participativa e educao ambiental),
porm, as aes tpicas de estratgias competitivas devem
estar presentes.
* mais de uma resposta por entrevistado

Concluses da Tese
Parques estudados ainda no atingiram sustentabilidade
com o ecoturismo devido a limitaes gerenciais (planos e
recursos humanos e financeiros limitados)
Falta de planejamento estratgico / Plano de Manejo
Dificuldades com receitas ( sem cobrana ou sem controle sobre receita)

Parques com Centros de Educao Ambiental geram

muito mais visitas e parecem estar mais capacitados a
promover ecoturismo.
No h uma estratgia centralizada para o ecoturismo para
os parques estudados ou outras reas protegidas da
cidade em nenhuma das esferas de governo.

Contribuio para a Sustentabilidade

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Sustentabilidade Ambiental

Sustentabilidade Econmica

6 Critrios de Avaliao:

Sustentabilidade Social

5
4
3
2

Ambiental
ecotourismo como indutor da conservao das
espcies e trilhas, biodiversidade, tratamento da poluio
Econmico

receitas do ecoturismo aplicadas ao parque

Social
ecotourismo como indutor de gerao de renda, de
lazer e de melhor qualidade de vida para comunidades no
entorno

1
0
Muito baixa

Baixa

Mdia

Alta

Muito Alta

Atualizao em Fevereiro de 2010

Mudanas significativas na gesto dos parques estaduais
em funo de uma SEA mais compromissada.
Sem mudanas significativas na Gesto do PARNA Tijuca
Situao precria dos parques municipais (sem planos de
manejo e conselhos consultivos ainda incipientes)
Programa Guardio dos Rios descontinuado

Avanos consistentes na Educao Ambiental voltada

para Escolas em todos os nveis
Mosaico Carioca de reas Protegidas lanado em Maro
de 2010 pode ser o incio de alianas inter-governamentais,
refletindo momento poltico favorvel no Rio.
Sincronia entre 3 esferas de governo

Atualizao em Fevereiro de 2010

Ecoturismo Sustentvel ainda no alcanado:
Polticas pblicas para Ecoturismo ainda ausentes
Parques Municipais ainda sem Plano de Manejo para ecoturismo
Primeira iniciativa no Parque Municipal da Catacumba est sendo implantada
por empresa privada ( rapel e arborismo)
Reflorestamento bem sucedido em vrios parques

PE Pedra Branca ainda sob risco e sem iniciativas de ecoturismo por

meio de um Plano de Manejo
nfase na soluo da questo fundiria, que grave

PARNA Tijuca contempla ecoturismo em seu Plano de Manejo

atualizado, mas implementao das aes ainda est incompleta .

Concluso: Em 2010 a situao no havia melhorado

substancialmente , mas havia uma luz no fim do tnel!

Atualizao em Fevereiro de 2010

PNM Penhasco Dois Irmos

Atualizao em Outubro 2012

Basicamente fontes secundrias e sites dos rgos
gestores
Copa 2014 e Jogos Rio 2016 como indutores de aes
ICMBio / PARNA da Tijuca
Gesto compartilhada com Prefeitura e Governo do Estado
Licitao para Concesso do Complexo das Paineiras em 2012 para
apoio ao complexo do Cristo Redentor
Atividades de Ecoturismo ainda fragmentadas

Desafios :
Turismo de Massa x preservao do parque durante prximos
grandes eventos (2,2 milhes de turistas em 2011)
Receita do parque no fica no parque !

Atualizao em Outubro 2012

SEA
O Programa de Apoio Criao e Implantao de Unidades de
Conservao Municipais (Pro-UC),
Uso de mecanismos como Fundo da Mata Atlntica (administrado
pelo Funbio) e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS Verde) para criar parques, financiar melhorias e
ecoturismo ( R$ 80 milhes)
Parcerias com prefeituras do Estado criar U.C.s da Mata Atlntica

Desafios do PE Pedra Branca:

- Resolver pendncias fundirias do PE Pedra Branca
- Limitar aes predatrias e aes do crime organizado
- Tornar o PE Pedra Branca mais conhecido do morador e do
visitante da cidade , incorporando-o ao roteiro ecoturstico

Fonte: Ambiente do Rio ( SEA, 2012)

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Atualizao em Outubro 2012

SMAC/ Parques Municipais
Parcerias para:
reflorestamento da cidade
Parques ou no
Plano de Uso Pblico do Parque da Cidade em 2011 ( Funbio)
Retomada do Programa Guardio dos Rios

Criao do PNM Barra da Tijuca em 2012

recursos
(FECAM) e integrao com PNM Marapendi???
Desafios da SMAC:
Estruturar planos de manejo que contemplem ecoturismo nos
parques e garantir recursos para administr-los
Divulgar melhor os parques
Site no destaca nem tem
informaes institucionais sobre parques naturais municipais
Exceo : Parque Chico Mendes ( dentro da Fund. Rio Zo)

Atualizao em Outubro 2012

Um bom exemplo de Colaborao entre as trs esferas :
Mosaico Carioca de reas Protegidas reconhecido em
Jul/2011
Conselho Consultivo tcnico
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)
Parque Nacional da Tijuca e pelo Monumento Natural das Ilhas
Cagarras.
O INEA
PE da Pedra Branca, APAs de Gericin/ Mendanha, e
Sepetiba II e a Reserva Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba.
A SMAC
14 Parques Naturais municipais, de duas APAs e o
Monumento Natural dos Morros do Po de Acar e da Urca.

Criao de corredores verdes entre parques fortalece

biodiversidade
Necessrio monitorar e avaliar efetividade das aes de
conservao devido complexidade e abrangncia
Fonte : Portal Brasil 2012

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Recomendaes Gerais
Ecoturismo pode ser uma ferramenta importante para
viabilizar sustentabilidade econmica dos parques
Contribui para a conservao da fauna e flora dos parques
(educao ambiental / compromisso de moradores e turistas)

Necessidade de planejamento estratgico conjunto das

trs esferas de governo para os parques

Rede de discusso com atores sociais urbanos crucial.

Parceria com empresas e terceiro setor pode viabilizar os

parques e seus projetos ecotursticos
Cobrar pelo acesso??

A definio de indicadores de desempenho para medir a

sustentabilidade dos parques e do ecoturismo neles
fundamental
mais pesquisas

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Obrigado
Contato: mcohen@iag.puc-rio.br

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