Tese - Cunha, E.M Da. Discurso Politico, Midia e Acao Parlamen

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO TRPICO MIDO
ELAIDE MARTINS DA CUNHA
DISCURSO POLTICO, MDIA E AO PARLAMENTAR: a

Amaznia no Congresso Nacional
Belm
2010

Tese apresentada como requisito para obteno do ttulo de

Doutor em Cincias: Desenvolvimento Socioambiental,
Ncleo de Altos Estudos da Amaznia, Universidade Federal
do Par. Orientadora: Profa. Dra. Edna Castro.
Belm
2010
Dados Internacionais de Catalogao de Publicao (CIP)

(Biblioteca do NAEA/UFPA)
____________________________________________________________________________
Cunha, Elaide Martins da
Discurso poltico, mdia e ao parlamentar: a Amaznia no Congresso Nacional / Elaide Martins da
Cunha; orientadora Edna M. Ramos de Castro. 2010.
307 p.: il.; 30 cm
Inclui Bibliografias
Tese (Doutorado) Universidade Federal do Par, Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos, Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do
Trpico mido, Belm, 2010.
1. Oratria - Amaznia. 2. Discursos parlamentares - Amaznia. 3.

Mdia
(Publicidade) Planejamento. 4. Poder legislativo Amaznia. 5. Desenvolvimento
sustentvel. I. Castro, Edna M. Ramos de, orientadora. II. Ttulo.
CDD: 21. ed. 302.23209811
____________________________________________________________________________

Tese apresentada como requisito para obteno do ttulo de

Doutor em Cincias: Desenvolvimento Socioambiental,
Ncleo de Altos Estudos da Amaznia, Universidade Federal
do Par. Orientadora: Profa. Dra. Edna Castro.
Aprovado em: 04 de dezembro de 2010.
Banca Examinadora:
Profa. Dra. Edna Castro
Orientadora NAEA/UFPA
Profa. Dra. Nrvia Ravena
Examinadora NAEA/UFPA
Profo Dr. Armin Mathis
Examinador NAEA/UFPA
Profo Dr. Thomas Hurtienne
Examinador NAEA/UFPA (suplente)
Profa. Dra. Luciana Miranda Costa
Examinadora Externa
Professor Dr. Otaclio Amaral Filho
Examinador Externo
Resultado: APROVADO
Ao meu eterno companheiro, Ronaldo, que foi o primeiro a apostar nesta jornada e nunca me
deixou esmorecer, mesmo nos momentos mais difceis.
Ao nosso amado filho, Rodrigo, que com apenas um aninho j sabia desligar o meu
computador e chamar a ateno para si, resgatando-me do trabalho.
minha querida mestra, Edna Castro, pela orientao sbia e precisa, pelas contribuies
valiosas que nortearam esta pesquisa, pela compreenso e fora de sempre.
AGRADECIMENTOS
A Deus e a Nossa Senhora, porque sem f, pouco se realiza.
A todos que, direta ou indiretamente, ajudaram nesse percurso, com o seu apoio, carinho e
ateno. Em especial, quero agradecer:
Aos meus pais, Ernandes e Elizete, e irmos, Eliani, Elinaldo, Jnior, Eliene e Erlan (in
memorian), por acreditarem e vibrarem com os meus projetos e conquistas;
Aos amigos da Amazon Filmes, especialmente ao Cassim, Iona, Assuno, Simone, Iara e
Bob, que seguraram a barra na minha ausncia provocada pela tese. Obrigado mesmo.
Agradeo tambm ao Andr pela ajuda com os mapas do Amazonas!
Ao querido Claudio Rocha, amigo desde os tempos da graduao e sempre pronto a ajudar.
s amizades que marcaram essa trajetria no NAEA: Luciene, Ricardo, Otaclio, Rose,
Silvaneide, Andrea (s), Gilson, Naldo e turma toda.
A Edna Teixeira e Marisa Romo, da secretaria da CAINDR, pela ajuda, material,

documentao e informaes. Vocs so timas!
Aos membros da CAINDR e seus assessores, pela ateno e documentos. Obrigado tambm
pelas entrevistas, compartilhando informaes, opinies e vises de mundo.
Aos funcionrios das bibliotecas do NAEA-UFPA, da ECA-USP e do Congresso Nacional,

como tambm ao pessoal do setor de taquigrafia e arquivo da Cmara dos Deputados.
Obrigado por desvendarem os caminhos.
A minha bolsista Bruna Oliveira, pela formatao de dados e colaborao, e professora

Joana Campos, que enriqueceu este trabalho com as suas observaes to importantes durante
a reviso. Obrigado!
s funcionrias Rosngela Mouro e Ruthane Silva, da biblioteca do NAEA, pela agilidade,

ateno e reviso to rica e detalhada.
secretaria e aos professores do NAEA, pelas valiosas contribuies, em especial ao Armin

Mathis e Tereza Ximenes, que no incio do curso no me deixaram desistir.
Obrigado tambm aos professores de Comunicao Social, especialmente a Luciana Miranda,

Manoel Dutra, Regina Lima e mais uma vez Otaclio Amaral com o apoio de sempre.
banca de qualificao, Nrvea Ravena e (de novo) Regina Lima, por ajudarem a enriquecer
este trabalho. Obrigado pelas marcas e pistas deixadas para novos passos.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), pelo apoio

financeiro dado realizao deste trabalho.
Em especial, novamente, ao Ronaldo, Rodrigo e Edna - sem vocs, esse trabalho realmente
no existiria.
O homem no senhor do seu discurso

Milton Chamarelli Filho
RESUMO
Este trabalho de pesquisa, com enfoque interdisciplinar, transita nos campos poltico e
miditico no intuito de mostrar o teor dos discursos nas proposies, aes e entrevistas dos
membros da Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional
(CAINDR), da Cmara dos Deputados do Brasil. Ao indicar se os eixos temticos
Desenvolvimento e Sustentabilidade esto inseridos ou no nas polticas pblicas
construdas no mbito deste frum, o principal objetivo desta tese responder que tipo de
desenvolvimento se defende nesta comisso e como a Amaznia retratada por seus
membros. Atravs de um minucioso levantamento de projetos, requerimentos, documentos,
discursos e aes dos parlamentares que compuseram a comisso durante a 52 Legislatura
(2003-2006), como tambm da produo miditica associada a determinadas aes e
proposies apresentadas na CAINDR durante esse perodo, partiu-se para a Anlise de
Discurso. Mais do que uma ferramenta metodolgica, a Anlise de Discurso constitui-se uma
abordagem terico-metodolgica essencialmente interdisciplinar que possibilita a
compreenso das estratgias discursivas em um determinado campo social. Analisar os
sentidos das falas, as marcas ou pistas deixadas na produo de sentidos, como tambm
elucidar o lugar social desta produo (relaes) e as vozes convocadas pelos discursos dos
atores desse frum permitem identificar o que estes priorizam para a regio e como a retratam
- resultado que fica ainda mais interessante ao se cruzar com o noticirio em questo, situando
a relao entre os campos poltico e miditico. Nesse sentido, adotou-se a Teoria dos Campos
Sociais como referencial terico para esta pesquisa, no somente por buscar compreender as
relaes e representaes do mundo social, mas tambm por ajudar a localizar, na disputa do
poder simblico, o eixo organizador dos interesses e estratgias dos atores do campo social
em foco. O resultado deste trabalho foi compensador e permitiu confirmar a sua hiptese
central: a de que o modelo de desenvolvimento defendido na CAINDR prioriza o avano de
fronteiras e de mercado em detrimento ao carter ambiental dando continuidade ao modelo
espoliativo e concentrador que h muito vigora na Amaznia brasileira...
Palavras-chaves: Amaznia. Discurso. Poltica. Mdia. Ao Parlamentar. Campo Social.

Desenvolvimento e Sustentabilidade.
ABSTRACT
This research paper, with an interdisciplinary approach, transits through both political and
media fields in order to display the content of the discourses of the propositions, actions and
interviews of the members of the Amazon, National Integration and Regional Development
Committee (CAINDR), of the Brazilian Chamber of Deputies. By indicating whether
Development and Sustainability themes are embedded or not in public policies constructed
in this forum, this thesis main purpose is to identify which kind of development this
Committee stands up for and how The Amazon is portraited by its members. Through a
detailed survey of projects, applications, documents, speeches and actions of lawmakers who
formed the committee at the 52nd Legislature (2003-2006), as well as the relevant media
production related to certain actions and propositions presented at CAINDR, went for the
Speech Analysis. More than a methodological tool, Speech Analysis constitutes a theoretical
and methodological approach, essentially interdisciplinary, that enables the understanding of
discursive strategies in a particular social field. Analyzing the meanings of speeches, marks or
clues left in the production of senses, as well as elucidate the social place of production
(relations) and the voices convened by the speeches in this forum, allow identifying what is
their priority and how they portray the Amazon result that is even more interesting when
you come across the news in question, placing the relation between the political and the media
fields. In this sense, the Social Field Theory was adopted as a theoretical reference for this
research, not only by seeking to understand relations and representations of the social world.
In this sense, adopting the Social Field Theory as a theoretical reference has confirmed itself
as the best choice for this research, not only by seeking to understand relations and
representations of the social world, but also by helping locate, in dispute for symbolic power,
the central thrust of interests and strategies of actors from the studied social field. The result
of this research was rewarding and allowed confirming its central point: that development
model defended by CAINDR prioritizes the progress of frontiers and markets over the
environmental issues continuing the exploitative and concentrator model which rules for
such a long time in the Brazilian Amazon.
Key words: Amazon, Speech, Politics, Media, Parliamentary Action, Social Field,
Development and Sustainability.
LISTA DE ILUSTRAES
Grfico 1
Participao dos Parlamentares na CAINDR
123
Mapa 1
IIRSA - Agenda de Implementao Consensual 2005-2010
144
Mapa 2
Mapa Poltico do Estado do Amazonas
155
Grfico 2
Notcias com referncias s questes indgenas
240
Grfico 3
Notcias com referncias ao assunto Biodiversidade
243
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Nmero de Deputados por Unidade Federativa
65
Quadro 2 - Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados
70
Quadro 3 - Composio da Mesa-Diretora da 52 Legislatura
117
Quadro 4 - Parlamentares por Unidades Federativas No-Amaznicas
121
Quadro 5 - Representatividade Partidria dos Membros da CAINDR
125
Quadro 6 - Representatividade Partidria por Unidade Federativa
127
Quadro 7 - Audincias Pblicas em 2003: Desenvolvimento

e Sustentabilidade
135
Quadro 8 - Requerimentos 2003: temtica Desenvolvimento
150
Quadro 9 - Requerimentos 2003: temtica Sustentabilidade
152
Quadro 10 - Proposies Apreciadas na CAINDR em 2003
158
Quadro 11 - Anlise de Discurso sobre o PLP no 96/2003
160
Quadro 12 - Requerimentos 2004: temtica Sustentabilidade
174
Quadro 13 - Proposies em Tramitao em 2004: Desenvolvimento
177
Quadro 14 - Anlise de Discurso sobre o PL n 2812 /2003
180
Quadro 15- Audincias Pblicas em 2005: Desenvolvimento

e Sustentabilidade
188
Quadro 16 - Proposies em Tramitao em 2005: Desenvolvimento
195
Quadro 17 - Proposies Apreciadas em 2005: Desenvolvimento
199
Quadro 18 - Anlise de Discurso sobre o PLC no 39/2003
204
Quadro 19 - Audincias Pblicas realizadas em 2006
212
Quadro 20 - Proposies Apreciadas em 2006: Desenvolvimento
217
Quadro 21 - Demonstrativo Anual: Proposies, Reunies

e Eventos realizados na 52 Legislatura
221
Quadro 22 Trechos de Entrevistas com Membros da CAINDR
228
Quadro 23 - Notcias com referncias ao Gasoduto de Urucu
236
Quadro 24 - Notcias com referncias Biodiversidade
244
Quadro 25 - Notcias com referncias IIRSA
250
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
AC
Estado do Acre
ADA
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia
ADCO
Agncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste
ADITAL
Agncia de Informaes Frei Tito para a Amrica Latina
AEBA
Associao dos Empregados do Banco da Amaznia
AM
Estado do Amazonas
ANA
Agncia Nacional de guas
ANP
Agncia Nacional de Petrleo
AP
Estado do Amap
APOINME
Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo
ASSEMAE
Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento
BASA
Banco da Amaznia S/A
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAF
Corporao Andina de Fomento
CAINDR
Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional
CAPADR
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural
CAPES
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCJC
Comisso de Constituio, Justia e de Cidadania (Cmara)
CCJR
Comisso de Constituio, Justia e Redao (Senado)
CCTCI
Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
CDC
Comisso de Defesa do Consumidor
CDEIC
Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio
CDU
Comisso de Desenvolvimento Urbano
CDHM
Comisso de Direitos Humanos e Minorias
CEC
Comisso de Educao e Cultura
CEPAL
Comisso Econmica para a Amrica Latina
CFT
Comisso de Finanas e Tributao
CFFC
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
CLP
Comisso de Legislao Participativa
CMA
Comisso do Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e
Controle (Senado)
CMADS
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
CME
Comisso de Minas e Energia
CIMI
Conselho Indigenista Missionrio
CNBB
Confederao Nacional de Bispos do Brasil
CNI
Confederao Nacional das Indstrias
CNPq
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPT
Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento Sustentvel
CODEVASF Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco

COFINS
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
COIAB
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
CPI
Comisso Parlamentar de Inqurito
CPT
Comisso Pastoral da Terra
CRE
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (Senado)
CREPA
Subcomisso Permanente da Amaznia (Senado)
CREPAFF
Subcomisso Permanente da Amaznia e da Faixa de Fronteira (Senado)
CREDN
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
CSPCCO
Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado
CSSF
Comisso de Seguridade Social e Famlia
CTASP
Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico
CTD
Comisso de Turismo e Desporto
DEM
Democratas
EBC
Empresa Brasileira de Comunicao
EID
Eixos de Integrao de Desenvolvimento
EMBRAPA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENERGER
Programa de Financiamento de Gerao de Energia
FAPESP
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FETAGRI
Federao dos Trabalhadores da Agricultura
FINAM
Fundo de Investimento da Amaznia
FINAME
Agncia Especial de Financiamento Industrial
FINEP
Financiadora de Estudos e Projetos
FNO
Fundo Constitucional do Norte
FONPLATA Fundo Financeiro para Desenvolvimento da Bacia do Prata
FUNAI
Fundao Nacional do ndio
FUNASA
Fundao Nacional de Sade
FUNDOESTE Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste
GTA
Grupo de Trabalho Amaznico
GTAM
Grupo de Trabalho da Amaznia
IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH
ndice de Desenvolvimento Humano
IIRSA
Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana
INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPA
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia-
INPE
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPCC
Intergovernmental Panel on Climate Change ou Painel Intergovernamental
sobre Mudana Climtica

IPEA
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
ISA
Instituto Socioambiental
MA
Estado do Maranho
MAPA
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCT
Ministrio da Cincia e Tecnologia
MD
Ministrio da Defesa
MDA
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MIN
Ministrio da Integrao Nacional
MMA
Ministrio do Meio Ambiente
ONG
Organizao No-Governamental
ONU
Organizao das Naes Unidas
OTCA
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
PA
Estado do Par
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento
PAN
Partidos dos Aposentados da Nao
PARLAMAZ Parlamento da Amaznia
PASEP
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PC do B
Partido Comunista do Brasil
PDC
Projeto de Decreto Legislativo (Cmara)
PDS
Projeto de Decreto Legislativo (Senado)
PDT
Partido Democrtico Trabalhista
PEC
Proposta de Emenda Constituio
PFC
Proposta de Fiscalizao e Controle
PFL
Partido da Frente Liberal (atual DEM)
PHS
Partido Humanista da Solidariedade
PIB
Produto Interno Bruto
PIN
Programa de Interao Nacional
PIS
Programa de Integrao Social
PL (a)
Projeto de Lei
PL (b)
Partido Liberal
PLO
Projeto de Lei Oramentria
PMDB
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN
Partido da Mobilizao Nacional
POLAMAZONIA Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
PP
Partido Progressista
PPA
Plano Plurianual
PPG7
Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PPP
Parceria Pblico Privada
PPS
Partido Popular Socialista
PRC
Projeto de Resoluo
PROBEM
Programa de Biologia e Ecologia Molecular da Amaznia
PROINFA
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
PRONAF
Programa Nacional de Agricultura Familiar
PROTERRA Programa de Distribuio de Terras para o Norte e Nordeste

PSC
Partido Social Cristo
PSDB
Partido da Social Democracia Brasileira
PSB
Partido Socialista Brasileiro
PT
Partido dos Trabalhadores
PTB
Partido Trabalhista Brasileiro
PT do B
Partido Trabalhista do Brasil
PV
Partido Verde
RICD
Regimento Interno da Cmara dos Deputados
RN
Estado do Rio Grande do Norte
RO
Estado do Rondnia
RR
Estado do Roraima
RS
Estado do Rio Grande do Sul
SC
Estado de Santa Catarina
SCA
Secretaria de Coordenao da Amaznia
SDS
Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel
SIVAM
Sistema de Vigilncia da Amaznia
SUDAM
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUFRAMA
Superintendncia da Zona Franca de Manaus
TSA
Taxa de Servios Administrativos
TO
Estado do Tocantins
UC
Unidade de Conservao de Proteo Integral
WWF
Word Wildlife Fund. ou Fundo Mundial para a Natureza
ZEE
Zoneamento Econmico-Ecolgico
ZFM
Zona Franca de Manaus
17
SUMRIO
INTRODUO
20
1 MODERNIDADE, CONTEMPORANEIDADE E CAMPOS SOCIAIS
33
1.1 SOCIEDADE MODERNA: A RACIONALIDADE CONDUZINDO O

PROCESSO SOCIAL
34
1.2 A TRANSIO E O FIM DA HISTRIA: A PS-MODERNIDADE
38
1.3 SOCIEDADE DO ESPETCULO: INFORMAO, IMAGEM E MDIA
43
1.4 TEORIA DOS CAMPOS SOCIAIS: RELAES DE FORA E DE PODER
46
1.4.1 Funes, Legitimidade, Natureza: o Campo Social
48
1.4.2 Capital e Habitus: a espinha dorsal da teoria de Bourdieu
51
1.4.3 Relaes de Poder e Poder Simblico
55
1.5 POLTICA, MDIA E PODER: A DISPUTA ENTRE OS CAMPOS SOCIAIS
57
1.5.1 Campo Poltico e os confrontos simblicos
61
1.5.1.1 Campo Poltico em foco: o frum da Amaznia na Cmara dos Deputados
67
1.5.2 Campo Miditico: efeitos estratgicos na luta pelo poder
73
1.6 A AO A PARTIR DA COMUNICAO E DA POLTICA
77
2 ANLISE DE DISCURSO E DISCURSO DO DESENVOLVIMENTO NA

AMAZNIA
79
2.1 A ANLISE DE DISCURSO COMO INSTRUMENTO DE COMPREENSO

DE SENTIDOS
82
2.1.1 Discurso e texto enquanto objeto da Anlise de Discurso
84
2.1.2 Enunciado e Enunciao: o que se diz e como se diz
86
2.1.3 Dialogismo e Polifonia como aspectos da linguagem
87
2.1.4 Lugar de Fala: quem fala e quem est por trs da fala
89
2.2 DESENVOLVIMENTO: RAZES, CONCEPES E PARADIGMAS
90
2.2.1 Principais Paradigmas: Modernizao e Subdesenvolvimento
93
2.2.2 Sustentabilidade e um novo modelo de desenvolvimento
96
2.3 DISCURSO E TRAJETRIA DO DESENVOLVIMENTO NA AMAZNIA:

A IRRACIONALIDADE NA BUSCA POR ESTRUTURAS MAIS MODERNAS
101
18
3 ANLISE DE PRTICAS DISCURSIVAS: A AMAZNIA NO CENTRO

DA CAINDR
111
3.1 AS CORRELAES DE FORA E DE PODER: A CAINDR E OS SEUS

AGENTES POLTICOS
113
3.2 DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE NO MBITO DA CAINDR
132
3.2.1 ANO 2003 - 1 Sesso Legislativa da 52 Legislatura
132
3.2.1.1 Audincias Pblicas em 2003
133
3.2.1.2 Eventos, Grupos de Trabalho e Subcomisses em 2003
137
3.2.1.3 Proposies Apreciadas e em Tramitao em 2003
148
165
167
3.2.2.2 Eventos, Reunies e Subcomisses em 2004
169
172
184
185
186
191
3.2.4 ANO 2006 4 Sesso Legislativa da 52 Legislatura
207
3.2.4.1 Eventos e Reunies em 2006
209
210
214
4 O OLHAR SOBRE A AMAZNIA ATRAVS DA MDIA
233
5 CONCLUSES
258
REFERNCIAS
264
GLOSSRIO
276
ANEXOS
283
Anexo A Rotatividade dos Membros da CAINDR 2003-2006
284
Anexo B Composio da CAINDR 2003 - Mesa, titulares e suplentes
287
Anexo C Natureza e Quantidade dos Requerimentos da 52 Legislatura
288
Anexo D Composio da CAINDR 2004 - Mesa, titulares e suplentes
289
Anexo E Reunies realizadas pela CAINDR em 2004
290
19
Anexo F Seminrios realizados pela CAINDR em 2004
292
Anexo G Composio da CAINDR 2005- Mesa, titulares e suplentes
293
Anexo H Reunies realizadas pela CAINDR em 2005
294
Anexo I Composio da CAINDR 2006 - Mesa, titulares e suplentes
297
Anexo J Reunies realizadas na CAINDR em 2006
298
Anexo K Matria publicada na Rdio Cmara
299
Anexo L Notcias com referncias temtica indgena
300
20
INTRODUO
Esta pesquisa foi motivada pelo interesse em investigar o que se discute, o que se faz e
como se retrata a Amaznia, procurando-se saber quais as diretrizes de polticas pblicas
construdas para esta regio no mbito do Poder Legislativo Federal. Iniciamos essa
investigao pela Subcomisso Permanente da Amaznia (CREPA), o frum do Senado
Federal designado para tratar dos interesses da regio e que hoje denominado de
Subcomisso Permanente da Amaznia e da Faixa de Fronteira (CREPAFF).
Analisando-se as proposies, pautas, atas, notas taquigrficas e demais documentos
produzidos nesse frum, bem como os discursos e as aes dos seus membros, buscar-se-ia
identificar a linha discursiva e de ao destes atores. Cruzando estes levantamentos com as
notcias publicadas sobre a Amaznia desde a data de instalao dessa subcomisso (agosto
de 2003), verificaramos se o campo1 miditico estaria influenciando ou no o agendamento
das atividades na mesma, procurando mostrar a relao entre a mdia e a poltica, alm de
averiguar se o discurso poltico sobre a Amaznia estaria sendo pautado ou no pela mdia.
Ainda no levantamento inicial de documentos da subcomisso, foi imediatamente
possvel confirmar a influncia do campo miditico sobre esse campo poltico (representado
pela ento CREPA) uma vez que os prprios senadores citam e anexam recortes de jornais
e/ou revistas em seus requerimentos. Alm de ser uma forma de justificar e/ou referendar as
suas iniciativas e proposies, esse procedimento refora a importncia das temticas que eles
abordam em seus discursos e que conduzem as suas aes. Como diz Bourdieu (2004), no
campo poltico comum os adversrios convocarem o mundo social para depor e prestar
testemunho como forma de reforar as suas vises e impor os seus princpios.
Aps esse cruzamento, o prximo passo seria checar os resultados das proposies e
aes, a fim de conhecer as diretrizes de polticas pblicas2 construdas para a Amaznia por
aqueles atores. No entanto, a dificuldade foi encontrar algum resultado concreto.
Desde a instalao da subcomisso, seus membros realizaram apenas algumas
audincias pblicas. Porm, at meados do ano de 2007, nenhum dos projetos apresentados
nesse frum transformou-se em lei de fato. Depois de sete reunies realizadas em 2003 e
apenas cinco em 2004, a primeira do ano de 2005 aconteceu somente em 17 de agosto, cuja
1
Nesta pesquisa, adotamos o conceito de Campo Social trabalhado por Pierre Bourdieu na Teoria dos Campos
Sociais, na qual Campo significa um lugar de relaes de foras, onde os discursos e atos adquirem sentido
relacional.
2
O Congresso Nacional estabelece as diretrizes ou metas de polticas pblicas, ou seja, normas programticas
que devem ser seguidas e executadas pelo Poder Executivo.
21
pauta era a instalao e a eleio do presidente e vice-presidentes para o binio 2005-2006 na

ento chamada CREPA. A segunda reunio de 2005 foi agendada e remarcada por trs vezes,
mas no se efetivou. Essa inrcia repetiu-se no ano seguinte e configurou-se ainda mais grave,
uma vez que no houve nenhuma reunio naquele frum em 2006 um ano eleitoral marcado
por denncias e instalao de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) no Congresso
Nacional, trazendo para esta Casa o foco dos holofotes da mdia nacional.
Em nosso primeiro momento de trabalho de campo em Braslia, mais especificamente
na visita feita Subcomisso da Amaznia do Senado, no primeiro semestre do ano de 2006,
a assessoria parlamentar desta subcomisso informou-nos que as atividades deste frum
teriam sido prejudicadas tanto pelo ano eleitoral quanto pela quantidade excessiva de CPIs
instaladas no Congresso Nacional. Assim, por esses motivos, a previso de retomada das
atividades desse frum seria apenas em 2007.
Esse contexto nos forou a buscar outro objeto de estudo. Entretanto, optamos por
manter a estrutura e certos elementos da pesquisa, como o recorte temporal, a metodologia, a
teoria e os seus objetivos. Aps verificar as atribuies de todas as comisses e subcomisses
da Cmara dos Deputados, identificamos comisses que certamente resultariam em estudos
valiosos, como a de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS) e a de
Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural (CAPADR). Porm, o nosso
recorte enquanto interesse de pesquisa e de problemtica nos levaram a outra direo que se
distancia destas comisses, embora reconheamos a sua importncia e at sugerimos que
outros pesquisadores faam destas o seu objeto de estudo. Nesse sentido, optamos pela
Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional, CAINDR, cujo
centro de debates a regio amaznica em si.
Ressaltamos que esta escolha foi feita por entendermos que esta a comisso que
melhor corresponde ao objetivo do Programa de Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel
do Trpico mido (PDTU) do Ncleo de Altos Estudos da Amaznia (NAEA), o qual
consiste em estudar o processo de transformao da regio amaznica e o seu
desenvolvimento regional. Alm disso, uma comisso que congrega temticas, projetos,
segmentos sociais, interesses e relaes que precisam ser considerados quando o assunto
Amaznia, constituindo-se um frum extremamente importante para esta regio.
22
a) Nasce uma nova pesquisa
Situada no ambiente interdisciplinar do campo poltico e do campo miditico, esta

pesquisa procura indicar se as temticas (e tambm categorias analticas) Desenvolvimento e
Sustentabilidade esto presentes nas proposies, discursos e atividades dos parlamentares
da CAINDR, frum que discute a Amaznia na Cmara dos Deputados do Brasil. Alm disso,
procura mostrar qual o conceito e/ou modelo de desenvolvimento que conduz tais iniciativas e qual a relao destas com a produo miditica.
Perante estes desafios e a partir de certas observaes quanto ao objeto de estudo,
surgiram hipteses bastante interessantes. Percebe-se, por exemplo, que nos discursos dos
atores da CAINDR uma constante falar da Amaznia como uma regio vasta e grandiosa,
extremamente rica e singular em recursos naturais, mas repleta de problemas e contradies,
marcada pelo isolamento, pobreza e pouca infraestrutura.
Observa-se ainda que, para esses atores, seria preciso explorar a riqueza natural da
regio para alcanar o to almejado desenvolvimento, o qual decorreria, principalmente, de
grandes projetos, de grandes obras de infraestrutura e da explorao de recursos naturais.
Alm disso, verifica-se que esses agentes polticos apontam o isolamento da regio como
fator de atraso e ressaltam a sua necessidade de integrao geopoltico-econmica.
A partir dessas observaes, perseguimos algumas hipteses. Dentre as formas de
retratar a Amaznia na CAINDR, pode-se dizer que a mais recorrente sintetiza trs
caractersticas: Grandeza, Riqueza Natural e Problemas. A primeira caracterstica revela-se
pela forma superlativa que os atores situam a regio, sempre a classificando como detentora
de grandezas: do maior rio do mundo, da maior biodiversidade do Planeta, da maior
quantidade de gua potvel, entre outras.
Na segunda, o destaque direcionado aos recursos naturais que podem movimentar
grandes mercados, como minrios, madeiras nobres e biodiversidade. Nesta caracterstica, o
potencial para atividades econmicas, como a minerao, a pecuria e a exportao de soja
(estas duas ltimas como consequncia da retirada de madeira), est sempre em foco nos
debates da comisso.
A terceira caracterstica extremamente ampla e permeada por contradies. Alm da
preocupao com as ameaas soberania nacional, esta caracterstica traz tona o
ressentimento que membros da comisso nutrem pelo fato da regio permanecer, h dcadas,
margem do desenvolvimento econmico do pas. Chama a ateno, ainda, para o que esses
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atores consideram entraves ao desenvolvimento, os quais, na viso de muitos deles, acabam

relegando a populao pobreza e ao abandono.
interessante observar que se tais caractersticas (especialmente as duas primeiras)
retratam a Amaznia na CAINDR, pode-se dizer que as aes e os discursos predominantes
neste frum ecoam as vozes de representantes de atividades favorveis expanso de
fronteiras, como a mineradora, a madeireira, a pecuria e o agronegcio. Se esses
interlocutores (ou seja, tais representantes) tm as suas vozes influenciando a ao e os
discursos naquela comisso, a Amaznia retratada neste frum seria, ento, moldada de
acordo com os interesses desses interlocutores, cujo teor tambm teria reflexos na construo
de diretrizes de polticas pblicas para a regio.
Alm disso, se esse retrato da regio atende a tais interesses, os discursos dos
parlamentares estariam dando mais nfase ao teor econmico do que ao teor ambientalsustentvel, amparando-se, ainda, no modelo desenvolvimentista de expanso de fronteiras um modelo que no prioriza aspectos ambientais e/ou sociais e que vm causando fortes
impactos na regio h mais de 40 anos.
Assim, a nossa hiptese central a de que o conceito e/ou tipo de desenvolvimento
defendido na CAINDR o desenvolvimento econmico e que as diretrizes de polticas
pblicas definidas neste frum retratam um modelo desenvolvimentista que prioriza o avano
de fronteiras e de mercado em detrimento ao carter ambiental e/ou sustentvel, possibilitando
que a cultura do desmatamento venha sobrepor-se cultura da floresta prosseguindo o
modelo espoliativo e concentrador implantado h tempos na Amaznia brasileira.
Atravs desta pesquisa, procuramos responder se as aes e discusses que acontecem
no mbito da CAINDR seriam ou no motivadas pelo campo miditico verificando a
influncia e/ou a capacidade de agendamento do campo miditico (neste caso) sobre o campo
poltico. Desta maneira, tambm procuramos examinar como essa relao se reflete nas
prticas discursivas dos membros desta comisso - e na forma como estes atores pensam a
regio.
A fim de responder a essas questes, partimos para um rico e minucioso levantamento
de documentos, proposies, atas, pautas, ementas, pareceres de relatores, resultados,
relatrios, notas taquigrficas de audincias pblicas (nicas disponibilizadas pela comisso),
justificativas de projetos, eventos e outras aes realizadas na CAINDR durante o perodo que
compreende as quatro sesses legislativas da 52 Legislatura da Cmara dos Deputados, ou
seja, os anos de 2003 a 2006 os quais se constituem o nosso recorte temporal. A partir
desse levantamento, identificamos a natureza e o teor das proposies, a sua condio de
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fluxo (se apreciadas ou em tramitao) e indicamos quais se referem s categorias analticas

em foco - quantificando-as e mapeando-as para, ento, chegarmos aos projetos a serem
analisados discursivamente. Alm desses discursos, tambm analisamos os discursos de
membros da CAINDR nas entrevistas concedidas autora.
Convm esclarecer que temos conscincia de que os discursos contidos nos projetos
podem at ter sido feitos por assessores dos parlamentares conforme orientao destes, mas
esse procedimento tambm acontece na elaborao dos dicursos apresentados na tribuna. No
entanto, isto no reduz a importncia desses discursos, uma vez que, segundo a Anlise de
Discurso, nenhum discurso totalmente indito, puro ou exclusivo do enunciador. Todo e
qualquer discurso carrega vozes externas, efeitos de sentido e at interesses de outrm, como
mostraremos no captulo que trata da Anlise de Discurso. Portanto, a nossa anlise no de
taquigrafias da tribuna, mas do discurso do parlamentar em seus projetos e entrevistas.
Acreditamos que as entrevistas que realizamos com parlamentares da comisso no s
enriquecem ainda mais o corpus desta pesquisa, mas conferem mesma o seu diferencial.
Porm, o grande valor e originalidade desta pesquisa esto em seus resultados, os quais
revelam o que realmente se busca para a Amaznia dentro da CAINDR, uma comisso de
importncia estratgica para a regio.
As entrevistas permitiram-nos perceber com maior clareza as ideias que os membros
da comisso defendem para a regio, o que a Amaznia representa para eles (segundo a tica
deles), quais os assuntos mais recorrentes em seus discursos e as contradies com as suas
prticas e projetos. Esse levantamento indica no s como a Amaznia retratada pelos atores
da CAINDR, mas principalmente quais so as prioridades defendidas e as temticas
abordadas mais frequentemente nas proposies, eventos e demais aes praticadas pelos
membros da comisso.
Ao cruzarmos este resultado com o noticirio produzido no perodo da 52 Legislatura,
chegamos a um levantamento ainda mais interessante. Alm de buscar respostas para o que j
expusemos aqui, buscamos responder a outras questes importantes: quem so esses
parlamentares que falam em nome da Amaznia? Como eles pensam esta regio? Que modelo
de desenvolvimento eles defendem e/ou constroem? A quem representam?
Elucidar as vozes convocadas em seus pronunciamentos e, consequentemente,
descobrir em nome de quem esses atores esto agindo e/ou falando, permite elucidar o lugar
de produo social de seus discursos e aes, como tambm identificar os seus sentidos. Esse
processo compreende a produo do discurso como ao, uma forma organizadora dos
mecanismos comunicacionais, conduzindo produo dos chamados Efeitos de Sentido. A
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compreenso ocorre nesse sentido na porque, na anlise discursiva, o discurso

compreendido como uma prtica comunicativa e no apenas representa a ao, mas
considerado a prpria ao.
Assim, identificar os mecanismos que influenciam na forma como os atores da
comisso retratam a Amaznia leva-nos ao conceito de habitus, do socilogo francs
Bourdieu, autor da Teoria dos Campos Sociais, na qual esta tese ampara-se. Segundo esta
teoria, o habitus trata-se de uma competncia prtica adquirida na ao e para a ao, ou seja,
um sistema de disposies adquiridas resultantes da interiorizao de complexas estruturas
sociais. Como bem explica Bourdieu (2006), trata-se de um sistema que gera estratgias que
podem ser objetivamente afins aos interesses de seus autores, sem, entretanto, terem sido
concebidas com essa finalidade.
Pode-se dizer, ainda, que nos dois campos sociais em foco nesta pesquisa, o campo
poltico e o campo miditico, o habitus organiza as rotinas de produo do discurso, de
difuso de ideologia e de disputa pelo poder, definindo escolhas, distines e posicionamentos
nas suas prticas dirias.
Em cada campo, h a interao entre indivduos, grupos, segmentos sociais, empresas,
instituies e outros atores. Essa interao ocorre em diferentes sentidos e constitui-se em um
processo social dinmico, permeado por disputas que competem, convergem ou se
complementam. So as disputas simblicas, resultantes das tentativas estratgicas que cada
campo utiliza para impor as suas vises de mundo e as suas opinies unilaterais ao conjunto
da sociedade.
Esse confronto simblico manifesta-se tambm na esfera discursiva. Nessa luta pelo
poder, cada campo constri representaes da realidade feitas para a sociedade, a qual entende
que os atores do campo tm propriedade e/ou autoridade sobre o tema abordado, gerando tais
representaes, ou seja, a sociedade entende que os mesmos possuem legitimidade para fazer
essa abordagem.
Quando os campos sociais querem reafirmar a legitimidade de seus discursos e/ou
aes e tambm quando querem dar visibilidade aos mesmos costumam convocar o
campo miditico. Este campo ocupa um lugar de centralidade na sociedade por garantir
visibilidade aos vrios campos de conhecimento, como a economia, a poltica, a cultura, etc.,
como tambm por seu poder de agendamento temtico, de mobilizao da opinio pblica e
pela sua capacidade de dar legitimidade (especialmente discursiva) a determinados atores.
Essa capacidade potencializada pelo fato do campo miditico poder oferecer aos
demais campos um espao para abordar e divulgar assuntos de sua prpria especialidade. Os
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atores que representam seu respectivo campo, geralmente, so selecionados conforme os

interesses da prpria mdia, uma vez que esta no atua como um mediador isento entre os
demais campos e a sociedade, mas conforme os seus critrios mercadolgicos e/ou
ideolgicos, dentre outros.
Os atores do campo poltico costumam convocar o campo miditico com muita
frequncia at mesmo para amparar e reforar a importncia de seus discursos, justificar e
conquistar adeptos para as suas aes e proposies, como tambm para conquistar e fidelizar
eleitores para a sua manuteno no poder. Em nosso levantamento, encontramos, inclusive,
proposies cujos autores citam notcias de jornais, revistas e de outros veculos de
comunicao para reafirmar o seu discurso, buscando, assim, outra forma de alcanar
legitimidade3.
Essa iniciativa dos membros da CAINDR pode levar ao confronto ou reproduo do
discurso miditico, do conceito de desenvolvimento e de opinies dos atores que ocupam
espao na mdia. Em alguns casos, a reproduo discursiva acontece de forma bastante
explcita, uma vez que certos atores que ocupam espao na mdia, por serem considerados
especialistas em determinados assuntos, so convidados por parlamentares da comisso para
participar de debates e/ou de reunies de audincia pblica estreitando-se ainda mais a
relao entre os campos poltico e miditico. Tal iniciativa pode ter efeitos diretamente na
forma como a Amaznia retratada nesse frum e nos discursos, aes e proposies
apresentadas por seus membros, como veremos no decorrer deste trabalho.
b) Como foi feita a pesquisa
Ao lado da pesquisa bibliogrfica concernente aos problemas, contextos, objetivos,

teoria, metodologia e hipteses deste trabalho, o material emprico coletado e analisado inclui
entrevistas concedidas por membros da CAINDR autora e uma ampla base documental
composta por relatrios de atividades, aes, discursos e biografias dos parlamentares da
comisso, alm de pautas, atas, requerimentos, notas taquigrficas, resultado de reunies,
Em reunies ordinrias e audincias pblicas que acompanhamos na CAINDR, percebemos que muito comum
alguns parlamentares mostrarem e at sacolejarem jornais e revistas, como tambm exibir DVDs com notcias
relacionadas aos projetos e/ou temas abordados, tornando os seus discursos mais fervorosos e construindo um
ambiente frtil teatralizao na tribuna e espetacularizao da notcia, conceito explicado no captulo
intitulado Modernidade, Contemporaneidade e Campos Sociais.
27
pareceres de relatores, projetos de lei e outras proposies. Ampara-se, ainda, no banco de

dados da organizao no-governamental Amigos da Terra-Amaznia Brasileira, que rene
especificamente notcias sobre a Amaznia, publicadas em diversos veculos de comunicao
do Brasil e do exterior.
Alm dos relatrios anuais recebidos dessa ONG, trabalhamos com o noticirio
disponvel em seu site4, cujo banco pode ser acessado atravs de sua ferramenta de busca.
Outra fonte importante para esta pesquisa e que, assim como a referida ONG fornece
elementos do campo miditico, foi a base de notcias da Agncia Cmara, que alimenta
diariamente um vasto banco de dados e costuma pautar os outros veculos da instituio.
Justamente por ser mais abrangente dentre os veculos hospedados no portal da Cmara dos
Deputados, consideramos a Agncia de Notcias o mais adequado para esta pesquisa.
Na Cmara dos Deputados, consultamos o Centro de Documentao e Informao de
sua biblioteca e os arquivos da prpria CAINDR, disponibilizados pela sua equipe tcnica
durante a nossa pesquisa de campo. Um material precioso adquirido na secretaria da comisso
foram os relatrios de atividades anuais (nem todos se encontram hoje digitalizados), os quais
do um mapeamento dos demais documentos que precisariam ser analisados.
Tanto as proposies como os documentos da comisso podem ser consultados atravs
do Sistema de Informaes Legislativas (SILEG), uma valiosssima ferramenta para o cidado
conhecida como e-Cmara. Disponvel no site da Cmara dos Deputados5, o SILEG tambm
permite que o pesquisador possa cadastrar o seu endereo eletrnico para ter acesso ao
acompanhamento automtico de proposies.
Apesar da grande quantidade de material disponvel no portal da Cmara dos
Deputados, inclusive de notcias produzidas pela agncia, rdio, TV, jornal e outros veculos
miditicos da instituio6, retornamos ao Congresso Nacional para entrevistar os membros da
comisso e acompanhar as suas atividades, como tambm para entender melhor o fluxo das
matrias no Congresso Nacional e o seu funcionamento em si.
Durante uma semana, coletamos uma grande quantidade de dados junto s bibliotecas
do Congresso Nacional, ao departamento de taquigrafia da Cmara dos Deputados e gabinete
dos parlamentares. Esta experincia proporcionou o acesso a documentos, livros e a outras
publicaes, permitiu acompanhar audincias pblicas, sesses ordinrias e extraordinrias
4
O endereo do site desta ONG : <http://www.amazonia.org.br>

O endereo do site da Cmara dos Deputados : <http://www.camara.gov.br>
6
Os veculos de comunicao da Cmara dos Deputados disponibilizam matrias, entrevistas e programas
especiais em seus respectivos bancos de dados. Fazem uma cobertura diria dos principais acontecimentos da
casa e at de fatos externos, caso estejam relacionados s matrias em discusso.
5
28
(como as reunies semanais e a instalao de subcomisses, respectivamente) e a participao

em certos eventos, como o lanamento da Frente Parlamentar Mista Amaznia para Sempre
e a sesso solene pela Campanha da Fraternidade lanada pela Confederao Nacional de
Bispos do Brasil (CNBB), que em 2007 enfocou a Amaznia. Tanto as audincias quanto os
eventos funcionaram como um indicador da influncia da mdia na escolha dos assuntos
abordados na tribuna e em vrias aes dos atores da CAINDR.
Nessa etapa do trabalho de campo, realizamos entrevistas com membros da comisso,
a fim de saber como atuam e, principalmente, como pensam a Amaznia. Por que participam
da CAINDR? Qual o papel e a importncia desta comisso? O que significa a Amaznia para
esses deputados? O que defendem para a regio? Quem so os atores que representam em
seus discursos? O que os fazem escolher ou no determinados temas? Quais as problemticas
priorizadas? E as solues sugeridas?
Ao apresentarmos essas e outras questes, percebemos que grande parte das respostas
no condiz com a prtica dos entrevistados, cuja maioria apresenta-se, de certa forma, como
salvadora da Amaznia e fiel representante do povo. No entanto, a quase totalidade de
suas proposies (as quais se configuram como um dos resultados prticos de suas aes)
indica maior ateno aos setores produtivos que contribuem para o desmatamento da regio,
em detrimento aos chamados povos da floresta - contrariando o que muitos deputados fazem
questo de afirmar, ou seja, que so os defensores das populaes tradicionais. A anlise e o
recorte dos principais trechos dessas entrevistas apresentam-se em vrios momentos deste
trabalho.
Quanto aos discursos dos parlamentares contidos em seus projetos, justificativas,
pareceres e outros documentos textuais, foram formatados em um quadro padronizado, a fim
de manter a mesma linha de anlise para todos os projetos em foco. Nosso mtodo de
exposio e anlise basicamente qualitativo, fundamentado na apresentao de argumentos
expostos nessas fontes primrias. No entanto, tambm quantificamos a natureza/teor das
proposies e aes dos membros da CAINDR, como pode ser verificado no terceiro captulo,
que alm da parte emprica, trata da anlise de prticas discursivas.
Pelo grande volume de proposies (880) e pela quantidade de membros (96) que
passaram pela CAINDR durante os anos de 2003 a 2006, seria invivel analisar os discursos
de todos esses atores. Fazer um cruzamento desses discursos com todo o noticirio publicado
durante os anos de nosso recorte temporal tambm seria um trabalho interminvel. Por isso,
29
adotamos alguns critrios de seleo, a fim de trabalhar com uma amostragem dos projetos
apresentados no mbito dessa comisso.
A primeira seleo foi feita a partir das categorias analticas Desenvolvimento e
Sustentabilidade, relacionando as proposies referentes a estes dois eixos com as notcias
divulgadas na mdia por ocasio da apresentao de cada proposio a fim de verificar se
houve ou no relao de seu surgimento com o noticirio e de iniciar uma aproximao entre
os dois campos sociais em foco. Em seguida, um novo critrio: seleo de projetos apreciados
dentre os projetos referentes s temticas em foco. Estabelecer este critrio deu um salto
qualitativamente importante ao nosso trabalho, uma vez que o volume de projetos em
tramitao costuma ser grande e o tempo de tramitao ainda maior. Alguns projetos
passam muitos anos tramitando, sendo arquivados e desarquivados e no chegam a um
resultado mais concreto, ou seja, no viram lei. Portanto, adotar esse critrio foi fundamental
nesta pesquisa.
Todavia, importante ressaltar que somente o fato da proposio ter sido apreciada
durante uma legislatura no se tem a garantia de que o projeto chegue ao fim de sua jornada.
Ao contrrio. Ao sair da CAINDR, a proposio passa, pelo menos, por mais duas comisses:
a Comisso de Finanas e Tributao (CFT), onde se analisa a viabilidade financeira do
projeto, e a Comisso de Constituio, Justia e de Cidadania (CCJC), cujo poder
terminativo7 e o seu exame indica se a proposio ou no constitucional. Portanto, o terceiro
critrio estabelecido foi a seleo dos projetos enviados CCJC, ou seja, aqueles cujo fluxo
na CAINDR tenha concludo.
Diante do expressivo volume de proposies que se acumulam a cada ano devido
lentido no processo de produo de leis no Brasil, foi extremamente importante estabelecer
esse terceiro critrio, o qual nos possibilitou trabalhar com um recorte melhor definido.
Temos clareza e reconhecemos que esse critrio reduziu a nossa amostragem, uma vez que
apenas trs projetos puderam ser submetidos anlise discursiva. No entanto, este pequeno
quantitativo demonstra e confirma a institucionalidade do Poder Legislativo brasileiro, sua
lentido e burocracia - marcas das comisses do Congresso Nacional, as quais reforam a
necessidade de adotarmos critrios dessa natureza para delimitar a pesquisa.
Dessa forma, aps levantar e verificar 880 proposies, sendo 406 projetos em
tramitao, 402 requerimentos e 72 projetos apreciados durante a 52 Legislatura, chegamos
importante esclarecer que o poder da CCJC terminativo, mas no conclusivo no sentido de encerramento,
pois o trmite de uma proposio s encerrado de fato aps a mesma ser sancionada pelo Poder Executivo e
publicada no Dirio Oficial da Unio.
30
ao surpreendente resultado de apenas trs nicos projetos que, do total de apreciados voltados
para Desenvolvimento ou Sustentabilidade, finalmente, chegaram CCJC. Desses trs
projetos, analisamos os pareceres dos relatores de cada uma das comisses designadas para
acompanh-los, a fim de verificar os discursos, os conceitos de desenvolvimento e outros
elementos.
Alm disso, levantamos informaes sobre o perfil de autores das proposies em
foco, apresentando o seu histrico, grupos aos quais pertencem (como sindicatos, associaes
e outros) e as suas principais aes e bandeiras de luta a fim de verificar a relao com a
proposio em questo. Esse levantamento no s possibilita uma melhor definio do perfil
desses atores, como tambm fornece mais elementos para percebemos quais os setores e
agentes esto por trs de cada parlamentar.
A partir da, submetemos a proposio Anlise de Discurso, a chamada AD,
proposta a partir da filosofia materialista que pe em questo a prtica das cincias humanas e
a diviso do trabalho intelectual, de forma reflexiva. considerada uma prtica e um campo
da lingustica e da comunicao especializada em analisar construes ideolgicas presentes
em um texto. Por isso to utilizada no estudo de textos da mdia e/ou de cunho poltico.
Em nossa anlise, procuramos localizar a chamada regularidade discursiva, ou seja,
aquilo que comum - mesmo em discursos de atores distintos. Neste sentido, buscamos
identificar as frases, palavras, adjetivos e outros elementos usados com mais frequncia para
indicarmos os discursos mais recorrentes e as representaes contidas nestes.
Verificamos, ainda, quais as estratgias acionadas pelos atores da CAINDR para
imporem o seu discurso como legtimo, alm de trabalhar a enunciao utilizada, isto , o
modo como cada um diz o que tem para falar e no propriamente o que dizem. importante
ressaltar que h diferentes maneiras de dizer, as quais dependem dos fatores externos ao texto
- e trabalhar esse aspecto ajuda, ainda, a revelar os diferentes sentidos de cada discurso.
Todos esses elementos, presentes na AD, contriburam para que pudssemos localizar,
nos textos, as marcas ou pistas deixadas pelos processos sociais de produo de sentido,
descortinando a essncia dos discursos analisados, as vozes convocadas em cada projeto, o
lugar de produo de sentidos e outros elementos. Portanto, um mtodo eficiente, com
dados consistentes (como os discursos, trajetrias e aes dos parlamentares), indicando como
a Amaznia vem sendo abordada e/ou retratada na CAINDR e, mais do que isso,
demonstrando qual modelo de desenvolvimento os membros deste frum defendem para a
regio.
31
c) Estrutura do trabalho
Na sequncia desta introduo, h dois captulos com abordagem terico-conceitual. A

primeira abordagem est no captulo intitulado Modernidade, Contemporaneidade e Campos
Sociais, que trata da Teoria dos Campos Sociais, explicando as suas funes, natureza e
principais conceitos, como campo, habitus e poder simblico. Este captulo mostra
particularidades dos campos poltico e miditico e contextualiza a teoria de Bourdieu a partir
de um resgate histrico e conceitual da Modernidade e Ps-Modernidade, a fim de favorecer a
compreenso do contexto em que surge tanto a Teoria dos Campos Sociais como a Anlise de
Discurso, nossa ferramenta metodolgica. A partir do objeto de estudo desta pesquisa, no caso
a CAINDR, reforamos a caracterizao do campo poltico, abordando, ainda, o Poder
Legislativo no Brasil, seu histrico, composio e particularidades.
A segunda abordagem terico-conceitual est no captulo Anlise de Discurso e
Discurso do Desenvolvimento na Amaznia, que trata da Anlise de Discurso, desde o seu
surgimento at o seu uso como instrumento de compreenso de sentidos, explica os principais
conceitos da AD aplicados nesta pesquisa e situa o discurso como prtica comunicativa. Esse
segundo captulo aborda tambm as razes, concepes e paradigmas do Desenvolvimento, o
principal eixo temtico e/ou categoria de anlise desta tese, e a trajetria do desenvolvimento
da Amaznia, aproximando-nos mais ainda de nosso objeto de pesquisa e da empiria desta
tese.
No terceiro captulo desta pesquisa, intitulado Anlise de Prticas Discursivas: a
Amaznia no centro da CAINDR, apresenta-se a anlise de prticas discursivas a partir do
material coletado. a Anlise de Discurso em si, verificando-se as regularidades discursivas,
o dialogismo, o lugar de produo da fala, os sentidos e outros conceitos da AD a partir dos
projetos que atendem aos critrios de seleo definidos neste trabalho. A reflexo sobre o
lugar de produo dos discursos revela quem so os agentes e/ou instituies por trs das
falas dos parlamentares, ou seja, de quem so as vozes ecoadas em seus calorosos debates.
Ao descortinar tais vozes, buscou-se, ainda, identificar quais os sentidos das falas (e
por que no tambm dos silncios?) sobre a Amaznia, como tambm identificar a forma
como esta regio retratada na CAINDR. O cruzamento com a produo do campo miditico
fornece pistas preciosas para este fim.
32
J no quarto captulo deste trabalho, O Olhar sobre a Amaznia atravs da Mdia,

refletimos sobre as correlaes que se enveredam entre os campos poltico e miditico,
mostrando o enfoque que os membros desta comisso do Amaznia sob os holofotes do
olhar miditico, considerando a capacidade de agendamento da mdia. Por ltimo, seguem-se
as concluses.
Esperamos que esta pesquisa possa contribuir para indicar como a Amaznia vem
sendo tratada e retratada - no principal frum legislativo do Brasil sobre a temtica,
mostrando as estratgias discursivas que movem o campo relacional, os interesses que pautam
as suas aes e a disputa simblica entre os atores da comisso. Investigar o que se busca para
a Amaznia na centralidade de um importante frum legislativo como a CAINDR corrobora a
relevncia desta pesquisa, que mostra o que os agentes polticos dessa comisso discutem e
fazem pela regio e indica quem o enunciador real do discurso predominante da comisso.
Portanto, esta pesquisa d contribuies significativas ao estudo sobre a Amaznia ao
analisar um frum que se diz representativo desta, indicando quais so as diretrizes,
prioridades, temticas, relaes e o tipo de desenvolvimento que seus atores defendem para a
regio, mostrando caminhos e desenhando um retrato pioneiro desta comisso. Por sabermos
que ainda so poucos os ncleos de pesquisa sobre o legislativo brasileiro, especialmente no
mbito da comunicao, consideramos esta tese uma importante ferramenta no somente para
as pesquisas sobre a Amaznia, mas tambm sobre o parlamento no Brasil.
33
1 MODERNIDADE, CONTEMPORANEIDADE E CAMPOS SOCIAIS
A histria mostra que o desenvolvimento na Amaznia brasileira, tradicionalmente,

sempre foi conduzido pelo governo e financiado por instituies multilaterais atravs de
programas desenvolvimentistas, como a Operao Amaznia, o Plano Amaznia Sustentvel
e o atual Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), dentre outros. A noo de
desenvolvimento para a Amaznia vem acompanhada da noo de modernizao, com o
enfoque na necessidade de crescimento econmico e de construes mais modernas para a
regio, mas a dificuldade e/ou incapacidade de aliar desenvolvimento sustentabilidade8 tem
sido um constante desafio.
A busca por uma sociedade progressiva, inovadora e, por isso, dita moderna, indica
uma ntida mudana de valores, atitudes e normas, exige instituies modernas e, portanto,
um pblico moderno. No entanto, na regio Amaznica, a livre iniciativa foi avanando e
estabelecendo mudanas que foram operando-se gradualmente sem produzir rupturas entre o
tradicional e o moderno. Ambos ainda convivem concomitantemente, reafirmando as
contradies da regio.
As contradies sociais e a fragmentao dos campos sociais so caractersticas da
sociedade ps-moderna, tambm chamada de sociedade contempornea. a partir do
processo de contemporaneizao que ocorre a fragmentao dos campos sociais. Com a
acelerada constituio do capitalismo, na transio do sculo XIX para o sculo XX, a noo
de campo passa a ter sentido.
Dessa maneira, firma-se a Teoria dos Campos Sociais, elaborada no sculo XX pelo
socilogo francs Pierre Flix Bourdieu, a qual ampara este estudo. Portanto, este captulo
comea com uma breve contextualizao histrico-conjuntural da sociedade moderna e do
ps-modernismo, a fim de favorecer a compreenso do referencial terico e do instrumento
metodolgico desta pesquisa, a Anlise de Discurso.
Para melhor compreenso do sentido de sustentabilidade adotado nesta pesquisa, ver a reflexo feita no
segundo captulo, item 2.2.2, p. 96, intitulado Sustentabilidade e um novo modelo de desenvolvimento.
34
1.1 SOCIEDADE MODERNA: A RACIONALIDADE CONDUZINDO O PROCESSO

SOCIAL
Embora haja divergncias quanto a sua temporalidade, a maioria dos historiadores

concorda que a modernidade tenha surgido das grandes revolues (SZTOMPKA, 1998), ou
seja, seria o resultado de um longo processo de revolues (comercial, cientfica, cultural,
poltica, industrial, dentre outras). consenso tambm que a mesma compreenda,
especialmente, a Revoluo Francesa, do sculo XVIII, com seus ideais de igualdade,
liberdade e fraternidade, como tambm as revolues socialistas dos sculos XIX e XX.
Com a Revoluo Francesa, a referncia da monarquia comea a perder importncia
no mundo, que se torna cada vez mais urbano, econmico e gerido por outras formas de
relao. A queda das ordens antigas marcada por processos decisivos na histria humana: a
morte da divindade e o fim do domnio aristocrtico. Silva (1999) destaca que:
Aps as supostas trevas que teriam obscurecido o pensamento humano na Idade
Mdia, teria nascido um mundo novo com a pretenso de ser sempre novo, sempre
moderno, iluminado pelas luzes inequvocas da razo e amparado na crena da
liberdade incondicional do ser humano para reger seu destino. (SILVA, 1999)
Assim, o embrio da sociedade moderna surge a partir de 1450, com a multiplicao

das companhias do comrcio e com o deslocamento do eixo econmico das cidades italianas
para o Atlntico. Esse deslocamento conduz ao descobrimento das Amricas e,
consequentemente da Amaznia. Nessas grandes expedies, a burguesia mercantil se alia
realeza da mesma forma que a nobreza se apegou s Cruzadas, mais especificamente no
perodo de 1086-1244, para tentar manter-se rica e poderosa. As mudanas econmicas
advindas da Era Moderna trazem a Revoluo Comercial e, com esta, os sistemas bancrio e
monetrio, alm da acumulao capitalista.
Na Europa, o poder absolutista dos reis se consolida na Inglaterra e na Frana, pases
adversrios. Mas a economia poltica defendia o estatismo, os territrios nacionais e seus
mercados. Era o poder centralizado comandando naes e estados nacionais; o nacionalismo
econmico baseando-se no expansionismo colonialista - o mercantilismo da poca. No campo
religioso, a reforma protestante luterana comea a enfraquecer a hegemonia catlica,
valorizando o trabalho e favorecendo a disseminao do capitalismo.
Por causa dessas transformaes, pode-se dizer que a sociedade moderna nasce como
uma sociedade racional, substituindo os dogmas religiosos e as profisses de f pela razo e
35
pela cincia. onde o individuo passa a ter direitos de cidadania e um sistema institucional
legal para proteg-lo (HERCULANO, 2006). onde nasce, realmente, o indivduo.
Ana Silva (1999) diz que a perspectiva de independncia que surge na Modernidade
tem, entre seus fundamentos, o entendimento do indivduo como um ser moral, independente,
autnomo. A autora ressalta que esse entendimento vai se constituir, concretamente, apenas
entre os sculos XVIII e XIX, e passa a ser interiorizado no sculo XX. A modernidade o
momento de culminncia de um processo em que no s se encontra a separao entre ser
humano e natureza, como tambm a separao, ainda que formal, entre todos os seres
humanos que se tornam, desde ento, indivduos (SILVA, 1999).
O indivduo passa a ter direitos e tambm expectativas, inclusive de posio
econmica e social. Ao falar sobre limites e possibilidades de cidadania, em palestra proferida
durante o Frum Social Mundial, em 2002, em Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, o
portugus Boaventura de Sousa Santos faz uma comparao simples e esclarecedora sobre
esse novo cenrio: Na sociedade antiga, quem nascia pobre, morria pobre; quem nascia
analfabeto, morria analfabeto. Na sociedade moderna, tornou-se possvel que quem nasce
pobre, morra rico, e quem nasce analfabeto possa morrer letrado, ou at doutor.9
Essa possibilidade expressa o novo, o inusitado - outra marca da modernidade,
compreendida como uma inveno do Ocidente. Para Costa (2001), a palavra moderno
expressa um modo de ser que se distancia do passado e faz do presente uma constante busca
do novo, num movimento infinito em direo ao futuro que seria sempre melhor do que o
passado. a perspectiva do novo como algo perfeito. A autora ressalta que,
contraditoriamente, o mito do progresso estaria nascendo no bero da racionalidade ocidental,
constituindo-se, tambm, uma das caractersticas do homem moderno: a obsesso pela
novidade.
Mudana, transformao, progresso, novidade, ciso, racionalidade. Palavras que
podem expressar o sentido de modernidade, considerada o resultado de um conjunto de
transformaes institucionais fundamentais, cujas principais linhas so definidas por
Thompson (1998) em trs tipos de mudanas: econmicas (com a passagem do feudalismo
europeu para o sistema capitalista de produo e de intercmbio), polticas (sistema
Texto da palestra proferida por Boaventura Souza dos Santos no painel Quais os limites e possibilidades da
cidadania planetria?, no Frum Social Mundial 2002. Ver demais informaes nas Referncias.
36
centralizado de administrao e tributao atravs dos estados-naes), e concentrao do

poder militar por esses estados e monoplio do uso legtimo da fora.
As anlises feitas sobre a modernidade so muitas, sempre realando suas virtudes e
mazelas, como os trabalhos do francs Alain Touraine (Crtica da Modernidade), do
socilogo ingls Anthony Giddens (As Consequncias da Modernidade), dentre outros
pensadores.
atividade
Touraine (1998) identifica a modernidade com a difuso dos produtos da

racional,
cientfica,
tecnolgica,
administrativa,
caracterizando-se
pelo
desenvolvimento produzido pelo progresso tcnico e definida como a tentativa de libertar o

homem de todo pensamento dualista (Deus, alma, lei divina).
Giddens (1991), por sua vez, acredita que a modernidade refere-se aos modos de vida
e organizao social que emergiram na Europa a partir do sculo XVIII e adquiriram
influncia mundial. Devido presso do tempo, intensidade de trabalho e s novas
tecnologias, este socilogo considera que estejamos no estgio mais radical da modernidade,
vista como um modo de vida totalmente diferente dos anteriores. Giddens (1991) acredita que
a modernidade seja marcada pela descontinuidade da ordem tradicional e no necessariamente
por uma ruptura, o que provoca mudanas estruturais na ordem social. Tal mudana rpida,
exige reflexibilidade e surge no campo da ao poltica.
A sociedade moderna uma sociedade que se torna complexa, cujo funcionamento
regido pela burocracia racional e cuja caracterstica, segundo o socilogo Max Weber (2007),
acreditar-se racional. Para muitos pensadores, o advento da sociedade moderna seria a
transformao de um mundo social mais simples para outro mais complexo e diversificado.
Weber fala da mudana de uma sociedade tradicional para outra burocrtica, de uma
sociedade marcada pela ciso das esferas de atividade que antes eram integradas. Ou seja, na
diviso social do trabalho, o econmico, o religioso, o poltico e o cientfico so esferas
separadas, sendo que a esfera econmica assume uma posio de hegemonia (HERCULANO,
2006).
Em sua pesquisa referente s teorias da sociedade moderna, Herculano (2006) enfoca
os grandes clssicos destacando o olhar de cada: para Durkeim, por exemplo, o predomnio
das funes econmicas provocava a ausncia de uma moral coletiva; j Karl Marx dizia que
o trabalhador, oprimido pela burguesia, precisava libertar-se da lgica do capital atravs da
luta de classes, pois a alienao de um homem tido como livre submete-o a novas formas de
explorao: o modo de produo feudal foi substitudo pelo modo de produo capitalista,
mas o homem continuava explorado. Weber, por sua vez, ressalta que o capitalismo racional
37
cede lugar a uma luta de todos contra todos. No entanto, ambos viam aspectos positivos e
inovadores na sociedade moderna.
Para Durkeim, esta sociedade torna-se mais livre e mais desenvolvida com a criao
do indivduo e do Estado; a sociedade segmentar passa agora a ser organizada. Para Marx, a
capacidade inventiva e inovadora da burguesia revoluciona os instrumentos de produo e,
por conseguinte, as relaes de produo e as sociais; da separao entre o poltico e o
privado vem o estado moderno que caracteriza a sociedade moderna. J Weber aponta como
aspecto inovador o surgimento de uma racionalidade burocrtica potencialmente essencial
para o funcionamento da democracia igualitria. A prpria democracia de massa acaba
tornando-se um sintoma da irracionalidade e a burocracia transforma-se, em seu seio, em um
arremedo (HERCULANO, 2006).
A Modernidade, para alm de uma etapa da Histria, pela qual se caracteriza por um
complexo de transformaes econmicas (industrializao, expanso dos mercados,
Capitalismo e Socialismo); transformaes polticas (constituio das naes, do
Estado constitucional, da democracia liberal, da cidadania, do surgimento da
burguesia e do proletariado enquanto novos agentes polticos); transformaes
culturais (emergncia do indivduo, do iderio do individualismo, do progresso,
evoluo e desenvolvimento, mudanas tecnolgicas, etc.); transformaes espaciais
(fronteiras nacionais, urbanizao, centralizao e concentrao), a Modernidade
vista como um projeto civilizatrio cujos princpios norteadores so os conceitos de
universalidade (extensiva a todos os seres humanos, para alm das barreiras nacionais,
tnicas ou culturais), individualidade (respeito pessoa concreta em seu valor
individua) e autonomia (a capacidade destes seres humanos individualizados
pensarem e agirem por si mesmos, sem tutela religiosa ou ideolgica).
(HERCULANO, 2006, p. 9-10)
Para o filsofo italiano Gianni Vattimo (1996), a modernidade caracteriza-se, de fato,

por ser dominada pela ideia da histria do pensamento como uma 'iluminao' progressiva,
que se desenvolve com base na apropriao e na reapropriao cada vez mais plena dos
'fundamentos', que frequentemente so pensados tambm como as 'origens', de modo que as
revolues tericas e prticas da histria ocidental se apresentam e se legitimam na maioria
das vezes como 'recuperaes', renascimentos, retornos.
Pode-se dizer que a partir da noo de "superao" que a modernidade legitima este
desenvolvimento, esta iluminao progressiva do pensamento, que se reapropria e re-significa
o seu prprio fundamento e origem. Assim, enquanto projeto social civilizatrio, no
Iluminismo que a modernidade tem suas matrizes e sua defesa da Razo como libertadora,
emancipatria. O ento projeto da modernidade assim denominado pelo filsofo e
socilogo alemo Jrgen Habermas (1989) - equivaleria a um esforo intelectual dos
pensadores iluministas para desenvolver a cincia objetiva, a moralidade e a lei universais e
a arte autnoma nos termos da prpria lgica interna destas. (HARVEY, 1992, p. 23)
38
A aplicao ampla da racionalidade na organizao social prometia a segurana de

uma sociedade estvel, democrtica, igualitria (incluindo o fim de estados
teocrticos, de perseguies sociais produzidas pela superstio, de abusos de poder
por parte dos governantes, etc. A possibilidade de domnio cientfico representava o
aceno de uma ambicionada segurana, que nos afastaria dos infortnios ligados a
imprevisibilidade do mundo natural (desde condies climticas e de relevo, a
doenas fsicas e mentais): a natureza deveria submeter-se ao poder da Razo humana.
(CHEVITARESE, 2001)
A hipervalorizao do conhecimento objetivo e cientfico teve um valor bastante

elevado; o investimento cultural na racionalidade universal e na cincia imps uma restrio
da liberdade individual por conta da objetividade da razo. Mais tarde, as expectativas quanto
aos frutos da cincia foram frustradas por eventos trgicos e marcantes, como as duas guerras
mundiais, a guerra fria, dentre outros. O progresso advindo da cincia, a indstria, o avano
tecnolgico, a inveno de armas de guerra de grande poder destrutivo, a relao tambm
destrutiva do homem com a natureza, entre outros fatores, trouxeram a sensao de caos,
incerteza e decepo, ou seja, trouxeram o que Weber (2006) chama de desencantamento do
mundo.
Esse desencanto acompanhado da crise de conceitos fundamentais ao pensamento
moderno, tais como Verdade, Razo, Legitimidade, Universalidade, Sujeito e
Progresso, entre outros. A crise na modernidade levaria, segundo alguns estudiosos, ao seu
prprio descaminho, ou ao cenrio que Rouanet10 (1993 apud HERCULANO, 2006) resumiu
como uma razo enlouquecida - uma vez que o mundo em que vivemos, segundo ele,
caminha em direo barbrie, com guerras, racismo, xenofobia, crise ecolgica, hiper e anti
individualismo, totalitarismo, torturas e crimes de toda espcie. Seria a irracionalidade dos
tempos atuais, a negao dos ideais iluministas, ou como diria Giddens (1991), a
modernidade tardia ou modernidade reflexiva como prefere chamar a ps-modernidade,
ou seja, a cultura que se vive atualmente.
1.2 A TRANSIO E O FIM DA HISTRIA: A PS-MODERNIDADE
Muitos pesquisadores apontam os anos 60 como o incio da ps-modernidade. No

final da dcada de 1970, o debate sobre o tema fica mais acirrado, especialmente por causa da
10
Srgio Paulo Rouanet faz uma reflexo sobre o que ele chama de razo enlouquecida no artigo intitulado
Iluminismo ou Barbrie, disponvel em seu livro Mal-estar na Modernidade, lanado em 1993 pela editora
Companhia das Letras (SP).
39
crise cultural que j vinha com a guerra fria. Com isso, a ps-modernidade comea a se
caracterizar no debate em torno da cultura (arquitetura, pintura, romance, cinema, msica e
outros enfoques), estendendo-se aos campos da filosofia, economia, poltica, famlia ou
mesmo da intimidade, tornando ainda mais ntido o sentido de campos sociais, ressaltandose a fragmentao como caracterstica dessa nova era marcada por crises e transformaes
em diversos setores. Amparando-se em Krishan Kumar11 (1997), Fridman (1999) cita alguns
exemplos:
Crise ecolgica, impasse histrico do socialismo, informatizao, tribalismos,
declnio da esfera pblica e da poltica, expanso dos fundamentalismos, novas formas
de identidade social ou instantaneidade da comunicao e suas imensas repercusses
no so fenmenos explicveis atravs do recurso "totalidade unificadora", o que d
origem a esforos de compreenso que seguem em variadas direes. (FRIDMAN,
1999, p. 358)
Enquanto condio histrica, a sociedade ps-moderna considerada a fase tardia

do capitalismo e diz respeito economia, poltica e sociedade-cultura que comeam a
emergir com a crise do taylor-fordismo. Sendo uma condio histrica no se pode negar as
contradies produtivas e no-produtivas que lhes so inerentes. Portanto, a psmodernidade vista como um perodo impregnado por problemas de todas as ordens, mas
tambm de positividades/possibilidades (SIQUEIRA, 2003). considerada, ainda, a
sociedade ps-moderna como a lgica cultural do capitalismo tardio:
O que "tardio" geralmente transmite mais um sentido de que as coisas so diferentes,
que passamos por uma transformao de vida que de algum modo decisiva, ainda
que incomparvel com as mudanas mais antigas da modernizao e da
industrializao, menos perceptveis e menos dramticas porm mais permanentes,
precisamente por serem mais abrangentes e difusas. Isso significa que a expresso
capitalismo tardio traz embutida tambm a outra metade, a cultural (JAMESON12,
1996, p. 24-25 apud FRIDMAN, 1999)
Enquanto teoria social, a ps-modernidade desenvolveu-se nos anos de 1980 na

Europa e nos Estados Unidos a partir de novas reflexes sobre as caractersticas e significados
da modernidade e a chegada da ps-modernidade. A clssica obra A condio ps-moderna,
de Lyotard, publicada em 1979, representa o marco inicial dos debates sobre a temtica e
apresenta o problema da legitimao do conhecimento na cultura contempornea. Ainda nos
11
A obra de Krishan Kumar usada nas reflexes de Fridman sobre as crises ps-modernas intitulada Da
sociedade ps-industrial ps-moderna, editada por Jorge Zahar, em 1997, Rio de Janeiro.
12
Fridman tambm consulta o livro Ps-modernismo, a lgica cultural do capitalismo tardio, de Fredric
JAMESON (So Paulo, tica, 1996).
40
anos 80, muitos outros pensadores como Marshall Berman, Alain Touraine, Jngen Habermas
e Frederic Jameson, tentaram entender a era ps-moderna, seja pela tica marxista (Jameson),
ps-socialista (Touraine) ou lamentando a interrupo do projeto moderno iluminista, um
projeto inacabado, cujos desacertos deveriam servir de lio para a compreenso do mesmo
(Habermas).
Enquanto reao cultural, Fridman (1999) diz que a ps-modernidade apresenta

fortes tendncias ao Irracionalismo (o fundamentalismo contemporneo e a sociedade de
consumo so exemplos dessa indicao), as quais convivem em um universo cultural de
colonizao pela esttica da cincia e da tica. Este autor ressalta que certas concepes se
destacam e podem ser tomadas como referncia no debate sobre a ps-modernidade, como as
caracterizaes da sociedade do conhecimento (ou sociedade da informao) e da sociedade
da imagem, onde tudo vira espetculo, onde a mdia tem um papel fundamental na produo
de narrativas que criam um universo de iluso: o "espetculo" miditico atinge as diversas
esferas sociais, produzindo uma "realidade parte" ou o "hiper-real", segundo a expresso de
Baudrillard (1991) e que veremos mais adiante. Em sua abordagem sobre modernidade e o
campo dos media, o catedrtico professor portugus Adriano Rodrigues (1999) fala tambm
sobre o aspecto das diversas expresses que caracterizam os tempos atuais:
Desde que, no final dos anos 60, Daniel Bell utilizou a expresso sociedade psindustrial, vrias outras expresses tm sido propostas para designar a nossa poca.
Cada uma destas designaes sublinha um aspecto particular das transformaes que
tm marcado o nosso tempo e depende, por conseguinte, da perspectiva adoptada por
cada autor para as entender. Mas a utilizao das designaes sociedade psindustrial,
ps-moderna, ps-racional, psiluminista, tal como a expresso fim da histria,
proposta por Fukuyama13, possuem como lugar comum o facto de serem expresses
negativas, de sublinharem o fim ou a perca das caractersticas da experincia do
passado. A nica excepo que eu conhea a esta concepo negativa das designaes
epocais a de sociedade da informao, que surgiu sobretudo a partir do final dos
anos 80. Ao contrrio das designaes anteriormente evocadas, esta ltima expresso
est associada a uma viso positiva e optimista das mudanas do nosso tempo.
(RODRIGUES, 1999, p. 2-3)14
Uma das teses de Boaventura de Sousa Santos (2005b), apresentada no clssico Pela
Mo de Alice, sugere que vivemos, hoje, uma situao que se apresenta como de crise ou
vazio, mas que , na verdade, uma situao de transio .
A sua extino (do paradigma cultural da modernidade) complexa porque , em
parte, um processo de superao e, em parte, um processo de obsolescncia.
superao na medida em que a modernidade cumpriu algumas de suas promessas e, de
resto, cumpriu-as em excesso. obsolescncia na medida em que a modernidade est
13
Rodrigues refere-se aqui ao escritor Francis Fukuyama e a sua polmica obra: O Fim da Histria e o ltimo
Homem.
14
Por ser uma citao, transcrevemos o texto original - o qual foi produzido no portugus lusitano.
41
irremediavelmente incapacitada de cumprir outras das suas promessas. [...] Como

todas as transies so simultaneamente semi-cegas e semi-invisveis, no possvel
nomear adequadamente a presente situao. Por esta razo, tem lhe sido dado o nome
inadequado de ps-modernidade. Mas, falta de melhor, um nome autntico na sua
inadequao. (SANTOS, 2005b, p. 76-77)
Bauman15 (1998 apud FRIDMAN, 1999) tambm no fala em ruptura e considera a

ps-modernidade como a condio atual da modernidade, reforando, ento, a viso de
Boaventura de Sousa Santos descrita acima.
A ps-modernidade a modernidade que atinge a maioridade, a modernidade
olhando-se a distncia e no de dentro, fazendo um inventrio completo de ganhos e
perdas, psicanalizando-se, descobrindo as intenes que jamais explicitara,
descobrindo que elas so mutuamente incongruentes e se cancelam. A psmodernidade a modernidade chegando a um acordo com a sua prpria
impossibilidade, uma modernidade que se automonitora, que conscientemente
descarta o que outrora fazia inconscientemente. (BAUMAN, 1998 apud FRIDMAN,
1999)
Giddens (1991), que, alm da expresso modernidade reflexiva, tambm adota a

expresso modernidade tardia ou radicalizada, defende a tese de que no convm chamar
este estado da modernidade como ps-modernidade, mas consider-lo como o resultado de
um processo autoelucidativo do pensamento moderno:
A ruptura com as concepes providenciais de histria, a dissoluo da aceitao de
fundamentos, junto com a emergncia do pensamento contrafatual orientado para o
futuro e o esvaziamento do progresso pela mudana contnua, so to diferentes das
perspectivas centrais do Iluminismo que chegam a justificar a concepo de que
ocorreram transies de longo alcance. Referir-se a estas, no entanto, como
psmodernidade, um equvoco que impede uma compreenso mais precisa de sua
natureza e implicaes. As disjunes que tomaram lugar devem, ao contrrio, ser
vistas como resultantes da auto-elucidao do pensamento moderno, conforme os
remanescentes da tradio e das perspectivas providenciais so descartados. Ns no
nos deslocamos para alm da modernidade, porm, estamos vivendo precisamente
atravs de uma fase de sua radicalizao. (GIDDENS, 1991, p. 158)
Ao adotar essa linha de pensamento, Giddens (1991) refora a sua rejeio ao termo
ps-modernidade e recorda a seguinte definio de um dicionrio de cultura moderna: "Psmodernismo: esta palavra no tem sentido. Use-a frequentemente. Fridman (1999) chama a
ateno para o fato de que no se vai muito longe com a desqualificao do conceito, mas
acredita que a ideia de ps-modernidade presta-se a piruetas intelectuais incuas ou ainda a
fecundas interpretaes isoladas, o que no garante uma apreenso mais profunda da origem
das discusses nem o esclarecimento adequado do que est em jogo.
15
As reflexes de Zygmunt Bauman podem ser conferidas em seu livro O mal-estar da ps-modernidade,
editado pela Jorge Zahar em 1998, Rio de Janeiro.
42
No ensaio intitulado Modernidade e Ps-modernidade: em direo uma

compreenso paradigmtica, pesquisadores da Universidade de Braslia 16 sugerem que o psmoderno caracteriza-se por trazer uma dissoluo na categoria do novo e no por se tratar de
uma novidade em si ou uma experincia de "fim da histria" - onde a noo de um processo
histrico unitrio se dissolve e onde a histria dos eventos, a histria dos vencedores, se torna
apenas uma "estria" entre outras. O nivelamento da experincia no plano da simultaneidade e
da contemporaneidade produziria uma des-historicizao da experincia.
Este contexto tem se desenvolvido medida que o progresso se tornou uma rotina
(VTTIMO, 1996). Ainda naquele ensaio, diz-se que, quanto mais aumentam as
possibilidades do homem de dispor tecnicamente da natureza, de alcanar novos resultados,
menos "novos" se tornam estes resultados, configurando-se, assim, em um processo de
exausto: onde a novidade cada vez menos nova, menos revolucionria, permitindo apenas
que as coisas prossigam do mesmo modo. Enquanto o modernismo e suas vanguardas
exprimiam a ambiguidade da exaltao da novidade permanente e do desconforto com relao
ao mundo das mercadorias, o ps-modernismo revela uma nova dinmica da sociedade:
Sustento, portanto, que vivemos em uma cultura ps-moderna. A ps-modernidade
no abandona os imperativos de racionalidade crtica, ao contrrio, leva a crtica s
mais profundas conseqncias, questionando os conceitos e pressupostos da
modernidade. E h boas razes para isso, que se revelam pela prpria crise na
cultura moderna. As razes da ps-modernidade so razes para que se reavaliem
os desacertos do projeto, para que sejam revistas as noes mais fundamentais da
modernidade, incluindo o prprio conceito de Razo. (FRIDMAN, 1999, p. 13)
Esse momento da "modernidade avanada" caracterizado por uma dinmica

especifica produzida pela reflexibilidade, pessoal ou institucional, segundo Giddens (1991).
Nesse estgio da Modernidade, os indivduos utilizam informaes, com frequncia, para
lidar com o seu cotidiano. A reflexividade seria a cognoscitividade dos atores sociais e uma
postura ativa com relao s condies de existncia. Desse ponto de vista, a linguagem
um fator fundamental na constituio das atividades concretas da vida e base do exame e
reforma das prticas sociais por fora da informao renovada. (FRIDMAN, 1999, p. 13)
Assim, a sociedade da informao vista pela disseminao do conhecimento a todos
os planos da vida social. Informao e conhecimento sempre foram cruciais no crescimento
econmico e a evoluo tecnolgica determina, em grande parte, a capacidade produtiva da
16
Esse ensaio pode ser consultado na seo Hipertexto o universo em expanso, integrante do stio
eletrnico da Faculdade de Comunicao da UNB e disponibilizada no seguinte endereo virtual:
<http://vsites.unb.br/fac/ncint/site/parte13.htm>.
43
sociedade e seus padres de vida. Tudo movido por uma rede global de interao que gera
concorrncia e consumo (CASTELLS, 1999, p. 88). Um consumo estimulado,
principalmente, atravs da imagem, numa sociedade onde tudo vira espetculo.
1.3 SOCIEDADE DO ESPETCULO: INFORMAO, IMAGEM E MDIA
Marcada pela Revoluo da Tecnologia da Informao e pela evoluo do capitalismo

(informacional), a dcada de 1970 adotou o uso de tecnologias e o aumento da produtividade
como estratgias para reagir ao declnio da lucratividade e renovar o capitalismo. Assim, no
final do sculo XX, surge uma nova economia, chamada por Castells (1999) de economia
informacional.
Baseada na Revoluo Tecnolgica, essa nova economia apresenta caractersticas
diferenciadas e interligadas, sendo informacional e global ao mesmo tempo. Fridman (1999)
explica essa dualidade, dizendo que ela informacional porque sua produtividade e
competitividade dependem de informaes baseadas em conhecimento e, ao mesmo tempo,
global porque suas atividades produtivas, consumo, circulao e componentes esto
organizados mediante uma ampla rede e conexes entre agentes econmicos em escala global.
Desta forma, esse novo paradigma tecnolgico organizado em torno das novas
tecnologias da informao, mais flexveis e poderosas, possibilita que a prpria informao se
torne o produto do processo produtivo - e essa nova realidade vem provocando profundas
mudanas na sociedade. Na cultura dominada por imagens, o avano tecnolgico e a rpida
disseminao da informao so fundamentais. A mdia passa a ter um papel fundamental na
produo de discursos e na criao de iluses, produzindo grandes espetculos miditicos
caracterizando a sociedade da imagem.
As primeiras formulaes do conceito de sociedade da imagem remontam dcada de
1960 e foram apresentadas pelo filsofo, militante poltico e cineasta francs Guy Debord,
que sempre se orgulhou de nunca ter sido desmentido em suas teses. Para ele, a imagem a
forma final da derradeira realizao do capital, fundamento da sociedade da imagem ou do
espetculo. Debord (1997) dizia que o poder dos meios de comunicao de massa e dos
profissionais do espetculo invadiu todas as fronteiras e conquistaram todos os domnios da
arte economia, da vida cotidiana poltica.
44
No Congresso Nacional, por exemplo, esse espetculo, diversas vezes, reproduzido

(e provocado) na tribuna, quando um parlamentar inflama o seu discurso apresentando a
notcia que motivou o seu pronunciamento.
muito comum encontrar parlamentares
mostrando recortes de jornal, revista ou mesmo matrias de televiso gravadas em DVD para
reforar os seus discursos e imprimir-lhes importncia - conseguindo, com isso, mais adeptos
na votao de suas proposies. cena corriqueira, inclusive, esses atores anexarem os
recortes junto aos requerimentos que protocolam nas suas devidas comisses, conforme se
percebeu na anlise desenvolvida nesta pesquisa e que se apresenta mais adiante.
Ainda sobre o conceito de sociedade da imagem, interessante dizer que aps Debord
sistematizar a teoria do espetculo com o lanamento do livro A Sociedade do Espetculo em
1967, o tambm francs Baudrillard vem como o terico da ideia de simulacro. Este filsofo
e socilogo defendia a tese de que a "produo da realidade", a partir de narrativas miditicas,
criava um mundo de "simulacro" que dispensava a experincia vivida.
Atravs de suas obras, especialmente Simulacros e Simulao e A Sociedade de
Consumo, Baudrillard reduz o indivduo condio de consumidor como consequncia da
automatizao do sistema de produo, sugerindo que a publicidade seria a arte oficial do
capitalismo e a televiso o ponto de origem do que chamava de mundo simulacional. Para
Baudrillard (1991), esse mundo de estetizao composto por uma produo exagerada de
imagens, signos e mensagens, com sofisticadas tcnicas para produzir iluses, a exemplo do
mundo virtual. Sua famosa frase j no consumimos coisas, mas somente signos refora a
sua viso de que a caracterstica de nossa sociedade-cultura , antes de tudo, a de ser uma
sociedade-cultura de consumo. Assim, tudo torna-se simulacro.
O difcil conceito de simulacro tendo por base o quarto estgio (o terminal) do
signo, nunca esteve relacionado com uma oposio entre simulao e realidade, entre
o real e o signo, em outras palavras, nunca quis dizer irrealidade. Os simulacros so
experincias, formas, cdigos, digitalidades e objetos sem referncia que se
apresentam mais reais do que a prpria realidade, ou seja, so hiper-reais.
(SIQUEIRA, 2004)
Na teoria de Baudrillard, os meios de comunicao seriam a fora constitutiva por

excelncia do jogo de simulacros. A sociedade da imagem e a indispensvel onipresena da
mdia o ambiente em que se processa uma nova expanso do capitalismo. Portanto, para
Jameson (1996, apud FRIDMAN, 1999), capitalismo seria sinnimo de ps-modernismo e
"capitalismo da mdia" seria a transformao de objetos de todo tipo em mercadorias (sejam
45
estrelas de cinema, automveis, sentimentos ou experincia poltica) e enseja vidas dedicadas

ao consumo e desejos suscitados e inculcados pelos meios de comunicao de massa.
A estetizao da realidade promove a colonizao do inconsciente e da natureza pelo
mercado, processo indissociado do ps-modernismo. As linguagens miditicas alteraram
decisivamente o atual modo de vida. Atravs de meios como a televiso, os computadores, a
publicidade e outros, a cultura baseada na imagem suplantou a cultura literria anteriormente
predominante. O que se v a "estetizao da realidade" (expresso de Walter Benjamin) em
que a arte se mistura indissoluvelmente compra e venda de produtos atravs da criao de
narrativas que favorecem investimentos imaginrios e libidinais dos consumidores em torno
das mercadorias. (FRIDMAN, 1999).
O espetculo o capital em tal grau de acumulao que se torna imagem [...] Quando
o mundo real se transforma em simples imagens, as simples imagens tornam-se seres
reais e motivaes eficientes de um comportamento hipntico. O espetculo, como
tendncia a fazer ver (por diferentes mediaes especializadas) o mundo que j no se
pode tocar diretamente, serve-se da viso como o sentido privilegiado da pessoa
humana [...] o contrrio do dilogo. Sempre que haja representao independente, o
espetculo se reconstitui. (DEBORD, 1997, p. 25,18).
Segundo Siqueira (2004), no simulacro da poltica o que se pratica poltica eleitoral

de curto prazo, estratgica e que dessa forma a poltica no passa de intrigas, conspiraes,
trfico de influncia, lutas surdas ou abertas para se apropriar do poder, perdendo o seu forte
sentido de questionamento do institudo, de prtica reflexiva. Assim, Siqueira conclui que o
simulacro de poltica poltica sem qualidade, que deixa o que importante sem resposta.
Na luta pelo poder, ouvimos os discursos esvaziados de sentido, mas que no processo
da simulao, continuam cada vez mais encenando uma produo de sentido. Discursos que,
baseando-se em uma suposta ignorncia dos indivduos, prometem resolues rpidas para
problemas complexos. (SIQUEIRA, 2004)
Devido ao excesso de simulacro existente na poltica que se faz no Congresso
Nacional brasileiro, possvel que dezenas de projetos e outras proposies sejam
consideradas incoerentes, inadequados e/ou inviveis, culminando em arquivamento aps
passarem anos tramitando nas mais diversas comisses parlamentares. Muitas proposies so
movidas por determinado espetculo miditico, que depois de substitudo por um novo, acaba
sendo esquecido pelo pblico em geral e, consequentemente, levando muitas proposies ao
esquecimento tambm (da ficarem anos e anos sem nenhuma ao durante o trmite).
Quando o assunto volta tona atravs da mdia, muitas proposies so reapresentadas, seja
pelo autor ou por seus pares que tm conhecimento das mesmas, seja com o antigo registro ou
46
com um novo. Esse retorno da proposio pode acontecer, inclusive, em outra legislatura,
quando seu autor j no pertence mais bancada.
Desta forma, em meio s fragmentaes do mundo ps-moderno, no se pode mais
compreender a poltica apenas por sua velha dualidade direita-esquerda. A globalizao, as
novas tecnologias da comunicao e da informao imprimem um novo cenrio poltico, com
novas questes a serem problematizadas. preciso considerar o predomnio do
hiperpluralismo na poltica e a chamada estetizao da realidade produzida atravs da mdia
mais uma manifestao de poder que pode ser percebida nas relaes em diversos campos
sociais, mas que no campo poltico ocorre de forma bastante explcita. Por isso, pode-se
afirmar que a poltica est intrinsecamente ligada Comunicao Poltica e a interao de
ambas com a comunidade dar-sede forma direta e imediata, consciente ou
inconscientemente. Em outras palavras, em situaes que envolvem a sociedade como um
todo, como em um processo eleitoral, ambas as cincias aproximam-se, interagindo-se para
alcanar os seus objetivos. (CUNHA, 1998, p. 10)
1.4 TEORIA DOS CAMPOS SOCIAIS: RELAES DE FORA E DE PODER
O conceito de campo formulado pelo socilogo francs Pierre Bourdieu atravs da

sua Teoria Geral dos Campos Sociais, a qual prope a existncia de um espao social
delimitado e ocupado por agentes, instituies e estruturas que compem determinada
atividade.
Tal teoria consiste em um importante instrumento de anlise da sociedade e foi
escolhida para esta pesquisa por permitir compreender o funcionamento de um campo e as
relaes que lhe estruturam e identificar seus agentes e as posies que estes ocupam. Essa
teoria favorece, ainda, a utilizao de conceitos tericos de fundamental importncia para este
trabalho, como o prprio conceito de campo e os conceitos de poder simblico e habitus,
entre outros.
Desenvolvido com maestria por Bourdieu (2006), o conceito de campo provoca uma
discusso sociolgica focalizada em desvendar os mecanismos de reproduo social que
legitimam as diversas formas de dominao existentes nas relaes sociais. Compreender a
racionalidade existente em um campo facilita conhecer o funcionamento de suas estruturas e
as possibilidades de ao envolvidas em seus processos, ou seja, em suas relaes.
47
Um campo social no funciona em permanncia e nem em toda parte com o mesmo

ritmo e intensidade, nem se orienta totalmente ao acaso. Funciona, sim, relacionalmente. O
campo relacional compreende as relaes de poder, de foras, as alianas (consenso), os
conflitos, as presses e aes. O campo considerado, ento, um lugar de lutas que se do em
torno de estruturas objetivas; pode ser considerado um sistema de relaes conflitantes ou
cooperadas, entre posies diferenciadas. Por isso, diz-se que um lugar onde as suas
instituies e os seus agentes, seus discursos e atos adquirem sentido relacional (BOURDIEU,
2004). Assim, a teoria dos campos sociais define campo como um lugar de relaes ou mais
especificamente um lugar de relaes de foras.
Essas relaes de foras implicam em tendncias imanentes e probabilidades
objetivas. Assim, quem nasce em um determinado campo tem a vantagem social de ter o
domnio das leis imanentes do campo, leis no escritas, mas inscritas na realidade em estado
de tendncia (BOURDIEU, 2004, p. 27), ou seja, tem a vantagem de conhecer o sentido do
jogo. Sob essa perspectiva, o campo seria o universo no qual esto inseridos agentes e
instituies que produzem, reproduzem e difundem a natureza do prprio campo, obedecendo
a leis especificas, sendo, portanto, um espao autnomo. Tais relaes de poder so
determinadas por interesses especficos e atravs delas buscam-se as coisas materiais e
simblicas que esto em jogo (BOURDIEU, 1990). A diferena maior entre um campo e um
jogo que o campo um jogo no qual as regras do jogo esto elas prprias em jogo
(BOURDIEU, 2004, p. 29).
no interior desse campo que so travadas as lutas, disputas e concorrncias que se
do em funo do papel ou posio espelhada pelo capital social, econmico ou cultural de
cada indivduo. Todo campo um campo de foras e um campo de lutas para conservar ou
transformar esse campo de foras (BOURDIEU, 2004, p. 22-23). Por isso, complementa este
socilogo, em todos os campos h oposio, antagonismos entre as interpretaes internas e
externas.
Portanto, qualquer que seja o campo, ele objeto de luta, um lugar de luta seja em
sua representao ou em sua realidade propriamente dita. Para ele, o campo constri
representaes da realidade feitas para a sociedade, a qual entende que os atores do campo
tm propriedade e autoridade para abordar determinados temas, gerando tais representaes.
Isso demonstra a importncia de verificar-se como cada campo est sendo produzido e como
se do as suas disputas, a fim de identificar quais as representaes geradas por cada um
desses campos.
48
Em um estudo sobre a obra de Bourdieu, Martins (2004) sugere que campo seja um
espao social onde seus participantes se engajam em relaes recprocas no transcurso de suas
atividades. Para ele, campos muito diferentes entre si (como o da poltica, o da religio, etc.)
apresentam propriedades comuns, permitindo que se possa falar em leis caractersticas deles.
Tambm estudioso da obra de Bourdieu, Luis Felipe Miguel (2002) chama a ateno para o
fato de que todo campo define-se pela imposio de critrios prprios de avaliao da
realidade, em especial pela fixao de objetivos que se apresentam como "naturais" para
aqueles que deles participam - no caso do campo poltico, a busca pelo poder.
Para definir de maneira sucinta e provisria, um campo um sistema de relaes
sociais que estabelece como legtimos certos objetivos, que assim se impem
"naturalmente" aos agentes que dele participam. Esses agentes, por sua vez,
interiorizam o prprio campo, incorporando suas regras, tambm de maneira "natural",
em suas prticas - o que Bourdieu chama de habitus. (MIGUEL, 2002, p. 3)
Portanto, aquela ideia de que o campo seria "um universo obedecendo as suas prprias
leis" sintetiza a autonomia (almejada por todos os campos) e o fechamento dele sobre si
mesmo uma caracterstica comum a todos os campos. Bourdieu (2004) explica que uma das
diferenas relativamente simples entre os campos cientficos (o que se chama de disciplina)
est em seu grau de autonomia caracterizada pela resistncia s presses e imposies
externas, as quais s exercem-se por meio do campo e mediatizadas pela lgica deste. Para
este socilogo (2004, p. 22) o grau de autonomia de um campo tem por indicador principal o
seu poder de refrao, de retraduo. Quanto maior for a autonomia de um campo, maior
ser o seu poder de refrao e mais as imposies externas sero transfiguradas, a ponto,
frequentemente, de se tornarem irreconhecveis (BOURDIEU, 2004, p. 22).
1.4.1 Funes, Legitimidade, Natureza: o Campo Social
Rodrigues (1999) explica que um campo social desempenha dois tipos de funes
dentro do seu domnio especfico de competncia: funes expressivas ou discursivas e
funes pragmticas ou tcnicas. As funes expressivas ou discursivas consistem no
exerccio da competncia legtima por parte de um campo social para enunciar os princpios,
os valores e as regras que tm curso dentro do domnio da experincia sobre o qual tem
competncia. J as funes pragmticas ou tcnicas consistem no exerccio da competncia
49
legtima por parte de um campo social para intervir, com eficcia, com vista criao,
inculcao, manuteno, ao sancionamento e ao restabelecimento da sua ordem de valores.
bom lembrar que as funes pragmticas de um campo social so consideras, por
conseguinte, de natureza pedaggica e teraputica. As funes de natureza pedaggica tm a
ver com a inculcao da sua legitimidade ao conjunto da sociedade, ao passo que as funes
teraputicas tm a ver com a interveno destinada ao restabelecimento da sua ordem de
valores prpria. (RODRIGUES, 1999, p. 21).
Quanto legitimidade dos campos sociais, uma das caractersticas fundamentais de
um campo social o fato de deter uma legitimidade exclusiva, tanto para enunciar as regras
que devem ser observadas por todos, como para fazer uma interveno no domnio da
experincia sobre o qual detm competncia. Rodrigues (1999) chama a ateno para o fato
de ser importante fazer a distino entre duas modalidades de legitimidade de um campo
social: a prpria e a vicria. Por legitimidade prpria, explica este pesquisador, entende-se a
que um campo social possui dentro do seu domnio prprio da experincia, ao passo que a
legitimidade vicria aquela que um campo social possui num domnio da experincia que
no lhe prprio, por delegao de outro campo social o que pode causar tenso e conflitos.
O campo tem seus agentes, os quais criam o espao que s existe pelos prprios
agentes e pelas relaes objetivas entre estes. Essas relaes objetivas seriam constitutivas da
estrutura do campo em questo, a qual determinada pela distribuio do capital num dado
momento.
Em outras palavras, os agentes caracterizados pelo volume de seu capital determinam
a estrutura do campo em proporo ao seu peso, que depende do peso de todos os
outros agentes, isto , de todo o espao. Mas, contrariamente, cada agente age sob a
presso da estrutura do espao que se impe a ele tanto mais brutalmente quanto ao
seu peso relativo seja mais frgil. Essa presso estrutural no assume,
necessariamente, a forma de uma imposio direta que se exerceria na interao ordem, influncia, etc. (BORDIEU, 2004, p. 24)
Bourdieu tambm explica que os agentes sociais tm disposies adquiridas - o que

ele chama de habitus, ou seja, maneiras de ser permanentes, capazes de levar os agentes a
resistir e/ou opor-se s foras do campo. Com isso, ao contrrio de submeter suas disposies
s estruturas, tentam alterar tais estruturas de acordo com as suas disposies.
Os agentes sociais esto inseridos na estrutura e em posies que dependem do seu
capital e desenvolvem estratgias que dependem, elas prprias, em grande parte,
dessas posies, nos limites de suas disposies. Essas estratgias orientam-se seja
para a conservao da estrutura, seja para a sua transformao. (BOURDIEU, 2004, p.
29)
50
As aes so estratgias que se do sempre relacionalmente, uma vez que pretende

provocar resultados em outros atores. A estrutura dessas relaes determina o que os agentes
podem e/ou no podem fazer e consiste nos princpios do campo. a posio que os agentes
ocupam nessa estrutura que determina ou orienta, pelo menos negativamente, suas tomadas
de posio (BOURDIEU, 2004, p. 23). Citando o campo cientfico como exemplo, este autor
esclarece que a posio que os agentes ocupam indica de onde eles falam e a partir dessa
posio que eles fazem os fatos ou o prprio campo em questo.
Ressalte-se que muito difcil manipular um campo. As oportunidades que um
agente singular tem de submeter as foras do campo ao seus desejos so proporcionais sua
fora sobre o campo, isto , ao seu capital de crdito cientfico ou, mais precisamente, sua
posio na estrutura da distribuio do capital (BOURDIEU, 2004, p. 25) entre os diferentes
agentes desse campo. Assim, cada campo seria o lugar de constituio de uma forma
especfica de capital.
Em relao natureza dos campos sociais, Rodrigues (1999) diz que a especificidade
de um campo social consiste na averiguao do domnio da experincia sobre o qual
competente e sobre o qual exerce uma competncia legtima.
Por campo social entendo uma instituio dotada de legitimidade indiscutvel,
publicamente reconhecida e respeitada pelo conjunto da sociedade, para criar, impor,
manter, sancionar e restabelecer uma hierarquia de valores, assim como um conjunto
de regras adequadas ao respeito desses valores, num determinado domnio especfico
da experincia. (RODRIGUES, 1999, p. 20)
Quanto regularidade e aos regimes de funcionamento dos campos sociais, Rodrigues

(1999) chama a ateno para o fato de que um campo social apresenta regimes diferenciados
de funcionamento, classificados como acelerados e lentos. Quando mobiliza o conjunto
dos domnios da experincia em torno das suas regras prprias, sobrepondo-se ao
funcionamento dos outros campos sociais, diz-se que o regime de funcionamento acelerado.
Assim, por exemplo, por ocasio das revolues, o campo poltico apresenta um regime
acelerado de funcionamento, mobilizando os demais campos.
Quanto ao funcionamento lento de um campo, diz-se do regime que vigora em perodo
normal, durante o qual se estabelece um relativo equilbrio entre a mobilizao de um campo
com a mobilizao dos campos restantes. Rodrigues (1999) ressalta que o equilbrio dos
regimes de funcionamento dos campos sociais , no entanto, sempre relativo e instvel.
Devido natureza autnoma de cada um dos campos, cada um tende a sobrepor a sua
lgica e os valores que entende regular lgica e aos valores dos outros campos, a acelerar o
51
seu prprio regime de funcionamento especialmente pela
ocorrncia de fenmenos
exgenos que tornam vulnerveis sua prpria ordem de valores.
1.4.2 Capital e Habitus: a espinha dorsal da teoria de Bourdieu
Para favorecer a compreenso do mundo social, a Teoria dos Campos Sociais amparase tambm nos conceitos de habitus e de capital. Ao lado de poder simblico (visto mais
adiante), ambos os conceitos constituem-se a espinha dorsal desta teoria. Na obra de
Bourdieu, o conceito de capital discute a quantidade de acmulo de foras dos agentes em
suas posies no campo, distinguindo quatro principais tipos de capital: o social, o cultural, o
econmico e o simblico. neste ltimo que se inclui o capital cientfico e o poltico, dentre
outros.
Portanto, este trabalho detm-se ao capital simblico, o qual seria aquele que depende
do reconhecimento fornecido pelos prprios pares para legitimar-se. Isso ocorre
rotineiramente nas comisses do Congresso Nacional quando os parlamentares apresentam
seus projetos, requerimentos, ideias e crticas. Todos querem adeso s suas proposies e,
para tanto, fazem o seu espetculo, adotam diversos recursos especialmente recursos
miditicos - para tentar corroborar a importncia do assunto abordado por eles e garantir
legitimidade s suas aes.
Segundo a teoria de Bourdieu (2006), a legitimidade pode afirmar-se formal ou
informalmente e considerada o critrio fundamental de um campo social, incidindo sobre
todo o processo de institucionalizao dos valores que lhe so prprios, desde a sua criao e
gesto at inculcao e sano. Por valor devemos aqui entender quaisquer objetivos para a
obteno dos quais os indivduos e os grupos esto dispostos a renunciar a algo
(RODRIGUES, 1990, p. 145)
A obteno de reconhecimento, muitas vezes, ocorre atravs da visibilidade (adquirida
especialmente no campo miditico), considerada por Rodrigues (1990, p. 145) como a
caracterstica principal do corpo social . Para este autor, a visibilidade seria maior ou menor
conforme a formalidade da organizao do campo, ou seja, quanto mais formal, maior a
visibilidade. As formas de visibilidade de um corpo social podem se manifestar materialmente
52
(fardas, emblemas, mscaras, etc.) ou implicitamente as quais predominam nos campos

modernos.
Mesmo as instituies informais [...] possuem o seu prprio corpo social e asseguram
a sua visibilidade atravs, nomeadamente, de modalizaes dos discursos, dos gestos e
dos comportamentos. Estas modalizaes marcam distintivamente os detentores da
legitimidade institucional nos mais diversos domnios da vida coletiva.
(RODRIGUES, 1990, p. 146)
Rodrigues (1990) sugere que atravs da comparao das modalizaes dos discursos e
dos comportamentos dos atores e agentes sociais seja possvel determinar o seu pertencimento
a um determinado corpo social e o lugar relativo que ocupam na sua ordem hierrquica
mesmo que este lugar e este pertencimento no sejam claramente manifestados.
Este
catedrtico da Universidade Nova de Lisboa acrescenta que um campo social constitui uma
instituio social, uma esfera de legitimidade e define esferas que impem com autoridade
indiscutvel atos de linguagem, discursos e prticas conformes, dentro de um domnio
especfico de competncia e de acordo com o capital simblico dos agentes.
Em sua leitura sobre a obra de Bourdieu, Afonso (2004) lembra que as relaes no
campo, por ser este um espao de conflitos, esto sempre em movimento. Dentro de um
mesmo campo, os capitais podem ser convertidos entre si, ou seja, um agente pode usar um
tipo de capital para aumentar o outro pode-se citar como exemplo o caso de um agente que
usa o seu capital econmico para alcanar determinada posio social.
Bourdieu emprestou (tambm) do marxismo a noo de capital como relao social e
a idia17 de que a posse do capital econmico confere, aos que o possuem, poder sobre
os desprovidos. Mas ele estende essa noo a outras formas de riqueza, criando
conceitos como o de capital cultural, que designa uma relao privilegiada com a
cultura erudita e a cultura escolar; de capital social, designando a rede de relaes
sociais que constitui uma das riquezas essenciais dos dominantes; e de capital
simblico, formado pelo conjunto de signos e smbolos que permitem situar os agentes
no espao social. (LOYOLA, 2002, p. 66 apud AFONSO, 2004)
Tomando novamente o campo cientfico como exemplo, Bourdieu (2004) explica que
o capital cientfico uma espcie particular de capital simblico, que consiste no
reconhecimento (ou no crdito) de uma competncia, dado por seus pares-concorrentes no
interior deste campo. Esse capital proporciona autoridade e contribui para definir no
somente as regras do jogo, mas tambm suas regularidades, as leis segundo as quais vo se
17
Apesar da retirada do acento agudo na grafia da palavra ideia aps a Reforma Ortogrfica que unificou o
registro escrito nos oito pases cujo idioma o portugus (Brasil, Portugal, Angola, Moambique, Cabo Verde,
Guin-Bissau, So Tom e Prncipe e Timor Leste), optamos por manter a fidelidade na redao de todos os
textos reproduzidos nesta pesquisa, mantendo a palavra como era escrita na ocasio de sua publicao.
53
distribuir os lucros nesse jogo (BOURDIEU, 2004, p. 27). So essas leis que fazem que seja
ou no importante abordar determinado tema.
J o conceito de habitus compreendido por Bourdieu como o conjunto das
disposies inconscientes que estariam presentes em diferentes sujeitos, levando-se em conta
o que decisivo que tais disposies seriam o resultado da interiorizao de complexas
estruturas objetivas presentes numa sociedade.
O habitus, sistema de disposies adquiridas pela aprendizagem implcita ou explcita
que funciona como um sistema de esquemas geradores, gerador de estratgias que
podem ser objetivamente afins aos interesses objetivos de seus autores sem terem sido
expressamente concebidas para esse fim. (BOURDIEU, 1983, p. 94 apud AFONSO,
2004) 18
Para Rodrigues (1999), a experincia que produz o que Bourdieu chama de habitus:
sistemas de disposies durveis e transponveis, estruturas estruturadas predispostas para
funcionarem como estruturas estruturantes, isto , enquanto princpios geradores e
organizadores de prticas e de representaes que podem ser objectivamente adaptadas sua
finalidade (BOURDIEU, 1980, p. 88 apud RODRIGUES, 1999, p. 3)19.
Martins (2004), por sua vez, explica que as condies sociais distintas produzem nos
sujeitos disposies distintas e, consequentemente, habitus de classe: grupos identificveis de
subjetividades que, partilhando certas caractersticas em comum, se articulam por esta via
indireta com as diferenciadas posies objetivas das classes sociais. Seria a percepo de
mundo, ou seja, como diz o prprio Bourdieu (2006), habitus so as estruturas incorporadas
de percepo, ao e comportamento que regem as aes cotidianas.
Loyola (2002 apud AFONSO, 2004) explica que a constante exposio s condies
sociais definidas imprime nos indivduos um conjunto de disposies permanentes e
transferveis, que so a interiorizao da realidade externa, das presses do meio social. Esta
autora traduz assim o conceito de habitus:
O habitus constitui um sistema de esquemas de percepo, de apreciao e de ao,
quer dizer, um conjunto de conhecimentos prticos adquiridos ao longo do tempo que
nos permitem perceber e agir e evoluir com naturalidade num universo social dado.
Constitui uma espcie de segunda natureza inconsciente, [...] Enquanto coletivo
individualizado pela incorporao do social, ou indivduo biolgico coletivizado pela
socializao, o habitus no uma invariante antropolgica, mas uma matriz geradora,
historicamente constituda, institucionalmente enraizada e socialmente varivel. O
habitus um operador de racionalidade, mas de uma racionalidade prtica, inerente a
um sistema histrico de relaes sociais; assim, transcende o indivduo. O habitus
18
19
A obra de Pierre Bourdieu citada aqui por Afonso Questes de sociologia, da editora Marco Zero (RJ).
J Rodrigues adota, dentre outras obras de Bourdieu, o livro Le Sens Pratique, da parisiense editora Minuit.
54
criador, inventivo, mas nos limites de suas estruturas. (LOYOLA, 2002, p. 68-89 apud
AFONSO, 2004)
Habitus, portanto, estaria relacionado capacidade de uma determinada estrutura

social ser incorporada pelos agentes por meio de disposies para sentir, pensar e agir.
Bourdieu localiza no conceito de habitus o primado da razo prtica, uma disposio
incorporada, quase postural. O lado ativo do conhecimento prtico que a tradio
materialista, sobretudo com a teoria do reflexo, tinha abandonado (BOURDIEU, 2006, p.
61). Assim como o habitus religioso, artstico ou cientfico, o habitus poltico exige uma
preparao especial, isto porque nada menos natural do que o modo de pensamento e de
ao do que exigido pela participao no campo poltico (BOURDIEU, 2006, p. 169). Para
este terico, o mercado da poltica um dos menos livres que existem e sobre o habitus
poltico, acrescenta:
, em primeiro lugar, toda a aprendizagem necessria para adquirir o corpus de
saberes especficos [...] ou das capacidades mais gerais tais como o domnio de uma
certa linguagem e de uma certa retrica poltica, a do tribuno, indispensvel nas
relaes com os profissionais, ou a do debater, necessria nas relaes entre os
profissionais. Mas tambm e sobretudo esta espcie de iniciao, com as suas
provas e os seus ritos de passagem, que tendem a inculcar o domnio prtico da lgica
imanente do campo poltico e a impor uma submisso de fato aos valores, s
hierarquias e s censuras inerentes a este campo. (BOURDIEU, 2006, p. 169-170)
O conceito de habitus leva a identificar quais os mecanismos que influenciam na

forma de representar o mundo. Os campos constroem representaes da realidade feitas para a
sociedade, a qual entende que os agentes do campo tm propriedade e autoridade sobre o tema
abordado que gera tais representaes.
Aquilo que se defronta no campo so construes sociais concorrentes,
representaes [...], mas representaes realistas que se pretendem fundadas numa
realidade dotada de todos os meios de impor seu veredito mediante o arsenal de
mtodos, instrumentos e tcnicas de experimentao coletivamente acumulados e
coletivamente empregados, sob a imposio das disciplinas e das censuras do campo
e tambm pela virtude invisvel da orquestrao dos habitus. (BOURDIEU, 2004, p.
33-34)
Por isso, como j foi dito anteriormente, importante verificar como se do as

disputas em cada campo, a fim de identificar quais as representaes geradas por cada um.
Bourdieu (2004) explica, ainda, que o campo poltico exerce um efeito de censura porque
limita o universo do discurso poltico e, consequentemente, o universo daquilo que ou no
pensvel e/ou dizvel politicamente isso aconteceu com o presidente Lula no incio de seu
primeiro mandato no Brasil, quando foi amplamente criticado pela mdia devido aos seus
discursos improvisados.
55
A fronteira entre tais universos, segundo a teoria de Bourdieu, estaria na relao entre
os interesses que exprime a classe poltica e a capacidade de expresso de seus membros
assegurada, na maioria das vezes, pela posio que estes agentes polticos ocupam nas
relaes no campo. Como bem observa Afonso (2004): pelas concorrncias que ocorrem
dentro de um campo social, em um dado momento, formam-se novos habitus sociais identificados e incorporados pelos seus agentes, delineando novas representaes na estrutura
social.
1.4.3 Relaes de Poder e o Poder Simblico
O poder poltico uma das formas mais expressivas de poder. Do latim potere, a
palavra poder significa o ato de deliberar, mandar e agir sobre algo e/ou algum; seria a
faculdade de exercer a autoridade, a soberania, a posse do domnio, da influncia ou da fora.
Rompendo com as concepes clssicas deste termo, o filsofo Foucault (1979) diz que o
poder no pode ser localizado em uma instituio ou no Estado, no devendo ser considerado
como algo que o indivduo cede a um soberano, mas sim como um exerccio relacional, uma
relao de foras.
Foucault (1979) explica que, sendo uma relao, o poder no estaria em nenhum lugar
especfico, mas em todas as partes dela. Portanto, para este autor, no existe o poder
propriamente dito, mas prticas ou relaes de poder: luta, relao de fora, situao
estratgica, afrontamento.
A viso de estratgia fundamental para entender o poder, pois se exercita atravs dos
discursos de diferentes dispositivos disponveis para impor esse poder. Em A Ordem do
Discurso onde so abordados os perigos dos discursos, Foucault (1996, p. 8-9) trabalha a
hiptese de que a produo do discurso, na sociedade, , ao mesmo tempo, controlada,
selecionada, organizada e redistribuda por certo nmero de procedimentos que tm por
funo conjurar seus poderes e perigos, dominar seu acontecimento aleatrio, esquivar sua
pesada, temvel materialidade.
Dentre outros procedimentos de controle e de delimitao do discurso, esse filsofo
ressalta os sistemas de excluso, que se exercem, de certa forma, a partir do exterior e dizem
respeito sem dvida parte do discurso em que esto implicados o poder e o desejo
56
(FOUCAULT, 1971, p. 10). No universo da poltica, o discurso tem fora explcita e funciona
como uma estratgia onde dizer fazer, ou seja:
[...] fazer crer que se pode fazer o que se diz e, em particular, dar a conhecer e fazer
reconhecer os princpios de di-viso do mundo social, as palavras de ordem que
produzem a sua prpria verificao ao produzirem grupos e, desse modo, uma ordem
social. (BOURDIEU, 2006, p. 185-186)
A voz do poltico seria a voz que tem reconhecimento, legitimidade e representa um

grupo. Portanto, o campo poltico o lugar de concorrncia pelo poder atravs da
concorrncia, como diz Bourdieu, pelos profanos, ou melhor, pelo monoplio do direito de
falar e de agir em nome de uma parte ou da totalidade dos profanos (BOURDIEU, 2006, p.
185). O campo poltico essencialmente o campo do poder, o campo de lutas e da
representao legtima dessas lutas, sendo, portanto, um campo relacional, onde todos
desempenham um papel. Bourdieu (2006) esclarece que a sociedade, segundo a 'deciso
interativa' (Teoria do Jogo20), o grande campo de negociao, o palco onde so montadas as
estratgias do jogo, o espao para o jogo de classes, de relaes.
Bourdieu (2006) chama a ateno para o fato de que, num estado do campo em que se
v o poder por toda a parte, preciso saber descobrir onde ele menos visvel e tambm mais
ignorado. O poder simblico , com efeito, esse poder invisvel o qual s pode ser exercido
com a cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo que o
exercem (BOURDIEU, 2006, p.7-8). Para este socilogo, o poder simblico um poder de
construo da realidade que tende a estabelecer uma ordem gnoseolgica: o sentido imediato
do mundo (em particular do mundo social) supe uma concepo homognea do tempo, do
espao, do nmero e da causa, que torna possvel a concordncia entre as inteligncias.
Dessa forma, o poder simblico o poder que permite impor significados no mundo,
manter ou subverter a ordem e reconhecido pelo pblico atravs da crena na legitimidade
das palavras de quem as pronuncia. uma forma transformada, ou seja, irreconhecvel,
transfigurada e legitimada, das outras formas de poder.
O poder simblico como poder de constituir o dado pela enunciao, de fazer ver e de
fazer crer, de confirmar ou de transformar a viso do mundo e, desse modo, a ao
sobre o mundo, portanto, o mundo; poder quase mgico que permite obter o
equivalente daquilo que obtido pela fora (fsica ou econmica), graas ao efeito
especfico da mobilizao, s se exerce se for reconhecido, quer dizer, ignorado como
arbitrrio. (BOURDIEU, 2006, p.14)
20
Os autores desta teoria so Robert J. Aumann e Thomas C. Schelling, vencedores do prmio Nobel de
Economia 2005.
57
O poder simblico considerado, ainda, um poder de construo da realidade, que

tende a estabelecer um sentido imediato do mundo. Como diz esse socilogo, como se fosse
um poder quase mgico, uma vez que consegue alcanar aquilo que obtido pela fora
(fsica ou econmica) sem que aquele que lhe est sujeito esteja consciente dessa dominao,
ou seja, a sua violncia (simblica) ignorada. Assim, o poder simblico est sempre
presente na luta entre dominados e dominantes, a qual ocorre atravs dos conflitos simblicos
da vida cotidiana.
Para Bourdieu (2006), o poder simblico se define em uma relao determinada e
por meio desta entre os que exercem o poder e os que lhe esto sujeitos, ou seja, na prpria
estrutura do campo em que se produz e reproduz a crena, um crdito que aquele que lhe
est sujeito d a quem o exerce. Nesta relao, explica este terico, o que est em jogo o
monoplio da violncia simblica, ou seja, o poder de impor instrumentos de conhecimento e
de expresso arbitrrios, embora sejam ignorados como tais. Desta forma, o poder simblico,
conforme explicado anteriormente, est na relao de determinao entre quem exerce o
poder e quem lhe est subordinado - e no nos sistemas simblicos propriamente ditos.
1.5 POLTICA, MDIA E PODER: A DISPUTA ENTRE OS CAMPOS SOCIAIS
Derivado do grego Politea, na Antiguidade o termo poltica indicava diversos

procedimentos relativos plis ou Cidade-Estado e, consequentemente, tinha distintos
significados, como Estado, sociedade, comunidade, coletividade e outros referentes vida em
grupo, especialmente no mbito urbano. Para o filsofo Aristteles (384-322 aC), a poltica
era o desdobramento natural da tica e deveria estudar a plis, suas estruturas, instituies,
constituio e conduta. Deveria, ainda, estar voltada para a felicidade coletiva da plis e, ao
mesmo tempo, para a felicidade individual do homem. Sob esse aspecto, poltica e tica
compem a unidade do que Aristteles chamava de filosofia prtica.
O objetivo de Aristteles com sua Poltica justamente investigar as formas de
governo e as instituies capazes de assegurar uma vida feliz para todos os cidados. Assim, a
poltica estaria situada no mbito das cincias prticas, ou seja, das cincias que buscam o
conhecimento como meio para ao. Para este filsofo, seria a cincia maior ou a mais
importante do seu tempo.
58
No sculo XVI, o italiano Nicolau Maquiavel (1469-1527) define poltica como a

arte de governar, ou seja, a arte de conquistar, manter e exercer o poder, o governo. Para
ele, poltica seria a tcnica que permite ao dirigente ou governante alcanar os fins independentemente dos meios. Sua clssica obra O Prncipe retrata a proposta de aconselhar
seu prncipe ou governante a escutar o povo e atend-lo em suas necessidades, como tambm
a despir-se de preocupaes morais ou ticas para alcanar os seus fins por isso a sua
proposta fora chamada de cnica e oportunista. Com a sua obra, Maquiavel introduziu e
reforou a importncia do Estado para criar um governo eficaz. Sua finalidade era construir
um governo que fosse capaz de unificar e secularizar a Itlia.
No sculo XVIII, a geografia dos Estados ou a geopoltica torna-se um elemento
importante na anlise poltica de Montesquieau (1689-1755). Este iluminista francs
introduziu o mtodo comparativo de base geogrfica, distinguiu repblica, monarquia e
despotismo e difundiu ideias polticas que tm por base a ao humana a qual surgiria como
alternativa s ideias de Aristteles.
Na Era Industrial, sculo XIX, Karl Marx (1818-1883), introduz uma nova perspectiva
de abordagem dos fenmenos polticos e de poder, fazendo uma anlise do ponto de vista
econmico e social. Para ele, o fenmeno poltico seria uma consequncia das relaes de
produo e o regime poltico seria o reflexo da organizao das foras produtivas.
Contemporneo a Marx, o tambm alemo Max Weber distingue no conceito de poltica duas
acepes: uma geral (qualquer tipo de liderana independente em ao) e outra restrita (a
liderana de um tipo de associao especfica, a liderana do Estado).
No sentido mais amplo, Weber (2006, p. 59) diz que a poltica abrange toda espcie de
atividade diretiva autnoma, citando como exemplos a poltica de divisas, a poltica sindical,
a poltica escolar e at a poltica de uma esposa hbil, que tenta governar o seu marido. Na
mesma palestra21 em que cita estes exemplos, este alemo faz questo de restringir o conceito
de poltica direo do agrupamento poltico denominado Estado ou a influncia que se
exerce nesse sentido. Citando Trotsky, o palestrante diz que todo Estado se fundamenta na
fora e aborda a ntima relao entre Estado e violncia. Para este jurista, economista e
socilogo, o Estado, dentro de determinado limite territorial, reivindica o monoplio do uso
legtimo da violncia fsica - usada com instrumento de poder.
Nesse caso, o Estado se transforma na nica fonte do direito violncia. Por
conseguinte, entenderemos por poltica o conjunto de esforos feitos visando a
21
Palestra intitulada A Poltica como Vocao, publicada no livro Cincia e Poltica: duas vocaes. Ver
detalhes nas Referncias deste trabalho.
59
participar do poder ou a influenciar a diviso do poder, seja entre Estados, seja no

interior de um nico Estado. (WEBER, 2006, p. 60)
Weber (2006) esclarece ainda que o Estado, assim como os demais agrupamentos
polticos que o precederam, consiste em uma relao de dominao do homem pelo homem,
com base no instrumento da violncia considerada como legtima. Para que um Estado exista,
ele diz que necessrio que a populao obedea autoridade alegada pelos detentores do
poder os quais devem possuir uma autoridade reconhecida como legtima.
Essa relao de dominao e violncia tambm abordada por Rua (2001), ao
ressaltar que as relaes entre os indivduos em uma sociedade sempre envolvem conflitos,
seja de opinio, de interesses, de valores ou outros. Tais conflitos ocorrem, principalmente,
devido diferenciao social - uma das principais caractersticas das sociedades e precisam
ser administrados para que a sociedade possa sobreviver e progredir. Para Rua (2001), h
apenas dois meios capazes de garantir isso: a coero pura e simples e a poltica. O problema
com o uso da coero que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e
mais elevado se torna o seu custo. Resta, ento, a poltica (RUA, 2001, p. 3).
Para essa docente, a poltica envolve coero (principalmente como possibilidade),
mas no se limita a ela. Ela cita Philippe Schmitter22, para quem a poltica seria a resoluo
pacfica de conflitos e critica o aspecto amplo e, ao mesmo tempo, restritivo deste conceito.
Arriscando delimitar um pouco mais tal conceito, a autora diz que a poltica consiste no
conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se
destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos (RUA, 2001, p. 3). O
conflito entre os indivduos faz surgir a poltica, a necessidade de produzir acordos e
negociaes para que possam conviver. Portanto, no campo poltico a cooperao torna-se
imperativa. Ao ressaltar que neste campo o universo o do conflito de interesses e as opes
so o conflito real ou a cooperao, Frade (2001) esclarece:
Sendo a poltica o territrio onde impera o conflito, os atores tm papel fundamental.
So eles os construtores das linhas de direcionamento da sociedade atravs dos
posicionamentos que adotam. Mapeando as estruturas presentes no mbito do
legislativo, pode-se perceber duas grandes divises: os atores institucionais e os atores
sociais, que funcionam como mecanismo de controle das esferas decisrias pblicas.
(FRADE, 2001, p. 2.)
Frade (2001) acrescenta que a sociedade se faz representar no parlamento, de forma

institucional, atravs de indivduos que conquistaram um mandato. So eles, ao passar pelo
22
Maria das Graas Rua baseia-se na obra clssica de Schmitter: Reflexes sobre o Conceito de Poltica (Braslia,
UnB, 1974). Schmitter considerado um dos grandes cientistas polticos da atualidade e ganhou o prmio Johan
Skytte Prize, da Universidade Sueca de Uppsala, em 2009.
60
processo eleitoral, legitimados na atividade de representao. Por trs deles, h os chamados

grupos de presso, um importante mecanismo desenvolvido para a defesa daquilo que os
homens, unidos por motivaes comuns, consideram prioritrio e/ou de seus interesses.
Esses grupos desempenham um papel fundamental no processo decisrio e atuam,
entre outros cenrios, no mbito do parlamento, representando a forma no institucional da
atuao dos diversos grupos da sociedade em defesa de seus interesses [...] sua forma de
atividade denominada lobby (FRADE, 2001, p. 3). Dentre as caractersticas dos grupos de
presso enumeradas por Toledo23 (1985, p.3 apud FRADE, 2001) est a existncia de uma
organizao formal e a presso, definida como a atividade de influenciar sobre decises que
sejam tomadas pelo poder poltico - seja para alterar a distribuio prevalente de bens,
servios, honras e oportunidades, seja para conserv-la frente s ameaas de interveno de
outros grupos ou do prprio poder poltico. Esse funcionamento dos grupos de presso
demonstra claramente como se do as relaes de foras no campo poltico descritas por
Bourdieu.
Para Weber (2006), quando uma questo se diz poltica necessrio entender que os
interesses de diviso, conservao ou transferncia do poder so fatores essenciais para que se
possa esclarecer tal questo. E quando se diz que uma deciso foi determinada pela poltica,
esses mesmos fatores determinam tal deciso.
Qualquer homem que se entrega poltica aspira ao poder seja porque o considere
como instrumento a servio da consecuo de outros fins, ideais ou egostas, seja
porque deseje o poder pelo poder, para gozar do sentimento que s o poder confere.
(WEBER, 2006, p. 61)
Esse desejo pelo poder refora a mxima de Aristteles de classificar o homem como
um animal poltico. um ser essencialmente poltico, cujas aes so polticas e, geralmente,
motivadas por decises ideolgicas (ALKMIM, 2009). Retomando conceitos dos clssicos
gregos, a filsofa alem Hannah Arendt (1989) diz que a poltica est intimamente ligada
ideia de liberdade, que para o povo grego era a prpria razo de viver, sendo a liberdade,
portanto, o verdadeiro sentido da poltica.
Na abordagem que faz da obra de Arendt, Srgio Alkmim (2009) ressalta que, para
esta filsofa, a tarefa e o objetivo da poltica a garantia da vida no sentido mais amplo,
estando diretamente relacionados grande aspirao do homem moderno: a busca da
23
Gasto Alves de Toledo enumera essas caractersticas em Grupos de Presso no Brasil: curso modelo poltico
brasileiro. v. 3. Braslia, DF: PrND, 1985.
61
felicidade. Por isso, a poltica seria algo como uma necessidade imperiosa tanto para o
indivduo quanto para a sociedade. (ALKMIM, 2009).
Arendt nos diz que "a poltica baseia-se no fato da pluralidade dos homens", portanto,
ela deve organizar e regular o convvio dos diferentes e no dos iguais. Para os antigos
gregos no havia distino entre poltica e liberdade e as duas estavam associadas
capacidade do homem de agir, de agir em pblico que era o local original do poltico.
O homem moderno no consegue pensar desta maneira pelas desiluses em relao ao
poltico profissional e a atuao desse no poder. Porm, Arendt, judia, que viveu os
horrores da Segunda Guerra Mundial, acreditava na ao do homem e na sua
capacidade de "fazer o improvvel e o incalculvel". (ALKMIM, 2009, p.2.)
Atualmente, os fenmenos polticos so analisados e discutidos por muitos outros

autores, fazendo da diversidade uma caracterstica da rea. Por isso, a poltica, de uma forma
geral, usada com diversos sentidos. No uso trivial, como substantivo ou adjetivo,
compreenderia
as
aes,
comportamentos,
intuitos,
manobras,
entendimentos
desentendimentos dos homens (os polticos) para conquistar o poder. Alm disso,
considerada a orientao ou a atitude de um governo em relao a certos assuntos e problemas
de interesse pblico: poltica financeira, poltica educacional, poltica social, dentre outras.
Em um sentido mais especfico, a poltica considerada a cincia moral normativa do
governo da sociedade civl. Para grande parte dos escritores, a poltica seria a cincia do
Estado, para outros, a cincia do poder. Consensual, pode-se apontar a poltica como o objeto
de estudo da Cincia Poltica, como o cerne do campo poltico; pode-se apontar, ainda, o
poder como o centro do universo poltico, espao onde impera o poder simblico.
1.5.1 Campo Poltico e os confrontos simblicos
Enquanto campo social, o campo poltico entendido ao mesmo tempo como campo
de foras e como campo de lutas que tm em vista transformar a relao de foras que confere
a este campo a sua estrutura em dado momento (BOURDIEU, 2006, p. 164). A luta poltica
ambgua (combate ideais, poderes e privilgios) e essa contradio obsidia os
empreendimentos polticos ordenados com vistas subveno da ordem estabelecida: todas as
necessidades que pesam sobre o mundo social concorrem para fazer com que a funo de
mobilizao tenda a preceder a funo de expresso e de representao (reivindicada pelas
ideologias) que s pode ser assegurada pela lgica dialtica do campo (BOURDIEU, 2006).
62
O campo poltico o lugar em que se geram, na concorrncia entre os agentes que

nele se acham envolvidos, produtos polticos, problemas, programas, anlises,
comentrios, conceitos, acontecimentos, entre os quais os cidados comuns, reduzidos
ao estatuto de consumidores devem escolher, com probabilidades de mal-entendido
tanto maiores quanto mais afastados esto do lugar de produo. (BOURDIEU, 2006,
p. 164)
No caso do discurso enquanto produto poltico, o texto no o mais importante; o

mais importante so as marcas localizadas no texto, aquilo que est externo, onde se
materializam as disputas que esto no entorno. Este campo tem formaes discursivas
distintas, as quais utilizam estratgias e atuam seguindo as suas prprias regras. A
visibilidade, como j dito antes, a principal caracterstica do corpo social e no campo
poltico constitui-se uma das principais regras e/ou estratgias.
Para Nunes (s.n.t)24, no campo poltico h sempre uma estratgia de dupla face,
especialmente para enfrentar as disputas simblicas. No geral, as estratgias so da ordem da
seduo e so muito importantes. Por mais que sejam momentneas, costumam ser
planejadas. Um exemplo a retrica, uma estratgia do poder de enunciao; outro exemplo
a convocao de vozes de outros sujeitos, especialmente daqueles que tenham legitimidade
reconhecida - uma estratgia em que o sujeito emissor apropria-se para argumentar, contestar
ou corroborar um discurso. Seja qual for a estratgia, sempre ser usada para impor um
discurso como legtimo, manter sua posio e reproduzir a sua viso. No campo poltico,
[...] os adversrios lutam para impor princpios de viso e de diviso do mundo social,
sistemas de classificaes, em classes, regies, naes, etnias, etc., e no cessam de
tomar por testemunho, de algum modo, o mundo social, de convoc-lo a depor, para
pedir-lhe que confirme ou negue seus diagnsticos ou seus prognsticos, suas vises e
previses. (BOURDIEU, 2004, p. 33)
Nesse campo, acrescenta esse socilogo, o jogo tem um sentido prtico, o qual se
refere s posturas (im) possveis e (im) provveis para os diferentes ocupantes de posies
distintas e que permite escolher as tomadas de posio convenientes e convencionadas e
evitar as comprometedoras as quais levam ao encontro de seus concorrentes.
Para Bourdieu (2004), o poltico avisado aquele que consegue dominar o sentido
objetivo e o efeito social de suas tomadas de posio (o que ele chama de sentido prtico)
graas ao domnio que possui do espao dos posicionamentos atuais e potenciais dos seus
ocupantes, ou seja, precisa estar preparado para desempenhar o papel que lhe cabe na
estrutura do espao do jogo. Este sentido do jogo poltico que permite que os polticos
24
Essa abordagem de Brasilmar Ferreira Nunes feita no texto Conjuntura poltica: um exerccio abstrato de
anlise, desenvolvido para ser usado em sala de aula e sem notas tipogrficas (s.n.t).
63
prevejam as tomadas de posio dos outros polticos tambm o que os torna previsveis para
os outros polticos (BOURDIEU, 2006, p. 172).
Este socilogo explica que na relao com um estado do jogo poltico e do universo
das tcnicas de ao e de expresso oferecidas em um dado momento que a inteno poltica
constitui-se. Para melhor esclarecer, ele usa o jogo de xadrez como exemplo: se a tcnica do
jogo de xadrez no existisse, eu no poderia ter a inteno de jogar o xadrez (BOURDIEU,
2006, p. 165). Ou seja, para ele, toda ao tem um sentido e este sentido o sentido do jogo.
Bourdieu (2006) cita Wittgenstein (1953, p. 108) para explicar que uma inteno
encarna-se em uma situao, em costumes e em instituies humanas25 e esclarece que a
passagem do implcito ao explcito, da impresso subjetiva objetiva, manifestao pblica
em um discurso ou em um ato pblico se constitui por si um ato de instituio, representando
uma forma de legitimao (BOURDIEU, 2006, 172). Reconhecer o jogo como valendo a
pena ser jogado aceitar o contrato tcito que est implcito no fato de participar do mesmo.
Esta adeso fundamental, investimento no jogo que produto do prprio jogo e,
concomitantemente, a condio de seu funcionamento.
Se o jogo chega a ser ameaado enquanto tal, a solidariedade manifestada mais
fortemente entre os participantes ligados entre si pelas regras do jogo e pelos ganhos
prevenientes dele a partir daquela adeso; so ligados, ainda, pelo investimento fundamental
no jogo que monopolizam e que precisam manter para garantir a rentabilidade de seus
investimentos (BOURDIEU, 2006, p. 173).
Esse socilogo adverte para o fato de que no se deve subestimar a autonomia e a
eficcia do que acontece no campo poltico porque isso significaria ignorar a eficcia
propriamente simblica da representao e da crena mobilizadora que ela suscita pela fora
da objetivao. No se pode ignorar, tambm, o poder poltico do governo, capaz de garantir
uma eficcia real sobre essas foras por meio da ao sobre os instrumentos de administrao
das coisas e das pessoas, como a elaborao e execuo de polticas pblicas que
incorporam tanto aes do Estado quanto da sociedade civil (BOURDIEU, 2006, p. 175) e
tem bastante poder sobre os projetos, aes e disputas travadas no Poder Legislativo, um
palco de constantes confrontos simblicos no campo poltico.
Considerado o poder-smbolo do regime democrtico representativo, o Poder
Legislativo constitui-se um dos trs poderes que compem o Estado e cumpre papel
fundamental perante a sociedade, uma vez que encarregado de, principalmente, elaborar,
25
A obra de Ludwing Wittgenstein consultada por Bourdieu Philosophical Investigation, lanada pela
Macmillan, em New York.
64
discutir e aprovar leis a regra a que todos so submetidos e que exprime a vontade
imperativa do Estado ou limita o seu poder.
No Brasil, o Poder Legislativo desempenha funes primordiais para a consolidao
da democracia. Dentre essas funes, destacam-se: representar o povo brasileiro, legislar
sobre os assuntos de interesse nacional, fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos e os atos
dos demais poderes da Unio Executivo e Judicirio. representado pelo Congresso
Nacional, uma das mais importantes instituies do Estado. Por isso, bicameral, ou seja,
organiza-se em duas casas: Cmara dos Deputados e Senado Federal.
O regime bicameralista permite, por meio do trmite e da discusso das matrias, que
uma casa possa revisar e aperfeioar os trabalhos da outra. No Senado, so 81 parlamentares
eleitos para um mandato de oito anos - sendo trs de cada unidade federativa. Na Cmara, so
513 deputados, eleitos para um mandato de quatro anos, pelo sistema proporcional - de acordo
com a populao das unidades federativas.
Cada unidade federativa pode eleger, no mnimo, oito deputados e no mximo setenta.
Como a Amaznia pouco povoada, dos sete estados integralmente amaznicos e que
compem a regio Norte (Amap, Par, Acre, Amazonas, Roraima, Rondnia e Tocantins),
seis tm apenas o mnimo, ou seja, oito deputados federais. O Par a exceo, com 17
parlamentares. Assim, a Amaznia mantm 65 deputados federais. Isto representa menos do
que o estado de So Paulo, com seus 70 representantes na Cmara.
Quando se compara a Amaznia regio sudeste como um todo (So Paulo, Rio de
Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais), o resultado apresenta-se ainda mais discrepante: 179
deputados federais no sudeste. A regio nordeste, com os seus nove estados (Alagoas, Bahia,
Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Maranho, Sergipe e Rio Grande do Norte), tem 151. O
sul, por sua vez, formado por apenas trs estados (Rio Grande do Sul, Paran e Santa
Catarina), tem mais representantes dos que os amaznidas: 77 deputados federais.
A Amaznia s consegue superar a somatria das quatro unidades federativas da
regio Centro-Oeste (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito Federal), que ocupa
41 vagas. Deste total, 17 so do estado de Gois. As outras unidades federativas desta regio
ocupam apenas o mnimo cada uma: oito vagas. Esta distribuio demonstrada no quadro a
seguir.
65
Quadro 1 - Nmero de Deputados por Unidade Federativa
Acre 8
Paraba 12
Alagoas 9
Pernambuco 25
Amazonas 8
Piau 10
Amap 8
Paran 30
Bahia 39
Rio de Janeiro 46
Cear 22
Rio Grande do Norte 8
Distrito Federal 8
Rondnia 8
Esprito Santo 10
Roraima 8
Gois 17
Rio Grande do Sul 31
Maranho 18
Santa Catarina 16
Minas Gerais 53
Sergipe 8
Mato G. do Sul 8
So Paulo 70
Mato Grosso 8
Tocantins 8
Par 17
Fonte: Sistema de Informaes Legislativas SILEG. (2007)
66
Composta por representantes de todo o Brasil, a Cmara dos Deputados resulta em um

parlamento plural, com diversidade de ideias, de culturas e de realidades. Para Vogel (2001,
p. 5), esta casa seria um espelho da sociedade brasileira. Seu papel seria viabilizar os
anseios da populao, mediante discusso e aprovao de propostas referentes ao oramento,
educao, sade, transporte, habitao, dentre outras reas.
A amplitude e diversidade da representao dos diversos segmentos faz do Parlamento
uma verdadeira sntese da sociedade. no Legislativo que a sociedade se encontra
melhor espelhada, com presena mais visvel no mbito dos poderes constitudos para
govern-la e proteg-la. Por tal razo, a histria do Poder Legislativo encontra-se no
centro da histria de um pas. (VOGEL, 2001, p. 5)
Conforme o art. 51 da Constituio Federal, as competncias privativas da Cmara dos

Deputados incluem:
a) Autorizar a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica e os Ministros de Estado;
b) Proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas no
prazo constitucional;
c) Elaborar seu Regimento Interno; dispor sobre sua organizao, funcionamento,
polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios e afixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias;
d) E a eleio dos membros do Conselho da Repblica.
Desde que foi criada, ainda no Brasil Imprio, a Cmara dos Deputados sempre
ocupou um papel importante na histria do pas, constituindo-se uma tribuna de grandes
debates nacionais. O seu primeiro perodo de atuao foi efmero:
Declarada a Independncia do Brasil, no dia 7 de setembro de 1822, e sob forte
influncia da guerra da independncia dos Estados Unidos, da Revoluo Francesa e
da Revoluo Constitucionalista da Espanha, e das guerras de libertao na Amrica
espanhola, so convocadas eleies para a Assemblia Geral, Constituinte e
Legislativa do Imprio do Brasil, que se rene pela primeira vez, em sesso
preparatria, no dia 17 de abril de 1823 (1998)26.
Por ordem e decreto do imperador Dom Pedro I, os trabalhos legislativos foram

encerrados em 12 de novembro de 1823. Somente em 29 de abril de 1826, foi realizada a
primeira sesso preparatria da Cmara dos Deputados. Uma semana depois, mais exatamente
26
Extrado do texto A Histria da Cmara dos Deputados. Disponvel no portal virtual da Casa:
<http://www2.camara.gov.br/conheca/historia/camarabrasil> e sem notas tipogrficas.
67
no dia 6 de maio, ocorre a sesso de abertura da primeira legislatura da Assemblia Geral

Legislativa - reunio conjunta da Cmara dos Deputados e da Cmara dos Senadores.
Hoje, na Cmara dos Deputados que tem incio o trmite da maioria das proposies
legislativas, que costumam ser discutidas tanto no Plenrio como nas comisses tcnicotemticas. Esta casa, considerada a imediata representao do povo, centraliza a maioria dos
debates e decises de importncia nacional - um debate que envolve centenas de
participantes:
Como em todas as categorias, faixas e estratos sociais existentes no pas, eles possuem
virtudes e defeitos, diferentes maneiras de pensar, projetos os mais diversos para
enfrentar os problemas brasileiros. Mas todos, sem exceo, defendem ardorosamente
suas propostas e idias27 o que faz da Cmara o espao de debate aprofundado das
questes de interesse pblico, um espao de acordos e consensos, de negociaes
legtimas em torno do futuro do Pas (VOGEL, 2001, p. 5)
Obviamente, a grande quantidade de deputados, somada estrutura bicameral, conduz

a um lento processo de produo de leis. H muitos casos de projetos que passam toda a
legislatura em tramitao, culminando em um inevitvel arquivamento28. Muitos so at
desarquivados, mas voltam ao regime de tramitao. H, ainda, as leis aprovadas e
sancionadas, mas muitas necessitam de um Projeto de Lei Complementar para entrar em vigor
e, portanto, nem chegam a vigorar.
Voltadas para todos os cidados, as leis devem ser elaboradas de forma abstrata, geral
e impessoal. No entanto, de conhecimento pblico que interesses individuais, muitas vezes,
influenciam nesse processo, o que acaba retardando o processo de produo de lei e refletindo
os conflitos dentre os parlamentares.
Esse cenrio pode ser facilmente identificado na
CAINDR, o objeto de estudo desta pesquisa.
1.5.1.1 Campo Poltico em foco: o Frum da Amaznia na Cmara dos Deputados
Criada em maro de 1997 sob a denominao Comisso da Amaznia e

Desenvolvimento Regional (CADR), a comisso que se constitui objeto de estudo desta
pesquisa considerada uma das maiores conquistas no Legislativo das bancadas
27
Conforme j explicado, mantivemos a fidelidade na escrita dos textos reproduzidos nesta pesquisa. Por isso,
neste trecho, a palavra ideia est acentuada, de acordo com a verso anterior Reforma Ortogrfica de 2009.
28
O pedido de desarquivamento pode ser feito por qualquer deputado interessado, mas, geralmente,
apresentado pelo prprio autor do projeto quando reeleito para a prxima legislatura.
68
parlamentares dos nove Estados da regio amaznica (Acre, Amap, Amazonas, Maranho,
Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins) (TEIXEIRA, 2008, p.18).
Esses estados compem a chamada Amaznia Legal, um conceito poltico (e no
geogrfico) criado em 1966 pelo governo brasileiro para reunir regies com semelhanas,
como problemas econmicos, polticos e sociais. Apesar disso, as unidades federativas que
compem a Amaznia Legal possuem caractersticas distintas, seja sob o aspecto econmico,
social ou cultural, como tambm pelas potencialidades de seus recursos naturais. Alm disso,
o limite da Amaznia Legal no coincide com o bioma floresta amaznica e nem com a
regio Norte em si.
Mesmo no sendo um espao homogneo, a Amaznia Legal foi composta a partir de
suas semelhanas a fim de melhor planejar o desenvolvimento social e econmico da
Amaznia. Pode-se dizer que se constitua uma estratgia geopoltica do governo militar para
integrar a Amaznia ao empreendimento brasileiro - uma rea de interveno de polticas
estatais, com investimentos pblicos e privados. Ressalte-se que a rea configurada como
Amaznia Legal representa 61% do territrio brasileiro e s inclui parte do Maranho e no o
estado todo.
Como j se disse, a Amaznia uma das temticas das Comisses Permanentes da
Cmara dos Deputados, ou seja, os fruns de ordem tcnica do Poder Legislativo federal. Este
constitui-se um dos trs poderes que compem o Estado e cumpre papel fundamental perante
a sociedade, uma vez que encarregado de, principalmente, elaborar, discutir e aprovar leis
a regra a que todos so submetidos e que exprime a vontade imperativa do Estado ou limita o
seu poder. representado pelo Congresso Nacional, uma das mais importantes instituies do
Estado.
Nessa instituio, as comisses (e subcomisses) tcnicas tratam de assuntos
especficos e exercem funes legislativas e fiscalizadoras. Atravs da Constituio Federal
Brasileira de 1988, as comisses passaram a ser valorizadas e a ter competncia para apreciar
matrias sem a deliberao do Plenrio, fazendo valer o chamado Poder Conclusivo
conforme o art. 58, da Constituio, que regula o funcionamento das comisses.
Implementado em 1989, com a aprovao do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados (RICD), o Poder Conclusivo (ou da Competncia Legislativa Plena das
Comisses) foi concedido para que as comisses dessem celeridade na apreciao de
proposies menos polmicas. As comisses fazem a anlise da constitucionalidade, da
admissibilidade e do mrito de cada matria, podendo aprov-las ou rejeit-las. Quando
emitem pareceres divergentes sobre determinada matria, esta submetida ao Plenrio - rgo
69
mximo das decises da Cmara dos Deputados onde so deliberadas as matrias que no
tenham sido decididas conclusivamente nas comisses.
Conforme o artigo 24, II, do RICD, as demais excees que exigem deliberao do
Plenrio so: matrias em regime de urgncia; oriundas do Senado; as de lei complementar;
de cdigo; as que recebem recursos; as de iniciativa popular (quando se colhe assinaturas); e
as elaboradas pelas prprias comisses.
A apreciao de matrias conduz a grandes debates, fazendo dessas comisses
verdadeiros fruns temticos. No mbito de cada comisso, os parlamentares devem
apresentar todos os dados, antecedentes, circunstncias e convenincias de um projeto,
promovendo ampla discusso com a participao da sociedade em geral.
Esses atores devem, ainda, discutir todos os aspectos de temas ou assuntos
considerados relevantes, podendo, ainda, realizar audincias pblicas, convidar ministros,
autoridades, especialistas e outros cidados para participar destas reunies, seja para discutir,
explanar ou prestar esclarecimentos sobre determinados assuntos. Logo, os parlamentares
podem promover o debate que for necessrio para adquirir mais elementos para examinar
detalhadamente cada matria. Isto possibilita que haja mais liberdade de expresso, de
opinies e formao do consenso que, emitido sob a forma de parecer pelos seus relatores, ir
orientar o Plenrio em caso deste vir a apreciar a matria.
As comisses parlamentares podem ser Permanentes ou Temporrias e at mesmo
Mistas, ou seja, quando integradas por deputados e senadores. As temporrias so criadas para
apreciar determinado assunto e so extintas em trs situaes: quando alcanada a sua
finalidade; quando o seu prazo expirado; ou no final da legislatura. As comisses
temporrias tambm podem ser Especiais, de Inqurito ou Externas e sempre esto em menor
nmero do que as comisses permanentes.
Atualmente, existem vinte comisses permanentes na Cmara - as quais integram a
estrutura institucional desta casa e subsistem a cada legislatura. Estas comisses
correspondem a temticas diversas, como se pode verificar no quadro adiante.
70
Quadro 2 Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR

Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional - CAINDR
Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica - CCTCI
Constituio e Justia e de Cidadania - CCJC
Defesa do Consumidor - CDC
Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio - CDEIC
Desenvolvimento Urbano - CDU
Direitos Humanos e Minorias - CDHM
Educao e Cultura - CEC
Finanas e Tributao - CFT
Fiscalizao Financeira e Controle - CFFC
Legislao Participativa - CLP
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CMADS
Minas e Energia - CME
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN
Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO
Seguridade Social e Famlia - CSSF
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico - CTASP
Turismo e Desporto - CTD
Viao e Transportes - CVT
Fonte: Sistema de Informaes Legislativas SILEG (2007).
71
A composio parlamentar da comisso permanente, conforme art. 23 do RICD,

precisa assegurar a representao proporcional dos partidos e blocos parlamentares, incluindose sempre um membro da minoria. Deve, ainda, ser renovada a cada sesso legislativa, ou
seja, anualmente. Quanto aos seus membros, devem participar do processo de elaborao de
normas legais mediante exame e deliberao de proposies submetidas s comisses.
Esses rgos Permanentes so responsveis por debater exaustivamente as matrias
que lhes so distribudas pela Mesa, de assuntos relativos sua competncia, previstos
no artigo 32 do RICD, e emitir parecer, ora opinando, no caso dos projetos de
Plenrio, e ora aprovando, quando se tratar de projetos conclusivos. Mesmo aqueles
que carecem da apreciao do Plenrio, orientado pelo Regimento, j seguem com
parecer das Comisses, dando o seu posicionamento da matria, o que permite
sobremaneira, a agilidade do processo legislativo. (TEIXEIRA, 2008, p. 5)
As comisses permanentes exercem, ainda, dentro de suas respectivas reas, o

acompanhamento dos planos e programas governamentais e a fiscalizao oramentria da
Unio. Pelo regimento interno, estas comisses podem criar subcomisses para tratar de
temas mais especficos - e considerados mais relevantes. Alm disso, as subcomisses podem
ser permanentes ou especiais e permitem que os parlamentares dediquem-se a temas mais
diretamente ligados a seu campo de interesse e atuao.
Durante a 52 Legislatura na CAINDR, por exemplo, foram criadas seis subcomisses
- sendo que duas instaladas em 2003 continuaram as suas atividades at 2005. Algumas
realizaram eventos, como seminrios e encontros e outras pouco se reuniram. No ano de 2003,
por exemplo, trs subcomisses permanentes foram instaladas e uma subcomisso especial foi
aprovada, porm no houve mais do que seis reunies no conjunto desses fruns.
Enquanto seus eventos constam nos relatrios anuais da CAINDR como promovidos
pela prpria comisso (e so realmente), h pouca informao disponvel sobre as reunies
das subcomisses. No entanto, fizemos um interessante cruzamento do noticirio pertinente
temtica de cada subcomisso, verificando-se a relao entre os campos poltico e miditico a
partir da influncia da mdia sobre as aes da CAINDR cruzamento que enriqueceu ainda
mais este trabalho.
A CAINDR o principal frum de discusso sobre a Amaznia na Cmara dos
Deputados. Surgiu atravs de um requerimento do deputado paraense Anivaldo Vale (ento
Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB) para atender a demanda por um colegiado
que tratasse de temas ligados preservao e ao desenvolvimento amaznico. Esta comisso
foi estabelecida por meio da Resoluo 15/1996, que altera os artigos 26 e 36 do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados (RICD) a fim de permitir a sua criao. Com vinte vagas
72
previstas para titulares e vinte para suplentes, essa comisso tem sido palco de calorosos
debates entre diversos atores de distintos campos sociais. Em 2004, atravs da Resoluo no
20/2004, teve as suas atribuies ampliadas, assim definidas pelo artigo 32 do RICD:
a) tratar de assuntos relativos regio amaznica, especialmente:
1 integrao regional e limites legais;
2 valorizao econmica;
3 assuntos indgenas;
4 caa, pesca, fauna, flora e sua regulamentao;
5 explorao dos recursos minerais, vegetais e hdricos;
6 turismo; e
7 desenvolvimento sustentvel.
b) desenvolvimento e integrao da regio amaznica; planos regionais de
desenvolvimento econmico e social; incentivo regional da Amaznia;
c) desenvolvimento e integrao de regies; planos regionais de desenvolvimento
econmico e social; incentivos regionais;
d) planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de organizao polticoadministrativa;
e) assuntos de interesse federal nos Municpios, Estados, Territrios e no Distrito
Federal;
f) sistema nacional de defesa civil; poltica de combate s calamidades; e
g) migraes internas.
Tambm em 2004 esse frum mudou de nomenclatura, chamando-se Comisso da
Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional (CAINDR) - passando a
tratar de temas da integrao nacional e a abrigar parlamentares de estado no-amaznicos,
especialmente do nordeste brasileiro. Em entrevistas concedidas autora, alguns
parlamentares amaznidas informaram que essa alterao foi uma forma de manter a
comisso na ativa, uma vez que a mesma vinha sofrendo presso para ser extinta (informao
verbal) 29. Conforme os entrevistados, essa presso vinha sendo feita, principalmente, por
parlamentares nordestinos que argumentavam que outras regies tambm deveriam ter a sua
prpria comisso.
29
As entrevistas foram feitas pela autora no perodo de 19 a 23 de maro de 2007, em Braslia-DF.
73
Acrescentar Comisso da Amaznia a atribuio de promover a integrao nacional

foi a soluo encontrada para sanar esse conflito. Alguns deputados, inclusive da prpria
regio, foram favorveis mudana, argumentando que a Amaznia de interesse nacional e,
portanto, o debate sobre esta regio deve ser ampliado para representantes de todo o pas.
Provavelmente pela forma como ocorreu essa alterao, percebe-se um clima de
animosidade entre parlamentares de diferentes regies no seio da comisso. Os representantes
de estados no-amaznicos so minoria na CAINDR e lutam para ampliar o seu espao.
Propor e presidir subcomisses para tratar de assuntos mais especficos30 tem sido uma das
estratgias desta minoria para garantir mais ateno s questes de suas regies e aos seus
interesses, uma vez que a Amaznia mantm se no centro dos debates e das aes da
CAINDR.
Nessa e nas demais comisses temticas do Congresso Nacional, a disputa simblica
entre os atores polticos apresenta-se bastante acirrada. Seus agentes polticos, vindos de todo
o pas, confrontam-se ou aliam-se em um constante jogo de poder, adotando certas tticas e
estratgias para vencer seus opositores - tal como descreve Bourdieu em sua caracterizao
sobre o campo poltico. Nessa disputa pelo poder, esses agentes tambm recorrem a outros
campos sociais, especialmente ao campo miditico, em busca de legitimidade e visibilidade
para si e para seus discursos. Sabemos que o campo da mdia capaz de gerar dispositivos de
percepo da realidade, como tambm de mobilizar a sociedade em torno de determinados
temas e valores, constituindo-se, portanto, um expressivo palco de disputas pelo poder.
1.5.2 Campo Miditico: efeitos estratgicos na luta pelo poder
Nos estudos da Comunicao, freqente a abordagem sobre velhos e novos

paradigmas, enfocando-se vrios aspectos, contextos, caractersticas, temas e conceitos,
dentro outros. Um importante instrumento de investigao sobre a influncia que a mdia
exerce na sociedade a Agenda Setting31, desenvolvida pela Sociologia da Comunicao. Sua
30
Um exemplo de assuntos mais especficos a antiga discusso sobre a transposio do Rio So Francisco.
A Teoria da Agenda Setting foi formulada na dcada de 1970 por Maxwell McCombs e Donald Shaw e
compreende o poder de influncia dos meios de comunicao sobre a opinio pblica atravs da escolha da pauta
feita por estes. O termo Agenda Setting significa pauta de fixao, atravs da qual a mdia pode at no dizer o
que pblico deve pensar, mas determina com muita eficcia sobre o que se deve pensar, discutir, opinar. Para
mais informaes sobre a Agenda Setting, consultar Mauro Wolf em Teorias da Comunicao (Lisboa:
Presena, 1987). Neste livro, o autor aborda sua abordagem divide-se em quatro tpicos: Mass media: contextos
31
74
essncia agendar e/ou selecionar a informao a ser divulgada, ou seja, determinar a pauta
para a opinio pblica.
Ao destacar determinados temas e descartar ou ignorar outros, a mdia pode direcionar
ateno do pblico para os assuntos que selecionou, ou seja, para o que seus profissionais
consideram que seja importante ou de interesse coletivo. No entanto, ao preterir certos
assuntos que tambm poderiam ser considerados de interesse pblico, a Agenda Setting nos
remete a uma questo abordada pela Anlise de Discurso (tema do prximo captulo desta
pesquisa), a de que os silncios tambm so portadores de sentidos at porque a escolha de
fatos e/ou assuntos que vo virar notcia coloca em questo, ainda, a autonomia profissional, a
manipulao, distoro voluntria e involuntria da informao, dentre outros fatores
condicionados mensagem e recepo.
No que se refere mensagem, as notcias sobre poltica so um timo exemplo de
efeitos a longo prazo, uma vez que o campo miditico influencia na formao da opinio
pblica a respeito da luta pelo poder travada no campo poltico. Neste contexto, a mdia
costuma fazer a chamada espetacularizao da notcia para atingir o seu pblico alvo, no caso
o receptor da mensagem. O processo de agendamento faz parte da rotina miditica,
compreendendo a seleo, disposio e incidncia de notcias, como tambm a sua incluso
ou excluso no noticirio.
Agendar colocar na ordem do dia, transformar em notcia fatos que at ento no o
eram. Agendar implica excluir ou incluir, considerar ou no, dar voz ou no,
publicizar ou no, e, dependendo do modo como tudo isto se articula, os dispositivos
de comunicao propem efeitos de sentidos. (LIMA, 2002)
Por ser uma inerente ao fazer miditico, o processo de agendamento constitui-se uma
das regras da mdia. Dentre outras regras, destaca-se a pretenso da impessoalidade (sujeito na
3 pessoa), da imparcialidade (ouvir todos os lados) e da credibilidade (ao tornar pblico o
que era segredo). Em comparao ao campo poltico, o campo miditico tem a funcionalidade
como regra similar, mas a sua temporalidade significativamente diferente. O tempo verbal
considerado uma das marcas do campo miditico, uma vez que tem a capacidade de definir
como ocorre a relao com aquilo que est sendo relatado.
Cada campo constri representaes da realidade feitas para a sociedade, a qual
entende que os atores do campo tm propriedade e autoridade sobre o tema abordado que gera
tais representaes. No entanto, o campo miditico ocupa um lugar central na sociedade. D
e paradigmas na pesquisa sobre os Mass media e as novas tendncias da pesquisa, enfocando os efeitos a longo
prazo, passando pela sociologia dos emissores ao newsmaking - sendo nestes dois ltimos o maior foco Agenda
Setting.
75
visibilidade aos vrios campos de conhecimento, como a economia, a poltica, a cultura,

dentre outros. por intermdio da imprensa, por exemplo, que a sociedade toma
conhecimento das atividades do presidente da Repblica, dos movimentos sociais e do
cotidiano do pas. Acompanha, inclusive ao vivo, os debates no Congresso Nacional,
confrontos, guerras e muitas outras aes.
Como os demais campos, o objetivo do campo miditico a disputa pelo poder e, por
isso, este campo impe sobre os diferentes campos sociais um conjunto de efeitos que esto
ligados, em sua forma e eficcia, sua estrutura prpria segundo a sua autonomia com relao
s foras externas. Com a autonomizao 32 e constituio modernas dos campos sociais,
ressalta Rodrigues (1999), institui-se aquilo a que se d o nome de publicidade - no sentido de
tornar pblico, resultado da compatibilizao entre a legitimidade de um campo com a
legitimidade dos diferentes campos sociais. Isto resulta da fragmentao da experincia
induzida pelo processo moderno de especializao e da imposio desta lgica ao conjunto da
sociedade.
Segundo Rodrigues (1999), as particularidades do campo miditico refletem-se na
natureza da sua origem, das funes que desempenha, da sua legitimidade, do seu sistema de
sanes, do seu regime de funcionamento, da sua simblica, do seu corpo social e do seu
sistema de acreditao. Para este autor, na natureza tensional da relao entre os diferentes
campos sociais que est a origem da emergncia e da progressiva autonomizao do campo
dos media consumada, segundo ele, a partir da coalizo entre os domnios cientfico e
tcnico da modernidade.
A natureza do campo dos media est, por conseguinte, intimamente associada ao
desempenho das funes de regulao indispensveis gesto das relaes entre os
diferentes campos sociais. Deste ponto de vista, o campo dos media vive do
despoletamento, da exacerbao ou da naturalizao das tenses derivadas do facto de
os diferentes campos sociais concorrerem entre si com vista mobilizao do
conjunto da sociedade para o respeito das suas ordens de valores e ao pretenderem
impor as suas regras de comportamento. (RODRIGUES, 1999)
Rodrigues explica que essa autonomizao do campo dos media obedece, por
conseguinte, a imperativos de natureza, ao mesmo tempo, lgica e estratgica, mobilizando os
indivduos e o conjunto da sociedade em torno de valores comuns, contrariando a tendncia
fragmentadora da modernidade que a autonomizao dos campos sociais implica. Deste ponto
de vista, o campo dos media considerado um aliado poderoso da pretenso mobilizadora dos
outros campos sociais.
32
Rodrigues refere-se autonomizao como o processo de maturidade dos campos sociais.
76
que, no podendo j contar com os mecanismos da represso fsica, em virtude dos

ideais modernos de emancipao do sujeito, os campos sociais contam doravante com
os mecanismos retricos da linguagem para o convencimento e a mobilizao em
torno dos valores e das regras que o campo dos media se encarrega de criar, promover
e impor ao conjunto da sociedade. (RODRIGUES, 1999)
Se por um lado o campo miditico faz essa mobilizao em torno de valores comuns,
por outro lado gera os dispositivos de percepo da realidade. Deste modo, constitui a prpria
experincia do mundo moderno, assegurando a sua percepo para alm das fronteiras que
delimitam o mundo vivido das comunidades tradicionais. Enquanto dispositivos, os rgos
dos sentidos desencadeiam sensaes, os processos sensoriais que nos tornam, de algum
modo, presentes no mundo.
Para Rubim (2001), buscar e produzir efeitos de mdia nos acontecimentos de rua,
praa, parlamento aparece como dispositivo fundante da produo de sentidos polticos: um
ato vale politicamente no s ou mesmo primordialmente pelo efeito induzido nas suas
circunstncias convivenciadas, mas (tambm) pelas repercusses que produz distncia na
realidade-mundo, atravs da mediao operada pela comunicao miditica.
Rubim (2001) acrescenta, ainda, que os efeitos de mdia podem ser construdos pelo
acionamento de uma diversidade de dispositivos de produo de sentidos, destacando as
recorrncias espetacularizao, como tambm as aproximaes s lgicas miditicas de
representao da realidade e os investimentos em critrios de divulgao de notcias.
Tomando o campo miditico como referncia, Martino (2003, p. 89) fala da
dificuldade de se transmitir os fatos tal qual a prpria realidade: o que no o que
vemos, e o que vemos no o que falamos, at porque cdigos diferentes so passveis de
interpretaes referenciais diferentes. Este autor acrescenta que um enunciado no se refere
apenas realidade de primeira ordem (o que ele considera como aquilo que passvel de
percepo consensual ou de refutao de experincias repetidas), mas tambm a dois
elementos identificados por Habermas: alguma coisa que existe no mundo social, enquanto
totalidade das relaes legitimamente estabelecidas, e a alguma coisa que existe no mundo
subjetivo do locutor, como totalidade das experincias subjetivas manifestveis, s quais o
locutor tem acesso privilegiado33.
Comparando-se o locutor com um agente poltico, pode-se dizer que no campo
poltico pode funcionar essa mesma lgica. No entanto, seja neste ou no campo miditico, a
33
Em sua pesquisa, Martino consultou duas obras de Habermas: Mudana estrutural na esfera pblica. Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro,1984; e Teoria de la accin comunicativa. Madrid: Taurus, 2001 sendo esta
considerada a sua obra mais importante por introduzir uma nova viso sobre as relaes entre linguagem e
sociedade.
77
representao resulta, ainda, das aes e interesses distintos dos atores que influenciam nas
esferas de deciso e participam das disputas simblicas.
1.6 A AO A PARTIR DA COMUNICAO E DA POLTICA
No universo das cincias sociais, captar o significado das aes dos indivduos
significa ter sentido. A ao exatamente onde se produz os sentidos para as coisas, atravs
do debate, do discurso e da palavra cenrio onde so criadas e definidas as regras do jogo
social, ou seja, do sistema social. Assim, entender esse sentido entender o conjunto das
aes, compreendendo o campo onde as relaes ocorrem para as aes em si.
Fundamentalmente, o objeto da sociologia concebido por Max Weber como a
captao da relao de sentido da ao humana, ou seja, conhecer um fenmeno social
significa extrair o contedo simblico da ao que o configura. Assim, no pensamento
weberiano, ao seria aquela cujo sentido pensado pelo sujeito refere-se ao comportamento
dos outros; orientando-se por ele o seu prprio comportamento34, compreendendo-se um fato
como portador de sentidos, como algo que aponta para outros fatos e somente em funo dos
quais poderia ser conhecido em toda a sua amplitude.
A partir da reflexo sobre o modelo de ao enquanto tema central da teoria poltica de
Arendt (1989), Abreu (2004) procura caracterizar e localizar o lugar da ao, evidenciando os
seus limites no que tange emergncia da criatividade institucional. Enquanto imprevisvel
e espontnea, acrescenta esta autora, a ao possuiria efetivao no espao pblico o qual
seria, ao mesmo tempo, o resultado da ao. Mas para que esta se concretize, faz-se
necessrio a comunicao entre os agentes, seres singulares, cuja condio a pluralidade, a
qual, por sua vez, classificada por Arendt (1989) como a condio da vida poltica e a
condio humana da ao. Referindo-se ao trabalho de Abreu, Cohn (2004)35 diz que esta
autora identifica a ao como uma atividade sem um fim pr-determinado, possuindo como
sentido apenas a liberdade de quem age:
Em sua anlise, Abreu mostra que a pluralidade [..] associada simultaneamente
igualdade e diferena, mas esta no abarca as gradaes da diferena entre os seres
humanos. Isto , os agentes so plurais porque so humanos, independentemente do
34
Outros conceitos e reflexes sobre o pensamento weberiano so apresentados no texto Max Weber Vida e
Obra, disponvel em: < http://www.culturabrasil.pro.br/weber.htm> Acesso em: 08 set. 2007.
35
O socilogo Gabriel Cohn faz a apresentao do livro de Abreu como coordenador da Coleo Inveno e
Crtica, que rene trs vertentes do pensamento contemporneo: a pesquisa, a reflexo e a crtica.
78
contedo de sua ao ou de seu discurso. Ento, os agentes se comunicam para se

revelarem por meio de discursos e opinies diferentes, no importando o quanto so
diferentes os contedos dos discursos e da prpria ao. Sendo assim, somente a
pluralidade dos agentes, sem relao com referncias objetivas, que d sentido
comunicao; para revelar suas singularidades que os homens se comunicam,
revelando quem so. A pluralidade de que fala Arendt a de seres humanos que se
revelam no espao poltico para mostrarem suas singularidades. (COHN, 2004)
Arendt (1989) diz que os homens se definem pelo agir entre si, influenciando em seu
mundo. Por isso, essa terica poltica acreditava que a ao seria a expresso mais nobre da
condio humana, correspondendo pluralidade do homem. Carvalho (1997) diz que essa
capacidade de agir em meio diversidade de ideias constitui a base da cidadania, a qual
possibilita a construo da ao poltica, contribuindo, dessa forma, para a coletividade.
Para Habermas (1989), as aes so coletivas e comunicativas porque envolvem a
objetividade e a subjetividade, as atitudes prticas e simblicas. Para ele, a ao no
somente um gesto, mas uma atividade argumentativa. Por essa perspectiva, Habermas
desenvolve a Teoria da Ao Comunicativa, a qual se prope a investigar a razo inscrita
na prpria prtica comunicativa cotidiana, implicando em aes e valores que estejam em
comunicao. Seu objetivo era compreender a ao argumentativa, baseada na racionalidade.
Segundo Weber (2006), a racionalidade constri estruturas na sociedade e uma ao
considerada racional quando cumpre duas condies: primeiramente, na medida em que
orientada para um objetivo claramente formulado ou para um conjunto de valores, tambm
claramente formulados e logicamente consistentes. A segunda quando os meios escolhidos
para se atingir o objetivo so os mais adequados. Habermas (1989), por sua vez, explica que o
conhecimento obtido pela racionalidade a partir da comunicao (intersubjetiva) entre os
sujeitos. Aprofundando o conceito de racionalidade, este autor discute a interao
(comunicao) entre os indivduos e diz que necessrio entender a diferena dos discursos a
partir de seus argumentos um tipo de fala que usa a ( razo) para convencer o pblico.
No universo poltico, a fora das ideias que os agentes deste campo propem medida
pela fora do grupo que as reconhece - nem que seja, segundo Bourdieu (2006, p. 184) pelo
silncio ou pela ausncia do desmentido.
Baseando-se nos ensinamentos de Arendt,
Charaudeau (2006b, p. 17) ressalta a fora da ao poltica, dizendo que esta que,
idealmente, determina a vida social, ao organiz-la, visando o bem comum: ao mesmo
tempo, ela que permite que uma comunidade tome decises coletivas, uma vez que seria
movida por um querer viver junto. Essa motivao expressaria a forma pela qual o ser
humano manifesta a sua capacidade para originar algo e o produto da ao dos homens seria
o poder, cujo principal locus o espao poltico.
79
2 ANLISE DE DISCURSO E DISCURSO DO DESENVOLVIMENTO NA

AMAZNIA
Os anos de 1970 marcam a Histria da Anlise do Discurso na Frana. a partir desta

dcada que acontece uma diluio das redes de compreenso e os conceitos passam a ser
relativizados, rompendo-se com as prticas explicativas vigentes. Sobressaem as anlises dos
autores ps-modernos, que invertem toda a lgica at ento adotada e partem de questes
micros para questes macros causando mudanas profundas no pensamento social. O
Estruturalismo, que era a corrente de pensamento ento dominante nas cincias humanas,
especialmente na linguagem, passa a ser alvo de crticas intensas.
O termo Estruturalismo tem origem no Cours de Linguistique Gnrale, de
Ferdinand de Saussure (1917). Apesar de no falar em estruturalismo nesta obra, esse
linguista considerado o pai do estruturalismo. Utilizando a denominao sistema,
Saussure volta-se para o cdigo lingustico e adota o mtodo sincrnico (que isola o objeto em
um dado momento), ignorando o diacrnico e excluindo o sujeito e o aspecto histrico. Esse
sistema seria a estrutura, na viso do estruturalismo, que se prope a abordar qualquer lngua
como um sistema.
Poucos anos depois do lanamento dessa obra de Saussure, mais exatamente em 1929,
Mikail Bakhtin lana a clssica obra O Marxismo e a Filosofia da Linguagem. Este linguista
russo vai trabalhar com processos e no com estruturas, ressaltando a importncia do
contexto, a situao histrico-social de um texto, a qual envolve elementos das realidades do
autor e do receptor, alm de outros escritos que se relacionam entre si.
No final dos anos de 1960 e incio da dcada de 1970, a obra de Bakhtin passa a ser
adotada na Frana - quando os estudos da linguagem recuperam o diacronismo deixado de
lado por Saussure. Tambm nessa dcada, a lgica do capitalismo se torna mais sutil e os
diversos movimentos sociais enfraquecem. At ento, a prpria Histria procurava reconstruir
os acontecimentos polticos do passado e construir explicaes para as causas e
acontecimentos a partir da correlao de fatos e de anlises de contedo temtico. Este tipo de
anlise (de contedo) centrava-se nas fontes, acontecimentos e temticas presentes nos textos
e no considerava suas condies de produo (CHARAUDEAU, 2006a), passando a ser, por
isso, duramente criticada naquela dcada.
nesse contexto que nasce a Anlise do Discurso (AD), cujo objeto, como o prprio
nome j indica, o discurso. Seu embrio forma-se na conjuntura terico-poltica do fim da
80
dcada de 1960, com a valorizao do pensamento ps-moderno e a crise de valores

estabelecidos. Crise que no se resumia a uma nica maneira de organizar a sociedade, mas
abrangia a todas as formas de organizao social, fazendo desabar a base e as crenas em que
a sociedade moderna se apoiava, uma crise das teorias racionalistas e humanistas abraadas
tanto pelo capitalismo liberal como pelo comunismo (HOBSBAWM, 1999, p. 20-21 apud
CARNEIRO; CARNEIRO, 2007).
Assim, a AD surge na perspectiva poltica de uma interveno, de uma ao
transformadora que visa combater o excessivo formalismo lingustico vigente. Os intelectuais
passaram a questionar os saberes at ento estabelecidos, especialmente na Frana, bero da
AD, onde estavam os mais bem conceituados pensadores do sculo XX, como Sartre,
Althusser, Foucault, Deleuze, Pcheux, Dubois, Lacan, Lvi-Strauss, Barthes, Derrida,
Bourdieu, Todorov, Benveniste e Castoriadis e outros. Segundo Maldidier (1997), o linguista
Jean Dubois e o filsofo Michel Pcheux elaboram o que vai se chamar Anlise do Discurso
de uma forma independente um do outro, mas inseridos em um espao comum: o do
marxismo e o da poltica. Na contramo das ideias dominantes, eles partilham as mesmas
evidncias sobre a luta de classes, sobre a histria, sobre o movimento social (MALDIDIER,
1997, p.17)36.
As novas interrogaes que surgiram no mbito das cincias humanas e o movimento
de Maio de 68 na Frana foram decisivos para subverter o paradigma ento dominante e
resgatar o sujeito que havia sido descartado. O ano de 1969 seria o marco inaugural da
Anlise de Discurso, com o lanamento de trabalhos de Pcheux e Dubois. Este organiza a
revista "Langages", na qual publica o artigo Lexicologia e Anlise do Enunciado,
colocando a AD no terreno do estudo dos grandes textos polticos da tradio francesa e
elegendo o discurso poltico como objeto especfico da nova disciplina. Pcheux, por sua vez,
considerado o principal representante da Anlise de Discurso de linha francesa. E a proposta
de um novo objeto chamado "discurso" surgiu em sua tese "Analyse Automatique du
Discours".
Nessa obra, Pcheux defende que o objetivo terico articula a questo do discurso
quelas do sujeito e da ideologia. Para ele, a construo de um objeto discurso no uma
36
.Para Jaqueline Silva (2007, p.3), a diferena entre ambos sutil, mas significativa no transcorrer do
desenvolvimento dos estudos da AD: Dubois creditou a Anlise do Discurso como uma extenso da
Lingustica, via articulao de um modelo sociolgico e de uma anlise Lingustica da enunciao, ao passo que
Pcheux evidenciou a criao de uma nova rea terica por meio da proposio de dispositivos de anlise para
um novo objeto, o discurso (que difere do dado emprico o texto, o enunciado , isto , da unidade de anlise).
Pcheux relaciona, em sntese, o dado lingustico e o contexto na confluncia da lngua, do sujeito e da Histria.
Consolida, assim, um marco relevante para a Anlise do Discurso".
81
simples superao da lingustica saussuriana, ela apia-se sobre a teoria do valor que coloca
a lngua como sistema formal (GADET; HAK, 1997). Para a maioria dos estudiosos, a tese
deste filsofo representa a fundao dessa disciplina. Pela primeira vez na histria, a
totalidade dos enunciados de uma sociedade, apreendida na multiplicidade de seus gneros,
convocada a se tornar objeto de estudo (CHARAUDEAU, 2006a, p. 46).
Contemporneo a Pcheux, o francs Michael Foucault considerado o filsofo dos
discursos sociais. Em sua obra "Archeologie du Savoir", lanada em 1979, trabalha questes
tericas e prope um novo caminho para compreender o discurso, abordando-o em sua
instncia e formaes discursivas. Esse filsofo entende o discurso como uma prtica que
provm da construo dos saberes, uma prtica discursiva, ou seja, um conjunto de
enunciados que se remete a uma mesma formao discursiva. Sob o seu ponto de vista, o
discurso seria, ainda, um jogo estratgico de ao e de reao, um lugar de produo de
sentidos, um espao onde as disputas pelo poder materializam-se. justamente esse
significado que vamos encontrar no seio da CAINDR, quando analisamos os discursos de
seus atores, conforme apresentaremos mais adiante.
Quanto formao discursiva, constitui-se, para Foucault (1995), um conjunto de
regras discursivas que determinam a existncia de objeto, conceitos, modalidades
enunciativas e estratgias. Ao fazer a sua abordagem sobre as formaes discursivas, Foucault
(1995) tenta descrever as relaes entre enunciados sobre o mesmo objeto - relaes que
podem ocorrer entre enunciados de atores do mesmo campo ou de campos distintos, como
pudemos observar em nossa anlise. Para esse filsofo, a anlise do campo discursivo trata-se
de compreender o enunciado na estreiteza e singularidade de sua situao, de determinar as
condies de sua existncia, de fixar seus limites da forma mais justa, de estabelecer as suas
correlaes com os outros enunciados a que possa estar ligado e de mostrar que outras formas
de enunciao exclui (FOUCAULT, 1995, p. 31).
Para Pcheux, a Anlise do Discurso surge no seio da interdisciplinaridade, a partir de
uma trplice aliana inserindo-se na interseco do lingustico, do histrico e do ideolgico:
recorre Histria para explicar os fenmenos das formaes sociais; Lingustica, para
explicar os processos de enunciao; e Teoria do Sujeito, para explicar a subjetividade e a
relao do sujeito com o simblico. Por isso, foi inevitvel para a Anlise do Discurso
romper com os postulados da lingustica clssica, j que se define como o estudo lingustico
das condies de produo de um enunciado (CARNEIRO; CARNEIRO, 2007).
82
Diferenciando-se tanto da lngua quanto da fala, o discurso no deve ser considerado

um simples ato do dizer e no significa simplesmente uma transmisso de informao. O
discurso evoca uma exterioridade linguagem tanto a ideolgica como a social.
Inicialmente, podemos afirmar que discurso, tomado como objeto da Anlise do
Discurso, no a lngua, nem texto, nem a fala, mas que necessita de elementos
lingsticos para ter uma existncia material. Com isso, dizemos que discurso implica
uma exterioridade lngua, encontra-se no social e envolve questes de natureza no
estritamente lingstica. Referimo-nos a aspectos sociais e ideolgicos impregnados
nas palavras quando elas so pronunciadas (CARNEIRO; CARNEIRO, 2007).
A Anlise do Discurso no trabalha com a lngua enquanto um sistema abstrato, mas

com a lngua no mundo, com maneiras de significar, com homens falando, considerando a
produo de sentido como parte de suas vidas, seja enquanto sujeitos, seja enquanto membros
de uma determinada forma de sociedade (ORLANDI, 2005, p. 15-16). Por isso escolhemos a
AD como instrumento metodolgico para o desenvolvimento desta pesquisa. A CAINDR
um frum composto exatamente por esse cenrio e por sujeitos que usam a tribuna para falar,
expor as vozes, interesses e desejos dos sujeitos que representam, usam a tribuna para
produzir sentidos, que o processo de enunciao, como veremos mais adiante.
2.1 ANLISE DE DISCURSO COMO INSTRUMENTO DE COMPREENSO DE

SENTIDOS
A Anlise de Discurso uma tcnica37 que busca encontrar no texto as marcas ou

pistas deixadas pelos processos sociais de produo de sentido. No estudo que faz sobre
Comunicao e Discurso, Pinto (1999) define estes processos como o modo de apresentar os
objetos no uso referencial da linguagem. Assim, a AD permite entender o processo de
enunciao, ou seja, o prprio processo de produo de sentido, que ultrapassa as anlises de
contedos do dito por que no pertence ordem do enunciado, mas da enunciao - por isso,
o mais indicado seria falar em efeitos de sentido, os do sentido da recepo (BRAGA, 2000).
Como bem ressalta Pinto (1999, p. 23): a anlise de discursos no se interessa tanto
pelo que o texto diz ou mostra, pois no uma interpretao semntica de contedos, mas sim
37
Este termo usado aqui no sentido sociolgico de princpios, mtodos e meios para estudo e melhoramento
prtico da sociedade.
83
em como e por que o diz e mostra. Este autor acrescenta que, para a AD, o que interessa
explicar os modos de dizer exibidos pelos textos e esclarece, ainda, que esses chamados
modos de dizer podem ser explicitados em modos de mostrar, de interagir e de seduzir.
Ambos so usos da linguagem ou de outras semiticas que dizem respeito, respectivamente,
criao dos universos de discurso em jogo no processo comunicacional, construo das
identidades e relaes sociais assumidas pelos participantes no processo comunicacional e,
finalmente, busca de consenso, pelo qual se distribuem os afetos positivos e negativos
associados ao universo do discurso em jogo cenrio que se configura, inclusive, uma
estratgia muito comum no campo poltico, conforme tivemos oportunidade de constatar em
nossa anlise discursiva.
Um grupo de pesquisadores da Universidade Estadual de Londrina, intitulado
Discurso e Memria, acredita que a Anlise de Discurso da linha francesa pode ser no
apenas uma metodologia eficaz, mas uma teoria e mtodo que, ao se dedicar interpretao
de textos, instala uma importante reflexo epistemolgica sobre o poder e a poltica,
especialmente no campo do marxismo (CESRIO; ALMEIDA, 2008, p. 122). Para estas
coordenadoras do grupo, o que leva o pesquisador a aproximar-se da AD, a princpio, so
motivaes de natureza puramente metodolgica, isto , a necessidade de maior rigor na
interpretao e compreenso dos materiais empricos - os textos38. No entanto, acrescentam
esses autores, quando a busca por uma metodologia de investigao cientfica coloca o
pesquisador em contato com a AD, logo se descobre que ela no um campo exclusivo da
Lingustica, mas um entremeio com estreita relao com as Cincias Sociais.
Nesta pesquisa, como j foi dito anteriormente, considera-se a AD como uma
abordagem terico-metodolgica essencialmente interdisciplinar porque transita nos campos
lingustico, histrico e ideolgico - que possibilita a compreenso das estratgias discursivas
em um determinado campo social. Esta ferramenta permite compreender o processo de
produo de sentidos que se d nas disputas simblicas no campo poltico analisado neste
trabalho, a fim de tentar responder se as diretrizes de polticas pblicas construdas na
CAINDR refletem o antigo e conhecido modelo desenvolvimentista que prioriza o avano de
fronteiras e de mercado na regio, favorecendo a cultura do desmatamento e dando
prosseguimento ao espoliativo que vem marcando a trajetria da Amaznia brasileira.
38
Cesrio; Almeida, 2008, p. 122.
84
2.1.1 Discurso e texto enquanto objetos da Anlise de Discurso
Tomar a palavra jamais representa um gesto ingnuo, pois sempre est ligado a
relaes de poder. Como bem ressalta Foucault (1996, p. 10), o discurso no simplesmente
aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo por que, pelo que se luta,
o poder do qual nos queremos apoderar.
O discurso pode ser visto como prtica poltica e ideolgica. Como prtica poltica, o
discurso estabelece, mantm e transforma as relaes de poder e as entidades coletivas
onde existe relao de poder. uma arena de luta de poder e tambm arena
delimitadora na luta de poder. Como prtica ideolgica, o discurso constitui,
naturaliza, mantm e tambm transforma os significados do mundo de diversas
posies nas relaes de poder. A prtica ideolgica est submetida prtica poltica
que se encontra em um nvel superior. (PEDROSA, 2002)
Para Aristteles (2005), o filsofo grego considerado o criador do pensamento lgico,

o discurso uma exposio metdica sobre certo assunto, um arrazoado que visa influenciar
no raciocnio e nos sentimentos do pblico. Aristteles retoma a distino que o seu mestre e
tambm filsofo grego Plato fez entre a crena e a cincia para opor o verdadeiro, que
prprio do campo da cincia, ao verossmil, que prprio da retrica. Em suas reflexes,
Aristteles classifica o discurso em Lgico, Dialtico, Potico e Retrico39 sendo este o
mais usado no campo poltico.
Ressalte-se que a retrica considerada uma das principais estratgias de seduo no
jogo poltico - como se pode observar nos discursos dos atores da CAINDR. Adotando-se
este tipo de estratgia, o enunciador visa convencer o seu pblico de que a sua tese certa ou
verdadeira, utilizando-se do modo de falar, dos gestos e at da maneira de se vestir como
fatores de influenci-lo ou persuadi-lo.
O texto, por sua vez, o produto da atividade discursiva, o objeto emprico de anlise
do discurso; a construo sobre a qual se debrua o analista para buscar, em sua superfcie,
as marcas que guiam a investigao cientfica. Como diria Pinto (1999, p. 24), o texto o
39
Aristteles faz essa classificao conforme a finalidade e o grau de rigor que o mtodo produz: o Discurso
Lgico seria o mtodo pelo qual se atinge a uma certeza absoluta no qual o axioma resultante tido como
verdadeiro e indubitvel, pode ser produzido mecnica ou eletronicamente por engenhos e indispensvel,
principalmente, na matemtica. J o Dialtico, embora no pretenda alcanar a certeza absoluta, tenta obter a
mxima probabilidade de certeza e veracidade que se verifica da sntese entre duas afirmaes antagnicas (a
tese e a sua anttese). No Discurso Potico, no importa o grau de certeza ou veracidade, pois a razo
abandonada em favor da fico ou da fantasia e a estratgia para impressionar o pbico tentar influir na sua
emoo e no no seu raciocnio. No Retrico no h o menor comprometimento na busca da verdade, nem da sua
demonstrvel probabilidade: o orador ou escritor visa somente convencer o pblico de que a sua tese certa ou
verdadeira, utilizando-se do modo de falar, dos gestos e at da maneira de se vestir como fatores de influenci-lo
ou persuad-lo. Este o discurso dos politicos.
85
evento comunicacional, atravs do qual se travam as batalhas que, no nosso dia-a-dia, levam
os participantes de um processo comunicacional a procurar dar a ltima palavra, isto , a ter
reconhecido pelos receptores o aspecto hegemnico do seu discurso. No campo poltico, isso
acontece, inclusive, nos pareceres emitidos por cada relator de projeto, que costuma resgatar o
discurso do autor do projeto e/ou do relator designado em outra comisso para contrapor ao
seu discurso - ou reforar, em caso de parecer da mesma natureza.
A situao histrico-social de um texto, envolvendo no somente as instituies
humanas, como ainda outros textos que se relacionem com ele, seria o contexto. Como uma
espcie de moldura de um texto, o contexto envolve elementos tanto da realidade do autor
quanto do receptor - e a anlise destes elementos contribui para determinar os sentidos do
texto. Portanto, a interpretao de um texto deve de imediato, saber que h um autor, um
sujeito com determinada identidade social e histrica e, a partir disso, situar o discurso como
compartilhado desta identidade.
Pode-se considerar o discurso como uma instncia, com diria Bourdieu (2006, p. 173)
de produo de uma realidade e razo das disputas de poder no campo poltico para impor a
sua viso e faz-la tornar-se aceita e predominante pelos demais agentes dos fruns. Ou seja,
o discurso no expressa uma ao, mas a ao em si. (COSTA, 1999, p.159)
O discurso considerado, ainda, a prtica social de produo de textos. Isto significa
que todo discurso uma construo social, no individual, e que s pode ser analisado
considerando-se o seu contexto histrico-social, suas condies de produo; significa, ainda,
que o discurso reflete uma determinada viso de mundo, necessariamente vinculada do(s)
seu(s) autor (es) e sociedade em que vive(m).
Para Pinto (1999), definir discurso como prtica social implica que a linguagem verbal
e as outras semiticas com que se constroem os textos sejam partes integrantes do contexto
scio-histrico e no alguma coisa de carter puramente instrumental, externa s presses
sociais. Portanto, acrescenta este autor, o papel do discurso fundamental na reproduo,
manuteno ou transformao das representaes que as pessoas fazem e das relaes e
identidades com que se definem em uma sociedade.
O entremeio de disciplinas forma um espao significativamente favorvel para que se
proponha tal reflexo. Da considerar-se, pelos ensinamentos de Pcheux, a reflexo
discursiva uma prtica genuinamente interdisciplinar; seria um espao de confronto das
cincias, um espao de discusso e compreenso cujo objeto estudado o discurso.
Com essas abordagens distintas, percebe-se que existem diferentes possibilidades de
compreenso de um problema posto diferentemente por cada autor. O que significa que no
86
h uma "teoria" mais aceita atualmente, mas caminhos tericos que respondem e corespondem em parte s necessidades de reflexo que se apresentam.
2.1.2 Enunciado e Enunciao: o que se diz e como se diz
A Teoria Enunciativa atribuda a Bakhtin, para quem o enunciado seria a unidade

concreta e real da comunicao discursiva - uma vez que o discurso s pode existir na forma
de enunciados concretos e singulares, pertencentes aos sujeitos discursivos de uma ou outra
esfera da atividade e comunicao humana (BAKHTIN, 1985 apud RODRIGUES, 2004).
O ato de produzir um enunciado, de manifestar ideias e aes por meio dos signos,
constitui o que se chama de enunciar. O 'sujeito enunciador' faz incurses no universo dos
cdigos, principalmente ao da fala, pretendendo com isso, comunicar-se com o outro. Pode-se
dizer que o enunciado seria um conjunto de signos, do qual nos apropriamos, trabalhado
pela Anlise de Contedo e no existe isoladamente, pois sempre pressupe enunciados que o
precedem e que o sucedero, ou seja, tem a sua base atual, anterior e posterior, funcionando
apenas como elo de uma cadeia complexa e contnua da comunicao discursiva - e no
podendo ser estudado fora desta. O enunciado trabalha estilos verbais e organizao, est na
ordem do dito, ou seja, o que se diz e pode ser repetido.
O enunciado, que o objeto textual, resulta da enunciao a qual no se repete como
o enunciado, mas constitui-se no modo de dizer. A enunciao trabalhada pela Anlise de
Discurso e no existe fora de um contexto scio-ideolgico, em que cada locutor tem
horizonte social bem definido, ela considerada um instrumento de mediao entre o
discurso e o contexto scio-histrico-ideolgico.
A enunciao distribui o saber de diferentes modos e obtm efeitos tambm
diferenciados, ou seja, a enunciao a instncia de mediao entre as estruturas narrativas e
discursivas que pressuposta no discurso, pode ser reconstruda a partir das pistas e marcas que
se espalham no discurso. Na enunciao h tantos sentidos quanto os diversos contextos em
que aparece. Ressalta-se que o sentido da enunciao no est no indivduo, nem nas palavras,
nem nos locutores, mas na interao entre locutor e receptor. E a interao, por sua vez,
constitui-se o veculo principal na produo de sentidos.
Quanto aos sujeitos, pode-se dizer que o sujeito da enunciao seria a imagem:
a) que se tenta passar do receptor do texto e no representa o receptor real;
87
b) que se tem do receptor, para que este se reconhea;

c) que o campo da enunciao faz do receptor relativo a uma representao do
discurso.
Portanto, seria a maneira pela qual o Eu se define no prprio discurso, a troca
dialgica entre personagens que se comunicam sem perder a individualidade. Para alguns
estudiosos, o enunciador (sujeito da enunciao) pode ser definido como o destinadormanipulador, responsvel pelos valores do discurso e capaz de levar o destinatrio a crer e a
fazer.
Ressalte-se que a manipulao do enunciador exercida com um fazer persuasivo,
enquanto ao enunciatrio (aquele que recebe a mensagem), cabe o fazer interpretativo. Tanto
a persuaso de um quanto a interpretao do outro se realizam no e pelo discurso.
O enunciador no produz discursos verdadeiros ou falsos, mas fabrica discursos que
criam efeitos de verdade ou de falsidade que parecem verdadeiros ou falsos e como tais so
interpretados.
J o sujeito do enunciado seria aquele que aparece como personagem do texto, seria a
imagem que o autor (emissor) tenta construir sobre ele mesmo, ou seja, o que o emissor quer
fazer crer de si mesmo. Ressalta-se que este no o total responsvel pelas representaes
que esto no texto dele, trazendo, assim, outras questes seja de forma consciente ou
inconsciente.
2.1.3 Dialogismo e Polifonia como aspectos da linguagem
Para Bakhtin (1987), o processo no qual os indivduos constituem-se como sujeitos

ocorre atravs do dialogismo proposto por este autor para abordar a relao em que o Eu s
se constitui pela existncia do outro (alteridade), ou seja, em dilogo com o outro. No
Dialogismo, o sujeito interage com outros discursos, rejeitando-se a noo de sujeito
individual.
O princpio dialgico permeado pela concepo de linguagem, uma vez que o
dialogismo a caracterstica essencial da linguagem e seu princpio constitutivo, muitas
vezes mascarado, de todo discurso. O dialogismo a condio do sentido do discurso
(BARROS, 2003, p.2). atravs do dilogo que se estabelece uma interao verbal, um
88
aspecto do dialogismo. Neste sentido, o sujeito perde o papel de centro e substitudo por
diferentes vozes sociais, tornando-se um sujeito histrico e ideolgico.
As vozes que falam e polemizam no texto, reproduzindo, assim, o dilogo com outros
textos, constituem outro aspecto do dialogismo, a chamada intertextualidade a dimenso
primeira da qual o texto deriva (BARROS, 2003, p. 4).
Para distinguir a multiplicidade de
vozes presente em certos textos, do dialogismo constitutivo de todo discurso, lana-se mo da

polifonia, outro conceito importante na obra de Bakhtin.
Quando os enunciadores variam e as vozes que dialogam e polemizam refletem
posies sociais e ideolgicas distintas e o discurso se constri no cruzamento dos pontos de
vista, diz-se que a polifonia atinge a sua plenitude (BRAGA, 2000). Embora Bakhtin trabalhe
com os conceitos de polifonia e dialogismo, ele diz que s h polifonia porque existe o carter
dialgico da linguagem, mas os dois so diferentes - apesar de estarem presentes em qualquer
discurso. Ao verificar a presena do dialogismo em um artigo de opinio, Rechdan (2003) diz
que no devemos confundir dialogismo com polifonia porque h gneros dialgicos
polifnicos (vozes polmicas) e gneros dialgicos monofnicos - uma voz que domina as
outras vozes 40.
Todo e qualquer gnero discursivo dialgico e pode ter caracterstica mais polifnica
ou monofnica. Ao se produzir um texto, produz-se para algum, a fim de interagir. Essa
interao fruto da relao dialgica. O dialogismo constitutivo da linguagem, fazendo
parte da interao entre sujeito e receptor, emissor e receptor.
A Polifonia diferente, constitui-se de vozes que polemizam dentro do texto e esto
em permanente disputa. Apesar disso, h a prevalncia no-explcita de um discurso, ou seja,
uma prevalncia mascarada. Para Bakhtin (1987), a polifonia inscreve-se, ento, na
problemtica mais ampla da heterogeneidade discursiva, a qual pe em questo a unicidade
do sujeito falante. Dessa forma, a polifonia ajuda a identificar as estratgias para impor o
poder, o qual, segundo Foucault (1995) um exerccio relacional. A heterogenia no
sinnima de polifonia. Para Authier-Revuz (1990), representa marcas utilizadas para construir
o ato discursivo, podendo ser uma manifestao verbal ou no.
40
Maria Letcia de Almeida Rechdan, ento professora colaboradora do Departamento de Cincias Sociais e
Letras da Universidade de Taubat, analisou um artigo de opinio publicado no dia 01 de abril de 2000 na Folha
de So Paulo. Para conferir a sua anlise, intitulada Dialogismo ou Polifonia, ver Referncias.
89
2.1.4 Lugar de Fala: quem fala e quem est por trs da fala
No estudo de um discurso, o que circunscreve a nossa ateno a sua dimenso em

que aparece como fala. No processo de enunciao, as falas so vividas pelos falantes no
como conceitos ou ideologias, mas como atos histricos, especficos, situacionados e,
portanto, narrveis. Isso acontece, principalmente, no campo poltico, como veremos mais
adiante na apresentao da nossa anlise discursiva. Neste campo, os atores fazem do
momento de sua fala na tribuna um verdadeiro espetculo, adotando estratgias discursivas
para agregar valor ao capital simblico capitalizado pelo discurso.
Proposto como um conceito no espao do enunciado, o lugar de fala trata-se de um
conceito metodolgico bastante adequado para estudos em que seja usado como instrumento
para trabalhar materiais empricos colocando-lhes questes e organizando a sua observao.
Sendo um lugar construdo ou ocupado pelo discurso (especificamente no seio da inter/extradiscursividade), o lugar de fala no corresponde ao contexto, mas ao lugar construdo pelo
discurso nesse contexto segundo o qual a realidade se constitui em sentido (BRAGA, 2000,
p. 168).
Para Braga (2000), todo discurso uma resposta e nesse sentido busca uma pertinncia
ou se esfora por construir a sua pertinncia com aquilo a que responde. Buscar o lugar de
fala de um discurso procurar observar em que lugar (em que ngulo, perspectiva) essa
pertinncia acontece um lugar em que a fala faz sentido. Para Braga (2000, p. 162), toda fala
(texto, discurso, etc.), necessariamente, faz sentido em algum lugar.
No entanto, este autor esclarece que esse lugar de sentido no inteiramente prexistente fala: ele se constri na trama entre a situao concreta com que a fala se relaciona,
a intertextualidade disponvel e a prpria fala como dinmica selecionadora e atualizadora de
ngulos disponveis e construtores da situao interpretada.
Da construo de uma determinada lgica no trato de uma situao concreta, decorre
a estruturao interna da fala. Essa lgica, enquanto articulao da fala pode ser chamada de
lugar da fala (BRAGA, 2000, p. 163). Este autor ressalta que preciso observar em que
lugar a fala faz sentido, ou seja, qual a sua lgica, ou ainda, que coerncia entre fala e
situao estrutura esse conjunto, de tal forma que, por sua insero em tal estrutura, a fala seja
portadora de sentidos.
Pode-se citar como exemplo o caso dos 67 projetos voltados para a criao de
Distritos Agropecurios nos estados do Amazonas, Amap e Roraima apresentados durante a
90
52 Legislatura, conforme veremos no captulo III deste trabalho.Para alguns parlamentares da

CAINDR, essas 67 proposies eram portadoras de sentidos controversos e surtiram efeitos
negativos (seja por interesses e disputas eleitorais ou por defesa da regio), levando-os a
rejeitar a sua grande maioria. Provavelmente, o lugar da fala dos discursos contidos nessas
proposies no era a comisso, mas certamente tais discursos faziam sentido entre
pecuaristas e possveis patrocinadores de campanhas eleitorais dos autores desses projetos.
Consideramos essa discusso de grande importncia, uma vez que a anlise dos
significados e dos sentidos das falas dos membros da comisso da Amaznia nos permite
compreender a lgica de seus discursos. Alm disso, ajuda a identificar os atores que os
parlamentares representam em suas falas, como tambm
as vozes que ecoam em seus
discursos e o modelo de desenvolvimento que constroem e defendem na CAINDR para regio

amaznica.
2.2 DESENVOLVIMENTO: RAZES, CONCEPES E PARADIGMAS
Os fundamentos e pressupostos do desenvolvimento datam do sculo XVIII

(Iluminismo e Revoluo Industrial), mas s ganham repercusso aps a II Grande Guerra no
sculo XX. No Iluminismo, a natureza passa a ser considerada objeto de controle e de livre
utilizao para o homem - e a cincia passa a atuar no desenvolvimento de novas tcnicas de
produo econmica. Enquanto o Iluminismo seria o projeto tcnico-cientfico, a Revoluo
Industrial seria a concretizao da vida material (MOTA, 2001) e os seus desdobramentos em
busca de novas tecnologias favoreceram o processo de desenvolvimento, permitindo o
aumento da produo de bens e servios pela via da intensificao do trabalho, com longas
jornadas de um trabalho mal remunerado, ao mesmo tempo em que aumentava a
produtividade tambm pela via da inovao tecnolgica (CASTRO, 2010, p.4-5).
Em uma abordagem concisa, e ao mesmo tempo, densa e esclarecedora sobre
desenvolvimento, seus conceitos e histrico, Castro (2010) nos convida a refletir sobre os
muitos significados deste termo. Nessa abordagem, esta sociloga reconstitui a trajetria do
debate intelectual e poltico sobre desenvolvimento e meio ambiente e analisa a Amaznia sob
a perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
Ao falar da concepo do termo desenvolvimento, nas teorias do sculo XX e
crescimento econmico, Castro (2010) mostra que as cincias sociais (especialmente a
91
economia) produziram um conjunto de conceitos e teorizaes que ficou conhecido como

teorias e princpios do desenvolvimento, procurando interpretar como as sociedades
conseguiram organizar seu processo produtivo em funo do aproveitamento dos recursos
naturais e aumento da produtividade.
Ao citar Diesel (1995), Castro (2010) nos mostra que, nessa poca, o teor social e
ambiental no eram componentes do conceito de desenvolvimento, no sendo, portanto,
considerados os impactos sociais e ambientais gerados pelo crescimento econmico, pela
intensificao da tecnologia e pelo aumento de produtividade e de competitividade
(CASTRO, 2010, p.4).
A insero dos aspectos sociais e ambientais no conceito de
desenvolvimento resultou de importantes conferncias e de documentos elaborados a partir da

dcada de 70 do sculo passado41.
Considerado uma categoria do pensamento moderno, o conceito de desenvolvimento
tem sofrido influncias do evolucionismo e tem sido associado ao progresso e
modernizao. Suas razes esto em modos muito antigos de se compreender as relaes entre
o homem, a natureza e a sociedade (RAMAGEM, 1998) e a busca dessa compreenso dar-se a partir de pensadores que influenciaram o pensamento ocidental moderno quanto natureza
humana, constituio da sociedade e ao papel do governo, unindo-se, assim, as relaes
polticas, econmicas e histricas com a ideologia (DUMONT, 1977 apud RAMAGEM,
1998, p. 41).
A chamada ideologia do desenvolvimento ganhou espao aps a Segunda Guerra
Mundial, que permitiu que vrias colnias europias na frica e na sia virassem EstadosNao a partir do fim do colonialismo. Assim, em sua concepo moderna, a ideia de
desenvolvimento estaria ligada de (re) construo de nao.
41
Em 1968, foi criado o Clube de Roma que, em 1972 publicou o relatrio Os Limites do Crescimento, o qual
apresenta uma simulao da evoluo da populao humana com base na explorao dos recursos naturais, com
projees para 2100 prevendo uma reduo drstica da populao devido poluio, perda de terras arveis e
da escassez de recursos energticos. Tambm em 1972, foi realizada a Conferncia da Organizao das Naes
Unidas (ONU) sobre o Ambiente Humano (nome oficial), denominada, ainda, de Conferncia Mundial de
Desenvolvimento e Meio Ambiente ou 1 Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente ou simplesmente
Estocolmo-72. Esta foi a primeira conveno global para discutir questes ambientais e o seu principal resultado
foi a Declarao da ONU sobre o Ambiente Humano, mais comumente chamada de Declarao de Estocolmo,
na qual se define 27 princpios que devem ser respeitados sobre os cuidados relativos ao ambiente e aos seres
humanos. Esta declarao o resultado mais significativo daquela conferncia. Com isso, a questo ambiental
assumiu o carter global, estando, a partir de ento, presente em todas as negociaes internacionais, surgindo o
Programa das Naes Unidas para o Meio ambiente (PNUMA), com sede em Nairbi, Kenya, cujo objetivo
viabilizar-se como mecanismo institucional para tratar de questes ambientais no mbito das Naes Unidas.
92
As questes sobre o desenvolvimento cresceram a partir da concepo popular

durante o ps-guerra de que havia uma obrigao por parte das naes mais ricas de
ajudar as mais pobres. Assim, durante as dcadas de 1950, 1960 e incio da dcada de
1970, os governos tornarem-se promotores do desenvolvimento, dentro ou fora de
suas prprias fronteiras. (RAMAGEM, 1998, p.45)
Os governos eram assim considerados por causa de algumas de suas caractersticas

bsicas, como o fato de aparecerem como organizaes dominantes que gozavam do benefcio
de associaes universais e compulsrias e por suprirem os mercados com os contornos das
regras de operao. Pensava-se, ainda, que o seu papel era o de proteger segmentos mais
incipientes da economia, bem como suprir os bens pblicos, tais como a lei civil, estruturas de
transportes, comunicao, educao e servios de sade, entre outros (RAMAGEM, 1998).
Dessa forma, supe-se que o desenvolvimento era um problema de poltica e poltica
era o negcio dos governos. Para Spencer (1986), era justamente a interveno governamental
que prevenia o nascimento natural da sociedade industrial, a evoluo seria o progresso da
sociedade em busca de condies sociais perfeitas, como tambm o desenvolvimento do
sistema mundial. Portanto, evoluir significaria produzir mais (desenvolvimento como
progresso); seria a ideia de expanso e desenvolvimento associada ao aumento da produo
material: uma viso puramente mecnica e racional. Para Mota (2001), o excesso de
mercantilizao nas novas relaes de produo na sociedade industrial difundiu-se muito
rapidamente transformando o homem em insumo de baixo custo no primeiro grande ciclo de
acumulao capitalista.
nesse contexto que se forma uma forte revolta contra o novo sistema fabril (Abaixo
as mquinas!) e surgem vrias concepes da Economia Social (valores cooperativos, etc.).
Porm, o marxismo que se destaca: conflitos de classes e conflitos distributivos: pobreza
versus riqueza, abundncia versus escassez, etc. Com isso, a noo de desenvolvimento como
progresso mostra suas limitaes, principalmente as de natureza poltica e social (MOTA,
2001).
A industrializao e a urbanizao provocaram enormes vertigens por fora de
profundas alteraes nas formas de trabalho, na tecnologia, na produtividade, nas
aglomeraes humanas, nos meios de comunicao etc., o que abalou as estruturas
sociais cristalizadas e varreu rotinas e referncias estabelecidas. As mentes
autoconfiantes chamavam tudo isso de "progresso", conceito que refletia melhor o
entusiasmo por essas realizaes do que seus efeitos perversos. (FRIDMAN, 1999, p.
356)
Em alguns dicionrios de portugus, a palavra desenvolver quer dizer fazer crescer,

tornar maior ou mais forte. O conceito de desenvolvimento tem sido empregado com
sentidos diversos e, frequentemente, de forma intercambivel com o conceito de
93
modernizao, expressando teorias e ideologias contraditrias entre si. No entanto, h uma

grande diferena entre os conceitos de modernizao e desenvolvimento. Ao tentar fazer essa
distino, Ramagem (1998) diz que a modernizao encontra-se amparada na aquisio de
novos conhecimentos ou tecnologias, bem como no investimento de recursos humanos e/ou
materiais. O desenvolvimento teria, segundo a autora, o objetivo de erradicar o desequilbrio
no acesso diferencial a novas tecnologias ou conhecimento (RAMAGEM, 1998, p. 41). Para
ela, justamente a incluso do componente humanstico que separa os dois conceitos.
Percebe-se que as diversas maneiras de entender e implementar o desenvolvimento
permitem criar modelos distintos de desenvolvimento, principalmente a partir de seus dois
paradigmas bsicos: Modernizao e Subdesenvolvimento. No entanto, um conjunto de
teorias denominado por Ramagem (1998), como Paradigma Antidesenvolvimentista ope-se
industrializao e urbanizao desenfreadas e defende o uso de tecnologia alternativa,
compreendida como a juno da simplicidade, baixo-custo, pequena escala e no-violncia.
2.2.1 Principais Paradigmas: Modernizao e Subdesenvolvimento
Fundamentadas na Teoria da Modernizao, as Teorias do Desenvolvimento foram

amplamente divulgadas na dcada de 1950. Como foi dito anteriormente, no ps-guerra, o
poderoso sistema colonial do mundo euro-americano comea a se desfazer, especialmente por
causa dos movimentos de descolonizao. A industrializao avana, resultando na exploso
mundial da modernizao.
Com isso, especialmente nos anos de 1950, os conceitos de modernizao e de
desenvolvimento foram relacionados industrializao que, para alguns estudiosos, como
Ral Prebisch (apud SOUZA, 1999), seria o nico caminho para o desenvolvimento. Para
Piotr Sztompka (1998), a industrializao pesada, o deslocamento do setor agrcola para o
industrial, a vasta proletarizao, urbanizao catica, o controle da populao pelo aparato
burocrtico e autocrtico do estado marcam a Era da Modernizao. Em uma palestra 42
proferida na Universidade de So Paulo (USP), o historiador e cientista poltico Raymundo
Faoro diz que a modernidade no pode perder de vista a cidadania, um caminho que, na
opinio dele, s os pases modernos e no modernizadores, percorreram e explica que:
42
Conferncia realizada em 31 de maro de 1992, no Instituto de Estudos Avanados da USP, que

posteriormente foi publicada como artigo. Ver Referncias.
94
Fundamentalmente, a modernizao um trao de linhas duplas: a linha do paradigma

e o risco do pas modernizvel. Quando ela, a modernizao, se instaura, como ao
voluntria, quem a dirige um grupo ou classe dirigente - com muitos nomes e de
muitas naturezas - que, na verdade, no reflete passivamente a sociedade sobre a qual
atua. Tal grupo, para mudar o que no vai, ao seu juzo, bem, comea por dissentir da
classe dirigente tradicional. O desvio, entretanto, no altera a pirmide social, nem os
valores dominantes (FAORO,1992, p.9).
No Brasil, o conceito de modernizao surgiu no seio do pensamento da Comisso

Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), criada em 1948 para estudar o desenvolvimento
econmico e elaborar alternativas para a Amrica Latina.
Sua misso era diagnosticar
problemas de cada pas latino-americano e identificar os obstculos ao seu desenvolvimento.

Para Mantega (1995, p. 32), esta (CEPAL) se constitui um marco terico decisivo para
gestao das principais teses sobre o desenvolvimento ou subdesenvolvimento perifrico que
animaram a discusso terica latino-americana do ps-guerra.
J na dcada de 1960, a maioria dos pases do Caribe, sia e frica livra-se do
controle poltico europeu e Cuba se liberta dos EUA. Nos anos 1970, o Vietn e o
Afeganisto conquistam sua independncia. a chamada Era da Fragmentao, marcada pela
ausncia de um centro imperial e pela fragilidade das supostas supremacias polticas e
culturais. Nesse cenrio poltico, verifica-se a lenta eroso dos alicerces econmicos do
denominado mundo moderno.
O Paradigma da Modernizao teria nascido, basicamente, das perspectivas de Weber
e Durkhein no sentido de focalizar o papel dos valores e atitudes que afetam o
comportamento das pessoas e, assim, as suas respostas a mudanas sociais preexistentes ou a
criao das mesmas (WEBSTER43, 1984, p. 64 apud RAMAGEM, 1998, p. 45). Alm disso,
estaria intrinsecamente ligado ao enfoque dualstico da tradio versus modernidade.
Muitos tericos da modernizao44 partiram dessa dicotomia (tradio versus
modernidade), enfatizando o estudo dos valores e as normas dos dois tipos de sociedade e
seus sistemas econmicos, posto que uma mudana nos valores, atitudes e normas das pessoas
das sociedades tradicionais, era um passo necessrio para a mudana de uma sociedade
tradicional a uma sociedade progressiva, inovadora e, por isso, moderna.
Para Eisenstadt45 (1966 apud RAMAGEM, 1998, p. 49), a noo de modernizao traz
consigo um tipo de colonialismo, uma imposio de ideias europias ocidentais sobre o
43
O livro de Andrew Webster consultado por Ramagem chama-se Introduction to the sociology of development,
da editora norte-americana Humanities Press International.
44
.Sztompka (1998) e Gino Germani (1974) analisam a modernidade e fornecem acepes tericas; Antonhy
Guiddens (1991) refora as consequncias da modernizao na vida social e poltica mundial.
45
Sergei Eisenstadt lanou Modernization: protest and change pela editora Prentice Hall nos Estados Unidos.
95
Terceiro Mundo. Para o paradigma da modernizao o desenvolvimento basicamente uma

estrada a ser viajada pelas reas menos desenvolvidas, as quais devem vencer os obstculos da
modernizao, de forma a seguir de forma linear o caminho da prosperidade (RAMAGEM,
1998, 47). Essas estradas, como bem situou Faoro (1992), devem seguir o rumo da cidadania.
No entanto, na avaliao deste historiador, o que houve no Brasil foi uma perverso no
processo nacional de implantao do liberalismo econmico, baseado na irracionalidade,
levando o pas a tentar queimar etapas no processo de desenvolvimento e a viver mpetos de
modernizao, mas no a modernidade em si.
Para Faoro (1992), a modernidade estaria vinculada toda a sociedade, revitalizando e
removendo papis sociais, ampliando o raio de expanso de todas as classes, enquanto que a
modernizao, pelo seu toque voluntrio, chega sociedade por meio de um grupo condutor,
que privilegia a si e aos setores dominantes.
Na modernizao no se segue o trilho da " lei natural", mas se procura moldar, sobre
o pas, pela ideologia ou pela coao, uma certa poltica de mudana. Traduz um
esquema poltico para uma ao, fundamentalmente poltica, mas economicamente
orientada, para usar a lngua de Weber. (FAORO, 1992. p. 3)
Quanto ao Paradigma do Subdesenvolvimento, tambm denominado de Paradigma da

Economia Poltica ou Marxista, este v os homens como seres racionais que agem
primordialmente no interesse de suas sociedades. Nesta perspectiva, o desenvolvimento
visto como um meio e no um fim, sendo, ento, uma liberao para a humanidade - a qual
viria atravs de uma mudana radical das instituies, abrindo o caminho para uma tecnologia
mais racional e com maior interao ambiental (WEAVER; JAMESON46, 1978 apud
RAMAGEM, 1998, p. 47).
Os tericos do subdesenvolvimento tm empregado os trabalhos de Marx no sentido
de explicar as desigualdades da economia mundial. Para eles, as trs fases histricas do
desenvolvimento capitalista (capitalismo mercantil, colonialismo e neocolonialismo) seriam
estgios distintos de explorao do Terceiro Mundo pelo capitalismo industrial (modernos
versus tradicionais).
importante ressaltar que, enquanto os Paradigmas da Modernizao e do
Subdesenvolvimento veem a industrializao como objeto desejado do desenvolvimento, o
Paradigma
Antidesenvolvimentista
ope-se
essa
possibilidade,
concebendo
desenvolvimento como expanso industrial desenfreada e crescimento urbano, uma espcie de

capitalismo selvagem.
46
A abordagem de James H. WEAVER e Kenneth P. JAMESON sobre desenvolvimento pode ser vista em
Economic development: competing paradigms, competing parables (EUA:DSP Occasional Paper no 5, USAID).
96
De qualquer forma, pode-se extrair um grande nmero de modelos de

desenvolvimento dos trs paradigmas, principalmente dos dois primeiros devido aos seus
impactos nos setores econmicos, polticos e sociais. Em alguns modelos, a agricultura ser
privilegiada, em outros, a industrializao, em outros, a urbanizao, etc. Seja qual for o
padro, o debate sobre desenvolvimento est longe de ser esgotado, pois a realidade ainda
muito mais dinmica do que as teorias.
2.2.2 Sustentabilidade e um novo modelo de desenvolvimento
A ideia de sustentabilidade mais recente do que a de desenvolvimento, que, por sua

vez, se estabeleceu pela construo de problemas, pela aplicao de solues e pela criao de
anomalias, tais como analfabetos e subdesenvolvidos, os quais deveriam ser tratados e
reformados. As transformaes na Teoria do Desenvolvimento Econmico dos ltimos 20
anos foram inevitveis. Entretanto, conforme exposto anteriormente, no h um rompimento
completo dos antigos modelos de desenvolvimento, mas um processo mais complexo de
transio e deslocamento de padres relacionais, que repe os nexos e permite novas
recombinaes entre as dimenses econmica, social e poltica (SILVEIRA, 2005).
Assim, por volta dos anos de 1980 e 1990, surgem novas acepes ou rotulaes do
desenvolvimento, como desenvolvimento endgeno, local, sustentvel e outros, ampliando os
paradigmas de desenvolvimento e buscando novas conceituaes. neste contexto que surge
o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, emergindo em um esforo para abordar os
problemas ambientais causados pelo crescimento econmico. Este termo foi formalizado em
1987, no Relatrio Brundtland, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, criada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas47.
Em 1992, foi realizada a Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento e Meio
Ambiente da Organizao das Naes Unidas no Rio de Janeiro, conhecida como Rio-92,
exatamente vinte anos depois da Conferncia de Estocolmo, na Sucia. Na Rio-92, o discurso
47
O debate sobre as questes ambientais foi retomado no incio dos anos de 1980 pela ONU, que indicou a ento
primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, para chefiar a Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, criada para estudar o assunto. Como resultado, a comisso elaborou o Relatrio
Brundtland, tambm chamado de Nosso Futuro Comum (Our Common Future), em 1987. Este documento
indica uma srie de medidas que devem ser tomadas para promover o desenvolvimento sustentvel, definido
pelo relatrio como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem s suas necessidades.
97
de sustentabilidade assume nova dimenso planetria e passa a ser um compromisso firmado

por mais de 170 pases. O seu principal resultado a Agenda 21, cuja meta seria preparar o
mundo para os desafios do sculo XXI - estabelecendo um novo padro de desenvolvimento
amparado no trip justia social, proteo ambiental e eficincia econmica. um programa
de ao para ser aplicado em esferas global, nacional e local, por organizaes das Naes
Unidas, governos, setor privado e grupos locais, nas diversas reas onde se verificam
impactos significativos no meio ambiente. Representa uma estratgia conjunta, um plano de
ao para melhorar a qualidade de vida em todas essas esferas, garantindo a sustentabilidade
do Planeta.
Ao lado da sustentabilidade econmica e da sustentabilidade scio-poltica, a
sustentabilidade ambiental constitui-se, hoje, um dos pilares do desenvolvimento sustentvel.
De uma maneira simplista, pode-se dizer que a sustentabilidade ambiental consiste na
manuteno das funes e componentes dos ecossistemas, a sustentabilidade econmica num
conjunto de medidas que incorporam preocupaes e conceitos ambientais e sociais. J a
sustentabilidade scio-poltica estaria centrada no equilbrio social48. Isto significa adotar
iniciativas sociais, econmicas e ambientais que melhorem a qualidade de vida das geraes
atuais e futuras, planejando os diferentes usos dos recursos naturais para atender s
necessidades humanas e promovendo o chamado Desenvolvimento Sustentvel.
Planejar a sustentabilidade no mbito regional significa considerar as esferas global e
local ao mesmo tempo nas relaes entre sociedade e meio ambiente. Alm disso, como bem
ressalta Mathis [s.n.t] no artigo intitulado Instrumentos para o Desenvolvimento Sustentvel
Regional, preciso considerar, ainda, as peculiaridades de cada regio na construo do
modelo de desenvolvimento49.
Sustentabilidade ambiental no nvel regional significa organizar as relaes entre
sociedade e natureza de uma maneira que os fluxos energticos e materiais que
resultam dessa relao estejam, por um lado, encaixados dentro de um fluxo
sustentvel no nvel global, e por outro lado, adequados s diversas condies
ecolgicas locais. Isso pressupe reconhecer que cada regio conforme sua dotao
ecolgica exige um modelo de desenvolvimento diferente, e que no existe a
possibilidade de transferir ou copiar experincias de outras regies. Planejamento para
o desenvolvimento regional significa elaborar peas nicas (MATHIS, s.n.t).
48
As Naes Unidas, atravs das Metas de Desenvolvimento do Milnio, procura garantir ou melhorar a
sustentabilidade ambiental atravs de quatro objetivos principais: integrar os princpios do desenvolvimento
sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos naturais; reduzir de forma
significativa a perda da biodiversidade; garatir acesso gua potvel e saneamento e combater a pobreza.
49
Texto produzido no mbito do Grupo de Pesquisa Amaznia 21, sem notas tipogrficas (s.n.t). Nesse artigo, o
cientista poltico Armin Mathis faz uma reflexo sobre alguns instrumentos para implementar o desenvolvimento
sustentvel, alm de provocar uma discusso das suas possveis adequaes para a Amaznia e sobre as formas
de fortalecimento do capital social levando em considerao que qualquer atitude de aumentar a capacidade de
auto-organizao e autogesto no nvel local uma contribuio para a democratizao".
98
Nesse mesmo artigo, este cientista poltico diz que uma poltica de desenvolvimento
que tenta operacionalizar essas regras de atuao para alcanar a sustentabilidade regional
precisa, necessariamente, ser abrangente, intervindo, ao mesmo tempo, nas dimenses
ambiental, econmica, social e institucional. Para ele, a sustentabilidade deve se manifestar
em cada dimenso de uma forma diferente 50.
Essas dimenses devem permear as tomadas de decises para mudanas globais. Para
adot-las no seu conjunto, preciso planejar as aes e reconhecer que os recursos naturais
no so inesgotveis. O desenvolvimento sustentvel uma questo complexa e a aplicao
de seus princpios envolve e exige mudanas no modo de produo vigente, bem como do
prprio consumo, modificando sensivelmente a forma de pensar e de viver. O planejamento
requer a reorganizao do uso dos recursos naturais e a forma como os seus benefcios so
compartilhados. Esta uma estratgia, uma indicao de rumo a ser tomado para alcanar o
desenvolvimento sustentvel.
Sobre os elementos de estratgia com esse objetivo, Fearnside (1997) chama a
ateno para o fato de que a estratgia deve ser baseada no que mais provvel para
proporcionar uma base econmica de suporte para uma populao um suporte que define o
desenvolvimento sustentvel. Para este pesquisador, o mais provvel transformar algo que
sustentvel em desenvolvimento do que tentar fazer com que uma forma de
desenvolvimento no-sustentvel se converta em sustentvel (FEARNSIDE, 1997, p. 317).
Como exemplo do que seria essa transformao, este pesquisador traduz:
Em vez de tentar prolongar a vida das pastagens por meio de adubos e mudanas nas
espcies de capim, melhor comear com a floresta tropical, que j se provou
sustentvel por milhares de anos de existncia, e encontrar maneiras de introduzir no
mercado os servios que a floresta oferece (FEARNSIDE, 1997, p. 317)
Vender os servios ambientais das florestas como base de desenvolvimento

sustentvel seria uma estratgia de longo prazo, porm precisa ter critrios imediatos. Quanto
vale um servio ambiental para manter uma floresta como a Amaznia, por exemplo? At
quanto as pessoas e pases esto dispostos a pagar para manter as florestas? At onde
conseguem abrir mo do prprio lucro em prol da natureza? Quantos esto dispostos a mudar
o seu estilo de vida e reduzir o consumo para manter a estabilidade dos ecossistemas,
sustentar a populao que habita as florestas (que precisam de respostas a curto prazo) e evitar
perdas do patrimnio da floresta? preciso reconhecer, como foi dito anteriormente, que os
50
Acrescentaramos, ainda, as dimenses tecnolgicas, culturais e polticas.
99
recursos naturais so esgotveis e que o seu uso implica em impor limites e mudanas no
modo de produo e na maneira de viver.
Reconhecer uma atitude que geralmente advm de uma reflexo. Reconhecer o
limite no uso dos recursos naturais ou reconhecer o direito do prximo e a necessidade de
desenfrear a acumulao capitalista, ter preocupao com o desequilbrio ambiental e com o
mundo de amanh. preciso planejar, construir e aplicar uma poltica de desenvolvimento
que inclua aquelas dimenses. Esse planejamento e reconhecimento so mais do que
necessrios. Como bem ressalta Castro (2010, p.11), preciso reconhecer que as geraes
futuras tm o direito a gozar de um ambiente saudvel e das riquezas naturais e aceitar que o
crescimento econmico possa ir na contracorrente da concentrao de renda, reduzindo a
pobreza, a misria e a injustia.
O conceito de desenvolvimento sustentvel expressa o desejo, ou a meta, de se
encontrar uma outra via de desenvolvimento que no seja simplesmente o
crescimento econmico. Um outro desenvolvimento que desse conta da questo social
e da pobreza que crescia no mundo, como uma dimenso da justia social. E que fosse
um desenvolvimento ambientalmente sustentvel. Isso queria dizer conseguir um
equilbrio ambiental como um compromisso tico (CASTRO, 2010, p. 11).
Dessa forma, o Desenvolvimento Sustentvel seria uma tentativa de explorar a relao

entre desenvolvimento e meio ambiente e, como ressalta Banerjee (2003), envolve uma
racionalidade do mundo dos negcios, a lgica de mercado e da acumulao capitalista para
determinar o futuro da natureza. Por isso, critica o Desenvolvimento Sustentvel que, para ele,
ao invs de representar a quebra de um paradigma terico, subsumido sob o paradigma
economicista dominante (BANERJEE, 2003, p. 76).
Para Banerjee (2003), seria necessrio situar o discurso do Desenvolvimento
Sustentvel dentro do discurso mais geral do desenvolvimento que, para ele, tornou-se apenas
uma nova nomenclatura para o crescimento econmico: A lgica era de que o crescimento
econmico deveria ser maximizado, o que traria alvio para a pobreza pela criao de riqueza,
a qual poderia ser usada para resolver problemas sociais (BANERJEE, 2003, p.79). uma
lgica contraditria, porm, presente no discurso da maioria dos atores da CAINDR, como
veremos mais adiante. Em nossa anlise constatamos, exatamente, que muitos membros desta
comisso fazem fervorosa defesa do crescimento econmico como uma soluo para a
pobreza na Amaznia mesmo quando falam em defesa do desenvolvimento sustentvel,
mostrando, claramente, esse uso indevido do termo.
Redclift (2003) diz que a sustentabilidade tem sido propriedade de diferentes discursos
que tm se enfrentado na arena dos interesses internacionais e nacionais, regionais e locais
100
tambm, como veremos mais adiante nos discursos analisados nesta pesquisa. De maneira
crescente, a sustentabilidade foi se separando do meio ambiente e a sustentabilidade
ambiental foi confundida com questes mais amplas de equidade, governabilidade e justia
social, sendo usada como sufixo para quase qualquer coisa julgada desejvel. Este autor
acrescenta, ainda, que muito da retrica ambiental falha em reconhecer que os objetivos
ambientais e sociais so diferentes e, s vezes, contraditrios. Para ele, a natureza
crescentemente discursiva da poltica ambiental internacional apresenta outros perigos,
esquecendo-se o fato de que o debate natureza/cultura est sendo materialmente rescrito
atravs da gentica e da informtica.
Sobre a nova linguagem do Desenvolvimento Sustentvel, Banerjee (2003) diz que a
compreenso cientfica, a cidadania, os direitos das espcies e a equidade intergerencial
obscurecem as desigualdades e distines culturais que cercam os recursos naturais. Para ele,
o discurso do Desenvolvimento Sustentvel uma nova retrica de legitimao do mercado,
do capital transnacional, da cincia, da tecnologia e os vrios discursos em torno deste
desenvolvimento precisam ser desmascarados e desconstrudos.
Esse debate indica a necessidade de focalizar e rever tanto a ideia de sustentabilidade,
como o conceito e a aplicao do termo desenvolvimento. Os impactos causados ao meio
ambiente em nome do desenvolvimento econmico so significativamente mais prejudiciais
s populaes humanas, sobretudo, aos povos mais pobres dos pases do Terceiro Mundo. As
mudanas nos modos de vida indicam transformaes, inclusive, nas formas de agir como
humanos. O desenvolvimento sustentvel uma questo complexa, pois a aplicao de seus
princpios envolve e exige mudanas na viso da produo vigente, bem como do prprio
consumo, modificando sensivelmente a forma de pensar e de viver, em sntese.
Pelos seus valiosos recursos naturais, a Amaznia vem sendo sempre associada ao
meio ambiente. J a questo ambiental tem sido um princpio organizador das estruturas
discursivas sobre poder, economia, relaes internacionais e at intercmbios. Associada
temtica social torna-se uma questo de poltica e de modelo de desenvolvimento, cuja
problemtica ocorre em nveis local, nacional e global e apresenta-se transversal na relao
Estado-Sociedade (CASTRO, 2004). A questo ambiental vem surgindo como uma das
temticas mais interessantes para pensarmos as relaes entre o pblico, o privado e a
cidadania. Compreend-la como um bem comum, compreend-la como um espao de ao
poltica.
101
2.3 DISCURSO E TRAJETRIA DO DESENVOLVIMENTO NA AMAZNIA: A

IRRACIONALIDADE NA BUSCA POR ESTRUTURAS MAIS MODERNAS
No sculo XVIII, a busca pelo desenvolvimento marcou o perodo pombalino na

regio amaznica. O ento ministro de Assuntos Estrangeiros para a Coroa Portuguesa,
Marqus de Pombal, criou a Capitania de So Jos do Rio Negro (constituda pelo territrio
do que hoje se conhece por Amazonas, Rondnia e Roraima) para incentivar a prosperidade
no interior da Amaznia; promoveu a urbanizao e a construo de edificaes nobres e
suntuosas, especialmente com a vinda do arquiteto bolonhs Antonio Jos Landi para a
regio. Landi executou, em Belm, um ciclo arquitetnico nico, formado por um conjunto de
igrejas, capelas, palcio de governo e outros prdios, com elementos incomuns na tradio
luso-portuguesa (FARIAS, 2004).
Em 1839, com a descoberta do processo de vulcanizao da borracha, os seringais das
florestas da Amaznia passaram a chamar a ateno do mundo. Algumas capitais da regio
experimentaram um perodo de riqueza, especialmente Manaus e Belm que tinham os portos
para escoar a produo e as instituies de crdito para incentivar o ciclo da Borracha, como o
antigo Banco de Crdito da Borracha, hoje o Banco da Amaznia.
Depois da decadncia da economia da borracha, por volta de 1910, outros ciclos
econmicos marcaram a histria da Amaznia brasileira, especialmente com a atuao dos
governos militares nas dcadas de 1960 a 1980.
Rondnia encontrou novo ciclo de economia na minerao, na agricultura e pecuria.
Roraima cresceu trabalhando a pecuria e a minerao. S o Acre persistiu em sua
vocao extrativista, at hoje, embora secundada, recentemente, por um forte surto de
pecuria. (FARIAS, 2004, p. 665)
Em 28 de fevereiro de 1967, atravs do Decreto-lei n 288, o governo brasileiro

republicano cria a Zona Franca de Manaus, uma rea de livre comrcio de importao e
exportao e de incentivos fiscais especiais, estabelecida com a finalidade de criar no interior
da Amaznia um centro industrial, comercial e agropecurio.
Nos primrdios de nossa Histria, foi plantada a semente da
prosperidade/desenvolvimento da Amaznia interior, Amaznia Ocidental, portanto,
que assim se cumpre e se vai consolidando, no obstante as mudanas que vo se
fazendo na poltica de incentivos fiscais, para responder aos desafios da dinmica da
vida, como diria o grande governador Jos Lindoso, com o patriotismo dos homens do
Governo, a disposio empreendedora do empresariado e o poder criador do povo da
regio. (FARIAS, 2004, p. 661)
102
Naquela mesma data, atravs do Decreto-lei no 291, o governo militar subdivide a

regio em Amaznia Ocidental (interior - formada pelos estados do Acre, Amazonas,
Roraima e Rondnia) e Amaznia Oriental (martima e fluvial - formada pelo Par e Amap).
A preocupao em ocupar e integrar a regio veio desde o primeiro governo da ditadura
militar, que lanou, em 1966, a Operao Amaznia.
Este plano representava o processo de modernizao comandado pelo Estado
Desenvolvimentista, cujo trip poltico-institucional constitua-se pela poltica de subsdios
fiscais, pela poltica de terras e de infraestrutura bsica. Ao refletir sobre os mecanismos de
interveno do poder pblico no desenvolvimento da Amaznia, Teixeira (1998, p. 4) ressalta
que atravs dos incentivos fiscais e financeiros seriam atrados os capitais privados para a
Amaznia e, com a poltica de infraestrutura e a de terras, viabilizava-se as pr-condies
para a privatizao das terras e para o programa de colonizao. A ttica era ocupar e
distribuir terras para manter as chamadas segurana e defesa do territrio nacional.
Dessa forma, o Estado nortearia o pretendido processo de desenvolvimento capitalista
na Amaznia, desenhando-se um modelo de ocupao que favorecia a implantao de redes
de circulao rodoviria e a abertura das grandes estradas. Nascem, assim, no final da dcada
de 60 e no incio dos anos 1970, as rodovias BR-230/Transamaznica e a BR-163/SantarmCuiab. Estas obras seriam, ento, a materializao das polticas desenvolvimentistas de um
projeto nacional.
Concebidas pelo governo militar, essas duas rodovias seriam mais do que
instrumentos de integrao, mas a soluo para os problemas do Brasil na poca. Basta
lembrar que a rodovia Transamaznica foi marcada pelo famoso slogan Homens sem terra
para terra sem homens. O processo de migrao induzida, estabelecido pelos militares,
procurava atrair pessoas a partir da divulgao das riquezas da regio e da implantao de
grandes projetos minerais, como os projetos de Carajs, Trombetas, Serra do Navio e outros
que atuavam na explorao do ferro, mangans, alumnio, cobre e ouro.
A partir da constatao do seu notvel potencial de recursos naturais, a Amaznia
passa a ser tida como locus privilegiado para a expanso do processo de acumulao
capitalista no pas. No que concerne problemtica regional brasileira, ressalta-se:
A estratgia militar era clara: ao mudar o status da Amaznia, vinculou a Regio
como
fonte de soluo para os crnicos problemas sociais e de estagnao
econmica do Nordeste. A prpria construo da Transamaznica objetivava,
tambm, estimular o deslocamento, para a Amaznia, dos excedentes populacionais da
regio nordestina. (TEIXEIRA, 1998, p.4)
103
Os economistas Reydon e Muniz (1982) chamam a ateno para o fato de que num
pas como o Brasil, onde significativa parcela da populao vive abaixo da linha de pobreza, a
possibilidade de ocupar uma regio ainda relativamente desocupada permite que mesmo as
colonizaes espontneas tenham algo de dirigidas. Esses dois citam Schmink (1981) para
ressaltar que, particularmente na Amaznia, o fenmeno de colonizao espontneo associado
ao dirigido ganha dimenses significativas a partir dos anos de 1970 com algumas mudanas
no aparato de interveno federal na regio no sentido de acelerar a insero da Amaznia no
projeto nacional desenvolvimentista. O Programa de Integrao Nacional (PIN), implantado
em 1970, era exemplo dessa estratgia.
A Operao Amaznia, seguida pelo Programa de Integrao Nacional (PIN)
implantado em 1970, foi acompanhada de frentes migratrias e de fazendeiros que
ocupavam as terras de forma ilcita, por processos de grilagem, em ritmo acelerado,
colocando pessoas e rgos pblicos rapidamente diante de situaes consumadas.
Inicialmente nas margens e ao longo das estradas e depois adentrado pelos fundos das
terras j ocupadas, esse modelo logrou uma rpida expanso da pecuria e perda
crescente de cobertura florestal (Par e Rondnia so exemplos). Esses projetos de
colonizao estavam subordinados ao projeto mais amplo de modernizao
institucional e econmica do pas. (CASTRO, 2004, p.50-51)
Atravs dos mecanismos de incentivos fiscais, o Estado procurou atrair capital e

empreendedores para diversos setores da economia, procurou atrair trabalhadores para as
frentes de colonizao, para as obras de infraestrutura e de setores produtivos como a
madeira, o garimpo, a grande minerao ou ainda a pecuria. Tambm empresas de mdio e
grande porte fizeram dessas novas fronteiras um espao de oportunidades, de investimentos,
beneficiando-se em larga escala com o financiamento pblico. (CASTRO, 2004).
Esse intenso apoio do Estado materializou-se atravs do estabelecimento de
infraestrutura para a integrao da regio com investimentos em redes de comunicao e
transporte, de programas especiais de colonizao como o PIN e o Programa de Distribuio
de Terras para o Norte e Nordeste (PROTERRA), do incentivo ocupao produtiva com o
Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (POLAMAZONIA) e de
crdito agrcola e subsdios fiscais atravs da Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM) e do Fundo de Investimento da Amaznia (FINAM) voltados
especialmente para as BR 230 e BR 163.
dessa poca tambm o surgimento de outros programas, projetos e instituies,
como o Banco da Amaznia, criado para atuar na Amaznia Legal, a Superintendncia da
Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), criada para administrar esta rea de livre comrcio, o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), voltado para projetos de
104
colonizao, o Programa de Incentivo Produo de Borracha Natural (PROBOR),

estimulando o plantio de seringueiras, o Radar da Amaznia (RADAM), visando o
levantamento dos recursos do solo e subsolo e outros. At que as estradas de integrao
nacional comeassem a ser rasgadas, a regio, no tinha ligao fsica e nem histrica com o
Brasil [...] somos a regio tardia do pas (PINTO, 2005, p. 18).
A partir dos anos de 1980, desenha-se um contexto adverso das demais dcadas no que
se refere s questes regionais, voltando-se a prioridade nacional para outros problemas,
como a crise financeira. Porm, dos cerca de 4 milhes de habitantes da Amaznia na dcada
de 1970, a regio passou a ter 6,7 milhes nos anos 80 e 10 milhes nos anos de 1990. Em
2000, s nos estados integralmente amaznicos (Amap, Par, Acre, Amazonas, Roraima,
Rondnia e Tocantins), j se registravam 12,8 milhes de habitantes.
Atualmente, a
Amaznia Legal concentra 12% da populao total do Brasil (cerca de 21 milhes de

habitantes) e continua sendo a parte do pas menos povoada, com pouco mais de quatro
habitantes por km2 (PASQUIS, 2003, p. 5)
Em resumo, durante os governos militares, a estratgia de ocupao incentivara a
penetrao do capital (nacional e estrangeiro) no mercado de terras, assegurando vantagens
fiscais para grandes projetos (minerais e agropecurios), consolidando infraestrutura de
transportes, comunicaes e energia eltrica. Com isso, compreende-se que a forma de
insero da Amaznia no cenrio nacional foi realizada atravs de lucros privados com custos
pblicos, sendo o Estado o principal agente desse processo. Este processo esgotou recursos
pblicos e favoreceu a acumulao privada, a especulao e a privatizao de terras devolutas.
Pinto (2005), por sua vez, acrescenta:
Os resultados mais ostensivos da integrao da Amaznia so a destruio dos
recursos
naturais da regio e a drenagem e concentrao da renda gerada pela
atividade econmica. Por isso a fronteira cresce menos do que o prprio pas. Apenas
dois estados da Amaznia, depois de cinqenta anos de desenvolvimento regional,
fazem parte do segundo Brasil (do primeiro Brasil, todos esto excludos). O restante
dos estados integra o terceiro Brasil [...], o que um atestado da falncia das elites
locais como atores para o desenvolvimento. (PINTO, 2005, p.18-19)
Vrios indicadores confirmam
os resultados dessa
poltica.
Atlas do
Desenvolvimento Humano (2003) indica que, de 1991 a 2000, os estados da Amaznia

tiveram desenvolvimento abaixo da mdia nacional. O ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) do Brasil na dcada cresceu de 0,696 para 0,766 [...], mas o ritmo amaznico foi menor
105
do que o desempenho mdio (PINTO, 2006, p. 24)51. Alm disso, a renda per capta da regio
pouco mais da metade da renda per capta nacional e a concentrao de renda maior do que
a mdia nacional. Por mais que a regio compreenda 61% do territrio brasileiro, tem apenas
12% da populao e 6,5% do Produto Interno Bruto (PIB).
Ainda na primeira metade da dcada de 1980, a passagem do regime militar para um
regime mais democrtico trouxe um novo modelo de desenvolvimento agora discutido
tambm por outros atores sociais, como polticos, elite regional, etc. Essa nova fase poltica
apresenta outra perspectiva: o desenvolvimento sustentvel, amparado no cuidado com o meio
ambiente, justia social e eficincia econmica. uma concepo de desenvolvimento voltada
para a democracia, a formao de uma esfera pblica orientada por uma democracia
dialgica, como preconiza Habermas (1989), incentivando a pequena produo, as pequenas
indstrias e no apenas os mega projetos.
Historicamente, as significativas mudanas no processo produtivo indicam uma nova
ordem social e econmica, uma nova viso de mundo. Na Amaznia, as transformaes foram
intensas. Sua ocupao aconteceu em surtos a partir da valorizao de produtos extrativos no
mercado internacional surtos comandados pelas metrpoles e pelo poder econmico. No
incio da histria do Brasil, esses surtos eram dirigidos pela Coroa Portuguesa e pelas
Companhias de Comrcio. Depois, o comando passa para a Inglaterra e, a seguir, aos Estados
Unidos na passagem da mercantilizao para a industrializao. importante observar que a
problemtica colonial est inserida no quadro mais amplo de formao do mundo moderno.
Pode-se dizer que em toda a sua trajetria de ocupao, a Amaznia experimentou modernos
mtodos de explorao. Segundo Marcio Souza (2001):
Cada uma das fases da histria regional mostra a modernidade das experincias que
foram se sucedendo: agricultura capitalista de pequenos proprietrios em 1760 com o
marqus de Pombal, economia extrativista exportadora em 1890 com a borracha, e
estrutura industrial eletroeletrnica em 1970 com a Zona Franca de Manaus. Os
habitantes da Amaznia, portanto, no se assustam facilmente com problemas de
modernidade, o que vem provar que a regio bem mais surpreendente, complexa e
senhora de um perfil civilizatrio que o falatrio internacional faz crer. No por
outro motivo que a Amaznia continua um conveniente mistrio para os brasileiros.
(SOUZA, 2001, p.1)
As mudanas que marcaram o advento da sociedade moderna fizeram-na tomar forma

a partir de distintas ocorrncias em nvel econmico, poltico, cultural, religioso. A
racionalidade e a fragmentao dos campos sociais so marcas desse novo mundo. No
51
Lcio Flvio Pinto aborda esses dados na apresentao do livro Contra-discurso do Desenvolvimento
Sustentvel, organizado por Fernandes e Guerra. Ver referncias bibliogrficas.
106
entanto, a histria da Amaznia mostra que a regio est sujeita a um processo irracional,
fazendo dela um captulo extremamente complexo na histria da humanidade. A
irracionalidade e a incoerncia marcam, ainda, diversas situaes, discursos e aes voltadas
para a regio, conforme foi possvel observar na CAINDR, objeto de estudo desta pesquisa.
Nas falas de certos membros da comisso, a contradio significativamente presente,
especialmente quando abordam as peculiaridades, problemas e questes relativas ao
desenvolvimento da regio esquecendo-se de seu prprio papel quanto elaborao de leis e
de polticas que poderiam solucionar problemas e/ou mudar a realidade que tanto criticam. O
deputado Carlos Souza (PL-AM), por exemplo, ao mesmo tempo em que apresenta projetos
de criao de dezenas de distritos agropecurios no Amazonas, critica a falta de uma poltica
para a floresta de seu estado, a mesma flores que derrubada pelo avano da pecuria. Essa
incoerncia reflete a falta de racionalidade presente em muitos discursos voltados para a
Amaznia.
Ao apontar o desenvolvimento auto-sustentvel e a falta de uma poltica nacional
voltada para a floresta amaznica como principais problemticas da regio, esse deputado
ressalta a necessidade de se fazer um zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) para explorar a
regio com racionalidade, como tambm a necessidade de definir-se uma poltica especfica e
abrangente (no caso, ele sugere uma poltica internacional) para a mesma:
E dentro dessa poltica que no existe, no meu entendimento, eu iria at mais longe:
no seria s uma poltica nacional, seria uma poltica mundial porque a Amaznia de
responsabilidade de todos, inclusive do mundo. Esta poltica deveria ser mundial. E
dentre as dificuldades pra se implementar essa poltica mundial ou nacional o
zoneamento ecolgico e econmico que ns no temos na nossa floresta. Por exemplo,
no meu estado, ns temos menos de 2% de zoneamento da nossa floresta de 1,5
milho de km de floresta. Ento, isso dificulta: eu no sei qual a rea que eu vou
poder trabalhar, porque eu no sei se aquela rea tem minrio, eu no sei se tem
madeira de lei, eu no sei se aquela rea tem um manancial melhor de gua doce para
o pescado ou se para construir uma hidreltrica, sem prejudicar o meio ambiente.
Ento, o zoneamento econmico e ecolgico nos d esse parmetro pra que ns
possamos explorar aquelas reas com racionalidade. (Informao verbal)52
Como se pode observar, para o deputado Carlos Souza o zoneamento mapearia os

recursos naturais a fim de desenvolver atividades produtivas, como a mineral, a madeireira e a
pesqueira, como tambm estaria a servio da infraestrutura, segundo ele, sem prejudicar o
meio ambiente. Ao defender o ZEE, este parlamentar no cita unidades de conservao,
terras indgenas e outros importantes elementos que tambm devem ser mapeados pelo ZEE,
reforando a viso unilateral que muitos polticos tem a respeito do zoneamento.
52
.Informao obtida atravs da entrevista concedida pelo deputado Carlos Souza autora, na Cmara dos
Deputados, em Braslia, DF, no dia 21 de maro de 2007.
107
J a deputada e coordenadora da Frente Parlamentar Mista Amaznia para Sempre,

Perptua Almeida (PCdoB-AC), acredita que no s a CAINDR, mas o Congresso Nacional
enquanto instituio poltica precisa dar mais ateno Amaznia. Em tom de autocrtica, ela
fala sobre o discurso dos polticos e ressalta contradies no tratamento dispensado regio:
A gente est sempre dizendo em nossos discursos, todos os presidentes que passaram pelo
Brasil continuam dizendo, que a Amaznia a maior riqueza do planeta. Ento, se ela a
maior riqueza do planeta, que tratamento ns estamos dando pra essa riqueza? (Informao
verbal) 53.
Apesar da crtica, a deputada Perptua Almeida admite que a iniciativa de criar a
referida Frente Parlamentar foi impulsionada pela exibio de uma minissrie na TV Globo,
canal de grande audincia no Brasil, e pela atuao do Movimento Amaznia para Sempre,
que recebeu a adeso de alguns atores da minissrie. Esse fato responde afirmativamente a
uma das questes apresentadas nesta pesquisa: os discursos e outras aes dos membros da
CAINDR seriam ou no motivados pelo campo miditico? A deputada fornece, ainda, outros
detalhes:
[...] a ideia da Frente comeou at com alguns artistas l do Acre, tanto do Acre
como do Amazonas. Ao gravarem a minissrie [...] De Galvez a Chico Mendes, eles
perceberam a necessidade de fazer com que o Congresso debatesse os problemas
enfrentados hoje na Amaznia brasileira: de queimadas, de falta de condies pro
homem do campo... e levantaram essa bandeira de um Manifesto dos Artistas. E a
partir da, a gente quis trazer essa discusso pro Congresso Nacional. Ns queremos
ver como que a gente envolve, aqui, todo mundo, todo deputado ou deputada,
senador ou senadora preocupado com a Amaznia brasileira, ver quais so as
alternativas que ns temos de preservar essa parte to importante do mundo pra que
outros no venham e digam que ns no temos a capacidade de cuidar. (Informao
verbal)54
Ao encontrarmos, ento, resposta positiva quela questo, confirmamos a influncia

e/ou a capacidade de agendamento do campo miditico sobre o campo poltico e percebemos
que essa relao reflete-se com clareza nas prticas discursivas dos membros desta comisso.
Para o deputado Henrique Afonso (PT/AC), por exemplo, a adeso de artistas de televiso
luta em defesa da Amaznia55 seria um avano no processo que ele chama de amazonizar o
Brasil, ou seja, mostrar a realidade e a importncia da regio para os outros brasileiros e fazlos sentirem-se tambm responsveis pela sua preservao (Informao verbal)56.
53
.Depoimento da deputada Perptua Almeida, obtido pela autora em entrevista feita na cerimnia de lanamento
da Frente Parlamentar Mista Amaznia para Sempre, em 22 de maro de 2007, na Cmara dos Deputados.
54
Deputada Perptua Almeida, na mesma entrevista acima citada.
55
Atravs de manifestos, foi lanado o Movimento Amaznia para Sempre, nome homnimo da Frente Mista.
56
Informao obtida atravs da entrevista concedida por Henrique Afonso autora, no dia 23 de maro de 2007,
em seu gabinete, em Braslia-DF. Segundo este parlamentar, outra manifestao do que ele chama de
Amazonizar o Brasil seria atravs da criao de uma disciplina, nas escolas, chamada Amazoniologia, proposta
108
Eu acho que ns estamos conseguindo isso. Quando voc v a Rede Globo de

Televiso com seus principais artistas que trabalharam na minissrie De Galvez a
Chico Mendes, j puxando todo um movimento Amaznia para Sempre, isso
demonstra que essa ideia de que amazonizar o Brasil a melhor ideia, voc trazer,
por exemplo, a regio sul pra essa responsabilidade. Quem no sabe que a quantidade
de chuvas de So Paulo depende das nossas florestas? Quem que no sabe, por
exemplo, que pra chover no Brasil Central precisa das florestas tropicais,
principalmente, da nossa Amaznia? Ento, amazonizar o Brasil fazer com que
todos percebam a responsabilidade que cada um de ns, que cada regio, cada um de
ns, tem com a Amaznia. No d pra se conceber quando hoje uma regio como essa
que precisa de muitos recursos para investimento em gerao de tecnologia de
pesquisa, voc v ns sendo vitimados com a concentrao desses recursos em regies
que s vezes menos precisam de investimentos nessa rea. Amazonizar o Brasil d
ateno a Amaznia na rea da educao, da sade, da gerao de cincia e tecnologia
e etc. do tamanho que a sua exigncia, a sua necessidade. Porque no adianta o
mundo inteiro t a dizendo que a Amaznia importante, que a Amaznia
estratgica, que se tem que cuidar da Amaznia e etc. se ns no estamos fazendo esse
dever de casa. Acho que o maior dever de casa, o mais importante dever de casa que
ns temos que fazer cada um de ns ser responsvel por essa floresta. E eu percebi
nesse movimento, nessa campanha Amaznia para Sempre, um chamado pra que
toda populao brasileira possa dizer: eu tambm fao parte da Amaznia, porque a
Amaznia hoje praticamente metade do territrio do Brasil. (Informao verbal)57
Mesmo no adotando o termo amazonizar, a deputada Perptua Almeida acredita

que a Frente Parlamentar tambm seria um instrumento para alcanar tais anseios, uma vez
que poderia ampliar o debate sobre o desenvolvimento da Amaznia. A ttica seria envolver
outras comisses do Congresso Nacional e mais parlamentares no-amaznidas a fim de
discutir questes relacionadas s condies de vida do homem do campo e s alteraes
climticas.
Ns queremos focalizar o debate a cerca, incluir agora essa questo do aquecimento
global, quais so as conseqncias disso pra Amaznia brasileira, fazer seminrios,
levar propostas legislativas, discutir com o presidente da Repblica aes mais
enrgicas de proteo da Amaznia, de evitar as queimadas. Mas para isso tem que
haver uma deciso governamental que como voc desenvolve o homem do campo,
desenvolve o homem da floresta, d a ele condies de sobrevida e desenvolvimento,
ao mesmo tempo preservando a floresta. [...] Ns no queremos apenas ns,
amaznidas, preocupados com a Amaznia. Ns queremos o Brasil. E o Brasil detm
a maior floresta tropical do mundo. Ento ele o dono dessa floresta. Ento, ele tem
que discutir (informao verbal) 58.
A ideia de que o debate sobre desenvolvimento no Brasil deve, obrigatoriamente,

incluir a Amaznia compartilhada pelo deputado federal Asdrbal Bentes (PMDB-PA), que
tambm critica o papel do Poder Legislativo e ressalta a importncia da CAINDR na
realizao de palestras, conferncias e debates sobre os problemas da regio, principalmente
em debates envolvendo educadores da regio e complementa: hoje tem pessoas que defendem isso. A
Amaznia, ela no uma regio qualquer do Brasil, nem do mundo. Ela uma regio extremamente estratgica
pra todos ns.
57
Depoimento do Deputado Henrique Afonso, na entrevista citada acima.
58
Deputada Perptua Almeida, na entrevista anteriormente citada.
109
no que diz respeito implementao de projetos e leis que visem atender aos interesses da
Amaznia, do desenvolvimento regional e da integrao nacional. Portanto, ao reforar esse
papel da CAINDR, durante a entrevista esse parlamentar conclui: Ento, uma comisso que
tem tudo a ver com o desenvolvimento do pas. Eu creio que ns temos que valorizar a nossa
comisso, estar presente e o que se precisa fazer realmente pra Amaznia, porque tem muito
discurso e pouca ao (Informao verbal)59.
Questionado pela autora sobre esta afirmao de que tem muito discurso e pouca
ao na CAINDR, Asdrbal no faz uma auto-crtica, mas uma crtica aos seus pares e
refora, mais uma vez, o valor desta comisso:
uma comisso muito importante que, lamentavelmente, at a prpria casa e,
particularmente, a mdia, ainda no entenderam a fora e o alcance dessa comisso.
Ento, uma comisso que tem tudo a ver com o desenvolvimento do pas. At
porque hoje no se pode falar em desenvolvimento do Brasil se no estiver presente a
Amaznia. Eu creio que ns temos que valorizar a nossa comisso, estar presente
debatendo, seja em palestras, conferncias, em debates. (Informao verbal)60
Se h discurso, h polifonia e dialogismo, como se pode verificar na construo deste

captulo. Se h discurso, h enunciadores e multiplicidade de vozes. No caso dos discursos
dos membros da CAINDR, de quem seriam as vozes que esto em suas falas, em seus
projetos e atos? Quem so os atores que eles representam? Aps o acompanhamento de
reunies, audincias pblicas e eventos dessa comisso, fica evidente a constatao de que a
discusso sobre a regio no seio desse frum perpassa vrias questes, seja de soberania do
pas, suas fronteiras, suas calamidades, tragdias, escndalos e demais assuntos. Esta
discusso perpassa, ainda, questes econmicas, infraestruturais, educacionais e outras,
trazendo ao debate vozes de atores de diversos segmentos econmicos e sociais.
Em meio a tantos debates, o desafio quase sempre o mesmo que se coloca para toda
a humanidade, como bem expe Castro (2010), no artigo intitulado Desenvolvimento e Meio
Ambiente. Para esta autora, a humanidade tem pela frente um grande desafio que o de
encontrar um modelo de sociedade e de economia que seja capaz de incorporar a noo de
natureza (homem e meio fsico) como matriz fundamental do desenvolvimento. Isso significa
(re) pensar o modelo de desenvolvimento que vigorou nos ltimos sculos e nos acompanha
nesse terceiro milnio, no qual o interesse principal esteve no crescimento econmico, sem
considerar os impactos sobre a sociedade e a natureza.
59
60
Deputado Asdrbal Bentes, em entrevista dada autora no dia 19 de maro de 2007, na sede da CAINDR.
Depoimento de Asdrbal Bentes, na mesma ocasio citada acima.
110
O modelo de desenvolvimento que os membros da CAINDR (e os atores que

representam) defendem para a Amaznia ser abordado no terceiro captulo deste trabalho.
Essa abordagem ampara-se em uma demorada e exaustiva pesquisa, incluindo o mapeamento
de mais de mil documentos e a anlise dos discursos dos parlamentares desta comisso,
especialmente do discurso contido nos projetos que se enquadram nos critrios aqui
estabelecidos e j apresentados anteriormente. Atravs da anlise de prticas discursivas,
nossa abordagem nos leva a conhecer quais as ideias e projetos que esses parlamentares
defendem para a regio, qual o modelo de desenvolvimento que buscam, os atorem que
representam e o que verdadeiramente fazem como representantes da Amaznia.
111
3 ANLISE DE PRTICAS DISCURSIVAS: A AMAZNIA NO CENTRO DA

CAINDR
A partir de um amplo e minucioso levantamento de proposies, relatrios, pautas,

atas, resultados, discursos, reunies, eventos e outras aes realizadas no mbito da CAINDR
durante a 52 Legislatura, identificamos a natureza, a condio e a temtica desses
documentos e/ou aes, quantificando-os e mapeando-os. Alm disso, traamos um perfil da
composio da comisso, apontando o tipo de participao de cada membro, as unidades
federativas e os respectivos partidos que eles representam.
Com esses dados em mos, selecionamos as proposies vinculadas s categorias
analticas em foco (Desenvolvimento e Sustentabilidade), fazendo uma nova seleo quanto
s que conseguiram avanar no andamento legislativo durante os anos de 2003 a 2006, para,
ento, fazermos a anlise de prticas e discursos em si. Dessa forma, foi possvel identificar
no s o tipo de documento, a linha discursiva e a ao mais recorrente na comisso, mas,
sobretudo, revelar quais so as prioridades elencadas pelos membros da CAINDR, as suas
principais propostas, as temticas que abordam com mais frequncia e o modelo de
desenvolvimento que defendem para a regio. Amparada nesse levantamento, esta anlise
indica, ainda, como a Amaznia retratada por esses atores polticos em suas prticas
discursivas na comisso, possibilitando a discusso de como a regio vista no contexto do
debate nesse frum, que tem um importante papel na elaborao de polticas pblicas para a
regio.
A posio de cada um desses agentes lhe permite pensar, ver e agir nas mais variadas
situaes e determina o que, na Teoria dos Campos Sociais, de Bourdieu (2006),
denominado de habitus uma competncia prtica obtida na ao e para a ao, ou seja, um
sistema de disposies adquiridas resultantes da interiorizao de complexas estruturas
sociais. O habitus traduz, dessa forma, estilos de vida, julgamentos polticos, morais,
estticos. Ele tambm um meio de ao que permite criar ou desenvolver estratgias
individuais ou coletivas (VASCONCELLOS, 2002, p.79 apud OLIVEIRA, 2010, p. 153)61.
Para Bourdieu (2006), o habitus trata-se de um sistema que gera estratgias que podem ser
objetivamente afins aos interesses de seus autores, sem, entretanto, terem sido concebidas
com essa finalidade.
61
.Maria DrosilaVasconcellos aborda essa temtica no artigo Bourdieu: A herana sociolgica, publicado pela
Revista Educao & Sociedade, ano 23, n. 78, abr. 2002.
112
Tanto no campo poltico como no campo miditico, o habitus organiza as rotinas de

produo do discurso, de difuso de ideologia e de disputa pelo poder, definindo escolhas,
distines e posicionamentos nas suas prticas dirias. Nessas rotinas, indivduos, grupos,
segmentos sociais, empresas, instituies e outros atores interagem entre si. Essa interao
ocorre em diferentes sentidos e constitui-se em um processo social dinmico, permeado por
disputas que competem, convergem ou se complementam. o que se chama de disputas
simblicas, marcadas pela tenso onde os representantes de cada campo empregam as mais
diversas estratgias para legitimar os seus discursos e/ou desqualificar o discurso de seus
adversrios, a fim de impor as suas vises de mundo e as suas opinies unilaterais ao conjunto
da sociedade.
Partindo-se da posio ocupada no campo, os agentes determinam as suas estratgias
no apenas como produtores de prticas e discursos, mas como receptores, endossando as
disputas simblicas, cuja estrutura marcada pelo capital simblico de cada agente. Esse
capital enriquecido pelas estratgias do campo miditico, que, por sua vez, convoca vozes
para legitimar os seus discursos, opinies e vises passando de narrador a agente dentro do
espao poltico. Portanto, quando um desses agentes convocado pela mdia e consegue uma
abordagem favorvel a si prprio ou, ainda, impor o seu discurso como legtimo,
automaticamente conquista o almejado reconhecimento e, consequentemente, aumenta o seu
capital simblico.
Na poltica moderna, inegvel o poder dos meios de comunicao de massa, que
assumiram uma importncia central no campo poltico, podendo alterar o comportamento dos
agentes deste campo, influenciar os seus discursos e aes, as decises dos Poderes
Legislativo e Executivo, mobilizar a populao em torno de determinados temas e influenciar
no resultado de pleitos eleitorais. Pela capacidade nica de produzir e distribuir capital
simblico, as empresas de mdia se transformaram em atores com interferncia direta no
processo poltico (LIMA62, 2006, p.59 apud FIGUEIREDO, 2008).
A mdia passa a agir no campo poltico quando traz o embate para seus domnios,
atravs de entrevistas e pesquisas de opinio, ou, em que funcionam como um poder
paralelo, usando determinadas estratgias como a interpretao em que indicam os
caminhos e os destinos da poltica e, tambm, de seus atores. (FIGUEIREDO, 2008, p.
11)
Na CAINDR, essa relao com a mdia manifesta-se de forma explcita, como

veremos no quinto captulo deste trabalho, intitulado O Olhar Sobre a Amaznia atravs da
62
Esse texto de Vencio Artur de Lima integra o livro Mdia: crise poltica e poder no Brasil, editado pela
Fundao Perseu Abramo, em So Paulo.
113
Mdia. Antes, porm, apresentamos a anlise das prticas discursivas dos membros desta
comisso feita a partir de sua produo legislativa durante a 52 Legislatura: 406 projetos em
tramitao, 402 requerimentos, 72 projetos apreciados, 77 reunies ordinrias e 69 audincias
pblicas. Um amplo, vasto e valioso material, que nos revela como os atores dessa comisso
pensam a Amaznia, o que reservam para esta regio e quais os interesses, tendncias,
assuntos, segmentos sociais e projetos que esto em jogo na teia relacional desse importante
campo poltico.
3.1 AS CORRELAES DE FORA E DE PODER: A CAINDR E OS SEUS AGENTES

POLTICOS
Durante os anos de 2003 a 2006, exatamente 96 deputados federais participaram da

CAINDR, dos quais apenas 39 compuseram a comisso mais de uma vez neste perodo, ou
seja, pouco mais de 40% desses parlamentares mantiveram a Amaznia como foco de suas
atividades em mais de uma sesso legislativa. A composio das Comisses Permanentes da
Cmara dos Deputados renovada anualmente e deve obedecer s regras do Regimento
Interno (RICD), a fim de assegurar a representao proporcional dos partidos e blocos
parlamentares, mas o seu nmero de vagas no deve exceder o da composio da Cmara
(RICD, Art. 25, 3).
Na CAINDR, so previstas 20 vagas para membros titulares e 20 para suplentes. No
entanto, em 2003, esta comisso foi composta por 34 titulares e 30 suplentes, um marco na
sua histria. Tambm foi o ano em que, pela primeira vez, houve deputados de unidades
federativas no-amaznicas em sua composio (11 parlamentares ao todo), fato que se
repetiu nos anos subsequentes com a mudana de competncia da comisso a partir de 2004,
quando esta passou a tratar tambm do tema Integrao Nacional.
Por mais que haja presena de parlamentares de fora da Amaznia na comisso e que
as atribuies da CAINDR tenham sido ampliadas, o seu principal objetivo ainda a
Amaznia e o seu maior nmero e mais constantes membros continuam sendo desta regio.
Analisando-se os dados sobre a composio da comisso da Amaznia durante os anos de
2003 a 2006, podemos afirmar que dos 96 membros:
114
- 70 parlamentares representaram os nove estados da Amaznia Legal (Acre, Amap,

Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins), totalizando 73%
dos membros da CAINDR;
- 12 parlamentares ocuparam a Mesa-Diretora - composta por 04 cargos,
disponibilizando 16 vagas em 04 anos;
- 11 deputados participaram da comisso durante 03 anos desse mandato; 12
participaram por 02 anos e 59 deputados apenas uma vez.
- 14 membros estiveram na CAINDR durante toda a 52 Legislatura (12 como titulares
e 02
como suplentes), ou seja, quase 14,5% do total de 96 deputados. Destes 14
parlamentares:
a) 05 foram titulares por 04 vezes (Ann Pontes - PMDB/PA, Carlos Souza PL/AM, Henrique Afonso - PT/AC, Miguel de Souza - PL/RO e Perptua
Almeida - PcdoB/AC);
b) 02 foram titulares por 03 vezes (Agnaldo Muniz - PPS/RO e Maria Helena PPS/RR);
c) 05 foram titulares uma s vez (Anivaldo Vale - PSDB/PA, Nilson Mouro PT/AC, Raimundo Santos - PL/PA, Suely Campos - PP/RR e Vanessa
Grazziotin - PCdoB/AM);
d) 02 ocuparam vaga de suplente nos 04 anos (Hamilton Casara - PSB/RO e
Zenaldo Coutinho - PSDB/PA);
e) Apenas trs ocuparam cargo na Mesa-Diretora durante a 52 Legislatura:
Maria Helena-PPS/RR, como presidente em 2005 e 3 vice-presidente em
2006; Miguel de Souza-PL/RO como presidente em 2006; e Agnaldo MunizPPS/RO como 1o vice-presidente em 2004.
Ressalta-se, ainda, que 100% desses 14 membros representam a Amaznia, sendo 04
do Par, 03 do Acre, 03 de Rondnia, 02 de Roraima e 02 do Amazonas, reafirmando a
participao mais constante de deputados da regio na CAINDR. Quanto aos 12
parlamentares que ocuparam cargos da diretoria da comisso, apenas 04 reelegeram-se para a
Mesa durante a 52 Legislatura. A Mesa-Diretora a instituio que conduz os trabalhos da
comisso, o que lhe imprime certo poder de deciso. Portanto, consideramos importante
identificar os quatro parlamentares que usufruram desse poder mais de uma vez.
115
Vale salientar que o poder da Mesa manifesta-se de vrias formas, como na

apresentao do Relatrio de Atividades anual da comisso, assinada por cada um de seus
presidentes. Esta apresentao um espao onde, dentre outras informaes, destacam-se
determinadas aes realizadas pela CAINDR - conforme os interesses da Mesa ou mesmo de
seu presidente. Um exemplo o relatrio de 2006, no qual o presidente Miguel de Souza
ressalta aponta para a importncia da nacionalizao do gs boliviano e da iniciativa para a
Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) assuntos que estiveram
sempre presentes em sua trajetria.
Esse simples exemplo refora a importncia de identificar quem so os quatro nicos
parlamentares que compuseram a Mesa-Diretora mais de uma vez na 52 Legislatura: tila
Lins-PPS/AM, que foi presidente em 2003 e 1 vice-presidente em 2005; Davi AlcolumbrePDT/AP, que atuou como 1 vice-presidente nos anos de 2003 e 2004; Jnior BetoPPS/AC, presidente em 2004 e 2 vice-presidente em 2005; e Maria Helena-PSB/RR, que
foi presidente em 2005 e 3 vice-presidente em 2006. A deputada Maria Helena esteve na
comisso durante toda a 52 Legislatura, atuando trs vezes como titular e uma vez como
suplente. J os outros trs deputados, participaram da CAINDR durante trs anos.
Como se pode verificar, esses quatro deputados representam estados da Amaznia,
reafirmando a participao mais constante de parlamentares desta regio na comisso. Essa
constncia manteve-se mesmo aps a incluso da integrao nacional como uma das
atribuies da CAINDR, oficializando-se a composio com membros de unidades
federativas no-amaznicas em 2004. No entanto, nos quatro anos da 52 Legislatura, apenas
dois deputados de estados no-amaznicos compuseram a Mesa: Severiano Alves, da Bahia, e
Enio Bacci, do Rio Grande do Sul corroborando com a nossa constatao de que a maioria
dos parlamentares da CAINDR continua sendo da Amaznia.
Esses dois deputados, ao lado de Rogrio Silva - PPS/MT e Wellington Fagundes PL/MT, formam o grupo dos membros que, mesmo participando da CAINDR uma nica vez,
comps a Mesa-Diretora representando 1/3 dos doze parlamentares que estiveram na
diretoria durante toda a legislatura. Em relao aos demais membros, trs parlamentares
participaram da comisso durante quatro anos e cinco durante trs anos, ou seja, 2/3 desses
doze deputados tiveram, no mnimo, trs anos de atuao e 1/3 apenas um ano e, portanto,
nunca estiveram na comisso antes, nem mesmo como suplentes63.
63
.Esses deputados assumiram os seguintes cargos nos respectivos anos: Rogrio Silva, do PPS/MT: 1 vicepresidente em 2003; Severiano Alves, do PDT/BA: 3 vice-presidente em 2005; Wellington Fagundes, do
PL/MT: 1 vice-presidente em 2006; Enio Bacci, do PDT/RS: 2 vice-presidente tambm em 2006.
116
O fato de um deputado chegar pela primeira vez em uma comisso j assumindo um

cargo na Mesa-Diretora remete-nos, imediatamente, ao que Bourdieu (2006) diz sobre o
campo poltico: um campo de lutas e da representao legtima dessas lutas, sendo, portanto,
um campo relacional, onde todos desempenham um papel. Pode-se dizer que , ainda, um
grande campo de negociao, de estratgias e regras do jogo de relaes. Esse fato
relacionado composio da Mesa tambm retrata a fora da composio partidria e das
negociaes de cargos e vagas nas comisses e blocos parlamentares.
No ano de 2003, essa negociao bastante ntida, uma vez que as vagas destinadas a
certos partidos (garantidas pela representao proporcional partidria conforme o RICD) so
ocupadas por outras legendas, levando-nos a constatar que o histrico do parlamentar na
comisso no um fator decisivo na composio da Mesa-Diretora. Verifica-se que os
interesses de cada legenda so determinantes na negociao e na correlao de foras.
Retomando os conceitos da Teoria dos Campos Sociais, de Bourdieu, abordados no segundo
captulo deste estudo, ressaltamos que o sentido prtico do jogo relacional permite escolher
as tomadas de posio convenientes e convencionadas, provveis ou no, para os diferentes
ocupantes de diferentes posies.
Essa constatao reforada por outra observao: metade daqueles 2/3 de
parlamentares (do total de doze que participaram da diretoria e que atuaram na CAINDR de
trs a quatro vezes durante a 52a Legislatura) s comps a Mesa-Diretora uma nica vez. So
eles: Zequinha Marinho, do PSC/PA, que foi 2 vice-presidente em 2003 e atuou como titular
da CAINDR durante trs anos, Asdrbal Bentes, do PMDB/PA, que foi 2 vice-presidente em
2004 e atuou duas vezes como titular e uma como suplente, Agnaldo Muniz, do PPS/RO, 1
vice-presidente em 2004, trs vezes como titular e uma como suplente e Miguel de Souza, do
PL/RO, presidente em 2006 e titular nos quatro anos da 52 Legislatura. Ou seja, mesmo com
uma trajetria de trs a quatro anos na comisso, estes deputados s ocuparam os cargos da
Mesa-Diretora uma vez.
O quadro a seguir informa quais parlamentares compuseram a diretoria da CAINDR
entre os anos de 2003 a 2006 e os seus respectivos cargos, partidos e unidades federativas.
117
Quadro 3 Composio da Mesa-Diretora na 52 Legislatura
CARGO
2003
2004
2005
2006
Presidente
tila Lins
PPS/AM
Jnior Beto
PPS /AC
Maria Helena
PPS/RR
Miguel de Souza
PL/RO
1 VicePresidente
Rogrio Silva
PPS/MT
Agnaldo Muniz
PPS /RO
tila Lins
PPS /AM
Wellington
Fagundes
PL/MT
2 VicePresidente
Zequinha Marinho
PSC/PA
Asdrbal Bentes
PMDB /PA
Jnior Beto
PL /AC
nio Bacci
PDT/RS
3 VicePresidente
Davi Alcolumbre
PDT/AP
Davi Alcolumbre
PDT / AP
Severiano Alves
PDT /BA
Maria Helena
PSB/RR
Fonte: Elaborado pela autora. Belm (2007).

Nota: Informaes levantadas junto aos Relatrios de Atividades da CAINDR da 52 Legislatura.
118
importante observar, ainda, a predominncia de certos partidos nessa composio,

como o PPS, que assumiu os cargos de presidente e 1 vice-presidente durante os trs
primeiros anos da 52 Legislatura curiosamente, o mesmo perodo que o Ministrio da
Integrao Nacional foi ocupado pelo advogado Ciro Gomes, filiado ao PPS desde o ano de
1996 e hoje deputado federal pelo estado do Cear. Ressaltamos que os cargos de presidente
e 1 vice-presidente representam no s a metade dos cargos da mesa-diretora da comisso,
mas os cargos mais importantes e com maior poder.
Outro partido que ocupou os cargos da mesa-diretora da CAINDR durante a 52
Legislatura com bastante frequncia foi o PDT, que assumiu a 3 vice-presidncia naqueles
mesmos trs anos, quando a 2 vice-presidncia ficou com o PSC (2003), PMDB (2004) e PL
(2005). Na quarta e ltima sesso legislativa, ou seja, no ano de 2006, o PL assumiu a
presidncia e a 1 vice-presidncia, o PDT e o PSB ficaram com a 2 e a 3 vice-presidncias,
respectivamente.
Observe-se que na composio partidria da Mesa da CAINDR durante os quatro
anos, no houve a participao de nenhum parlamentar do Partido Verde PV, a legenda que
tem como principal bandeira de luta a defesa do meio ambiente. Portanto, era de se esperar
que este partido procurasse intervir nas proposies apresentadas para a regio que concentra
extraordinria biodiversidade, o maior bioma terrestre do pas, com 49,29% do territrio
brasileiro. No entanto, daquele total de 96 parlamentares que participaram da CAINDR
durante a 52 Legislatura, apenas dois eram do PV: Sarney Filho e Edson Duarte, dos estados
do Maranho e Amap, respectivamente.
Ainda sobre a composio da Mesa-Diretora, ressalta-se que a mesma seria feita
atravs de eleio, realizada na reunio de instalao da comisso. No entanto, a permanncia
de um mesmo partido na presidncia durante trs anos consecutivos assemelha-se mais s
negociaes e s alianas firmadas no jogo relacional do que ao pleito eleitoral em si. Outro
fato que indica que a eleio no passa de um termo usual a inexistncia de mais de uma
chapa para disputar os cargos da Mesa, eliminando-se qualquer possibilidade de concorrncia.
Aps a abertura das atividades parlamentares, que ocorre todo dia 02 de fevereiro, os
deputados e partidos comeam a negociar as alianas, definindo-se a ocupao de cargos e
vagas. Pouco tempo depois, a CAINDR realiza a reunio onde acontece a eleio e a
instalao da Mesa-Diretora.
Quanto s demais vagas da comisso, a composio parlamentar deve seguir a
representao proporcional dos partidos e blocos parlamentares, incluindo-se sempre um
119
membro da minoria no ano de 2003, por exemplo, um dos suplentes no tinha partido, e em
2004 havia dois deputados do PRONA representando a minoria.
Analisando-se a relao dos 96 parlamentares da 52 Legislatura a partir da
identificao da representao federativa de cada um, verifica-se que o maior percentual de
deputados de estados no-amaznicos foi registrado em 2003, quando tambm se registrou o
maior nmero de deputados na comisso: 64 membros, entre titulares e suplentes. Destes 64,
onze parlamentares, ou seja, 17,2%, eram de estados no-amaznicos, sendo dois titulares
(Rose de Freitas - PMDB/ES e Amauri Robledo Gasques - PL/SP) e nove suplentes (Ivo Jos
- PT/MG, Patrus Ananias - PT/MG, Vignatti - PT/SC, Mauro Lopes - PMDB/MG, Jos
Roberto Arruda - PFL/DF, Mrio Negromonte - PP/BA, Alberto Fraga - PTB/DF, Jaime
Martins - PL/MG e Vanderlei Assis, deputado carioca eleito por So Paulo, mas que ficou
sem partido aps as eleies.
No ano de 2004, dentre os vinte titulares e vinte suplentes, seis eram de estados noamaznicos, ou seja, exatos 15%, demonstrando uma reduo na representatividade destes
estados. Metade desses seis atuou como titular (Enas Carneiro-PRONA/SP; Helenildo
Ribeiro-PSDB/AL e Joo Lyra-PTB/AL) e a outra metade como suplente (Elimar Mximo
Damasceno-PRONA/SP, Mauro Lopes-PMDB/MG e Josias Gomes-PT/BA).
Em 2005, alm dos quatro membros da mesa, a comisso foi formada por mais quinze
titulares e quinze suplentes, totalizando 34 membros. Destes, cinco parlamentares
(aproximadamente 15% da composio) eram oriundos de estados no-amaznicos: dois
titulares (Severiano Alves - PDT/BA e Francisco Gonalves - PTB/RJ) e trs suplentes
(Marcelo Castro - PMDB/PI, Marcos Abramo - PLF/SP (atual Democratas-DEM) e Roberto
Jefferson - PDT/RJ).
Na sesso legislativa de 2006, a participao de parlamentares no-amaznidas
reduziu mais um pouco, com apenas 14,3% do total de 35 membros (16 titulares e 19
suplentes). Portanto, deste total, apenas cinco eram de outras regies, sendo quatro titulares
(Enio Bacci - PDT/RS, Arolde de Oliveira - PFL/ RJ, Fernando Lopes - PMDB-RJ e
Wanderval Santos - PL/SP) e um suplente (Jlio Cesar - PFL/PI). Atravs do levantamento
desses dados, chegamos mdia de 15,3% de participao anual de deputados de outras
unidades federativas fora da Amaznia. Ou seja, a discusso sobre integrao nacional (que
passou a ser atribuio da CAINDR a partir de 2004) dentro de uma comisso regionalizada
parece ainda no ter despertado o interesse dos parlamentares.
Dentre as unidades federativas no-amaznicas representadas na CAINDR, constatase que todos os estados da regio Sudeste tiveram representatividade pelo menos uma vez
120
nesta comisso. O estado So Paulo recordista, com o maior nmero de membros na 52

Legislatura (seis ao todo) e com representantes em todos os quatro anos. Na regio Nordeste,
1/3 dos estados participaram da CAINDR - Alagoas, Piau e Bahia, sendo este o segundo
estado no-amaznico com presena mais constante: trs anos. Do Centro-Oeste, o Distrito
Federal (com dois membros em 2003) e o Mato Grosso do Sul (01 membro em 2004) tiveram
participao mais significativa. A regio Sul foi representada por um deputado de Santa
Catarina, e por um do Rio Grande do Sul, ocupando, inclusive, a Mesa-Diretora em 2006.
Dos parlamentares listados acima, alguns so antigos conhecidos da poltica brasileira,
como Roberto Jefferson, Jos Roberto Arruda, Enas Carneiro (falecido em 2007) e Patrus
Ananias. Dos estados da Amaznia Legal, os mais conhecidos na esfera nacional so os
parlamentares Jader Barbalho, do PMDB do Par, e Sarney Filho, do PV do Maranho, ambos
participantes da CAINDR no ano de 2003.
As chamadas velhas raposas polticas poderiam at dar maior visibilidade
comisso, o que seria muito importante para aumentar o capital simblico da mesma. Essa
visibilidade garantiria, com toda certeza, o incremento do jogo poltico, mas no se pode ter a
mesma certeza quanto garantia de melhoria da situao da Amaznia em si. Isso porque,
como veremos mais adiante, a maioria dos requerimentos e projetos apresentados no seio
desta comisso reforam a nossa tese de que muitos de seus membros ecoam as vozes de
atores e setores favorveis expanso de fronteiras, como a pecuria, indstria e outros.
Ainda sobre a quantidade de parlamentares por unidade federativa no-amaznica que
compuseram a comisso na 52 Legislatura, apresentamos o quadro a seguir.
121
Quadro 4 Parlamentares por Unidades Federativas No-Amaznicas
UF
Deputados 2003
Deputados 2004
Deputados 2005
Deputados 2006
Total
So Paulo
Minas Gerais
164
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Bahia
Alagoas
2
1
2
2
Rio Grande do
Sul
TOTAL
Mato Grosso do
Sul
Santa Catarina
Piau
Distrito Federal
1
11
27
Fonte: Elaborada pela autora. Belm (2009).

Nota: Dados levantados junto aos Relatrios de Atividades da CAINDR da 52 Legislatura.
64
.Este representante do estado de Minas Gerais tambm esteve na CAINDR em 2003, mas nesta tabela ser
contabilizado apenas uma vez para efeito de totalizao porque o objetivo deste levantamento indicar o nmero
real de deputados pertencentes s unidades federativas no-amaznicas que atuaram na comisso durante a 52
legislatura.
122
Como se pode observar, das 18 unidades federativas brasileiras que no compem a

Amaznia Legal, onze tiveram representantes na CAINDR durante a 52a Legislatura.
Somando-se aos nove estados amaznicos, aumenta-se para vinte o nmero de unidades
federativas com parlamentares na comisso nesse perodo, representando-se as cinco regies
brasileiras. Ressalta-se que daquele universo de 96 deputados, 27 eram de estados noamaznicos (seriam 28, mas o deputado Mauro Lopes, do PMDB de Minas Gerais, participou
duas vezes da comisso, mais exatamente anos de 2003 e 2004) e 69 eram da Amaznia Legal
Brasileira. Ou seja, a proporo praticamente de 28% para 72%, reafirmando, mais uma
vez, a significativa representatividade de parlamentares da Amaznia nesta comisso mesmo
com a incluso da competncia de discutir a integrao nacional.
A fim de facilitar a compreenso da composio e da representatividade parlamentar
da CAINDR durante os anos de 2003 a 2006, criamos um quadro geral com importantes
informaes sobre os 96 parlamentares que atuaram como membros nesse perodo,
identificando os nomes, partidos, unidades federativas, os anos em que participaram da
comisso e a natureza da vaga que ocuparam em cada sesso legislativa da 52 Legislatura se de titular (representada pela letra T) ou de suplente (representada pela letra S). Em sntese,
esse quadro enfoca a Rotatividade dos membros da comisso e est apresentado na Seo de
Anexos desta tese como anexo A65, em cores distintas para facilitar a identificao: quem
so os deputados no-amaznidas (grifados em lils), quem so os que participaram da
CAINDR por quatro anos (grifados em amarelo), quem so os que participaram por trs anos
(em verde), os que participaram por dois anos (em azul) e por apenas um ano (em branco).
Este quadro reforado, ainda, pelo grfico a seguir.
65
Anexo intitulado Rotatividade dos Membros da CAINDR, disponvel na p.284.
123
Grfico 1 Participao de Parlamentares na CAINDR

52 Legislatura
14 parlamentares
57 parlamentares
14,6%
04 anos
59,4%
11 parlamentares
11,4%
03 anos
02 anos
01 ano
14,6%
Fonte: Elaborado pela autora. Belm (2010).

Nota: Dados levantados junto aos Relatrios da CAINDR da 52 Legislatura.
14 parlamentares
124
A partir do levantamento, identificao e anlise desses dados, constata-se que apenas

14 deputados, ou seja, 14,6% do total de 96 membros participaram da CAINDR durante toda
a 52 Legislatura, 11 parlamentares durante trs anos (11,4%) e 14 por dois anos (14,6%).
Ressalta-se que a maioria dos membros da CAINDR nesta legislatura permaneceu apenas por
um ano nesta comisso: 57 deputados, ou seja, 59,4% - indicando o frgil ou at mesmo
inexistente compromisso de muitos membros da Cmara dos Deputados com as questes
amaznicas. Alm disso, indicaria a falta de status e/ou de visibilidade da CAINDR,
considerada por alguns de seus membros como uma comisso perifrica (Informao
verbal) 66.
O universo de 96 deputados corresponde ao nmero de membros que passaram pela
CAINDR durante os anos de 2003 a 2006, porm, a representatividade de cada partido
ultrapassa esse universo. Neste perodo, os partidos que compuseram a comisso foram
representados 173 vezes e o Partido dos Trabalhadores (PT) foi o que teve deputados atuando
na comisso com mais frequncia: 30 vezes, das quais dez ocorreram em 2003, oito em 2004,
seis em 2005 e seis em 2006. Em seguida, o Partido Liberal (PL) e o Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB) tiveram 25 e 23 representaes, respectivamente. O quadro
geral, com o nmero de vezes em que cada um dos 14 partidos que compuseram a CAINDR
durante a 52 Legislatura foi representado, ano a ano, pode ser verificado a seguir.
66
Este termo foi usado pelo deputado Sebastio Bala-PDT/AP durante entrevista concedida autora aps
reunio de audincia pblica realizada no dia 22 de maro de 2007, na CAINDR, onde ele declarou ainda: Essa
comisso ainda est estigmatizada como uma comisso perifrica da Cmara, como se fosse uma subcomisso e
no uma comisso; subcomisso no no sentido de ser integrante de outra comisso, mas no sentido de estar
num patamar abaixo das outras. Os partidos, por exemplo, ainda no despertaram para a importncia dessa
comisso, que desenvolvimento regional e integrao nacional. Voc no v parlamentares de So Paulo, Rio
de Janeiro [...] Ela teria que buscar uma afirmao, ela ainda no se afirmou definitivamente. No momento que
se afirmar na Cmara, no Congresso, acredito que vai beneficiar muito mais a regio no ponto de vista de
recursos e tambm na questo ambiental, vai melhorar as condies de avanar nessas questes. Por mais que
esse parlamentar no tenha participado da 52a Legislatura, consideramos oportuno abordar o seu depoimento a
fim de favorecer a compreenso sobre a expressiva rotatividade dos membros da CAINDR. Outra declarao
importante de Sebastio Bala evidencia os arranjos polticos e partidrios que norteiam a composio da
comisso - e talvez se configure mais uma explicao para o fato de que quase 60% dos membros da CAINDR
tenham atuado neste frum unicamente por um ano: eu mesmo no queria vir [para esta comisso], vim porque
o meu partido no tinha ningum pra vir [...] Mas j que estou aqui, quero contribuir para que ela tenha uma
posio de destaque.
125
Quadro 5 Representatividade Partidria dos Membros da CAINDR
Partido
PT
PL
PMDB
Titulares
5 (2 PA, 1
RO, 1 AC, 1
MA)
5 (1 SP, 1
AM, 1 RR, 1
RO, 1 PA
5 (3 PA, 1 ES,
1 RR)
PSDB
2 (PA)
DEM
(PFL)
PP
3 (1 RR , 1
AM, 1 PA)
3 (1 MA, 1
RR, 1 PA)
2 (1 AM, 1
RR)
2 (1 AC, 1
AM)
1 (AP)
PPS
PCdoB
PDT
PTB
PSB
2 (1 PA, 1
MT)
1 (AP)
2003
Suplentes
5 (2 MG, 1
SC, 1 MT, 1
AC)
5 (1 AP, 1
AM, 1MG,
1 AC, 1 TO)
3 (2 RO, 1
MG)
4 (2 PA, 1
TO, 1 MT)
4 (2 TO, 1
MT, 1 DF)
2 (1 AP, 1
BA)
1 (RO)
Total
10
10
Titulares
4 (2 AC,
1 AP, 1
MS)
1 (RO)
2 ( PA)
1 (AL)
1 (AP)
5
3
2004
Suplentes
4 (1 BA,
1 MA, 2
PA)
3 ( 1 RR,
1 RO, 1
PA)
1 (MG)
Total
8
Titulares
4 (2 AC, 1
PA, 1 MT)
2005
Suplentes
2 (1 RO, 1
AC)
2 (1 AC, 1
RO)
2 (1 PA, 1
AM)
2006
Suplentes
3 (2 RO, 1
AC)
3 (1 RO, 1
AP, 1 PA)
3 (1 RO, 1
MT, 1 SP)
3 (1 PA, 1
AP, 1 PI)
3 (1 PA, 1
RJ, 1 RO)
TOTAL
Total
6
30
3 (1 RR, 1
AC, 1 PA)
25
23
16
14
12
2 (PA)
1 (MA)
1 (AP)
1 (SP)
1 (RJ)
2 (2 AM)
3 (2 PA,
1 MA)
2 (1 MA,
1 PA)
1 (RR)
1 (AM)
1 (RR)
1 (AM)
1 (RR)
2 (1 AM,
1 RR)
1 (AM)
1 (RO)
11
3 (1 RO, 1
RR, 1 AM)
1 (AC)
1 (AM)
1 (AC)
09
1 (BA)
2 (1 RR, 1
RJ)
-
1 (RS)
2 (1 PA, 1
AM)
1 (RR)
09
1 (RR)
08
1 (RR)
07
2 (2 AP)
1 (RR)
1 (AL)
1 (MT)
Titulares
3 (2 AC, 1
PA)
4 (2 AM,
1 AP, 1
RO)
3 (2 PA, 1
RO)
1 (PI)
2 (1 RO,
1 AC)
1 (PA)
2 (1 DF, 1
RR)
2 (1 RO, 1
MA)
1 ( MA)
1 (SP)
Total
6
1 (AP)
1 (RJ)
2 (1 AP, 1
RR)
1 (PA)
-
PSC
2 (1 PA, 1 AP)
2
1 (PA)
1
1
04
PV
1 (AP)
2
02
PRONA
1 (SP)
1 (SP)
2
02
s/partido
1
01
TOTAL
64
40
34
35
173
Fonte: Elaborada pela autora a partir do levantamento de dados junto aos Relatrios Anuais da CAINDR. Belm (2010).
Nota: O total de 173 deputados corresponde representao dos partidos feita pelo conjunto de 96 deputados da 52 Legislatura, sendo que 14 parlamentares atuaram por 4
anos, 11 por 3 anos, 14 por 2 anos e 59 por 01 ano durante o perodo de 2003 a 2006.
126
Ao analisarmos esses dados, observamos que o Acre foi o estado que teve mais
representantes do PT a legenda com a maior representatividade na CAINDR durante o
quadrinio 2003-2006. Seus parlamentares atuaram em todas as sesses legislativas como
titulares e em trs delas como suplentes. No total, o PT acreano foi representado dez vezes,
exatamente 1/3 da representao geral do partido na comisso. O PT do Par tambm manteve
uma boa representatividade, com deputados durante os quatro anos, seja como titular (trs
anos) ou como suplente (um ano), totalizando seis parlamentares, seguido pelo PT de
Rondnia com quatro deputados. O segundo partido mais presente na CAINDR durante a 52
Legislatura foi o PL, com a maioria de seus representantes de Rondnia (seis) e do Par
(quatro). Tambm foi destes dois estados que o PMDB teve maior representatividade, com
oito representantes do Par e quatro de Rondnia.
Em seguida, os partidos com maior representatividade nesta comisso durante esse
perodo foram: o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), representado 16 vezes,
sendo o Par a unidade federativa mais frequente com dez representaes; o Partido
Democratas (DEM), partido com 14 representaes, as quais foram bastante diludas dentre
as unidades federativas que tiveram representantes na CAINDR; e o Partido Progressista (PP),
com 12 representaes, sendo a maioria dos estados de Roraima e do Amazonas quatro
vezes cada.
A representao partidria por unidade federativa na CAINDR durante a 52
Legislatura pode ser conferida com detalhes no sexto quadro, apresentado a seguir.
127
UF
PT
PL
PMDB
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MT
MS
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
TOTAL
10
01
01
02
02
02
01
06
04
01
30
03
02
02
01
01
04
06
03
02
01
25
03
02
01
02
08
01
01
04
01
23
Quadro 6 Representatividade Partidria por Unidade Federativa

52 Legislatura
PPS PSDB DEM
PP
PCdoB PDT
PTB
PSB
PSC
01
03
04
03
11
01
02
01
10
01
01
16
01
02
01
01
01
02
01
01
01
01
02
14
04
01
01
01
01
04
12
03
04
02
09
03
01
01
03
01
09
Fonte: Elaborada pela autora. Belm ( 2010).

Nota: Dados levantados junto aos Relatrios de Atividades da CAINDR da 52 Legislatura.
01
01
02
01
01
02
08
03
01
01
02
07
01
03
04
PV
PRONA
s/partido
TOTAL
01
-
02
02
17
02
17
16
03
02
01
08
05
07
01
37
02
04
20
19
01
01
06
04
173
01
02
01
01
128
Os quadros 05 e 06 fornecem um panorama geral da representatividade dos

parlamentares, partidos e unidades federativas na CAINDR em cada sesso legislativa da 52
Legislatura. Observa-se que o Par o estado mais constantemente representado: 37 vezes
atravs de nove dos 14 partidos que compuseram a CAINDR nesse perodo. A diferena
significativa em relao ao segundo estado mais frequente: Rondnia, com 20 representaes.
Em seguida vem os estados do Acre e do Amazonas, com 17 cada, e o estado do Amap,
representado 16 vezes. interessante observar, ainda, que dentre as unidades federativas noamaznicas, So Paulo e Minas Gerais tiveram uma representao mais frequente (seis e
cinco vezes, respectivamente) do que o estado de Tocantins, que pertence Amaznia Legal e
esteve uma nica vez na CAINDR no ano de 2003, com dois parlamentares do DEM, um do
PL e um do PSDB.
Alm disso, chamamos a ateno para o fato de que, curiosamente, o Partido Popular
Socialista (PPS), que ocupa a stima posio em representao partidria, foi a legenda que
dominou os cargos de presidente e vice-presidente nos trs primeiros anos dessa legislatura,
conforme j observado anteriormente. Nas onze vezes em que foi representado, este partido
contou com parlamentares sempre dos mesmos Estados: Rondnia, Roraima, Amazonas e
Acre, sendo Rondnia o estado mais frequente, com representantes em todo o quadrinio.
Quanto aos demais partidos, o Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e o Partido
Democrtico Trabalhista (PDT) foram representados nove vezes cada, o Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB) e o Partido Socialista Brasileiro (PSB) oito e sete vezes, respectivamente, e o
Partido Social Cristo (PSC) quatro vezes com dois parlamentares em 2003, um em 2004 e
outro em 2005. O Partido Verde (PV), apesar de sua bandeira ambientalista, participou da
comisso apenas em 2003, com um parlamentar do Maranho e outro do Amap, e o PRONA
em 2004 com dois deputados de So Paulo.
Sabe-se que muitos deputados atuam em determinadas comisses apenas para atender
ao pedido do partido a fim de ocupar os cargos a este destinados, como se pode constatar na
declarao do deputado Sebastio Bala, transcrita na nota de rodap no 70 deste trabalho. No
entanto, outros deputados participam por sua prpria vontade - e repetidas vezes, como se
pode identificar no anexo A, cujo quadro refere-se Rotatividade dos Membros da
CAINDR, j citado e analisado neste captulo. No caso destes outros deputados, o petista
paraense Paulo Rocha, que foi presidente da comisso em 1998, declarou em sua entrevista
autora: Todos os anos eu fao parte da comisso. Ora como efetivo, ora como suplente 67.
67
O deputado Paulo Rocha concedeu entrevista autora no dia 23 de maro de 2007, na Cmara Federal.
129
Essa assiduidade tambm pode ser exemplificada atravs do peemedebista Asdrbal

Bentes, outro parlamentar do Par, a unidade federativa com presena mais constante na
CAINDR durante a 52 Legislatura. Em quase todos os seus mandatos, Bentes sempre
participou da comisso: Nesses cinco mandatos, eu s no atuei na Comisso da Amaznia
no ltimo perodo da legislatura passada porque eu fui presidente numa outra comisso e
fiquei como suplente tambm de outra comisso que no foi a da Amaznia. Mas em todas as
outras ns estivemos aqui (Informao verbal)68.
Do Acre, outra unidade federativa representada com bastante frequncia na CAINDR,
existe exemplos tanto de deputados que participam h vrios anos desta comisso, quanto de
outros que esto pela primeira vez, como os parlamentares Henrique Afonso, do PT, e Srgio
Peteco, do Partido da Mobilizao Nacional (PMN), respectivamente, mas ambos motivados
por seus elos com a regio amaznica. Em entrevista dada autora em seu gabinete, em
Braslia, Henrique Afonso fala sobre a sua relao com a comisso:
J estou completando cinco anos que eu estou nela, nunca sai dela. Eu sou da regio
amaznica. Ento, eu compreendo que, talvez, a maior e melhor contribuio que eu posso
dar para a minha regio estando nos fruns de debate que pensam realmente as diversas
polticas pblicas que esto para o enfrentamento e tambm conservao das nossas
florestas, dos nossos rios, enfim, da nossa biodiversidade - e tambm como que os nossos
recursos vo naturais eles esto sendo tratados. Ento, nada melhor do que estar dentro de
uma comisso que trate de toda essa problemtica que est em torno do debate sobre a
Amaznia (Informao verbal)69.
Quanto ao deputado Srgio Peteco, presente pela primeira vez no s na CAINDR,

mas no Congresso Nacional, acumula experincia no Grupo Parlamentar Parlamento
Amaznico Brasileiro, do qual foi presidente pela regio Norte enquanto deputado estadual
nos anos de 1995-1996 e na Comisso do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
como suplente, ainda em 2007, enquanto deputado federal, justificando a sua escolha por uma
comisso que trate da regio:
At porque os assuntos debatidos na Comisso da Amaznia so assuntos que tambm
so debatidos no Parlamento Amaznico. A diferena que l dentro do Parlamento
Amaznico ns discutimos entre os deputados estaduais e entre os vereadores tambm
e aqui na Comisso da Amaznia federal. Na verdade, eu que sou do Acre, n, eu
nasci e me criei no Acre, onde ns temos ali uma bancada que realmente se preocupa
com a preservao da Amaznia. O grande exemplo a nossa ministra Marina (Silva),
n, que ministra do Meio Ambiente, uma pessoa que dedica toda a sua vida a nossa
regio. De forma que, aqui na Cmara Federal, pra mim, uma experincia nova. Eu
diria pra voc que fiz essa opo de participar dessa comisso, a Comisso da
Amaznia, como tambm da Comisso do Meio Ambiente, por entender que eu posso,
68
Asdrbal Bentes, na mesma entrevista concedida autora no dia 19 de maro de 2007, na sede da CAINDR.
Depoimento do deputado Henrique Afonso em entrevista concedida autora na tarde do dia 23 de maro de
2007.
69
130
atravs do meu mandato, dar uma contribuio pra preservao da nossa regio - que
eu entendo que da maior importncia (Informao verbal)70.
Quanto aos debates realizados pelos membros da CAINDR, constatamos que o clamor
pelo desenvolvimento manifesta-se, constantemente, nas falas e projetos defendidos pelos
deputados. Nessas discusses, o conceito de desenvolvimento apresenta-se vinculado
infraestrutura, crescimento econmico, integrao, gerao de riquezas e de empregos e a
certos programas e projetos, como o Programa de Acelerao do Crescimento-PAC, lanado
pelo governo federal.
Sobre este programa, a peemedebista paraense Elcione Barbalho
props a criao, em 2007, de uma subcomisso especial para acompanhar o desdobramento

das medidas do PAC. Questionada se o papel desta subcomisso se restringiria fiscalizar a
destinao de recursos ou se fiscalizaria tambm os impactos ambientais provocados pelo
programa, a deputada responde autora:
Com certeza, eu acho que uma coisa puxa a outra, no ? Ento, pra ns, ns
queremos ver como que , o qu que vem, como que vai ser administrado, quais
so os focos que ela (subcomisso) vai atingir. Enfim, eu acho que uma coisa vai
acontecer em razo da outra e [...] eu acho que a gente tem que estar atento pra exigir
aquilo que nosso e o direito que nos assiste. A gente no quer s desenvolvimento
com destruio, isso no desenvolvimento, no ?! Ns queremos participar desse
programa, queremos colaborar. uma obrigao, no s como amaznida, mas como
parlamentar, de ficar atento e integrar acima de tudo a Amaznia a outras regies [...].
muito comum desviarem recursos dos nossos estados, da nossa regio. Sempre tem
o tal do contingenciamento, a dificuldade que a gente tem pra poder elaborar
determinados projetos que venham propiciar o desenvolvimento da nossa Amaznia,
que venham gerar empregos, uma coisa muito sria. Ento, isso nos preocupa
muito, de uma forma muito presente de ver como essas coisas podem funcionar e
como vo funcionar. (Informao verbal)71
No s nesse trecho, mas no decorrer da entrevista concedida pela deputada, podemos

perceber a preocupao em ter acesso s informaes do PAC e participar deste programa,
como tambm ser til regio enquanto parlamentar e agente fiscalizador. A deputada
enfatiza muito a necessidade de estar atento ao que vem sendo feito na Amaznia, garantir
os direitos dos amaznidas e o devido repasse de recursos, levando-nos a perceber, enquanto
sujeito do enunciado, aquele que fiscaliza aes, medidas e programas voltados para a
Amaznia, buscando integrao e desenvolvimento econmico para a regio. Alm disso, a
70
Deputado Srgio Peteco, em entrevista autora em seu gabinete, em Braslia, no dia 23 de maro de 2007.
Informao obtida durante entrevista de Elcione Barbalho concedida autora na manh do dia 22 de maro de
2007, durante o lanamento da Frente Parlamentar Mista Amaznia para Sempre. oportuno esclarecer que
mesmo no compondo o quadro da CAINDR durante a 52 Legislatura, essa a deputa esteve presente nesta
comisso antes e depois desta legislatura e estava, no momento da realizao de nossas entrevistas, liderando
uma iniciativa (no caso, a criao da citada subcomisso) e, portanto, optamos por abord-la, assim como o
fizemos com o deputado amapaense Sebastio Bala e com o deputado acreano Srgio Peteco.
71
131
regularidade discursiva presente na fala desta deputada deixa clara a sua inteno de participar
de um programa que, naquele momento, estava sendo intensamente noticiado pela mdia e que
se tornou um dos principais programas do governo Lula.
A gente t com o PAC n? Hoje a palavra-chave nesse pas esse programa de
aceleramento do crescimento, ento eu quero ver o que isso vai influenciar pra ns,
enquanto amaznidas, e a gente tem que acompanhar. muito comum desviarem
recursos dos nossos estados, da nossa regio. Sempre tem o tal do contingenciamento,
a dificuldade que a gente tem pra poder elaborar determinados projetos que venham
propiciar o desenvolvimento da nossa Amaznia, gerar empregos, uma coisa muito
sria. Ento, isso nos preocupa muito, de uma forma muito presente de ver como essas
coisas podem funcionar e como vo funcionar (Informao verbal)72.
A preocupao com a destinao adequada de recursos para a Amaznia

manifestada, ainda, pelo correligionrio de Elcione Barbalho, o deputado Asdrbal Bentes,
que neste caso fez elogios ao governo federal pela ento diferenciada verba destinada
regio:
Pela primeira vez agora eu vi daqui, por exemplo, no que diz respeito aos recursos,
percentualmente a Amaznia ainda em determinados setores ser aquinhoada com mais
recursos que o sul e sudeste que j uma regio que dispe de infraestrutura que est
muitos nveis a frente da nossa esquecida e longnqua Amaznia. Ento, eu quero at
parabenizar o Governo Lula por essa atitude que demonstrou o crescimento da
geopoltica desse pas, que no passado ou por desconhecimento ou por m f este
assunto no era tratado com a seriedade de merece. (Informao verbal)73.
Nesse breve exemplo, identifica-se tambm a recorrente posio do PMDB de partido

aliado do governo federal, independente da legenda do Presidente da Repblica, como
tambm se percebe que o dilogo desses dois peemedebistas dirige-se aos seus eleitores,
colegas de debates e eleitores. A busca pelo desenvolvimento uma regularidade discursiva
muito presente em suas falas, como tambm nos discursos de vrios colegas de comisso
especialmente o desenvolvimento econmico, como j mencionado anteriormente.
Portanto, nessa linha desenvolvimentista, dentre os assuntos que ocuparam o foco das
aes e discursos de muitos parlamentares, pode-se destacar no somente a busca por
solues e alternativas energticas para a regio, mas tambm os eixos de integrao da
Amrica do Sul, a criao de distritos agropecurios, a criao de novos territrios e estados,
a diviso de estados, os programas ministeriais para a Amaznia, a integrao nacional e as
potencialidades econmicas. Por outro lado, os parlamentares discutiram, ainda, o
desenvolvimento social da regio, a questo indgena, a biodiversidade, a biopirataria, a
proteo de florestas e outras questes relacionadas implantao de polticas pblicas para a
72
73
Deputada Elcione Barbalho, na entrevista citada acima.

Depoimento do deputado Asdrbal Bentes obtido na entrevista anteriormente citada.
132
regio. Para provocar muitos desses debates, foram realizados seminrios, encontros,
audincias pblicas e instalados novos grupos de trabalho e subcomisses, como veremos
agora, ano a ano, com todos os seus detalhes.
3.2 DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE NO MBITO DA CAINDR
Provavelmente por ser a primeira de uma legislatura, a sesso legislativa de 2003 foi a
maior em nmero de membros na CAINDR, com 60% a mais do que o previsto. Anualmente
h 40 vagas disponveis, entre titulares e suplentes, mas em 2003 a CAINDR teve 64
membros. A distribuio dos cargos naquele ano, aparentemente, seguiu o critrio da
proporcionalidade determinado pelo RICD (que busca assegurar uma representao mais
equnime de partidos e blocos parlamentares), como se pode verificar no anexo B74.
No entanto, tambm arriscamos dizer que essa grande quantidade de membros na
comisso em 2003 deve-se, como j dissemos, por ser um ano que abre a legislatura, quando
muitos deputados ainda esto chegando Cmara dos Deputados e buscam garantir um lugar
nas comisses at mesmo para nortear as suas atividades. Esta percepo reforada pela
reduo no nmero de membros que ocorre nos anos seguintes, conforme j mostramos.
O Relatrio de Atividades 2003 da CAINDR apresenta diversas atividades e, em sua
apresentao assinada pelo ento presidente da comisso, o deputado tila Lins, destaca que
as mesmas foram desenvolvidas com o intuito de ampliar a participao dos membros da
desta comisso na discusso dos problemas regionais, promover o dilogo com os demais
poderes em todas as esferas e mobilizar os pases amaznicos vizinhos, atravs dos
embaixadores em Braslia, para buscar solues para as dificuldades em comum. Este
parlamentar acrescenta que outro objetivo estabelecido naquele ano foi a troca de experincias
e opinies para melhorar as polticas pblicas para a Amaznia, a vigilncia e a fiscalizao
dos rgos pblicos e, sobretudo, alavancar o desenvolvimento econmico e social no Norte
74
Intitulado Composio da CAINDR em 2003 Mesa, Titulares e Suplentes, o anexo B est na p.287.
133
do Brasil75. Para tila Lins, este colegiado se empenhou no apoio e na fiscalizao das
aes para promover o desenvolvimento econmico e social sustentvel da Regio
Amaznica, objetivando a melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e diminuio das
desigualdades sociais76.
Percebe-se, nessa declarao de Lins, que a sua noo de desenvolvimento, alm do
fator econmico, inclui o fator social, a sustentabilidade, a qualidade de vida e a justia social
aproximando-se da nova linguagem do Desenvolvimento Sustentvel. No entanto, conforme
vimos no captulo anterior, Banerjee (2003) diz que as desigualdades que cercam os recursos
naturais so obscurecidas pela compreenso cientfica dessa nova linguagem, como tambm
pela compreenso de cidadania, direitos das espcies e a equidade.
Esse autor diz que o discurso do Desenvolvimento Sustentvel uma nova retrica de
legitimao do mercado, do capital transnacional, da cincia, da tecnologia e deve ser
desmascarado. Alis, o discurso de vrios membros da CAINDR sobre esta temtica no
condiz com grande parte de suas proposies. Como exemplo, conforme veremos mais
detalhadamente adiante, h um parlamentar que apresenta dezenas de projetos criando
distritos agropecurios, enquanto o seu discurso de quem defende os ribeirinhos, as
populaes mais pobres da regio revelando as contradies entre discursos e prticas de
determinados membros desse frum.
Ainda sobre o levantamento das atividades realizadas em 2003 pela CAINDR, alm da
reunio de instalao e eleio de sua Mesa-Diretora (presidente e vice-presidentes), no dia 26
de fevereiro de 2003, no Plenrio 15, do Anexo II, ocorreram 22 reunies deliberativas
ordinrias e 29 audincias pblicas sendo cinco destas em conjunto com outras comisses
da Cmara dos Deputados. No houve nenhuma reunio extraordinria. O grande nmero de
audincias realizadas nessa sesso legislativa (maior at que o nmero de reunies ordinrias)
indica o interesse dos membros da comisso em se colocarem a par de determinados assuntos,
buscando informaes para conduzir suas aes e/ou proposies conforme a pauta em
discusso. No entanto, tambm j revela a natureza das aes da CAINDR, muito mais
propensas a debates e discusses do que aprovao de projetos em si.
75
Essas diretrizes so destacadas pelo deputado tila Lins na apresentao do Relatrio de Atividades 2003 da
CAINDR, p. 3.
76
Ainda no texto de apresentao do Relatrio de Atividades 2003 da CAINDR, p. 3
134
Nas audincias pblicas realizadas em 2003, houve a participao dos ministros das
seguintes pastas: Integrao Nacional, Defesa, Justia, Transportes, Meio Ambiente, Cincia e
Tecnologia, Segurana Alimentar e Combate Fome. Tambm foram ouvidos governadores
da regio Norte, secretrios estaduais, prefeitos, oficiais das Foras Armadas, alm de
diversas autoridades e representantes da sociedade civil.
Dessas 29 reunies, pelo menos onze esto relacionadas mesmo que indiretamente s temticas Desenvolvimento e Sustentabilidade. Dentre as pautas dessas onze reunies,
est a apresentao dos programas do Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Defesa e
Ministrio da Integrao Nacional para a Amaznia. Os debates tambm abordaram as
potencialidades desta regio, tanto no que diz respeito ao setor energtico, quanto aos setores
de turismo e industrial. Debateu-se, ainda, as caractersticas ambientais, entraves e
perspectivas econmicas da Amaznia, bem como as propostas de universidades federais no
que diz respeito pesquisa e extenso para o desenvolvimento na Amaznia, dentre outros
temas, conforme demonstra a quadro a seguir.
135
Quadro 7 Audincias Pblicas em 2003: Desenvolvimento e Sustentabilidade
Data
20/03/2003
Pauta
Convidados
Os Programas do Ministrio da Integrao Nacional

para a Amaznia.
Apresentao dos programas do Ministrio da Defesa
para Amaznia.
Amaznia, suas caractersticas ambientais, entraves e
perspectivas econmicas
Sr. Ciro Ferreira Gomes, Ministro da Integrao Nacional
29/05/2003
O Projeto Energtico e de Navegao do Rio Madeira
04/06/2003
Reunio de natureza conjunta, com a participao da

Comisso de Economia, Indstria, Comrcio e
Turismo.
Dr. Antonio de Pdua Benfica Guimares, Superintendente de

Empreendimentos de Gerao da Furnas Centrais Eltricas S.A.;
Dr. Acyr Jorge Teixeira Gonalves, Assessor de Meio Ambiente
da Furnas Centrais Eltricas S.A.; e Dr. Jos Bonifcio Pinto
Jnior, Diretor de Contratos da Construtora Norberto Odebrecht
Sra. Mary Allegretti, Secretria de Coordenao da Amaznia
Ministrio do Meio Ambiente; Sr. rcio Muniz Lima, Gerente de
Projeto do Ministrio do Turismo; Sra. Flvia Grosso,
Superintendente da Zona Franca de Manaus; Sra. Oreni Braga,
Presidente da Empresa Amazonense de Turismo; Sr. Orlando
Cmara, Presidente da Fundao Municipal de Turismo
MANAUSTUR; Sr. Jos Carlos Reston, Superintendente do
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE); Sr. Tasso Gadzanis, Presidente da Associao
Brasileira de Agentes de Viagens (ABAV); Sr. Luiz Carlos
Nunes, Presidente da Associao Brasileira da Indstria de
Hotis (ABIH); Sr. Antonio Henrique Borges de Paula, da
Confederao Nacional do Comrcio.
Sr. Jos Carlos de Souza Braga, Secretrio de Planejamento e de
Desenvolvimento Econmico do Estado do Amazonas; Sra.
Flvia Grosso, Superintendente da Zona Franca de Manaus; Sr.
Maurcio Andrade Marsglia, Diretor da Federao das Indstrias
do Estado do Amazonas; Sr. Joo Ronaldo Melo Mota, Diretor
Executivo do Centro da Indstria do Estado do Amazonas; Sr.
Antonio Carlos Rodrigues Lima, Presidente da Associao das
Indstrias e Empresas de Servios do Polo Industrial do
30/04/2003
15/05/2003
Tema: Turismo e Potencialidades da Amaznia.
04/06//2003
Polo Industrial de Manaus e Desenvolvimento

Regional
Sr. Jos Viegas Filho, Ministro de Estado da Defesa

General Luiz Gonzaga Schroeder Lessa, ex-comandante Militar
da Amaznia
No do Requerimento e Autor
Req. n 09/2003
Dep. tila Lins
Req. n 11/2003
Dep.tila Lins
Req. n 41/2003
Dep.Alceste Almeida
Req. n 44/2003
Dep.Miguel de Souza
Req. n 32/2003
Dep.Vanessa Grazziotin
Req. n 52/2003
Dep.tila Lins e Vanessa
Grazziotin
136
10/06/2003
Reunio da Subcomisso Permanente para Estudar a

Situao, Alternativas e Solues Energticas para a
Regio Amaznica.
Tema:
Licenciamento
Ambiental
empreendimentos energticos na Amaznia.
13/08/2003
20/08/2003
21/08/2003
dos
As questes que norteiam a implantao do Fundo

de Desenvolvimento do Norte.
Apresentao do Evento Amazontech 2003 Novos
rumos para a cincia e tecnologia e negcios
sustentveis
Amazonas; Sr. Paulo Figueiredo, representante da Fundao

Getlio Vargas Instituto Superior de Administrao e
Economia ISAE
Dr. Mrio Lcio Avelar, Procurador da Repblica no Estado do
Tocantins MPF; Sr. Hlvio Neves Guerra, Superintendente de
Estudos e Informaes Hidrolgicas da Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANELL; Sr. Nilvo Luiz Alves da Silva,
Presidente Substituto do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); Sr. nio Botelho
Gerente de Licenciamento Ambiental do Instituto de Proteo
Ambiental do Amazonas IPAAM; Sr. Sivaldo da Silva Brito,
Diretor da Confederao Nacional da Indstria CNI.
Senador Jefferson Peres
Sr. Clayton Campanhola, Diretor-Presidente da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA; Sr. Jorge
Cuauhtemoc Fernandez Rincon, Gerente da Unidade de Apoio
comercializao do SEBRAE Nacional; e Sr. Jos Carlos
Reston, Diretor Superintendente do SEBRAE no Estado do
Amazonas
Secretrio de Ensino Superior do Ministrio da Educao e os
Reitores das Universidades Federais de Rondnia, Roraima,
Acre, Amap, Amazonas.
Sra. Marina Silva, Ministra de Estado do Meio Ambiente
Apresentao das propostas em pesquisa e ensino

feitas pelas universidades federais da regio para o
desenvolvimento da Amaznia
03/12/2003
Apresentao dos Programas do Ministrio do Meio
Ambiente para a regio Amaznica
Fonte: Elaborada pela autora a partir de informaes obtidas junto ao Relatrio de Atividades 2003 da CAINDR. Belm (2009).
Req. 106/2003
Dep.Perptua Almeida
Req. n 80/2003
Dep.Humberto Michiles
Req. n 62/2003
Dep.tila Lins
Req. 58/03
Dep. Henrique Afonso
Req. 10/2003
Dep.tila Lins
137
Um olhar mais cuidadoso sobre esse quadro conduz percepo de que a temtica
Sustentabilidade tem uma presena muito tmida nas pautas das audincias pblicas
realizadas pela CAINDR o seu evento mais frequente. Na verdade, este assunto est apenas
relacionado ao ttulo de um evento (Amazontech 2003 Novos rumos para a cincia e
tecnologia e negcios sustentveis) que atravs do requerimento no 62/2003, do deputado
tila Lins, virou pauta de audincia pblica na CAINDR a fim de ser apresentado aos seus
pares.
Quanto temtica Desenvolvimento, verifica-se que est inserida tanto nos
programas ministeriais apresentados aos membros da comisso atravs de audincias
pblicas, como tambm nas propostas formuladas por universidades pblicas e nos debates
sobre as potencialidades da regio seja nos setores energtico, turstico ou industrial,
conforme referido anteriormente. Ou seja, o desenvolvimento ligado infraestrutura
(energia) e ao setor econmico (turismo e indstria) praticamente o mesmo conceito de
desenvolvimento praticado h dcadas na regio, como pressupe nossa hiptese.
Essa constatao torna-se ainda mais evidente no decorrer da anlise dos demais
documentos e discursos que compem o corpus desta pesquisa, reforando a nossa tese de que
o desenvolvimento defendido na CAINDR baseia-se no crescimento econmico, sem a
preocupao com a sustentabilidade ambiental da regio mesmo que este teor conduza
muitos discursos calorosos dos membros da comisso.
3.2.1.2 Eventos, Grupos de Trabalho e Subcomisses em 2003
Dentre os eventos promovidos em 2003, o relatrio destaca o Caf da Manh para

discutir-se o Projeto de Recriao da SUDAM com o ento ministro da Integrao
Nacional, Ciro Gomes, e toda a bancada da Amaznia (o qual resultou no compromisso de
recriar esta superintendncia, a fim de retomar os projetos paralisados e os investimentos na
regio). Alm disso, quatro seminrios foram realizados naquele ano sobre os seguintes
temas: a) Adensamento da biopirataria, da apropriao do conhecimento tradicional, dos
ilcitos de fronteira e outras ameaas Amaznia; b) Questo indgena; c) Eixos de integrao
da Amrica do Sul; d) Setor Eltrico, a fim de viabilizar a implantao da Usina Hidreltrica
de Belo Monte e os gasodutos de Urucu-Porto Velho e Coari-Manaus.
138
As temticas abordadas nos seminrios tambm foram debatidas em subcomisses e

grupos de trabalho criados naquela sesso legislativa. Sobre energia, a CAINDR instalou a
Subcomisso Permanente para Estudar a Situao, Alternativas e Solues Energticas para a
Amaznia e o Grupo de Trabalho para Tratar de Fontes de Energia Renovveis, sobre os
eixos de integrao, criou a Subcomisso Permanente para Estudar e Implementar os Eixos de
Integrao da Amrica do Sul (sada para o Pacfico e Caribe) e sobre a questo indgena,
criou a Subcomisso Permanente para Assuntos Indgenas. Em relao s ameaas regio, a
CAINDR criou a Subcomisso Especial de Biodiversidade e o Grupo de Trabalho para
Estudar as ameaas de internacionalizao da Amaznia. O nico Grupo de Trabalho que no
apresenta relao com as temticas das subcomisses e dos seminrios realizados em 2003 o
GT criado para visitar hospitais conveniados ao Sistema nico de Sade (SUS) na Regio
Norte.
Como se pode constatar, a energia um dos temas recorrentes nos debates realizados
em 2003. A subcomisso sobre esta temtica foi criada em 29 de maio, a partir do
requerimento no 04/2003, da deputada Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM), aprovado em 12 de
maro. Esta subcomisso, segundo texto de apresentao do Relatrio de Atividades 2003 da
CAINDR, fez um amplo levantamento das necessidades e potencialidades energticas da
regio, promovendo reunies de trabalho em quatro capitais da regio Norte, com a presena
de governadores, parlamentares, autoridades e representantes dos principais ministrios que
regulam o setor e das empresas prestadoras de servio e abastecimento da rea".
No mesmo dia em que instalou essa subcomisso, a CAINDR realizou a audincia
pblica intitulada O projeto energtico e de navegao do rio Madeira, envolvendo
representantes da Furnas Centrais Eltricas e da construtora Odebrecht. Esta reunio foi fruto
do requerimento no 44/2003, do deputado Miguel de Souza, relator da referida subcomisso e
representante de Rondnia. Depois, no dia 19 de agosto, foi realizada a audincia A poltica
energtica na Amaznia e os projetos da nova administrao da Eletronorte, com o ento
diretor-presidente deste rgo, Silas Rondeau Silva. A iniciativa de solicitar esta reunio veio
da deputada Ann Pontes PMDB/PA.
Ressalte-se que em menos de duas semanas aps a sua instalao, a subcomisso sobre
energia reuniu representantes do Ministrio Pblico Federal (MPF), do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM) e da
Confederao Nacional da Indstria (CNI) na audincia pblica do dia 10 de junho para
discutir o Licenciamento Ambiental dos empreendimentos energticos na Amaznia. Pouco
139
depois, mais exatamente no dia 28 de agosto, a subcomisso iniciou um ciclo de reunies

contemplando quatro capitais da Amaznia: Belm (PA), Porto Velho (RO), Manaus (AM) e
Rio Branco (AC).
Encerradas no dia 17 de outubro de 2003, essas reunies contaram com representantes
do Ministrio de Minas e Energia, do Ministrio Pblico Federal, da Eletrobras, da
Eletronorte e da Petrobras. Estes eventos no s enfocaram o setor energtico de uma forma
geral, como promoveram o debate mais especfico sobre hidreltricas, linhes e gasoduto. O
tema da reunio realizada em Belm/PA, no dia 28 de agosto, foi a Construo da
hidreltrica de Belo Monte e da segunda etapa da hidreltrica de Tucuru, o da reunio de
Porto Velho/RO, em 11 de setembro, foi a Implantao do Gasoduto Urucu-Porto Velho, as
hidreltricas do rio Madeira e o Linho Rondnia-Mato Grosso e o da reunio de
Manaus/AM, no dia 12 de setembro, foi a Implantao do Gasoduto Coari-Manaus e o
Linho Tucuru-Manaus e o tema da reunio de Rio Branco/AC, no dia 17 de outubro, foi o
Setor Energtico na regio.
A subcomisso sobre energia promoveu, ainda, o seminrio Potencialidades e
Alternativas Energticas para a regio Amaznica, no dia 20 de novembro de 2003, com
diversos representantes do setor. Segundo declarao do ento presidente da CAINDR, tila
Lins, feita na apresentao do Relatrio de Atividades da CAINDR 2003, p. 3, o objetivo foi
contornar os obstculos e viabilizar a implantao futura de grandes e importantes projetos
para o Brasil e para a regio, como a Usina Hidreltrica de Belo Monte e os gasodutos de
Urucu-Porto Velho e Coari-Manaus.
Refletindo-se sobre este objetivo, percebe-se a tendncia da comisso em priorizar os
grandes projetos, mesmo quando estes eram polmicos quanto aos danos sociais e ambientais,
como no caso da usina de Belo Monte. Conforme pressupomos em nossas hipteses, as aes
e discursos dos parlamentares desta comisso priorizam os interesses econmicos, como se
pode verificar ao longo desta pesquisa.
Quanto subcomisso sobre os eixos de integrao da Amrica do Sul (sada para o
Pacfico e Caribe - IIRSA), foi instalada em 05 de junho de 2003, fruto do requerimento no
30/03, do deputado Miguel Souza - PL/RO, aprovado em 26 de maro de 2003. Uma das
principais aes desta subcomisso foi a realizao de um seminrio para discutir questes
sobre a IIRSA, ocorrido em 23 de outubro daquele ano aps aprovao, em 01 de outubro, do
requerimento no 111/2003, do mesmo parlamentar. Pela importncia desse assunto e a fim de
favorecer a compreenso sobre o mesmo, achamos necessrio fazer, neste momento, uma
140
espcie de intervalo em nossa abordagem sobre essas subcomisses e grupos de trabalho da

CAINDR (a qual retomaremos mais adiante), para explicar o que a IIRSA.
Lanada na Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul nos dias 30 de agosto e 1 de
setembro de 2000, na capital brasileira (Braslia, Distrito Federal), a Iniciativa de Integrao
da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) tem a finalidade de interligar os pases
latino-americanos77 atravs de dez Eixos de Integrao e Desenvolvimento (EID)78. Sua
proposta institucional a promoo do desenvolvimento da infraestrutura de transportes, de
energia e de comunicaes sob uma perspectiva regional, visando a integrao fsica dos doze
pases da Amrica do Sul para alcanar um padro de desenvolvimento territorial equitativo e
sustentvel79. Por mais interessante que seja essa proposta, no se pode perder de vista os
arranjos institucionais, polticos, econmicos e empresariais que esto por trs deste mega
projeto. Enftico, Garzon (2008) aponta os principais beneficirios dessa integrao.
Energia, transportes e comunicaes podem servir ao povo, ao desenvolvimento das
comunidades, ao intercmbio cultural. Por outro lado, grandes projetos energticos e
de transportes servem para fortalecer ainda mais os grandes grupos econmicos
nacionais e internacionais, baixando seus custos e aumentando sua escala de produo
e escoamento. Por isso mesmo, multinacionais, mineradoras, empresas pecuaristas e
monocultoras de soja, celulose e cana que sero as beneficirias diretas desses
projetos. (GARZON, 2008)80
Nessa relao de beneficirios, inclumos, ainda, as instituies financeiras

multilaterais que, no mbito da IIRSA, desenharam a integrao do continente sul-americano.
Os seus dez Eixos de Integrao e Desenvolvimento so definidos no plano de ao para a
integrao elaborado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com a
colaborao da Corporao Andina de Fomento (CAF) e do Fundo Financeiro para
Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA). Alm destes trs agentes financeiros, o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o setor privado esto
77
A Amrica do Sul composta por doze pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana,
Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. Somam-se, ainda, os territrios: Guiana Francesa (territrio da
Frana), e as Ilhas Falkland (Malvinas), Sandwich e Gergia do Sul, que pertencem ao Reino Unido.
78
Em termos espaciais, os projetos da IIRSA se encontram organizados em dez Eixos de Integrao e
Desenvolvimento (EID): Andino, do Amazonas, Peru-Brasil-Bolvia, Capricrnio, Escudo Guians, Andino do
Sul, Interocenico Central, Mercosul-Chile, Hidrovia Paran-Paraguai e do Sul.
79
A definio desta proposta exposta no site oficial da IIRSA: <http://www.iirsa.org//CD_IIRSA/Index.html>
80
Trecho do texto de Luis Novoa Garzon, intitulado: IIRSA: o futuro do continente como mercadoria futura,
publicado em 2008 pelo semanrio Peripecias, produzido pelas ONGs uruguaias: Desarrollo, Economa,
Ecologa, Equidad-Amrica Latina (D3E) e Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES). Como
iniciativa conjunta, estas entidades mantem a publicao virtual Integracin Sur, com informaes e anlises
sobre integrao, comrcio e desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina, onde houve republicao desse
artigo de Luis Gazon no link <http://www.integracionsur.com/americalatina/NovoaGarzonIIrsaFuturo.htm> O
artigo tambm foi reproduzido pelo Centro de Mdia Independente em 24 mai. 2009, encontrando-se disponvel
em: <http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2009/05/447405.shtml>
141
envolvidos no mega projeto. O plano elaborado por essas instituies elenca os obstculos
para o comrcio intra-regional e as alternativas para melhorar o fluxo de mercadorias; a
situao da infraestrutura e os principais problemas para a integrao fsica na Amrica do
Sul, delineados por sua geografia e barreiras naturais, como a Cordilheira dos Andes, a Selva
Amaznica e a Bacia do Orinoco (BID, 2000 apud PAIM, 2003).
Segundo Paim (2003), esse plano de integrao apresentado pelas trs instituies
financeiras foi uma reelaborao de um estudo encomendado pela CAF em 1996. Alm de
apresentar a ideia de eixos de desenvolvimento, esse estudo analisa as relaes entre
infraestrutura, comrcio internacional e desenvolvimento e ainda descreve a localizao das
principais riquezas naturais da Amrica do Sul e a forma que podem ser utilizadas, atravs da
melhoria da infraestrutura, para insero no mundo globalizado.
Ao que tudo indica, os investimentos em infraestrutura previstos na IIRSA (rodovias,
pontes, portos, ferrovias, energia, etc.) levam em conta o potencial exportador de cada um de
seus eixos, o incremento da produo de mercadorias e o seu escoamento atravs dos oceanos
Atlntico e Pacfico, fazendo a ligao entre os mercados regional e global. No entanto,
fundamental ressaltar que os investimentos dos setores de infraestrutura feitos agora vo
definir o modelo produtivo que vai prevalecer no futuro e reconfiguram a geografia de uma
regio. Por isso, os impactos ambientais provocados por esses setores, necessariamente,
devem ser considerados em qualquer poltica de integrao e de desenvolvimento econmico.
A questo que a IIRSA ainda segue uma poltica convencional de integrao pela
infraestrutura, mantendo o neoliberalismo que aumenta a concentrao de renda e de riquezas.
Outro fator preocupante que vem tona com esse mega projeto a crescente perda do
controle poltico do Estado sobre o territrio. Ao invs do Estado definir os rumos da
integrao do continente, so os grupos econmicos mais fortes que o fazem. E essas
mudanas trazidas pela reestruturao estatal tm sido provocadas pelos interesses dos
grandes grupos econmicos e potncias mundiais. Ao discutir o lugar central da Amaznia na
integrao da Amrica do Sul, a sociloga Edna Castro (2008) analisa esse cenrio e chama a
ateno para o fato de que, ao concentraram mais capital, as empresas transnacionais e os
organismos multilaterais reforam a sua posio hegemnica na economia globalizada. Em
busca de ampliar a sua competitividade, estes atores globais pressionam a esfera poltica para
garantir espao na nova economia.
No quer dizer, a meu ver, que os Estados nacionais no continuem a ter um
papel importante na regulao social, poltica e econmica. Permanecem
protagonistas, mas sob uma lgica liberalizante do capital, tendo a maior
142
parte deles sucumbido aos acordos de agncias reguladores internacionais,

embora o desafio devesse ser o de pensar formas alternativas de
desenvolvimento endgeno, de garantia de direitos sociais e territoriais,
reduo de desigualdades sociais, enfim, de desenvolvimento. (CASTRO,
2008, p. 22)
A integrao deveria ser uma meta estratgica dos estados e no da agenda de

instituies financeiras internacionais e das cadeias transnacionais de produo. Quem deveria
definir os rumos da integrao do continente? Com certeza, no so os grupos econmicos.
Porm, o padro de desenvolvimento vigente volta-se para a acumulao rpida e incessante,
reafirmando a lgica capitalista global e expandindo as fronteiras da rentabilidade. Pela
anlise dos discursos feita nesta pesquisa, podemos, inclusive, apontar essa lgica capitalista
como o enunciador global dos discursos expostos e reproduzidos na CAINDR, uma vez que o
modelo de desenvolvimento defendido pela maioria de seus membros prioriza o crescimento
econmico e o avano de fronteiras na regio.
Nessa integrao proposta pela IIRSA, o Brasil o pas-chave, especialmente pela sua
regio amaznica que faz fronteira com oito dos doze pases envolvidos. preciso estar
atento aos interesses e estratgias de controle do territrio amaznico que nesse cenrio
globalizado passa a ter outra configurao geopoltica. Castro (2008, p. 43) constata que essa
regio tornou-se prioridade no cerne da poltica governamental e que alm de ser vizinha da
maior parte dos pases do continente e constituir-se num manancial de recursos e
biodiversidade, agora , tambm, uma rea de estratgia geopoltca e de competitividade
nacional.
Castro (2008) refora essa percepo ao enfocar os planos e projetos de infraestrutura
voltados para a Amaznia atravs de eixos de desenvolvimento, levantando questes
intrigantes e esclarecedoras sobre essas aes - que acabam reeditando uma viso
conservadora do desenvolvimentismo. Esta sociloga ressalta que a IIRSA e o Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC) foram montados com a mesma orientao, de integrao
competitiva a partir de um modelo de modernizao conservadora, com base em grandes
investimentos de infra-estrutura. Ambos esto estruturados com base na concepo de eixos
de integrao e desenvolvimento.81 (CASTRO, 2008, p, 41)
Amparados em uma viso estratgica de negcios, os Eixos de Integrao de
Desenvolvimento da IIRSA82 redesenham o continente sul-americano com uma ampla rede de
81
Conforme j informado anteriormente, optamos por manter a fidelidade na redao dos textos transcritos. Por
isso, mantivemos o hfen para a palavra infraestrutura, tal como era escrita na ocasio.
82
Segundo informaes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto referentes IIRSA, cada um dos
eixos da iniciativa foi delimitado a partir de sua vocao produtiva, que envolve as atividades econmicas
143
projetos. A carteira que, em 2004, tinha 335 projetos chegou em 2010 com 514 projetos83.
Segundo informaes obtidas no site do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto84, o
custo total aproximado de 86 bilhes de dlares. Destes projetos, 31 so prioritrios: um do
setor de energia (o Gasoduto do Nordeste Argentino), dois da rea de comunicao
(Exportao por Envios Postais para PyMEs e Implementao de Acordo de Roaming na
Amrica do Sul) e 28 do setor de transportes.
atualmente dominantes e a infraestrutura bsica existente, alm das potencialidades a serem desenvolvidas
tendo-se como referncia a viso de negcio que se tem para cada regio. Detalhes em:
<http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=156&sub=302&sec=10>
83
As informaes sobre cada um dos projetos esto disponibilizadas no link: www.iirsa.org/proyectos.
84
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto preside a Comisso Interministerial para a Integrao da
Infraestrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA), formada por representantes de mais quatro ministrios: das
Relaes Exteriores, dos Transportes, das Comunicaes e de Minas e Energia. Esta comisso foi criada pelo ento
presidente Fernando Henrique Cardoso, em 17 de setembro de 2001. Outras informaes esto disponveis no site
oficial deste ministrio: <http://www.planejamento.gov.br>.
144
Mapa 1 - IIRSA - Agenda de Implementao Consensual (AIC) 2005-2010
Fonte: www.iirsa.org/proyectos
145
Esses projetos considerados prioritrios85 so validados pelos pases participantes e

constituem a Agenda de Implementao Consensual (AIC) 2005-2010. No entanto, esse
consenso parece prevalecer somente entre os poucos e poderosos participantes de reunies
fechadas. Nos primeiros anos aps o lanamento da IIRSA, no houve consultas sociedade
civil dos pases envolvidos sobre o tipo de integrao que se desejava. Uma estratgia que, no
Brasil, foi interrompida em 2005 com a realizao de quatro audincias pblicas promovidas
pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto aps duras crticas e presso de
movimentos sociais e ambientais exigindo informaes, dilogo e transparncia no processo
de integrao 86.
Outro aspecto que precisa ser destacado o fato de que poucas pessoas tm
conhecimento da existncia desse projeto e de seu andamento. A IIRSA vem ocorrendo em
um processo curiosamente silencioso. Tudo indica que no h interesse dos grupos
econmicos envolvidos em tornar pblica essa discusso, sendo mais fcil execut-la em
reunies restritas. Uma dcada aps o seu lanamento, a IIRSA ainda no , pelo menos no
Brasil, um assunto conhecido, a exemplo da intensa divulgao sobre o PAC. Ao contrrio,
um tema pouco abordado pela mdia brasileira, como veremos no quinto captulo desta tese.
As discusses em torno deste tema so feitas por grupos restritos, como o caso do seminrio
realizado pela subcomisso sobre os eixos de integrao da Amrica do Sul (sada para o
Pacfico e Caribe - IIRSA), cuja abordagem est agora sendo retomada.
importante ressaltar que esse seminrio contou com treze convidados, porm,
nenhum pertencente a quaisquer movimentos sociais - retratando uma viso unilateral do
projeto. Deste total de convidados, oito representaram departamentos, assessorias e secretarias
85
Desses 31 projetos prioritrios, nove esto sob a responsabilidade ou tem participao do Brasil. So eles:
Construo da Ponte Internacional Jaguaro-Rio Branco (Brasil e Uruguai); Nova Ponte Presidente Franco-Porto
Meira e Centro de Fronteira (Brasil e Paraguai); Ponte sobre o Rio Acre (Brasil e Peru); Estrada Boa VistaBonfim-Lethem-Georgetown e a Ponte sobre o Rio Takutu (Brasil-Guiana); Duplicao do Tramo PalhoaOsrio (Rodovia Mercosul) e Anel Ferrovirio de So Paulo (Norte e Sul), exclusivamente no Brasil. Os outros
dois projetos so da rea de comunicao e envolvem todos os pases participantes da IIRSA.
86
Para saber mais obre a IIRSA, recomendamos a leitura dos seguintes artigos: A Amaznia e seu lugar central
na Integrao Sul-Americana, de Edna Castro, sociloga e docente do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da
Universidade Federal do Par (2008); IIRSA - esta a integrao que ns queremos? de Elisangela Soldatelli
Paim, jornalista do Ncleo Amigos da Terra/Brasil e da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais
IFMs (2003); e IIRSA: o futuro do continente como mercadoria futura, de Luis Novoa Garzon, docente da
Universidade Federal de Rondnia e membro da Rede Brasileira Pela Integrao dos Povos (REBRIP).As
informaes para consulta esto disponveis nas Referncias Bibliogrficas desta pesquisa, onde se encontram
tambm ttulos de reportagens e de artigos publicados pela mdia sobre o assunto. Quanto s informaes oficiais
sobre a IIRSA, acessar os sites do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(http://www.planejamento.gov.br), da IIRSA (http://www.iirsa.org e www.iirsa.org/proyectos), das instituies
financeiras BID (http://www.bid.org) e CAF (http://www.caf.org).
146
ministeriais87; e dois representaram instituies financeiras: um especialista da rea de

Infraestrutura e Transporte do BID e uma gerente da rea de Exportao do BNDES. Os
demais representaram a CAF, a CNI e a Parceria Pblico Privada (PPP).
Geralmente, a indicao dos convidados para compor uma Mesa (seja de debates,
audincia pblica, seminrios ou de outros eventos) feita pelo autor do requerimento.
Portanto, a pluralidade de vozes e vises em uma mesma Mesa pode ser garantida desde a
concepo do evento a ser realizado. A natureza do objeto requerido depende, logicamente,
do autor do projeto e, na maioria das vezes, est atrelada ao histrico de cada parlamentar.
No caso do seminrio intitulado Eixos de Integrao da Infraestrutura Regional da
Amrica do Sul-IIRSA - Sada para o Pacfico e Caribe, este tema sempre esteve presente na
trajetria de Miguel de Souza, autor do requerimento que deu origem a este evento. Este
deputado e engenheiro civil j exerceu os cargos de vice-governador do Estado de Rondnia
e de Secretrio de Estado, pelo menos nas seguintes pastas: Agricultura e Abastecimento,
Indstria, Comrcio, Minas e Energia, Produo e Desenvolvimento Econmico-Social. Em
muitas de suas aes, percebe-se o interesse em obras de infraestrutura, especialmente no
setor de transportes e energia - perfil que refora as proposies desenvolvimentistas da
CAINDR.
Alm de seminrios e conferncias sobre a IIRSA, Miguel de Souza participou das
seguintes misses oficiais: 1 e 2 Caravanas Sada para o Pacfico, Peru, Chile e Bolvia;
Corredor Norte La Paz Guayaramirim, em La Paz, na Bolvia em 2000; visita oficial China
em 2004. Tambm foi representante da Cmara dos Deputados na III Reunio de Presidentes
da Amrica do Sul (acompanhando oficialmente o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula
da Silva, a Cuzcu, no Peru, em 2004) e no Encontro dos Presidentes do Brasil, Peru e Bolvia
para a cerimnia de incio das obras da Rodovia Interocenica, em 2005.
Desta forma, mesmo no sendo diretamente motivada pelo parco noticirio sobre a
IIRSA, como ser mostrado no captulo seguinte, pode-se dizer que a criao da subcomisso
sobre esta temtica decorreu das aes e interesses que marcam a trajetria do autor do
requerimento que lhe deu origem. Afinal, a sua atuao poltica indica claramente o seu elo
com o setor de transporte, construo civil e infraestrutura, enfocando, principalmente, as
questes relacionadas energia, portos e rodovias, como tambm a integrao atravs da
infraestrutura regional, tema que ficou bastante em evidncia quando Miguel de Souza
87
.Foram convidados para este evento representantes dos seguintes Ministrios: Relaes Exteriores,
Planejamento, Oramento e Gesto, Transportes, Comunicaes, Minas e Energia, Defesa, Turismo,
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
147
assumiu a presidncia da CAINDR em 2006, ressaltando-se este assunto, inclusive, na

apresentao do Relatrio de Atividades da comisso.
Sobre a Subcomisso Permanente de Assuntos Indgenas, sua instalao aconteceu
em 15 de maio de 2003, como resultado do requerimento no 06/2003, da deputada Perptua
Almeida-PCdoB/AC, aprovado na reunio do dia 12 de maro de 2003. Com vrias aes
vinculadas s questes indgenas, Perptua Almeida tambm foi autora do requerimento no
72/2003 (aprovado em 25 de junho), solicitando a realizao da audincia pblica intitulada
Propostas de Incluso de Aeltadas aos Povos Indgenas no Plano Plurianual". Esta reunio
aconteceu no mbito da CAINDR no dia 25 de agosto com representantes de rgos do
Governo Federal e de entidades do Terceiro Setor uma lista de convidados bastante
diversificada, enriquecendo e pluralizando o debate sobre a problemtica indgena88.
Outro evento que primou pela pluralidade no debate foi o seminrio Aes
Governamentais para os Povos Indgenas da Amaznia, de 17 de setembro de 2003, feito no
mbito da subcomisso. Fruto do requerimento no 82/2003, tambm de autoria de Perptua
Almeida, este seminrio reuniu representantes da Fundao Nacional de Sade (FUNASA),
Fundao Nacional do ndio (FUNAI), Ministrios da Defesa e da Educao, ONGs e
instituies ligadas causa indgena, como o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), a
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) e o Instituto
Socioambiental (ISA), alm do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, Instituto de
Estudos Scio Econmicos (INESC) e a Uniacre, que representa onze povos indgenas.
J a Subcomisso Especial de Biodiversidade, resultante do requerimento no
05/2003, de autoria da deputada Rose de Freitas-PMDB/ES, teve a sua criao aprovada em
02 de abril de 2003, mas a sua instalao ficou em aberto. Dentre as outras trs subcomisses,
percebe-se que a Subcomisso Permanente para Estudar a Situao, Alternativas e Solues
Energticas para a Regio Amaznica foi a mais atuante, promovendo debates at mesmo fora
de Braslia e envolvendo diversos atores. Tanto a questo energtica quanto a problemtica
indgena figuraram amplamente nas manchetes de jornais e de outros veculos de
comunicao, como veremos no quinto captulo deste trabalho o qual trata da relao entre a
CAINDR e a mdia.
88
.Essa audincia aconteceu com os seguintes participantes: Cludio Langoni, Secretrio-Executivo do

Ministrio do Meio Ambiente, Lgia Camargo, diretora de Administrao da Fundao Nacional do ndio
(FUNAI), Maninha Xukururu-Kariri, coordenadora de Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas
Gerais e Esprito Santo (APOINME), Jecinaldo Cabral, coordenador-geral das Organizaes Indgenas da
Amaznia Brasileira (COIAB), Ricardo Chagas, diretor do Departamento de Sade Indgena da Fundao
Nacional de Sade (FUNASA), e Antonio Carlos de Souza Lima, vice-presidente da Associao Brasileira de
Antropologia.
148
Dentre as proposies apresentadas em 2003 no mbito da CAINDR, houve bem mais

requerimentos do que projetos cerca de 20% a mais. O Relatrio de Atividades relaciona
119 requerimentos e 96 projetos (entre apreciados e em tramitao). Dentre os 119
requerimentos, doze foram retirados da pauta pelos prprios autores. Dos 107 requerimentos
restantes, todos foram aprovados. Porm, quatro deles com aditamento. Houve, ainda, um
requerimento (no 22/2003) prejudicado pela aprovao de outro (no 09/2003), uma vez que
ambos tinham a mesma solicitao: convidar o ministro da Integrao Nacional para debater
sobre as Polticas de Desenvolvimento Regional. No total de requerimentos do ano de 2003, a
solicitao mais comum (44.5%) foi para realizar audincias pblicas. Das 53 audincias
requeridas, 29 foram realizadas.
A segunda solicitao mais comum foi para convidar ministros, prefeitos, ONGs,
funcionrios pblicos, sindicalistas e outros atores sociais para debater/discutir projetos,
programas para a regio onze requerimentos ao todo. A terceira solicitao mais comum foi
para convidar e/ou convocar ministros, autoridades e funcionrios pblicos para prestar
esclarecimentos sobre determinados assuntos. Os requerimentos desta modalidade (dez no ano
de 2003) tm um tom mais investigativo porque, geralmente, referem-se a um assunto
polmico e/ou a denncias, como as relativas s fraudes na legalizao de embarcaes, obras
paralisadas, trabalho escravo, irregularidades na SUDAM e BASA e questes da FUNAI.
Em quarto lugar em tipos de requerimento, est o envio de convites a ministros,
especialistas e outras autoridades para expor, proferir palestras e/ou apresentar programas e
aes para a Amaznia. Ao todo, foram nove requerimentos desta natureza. Em seguida,
contabilizamos oito solicitaes para criar subcomisses e grupos de trabalho, resultando na
criao de quatro de cada, como j informado anteriormente. Os demais requerimentos de
2003 e dos outros anos da 52 Legislatura so apresentados de acordo com a sua natureza e
quantidade no anexo C89.
Ao analisarmos o contedo desse universo de 119 requerimentos do ano de 2003,
constatamos que menos de 10%, ou seja,
apenas dez requerimentos citam o termo
Desenvolvimento em sua ementa. Desta dezena, um foi retirado da pauta pelo autor e outro
foi prejudicado (o requerimento 22/2003, conforme citado anteriormente). Os oito restantes
89
Intitulado Natureza e Quantidade dos Requerimentos da 52 Legislatura, o anexo C encontra-se disponvel na p.

288 deste trabalho.
149
foram aprovados. Destes, cinco solicitam reunies de audincia pblica, das quais duas foram
realizadas: uma no dia 04 de junho de 2003, com o objetivo de discutir as polticas pblicas
para o estado do Amazonas e outra no dia 21 de agosto de 2003, com a presena de reitores de
universidades federais para debater propostas destas instituies para o desenvolvimento da
regio.
O debate de propostas, projetos, programas, aes e planos de desenvolvimento para a
Amaznia faz-se presente em muitos requerimentos e em outras proposies encontradas no
levantamento e anlise que fizemos no decorrer desta pesquisa. A discusso aborda polticas
pblicas voltadas para o desenvolvimento regional sustentvel, desenvolvimento industrial,
turstico, desenvolvimento das populaes, fundo de desenvolvimento, etc. Retrata a busca
por diversos tipos de desenvolvimento para a regio, especialmente se associado ao conceito
de fazer crescer economicamente, to presente em planos e programas dessa natureza.
Em nossa anlise, percebemos, ainda, que o debate em torno de planos
desenvolvimentistas sempre gera interesse dentre os membros da CAINDR, resultando,
principalmente, na realizao de audincias pblicas e outros eventos. Naquele ano de 2003,
esse interesse motivou o requerimento no 42/2003, do deputado Vignatti (PT/SC), atravs do
qual solicita a criao da Subcomisso Especial dos Planos e Projetos de Desenvolvimento
Regionais Integrados. O requerimento foi aprovado, mas contraditoriamente ao interesse
sempre explcito por esses programas, a subcomisso no chegou a ser instalada. Esse e os
outros nove requerimentos relacionados temtica Desenvolvimento em 2003 esto
contidos mais detalhadamente no quadro a seguir.
Quadro 8 - Requerimentos 2003: Temtica Desenvolvimento

N/AUTOR DO
REQUEIRMENTO
Req. 66/03 Ann
Pontes
Req. 51/03 tila Lins
Req. 52/03 - tila Lins

e Vanessa Grazziotin
Req. 58/03 Henrique
Afonso
Req. 80/03 Humberto

Michiles
Req. 23/03 Perptua
Almeida
Req. 26/03 Rogrio

Silva
Req. 22/03 Vanessa
Grazziotin
Req. 32/03 Vanessa
Grazziotin
Req. 42/03 Vignatti
EMENTA
Requerimento de Audincia Pblica, convidando a Diretora-Geral da Agncia de Desenvolvimento da
Amaznia ADA, Sra. Maria do Carmo Martins Lima, para expor os projetos e a poltica da nova administrao
da Agncia.
Solicita que seja convidado o Sr. Luiz Fernando Furlan, Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, para participar de reunio de Audincia Pblica nesta Comisso, em data a ser agendada, com o
objetivo de discutir o novo Plano de Desenvolvimento da Indstria na Amaznia.
Solicita desta Comisso, a realizao de Audincia Pblica, no dia 4 de junho de 2003, para discutir as polticas
pblicas de desenvolvimento para o Estado do Amazonas e as potencialidades regionais.
Realizado em 04/06/2003
Solicita que sejam convidados o Secretrio de Ensino Superior do Ministrio da Educao e os Reitores das
Universidades Federais de Rondnia, Roraima, Acre, Amap, Amazonas, reunio de Audincia Pblica nesta
Comisso, com o objetivo de debaterem sobre propostas destas instituies em pesquisa e extenso para o
desenvolvimento na Amaznia.
Requer que seja convidado o Exmo. Senador Jeferson Perez, para expor sobre a implantao do Fundo de
Desenvolvimento do Norte.
Solicita que sejam convidados o Sr. Jorge Vianna, Governador do Acre, e demais governadores da regio
amaznica que esta comisso entender pertinente, para comparecer a este rgo tcnico, em audincia pblica,
objetivando a realizao de uma apresentao das polticas governamentais relativas ao desenvolvimento
regional sustentvel da Amaznia, bem como, suas demandas a esta comisso.
Requer a apreciao de Voto de Louvor ao Comando da Aeronutica, pelas atividades desenvolvidas em favor da
integrao da Amaznia e do desenvolvimento de suas populaes.
Solicita que seja convidado o Senhor Ministro da Integrao Nacional, para debater sobre as Polticas de
Desenvolvimento Regional.
Solicita que sejam convidados os representantes do Ministrio do Turismo, das Secretarias de Cultura, de
Turismo dos estados do Amazonas, Acre, Par e Amap, da Secretaria da Coordenao da Amaznia, com o
objetivo de debater as perspectivas para o incremento do turismo e desenvolvimento.
Requer a constituio de Subcomisso Especial dos Planos e Projetos de Desenvolvimento Regionais
Integrados.
SITUAO
Aprovado em 28/05/2003
Aprovado em
07/05/2003
Aprovado em
07/05/2003
Aprovado em
25/06/2003
Aprovado em
06/08/2003
Aprovado em
26/03/2003
Aprovado em
26/03/2003
Prejudicado pela
aprovao do
requerimento n 9
Aprovado em
26/03/2003
Retirado pelo autor.
Fonte: Elaborada pela autora a partir de informaes levantadas no Relatrio de Atividades 2003 da CAINDR. Belm (2009).
150
151
Dessa relao de dez requerimentos, pode-se apontar pelo menos um que envolve a
temtica Sustentabilidade: o requerimento no 23/2003, da deputada Perptua Almeida, que
solicita a realizao de audincia pblica para que governadores da Amaznia apresentem as
polticas governamentais relativas ao desenvolvimento regional sustentvel da Amaznia,
bem como, suas demandas CAINDR. Percebe-se, aqui, a inteno de promover uma ao
integrada entre comisso e governadores de estados amaznicos ao propor a apresentao das
demandas destes. No entanto, essa audincia no chegou a ser realizada.
Daquele universo de 119 requerimentos, podemos classificar mais quatro relacionados
temtica Sustentabilidade, sendo trs em relao indireta ao tema e um requerimento que
usa o termo Sustentvel, representando quase 3,5% do total de requerimentos apresentados.
Desses quatro documentos, dois solicitam audincia pblica, um solicita debate e um pede a
criao de uma subcomisso referente biodiversidade assunto cuja discusso na CAINDR
costuma ser relacionado sustentabilidade.
Como pauta, as duas audincias pblicas solicitadas abordariam o Parque Nacional do
Tumucumaque, no Amap e o Sistema de Concesses para Explorao de Madeiras em
Florestas Nacionais. Alm disso, foi requerido um debate sobre o Programa Nacional de
Florestas e sobre o Projeto de Lei n 7492/02, que trata das Concesses de reas Pblicas da
Amaznia para manejo sustentvel, com a participao de representantes do Ministrio do
Meio Ambiente, de ONGs e ambientalistas, como se pode verificar no quadro adiante,
reunindo esses quatro requerimentos relacionados temtica Sustentabilidade.
152
Quadro 9 Requerimentos 2003: Temtica Sustentabilidade
N/AUTOR
Req. 107/03 Ann
Pontes
EMENTA
RESULTADO
Solicita audincia pblica com os Srs. Erivelthon Lima e Joo Paulo Aprovado em
Capobianco, pesquisador do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia 08/10/2003
IPAM e Secretrio de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio
Ambiente para debaterem o Sistema de Concesses para Explorao de
madeiras em Florestas Nacionais.
Req. 64/03 Dr.
Requer audincia pblica na Comisso da Amaznia e de Desenvolvimento Aprovado em
Benedito Dias
Regional, para discutir o Parque Nacional do Tumucumaque, no Estado do 02/04/2003
Amap.
Req. 05/03 Rose Requer a criao da Subcomisso Especial sobre Pesquisa da Biodiversidade Aprovado em
de Freitas
Amaznica.
02/04/2003
Req. 69/03
Solicita que sejam convidados o diretor do Programa Nacional de Florestas Aprovado em
Vanessa
(PNF) do Ministrio do Meio Ambiente, tcnicos da temtica, ambientalistas e 25/06/2003
Grazziontin
ONGs para debaterem sobre o Programa Nacional de Florestas e o Projeto de
Lei n 7492/02, que trata das Concesses de reas Pblicas da Amaznia para
manejo sustentvel.
Fonte: Elaborado pela autora a partir de informaes do Relatrio de Atividades 2003 da CAINDR. Belm (2009).
153
Analisando-se os requerimentos apresentados na CAINDR, percebe-se que seus

membros mostram interesse em se atualizar sobre os programas, projetos, propostas,
perspectivas e aes voltadas para a regio. No entanto, muitas vezes, esse interesse no
consegue ultrapassar a realizao de grandes debates e no se traduz em aes e resultados
mais concretos. Um bom indicador disso so os projetos apresentados na comisso que na
maioria das vezes no tm muita relao com as temticas abordadas nas audincias pblicas
e debates.
A relao dos 96 projetos apresentados em 2003 (entre apreciao e tramitao)
refora essa constatao, tendo sido assim classificados: o Projeto de Lei Complementar PLP 96/2003, de Perptua Almeida, que prev a criao da Regio Administrativa Integrada
de Desenvolvimento do Vale do Juru e o Programa Especial de Desenvolvimento, no
Amazonas e Acre, o Projeto de Decreto Legislativo - PDC 2419/2002, que dispe sobre a
criao do Territrio Federal do Maraj, duas Propostas de Fiscalizao e Controle - PFC
62/2001 e PFC 67/2001, que visam fiscalizar a implementao das obras das eclusas e da
segunda etapa da Usina Hidreltrica de Tucuru e do sistema de transporte e gs natural de
Urucu para Manaus, respectivamente) e 92 Projetos de Lei - PL, dos quais:
- 67 projetos de lei autorizam a criao de distritos agropecurios (um no Amap, de autoria
do deputado Valdenor Guedes - PSC/AP, cinco em Roraima, oriundos do Senado Federal, e
61 no Amazonas todos de autoria do deputado Carlos Souza - PL/AM);
- o PL 2.776/2000, do deputado Confcio Moura - PMDB/RO, altera os limites da Floresta
Nacional do Bom Futuro, em Roraima;
- o PL 228/2003, de Moiss Lipnik, estabelece o percentual de 25% para a reserva legal
florestal das propriedades rurais localizadas na Amaznia Legal;
- o PL 440/2003, tambm de Moiss Lipnik, dispe sobre a criao da Zona de
Processamento de Exportaes (ZPE) em Boa Vista, Roraima;
- o PL 614/2003, da deputada Maringela Duarte, define as diretrizes do Programa Brasileiro
de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia, Mata
Atlntica, da Zona Costeira e Martima e outros biomas nacionais e d providncias;
- o PL 1961/2003, da deputada Marinha Raupp - PMDB/RO, estende a iseno da
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), do Programa de
Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(PASEP) s empresas da Amaznia Ocidental e s empresas situadas em rea de livre
comrcio;
154
- o PL 2603/2003, do Sr. Anselmo, concede s pequenas e micros empresas iseno da Taxa

de Servios Administrativos (TSA) em favor da Suframa.
- o PL 2403/2003, do Senado Federal, estende os benefcios fiscais s reas pioneiras, zonas
de fronteira e outras localidades da Amaznia Ocidental e rea de Livre Comrcio de
Macap/Santana, no Amap;
- 18 Projetos de Lei, de autoria do deputado tila Lins - PPS/AM, autorizando a criao de
distritos industriais no Amazonas.
Ressalta-se que esse grande volume de projetos para criar distritos agropecurios e
industriais na Amaznia incluiu, com exceo de Manaus, todos os municpios do Amazonas.
O estado tem 62 municpios e o deputado Carlos Souza (PP/AM) props a criao de 61
distritos agropecurios, o que transformaria o estado em um grande pasto em plena
Amaznia, um territrio agropecurio90 nos moldes do que se tornaram hoje os estados do
Mato Grosso e Par91 apontados por institutos de pesquisa como os principais responsveis
pelo desmatamento na regio.
A seguir, o mapa poltico do Amazonas demonstra como este estado ficaria
completamente tomado pela atividade agropecuria caso os projetos desse deputado fossem
aprovados.
90
.Conforme demonstra Castro (2005), no texto intitulado Dinmica socioeconmica e desmatamento na

Amaznia, preciso entender a racionalidade dos atores e as motivaes, individuais e de grupo, que subjazem
s principais causas do avano de atividades econmicas e do desflorestamento. Ao analisar as estratgias
socioespaciais dos principais atores sociais e agentes econmicos presentes nas novas reas de fronteira, esta
sociloga revela os mecanismos presentes na relao entre os interesses dos agentes econmicos e os processos
polticos.
91
.Desde maio de 2004, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) disponibiliza relatrio resumido
sobre as taxas de desmatamento na Amaznia atravs do programa chamado Deteco de Desmatamento em
Tempo Real (DETER), que foi desenvolvido como um sistema de alerta para suporte fiscalizao e controle
de desmatamento. Por esta razo, o DETER mapeia tanto reas de corte raso quanto reas em processo de
desmatamento por degradao florestal. Mensalmente, os dados so extratificados por municpio, estado, base
operativa do IBAMA e unidades de conservao e podem ser acessados em: <http://www.obt.inpe.br/deter>
155
Mapa 2 Mapa Poltico do Estado do Amazonas
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Belm (2010).

Nota: Os cones com a figura de um boi foram inseridos pela autora em cada municpio do Amazonas para
simbolizar como a atividade agropecuria prevaleceria neste estado caso as proposies do deputado Carlos
Souza fossem sancionadas.
156
Desses 61 municpios do estado do Amazonas, 18 abrigariam tambm distritos

industriais, conforme projetos de lei apresentados pelo deputado tila Lins (PPS/AM). At
mesmo o municpio de Tef, conhecido mundialmente por sua rea de preservao ambiental,
a Estao Ecologica Mamirau, seria sede de ambos os tipos de distritos - no que dependesse
dessas proposies. Chega a ser impressionante a tentativa desses parlamentares em criar
tantos distritos para o estado do Amazonas, o que seria capaz de afetar os seus ecossistemas.
O Parque Nacional do Ja outro exemplo da falta de critrio e de preocupao
ambiental desses parlamentares ao propor a criao de tais distritos. Composto por uma rea
de 2.272.000 hectares foi criado em 1980 e localiza-se entre os municpios de Novo Airo e
Barcelos. Trata-se do maior Parque Nacional do Brasil e o maior parque do mundo em
floresta tropical mida contnua e intacta. Constitui a nica Unidade de Conservao do pas a
proteger totalmente a bacia de um rio extenso (aproximadamente 450 km) e volumoso, o rio
Ja, preservando ecossistemas de guas pretas.
No ano seguinte, os projetos do deputado Carlos Souza tramitaram aguardando
designao de relator, parecer ou deliberao do presidente - com exceo de um, que ficou
pronto para pauta92.
Durante o exerccio de 2004, muitos deputados entraram com
requerimento pedindo a declarao de prejudicialidade da maioria desses projetos, como

veremos adiante93. Posteriormente, muitos outros que ficaram tramitando foram rejeitados por
seus respectivos relatores, praticamente com a mesma justificativa em seu parecer: a de
inconstitucionalidade.
Ainda sobre os 96 projetos apresentados na primeira sesso legislativa da 52
Legislatura, 88 ficaram em regime de tramitao e apenas oito foram apreciados, como indica
o prximo quadro. Ressalta-se que neste esto relacionadas todas as proposies apreciadas
pela comisso no ano de 2003 e no somente as vinculadas s categorias Desenvolvimento
e/ou Sustentabilidade, conforme critrio adotado para a seleo e avaliao nos documentos
das demais sesses legislativas desta legislatura.
Os motivos que nos levaram a essa deciso foram dois: o pequeno nmero de
proposies apreciadas em 2003, no sendo necessrio estabelecer um filtro, e a falta de mais
informaes sobre essa apreciao. Esclarecemos que, excepcionalmente, o Relatrio de
Atividades da CAINDR no indica quais as proposies apreciadas e/ou em tramitao em
2003, simplesmente apresentado-as no mesmo conjunto bastante confuso, inclusive, uma
92
O PL no 2.263/2003 o nico que ficou pronto para a pauta em 2004 e passou para a CCJC. Este projeto
autoriza a criao de distrito agropecurio no municpio de Nova Olinda do Norte-AM.
93
.Em 2004, houve apresentao de requerimentos pedindo declarao de prejudicialidade tambm para os
projetos do deputado tila Lins.
157
vez que no obedece ordem de numerao que as proposies obtm junto ao protocolo. A
apresentao desse conjunto de proposies no relatrio seguiu a ordem alfabtica de autores
das mesmas, fazendo com que um mesmo projeto fosse listado mais de uma vez conforme a
quantidade de autores. O critrio alfabtico conduziu ao erro de repetio e de quantificao
dos projetos no relatrio de atividades. No entanto, a partir de uma observao mais rigorosa,
identificamos e descartarmos as repeties. A seguir, a quadro com as proposies apreciadas
pela CAINDR no ano de 2003.
Quadro 10 - Proposies apreciadas na CAINDR em 2003

Temticas Diversas
PROPOSIO/
AUTORIA
PL 228/2003 Moiss
Lipnik
PL 963/2003 Senado
Federal - Romero Juca
PL 440/2003 Moiss
Lipnik
PL 965/2003 Senador
Romero Juca
PL 962/2003 Senador
Romero Juca
PL 1146/2003 Valdenor
Guedes
PL 1961/2003 Marinha
Raupp
PLP 96/2003 Perptua

Almeida
EMENTA
Estabelece o percentual de 25% para a reserva florestal
legal das propriedades rurais localizadas na Amaznia
Legal.
Autoriza a criao de Distrito Agropecurio no
Municpio de Bonfim, no Estado de Roraima, e d
outras providncias.
Dispe sobre a criao de Zona de Processamento de
Exportaes - ZPE - no Municpio de Boa Vista,
Roraima.
Municpio de Mucaja, no Estado de Roraima, e d
outras providncias.
Municpio de Rorainpolis, no Estado de Roraima, e d
outras providncias.
Dispe sobre a criao do Distrito Agropecurio no
Municpio de Cutias, no Estado do Amap, e d outras
providncias.
Suprime o inciso I do 2 do Art. 14 da MP n 2.15835, de 2001, para estender a iseno da COFINS e do
PIS/PASEP s empresas da Amaznia Ocidental e s
situadas em rea de livre comrcio.
Autoriza o Poder Executivo a criar a Regio
Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Vale
do Juru, o Programa Especial de Desenvolvimento do
Vale do Juru, nos Estados do Acre e do Amazonas, e
d outras providncias.
PARECER / RELATOR
Parecer do Relator,
Dep.
Frankembergen, pela rejeio.
RESULTADO
Pastor
Aprovado o parecer em 20/08/03
Parecer da Relatora, Dep. Maria Helena,

pela aprovao.
Parecer do Relator, Dep. Luciano Castro,

pela aprovao com substitutivo.
Parecer do Relator, Dep. Carlos Souza, pela

aprovao.
Parecer do Relator, Dep. Alceste Almeida,

pela aprovao.
Parecer da Relatora, Dep.

Capiberibe, pela aprovao.
Janete
Parecer do Relator, Dep. Rogrio Silva,

pela aprovao.
Parecer do Relator, Dep.

Marinho, pela aprovao.
Aprovado o parecer em 03/12/03.
Zequinha
Fonte: Elaborada pela autora com informaes obtidas junto Secretaria da CAINDR. Belm (2010).
158
159
Uma vez que o Relatrio de Atividades de 2003 no identifica as proposies

apreciadas, solicitamos essa identificao junto secretaria da CAINDR em Braslia, que
aps um levantamento em seus arquivos, gentilmente forneceu as informaes que faltavam.
Verificando-se tais proposies, percebe-se que, apesar de sua relao indireta com as
categorias analticas em estudo, o nico projeto que usa explicitamente o termo
Desenvolvimento em sua ementa o PLP 96/2003, da deputada Perptua Almeida.
Esse projeto dispe sobre a criao da Regio Administrativa Integrada de
Desenvolvimento (RIDE) do Vale do Juru e do Programa Especial de Desenvolvimento, no
Amazonas e no Acre. Este projeto teve a sua matria apreciada, com aprovao de mrito pelo
relator Zequinha Marinho, cujo parecer foi aprovado por aquela comisso no dia 03 de
dezembro de 2003, ou seja, praticamente no final daquela sesso legislativa.
Quanto categoria Sustentabilidade, o PL 614/2003, de Mariangela Duarte, faz
referncias a esta temtica ao definir as diretrizes do Programa Brasileiro de Ecologia
Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia, Mata Atlntica, da Zona
Costeira e Martima e outros biomas nacionais. No entanto, esta proposio passou para o ano
de 2004 ainda em regime de tramitao e s chegou a ser apreciada em 2006, como veremos
mais adiante.
Dentre as oito proposies apreciadas em 2003, pode-se apontar como a que teria
algum vnculo com a temtica Sustentabilidade, o PL 228/2003, de Moiss Lipnik, que
estabelece o percentual de 25% para a reserva florestal legal das propriedades rurais
localizadas na Amaznia Legal. No entanto, por mais que se volte reserva florestal, esse
baixo percentual j denuncia que a preocupao do autor no preservar, mas explorar essa
reserva.
Essa proposio foi apreciada pelo relator, o Pastor Frankembergen (PTB/RR), cujo
parecer pela rejeio foi aprovado por seus pares em 20 de agosto. Paralelamente, o projeto
foi apreciado na Comisso de Defesa do Consumidor (CDC), onde tambm foi rejeitado. Em
15 de junho de 2004, foi arquivado pela Coordenao de Comisses Permanentes (CCP), no
chegando, portanto, CCJC - um dos critrios adotados na seleo para anlise discursiva.
Dessa forma, apresentamos aqui a Anlise Discursiva do PLP 96/2003, que dispe
sobre a RIDE do Vale do Juru e o seu Programa Especial de Desenvolvimento e chegou a
dar entrada na CCJC, cuja apreciao terminativa. No que se refere aos elementos
discursivos selecionados, ressaltamos a importncia das marcas ou pistas localizadas no texto,
uma vez que justamente no ambiente externo ao texto que se materializam as disputas e
onde se produz os sentidos em si.
Quadro 11 - Anlise de Discurso sobre o PLP no 96/2003

Autoria: Dep. Perptua Almeida (PCdoB/AC) e outros
O que o projeto
PLP 96/2003
Apresentado em 16/09/2003, autoriza o Poder Executivo a criar a Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Vale do
Juru e o Programa Especial de Desenvolvimento do Vale do Juru - ambos voltados para municpios dos estados do Acre e do
Amazonas. O projeto tambm autoriza o Executivo a criar o Conselho Administrativo para coordenar certas atividades, especialmente
as relacionadas infraestrutura e gerao de empregos, sade e educao, como tambm define os principais pontos do Programa
Especial (com normas e critrios para a unificao de servios federais, como fretes e seguros, tarifas, linhas de crdito e isenes e
incentivos fiscais). Prev, ainda, a ao integrada entre Unio, Estados e Municpios e indica as fontes federais dos recursos. Tramitou
em regime de prioridade.
Autoria do
projeto
Titular da comisso e integrante do PCdoB do Acre, Perptua Almeida natural de Porto Walter (AC). Atuou como professora, bancria
e secretria de estado de Educao. Filiou-se ao PCdoB em 1987 e elegeu-se vereadora em Rio Branco, no ano de 2001 no concluindo
o seu mandato para eleger-se Deputada Federal em 2003 e 2007. Na Cmara dos Deputados, participou de comisses, seja como titular
ou suplente, sobre temticas diversas, especialmente sobre Mulheres, ndios e Amaznia. Tambm atuou em comisses, PECs e projetos
referentes ao ensino superior, licena maternidade, seringueiros, biossegurana, adoo nacional, nepotismo, agentes de combate s
endemias, Cdigo Florestal Brasileiro, acesso internet, assuntos da SERASA e Reforma do Judicirio, dentre outras.
Atividades Sindicais, Representativas de Classe e Associativas: Presidente da Unio Municipal de Associaes de Moradores,
Cruzeiro do Sul/AC, 1988-1999; Diretora em 1992-1994 e Presidente em 1996-1998 do Sindicato dos Bancrios do Acre, Rio Branco;
Membro do Comit contra Impunidade, Apurao dos Crimes do Esquadro da Morte no Acre, em Rio Branco/AC, 1999-2001, do
Conselho Estadual de Sade, em Cruzeiro do Sul/AC, 1988-1989 e do Conselho de Diretores de Escola, Cruzeiro do Sul/AC, 1987-1990.
Relatoria do
projeto
Tcnico em Contabilidade, Bancrio e Pedagogo, Jos da Cruz Marinho nasceu em Araguacema, (TO) e trabalhou em Conceio do
Araguaia, no Par. Filiou-se ao PDT em 1992 e atuou como Deputado Estadual nos anos de 1997-1998 e 1999-2002 e como Deputado
Federal de 2003-2007 e 2007-2010 (aqui, j pelo PSC-PA). A partir de 2003, Zequinha Marinho, como conhecido, trocou de legenda
vrias vezes: foi para o PTB, seguindo para o PSC ainda em 2003. Em 2005, filiou-se ao PMDB, depois ficou sem partido e foi para o
PSC. Em 2006, voltou para o PMDB, onde ficou at 2009, quando retornou ao PSC. Dentre as suas atividades parlamentares, participou
de diversas comisses como titular e suplente, como: Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural (CAPADR),
Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional (CAINDR), Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
(CCTCI), Finanas e Tributao (CFT), Fiscalizao Financeira e Controle (CFFC), Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
(CREDN). Em 1998, recebeu Honra ao Mrito da Conveno de Ministros e Igrejas Assemblia de Deus, em Belm/PA. Em 2001,
recebeu o diploma de Doutor Honoris Causa em Educao Teolgica da Faculdade Teolgica da Amaznia, tambm em Belm/PA.
Atividades Sindicais, Representativas de Classe e Associativas: Representante da Associao dos Empregados do Banco da
Amaznia-AEBA, de Conceio do Araguaia/PA, 1986-1988.
160
continuao...
Elementos da Anlise de Discurso identificados no projeto (Frases destacadas em negrito pela autora)
Marcas ou Pistas
deixadas na
produo de
sentidos, pela
autora,
referentes a
desenvolvimento
O poder pblico deve buscar harmonizao do desenvolvimento de regies cujos papis e especializaes se complementem (...). Para
tanto, seu dever propiciar a integrao dessas regies, de forma a viabilizar o planejamento comum da ao do poder pblico na rea,
ensejando o almejado desenvolvimento da regio e a reduo das desigualdades existentes no seu mago.
A instituio da Regio Integrada de Desenvolvimento do Vale do Juru concretiza a unio desses dezenove municpios, possibilitando
uma melhor coordenao dos esforos para criar as condies necessrias ao desenvolvimento das atividades econmicas locais,
por intermdio do adequado aporte de servios de infra-estrutura, entre outras medidas.
Acreditamos que a instituio da RIDE do Vale do Juru possibilitar a unio de esforos de todas as esferas do Poder para que o
crescimento das atividades econmicas desses municpios se dem de forma social e ambientalmente saudvel.
Marcas ou Pistas
deixadas na
produo de
sentidos, pelo
relator da
CARD, Zequinha
Marinho,
referentes a
Desenvolvimento
(favorvel ao
mrito)
Regularidade
Discursiva
A questo das disparidades internas do Pas encontra-se entre as mais importantes do desenvolvimento brasileiro. As regies
localizadas no centro-sul alcanaram nveis de crescimento econmico e sociais mais aceitveis, enquanto o Norte e o Nordeste
permanecem em desvantagem, especialmente pela ausncia de atividades econmicas dinmicas.
Existem, na regio, atividades econmicas com grande potencial de crescimento, caso o Poder Pblico possa a elas dirigir polticas e
aes capazes de fortalec-las e incentiv-las. o caso da agricultura, do extrativismo vegetal e da pesca.
... a implantao da Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Vale do Juru possibilitar a integrao das aes
pblicas na regio, bem como o planejamento e a execuo comuns de suas funes para favorecer o desenvolvimento econmico e
social de seus Municpios.
Autora: ...ensejando o almejado desenvolvimento da regio e a reduo das desigualdades existentes...

Relator: ...integrao das aes pblicas (...) para favorecer o desenvolvimento econmico e social...
Ambos: ...grande potencial de crescimento...
Sujeito do
Enunciado
Tanto no discurso da autora quanto no do relator, percebe-se enquanto sujeito do enunciado aquele que busca o desenvolvimento
econmico atravs de aes integradas do poder pblico; aquele que luta por infraestrutura para desenvolver a regio.
Sujeito da
Enunciao
Ao que se percebe, a autora tenta garantir adeptos e identificao do pblico alvo com o seu discurso, tentando sensibiliz-lo com sua
argumentao de que o Vale do Juru vivencia um perodo de diversificao de sua economia. (..) No entanto, existem obstculos a
serem superados, como problemas de infra-estrutura (e a RIDE vai criar as condies necessrias para o desenvolvimento econmico).
161
continuao...
Legitimidade da
Fala
A autora do projeto recorre ao conhecimento que tem da regio, cujo principal centro urbano e comercial Cruzeiro do Sul/AC,
municpio onde ela trabalhou e atuou em movimentos sociais, para legitimar a sua argumentao. Em sua justificativa, aborda o potencial
econmico dessa regio, suas mazelas sociais e a necessidade de infraestrutura para alcanar o seu desenvolvimento.
Dialogismo
A deputada Perptua Almeida dialoga e/ou fala em nome de representantes de vrios segmentos sociais e produtivos que precisam de
estradas para escoar a sua produo, como indgenas, agricultores, pescadores, extrativistas, pecuaristas e outros. Alm da populao
acreana, busca dialogar com a do Amazonas, includo em seu projeto atravs de quatro municpios contemplados pela RIDE. Dentre os
segmentos citados por ela, destaca a importncia de dois setores, com se pode constatar a seguir: O manejo sustentado da madeira e a
pesca so atividades que ganham importncia, aumentando as oportunidades de crescimento e melhoria das condies de vida da
populao de toda a regio.
Lugar de Fala
Tanto o discurso da autora quanto do relator deste projeto destina-se aos Governos Federal e Estadual, aos prefeitos e populaes
(inclusive tradicionais) dos municpios do Vale do Juru, como tambm a diversos segmentos produtivos. Dialoga, em especial, com a
populao de Cruzeiro do Sul, como se constata nos trechos a seguir:
(Lugar de
Produo de
sentidos)
a)
Poder pblico das trs esferas: a unio de esforos de todas as esferas do Poder para que o crescimento das atividades
econmicas desses municpios se d de forma social e ambientalmente saudvel.
b) Governo do Estado e ribeirinhos: O Estado tem grandes desafios a enfrentar, especialmente problemas de infra-estrutura no
setor de comunicaes e transportes. (...) igualmente preocupante a falta de saneamento bsico, o alto ndice de analfabetos e a
mortalidade infantil, reflexo da baixa renda per capita da populao. Essa vive beira-rio e os barcos so seu principal meio de
locomoo.
c)
Setores produtivos e Populao da regio: Seu desenvolvimento econmico baseado em essncia na agricultura, na pecuria,
na pesca e na madeira, e social nas culturas indgenas e nordestinas, demonstram a homogeneidade e os objetivos comuns da
regio. // O Vale do Juru vivencia um perodo de diversificao de sua economia. O manejo sustentado da madeira e a pesca
so atividades que ganham importncia, aumentando as oportunidades de crescimento e melhoria das condies de vida da
populao de toda a regio.
d) Eleitores de Cruzeiro do Sul: O principal centro da regio, Cruzeiro do Sul, possui 71.571 habitantes, 57,5% deles em rea
urbana, e popularmente chamado de "A capital do Juru". o segundo ncleo mais populoso do Estado, bem como o segundo
principal centro econmico e turstico do Acre.
Nota: Ressaltamos, mais uma vez, que optamos por manter a fidelidade na redao dos textos transcritos neste trabalho, independente das novas regras da Reforma
Ortogrfica. Por isso, mantivemos o hfen para a palavra infraestrutura, tal como era escrita na ocasio.
162
163
A partir dessa anlise, cujos destaques em negrito foram feitos pela autora, percebe-se
que o retrato construdo da regio do Vale do Juru sintetiza a forma como a prpria
Amaznia retratada nos discursos da maioria dos membros da CAINDR: como uma regio
rica em potencial produtivo e econmico, mas pobre em infraestrutura e saneamento bsico.
Essa concepo ajuda a confirmar a primeira hiptese apresentada nesta pesquisa, ou seja, a
de que a forma mais recorrente de retratar a Amaznia na CAINDR rene trs caractersticas
marcantes: Grandeza, Riqueza Natural e Problemas.
No discurso analisado no PLP 96/2003, o Vale do Juru classificado como uma
regio que sofre com o isolamento geogrfico (especialmente pela falta de estradas) e com as
mazelas sociais, buscando, como diz a prpria autora do projeto, o almejado
desenvolvimento da regio e a reduo das desigualdades existentes no seu mago. Este
discurso costuma ser adotado por muitos parlamentares da CAINDR ao abordarem a situao
da Amaznia.
Como j foi dito anteriormente, no campo poltico as estratgias so da ordem da
seduo e uma de suas ferramentas a retrica, importante arma do poder de enunciao. Em
seu discurso, a autora do projeto adota a arte de falar bem e a persuaso para defender a
necessidade de desenvolver a regio e de reduzir as suas desigualdades sociais a qual,
segundo o discurso desta parlamentar, seria alcanada atravs da explorao dos recursos
naturais da regio e de suas potencialidades produtivas a partir da ao integrada entre as trs
esferas do poder pblico.
Em tal discurso, o dialogismo se faz muito presente: a relao em que o Eu s se
constitui pela existncia do outro, isto , em dilogo com o outro. Alm disso, identificam-se
muitas vozes, muitos outros discursos inseridos no discurso da autora do projeto, a chamada
convocao de vozes, outra estratgia do poder de enunciao. Provavelmente por encontrar
identificao discursiva entre seus pares com tantas vozes presentes em sua proposio, a
deputada Perptua Almeida conseguiu aprovao na comisso, em 03 de dezembro de 2003,
do parecer favorvel quanto ao mrito emitido pelo relator Zequinha Marinho.
No projeto, Perptua Almeida indica quais as fontes de recursos previstas para o
desenvolvimento das aes sugeridas (fontes de natureza oramentria oriundas da Unio,
Estado e Municpios na forma da lei), conseguindo, assim, outra vitria: a aprovao na
Comisso de Finanas e Tributao (CFT), em 16 de outubro de 2004. Em maro de 2005, o
projeto foi encaminhado para a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).
No entanto, com a mudana de legislatura no ano seguinte, os projetos em tramitao foram
arquivados conforme Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
164
A deputada Perptua Almeida foi reeleita e em 2007 solicitou desarquivamento do

PLP 96/2003. De volta CCJC, este projeto teve como relator o deputado Vicente Arruda
(ex-PSDB e atual PR do Cear), cujo parecer dado foi pela inconstitucionalidade - tanto do
projeto quanto da Emenda da Comisso de Finanas e Tributao. Seu parecer foi aprovado
na reunio do dia 07 de julho de 2008.
A partir de contundente argumentao em seu parecer, este parlamentar expe a
inconstitucionalidade das chamadas leis de natureza autorizativa, dizendo: Ora, se este
[Executivo] no a solicitou, como o Legislativo, espontaneamente, a ele concede uma
autorizao? Alm disso, Arruda critica o fato do projeto ser apresentado como um projeto
de lei complementar e no como um projeto de lei ordinria: Entendo, portanto, equivocada
a adoo da lei complementar para criar, como indica a ementa, Regies Administrativas
Integradas e Programas Especiais de Desenvolvimento especficos.
Aps quase cinco anos tramitando na Cmara, o projeto passou a ter apreciao sujeita
ao Plenrio, uma vez que os pareceres das comisses que o apreciaram (no caso, CAINDR,
CFT e CCJC) foram divergentes. Assim, o parecer de Vicente Arruda foi a ltima ao sobre
este projeto at ento94 e refora, mais uma vez, a natureza conflitiva-simblica do campo
poltico, cujas relaes de fora e de luta pelo poder envolvem atores e interesses distintos
neste caso as diferenas partidrias entre autora e relator so, historicamente, explcitas no
pas. Como bem define Bourdieu (2004, p.33), no campo poltico (e particularmente tambm
no campo religioso,) os adversrios lutam para impor princpios de viso e de diviso do
mundo social, sistemas de classificaes, em classes, regies, naes, etnias, etc.95
J na avaliao inicial dos arquivos e documentos da primeira sesso legislativa da 52
Legislatura,
percebe-se
que
as
proposies
que
fazem
referncia
temtica
Desenvolvimento quase sempre abordam questes de infraestrurura (especialmente

referentes energia e estradas), iseno fiscal e atividades produtivas e/ou econmicas com
potencial de crescimento. Essa abordagem um indicador da tendncia desenvolvimentista
das propostas apresentadas na CAINDR, as quais acabam priorizando o avano de fronteiras e
de mercado em detrimento ao carter ambiental e/ou sustentvel, conforme colocamos em
nossas hipteses.
94
At 21 de junho de 2010, quando fizemos nossa ltima busca sobre aes referentes a este projeto.
Bourdieu faz essa abordagem ao explicar as propriedades especficas do campo cientfico no livro: Os usos
sociais da Cincia por uma sociologia crtica do campo cientfico. No entanto, na obra O podersSimblico,
nos captulos V e VII (A ideia da Regio e A Representao Poltica), este socilogo aborda mais
profundamente a lgica da luta pela imposio do princpio de di-viso do mundo social.
95
165
Essa confirmao fica ainda mais visvel quando, dentre as proposies em tramitao,
localizam-se 67 projetos de lei que autorizam a criao de distritos agropecurios nos estados
do Amap, Roraima e Amazonas, representando 72% dos projetos de uma nica sesso
legislativa. Um dado surpreendente. Uma indicao clara e explcita de que a maioria das
proposies apresentadas na CAINDR est a servio de determinados setores produtivos que
geram grande impacto ambiental, no caso a agropecuria, denotando a falta de compromisso
com a preservao ambiental e com o desenvolvimento sustentvel.
O grande volume de projetos dessa natureza favorece o avano de fronteiras,
possibilitando que a cultura do desmatamento venha sobrepor-se cultura da floresta e dando
prosseguindo ao modelo espoliativo e concentrador implantado h muito na Amaznia
brasileira, conforme expomos em nossas hipteses. Alm disso, demonstra a incoerncia que
pudemos perceber entre discurso e prtica de parlamentares da CAINDR, uma vez que 61
desse total de 67 projetos de lei sobre distritos agropecurios so de autoria de um nico
parlamentar: o deputado Carlos Souza, do PL do estado do Amazonas. Em entrevista
concedida autora, ele diz que defende os povos mais sofridos da regio, como ribeirinhos e
ndios, mas os seus projetos indicam exatamente o contrrio.
Tendo em vista que a agropecuria considerada uma das principais causadoras do
desmatamento na Amaznia, percebe-se, na resposta desse deputado, a tentativa de justificar
as suas aes quase como quem usa aquele antigo ditado popular de que os fins justificam os
meios. Seria o desmatamento em nome do chamado desenvolvimento, possibilitando que a
cultura do desmatamento, tal qual apresentamos em nossas hipteses, venha sobrepor-se
cultura da floresta.
O ano de 2004 foi um marco na histria da CAINDR, quando foram alteradas suas
atribuies e nomenclatura, conforme informado anteriormente. Na apresentao do Relatrio
Anual de Atividades, o ento presidente desta comisso, Jnior Beto (PPS/AC), fala
positivamente dessas alteraes, ressaltando que, atravs destas, este frum legislativo teve
reforada sua relevncia tcnica e poltica, se reafirmando como o principal frum de
debates no Parlamento Brasileiro para discusso dos assuntos e proposies relativos Regio
166
Amaznica, Integrao Nacional e ao Desenvolvimento Regional96. Essas mudanas

ocorreram em maro de 2004, atravs da Resoluo no 20, da Cmara dos Deputados. Ainda
naquela apresentao, Jnior Beto tambm faz questo de destacar que tais alteraes
ampliaram as temticas que passaram a ser discutidas na comisso:
Assuntos como defesa civil, combate a calamidades pblicas, planos regionais de
desenvolvimento econmico e social, ordenao do territrio, entre outros,
ingressaram, ento, no campo de atuao da Comisso, ocasionando a ampliao do
nmero de proposies submetidas a sua apreciao97.
Em nossa anlise, percebemos o amplo interesse dos membros da comisso em

discutir planos e programas de desenvolvimento para a regio, governamentais ou
institucionais discusso que ocorre, principalmente, em reunies de audincias pblicas,
com a presena de ministros, secretrios de estado, governadores, especialistas e outras
autoridades.
Apesar da variedade de temticas ter sido ampliada com as mudanas de 2004, o
nmero de aes e proposies apresentadas na CAINDR foi bem menor quando comparado
ao ano anterior. Creditamos esta reduo ao fato do ano de 2004 ter sido um ano eleitoral,
motivo que levou reduo tambm no nmero de membros da comisso, que ficou com
vinte titulares e vinte suplentes, conforme o RICD nmero bem menor ao de 2003, quando
a comisso foi formada por 64 membros.
Do total de 40 parlamentares de 2004, 33 eram representantes da Amaznia Legal,
sendo a maioria (10 parlamentares, ou seja, cerca de 30%) do estado do Par. Em seguida
quanto ao nmero de parlamentares, vm os estados do Amap, Acre, Amazonas e Roraima,
com quatro membros cada; em terceiro, os estados de Rondnia e Maranho, com trs cada e
por ltimo o Mato Grosso, com apenas um. A composio da Mesa-Diretora e a relao de
membros, titulares e suplentes do ano de 2004 podem ser verificadas no anexo D, disponvel
na pgina 289 na seo chamada Anexos.
O volume de atividades na CAINDR tambm caiu nesse ano.
Dentre reunies
ordinrias deliberativas, audincias pblicas, seminrios e reunies informais (encontros),

foram apenas 31 realizaes: dois seminrios, trs encontros, onze audincias pblicas e
quinze reunies ordinrias, incluindo a reunio de instalao e eleio da Mesa-Diretora,
como demonstra o anexo E, cujo quadro est disponvel na pgina 290 e extrado do
Relatrio de Atividades de 2004.
96
97
Texto assinado por Jnior Beto na apresentao do Relatrio de Atividades 2004 da CAINDR, p. 2.
Deputado Jnior Beto, no referido relatrio.
167
As audincias pblicas contaram com a participao de representantes de diversos

grupos sociais e instituies, tais como sindicatos, organizaes no governamentais, rgos
pblicos, cientistas, pesquisadores e professores. Outras autoridades que estiveram nos
debates foram os ministros da Integrao Nacional, Ciro Gomes, e do Meio Ambiente, Marina
Silva (ambos para falar sobre o Plano Amaznia Sustentvel), e o ento governador de
Rondnia, Ivo Narciso Cassol - que participou da primeira audincia pblica do ano sobre os
conflitos entre ndios e garimpeiros em Rondnia.
Alis, os conflitos indgenas foram uma das temticas mais debatidas nessas reunies.
A explorao e o aproveitamento de recursos minerais em terras indgenas e os violentos
conflitos deflagrados em Rondnia ocuparam bastante espao no campo miditico (a exemplo
de 2003) e constituram tema de trs audincias pblicas no ano de 2004.
A primeira dessas trs audincias foi voltada para a Apurao dos fatos ocorridos no
Estado de Rondnia, envolvendo garimpeiros e ndios Cinta-larga, tendo por motivo a suposta
extrao de diamantes na rea. As outras duas reunies destinaram-se discusso sobre o
conflito ocorrido entre ndios e garimpeiros na Reserva Indgena Roosevelt, na regio de
Espigo d'Oeste, em Rondnia. Estas duas ocorreram no perodo de apenas uma semana,
mantendo-se o mesmo tema para ouvir, na segunda vez, exclusivamente, o ento presidente
da FUNAI, Mrcio Pereira Gomes, que havia faltado primeira reunio.
A outra temtica mais frequente nos debates da segunda sesso legislativa da 52
Legislatura foi, a exemplo de 2003, novamente o setor eltrico, com uma audincia pblica no
dia 11 de novembro (com apresentao da prestao de contas das realizaes da Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, na gesto 1997-2004) e outra no dia 17 de novembro,
para discutir a criao de um rgo de fomento para produo e uso de energias renovveis.
Ainda sobre o uso e aproveitamento de energias alternativas, realizou-se o debate sobre o
biodiesel, em audincia pblica no dia 16 de junho.
Os demais temas abordados nas reunies de audincia pblica, como j demonstramos
anteriormente, foram: litgio entre os estados do Mato Grosso e do Par quanto a limites
territoriais; Plano Amaznia Sustentvel (PAS); o Brasil e o regime internacional de acesso e
direitos sobre a biodiversidade; a Poltica Pesqueira na regio Amaznica e situao dos
portos no Par. Essas onze reunies de audincias pblicas realizadas em 2004 so resultantes
168
do total de 33 solicitaes atravs de requerimentos apresentados nas reunies ordinrias, ou

seja, por mais que os pedidos tenham sido aprovados, atendeu-se apenas a 1/3 destes.
Sobre as temticas em foco nesta pesquisa, Desenvolvimento e Sustentabilidade,
destacamos duas audincias pblicas: uma sobre o Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e outra
intitulada O Brasil e o regime internacional de acesso e direitos sobre a biodiversidade, cuja
abordagem na CAINDR, geralmente, vincula-se sustentabilidade.
A audincia sobre o PAS foi realizada no dia 26 de maio de 2004 e contou com a
presena do ento Ministro de Estado da Integrao Nacional, Ciro Gomes, e da ento
Ministra de Estado do Meio Ambiente, Marina Silva. Embora diretamente vinculado
temtica Sustentabilidade, o debate sobre o PAS reafirma o interesse e a tendncia dos
membros da CAINDR em discutir planos e programas desenvolvimentistas para a regio,
reforando o novo foco adquirido por esta comisso a partir das alteraes feitas em 2004.
Esta audincia resultado do requerimento no 18/2004, do ento presidente da comisso, o
deputado Jnior Beto.
J a segunda audincia contou com a participao do representante do Ministrio das
Relaes Exteriores, o conselheiro Hadil Fontes da Rocha Vianna, do Secretrio-Executivo
do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico do Ministrio do Meio Ambiente
(CGEN/MMA), Eduardo Velez, do Presidente do Instituto Nacional de Propriedade
Intelectual (INPI), Luiz Otvio Beaklini , do representante do Frum Brasileiro de
Organizaes No Governamentais e Movimento Social (FBONG's), Andr Lima, e do
representante do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
(CEBDS), Joaquim Machado.
Originada do requerimento no 38/2004, do deputado Henrique Afonso, na CAINDR, e
do requerimento no 41/2004, do deputado Joo Alfredo na Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (CMADS), esta audincia foi realizada por essas duas
comisses e transmitida s Assembleias Legislativas dos Estados da Amaznia Legal por
meio de videoconferncia, no dia 30 de junho de 2004.
Ressaltamos que o tema desta reunio provoca interesse e polmica, trazendo tona
discursos inflamados sobre questes de sustentabilidade, desenvolvimento, biopirataria e
soberania. A abordagem sobre biopirataria, alis, geralmente provoca a acusao contra
ONGs, especialmente as internacionais, que atuam na Amaznia. A relao de convidados
para esta audincia refora essas tendncias.
Observando-se essas informaes, constata-se facilmente que, no geral, os assuntos
debatidos nesse frum envolvem interesses e atores distintos nas esferas estadual, regional e
169
nacional. Como bem ressalta o deputado Jnior Beto no Relatrio de Atividades, os

trabalhos na CAINDR durante o ano de 2004 visualizaram as suas novas atribuies, mas no
perderam o foco na sua vocao de defender a Amaznia: Sob esse mote nos dedicamos
apreciao de cada uma das proposies discutidas e votadas em nossas reunies
deliberativas, alm da realizao de eventos que atenderam ao novo papel atribudo
CAINDR.98
Os dois seminrios de 2004 foram realizados nos dias 06 de maio e 10 de novembro,

para tratar, respectivamente, dos seguintes assuntos: Educao superior na Regio
Amaznica e Faixa de Fronteira: Integrao, Desenvolvimento e Segurana Nacional. O
primeiro contou com a presena de representantes do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (INPA), Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao das Instituies de
Ensino Superior da Regio Norte (FOPROP-Norte), Frum de Secretrios de Cincia e
Tecnologia da Regio Norte, Universidade Federal do Mato Grosso, Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES); Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); e da Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP), como tambm do deputado Afonso Henrique, membro da CAINDR e autor de um
dos requerimentos que solicitou o evento.
Esse seminrio foi realizado conjuntamente com as comisses de Educao e Cultura
(CEC) e de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI), reforando a
participao de representantes de instituies de ensino, pesquisa e extenso na CAINDR. No
ano anterior, reitores das Universidades Federais de Rondnia, Roraima, Acre, Amap,
Amazonas estiveram em audincia pblica para debater sobre suas propostas para o
desenvolvimento na Amaznia.
A incluso de pesquisadores, cientistas e profissionais da educao nas discusses da
CAINDR um bom indicador de que esta comisso se preocupa em abrir espao para os
estudiosos da regio, pois procura conhecer em que nvel situa-se a pesquisa, a cincia e a
98
Texto extrado do Relatrio de Atividades 2004 da CAINDR, p. 2.
170
tecnologia na Amaznia o que pode ser considerado um ponto de partida para que as
proposies tenham, tambm, um vis dessa natureza.
J o segundo seminrio de 2004 tambm resultou de requerimentos apresentados em
comisses distintas e foi realizado, segundo o ento presidente da CAINDR, Jnior Beto,
sob o emblema da integrao nacional. Este evento aconteceu com a participao de
representantes dos ministrios da Integrao Nacional, Defesa; Transportes; Meio Ambiente;
Agricultura. Pecuria e Abastecimento, alm de outros rgos. Com ttulo estreitamente
vinculado temtica Desenvolvimento, este evento teve como objetivo discutir polticas
pblicas para fomentar o desenvolvimento das populaes e dos municpios abrangidos pela
faixa de fronteira brasileira, buscando, ainda, a segurana e a soberania nacionais.
Apesar de estar voltado para a questo do desenvolvimento e da integrao nacional,
esse seminrio tambm inclui a questo da sustentabilidade, uma vez que teve dentre seus
diversos convidados o responsvel pelo setor de Projetos de reas Protegidas da Secretaria de
Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, como se pode verificar no anexo
F99, que traz mais informaes sobre ambos os eventos, detalhando os nomes dos
participantes e autores dos requerimentos apresentados para realizar os mesmos.
J os encontros aconteceram em carter informal. O primeiro, realizado no dia 22 de
janeiro, antes mesmo da instalao da nova Mesa-Diretora, foi um Caf da Manh com
Governadores e Parlamentares da Amaznia Ocidental e Amap para discutir o PL 2.403/03.
Este projeto de lei estende s reas da Amaznia Ocidental e rea de Livre Comrcio de
Macap/Santana/AP, os benefcios fiscais concedidos pelo Decreto-lei 288/67 para diversos
bens elaborados com matrias-primas de origem regional. O segundo encontro reuniu os
membros da CAINDR e a Diretoria-Executiva da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria-EMBRAPA em comemorao ao 31 aniversrio desta instituio de pesquisa e
o ltimo foi uma reunio informal com os membros do Grupo de Reativao do Parlamento
Amaznico.
Outra ao importante realizada no mbito da CAINDR foi a criao, em 31 de maro
de 2004, da Subcomisso Permanente da Biodiversidade da Amaznia e no mais Especial,
como se props em 2003. Resultado do requerimento n 02/2004, do deputado Henrique
Afonso (PT-AC), esta subcomisso foi instalada em 25 de maio de 2004. Foi presidida por
este deputado e teve a participao dos deputados Ann Pontes (PMDB/PA), Carlos Souza
99
Intitulado Seminrios realizados pela CAINDR em 2004, o anexo F est disponvel na pgina 292.
171
(PL/AM), Davi Alcolumbre (PDT/AP), Hamilton Casara (PSB/RO), Nilson Mouro (PT/AC)
e Perptua Almeida (PCdoB/AC).
Como presidente dessa subcomisso, o deputado Henrique Afonso tambm foi autor
do requerimento n 38/2004, solicitando a realizao de audincia pblica conjunta com a
Comisso de Meio Ambiente, em 30 de junho de 2004, intitulada: O Brasil e o regime
internacional de acesso e direitos sobre a biodiversidade, j citada anteriormente.
Em 2004, a CAINDR instalou, ainda, a Subcomisso Especial para Estudo das Aes
das Instituies de Pesquisa na Amaznia Legal em substituio Subcomisso de Assuntos
Indgenas100. Criada em 14 de abril por meio do requerimento n 13/2004, da deputada
Perptua Almeida, sua instalao ocorreu no dia 25 de maio, quase trs semanas depois da
realizao do seminrio sobre educao superior na Amaznia, reforando, mais uma vez, o
interesse dos parlamentares da CAINDR pelo tema.
A subcomisso sobre instituies de pesquisa na Amaznia Legal foi presidida pela
autora do requerimento que lhe deu origem (conforme RICD), a deputada Perptua Almeida
(PCdoB/AC), e teve como demais membros os parlamentares Ann Pontes (PMDB/PA),
Hamilton Casara (PSB/RO), Janete Capiberibe (PSB/AP), Maria Helena (PPS/RR), Miguel de
Souza (PL/RO) e Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM).
Ao todo, no ano de 2004, foram apresentados cinco requerimentos referentes criao
de subcomisso (sendo dois atendidos), um pedindo a continuidade da subcomisso sobre a os
eixos de integrao da Amrica do Sul (aprovado) e um encaminhando pedido Presidncia
da Cmara dos Deputados para criar uma comisso externa, caso fosse decretada a proibio
da pesca profissional em Rondnia. Apesar de todas essas solicitaes, apenas aquelas duas
subcomisses foram instaladas no mbito da CAINDR durante o segundo ano da 52
Legislatura.
Alm da Subcomisso Permanente Destinada a Estudar e a Implementar os Eixos de
Integrao da Amrica do Sul (Sada para o Pacfico e Caribe), criada em 26 de maro de
2003 por meio do requerimento do deputado Miguel de Souza (o qual, em 19 de fevereiro de
2004, apresentou o requerimento n 03/2004 solicitando a continuidade dos trabalhos desta
subcomisso), a Subcomisso Permanente para Estudar a Situao, Alternativas e Solues
Energticas para a Regio Amaznica, tambm criada em 2003, manteve-se em atividade e
100
Ressaltamos que a CAINDR substituiu essa subcomisso, mas deu continuidade a outras aes referentes s
questes indgenas. Os membros da comisso, por exemplo, apresentaram em 2004 dois projetos para instituir
CPI sobre conflitos indgenas. Alm disso, os problemas da reserva Roosevelt tornaram-se pauta de trs
audincias pblicas realizadas pela comisso tambm em 2004.
172
com a mesma presidente, a deputada Vanessa Grazziotin. Ambos os assuntos esto

relacionados infraestrutura, reforando o foco desenvolvimentista explorado na comisso.
Do universo de proposies apreciadas e em tramitao no ano de 2004, foram

contabilizados 134 projetos e 123 requerimentos, ou seja, ao contrrio da Sesso Legislativa
de 2003, a quantidade de projetos ultrapassou a de requerimentos houve cerca de 10% a
mais. Destes 123 requerimentos, 42 referem-se declarao de prejudicialidade de projetos
que autorizam a criao de distritos agropecurios ou industriais apresentados em 2003, ou
seja, aproximadamente 34%.
Em segundo lugar, esto os pedidos de realizao de audincias pblicas - 33
requerimentos, representando quase 28%. Em terceiro, o convite ou convocao para prestar
esclarecimentos sobre determinados assuntos 10 ao todo, representando pouco mais de 8%.
Apesar dos pedidos de esclarecimentos serem concernentes certas denncias, como a venda
de terras ilegais, trfico de madeira, conflitos entre ndios e garimpeiros, contrato envolvendo
Serra Pelada e outros temas mais polmicos, no houve designao de membros da CAINDR
para apurar denncias, como se verificou no ano anterior. O que houve foi a realizao de
audincias pblicas sobre alguns desses temas, como os conflitos entre ndios e garimpeiros
na Reserva Roosevelt, na regio de Espigo d'Oeste, em Rondnia.
Quanto aos 33 pedidos de audincia pblica, mesmo que aprovados, apenas 1/3
chegou a ser concretizado.
Quanto s solicitaes de declarao de prejudicialidade de
projetos, foram apresentadas por vrios deputados e referem-se aos projetos que autorizam a
criao de distritos agropecurios apresentados em 2003 a maioria de autoria do deputado
Carlos Souza-PL/AM.
Dentre os demais requerimentos, destacamos a presena de assuntos relacionados
doao de terras devolutas, venda de terras ilegais e implantao de sistema georreferenciado
para licenciamento ambiental de propriedade rural, como tambm sobre a segurana de vos,
aes de sade, ps-graduao, cincia e tecnologia e projetos culturais como elo de
integrao na Amaznia, dentre outros assuntos. Quanto natureza dessas 123 solicitaes, a
classificao pode ser conferida no anexo C, juntamente com os requerimentos das demais
Sesses Legislativas da 52 Legislatura, conforme j informado.
173
Sobre os requerimentos relacionados s temticas em foco nesta pesquisa,

identificamos alguns assuntos direta ou indiretamente ligados s mesmas. No caso da temtica
Desenvolvimento, os documentos de 2004 no usam este termo abertamente, mas se formos
considerar os assuntos que, historicamente, so vinculados ao conceito de desenvolvimento,
como infraestrutura e grandes projetos, pode-se apontar as solicitaes de debate sobre o
Programa Calha Norte, os gasodutos Urucu-Porto Velho e Urucu-Coari, a reestruturao do
setor eltrico, os investimentos do BNDES na regio e outros.
Os planos do governo federal para a Amaznia, geralmente, provocam a discusso
sobre Desenvolvimento, mas podem tambm ser associados temtica Sustentabilidade,
dependendo dos atores envolvidos na concepo dos mesmos. O Plano Amaznia Sustentvel
(PAS), por exemplo, bem como os projetos de institutos de pesquisa sobre desenvolvimento
sustentvel, podem ser apontados como exemplo.
Alm disso, o Pacote Verde, a Agenda
Positiva e o Programa Nacional de Florestas seguem nesse sentido.

No quadro adiante, mais informaes sobre os requerimentos relacionados direta ou
indiretamente temtica Sustentabilidade. Ressaltamos a grande quantidade que aborda
questes de biodiversidade, inclusive as ameaas de biopirataria e a necessidade de proteger
os conhecimentos tradicionais e os recursos genticos da regio. Dos dez requerimentos
classificados a seguir, nove foram aprovados e apenas 1/3 destes nove foram efetivados no
caso, a instalao de uma subcomisso e a realizao de duas audincias pblicas.
Quadro 12 Requerimentos 2004: Temtica Sustentabilidade

N/AUTOR
2/2004 - Dep.
Henrique Afonso
12/2004 - Dep.
Ann Pontes
10/2004 - Dep.
Zequinha
Marinho
18/2004 - Dep.
Jnior Beto
38/2004 - Dep.
Henrique Afonso
e Joo Alfredo
45/2004 - Dep.
Henrique Afonso
e outros
46/2004 - Dep.
Henrique Afonso
e outros
51/2004 - Dep.
Gervsio Oliveira
97/2004 - Dep.
Hamilton Casara
116/2004 - Dep.
Carlos Souza
EMENTA
Requer a criao da Subcomisso Permanente da Biodiversidade da Amaznia, no mbito desta Comisso
da Amaznia da Cmara dos Deputados.
Solicita que sejam convidados os Srs. Tasso Azevedo e Justiniano de Queiroz Neto, Diretor do Programa
Nacional de Florestas e Diretor da Federao das Indstrias do Estado do Par, respectivamente, para
exporem nesta Comisso, informaes sobre os trabalhos da Comisso Coordenadora do Programa
Nacional de Florestas (CONAFLOR).
Requer que sejam convidados o Dr. Gilney Viana - Secretrio de Desenvolvimento Sustentvel do
Ministrio do Meio Ambiente, representantes dos bancos pblicos federais e Dr. Luciano Guedes Presidente da Comisso Nacional da Amaznia Legal da CNA e Vice-Presidente da Federao da
Agricultura do Estado do Par-FAEPA, para tratar do Protocolo Verde em audincia pblica a ser realizada
pela Comisso da Amaznia, Integrao Nacional, e de Desenvolvimento Regional.
Solicita que sejam convidados o Sr. Ciro Gomes, Ministro da Integrao Nacional, e a Sra. Marina Silva,
Ministra do Meio Ambiente, para participarem de reunio de Audincia Pblica nesta Comisso, em data a
ser agendada, para discutirem com este Colegiado o Plano Amaznia Sustentvel - PAS, elaborado
conjuntamente pelos dois ministrios.
Requer a realizao de Audincia Pblica conjunta pela Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e
Desenvolvimento Regional e Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel sobre a posio
do Brasil no regime internacional e a regulamentao do acesso aos recursos genticos, proteo de
conhecimentos tradicionais e repartio de benefcios do uso da biodiversidade.
Requer a realizao da I Caravana Nacional para Proteo da Biodiversidade e Combate Biopirataria na
Amaznia para discutir e colher informaes sobre casos de pilhagem de produtos ou conhecimentos e
subsdios para regulamentar a normatizao de acesso aos recursos genticos.
Requer a realizao de Seminrio Conhecimento, Conservao e Uso Sustentado da Biodiversidade na
Amaznia: para onde vamos Brasil?, em conjunto com a Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e
Desenvolvimento Regional, Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e Comisso de
Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica.
Requer que seja convidado um representante do Governo do Estado do Amap para dar palestra sobre o
Corredor da Biodiversidade.
Requer a realizao de Audincia Pblica para expor os projetos do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia, Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e do Museu Paraense Emlio Goeldi
RESULTADO
Aprovado pela CAINDR em 31/03/04;
Instalada a Subcomisso em 31/03/2004.
Aprovado pela CAINDR em 31/03/04
Aprovado pela CAINDR em 31/03/2004.
Aprovado pela CAINDR, em 14/04/2004;

Audincia
Pblica
realizada
em
26/05/2004.
Aprovado pela CAINDR, em 25/05/2004;
Audincia
30/06/2004.
Pblica
realizada
em
Aprovado pela CAINDR, em 09/06/2004.
Aprovado pela CAINDR, em 07/07/2004.

Aprovado pela CAINDR em 25/08/2004;
Audincia
Pblica
prevista
para
25/11/2004; cancelada.
Apresentado em 01/12/2004
Requer a realizao de audincia pblica sobre a Agenda Positiva da Amaznia, com a presena dos
tcnicos da Secretaria de Coordenao da Amaznia/Ministrio do Meio Ambiente e dos Secretrios
Estaduais do Meio Ambiente das unidades federativas integrantes da Regio Amaznica
Fonte: Elaborada pela autora a partir de informaes obtidas junto ao Relatrio de Atividades 2004 da CAINDR. Belm (2010).
174
175
Em relao aos 134 projetos contabilizados, dez foram apreciados (sendo oito PL, um
PLC e um PDC) e 124 mantiveram-se em regime de tramitao, ficando prontos para pauta
apenas 14. Os 110 restantes permaneceram em situao de aguardo, sendo: 23 aguardando
parecer, 43 aguardando designao de relator, 43 aguardando deliberao do presidente e um
aguardando abertura de emendas. Quanto ao conjunto de 124 projetos em tramitao, retrata
bem a morosidade do processo legislativo no Brasil e a escassez de projetos elaborados em
2004 pela reduzida atuao parlamentar em ano eleitoral.
Deste total de 124 proposies, 105 so Projetos de Lei (PL), sendo dois do ano de
2001, dois do ano de 2002, 95 do ano de 2003 e seis de 2004; 02 so Propostas de
Fiscalizao e Controle (PFC) do ano de 2001, voltados fiscalizao de implementao de
obras referentes hidreltrica de Tucuru e ao gasoduto de Urucu; 02 so Projetos de
Resoluo (PRC) de 2004, instituindo CPI para apurar conflitos indgenas e 12 so Projetos
de Lei Complementar (PLP), sendo trs de 2003 e nove de 2004 aumentando um pouco
mais a atuao parlamentar nesta sesso legislativa.
Sobre os projetos que instituem Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), o PRC
147/2004, do deputado Jnior Beto em conjunto com outros parlamentares, institui CPI para
investigar determinados fatos ocorridos nos anos de 2003 e 2004, referente possvel
extrao ilegal de minerais na Reserva Indgena Roosevelt, localizada na regio de Espigo
do Oeste no Estado de Rondnia, bem como investigar o contrabando dessa lavra. Este
projeto foi recebido na CAINDR no dia 31 de agosto, onde foi designado como relator, nove
dias depois, o deputado Luprcio Ramos. No final de 2004, o projeto ainda aguardava parecer
do relator para continuar sua tramitao pelas demais comisses designadas a apreci-lo no
caso, a Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO), a CFT e
a CCJC.
J o PRC 152/2004, de autoria do deputado Miguel de Souza e de outros
parlamentares, dispe sobre a criao de uma CPI destinada a investigar os conflitos em terras
indgenas brasileiras, a exemplo do ocorrido na Reserva Roosevelt, no Estado de Rondnia,
motivado pela disputa da explorao de diamantes na regio. Ressaltamos que a disputa por
diamantes culminou com o massacre de vinte e nove garimpeiros e foi noticiado amplamente
pela mdia. Alis, s durante os anos que correspondem ao perodo da 52 Legislatura, foram
mais de duas mil notcias sobre questes indgenas, como veremos no quarto captulo desta
pesquisa.
Esse PRC foi recebido na CAINDR no dia 08 de junho, com despacho previsto para a
CDHM, CFT e CCJC. Em agosto, ainda na CAINDR, teve designado como seu relator o
176
deputado Carlos Souza, o qual deu parecer pela aprovao em 07 de outubro. Em primeiro de
dezembro, houve vista conjunta aos deputados Ann Pontes e Antnio Carlos Biffi, ficando
pronto para pauta mas sem ter sido apreciado em 2004.
Ficaram prontos para pauta, ainda, projetos que propem a criao de novos estados
na Amaznia. S o PDC 1.217/04, do deputado Jos Roberto Arruda com outros
parlamentares, por exemplo, dispem sobre a realizao de plebiscitos para a criao de dez
novos estados na regio: Aripuan, Araguaia, Xingu, Tapajs, Carajs, Rio Negro, Solimes,
Uirapuru, Madeira e Juru, reforando, mais uma vez, a tendncia separatista de alguns
membros da comisso.
Alm disso, dentre outros, ficaram prontos para a pauta: o PL 5.755/2001, o PL
6.007/2001 e o PL 6.354/2002, que pedem autorizao para que certos municpios possam
formar consrcio municipal a fim de implementar poltica comum de desenvolvimento, o PL
2.812/2003, que trata de regras para financiamento
da poltica nacional de
desenvolvimento regional (incluindo neste item questes do alongamento de dvidas de

crdito rural) e o PL 3.203/2004, que dispe sobre o uso de recursos financeiros de fonte
estrangeira aplicados em fins de pesquisa ou preservao da biodiversidade. Mesmo sendo
relacionado s temticas das duas subcomisses instaladas em 2004 (Pesquisa e
Biodiversidade), este projeto no chegou a ser apreciado.
Ainda sobre o universo de 124 projetos em tramitao durante o ano de 2004, dois so
vinculados temtica Sustentabilidade: o PL 614/2003, de Maringela Duarte, que define
diretrizes do Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para Uso Sustentvel e o PL
2833/2003, de Hamilton Casara, que dispe sobre a utilizao de reas de vrzeas e de
preservao permanente na Amaznia Legal. Quanto temtica Desenvolvimento,
identificamos quinze projetos vinculados mesma, conforme o quadro a seguir - uma forte
indicao de que a preocupao com a sustentabilidade da regio ainda no se traduz em
projetos na CAINDR.
Quadro 13 Proposies em Tramitao em 2004: Desenvolvimento

PROPOSIO
AUTORIA
PL 6007/2001 Wilson Santos
PL 6354/2002 Jos Carlos

Coutinho
PL 1498/2003 Mrio
Negromonte
PL 4240/2004 Pompeu de
Matos
PLP 40/2003 Wilson Santos
PLP 56/2003 Feu Rosa
PLP 148/2004 Zequinha

Marinho
Marinho
Marinho
EMENTA/ TRAMITAO
APENSADOS/SITUAO
Autoriza a formao de um consrcio municipal para implementar polticas

comuns de desenvolvimento.
Despacho: CAINDR, CTASP, CFT e CCJC
Apensado ao PL 6.354/02, cuja ementa praticamente a mesma

e ao PL 5.755/01, que disciplina os consrcios pblicos entre
estados e municpios.
Em 13/12/04 pronto para pauta
Apensado ao PL 5.755/01.
Autoriza municpios a formarem consrcio para implementar poltica comum

de desenvolvimento.
Despacho: CAINDR, CTASP, CFT e CCJC
Altera a Lei no 6088/74, que dispe sobre a criao da Companhia de
Desenvolvimento do Vale So Francisco CODEVASF e d outras
providncias.
Despacho: CAINDR e CCJC
Estende incentivos fiscais a programas de desenvolvimento regional que
beneficiam as reas de atuao da Sudam e da Sudene para a regio denominada
Metade Sul do estado do RS.
Despacho: CAINDR, CFT e CCJC
Autoriza o Poder Executivo a criar a Regio Administrativa Integrada de Mato

Grosso e Rondnia e o Programa Especial de Desenvolvimento do Noroeste
do Mato Grosso e Cone Sul e de Rondnia e d outras providncias.
Despacho: CAINDR, CDEIC, CFT e CCJC
Autoriza o Poder Executivo a criar a Regio Administrativa de Integrao da
Bacia do Rio Doce e institui Programa Especial de Desenvolvimento desta
bacia.
Autoriza o Poder Executivo a criar o Eixo de Desenvolvimento da PA 150 e
institui o Programa Especial de Desenvolvimento Integrado da PA-150.
Autoriza o Poder Executivo a criar o Eixo de Desenvolvimento da BR 222 e
institui o Programa Especial de Desenvolvimento Integrado da BR 222.
Despacho: CAINDR, CFT e CCJC.
Autoriza o Poder Executivo a criar o Eixo de Desenvolvimento da PA 279 e
institui o Programa Especial de Desenvolvimento Integrado da PA 279.
07/10/04 apresentao do projeto no Plenrio

27/10/04 Recebido pela CAINDR
03/11/04 designada relatora, Maria Helena
11/11/04 fim do prazo para emendas sem emendas
27/12/04 parecer da relatora pela rejeio 14/12/04 pronto
para pauta.
Aguardando parecer, aps designao de relator (Agnaldo
Muniz) em 14/06/04.
Aguardando parecer, aps designao de relator (Nilson

Mouro) em 06/05/04.
Aguardando designao de relator, aps ter sido recebido na

CAINDR em 06/04/04.
CAINDR em 05/04/04.
CAINDR em 05/04/04.
177

Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Polo de Desenvolvimento de Redeno e

institui o Programa Especial de Desenvolvimento Integrado de Redeno.

CAINDR em 13/04/04.

Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Polo de Desenvolvimento de Araguaia e

institui o Programa Especial de Desenvolvimento Integrado de Araguaia.

CAINDR em 22/04/04.

Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Polo de Desenvolvimento de Xinguara e

institui o Programa Especial de Desenvolvimento de Xinguara.

CAINDR em 30/04.04.

Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Polo de Desenvolvimento de Carajs e

institui o Programa Especial de Desenvolvimento de Carajs.

CAINDR em 12/05/04.

Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Eixo de Desenvolvimento da BR 230 e

institui o Programa de Desenvolvimento da BR 230.

CAINDR em 12/05/04.

Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Polo de Desenvolvimento Turstico do

Arquiplago do Maraj e d outras providncias.

CAINDR em 23/07/04.
Fonte: Elaborada pela autora a partir do Relatrio de Atividades 2004 da CAINDR. Belm, 2010.
178
179
Desses 15 projetos referentes temtica Desenvolvimento em tramitao, dois

referem-se formao de consrcios para implementar polticas de desenvolvimento, um aos
incentivos fiscais para programas de desenvolvimento, outro criao da CODEVASF, dois
criao de Regio Administrativa Integrada, seis criao de Polos de Desenvolvimento,
sendo um destes um Polo Turstico e trs criao de Eixos de Desenvolvimento de estradas PA ou BR.
Tanto os projetos que preveem a criao de Regio Administrativa Integrada, como os
que preveem a criao de Polos ou Eixos de desenvolvimento tambm instituem Programa
Especial de Desenvolvimento. O objetivo definir, articular e harmonizar as aes
administrativas da Unio, Estado e Municpios e incentivar o desenvolvimento regional. Para
tanto, a maioria desses projetos estabelece igualdade de tarifas, fretes e seguros e outros tens
de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico, linhas de crdito especiais para
atividades prioritrias, subsdios, remisses, isenes, redues, diferimentos temporrios de
tributos federais ou outros incentivos fiscais direcionados ao fomento de atividades
produtivas, alm de mais benefcios com tratamento fiscal diferenciado.
Como se pode perceber, o estmulo ao desenvolvimento regional atravs de incentivo
fiscal s atividades produtivas reproduz o modelo desenvolvimentista que h dcadas se
pratica na Amaznia, reforando a nossa tese de que as aes e discursos dos membros da
CAINDR priorizam o avano de fronteiras e de mercado em detrimento ao carter ambiental
e/ou sustentvel da regio.
Em relao s proposies referentes temtica Desenvolvimento que chegaram a
ser apreciadas em 2004, o PLP 111/2003 (autoriza o Poder Executivo a criar a RIDE da
Chapada do Apodi) foi arquivado em 2008 e o PL 1957/2003 (reduz em 100% o imposto de
renda para as empresas com projetos nas reas da SUDAM e da SUDENE) e o PL 2603/2003
(concede iseno de Taxa de Servios Administrativos-TSA em favor da SUFRAMA) no
chegaram a ser recebidos na CCJC, em 2004101. Assim, detemo-nos ao PL 2812/2003, que
estabelece regras de financiamento da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
Daquele universo de dez proposies apreciadas, este o nico projeto, dentre os que usam o
termo Desenvolvimento, a chegar CCJC - critrio adotado para efetivar a Anlise de
Discurso, como apresentada a seguir.
101
Estes dois projetos no usam explicitamente o termo Desenvolvimento, mas so associados ao mesmo por
abordarem questes de impostos e/ou incentivos fiscais para desenvolver a regio, como muitas outras
proposies.
Quadro 14 Anlise de Discurso sobre o PL no 2812/2003

Autoria Senador Jefferson Peres (PDT/AM)
O que projeto
Oriundo do Senado onde foi apresentado em 1999, este projeto estabelece regras de financiamento da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional, determinando que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), suas
empresas coligadas, a Agncia Especial de Financiamento Industrial FINAME e o BNDES Participaes (BNDESPAR)
concedero prioridade promoo do desenvolvimento do Nordeste, da Amaznia e do Centro-Oeste. No mnimo, 35% dos
recursos devem ser aplicados nestas trs regies e o financiamento destina-se a investimentos, produo de bens e servios
(excluindo exportaes) e deve incidir encargos menores. Foi apresentado na Cmara no dia 16/12/2003, com apreciao
sujeita ao Plenrio.
Autoria do projeto
Senador Jefferson Peres
Advogado, economista, professor universitrio, articulista do jornal A Crtica, de Manaus. Depois de atuar em diversos
rgos, elegeu-se vereador em Manaus, em 1988 e em 1992. No ano de 1994, elegeu-se senador pelo Amazonas, reelegendose em 2002. Faleceu em 2008, antes de terminar seu mandato.
Atividades Sindicais, Representativas de Classe e Pblicas: na dcada de 1970, foi membro dos Conselhos: de Educao,
de Cultura e de Desenvolvimento do Amazonas. Participou tambm do Conselho Universitrio e do Departamento da
Faculdade de Estudos Sociais da Universidade do Amazonas. Nos anos de 1980, atuou como Secretrio da Corregedoria
Geral da Justia do Estado do Amazonas, Secretrio do Tribunal de Justia do Amazonas e Diretor da Faculdade de Cincias
Econmicas da Universidade do Amazonas.
Elementos da Anlise de Discurso identificados no Projeto:

(Frases destacadas em negrito feito pela autora)
Marcas ou Pistas deixadas na
produo de sentidos, pelo autor,
sobre Desenvolvimento
...financiamento s atividades produtivas, a includo o setor de prestao de servios, com os segmentos de comunicao e
turismo, a implantao e modernizao da infra-estrutura e a expanso e melhoria dos servios pblicos de educao,
sade e saneamento.
Marcas ou Pistas deixadas na

produo de sentidos, pelo relator
na CAINDR, Francisco Garcia,
sobre Desenvolvimento
(favorvel ao mrito)
Os investimentos dirigem-se, naturalmente, para os espaos com melhor infra-estrutura e onde se encontra o centro
dinmico da economia. A riqueza, assim, acumula-se de forma inqua, condenando a populao das regies menos
dinmicas pobreza.
...ampliao da capacidade produtiva e estmulo ao dinamismo da economia...
180
Continuao...
Regularidade
Discursiva
Autor: ...implantao e modernizao da infra-estrutura

Relator: ...condenando a populao das regies menos dinmicas pobreza
...ampliao da capacidade produtiva e estmulo ao dinamismo da economia...
Sujeito do Enunciado
Em ambos os discursos (do autor e relator), pode-se indicar como sujeito do enunciado aquele que defende o dinamismo da
economia, aquele que busca garantir infraestrutura para a regio e procura reduzir a pobreza.
Sujeito da Enunciao
Ao ressaltar o fato de que o projeto corrige a histrica escassez da oferta de recursos de longo prazo para essas regies e
assegura as fontes adequadas de financiamento, ambos os enunciadores (autor e relator) estabelecem uma relao de
identificao discursiva com a maioria de seus pares, que tambm reclamam o isolamento e a pobreza da Amaznia.
Legitimidade da Fala
Ao demonstrarem conhecer a histria (de escassez da oferta de recursos) da regio, esses atores (autor e relator) buscam
legitimar os seus discursos de defensores da regio, reforando a necessidade de reverter tal situao e de modernizar a sua
infraestrutura, como tambm ampliar a capacidade produtiva e estmulo ao dinamismo da economia.
Dialogismo
O autor dialoga e/ou fala em nome de representantes de atividades produtivas, incluindo o setor de prestao de servios, o da
construo civil (fala em modernizao da infra-estrutura) e os segmentos de comunicao e turismo, dentre outros.
Lugar de Fala
(Lugar de Produo de sentido)
Alm de diversos setores produtivos, o enunciador/autor do projeto dialoga:

- com o poder pblico, falando em melhoria dos servios pblicos de educao, sade e saneamento;
- com o Sistema BNDES, estabelecendo regras para priorizar os investimentos na regio;
- com o Senado Federal, que dever receber do BNDES, semestralmente, relatrio circunstanciado de suas atividades
conforme sugere o projeto.
No caso do enunciador/relator, alm de falar com os segmentos citados acima, dirige-se tambm ao Governo Federal, que
se empenha em fazer da incluso social o eixo principal da sua gesto, como tambm CCJC, ao ressaltar que: Alertamos,
apenas, embora no seja do mrito desta Comisso, para o fato de que a proposio trata de aes administrativas, tpicas de
gesto executiva, e que, salvo melhor interpretao da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, talvez v de
encontro do disposto no art. 61, 1, inciso II, alnea e, da Constituio Federal, que determina ser privativa do Presidente
da Repblica a iniciativa de tais leis.
Fonte: Elaborada pela autora a partir do levantamento e anlise de dados. Belm (2010).
181
182
Essa anlise discursiva a partir do Projeto de Lei no 2812/2003 leva-nos confirmar

mais uma de nossas teses: a de que a Amaznia retratada na CAINDR como uma regio
carente de recursos, de infraestrutura e de modernizao, cuja falta de dinamismo econmico
condena a sua populao pobreza como ressalta o autor do projeto102. Percebe-se, ainda,
que o conceito de desenvolvimento concebido por esses membros da CAINDR estaria
vinculado exatamente a estes dois eixos: infraestrutura e economia, defendendo-se
investimentos em setores produtivos, servios, infraestrutura e outros.
Tanto o discurso do autor como o do relator tm como pblicos os governos e
populaes das trs regies brasileiras beneficiadas pelo projeto (Amaznia, Nordeste e
Centro-Oeste), mas representam, especificamente, certas categorias, como as j citadas
atividades produtivas, servios e infraestrutura. A interao entre o enunciador e o seu pblico
fruto da relao dialgica presente e em uma construo discursiva. Para que ocorra, o
enunciador busca legitimar os seus discursos neste caso, o de defensor da regio.
A busca da legitimao da fala, nos discursos desses atores, ocorre ao demonstrarem
conhecer a histria da regio a ser beneficiada pelo projeto, ou seja, a de escassez da oferta de
recursos. Com isso, ressaltam a necessidade de mudar essa trajetria, modernizando a
infraestrutura e investindo no setor produtivo para dinamizar a sua economia. Esse dinamismo
viria com o financiamento s atividades produtivas, conforme proposto no projeto em questo
a fim de estimular o desenvolvimento regional. Ou seja, o desenvolvimento econmico que
est em foco, mais uma vez, confirmando nossa tese.
O fomento ao setor de servios e infraestrutura seria uma forma de reduzir a
histrica pobreza da regio e a m distribuio de recursos no pas, como ressalta o relator
Francisco Garcia: Os investimentos dirigem-se, naturalmente, para os espaos com melhor
infra-estrutura e onde se encontra o centro dinmico da economia. A riqueza, assim,
acumula-se de forma inqua, condenando a populao das regies menos dinmicas
102
.Uma viso muito reducionista da pobreza, a qual fruto das dinmicas sociais e processos bem mais
complexos, como demonstra Edna Castro (2010). Alm de ressaltar os processos crescentes que revelam as
desigualdades sociais e a precarizao da vida, esa autora esclarece que a pobreza, a concentrao de renda e a
dinmica poltica so temas considerados fundamentais para entender o jogo de foras sociais na dinmica do
desenvolvimento e critica a concepo evolucionista que subjaz s noes de progresso e modernidade - ao
considerarem que as sociedades tendem a trilhar um mesmo caminho, evoluindo de sociedades atrasadas para
sociedades modernas. Essa concepo estabelece um sistema de valor comparativo, impondo o exemplo dos
pases e/ou regies desenvolvidas e industrializadas como o modelo a ser seguido. Essa matriz evolucionista v
as sociedades segundo nveis de desenvolvimento (indicadores econmicos), como se fosse possvel reduzir a
complexidade social, cultural, poltica e econmica de cada sociedade, no mundo, segundo um dado padro de
desenvolvimento. E, como conceberam os pases conforme esses graus de desenvolvimento, obscureceram o fato
importante de que essa diferena dependia muito do processo histrico de dominao entre os pases no mundo
capitalista. Foi dessa maneira que alguns conseguiram se desenvolver (pases colonialistas da Europa ou os
Estados Unidos da Amrica, por exemplo) com base na explorao de recursos naturais e mo de obra dos pases
menos desenvolvidos (Amrica do Sul, frica e sia), onde estavam suas ex-colnias (CASTRO, 2010, p.3).
183
pobreza. A defesa de mais recursos para populaes e regies menos favorecidas uma
constante nos discursos de ambos os atores, representando a regularidade discursiva nesse
projeto.
Para o senador Jefferson Peres, autor do projeto, o incentivo previsto no projeto
garantiria a implantao e modernizao da infra-estrutura e a expanso e melhoria dos
servios pblicos de educao, sade e saneamento. Tanto no discurso do autor como no
do relator, identificamos como sujeito do enunciado aquele que defende o dinamismo da
economia, aquele que busca garantir infraestrutura para a regio e aquele que procura reduzir
a pobreza. Portanto, esta a imagem que os enunciadores pretendem que seja construda tanto
pelos seus pblicos, como tambm para os atores representados em seus discursos.
Como j identificamos, na relao dialgica que construda a partir de seu discurso,
o autor do projeto dialoga e/ou fala em nome de representantes de atividades produtivas,
incluindo o setor de prestao de servios, o da construo civil, energia e outros vinculados
modernizao da infraestrutura, como tambm os segmentos de comunicao e turismo.
Dentre esses setores produtivos, o seu dilogo ocorre com o poder pblico, com o Sistema
BNDES, com o Senado Federal (estabelecendo prioridades de investimentos) e com a
populao em geral. Esses so os principais lugares de fala, ou seja, onde ocorre a produo
de sentido da fala deste enunciador.
No caso do enunciador/relator, o deputado Francisco Garcia, a produo de sentidos
de sua fala tambm ocorre junto a esses segmentos, como tambm junto ao Governo Federal e
Comisso de Constituio, Justia e de Cidadania (CCJC). O dilogo com o governo federal
enfoca a importncia de se fazer da incluso social o eixo principal da sua gesto, e com a
CCJC faz um alerta sobre a possvel inconstitucionalidade do projeto.
Pode-se dizer que, mesmo sabendo das possveis restries constitucionais do projeto,
o relator da CAINDR votou pela aprovao do mesmo por encontrar identificao discursiva
na argumentao do autor, como tambm entre seus pares, os quais reforam, na tribuna, a
necessidade de garantir o desenvolvimento da regio. Portanto, votar contra o mrito de um
projeto que visaria corrigir como eles mesmos denominaram uma distoro histrica de
investimentos/financiamentos durante os 50 anos do BNDES, poderia ser considerado uma
atitude negativa diante de seus colegas e de seus eleitores.
Aps o parecer favorvel ao mrito emitido pelo relator da CAINDR, o projeto foi
despachado para as seguintes Comisses: Desenvolvimento Urbano e Interior (CDU),
Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC), Finanas e Tributao (CFT) e
Constituio, Justia e de Cidadania (CCJC) no caso destas duas, o despacho obrigatrio
184
conforme o Art. 54 do RICD. Nas duas primeiras, a CDU e a CDEIC, foi aprovado com
emendas. Na CFT, projeto e emendas obtiveram parecer pela adequao financeira e
oramentria aprovados por unanimidade no dia 11 de abril de 2007. No dia seguinte, este
projeto foi encaminhado para a CCJC, onde ficou aguardando parecer do relator.
A apreciao de matrias deu um salto significativo na CAINDR no ano de 2005,

aumentando de dez proposies apreciadas em 2004 para 35, ou seja, 350%. Um dos projetos
apreciados no penltimo ano da 52 Legislatura foi o PRC 152/2004, que havia ficado pronto
para pauta em dezembro de 2004 e foi apensado ao PRC 147/2004, j que ambos solicitam a
instaurao de CPI para apurar denncias e conflitos na reserva Roosevelt, em Rondnia. O
projeto recebeu parecer pela aprovao na CAINDR e foi encaminhado para a Comisso de
Direitos Humanos (CDHM), dando prosseguimento ao seu fluxo legislativo.
Alm da reserva Roosevelt, os debates realizados pela CAINDR em 2005, segundo a
sua presidente, a deputada Maria Helena-PPS/RR, procuraram enfocar vertentes de assuntos
ligados integrao nacional, ao desenvolvimento regional e s potencialidades da
Amaznia103 reforando o objetivo da comisso de discutir e promover o desenvolvimento
da regio. Segundo Maria Helena, essas vertentes visam o aproveitamento e a proteo das
florestas, mais qualidade de vida para as populaes locais, desenvolvimento econmico,
tecnolgico e educacional Alm disso, esta deputada ressalta naquele mesmo texto feito para
a apresentao do Relatrio de Atividades 2005: so grandes as prioridades para a regio
amaznica no que se referem segurana, preservao do ecossistema, qualidade de vida,
desenvolvimento econmico sustentvel, insero tecnolgica e tantas outras necessidades.
Em 2005, o assunto mais debatido na CAINDR foi o Projeto de Lei no 4776/2005, do
Poder Executivo Federal, que "dispe sobre a gesto de florestas pblicas para produo
sustentvel, institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal
Brasileiro - SFB, cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF, e d outras
providncias. Este projeto foi pauta de audincias pblicas, seminrios e reunies de debates,
como veremos na abordagem sobre os eventos e as reunies realizadas na 3 Sesso
103
Trecho extrado do texto de apresentao do Relatrio de Atividades 2005 da CAINDR, p. 2
185
Legislativa da 52 Legislatura nesse ano. Quanto composio da CAINDR nesse ano, foram
19 titulares e 15 suplentes, totalizando 34 membros, ou seja, nmero abaixo do total de 40
vagas previstas no RICD. Esta composio, com todos os nomes que ocuparam a Mesa e
vagas de suplentes e titulares, pode ser verificada no anexo G, na pgina 293, desta tese.
Assim como nos debates, o principal foco dos eventos promovidos pela CAINDR no
ano de 2005 foi o PL no 4776/2005, que versa sobre a Gesto de Florestas Pblicas. Alm de
um seminrio para discutir este projeto, realizado no dia 30 de maro de 2005, em Braslia, a
comisso tambm organizou um ciclo de debates em cinco capitais da Amaznia: Porto
Velho/RO, Boa Vista/RR, Manaus/AM, Belm/PA e Rio Branco/AC.
Chamados de Reunies de Debate ou Outros Eventos, esses debates ocorreram no
perodo de 01 a 14 de abril com o objetivo de possibilitar s populaes locais a participao
em discusses e opinar sobre as medidas do Governo, particularmente, no que se refere
preservao das florestas. Ao estender a discusso sobre um projeto to importante para
capitais da Amaznia, esses eventos do um salto significativo nos debates da comisso,
possibilitando a participao popular na construo de polticas pblicas para a regio.
Outro evento promovido para discutir o PL no 4776/2005 foi uma reunio informal
realizada no dia 22 de maro, na sala da presidncia da comisso. Alis, a CAINDR tambm
promoveu mais trs Reunies Informais no ano de 2005, discutindo os seguintes temas:
Papel Estratgico do Programa Antrtico Brasileiro, no dia 02 de junho e Sugestes de
Emendas da CAINDR ao Oramento Geral da Unio, nos dias 16 e 23 de novembro.
Ainda sobre os eventos realizados em 2005, destaca-se a reunio de apresentao do
programa do Ministrio da Educao Acelera Amaznia: Cincia na Amaznia para o
Brasil, cujo objetivo ampliar o nmero de mestres e doutores na regio. Essa reunio
aconteceu no dia 07 de dezembro, com a participao de representantes de universidades e da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES).
186
Em relao s reunies, alm da reunio de instalao da comisso, houve 23 reunies

deliberativas e 22 audincias pblicas o dobro do nmero de audincias promovidas em
2004, ano prejudicado pelas eleies municipais no pas104.
Quanto s Subcomisses e Grupos de Trabalho, ressalta-se que, ao contrrio dos anos
anteriores, nenhum objeto dessa natureza foi instalado em 2005 apesar dos requerimentos no
01/2005, da deputada Vanessa Grazziotin, no 05/2005, da deputada Perptua Almeida e no
37/2005, do deputado Carlos Souza, solicitando, respectivamente, a criao de subcomisso
com os seguintes objetivos: acompanhar a aplicao da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR), estudar e acompanhar a Situao Agrria na Amaznia e tratar de
Assuntos Territoriais.
Os trs requerimentos foram aprovados e ainda houve quatro tentativas de instalar a
Subcomisso de Assuntos Territoriais, todas sem sucesso por falta de quorum.
Posteriormente, a deputada Maria Helena apresentou o requerimento no 78/2005, requerendo a
extino da Subcomisso Especial de Assuntos Territoriais, o qual foi aprovado em 21 de
setembro de 2005.
Desta forma, no ano de 2005, nenhuma nova subcomisso foi instalada. Atravs dos
requerimentos no 14/2005 e no 17/2005, dos deputados Henrique Afonso e Miguel de Souza,
respectivamente, foram mantidas as Subcomisses Permanentes da Biodiversidade e a
Destinada a Estudar e a Implementar os Eixos de Integrao da Amrica do Sul (Sada para o
Pacfico e Caribe). Estas subcomisses foram presididas pelos respectivos autores de cada
requerimento e foram extintas no ano de 2007, atravs de pedido da deputada Vanessa
Graziottin.
Das 57 reunies de audincia pblica solicitadas durante a 3 Sesso Legislativa da 52

Legislatura, foram realizadas menos da metade: apenas 22, das quais duas conjuntamente. A
primeira ocorreu no dia 05 de maio, com a Comisso de Minas e Energia, para discutir a MP
n 239/2005 (que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza) e o
Decreto s/n, de 18 de fevereiro de 2005, que estabelece a limitao administrativa no entorno
104
As pautas e datas das reunies realizadas em 2005 podem ser verificadas no anexo H, p. 294.
187
da BR 163, que liga o municpio de Santarm, no oeste do Par, ao estado de Mato Grosso. A
segunda audincia conjunta aconteceu no dia 29 de junho, com a Comisso de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, para discutir o Desmatamento na Amaznia e o
Plano de Preveno e Controle na regio.
Dentre os temas abordados nas demais audincias pblicas, destacamos o Pacote
105
Verde , o Programa Piloto de Proteo de Florestas Tropicais do Brasil, o Corredor da

Biodiversidade do Amap, a utilizao das reas de vrzea e de preservao permanente, os
programas do Governo Federal nas reas indgenas, os programas da SUFRAMA, o
andamento das obras da BR 163 e BR 230 (ambas no Par) e da BR 319 (AmazonasRondnia), as propostas para a regio amaznica da OTCA e do Parlamento amaznico, o
gasoduto Coari-Manaus, sade pblica, ensino superior e explorao de petrleo na
Amaznia. Do total de 22 audincias pblicas, cinco podem ser classificadas como reunies
cuja pauta referente s temticas Desenvolvimento e Sustentabilidade, como mostra o
quadro a seguir.
105
Pacote verde o nome dado, pela CAINDR, ao conjunto de medidas adotadas pelo Governo para coibir a
violncia e o desmatamento na Amaznia e para preservar as florestas brasileiras Essas medidas foram discutidas
na audincia pblica realizadas pela comisso no dia 05 de abril de 2005. No ano seguinte, a CAINDR, atravs
do Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados, publicou um documento tambm
intitulado Pacote Verde, reunindo os relatrios das Audincias Pblicas realizadas nos dias 05 e 20 de abril de
2005, alm do relatrio final das reunies de debates do Projeto de Lei n 4.776/2005 Gesto de Florestas
Pblicas, realizadas nos estados de Rondnia, Roraima, Amazonas, Par e Acre.
Quadro 15 Audincias Pblicas em 2005: Desenvolvimento e Sustentabilidade

Data
Pauta
Convidados
N e Autor do Requerimento
05/05/2005
Debate da Medida Provisria n 239/2005,

que "acrescenta artigo lei n 9.985, de 18 de
julho de 2000, que Regulamenta o art. 225,
1, incisos i, ii, iii e vii, da Constituio
Federal e institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza", e
o decreto s/n de 18 de fevereiro de 2005, que
"estabelece
limitao
administrativa
provisria nas reas que especifica da Regio
do entorno da BR-163, no estado do Par,
nos termos do art. 22 - a da lei n 9.985, de
18 de julho de 2000."
Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral

(DNPM), Miguel Antnio Cedraz Nery; Secretrio do Planejamento e
Meio Ambiente do Estado de Tocantins, Lvio William Reis de
Carvalho; Presidente da Associao dos Municpios da
Transamaznica e Santarm (AMUT), Averaldo Pereira Lima;
Presidente da Associao dos Mineradores de Ouro do Tapajs
(AMOT), Ivo Lubrinna de Castro; Prefeita do Municpio de
Altamira/PA, Odilia Sampaio; Secretrio de Desenvolvimento
Sustentvel do Estado do Amazonas, Virglio Viana; Secretrio
Executivo de Agricultura do Estado do Par, Wandenkolk Pasteur
Gonalves.
Req. 261/2005 - Dep. Nicias

Ribeiro (Comisso de Minas e
Energia (CME);
Governador do Estado do Amap, Antnio Waldez Ges da Silva e

Secretrio Especial de Desenvolvimento Econmico do Estado do
Amap, Alberto Pereira Ges.
Req. 34/2005 - Dep. Gervsio de

Oliveira
Sra. Ana Rita Alves - Diretora-Geral do Instituto de Desenvolvimento

Sustentvel - Mamirau; Sr. Jos Soares Neto - Presidente da
Associao Comunitria Quilombola e Ecolgica do Vale do Apor ECOVALE; Sr. Jos Adilson Vieira de Jesus - Presidente do Grupo de
Trabalho Amaznico - GTA; Sr. Mauro Lus Rufino - Coordenador do
Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea - PROVRZEA; Sra.
Mariluce Messias - Presidente da Ao Ecolgica Guapor ECOPORE; e Sr. Valmir Ortega - Diretor de Ecossistemas do
IBAMA/DF.
Req. 25/2005 - Dep. Miguel de

Souza
08/06/2005
15/06/2005
*Reunio conjunta com a Comisso de

Minas e Energia.
Corredor da Biodiversidade do Amap Discusso do corredor da Biodiversidade do
Amap que permite a utilizao econmica
desde que as reas sejam preservadas,
tornando-se assim, modelo para o Brasil.
Utilizao das reas de vrzeas e de

preservao Permanente na AmazniaDebate quanto ao PL 2.833/2003 que dispe
sobre a utilizao de rea de vrzea e de
preservao permanente na Amaznia Legal.
O projeto pretende tratamento diferenciado
para as populaes tradicionais, ribeirinhos,
pequenos
proprietrios
e
posseiros
amaznicos que vivem nas reas de vrzeas e
de preservao permanente, para que possam
ter acesso aos financiamentos oficiais e sejam
includos nas polticas pblicas.
Req. 20/2005 - Dep. Dr. Rodolfo

Pereira
(CAINDR)
188
29/06/2005
Desmatamento na Amaznia e plano de

preveno e Controle na Amaznia
*Audincia Pblica Conjunta com
Comisso
do
Meio
Ambiente
Desenvolvimento Sustentvel
22/09/2005
Sra. Marina Silva - Ministra de Estado do Meio Ambiente.
a
e
Propostas para a regio amaznica da OTCA

e do Parlamento amaznico - Propostas de
integrao dos pases amaznicos como
forma de promover o desenvolvimento
sustentvel e proteger a Amaznia da
cobia internacional.
Sra. Roslia Arteaga Serrano - Secretria-Geral da Organizao do

Tratado de Cooperao Amaznica - OTCA; e Sr. Airton Cascavel Presidente do Parlamento Amaznico - Deputado Estadual do Estado
de Roraima.
Req. 117/2005 Dep. Joo

Alfredo e Leonardo Monteiro
CMADS;
Req.118/2005 - Dep. Fernando
Gabeira
(CMADS),
Req.58/2005Dep.
Carlos
Abicalil (CAINDR)
Req. 27/2005 - Dep. Maria
Helena e Req.35/2005 - Dep.
Suely Campos
Fonte: Elaborada pela autora com dados obtidos junto ao Relatrio de Atividades 2005 da CAINDR. Belm (2010)
189
190
Ao observarmos mais atentamente as pautas de cada uma dessas cinco audincias

pblicas, identificamos um elo entre as suas abordagens: o desenvolvimento econmico
camuflado pelo discurso da sustentabilidade. A discusso sobre o corredor da biodiversidade
no Amap, por exemplo, perpassa o uso econmico dessa riqueza biolgica desde que as
reas sejam preservadas, a fim de tornar-se modelo para o Brasil conforme ressalta o
resumo sobre a pauta da audincia.
No entanto, para que esta ressalva seja considerada, seria necessrio diversificar os
convidados, enriquecer o debate e trazer tambm contribuies de cientistas, estudiosos e
representantes de determinadas instituies ligadas preservao de recursos naturais. Porm,
a reunio s teve como convidados o Governador do Estado do Amap, Antnio Waldez
Ges, e o Secretrio Especial de Desenvolvimento Econmico do Estado do Amap, Alberto
Pereira Ges. Ou seja, uma viso unilateral para uma pauta na qual a pluralidade
imprescindvel.
Alm disso, a audincia pblica sobre o PL no 2.833/2003, que dispe sobre a
utilizao das reas de vrzeas e de preservao permanente na Amaznia, tambm preconiza
o chamado desenvolvimento sustentvel, uma vez que procura garantir que populaes
tradicionais, ribeirinhos, pequenos proprietrios e posseiros amaznicos que vivem nessas
reas possam ter acesso aos financiamentos oficiais e ser includos nas polticas pblicas com
um tratamento diferenciado. O acesso ao crdito financeiro um incentivo ao extrativismo,
cuja prtica, segundo esse projeto, seria condicionada licena ambiental expedida pelo rgo
competente.
A audincia pblica sobre as Propostas para a regio amaznica da OTCA e do
Parlamento amaznico tambm teve a temtica sustentabilidade em sua pauta. O objetivo era
discutir as propostas de integrao dos pases amaznicos como forma de promover o
desenvolvimento sustentvel e de proteger a Amaznia da cobia internacional. Convm
ressaltar que essa questo da cobia muito alardeada pelos parlamentares, que, na maioria
das vezes, responsabilizam as ONGs no s pela cobia, mas tambm por prticas ilcitas.
Existem algumas coisas que no batem bem na minha cabea em termos de
delimitao territorial pra reas indgenas. Existem uma desproporcionalidade muito
grande, no por culpa dos nossos ndios, das nossas etnias, mas culpa das ONGs
ambientalistas que esto a servio de outros ou de alguns governos de pases de
primeiro mundo que esto delimitando reas enormes em detrimento de meia dzia de
ndios e reas essas estratgicas, mas ainda sim eu defendo interesses deles, no com
essa desproporcionalidade, mas pelo interesse do nosso caboclo que vive pisando em
ouro e morrendo de fome. (Informao verbal)106
106
Obtida na entrevista dada pelodeputado Carlos Souza autora no dia 21 de maro de 2007, em Braslia-DF.
191
Como se pode observar, o debate abordando Sustentabilidade atrela-se a

desenvolvimento (econmico), reforando as crticas de Banerjee (2003) que vimos
anteriormente: a de que desenvolvimento sustentvel seria uma tentativa de explorar a relao
entre desenvolvimento e meio ambiente, envolvendo uma racionalidade de mercado e da
acumulao capitalista para determinar o futuro da natureza. Os debates na CAINDR
confirmam este conceito.
Ao todo, foram apresentados 101 requerimentos entre os meses de maro a dezembro

de 2005, dos quais dez tratam da temtica Desenvolvimento e 16 da temtica
Sustentabilidade, mesmo que indiretamente. Destes dez, apenas trs citam explicitamente o
termo desenvolvimento. O requerimento no 1/2005, da deputada Vanessa Grazziotin, que
solicita a criao da Subcomisso para acompanhar a aplicao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR) foi o primeiro a fazer aluso ao termo. Esta solicitao
foi aprovada em 09 de maro de 2005, porm a subcomisso no chegou a ser instalada.
O segundo requerimento, o de no 35/2005, da deputada Suely Campos, solicita que
seja convidado o presidente do Parlamento Amaznico a comparecer CAINDR para
apresentar e discutir propostas para o desenvolvimento e defesa da regio Amaznica.
Este requerimento foi aprovado em 27 de abril de 2005, resultando na audincia pblica
realizada no dia 22 de setembro de 2005. O terceiro requerimento foi o de no 65/2005, do
deputado Carlos Souza, solicitando audincia pblica conjunta com a Comisso de Finanas e
Tributao para discutir a aplicao, pelo Governo Federal, dos recursos do Fundo de
Desenvolvimento da Amaznia-FDA. Aprovado em 06 de julho de 2005, esta reunio no
chegou a ser realizada.
Os demais requerimentos, do total de dez, remetem s questes de infraestrutura
(especialmente referentes a estradas), questes econmicas, linhas de financiamento e planos
para a regio, como os que solicitaram audincia pblica para discutir a pavimentao da BR
163 (Cuiab - Santarm), a concluso da pavimentao da BR 364 (Rio Branco - Cruzeiro do
Sul), o licenciamento ambiental das obras de recuperao da rodovia BR-319, no trecho
192
Manaus/AM a Porto Velho/RO, os programas desenvolvidos pela SUFRAMA e o impacto

econmico, para a Zona Franca, da importao brasileira de produtos da China.
Alm disso, conforme vimos antes, houve requerimento pedindo a continuidade dos
trabalhos da Subcomisso Permanente Destinada a Estudar e a Implementar os Eixos de
Integrao da Amrica do Sul (Sada para o Pacfico e Caribe), como tambm pedindo
autorizao para que os membros desta subcomisso realizassem o trajeto que liga a cidade de
Porto Velho/RO ao litoral do Peru a fim de verificar in loco o desenvolvimento da rodovia
interocenica - o que possibilitaria a implementao de tais eixos de integrao.
Os membros da CAINDR tambm pediram que fosse encaminhado Requerimento de
Informao ao Ministrio da Fazenda a respeito dos financiamentos concedidos nos ltimos
trs anos pelo Banco da Amaznia, como tambm pediram a apresentao do Plano
Estratgico da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) e a situao atual
do Parlamento da Amaznia (PARLAMAZ).
Tanto esses requerimentos como aqueles trs nicos que usam diretamente a palavra
Desenvolvimento demonstram que recorrente na CAINDR a noo de desenvolvimento
vinculada a questes econmicas, infraestrutura e acesso a crdito financeiro, reafirmando a
poltica desenvolvimentista adotada h dcadas para a regio amaznica e corroborando a
nossa tese de que o tipo de desenvolvimento que os membros desta comisso defendem para a
Amaznia o desenvolvimento econmico.
Quanto temtica Sustentabilidade, dentre os requerimentos indiretamente
vinculados mesma, podemos destacar os que se referem ao Pacote Verde, continuidade da
Subcomisso da Biodiversidade, ao debate sobre uso de rea de vrzeas e de preservao
permanente e s aes de combate ao desmatamento conforme vimos em nossa abordagem
sobre subcomisses e audincias pblicas. Quanto aos diretamente vinculados (e tambm um
dos assuntos mais debatidos em 2005), pode-se citar os requerimentos referentes ao PL n
4.776/2005, que dispe sobre a gesto de Florestas Pblicas para produo sustentvel. Os
requerimentos vinculados a este projeto provocaram amplo debate na comisso, inclusive,
como j abordamos antes, nas audincias pblicas na CAINDR e nas Reunies de Debate
realizadas nas capitais amaznicas.
Sobre o contedo desses documentos, novamente o pedido de realizao de audincias
pblicas ficou em primeiro lugar em quantidade: 57 requerimentos, ou seja, mais da metade
do total, representando 56,43% do total. Em seguida, vm os convites para expor sobre
determinados assuntos ou programas (06 requerimentos), convite ou convocao para prestar
193
esclarecimentos e pedido para criar ou dar continuidade a subcomisses ou grupos de

trabalho, ambos com cinco requerimentos cada. No j citado anexo C, pode-se conferir mais
informaes sobre os demais requerimentos.
Em relao s 102 proposies em tramitao, os quatro temas mais presentes em
quantidade de proposies so: criao de distritos agropecurios (ainda queles 61 Projetos de
Lei do deputado Carlos Souza), realizao de plebiscito para a criao de Estados e
Territrios, como tambm para a diviso de determinados estados, como o Rio de Janeiro (12
projetos ao todo, mostrando a tendncia separatista de alguns membros da comisso), criao
de regies integradas, eixos ou polos de desenvolvimento para a Amaznia (09 projetos
autorizativos, dos quais 05 so do deputado Zequinha Marinho, do Par) e 06 projetos sobre
questes energticas.
Sobre a ltima temtica, tramitaram os seguintes projetos: o PDC 1790/2005, do
deputado Eduardo Valverde,
utorizando o executivo a implantar o aproveitamento
hidreltrico do rio Madeira, o PFC 62/2001 e o PL 4359/2001, de Vanessa Graziottin e Feu

Rosa, respectivamente, que propem fiscalizar a implementao das obras das eclusas e da
segunda etapa da Usina Hidreltrica e Tucuru, o PL 4047/2004, que dispe sobre o Programa
de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA), o PL 4049/2004, que
dispe sobre a compensao de parcela do custo de servio de distribuio de energia eltrica
s concessionrias do Norte que so atendidas pelos sistemas isolados (ambos do deputado
Miguel de Souza) e o PL 6176/2005, do deputado Carlos Souza, que cria o Programa de
Financiamento de Gerao de Energia (ENERGER), para os consumidores residenciais e
rurais da regio amaznica.
Do universo de 102 proposies em tramitao, apenas duas esto relacionadas
temtica Sustentabilidade: o PL 614/2003, da deputada Maringela Duarte, que define as
diretrizes do Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da
Biodiversidade da Amaznia, Mata Atlntica, da Zona Costeira e Martima e outros biomas
nacionais e d providncias e o PL 6409/2005, da senadora Serys Slhessarenko, que
transforma a Estao Ecolgica de Anavilhanas, em Parque Nacional107.
107
importante ressaltar que essa proprosio no prev uma simples mudana de nomenclatura, mas de
categoria, o que poder trazer srios impactos ambientais para Anavilhanas, um arquiplago fluvial com cerca de
400 ilhas. Criada atravs do Decreto n 86.061, de 2 de junho de 1981, a Estao Ecolgica tem uma rea de
350.018 hectares e situa-se no Rio Negro, prximo ao Parque Nacional do Ja, abrangendo os municpios de
Manaus e Novo Airo. Como se sabe, Estao Ecolgica uma Unidade de Conservao de Proteo Integral
(UC), onde no se permite alteraes em seus ecossistemas; as visitas so proibidas (exceto com objetivo
educacional previsto em seu plano de manejo) e a realizao de pesquisa cientfica depende de autorizao do
rgo responsvel no caso, o IBAMA. J a categoria Parque Nacional visa tambm preservar os ecossistemas,
194
O PL 614/2003 s foi apreciado pela CAINDR e pela CMADS em 2006, tendo

aprovao de mrito em ambas as comisses - porm, com substitutivo no parecer da relatoria
da CMADS108. Em 22 de dezembro de 2006, foi recebido na CFT e pouco mais de um ms
depois, mais exatamente no dia 31 de janeiro de 2007, foi arquivado nos termos do artigo 105
do RICD109. J o PL 6409/2005 uma proposio originria do Senado Federal, onde era
identificado como PLS-329/2003. Apresentado no Plenrio da Cmara dos Deputados em 14
de dezembro de 2005, foi distribudo pela Mesa da Cmara CAINDR, CMADS e CCJC para
tramitar em regime de prioridade. No dia 28 de outubro de 2008, foi sacionado pelo
Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva, convertido na Lei no 11.799/2008.
Quanto temtica Desenvolvimento, onze proposies daquele total de 102 em
regime de tramitao usam este termo explicitamente. Destes onze, o PL 314/2003, de Sandro
Mabel, dispe sobre Poltica, Fundo e Agncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste e o PL
6377/2005, de Fernando Diniz, autoriza o poder executivo a ampliar da rea de atuao da
CODEVASF. Os outros nove tambm so todos de natureza autorizativa, porm, tratam sobre
a criao de polos, eixos ou regies integradas de desenvolvimento como se pode verificar no
quadro a seguir.
mas permite a realizao de atividades educativas, ambientais, recreativas e de turismo ecolgico. Segundo a
justificativa do PL 6409/2005 (endossada no parecer da relatoria), a realidade de Anavilhanas no condiz com o
conceito de UC porque as visitas ao arquiplago so oferecidas por agncias de turismo. Alm disso,
Anavilhanas faz parte do Polo de Ecoturismo do Amazonas, previsto no Programa para o Desenvolvimento do
Ecoturismo na Amaznia Legal (PROECOTUR) do Ministrio do Meio Ambiente criticado duramente na
justificativa e no parecer da relatoria do projeto.
108
Para justificar o seu substitutivo, o relator da CMADS, Hamilton Casara, argumentou que o mesmo foi
necessrio pra evitar que o projeto fosse prejudicado futuramente sob possvel classificao de
inconstitucionalidade devido utilizao de alguns termos e procedimentos inadequados.
109
Atravs do Art. 105, o RICD determina: Finda a legislatura, arquivar-se-o todas as proposies que no seu
decurso tenham sido submetidas deliberao da Cmara e ainda se encontrem em tramitao, bem como as que
abram crdito suplementar, com pareceres ou sem eles, salvo as:
I - com pareceres favorveis de todas as Comisses;
II - j aprovadas em turno nico, em primeiro ou segundo turno;
III - que tenham tramitado pelo Senado, ou dele originrias;
IV - de iniciativa popular;
V - de iniciativa de outro Poder ou do Procurador-Geral da Repblica.
Pargrafo nico. A proposio poder ser desarquivada mediante requerimento do Autor, ou Autores, dentro
dos primeiros cento e oitenta dias da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subseqente, retomando
a tramitao desde o estgio em que se encontrava.
195
Quadro 16 Proposies em Tramitao em 2005: Desenvolvimento

Proposio/
Autoria
PL
314/2003 Sandro
Mabel
Ementa
Apensados/situao
Dispe sobre as Diretrizes e Instrumentos da Poltica

de Desenvolvimento do Centro-Oeste, cria o Fundo de
Desenvolvimento do Centro Oeste - FUNDOESTE e a
Agncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste ADCO e d outras providncias.
01/09/2005 - recebimento pela CAINDR.

01/09/2005 - designado Relator, Dep.
Severiano Alves.
12/09/2005 encerrado o prazo para
emendas ao
projeto; no foram
apresentadas emendas.
20/12/2005 - apresentao do parecer pela
aprovao deste e do Substitutivo da
Comisso
de
Desenvolvimento
Econmico, Indstria e Comrcio.
Pronta para a pauta
Despacho: CDEIC, CAINDR,
CFT E CCJC
Aguardando designao de Relator
PL
6377/2005 Fernando
Diniz
PLP
150/2004 Zequinha
Marinho
Autoriza o Poder Executivo a ampliar a rea de

atuao da Companhia de Desenvolvimento dos Vales
do So Francisco e do Parnaba - CODEVASF, nos
termos que especifica, e d outras providncias.
Autoriza o Poder Executivo a criar o Eixo de
Desenvolvimento da PA-279 e instituir o Programa
Especial de Desenvolvimento Integrado da PA - 279.
PLP
152/2004 Zequinha
Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Plo de

Desenvolvimento de Redeno e instituir o Programa
Especial de Desenvolvimento Integrado de Redeno.
PLP
158/2004 Zequinha
Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Plo de

Desenvolvimento de Araguaia e instituir o Programa
Especial de Desenvolvimento Integrado de Araguaia.
PLP
190/2004 Zequinha
Marinho
Cria o Plo de Desenvolvimento Turstico do

Arquiplago de Maraj e d outras providncias.
PLP
253/2005 Joo Lyra
Autoriza o Poder Executivo a criar a Regio Integrada

de Desenvolvimento do Xing e o Programa Especial
de Desenvolvimento do Xing e d outras
providncias.
Despacho: CAINDR e CCJC

05/04/04 - recebido pela CAINDR.
01/06/2005 - designado Relator, Dep. Davi
Alcolumbre.
aprovao.
Pronta para a pauta
Despacho: CAINDR, CFT e
CCJC
01/06/2005 - designada Relatora, Dep.
Janete Capiberibe.
rejeio.
Pronta para a pauta
CCJC
Jnior Beto.
aprovao.
Pronta para a pauta
CCJC
Severiano Alves.
rejeio.
Pronta para a pauta
CCJC
Carlos Abicalil.
14/09/2005 apresentao do parecer pela
rejeio.
21/09/2005 - vista ao Deputado Severiano
196
PLP
266/2005 Zequinha
Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Polo de

Desenvolvimento de Tucuru e instituir o Programa
Especial de Desenvolvimento Integrado de Tucuru.
PLP
272/2005 Carlos
Souza

Desenvolvimento da Rodovia BR-307, no Estado do
Amazonas, e a instituir o Programa Especial de
Desenvolvimento Integrado da Rodovia BR - 307,
nesse Estado.
Alves.
05/10/2005 - retirado de pauta em virtude
da aprovao do requerimento 87/2005, do
Deputado Coronel Alves.
19/10/2005 - retirado de pauta em virtude
da aprovao do requerimento 94/2005, do
Deputado Carlos Abicalil.
16/11/2005 - devolvido ao Relator, Dep.
Carlos Abicalil.
Aguardando parecer
CCJC
07/07/2005 - designado Relator, Dep. Z
Geraldo
Aguardando parecer
CCJC
Gervsio Oliveira.
aprovao.
16/11/2005 - vista ao Deputado Henrique
Afonso.
Pronta para a pauta
PLP
308/2005 Carlos
Souza
PLP
312/2005 Fernando de
Fabinho
Autoriza o Poder Executivo a criar a Regio Integrada

de Desenvolvimento do Turismo da Grande Manaus e
a instituir o Programa Especial de Desenvolvimento do
Turismo da
Regio Integrada de Desenvolvimento do Turismo da
Grande Manaus.
Autoriza o Poder Executivo a criar os Eixos de
Desenvolvimento da BR-324 e da BR-116 e instituir o
Programa Especial de Desenvolvimento das BR- 324 e
da BR-116.

CCJC
20/12/2005 - designado Relator, Dep. Zico
Bronzeado.
Aguardando parecer
Despacho: CTD, CAINDR, CFT

e CCJC
Miguel de Souza.
Aguardando parecer
Despacho:
CAINDR, CFT e CCJC
CFT - incompatibilidade e
inadequao financeira e
oramentria
Fonte: Elaborada pela autora a partir de informaes do Relatrio de Atividades 2005 da CAINDR. Belm (2010).
197
Desses nove Projetos de Lei Complementar (PLC) que autorizam a criao de eixos,
polos ou regies integradas de desenvolvimento, quatro so advindos de 2004 (todos do
deputado Zequinha Marinho) e cinco so de 2005: o PLP 253/2005, do deputado Joo Lyra,
criando a Regio Integrada de Xing110, o PLP 266/2005, de Zequinha Marinho, criando o
Polo e o Programa Especial de Desenvolvimento de Tucuru, o PLP 312/2005, de Fernando
de Fabinho, criando os Eixos e os Programas Especiais de Desenvolvimento da BR-324 e da
BR-116, no estado da Bahia; o PLP 272 criando o Eixo e o Programa Especial de
Desenvolvimento da Rodovia BR-307 e o PLP 308, ambos no estado do Amazonas e de
autoria de Carlos Souza.
importante ressaltar que a maioria dos projetos autorizativos voltados ao Poder
Executivo est fadada ao arquivamento, uma vez que pareceres anteriores na prpria
CAINDR e, especialmente, na CCJC, apontam para a inconstitucionalidade desse tipo de
proposio. No parecer do PLP 253/2005, o relator Carlos Abicalil, por exemplo, cita a
smula 01/ 1994 da CCJC da Cmara dos Deputados, que determina que: "Projeto de Lei, de
Autoria de Deputado ou Senador, que autoriza o Poder Executivo a tomar determinada
providncia, que de sua competncia exclusiva, inconstitucional".
Alm disso, Abicalil cita nesse parecer a inconstitucionalidade do projeto que, na sua
avaliao, fere os artigos 21 (inciso IX) e 43 da Constituio Federal os quais determinam
as competncias da Unio, que vo desde a criao de planos nacionais de ordenao de
territrio at a articulao de regies administrativas com o intuito de melhor gestar a sua
poltica pblica para determinadas regies. Desta forma o poder executivo j est autorizado
a fazer o que o PLP 253 pretende regulamentar, ou seja, o PLP autoriza a Unio a fazer algo
que a Constituio de 1988 j delegou como de sua competncia111.
Mesmo quando recebe parecer favorvel quanto ao mrito na CAINDR, esse tipo de
projeto pode ser rejeitado na CCJC ou na CFT, comisses que examinam o projeto sob o
aspecto constitucional e financeiro-oramentrio, respectivamente. No caso desses onze
projetos, praticamente todos foram rejeitados por inconstitucionalidade ou incompatibilidade
e inadequao financeira oramentria. Deste mesmo total, oito foram arquivados, ou seja,
quase 73% - uma quantidade excessiva de projetos inteis que s contribuem para onerar o
sistema legislativo no Brasil.
110
O PLP 253/2005 determina que os municpios de Delmiro Gouveia, Olho dgua do Casado, Po de Acar e
Piranhas (no Estado de Alagoas), Jatob, Taracatu e Petrolndia (no Estado de Pernambuco), Canind de So
Francisco, Poo Redondo e Porto da Folha (no Estado de Sergipe), Glria e Paulo Afonso (no estado da Bahia),
componham a Regio Integrada de Desenvolvimento do Xing.
111
Carlos Abicalil, em seu parecer como relator do PLP 253/2005.
198
Apesar disso, esse tipo de projeto na CAINDR muito comum e reapresentado a

cada ano - na maioria das vezes, pelos mesmos autores. Ser que eles tm desconhecimento
da lei ou apelam para a possvel conivncia de seus pares? Elaboram um projeto apenas para
dar satisfao aos seus redutos eleitorais ou aos segmentos sociais que representam? Sabendose da inconstitucionalidade desses projetos, serviriam estes apenas para manter o apoio dos
segmentos representados nos discursos desses parlamentares, ou seja, seriam estes projetos
uma espcie de moeda de troca? Querem, os seus autores, provocar polmica e chamar a
ateno da mdia para si? difcil saber a real inteno de quem elabora projetos em srie
(como aqueles 61 projetos que tratam da criao de distritos agropecurios no Amazonas,
todos de autoria de Carlos Souza, e os 18 que criam distritos industriais tambm no
Amazonas, de tila Lins), mas a produo em masa assegura uma clara demonstrao da
falta de compromisso desses deputados com a sua regio e com o seu prprio mandato.
A falta de seriedade fica ainda mais ntida quando o mesmo parlamentar que tenta
transformar o seu estado em um grande territrio agropecurio, sustenta um discurso de
defesa aos povos da floresta, aos mais desprotegidos, dizendo: Eu trago o povo mais sofrido.
Eu trago aquele que verdadeiramente o dono da floresta, que o povo da floresta que ns
chamamos. o nosso caboclo, o nosso ribeirinho, nossos ndios (informao verbal) 112.
Essa contradio pode ser mais bem verificada no prximo captulo desta tese, onde
abordamos a relao entre a mdia e a poltica.
Em relao aos 35 projetos apreciados durante o ano de 2005, os mesmos tratam de
temas diversos: de plebiscito para criao de estados ou territrios validao de acordos de
cooperao tcnica entre o Brasil e o Peru, fiscalizao da Agncia Nacional de PetrleoANP quanto a sua atuao na implantao do gasoduto Coari-Manaus, alterao de leis e de
decretos-lei e redefinio de limites florestais, como tambm da instituio de comisso
parlamentar de inqurito, etc. Dentre esses projetos, no faltaram os de natureza autorizativa
para criar programas, polos, eixos ou regies integradas de desenvolvimento, como se pode
observar no quadro adiante, contendo doze proposies
referentes temtica
Desenvolvimento.
112
Depoimento do deputado Carlos Souza tambm obtido na entrevista concedida autora no dia 21 de maro de
2007, em Braslia/DF.
Quadro 17 Proposies Apreciadas em 2005: Desenvolvimento

Proposio/ Autoria
Ementa / Distribuio
Apensados / Situao
PL 1498/2003 Mrio Negromonte
Altera a Lei n 6.088, de 16 de julho de

1974, que "dispe sobre a criao da
Companhia de Desenvolvimento do Vale do
So Francisco - CODEVASF - e d outras
providncias.
Apensado: Projeto de Lei n 5.464/2005

04/05/2004 Recebido na CAINDR;
06/05/2004 Designado Relator, Dep. Zequinha Marinho;
17/05/2004 Encerrado o prazo para apresentao de emendas; no foram apresentadas emendas;
16/06/2004 Apresentao do Parecer do relator, pela aprovao, com emenda;
07/07/2004 Vista concedida ao Dep. Antnio Carlos Biffi;
16/03/2005 Designado novo Relator, Dep. tila Lins, em razo da sada do Dep. Zequinha Marinho
da CAINDR;
07/07/2005 Apensado o PL 5.464/2005;
31/08/2005 Apresentao do Parecer do Relator pela rejeio deste e pela aprovao do PL
5464/2005, apensado;
05/10/2005 Aprovado por unanimidade o Parecer do Relator. Dep. Antnio Carlos Biffi apresenta
voto em separado;
06/10/2005 Encaminhado CCJC.
03/11/2004 Designada Relatora, Dep. Maria Helena;
11/11/2004 Encerrado o prazo para apresentao de emendas; no foram apresentadas emendas;
27/12/2004 Apresentao do Parecer da Relatora, pela rejeio;
16/03/2005 Aprovado por unanimidade o Parecer da Relatora;
22/03/2005 Encaminhado CFT.
Distribuio: CAINDR e CCJC
PL 4240/2004 Pompeo de Mattos
PLC
39/2003
Senador
Ramez
Tebet
Estende incentivos fiscais e programas de

desenvolvimento regional que beneficiam as
reas de atuao da Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e
Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE) para a regio
denominada Metade Sul do Estado do Rio
Grande do Sul.
Distribuio: CAINDR, CFT e CCJC
Regulamenta o inciso I do 1 do art. 43 da
Constituio Federal e
d
outras
providncias. O projeto dispe que a Unio
implementar aes articuladas com Estados
e Municpios visando a integrao de
regies em desenvolvimento e a reduo das
desigualdades regionais, regulamentando a
Constituio Federal.

14/12/2004 Designado Relator, Dep. Miguel de Souza;
16/03/2005 Apresentao do Parecer do Relator, pela aprovao, com Substitutivo;
23/03/2005 Aprovado por unanimidade o Parecer do Relator;
06/04/2005 Encaminhado CCJC.
Distribuio: CDEIC, CAINDR e CCJC

199
PLC
40/2003
Wilson Santos
PLC 56/2003 - Feu

Rosa
PLP 148/2004 Zequinha Marinho

Administrativa Integrada de Mato Grosso /
Rondnia e o Programa Especial de
Desenvolvimento do Noroeste de Mato
Grosso e Cone Sul de Rondnia e d outras
providncias.
Distribuio: CAINDR, CDEIC, CFT e
CCJC
Administrativa
Integrada
de
Desenvolvimento da Bacia do Rio Doce e a
instituir o Programa Especial de
Desenvolvimento da Bacia do Rio Doce.
Autoriza o Poder Executivo a criar o Eixo
de Desenvolvimento da PA-150 e instituir o
Programa Especial de Desenvolvimento
Integrado da PA 150.
de Desenvolvimento da BR-222 e instituir o
Integrado da BR 222.
Autoriza o Poder Executivo a criar o Polo
de Desenvolvimento de Xinguara e instituir
o Programa Especial de Desenvolvimento
de Xinguara.
Autoriza o Poder Executivo a criar o Polo
de Desenvolvimento de Carajs e instituir o
Programa Especial de Desenvolvimento de
Carajs.

14/06/2004 Designado Relator, Dep. Agnaldo Muniz;
01/06/2005 Apresentao do Parecer do Relator, pela rejeio;

06/05/2004 Designado Relator, Dep. Nilson Mouro;
01/04/2005 Reformulao do Parecer do Relator, pela aprovao;
06/04/2005 Aprovado por unanimidade o Parecer do Relator Reformulado;
01/06/2005 Designado Relator, Dep. Henrique Afonso;
14/07/2005 Apresentao do Parecer do Relator, pela aprovao;
01/06/2005 Designada Relatora, Dep. Ann Pontes;
14/09/2005 Apresentao do Parecer da Relatora, pela aprovao;
19/10/2005 Apresentao de Complementao de Voto pela Relatora, pela rejeio;
19/10/2005 Aprovado por unanimidade o Parecer da Relatora, com Complementao de Voto;
01/06/2005 Designado Relator, Dep. Miguel de Souza;
24/08/2005 Vista concedida ao Dep. Carlos Souza;
17/11/2005 Encaminhado CFT
01/06/2005 Designado Relator, Dep. Zico Bronzeado;
24/08/2005 Vista concedida ao Dep. Miguel de Souza;
200
PLP 273/2005
Carlos Souza
PLP 274/2005
Carlos Souza

de Desenvolvimento da BR - 230 e instituir
o Programa Especial de Desenvolvimento
da BR-230.

01/06/2005 Designado Relator, Dep. Dr. Rodolfo Pereira;

de Desenvolvimento da Rodovia BR-230,
no Estado do Amazonas e a instituir o
Integrado da Rodovia BR-230, nesse
Estado.

13/07/2005 Designado Relator, Dep. Coronel Alves;

de Desenvolvimento da Rodovia BR-319,
no Estado do Amazonas, e a instituir o
Integrado da Rodovia BR - 319, nesse
Estado.

13/07/2005 Designado Relator, Dep. Anivaldo Vale;
05/10/2005 Vista concedida ao Dep. Luprcio Ramos;
19/10/2005 Aprovado o Parecer do Relator contra os votos dos Dep. tila Lins, Carlos Souza e
Luprcio Ramos, que apresentou voto sem separado pela aprovao do projeto;

Fonte: Elaborada pela autora a partir de informaes obtidas no Sistema de Informaes Legislativas-SILEG. Belm (2010).
201
202
Novamente, a maioria desses 12 projetos (75%) refere-se criao de eixos (05

projetos), polos (02 projetos) e regio administrativa integrada de desenvolvimento (02
projetos), instituindo Programa Especial de Desenvolvimento para cada um dos municpios ou
regio enfocada nestas proposies. Alm disso, grande parte de autoria de deputados que,
na 52 Legislatura, foram os que mais elaboraram projetos desse tipo: Zequinha MarinhoPSC/PA, autor de 05 desses 12 projetos, voltados para a PA-150, a BR-222, a BR-230 e os
municpios de Xinguara e de Carajs e Carlos Souza-PP/AM, autor do PLP 273/2005 e do
PLP 274/2005, voltados para as rodovias BR 230 e BR 319, no estado do Amazonas. Os dois
restantes foram apresentados pelos deputados Wilson Santos-PMDB/MT e Feu RosaPSDB/ES, propondo
a criao
das regies administrativas integradas de
Mato
Grosso/Rondnia e da Bacia do Rio Doce, respectivamente.

Alm desses nove, os outros trs projetos vinculados temtica Desenvolvimento
apreciados em 2005 foram: PL 4240/2004, de Pompeu de Matos-PDT/RS, que estende
incentivos fiscais e programas de desenvolvimento regional que beneficiam as reas de
atuao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) para a regio denominada
Metade Sul do Estado do Rio Grande do Sul; o PLC 39/2003, oriundo do Senado, que
determina que a Unio implemente aes articuladas com Estados e Municpios para integrar
regies em desenvolvimento e reduzir as desigualdades regionais; e o PL 1498/2003, do
deputado Mrio Negromonte-PP/BA, que altera a Lei n 6.088, de 16 de julho de 1974, que
"dispe sobre a criao da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco CODEVASF - e d outras providncias.
interessante observar que a CODEVASF pautou vrios projetos na 52 Legislatura.
O projeto defendido por Mrio Negromonte, por exemplo, foi apensado ao PL 5464/2005, do
deputado Betinho Rosado (DEM/RN), ambos prevendo incluir na rea de jurisdio da
companhia municpios do serto baiano.
Neste mesmo sentido, porm incluindo 17
municpios do estado de Minas Gerais, foi apresentado o PL 6.377/2005, de Fernando Diniz

(PMDB/MG) Alm disso, o PL 761/2003, do deputado Roberto Pessoa (DEM/CE), estabelece
que a representao da CODEVASF, no Estado do Cear, seja instalada no municpio de
Crates113. Um assunto que no se refere Amaznia, mas est vinculado questo da
integrao nacional, despertando o interesse de parlamentares de vrios estados.
113
Este projeto foi apreciado em 2005, mas por se restringir a uma medida administrativa, dando nova redao
ao art. 2 da Lei n 9.954, de 06 de janeiro de 2000, achamos mais sensato no o inclui na relao de projetos
vinculados temtica Desenvolvimento.
203
Apesar
da
considervel
quantidade
de
projetos
referentes
temtica
Desenvolvimento apreciados em 2005, apenas dois chegaram CCJC: o PLC no 39/2003, do

Senado Federal, que visa orientar a ao articulada entre Unio, Estados e Municpios para
promover o desenvolvimento econmico sustentvel e equilibrado do espao nacional e o
PL no 1498/2003, de autoria do deputado Mrio Negromonte, que "dispe sobre a criao da
Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco CODEVASF, dando outras
providncias. Este projeto visa alterar a Lei n 6.088/1974 e ampliar a rea de atuao da
companhia, incluindo municpios situados nas bacias hidrogrficas dos rios Vaza Barris e
Itapicuru, no Nordeste.
O Projeto de Lei no 1498/2003 no teve aprovao de mrito pelo relator da CAINDR,
mas foi encaminhado CCJC para dar prosseguimento ao seu fluxo legislativo. No entanto,
como uma proposio voltada questo da integrao nacional e no especificamente da
Amaznia em si, optamos por no inclu-la na anlise discursiva que apresentamos a seguir
a qual se resume ao PLC no 39/2003, de origem do Senado Federal.
204
Quadro 18 Anlise de Discurso sobre o PLC no 39/2003

Autoria Senador Ramez Tebet/ PMDB-MS
O que projeto
Visa regulamentar o inciso I do 1 do art. 43 da Constituio Federal, o qual estabelece que lei complementar dispor sobre as
condies para integrao de regies em desenvolvimento. O projeto estabelece o referencial para orientar a ao articulada entre
Unio, Estados e Municpios visando desenvolvimento harmnico e reduo das desigualdades regionais atravs de um programa
nacional voltado para o desenvolvimento econmico sustentvel e equilibrado do espao nacional.
Autoria do projeto
Advogado, Professor Universitrio, Promotor Pblico de Trs Lagoas (MS), onde tambm foi Prefeito e Deputado Estadual.
Depois, foi Vice-Governador e assumiu o cargo de Governador entre maro de 1986 a maro de 1987. Foi Superintendente de
Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco) e em 1994, foi eleito Senador. Em 2001, Ramez Tebet foi nomeado Ministro da
Integrao Nacional. Trs meses depois, assumiu a Presidncia do Senado. Foi reeleito Senador em 2002. Faleceu em 2006.
Elementos da Anlise de Discurso identificados no Projeto:

Marcas ou Pistas deixadas
na produo de sentidos,
pelo autor, Ramez Tebet,
referentes a
Desenvolvimento
A Unio implementar aes articuladas com os Estados e os Municpios, em espaos regionais e sub-regionais, com vistas
integrao de regies em desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. Essas aes sero executadas em conformidade
com os princpios de sustentabilidade do desenvolvimento, parceria com o setor privado, desenvolvimento de potencialidades locais
e vantagens comparativas, crescimento do emprego e da renda locais, incentivos ao desenvolvimento da educao e da cincia e
tecnologia, mobilizao de recursos humanos e financeiros e cooperao entre as unidades da federao envolvidas.
Marcas ou Pistas deixadas

na produo de sentidos,
pelo relator da CAINDR,
Miguel de Souza, em 2005,
referentes
a
Desenvolvimento
(favorvel ao mrito com
substitutivo)
Para alcanar o almejado desenvolvimento e reduzir as desigualdades regionais, o relator do projeto defende que os planos e
programas regionais e setoriais devem considerar:
I os objetivos de desenvolvimento harmnico e desconcentrado dos espaos nacionais;
II o cumprimento dos deveres constitucionais do Estado com a sade, a educao e a cultura, definidos, respectivamente, nos arts.
196,
208 e 215 da Constituio Federal;
III a erradicao da misria;
IV a melhoria da infra-estrutura econmica;
V a criao e o aprimoramento de mecanismos creditcios, fiscais e outros, de fomento atividade econmica regional e
gerao de emprego e renda.
204
205
Continuao
Regularidade
Discursiva
Percebe-se que Integrao a palavra-chave para alcanar o desenvolvimento, uma vez que tanto autor quanto relator defendem a
ao articulada entre as trs esferas de poder: Federal, Estadual e Municipal. O desenvolvimento seria a soluo para a reduo das
desigualdades sociais. Alm disso, viria com o incentivo (inclusive fiscal) s atividades econmicas e melhoria de infra-estrutura.
Sujeito do Enunciado
Em ambos os discursos, o sujeito do enunciado aquele que defende o desenvolvimento atravs de aes articuladas para reduzir
as desigualdades regionais.
Sujeito da Enunciao
A busca pelo desenvolvimento o elemento de identificao dos enunciadores com os seus pares.
Legitimidade da Fala
Pela sua formao na rea de direito e pela sua atuao na SUDECO, o autor mostra certa propriedade ao abordar a questo do
desenvolvimento regional e os eixos que norteiam o conceito que tem de desenvolvimento. Tanto este quanto o relator procuram
legitimar o projeto tambm atravs da Constituio Federal, criando artigos e pargrafos da mesma - recurso muito usado pelos
paramentares.
Dialogismo
Neste projeto, percebe-se que o dilogo acontece com diversos setores e atores, abrangendo representantes da construo civil
(infra-estrutura), setores produtivos, agncias de crdito, etc.
Lugar de Fala
Lugar Produo de sentido
Ambos os discursos tm como lugares de produo de sentidos os seguintes ambientes/atores:

a) Defensores do desenvolvimento sustentvel;
b) Setor privado (especialmente os que trabalham com infra-estrutura);
c) Setores produtivos (desenvolvimento de potencialidades locais e fomento s atividades econmicas);
d) Populao em geral (crescimento do emprego e da renda locais);
e) Setores da educao e tecnologia (incentivos ao desenvolvimento);
f) Agncia de fomento e crdito (aprimoramento de mecanismos creditcios, fiscais e outros);
g) Estados com um todo (cooperao entre as unidades da federao).

205
206
Os argumentos contidos nesse projeto nos levam a constatar que, para os atores
envolvidos no mesmo, o desenvolvimento seria a soluo para as mazelas e desigualdades
regionais. Ao defender o desenvolvimento para as regies a partir de planos e programas
nacionais (para depois deste passo enfocar determinados locais mais necessitados), o projeto
prev um desenvolvimento harmnico e desconcentrado dos espaos nacionais [...]
englobando os rgos, instrumentos e aes j existentes, voltados para a reduo das
desigualdades regionais.
O projeto, cuja apresentao inicial foi feita no Plenrio do Senado em 30 de abril de
2003, chegou Mesa-Diretora da Cmara dos Deputados no dia 19 de maio de 2003, de onde
seria distribudo para a Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio
(CDEIC), para a Comisso de Desenvolvimento Urbano (CDU) e
para a Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC). No entanto, a partir do requerimento n

2341/04, da CDU, solicitando que o despacho aposto a esse projeto fosse revisto (para excluir
esta comisso e incluir a CAINDR), o projeto voltou Mesa-Diretora para nova distribuio e
chegou CAINDR no dia 14 de dezembro de 2004, quando foi designado como relator o
deputado Miguel de Souza (PL/RO).
Trs meses depois, este parlamentar apresenta parecer pela aprovao com substitutivo
(determinando que a ao articulada governamental dar-se- em planos e programas regionais
e setoriais, observando as diretrizes, metas e objetivos estabelecidos nos planos plurianuais,
como tambm indicando critrios para a definio das prioridades e alocao dos recursos dos
planos e programas regionais e setoriais, como a erradicao da misria e a melhoria da
infraestrutura econmica), que foi aprovado na comisso em 23 de maro de 2005.
Aps duas semanas, o projeto d entrada na CCJC, cujo parecer do relator, o deputado
Paulo Afonso (PMDB/SC), favorvel constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa,
apresentado em 10 de novembro de 2005. Trata-se de proposio sujeita apreciao do
Plenrio, o que aumenta o tempo de trmite da matria. Em maro de 2010, foi designado
novo relator na CCJC, o deputado Edmar Moreira (PR/MG), e o projeto passou a aguardar
outro parecer.
Quanto s proposies apreciadas referentes temtica Sustentabilidade,
importante esclarecer que no levantamento realizado junto ao Relatrio de Atividades de
2005, no foi identificada nenhuma proposio que usasse explicitamente o termo
Sustentabilidade. No entanto, relacionamos os seguintes projetos afins:
207
a) PL no 2776/2000, de autoria do deputado Confcio Moura (PMDB/RO): altera os

limites da Floresta Nacional do Bom Futuro, no Estado de Rondnia, excluindo as
reas j ocupadas por agricultores. Distribuio: CAINDR, CAPAD, CMADS e CCJC
b) PL no 2833/2003 - de autoria do deputado Hamilton Casara (PSB/RO): autoriza as
populaes tradicionais a utilizarem as reas de vrzea e de preservao permanente
na Amaznia Legal. Distribuio: CAINDR, CAPADR, CMADS e CCJC
c) PL no 3203/2004 - de autoria do deputado Dr. Rodolfo Pereira (PDT/RR): dispe
sobre a utilizao de recursos financeiros de fonte estrangeira aplicados na Amaznia
para fins de pesquisa ou preservao da biodiversidade. Distribuio: CEC, CAINDR
e CCJC
d) PL no 5739/2005 - de autoria da deputada Janete Capiberibe (PSB/AP): regulamenta a
explorao do aa nativo (Euterpe oleracea Mart), exigindo a apresentao do Plano
de Manejo Florestal Sustentvel para o corte do aaizeiro e de outras espcies do
bioma. Distribuio: CAINDR, CMADS e CCJC.
Pode-se dizer que, mesmo que indiretamente, esses projetos so vinculados temtica
Sustentabilidade medida que os assuntos biodiversidade e preservao so abordados
quase sempre se relacionando a esta temtica. Falar em floresta, ainda que redefinindo os seus
limites geogrficos e excluindo as suas reas utilizadas por agricultores, tambm remete
preservao. Portanto, este assunto, conforme ressaltamos, vem sendo vinculado ao que
sustentvel - no sentido de sustentar, manter o que j existe.
No ano de 2006, houve eleies novamente e, mais uma vez, as atividades foram
reduzidas na Comisso da Amaznia ou melhor, no Congresso Nacional como um todo. O
nmero de membros da CAINDR tambm diminuiu, ficando cinco cadeiras vagas. Assim, no
ltimo ano da 52 Legislatura, esta comisso foi composta por apenas 35 membros, sendo 16
titulares 19 suplentes114. A distribuio partidria dentre os titulares apresentou-se da seguinte
114
A composio da Mesa-Diretora, nomes e partidos dos membros titulares e suplentes da CAINDR durante a
4 Sesso Legislativa da 52 Legislatura est disponvel no anexo I, p. 297.
208
forma: quatro do PL, trs do PMDB, trs do PT, um do PSB, um do PCdoB, um do PP, um do
PPS, um do DEM (antigo PFL) e um do PSDB sendo, portanto, o PL o partido com mais
representantes dentre os titulares da CAINDR nessa sesso legislativa.
Quanto aos suplentes, a distribuio partidria ficou assim definida: 04 do PMDB
(dois do AM, um de RO e um do AP); 03 do PT (dois de RO e um do AC); 03 do PSDB (um
de RO e dois do PA); 03 do PL (um de RR, um do PA e um do AC); 02 do PCdoB: 02 (um do
PA e um do AM); 01 do PTB (RR); 01 do PDT (RR); 01 do DEM (PI) e 01 do PP (RR).
Logo, o PMDB foi o partido com mais suplentes em 2006 (quatro ao todo), seguido pelo PT,
PSDB e PL trs cada.
Sobre as unidades federativas, a representao dentre os titulares ocorreu da seguinte
forma: trs do Acre, trs de Rondnia, dois do Par, dois do Rio de Janeiro, um de Roraima,
um do Amazonas, um do Mato Grosso, um do Maranho, um de So Paulo e um do Rio
Grande do Sul. Assim, Acre e Rondnia so os estados amaznicos com maior
representatividade, com trs membros cada um. Em seguida, vem o Par com dois titulares. O
Rio de Janeiro, que no pertence regio amaznica, tambm teve dois representantes em
2006 mais at do que os estados do Amazonas, Roraima e Mato Grosso.
Em relao aos 19 suplentes, quatro so de Roraima (PTB, PL, PP e PDT), quatro de
Rondnia (dois do PT, um do PSDB e um do PMDB), quatro do Par (um do PCdoB, um do
PL e dois do PSDB), trs do Amazonas (um do PCdoB e dois do PMDB), dois do Acre (um
do PT e outro do PL), um do Amap (PMDB) e um do Piau (DEM). Ou seja, os estados com
maior representao parlamentar dentre os suplentes em 2006 so Roraima, Rondnia e Par.
Alm da reduo no nmero de membros, a CAINDR tambm registrou uma reduo
no nmero de proposies, reunies e eventos durante o exerccio de 2006. At a iniciativa
para criar subcomisses foi reduzida: foram apresentados apenas dois requerimentos, o de no
07/2006, do deputado Hamilton Casara, e o de no 16/2006, da deputada Vanessa Grazziotin,
para tratar, respectivamente, dos assuntos pertinentes ao desenvolvimento sustentvel na
Amaznia e para acompanhar os empreendimentos para o setor energtico na regio
amaznica. Ambos os requerimentos foram aprovados, mas nenhuma das duas subcomisses
foi instalada.
209
3.2.4.1 Eventos e Reunies em 2006
No ltimo ano da 52 Legislatura, foram realizados apenas trs eventos - todos na

categoria mesa-redonda. Mesmo tendo sido poucos, esses eventos foram importantes por
proporcionarem a discusso sobre a Amaznia, novamente, em capitais desta regio. Os
debates aconteceram duas vezes em Rondnia e uma vez em Mato Grosso, todos no primeiro
semestre.
Em Porto Velho/RO, esses debates foram realizados nos dias 04 e 05 de maio,
discutindo, respectivamente, os seguintes temas: execuo do um acordo de cooperao entre
os Governos Federal e Estadual para adequao do Zoneamento Scio-Econmico-Ecolgico
em Rondnia o papel da CAINDR no Parlamento Brasileiro: uma Agenda para a Integrao e
o Desenvolvimento Regional. Em Mato Grosso, a mesa redonda foi realizada na cidade de
Tangar da Serra, no dia 08 de junho, onde os deputados, alm de falarem novamente sobre o
papel da CAINDR, discutiram a questo da agroenergia e agroindstria da Amaznia e o seu
desenvolvimento.
Em 2006, foram realizadas apenas sete reunies de audincias pblicas e 15 reunies
ordinrias deliberativas, j contando com a reunio de instalao e eleio da Mesa. Ainda
assim, a discusso na CAINDR abrangeu diversas temticas, como desenvolvimento
sustentvel, combustvel, aproveitamento e proteo de florestas, potencialidades de negcios
na Amaznia, o Programa para o Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal e
assuntos tambm debatidos em mesa redonda, como agroenergia e agroindstria.
Alm disso, a CAINDR debateu a nacionalizao do gs boliviano e seus impactos no
Brasil, a situao do Brasil junto iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional SulAmericana-IIRSA (outro tema recorrente na comisso), a criao do Polo Geoeconmico e
Social do Nordeste e Centro-oeste, a implantao dos gasodutos Urucu-Porto Velho e CoariManaus e o projeto de instalao do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, dentre outros. As
informaes sobre esses e outros debates, detalhando datas, temas e convidados, esto
organizadas no quadro intitulado Reunies realizadas na CAINDR em 2006, apresentado
como anexo J, disponvel na pgina 298 deste trabalho.
210
Nas audincias pblicas, a CAINDR abordou, novamente, a implantao dos

gasodutos Urucu-Porto Velho e Coari-Manaus assunto j discutido anteriormente pela
mesma Legislatura. Alm disso, discutiu o projeto de instalao do Complexo Hidreltrico do
Rio Madeira, enfocando, inclusive, seus entraves ambientais e outros temas. Ao todo, foram
feitas apenas sete reunies de audincia pblica e, dentre as autoridades presentes, estiveram o
Ministro de Estado de Minas e Energia, Silas Rondeau, o Ministro de Estado de Turismo,
Walfrido Guia, alm de embaixadores, secretrios, diretores e outros convidados.
Dessas sete reunies, a audincia pblica que teve o maior nmero de solicitantes
abordou a Nacionalizao do gs boliviano e seus impactos no Brasil, no dia 16 de maio de
2006. Foi realizada com outras quatro comisses: Comisso de Minas e Energia (CME),
Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC), Comisso de
Fiscalizao Financeira e Controle (CFFT) e Comisso de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional (CREDN) e resultou de dezoito requerimentos todos de 2006. Alm desta
audincia, outras duas foram realizadas em conjunto com a CME: uma para discutir o
Complexo Hidreltrico do Rio Madeira e outra para debater a implantao dos gasodutos
Urucu-Porto Velho e Coari-Manaus.
Na verificao dos temas de cada audincia pblica, constatamos que no houve
nenhum assunto que usasse diretamente os termos Sustentabilidade e Desenvolvimento,
mas, de certa forma, as abordagens podem ser consideradas, mesmo que indiretamente,
relacionadas ao tema Desenvolvimento quando se vincula o seu conceito infraestrutura e
grandes projetos. Como exemplo, pode-se citar aquelas discusses sobre os gasodutos UrucuPorto Velho e Coari-Manaus e o Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, alm da integrao
atravs da IIRSA. Ao referir-se s audincias pblicas na apresentao do Relatrio de
Atividades de 2006, o ento presidente da CAINDR, Miguel de Souza, ressalta:
As audincias pblicas foram fundamentais para o desenvolvimento dos nossos
trabalhos, pois promoveram a contribuio de outros poderes, bem como da sociedade
civil, na discusso dos temas relacionados implementao de polticas pblicas
voltadas para a regio amaznica115.
Apesar do deputado Miguel de Souza ressaltar a contribuio de outros poderes e da

sociedade civil na discusso sobre as temticas abordadas, o quadro seguinte nos mostra que a
115
Depoimento de Miguel de Souza extrado da apresentao do Relatrio de Atividades 2006 da CAINDR, p. 3
211
participao da sociedade civil nas audincias pblicas restringe-se a representantes de certas

entidades e empresas ligadas indstria e ao setor de energia e de combustvel, como o
Comit da Defesa da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (COMDEFESAFIESP), a Associao dos Produtores de Energia Eltrica (APINE), a Cmara Brasileira de
Investidores de Energia Eltrica (CBIEE), a Manaus Energia, as Centrais Eltricas de
Rondnia e a Transportadora Amazonense de Gs (TAG), dentre outros exemplos.
Na audincia sobre a IIRSA, cuja iniciativa do prprio Miguel de Souza, os
convidados falam em nome da Secretaria de Poltica Nacional de Transportes, da Secretaria
de Planejamento e Investimento Estratgico do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto e da Subsecretaria-geral da Amrica do Sul do Ministrio das Relaes Exteriores. Ou
seja, representantes do poder executivo debatendo para representantes do poder legislativo
uma discusso sobre um assunto que interessa a toda a sociedade, especialmente porque o
projeto da IIRSA afeta territrios indgenas, reservas ambientais e ameaa a biodiversidade
amaznica ao longo de vrios pases. Portanto, os convidados para as audincias realizadas
pela CAINDR em 2006 foram, em sua grande maioria, representantes de ministrios,
empresas estatais e agncias reguladoras, ou seja, rgos de governo.
Como j foi dito, a participao de representantes de entidades no pertencentes ao
governo restringiu-se a empresrios do setor cujo tema estava em debate, como o setor de
combustvel, de energia ou de transporte, mas no houve a participao de representantes de
outras classes sociais atingidas pelos projetos em discusso, como tambm no se ouviu o
parecer de pesquisadores do setor, de universidade e ONGS, como se pode verificar no
quadro a seguir - um cenrio indicador da unilateralidade das vozes que ecoaram nas
audincias pblicas realizadas na CAINDR no ano de 2006.
Quadro 19 Audincias Pblicas realizadas em 2006

Data
Pauta
Convidados
N e Autor do
Requerimento
04/04/2006
Valor do
combustvel
vendido s
termoeltricas na
regio
- Sr. Marco Antnio de Oliveira Villela Gerente de Vendas ao Consumidor Manaus da PETROBRAS;
Valter Luiz Cardeal de Souza, Diretor de Engenharia da Eletrobras; Victor Hugo da Silva Rosa Tcnico da
Superintendncia de Fiscalizao da Gerao da Agncia Nacional de Energia ANEEL; Astrogildo Quental
Diretor Financeiro da Eletronorte; Willamy Moreira Frota Presidente da Manaus Energia.
01/2006 - Dep.
Vanessa Gazziotin
25/04/2006
Implantao dos
gasodutos UrucuPorto Velho e
Coari-Manaus.
98/2005 - Dep.
Miguel de Souza
(CAINDR);
93/2005 Dep.
Vanessa Grazziotin
(CAINDR);
303/2005 Dep.
Eduardo Valverde
(CME); 21/2006 Deps. Miguel de
Souza e Vanessa
Grazziotin
(CAINDR).
09/05/2006
Projeto de
instalao do
Complexo
Hidreltrico do Rio
Madeira, seu
cronograma de
instalao e os
entraves ambientais
existentes.
- Sr. Joo Jos de Nora Souto Secretrio Adjunto de Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis do
Ministrio das Minas e Energia; Sra. Ana Beatriz Stepple da Silva Barros Superintendente Adjunta da
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP; Sr. Rui Guilherme Altieri Silva
Superintendente de Regulao dos Servios de Gerao da Agncia Nacional de Energia eltrica ANEEL;
Sr. Luiz Felippe Kunz Jnior Diretor de Licenciamento e Qualidade Ambiental do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA; Sr. Paulo de Andrade Lima Filho Diretor
Administrativo e Financeiro da Companhia Rondoniense de Gs S.A - RONGS; - Sr. Sven Wollf DiretorPresidente da TNG Participaes LTda; Sra. Ndia Cristina Ferreira Secretria Executiva de Compensao
Ambiental da Companhia de Gs do Estado do Amazonas - CIGS; Sr. Rafael Schettini Frazo Gerente
Executivo de Gs e Energia Corporativo da Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras; Sr. Gsio Rangel de
Andrade Presidente da Transportadora Amazonense de Gs TAG; Sr. Valter Luiz Cardeal de Souza
Diretor de Engenharia das Centrais Eltricas Brasileiras ELETROBRAS; Sr. Astrogildo Graguglia Quental
Diretor Econmico-Financeiro das Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A ELETRONORTE; Sr.
Manoel Aguinaldo Guimares Diretor-Presidente das Centrais Eltricas de Rondnia S.A - CERON;
Willamy Moreira Frota Presidente da Manaus Energia.
- Sr. Mrcio Pereira Zimmerman Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio
das Minas e Energia; Sr. Luciano Nobre Varella Chefe do Departamento de Engenharia de Gerao das
Centrais Eltricas Brasileiras ELETROBRAS; Sr. Cludio j. B. Sales Presidente da Cmara Brasileira de
Investidores de Energia Eltrica CBIEE; Sr. Luiz Fernando Vianna Presidente da Associao dos
Produtores de Energia Eltrica APINE; Sra Moema S Diretora de Projetos da Secretaria de Qualidade
Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente; Sr. Luiz Felippe Kunz Jnior Diretor de Licenciamento e
Qualidade Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA; Sr. Amilton Geraldo Superintendente de Gesto e Estudos Hidroenergticos da ANEEL; Sr.
Ricardo Cavalcanti Furtado Superintendente de Meio Ambiente da Empresa de Pesquisas Energticas
EPE; Sr. Martinho Cndido dos Santos - Diretor de Infraestrutura Aquaviria do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes DNIT; Sr. Carlos Raimundo Nascimento Presidente das Centrais Eltricas
do Norte do Brasil S.A Eletronorte; Sr. Antnio de Pdua Guimares Superintendente de
Empreendimentos de Gerao de Furnas Centrais Eltricas S/A.
18/2006 - Dep.
Miguel de Souza
(CAINDR);
341/2006 Dep.
Miguel de Souza
(CME); 329/2006
Dep. Eduardo
Valverde (CME).
212
16/05/2006
Potencialidades de
negcios
na
Amaznia.
16/05/2006
Nacionalizao do
gs boliviano e
seus impactos no
Brasil.
Sra. Flvia Skrobot Barbosa Grosso Superintendente da Superintendncia da Zona Franca de Manaus
SUFRAMA; Sr. Raimar da Silva Aguiar Vice-Presidente da Federao das Indstrias do Estado do
Amazonas - FIEAM; Sr. Joo Ronaldo Melo Mota Diretor Executivo do Centro das Indstrias do Estado
do Amazonas CIEAM; Sr. Antnio Ivaldo Bezerra da Silva Coordenador da rea de Acesso a Servios
Financeiros do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE/AM; Sra. Oreni Campelo Braga
da Silva Diretora-Presidente da Empresa Estadual de Turismo da Amaznia.
Sr. Silas Rondeau Ministro de Estado de Minas e Energia; Sr. Embaixador Jos Eduardo Martins Felcio
Subsecretrio-Geral da Amrica do Sul; SR. Maurcio Teixeira da Costa Chefe de Gabinete do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Sr. Jos Srgio Gabrielli de Azevedo Presidente da
PETROBRAS.
OBS: Tambm foram apresentados os seguintes requerimentos solicitando esta reunio: 178/2006 Dep.
Isaas Silvestre (CFFC); 098/2005, 099/2005 e 190/2006 dep. Nilson Mouro (CREDN); 102/2005 e
183/2006 dep. Luiz Carlos Hauly (CREDN); 191/2006 Dep. Maninha (CREDN); 194/2006, 195/2006 e
196/2006 Dep. Antnio Carlos Pannunzio (CREDN) e 33/2006 Dep. Vanessa Grazziotin (CAINDR).
23/05/2006
30/05/2006
Programas
desenvolvidos pelo
Governo Federal
relativos ao
turismo na
Amaznia.
Atual situao do
Brasil junto
IIRSA.
Sr. Walfrido dos Mares Guia Ministro de Estado de Turismo; Sra. Muriel Saragoussi Secretria de
Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente; Sr. Fernando de Arruda Botelho Membro do
Comit da Defesa da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo COMDEFESA FIESP.
Sr. Francisco Luiz Baptista Costa Diretor do Departamento de Planejamento e Avaliao da Poltica de
Transportes da Secretaria de Poltica Nacional de Transportes; Sr. Ariel Ceclio Garces Pares Secretrio de
Planejamento e Investimento Estratgico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Sr. Jos
Eduardo M. Felcio Subsecretrio-geral da Amrica do Sul do Ministrio das Relaes Exteriores.
14/2006 Vanessa
Grazziotin.
Dep.
08/2006 - Dep.
Osrio
Adriano
(CDEIC); 346/2006
Dep.
Pastor
Reinaldo (CME);
348/2006,
349/2006
e
350/2006 - Dep.
Paulo Feij (CME);
352/2006 Dep.
Marcus
Vicente
(CME); 353/2006
Dep. Mauro Passos
(CME);
02/2006 - Dep.
Maria Helena e
Ann Pontes
19/2006 - Dep.
Miguel de Souza.
Fonte: Elaborada pela autora com dados obtidos junto ao Relatrio de Atividades 2006 da CAINDR. Belm (2010).
213
214
Durante todo o ano de 2006, tramitaram 93 projetos e 19 foram apreciados. Tambm

foram apreciados 59 requerimentos, o que representa um desempenho muito aqum do que se
viu em 2004, outro ano prejudicado pelo pleito eleitoral. O primeiro requerimento de 2006 foi
apresentado no dia 22 de fevereiro (data de abertura da 4 Sesso Legislativa) pela deputada
Vanessa Grazziotin, que no decorrer do ano protocolou 12 requerimentos (sendo quatro em
conjunto com outros parlamentares) daquele total de 59 requerimentos ou seja, cerca de
20%. O ento presidente da comisso, deputado Miguel de Souza, foi responsvel por mais
20% deste total.
Dos doze requerimentos apresentados por Miguel de Souza, cinco foram feitos em
parceria com outros parlamentares, inclusive com as deputadas Vanessa Grazziotin e Maria
Helena. Esta, por sua vez, protocolou cinco requerimentos o mesmo nmero apresentado
pela deputada Perptua Almeida, dos quais dois foram feitos em parceria com Grazziotin, e
pela deputada Ann Pontes, que apresentou trs em parceria com outros parlamentares.
J o deputado Eduardo Valverde apresentou quatro requerimentos, um deles
conjuntamente com Vanessa Grazziotin, Miguel de Souza e Luprcio Ramos este foi autor
de apenas mais um requerimento durante todo o ano de 2006. O deputado Carlos Souza
apresentou trs requerimentos, todos individualmente. O primeiro vice-presidente da
comisso, Wellington Fagundes, foi autor de trs requerimentos, sendo um em conjunto com
as deputadas Socorro Gomes, Ann Pontes e Thas Barbosa (nico requerimento desta
deputada em todo o ano) e com o deputado Jos Divino que, alis, no consta na relao de
membros da comisso, mas participa das atividades. Nesta situao de no-membro da
comisso esto os parlamentares Romeu Queiroz e Carlos Abicalil, que apresentaram a
mesma quantidade de requerimentos que Hamilton Casara e Henrique Afonso - dois
requerimentos, cada.
No grupo de parlamentares que apresentaram apenas um requerimento durante todo o
ano de 2006, alm da j citada Thas Barbosa, constam: Gervsio Oliveira, Suely Campos,
Asdrbal Bentes (cujo nico requerimento nesta sesso legislativa ainda foi apresentado em
conjunto com outros deputados) e Zequinha Marinho sendo que estes dois ltimos tambm
215
no aparecem compondo a CAINDR em 2006, mas fazem as suas requisies116. Esses

nmeros demonstram a frgil participao de muitos parlamentares na comisso, uma vez que
a CAINDR se configura muito mais como uma comisso de requerimentos do que de
apreciao de projetos em si, como se pode constatar no demonstrativo anual que
apresentamos no quadro 21, exposto mais adiante.
interessante observar como a maioria das solicitaes parte de iniciativa de apenas
dois parlamentares, considerando-se que Miguel de Souza e Vanessa Grazziotin assinam 40%
dos requerimentos, mesmo que alguns sejam em conjunto com outros deputados. A
concentrao de 2/5 dos pedidos nas mos de somente dois dos 35 deputados da 4 Sesso
Legislativa chama a ateno, principalmente por ser mais um indicador de que os setores e
agentes sociais representados na comisso podem ser sempre os mesmos.
Outro fator que precisa ser considerado que a maioria dos requerimentos refere-se
realizao de audincias pblicas 24 requerimentos, o que representa, aproximadamente,
41% do total de 59 documentos. Nesse palco de debates, cujo espao deveria abrigar distintas
correntes de pensamentos, opinies e ideias, os discursos acabaram ecoando as vozes de
determinadas classes sociais e econmicas. Basta um olhar mais atento sobre o quadro 19 com
a lista das audincias pblicas realizadas em 2006 para constatarmos a falta de diversidade
nos setores representados nestas reunies.
Dos 24 pedidos de audincia pblica, 23 foram aprovados e apenas um no chegou a
ser votado, mas ficou pronto para pauta. No entanto, apenas sete audincias pblicas foram
realizadas em 2006, ou seja, menos de 1/3 das solicitaes. O segundo pedido mais frequente
foi a retirada de projetos da pauta e posteriormente, a incluso de requerimento na ordem do
dia ou extrapauta - com sete e seis pedidos, respectivamente. Tambm foram apresentados
seis requerimentos pedindo a realizao de eventos, cinco pedindo o envio de indicao e/ou
informao, trs solicitando o envio de convite para proferir palestra ou expor sobre
determinados assuntos e trs solicitando debates. Dos restantes, dois referem-se criao de
subcomisses, um pede esclarecimentos, outro sugere homenagem e o outro, interseo. Do
total de 59 requerimentos, seis tratam sobre desenvolvimento e sustentabilidade.
A natureza e a quantidade dos requerimentos apresentados em 2006 tambm podem
ser conferidas no anexo C, que apresenta o quadro geral de cada Sesso Legislativa da 52
Legislatura da CAINDR, conforme j informado anteriormente.
116
Segundo o art.50 3, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, o deputado poder participar, sem
direito a voto, dos trabalhos e debates de qualquer Comisso de que no seja membro. No entanto, Carlos
Abicalil, mesmo no constando na relao de membros, atuou at mesmo como relator de projetos.
216
Dentre os 93 projetos em tramitao, destacamos a solicitao de plebiscitos para a

criao do Territrio Federal do Maraj, do Estado do Rio Doce, do Estado do Mato Grosso
do Norte e para a diviso do Estado do Rio de Janeiro, como tambm a questo energtica,
bastante presente durante toda a 52 Legislatura na CAINDR. Destas proposies referentes
aos plebiscitos, as duas primeiras ficaram prontas para pauta e as duas ltimas ficaram
aguardando parecer.
Tambm ficou pronto para a pauta, o PFC 62/2001, da deputada Vanessa Grazziotin,
que pede a fiscalizao da implementao das obras das eclusas e da segunda etapa da Usina
Hidreltrica de Tucuru. Depois de anos em tramitao, o projeto entrou na pauta da reunio
do dia 28 de fevereiro de 2007, mas foi retirado pelo relator. Sobre questes energticas,
tambm ficaram prontos para a pauta em 2006: o PL no 4047/2004, que dispe sobre o
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA) e o PL
4049/2004, que dispe sobre a compensao de parcela do custo de servio de distribuio de
energia eltrica s concessionrias situadas na Regio Norte que so atendidas pelos sistemas
isolados, ambos do deputado Miguel de Souza, alm do PL 6176/2005, que cria o Programa
de Financiamento de Gerao de Energia (ENERGER), para consumidores residenciais e
rurais localizados na Amaznia, de autoria do deputado Carlos Souza.
Quanto aos projetos apreciados, oito abordaram a temtica Desenvolvimento, um
abordou a temtica Sustentabilidade, seis dispem da realizao de plebiscito para a criao
de novos estados e territrios, um dispe sobre o uso de recursos financeiros provenientes da
aplicao de multas pelo IBAMA na Amaznia Legal, um trata de regulamentao de artigo
constitucional, um aborda alterao de limites da Floresta Nacional de Roraima e o ltimo
institui normas de segurana contra incndios na regio. Deste total de 19 projetos apreciados,
os oito projetos que tratam de Desenvolvimento so apresentados a seguir.
217
Quadro 20 Proposies Apreciadas em 2006: Desenvolvimento
Proposio/
Autoria
PLP
150/2004
Zequinha
Marinho
Ementa

Desenvolvimento da PA-279 e instituir o Programa
Especial de Desenvolvimento Integrado da PA 279.
PLP
272/2005
Carlos Souza

Desenvolvimento da Rodovia BR-307, no Estado do
Amazonas, e a instituir o Programa Especial de
Desenvolvimento Integrado da Rodovia BR 307,
nesse Estado.
PLP
308/2005
Carlos Souza

Integrada de Desenvolvimento do Turismo da
Grande Manaus e a instituir o Programa Especial de
Desenvolvimento do Turismo da Regio Integrada
de Desenvolvimento do Turismo da Grande Manaus.
Distribuio: CTD, CAINDR, CFT e CCJC
Autoriza o Poder Executivo a criar os Eixos de
Desenvolvimento da BR 324 e da BR116 e instituir o
Programa Especial de Desenvolvimento das BR 324
e da BR116.
Integrada de Desenvolvimento do Xing e o
Programa Especial de Desenvolvimento do Xing e
d outras providncias.
PLP
312/2005
Fernando de
Fabinho
PLP
253/2005
Joo Lyra
Andamento/Situao
05/04/04 recebido pela CAINDR

01/06/2005 - designado Relator, Dep. Davi Alcolumbre (PFL/AP)
13/09/2005 - apresentao do PRL 1 na CAINDR, pelo Dep. Davi Alcolumbre, pela aprovao
22/02/2006 - aprovado o Parecer contra os votos dos Deputados Zico Bronzeado e Ann Pontes
23/02/2006 - encaminhado CFT
12/07/2005 - recebimento pela CAINDR
13/07/2005 - designado Relator, Dep. Gervsio Oliveira
19/09/2005 - apresentao do parecer pela aprovao
16/11/2005 - vista ao Dep. Henrique Afonso
17/11/2005 - devoluo de vista (Dep. Henrique Afonso)
05/04/2006 - aprovado por unanimidade o parecer
20/12/2005 - designado Relator, Dep. Zico Bronzeado
07/03/2006 - apresentao do PRL 1 CAINDR, pelo Dep. Zico Bronzeado, pela aprovao
07/12/2005 - designado Relator, Dep. Miguel de Souza
09/03/2006 - apresentao do PRL 1 CAINDR, pelo Dep. Miguel de Souza, pela aprovao
08/06/2005 - designado Relator, Dep. Carlos Abicalil
14/09/2005 apresentao do parecer pela rejeio
21/09/2005 - vista ao Dep. Severiano Alves
05/10/2005 - retirado de pauta em virtude da aprovao do Req. no 87/2005, do Dep. Coronel
Alves
19/10/2005 - retirado de pauta em virtude da aprovao do Req. no 94/2005, do Dep. Carlos
Abicalil
16/11/2005 - devolvido ao Relator, Dep. Carlos Abicalil
218
10/03/2006 - parecer do Relator, Dep. Carlos Abicalil (PT/MT), pela rejeio

05/04/2006 - retirada do Parecer pelo Relator
06/04/2006 - designado Relator, Dep. Carlos Souza (PP/AM)
24/05/2006 - apresentao do PRL 1 na CAINDR, pelo Dep. Carlos Souza
24/05/2006 - parecer do Relator, Dep. Carlos Souza (PP-AM), pela aprovao, com emendas
21/06/2006 - aprovado o Parecer contra o voto do Deputado Eduardo Valverde
PL 314/2003
Sandro
Mabel
Dispe sobre as Diretrizes e Instrumentos da Poltica

de Desenvolvimento do Centro-Oeste, cria o Fundo
de Desenvolvimento do Centro Oeste FUNDOESTE e a Agncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste - ADCO e d outras providncias.
Distribuio: CDEIC, CAINDR, CFT E CCJC

01/09/2005 - designado Relator, Dep. Severiano Alves
12/09/2005 encerrado o prazo para emendas ao projeto; no foram apresentadas emendas
20/12/2005 - apresentao do parecer do Relator, Dep.Severiano Alves (PDT/BA), pela
aprovao deste, e do Substitutivo 1 da CDEIC
08/03/2006 - vista ao Dep. Zico Bronzeado
05/04/2006 - retirada do Parecer pelo Relator
12/04/2006 - designada Relatora, Dep. Maria Helena (PSB/RR)
17/07/2006 - apresentao do parecer da Relatora, Dep. Maria Helena (PSB/RR), pela
aprovao deste, e do Substitutivo 1 da CDEIC, com emendas
29/11/2006 - aprovado o Parecer
PLP
190/2004 Zequinha
Marinho
Cria o Polo de Desenvolvimento Turstico do

Arquiplago de Maraj e d outras providncias.
Distribuio: CAINDR, CTD, CFT e CCJC
23/07/2004 - recebido pela CAINDR

01/06/2005 - designado Relator, Dep. Severiano Alves
31/08/2005 - apresentao do parecer pela rejeio
31/08/2005 - parecer do Relator, Dep. Severiano Alves (PDT/BA), pela rejeio
08/03/2006 - aprovado por nnanimidade o Parecer
08/03/2006 - encaminhado CTD
22/04/2004 - recebido pela CAINDR
01/06/2005 - designado Relator, Dep. Jnior Beto
06/10/2005 - apresentao do parecer pela aprovao
PLP
158/2004
Zequinha
Marinho
Autoriza o Poder Executivo a criar o Polo de

Desenvolvimento de Araguaia e instituir o Programa
Especial de Desenvolvimento Integrado de Araguaia.
Fonte: Elaborada pela autora com informaes obtidas junto ao Relatrio de Atividades 2006 da CAINDR. Belm (2010).
219
Como se pode verificar, daquela relao de onze projetos vinculados temtica

Desenvolvimento que estavam em regime de tramitao no ano de 2005, os trs que no
foram apreciados em 2006 foram: PL no 6377/2005, de Fernando Diniz, que trata da
ampliao da rea de atuao da CODEVASF, o PLP no 152/2004 e PLP no 266/2005, ambos
de Zequinha Marinho tratando da criao de polos de desenvolvimento de Redeno e
Tucurui, respectivamente. Dos oito apreciados em 2006, com exceo do PL no 314/2033, de
Sandro Mabel, que dispe sobre Fundo, Agncia e Poltica de Desenvolvimento do CentroOeste, todos os outros tratam da criao de eixos, polos e regio integrada de
desenvolvimento, como j vimos antes. Com exceo, ainda, do PLP no 190/2004, que versa
sobre a criao do Polo de Desenvolvimento Turstico do Arquiplago de Maraj, todos
foram aprovados por seus relatores.
Chama a ateno tambm o andamento do PLP no 253/2005, marcado por idas e
vindas. De autoria do deputado Joo Lyra-PTB/AL, este projeto versa sobre a criao da
Regio Integrada e do Programa Especial de Desenvolvimento do Xing. Aps ter sido
rejeitado pelo seu relator Carlos Abicalil-PT/MT, recebeu vistas do deputado Severiano
Alves-PDT/BA e voltou para o relator, que emitiu novamente parecer pela rejeio. No
entanto, o parecer foi retirado pelo prrio relator no dia 05 de abril de 2006. No dia seguinte,
Carlos Souza-PP/AM foi designado relator do projeto. Este parlamentar apresentou parecer
pela aprovao, com emendas, o qual foi aprovado pela CAINDR contra o voto do deputado
Eduardo Valverde-PT/RO. Foi encaminhado para a CFT no dia 22 de junho de 2006.
Observando-se o andamento dessas oito proposies referentes temtica
Desenvolvimento apreciadas no exerccio de 2006, constata-se que nenhuma chegou
CCJC, critrio adotado em nossa pesquisa para fazermos a Anlise de Discurso em si. No
entanto, ressaltamos que a recorrncia de projetos propondo plebiscitos para criar novos
territrios e estados ou para criar eixos, polos, programas e regies integradas de
desenvolvimento, como tambm a de projetos referentes s questes energticas indicam que
a ltima sesso legislativa da 52 a Legislatura reforou prticas discursivas j identificadas nas
demais sesses. Inclusive, no caso das proposies voltadas para a criao de Eixos, Polos,
Programas e Regies Integradas de Desenvolvimento, ressaltamos que, at mesmo por serem
elaboradas, na maioria das vezes, pelos mesmos autores, apresentam argumentos e conceitos
muito semelhantes, propondo um desenvolvimento estimulado por linhas de crdito e voltado
para o crescimento econmico a partir do incentivo a determinadas atividades produtivas.
220
A tendncia ao desenvolvimentismo to explcita na CAINDR que at mesmo

quando as propostas referem-se sustentabilidade, seus membros acabam priorizando o
crescimento econmico. Basta lembrarmos os projetos que propem rever limites florestais
(reduzindo rea), transformar unidade de conservao em parque para estimular o ecoturismo,
utilizar reas de vrzea e de preservao permanente para atividades extrativistas, etc. claro
que tambm existem proposies favorveis preservao do meio ambiente e aes que
envolvem a sociedade civil para ampliar e diversificar o debate sobre determinadas temticas,
como no caso das questes indgenas. No entanto, infelizmente, isto no se configura em uma
tendncia na CAINDR, pois esse cenrio representa uma exceo e no uma regra na rotina
da comisso.
Em todos esses anos de pesquisa, a nossa anlise debruou-se em quatro sesses
legislativas e mais de mil documentos e proposies. Deparamo-nos com muita informao,
muitos debates e discursos nesse frum, identificamos os seus membros e os segmentos
sociais representados por estes atores. Ao todo, 96 parlamentares atuaram como membros da
Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional durante 52
Legislatura. Neste perodo, eles apresentaram, discutiram, questionaram e/ou aprovaram
diversas aes, votaram 402 requerimentos, realizaram 69 audincias pblicas, 77 reunies
deliberativas (ordinrias ou extraordinrias), 38 eventos entre seminrios, mesas-redondas e
outros debates. Apreciaram tambm 72 projetos, o que representa menos de um projeto
apreciado para cada deputado. Esta apreciao torna-se, ainda, mais reduzida diante do grande
volume de projetos em tramitao: 406 em quatro anos117.
No quadro a seguir, apresentamos um demonstrativo das aes realizadas em cada
sesso legislativa, o
117
que possibilita comparar as atividades ano a ano.
Tramitaram 88 projetos em 2003, 123 em 2004, 102 em 2005 e 93 em 2006. Porm, importante ressaltar
que o total de 406 projetos no corresponde, exatamente, ao nmero real, uma vez que alguns projetos passam de
um ano para o outro, repetindo-se nesta totalidade. Por outro lado, tambm necessrio esclarecer que, mesmo
descartando-se os projetos que se repetem, o volume de proposies em tramitao ainda grande comparado ao
de proposies apreciadas pelo menos 400% a mais.
221
Quadro 21 - Demonstrativo Anual: Proposies, Reunies e Eventos realizados na 52 Legislatura

Projetos Tramitando
2003
2004
2005
2006
88
123
Total: 406
102
93
Projetos Apreciados
2003
2004
8
10
Total: 72
2005
2006
35
19
Requerimentos
2003
Audincias Pblicas
2004
2005
2006
119 123
Total: 402
101
59
2003
2004
29
11
Total: 69
2005
2006
22
Reunies Ordinrias
2003
2004
23
15
Total: 77
Eventos
2005
2006
24
15
Fonte: Elaborada pela autora a partir do levantamento de dados junto aos Relatrios de Atividades da CAINDR. Belm (2010).
2003
2004
17
5
Total: 38
2005
2006
11
222
Como se pode observar no quadro apresentado, o fluxo de requerimentos (402 ao

todo) tambm significativamente maior do que a quantidade de projetos apreciados,
reforando a natureza da Comisso da Amaznia de se voltar mais para as questes internas
do que para a aprovao de projetos em si. Dos quatro anos da 52 Legislatura, foi em 2004
que se registrou o maior nmero de requerimentos (123), como tambm de projetos em
regime de tramitao (123). Quanto mais projetos em regime de tramitao, menos em
apreciao. Esta lgica se confirmou em 2004, quando houve apenas dez projetos apreciados,
mas no prevaleceu em 2003, como indica o quadro: foi no ano de 2003 que houve a menor
quantidade de projetos, tanto em apreciao quanto em tramitao: 8 e 88, respectivamente.
Outra lgica que se pode perceber na anlise desses dados em relao queda na
produtividade dos membros quando se trata de ano eleitoral: tanto em 2004 quanto em 2006,
visvel a reduo em quase todas as atividades presenciais. Comparando-se os nmeros,
constata-se que o pior desempenho foi registrado em 2006, quando houve apenas 07
audincias pblicas, 15 reunies ordinrias e 05 eventos. A apreciao de projetos, apesar de
ter sido maior em relao aos anos de 2003 e 2004, representou em 2006 uma queda de quase
55% se comparado ao ano de 2005.
A apreciao de projetos e requerimentos feita nas reunies deliberativas ordinrias,
que na CAINDR acontecem sempre s quartas-feiras pela manh. As audincias pblicas,
geralmente, tambm ocorrem na quarta-feira ( tarde), mas podem ser realizadas em regime
extraordinrio. As audincias pblicas costumam chamar bastante a ateno porque
representam um momento em que os embates discursivos tm muito mais espao do que nas
reunies ordinrias em si. E quando a mdia se faz presente nessas audincias, o espetculo
fica ainda mais explcito, atendendo ao princpio da seleo que norteia o campo miditico a
partir do critrio do sensacional especialmente se o veculo em questo for a televiso, cuja
tela, segundo Bourdieu (1997, p. 17), tornou-se hoje uma espcie de espelho de Narciso, um
lugar de exibio narcsica.
Em sua famosa e polmica crtica televiso, Bourdieu (1997) diz que a TV convida
dramatizao, no duplo sentido: coloca em cena, em imagens, um acontecimento e exageralhe a importncia, a gravidade e o carter dramtico. Alm disso, faz o mesmo com as
palavras, buscando construir um jogo de palavras extraordinrias. Portanto, quanto mais
sensacional o fato, mais atraente para a mdia. Por isso, quando as audincias pblicas
acontecem com o acompanhamento de profissionais da mdia, os parlamentares questionam,
criticam e at acusam os seus convidados, cobrando-lhes providncias para as problemticas
223
pautadas nas audincias. Talvez essa postura faa parte da misso fiscalizadora delegada
constitucional e regimentalmente s comisses, mas com certeza tambm faz parte do
espetculo que movimenta o campo poltico.
Uma vez que as audincias so presenciadas por atores da mdia, esse espetculo
ganha fora. Muitos deputados no prestam ateno ao que dizem seus convidados,
incomodando com suas conversas paralelas ao telefone ou diretamente com seus assessores.
Enquanto os convidados falam, alguns deputados acessam a internet e outros at dormem
situaes que presenciamos, inclusive, na audincia realizada no dia 20 de maro de 2007
sobre o Relatrio de Situao, apresentado pelo Grupo de Trabalho da Amaznia (GTAM).
Explicitamente, muitos deputados no fazem questo de ouvir, querem apenas falar e garantir
o seu espetculo. Alguns chegam at a ser indelicados ou grosseiros com os seus convidados,
agredindo-os verbalmente no caso desta audincia, houve quem acusasse os responsveis
pelo relatrio de xenofbicos.
Presenciando outras reunies e atividades realizadas pela CAINDR durante nosso
trabalho de campo, pode-se dizer que, no geral, os deputados cobram solues, mas poucas
vezes chegam a tomar alguma providncia, criticam o governo, mas dificilmente assumem
sua responsabilidade. A maioria desses atores no se assume como membro de uma
instituio que faz parte do Estado, falando do Governo como uma instituio distante e como
se suas aes no atingissem diretamente ao mesmo.
A responsabilidade dos parlamentares lembrada pela ento Ministra do Meio
Ambiente, Marina Silva, que em seu discurso durante a sesso solene pela Campanha da
Fraternidade de 2007118 ressaltou que esta casa tem grande responsabilidade na sustentao
118
Com o tema Fraternidade e Amaznia vida de misso neste cho, a campanha promovida pela
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) provocou algumas aes na CAINDR em 2007. Na reunio
ordinria do dia 28 de fevereiro, a deputada Elcione Barbalho (PMDB-PA) apresentou o requerimento no 10/07,
propondo a criao de uma subcomisso destinada a acompanhar e discutir as aes referentes ao tema da
Campanha. O referido documento foi retirado pela prpria autora que, na reunio do dia 07 de maro, defendeu
o requerimento no 34/07 solicitando realizao de audincia pblica para discutir e debater as aes referentes
ao tema da Campanha. Este requerimento foi aprovado por unanimidade. Ainda no ms de maro, foi realizada
uma Sesso Solene no Plenrio da Cmara dos Deputados em funo da campanha. Convm ressaltar que,
provavelmente, no foi apenas o tema da campanha que atraiu a ateno dos parlamentares, mas a crtica da
CNBB quanto omisso dos poderes Executivo, Judicirio e Legislativo em relao regio. Atravs do TextoBase da campanha divulgado imprensa, a CNBB denuncia o descaso com a vida e chama a ateno para a
irresponsvel e impiedosa destruio dos recursos naturais dessa Regio, abordando alguns tpicos, como
Desafios da realidade amaznica (ocupao, disputa pelo territrio, controle do territrio e modelo de
desenvolvimento, internacionalizao, militarizao, narcotrfico, integrao internacional) e Desafios sociais
(uma natureza rica que casa de populaes pobres, realidade urbana e concentrao da pobreza, uma regio que
se move). As crticas da CNBB tambm foram destaque na matria de trs minutos e meio da Rdio Cmara
intitulada Deputados elogiam tema da Campanha da Fraternidade da CNBB, publicada em 22 de fevereiro de
2007 por ocasio do lanamento da mesma. Em sua abordagem sobre o Texto-Base, a rdio comenta que o
documento diz que j se passaram quase 20 anos sem que o Congresso Nacional cumprisse o disposto pelo artigo
224
das leis. Esta ressalva serve para muitos deputados, que costumam ir tribuna para criticar e
demonstrar sua indignao pelos problemas que atingem a regio, mas pouco fazem para
reduzi-los e mudar a realidade de sua prpria regio - at porque aprovar uma lei no uma
tarefa fcil.
Nas entrevistas que realizamos com os membros da comisso, constatamos que muitos
parlamentares acham que o mundo precisa saber da importncia da regio para o planeta,
mas no pode tomar conta dela, reafirmando a constante preocupao desses parlamentares
com a questo da internacionalizao da Amaznia. Outros deputados acham que os pases
ricos deveriam recompensar a populao amaznida por cuidar da regio, cuja importncia
ambiental para a Terra grande, uma vez que sua floresta absorve grande parte do dixido
de carbono emitido pelos pases desenvolvidos. O discurso do deputado Carlos Souza traduz
bem esse sentimento:
Ns queremos, sim, continuar sendo essa grande usina atmica que responsvel pela
retirada das molculas de carbono que os pases de Primeiro Mundo poluem a
atmosfera. Pena que fazemos esse servio como se fossemos os garis do mundo e no
somos remunerados por esse servio que fazemos. Ento, a Amaznia tem toda essa
competncia, tem toda essa prioridade, tem toda essa valorizao e ns temos que
saber como desenvolv-la, mas desenvolv-la no simplesmente torn-la intocvel.
No isso que ns queremos [...] O que ns queremos, na Comisso da Amaznia,
fazer valorizar o espao que tem uma importncia primordial para o Brasil e para o
mundo, mas valorizar no s sendo cobrado, como infelizmente somos cobrados todos
os dias pelos organismos internacionais e pelas grandes potncias do mundo, no
sentido de preservar. Preservarmos a nossa floresta, pra que ela permanea intacta.
isso que queremos. Ns queremos uma floresta auto-sustentvel, ns queremos uma
floresta onde possamos desenvolver as nossas potencialidades com responsabilidade,
pra poder melhorar a qualidade de vida do nosso caboclo e tambm pra fazer com que
essa floresta seja em benefcio da humanidade. (Informao verbal) 119
Ainda nessa entrevista realizada na Cmara dos Deputados, o parlamentar Carlos

Souza diz que essa floresta tem todas as riquezas que o mundo precisa e cita nmeros
expressivos, relacionados aos recursos naturais da regio, a fim de corroborar o seu discurso.
Esse parlamentar acredita que o papel da comisso seja valorizar a Amaznia e, nessa
entrevista, assume claramente o seu posicionamento quanto regio: somos cobrados para
preservar, mas no isso que queremos; queremos explorar de forma sustentvel.
(Informao verbal). Para ele, essa explorao sustentvel possvel atravs de uma parceria
com o primeiro mundo, que poderia entrar com recursos e tecnologia.
51 das disposies transitrias da Constituio Federal. Segundo esse dispositivo, o Congresso deveria fazer a
reviso de todas as concesses de terras pblicas com rea superior a 3 mil hectares. Para a CNBB, isso no ter
sido feito at hoje se deve ao fato de que muitos deputados so latifundirios e bem relacionados com grileiros.
Uma crtica que mexe nos brios de parlamentares e provoca reaes dentro do Congresso. Na transcrio dessa
matria (disponvel no anexo K, p. 299), identificamos concordncias e discordncias em relao a esse trecho.
119
Informao tambm obtida na entrevista concedida pelo deputado Carlos Souza autora no dia 21 de maro
de 2007, em Braslia-DF.
225
Como principal problemtica da regio, Carlos Souza aponta a falta de uma poltica
para promover o seu desenvolvimento sustentvel: No seria s uma poltica nacional, mas
uma poltica mundial, porque a Amaznia de responsabilidade de todos, inclusive do
mundo. Apesar de ter apresentado, em 2003, aqueles 61 projetos pedindo a criao de
distritos agropecurios, durante a entrevista autora Carlos Souza diz que os atores que
representa em seus discursos so os mais sofridos, os ribeirinhos e ndios. Quando
questionado sobre sua defesa s classes mais favorecidas, como empresrios da agropecuria,
ele admite, em tom de defesa e ofensa, ao mesmo tempo: claro, capital e trabalho tm que
estar associados. Se no tivesse o empresrio, no havia o trabalhador e vice-versa. Se no
houvesse o trabalho, no havia desenvolvimento Em seu depoimento, Carlos Souza diz,
ainda, que a Amaznia representa, para ele, o Brasil. (Informao verbal120).
Para outros parlamentares, como o deputado Henrique Afonso, a Amaznia representa
a sua prpria vida. Emocionado ao lembrar-se de sua participao nos movimentos sociais
do Acre em defesa da Amaznia, ele diz que a discusso sobre a regio deve colocar o
homem como foco, priorizando as populaes tradicionais. Ressalta, ainda, a importncia do
projeto de gesto de floresta e de adotar-se um modelo de desenvolvimento alternativo, que
tenha em vista, inclusive, a questo do aquecimento global: preciso analisar que tipo de
desenvolvimento est posto hoje, ver as implicaes das atividades que caracterizam hoje o
desenvolvimento na Amaznia, como a soja, a pecuria, e buscar outras alternativas para
romper com esse modelo predatrio. (Informao verbal)121
Para Henrique Afonso, a maior contribuio que se pode dar para a regio, enquanto
deputado, estar no frum de debates que trate de problemas e de polticas pblicas para a
Amaznia. E problemas h muitos. Alguns so debatidos com muita frequncia, como a
ameaa soberania, a biopirataria, atuao de ONGs estrangeiras e questes internacionais,
especialmente pela fragilidade da presena do exrcito brasileiro nas regies de fronteira.
Assuntos como esses so destacados pela deputada Maria Helena como os mais
urgentes. Para eleger qual desses problemas vai abordar na tribuna, ela diz considerar vrios
fatores, especialmente a presso feita pela sociedade em torno de determinado ou outro
assunto: Cada dia um discurso, cada dia um problema que voc tem que encaminhar uma
soluo, mesmo que essa soluo seja a muito longo prazo [...] O que ns faz escolher um
120
Deputado Carlos Souza, na mesma entrevista j citada.

Informao do deputado Henrique Afonso tambm obtida na entrevista concedida autora na tarde do dia 23
de maro de 2007, em seu gabinete, em Braslia-DF.
121
226
problema a cada dia tambm a presso que fazem as pessoas que ns representamos
(Informao verbal)122.
Questionada pela autora se essa presso ocorreria atravs da mdia (a fim de saber
como se d a rotina desta deputada com a mdia), Maria Helena interrompe a pergunta,
completando: Ento, seja atravs da mdia ou seja diretamente nos nossos gabinetes
parlamentares, n, a comunicao que o povo faz com aquele que os representa. Quanto
significao, ela diz que a Amaznia representa o amanh, a salvao de um pas que no
teve, talvez, um olhar especial para essa regio que representa mais da metade do territrio
brasileiro, que concentra o maior bioma, a maior biodiversidade desse planeta. Novamente, a
grandeza da regio entra na representao da Amaznia para os parlamentares, evidenciada
em discursos que se repetem.
Discursos que reaparecem tambm nos pareceres dos relatores. Dentre os projetos
apreciados analisados, o PL no 761/03, por exemplo, que tem o deputado Miguel de Souza
como relator e o deputado Roberto Pessoa como autor, indica uma preocupao de ambos
com a integrao regional. O projeto d nova redao ao art. 2 da Lei no 9.954/00, incluindo
o Cear na rea de atuao da CODEVASF e estabelece que a representao da mesma neste
estado seja instalada no municpio de Crates.
Em seu discurso123, Roberto Pessoa argumenta, ainda, a importncia da preservao
ambiental do rio Parnaba (que faz parte da rea de atuao da CODEVASF) e revela uma
linha ambientalista em meio a tantos discursos desenvolvimentistas. No final de sua
justificativa, Roberto Pessoa ressalta a necessidade de cuidar do meio ambiente, promover a
preservao e o aproveitamento dos recursos naturais da bacia do Parnaba [...] considerandose o precioso bem que a gua, cujo uso mltiplo tem motivado conflitos em razo da sua
escassez, o que nos incentiva a buscar medidas para o seu aproveitamento sustentado.
Aps tramitar pela CDU, CCJR e CCP, o PL chega CAINDR em 02 de setembro de
2004, de onde reencaminhado CCJC em abril de 2005. Depois de tramitar novamente na
CCP e na Mesa-Diretora da Cmara dos Deputados, o projeto volta de novo CCJC onde, em
07 de maro de 2007, teve a sua redao final aprovada. Nove dias depois, a Mesa-Diretora
remete este Projeto de Lei ao Senado Federal por meio do ofcio no 67/07/PS-GSE.
Outro projeto que apresenta um discurso voltado para a questo ambiental e
sustentabilidade o PL no 4.180/01, que estabelece condies para a pesca nos lagos da bacia
122
Informao obtida atravs da entrevista concedida pela deputada Maria Helena autora em Braslia-DF, s
19h do dia 20 de maro de 2007.
123
Discurso presente na justificativa que o autor faz de seu projeto. Documento disponvel no portal da Cmara:
http:// www.camara.gov.br.
227
amaznica. Apesar de enfocar a realidade da pesca no estado do Amazonas, o autor do

projeto, o deputado Marcos Afonso, alerta que a problemtica da pesca intensiva e predatria
tem sido uma ameaa em toda a regio e tem provocado uma reduo evidente de estoques
pesqueiros, atestada por estudos cientficos e pela experincia cotidiana de pescadores e
ribeirinhos124.
Enfim, analisando-se o material coletado para esta pesquisa, tambm encontramos
membros da comisso dizendo que defendem a regio e que so os seus representantes,
apontando os estrangeiros como cobiadores e exploradores de recursos naturais da Amaznia
e acusando ONGs de praticarem atividades ilcitas, como tambm criticando o governo,
protestando contra o desmatamento que tem mudado a paisagem da regio, defendendo os
povos da floresta e a explorao sustentvel dos recursos naturais e clamando por um modelo
que concilie desenvolvimento e sustentabilidade. No entanto, at mesmo quando expressam
um discurso com uma vertente mais voltada para a questo ambiental, acabam defendendo o
conceito de desenvolvimento ligado ao crescimento econmico. A fim de demonstrar essa
contradio discursiva, recortamos algumas entrevistas feitas pela autora com parlamentares
da CAINDR, todas em carter de informao verbal, como se pode verificar a seguir.
124
Discurso extrado da justificativa do PL no 4.180/01, publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, edio
de 30 de maro de 2001, p. 379.
228
Quadro 22 Trechos de Entrevistas com Membros da CAINDR
PARLAMENTAR
Asdrbal Bentes
PMDB-PA
Srgio Peteco
PERGUNTAS//TEMA
RESPOSTAS/DISCURSO
O senhor falou que aqui

tem muito discurso e
que
a
prtica
diferente.
Como
o
senhor descreveria o
discurso que o senhor
traz aqui para o
plenrio? Qual o seu
discurso?
Seria integrar a Amaznia efetivamente ao resto do pas. Dando-lhe um tratamento desigual naquilo que ns mais
necessitamos: na infraestrutura; modificando a legislao ambiental que nociva aos interesses da Amaznia, que nos
injetam, porque ns temos uma reserva legal de 80% e ningum vai investir numa rea onde 80% considerada
reserva. S pra exemplificar, de mil hectares o investidor s vai poder aproveitar duzentos, oitocentos ficam
engessados. Isso, eu repito, uma das formas de ocupao da Amaznia, de internacionalizao da Amaznia, no
atravs da fora, mas atravs dos subterfgios legais para que ns possamos promover o nosso desenvolvimento
usando exatamente aquilo que a biodiversidade tem, usando a prpria madeira, usando a pecuria. Enfim, trabalhando
naquilo que j vem sendo feito e que foram cometidos erros no passado que tem que ser reparados. Mas ns no
podemos pagar por erros cometidos pelo prprio governo. Porque se houve omisso, se houve uma poltica de
desenvolvimento errnea, no fomos ns que propusemos, foram polticas impostas de cima pra baixo.
Para o senhor, o que a

Amaznia representa?
Olha, ela representa a minha vida n, porque eu nasci e me criei na regio, n. Ainda bem que o mundo acordou para a
situao da regio amaznica, porque se ns voltarmos um pouquinho na histria ns estamos atrasados porque j
houve uma devastao muito grande, muito grande. O meu estado hoje paga um preo muito caro por conta disso, n!
Porque, s vezes, houve uma migrao muito grande dos estados do sudeste e do sul na explorao da pecuria n - o
que no ruim, tambm tem suas virtudes, mas pra Amaznia causou um dano muito grande. Porque tentaram
implementar na regio amaznica uma cultura que foi implementada no sul, que outra realidade totalmente diferente
em tudo, em tudo e quem pagou o preo foi a nossa floresta, que foi totalmente devastada, n! E hoje no d pra se
calcular o tamanho desse prejuzo. Agora, eu acho que ns temos, nesse momento, que esquecer um pouco do que se
passou pra trs, esquecer em termos quando eu falo, porque no d pra esquecer, porque ficou ali eroses irreparveis
pro meio ambiente, mas que ns possamos pelo menos, a partir dessa nova concepo que o mundo t tendo da
Amaznia, que ns possamos no incorrer nos erros que ns incorremos no passado. [...] Eu irei procurar dedicar uma
boa parte dessas minhas emendas pra que possa ajudar efetivamente na preservao e criar mecanismos pra que essas
pessoas dem uma melhor condio de vida pras pessoas que moram l na minha regio.
Ento, o seu foco, a sua

prioridade, a gente pode
dizer que essa questo
da preservao, isso?
Com certeza! Eu penso que hoje o assunto que t na ordem do dia, n, a preservao da Amaznia. Vim de duas
solenidades onde o assunto era exatamente a preservao da Amaznia e eu penso que esse assunto um assunto que
no pode ser debatido s dentro da Comisso da Amaznia. A preservao da Amaznia hoje no interessa s aos
amaznidas, s pessoas que moram naquela regio, interessa a todo o povo brasileiro, ao mundo, n? um patrimnio
da humanidade a nossa Amaznia, s que ns no podemos tambm s pensar na preservao e esquecer aquela
PMN/AC
Srgio Peteco
PMN/AC
229
populao que mora naquela regio. [...] ns vivemos em cima de uma potencialidade onde todo o mundo fala dessa
riqueza e em contrapartida ns temos ali naquela regio um povo que precisa e muito, que paga um preo muito grande
por conta dessa preservao. Eu acho que ns temos que encontrar um mecanismo, um meio termo que se preserve a
Amaznia, mas que ns temos que d condio para que aquelas pessoas que esto ali sejam pelo menos estimuladas a
preservar. Por que como que voc vai preservar passando fome? Como que voc vai preservar vendo seus filhos
morrendo atravs de doenas que no primeiro mundo foram j at extintas? Ento, a eu penso que ns temos que d
uma prioridade tambm para os povos da floresta, que o nosso seringueiro, so os nossos ribeirinhos, so nossos
ndios, n. Essas pessoas tem que ser olhadas dentro da lgica da preservao, mas que tambm se preserve a vida
daquela populao.
Sebastio
Bala
PDT/AP
Sebastio
PDT/AP
Bala
Eu tenho acompanhado
algumas sesses atravs
de arquivos sonoros e
percebo que o senhor
tem certo domnio,
digamos
assim,
a
respeito de certos temas
sobre a Amaznia.
Como exatamente a
sua relao com a
regio?
A no Senado eu debati muito sobre todos esses temas. So temas assim muito atuais e ns da Amaznia temos que
estar na vanguarda dessa discusso e por isso eu tenho procurado me adequar a a esse debate, seja no que diz respeito
infraestrutura para regio, das melhorias das condies das nossas estradas, da energia, dos portos e aeroportos, seja
tambm na questo do meio ambiente. E a eu defendo que se leve em considerao nessa discusso do meio ambiente
a presena do homem que mora na floresta, das comunidades tradicionais, locais, ribeirinhos, os ndios, os caboclos, e
que ns possamos encontrar um ponto de equilbrio onde o homem seja incentivado a preservar. Eu acho que esse o
grande desafio que ns temos, ns da Amaznia e ns brasileiros. Como incentivar uma famlia que mora no meio da
floresta, na beira do rio, do ponto de vista do que ele precisa? Essa famlia precisa aprender primeiro pra depois ela
desenvolver ento essa preservao ambiental, mas claro, tendo condies de alimentar sua famlia. Ento esse o
ponto de equilbrio que eu acredito que ns temos que buscar.
A gente v a discusso
aqui
de
diversas
temticas, problemas da
Amaznia... enfim, o
que o senhor acha que
seria
a
principal
prioridade da regio?
Eu vejo que ns temos a dois caminhos, dois vises. Um o desenvolvimentista. Ento, nesse perfil
desenvolvimentista, essa luta pra que a Amaznia, pra que os estados da Amaznia possam conquistar mais espao
dentro do oramento da Unio, pra desenvolver aquilo que j existe, aquilo que foi eventualmente alterado, que j foi
modificado at do ponto de vista ambiental, que no vai mais trazer nenhum prejuzo, como as estradas que j esto
feitas, portos, dentro da rea de infraestrutura. Ento, este um vis importante, um vis desenvolvimentista. Mas
temos uma preocupao muito forte. Esta comisso, ela foi criada at muito em funo disso, porque sempre se levou
em considerao como prioridade, por quem de fora, o vis ambientalista, e ns, da Amaznia, essa comisso ela foi
criada no pra reverter isso, mas pra colocar uma outra prioridade de igualdade de condies que a
desenvolvimentista. Quer dizer, um alerta nao que, ao mesmo tempo, ns temos que preservar, mas temos que
desenvolver.[...] Eu falei de dois, mas na verdade so trs (prioridades). A questo ambiental, a questo da
sobrevivncia do homem que mora l e a questo do desenvolvimento, a este mais tradicional. O desenvolvimento
sustentvel mais vinculado s reas de floresta, mas ns temos as reas urbanas que dependem necessariamente
desses programas tradicionais, o desenvolvimento de infraestrutura n, gua, estradas, aeroportos, portos.
Fonte: Elaborada pela autora a partir das entrevistas realizadas pela mesma com membros da CAINDR em 2007, na Cmara Federal. Belm (2010).
230
Ao analisarmos o referido trecho do discurso de Asdrbal Bentes, percebe-se

claramente a sua posio contrria rea de reserva inicialmente prevista no projeto de
Proteo de Florestas e um conceito de desenvolvimento atrelado explorao dos recursos
naturais, da pecuria e atividade madeireira. O deputado tambm acusa o governo de omisso
e de cometer erros no passado, excluindo a responsabilidade dos parlamentares sobre as
polticas da regio - construindo, enquanto sujeito da enunciao, a imagem de um povo
prejudicado pelas autoridades e como sujeito do enunciado, o defensor desse povo sofrido.
Quanto ao deputado Srgio Peteco, no primeiro trecho recortado pode-se apontar
como regularidade discursiva a crtica aos antigos governantes em relao realidade atual da
regio. Porm, este deputado diz que no se pode incorrer nos erros que incorremos no
passado, no se omitindo das responsabilidades. Outra regularidade discursiva presente no
somente no discurso deste deputado como de muitos outros membros da CAINDR o que a
Amaznia representa para os mesmos no caso de Peteco, segundo ele, a sua prpria vida.
O discurso contido no segundo trecho de Srgio Peteco refora a viso de outros
membros que conferem Amaznia importncia global e/ou nacional125, destaca polaridades
(riqueza x pobreza) e aponta a preservao como fardo para as populaes locais - apesar de
ressaltar, repetidas vezes, a sua importncia e necessidade. Desta forma, este deputado acaba
construindo, enquanto sujeito da enunciao, a imagem de um povo sofrido, que precisa e
quer preservar a floresta, mas no tem condies e nem estmulo. Alm do dialogismo
voltado para os seringueiros, ribeirinhos e ndios, esse discurso constri como sujeito do
enunciado o defensor dos povos da floresta. Em ambos os trechos, o enunciador procura
conferir legitimidade ao seu discurso atravs de sua vivncia na regio.
Por sua vez, o deputado Sebastio Bala tambm ressalta a importncia da preservao
ambiental, mas acha que a mesma deva estar vinculada ao incentivo que o governo precisaria
dar aos povos da floresta - que na opinio deste parlamentar deveriam ter, primeiramente,
melhores condies de vida para depois poder pensar em preservao. Perguntado sobre o que
elencaria como prioridades para a regio, este deputado relaciona trs vertentes:
desenvolvimentista, ambientalista e a sobrevivncia do homem da floresta. Ele defende o
equilbrio entre as duas primeiras vertentes, fazendo um alerta nao, dizendo que ao
125
Alm do discurso de Carlos Souza sobre uma ampla poltica para a Amaznia, cuja transcrio est na p. 106
deste trabalho, pode-se exemplificar essa regularidade discursiva com a entrevista de Asdrbal Bentes, feita em
19 de maro de 2007, em Braslia-DF, quando ele ressaltou: E eu chego at a ousar dizer que neste sculo se
houver uma poltica sria no desenvolvimento para nossa regio, partida da inteligncia cabocla que quem
vive os problemas e no luxenta como o caso da reserva legal, onde no Rio Grande do Sul 500 hectares
latifndio, mas na Amaznia 500 hectares fundo de quintal, se houver seriedade nisso a eu ouso dizer que
neste sculo a Amaznia vai representar para o Brasil o que So Paulo representou no sculo passado.
231
mesmo tempo, ns temos que preservar, mas temos que desenvolver e completa: o
desenvolvimento sustentvel mais vinculado s reas de floresta, mas ns temos as reas
urbanas que dependem necessariamente desses programas tradicionais, o desenvolvimento de
infraestrutura n, gua, estradas, aeroportos, portos ... (Informao verbal)126 .
Ao mesmo tempo, durante a entrevista, Sebastio Bala constri como sujeito do
enunciado o defensor das populaes tradicionais e do equilbrio entre preservar e
desenvolver, ressaltando a necessidade de garantir infraestrutura para a regio. No entanto,
chama-nos a ateno o papel que ele atribui comisso, a qual, na sua viso, foi criada no
pra reverter isso (no caso, a prioridade questo ambiental), mas pra colocar outra prioridade
de igualdade de condies que a desenvolvimentista. Percebe-se que o discurso de
Sebastio Bala (de que os deputados de fora da regio priorizam o aspecto ambiental, mesmo
no sendo exatamente assim) amplificado por muitos outros parlamentares amaznidas,
reforando a luta pelo desenvolvimento da regio, no caso o desenvolvimento econmico.
Ao ser questionado sobre os atores que defende e/ou representa em seu discurso, Sebastio
Bala faz questo de se dizer neutro, mas assim como Srgio Peteco e outros, recorre s
prprias razes para dar legitimidade ao seu discurso:
Eu no sou de nenhum setor, eu no sou madeireiro, eu no sou... Eu sou caboclo da
regio, eu nasci numa ilha. Ento, o que eu defendo a sobrevivncia do caboclo, mas
eu estou atento a tudo que acontece no mundo e que eu percebo que h necessidade: o
caboclo ser educado e ter condies de sobreviver (Informao verbal)127.
Sebastio Bala defende que o estado inverta a forma de tentar incutir uma cultura
ambiental e sugere que, ao invs de punies, d incentivos aos povos da floresta. Cita como
exemplo um projeto que apresentou com a ento senadora Marina Silva e que foi aprovado no
Senado, prevendo seguro-desemprego para extrativistas no perodo da entressafra. Durante
sua entrevista, ele compara este projeto ao seguro-desemprego do pescador, que fica proibido
de pescar na poca do defeso, mas recebe o beneficio para evitar prticas predatrias. Esta
seria uma das formas de alcanar o seu to defendido ponto de equilbrio:
[...] temos a necessidade, o dever e a obrigao de reduzir as queimadas, reduzir a
emisso de gases, mas em funo disso, ns temos que encontrar outros mecanismos
de sustentabilidade pro povo da regio. Por exemplo, na questo dos madeireiros. As
grandes madeireiras, eu acho que uma questo muito polmica, porque na verdade o
que prevalece ali o interesse econmico, o lucro. As pequenas serrarias de beira de
rio, eu acho que essas ns temos que dar uma ateno assim especial, diferenciada.
Porque ali o que t em jogo a sobrevivncia da famlia, no o lucro. As pessoas
precisam de uma renda pra sobreviver. Ento, o que eu penso, por exemplo, dentro
126
127
Informao obtida na entrevista concedida por Sebastio Bala autora, em Braslia, em 22 de maro de 2007.
Sebastio Bala, na mesma ocasio.
232
desse contexto que eu defendo, o ponto de equilbrio, que o estado possa incentivar e
o homem contribua. Em vez de punir o homem, no que ele seja um agente de defesa
ambiental da Amaznia, mas inverter o papel: em vez da punio, o incentivo.
(Informao verbal)128
importante ressaltar que a noo de sustentabilidade tambm aparece no discurso

desse deputado - porm, como sinnimo de sustento e de sobrevivncia econmico-financeira.
Ao enfatizar a necessidade de reduzir as queimadas e a emisso de gases na atmosfera, Bala
diz que preciso, com isso, encontrar outros mecanismos de sustentabilidade pro povo da
regio, como se as atividades que geram queimadas e emitem gases fossem sustentveis.
Da mesma forma, o conceito de desenvolvimento tambm requer ateno, mas poucos
deputados percebem essa demanda. Em sua entrevista, a deputada Elcione Barbalho (PMDBPA) ressalta a necessidade de estarmos atentos de que forma esse desenvolvimento tem que
ser direcionado e quais so os impactos, os problemas sociais que deixa. Sobre o que a
Amaznia representa para ela, responde: Hoje o celeiro do mundo pra gente; o mundo todo
t voltado pras nossas riquezas (informao verbal)129. J o deputado acreano Henrique
Afonso (PT/AC) diz que a Amaznia significa a chamada terra matre, a sua prpria aldeia.
, o sentimento. A Amaznia a minha aldeia, n. Um lugar que precisa pensar sua
conservao, mas tambm precisa pensar nos milhes de pessoas que esto sofrendo
dentro dela. Que ainda ns no conseguimos conceber que, ao mesmo tempo em que,
ns precisamos de uma Amaznia hoje ou amanh, mas ns precisamos tambm de
um povo feliz sempre. E eu que ando muito nas comunidades isoladas ainda no
consigo me calar e ficar contente, com o corao feliz, quando hoje tem tantos
brasileiros amaznidas que precisam do que a gente chama l no Acre de florestania,
cidadania na floresta. Eu sou daqueles que sei o quanto da importncia das nossas
florestas em p, mas eu tambm quero sonhar com o nosso povo em p, no prostrado,
deitado, sem transporte, sem medicamento, pra aliviar uma dor de dente, uma
enfermidade, um povo que muitas das vezes no tem uma escola pra colocar seus
filhos pra estudar. (Informao verbal)130
Dentre tantas vises, percebe-se que poucos parlamentares parecem estar realmente
conscientes de que precisam rever a ideia de sustentabilidade, o modelo de desenvolvimento e
a forma como retratam a regio. Por outro lado, a maioria deles tem uma viso muito parecida
e, portanto, a representao de Amaznia mais recorrente dentre eles a de uma regio com
grande potencial para o desenvolvimento, porm cheia de obstculos para desenvolver-se,
especialmente, segundo eles, devido ao descaso de governantes que leva o povo pobreza.
Um descaso que passa tambm pela construo de leis, porm, seus elaboradores dificilmente
assumem o seu papel e a sua responsabilidade na definio dos rumos dessa regio.
128
Sebastio Bala, na mesma ocasio.

Elcione Barbalho, tambm na entrevista concedida autora em 22 de maro de 2007, na Cmara Federal.
130
Informao tambm obtida na entrevista concedida por Henrique Afonso autora, anteriormente citada.
129
233
4 O OLHAR SOBRE A AMAZNIA ATRAVS DA MDIA
Muitos debates tentam compreender o impacto social das novas formas de difuso de
comunicao e informao desde o advento da imprensa, no sculo XV, at a expanso das
atuais redes tecnolgicas de comunicao global. O avano tecnolgico to intenso e veloz
que tem integrado o mundo atravs da virtualidade imprimindo um novo conceito de tempo
e de espao na sociedade e, concomitantemente, criando novas formas de ao e interao.
A interao, inclusive, est no cerne da Teoria Social da Mdia proposta por
Thompson (1998), na qual relaciona a modernidade com diferentes formas de interao entre
indivduos. Para ele, as interaes criadas pela mdia geram uma situao social atravs da
qual os sujeitos conectam-se por meio de um processo de comunicao e de troca simblica.
Esta noo decorre da ideia de distanciamento espao-temporal de Giddens (1992), cujo
conceito de modernidade tardia refere-se fase de desenvolvimento das instituies
modernas.
Atravs de sua teoria, Thompson (1998) prope uma anlise sociolgica da mdia,
sugerindo que a principal conseqncia de seu desenvolvimento na modernidade consiste na
possibilidade do indivduo agir, tendo em vista outro indivduo que conhece apenas a imagem
de sua ao situao muito comum entre os agentes da poltica. Na viso de Thompson
(1998), esse outro indivduo distante passa a ser o interlocutor principal de uma esfera poltica
baseada na publicidade mediada - da fenmenos distantes da realidade local, como as
guerras, o terrorismo e outros, passarem a ser discutidos cotidianamente pela sociedade,
adquirindo um significado poltico.
No dia-a-dia, a poltica contempornea lida com imagens pblicas construdas atravs
da mdia, tornando-se capaz de criar uma esfera pblica miditica, na qual as diferentes
condies e necessidades podem se manifestar e ser discutidas - como no caso do Congresso
Nacional e outras instituies polticas, que se pautam amplamente pelas temticas abordadas
na mdia. O acesso ao contedo dessas discusses leva o indivduo (enunciatrio) a
desenvolver uma capacidade reflexiva de process-lo e atuar em novas questes no mbito da
esfera pblica caracterizada como o locus da comunicao, os espaos nos quais as pessoas
discutem questes de interesse comum, formam opinies ou planejam a ao 131. Porm, como
131
Dentre as diversas abordagens sobre Esfera Pblica, recomendamos o clssico Mudana estrutural da esfera
pblica, de Habermas (1984), como tambm o artigo Sobre o conceito habermasiano de esfera pblica, de Luiz
Repa (2007) e Democracia e a internet como esfera pblica virtual: aproximando as condies do discurso e da
deliberao, de Rousiley Maia (2001).
234
bem ressalta Avritzer (1998) na apresentao da obra de Thompson, a questo que fica em
suspenso, nesse contexto, como transformar a reflexidade de mera possibilidade em
realidade a partir de uma situao na qual o controle da mdia no igualmente distribudo
entre indivduos e foras polticas.
Alm disso, ressalta Miguel (2002), os efeitos da mdia sobre os agentes polticos no
so uniformes, ao contrrio, alteram-se conforme a posio dos agentes no campo poltico. O
volume de capital simblico que cada um deles possui impe reaes diversas midiatizao
da poltica. No geral, pode-se dizer que preciso considerar a configurao das instituies
polticas (a comear pelos sistemas eleitoral e partidrio), a trajetria de cada agente poltico e
as posies que este alcanou e/ou pretende alcanar.
No Congresso Nacional, a midiatizao da poltica manifesta-se desde a simples
apresentao de requerimentos aos mais calorosos discursos e atividades realizadas at
mesmo fora da sede desta instituio, como vimos nos eventos promovidos pela CAINDR nas
capitais da regio amaznica. A anlise das aes, documentos e proposies apresentadas
pelos atores desta comisso leva-nos a perceber que certos assuntos destacados na mdia
aparecem com mais freqncia nesse frum e, geralmente, provocam a criao de
subcomisses e/ou criao de comisses externas, como tambm geram seminrios, mesasredondas, debates e outros eventos sobre os assuntos que ocupam o espao miditico.
Em 2003, por exemplo, trs das quatro temticas das subcomisses criadas no mbito
da CAINDR foram amplamente debatidas pela imprensa. So elas: Situao, alternativas e
solues energticas para a regio Amaznica; Assuntos Indgenas e Biodiversidade. Os
grupos de trabalho tambm se pautaram pelos temas das subcomisses, como o grupo que
trata de fontes de energia renovveis e o grupo criado para estudar as ameaas de
internacionalizao da Amaznia cuja discusso ampla e abrange diversas vertentes,
inclusive sobre ONGs estrangeiras que estariam explorando riquezas em territrios indgenas
e os casos de biopirataria, internacionalizando-se, desta forma, as espcies nativas da regio.
Atravs das subcomisses, a CAINDR aprofundou a discusso de tais temticas em
seminrios e outros eventos promovidos em 2003 destacamos as discusses sobre a
Questo Indgena, os Eixos de integrao da Amrica do Sul (temtica da quarta
subcomisso de 2003), o Adensamento da biopirataria, da apropriao do conhecimento
tradicional, dos ilcitos de fronteira e outras ameaas Amaznia e o Setor Eltrico.
A energia, como j dito antes, foi um dos temas centrais dos debates na CAINDR em
2003 e demais sesses legislativas da 52 Legislatura. A Subcomisso Permanente para
235
estudar a situao, alternativas e solues energticas para a regio Amaznica realizou o

seminrio do setor eltrico, discutindo formas de contornar os obstculos e viabilizar a
implantao da Usina Hidreltrica de Belo Monte e os gasodutos de Urucu-Porto Velho e
Coari-Manaus. Esse tema foi muito debatido tambm pelos veculos de comunicao
regionais e nacionais. S para termos uma ideia do quanto esta temtica est presente no
noticirio brasileiro, encontramos, a partir de uma breve pesquisa usando o termo energia no
site do Google (www.google.com.br), que oferece uma poderosa ferramenta de busca, cerca
de 18.600 links referentes, apenas, ao perodo 09 de maio a 08 de junho de 2010.
Quando realizamos a busca no site Amazonia.org, que rene notcias sobre a regio
divulgadas nos mais diversos veculos de comunicao nacional e internacional, encontramos
497 notcias a partir do indexador energ (que localiza tanto a palavra energia quanto a
palavra energtico), veiculadas no perodo que vai do incio de janeiro de 2003 a meados de
fevereiro de 2007 quando se elegeu a Mesa-Diretora para a 53 Legislatura. Ao fazemos,
neste mesmo site, um recorte para o gasoduto de Urucu-Porto Velho, encontramos 267
notcias referentes ao perodo de 09 de janeiro de 2003 a 09 de fevereiro de 2007.
S do ano de 2003, quando foi instalada a subcomisso que busca solues
energticas, foram localizadas 102 notcias, ou seja, mais de 38% do que foi noticiado na 52
Legislatura sobre esta temtica, o que nos leva constatao de que o campo miditico
influencia diretamente nas abordagens da CAINDR. Esta constatao fica ainda mais ntida
com o levantamento das notcias dos primeiros cinco meses de 2003, compreendendo os dois
meses que antecedem o requerimento no 04/2003 (aprovado em 12.03.2003), que pede a
criao da subcomisso, at a instalao da mesma, no final de maio. Nesse novo recorte,
encontramos 51 notcias referentes ao gasoduto de Urucu, ou seja, exatamente 50% das
notcias de 2003 veiculadas em apenas cinco meses, conforme demonstra o quadro a seguir.
236
Quadro 23: Notcias com referncias ao Gasoduto de Urucu

Perodo: 09 de janeiro a 30 de maio de 2003
NOTCIAS
Amazonas recebe sinal verde do BID
Urucu, gas solution in sigh
Urucu, soluo para gs vista
Racionamento ainda atinge brasileiros
Entidades preparam pacote de aes em desenvolvimento
sustentvel
Organizaes indgenas promovem campanha pela
homologao de 23 Terras Indgenas
Petrobras se associa a empreendimento de alto risco
Decreto de 10 de fevereiro de 2003 - Homologa a Terra
Indgena Urucu/Juru (MA)
Vivendo a tragdia do sonho
A rainha da Amaznia
Expanso no corao da floresta amaznica
Petroleum industry magazine warns of the risks posed by the
Urucu gas pipeline
Amazon sold down river
Building the opposition
Striving to save the forest
Living the tragedy of a pipe dream
Queen of the Amazon
Expansion strikes at heart of the matter
Amazon sold down river
Building the opposition
Striving to save the forest
Living the tragedy of a pipe dream
Queen of the Amazon
Expansion strikes at heart of the matter
Revista internacional do setor petrolfero alerta sobre os riscos
do gasoduto de Urucu
Seminar in Rondonia to discuss the Urucu-Porto Velho gas
pipeline
Instrumentos musicais fabricados com madeiras alternativas
da Amaznia (a elite das madeiras)
Seminrio em Rondnia discute Gasoduto Urucu-Porto Velho
Brasil poder exportar instrumentos musicais feitos com
madeira da Amaznia
Madeira livre para a msica
Federal Public Ministry tries to impede the Urucu gas pipeline
MPF v entraves para o gasoduto de Urucu
US$ 300 million gas pipeline
Uma alternativa econmica para a Amaznia
Urucu: A floresta revive
Gasoduto de US$ 300 milhes
Judge suspends provisional licence for Urucu-Porto Velho gas
pipeline project
Juiz suspende licena prvia do Gasoduto Urucu-Porto Velho
Artesanato do Rio Negro
The lessons of the Urucu pipeline
As lies do estelionato de Urucu
Gasoduto Coari-Porto Velho: Prazo para recurso est
acabando
DATA
09/01/2003
12/01/2003
12/01/2003
12/01/2003
14/01/2003
FONTE
A Crtica
Jornal do Brasil Online
Pgina 20
17/01/2003
Instituto Socioambiental-ISA
31/01/2003
10/02/2003
Eco-Finanas
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11/02/2003
11/02/2003
11/02/2003
11/02/2003
Upstream Newsletter
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Upstream Newsletter
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11/02/2003
11/02/2003
11/02/2003
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11/02/2003
11/02/2003
11/02/2003
11/02/2003
11/02/2003
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11/02/2003
11/02/2003
Upstream Newsletter
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Amazonia.org.br
21/02/2003
Amazonia.org.br
21/02/2003
IBAMA
21/02/2003
01/03/2003
Amazonia.org.br
Agncia Brasil EBC
08/03/2003
19/03/2003
19/03/2003
23/03/2003
23/03/2003
23/03/2003
23/03/2003
14/04/2003
A Crtica
A Crtica
A Crtica
A Crtica
A Crtica
A Crtica
A Crtica
Amazonia.org.br
14/04/2003
16/04/2003
17/04/2003
17/04/2003
26/04/2003
Amazonia.org.br
Pgina 20
Amazonia.org.br
Amazonia.org.br
A Crtica
237
H consenso na questo energtica

Contamination of rivers threatens fish
26/04/2003
30/04/2003
Contaminao de rios por petrleo: Jogo invertido
30/04/2003
Obras inauguradas em Urucu

Base de explorao de petrleo ter estudo de impacto
ambiental
Utam refloresta reas desmatadas
At outubro sai licena ambiental para a construo do
gasoduto Coari-Manaus
IPAM orienta estudo sobre obra do gasoduto
08/05/2003
12/05/2003
Amazonia.org.br
Revista Pesquisa da FAPESP
Online
Revista Pesquisa da FAPESP
Online
A Crtica
Agncia Brasil EBC
14/05/2003
15/05/2003
A Crtica
Ibama
27/05/2003
A Crtica
Subcomisso busca alternativas energticas
30/05/2003
A Crtica
Fonte: Elaborada pela autora a partir de buscas no site www.amazonia.org.br. Belm (2008).
238
Desse universo de 51 notcias, quinze foram publicadas no semanrio noruegus

Upstream, uma fonte de notcias exclusiva sobre petrleo e gs com distribuio em mais de
cem pases. Sua sede fica em Oslo e possui filiais nos Estados Unidos, Inglaterra, Brasil (Rio
de Janeiro) e ndia. Este jornal pertence editora TEHN Media Group e destinado para
assinantes, mas disponibiliza um site aberto ao pblico com cadastro para recebimento da sua
newsletter.
Essas quinze notcias132 veiculadas no semanrio sobre os gasodutos de Urucu e Coari
integram um relatrio produzido a partir de informaes obtidas junto a especialistas,
representantes das populaes locais e rgos do governo, como o IBAMA e o Ministrio do
Meio Ambiente. O documento inclui o perfil de uma pgina da ento recm empossada
Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, intitulado A Rainha da Amaznia. Neste texto,
elogia a trajetria de Marina Silva, como tambm o fato do Presidente Lula t-la escolhido
para essa pasta ministerial a fim de evitar os desastrosos problemas ambientais que a regio
vem sofrendo ao longo dos anos.
O semanrio representa os interesses do setor de petrleo e gs e incentiva
investimentos nesta rea, mas atravs desse relatrio critica os projetos de gasodutos da
Petrobras, trazendo tona os riscos ambientais e a degradao social j provocada pela
primeira etapa dos projetos, como o aumento da prostituio e da favelizao em Coari.
Ambientalistas e outros atores interessados no cancelamento do projeto133 ressaltam
justamente o fato deste relatrio ter sido produzido por um semanrio que a favor de
investimentos no setor de gs e petrleo, mas que, mesmo assim, reconhece, abertamente, os
riscos ambientais provocados pelos gasodutos.
Por outro lado, a esfera pblica tambm constitui-se em um campo no qual as disputas
simblicas encontram terreno frtil. Portanto, esse semanrio no estaria ressaltando os riscos
ambientais apenas para mascarar um possvel outro interesse em manter a Petrobras afastada
desses recursos energticos? Seria uma forma de evitar mais concorrncia no mercado
internacional, por exemplo? Ressalta-se que, aqui, no estamos tomando partido de um ou
outro ator nesse jogo simblico, mas apenas tentando mostrar que os interesses verdadeiros de
certos atores sociais podem ser omitidos pelos interesses declarados especialmente quando
esse ator trata-se de um veculo miditico.
132
Que na verdade resumem-se a doze notcias porque trs so repetidas foram apresentadas no site
Amaznia.org na verso em ingls e em portugus.
133
Como Roberto Smeraldi, o coordenador da ONG Amigos da Terra - Amaznia Brasileira, que a responsvel
pelo site www.amazonia.org.br, o qual rene notcias sobre a regio e fez a divulgao do relatrio.
239
Alm do Upstream, o veculo que mais divulgou notcias nesses cinco meses com
referncia ao assunto foi o jornal A Crtica, de Manaus-AM, com treze menes. Este veculo
de comunicao foi fundado em 19 de abril de 1949 e considerado pioneiro na grande
imprensa amazonense. Pertence Rede Calderaro de Comunicao, uma das mais influentes
do estado e que compreende tambm a TV A Crtica, a RedeTV! Manaus e as rdios A Crtica
FM (93,1 MHz) e Jovem Pan FM Manaus (104.1 MHz, afiliada da Rede Jovem Pan FM). Em
sua verso virtual, o jornal A Crtica alimenta um rico e interessante suplemento sobre a
Amaznia, onde destaca questes relacionadas biodiversidade, ndios, conflitos, pesquisas,
meio ambiente e fatos do momento134.
Em relao s treze notcias que citam os gasodutos de Urucu e Coari, foram
abordadas questes judiciais (como os entraves vistos pelo Ministrio Pblico Federal para o
gasoduto de Urucu e a suspenso da licena prvia do projeto determinada por um juiz),
questes referentes a investimentos (300 milhes de dlares), questes polticas (posio
favorvel do governador do Amazonas, Eduardo Braga, sobre o uso da energia deste
gasoduto) e questes ambientais (ressaltando os investimentos da Petrobras no
reflorestamento de reas desmatadas). Alm desta, outra matria positiva para a imagem da
Petrobras feita pelo jornal A Crtica refere-se s obras inauguradas pela empresa para
beneficiar quem trabalha na
Provncia Petrolfera de Urucu, como a nova estao de
tratamento de esgoto e a ampliao de uma escola. As demais notcias que abordaram o

gasoduto de Urucu nesse mesmo perodo tiveram as seguintes fontes: Jornal do Brasil Online,
Amazonia.org.br, Revista Pesquisa da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (FAPESP), Pgina 20, Instituto Socioambiental-ISA, Agncia Brasil e IBAMA.
Outros dois assuntos que passaram a ser temticas de subcomisses na CAINDR em
2003 foram a questo indgena e a biodiversidade. Ambos foram intensamente abordados na
mdia e tornaram-se pauta, ainda, de debates, audincias pblicas e outros eventos nesta
comisso. O noticirio sobre a questo indgena se intensificou a partir dos conflitos entre
garimpeiros e indgenas na reserva Roosevelt, em Rondnia, e foi bastante farto: 2.014
notcias publicadas do dia 03 de janeiro de 2003 at 15 de fevereiro de 2007 quando foi
eleita a Mesa-Diretora da 53 Legislatura. Desse total de 2.014 notcias, dez foram veiculadas
nos primeiros 45 dias de 2007, 129 no ano de 2006, 665 no ano de 2005, 697 no ano de 2004
e 510 no ano de 2003.
134
Esse suplemento pode ser acessado no seguinte endereo eletrnico: < http://acritica.uol.com.br/amazonia/>
240
Grfico 2 Notcias com referncias s questes indgenas

2.011 notcias publicadas no perodo de 03 jan. 2003 a 15 fev. 2007
10 notcias (0,49%)
129 notcias
6,41%
665 notcias
510 notcias
25,36%
2003
33,06%
2004
2005
2006
2007
34,65%
697 notcias
Fonte: Elaborado pela autora a partir de pesquisas no banco de dados do site Amaznia.org. Belm (2010).
241
Do universo de 510 notcias de 2003, 175 foram veiculadas no perodo de 03 de

janeiro a 15 de maio quando foi instalada a Subcomisso para Tratar de Assuntos Indgenas,
representando 34.3% do noticirio de 2003, ou seja, mais de 1/3 das notcias desse ano,
conforme demonstrado no anexo L135. Esta subcomisso foi resultado do requerimento no
06/2003, da deputada Perptua Almeida, aprovado na reunio do dia 12 de maro de 2003.
O grande volume de notcias sobre a questo indgena no decorrer da 52 Legislatura
pode at no ter sido decisivo para a criao da subcomisso. Chegamos a esta possibilidade
ao depararmos com a grande quantidade de notcias sobre a temtica em 2004, quando,
mesmo assim, aquela subcomisso foi substituda pela Subcomisso Especial para Estudo das
Aes das Instituies de Pesquisa na Amaznia Legal. No entanto, pode-se dizer que o
noticirio provocou diversas atividades na CAINDR relacionadas temtica indgena, como
as audincias pblicas, mesas-redondas, seminrios e outros eventos136.
Alm disso, o amplo noticirio sobre os conflitos indgenas pautou o PRC no
152/2004 e o PRC no 147/2004, ambos determinando a instaurao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito para apurar as denncias e conflitos na reserva Roosevelt, em
Rondnia. Os projetos ficaram prontos para a pauta em dezembro de 2004 e s foram
apreciados pela CAINDR no ano de 2005, tendo sido aprovados quanto ao mrito. Outro forte
indicativo da relao entre a mdia e as aes desta comisso est na apresentao do ento
Presidente da comisso, Jnior Beto, no Relatrio de Atividades de 2004, onde afirma que o
assunto mais debatido naquele ano foram os conflitos na Reserva Roosevelt, em Rondnia.
Esta declarao considerada um indicativo porque foi justamente o ano de 2004 que
concentrou o maior ndice de notcias divulgadas, durante os anos da 52 Legislatura, sobre a
questo indgena exatamente 34.6% desse perodo, ou seja, uma intensa divulgao pela
mdia.
O assunto mais presente nesse noticirio so os conflitos indgenas, principalmente em
relao questo fundiria, como as questes de demarcao e/ou homologao de terras na
Amaznia especialmente em Rondnia, envolvendo a disputa com garimpeiros pela reserva
135
A fim de facilitar a leitura, optamos por colocar essa relao de notcias relacionadas s questes indgenas em
um anexo porque o quadro que construmos a partir do levantamento de notcias feito no site
www.amazonia.org.br possui muitas pginas. Este quadro intitulado Notcias com referncias temtica
indgena rene ttulos, datas de publicao e fontes das notcias e est disponvel no anexo L, p.300.
136
Esta temtica no mobilizou somente a CAINDR, mas o Congresso Nacional tanto que no dia 01 de
dezembro de 2004 esta Casa instalou Comisso Mista (integrada por deputados e senadores) destinada a
examinar a medida provisria que autoriza a Caixa Econmica Federal, em carter excepcional e por tempo
determinado, a arrecadar e alienar os diamantes brutos em poder dos ndios Cinta-Larga - habitantes da Reserva
Roosevelt, Parque Indgena Aripuan e Serra Morena, em Rondnia.
242
Roosevelt e seus diamantes, como tambm em Roraima, cuja disputa pela reserva Raposa
Serra do Sol envolve rizicultores, fazendeiros e outros agentes sociais, como o prprio
Governo de Roraima. Outro assunto bastante noticiado no perodo da 52 Legislatura so as
questes referentes sade e educao indgenas.
Sobre o assunto Biodiversidade, que foi temtica de outra subcomisso na CAINDR,
contata-se que a mdia tambm influenciou os membros desta comisso. Do dia 02 de janeiro
de 2003 a 15 de fevereiro de 2007, foram publicadas 2.029 notcias que pelo menos citam o
termo Biodiversidade especialmente pelas denncias de biopirataria, crime que refora a
preocupao dos parlamentares com a questo da defesa e soberania nacional. Desse total,
410 notcias foram veiculadas na 1 Sesso Legislativa da 52 Legislatura, representando
20.20%. No ano seguinte (2004), foram mais 385 notcias, ou seja, 18.97%. Em 2005, 523
notcias representaram 25.77%. Em 2006, ano em que se registrou o maior ndice de notcias
sobre essa temtica, houve 636 notcias e nos primeiros 45 dias do ano de 2007, 75 notcias,
ou seja, 3.69% do perodo, conforme se pode verificar no grfico III, exposto a seguir.
importante ressaltar que no ano de 2003, a CAINDR aprovou o requerimento no
05/2003, da deputada Rose de Freitas, que solicita a instalao da Subcomisso Especial da
Biodiversidade. Do dia 02 de janeiro de 2003 at a data de aprovao deste requerimento (02
de abril de 2003) foram veiculadas 126 notcias daquele universo de 410, ou seja, 30.73% das
notcias com referncia biodiversidade veiculadas em 2003 foram divulgadas nos trs meses
que antecederam a aprovao de criao da subcomisso. As datas de veiculao, fonte de
produo e manchetes das notcias cujo contedo pelo menos cita o termo Biodiversidade
podem ser verificadas no quadro 24, exposto aps o grfico 3.
243
Grfico 3 Notcias com referncias ao assunto Biodiversidade

2.029 notcias publicadas no perodo de 02 jan. 2003 a 15 fev. 2007
75 notcias (3,69%)
410 notcias
636 notcias
20,20%
31,34 %
2003
18,97 %
2004
385 notcias
2005
2006
25,77 %
2007
523 notcias
Fonte: Elaborado pela autora a partir de levantamento feito atravs de pesquisas junto ao banco de dados do site
Amaznia.org. Belm, 2009-2010.
244
Quadro 24 Notcias com referncias Biodiversidade

Perodo: 02 de janeiro a 01 de abril de 2003
NOTCIA
Novo Presidente do Ibama
Pronunciamento da Ministra do Meio Ambiente
Marina Silva diz que seu grande desafio ser a parceria entre organismos ligados ao meio ambiente
Marina Silva toma posse no Ministrio do Meio Ambiente
Marina assume Ministrio prometendo muito trabalho
Belo Monte e meio ambiente
Posse do novo presidente do IBAMA, Marcus Luiz Barroso Barros
Produtores so obrigados a ter reserva florestal em MS
Marcus Barros ser empossado no Ibama na segunda-feira
A expanso madeireira na Amaznia: Impactos e perspectivas para o desenvolvimento sustentvel no Par
Manejo florestal: possibilidade de reconciliao com a natureza
Sustentabilidade, da teoria prtica
CNPT inclui no oramento criao de quatro reservas extrativistas
Lembraram do turismo?
Entidades preparam pacote de aes em desenvolvimento sustentvel
Falta de recursos ameaa estudo da flora amaznica
Frum Pan-Amaznico tem incio nesta quinta-feira
Ecoleo ser a primeira loja de madeira certificada da Amrica Latina
Marina Silva anuncia seu secretariado no MMA
Marina Silva participa de inaugurao de loja que comercializar madeira certificada
Frum Social Pan-Amaznico 2003
Incluso social: receita para um ambiente mais saudvel
Organizaes indgenas promovem campanha pela homologao de 23 Terras Indgenas
Inaugurada primeira loja de madeira certificada da Amrica Latina
Inaugurao da loja Ecoleo
Ouro Verde: WWF e Imazon lanam vdeo sobre o manejo florestal
Ministro admite existncia de soja transgnica no Brasil
Carta marca resistncia pobreza na Amaznia
Transgnicos e biotecnologia, a cincia da vida
ONGs podero gerir Parques junto com o governo de So Paulo
Peixe para todos
Projetos como o Sivam aumentam influncia dos EUA na Amaznia
Instituto Terra investe na recuperao ambiental do Vale do Rio Doce (MG/ES)
Mapa Cultural do Tumucumaque ser apresentado hoje em Washington
DATA
02/01/2003
02/01/2003
02/01/2003
03/01/2003
03/01/2003
03/01/2003
04/01/2003
04/01/2003
04/01/2003
07/01/2003
08/01/2003
09/01/2003
09/01/2003
12/01/2003
14/01/2003
14/01/2003
15/01/2003
15/01/2003
15/01/2003
16/01/2003
16/01/2003
17/01/2003
17/01/2003
17/01/2003
17/01/2003
17/01/2003
19/01/2003
20/01/2003
20/01/2003
21/01/2003
21/01/2003
22/01/2003
23/01/2003
23/01/2003
FONTE
IBAMA
IBAMA
Agncia Brasil EBC
ISA - Instituto Socioambiental
Pgina 20
Amaznia.org.
IBAMA
24 Horas News
Agncia Brasil EBC
Amaznia.org.
Pgina 20
Amaznia.org.
Pgina 20
A Gazeta
Pgina 20
O Liberal
Amazonia.org.br
Agncia Brasil EBC
Amaznia.org.
Amaznia.org.
ISA- Instituto Socioambiental
Amazonia.org.br
Amazonia.org.br
WWF Brasil
24 Horas News
O Liberal
Correio Braziliense
ISA
A Crtica
Le Monde
ISA
Folha do Amap
245
Combate a fome com proteo ambiental

Secretaria de Meio Ambiente do MS fixa ndices de ICMS ecolgico
Menos de 2% do Cerrado protegido por unidades de conservao
Vacas transgnicas e clonadas produzem laticnio melhor
Uma cidad em defesa do livre acesso gua
Ambientalistas e governo Lula iniciam parcerias durante FSM
Sob o estigma do mangans, Serra do Navio espera pelo ecoturismo
Campanha alerta: grandes obras previstas para a regio amaznica causaro impactos negativos sobre
populaes locais e ecossistemas
A outra devastao das guerras
Itamaraty quer parceria com o Amazonas
INCRA obriga assentados a desmatar rea de alta biodiversidade na Amaznia
Ministrio Pblico Federal vai investigar biopirataria
Programa Avana Brasil pode prejudicar Amaznia
Secretaria de Meio Ambiente do MS fixa ndices de ICMS ecolgico
Tocantins mais prximo de emprstimo
Falta de tcnicos especializados facilita explorao ilegal do mogno
Manejo correto do eucalipto beneficia meio ambiente
Livro rene pesquisas sobre Caxiuan
Empresa japonesa registra a marca e patenteia processo de produo do cupulate
Quando a populao toma o partido do trfico...
Gerente do Ibama no teme investigao proposta pela CPI da Biopirataria
Ao sobre OGM pode ser suspensa
Entrevista com Nuno Pires de Carvalho: Ompi adota o termo biogrilagem para atos de apropriao do
conhecimento tradicional
Novo seguro garante limpeza do solo e evita danos ambientais
Combate fome com proteo ambiental
Projeto vai listar o que resta da fauna paraense
Biopirataria na Amaznia: o combate no se faz somente com leis!
Fundo francs vai financiar projetos de gesto de recursos naturais no Amap
A rainha da Amaznia
Ministrio do Meio Ambiente discute com sociedade civil o acesso ao patrimnio gentico e aos conhecimentos
tradicionais associados
Banco Mundial financia comunidades agroextrativistas de Maraj
Os desastres amaznicos
Natura e governo fazem parceria para o desenvolvimento do Acre
Roberto Amaral vai ligar o Goeldi Rede Nacional de Pesquisa
24/01/2003
26/01/2003
26/01/2003
27/01/2003
27/01/2003
27/01/2003
27/01/2003
30/01/2003
30/01/2003
30/01/2003
31/01/2003
31/01/2003
03/02/2003
03/02/2003
04/02/2003
05/02/2003
05/02/2003
05/02/2003
06/02/2003
06/02/2003
06/02/2003
06/02/2003
06/02/2003
Agncia Brasil EBC

24 Horas News
Agncia Estado
Le Monde
Folha do Amap
A Crtica
A Crtica
Le Monde
24 Horas News
Gazeta Mercantil Centro-Oeste
Agncia Brasil EBC
Agncia Brasil EBC
O Liberal
Revista Pesquisa/ FAPESP
O Liberal
Valor Econmico
07/02/2003
08/02/2003
08/02/2003
09/02/2003
10/02/2003
11/02/2003
11/02/2003
WWF Brasil
11/02/2003
11/02/2003
13/02/2003
13/02/2003
Agncia Estado
O Liberal
Folha do Amap
Upstream Newsletter
A Gazeta
O Liberal
246
Investimentos na floresta
Justia diz que CR Almeida dona de 6% do Par
Ministro reafirma meta de elevar investimentos em C&T para 2% do PIB
Alemes so presos contrabandeando peixes ornamentais
Capacitao aborda Edital voltado Amaznia
Brincando de salvar a Mata Atlntica
Dilogo de Manaus decide criar Grupo de Trabalho Interministerial para tratar da relao entre ndios e
militares
Projeto Realgene pesquisar genoma do guaran
Estudo do genoma do guaran recebe investimentos do CNPq
13/02/2003
15/02/2003
17/02/2003
18/02/2003
18/02/2003
24/02/2003
26/02/2003
Revista Pesquisa /FAPESP

O Liberal
Agncia Estado
Agncia Estado
Ministrio do Meio Ambiente
Agncia Estado
26/02/2003
27/02/2003
Proprietrios de RPPNs vo criar consrcio

Ecologicamente correto
Negcios Sustentveis Parte 2
Marina Silva comea srie de mudanas importantes no MMA
Amaznia se une contra a biopirataria
Seqestro de carbono em manguezais
O problema est no cerne
Morre Jos Mrcio Ayres, o idealizador da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
Entidades se unem pelo desenvolvimento sustentvel na floresta do Alto Juru
Inventrio das espcies brasileiras
Mamirau - a Luta para salvar a maior Reserva de Vrzea do Mundo
O conto das duas Botnicas
Ministros expem seus projetos para a Amaznia
Incndios e biopirataria
14 de maro o Dia Internacional de Ao Contra Barragens
Santa Brbara e Ricardo Franco: Sem decreto, parques ficam ameaados (MT)
Roberto Amaral: "Amaznia prioridade em cincia e tecnologia"
Posse de 4,7 milhes de hectares uma fraude (PA)
Fundo global anuncia mais US$ 400 milhes para gua
CNBB promete criar secretaria para defender Amaznia
Programa incentiva pesquisa
R P P N - preserve a natureza garantido seu patrimnio
FSC inicia certificao de produtos da Mata Atlntica
Marina apia seminrio que vai discutir jornalismo ambiental na Amaznia
Primeira reunio do novo Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico confirma maior abertura participao
da sociedade civil
27/02/2003
01/03/2003
01/03/2003
06/03/2003
06/03/2003
06/03/2003
07/03/2003
08/03/2003
09/03/2003
10/03/2003
11/03/2003
13/03/2003
13/03/2003
13/03/2003
14/03/2003
15/03/2003
15/03/2003
15/03/2003
16/03/2003
18/03/2003
20/03/2003
21/03/2003
21/03/2003
21/03/2003
21/03/2003
A Crtica
Embrapa Emp.Brasileira de
Pesquisa Agropecuria
Agncia Estado
Pgina 20
Pgina 20

Pgina 20
Revista Pesquisa /FAPESP
A Crtica
A Crtica
Ambiente Global
Dirio de Cuiab
O Liberal
Agncia Estado
O Liberal
A Crtica
IBAMA
Agncia Estado
Pgina 20
247
Lanado livro sobre ltimas regies naturais

Vida que segue
Produtos da Mata Atlntica comeam a receber certificado
Parceria cria Reserva de Patrimnio Natural no Par
Planos de manejo das 392 RPPNs federais tero que ser elaborados e implantados em cinco anos
Deputados propem transformar safra da soja transgnica do RS em biodiesel
Integridade em perigo
Ministro da C&T destaca linhas de ao para sistema de C&T da Amaznia
Prmio quer levar estudantes para o mato
Amaznia tem a natureza mais rica do planeta
Governo britnico aprova financiamento para dois projetos de proteo biodiversidade no Brasil
A biodiversidade sem base
Ministra do Meio Ambiente estuda mudanas em medidas que preservam florestas de araucria
Portaria N 152, de 28 de maro de 2003 - Institui Grupo de Trabalho para estabelecer a segunda fase do
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
Persiste desmatamento de espcies em extino da Mata Atlntica
Bird quer ampliar seus projetos na Amaznia
Jatene quer aumentar a cooperao com o Bird
Mamirau une conservao ao desenvolvimento social
Marina Silva sugere suspenso do cultivo de plantas exticas em reas de araucria
Encontro busca alternativas para a produo de sementes
Sementes inspiram mostra de decorao em Cuiab
Ibama/MT firma termo de cooperao com a agncia ambiental Ecodata para reforar a proteo do meio
ambiente no estado
ZFV investe R$ 30 milhes no Alto Solimes
Mrcio Ayres, conciliador da Natureza
Sementes inspiram mostra de decorao em Cuiab
Ibama/MT firma termo de cooperao com a agncia ambiental Ecodata para reforar a proteo do meio
ambiente no estado
ZFV investe R$ 30 milhes no Alto Solimes
Mrcio Ayres, conciliador da Natureza
Fonte: Elaborada pela autora a partir de buscas no site www.amazonia.org.br. Belm (2009).
21/03/2003
22/03/2003
22/03/2003
22/03/2003
23/03/2003
24/03/2003
24/03/2003
24/03/2003
25/03/2003
25/03/2003
26/03/2003
26/03/2003
26/03/2003
28/03/2003
Agncia Estado
Rets - Revista do Terceiro Setor
O Liberal
O Liberal
Agncia Brasil EBC
28/03/2003
29/03/2003
29/03/2003
29/03/2003
30/03/2003
31/03/2003
31/03/2003
01/04/2003
Agncia Estado
Gazeta de Cuiab
O Liberal
O Liberal
Agncia Brasil EBC
Embrapa
Gazeta de Cuiab
IBAMA
01/04/2003
01/04/2003
31/03/2003
01/04/2003
A Crtica
01/04/2003
01/04/2003
A Crtica
Gesto C&T Abipti

Agncia Estado
O Liberal
Outras e/ou Diversas
IBAMA
Gazeta de Cuiab
IBAMA
248
Analisando-se o quadro geral dessas notcias, observa-se que as referncias ao termo

Biodiversidade so encontradas em notcias de fontes diversas: entidades do terceiro setor
(que englobam ONGs e outras entidades sem fins lucrativos, como o ISA, WWF Brasil,
Amaznia.org.br, Rets-Revista do Terceiro Setor), instituies de pesquisa ou de fomento
psquisa (FAPESP, EMBRAPA), rgos e mdia do governo (IBAMA, Ministrio do Meio
Ambiente, Agncia Brasil-EBC), mdia regional (O Liberal, do Par, A Crtica, do Amazonas,
Pgina 20, do Acre, Folha do Amap, do Amap, 24 Horas News, do Mato Grosso, Gazeta
Mercantil Centro-Oeste, de Braslia/DF, Dirio de Cuiab e Gazeta de Cuiab, ambos de
Mato Grosso), mdia nacional (Correio Braziliense, do Distrito Federal, e Agncia Estado e
Jornal Valor Econmico, de So Paulo), alm da mdia internacional (Le Monde, da Frana, e
Upstream, da Noruega).
A palavra Biodiversidade vem no bojo de diversas abordagens, desde a nomeao
dos ento recm-nomeados Presidente do IBAMA, Marcus Barros, e Ministra do Meio
Ambiente, Marina Silva, passando por matrias que abordam o
perfil de personalidades
importantes na luta ambiental, como a prpria Marina Silva e o idealizador da Reserva de

Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, Mrcio Ayres (cujo falecimento em maro de 2003
foi divulgado pela mdia e trouxe a discusso sobre a biodiversidade tona), at matrias que
denunciam a biopirataria, a grilagem de terras, o contrabando de peixes ornamentais, as
ameaas e desastres ambientais, dentre outras.
As notcias abordam, ainda, os fundos de investimentos e financiamentos (para a gua
e para a proteo da biodiversidade, por exemplo), aes para o desenvolvimento sustentvel,
criao de reservas extrativistas, manejo florestal, loja de madeira certificada, expanso
madeireira, combate fome com proteo ambiental, pobreza na Amaznia, projetos
ministeriais para a regio, cincia e tecnologia (especialmente sobre a questo dos
transgnicos na soja e pecuria), livros e pesquisas, inventrio de espcies, sequestro de
carbono e outros assuntos. Como se pode constatar, uma temtica transversal relacionada a
diversos campos e que deve ser considerada nas aes, projetos, pesquisas e regulamentao
de atividades que interferem no meio ambiente.
Em nossa avaliao, o fato de que mais de 1/3 das notcias com referncia
biodiversidade veiculadas em 2003 foram divulgadas nos trs primeiros meses do ano um
forte indicativo de que o campo miditico influencia diretamente o campo poltico,
confirmando a nossa hiptese sobre o estreito elo entre a mdia e as aes dos parlamentares
da CAINDR. No entanto, quando analisamos o contexto em que foi criada a Subcomisso
249
sobre os eixos de integrao da Amrica do Sul (sada para o Pacfico e Caribe - IIRSA), a
constatao outra.
Nossa anlise indica que a criao desta subcomisso no fruto da influncia do
campo miditico sobre a comisso, mas da iniciativa, interesses e ao pessoal do parlamentar
que a props, o deputado Miguel de Souza, cuja trajetria e lutas so ligadas s questes de
infraestrutura e transporte como j mostramos anteriormente. Alm disso, sugere que a
capacidade de agendamento que o campo miditico tem para pautar o campo poltico pode
no acontecer na mesma proporo no sentido inverso - uma vez que o noticirio sobre a
IIRSA muito reduzido, o que refora, inclusive, a indicao da Anlise de Discurso de que
os silncios tambm so portadores de sentidos.
Atravs do levantamento feito no site Amaznia.org.br, localizamos 82 notcias
referentes IIRSA publicadas de 27 de maio de 2003 at o dia 27 de fevereiro de 2007, das
quais apenas quatro so de 2003, representando 5% desse universo. Destas quatro, trs s
foram publicadas aps a data de instalao daquela subcomisso, ou seja, aps o dia 05 de
junho, reforando a nossa percepo de que, no caso daquela subcomisso, a mdia no teve
um papel determinante. Essas quatro notcias esto listadas no quadro a seguir.
250
Quadro 25: Notcias com referncias IIRSA

Perodo: Ano 2003
NOTCIA
DATA
FONTE
BNDES deve ajudar Equador em projetos de
27/05/2003
Agncia Brasil EBC
07/07/2003
Adital - Agncia de Informaes Frei
irrigao e tratamento de gua potvel

Encerra-se amanh encontro internacional sobre
aes de infraestrutura na Amaznia (Peru)
Tito para a Amrica Latina
Brasil procura rota para o Pacfico
23/10/2003
Agncia Brasil EBC
Amrica Latina e Caribe adotam plataforma sobre
03/11/2003
Adital - Agncia de Informaes Frei
energias renovveis
Tito para a Amrica Latina
Fonte: Elaborada pela autora a partir de buscas usando a palavra IIRSA no site www.amazonia.org.br.
Belm (2008).
251
interessante observar que essas quatro notcias so de duas nicas fontes: Agncia
Brasil - EBC137 e Agncia de Informaes Frei Tito para a Amrica Latina - ADITAL138. A
primeira notcia da Agncia Brasil, intitulada BNDES deve ajudar Equador em projetos de
irrigao e tratamento de gua potvel, foi publicada em 27 de maio e reproduz o discurso de
Lula quanto s oportunidades que se abrem com a IIRSA: "Nesse sentido esto previstos
projetos de transporte fluvial e terrestre que permitiro acelerar a integrao das regies
amaznica e andina e tornar realidade a ligao do oceano pacfico com o oceano atlntico".
Igualmente favorvel a essa iniciativa, a segunda notcia dessa agncia (Brasil procura
rota para o Pacfico) foi publicada em 23 de outubro e ressalta que um dos principais
produtos que seriam comercializados pelo Brasil por meio da rota pacfica seria a soja
produzida no centro-oeste brasileiro, um complemento alimentar muito valorizado pelos
orientais. Alm disso, a matria diz que, para o Brasil, a a integrao comercial com os
Andes envolve uma questo estratgica: a sada para o Pacfico, o que daria acesso mais
rpido e mais barato aos mercados asiticos, especialmente Japo, China e ndia".
A segunda notcia da EBC abre espao para certas vozes manifestarem-se sobre a
IIRSA: o deputado Agnaldo Muniz (PPS/RO), relator da subcomisso sobre a IIRSA, ressalta
os nmeros que podem ser alcanados a partir dessa obra de integrao: So 2,3 bilhes de
pessoas [acesso] e U$ 1,8 bilho em comrcio, o deputado Miguel de Souza (PL/RO), ento
presidente dessa subcomisso, enfatiza a reduo de tempo e de custos que os eixos
possibilitaro na viagem de Porto Velho a La Paz, na Bolvia, e o Secretrio de Assuntos
Internacionais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Demian Fiocca, que
ressalta a necessidade de aproximar os pases andinos com o Brasil.
Alm desses representantes do Legislativo e do Executivo, a reportagem tambm
ouviu o engenheiro Pedro Bara, coordenador dos Eixos da Amaznia da Corporao Andina
de Fomento, que defende uma explorao sustentvel do potencial energtico e turstico da
137
A Agncia Brasil um dos canais da Empresa Brasileira de Comunicao-EBC, criada para implantar e gerir
os canais pblicos, aqueles que, por sua independncia editorial, distinguem-se dos canais estatais ou
governamentais de televiso. Foi criada pelo Governo Federal em outubro de 2007, atravs da Medida Provisria
398, que depois foi convertida pelo Congresso na Lei 11 652/2008.
138
Segundo informaes disponveis no site da agncia (www.adital.org.br), trs entidades italianas (Fundao
"Rispetto e Parit", Agncia de Notcias "Adista"e a Rede "Radi Resch") apresentaram ao Frei Betto, no Brasil
em 1999, a proposta de organizar uma agncia de notcias que divulgasse a vida e os processos sociais da
Amrica Latina e do Caribe. Em 2000, uma equipe comeou a estruturar esta agncia em Fortaleza/CE, nordeste
brasileiro. Atualmente, a produo de notcias da ADITAL feita por uma ampla rede de correspondentes na
Amrica Latina e Caribe e destina-se aos jornalistas e a diversos setores da sociedade civil espalhados pelo
mundo. Tambm recebe informaes de membros do Terceiro Setor: ativistas dos movimentos sociais e de redes
de Direitos Humanos, lderes sindicais, trabalhadores urbanos e camponeses, alm de docentes e discentes de
universidades, grupos eclesiais e agentes de Pastorais Sociais de diferentes igrejas e tradies religiosas, como
tambm de grupos que representam minorias, como ndios, mulheres, etc.
252
regio e sugere desenvolver hidrovias e conexes areas, em vez de pensar em rodovias,

que so rapidamente engolidas pelas florestas e acabam muito caras. Assim, observando-se
esses atores que discursam abertamente nas matrias da Agncia Brasil, apenas um demonstra
se preocupar com os impactos ambientais (e financeiros) provocados pela obra, enquanto os
demais ressaltam os benefcios estruturais e econmicos da obra.
No entanto, quando esse mesmo assunto abordado pela ADITAL, a preocupao
com o meio ambiente passa a ser realada. Na matria intitulada Encerra-se amanh encontro
internacional sobre aes de infraestrutura na Amaznia (Peru), do dia 07 de julho, a agncia
contrape os interesses e enfoques de grupos distintos, dizendo: enquanto uns debatem os
projetos previstos pela IIRSA para regio, que inclui hidreltricas, rodovias, vias fluviais,
gasodutos, em um investimento de 35 bilhes de dlares, outros grupos demonstram outra
opinio. ONGs de defesa do meio ambiente e organizaes indgenas de pases da regio
amaznica questionam a falta de difuso dos projetos e seus impactos, bem como a exigncia
de participar do processo de tomada destas decises. Esta postura da agncia, de ecoar as
vozes das organizaes no-governamentais, visvel tambm na outra notcia sobre a IIRSA.
Produzida pela ADITAL com informaes da assessoria de Comunicao Social do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, a notcia intitulada Amrica Latina e Caribe
adotam plataforma sobre energias renovveis foi publicada no dia 03 de novembro
abordando a Conferncia Regional da Amrica Latina e Caribe sobre Energias Renovveis,
realizada no Itamaraty com a participao de representantes das reas energtica e ambiental
da Amrica Latina e Caribe. Alm disso, esta notcia aborda um evento paralelo
Conferncia, no Itamaraty, com representantes das organizaes do Frum Brasileiro de
ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS) e de
outros pases da Amrica Latina. Segundo a ADITAL, os membros deste encontro avaliaram
as estratgias de acompanhamento e influncia da sociedade civil frente poltica energtica
regional e s ameaas sustentabilidade social e ambiental que representam alguns projetos
previstos na IIRSA.
Como se pode verificar, das duas agncias de notcias, a que mais recorre a atores com
preocupao ambiental a ADITAL - provavelmente por ser mantida por membros do
Terceiro Setor, inclusive ligados questo ambiental. Mesmo quando ecoa, no caso da
segunda notcia, vozes do Governo Federal (a notcia foi originada pela assessoria do
Ministrio das Relaes Exteriores), a ADITAL chama ateno para a preocupao de ONGS
e de movimentos sociais quanto aos riscos sustentabilidade ambiental.
253
de causar estranheza que um projeto do porte da IIRSA no tenha mobilizado a

grande imprensa. A escassez de notcias sobre a temtica repetiu-se no ano de 2004, quando
somente quatro matrias foram publicadas na verdade, apenas trs, pois uma foi publicada
duas vezes por causa de sua verso em ingls. A notcia publicada em dois idiomas do dia
14 de setembro, d a Agncia Carta Maior, intitulada Ministros falam de ambiente, mas
apostam em negcios. Outra notcia foi produzida pelo jornal Dirio do Par, no dia 23 de
setembro, com o ttulo Basa vislumbra atuao pan-amaznica e outra, cujo ttulo Meio
ambiente, agora, conta com uma comisso permanente exclusiva na Cmara dos Deputados,
foi produzida pelo ISA, no dia 26 de maro de 2004.
Em 2005, o site Amaznia.org.br registrou um aumento significativo no nmero de
notcias com referncia IIRSA: 17 ao todo, das quais cinco so do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (sempre ressaltando que a iniciativa vem sendo discutida
entre governo e sociedade para tentar mostrar que h participao popular nesse processo,
como tambm ressaltando que a integrao regional necessria para diminuir as
desigualdades sociais) e seis notcias (das quais, uma repete-se com verso em ingls e em
espanhol) do Eco-Finanas, um programa que atua na rea de finanas e sustentabilidade
criado pela Amigos da Terra - Amaznia Brasileira. As demais notcias foram produzidas
pelas agncias ADITAL e Carta Maior, pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (IBASE) e pelo Conselho Indigenista Missionrio (CIMI).
Inacreditavelmente, apenas uma notcia foi produzida por um veculo de massa: a
matria intitulada BID vai destinar R$ 20 bi a projetos de infra-estrutura139, publicada pela
Gazeta de Cuiab em 07 de julho de 2005, com informaes da Agncia Estado, sucursal do
Rio de Janeiro. A matria aborda a criao de um fundo de R$ 20 milhes para apoiar estudos
de viabilidade de projetos de infraestrutura na Amrica do Sul, aprovado pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). O fato de a notcia ter sido divulgada apenas uma
semana depois da criao do fundo reitera a nossa observao do explcito desinteresse da
grande mdia pelo assunto.
Outra observao importante deve ser feita em relao aos motivos que trazem a
temtica tona na esfera pblica. No caso da IIRSA, a maior parte do noticirio decorrente
de um evento, seja um encontro internacional, uma conferncia, um seminrio ou reunio de
parlamentares, como se verificou nos anos de 2003 e 2004. J em 2005, o que provocou o
aumento no nmero de notcias sobre a temtica tambm foi um evento: o Seminrio
139
Com j dissemos anteriormente, por fidelidade s transcries apresentadas neste trabalho, mantivemos a
palavra infraestrutura com o hfen nessa transcrio, tal como era escrita antes da Reforma Ortogrfica de 2009
254
Nacional da IIRSA, realizado no dia 23 de novembro no auditrio do BNDES, no Rio de

Janeiro, quando tambm aconteceu a primeira reunio sobre o projeto com a presena de
representantes de grupos que no so dos governos ou do setor empresarial. Segundo a
matria divulgada pelo CIMI (H espao para os povos na integrao sul-americana?), no
dia 25 de novembro, em Braslia, essa reunio aconteceu muito tardiamente (cinco anos
depois do incio do planejamento do conjunto de projetos previstos pela IIRSA), impedindo a
incluso das expectativas e anseios de setores que no primam apenas pelo vis econmico
dessa integrao.
Atravs dessa matria, o CIMI reclama que a presena das entidades e redes no
governamentais na reunio s existiu depois de meses de presso e de mais de dois anos em
busca de informaes. At agora, nem o BID nem o BNDES tinham assumido abertamente
sua participao na IIRSA. Alm disso, este Conselho afirma que a falta de clareza desse
processo e a dificuldade de acesso a informaes pblicas foi um dos pontos criticados pelos
grupos que participaram do encontro. Essa posio do CIMI reforada, na matria, com o
depoimento de um representante da Rede Brasileira pela Integrao dos Povos (REBRIP),
Luiz Fernando Novoa: No somos contra a integrao entre os pases. Mas a infra-estrutura
no neutra. Ela tem poder modelador, ela define o que ser produzido. E, neste projeto, so
construdos caminhos desconectados dos mercados regionais e internos.
um
aprofundamento do modelo que temos hoje. Ressalte-se que, segundo o Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, foi realizado um estudo no mbito da IIRSA apontando
dez Eixos de Integrao e Desenvolvimento: Andino, Amazonas, Peru-Brasil-Bolvia,
Capricrnio, Escudo Guians, Andino do Sul, Interocenico Central, Mercosul-Chile,
Hidrovia Paran-Paraguai e Sul.
Diante das crticas e reclamaes dos movimentos sociais nesse seminrio, o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atravs do seu ento Secretrio de
Planejamento e Investimentos, Ariel Pares, adotou o discurso da coletividade. Na matria
produzida pelo prprio ministrio no dia 24 de novembro e intitulada Governo e sociedade
discutem integrao sul-americana, Pares diz que a IIRSA uma construo coletiva de um
territrio de desenvolvimento e declara, enfaticamente: "Queremos criar um processo de
discusso que envolva os governos nacionais, regionais e locais, assim como a sociedade civil
e representantes do setor privado para construo das bases de um desenvolvimento
sustentvel de longo prazo".
A partir desse evento, foram agendadas trs audincias pblicas sobre a IIRSA nas
seguintes cidades: Campo Grande/MS, Foz do Iguau/ PR e Manaus/AM. Dentre os
255
convidados, estiveram representantes dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, do setor

produtivo, de organizaes no-governamentais e da academia. Tambm chamada de Oficina
Regional, a primeira Rodada de Consultas para construo de uma viso estratgica das
entidades locais sobre o assunto foi realizada no dia 07 de dezembro de 2005, em Campo
Grande.
Na vspera do evento, a matria do Ministrio do Planejamento intitulada Integrao
fsica Sul-Americana discutida em Campo Grande ressaltou o objetivo da audincia:
discutir a importncia da integrao fsica sul-americana para o desenvolvimento sustentvel
do centro-oeste, alm de dar melhor conhecimento sociedade quanto s atividades da
iniciativa IIRSA. Claramente, essa inteno refora o discurso de coletividade adotado por
esse Ministrio ao propor dar uma satisfao sociedade sobre esta iniciativa, expondo os
projetos previstos e os seus eixos de integrao fsica, como tambm j qualifica o
desenvolvimento que possa vir a ser alcanado como sustentvel um termo capaz de
amenizar
os
impactos
ambientais
provocados
por
grandes
projetos
aes
desenvolvimentistas que vem sendo feitas na Amaznia.

Apesar da quantidade de recursos, regies, pases, projetos e interesses envolvidos na
IIRSA, surpreendente como este assunto no pautou a grande imprensa nacional no perodo
de 2003 a 2005. Nem mesmo o seminrio no auditrio do BNDES, com a participao e
questionamentos de grupos e entidades sociais no tiveram repercusso no campo miditico,
provocando-nos certos questionamentos: quais os interesses que esto por trs desse
silncio? Por que os rgos do governo e as entidades representativas de grupos e
movimentos sociais no conseguiram emplacar a temtica como pauta nos veculos de
comunicao nacional? A correlao de foras entre esses agentes sociais no interessante
para o campo miditico?
Mesmo no possuindo todas as respostas, chegamos concluso de que bem mais
comum a mdia pautar o campo poltico do que vice-versa. Afinal, o campo miditico tem a
capacidade de pautar a sociedade e os demais campos, tendo, portanto, as operaes de
agendamento como uma de suas regularidades. Sabe-se que a mdia um espao onde as
disputas simblicas esto acontecendo sempre, onde se materializa o campo miditico - um
instrumento de manuteno da ordem simblica.
Bourdieu (1997), ainda em sua crtica televiso, desvenda o funcionamento, a
influncia e os mecanismos do campo jornalstico (mais especfico que o campo miditico),
ressaltando que este campo est cada vez mais sujeito s exigncias do mercado (dos leitores
e dos anunciantes). Portanto, acrescenta este socilogo, torna-se necessrio examinar como a
256
restrio estrutural exercida por esse campo, ele prprio dominado pelas presses do mercado,
modifica mais ou menos profundamente as relaes de fora no interior dos diferentes
campos. Como bem definiu Acselrad (2002), as mudanas nas relaes de foras sociais
espacializadas tratam-se do entrelaamento de discursos e prticas. As declaraes, citadas
aqui, de atores que participaram do seminrio sobre a IIRSA retratam essa definio de
Acselrad, especialmente quando representantes do Governo Federal passam a adotar tambm
o discurso da coletividade e do desenvolvimento sustentvel e no mais apenas o discurso
da necessidade de integrar e aproximar os pases andinos com o Brasil, como tambm da
necessidade de integrar para reduzir as desigualdades sociais e acelerar o crescimento
econmico140.
No ano de 2006, o volume de notcias publicadas no site Amaznia.org.br com
referncia IIRSA foi mais do que triplicado em relao a 2005: 57 matrias. Com isso,
percebe-se, ento, que durante o ltimo ano da 52 Legislatura da Cmara dos Deputados
esse assunto passa a ocupar espao na grande mdia, ganhando repercusso, inclusive, na
imprensa internacional, como no jornal francs Le Monde141, e nos jornais amaznicos O
Liberal, de Belm do Par, e A Crtica, de Manaus, estado do Amazonas. As demais notcias
foram produzidas por agncias de notcias (como a prpria ADITAL e a Carta Maior), do
Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), da ONG Amigos da Terra e de outras entidades do
Terceiro Setor, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do BID - Banco
Interamericano de Desenvolvimento
Desse total, 23 notcias, ou seja, 40 citam a IIRSA em abordagens sobre o Complexo
Hidroeltrico e Hidrovirio do Rio Madeira o qual se constitui um dos dez eixos de
integrao previsto pela IIRSA no caso, o Eixo Peru-Brasil-Bolvia que, segundo artigo
intitulado O que est em jogo no megaprojeto do Madeira 142, publicado pelo CIMI no dia 03
de maio de 2006, contaria com duas usinas brasileiras, uma usina binacional e outra boliviana
no planejamento do BID.
140
Para mais informaes, contexto e posicionamento de representantes do governo brasileiro sobre a IIRSA, ver
as seguintes notcias disponveis no site Amaznia.org.br: Brasil procura rota para o Pacfico - 23/10/2003,
Braslia DF, Agncia Brasil / EBC; Governo e sociedade discutem integrao sul-americana - 24/11/2005,
Braslia DF, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Integrao regional necessria para
diminuir desigualdades - 24/11/2005, Braslia DF, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Integrao fsica Sul-Americana discutida em Campo Grande - 06/12/2005, Braslia DF, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
141
Alm de ser o foco da matria Relevncia da integrao latino-americana no esconde contradies,
publicada em 26/01/2006, a IIRSA citada no Le Monde na matria Cientista defende salvao da Amaznia
com cadeias produtivas, no dia 21/08/2006, na qual este peridico reproduz uma entrevista feita pelo jornal O
Estado de So Paulo com a gegrafa Bertha Becker.
142
Este artigo assinado por Luis Fernando Novoa, membro da ATTAC, da REBRIP e do GT Integrao.
Disponvel em: < http://www.amazonia.org.br/noticias/noticia.cfm?id=207252>
257
J as notcias cujo enfoque diretamente direcionado IIRSA representam 42%, isto

, 24 notcias. Deste total, quatro so da Agncia Brasil EBC e abordam a relao da
sociedade com o projeto, trs so do BID e enfocam os emprstimos para a execuo de obras
previstas na IIRSA. As demais so da Agncia Carta Maior (falam sobre a polmica
provocada pelo modelo de integrao da Amrica do Sul), da Agncia Cmara e dos veculos
miditicos A Crtica, 24 Horas News e Le Monde. Tambm h textos Revista do Terceiro
Setor (Rets), do site Amazonia.org.br e do Instituto Envolverde (cuja Revista Digital
especializada em Meio Ambiente e Desenvolvimento), alm de matrias no-assinadas.
Apesar do noticirio sobre a IIRSA ter se intensificado nos anos de 2005 e 2006,
ocupando espao tambm em veculos de abrangncia regional, nacional e at internacional,
esta temtica no foi abordada maciamente e to pouco foi discutida amplamente com a
sociedade civil, uma vez que a falta de dilogo entre os setores envolvidos, interessados e/ou
atingidos pela iniciativa foi amplamente criticada por organismos do Terceiro Setor. Outro
agravante apontado por pesquisadores, ativistas, ambientalistas e outros grupos sociais a
escassez de informao sobre os impactos que os projetos previstos na IIRSA podem
provocar. Tanto o Governo Federal quanto as instituies de fomento quando falam da
iniciativa, abordam sempre o seu aspecto positivo e a necessidade de integrao, reunindo
discursos que ecoam vozes de setores favorveis ao projeto.
No entanto, at mesmo esse aspecto foi pouco divulgado, levando-nos a constatar que
um possvel significado desse silncio (na anlise de discurso, como dissemos, os silncios
tambm so portadores de sentidos) justamente a inteno de no chamar a ateno da
sociedade civil para o projeto, protelando, dessa forma, um debate mais aprofundado,
questionamentos, alteraes e aes contra o projeto, ou seja, evitando o fortalecimento da
crtica ao projeto no mbito da esfera pblica. Afinal, a diversidade de ideias est relacionada
ao discurso, que se configura como um instrumento pelo qual os homens podem mudar a sua
viso, sua opinio e a sua realidade.
258
5 CONCLUSES
A histria tem mostrado que, no plano nacional, o to falado desenvolvimento da

Amaznia requer um esforo de construo de alianas que envolveria sociedade civil,
governos e atores privados, respeitando-se as especificidades culturais, ecolgicas, sociais e
econmicas da regio. Desde os tempos coloniais, os recursos naturais j se constituam em
um grande trunfo para o futuro progresso do pas, ou seja, o valor do mundo natural
correspondia, principalmente, a sua importncia econmica e poltica. Muitos pensadores
daquela poca defenderam o ambiente natural devido a sua relevncia para a construo
nacional, mas no conseguiram evitar a explorao desordenada deste ambiente.
O to almejado progresso se manifestou, porm, a um preo muito alto. A humanidade
no escapou das ameaas provocadas pelo aquecimento global. O Brasil praticamente perdeu
a sua mata Atlntica e registra severos ndices de desmatamento na Amaznia nas ltimas
dcadas. Esse cenrio sombrio indica, claramente, que a conservao e as formas de
aproveitamento dos recursos naturais se tornaram questes-chave, neste sculo, para o
planeta. E a sustentabilidade possibilita novas realidades materiais.
Com o seu extraordinrio potencial de recursos naturais, a Amaznia passou a ser
considerada locus privilegiado para a expanso do processo de acumulao capitalista em
desenvolvimento no Brasil. Isso lhe impe dois caminhos: ou repetir o passado colonial de
muitos outros povos ou assumir uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel, adotando
um modelo em harmonia com a sua vocao florestal e situao geogrfica. Caso contrrio, a
Amaznia vai continuar servindo apenas para gerar divisas e dlares para pagar a dvida
pblica - e os discursos, de muitos que se dizem filhos e representantes da regio, tero cada
vez mais dissonncia com a realidade amaznica brasileira.
Ao fazermos nossa anlise, constatamos que o discurso dos parlamentares sobre a
Amaznia constitudo de elementos muito semelhantes, como o teor, a enunciao, o sujeito
do enunciado e a argumentao, adotando-se enfoques e estratgias praticamente na mesma
linha sejam esses atores pertencentes Cmara dos Deputados ou ao Senado Federal. No
caso da CAINDR, muito comum ouvir os deputados falarem da grandeza (territorial, de
recursos naturais, etc.), do potencial (energtico, turstico, mineral, s para citar alguns) e dos
problemas da regio (fundirios, de soberania, biopirataria, pobreza, dentre outros),
259
abordando questes sobre temticas diversas especialmente quando destacadas pelo

noticirio miditico.
Como fruto da relao entre o campo poltico e o campo miditico, os assuntos mais
constantes nos discursos dos parlamentares da CAINDR durante os quatro anos da 52
Legislatura foram: os conflitos indgenas, especialmente na reserva Roosevelt, em Rondnia;
as questes energticas, com destaque para gasodutos e hidreltricas em implantao,
construo ou ampliao; os planos e programas de desenvolvimento formulados pelos
governos estadual e federal (neste caso, atravs de seus rgos e ministrios) e/ou por
instituies de ensino e de pesquisa. O noticirio miditico tambm repercutiu, nessa
comisso, diversas denncias sejam contra ONGs estrangeiras, sejam sobre a biopirataria e
a ameaa soberania nacional devido fragilidade da presena do exrcito brasileiro nas
regies de fronteira.
Independente de estar ou no em foco na mdia, certos temas tem abordagem
constante nos debates e aes da CAINDR, como infraestrutura e integrao 143,
principalmente no que diz respeito construo civil e ao setor de transporte. Esta constatao
baseada no exemplo da IIRSA, cujo noticirio no perodo da 52 Legislatura foi
extremamente parco e, ainda assim, este assunto pautou diversas aes na CAINDR e
constituiu-se como temtica de uma subcomisso que foi criada em 2003, mas ficou em
atividade at 2005. No ano de 2006, o assunto foi tema de audincia pblica realizada no dia
30 de maio, como resultado do requerimento no 19/2006, apresentado pelo deputado Miguel
de Souza, ento presidente da CAINDR. Foi a ltima audincia realizada naquele ano, cujas
atividades foram prejudicadas pelas atividades eleitorais.
Em nossa anlise, percebemos certas regularidades discursivas, como as expresses
proteger as florestas, preservar o meio ambiente, povo sofrido, cuidar das populaes
locais, promover o desenvolvimento sustentvel. No entanto, essas regularidades presentes
no discurso, comumente, no so transferidas para a maioria dos projetos e aes desses
atores polticos. Novamente, temos a IIRSA como exemplo, uma vez que aquela audincia do
dia 30 de maio no teve, dentre os seus convidados, quaisquer representantes da rea de meio
ambiente, de instituies de pesquisa, de comunidades indgenas ou de outros povos atingidos
pelo projeto. Os convidados para a audincia foram exclusivamente autoridades ligadas s
143
A recorrncia da temtica Integrao ampara-se, inclusive, no fato da integrao regional ser, desde 2004,
uma das atribuies da CAINDR o que permite que as vozes dos setores da construo civil e do capital
privado estejam sempre ecoando na comisso.
260
pastas de transporte, planejamento e relaes exteriores do governo federal144. Ou seja, uma

audincia que, a priori, no fomentaria o confronto dentre as autoridades que compuseram a
mesa, caracterizando-se muito mais como uma palestra do que como um debate em si.
Quanto aos temas infraestrutura e integrao, abordados na comisso mesmo
quando no so enfocados pela mdia, costumam ser defendidos pelos atores da CAINDR em
nome do chamado Desenvolvimento o qual, na percepo de muitos parlamentares desta
comisso, perpassa pela melhoria das condies de transporte, da gerao de energia, do
avano de fronteiras atravs do agronegcio e da pecuria e da explorao de minrios e
outros recursos naturais para acelerar o crescimento econmico da regio.
Dentre os projetos apresentados na comisso que so relacionados ao tema
Desenvolvimento, identificamos como os mais comuns os que propem a criao de Polos,
Eixos ou Regies Integradas de Desenvolvimento para beneficiar municpios de determinadas
regies com incentivos fiscais, padronizao de servios federais e estmulo para atividades
produtivas o que poderia ser considerado como uma possvel reedio da poltica de
incentivos para ocupao da Amaznia. Na defesa desses projetos e aes, alguns deputados
sustentam discursos explicitamente desenvolvimentistas, argumentando que a Amaznia tem
o direito de se desenvolver, a exemplo do que ocorreu com estados brasileiros mais ricos e/ou
pases desenvolvidos mesmo que, para isso, seja preciso continuar desmatando a regio.
Como se verifiou, outro tipo de projeto amparado na bandeira do chamado
desenvolvimento o que autoriza a criao de distritos na regio sejam industriais ou
agropecurios. Basta lembrarmos os 67 projetos de lei apresentados em 2003 autorizando a
criao de distritos agropecurios nos estados do Amap, Roraima e Amazonas, ou seja, 72%
dos projetos de uma nica sesso legislativa. A imensa quantidade de projetos desta natureza
tambm confirma a nossa hiptese de que o tipo de desenvolvimento defendido na CAINDR
representa o desenvolvimento econmico, favorecendo o avano de fronteiras, possibilitando
que a cultura do desmatamento venha sobrepor-se cultura da floresta e dando prosseguindo
ao modelo espoliativo e concentrador implantado h tempos na Amaznia brasileira.
Esse modelo reforado por muitos projetos que defendem infraestrutura e
integrao como um meio de desenvolver a regio. No entanto, necessrio questionar a
lgica dos projetos de integrao para que no se resumam a uma integrao comercial,
144
Conforme solicitado no requerimento no 19/2006, foram convidados para essa audincia pblica: Francisco
Luiz Baptista Costa, diretor do Departamento de Planejamento e Avaliao da Poltica de Transportes da
Secretaria de Poltica Nacional de Transportes; Ariel Ceclio Garces Pares, secretrio de Planejamento e
Investimento Estratgico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Jos Eduardo M. Felcio,
subsecretrio-geral da Amrica do Sul do Ministrio das Relaes Exteriores.
261
priorizando os mercados externos em detrimento do mercado interno e, consequentemente, de

suas populaes locais. Da mesma forma, preciso questionar se a infraestrutura prevista
nesses projetos no estaria voltada apenas para gerar energia para outros projetos da iniciativa
privada ou para facilitar a exportao de gs natural e petrleo, de gros, de gado, madeira,
papel e celulose, entre outros produtos. importante ressaltar que os grandes projetos de
infraestrutura tm o poder de consolidar determinadas trajetrias de desenvolvimento e definir
linhas futuras. Alm disso, a histria da Amaznia mostra que os grandes projetos
implantados na regio tm servido para reestrutur-la em marcos privados e transnacionais,
desfigurando o meio ambiente, as economias locais e os saberes tradicionais.
Atualmente, ainda se confunde integrao, infraestrutura e crescimento econmico
com desenvolvimento - confuso conceitual muito visvel na CAINDR, cuja maioria dos
atores adota diversos discursos e estratgias para justificar a defesa pela integrao da
Amaznia. Dentre os seus argumentos para reafirmar a necessidade de integrar a regio, est
o seu isolamento geogrfico, a fragilidade das fronteiras brasileiras e a cobia internacional, o
que estaria colocando em risco a soberania do pas, segundo o discurso dos parlamentes. Estes
atores reclamam, ainda, do descaso sucessivo dos governos e da falta de investimentos na
regio, o que estaria levando a populao amaznida ao abandono e pobreza.
Como forma de reduzir a pobreza e as desigualdades sociais e alcanar melhores
condies de vida para os povos da regio, muitos parlamentares defendem investimentos em
atividades produtivas com potencial de crescimento econmico, independentemente dos
impactos ambientais que esses investimentos possam trazer e da sua real capacidade de
reduzir as mazelas sociais. preciso rever os modos de produo e pautar a economia pelo
vis da sustentabilidade, formatar um modelo de desenvolvimento sustentvel que sirva no
somente para os pequenos projetos (mas tambm para os grandes), um modelo que considere
a sustentabilidade ambiental e social muito mais do que um acessrio discursivo para
mascarar os interesses do mercado. Este um desafio a ser enfrentado pelas atuais e futuras
geraes.
A CAINDR, cuja competncia promover a integrao nacional e o desenvolvimento
regional, constitui-se em um importante frum de debates sobre a Amaznia realizando
muito mais audincias pblicas, seminrios, mesas-redondas e outros encontros do que
reunies ordinrias deliberativas. Os dados que extramos dos relatrios confirmam a sua
natureza discursiva: no perodo de 2003 a 2006, a comisso realizou 107 reunies de debates
e apenas 77 reunies ordinrias. Alm desta diferena significativa, constatamos que esta
comisso apresenta e aprecia muito mais requerimentos do que projetos. Durante a 52
262
Legislatura, a diferena foi excepcional: 402 requerimentos para apenas 72 projetos

apreciados 5,5 vezes a mais. Como a maioria dos requerimentos solicita a realizao de
audincias pblicas, esta constatao tambm confirma a natureza discursiva da comisso.
Como se pode verificar, a CAINDR caracteriza-se como um frum mais voltado para
as proposies internas. No entanto, devemos ressaltar que, por mais que a maioria das aes
e documentos da comisso seja de natureza interna, no significa que estas iniciativas no
tenham importncia para alcanar a vocao maior desta comisso: o desenvolvimento da
Amaznia. Porm, importante ressaltar, tambm, que no jogo poltico, at mesmo essa
natureza discursivo-interna tem o seu papel, os seus interesses, pois portadora de sentidos e
ecoa vozes de determinados setores e atores. Ser que essa tendncia de fazer mais discursos
do que leis no seria uma estratgia para no chamar a ateno da opinio pblica? Uma vez
pautada pela esfera pblica, a comisso atrairia diversos olhares para si e, provavelmente,
teria que rever certos conceitos, como o prprio conceito de desenvolvimento amparado no
crescimento econmico, fortemente defendido pela maioria dos membros desta comisso.
A partir do enfoque sobre o tipo de desenvolvimento defendido para a Amaznia no
mbito da CAINDR, sobre as prticas discursivas de seus parlamentares e sobre o retrato que
estes constroem da regio, nossa pesquisa percorreu um longo caminho para chegar at aqui.
Ainda h muito que explorar, analisar, estudar, investigar, aprofundando a abordagem de
temticas relacionadas s categorias analticas em foco, ouvindo outros atores, especialmente
os convidados para as audincias pblicas, seminrios e outras reunies de debates - atores
que, com toda certeza, trariam contribuies valiosas para este trabalho. Porm, fizemos um
recorte, definimos critrios e adotamos determinados instrumentos para delimitar o nosso
objeto e chegar a este ponto.
A expectativa que nos move a de que este trabalho possa contribuir para o debate
acadmico sobre as diretrizes de polticas pblicas construdas no mbito do legislativo para a
Amaznia, um campo privilegiado de discursos e discusses, onde as correlaes de foras
envolvem diversos setores e atores, provocando conflitos e intensas disputas simblicas - e
materializando os mais distintos sentidos discursivos.
Nessa arena de confrontos, enfocar os discursos referentes ao desenvolvimento da
regio conduziu-nos, com toda certeza, reflexo no apenas sobre as relaes que
constituem o lugar de produo de tais discursos, mas tambm sobre os seus sentidos,
objetivos, vnculos e relaes, sejam estes opostos ou convergentes.
Dessa forma, ao relacionar discurso poltico, mdia, desenvolvimento, sustentabilidade
e Amaznia, esta tese confirma-se como fruto de um programa interdisciplinar e retrata os
263
desafios que enfrentamos na ousadia de transitar por campos distintos em um mesmo

trabalho. Ao abordar Poltica e a Comunicao atravs de um eixo condutor, no caso o
desenvolvimento na Amaznia, esta pesquisa traz contribuies valiosas no estudo sobre esta
regio, indicando quais so as prioridades, temticas, projetos e o tipo de desenvolvimento
defendido pelos membros da CAINDR, um frum que se diz representativo da Amaznia. Um
trabalho que faz o retrato desta comisso.
Igualmente, tambm importante ressaltar que, sendo ou no considerado uma
novidade ou simplesmente uma constatao do que se j suspeitava, o resultado desta
pesquisa nos indica o perfil da CAINDR, revelando quem so e o que pensam os seus
membros, o que eles discutem, quais as suas prioridades e interesses, o que buscam, o que e a
quem representam e, principalmente, qual o modelo de desenvolvimento que apresentam. As
respostas encontradas confirmaram nossas hipteses, mostrando que a concepo de
desenvolvimento neste frum o imaginrio desenvolvimentista e que o grande enunciador
global dos discursos presentes na comisso a racionalidade capitalista.
Portanto, a partir do resultado desta pesquisa, obtido aps exaustivo levantamento e
anlise de discursos e de dados referentes CAINDR, ns, enquanto pesquisadores e
sociedade civil organizada, podemos inserir novos temas e conceitos nos debates realizados
nesse frum e procurar mudar essa realidade. Enfim, essa a originalidade desta tese, cujo
enfoque no legislativo ainda pouco abordado no Brasil e cuja discusso tende a se desdobrar
a cada etapa, exigindo que se mantenha o foco muito bem definido o que conseguimos com
bastante xito.
Desta forma, esperamos que este estudo possa provocar outras pesquisas, outros
enfoques sobre a Amaznia no legislativo e sobre a relao entre poltica e comunicao
tendo como norte o desenvolvimento da regio, como tambm levantar questes de interesse
histria poltica e social da regio, ajudando a descortinar novos rumos e alternativas para o
seu desenvolvimento sustentvel.
264
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276
GLOSSRIO145
Apensao - Instrumento regimental que permite a tramitao conjunta de proposies da

mesma espcie que disponha sobre matria idntica ou correlata. RICD, Arts. 142 e 143 .
Apreciao Conclusiva - Poder conferido s comisses pelo qual podem deliberar sobre
determinadas matrias, dispensada a manifestao do plenrio. A competncia para decidir se
o projeto ter tramitao conclusiva da Mesa-Diretora, observadas as normas do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados. CF, Art. 58; RICD, Art. 24, II.
Audincia Pblica - Reunio realizada por colegiado parlamentar (Comisso ou Ouvidoria)

com entidade da sociedade civil para instruir matria legislativa em trmite ou para debater
assuntos de interesse pblico relevante, referente rea de atuao da Comisso ou da
Ouvidoria Parlamentar, respectivamente. A realizao de reunio de audincia pblica
depende de aprovao pela maioria simples do colegiado de proposta com esse objetivo
apresentada por qualquer de seus membros ou pela entidade interessada, para que sejam
ouvidas as autoridades, as pessoas interessadas e os especialistas ligados s entidades
participantes. proibido convidar a depor nessas reunies membros de representao
diplomtica estrangeira. RICD, Arts. 21-A, VII, 255 a 258.
Bicameral - Diz-se do Poder Legislativo composto por duas cmaras ou casas legislativas,
como no caso do Congresso Nacional, integrado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado.
Bloco Parlamentar - Aliana das representaes parlamentares de dois ou mais partidos

polticos que passam a atuar na Casa Legislativa como uma s bancada, sob liderana
comum. RICD, Art. 26.
Deliberar - Ao de deliberar; discusso para se estudar ou resolver um assunto, um

problema, ou tomar uma deciso.
Parecer - Opinio fundamentada sobre determinado assunto.
145
Glossrio obtido junto ao Sistema Legislativo da Cmara dos Deputados SILEG. Belm (2010).
277
Parecer (proposio) - Espcie de proposio legislativa, acessria, na qual se expressa uma

opinio favorvel ou contrria proposio qual se refere.
Parecer de Comisso - Parecer com que uma comisso se pronuncia sobre qualquer matria
sujeita a seu estudo, aprovada pelo plenrio da comisso. RICD, Art. 29.
Parecer Divergente - Parecer de uma comisso que diverge, em relao a uma mesma
proposio, do de outra comisso de mrito. RICD, Art. 24, II, g.
Parecer Final - Proposio com que a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao se pronuncia sobre a consolidao e adequao de matrias constantes de
pareceres setoriais, no caso do projeto de lei oramentria anual e sobre as demais matrias a
ela submetidas.
Parecer de Mrito - Tem como objetivo examinar determinada proposio sob o ponto de
vista da oportunidade e da convenincia tcnico-poltica das medidas nela propostas. RICD,
Art. 139.
Parecer Preliminar - Proposio apresentada pelo relator-geral do projeto de lei

oramentria e eventualmente do plano plurianual, aprovado pela Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao, que estabelece os parmetros e critrios a serem
observados pelos relatores setoriais e pelo prprio relator-geral na elaborao de seus
pareceres, inclusive quanto s emendas apresentadas.
Parecer do Relator - Parecer apresentado pelo Deputado relator de uma matria comisso,
devendo ser discutido e votado pelos demais membros. RICD, Art. 152.
Parecer Terminativo - Parecer emitido pelas Comisses de Constituio e Justia e de

Cidadania, Comisso de Finanas e Tributao e por Comisso Especial. Versa
exclusivamente sobre os aspectos de admissibilidade jurdica (constitucionalidade e
juridicidade) ou financeiro-oramentrio de uma proposio. chamado terminativo porque
tem carter decisrio sobre esses aspectos, podendo inclusive determinar o arquivamento de
uma proposio. Pode ser objeto de recurso em contrrio subscrito por pelo menos um dcimo
dos membros da Casa Legislativa. RICD, Art. 54.
278
Parecer Vencedor - Parecer que espelha a posio majoritria dos membros de uma
comisso quando esta rejeita o parecer do relator originrio. RICD, Art. 57.
Pauta - Relao das proposies ou de outros assuntos a serem apreciados numa determinada
reunio de comisso ou sesso do plenrio.
Pedido de Vista - Solicitao de vista do processo referente a uma proposio que se

encontra em apreciao numa comisso. RICD, Art. 57, XVI .
Pequeno Expediente - Primeira parte da sesso ordinria do Plenrio, tem durao mxima
de 60 minutos e destinado s comunicaes de parlamentares previamente inscritos. RICD,
Arts. 79 A 81.
Plebiscito - Consulta ao povo acerca de assuntos de relevncia constitucional antes de sua

concretizao normativa.
Poder Conclusivo - Poder das comisses de apreciar conclusivamente proposies,

dispensada a deliberao do Plenrio. RICD, Art. 24, II.
Poder Discricionrio - Aquele pelo qual algum exercita livremente a autoridade de que se
acha investido, segundo seu arbtrio, nos limites da lei .
Poder Executivo - Um dos trs poderes da Repblica Federativa encarregado de executar as

leis, de governar e gerir os negcios pblicos. No sistema presidencialista como o brasileiro,
concentra-se no Presidente da Repblica, nos rgos de sua assessoria direta, ministrios, nas
autarquias e em outros rgos auxiliares. CF, Arts. 79 a 91.
Poder Judicirio - Um dos trs poderes da Repblica Federativa que tem a funo de julgar,
aplicar as leis e zelar pela sua fiel observncia. CF, Arts. 92 a 126.
Poder Legislativo - Um dos trs poderes da Repblica Federativa encarregado de,

principalmente, elaborar, discutir e aprovar leis. Na esfera federal, exercido pelo Congresso
Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal; na esfera Estadual,
279
exercido pelas Assemblias Legislativas; no Distrito Federal, pela Cmara Legislativa ; e nos
Municpios, pelas Cmaras de Vereadores. CF, Arts. 44 a 75.
Poder Poltico - Exerccio da autoridade aplicada administrao ou governo da coisa

pblica.
Poder Pblico - Conjunto dos rgos por meio dos quais o Estado e outras pessoas pblicas
exercem suas funes especficas. O poder do Estado, pelo qual ele mantm a prpria
soberania; o governo.
Polticas Pblicas - Conjunto de objetivos que se relacionam a segmentos ou reas

especficas da populao, cuja execuo depende de que sejam includos em programa de
ao governamental. Por exemplo: Poltica Habitacional, Poltica de Sade, Poltica de
Segurana, Poltica do Idoso.
Prejudicialidade - Situao prevista no Regimento Interno da Cmara dos Deputados que

impede a sujeio de uma proposio a votos , determinando seu arquivamento sem
deliberao. RICD, Arts. 163 e 164.
Projeto (oramento) - Instrumento cuja programao deve ser articulada e compatibilizada

com outros, para alcanar os objetivos de um programa,
envolvendo um conjunto de
operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou
aperfeioamento da ao do governo.
Projeto de Consolidao - Proposio destinada a sistematizar, em texto nico, toda a

legislao existente sobre determinada matria. RICD, Arts. 212 e 213.
Projeto de Decreto Legislativo (PDC) - Destina-se a regular as matrias de exclusiva

competncia do Poder Legislativo, sem a sano do Presidente da Repblica. Podem tratar de
aprovao de atos internacionais; aprovao ou rejeio de concesses ou renovaes de
concesses para explorao de servios de radiodifuso; autorizao para que o Presidente da
Repblica se ausente do Pas; relaes jurdicas decorrentes de perda de eficcia de medida
provisria; atos praticados na vigncia de medida provisria; indicao de autoridade ao
280
TCU; plebiscito ou referendo; programa monetrio e sustao de atos normativos do Poder

Executivo. RICD, Art. 109.
Projeto Executivo - Conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa

de obras pblicas, de acordo com as normas da Construo Civil pertinentes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Projeto de Lei
(PL) - Espcie de proposio destinada a regular matria inserida na
competncia normativa da Unio e pertinente s atribuies do Congresso Nacional,

sujeitando-se, aps aprovada, sano ou ao veto presidencial. RICD, Art. 109, I.
Projeto Legislativo (PL) - Proposio que regula matrias disciplinadas ou disciplinveis em

lei ordinria, em lei complementar, em decretos legislativos ou em resolues.
Projeto de Lei Complementar (PLP) - Proposio destinada a regulamentar dispositivo da

Constituio, quando este no auto-aplicvel. Para sua aprovao necessria a maioria
absoluta dos votos dos membros da Cmara dos Deputados. Tambm so exigidos dois turnos
de discusso e votao. RICD, Art. 109.
Projeto de Lei de Converso (PLV) -Espcie de proposio que abriga qualquer alterao
proposta a texto de Medida Provisria em apreciao.
Projeto de Lei de Iniciativa Popular - Proposio pela qual os cidados tm participao

direta na iniciativa da elaborao das leis, desde que haja assinatura de um por cento do
eleitorado nacional, distribudo por cinco estados ou Distrito Federal, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. A Comisso de Legislao Participativa da
Cmara dos Deputados foi criada para receber sugestes de iniciativa legislativa apresentadas
por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil,
exceto Partidos Polticos. RICD, Art. 252.
Projeto de Lei Oramentria (PLO) - Projeto de lei, no qual so estimadas as receitas e

fixadas as despesas para o exerccio seguinte, formalmente remetido ao Poder Legislativo,
pela Chefia do Poder Executivo, dentro do prazo constitucional, com a estrutura e nvel de
detalhamento definido pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) do exerccio.
281
Projeto de Resoluo (PRC) - Proposio que se destina a regular, com eficcia de lei
ordinria, matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados, de carter poltico,
processual, legislativo ou administrativo, ou quando a Casa Legislativa deva pronunciar-se em
casos concretos, tais como: perda de mandato de deputado, criao de Comisso Parlamentar
de Inqurito, concluses de Comisso Parlamentar de Inqurito, concluses de Comisso
Permanente sobre proposta de fiscalizao e controle, concluses sobre as peties,
representaes ou reclamaes da sociedade civil, matria de natureza regimental, assuntos de
sua economia interna e dos servios administrativos. RICD, Art. 109.
Promulgao da Lei - Etapa da elaborao da lei que atesta, oficialmente, a existncia desta,
com a ordem de seu cumprimento. RICD, Art. 200.
Pronunciamento Parlamentar - Manifestao de opinio do parlamentar, seja em discurso

ou em interveno nos trabalhos legislativos.
Proposio - Toda matria sujeita a deliberao da Cmara dos Deputados. Considera-se

proposio a Proposta de Emenda Constituio, projeto de lei, emenda, indicao,
requerimento (proposio), recurso (proposio), parecer e Proposta de Fiscalizao e
Controle. RICD, Art. 100.
Proposta de Emenda Constituio (PEC) - Proposio legislativa destinada a propor

alteraes ao texto constitucional vigente. CF, Art. 60; RICD, Art. 201.
Recesso parlamentar - Interrupo temporria das atividades legislativas. No havendo

convocao para sesso legislativa extraordinria, o recesso ser de 18 a 31 de julho e de 23
de dezembro a 1 de fevereiro. VER tambm Convocao extraordinria
Recurso (proposio) - Espcie de proposio legislativa por meio da qual se prope a

reverso de uma deciso tomada, apelando-se a uma instncia superior como, por exemplo o
Plenrio. RICD, Art. 100.
Regime de prioridade - Dispensa das exigncias regimentais para que determinada

proposio seja includa logo aps as em regime de urgncia na Ordem do Dia da sesso
seguinte.RICD, Art. 158.
282
Regime de tramitao - Rito previsto para a tramitao de uma proposio. A tramitao

normal das proposies a ordinria, entretanto, em alguns casos e condies especficos, as
proposies tramitam em regime de urgncia ou de prioridade. VER tambm Regime de
prioridade. RICD, Art. 151.
Regime de tramitao ordinria - Regime mais comum de tramitao de proposies. Nele

so observadas todas as formalidades, exigncias e interstcios previstos no Regimento
Interno da Casa Legislativa. RICD, Art. 151.
Regime de urgncia - Dispensa de algumas exigncias, prazos ou formalidades regimentais

para que determinada proposio seja de logo considerada, at sua deciso final. RICD, Art.
152.
Regime especial - Rito previsto para a tramitao de Propostas de Emendas Constituio.

RICD, Art. 201.
Regime misto - Modalidade de regime contbil que combina o regime de caixa e o regime de
competncia para apurao do resultado do exerccio. o regime adotado pela contabilidade
pblica brasileira, dado que, pelo art. 35 da Lei n 4.320, de 17 de Maro de 1964, pertencem
ao exerccio as receitas nele arrecadados (caixa) e as despesas nele legalmente empenhadas
(competncia).
Regimento Comum - Norma administrativa que regula o funcionamento do Congresso

Nacional. VER tambm Regimento Interno; Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
Regimento Interno - Norma administrativa que regula o funcionamento interno do rgo.

VER tambm Regimento Interno da Cmara dos Deputados; Regimento Comum.
Regimento Interno da Cmara dos Deputados - O Regimento Interno da Cmara dos

Deputados foi elaborado para adequar o funcionamento da Casa Legislativa ao processo
legislativo previsto na Constituio Federal e tem eficcia de lei ordinria. VER tambm
Regimento Interno; Regimento Comum. RICD
283
ANEXOS
284
Anexo A - Rotatividade dos Membros da CAINDR 2003-2006

Deputado
Partido/UF
2003
2004
2005
2006
1.
Agnaldo Muniz
PPS/RO
(S)
(T)
(T)
(T)
2.
Alberto Fraga
PTB/DF
(S)
3.
Alceste Almeida
PMDB/RR
(T)
4.
Almir S
(S)
PPB/RR
(S)
Anivaldo Vale
PSDB/PA
(T)
(S)
6.
Ann Pontes
PMDB/PA
(T)
(T)
7.
Anselmo
PT/RO
(T)
Amauri Robledo Gasques
PL/SP
(T)
Antonio Carlos Biffi
PT/MS
5.
8.
9.
10. Antonio Joaquim
PP/MA
11. Antonio Nogueira
PT/AP
12. Arolde de Oliveira
DEM/RJ
(T)
15. Bab
(T)
16. Carlos Abicalil
PT/MT
(S)
17. Carlos Souza
PL/AM
(T)
18. Celcita Pinheiro
DEM/MT
(S)
19. Confcio Moura
PMDB/RO
(S)
20. Coronel Alves
PL/AP
(S)
21. Darci Coelho
DEM/TO
(S)
22. Davi Alcolumbre
PDT/AP
(T)
23. Dr. Benedito Dias
PP/AP
(S)
25. Eduardo Gomes
PSDB/PA
26. Eduardo Valverde
PT/RO
27. Edson Duarte
PV/AP
(T)
(T)
(S)
(T)
(S)
(T)
(T)
(T)
(T)
(S)
(T)
(T)
(S)
(S)
(S)
(S)
(S)
(T)
28. Eliomar M. Dasmaceno
PRONA/SP
(S)
29. Enas
PRONA/SP
(T)
30. nio Bacci
(S)
(T)
PT/PA
PDT/RO
(T)
(T)
PPS/AM
24. Dr. Rodolfo Pereira
(T)
(S)
(T)
(T)
14. tila Lins
(S)
(T)
PMDB/PA
13. Asdrbal Bentes
(S)
PDT/RS
(T)
31. Fernando Lopes
PMDB/RJ
32. Francisco Garcia
PP/AM
33. Francisco Gonalves
PTB/RJ
34. Francisco Rodrigues
DEM/RR
35. Gervsio Oliveira
PDT/AP
36. Hamilton Casara
PSB/RO
37. Helenildo Ribeiro
PSDB/AL
38. Henrique Afonso
PT/AC
(T)
39. Humberto Michiles
PL/AP
(S)
40. Ivo Jos
PT/MG
(S)
41. Jader Barbalho
PMDB/PA
(T)
42. Jaime Martins
PL/MG
(S)
(T)
(T)
(T)
(T)
(S)
(T)
(S)
(S)
(S)
(S)
(S)
(T)
(T)
(T)
(T)
285
43. Janete Capiberibe

44. Joo Castelo
PSB.AP
(T)
PSDB/MA
(T)
(S)
45. Joo Lyra
PTB/AL
46. Joo Tota
PL/AC
(S)
DEM/DF
(S)
47. Jos Roberto Arruda
(T)
(T)
48. Josias Gomes
PT/BA
49. Josu Bengtson
PTB/PA
50. Jlio Cesar
PFL/PI
51. Jnior Beto
PPS/AC
52. Luciano Leitoa
PSB/MA
(S)
53. Luciano Castro
PL/RR
(T)
54. Luprcio Ramos
PPS/AM
55. Katia Abreu
DEM/TO
56. Marcelo Castro
PMDB/PI
(S)
(T)
(S)
(T)
(T)
(S)
(T)
(T)
(S)
(S)
(S)
(S)
57. Mrio Negromonte
PP/BA
(S)
58. Maurcio Rabelo
PL/TO
(S)
59. Marcos Abramo
PFL/SP
60. Maria Helena
PPS/RR
(T)
61. Marinha Raupp
PMDB/RO
(S)
62. Mauro Lopes
PMDB/MG
(S)
(S)
63. Miguel de Souza
PL/RO
(T)
(T)
64. Natan Donadon
PMBD/RO
(S)
(S)
(T)
(T)
(S)
(T)
(T)
(T)
(T)
(S)
(S)
65. Nice Lobo
PFL/MA
66. Nicias Ribeiro
PSDB/PA
(T)
67. Nilson Mouro
PT/AC
(S)
PSDB/PA
(S)
PTB/RR
(S)
DEM/AM
(T)
71. Paulo Rocha
PT/PA
(T)
72. Patrus Ananias
PT/MG
(S)
73. Perptua Almeida
PCdoB/AC
(T)
(T)
(T)
(T)
74. Raimundo Santos
PL/PA
(T)
(S)
(S)
(S)
75. Ricarte de Freitas
PTB/MT
(T)
(S)
76. Roberto Jefferson
PDT/RJ
77. Rogrio Silva
PPS/MG
(T)
PMDB/ES
(T)
PV/MA
(S)
68. Nilson Pinto

69. Pastor Frankembergen
70. Pauderney Avelino
78. Rose de Freitas

79. Sarney Filho
(S)
(T)
(S)
(S)
80. Severiano Alves
PMDB/BA
81. Socorro Gomes
PCdoB/PA
82. Suely Campos
PP/RR
(T)
(S)
83. Terezinha Fernandes
PT/MA
(T)
(S)
84. Thelma de Oliveira
PSDB/MT
(S)
85. Vanderlei Assis
sem part./SP
(S)
86. Valdenor Guedes
PSC/AP
(T)
PCdoB/AM
(T)
87. Vanessa Grazziotin
(T)
(S)
(S)
(S)
(S)
(S)
(S)
286
DEM/PA
(T)
89. Vignatti
PT/SC
(S)
90. Wanderval Santos
PL/SP
(T)
91. Wellington Fagundes
PL/MT
(T)
92. Z Lima
PP/PA
93. Z Geraldo
PT/PA
88. Vic Pires Franco
(T)
(S)
(T)
(S)
(T)
94. Zenaldo Coutinho
PSDB/PA
(S)
(S)
(S)
95. Zequinha Marinho
PSC/PA
(T)
(T)
(T)
PT/AC
(T)
(S)
96. Zico Bronzeado

(T)
(T)
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos Relatrios de Atividades de 2003 a 2006 da
CAINDR. Belm (2010).
287
Anexo B - Composio da CAINDR 2003

Mesa, titulares e suplentes
MESA
Presidente
tila Lins PPS/AM
1 Vice-Presidente
Rogrio Silva PPS/MT
2 Vice-Presidente
Zequinha Marinho PSC/PA
3 Vice-Presidente
Davi Alcolumbre PDT/AP
TITULARES
SUPLENTES
TITULARES
SUPLENTES
Anselmo PT/RO
Carlos Abcalil PT/MT
Josu Bengtson PTB/PA
Alberto Fraga PTB/DF
Henrique Afonso PT/AC
Ivo Jos PT/MG
Ricarte de Freitas PTB/MT
Paulo Rocha PT/PA
Nilson Mouro PT/AC
Amauri R. Gasques PL/SP
Pastor Frankembergen
PTB/RR
Coronel Alves PL/AP
Terezinha Fernandes PT/MA
Patrus Ananias PT/MG
Carlos Souza PL/AM
Humberto Michiles PL/AM
Bab PT/PA
Vignatti PT/SC
Luciano Castro PL/RR
Jaime Martins PL/MG
Francisco Rodrigues PFL/RR
Celcita Pinheiro PFL/MT
Miguel de Souza PL/RO
Joo Tota PL/AC (vaga PP)
Pauderney Avelino PFL/AM
Darci Coelho PFL/TO
Raimundo Santos PL/PA
Maurcio Rabelo PL/TO
Vic Pires Franco PFL/PA
Jos R. Arruda PFL/DF
Janete Capiberibe PSB/AP
Hamilton Casara PSB/RO
Deputado do PL
Katia Abreu PFL/TO
Deputado do PCdoB
Luciano Leitoa PSB/MA
Alceste Almeida PMDB/RR
Confcio Moura PMDB/RO
Ann Pontes PMDB/PA
Marinha Raupp PMDB/RO
tila Lins PPS/AM
Agnaldo Muniz PPS/RO
Asdrubal Bentes PMDB/PA
Mauro Lopes PMDB/MG
Maria Helena PPS/RR
-----------------------
Jader Barbalho PMDB/PA
Deputado do PTB
Rogrio Silva PPS/MT
-----------------------
Rose de Freitas PMDB/ES

(PSDB)
Vaga no ocupada
Davi Alcolumbre PDT/AP
Deputado do PSB------------
Anivaldo Vale PSDB/PA
Eduardo Gomes PSDB/TO
-----------------------
Nicias Ribeiro PSDB/PA
Nilson Pinto PSDB/PA
Deputado do PL ocupa vaga
Thelma de Oliveira
PSDB/MT (era do PSB)
Zenaldo Coutinho PSDB/PA
Perptua Almeida
PCdoB/AC
Vanessa Grazziontin
PCdoB/AM
Edson Duarte PV/AP
Sarney Filho PV/MA
Valdenor Guedes PSC/AP
---------------------
Dr. Benedito Dias PP/AP
Zequinha Marinho PSC/PA
---------------------
Suely Campos PP/RR
Mrio Negromonte PP/BA
Vaga no ocupada
Vanderlei Assis (sem

partido/SP)
Z Lima PP/PA
Deputado do PL
Deputado do PMDB ocupa

vaga
Antonio Joaquim PP/MA
Fonte: Relatrio de Atividades 2003 da CAINDR.
Deputado do PSDB ---------
-----------------------
288
Anexo C Natureza e Quantidade dos Requerimentos da 52 Legislatura

TIPO DE SOLICITAO
2003
2004
2005
2006
TOTAL
Realizar reunies de Audincias Pblicas

Convite para debater/discutir projetos, programas e certos temas
Convite e/ou convocao para prestar esclarecimentos
Convite para proferir palestra, expor ou se pronunciar sobre certos assuntos e programas
Criar ou dar continuidade a subcomisses e grupos de trabalho
Realizar eventos, como reunies locais, visitas, encontros, seminrios, mesas-redondas e outros
53
11
10
09
08
06
33
04
10
05
06
05
57
03
05
06
05
03
29
01
--02
02
05
172
19
25
22
21
19
Participao de membros da CAINDR em eventos e visitas

Solicitar informaes a Ministrios sobre determinadas questes
Designao de membros da CAINDR para apurar denncias
Declarao de Prejudicialidade de projetos para criar distritos agropecurios ou industriais
Incluso de requerimento na ordem do dia ou extrapauta
Retirada de projeto da pauta
Convocao para prestar contas e/ou dar informaes sobre sua gesto
Envio de Indicao - de complementao de recursos, de Autoria, etc.
Criar ou dar apoio para criar comisso externa
Promover Parceria ou Integrao e Dilogo com instituies afins (caso do Parlamento Amaznico)
Aprovar calendrio de subcomisso
06
04
01
----------01
02
02
02
----42
05
04
01
01
01
-----
02
04
--02
04
04
--02
--01
---
--01
----06
07
--04
-------
10
09
01
44
15
15
01
07
02
03
02
Solicitao de Homenagem ou apreciao de Voto de Louvor

Encaminhamento de Moo de Repdio
Aprovao de Moo de Apoio, interseo ou apoio a determinadas aes
Extino de Subcomisso
04
--01
---
---------
---01
01
01
01
--01
---
05
01
03
01
Inverso de Pauta na ordem do dia

----01
--01
Divulgar eventos junto aos membros da CAINDR
01
------01
Outros requerimentos no apresentados em relatrio
--04
----04
TOTAL
119
123
101*
59
402*
Fonte: Elaborada pela autora.Belm ( 2010).
Nota1: Quadro produzido a partir do levantamento de dados obtidos junto ao Relatrio de Atividades 2005 da CAINDR.
Nota2*: No ano de 2005, foram apresentados 101 requerimentos, mas o requerimento no 12/2005 contm duas solicitaes: realizao de Audincia Pblica e
Participao da CAINDR em lanamento de livro, ambas sobre o mesmo tema, resultando em 102 solicitaes neste ano e 403 na 52 Legislatura.
289
Anexo D - Composio da CAINDR em 2004

MESA
Presidente
Jnior Beto PPS (AC)
1 Vice-Presidente
Agnaldo Muniz PPS (RO)
2 Vice-Presidente
Asdrubal Bentes PMDB (PA)
3o Vice-Presidente
Davi Alcolumbre PDT (AP)
TITULARES
SUPLENTES
Elimar Mximo Damasceno PRONA (SP)
Ann Pontes PMDB (PA)
Joo Castelo PSDB (MA)
Antnio Carlos Biffi PT (MS)
Josias Gomes PT (BA)
Henrique Afonso PT (AC)
Luciano Castro PL (RR)
Antonio Nogueira PT (AP)
Luprcio Ramos PPS (AM)
Asdrbal Bentes PMDB (PA)
Anivaldo Vale PSDB (PA)
Enas PRONA (SP)
Hamilton Cassara PL (RO)
Davi Alcolumbre DEM (AP)
Maria Helena PPS (RR)
Carlos Souza PP (AM)
Mauro Lopes PMDB (MG)
Francisco Garcia PP (AM)
Suely Campos PP (RR)
Gervsio Oliveira PDT (AP)
Nice Lobo PFL (MA)
Janete Capiberibe PSB (AP)
Raimundo Santos PL (PA)
Helenildo Ribeiro PSDB (AL)
Dr. Rodolfo Pereira PDT (RR)
Joo Lyra PTB (AL)
Vanessa Grazziontin PCdoB (AM)
Zequinha Marinho PSC (PA)
Paulo Rocha PT (PA)
Jnior Beto PPS (AC)
Ricarte de Freitas PTB (MT)
Miguel de Souza PL (RO)
Terezinha Fernandes PT (MA)
Nilson Mouro PT (AC)
Vic Pires Franco PFL (PA)
Perptua Almeida PCdoB (AC)
Z Geraldo PT (PA)
Z Lima PP (PA)
Zenaldo Coutinho PSDB (PA)
Fonte: Relatrio 2004 de Atividades da CAINDR
290
Anexo E - Reunies realizadas pela CAINDR em 2004

Data
21/01/04
Natureza
Ordinria Deliberativa
Pauta
22/01/04
Reunio informal
23/03/04
Caf da manh com Governadores e Parlamentares da Amaznia

Ocidental e Amap para discusso do PL 2.403/03
Instalao e eleio da Mesa
31/03/04
Apreciao de Requerimentos e Projetos
14/04/04
Apreciao de Requerimentos
27/04/04
28/04/04
Audincia Pblica
Conjunta
04/05/04
Apurao dos fatos ocorridos no Estado de Rondnia, envolvendo

garimpeiros e ndios cinta-larga, tendo por motivo a suposta extrao de
diamantes na rea.
05/05/04
Audincia Pblica
Discusso sobre o conflito ocorrido entre ndios e garimpeiros na Reserva

Indgena Roosevelt, na regio de Espigo d'Oeste, em Rondnia
06/05/04
Seminrio Conjunto
Educao superior na Regio Amaznica
12/05/04
Audincia Pblica
Conjunta
Discusso sobre o conflito ocorrido entre ndios e garimpeiros na Reserva

Indgena Roosevelt, na regio de Espigo d'Oeste, em Rondnia
19/05/04
Reunio informal
25/05/04
Encontro entre os membros da CAINDR e a Diretoria-Executiva da

EMBRAPA em comemorao ao 31 aniversrio da EMBRAPA
26/05/04
02/06/04
Audincia Pblica
Audincia Pblica
09/06/04
Plano Amaznia Sustentvel

Litgio entre os Estados do Mato Grosso e do Par quanto a limites
territoriais
15/06/04
16/06/04
Audincia Pblica
Biodiesel
30/06/04
Audincia Pblica
Conjunta
O Brasil e o regime internacional de acesso e direitos sobre a

biodiversidade
07/07/04
15/08/04
25/08/04
20/10/04
09/11/04
Reunio informal
Recepo a membros do Grupo de Reativao do Parlamento Amaznico
10/11/04
Seminrio
Faixa de Fronteira: Integrao, Desenvolvimento e Segurana Nacional
11/11/04
Audincia Pblica
Conjunta
Apresentao da prestao de contas das realizaes da Agncia Nacional

de Energia Eltrica - ANEEL, na gesto 1997-2004.
Apreciao de Projeto
291
17/11/04
Audincia Pblica
Criao de rgo de fomento para produo e uso de energias renovveis
24/11/04
Audincia Pblica
Poltica pesqueira na Regio Amaznica
25/11/04
Apreciao das emendas Proposta Oramentria de 2005
01/12/04
08/12/04
Audincia Pblica
Situao dos portos do Par
Fonte: Sistema de Informaes Legislativas SILEG. Belm (2007)
292
Anexo F Seminrios realizados pela CAINDR em 2004

Tema
PS-GRADUAO,
CINCIA E
TECNOLOGIA NA
AMAZNIA LEGAL
FAIXA DE
FRONTEIRA:
INTEGRAO,
DESENVOLVIMENTO E
SEGURANA
NACIONAL
Natureza
Seminrio conjunto
com a Comisso de
Educao e Cultura
CEC; e a
Comisso de
Cincia e
Tecnologia,
Comunicao e
Informtica
CCTCI
Seminrio conjunto
com a Comisso de
Meio Ambiente e
Desenvolvimento
Sustentvel
CMADS; a
Comisso de
Relaes Exteriores
e de Defesa
Nacional CREDN;
e a Comisso de
Segurana Pblica e
Combate ao Crime
Organizado
CSPCCO
Expositores
Dr. Adalberto Val - Instituto Nacional Pesquisa da Amaznia
INPA; Dep. Henrique Afonso (PT/AC); Dr. Paulo Teixeira de
Sousa Jnior - Coordenador do FOPROP-Norte; Sr. Cludio
Ribeiro - Coordenador do Frum de Secretrios de Cincia e
Tecnologia da Regio Norte; Dr. Paulo Speller - Reitor da
Universidade Federal do Mato Grosso; Dr. Jorge Guimares Presidente da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior - CAPES; Dr. Erney Camargo - Presidente do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq; Dr. Srgio Resende - Presidente da
Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP.
Sr. Ciro Gomes, Ministro de Estado da Integrao Nacional;
Coronel Roberto de Paula Avelino Gerente do Programa Calha
Norte do Ministrio da Defesa; Dr. Carlos Gadelha Secretrio
Executivo do Ministrio da Integrao Nacional; Dr. Carlos
Alberto La Selva Assessor da Secretaria de Gesto dos
Programas de Transportes do Ministrio dos Transportes;
Coronel Luiz Mensoria Jnior Chefe do Departamento de
Poltica e Estratgia do Ministrio da Defesa; Dr. Maurcio
Mercadante Diretor de Projetos de reas Protegidas da
Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio
Ambiente; Sr. Csar Wilson Martins da Rocha Secretrio
interino de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento; Dra. Flvia Grosso Superintendente
da Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA;
Sr. Mrcio Santilli Membro do conselho do Instituto
Socioambiental ISA; Sr. Luiz Alfeu Moojen Ramos representante da Confederao Nacional da Agricultura CNA
No e Autor do Requerimento
Req. 20/2004, dos Dep. Henrique
Afonso, na CAINDR;
Req. 101/2004, do
Abicalil, na CEC;
Dep.
Carlos
Req. 146/2004, do
Abicalil, na CCTCI
Dep.
Carlos
Req. 41/2004, do Dep. Jnior Beto,

na CAINDR;
Req. 44/2004, do Dep. B. S, na

CMADS;
Req. 41/2004, do Dep. tila Lins, na
CREDN;
Req. 210/2004, do Dep.
Jungmann, na CSPCCO.
Raul
293
Anexo G - Composio da CAINDR em 2005

MESA
Presidente
Maria Helena PPS (RR)
1 Vice-Presidente
tila Lins PPS (AM)
2 Vice-Presidente
Jnior Beto PL (AC)
3 Vice-Presidente
Severiano Alves PDT (BA)
TITULARES
SUPLENTES
Anselmo PT (RO)
Ann Pontes PMDB (PA)
Nilson Mouro PT (AC)
Carlos Abicalil PT (MT)
Asdrubal Bentes PMDB (PA)
Henrique Afonso PT (AC)
Gervsio Oliveira PMDB (AP)
Z Geraldo PT (PA)
Marcelo Castro PMDB (PI)
Zico Bronzeado PT (AC)
Anivaldo Vale PSDB (PA)
Luprcio Ramos PMDB (AM)
Hamilton Cassara PL (RO)
Davi Alcolumbre DEM (AP)
Zenaldo Coutinho PSDB (PA)
Carlos Souza PP (AM)
Marcos Abramo DEM (SP)
Francisco Gonalves PTB (RJ)
Suely Campos PP (RR)
Miguel de Souza PL (RO)
Coronel Alves PL (AP)
Janete Capiberibe PSB (AP)
Raimundo Santos PL (PA)
Perptua Almeida PCdoB (AC)
PDT (RR)
Natan Donadon PSB (RR)
Vanessa Grazziontin PCdoB (AM)
Zequinha Marinho PSC (PA)
Roberto Jefferson PDT (RJ)
Fonte: Relatrio de Atividades 2005 da CAINDR
294
ANEXO H Reunies realizadas pela CAINDR em 2005

Data
02/03/05
Natureza
Deliberativa
Reunio de Instalao e Eleio
Pauta
09/03/05
Deliberativa
09/03/05
Outros eventos
16/03/05
Deliberativa
Descerramento da foto do Deputado Jnior Beto na Galeria dos exPresidentes da CAINDR.

22/03/05
Reunio informal
23/03/05
Deliberativa
Esclarecimentos quanto ao PL 4.776/2005, do Poder Executivo Federal, que

"dispe sobre a gesto de florestas pblicas para produo sustentvel,
institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal
Brasileiro - SFB, cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF, e d outras providncias.
29/03/05
Audincia Pblica
Histria das Lnguas na Amaznia
30/03/05
01/04/05
Seminrio
Outros eventos
Seminrio: Gesto de Florestas Pblicas PL 4.776/2005

Debate sobre Gesto de Florestas Pblicas - PL 4.776/2005
03/04/05
Outros eventos
04/04/05
Outros eventos
Debate sobre Gesto de Florestas Pblicas PL 4.776/2005
05/04/05
Audincia Pblica
Pacote Verde
06/04/05
Deliberativa
08/04/05
13/04/05
Outros eventos
Deliberativa

14/04/05
Outros eventos
Debate sobre Gesto de Florestas Pblicas PL 4.776/2006
20/04/05
Audincia Pblica
Portaria Conjunta n 10/04 MDA/INCRA
27/04/05
Deliberativa
04/05/05
Audincia Pblica
Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional
05/05/05
Debate sobre a MP n 239/2005
11/05/05
Audincia Pblica
com a Comisso de
Minas e Energia
Deliberativa
18/05/05
Deliberativa
02/06/05
Reunio informal
Papel Estratgico do Programa Antrtico Brasileiro
08/06/05
Audincia Pblica
Corredor da Biodiversidade do Amap
09/06/05
Deliberativa
295
16/06/05
Deliberativa
21/06/05
Deliberativa
Apreciao das Emendas da CAINDR a serem apresentadas ao Projeto de

Lei n 4/2005 - Lei de Diretrizes Oramentrias para 2006
22/06/05
Audincia Pblica
Os Programas Desenvolvidos pelo Governo Federal nas reas Indgenas
29/06/05
Audincia Pblica
06/07/05
Deliberativa
Desmatamento na Amaznia e Plano de Preveno e Controle na Amaznia

*Audincia realizada em conjunto com a CMADSl
13/07/05
Deliberativa
03/08/05
Deliberativa
10/08/05
Deliberativa
17/08/05
Audincia Pblica
18/08/05
Deliberativa
Projetos do Ministrio da Integrao Nacional para a Amaznia, Andamento

das Obras das BR 163 e BR 230 e Critrios de Nomeao para Cargos em
Comisso naquele rgo.
24/08/05
Deliberativa
14/09/05
Audincia Pblica
Sade Pblica na Amaznia
21/09/05
Deliberativa
22/09/05
Audincia Pblica
05/10/05
Deliberativa
Propostas para a Regio Amaznica da Organizao do Tratado de

Cooperao Amaznica (OTCA) e do Parlamento Amaznico
06/10/05
Audincia Pblica
Programa Antrtico Brasileiro PROANTAR
19/10/05
Deliberativa
20/10/05
Audincia Pblica
Ensino Superior na Amaznia
26/10/05
Audincia Pblica
Implantao do Gasoduto Coari-Manaus
27/10/05
Audincia Pblica
Direitos Minerrios do Garimpo de Serra Pelada
16/11/05
Deliberativa
16/11/05
Reunio informal
Sugestes de Emendas da CAINDR ao Oramento Geral da Unio para 2006
17/11/05
Audincia Pblica
22/11/05
Audincia Pblica
Pavimentao e Recuperao da BR 319 (AM/RO), BR 163 (PA) e BR 230

(PA)
Situao Funcional dos Servidores dos ex-Territrios Federais
23/11/05
Reunio informal
Sugestes de Emendas da CAINDR ao Oramento Geral da Unio para 2006
23/11/05
Deliberativa
24/11/05
Audincia Pblica
Explorao de Petrleo na Amaznia
30/11/05
Audincia Pblica
Programas Desenvolvidos pela SUFRAMA e o Impacto Econmico da

Importao Brasileira de Produtos Chineses
296
01/12/05
Deliberativa
07/12/05
Audincia Pblica
07/12/05
Outros Eventos
14/12/05
Audincia Pblica
15/12/05
Audincia Pblica
Apresentao dos Resultados do Programa Piloto de Proteo das Florestas

Tropicais do Brasil
Apresentao do Programa Acelera Amaznia: Cincia na Amaznia para o
Brasil
Esclarecimentos Sobre a Denncia de Retirada no Autorizada de Crianas
de Aldeia Indgena
Suspenso da Contagem da Populao
297
Anexo I Composio da CAINDR em 2006

MESA
Presidente
Miguel de Souza PL/RO
1 Vice-Presidente
Wellington Fagundes PL/MT
2 Vice-Presidente
Enio Bacci PDT/RS
3 Vice-Presidente
Maria Helena PSB-RR
TITULARES
SUPLENTES
Agnaldo Muniz / PPS-RO
Alceste Almeida / PTB-RR
Ann Pontes / PMDB-PA
Almir S / PL-RR
Antonio Joaquim / PSDB-MA
Anivaldo Vale / PSDB-PA
Arolde de Oliveira /PFL-RJ
Anselmo / PT-RO
Carlos Souza / PP-AM
tila Lins / PMDB-AM
Fernando Lopes / PMDB-RJ
Dr. Rodolfo Pereira / PDT-RR
Henrique Afonso / PT-AC
Eduardo Valverde / PT-RO
Natan Donadon / PMDB-RO
Gervsio Oliveira / PMDB-AP
Perptua Almeida / PCdoB-AC
Hamilton Casara / PSDB-RO
Wanderval Santos / PL/SP
Jlio Cesar / PFL-PI
Z Geraldo /PT-PA
Jnior Beto /PL-AC
Zico Bronzeado / PT-AC
Luprcio Ramos / PMDB-AM
(vaga no ocupada)
Marinha Raupp / PMDB/RO
(vaga no ocupada)
Nilson Mouro / PT-AC
(vaga no ocupada)
Raimundo Santos / PL-PA
(vaga no ocupada)
Socorro Gomes / PCdoB-PA
(vaga no ocupada)
Suely Campos / PP-RR
(vaga no ocupada)
Vanessa Grazziotin / PCdoB-AM
(vaga no ocupada)
Zenaldo Coutinho / PSDB-PA
Fonte: Relatrio de Atividades 2006 da CAINDR.
298
Anexo J Reunies realizadas na CAINDR em 2006

DATA
22/02/06
08/03/06
29/03/06
04/04/06
05/04/06
19/04/06
19/04/06
25/04/06
26/04/06
03/05/06
04/05/06
NATUREZA
Deliberativa
Deliberativa
Eleio
Audincia Pblica
Deliberativa
Deliberativa
Outros Eventos
Audincia Pblicacom a CME
Deliberativa
Deliberativa
Mesa Redonda Porto Velho/RO
05/05/06
09/05/06
Mesa Redonda Porto Velho /RO

Audincia Pblica
conjunta com a CME
16/05/06
16/05/06
Audincia Pblica
Audincia Pblica
PAUTA
Apreciao de Proposies
Eleio de Presidente e Vice- Presidentes
O Valor do Combustvel Vendido s Termoeltricas na Regio Norte
Homenagem aos 80 anos do Poeta Amazonense Thiago de Mello
Implantao dos Gasodutos Urucu-Porto Velho e Coari-Manaus
Discusso da Execuo do Acordo de Cooperao entre a Unio e o Governo do Estado de Rondnia,
para Adequao do Zoneamento Scio-Econmico-Ecolgico de Rondnia
A Comisso da Amaznia e o seu Papel no Parlamento Brasileiro: uma Agenda para a Integrao e o
Desenvolvimento Regional
Projeto de Instalao do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, seu
Cronograma de Instalao e os Entraves Ambientais Existentes
Potencialidades de Negcios na Amaznia

Nacionalizao do Gs Boliviano e seus Impactos no Brasil
* Realizada em conjunto com a CME, CDEIC, CFFC e CREDN
17/05/06
Deliberativa
23/05/06
Audincia Pblica
Programas Desenvolvidos pelo Governo Federal Relativos ao Turismo na Amaznia
24/05/06
Deliberativa
24/05/06
Outros Eventos
Descerramento da foto da Deputada Maria Helena, na Galeria de ex-Presidentes da CAINDR
30/05/06
Audincia Pblica
A Atual Situao do Brasil junto Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana
07/06/06
Deliberativa
08/06/06
Mesa Redonda em Tangar da Serra/MT
Temas: A Comisso da Amaznia e o seu Papel no Parlamento Brasileiro: uma Agenda para a
Integrao e o Desenvolvimento Regional
Agroenergia, a Agroindstria da Amaznia e o Desenvolvimento Sustentvel.
21/06/06
Deliberativa
12/07/06
Deliberativa
08/11/06
Deliberativa
22/11/06
Deliberativa
29/11/06
Deliberativa
Fonte: Sistema de Informaes Legislativas SILEG. Belm (2010).
299
Anexo K Matria publicada na Rdio Cmara

22/02/2007 19:30 Deputados elogiam tema da Campanha da Fraternidade da CNBB
(0330)
Deputados da Comisso de Amaznia consideraram oportuno o tema da campanha da fraternidade
deste ano, lanado nesta quarta-feira pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. A campanha
fala de Fraternidade e Amaznia. A presidente da comisso, deputada Vanessa Grazziotin, do
PCdoB do Amazonas, foi uma das que saudaram o fato.
"Ns temos que comemorar que a Amaznia seja o tema da campanha da fraternidade deste ano,
porque a Amaznia no a regio mais rica do pas, do ponto de vista dos seus recursos naturais;
a mais rica do planeta. Portanto, a Amaznia sendo trabalhada corretamente pode ajudar no s no
desenvolvimento do pas, mas ajudar e muito a melhorar a qualidade de vida dos brasileiros e das
brasileiras."
O documento da Campanha da Fraternidade, divulgado pela CNBB, revela a realidade da Amaznia
e as dificuldades em que vivem seus habitantes. Ao mencionar a grilagem de terras, o texto da Igreja
Catlica critica os poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, a quem acusa de omisso. O
documento diz que j se passaram quase 20 anos sem que o Congresso Nacional cumprisse o
disposto pelo artigo 51 das disposies transitrias da Constituio Federal. Segundo esse
dispositivo, o Congresso deveria fazer a reviso de todas as concesses de terras pblicas com rea
superior a 3 mil hectares. Para a CNBB, isso no ter sido feito at hoje se deve ao fato de que muitos
deputados so latifundirios e bem relacionados com grileiros. Conforme o texto, s vezes os grileiros
so os prprios deputados. Para a deputada Vanessa Grazziotin, a crtica tem que ser absorvida pelo
Congresso Nacional. Entretanto, ela no concorda com a justificativa encontrada pela CNBB.
"Eu mesma j fui tribuna inmeras vezes para fazer esse tipo de crtica, porque necessrio que
haja uma reviso. Apesar de a gente no conseguir cumprir o que est determinado na Constituio,
eu penso que h um grupo de parlamentares buscando, se no cumprir totalmente, porque isso no
possvel, pelo menos ver como resolver de forma temporria ou minimizar o problema da grilagem,
que srio, principalmente nos grandes estados como Amazonas e Par."
O
deputado
Carlos
Souza,
do
PP
do
Amazonas,
qualificou de oportuno e inteligente o tema da Campanha da Fraternidade. Ele tambm concorda que
h culpa do Executivo, do Legislativo e do Judicirio pelo descaso com que a regio tratada.
"A questo da grilagem falta de uma legislao mais forte, mais presente, para que se evite isso.
Ns votamos no Congresso Nacional a lei da gesto de florestas pblicas, muitas coisas ainda faltam
ser regulamentadas. Em relao a essas grilagens, a venda de terras nessa regio no pode passar
de 2 mil hectares sem ser consultado pelo Congresso Nacional ou pelo Senado, para evitar que
pessoas inescrupulosas comecem a tirar nossa soberania."
A presidente da Comisso de Amaznia da Cmara, deputada Vanessa Grazziotin, anunciou que
pretende trabalhar no colegiado em parceria com a sociedade e, sobretudo, com a CNBB para
discutir os problemas da regio.
De Braslia, Marise Lugullo
Reproduo autorizada mediante citao da Rdio
Telefone: (61) 216-1700
Fax: (61) 216-1715
E-mail: radio@camara.gov.br
Fonte: Arquivo da Rdio Cmara. Belm (2010)
300
Anexo L Noticias com referncias temtica Indgena

Perodo 03.10 a 15.05 2003
NOTCIA
DATA
FONTE
Com 58 mil focos de calor, Mato Grosso lidera queimadas h
03/01/2003 24 Horas News
12 anos
Novo secretrio baixa tom de crticas Alca
09/01/2003 Correio Braziliense
Macuxi encontrado morto na Terra Indgena Raposa/Serra do
Sol
09/01/2003
Cimi - Conselho Indigenista

Missionrio
CNPT inclui no oramento criao de quatro reservas

extrativistas
Nota oficial da Funai sobre assassinatos de ndios
09/01/2003
Pgina 20
10/01/2003
CIMI prope criao de Conselho de Polticas Indigenistas

Nota da Funai pede Justia para assassinos de ndios
Pesquisa mostra rota da explorao sexual no Par
13/01/2003
13/01/2003
13/01/2003
Funai - Fundao Nacional do

ndio
Agncia Brasil EBC
Agncia Brasil EBC
O Liberal
ONGs arrecadam alimentos para indgenas em Mato Grosso do

Sul
Frum Pan-Amaznico tem incio nesta quinta-feira
13/01/2003
Agncia Brasil EBC
15/01/2003
ndios Terena iniciam mudana para o norte do Mato Grosso

Frum Social Pan-Amaznico 2003
Organizaes indgenas promovem campanha pela
homologao de 23 Terras Indgenas
Cimi lana proposta para aprimorar a Poltica Indigenista no
Brasil
EDP estuda a construo de 2 hidreltricas no Tocantins
Belm a capital social da Pan-Amaznia
15/01/2003
16/01/2003
17/01/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Dirio de Cuiab
17/01/2003
17/01/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
ISA - Instituto
Socioambiental
Agncia Estado
O Liberal
Reserva indgena no norte de MT explorada pelo crime

organizado
Cu do Mapi comemora 20 anos de existncia (AC)
Amrica Latina tem sua primeira chanceler indgena
20/01/2003
24 Horas News
20/01/2003
20/01/2003
Marcas do preconceito
Indgenas escolhero o diretor da Fepi
20/01/2003
22/01/2003
Pgina 20
ISA - Instituto
Socioambiental
Correio Braziliense
A Crtica
Mapa Cultural do Tumucumaque ser apresentado hoje em

Washington
Projetos vo ajudar mais de mil indgenas
Lder indgena condena colonialismo no Frum Social Mundial
Entidade alem concede prmio a ndios de Roraima
23/01/2003
Folha do Amap
23/01/2003
25/01/2003
30/01/2003
Funai e ndios Cinta Larga fiscalizam terra indgena
30/01/2003
Braga acerta contratao de geradores
30/01/2003
A Crtica
Agncia Brasil EBC
Missionrio
ndio
A Crtica
Petrobras se associa a empreendimento de alto risco

Cimi: ndios cobram do Governo a definio de poltica
indigenista
Conselho Indgena de Roraima realiza assemblia geral
31/01/2003
01/02/2003
Eco-Finanas
24 Horas News
05/02/2003

ndio
Instituto Socioambiental apresenta ao ministro da Justia o

trabalho que realiza junto aos povos indgenas
06/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
17/01/2003
301
Ibama monta operao para identificar causa de desastre

ecolgico
Azelene Kaingang toma posse no Conselho de Segurana
Alimentar (Consea)
07/02/2003
Agncia Brasil EBC
07/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Carta da 32 Assemblia Geral dos Tuxauas - Os Povos

Indgenas e Respeito ao Meio Ambiente
Biopirataria na Amaznia: o combate no se faz somente com
leis!
Governador do AM prope ao MEC implantao de ensino
mdio em terras indgenas
Documentrios denunciam devastao das florestas
08/02/2003
Amazonia.org.br
09/02/2003
Amazonia.org.br
09/02/2003
Agncia Brasil EBC
09/02/2003
Agncia Estado
Decreto de 10 de fevereiro de 2003 - Retifica o art. 1 o do

Decreto de 11 de dezembro de 1998, que homologou a Terra
Indgena Boa Vista, no Municpio de Careiro (AM)
10/02/2003
Amazonia.org.br
Decreto de 10 de fevereiro 2003 - Homologa a Terra Indgena

Jaminaw/Envira (AC)
Indgena Kwaz do Rio So Pedro (RO)
Decreto de 10 de fevereiro de 2003 - Retifica o art. 1 do
Decreto de 8 de setembro de 1998, que homologou a Terra
Indgena Paumari do Lago Maranho, localizada no Municpio
de Lbrea (AM)
Indgena Tapirap/Karaj (MT)
Indgena Urucu/Juru (MA)
Funai ficar nas TIs Aripuan e Roosevelt para inibir
garimpeiros
Sete etnias so beneficiadas com a homologao de terras
indgenas
10/02/2003
Amazonia.org.br
10/02/2003
Amazonia.org.br
10/02/2003
Amazonia.org.br
10/02/2003
Amazonia.org.br
10/02/2003
Amazonia.org.br
11/02/2003
Agncia Brasil EBC
11/02/2003

ndio
Estmulo ao setor agrcola para garantir o Fome Zero
11/02/2003
Correio Braziliense
Futuro sustentvel dos Povos da Floresta ser discutido em

Cruzeiro do Sul
ndios so privados da sade
12/02/2003
Pgina 20
12/02/2003
Gazeta de Cuiab
Governo de Mato Grosso constri escola indgena para

homenagear cacique Juruna
Lula homologa mais uma terra indgena no Acre
13/02/2003
Agncia Brasil EBC
13/02/2003
Pgina 20
Raposa/Serra do Sol: Tuxauas de Roraima pedem a Lula a

urgente demarcao das terras indgenas e o fim da impunidade
13/02/2003

Missionrio
Oficinas apiam ao indigenista na Terra Indgena Roosevelt
13/02/2003

ndio
BID quer nossas guas limpas
13/02/2003
A Crtica
Manaus: BID quer nossas guas limpas
13/02/2003
A Crtica
Desaparecimento de Owyt Kaiabi preocupa ndios no Xingu
14/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
302
Justia diz que CR Almeida dona de 6% do Par
15/02/2003
O Liberal
Museus de grandes novidades
16/02/2003
A Crtica
Funai e guerreiros Cinta Larga permanecem na vigilncia
17/02/2003

ndio
ndio Ashaninka o secretrio dos Povos Indgenas do Acre
17/02/2003
Agncia Brasil EBC
Projetos indgenas analisados em Braslia
17/02/2003
MMA - Ministrio do Meio

Ambiente
Funai estuda continuidade de aes para combater invaso de

terras indgenas
ndios Xavante invadem Funai em Primavera do Leste (MT)
18/02/2003
Agncia Brasil EBC
18/02/2003
Funai - Fundao Nacional

do ndio
Soja avana a leste do Parque do Xingu, e os Suy ameaam

reagir
19/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Funai refora equipe que mantm garimpeiros afastados de rea

indgena
Marina Silva recebe indgenas
19/02/2003
Agncia Brasil EBC
19/02/2003
A Crtica
PDPI aprova nove projetos
21/02/2003
Coiab - Coordenao das

Organizaes Indgenas da
Amaznia Brasileira
Laudo do IML revela que ndio Macuxi foi executado
21/02/2003
Agncia Brasil EBC
Comisso Interamericana de Direitos Humanos realiza

audincia indita com lideranas indgenas
21/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
O Direito ao Conhecimento
21/02/2003
Surto de doena respiratria mata quatro ndios Assurinis
22/02/2003
Sistema Floresta de
Comunicao
PDPI ter R$ 1,5 milho
22/02/2003
A Crtica
PDPI aprova mais nove projetos indgenas e discute pendncias
24/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Entrevista com Dom Pedro Casaldliga: Bispo um atento

observador das mazelas do Mundo
ndios Xavantes sofrem com doenas crnicas e infecciosas
(MT)
Roraima: Erro em laudos prova urgncia de definio sobre
terra indgena
Dilogo de Manaus decide criar Grupo de Trabalho
Interministerial para tratar da relao entre ndios e militares
24/02/2003
Amazonia.org.br
24/02/2003
24 Horas News
25/02/2003
Le Monde
26/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Indgenas reivindicam na OEA a homologao da Terra

Indgena Raposa/Serra do Sol
26/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Licena de pesquisa de subsolo em Juruena (MT) suspeita
26/02/2003
Gazeta de Cuiab
303
Incndio atinge rea de 300 km no Amazonas
27/02/2003
Le Monde
Presidente da Funai visita garimpo em Rondnia
27/02/2003

ndio
Termina a demarcao fsica da Terra Indgena Aw (MA)
27/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Jonia Wapichana entrega documento sobre violaes de

direitos indgenas ao Embaixador do Brasil na OEA
27/02/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
ndios Makuxi pressionam governo por reserva em Roraima
27/02/2003
Correio Braziliense
Amazonas:incndio em Barcelos j atingiu 3 mil hectares
28/02/2003
Ibama - Instituto Brasileiro de

Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais
Renovveis
ndio assume pasta no Governo do Amazonas
28/02/2003
Qualificando os ndios
28/02/2003
Amazonia.org.br
Incndio j consumiu 3 mil hectares de florestas e ameaa

comunidades do Amazonas
Garimpeiros invadem terra dos ianomami
01/03/2003
Agncia Brasil EBC
03/03/2003
Correio Braziliense
Falta verbas: Sade indgena em 2 plano
03/03/2003
Gazeta de Cuiab
FEPI: Orgo ser a Funai do Amazonas
04/03/2003
A Crtica
Condef discute movimento indgena e sustentabilidade
05/03/2003

Amaznia Brasileira
Governo promete demarcar terra indgena em Roraima
06/03/2003
Le Monde
Fogo destri reas ambientais em Barcelos, no Amazonas
06/03/2003
A Crtica
Amaznia se une contra a biopirataria
06/03/2003
Pgina 20
Xingu: Povos de 12 aldeias tero cursos do Qualificar
07/03/2003
Dirio de Cuiab
Governo discutir Educao com Naes Indgenas
09/03/2003
Agncia Brasil EBC
Lei que oficializa lnguas indgenas ser apresentada em

reunio do MEC (AM)
10/03/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Zona Franca em hora de deciso
10/03/2003
Jornal do Brasil
ndios ameaam matar 356 invasores no Par
11/03/2003
Agncia Estado
Ibama refora operao de combate ao fogo em Roraima
12/03/2003
Ibama - Instituto Brasileiro de

Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais
Renovveis
Centro de Formao dos Povos da Floresta
13/03/2003
304
ISA apresenta propostas sobre educao indgena ao MEC
14/03/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Agricultor de Roraima ter seguro se no fizer queimada
14/03/2003
Agncia Estado
Fogo em reserva aumenta
15/03/2003
Jornal do Brasil
Incndio em Roraima mobiliza 500 pessoas
16/03/2003
Agncia Brasil EBC
Seminrio debate direitos indgenas
16/03/2003
Agncia Brasil EBC
Ibama amplia ao para combater o fogo em Roraima
16/03/2003
Agncia Brasil EBC
Comisso de Amaznia do Congresso discute questo indgena

em Roraima
17/03/2003
Brasil Norte
ndios denunciam corrupo de funcionrios da Funai e

assassinatos de lderes indgenas
Lideranas indgenas presentes em Seminrio cobram razes
pela no homologao de Raposa/Serra do Sol
18/03/2003
Agncia Brasil EBC
19/03/2003

Missionrio
Presidente da CNBB visita reas indgenas em Roraima
19/03/2003
Dirio de Cuiab
MEC tem novo coordenador para escolas indgenas
20/03/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Poltica indigenista do governo Lula sinaliza rumo preocupante
20/03/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Acre pede polcia na fronteira
20/03/2003
Jornal do Brasil
Aliana com Lula benfica a Roraima, diz Mozarildo
21/03/2003
Brasil Norte
ndios pedem a liberao do corpo de ndio Macuxi assassinado

em Roraima
21/03/2003

ndio
Vida que segue
22/03/2003
Rets - Revista do Terceiro

Setor
Polcia Federal tenta libertar refns em Altamira
24/03/2003
O Liberal
Senado poder votar nesta quarta-feira (26/03) proposta que

ameaa a criao de TIs e UCs na Amaznia
25/03/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
ndios libertam 21 refns em Altamira aps acordo
25/03/2003
O Liberal
Presidente da CNBB participa do lanamento da campanha

"Ns Existimos"
27/03/2003

Missionrio
Atividade movimenta milhes
30/03/2003
A Crtica
Assemblia do Copiam exige respeito ao direito educao

diferenciada
01/04/2003

Amaznia Brasileira
Caf com responsabilidade socioambiental
03/04/2003
Agncia Estado
Governo federal expe a demarcao de Terras Indgenas (TIs)
03/04/2003
ISA - Instituto
305
a interesses contrrios
Socioambiental
Demora na liberao de corpo deixa povo Macuxi, de Roraima,

inconformado
03/04/2003

Missionrio
Herana perdida: ndios isolados vivem em risco
04/04/2003
Gazeta de Cuiab
Senado compra briga com indianistas
05/04/2003
Jornal do Brasil
Roraima volta a queimar
09/04/2003
Agncia Estado
Xavantes contra fazendeiros (MT)
10/04/2003
Gazeta de Cuiab
Produtos e servios da Amaznia, no Balco
11/04/2003
Rets - Revista do Terceiro

Setor
Comunidade Xavante se revolta com a morte de ndio
11/04/2003

ndio
Funai e os cinta-larga se renem
11/04/2003
Gazeta de Cuiab
Pequenos produtores sero pagos para evitar queimadas
12/04/2003
A Gazeta
Mogno apreendido vai beneficiar ribeirinhos
12/04/2003
O Liberal
Programao especial abre semana dos povos indgenas
14/04/2003
O Liberal
Sobre o Dia do ndio
15/04/2003
Encontro nacional de povos e organizaes indgenas do Brasil
16/04/2003

Missionrio
Desigualdade: Criana indgena morre mais
16/04/2003
Gazeta de Cuiab
Artesanato do Rio Negro
16/04/2003
Pgina 20
O cupuau nosso!
19/04/2003
Greenpeace Brasil
Barra dos Bugres: O ltimo guardio dos Umutinas
19/04/2003
Dirio de Cuiab
Pr-Ambiente: Apoio ao desenvolvimento sustentvel
19/04/2003
O Liberal
Coiab inaugura programa radiofnico "A voz dos povos

indgenas"
20/04/2003

Amaznia Brasileira
Exrcito define diretrizes de relacionamento com ndios
23/04/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Deputados lanam Frente Parlamentar em Defesa dos Povos

Indgenas
25/04/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Instalada Frente Parlamentar dos Povos Indgenas
25/04/2003
Agncia Cmara
Agentes agroflorestais indgenas do Acre querem a

regulamentao da profisso
Comea o Encontro dos Povos da Floresta
29/04/2003
Pgina 20
29/04/2003
Pgina 20
306
Muras aprendem mais sobre babau
29/04/2003
A Crtica
PF investiga sumio de xavante
29/04/2003
Gazeta de Cuiab
Invasores ocupam a Terra Indgena Urueuwauwu em

Rondnia
29/04/2003

ndio
Segurana pblica: Guerrilha recruta ndios
29/04/2003
Correio Braziliense
Povos indgenas entregam documento final do encontro
30/04/2003

Missionrio
Inpa inaugura exposio de ndios empreendedores
30/04/2003
Agncia Estado
Violncias, previdncias e providncias
02/05/2003
A terra que um dia foi do guaran
02/05/2003
A Crtica
Bispos falam com Lula sobre os Povos Indgenas
02/05/2003

Missionrio
Governo precisa definir poltica indigenista para preservar os

direitos histricos desses povos, diz Francisco Loebens,
dirigente do CIMI
Educao indgena analisada
07/05/2003
Correio da Cidadania
08/05/2003
A Crtica
Pesquisadora alerta para risco do alcoolismo entre os ndios
11/05/2003
Dirio de Cuiab
Trabalho escravo denunciado Justia
11/05/2003
O Liberal
Coiab reivindica participao direta dos povos indgenas na

Segunda Fase do PPG7
12/05/2003

Amaznia Brasileira
Lideranas brasileiras participam da segunda sesso do Foro

Permanente sobre Questes Indgenas da ONU
12/05/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Ftima Cleide denuncia invaso de reservas de Rondnia aps

troca de dirigentes federais
Reunio em Primavera volta a discutir ampliao de reserva
Xavante
Uma exposio com os Yanomami
12/05/2003
Agncia Estado
12/05/2003
24 Horas News
13/05/2003
ISA - Instituto
Socioambiental
Demarcao oficial da Terra Indgena Deni tem incio na

Amaznia
O governo e os ndios
13/05/2003
Greenpeace Brasil
13/05/2003
Amazonia.org.br
Indgenas realizam mostra
14/05/2003
A Crtica
Festival redescobre a cultura ancestral do povo Yawanawa
14/05/2003
Pgina 20
Polcias e Corpo de Bombeiros vo investigar sumio de ndio

Xavante
15/05/2003
24 Horas News
Cinco mil invadem terra indgena em Rondnia
15/05/2003

Missionrio
307
Tocantins ir sediar os Jogos Indgenas deste ano
15/05/2003
Pgina 20
Funai decide abrir ncleo em Juna
15/05/2003
Dirio de Cuiab
Fonte: : Elaborada pela autora a partir de buscas no site www.amazonia.org.br. Belm, 2009.

Tese - Cunha, E.M Da. Discurso Politico, Midia e Acao Parlamen

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Tese - Cunha, E.M Da. Discurso Politico, Midia e Acao Parlamen

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS

ELAIDE MARTINS DA CUNHA

DISCURSO POLTICO, MDIA E AO PARLAMENTAR: a

ELAIDE MARTINS DA CUNHA

DISCURSO POLTICO, MDIA E AO PARLAMENTAR: a

Tese apresentada como requisito para obteno do ttulo de

Dados Internacionais de Catalogao de Publicao (CIP)

1. Oratria - Amaznia. 2. Discursos parlamentares - Amaznia. 3.

ELAIDE MARTINS DA CUNHA

DISCURSO POLTICO, MDIA E AO PARLAMENTAR: a

Tese apresentada como requisito para obteno do ttulo de

Aprovado em: 04 de dezembro de 2010.

A Deus e a Nossa Senhora, porque sem f, pouco se realiza.

A Edna Teixeira e Marisa Romo, da secretaria da CAINDR, pela ajuda, material,

Aos funcionrios das bibliotecas do NAEA-UFPA, da ECA-USP e do Congresso Nacional,

A minha bolsista Bruna Oliveira, pela formatao de dados e colaborao, e professora

s funcionrias Rosngela Mouro e Ruthane Silva, da biblioteca do NAEA, pela agilidade,

secretaria e aos professores do NAEA, pelas valiosas contribuies, em especial ao Armin

Obrigado tambm aos professores de Comunicao Social, especialmente a Luciana Miranda,

Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), pelo apoio

O homem no senhor do seu discurso

Palavras-chaves: Amaznia. Discurso. Poltica. Mdia. Ao Parlamentar. Campo Social.

Participao dos Parlamentares na CAINDR

IIRSA - Agenda de Implementao Consensual 2005-2010

Mapa Poltico do Estado do Amazonas

Notcias com referncias s questes indgenas

Notcias com referncias ao assunto Biodiversidade

Quadro 1 - Nmero de Deputados por Unidade Federativa

Quadro 2 - Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados

Quadro 3 - Composio da Mesa-Diretora da 52 Legislatura

Quadro 4 - Parlamentares por Unidades Federativas No-Amaznicas

Quadro 5 - Representatividade Partidria dos Membros da CAINDR

Quadro 6 - Representatividade Partidria por Unidade Federativa

Quadro 7 - Audincias Pblicas em 2003: Desenvolvimento

Quadro 8 - Requerimentos 2003: temtica Desenvolvimento

Quadro 9 - Requerimentos 2003: temtica Sustentabilidade

Quadro 10 - Proposies Apreciadas na CAINDR em 2003

Quadro 11 - Anlise de Discurso sobre o PLP no 96/2003

Quadro 12 - Requerimentos 2004: temtica Sustentabilidade

Quadro 13 - Proposies em Tramitao em 2004: Desenvolvimento

Quadro 14 - Anlise de Discurso sobre o PL n 2812 /2003

Quadro 15- Audincias Pblicas em 2005: Desenvolvimento

Quadro 16 - Proposies em Tramitao em 2005: Desenvolvimento

Quadro 17 - Proposies Apreciadas em 2005: Desenvolvimento

Quadro 18 - Anlise de Discurso sobre o PLC no 39/2003

Quadro 19 - Audincias Pblicas realizadas em 2006

Quadro 20 - Proposies Apreciadas em 2006: Desenvolvimento

Quadro 21 - Demonstrativo Anual: Proposies, Reunies

Quadro 22 Trechos de Entrevistas com Membros da CAINDR

Quadro 23 - Notcias com referncias ao Gasoduto de Urucu

Quadro 24 - Notcias com referncias Biodiversidade

Quadro 25 - Notcias com referncias IIRSA

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Agncia de Desenvolvimento da Amaznia

Agncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste

Agncia de Informaes Frei Tito para a Amrica Latina

Associao dos Empregados do Banco da Amaznia

Agncia Nacional de guas

Agncia Nacional de Petrleo

Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo

Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento

Banco da Amaznia S/A