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ApontamentossobreaLeiFederal12.651/12NovoCdigo(anti)FlorestalGNMP

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29/04/2014

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ApontamentossobreaLeiFederal
12.651/12NovoCdigo(anti)
Florestal
PorCarlosAlbertoValera,membrodoMPMG,MestreemDireitoPblicoemembro
doGNMPMaurodaFonsecaEllovicht,membrodoMPMG
APONTAMENTOSSOBREALEIFEDERALN12.651/12NOVOCDIGO(ANTI)FLORESTAL

Fundaese3Setor
Institucional
JustiaSocial
InfnciaeJuventude
MeioAmbiente

MaurodaFonsecaEllovitch[1]
CarlosAlbertoValera[2]
SUMRIO
Opresentetrabalhovisaapresentar,sucintamente,umaanlisecrtica,notadamentesobosaspectos
constitucionaleprincipiolgico,dasprincipaisalteraestrazidaspelaLein12.651,de25demaiode
2012, em relao aos institutos da Reserva Legal e da rea de Preservao Permanente e suas
consequnciassobreomeioambienteecologicamenteequilibrado.

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PatrimnioPblico

ABSTRACT
Thispaperpresentsabriefcriticalanalysis,especiallyfocusingtheconstitutionalaspectsofthemain

SadePblica
Trabalho

changesintroducedbyLawno12.651ofMay25,2012,regardingtheinstitutesofLegalReserveand
PermanentPreservationAreaanditseffectsonecologicallybalancedenvironment.
PALAVRASCHAVES
DireitoAmbiental.CdigoFlorestal.MeioAmbiente.ConstituioFederal.

KEYWORDS
EnvironmentalLaw.ForestCode.Environment.Constitution.
1)INTRODUO
O projeto de Lei 1.876/1999 tramitou por mais de 12 (doze) anos nas Casas Legislativas Federais.
No obstante to longo trmite, seu andamento efetivo e aprovao se deram de forma aodada,
desconsiderandoasmanifestaestcnicasdasprincipaisinstituiescientficasdoBrasileaprpria
normatizaoconstitucionalacercadotema.Conseguiusecriarumafalsapolarizaoentreruralistas
eambientalistas,desenvolvimentoedefesadomeioambiente,exignciasdaleiambientaleproduo
de alimentos, com intenes claramente mercantis que atendessem a interesses polticos e lobbys
econmicosespecficos.OresultadofoiapromulgaodaLeiFederal12.651,de25demaiode2012,
chamadode"NovoCdigoFlorestal".
GuilhermeJosPurvindeFigueiredosumarizabemocenriopolticoquedeterminouoresultadofinal
doNovoCdigoFlorestal:
Estava aberta a porta para os ruralistas conquistarem o Congresso Nacional. Agora eles contavam
comumpolticodeesquerdadispostoaextirpardenossamemriatodasasrefernciasreacionrias
conexascampanhapelarevogaodoCdigoFlorestal:umpatriotacomunista...Eestefoioquadro
poltico que se manteve no Congresso Nacional ao longo dos ltimos anos e que culminou, s
vsperasdaConfernciadaONUsobredesenvolvimentosustentvel(Rio+20),comaaprovaoda
lei sob comento pela Cmara dos Deputados e pela sua quase integral sano pela Presidncia da
Repblica. Gestado pelo "consenso de Braslia", a lei sob comento passa por cima da Constituio

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Federal, notadamente sobre o art. 5, que afirma que "todos so iguais perante a lei" e sobre o art.
225,queconfereatodoso"direitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado".[3].
O aludido diploma legal trouxe inmeras e preocupantes alteraes que fragilizaram a proteo
ambientalbrasileira.Oreferidodiplomalegalinovou,anoteseparapior,oregimedeproteodedois
institutosextremamenteimportantesparaomeioambienteecologicamenteequilibrado,quaissejam,a
reserva legal e a rea de preservao permanente. Alm disso, introduziu novos conceitos
tecnicamentefalhoseimprecisos,almdeagregaroutrosalheiossistemticaambiental.
Nessetrabalho,semapretensodeexaurirmosotema,procuraremostrazerasprincipaisalteraes
legislativas introduzidas pela Lei Federal 12.651/12 e suas interfaces com a Constituio Federal e
outrosprincpiosconstitucionaisquetratamdodireitofundamentalaomeioambienteecologicamente
equilibrado,evidenciandoodesacertoeodescalabrodamudanalegislativa.
2)MEIOAMBIENTECOMODIREITOFUNDAMENTAL
A questo ambiental recebeu realce na Assembleia Nacional Constituinte, a qual incluiu no texto da
Cartaoartigo225.FoiaprimeiravezqueaLeiMaiordestinouartigoexclusivosobreomeioambiente
emseutexto.
Essa novidade no passou imune s discusses doutrinrias e jurisprudenciais, redundando
atualmente na assertiva unnime que o artigo 225 traz em seu bojo direito fundamental, mesmo
estandoforadoroldoartigo5,domesmodiplomalegal.
O Egrgio Supremo Tribunal Federal em Mandado de Segurana da Relatoria do Ministro Celso de
Melloenvolvendodesapropriaodeimvelruralparafinsdereformaagrriajnosadvertianosidos
de1995:
O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a
expressosignificativadeumpoderatribudo,noaoindividuoidentificadoemsuasingularidade,mas
numsentidoverdadeiramentemaisabrangente,prpriacoletividadesocial.Enquantoosdireitosde
primeiragerao(civisepolticos)quecompreendemasliberdadesclssicas,negativasouformais
realam o principio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e
culturais)queseidentificacomasliberdadespositivas,reaisouconcretasacentuamoprincpioda
igualdade,osdireitosdeterceiragerao,quematerializampoderesdetitularidadecoletivaatribudos
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genericamenteatodasasformaessociais,consagramoprincpiodasolidariedadeeconstituemum
momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos
humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial
inexauribilidade.[4].
Firmada tal premissa que deve servir de alicerce para nossa anlise reclamase agora aferirmos os
conceitos fundamentais para compreendermos os institutos tratados pelo novo Cdigo "Florestal"[5],
antesdeapresentarmosasmudanaslegislativaspropriamenteditas.
3)CONCEITOSFUNDAMENTAISDONOVOCDIGO"FLORESTAL"
A)FUNESECOSSISTMICAS

GALERIADEFOTOS

Uma anlise tcnica adequada das Reservas Legais e das reas de Preservao Permanente,
implica,necessariamente,emconsiderarasfinalidadesdestesinstitutoseopapelquedesempenham
para o ecossistema e para o bem estar das populaes humanas. Para tal desiderato, precisamos
incorporar ao discurso jurdico o conhecimento das funes ecossistmicas das APPs e Reservas
Legais,afinal:
A compreenso da definio de funes ecolgicas ou ecossistmicas relevante porque, por meio
delas, dse a gerao dos chamados servios ecossistmicos, ou seja, dos benefcios diretos e
indiretos obtidos pelo ser humano a partir dos ecossistemas, como, por exemplo, a proviso de
[6]

alimentos,aregulaoclimtica,aformaodosolo .
CuiabMT

Somenteavaliandoasfunesecossistmicas,esclarecemosseusprocessosecolgicosessenciaise
os atributos que justificam sua proteo, definidas pela cincia e incorporadas expressamente na
prpria lei, teremos uma viso adequada da constitucionalidade ou no das alteraes trazidas pela
Lein12.651/12.
B)READEPRESERVAOPERMANENTE(APP)
Pode ser definida como rea protegida em local de elevada fragilidade e/ou importncia
ambiental(comomargensdenascentes,riachos,rioselagosentornodenascentesereservatriosd
guatoposdemorrosereasdealtadeclividade,etc),cobertaounoporvegetaonativa,coma
funo de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o
fluxognicodefaunaeflora,protegerosoloeassegurarobemestardaspopulaeshumanas.

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AdefiniolegaldasfunesecossistmicasprestadaspelaAPPjeratrazidapelaLein4771/65e
foimantidanoart.3,IIdaLein12.651/12.
Paulo Affonso Leme Machado sempre compreendeu que as funes ecossistmicas das reas de
preservaopermanentesointrnsecasssuasconsequnciasjurdicas:
Avegetao,nativaouno,eaprpriareasoobjetodepreservaonosporsimesmas,mas
pelas suas funes protetoras das guas, do solo, da biodiversidade (a compreendendo o fluxo
gnicodefaunaeflora),dapaisagemedobemestarhumano.Areadepreservaopermanente
APP no um favor da lei, um ato de inteligncia social e de fcil adaptao s condies
ambientais[7].
C)RESERVALEGAL
realocalizadanointeriordapropriedadeouposserural,quedevesermantidacomasuacobertura
vegetalnativa,porseranecessriamanutenorepresentativadobioma, ao abrigo e proteo
dafaunaeflora,conservaodabiodiversidade,reabilitaodosprocessosecolgicosetambm
para viabilizar o uso sustentvel dos recursos naturais. A ideia nsita Reserva Legal a da
preservao de uma parte do bioma original em cada propriedade rural, mantendo um equilbrio
ecolgico (flora nativa, abrigo da fauna nativa, microorganismos, equilbrio de predadores naturais,
estoquedecarbono,potencializaodapolinizao,regulaoclimtica)queseriaprejudicadocoma
exploraototaldarea.
AdefiniolegaldasfunesecossistmicasprestadaspelaReservaLegaltambmfoifeitapelaLein
4771/65emantidanoart.3,IIIdaLein12.651/12.
Assimcomoaproteosreasdepreservaopermanente,adelimitao,proteo,restauraoe
manuteno de percentual mnimo de vegetao nativa em cada imvel rural tambm um ato de
inteligncia social para utilizarmos a feliz expresso do Mestre PauloAffonso Leme Machado. Isso
possibilita a conservao do equilbrio ecossistmico originrio, antes da interveno humana
significativa, contribuindo para um balano sustentvel de microorganismos, prezas, predadores,
agentespolinizadores,manutenoclimtica,infiltraodegua,alimentaodolenolfretico,entre
outros que so potencialmente afetados pela interveno antrpica e podem gerar consequncias
imprevisveis.

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Por outro lado, numerosos so os estudos que apontam para a importncia da manuteno e
recuperao das reservas legais, notadamente em regies de fitofisionomias no florestais, para a
sobrevivncia de muitssimas espcies animais. Praticamente todas as estratgias pblicas de
recuperaodeecossistemasseapoiamnaexistnciadaRLparasuaimplementao(MMA,2003),
cientesquesodaineficincianaconservaodegrandesblocosdevegetaonativasenorestante
dapaisagemnohouverqualquertipodeconectividadeentreeles.[8]
Percebese claramente que reas de preservao permanente e de reserva legal desempenham
funes diversas, porm complementares. Junto com as Unidades de Conservao, compem o
mosaicodedispositivosquemaisgarantemaproteoflorestalnoBrasil.
Apresentados sucintamente os processos ecolgicos essenciais das APPs e Reservas Legais,
compreendemosoalertadeJosRubensMoratoLeiteePatrickdeArajoAyala:
Um Cdigo Florestal que no consegue demostrar a sua capacidade de proteger as pessoas e os
processosecolgicosessenciaisparaqueavidapossasedesenvolverequenoconsegueveicular
umarelaodeindivisibilidadeentreasliberdadeseconmicaseaconservaodosrecursosnaturais,
prope, de forma ostensiva, que os recursos naturais no podero ser explorados de forma
duradoura.

[9]

Agora continuemos com os conceitos fundamentais, passando anlise do Mdulo Fiscal, esta
unidadeatentoestranhaaoDireitoAmbiental.
D)MDULOFISCAL
UnidadedemedidaagrriacriadapelaLei6.746/79,parafinsdeclculodoImpostoTerritorialRural
(ITR).AextensodefinidapeloINCRA,porInstruoEspecial,paracadaMunicpio.Podevariarde
05 (cinco) a 110 (cento e dez) hectares. Jamais foi objeto de utilizao direta pela legislao
ambiental,atoadventodaLein12.651/12.Otamanhodapropriedaderuralemmdulosfiscaisno
possuiqualquerrelaodiretacomosinstitutosquepassouaregulamentar.
A Lei n 12.651/12 d diversos tratamentos diferenciados conforme o tamanho da propriedade rural
em mdulos fiscais, sem qualquer preocupao com a condio social do proprietrio ou com a
possibilidade de desmembramento dos imveis. O pargrafo nico do art. 3 equipara qualquer
propriedade com at 04 (quatro) mdulos fiscais que desenvolva atividades agrossilvipastoris
pequenaposseoupropriedaderuralfamiliar.
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Autilizaodomdulofiscalcomoparmetroparatratamentodiferenciadopararecuperaodereas
de preservao permanente e de reservas legais causar uma enorme insegurana jurdica, pois a
polticaambientalbrasileiraficarcondicionadaaumatonormativoinfralegaldoPresidentedoINCRA.
Nohdisposiesclarassobrecasosdealteraosupervenientedotamanhodosmdulosfiscais.
A equiparao indistinta tambm pode repercutir no prprio crdito agrcola, gerando uma
interpretaoanalgicacompletamentedescabidadequequalquerproprietriooupossuidorruralque
detenha at 04 (quatro) mdulos fiscais e que jamais foi agricultor familiar ou pertenceu a
comunidadestradicionaispoderia,porequiparao,pleitearosrecursosfinanceirosdestinadosaeste
seguimento,agravandoajcombalidapolticacreditciarural.
Continuando nosso propsito de conceituao, trataremos agora de dois instrumentos centrais da
nova sistemtica de controle ambiental inovada pela Lei 12.651/12: O Cadastro Ambiental Rural e o
ProgramadeRegularizaoAmbiental.
E)CADASTROAMBIENTALRURAL(CAR)
Registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a
finalidadedeintegrarasinformaesambientaisdaspropriedadesepossesrurais,compondobasede
dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao
desmatamento(art.29daLein12.651/12).
A ideia do CAR era a de concentrar, em base de dados nica, informaes sobre todas as
propriedadesrurais,comidentificaodascoordenadasgeogrficasedalocalizaodasAPPs,reas
Pblicas, reas de Uso Restrito, Reservas Legais, remanescentes de vegetao e reas
"consolidadas"emcadapropriedade.
Aps o efetivo registro da reserva legal no CAR, fica dispensada a Averbao da Reserva Legal no
RegistrodoImvel(art.18,4daLein12.651/12).
J existe um Cadastro Ambiental Rural previsto pelo Decreto Presidencial n 7029/09 que instituiu o
"ProgramaMaisAmbiente".SegundooprprioMinistriodoMeioAmbiente,estecadastroaindano
cumpreasfinalidadesdaLein12.651/12.OnovoCARfoiregulamentadopeloDecreton7830/12,
masaindanofoiimplantado(art.21doDecreto).
F)PROGRAMADEREGULARIZAOAMBIENTAL(PRA)
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Programaestatalpara"regularizar"situaodeproprietriosautuadosporinfraoambientalourus
em processos por crime ambiental cometidos at 22 de julho de 2008. Foi regulamentado pelos
artigos9a19doDecreton7830/12.Oartigo59,caput,daLein12651/12doprazode01(um)
ano,prorrogvelpormaisumano,paraUnioeEstadosimplementlo.
AideiadoPRA,nateoria,erapossibilitaraanistiademultaseaextinodepunibilidadeporcrimes
ambientaiscomoformadeestimulararegularizaodaspropriedadesruraiscomintervenesilcitas
emreasprotegidas.OrgodoSISNAMAcelebrariaTermodeCompromissocomproprietriopara
adequarerecuperarreasilegalmenteutilizadas.
Contudo, servir tambm como instrumento para "consolidao" de atos ilcitos e permisso para
continuidadedeatividadesagrossilvipastoris,deecoturismoedeturismorural(ranchoseresorts)em
reasqueeramprotegidaspelalegislao(naformadosartigos61Aa68daLein12.651/12).
Almdisso,serinstrumentoparaanistiademultasecrimesambientaiscometidosat22dejulhode
2008. Viola os princpios da isonomia, da separao dos Poderes, da trplice responsabilidade
ambiental(art.225,3daConstituioFederal),daprevenogeraledaprevenoespecial.
G)CONSOLIDAODEINTERVENESILCITAS
A Lei n 12.651/12 cria o instituto da "consolidao" de intervenes antrpicas ilcitas, ou seja, o
direito manuteno de atividades ilegalmente instaladas em reas ambientalmente protegidas,
desde que anteriores a uma data aleatoriamente definida. Para as reas rurais foi estabelecido o
marco de 22 de julho de 2008 para as reas urbanas o marco de 31 de dezembro de 2007. Os
conceitosderearuralconsolidadaedereaurbanaconsolidadasodados,respectivamente,pelos
incisosIVedoart.3dalein12.651/12.
O Novo Cdigo Florestal permite a "consolidao" para minimizar a recuperao de reas de
preservao permanente degradadas (arts. 61A a 65), bem como para evitar a recuperao de
vegetaonativaediminuiropercentualdereasparaconstituiodeReservaLegal(arts.67e68).
Abordados os conceitos bsicos, passemos a algumas consideraes sobre as principais alteraes
legislativastrazidaspelo"NovoCdigoFlorestal".
4)PRINCIPAISALTERAESTRAZIDASPELALEIN12.651/12:
A)PRINCIPAISALTERAESEMRELAOSREASDEPRESERVAOPERMANENTE
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Asreasdepreservaopermanentesmargensdoscursosdeguapassaramasermedidas
apartirdabordadacalhadoleitoregularenodoseunvelmaisalto:
Art. 4 Considerase rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos
destaLei:
I as faixas marginais de qualquer curso de gua natural perene e intermitente, excludos os
efmeros,desdeabordadacalhadoleitoregular,emlarguramnimade:
a)30(trinta)metros,paraoscursosdguademenosde10(dez)metrosdelargura
b)50(cinquenta)metros,paraoscursosdguaquetenhamde10(dez)a50(cinquenta)metrosde
largura
c)100(cem)metros,paraoscursosdguaquetenhamde50(cinquenta)a200(duzentos)metros
delargura
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos)
metrosdelargura
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos)
metros
Embora a Lei n 12.651/12 tenha mantido as metragens de APP da Lei n 4771/65, a alterao do
parmetro para sua medio acarreta reduo substancial de reas protegidas. Afinal, um rio que
tenhaalteraosignificativadoleitoemperodosdecheias(comoacontecemuitoemMinasGeraise
na Amaznia) ter boa parte (seno toda) a rea de preservao permanente periodicamente
inundada.Assim,essasAPPsnocumpriroseusprocessosecolgicosessenciaiseaocupaodas
reasdevrzeapoderoacarretarsituaesdegravesriscosabensevidashumanas.
APPnoentornodosreservatriosdguaartificiaisserdefinidanalicenaambientaleser
dispensadaseoreservatrio(naturalouartificial)tivermenosde01hectare.
Art. 4 Considerase rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos
destaLei:

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III as reas no entorno dos reservatrios d gua artificiais, decorrentes de barramento ou


represamentodecursosdguanaturais,nafaixadefinidanalicenaambientaldoempreendimento
4 Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um) hectare, fica
dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III do caput, vedada nova
supresso de reas de vegetao nativa, salvo autorizao do rgo ambiental competente do
SistemaNacionaldoMeioAmbienteSisnama.
A proteo dos topos de morro e montes s existir se tiver altura mnima de 100 (cem)
metroseinclinaomdiamaiorque25.
Art. 4 Considerase rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos
destaLei:
IX no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem) metros e
inclinaomdiamaiorque25,asreasdelimitadasapartirdacurvadenvelcorrespondentea2/3
(doisteros)daalturamnimadaelevaosempreemrelaobase,sendoestadefinidapeloplano
horizontaldeterminadoporplancieouespelhodguaadjacenteou,nosrelevosondulados,pelacota
dopontodeselamaisprximodaelevao
Retiraaproteodeolhosdguaintermitentes:
Art. 4 Considerase rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos
destaLei:
IVasreasnoentornodasnascentesedosolhosdguaperenes,qualquerquesejasuasituao
topogrfica,noraiomnimode50(cinquenta)metros
Permite Depsitos de Resduos (aterros, depsitos de lixo, centrais de tratamento e
reciclagem)ereasparaAtividadesEsportivas(estdiosdefutebol,pistasdemotocross,etc)
emreasDePreservao
Permite a "consolidao" de intervenes ilcitas em APPs, com reduo substancial das
reasaseremrecuperadas.
a)NasAPPsdecursosdguanazonarural(art.61Ae61B):

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Imvelcomreadeat1mdulofiscal=deverecuperar5mdeAPP,desdequeAPPnoultrapasse
10%dareadoimvel.
Imvelcomreasuperiora1at2mdulosfiscais=deverecuperar8mdeAPP,desdequeAPP
noultrapasse10%dareadoimvel.
Imvel com rea superior a 2 at 4 mdulos fiscais = deve recuperar 15 m, desde queAPP no
ultrapasse20%dareadoimvel
Imvelcommaisde4at10mdulosfiscais=deverecuperar20mp/cursosdguadeat10m
Demais casos = deve recuperar rea correspondente metade da largura do curso d gua, em
patamarmnimode30memximo100m.
b)Noentornodelagosoulagoasnaturais(art.61Ae61B):
Imvelcomreadeat1mdulofiscal=deverecuperar5mdesdequeAPPnoultrapasse10%da
readoimvel.
Imvel com rea superior a 1 a 2 mdulos fiscais = deve recuperar 8 m, desde que APP no
ultrapasse10%dareadoimvel.
Imvel com rea superior a 2 at 4 mdulos fiscais = deve recuperar 15 m, desde que APP no
ultrapasse20%dareadoimvel
Imvelcomreademaisde4mdulosfiscais=deverecuperar30m
c)NoentornodeNascentes=deverecuperar15m
d)Nazonaurbana"aolongodosriosoudequalquercursodgua,sermantidafaixanoedificvel
de15m"(art.652)
e)Emreservatriosartificiaisdeguadestinadosageraodeenergiaouabastecimentopblicoque
foramregistradosoutiveramseuscontratosdeconcessoouautorizaoassinadosanteriormente
MedidaProvisriano2.16667,de24deagostode2001,afaixadareadePreservaoPermanente
seradistnciaentreonvelmximooperativonormaleacotamximamaximorum.(art.62)
B)PRINCIPAISALTERAESEMRELAORESERVALEGAL
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Dispensa a existncia de Reserva Legal em propriedades utilizadas para empreendimentos


para abastecimento de gua, para tratamento de esgoto, para reservatrios de gua para
gerao de energia, para linhas de transmisso e subestaes de energia, para instalao e
ampliaoderodoviaseferrovias(art.12,6,7e8).
6Osempreendimentosdeabastecimentopblicodeguaetratamentodeesgotonoestosujeitos
constituiodeReservaLegal.
7 No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou desapropriadas por detentor de
concesso, permisso ou autorizao para explorao de potencial de energia hidrulica, nas quais
funcionemempreendimentosdegeraodeenergiaeltrica,subestaesousejaminstaladaslinhas
detransmissoededistribuiodeenergiaeltrica.
8NoserexigidoReservaLegalrelativasreasadquiridasoudesapropriadascomoobjetivode
implantaoeampliaodecapacidadederodoviaseferrovias.
DispensaarecuperaodeReservaLegaldegradadaemimveisdeat04MdulosFiscais.
Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de Reserva
Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Preservao Permanente,
observados os seguintes percentuais mnimos em relao rea do imvel, excetuados os casos
previstosnoart.68destaLei:
IlocalizadonaAmazniaLegal:
a)80%(oitentaporcento),noimvelsituadoemreadeflorestas
b)35%(trintaecincoporcento),noimvelsituadoemreadecerrado
c)20%(vinteporcento),noimvelsituadoemreadecamposgerais
IIlocalizadonasdemaisregiesdoPas:20%(vinteporcento).
Art. 67. Nos imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, rea de at 4 (quatro) mdulos
fiscaisequepossuamremanescentedevegetaonativaempercentuaisinferioresaoprevistonoart.
12,aReservaLegalserconstitudacomareaocupadacomavegetaonativaexistenteem22de
julhode2008,vedadasnovasconversesparausoalternativodosolo.
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Permite"recomposio"deReservacomEspciesExticasouCompenslasemoutraBacia
HidrogrficaouEstado,desdequenomesmobioma(art.66,3e5)
Art. 66. O proprietrio ou possuidor de imvel rural que detinha, em 22 de julho de 2008, rea de
Reserva Legal em extenso inferior ao estabelecido no art. 12, poder regularizar sua situao,
independentementedaadesoaoPRA,adotandoasseguintesalternativas,isoladaouconjuntamente:
IrecomporaReservaLegal
IIpermitiraregeneraonaturaldavegetaonareadeReservaLegal
IIIcompensaraReservaLegal.
1 A obrigao prevista no caput tem natureza real e transmitida ao sucessor no caso de
transfernciadedomniooupossedoimvelrural.
2ArecomposiodequetrataoincisoIdocaputdeveratenderoscritriosestipuladospelorgo
competentedoSisnamaeserconcludaemat20(vinte)anos,abrangendo,acada2(dois)anos,no
mnimo1/10(umdcimo)dareatotalnecessriasuacomplementao.
3 A recomposio de que trata o inciso I do caput poder ser realizada mediante o plantio
intercalado de espcies nativas com exticas ou frutferas, em sistema agroflorestal, observados os
seguintesparmetros:
I o plantio de espcies exticas dever ser combinado com as espcies nativas de ocorrncia
regional
II a rea recomposta com espcies exticas no poder exceder a 50% (cinquenta por cento) da
reatotalaserrecuperada.
4OsproprietriosoupossuidoresdoimvelqueoptaremporrecomporaReservaLegalnaforma
dos2oe3oterodireitosuaexploraoeconmica,nostermosdestaLei.
5 A compensao de que trata o inciso III do caput dever ser precedida pela inscrio da
propriedadenoCARepoderserfeitamediante:
IaquisiodeCotadeReservaAmbientalCRA
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IIarrendamentodereasobregimedeservidoambientalouReservaLegal
III doao ao poder pblico de rea localizada no interior de Unidade de Conservao de domnio
pblicopendentederegularizaofundiria
IV cadastramento de outra rea equivalente e excedente Reserva Legal, em imvel de mesma
titularidade ou adquirida em imvel de terceiro, com vegetao nativa estabelecida, em regenerao
ourecomposio,desdequelocalizadanomesmobioma.
6Asreasaseremutilizadasparacompensaonaformado5odevero:
IserequivalentesemextensoreadaReservaLegalasercompensada
IIestarlocalizadasnomesmobiomadareadeReservaLegalasercompensada
IIIseforadoEstado,estarlocalizadasemreasidentificadascomoprioritriaspelaUniooupelos
Estados.
7Adefiniodereasprioritriasdequetratao6obuscarfavorecer,entreoutros,arecuperao
de bacias hidrogrficas excessivamente desmatadas, a criao de corredores ecolgicos, a
conservao de grandes reas protegidas e a conservao ou recuperao de ecossistemas ou
espciesameaados.
8Quandosetratardeimveispblicos,acompensaodequetrataoincisoIIIdocaputpoderser
feita mediante concesso de direito real de uso ou doao, por parte da pessoa jurdica de direito
pblico proprietria de imvel rural que no detm Reserva Legal em extenso suficiente, ao rgo
pblico responsvel pela Unidade de Conservao de rea localizada no interior de Unidade de
Conservaodedomniopblico,asercriadaoupendentederegularizaofundiria.
9 As medidas de compensao previstas neste artigo no podero ser utilizadas como forma de
viabilizaraconversodenovasreasparausoalternativodosolo.
Permite,comoregrageral,ocmputodareadeAPPnopercentualdeReservaLegal.
Art. 16 6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas
vegetaonativaexistenteemreadepreservaopermanentenoclculodopercentualdereserva

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legal,desdequenoimpliqueemconversodenovasreasparaousoalternativodosolo,equando
asomadavegetaonativaemreadepreservaopermanenteereservalegalexcedera:
IoitentaporcentodapropriedaderurallocalizadanaAmazniaLegal
IIcinqentaporcentodapropriedaderurallocalizadanasdemaisregiesdoPase
IIIvinteecincoporcentodapequenapropriedadedefinidapelasalneas"b"e"c"doincisoIdo2o
doart.1o
Art.15.SeradmitidoocmputodasreasdePreservaoPermanentenoclculodopercentualda
ReservaLegaldoimvel,desdeque:
Iobenefcioprevistonesteartigonoimpliqueaconversodenovasreasparaousoalternativodo
solo
II a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme
comprovaodoproprietrioaorgoestadualintegrantedoSisnamae
III o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imvel no Cadastro Ambiental Rural
CAR,nostermosdestaLei.
DesobrigaaaverbaodaReservaLegalnoRegistrodoImveldepoisdeinscritanoCAR.
4OregistrodaReservaLegalnoCARdesobrigaaaverbaonoCartriodeRegistrodeImveis,
sendo que, no perodo entre a data da publicao desta Lei e o registro no CAR, o proprietrio ou
possuidorruralquedesejarfazeraaverbaoterdireitogratuidadedesteato.
C)ANISTIAAINFRAESADMINISTRATIVASEACRIMESAMBIENTAIS
Art.59.AUnio,osEstadoseoDistritoFederaldevero,noprazode1(um)ano,contadoapartirda
datadapublicaodestaLei,prorrogvelporumanicavez,porigualperodo,poratodoChefedo
PoderExecutivo,implantarProgramasdeRegularizaoAmbientalPRAsdepossesepropriedades
rurais,comoobjetivodeadequlasaostermosdesteCaptulo.
1NaregulamentaodosPRAs,aUnioestabelecer,emat180(centoeoitenta)diasapartirda
data da publicao desta Lei, sem prejuzo do prazo definido no caput, normas de carter geral,
incumbindose aos Estados e ao Distrito Federal o detalhamento por meio da edio de normas de
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carter especfico, em razo de suas peculiaridades territoriais, climticas, histricas, culturais,


econmicasesociais,conformepreceituaoart.24daConstituioFederal.
2AinscriodoimvelruralnoCARcondioobrigatriaparaaadesoaoPRA,devendoesta
adesoserrequeridapelointeressadonoprazode1(um)ano,contadoapartirdaimplantaoaque
se refere o caput, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo, por ato do Chefe do Poder
Executivo.
3 Com base no requerimento de adeso ao PRA, o rgo competente integrante do Sisnama
convocar o proprietrio ou possuidor para assinar o termo de compromisso, que constituir ttulo
executivoextrajudicial.
4 No perodo entre a publicao desta Lei e a implantao do PRA em cada Estado e no Distrito
Federal,bemcomoapsaadesodointeressadoaoPRAeenquantoestiversendocumpridootermo
de compromisso, o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por infraes cometidas antes
de 22 de julho de 2008, relativas supresso irregular de vegetao em reas de Preservao
Permanente,deReservaLegaledeusorestrito.
5 A partir da assinatura do termo de compromisso, sero suspensas as sanes decorrentes das
infraesmencionadasno4desteartigoe,cumpridasasobrigaesestabelecidasnoPRAouno
termo de compromisso para a regularizao ambiental das exigncias desta Lei, nos prazos e
condiesnelesestabelecidos,asmultasreferidasnesteartigoseroconsideradascomoconvertidas
emserviosdepreservao,melhoriaerecuperaodaqualidadedomeioambiente,regularizandoo
usodereasruraisconsolidadasconformedefinidonoPRA.
Art.60.Aassinaturadetermodecompromissopararegularizaodeimvelouposseruralperanteo
rgoambientalcompetente,mencionadonoart.59,suspenderapunibilidadedoscrimesprevistos
nosarts. 38,39 e48 da Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o termo estiver sendo
cumprido.
1Aprescrioficarinterrompidaduranteoperododesuspensodapretensopunitiva.
2ExtingueseapunibilidadecomaefetivaregularizaoprevistanestaLei.
5)LEIFEDERAL12.651/12ESUASVIOLAESSNORMASEPRINCPIOSCONSTITUCIONAIS

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As vrias (e no exaustivas) mudanas legislativas introduzidas, em sua esmagadora maioria,


importam em grave ameaa e atentado proteo ambiental brasileira comprometendo direta e
imediatamenteodireitofundamentalaomeioambienteecologicamenteequilibrado.
Aferese,comclarezasolar,queo"NovoCdigoFlorestal"mesmomantendoosconceitoscientficos
nasdefiniesdeAPPeReservaLegaldeseuartigo3,permiteeestimula,emdiversasdisposies,
quetaisconceitossejam"flexibilizados"ouignorados,comoseaproduolegislativativesseocondo
demudarasregrasnaturais.
Cientes dos conceitos fundamentais abordados, ao cotejar as normas acima transcritas percebemos
gravesviolaesaoartigo225,daConstituioFederal,aoutrosdispositivosdamesmaestaturaea
umasriedeprincpios,osquaisenumeraremosaseguirsemapretensodeexaurirmosotema.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu os deveres de preservao e RECUPERAO dos
processos ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I), de VEDAO DE UTILIZAO dos espaos
territoriaisespecialmenteprotegidos(APPs,ReservasLegais,UnidadesdeConservao)DEFORMA
A COMPROMETER SEUS ATRIBUTOS (art. 225, 1, III) e de REPARAO DO DANOAMBIENTAL,
independentementedesanespenaisouadministrativas(art.225,3):
Art.225.Todostmdireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado,bemdeusocomumdopovo
e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defendloepreservloparaaspresentesefuturasgeraes.
1Paraasseguraraefetividadedessedireito,incumbeaoPoderPblico:
Ipreservarerestaurarosprocessosecolgicosessenciaiseproveromanejoecolgicodasespcies
eecossistemas(grifonosso)
(...)
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmenteprotegidos,sendoaalteraoeasupressopermitidassomenteatravsdelei,vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (grifo
nosso)
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoasfsicasoujurdicas,asanespenaiseadministrativas,independentementedaobrigaode
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repararosdanoscausados.(grifonosso)
Os artigos da Lei n 12.651/12 que implicam em "consolidao" com base em data arbitrariamente
estabelecida impedem a recuperao de processos ecolgicos essenciais, acarretam a utilizao de
reasdePreservaoPermanenteedeReservasLegaiscomprometendoosatributosquejustificam
suaproteoeexcluemaobrigaoderepararosdanosambientaiscausados.Portanto,padecemde
flagranteinconstitucionalidade.
Uma rea de preservao permanente de 05 (cinco) metros pode ser qualquer coisa menos um
ecossistemaquecumpraosatributosquejustificamsuaproteo.Qualabiodiversidadeemumafila
nica de rvores? Isso suficiente para fluxo gnico de fauna e flora? Uma fila nica de rvores
espaadasdentrodoleitomaiordeumrioconseguirmanteraestabilidadegeolgicadasmargens?
evidente que processos ecolgicos essenciais contidos na definio legal e cientfica da APP no
foram integralmente restaurados nesta hiptese. Insistem nossos legisladores em negar o bvio, ou
seja, que os parmetros definidos em 1965 permanecem respaldados pelas mais relevantes
instituiescientficasatuais(SBPC,ABC,ESALQ).
Da fundamentalidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado decorrem o princpio
da proibio da proteo insuficiente, que significa que ao Estado no lcito atuar de forma
deficiente na proteo e promoo de direitos fundamentais, e o princpio da proibio do
retrocesso dos direitos fundamentais, que implica uma obrigao negativa do Estado, no sentido
deseabsterdenormatizarcondutasqueacarretemareduodaincidnciadedireitosfundamentais
consagrados.
Uma vez que a Constituio Federal estabelece o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como direito fundamental (art. 225 c.c. art. 5, caput, e 2), ele integra o ncleo de
conquistas sociais que no esto sujeitas a retrocesso, sob pena de violar um "patrimnio poltico
jurdicoconsolidadoaolongodopercursohistricocivilizatrio"[10].Essa,resumidamente,aideiado
princpio constitucional
SCIOAMBIENTAIS.

implcito

da

PROIBIO

DO

RETROCESSO

DOS

DIREITOS

Oncleodosdireitosfundamentaisresultadodeumagradualevoluodasociedadeeimplicaem
umacaminhadagradativaquenoestsujeitaaoshumoresdedeterminadalegislatura.Oprincpioda
proibio do retrocesso dos direitos socioambientais fulmina qualquer norma que implique em
fragilizaodoncleoessencialdeumdireitofundamental.SarleteFensterseifernosexplicamque:
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O legislador (assim como o Poder Pblico em geral) no pode, portanto, uma vez concretizado
determinadodireitosocialouecolgiconoplanodalegislaoinfraconstitucional,mesmocomefeitos
meramenteprospectivos,voltaratrse,medianteumasupressooumesmorelativizao(nosentido
de uma restrio), afetar o ncleo essencial legislativamente concretizado de determinado direito
socioambientalconstitucionalmenteassegurado.[11]
OMestreCanotilhonosensinaque:
[...] razovel convocar o princpio da proibio do retrocesso no sentido de que as polticas
ambientais desde logo as polticas ambientais do Estado so obrigadas a melhorar o nvel de
proteo j assegurado pelos vrios complexos normativoambientais (Constituio, tratados
internacionais,direitocomunitrioeuropeu,leisediretivas).[12]
Sobre o tema a inestimvel lio do Ministro Herman Benjamin do Egrgio Superior Tribunal de
Justia,apsdiscorrerlongamentesobreotema,concluique:
Retroceder agora, quando mal acordamos do pesadelo da destruio ensandecida dos processos
ecolgicos essenciais nos ltimos 500 anos, haver de ser visto, por juzes, como privatizao de
inestimvelexternalidadepositiva(=osserviosecolgicosdopatrimnionaturalintergeracional),que
se agrega tambm incalculvel externalidade negativa (= a destruio de biomas inteiros), que
acabasocializadacomtodaacoletividadeeseusdescendentes.
Ficaaliocomjeitodealerta:nouniversodaproteojurdicadoambiente,oantiprogressoe,pior,
o retrocesso legislativo, este sim, tem custos para as presentes e futuras geraes, provavelmente
irreversveis.
adegradaodaleilevandodegradaoambiental.[13]
O ExcelentssimoMinistro do Supremo Tribunal Federal Luiz Fux, chegou a reconhecer
expressamente a existncia do princpio da vedao do retrocesso,"segundo o qual seria
inconstitucional a reduo arbitrria do grau de concretizao legislativa de um direito fundamental"
emseuclebrevotonaADI4.578/DF.
A proteo s reas de Preservao e s Reservas Legais garantida pela Lei n 4771/65 e pelas
ResoluesCONAMAquearegulamentaramforamopicedeumlongoprocessosocialecientfico

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paraestabelecerumncleomnimodenormasparadarefetividadeaodireitoconstitucionalaoMeio
AmbienteEcologicamenteEquilibrado.
Este mago essencial, historicamente desenvolvido, revelase nas disposies que definiram
metragens, percentuais e obrigaes de proteo, conservao e recuperao das reas de
Preservao Permanente e das Reservas Legais, de modo a garantir os processos ecolgicos
essenciais,abiodiversidadeeaproteodafloraedafauna.Portanto,alijaroEstadoBrasileirodeste
patamar mnimo de preservao ambiental implica em retrocesso e em prestao insuficiente de
proteoaodireitoconstitucionalfundamentalaomeioambienteecologicamenteequilibrado.
Caso ignoremos o Princpio da Proibio do Retrocesso, estaremos efetivamente tolerando o fim da
proteoambientalnoBrasil.Afinal,sedeputadosesenadoresdabancadaruralistapuderemanistiar
e consolidar danos ambientais pelo estabelecimento de uma data aleatria (22 de junho de 2008),
comoseprope,nadaimpedequeadvenhanovaleiprorrogandoa"consolidao"at2018,depois
at 2028 e assim sucessivamente, at no restar nada do Direito Constitucional ao Meio Ambiente
EcologicamenteEquilibradoparaasfuturasgeraes.
Maisdoqueumaconstruomeramentedoutrinria,entendemosqueosaludidosprincpiospossuem
suportenormativonosprincpiosconstitucionaisdaprevalnciadosdireitoshumanosedacooperao
entre os povos para o progresso da humanidade (art. 4, II e IX) e na prpria eficcia negativa das
normasconstitucionaisqueredundamemofensaclaraas"clusulasptreas"[14].
A alterao de situaes jurdicas concretamente constitudas sob a gide da Lei 4771/65 pela
incidnciadonoveldiplomalegalafrontamtambmaseguranajurdicaresultantedodireitoadquirido
difuso(art.5,XXXVI)aopatamarmnimodeproteosflorestas.NosidosdoCdigoCivilanterior
Clvis Bevilaqua, quando tratava da razo e importncia de assegurar o direito adquirido, j
asseveravaque:
o respeito aos direitos adquiridos uma necessidade imposta pelo instituto de conservao da
sociedade, que no teria organizao estvel, nem base para o seu natural desenvolvimento, se a
ordem jurdica e os direitos, que ela assegura, se dissolvessem com as sucessivas reformas
sucessivasdalegislao.

[15]

No so apenas os direitos individuais que merecem a proteo ptrea do direito adquirido, mas
tambmosdireitosdifusosfundamentais.EmrecentedecisooEgrgioSuperiorTribunaldeJustia
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emvotodaRelatoriadoMinistroHermanBenjaminassimseposicionou:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. NOVO CDIGO FLORESTAL (LEI 12.6510/2012).
REQUERIMENTO. PEDIDO DE RECONSIDERAO CONTRA ACRDO. INVIABILIDADE.
PRINCPIODAFUNGIBILIDADE.RECEBIMENTOCOMOEMBARGOSDEDECLARAO.VIOLAO
AO ART. 535 DO CPC NO APONTADA. AUTO DE INFRAO.IRRETROATIVIDADE DA LEI NOVA.
ATO JURDICO PERFEITO. DIREITO ADQUIRIDO. ART. 6, CAPUT, DA LEI DE INTRODUO S
NORMASDODIREITOBRASILEIRO.
1. Tratase de requerimento apresentado pelo recorrente, proprietrio rural, no bojo de "ao de
anulao de ato c?c indenizatria", com intuito de ver reconhecida a falta de interesse de agir
supervenientedoIbama,emrazodaentradaemvigordaLei12.651/2012(novoCdigoFlorestal),
que revogou o Cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771) e a Lei 7.754/1989. Argumenta que a nova
legislao "o isentou da punio que o afligia", e que "seu ato no representa mais ilcito algum",
estando,pois,"livredaspuniesimpostas".Numapalavra,afirmaqueaLei12.651/2012procedera
anistiadosinfratoresdoCdigoFlorestalde1965,dasemvaloroautodeinfraoambientallavrado
contra si e a imposio de multa de R$ 1.500, por ocupao e explorao irregulares, anteriores a
julhode2008,dereadePreservaoPermanentenasmargensdorioSantoAntnio.
2. O requerimento caracteriza, em verdade, pleito de reconsiderao da deciso colegiada proferida
pela Segunda Turma, o que no admitido pelo STJ. Nesse sentido: RCDESP no AgRg no Ag
1.285.896/MS, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha, SegundaTurma, DJe 29.11.2010 AgRg nos EREsp
1.068.838/PR, Rel. Ministra NancyAndrighi, Corte Especial, DJe 11.11.2010 PET nos EDcl no AgRg
noAg658.661/MG,Rel.MinistroAldirPassarinhoJunior,QuartaTurma,DJe17.3.2011RCDESPno
CC107.155/MT,Rel.MinistroAldirPassarinhoJunior,SegundaSeo,DJe17.9.2010RCDESPnoAg
1.242.195/SP, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 3.9.2010. Por outro lado,
impossvel receber pedido de reconsiderao como Embargos de Declarao, sob o manto do
princpiodafungibilidaderecursal,poisnoselevantanenhumadashiptesesdoart.535doCPC.
3.PrecedentedoSTJquefazvaler,nocampoambientalurbanstico,anormamaisrigorosavigente
poca dos fatos, e no a contempornea ao julgamento da causa, menos protetora da Natureza: O
"direitomaterialaplicvelespcieoentovigentepocadosfatos.Incasu,Lein.6.766/79,art.
4, III, que determinava, em sua redao original, a faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros de
cada lado do arroio (REsp 980.709/RS, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe
2.12.2008).
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4. Ademais, como deixa claro o novo Cdigo Florestal (art. 59), o legislador no anistiou geral e
irrestritamente as infraes ou extinguiu a ilicitude de condutas anteriores a 22 de julho de 2008, de
modo a implicar perda superveniente de interesse de agir. Ao contrrio, a recuperao do meio
ambiente degradado nas chamadas reas rurais consolidadas continua de rigor, agora por meio de
procedimento administrativo, no mbito de Programa de Regularizao Ambiental PRA, aps a
inscrio do imvel no Cadastro Ambiental Rural CAR ( 2) e a assinatura de Termo de
Compromisso(TC),valendoestecomottuloextrajudicial(3).Apenasapartirda"serosuspensas"
as sanes aplicadas ou aplicveis ( 5, grifo acrescentado). Com o cumprimento das obrigaes
previstas no PRA ou noTC, "as multas" (e s elas) "sero consideradas convertidas em servios de
preservao,melhoriaerecuperaodaqualidadedomeioambiente".
5. Ora, se os autos de infrao e multas lavrados tivessem sido invalidados pelo novo Cdigo ou
houvesse sido decretada anistia geral e irrestrita das violaes que lhe deram origem, configuraria
patente contradio e ofensa lgica jurdica a mesma lei referirse a "suspenso" e "converso"
daquiloquenomaisexistiria:olegisladornosuspende,nemconverteonadajurdico.Valedizer,os
autos de infrao j constitudos permanecem vlidos e blindados como atos jurdicos perfeitos que
so apenas a sua exigibilidade monetria fica suspensa na esfera administrativa, no aguardo do
cumprimentointegraldasobrigaesestabelecidasnoPRAounoTC.Talbastaparabemdemonstrar
quesemantminclumeointeressedeagirnasdemandasjudiciaisemcurso,noocorrendoperda
deobjetoeextinodoprocessosemresoluodemrito(CPC,art.267,VI).
6.Pedidodereconsideraonoconhecido.[16]semdestaquesnooriginal
Alm disso, o Brasil signatrio da Conveno Americana de Direitos Humanos (1969) e da
Conveno Americana de Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1988), que preveem, respectivamente, os deveres de desenvolvimento progressivo dos direitos
sociaiseomelhoramentodomeioambiente.
Importante anotar que na linha da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal mesmo os pactos e
tratados assinados e ratificados antes da edio da Emenda 45 so incorporados em nosso
ordenamentocomonormassupralegais,asquaissesobrepeaoprocessolegislativoordinrio[17].
Destarte, todos os dispositivos da Lei n 12.651/2012 que diminuem a proteo de reas de
preservao permanente e de reservas legais, bem como onde estabelece anistias recuperao
combaseemcritriotemporalaleatriosoabsolutamenteinconstitucionais.Cumpreressaltarqueo
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posicionamento aqui defendido foi o mesmo adotado integralmente pela Procuradoria Geral da
Repblica,queajuizoutrsaesdiretasdeinconstitucionalidadecontraosartigosemfoconodia21
dejaneirode2013[18].
H necessidade, neste ponto, de superar o que temos denominado de "crise de legalidade"[19] e
retornar a aplicao irrestrita do Direito Ambiental Constitucional. O professor Jos Afonso da Silva
acentua:
Essanormatividadequeseformaesedesenvolveemtornodofenmenoambientaljtemmerecidoa
ateno de doutrinadores, que empreendem um trabalho de sua sistematizao e de busca de
soluespossveisparaosdiversosproblemasqueseapresentam,masaindanosefezumateoria
do Direito Ambiental, nem o faremos ns aqui. Talvez seja ainda cedo para se discutir sobre sua
autonomiaesuanatureza.Podese,noobstanteisso,dizerquesetratadeumadisciplinajurdicade
acentuada autonomia, dada a natureza especfica de seu objeto ordenao da qualidade do meio
ambientecomvistaaumaboaqualidadedevida,quenoseconfunde,nemmesmoseassemelha,
comoobjetodeoutrosramosdoDireito.PodesedeclarartambmqueoDireitoAmbientalhojeum
ramo do Direito Pblico, tal a forte presena do Poder Pblico no controle da qualidade do meio
ambiente, em funo da qualidade de vida concebida como uma forma de direito fundamental da
pessoahumanaespecialmenteooDireitoAmbientalConstitucional.
ComotodoramodoDireito,tambmoDireitoAmbientaldeveserconsideradosobdoisaspectos:
a)DireitoAmbientalobjetivo,queconsistenoconjuntodenormasjurdicasdisciplinadorasdaproteo
daqualidadedomeioambiente
b)Direito Ambiental como cincia, que busca o conhecimento sistematizado das normas e princpios
ordenadoresdaqualidadedomeioambiente.[20]
NopodeooperadordoDireito(sejaPromotordeJustia,Procurador,Advogado,Delegado,Defensor
PblicoouMagistrado)aceitarbovinamenteovilipndioeoesvaziamentodaproteoconstitucional
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado por uma legislao pontual, falha e voltada ao
atendimentodesetorespecficodasociedade,emdetrimentodobemcomum.
NoestamosaquisugerindoqualquerformaderecusaacumpriraLeiouaprticadealgumatode
desobedincia civil. Defendemos apenas que o jurista atenda hierarquia constitucional e volte sua
atuao ao direito ambiental constitucional ao invs da aplicao mope e isolada de apenas um
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diploma legal. Questionar a constitucionalidade de Lei prerrogativa democrtica e instrumento


legtimodosistemadefreiosecontrapesosentreosPoderes.
6)CONCLUSES
Partimos do estudo dos conceitos tcnicos fundamentais do Cdigo Florestal para, aps verificar as
principais alteraes legislativas trazidas pela Lei no 12.651/12, avaliar seus reflexos diante do
dispostonaConstituioFederal.Percebemosque,longedeproporcionaratodesejada"segurana
jurdica", o "Novo Cdigo Florestal" fragilizou sensivelmente a proteo ambiental no Brasil e trouxe
inmerassituaescasusticasededifcildefinio.
O Parlamento Federal, com o beneplcito do Poder Executivo, legislou de maneira contrria ao
dispostonaConstituioFederal,produzindolegislaoesdrxulaquereduzepotencialmenteesvazia
aproteoaodireitofundamentalaomeioambienteecologicamenteequilibrado,clusulaptrea.
O "Novo Cdigo Florestal" viola os deveres constitucionais de preservao e recuperao dos
processos ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I), de vedao de utilizao dos espaos territoriais
especialmenteprotegidos(apps,reservaslegais,unidadesdeconservao)deformaacomprometer
seusatributos(art.225,1,III)edereparaododanoambiental,independentementedesanes
penaisouadministrativas(art.225,3).ALei12.651/12tambmofendeosprincpiosdaproibiodo
retrocesso dos direitos socioambientais e da proibio da proteo insuficiente, alm de gerar
situaesdepossvelataqueadireitodifusoadquirido.
Diante desse quadro, defendemos que os operadores do direito atuem tecnicamente em defesa do
direito constitucional ambiental, de maneira incansvel e questionadora ao invs de conformarse
comafragilizaoinconstitucionaldaproteoaoMeioAmbienteEcologicamenteEquilibradotrazida
pelaLein12.651/12afimdecumprirsuafinalidadeprimordialdebuscadaJustia.
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Perspectivas.SoPaulo:Fiuza,2010.
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MARQUES,JosRoberto(Org.).LeiturasComplementaresdeDireitoAmbiental.EditoraPODVIM.
2008.

[1]PromotordeJustiadoMinistrioPblicodoEstadodeMinasGerais.CoordenadorRegionaldas
Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente das Bacias Hidrogrficas dos Rios Velhas e
Paraopebas. Conselheiro Titular do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM) Unidade
RegionalColegiadaCentral.Contato:mauro@mpmg.mp.br.
[2]PromotordeJustiadoMinistrioPblicodoEstadodeMinasGerais.CoordenadorRegionaldas
Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente das Bacias Hidrogrficas dos Rios Paranaba e
BaixoRioGrande.ConselheiroTitulardoConselhoEstadualdePolticaAmbiental(COPAM)Unidade
Regional Colegiada Tringulo Mineiro e Alto Paranaba. Mestre em Direito Pblico. Contato:
carlosvalera@mpmg.mp.br.
[3] FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. In: MILAR, Edis MACHADO, Paulo Affonso Leme
(Coord.).NovoCdigoFlorestalComentriosLei12.651de25demaiode2012eMedProv571
de25demaiode2012.SoPaulo:RevistadosTribunais,2012,p.32.
[4]Braslia,STF.MS22164/SP,Rel.MinistroCelsodeMello,1995.
[5] Colocamos a expresso entre aspas, pois a mudana legislativa foi extremamente prejudicial as
nossasflorestas.
[6]Nessesentido,ver:DAILY,GretchenC.(Org.).NaturesServices:SocietalDependenceonNatural
Ecosystem.Washington:IslandPress,1997.Vertambm:DEGROOT,Rudolf.S.WILSON,Matthew.
A. BOUMANS, Roelof. M. J. A Tipology for the Classification, decription and Valuation of Ecosystem
Functions, Goods and Services.EcologycalEconomics. v. 41, n. 3, junho de 2002, p. 393408. Ver
ainda: CONSTANZA, R. et al.The Value of Worlds Ecosystem Services and Natural Capital. Nature
Magazine.v.387.p.253260.1997.

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[7]MACHADO,PauloAffonsoLeme.DireitoAmbientalBrasileiro.15.ed.SoPaulo:Malheiros,2007,
p.735.
[8]VALLE,RaulSilvaTellesdo.CdigoFlorestal:mudarpreciso.Masparaonde?In:SILVA,Solange
Teles da CUREAU, Sandra LEUZINGER, Mrcia Dieguez (org.). Cdigo Florestal Desafios e
Perspectivas.SoPaulo:Fiuza,2010.p.360
[9]LEITE,JosRubensMoratoAYALA,PatrickdeArajo.DanoAmbientalDoindividualaoColetivo
Extrapatrimonial.TeoriaePrtica.5.Ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,2012,p.375/376
[10]SARLET,IngoWolfgangFENSTERSEIFER,Tiago.DireitoConstitucionalAmbiental.2.ed.So
Paulo:RevistadosTribunais,2012,p.916.
[11]SARLET,IngoWolfgangFENSTERSEIFER,Tiago.DanoAmbientalnaSociedadedeRisco.So
Paulo:Saraiva,2012,p.158
[12]CANOTILHO,JosJoaquimGomesLEITE,JosRubensMorato(org,).Direito Constitucional
AmbientalBrasileiro.2.ed.SoPaulo:Saraiva,2008,p.07
[13] BENJAMIN, Antnio Herman. Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental. Senado
Federal.2012,pp.5572.
[14]Art.60,4,incisoIV,daCR/88.
[15]BEVILAQUA,Clvis.CdigoCivil.Ed.FranciscoAlves.SoPaulo.1940,Vol.I,p.101.
[16] PET no RECURSO ESPECIAL N 1.240.122 PR (2011/00461496). Disponvelwww.stj.jus.br.
Acessoem22dejulhode2013.
[17]STF.RecursoExtraordinrio349.7031.RelatorMinistroGilmarMendes.
[18]AesDiretasdeInconstitucionalidade4901,4902e4903todassobaRelatoriadoMinistroLuiz
Fux.
[19]Henormeesforoem"adequar"aConstituioFederalainmerasnormasinfraconstitucionais
que carregam a inegvel macula da inconstitucionalidade, ou seja, buscase interpretar a legislao
infraconstitucional de "baixo para cima" subvertendo toda lgica jurdica notadamente as ideais de
Kelsen. imperativo que se restabelea o movimento do Direito Ambiental Constitucional que
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imponhaaoOperadordoDireitoeaosdemaisPoderesainterpretaoquetemcomomarcootexto
daCartaMagnaenoocontrrio.Nessaperspectivaseacinciaasseveraqueopercentualmnimo
paraqueareadereservalegalcumpraseumisteresuasfunesde20%,oartigo3,incisoIII,da
Lei Federal 12.651/12 jamais pode comportar fracionamento ou "consolidaes" que reduzam o
percentual abaixo daquele ndice sob pena de manifesta inconstitucionalidade pelo mais variados
argumentos (retrocesso, clusula ptrea, direito adquirido, dentre outros j mencionados em tpicos
prprios).
[20]SILVA,Afonsoda.DireitoAmbientalConstitucional.9.ed.SoPaulo:MalheirosEditores,2011,
p.43/44.

OutrosartigosemMeioAmbiente
15maio.ArevogaodaResoluodoCONAMAn.369de28demarode2006comavignciadoNovo
CdigoFlorestalLei12.651/2012.
20setembro.Liquideznaaocivilpblicaambiental.
17abril.Apresunododeverdecumulaodasobrigaesdereconstituiodobemlesadoedeindenizao
oucompensaoecolgicanodanoambiental.
15outubro.Otipopenaldoartigo38daLei9.605/98eaevoluodatuteladasreasdepreservao
permanente.
16novembro.ONovoCdigoFlorestaleseusefeitossobreosbiomaseagriculturabrasileira.
16novembro.Aavaliaoambientalintegradadosimpactoscumulativossinrgicosdosempreendimentos
minerrios.
25abril.AContrarreformaambiental.
04maro.LicenciamentoambientalnoBrasildepoisdaLC140/2011.

GrupoNacionaldeMembrosdoMinistrioPblico

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