Você está na página 1de 10

OCDE - Avaliaes de

Desempenho Ambiental:
Brasil
2015

Este documento publicado sob a responsabilidade do Secretrio-Geral da OCDE. As opinies


expressas e os argumentos utilizados nesta publicao no refletem necessariamente a opinio
oficial da OCDE, nem dos governos de seus pases-membros, tampouco da Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).
Esta traduo publicada mediante acordo entre a CEPAL e a OCDE. No uma traduo oficial
da OCDE. A CEPAL a nica responsvel pela qualidade da traduo para o portugus, includa
sua coerncia com o texto original. Em caso de alguma discrepncia entre o original e a traduo,
prevalecer a edio original em ingls.

LC/BRS/L.30
ISBN 978-92-1-121920-3 (impresso e eletrnico)
ISBN 978-92-1-057544-7 (pdf)

Este documento e qualquer mapa includo so apresentados sem prejuzo da condio ou soberania
de qualquer territrio, da delimitao das fronteiras e dos limites internacionais, nem do nome
de qualquer territrio, cidade ou rea.
As autoridades israelenses forneceram sob sua responsabilidade os dados estatsticos relativos
a Israel. O uso desses dados pela OCDE no prejudica o estatuto das Colinas de Gol, Jerusalm
Oriental e os assentamentos israelenses na Ribeira Ocidental, segundo as leis internacionais.

Crditos fotogrficos: iStockphoto/filipefrazao, iStockphoto/Alatom.


Publicado originalmente em ingls pela OCDE sob o ttulo:
OECD Environmental Performance Reviews: Brazil 2015

2015 OCDE
2016 Naes Unidas para esta edio em portugus

SUMRIO

Sumrio
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Guia do leitor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Abreviaturas e siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Estatsticas Bsicas do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Resumo executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Avaliao e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1 Panorama do desempenho ambiental do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2 Governana e gesto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3 Esverdeamento da economia no contexto do desenvolvimento sustentvel . . . 30
4 Conservao e uso sustentvel da biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5 reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Parte I
Progresso Rumo ao Desenvolvimento Sustentvel
Captulo 1. Principais Tendncias Ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1. Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2. Principais desdobramentos econmicos e sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3 Transio para uma economia de eficincia energtica e de baixo carbono . . . . . 63
4 Transio para uma economia de aproveitamento eficiente de recursos . . . . . . . 69
5 Gesto da base de ativos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Recomendaes sobre a poltica de mudana do clima e a gesto do ar,
da gua e de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Anexo 1.A. Dados sobre energia e transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Anexo 1.B. Dados sobre mudana do clima e poluio atmosfrica . . . . . . . . . . . 89
Anexo 1.C. Dados sobre gesto de resduos e recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Anexo 1.D. Dados sobre a biodiversidade e recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Captulo 2. Governana e gesto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. Marco institucional de governana ambiental em diversas instncias . . . . . . 104
2. Oramentos de instituies ambientais e fundos ambientais . . . . . . . . . . . . . 110
3. Principais polticas e regulamentos relacionados ao meio ambiente . . . . . . . . 113
4. Avaliao de impacto e licenciamento ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
OCDE - AVALIAES DE DESEMPENHO AMBIENTAL: BRASIL 2015

SUMRIO

5. Garantia de conformidade ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127


6. Promoo da democracia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Recomendaes sobre gesto e governana ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Captulo 3. Esverdeamento da economia no contexto do
desenvolvimento sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
2. Marco poltico para o desenvolvimento sustentvel e a economia verde . . . . . 145
3. Esverdeamento do sistema de tributos e encargos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4. Reforma de subsdios e incentivos prejudiciais ao meio ambiente . . . . . . . . . 156
5. Investimentos em infraestrutura ambiental e de baixo carbono . . . . . . . . . . . . 161
6. Promoo da ecoinovao, produtos e servios ambientais . . . . . . . . . . . . . . 173
7. Meio Ambiente e cooperao para o desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Recomendaes sobre o esverdeamento da economia no contexto do
desenvolvimento sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Anexo 3.A. Avanos na Consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Anexo 3.B. Dados Sobre o Desempenho do Crescimento Verde . . . . . . . . . . . . . . . 195
Parte II
Progresso rumo a objetivos ambientais selecionados

Captulo 4. Conservao e uso sustentvel da biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201


1. Situao e tendncias da biodiversidade brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
2. Principais atores na poltica de biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3. Marco estratgico de polticas para conservao e uso sustentvel
da biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
4. Estratgia integrada de combate ao desmatamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
5. Instrumentos da poltica de conservao e uso sustentvel
da biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
6. Financiamento da conservao e uso sustentvel da biodiversidade . . . . . . . . . 227
7. Transversalizao do tema da biodiversidade nas polticas setoriais . . . . . . . . 230
8. Acervo de conhecimento e valorao da biodiversidade na formulao
de polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Recomendaes sobre conservao e uso sustentvel da biodiversidade . . . . . . . . . . . . 238
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Anexo 4.A. Metas Nacionais de Biodiversidade 2011-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Captulo 5. reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
1. Categorias, extenso e benefcios das reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2. Marco institucional das unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
3. Criao de unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
4. Gesto das unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

OCDE - AVALIAES DE DESEMPENHO AMBIENTAL: BRASIL 2015

SUMRIO

5. Uso sustentvel das unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270


Recomendaes sobre reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Notas final do arquivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

Boxes
2.1. Quadro institucional para a governana da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2.2. Programa Municpio VerdeAzul de So Paulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
2.3 Principais leis federais sobre o meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.4. Pacto Nacional pela Gesto das guas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.5 Seleo de regulamentos de licenciamento ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
2.6. Os Princpios do Equador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.7. Indicadores de desenvolvimento sustentvel do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2.8. Litgio sobre a construo da usina de Belo Monte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3.1. Bolsa Famlia, carro-chefe dos programas de proteo social do Brasil . . . . . 146
3.2. Destinao de receitas do petrleo e gs para fins ambientais . . . . . . . . . . . 148
3.3. Poltica de salvaguardas ambientais do BNDES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
3.4. Sistema de nibus BRT de Curitiba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
3.5. Exigncias de contedo local nos mercados de energias renovveis . . . . . . . . 171
3.6. Eficincia energtica potencial do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
3.7. Polticas gerais de inovao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
3.8. Sustentabilidade como modelo de negcio: Natura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
4.1. Os seis biomas terrestres do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
4.2. Plano de ao para a biodiversidade do Estado de So Paulo . . . . . . . . . . . . 211
4.3. Programa Terra Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
4.4. Sistemas de monitoramento do desmatamento no Brasil . . . . . . . . . . . . . . 213
4.5. Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4.6. Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento e
das Queimadas no Cerrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4.7. Novo Cdigo Florestal: Alguns elementos crticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
4.8. Bolsa Floresta e Bolsa Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4.9. Moratria da Soja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
4.10. Programa Agricultura de Baixa Emisso de Carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
4.11. Iniciativa Valorao do Capital Natural do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
5.1. Programa de reas Protegidas da Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
5.2. Terras Indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
5.3. Valor econmico das reas protegidas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
5.4. Unidades de Conservao Urbanas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
5.5. Sem plano de manejo, sem turismo: o caso do Parque Nacional
de Anavilhanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
5.6. Gesto de unidades de conservao em escala da paisagem:
o Mosaico Baixo Rio Negro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
5.7. Rota Lund: primeira parceria pblico-privada do Brasil para a gesto de
unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
5.8. Fundo Brasileiro para a Biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
5.9. O potencial turstico inexplorado do Parque Nacional
da Chapada dos Veadeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
5.10. O valor da visitao a reas protegidas: O caso da Parks Canada . . . . . . . . 272
OCDE - AVALIAES DE DESEMPENHO AMBIENTAL: BRASIL 2015

SUMRIO

Tabelas
2.1 O SISNAMA em diferentes nveis de governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2.2 Fundos ambientais federais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.3 Planos setoriais de mitigao e adaptao mudana do
clima at 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.4. Normas nacionais de qualidade do ar versus diretrizes da OMS . . . . . . . . . 117
2.5 Perspectiva estadual sobre licenciamento ambiental: Desafios e propostas . . 123
2.6 Resolues e circulares do Banco Central do Brasil relacionadas
ao meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
3.1. Alquotas do imposto sobre consumo de combustvel, 2001-15 . . . . . . . . . . 151
3.2. E
 xemplos de estmulo ao consumo de combustveis fsseis e
de despesas fiscais relacionadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
3.3. Investimentos no mbito do PAC 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
3.A.1. O
 bjetivos de Desenvolvimento do Milnio metas e
indicadores selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
4.1. Estimativa quantitativa de espcies em biomas terrestres brasileiros . . . . . . . . 208
4.2. Principais instrumentos da poltica de conservao e uso
sustentvel da biodiversidade no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
4.3. Exemplos da legislao estadual sobre PSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
4.4. Desembolsos oramentrios federais para determinados
programas relacionados biodiversidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
5.1. Categorias de unidades de conservao do SNUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
5.2. reas protegidas e terras indgenas, por bioma, 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

Figuras
1. Indicadores de desempenho ambiental selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Investimentos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) para o meio ambiente aumentaram significativamente . . . . . . . . . . . 33
3. Expanso das reas protegidas ajudou a reduzir o desmatamento na Amaznia . . 38
1.1. A renda per capita no Brasil alcanou nveis mais altos que na
maioria dos pases BRIICS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
1.2. O desemprego diminuiu, enquanto que a renda do trabalho aumentou . . . . . 60
1.3. A renda per capita varia bastante entre os estados brasileiros . . . . . . . . . . . . 61
1.4. A satisfao com a vida no Brasil alta, mas permanecem
algumas limitaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.5. Fontes renovveis respondem por parcela cada vez maior da
energia produzida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1.6. O consumo de energia para os transportes e a indstria vem
aumentando rapidamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1.7. As emisses GEE provenientes do desmatamento diminuram,
mas esto aumentando em outros setores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.8. A intensidade do carbono do Brasil continua baixa em
termos internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.9. Emisses atmosfricas provenientes do transporte vm diminuindo,
mas as emisses globais vm aumentando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
1.10. Consumo interno de materiais aumentou mais rpido que o PIB . . . . . . . . . 69
1.11. A gesto de resduos melhorou, mas os desafios persistem
nas reas rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
1.12. O uso de produtos qumicos na agricultura elevado e vem aumentando . . 72

OCDE - AVALIAES DE DESEMPENHO AMBIENTAL: BRASIL 2015

SUMRIO

1.13. A cobertura vegetal diminuiu em alguns biomas brasileiros . . . . . . . . . . . . 73


1.14. Grande parte do territrio brasileiro est sob proteo ambiental . . . . . . . . 74
1.15. O uso da gua, especialmente na agricultura, aumentou consideravelmente . . 76
1.16. A qualidade da gua ruim em muitas reas urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . 76
1.17. O acesso s redes de coleta e tratamento de esgoto precisa ser ampliado . . 78
2.1. Muitos municpios criaram uma instituio ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2.2. Alocaes do oramento da Unio para instituies
ambientais aumentaram . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2.3. O desmatamento a principal preocupao ambiental dos
brasileiros, exceto entre moradores de reas urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3.1. Receita de tributos relacionados ao meio ambiente tem diminudo . . . . . . 149
3.2. As alquotas tributrias efetivas sobre emisses de CO2
pelo consumo de energia so baixas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3.3. Tributao sobre emisses de CO2 provenientes de combustveis
para transporte menor que na maioria dos outros pases . . . . . . . . . . . . 152
3.4. A receita de tributos sobre veculos cresceu com o aumento da frota . . . . . 153
3.5. As tarifas de gua e saneamento so suficientes para cobrir
custos operacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
3.6. Apoio a agricultores aumentou, mas continua moderado,
pelos padres internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.7. Desembolsos do BNDES relacionados ao ambiente
aumentaram significativamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3.8. O Brasil est entre os principais investidores mundiais
em energias renovveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3.9. Aumentou o nmero de patentes em tecnologias relacionadas
ao meio ambiente e ao clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
3.10. M
 eio ambiente uma das principais reas para a assistncia
oficial ao desenvolvimento do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
4.1. O estado de conservao da biodiversidade varia muito entre
regies e estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
4.2. O Brasil tem a segunda maior rea de florestas do mundo e a
maior taxa de desmatamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
4.3. As taxas anuais de desmatamento diminuram na maioria dos
biomas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
4.4. Os direitos de propriedade ainda esto indefinidos para grande
parte das terras da Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
4.5. A produo de peixes tem aumentado consideravelmente, desde 2000 . . . 207
4.6. Os planos de conservao cobrem cerca de metade das
espcies da fauna ameaada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
4.7. As medidas polticas tm efetivamente ajudado a conter
o desmatamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
4.8. Expanso da rea sob zoneamento ecolgico-econmico . . . . . . . . . . . . . . 218
4.9. A participao no programa Bolsa Verde vem crescendo constantemente . . 224
4.10. O Fundo Amaznia vem apoiando um nmero crescente de projetos . . . . 229
4.11. A rea dedicada agricultura orgnica pequena e vem diminuindo . . . . 231
5.1. Categorias de proteo integral abrangem cerca de
um tero das reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
5.2. rea terrestre sob proteo ambiental mais do que duplicou . . . . . . . . . . . . 250
5.3. A maioria das unidades de conservao esto na Amaznia . . . . . . . 252

OCDE - AVALIAES DE DESEMPENHO AMBIENTAL: BRASIL 2015

SUMRIO

5.4. E
 xpanso das unidades de conservao reduziu
consideravelmente o desmatamento na Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
5.5. A rea protegida sob responsabilidade de cada servidor muito
maior no Brasil que em outros pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
5.6. Investimento em unidades de conservao menor do que em
outros pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
5.7. A efetividade da gesto em muitas unidades de conservao baixa . . . . . 269
5.8. O nmero de visitantes a parques nacionais vem aumentando . . . . . . . . . . 271

OCDE - AVALIAES DE DESEMPENHO AMBIENTAL: BRASIL 2015

PREFCIO

Prefcio

Brasil alcanou progresso significativo, alinhando seus esforos de crescimento econmico e reduo da pobreza com os avanos na sustentabilidade ambiental. Os recursos
naturais so fundamentais ao desenvolvimento do pas: o Brasil o quarto maior produtor
agrcola do mundo e importante ator global na produo de minrios e de petrleo, e as
fontes hdricas geram a maior parte da sua energia eltrica. No entanto, o crescimento econmico, a urbanizao, a expanso agrcola e o desenvolvimento da infraestrutura tambm
acarretaram aumento do consumo de energia e presses ambientais. Atualmente, o Brasil
necessita retomar o crescimento e, ao mesmo tempo, dar continuidade erradicao da
pobreza, reduzir as desigualdades e a excluso social e assegurar o uso sustentvel de
seu patrimnio ambiental.
Esta a primeira Avaliao de Desempenho Ambiental do Brasil efetuada pela OCDE. Traz
a avaliao dos avanos alcanados pelo pas na busca por seus objetivos ambientais, focalizando o perodo desde o ano 2000. A Avaliao oferece 53 recomendaes para auxiliar o
Brasil no esverdeamento da sua economia e no aprimoramento da sua governana e gesto
ambiental, com forte nfase sobre o fomento da poltica de biodiversidade e de manejo de
reas protegidas.
Brasil, um pas megadiverso, abriga a maior floresta tropical do mundo. Notvel progresso
foi alcanado com a reduo do desmatamento na Amaznia, fruto de esforos do governo
e da expanso de milhares de quilmetros quadrados de reas sob proteo. De fato, sua estratgia abrangente de controle de desmatamento pode servir de modelo para outros pases.
O Novo Cdigo Florestal e a sua implementao de instrumentos de fiscalizao inovadores
devem auxiliar na reduo ainda maior do desmatamento ilegal, reconciliando objetivos de
desenvolvimento agrcola com os de conservao da biodiversidade. Mesmo assim, o Brasil
precisa manter-se vigilante e assegurar a plena implementao de todos os programas ambientais j institudos. uma questo de assegurar recursos financeiros e humanos suficientes,
melhorar a coordenao entre diferentes instncias de governo e assegurar a efetividade da
implementao de polticas em nvel subnacional.
A presente Avaliao fruto de um dilogo construtivo sobre polticas entre o Brasil e
os pases participantes do Grupo de Trabalho sobre Desempenho Ambiental da OCDE. Nos
prontificamos a apoiar o Brasil na implementao das recomendaes delineadas neste estudo. Tenho confiana de que este esforo colaborativo ser proveitoso ao aprimoramento do
nosso entendimento sobre como melhor abordar os desafios ambientais que compartilhamos.

Angel Gurra
Secretrio-Geral da OCDE

OCDE - AVALIAES DE DESEMPENHO AMBIENTAL: BRASIL 2015