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Desempenho Ambiental:
Brasil
2015
LC/BRS/L.30
ISBN 978-92-1-121920-3 (impresso e eletrnico)
ISBN 978-92-1-057544-7 (pdf)
Este documento e qualquer mapa includo so apresentados sem prejuzo da condio ou soberania
de qualquer territrio, da delimitao das fronteiras e dos limites internacionais, nem do nome
de qualquer territrio, cidade ou rea.
As autoridades israelenses forneceram sob sua responsabilidade os dados estatsticos relativos
a Israel. O uso desses dados pela OCDE no prejudica o estatuto das Colinas de Gol, Jerusalm
Oriental e os assentamentos israelenses na Ribeira Ocidental, segundo as leis internacionais.
2015 OCDE
2016 Naes Unidas para esta edio em portugus
SUMRIO
Sumrio
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Guia do leitor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Abreviaturas e siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Estatsticas Bsicas do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Resumo executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Avaliao e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1 Panorama do desempenho ambiental do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2 Governana e gesto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3 Esverdeamento da economia no contexto do desenvolvimento sustentvel . . . 30
4 Conservao e uso sustentvel da biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5 reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Parte I
Progresso Rumo ao Desenvolvimento Sustentvel
Captulo 1. Principais Tendncias Ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1. Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2. Principais desdobramentos econmicos e sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3 Transio para uma economia de eficincia energtica e de baixo carbono . . . . . 63
4 Transio para uma economia de aproveitamento eficiente de recursos . . . . . . . 69
5 Gesto da base de ativos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Recomendaes sobre a poltica de mudana do clima e a gesto do ar,
da gua e de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Anexo 1.A. Dados sobre energia e transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Anexo 1.B. Dados sobre mudana do clima e poluio atmosfrica . . . . . . . . . . . 89
Anexo 1.C. Dados sobre gesto de resduos e recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Anexo 1.D. Dados sobre a biodiversidade e recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Captulo 2. Governana e gesto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. Marco institucional de governana ambiental em diversas instncias . . . . . . 104
2. Oramentos de instituies ambientais e fundos ambientais . . . . . . . . . . . . . 110
3. Principais polticas e regulamentos relacionados ao meio ambiente . . . . . . . . 113
4. Avaliao de impacto e licenciamento ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
OCDE - AVALIAES DE DESEMPENHO AMBIENTAL: BRASIL 2015
SUMRIO
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Boxes
2.1. Quadro institucional para a governana da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2.2. Programa Municpio VerdeAzul de So Paulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
2.3 Principais leis federais sobre o meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.4. Pacto Nacional pela Gesto das guas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.5 Seleo de regulamentos de licenciamento ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
2.6. Os Princpios do Equador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.7. Indicadores de desenvolvimento sustentvel do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2.8. Litgio sobre a construo da usina de Belo Monte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3.1. Bolsa Famlia, carro-chefe dos programas de proteo social do Brasil . . . . . 146
3.2. Destinao de receitas do petrleo e gs para fins ambientais . . . . . . . . . . . 148
3.3. Poltica de salvaguardas ambientais do BNDES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
3.4. Sistema de nibus BRT de Curitiba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
3.5. Exigncias de contedo local nos mercados de energias renovveis . . . . . . . . 171
3.6. Eficincia energtica potencial do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
3.7. Polticas gerais de inovao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
3.8. Sustentabilidade como modelo de negcio: Natura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
4.1. Os seis biomas terrestres do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
4.2. Plano de ao para a biodiversidade do Estado de So Paulo . . . . . . . . . . . . 211
4.3. Programa Terra Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
4.4. Sistemas de monitoramento do desmatamento no Brasil . . . . . . . . . . . . . . 213
4.5. Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4.6. Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento e
das Queimadas no Cerrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4.7. Novo Cdigo Florestal: Alguns elementos crticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
4.8. Bolsa Floresta e Bolsa Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4.9. Moratria da Soja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
4.10. Programa Agricultura de Baixa Emisso de Carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
4.11. Iniciativa Valorao do Capital Natural do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
5.1. Programa de reas Protegidas da Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
5.2. Terras Indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
5.3. Valor econmico das reas protegidas brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
5.4. Unidades de Conservao Urbanas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
5.5. Sem plano de manejo, sem turismo: o caso do Parque Nacional
de Anavilhanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
5.6. Gesto de unidades de conservao em escala da paisagem:
o Mosaico Baixo Rio Negro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
5.7. Rota Lund: primeira parceria pblico-privada do Brasil para a gesto de
unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
5.8. Fundo Brasileiro para a Biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
5.9. O potencial turstico inexplorado do Parque Nacional
da Chapada dos Veadeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
5.10. O valor da visitao a reas protegidas: O caso da Parks Canada . . . . . . . . 272
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Tabelas
2.1 O SISNAMA em diferentes nveis de governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2.2 Fundos ambientais federais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.3 Planos setoriais de mitigao e adaptao mudana do
clima at 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.4. Normas nacionais de qualidade do ar versus diretrizes da OMS . . . . . . . . . 117
2.5 Perspectiva estadual sobre licenciamento ambiental: Desafios e propostas . . 123
2.6 Resolues e circulares do Banco Central do Brasil relacionadas
ao meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
3.1. Alquotas do imposto sobre consumo de combustvel, 2001-15 . . . . . . . . . . 151
3.2. E
xemplos de estmulo ao consumo de combustveis fsseis e
de despesas fiscais relacionadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
3.3. Investimentos no mbito do PAC 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
3.A.1. O
bjetivos de Desenvolvimento do Milnio metas e
indicadores selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
4.1. Estimativa quantitativa de espcies em biomas terrestres brasileiros . . . . . . . . 208
4.2. Principais instrumentos da poltica de conservao e uso
sustentvel da biodiversidade no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
4.3. Exemplos da legislao estadual sobre PSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
4.4. Desembolsos oramentrios federais para determinados
programas relacionados biodiversidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
5.1. Categorias de unidades de conservao do SNUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
5.2. reas protegidas e terras indgenas, por bioma, 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Figuras
1. Indicadores de desempenho ambiental selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Investimentos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) para o meio ambiente aumentaram significativamente . . . . . . . . . . . 33
3. Expanso das reas protegidas ajudou a reduzir o desmatamento na Amaznia . . 38
1.1. A renda per capita no Brasil alcanou nveis mais altos que na
maioria dos pases BRIICS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
1.2. O desemprego diminuiu, enquanto que a renda do trabalho aumentou . . . . . 60
1.3. A renda per capita varia bastante entre os estados brasileiros . . . . . . . . . . . . 61
1.4. A satisfao com a vida no Brasil alta, mas permanecem
algumas limitaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.5. Fontes renovveis respondem por parcela cada vez maior da
energia produzida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1.6. O consumo de energia para os transportes e a indstria vem
aumentando rapidamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1.7. As emisses GEE provenientes do desmatamento diminuram,
mas esto aumentando em outros setores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.8. A intensidade do carbono do Brasil continua baixa em
termos internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.9. Emisses atmosfricas provenientes do transporte vm diminuindo,
mas as emisses globais vm aumentando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
1.10. Consumo interno de materiais aumentou mais rpido que o PIB . . . . . . . . . 69
1.11. A gesto de resduos melhorou, mas os desafios persistem
nas reas rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
1.12. O uso de produtos qumicos na agricultura elevado e vem aumentando . . 72
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5.4. E
xpanso das unidades de conservao reduziu
consideravelmente o desmatamento na Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
5.5. A rea protegida sob responsabilidade de cada servidor muito
maior no Brasil que em outros pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
5.6. Investimento em unidades de conservao menor do que em
outros pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
5.7. A efetividade da gesto em muitas unidades de conservao baixa . . . . . 269
5.8. O nmero de visitantes a parques nacionais vem aumentando . . . . . . . . . . 271
PREFCIO
Prefcio
Brasil alcanou progresso significativo, alinhando seus esforos de crescimento econmico e reduo da pobreza com os avanos na sustentabilidade ambiental. Os recursos
naturais so fundamentais ao desenvolvimento do pas: o Brasil o quarto maior produtor
agrcola do mundo e importante ator global na produo de minrios e de petrleo, e as
fontes hdricas geram a maior parte da sua energia eltrica. No entanto, o crescimento econmico, a urbanizao, a expanso agrcola e o desenvolvimento da infraestrutura tambm
acarretaram aumento do consumo de energia e presses ambientais. Atualmente, o Brasil
necessita retomar o crescimento e, ao mesmo tempo, dar continuidade erradicao da
pobreza, reduzir as desigualdades e a excluso social e assegurar o uso sustentvel de
seu patrimnio ambiental.
Esta a primeira Avaliao de Desempenho Ambiental do Brasil efetuada pela OCDE. Traz
a avaliao dos avanos alcanados pelo pas na busca por seus objetivos ambientais, focalizando o perodo desde o ano 2000. A Avaliao oferece 53 recomendaes para auxiliar o
Brasil no esverdeamento da sua economia e no aprimoramento da sua governana e gesto
ambiental, com forte nfase sobre o fomento da poltica de biodiversidade e de manejo de
reas protegidas.
Brasil, um pas megadiverso, abriga a maior floresta tropical do mundo. Notvel progresso
foi alcanado com a reduo do desmatamento na Amaznia, fruto de esforos do governo
e da expanso de milhares de quilmetros quadrados de reas sob proteo. De fato, sua estratgia abrangente de controle de desmatamento pode servir de modelo para outros pases.
O Novo Cdigo Florestal e a sua implementao de instrumentos de fiscalizao inovadores
devem auxiliar na reduo ainda maior do desmatamento ilegal, reconciliando objetivos de
desenvolvimento agrcola com os de conservao da biodiversidade. Mesmo assim, o Brasil
precisa manter-se vigilante e assegurar a plena implementao de todos os programas ambientais j institudos. uma questo de assegurar recursos financeiros e humanos suficientes,
melhorar a coordenao entre diferentes instncias de governo e assegurar a efetividade da
implementao de polticas em nvel subnacional.
A presente Avaliao fruto de um dilogo construtivo sobre polticas entre o Brasil e
os pases participantes do Grupo de Trabalho sobre Desempenho Ambiental da OCDE. Nos
prontificamos a apoiar o Brasil na implementao das recomendaes delineadas neste estudo. Tenho confiana de que este esforo colaborativo ser proveitoso ao aprimoramento do
nosso entendimento sobre como melhor abordar os desafios ambientais que compartilhamos.
Angel Gurra
Secretrio-Geral da OCDE