Sindicalizmo e Terceirização No Brasil Pontos para Reflexão PDF

SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL:
pontos para reflexo
Roberto Vras de Oliveira*
DOSSI
Roberto Vras de Oliveira
O objetivo deste artigo propor uma perspectiva de interpretao sobre o sindicalismo face terceirizao
no contexto atual, buscando apreender e sistematizar os posicionamentos das Centrais Sindicais, com foco
na CUT, no tema em questo. Interessa-nos discutir a relao entre o sindicalismo brasileiro e o padro
segmentado das relaes de trabalho no pas, vistos em perspectiva histrica, tomando a terceirizao como
um processo que atualiza e ressignifica tal padro. Afinal, o que est em disputa com o tema da terceirizao? Que implicaes tem trazido para os trabalhadores e para a agenda sindical e o futuro do sindicalismo? Levando-se em conta as caractersticas histricas das classes trabalhadoras e da organizao sindical,
que questes suscitam a terceirizao e o presente momento de sua regulamentao? Assim posicionado,
pretendemos propor algumas reflexes sobre como a terceirizao enquanto caracterstica central das
dinmicas produtivas e do trabalho no capitalismo contemporneo, no mundo e no Brasil desafia o sindicalismo, colocando-lhe renovadas limitaes e possibilidades.
INTRODUO
O tema da terceirizao ganhou evidncia nacional com o processo de votao,
na Cmara dos Deputados, do Projeto de Lei
4330/2004, de autoria do deputado federal
Sandro Mabel (PMDB-GO), o qual props autorizar, praticamente sem restries, a terceirizao em todos os setores da economia. O fato
desencadeou uma forte onda de protestos nas
redes sociais e nas ruas, especialmente a partir
da reao das entidades sindicais, suscitando amplo debate pblico, mobilizando parlamentares, lideranas partidrias, sindicalistas,
empresrios, juzes, advogados, pesquisadores
sociais, jornalistas e outros.
A terceirizao ou subcontratao, embora no se trate de uma total novidade, adquiriu
importncia no incio dos anos 1990. Entre estudiosos do tema, constituiu-se o entendimento de que esse um eixo central das estratgias
empresariais de flexibilizao e precarizao
das relaes de trabalho no Brasil (Ramalho e
* Universidade Federal da Paraba. Centro de Cincias Humanas Letras e Artes - Campus I.
Cidade Universitria. Cep: 58051-900. Joao Pessoa Paraba Brasil. roberto.veras.2002@gmail.com
http://dx.doi.org/10.1590/S0103-49792015000300007
Martins, 1994; Druck, 1999; Druck e Borges,

2002; Krein, 2005; Pochmann, 2009; Marcelino,
2008; Dau, Rodrigues e Conceio, 2009.
Com a intensificao da reestruturao
produtiva, das polticas neoliberais e da insero do pas na globalizao, disseminou-se nas
estratgias de gesto e organizao produtivas
(incluindo os setores mais dinmicos da
indstria e mais avanados dos servios) a
subcontratao: de redes de fornecedores, para
constituir regimes produtivos compartilhados;
dos chamados servios de apoio ou perifricos; de atividades tidas como nucleares,
com o servio realizando-se dentro ou fora da
empresa contratante; de trabalho em domiclio (no mais apenas por segmentos industriais tidos como tradicionais, onde jamais
deixou de existir); de pessoa jurdica ou de
autnomo nas reas essenciais das empresas, incluindo ex-empregados; de cooperativas
de trabalho; de novas empresas de gesto dos
contratos de terceiras, prtica denominada de
quarteirizao, entre outras formas (Druck e
Borges, 2002; Krein, 2007).1
1
Guimares (2009a, 2009b e 2009c) tem evidenciado um fenmeno ainda pouco estudado, mas que ganha relevncia,
545
Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015
Palavras-chave: Terceirizao. Sindicalismo. Regulao do trabalho. Capitalismo brasileiro.
SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL ...
Para Druck (1999, p. 157), a terceirizao

entendida como externalizao de atividades ou transferncia de atividades e responsabilidades para terceiros. Faria (2014, p. 44)
trata-a como um componente central da nova
dinmica capitalista, com a empresa passando
a gerenciar a qualidade da produo comprada de terceiro, elaborar o marketing e cuidar
da logstica de distribuio, convertendo-se,
praticamente, em uma grande empresa de servios. Considera, entretanto, que, no caso do
Brasil, tal expediente visa, sobretudo, reduo dos custos do trabalho. Abreu e Sorj (1994,
p. 64) avaliam que convivem no pas duas formas, uma motivada pelas necessidades de alcanar nveis de qualidade e produtividade superiores, e outra, denominada terceirizao
por contingncia, que mira a externalizao
da produo como mecanismo de reduo de
custos de produo. Na sntese de Marcelino
(2008, p. 44),
Toda vez que uma empresa resolve terceirizar, o que
ela faz transferir para outra os riscos e parte dos
custos com a contratao da fora de trabalho (os
trabalhadores, os terceiros). Isso porque o contrato
deixa de ser trabalhista (empresa x trabalhador) e
passa a ser comercial ou civil (empresa x empresa).
Tal acontece se a empresa subcontratada ou no
especialista na funo, se o contrato dela com seus
trabalhadores ou no por tempo indeterminado e
se a relao entre contratante e subcontratada ou
no duradoura.
Ao trazer grande impacto ao processo

produtivo e gesto do trabalho, envolvendo
cada vez mais suas reas nucleares, e no apenas secundrias, suscita um reposicionamento
dos atores estratgicos do mundo do trabalho.
Para Conceio e Lima (2009, p. 187), em vista
dos ngulos muito distintos de observao do
no mundo e no Brasil, em associao com os processos de
terceirizao e flexibilizao do trabalho: o incremento do
mercado de intermediao de empregos. Perguntando-se
no que consiste a novidade neste caso, comenta: A partir
do momento em que ele [tal mercado] se institucionaliza,
a circulao da mercadoria fora de trabalho passa a estar
mediada por um terceiro, por um novo agente econmico o intermedirio , que no se confunde nem com o
comprador nem com o vendedor de fora de trabalho, sendo especializado em promover a circulao desta ltima
(Guimares, 2009c, p. 51).
fenmeno, no resta dvida de que esta uma

das reas contemporneas do conflito entre capital e trabalho.
Afinal, o que est em disputa com o tema
da terceirizao? Que implicaes tem trazido
para os trabalhadores e para a agenda sindical
e o futuro do sindicalismo? Quanto ao Brasil,
levando-se em conta as caractersticas histricas das classes trabalhadoras e da organizao
sindical, que questes suscitam a terceirizao
e o presente momento de sua regulamentao?
Interessa-nos discutir a relao entre o
sindicalismo brasileiro e o padro constitutivamente segmentado das relaes de trabalho no
pas, vistos em perspectiva histrica, tomando
a terceirizao como um processo que atualiza
e ressignifica tal padro. Assim posicionado,
pretendemos propor algumas reflexes sobre
como a terceirizao enquanto caracterstica
central das dinmicas produtivas e do trabalho no capitalismo contemporneo, no mundo
e no Brasil desafia o sindicalismo, colocando-lhe renovadas limitaes e possibilidades.
O objetivo deste artigo propor uma perspectiva de interpretao sobre o sindicalismo face
terceirizao no contexto atual, buscando
apreender e sistematizar os posicionamentos
das Centrais Sindicais, com foco no Sindicalismo CUT,2 no tema em questo.
Este texto se baseia, principalmente,
nos seguintes suportes: dilogo com a bibliografia considerada pertinente (especialmente
centrada em estudos sobre padres histricos
e atuais de trabalho e ao sindical no pas,
assim como sobre a problemtica brasileira da
terceirizao), visando elementos para um entendimento mais consistente do assunto; apreenso do posicionamento histrico e atual do
Sindicalismo CUT e (sempre que considerado
2
Denominao que adotamos para nos referirmos ao complexo de organizaes, verticais e horizontais, de
base e de direo, orgnicas e filiadas, que compem a Central nica dos Trabalhadores CUT. O foco no
Sindicalismo CUT se justifica por vrias razes: sua origem no chamado novo sindicalismo, um marco na histria do sindicalismo brasileiro; sua converso na maior
organizao sindical geral de trabalhadores do pas, desde
os anos 1980, quando foi fundada; seu acmulo prticodiscursivo e sua influncia no debate pblico sobre os temas do trabalho/emprego e da terceirizao.
546
importante para a construo do argumento

central deste artigo) de outros atores do campo
sindical e fora dele, face ao tema, por meio de
pesquisa bibliogrfica, documental e miditica; retomada de reflexes acumuladas em estudos prprios, com destaque para os referidos
ao sindicalismo.
NA ORIGEM: trabalhadores segmentados e experincias sindicais

Ao longo do Sculo XX, o desenvolvimento capitalista foi acompanhado pela introduo de garantias sociais aos trabalhadores
assalariados. A constituio do Estado de Bem
Estar Social nos pases centrais, j sob o paradigma fordista, sustentou-se nas associaes
histricas entre capitalismo e assalariamento
(quando as relaes salariais se expandiram
no s na indstria, mas, tambm, ao incorporar dinmica capitalista as atividades agrcolas e de servios) e entre assalariamento e proteo social (com a institucionalizao de direitos sociais, vinculados ao contrato salarial,
com coberturas cada vez mais universais).3
A marca da segmentao no caso brasileiro

Esse padro contrasta com o estatuto do
trabalho alcanado com o desenvolvimento capitalista no Brasil. Para Cardoso (2010, p. 15), a
desigualdade social se tornou uma das condies estruturantes da sociabilidade brasileira.
Mesmo com a Revoluo de 1930, o Estado teria cedido diante da elite agrria, com a regulao apenas do mercado de trabalho urbano,
com isso criando uma utopia irresistvel num
ambiente de grande vulnerabilidade socioeconmica das massas: a utopia da proteo estatal (Cardoso, 2010, p. 207).
Segundo Santos (1987, p. 68), s aps
3
Conforme Castel (1998), o salariado, de uma condio
marginal, tornou-se sob o capitalismo mais desenvolvido
do sculo XX uma condio de estabilidade e de direitos,
de proteo social.
1930 se estabeleceram, no Pas, as bases de

uma regulamentao do processo de acumulao, que denominou de cidadania regulada, fundada no em um cdigo de valores
polticos, mas em um sistema de estratificao
ocupacional. So cidados os membros da
comunidade que se encontram localizados em
qualquer uma das ocupaes reconhecidas e
definidas em lei, aos demais restando a condio de pr-cidados (grifos do autor). Nesse
arranjo, complementam-se: a regulamentao
das profisses, a carteira profissional e o sindicato controlado. o que proporcionar as
condies institucionais para que se inflem,
posteriormente, os conceitos de marginalidade
e de mercado informal de trabalho. Para Cardoso (2010, p. 223), esse arranjo se constituiu
na forma institucional da luta de classes entre ns: uma luta por efetividade dos direitos
existentes, uma luta por extenso dos direitos
a novas categorias profissionais, e uma luta
por novos direitos. Para ganhar facticidade, a
cidadania regulada teve que ser conquistada
pelos trabalhadores.
Em se comparando com os processos
europeu e norte-americano, no caso brasileiro,
a industrializao (tardia), o assalariamento
(parcial) e a incorporao de mecanismos de
proteo social (tutelado e restrito) se estabeleceram em associao com marcantes segmentaes sociais (clivagens de classe social,
de gnero, de etnia/raa, de gerao, de regio
de origem e outras). Mesmo quanto aos trabalhadores, fortes distines nos planos material
e simblico se constituram como estigmas
sociais, entre os de origem rural e urbana, os
nortistas e os sulistas (e suas variaes:
baianos e paulistas; parabas e cariocas
etc.), os inseridos na indstria e os do setor de
servios, os qualificados e os no-qualificados,
os assalariados e os autnomos, os formais
e os informais.
O impulso industrializante dos anos
1950, subsequentemente fase de substituio de importaes, fez-se ancorado no trip:
capital nacional privado, capital estatal e ca-
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pital privado multinacional, com dominncia

deste ltimo. Resulta da uma combinao discrepante entre um polo dinmico, integrado
economia mundial e dotado de alguns mecanismos de proteo social (fordismo perifrico, nos termos de Lipietz, 1989), e outro,
vinculado subalternamente quele, incorporando amplas parcelas dos trabalhadores em
uma gama heterognea de formas de produo
e trabalho, fundadas em bases precrias, fragmentadas, dispersas.
Para Guimares (2004, p. 30), em contextos sociais como o nosso, a experincia do
trabalho nem de longe pode ser analiticamente
resolvida pela extenso da metfora dos chosde-fbrica. Mesmo os chamados estudos pioneiros da Sociologia do Trabalho no Brasil, que
miraram na constituio entre ns da moderna
sociedade industrial, precisaram considerar o
mundo social alm (aqum) da fbrica. Lopes
(1964, p. 16) tratou da transio do arcaico
ao moderno, focando na passagem de lavrador para operador de mquina em fbrica,
considerando que essa, em geral, se completava depois de duas ou trs geraes de ajustamento vida urbana. Enquanto isso, os operrios viviam uma pesada influncia de seu passado tradicional. Rodrigues (1970) tratou da
origem tradicional da nova classe operria
do moderno ramo automobilstico, analisando
sua conduta frente empresa, ao sindicato e
poltica. Tudo concorreria para seu apoio s
lideranas populistas, pela ausncia de um padro de conflito de tipo classista. Simo (1966,
p. 03) destacou o fato novo e dominante da
interferncia do Estado nas relaes das classes, incluindo o reordenamento da organizao sindical. Para Lopes, Pessanha e Ramalho
(2012, p. 125), naquelas leituras, destacaramse em comum uma imagem de heteronomia
da classe operria e do sindicalismo brasileiro.
O paradigma da modernizao no impediu uma ateno para o que ainda no era
moderno, assim como, em alguma medida,
para os modos de articulao moderno-atrasado. Foi, no entanto, na crtica de inspirao
marxista ao paradigma dualista, desenvolvida

em seguida, que a discusso sobre tais articulaes ganhou maior centralidade. Um destaque cabe a Oliveira (2003a[1972], p. 32), para
quem o processo real mostra uma simbiose e
uma organicidade, uma unidade de contrrios,
em que o chamado moderno cresce e se alimenta da existncia do atrasado. No modo
de acumulao de capital brasileira seria
funcional a ele o crescimento no-capitalstico do setor Tercirio, quando a aparncia
de inchao esconde um mecanismo fundamental da acumulao: os servios realizados
base de pura fora de trabalho, que remunerada a nveis baixssimos, transferem, permanentemente, para as atividades econmicas
de corte capitalista, uma frao do seu valor
(Oliveira, 2003a, p. 57). Outras abordagens
estrutural-histricas trataram, no Brasil e na
Amrica Latina, da problemtica das populaes marginais, do trabalho por conta prpria, da pobreza, em muito revisitando os
conceitos de exrcito industrial de reserva,
superpopulao relativa, modo de produo, acumulao de capital, acumulao
primitiva, classes sociais etc.4
Para melhor ilustrar o carter segmentado das configuraes de classes no capitalismo brasileiro, recorremos a um outro estudo
de Oliveira (2003b[1987], p. 66). O foco recai
sobre a implantao da Petrobrs na Bahia, a
partir dos anos 1960. Com o golpe de 1964, a
oligarquia bancria local conseguiu fusionarse com os novos interesses. Com a incorporao de novas funes tcnico-administrativas,
surgiram as novas classes mdias. Sobre os
operrios, nota-se que, em meio a uma vasta
oferta de mo de obra, a incorporao de uma
matriz tcnica intensiva em capital resultou
em vnculos precrios, forte segmentao entre os trabalhadores e entraves afirmao de
uma identidade de classe. Outro segmento envolvia um conjunto no-homogneo de atividades no capitalistas. Naquele contexto, uma
4
Cf. Nun (1969); Quijano (1970); Kowarick (1973); Tokman
(1977); Santos (1978); Singer (1980); Cacciamali (1982).
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reao poltica por parte dos trabalhadores foi

avaliada como uma quase-impossibilidade.
Contudo, o ambiente poltico que se instaurava no pas j nos anos 1970, tendo no novo
sindicalismo uma de suas principais expresses, repercutiu na nova classe trabalhadora
baiana. Druck (1999, p. 176) observa que o sindicalismo petroqumico de Camaari passa a
ser uma grande referncia de atuao coletiva
para os trabalhadores, impulsionando a criao de novos sindicatos e revigorando outros.
A promessa do novo sindicalismo5

A emergncia de uma classe operria concentrada em grandes empresas na regio do ABC,
na maioria multinacionais do ramo automobilstico, com salrios diferenciados, suscitou um debate sobre se se tratava, ali, de uma aristocracia
operria, base de um sindicalismo de tipo business union norteamericano. Rodrigues (1970) e
Almeida (1975) se lanaram na defesa dessa tese.
Humphrey (1979) foi um dos primeiros a contest-la. Mesmo admitindo o carter diferenciado
daquela situao, avaliou que o controle estatal
sobre os sindicatos e a adoo de uma poltica salarial de arrocho alimentavam novas formas de
conflitos fabris, que, desde baixo, pressionavam
os sindicatos. Outros trabalhos, na maioria realizados j sob o impacto das greves que eclodiram
no final dos anos 1970, reconheceram nesses segmentos um vigoroso potencial poltico. Muitos
aproveitaram para fazer a crtica das abordagens
deterministas.
O impacto daquelas lutas operrias e populares na sociedade brasileira alterou os termos do debate poltico. Moiss (1982, p. 182),
inspirando-se na crtica de Weffort (1973) ao
sindicalismo populista do pr-1964,6 nota que
os novos movimentos teriam logrado articular
demandas sociais e polticas em perspectiva
5
Vras de Oliveira (2011); Ladosky e Vras de Oliveira
(2015).
6
French (1995, p. 12-13), entre outros, criticou o fato de
Weffort ter produzido uma ortodoxia da noo de sindicalismo populista.
autnoma, ao contrrio daquele, onde a questo nacional muitas vezes hegemonizava a luta
sindical, em detrimento da questo social e da
prpria questo democrtica. Para Sader e Paoli (1986), rompia-se, ali, um modelo interpretativo das cincias sociais sobre os trabalhadores.
Para Sader (1988), trs agncias (ou centros de elaborao discursiva), naquele contexto, foram as principais responsveis por
organizarem prticas de resistncia no cotidiano dos segmentos populares. Cada uma, a seu
modo, procurava reconstruir as relaes com
os segmentos populares: da Igreja Catlica,
surgiram as Comunidades Eclesiais de Base e a
Teologia da Libertao; das organizaes de esquerda, emergiram novas prticas polticas; da
estrutura sindical oficial controlada pelo Estado, surgiu um novo sindicalismo. Do cruzamento dessas novas experincias constituiu-se
uma nova matriz discursiva.
Pela via da construo de organizaes
como o Partido dos Trabalhadores, a CUT, o
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, entre outras, assentaram-se as bases do que ficou
conhecido como campo democrtico e popular.
assim que grupos oriundos de segmentos to
diferenciados, como operrios metalrgicos,
bancrios, petroleiros, urbanitrios, professores, trabalhadores das telecomunicaes, da
construo civil, do comrcio, dos transportes,
do servio pblico, sem terra, pequenos produtores rurais, por conta prpria, domsticas,
desempregados articularam-se em novos ou
renovados espaos de agenciamento. As segmentaes constitutivas da formao das classes trabalhadoras no Brasil receberam, nesse
perodo histrico, um tratamento poltico e a
marca da independncia de classe.
Desde o seu congresso de fundao, em
1983,7 a CUT se define como uma central classista, voltada para a luta pelos objetivos imediatos e histricos dos trabalhadores, que almeja
7
No mesmo ano, tambm foi criado o Comando Nacional
das Classes Trabalhadoras CONCLAT, reunindo os segmentos articulados em torno da corrente Unidade Sindical
e os considerados pelegos, de perfil mais conservador,
sendo rebatizado de Central Geral dos Trabalhadores
CGT, em 1986.
549
uma sociedade sem explorados nem exploradores. No II Concut (realizado em 1986), explicita
mais claramente sua referncia no socialismo,
associando-a ideia de democracia, entendida
como alargamento da participao das classes
populares no processo poltico. Assim, para
alm de uma condio de representao emprica dos trabalhadores brasileiros, prope-se
como sua representao poltica, como representao e direo da classe. nessa condio
que atua politicamente no processo da transio democrtica, liderando greves nacionais
de categorias, protestos nacionais e greves gerais, entre outras formas de luta.
A nova institucionalidade trazida com a
Constituio de 1988 suscitou da CUT novos
posicionamentos, potencializando as tenses
internas. Os setores tidos como minoritrios
propunham a primazia da ao direta frente
ao institucional, para evitar o risco da capitulao ao poder burgus (face ao Estado) e de
burocratizao (face s bases). J os setores
ditos majoritrios, mostravam-se mais propensos participao nos espaos institucionais,
de modo a ampliar a influncia da Central
na sociedade. No III Concut (de 1988), estes,
sob protestos dos primeiros, patrocinaram um
conjunto de mudanas que visou imprimir
CUT um perfil mais claro de central sindical
(ao invs de movimento), devendo caber-lhe
o papel de representante dos trabalhadores
organizados e de condutora da contratao
coletiva. CUT direo se justaps a CUT
estrutura (o que foi favorecido pela crescente
imbricao entre suas formas organizativas e
a estrutura sindical oficial). A noo de democracia se inspira no modelo do Welfare State,
de representao organizada dos interesses. A
referncia ao socialismo perdeu importncia
(o que foi favorecido pela crise do socialismo
real). A relao entre democracia e socialismo
ganhou novos contornos.
Com esses ajustes, o Sindicalismo CUT
se volta para os trabalhadores assalariados e
sindicalizados. Entretanto, continua tendo um
papel relevante no cenrio poltico do pas.
SEGMENTAES REINVENTADAS
E REARRANJOS SINDICAIS
A onda neoliberal chega ao Brasil no incio dos anos 1990, com a eleio de Fernando
Collor. quando o pas inicia, propriamente,
sua insero na era da globalizao e se intensificam os processos de reestruturao produtiva, que colocaram a economia em sintonia
com a nova dinmica capitalista da acumulao flexvel.8
Os duros anos 1990 e os novos rumos do

sindicalismo
Castro e Leite (1994) citam trs principais momentos da reestruturao produtiva
no pas. No incio dos anos 1980, restringiu-se
adoo dos Crculos de Controle de Qualidade, sem alteraes importantes nas formas
de organizao do trabalho e na base tecnolgica. No final da dcada, caracterizou-se por
uma maior difuso de equipamentos de base
microeletrnica, entretanto, com pouca adoo de inovaes organizacionais. Nos anos
1990, foi marcada pela incorporao de novas
estratgias organizacionais, visando flexibilizao do trabalho. Segundo Ramalho (1997),
enquanto nos setores mais modernos, a reao sindical obrigou as empresas a certo nvel
de negociao, nos demais, a tendncia foi de
precarizao do trabalho e de fragilizao da
organizao sindical. nesse contexto que se
insere a utilizao extensiva da terceirizao.
Para Druck e Borges (2002), essa se constituiu
na principal estratgia de gesto do trabalho
na reestruturao produtiva, tendo resultado
8
Que, para Harvey (2004, p. 140 e 141), se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de
trabalho, dos produtos e padres de consumo. Quanto
ao trabalho, parece implicar nveis relativamente altos de
desemprego estrutural (em oposio a friccional), rpida
destruio e reconstruo de habilidades, ganhos modestos
(quando h) de salrios reais [...] e o retrocesso do poder
sindical. Resulta da uma clara tendncia de aumento da
subcontratao e do trabalho temporrio: A atual tendncia dos mercados de trabalho reduzir o nmero de trabalhadores centrais e empregar cada vez mais uma fora
de trabalho que entra facilmente e demitida sem custos
quando as coisas ficam ruins (Harvey, 2004, p. 114).
550
em uma mudana significativa no perfil dos

trabalhadores e na diversificao das formas
de trabalho em geral.
No campo do marco regulatrio, Oliveira (2002) identificou a conformao, no incio
da dcada de 1990, de trs posies principais:
pela democratizao das relaes de trabalho (defendida principalmente pela CUT);
pela desregulamentao das relaes de trabalho (proposta empresarial); por uma reforma parcial, primando pela defesa do sistema
confederativo e da CLT (reunindo a CGT e a
maioria das confederaes de trabalhadores).
Imps-se, ao longo da dcada, o projeto desregulamentador, mas no sem resistncias.
Para a fragilizao da proposta da CUT
contriburam: o quadro de desemprego; a hegemonia neoliberal na sociedade; sua ambgua
relao com a estrutura sindical; o acirramento das disputas internas, quando a polarizao
entre a defesa do socialismo (correntes minoritrias) e de um sindicalismo propositivo e negocial (setor majoritrio) chegou ao limite da
quase ruptura (no IV Concut, em 1991);9 a afirmao do sindicalismo de resultados, que, em
1990, forma a Fora Sindical, de ndole pragmtica e liberal (Cf. Cardoso, 1999; Tropia, 2009).
Com FHC, no campo da regulao do
trabalho, a estratgia inicial visou avanar na
sua desregulamentao por partes: lei das cooperativas profissionais, desindexao salarial,
restrio do poder de fiscalizao do MTE, restrio ao exerccio da greve no setor pblico,
desvinculao da remunerao na forma de
participao nos lucros e resultados em relao
remunerao na forma de salrio, promoo
do trabalho temporrio, do trabalho parcial, do
banco de horas, entre outras. Ao lado disso, o
governo assume uma postura intransigente no
O patrocnio, pelo setor majoritrio, da participao da
CUT em negociaes com o governo sobre a reforma da
previdncia e nas cmaras setoriais foi central para isso.
Quanto s cmaras setoriais, foram constitudas como fruns de negociao, envolvendo governo, empresrios e
sindicatos, em vrios ramos da economia (metalrgica,
mquinas agrcolas, qumica, construo civil), entre 1992
e 1993, quando ganhou destaque o Acordo do Setor Automotivo. As Cmaras Setoriais foram desativadas por deciso do ento Ministro da Fazenda, FHC.
9
trato das reivindicaes sindicais e populares.

O episdio da greve dos petroleiros demarcou o novo momento (Rizek, 1998). Com isso,
o programa de privatizaes avanou, apesar
da resistncia sindical (em especial, da CUT),10
atingindo setores estratgicos para a economia e
para o Sindicalismo CUT (siderurgia, telecomunicaes, bancos, energia etc.).
Embora as taxas mdias de sindicalizao persistissem,11 os efeitos do desemprego
sobre a negociao coletiva foram contundentes. Baltar e Krein (2013, p. 282) observam que,
na mdia, teria havido uma queda no poder de
barganha sindical nas negociaes coletivas,
tambm associada a uma tendncia de descentralizao dos acordos. Nesses acordos
por empresa tendeu a prevalecer uma estratgia defensiva de fazer concesses procurando
preservar os empregos existentes ou buscando
compensar a dificuldade da negociao salarial
na conveno por acordos de participao nos
lucros e resultados. Sobre as categorias mais
estratgicas, base principal da CUT, os impactos foram contundentes12 (Oliveira, 2002).
Quanto mais se ampliava o fosso entre os
trabalhadores tidos como mais estveis (cada
vez em menor nmero) e os submetidos a contratos mais precrios (em crescimento), mais
difcil era para o Sindicalismo CUT realizar o
seu projeto de representao do conjunto da
classe trabalhadora, ainda mais em um contexto politicamente adverso. Sofre revezes no
campo da negociao coletiva (perda de poder
de barganha efetiva) e no campo da ao poltica (perda de capacidade de pautar a agenda
poltica do pas - protagonismo poltico).
Nesse contexto, a agenda da participao institucional ganha mais importncia
(Vras de Oliveira, 2010 e 2011). Alm das
10
A Fora Sindical, desde o incio, posicionou-se a favor
(Comin, 1995).
11
Segundo Cardoso (1999), entre 1988 e 1998 verificou-se
uma certa estabilidade nas taxas de sindicalizao.
12
Embora a CUT continuasse apresentando uma performance positiva, quanto ao nmero de sindicatos filiados e
de trabalhadores formalmente representados. Entre 1994 e
1997, os sindicatos filiados passaram de 2.009 para 2.570
(um crescimento de 27,92%).
551
possibilidades abertas com a Constituio Cidad, colocava-se uma situao nova com os
temas das polticas compensatrias, do terceiro setor e da parceria. O risco para os movimentos sindical e popular, neste ambiente,
era o de sofrer os efeitos de uma onguizao
no seu perfil de atuao.13 Acompanhou esse
processo a conformao, no Sindicalismo CUT,
de um novo arranjo prtico-discursivo, no qual
adquiriu centralidade a ideia de cidadania,
quando surgiu a expresso sindicato cidado.
Alm da participao institucional, associavase com: a prioridade na defesa do emprego, dos
direitos sociais e da prpria democracia, face s
polticas neoliberais; a diversificao da agenda sindical (com os temas de gnero, etnia/raa,
formao profissional, meio ambiente, sade
do trabalhador, entre outros); um envolvimento com iniciativas de economia solidria etc.
Em 2001, o governo, visando avanar
em uma reforma global da legislao trabalhista, apresentou a PEC 623, propondo a substituio da primazia do legislado sobre o negociado. Aprovado na Cmara, o projeto deveria
ser votado no Senado ainda em 2002, mas, por
presso sindical, perdeu o carter de urgncia
e, no comeo do governo Lula, saiu de pauta.
Os duros anos 1990 afetaram, especialmente, o Sindicalismo CUT e o seu projeto de
representao geral (social e poltica) das classes trabalhadoras brasileiras.
resgate do projeto nacional sinalizava um contraponto ao neoliberalismo. Alinhava-se, de um

lado, a perspectiva das demandas sociais, derivada do carter desigual da formao social
brasileira, que havia sido ressignificada pelas
lutas sociais dos anos 1980 (publicizao) e
desqualificada pelo desmanche dos anos 1990
(reprivatizao). A essas se agregavam as demandas de segmentos empresariais em defesa
da produo face financeirizao da economia. Do outro lado, colocavam-se as exigncias
do capital financeiro, visando submeter o pas
sua lgica. Ao mesmo tempo, no Brasil no se
poderia ignorar as presses dos segmentos fisiolgicos (tanto mais importantes quanto mais
o novo governo tivesse que lanar mo da ampliao da base parlamentar de sustentao). A
condio de governo de coalizo (sustentado
em uma poltica alargada de alianas) e a opo
de fazer concesses ao Mercado (j indicada na
Carta aos Brasileiros) sintetizam a realidade
que ali se imps. Com isso, o perfil do novo
governo ultrapassou em muito os referenciais
histricos do campo democrtico e popular.
Para o Sindicalismo CUT, esta se apresentou como uma oportunidade histrica, seja
no sentido de estancar o desmanche neoliberal, seja no de iniciar o enfrentamento das desigualdades estruturais do pas. Estavam postas, em tese, duas possibilidades: afirmar-se
como sujeito poltico autnomo, determinado
a disputar, sob condies inditas, os destinos do pas pela tica das demandas sociais;
A Era Lula e os paradoxos do sindicalismo CUT14 ou creditar ao governo o fundamental da iniciativa quanto a isso, vendo-se como parceiro
A candidatura de Lula representou uma dele. A primeira opo poderia contribuir para
promessa. Um programa focado na defesa do minar as bases de apoio do governo e, assim,
social, da produo, do desenvolvimento e do perder aquela oportunidade. A segunda trazia
o risco de comprometer sua prpria legitimi13
Ganhou relevncia a atuao sindical no sistema Con- dade, uma situao tanto mais difcil de susselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
CODEFAT (de carter tripartite), principalmente com tentar quanto mais o governo viesse a assumir
a instituio do Plano Nacional de Formao Profissional - PLANFOR, no Ministrio do Trabalho, em 1995. s atitudes contraditrias com os compromissos
entidades sindicais permitiu-se (e incentivou-se), no s histricos do campo.
a condio de representantes dos trabalhadores no conselho, mas, tambm, a de proponentes e executoras (em
Quanto postura do governo no trato
parceria com o Estado) de planos de qualificao procom os setores organizados da sociedade, fofissional e de projetos de intermediao de mo de obra.
14
ram vrias as sinalizaes no sentido da consArajo e Vras de Oliveira (2014).
552
15
Veras de Oliveira (2005). No FNT, a posio do Governo
situou-se, contraditoriamente, entre os compromissos histricos do seu ncleo petista e sindicalista e os compromissos construdos com sua base aliada. Os empresrios
buscaram pautar sua agenda de flexibilizao da legislao trabalhista. Entre as Centrais Sindicais, mantiveramse divergncias sobre questes trabalhistas e sindicais, ao
mesmo tempo em que se construiu uma base de convergncias: naquele ambiente, passou a prevalecer uma posio de maior resistncia flexibilizao com a FS. Os
resultados da discusso seguiram para o Congresso Nacional em Projeto de Lei apresentado pelo governo, mas no
avanou e o prprio Frum se esvaziou.
16
Institudo em 2007, teve por objetivo discutir reformas
de longo prazo para o sistema previdencirio brasileiro,
tendo envolvido representantes de empregadores, trabalhadores e setores do Governo Federal.
17
Nos dois mandatos de Lula, vrios foram os sindicalistas oriundos da CUT que ocuparam cargos de ministros
e inmeros nos escales inferiores (nestes casos, tambm
incluindo sindicalistas oriundos de outras centrais).
18
A Coordenao Nacional de Lutas CONLUTAS foi criada em 2004, a partir de segmentos na maioria alinhados
com o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
PSTU. Diferentemente das demais centrais, inclui, na sua
estrutura, tambm movimentos sociais urbanos e rurais
(Galvo e Trpia, 2014).
19
Que instituiu contratos por tempo determinado para jovens de 16 a 24 anos, com reduo de alguns direitos.
sas de uma s pessoa (PJs); a adoo de exigncias trabalhistas diferenciadas para pequenas e
micro empresas (lei do Super Simples),20 entre
outras. Em vrios desses casos, criaram-se expedientes de rebaixamento dos direitos trabalhistas, promovendo diferenciaes entre trabalhadores face aos direitos do trabalho.
Na outra mo, o governo negociou com
as centrais sindicais a apresentao de um
projeto de lei, propondo o seu reconhecimento
(Lei 11.648 de 200821). Uma vez reconhecidas,
as centrais ganharam o direito de receber 10%
do total da Contribuio Sindical recolhida
dos trabalhadores (Galvo, 2009). Amplia-se,
com isso, a fragmentao da cpula do movimento sindical brasileiro22. Apesar disso, no
entanto, h uma convergncia na atuao das
centrais nesse perodo (excetuando-se a Conlutas). Alm das articulaes visando os espaos de negociao, como o FNT, a convergncia foi favorecida por uma agenda de lutas em
comum,23 com destaque para a luta por uma
20
Em 2007, as centrais sindicais fizeram uma manifestao conjunta contra a flexibilizao de direitos por ocasio
da aprovao da Super Receita, intitulada Nem um direito a menos, s direitos a mais (Galvo, 2009).
21
Conferindo s centrais, nacionalmente constitudas, a
atribuio de coordenar polticas gerais de ao em nome
de suas filiadas e da generalidade dos trabalhadores. Para
ser reconhecida, preciso atender aos requisitos de, no
mnimo, 100 sindicatos filiados, atingindo pelo menos 5%
dos trabalhadores sindicalizados no pas (Galvo, 2009).
22
Alm da CUT (fundada em 1983), da CGTB (criada em
1983, como CONCLAT, sendo convertida em CGT, em
1986, e Central Geral do Trabalhadores Brasileiros, em
1994) e da Fora Sindical (fundada em 1991), surgiram:
a CONLUTAS (em 2004); a Nova Central Sindical NCST
(formada, em 2005, a partir das confederaes mais tradicionais); a Unio Geral dos Trabalhadores UGT (criada,
em 2007, a partir da fuso entre a Confederao Geral dos
Trabalhadores CGT, a Central Autnoma dos Trabalhadores CAT e a Social-Democracia Sindical SDS); a Central dos Trabalhadores do Brasil CTB (formada, em 2007,
a partir da Corrente Sindical Classista CSC, ligada ao
Partido Comunista do Brasil e at ento atuante na CUT).
Em 2009, a CONLUTAS e uma parte dos sindicalistas ligados Intersindical, vinculados ao PSOL, conduziram
tratativas para uma possvel fuso, mas no congresso realizado para tal propsito, em junho de 2010, as divergncias
se impuseram e a proposta no foi consumada. Sobre a
UGT, ver Trpia, Marcelino e Galvo (2009).
23
Que teve a marca das marchas a Braslia, tendo conseguido mobilizar mais de uma vez, milhares de dirigentes,
ativistas e trabalhadores de base, resultando em audincias com o presidente da Repblica, ministros, parlamentares etc. Marcaram tambm esse esforo as plenrias
conjuntas entre as Centrais, realizadas em 2007 e 2009,
com o fim de aprovar uma agenda comum. Na de 2009,
promovida pela CGTB, CTB, CUT, Fora Sindical e NCST
e realizada em So Paulo, participaram mais de 20 mil di-
553
tituio de espaos de negociao social: o

Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CDES, o Frum Nacional do
Trabalho FNT15, a Mesa Nacional de Negociao Coletiva para servidores federais, o Frum
Nacional da Previdncia Social,16 as conferncias ministeriais (nas pastas do trabalho e emprego, sade, educao, meio ambiente, cidades, entre outras) etc. Face a isso, prevaleceu,
na CUT, a disposio em: participar e legitimar
os novos espaos, atuar propositivamente nas
polticas sociais, evitar crticas s aes do governo, emprestar seus quadros para participar
da gesto.17 Em alguns momentos, como o da
Reforma da Previdncia e o do escndalo do
mensalo, a poltica de alinhamento da CUT
com o governo foi testada nos seus limites. Derivou da o agravamento das divergncias internas, com a ciso de um dos grupos para, em
seguida, criar a Conlutas.18
Com a ausncia de uma proposta de reforma global da legislao trabalhista, vrias
iniciativas do governo Lula repercutiram na regulao do trabalho, muitas vezes em favor da
lgica da flexibilizao. So exemplos: o Contrato do Primeiro Emprego19; a legalizao de
contratos de prestadores de servios por empre-
poltica de valorizao do salrio mnimo.24

Como resultado, foi criada uma Comisso
Quadripartite com governo, trabalhadores,
empregadores e aposentados para elaborar
uma poltica permanente de reajuste do salrio
mnimo, sendo esta aprovada pelo Congresso,
em 2008. O salrio mnimo passou a ter aumentos reais expressivos j a partir de 2005,
contribuindo com um cenrio mais favorvel
aos trabalhadores. Para Baltar e Krein (2013,
p. 284), fortes aumentos do valor do salrio
mnimo e reajustes das categorias profissionais
maiores do que a inflao fizeram com que a
elevao do poder de compra da renda do trabalho acontecesse com diminuio das diferenas entre trabalhadores.
Tal situao favoreceu uma retomada da
ao sindical. Algumas caractersticas do perodo merecem ser destacadas, para que seus alcances e limites possam ser melhor avaliados
(Baltar e Krein, 2013; Krein e Teixeira, 2014):
o Governo exerceu papel central na promoo
da negociao coletiva e social (por exemplo,
ao favorecer a constituio de espaos macro
de negociaes coletivas, de carter tripartite,
a exemplo da Mesa Nacional Tripartite Permanente da Indstria da Construo e do setor da Cana de Acar); parte dos resultados
positivos das negociaes coletivas certamente deveu-se ao sindical; mas a influncia
sindical sobre a regulao do trabalho, mesmo
em um contexto favorvel, esteve limitada por
condicionantes institucionais e culturais (a
estrutura sindical organizada por categoria
profissional e base territorial, o marco regulatrio de tipo legislado - pondo em segundo
plano as negociaes coletivas); as melhorias
no mercado de trabalho conviveu, contraditoriamente, com a flexibilizao das relaes de
trabalho, que continuou (no houve mudana global no marco legal; mudanas pontuais
favoreceram a flexibilizao; no cotidiano da
produo estratgias flexibilizadoras seguiram
sendo implementadas).
O sindicalismo teve que lidar com as
consequncias da flexibilizao e precarizao do trabalho, mas sem que tenha avanado
nesse tema nas negociaes coletivas. O que
se coloca em questo a capacidade de uma
configurao como a que se constituiu nos Governos Lula/Dilma em estabelecer um padro
de regulao pblica do trabalho capaz de fazer frente s presses precarizantes impostas
pelas novas dinmicas do capitalismo contemporneo. Assim como, evidenciam-se os desafios do sindicalismo no sentido de que venha a
assumir um papel mais efetivo na construo
dessa possibilidade de regulao.
A QUESTO DA TERCEIRIZAO:
fio condutor para redefinio do
padro de relaes de trabalho no
Brasil?
Segundo Faria (1994), a terceirizao
ganhou impulso no Brasil visando, principalmente, reduzir custos com trabalho. Para Conceio e Lima (2009, p. 189), a enorme heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro
favoreceu esse propsito:
So grandes as diferenas de salrios, benefcios, jornadas de trabalho, condies
de trabalho e organizao sindical, que se
verificam entre as grandes, mdias e pequenas empresas; entre as multinacionais
e nacionais; entre as regies do Pas; entre
os setores de atividade. Neste quadro, a
terceirizao pode, de fato, significar para
a empresa que terceiriza acentuada reduo de custos.
rigentes sindicais, ativistas sindicais e trabalhadores de

base, sendo denominada Conferncia Nacional da Classe
Trabalhadora (Dieese, 2014, p. 361).
24
O salrio mnimo foi a primeira prioridade de ao
conjunta das Centrais Sindicais, j na primeira Marcha
da Classe Trabalhadora, realizada em dezembro de 2004,
razo pela qual o movimento ganhou o nome de Marcha
pelo Salrio Mnimo. Pode ser elencada, ainda nesse esforo de ao conjunta, a luta pela reduo da jornada de
trabalho, entre outras (Dieese, 2012, p. 368).
Na avaliao de Druck (1999), a generalizao de tais prticas tem tido um efeito
554
Estaramos assistindo a um segundo momento de um processo j iniciado com a

desverticalizao e terceirizao: primeiro, a focalizao na montagem, terceirizando-se toda atividade de transformao; segundo, a focalizao em projeto,
distribuio e servio, configurando-se
um negcio de montagem distinto desse.
O negcio de montagem de veculos, reconfigurado deste modo, abre espao para
a reestruturao das tradicionais autopeas, ou pelo menos daquelas com folego
25
Incidindo sobre uma base de relaes de trabalho historicamente flexvel e precria, a terceirizao concorre para
a manuteno e o aprofundamento de antigas clivagens no
perfil das classes trabalhadoras, assim como para a criao
de novas. Uma de suas implicaes se refere s relaes
de gnero: Essas relaes de trabalho estimuladas pela
terceirizao vm se constituindo como os novos (ou renovados, como no caso do trabalho a domiclio) espaos
de confinamento da mo de obra feminina, contribuindo
para a incorporao das mulheres sob condies de trabalho precrias, nas quais h uma superposio de novos e
antigos mecanismos de segmentao de gnero (Arajo,
2009, p. 137). Sobre a temtica da terceirizao, tratada
em perspectiva de gnero, no Brasil, ver, alm da autora
citada: Delgado (1994); Lombardi (1997); Hirata (1998);
Segnini (1998); Amorin (2003).
26
Sobre a reestruturao no ramo qumico-petroqumica
no pas, ver, tambm, Carrion (1998) e Guimares (2004).
27
Como Castro (1995), Arbix e Zilbovicius (1997), Abreu,
Beynon e Ramalho (2000), Abreu, Githay e Ramalho
(2000), Conceio (2001), Ramalho e Santana (2006), Antunes (2006, particularmente Parte II), Rodrigues e Ramalho (2007); Bridi (2009), Garcia (2009), entre outros.
para assumir uma nova rea de atuao.28

Quanto ao setor bancrio, Sanches
(2006, p. 18) observa que, alm das atividades de apoio amplamente terceirizadas no
incio dos anos 1990, anos depois, o processo
atingiu reas estratgicas, como Retaguarda e
Compensao, e seguiu avanando para outras
reas (telefonia, recepo, teleatendimento,
cobrana, anlise de crdito, tecnologia da informao etc.), com a disseminao de novas
modalidades de servios bancrios realizados
por terceiras (promotores de crdito, correspondentes bancrios, entre outras).29
Os cenrios socioeconmicos e polticos sofreram alteraes significativas nos anos
1990 e 2000, contudo os processos de terceirizao continuaram ocupando espaos em todas as reas da economia brasileira.30 Pesquisa
realizada por Pochmann (2009) ,31 no Estado
28
Segundo Conceio e Lima (2009, p. 203), o modelo consiste no seguinte: As empresas terceiras fornecem e montam, no mesmo espao fsico da Volkswagen, os principais
componentes do veculo: motores, chassis, eixos/suspenso, armao carrocerias, rodas, pintura e tapearia. A
Volkswagen supervisiona o processo, garante qualidade
e pe sua marca no veculo. Em vrias oportunidades,
diretores da empresa alem argumentaram inclusive que
o core business da empresa no era mais propriamente
produzir ou montar veculos, mas sim comercializ-los a
partir da garantia de qualidade que sua marca proporcionava.
29
Ver, ainda: Dieese (1994), Blanco (1994), Jinkings (2000 e
2006), Silva (2996), Soares (2013), Fontes e Macedo (2014).
30
Sobre o setor de telecomunicaes, ver: Laranjeira (1998
e 2007), Garcia (2002), Sirlei (2004), Wolff e Cavalcante
(2006), Cavalcante (2009), Vras de Oliveira (2011), Santana e Jatahy (2014). Associado a este setor, e como parte da
disseminao e complexificao do fenmeno da terceirizao, surgiu o segmento de teleatividades, um importante elo das cadeias de terceirizao nos diversos ramos da
economia (ver, a respeito, por exemplo, Antunes e Braga,
2009). Para o caso do tradicional setor txtil/confeces,
conferir, especialmente sobre o tema do trabalho a domiclio, alm do clssico estudo de Abreu (1986), Abreu e
Sorj (1993 e 1994), Delgado (1994), Colli (2000), Kontic
(2001 e 2007), Arajo e Amorim (2002), Lima (2002 e
2009 em ambos os casos, considera-se, tambm, o setor
de calados), Jikings e Amorim (2006), Heleno (2013), Vilasboas (2015), entre outros. Sobre o setor caladista, por
exemplo, Navarro (2003 e 2005). Quanto terceirizao
no servio pblico, uma rea de particular importncia
para o conjunto da sociedade, em vista de sua associao
com os processos de privatizao e as transformaes no
padro de gesto pblicas, introduzidas nos anos 1990 no
pas, podem ser conferidos em: Faria (2001); Ferraz (2001);
Costa (2008); Amorim (2008), Augusto Jr. et al (2009). Na
construo civil, onde tradicional a prtica da subcontratao, ver, por exemplo, Marcelino (2008) e Costa (2013).
31
Realizada em parceria com o Sindicato dos Empregados
em Empresas de Prestao de Servios a Terceiros, Colocao e Administrao de Mo de Obra, Trabalho Temporrio, Leitura de Medidores e Entrega de Avisos do Estado de
555
de precarizao do trabalho.25 Em balano de

uma dcada da terceirizao na indstria petroqumica da Bahia, Druck e Borges (2002)
constatam que tais processos comearam pelas atividades de apoio (servios de limpeza,
vigilncia, segurana, manuteno predial), no
comeo da dcada de 1990, avanando, tambm, nas atividades fim (produo e elaborao, laboratrios e processos, manuteno de
mquinas e equipamentos),26 ao final desta.
Inmeros estudos, realizados a partir dos
anos 1990, atestam o avano, da por diante, da
terceirizao em todos os segmentos da economia. O setor automotivo tornou-se um emblema. Estudos sobre a reestruturao produtiva
no setor o ilustram e fundamentam.27 Destaca-se, neste caso, o modelo da fbrica de caminhes da Volkswagen de Resende, denominado
de Consrcio Modular. Para Arbix e Zilbovicius
(1997, p. 466), tratou-se de em um salto:
de So Paulo, referente ao perodo de 1985 a

2005, constatou que: 12,1% dos empregos formais gerados no perodo localizaram-se nas
empresas de terceirizao de mo de obra, as
quais cresceram de um patamar de 257 para
6.308 empreendimentos. O nmero de PJs, em
20 anos, teria crescido 174 vezes, sendo, em
geral, alocados em atividades fim. Em pesquisa
do SINDEEPRES, realizada em 2012, tambm
sobre o Estado de So Paulo, em continuidade
aos estudos com Mrcio Pochamann, constatase que os empregos de terceirizao continuaram aumentando, mesmo com o retorno do
crescimento econmico.
Pesquisa da Confederao Nacional da
Indstria CNI, sobre a utilizao de servios
terceirizados pela indstria brasileira, realizada em 2009,32 indicou que: 54% das empresas
utiliza ou utilizou nos ltimos trs anos, servios terceirizados; 91% das que terceirizam
buscaram a reduo de custos; Na mdia da
indstria, o percentual de trabalhadores terceirizados no total de trabalhadores da empresa
14%; entre as dificuldades da terceirizao,
47% das que terceirizam apontaram a insegurana jurdica e possveis passivos trabalhistas. Em 2014, a CNI repete a sondagem33 e
constata que: o nmero de empresas que utiliza
ou utilizou servios terceirizados nos ltimos
trs anos passou para 70%; sobre as dificuldades com insegurana jurdica e possveis
passivos trabalhistas, aumentou para 59,9%;
na maioria dos setores da indstria considerados a terceirizao supera 60% das empresas;
dos quatro principais servios terceirizados,
trs so ligados estratgia produtiva da empresa (montagem e manuteno de equipamenSo Paulo SINDEEPRES, filiado UGT. O Sindicato tem
base estadual, tendo sido fundado em 1992. A pesquisa
fez parte de um esforo articulado em trs partes: Sindeepres, A transnacionalizao da terceirizao na contratao do trabalho; Sindeepres, A superterceirizao dos
contratos de trabalho; Sindeepres, A sindicalizao no
emprego formal terceirizado no estado de So Paulo.
32
http://www.millssi.com.br/wp-content/uploads/2014/05/
Sondagem_Especial_terceirizacao_WEB.pdf. Acesso em
02/07/2015.
33
http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_18/2014/08/13/6746/SondagemEspecialTerceirizacao.
pdf. Acesso em 02/07/2015.
tos, logstica e consultoria tcnica).

Estudo da CUT/DIEESE (2014, p. 13)34
estima que: os trabalhadores terceirizados
perfazem 26,8% do mercado formal de trabalho, totalizando 12,7 milhes de assalariados;35 em mdia percebem um salrio 24,7%
menor; esto submetidos a jornadas de trabalho 7,5% maiores;36 permanecem no emprego
por um perodo 53,5% menor (maior rotatividade). Avalia que a terceirizao tem como
faces mais perversas: o descumprimento da
lei trabalhista durante a vigncia do contrato
e, principalmente, ao final deste, quando, com
frequncia, ocorre calote; maiores riscos de
acidentes no trabalho e doenas ocupacionais;
menores salrios e benefcios; mais discriminaes e preconceitos; prejuzo para a ao
sindical; no servio pblico, est associado a
fraudes em licitaes, evaso fiscal, focos de
corrupo, burla da obrigatoriedade constitucional do servio pblico, processos de privatizao, aumento de denncias trabalhistas e
previdencirias.37
O processo de disseminao de prticas
de terceirizao no Brasil, no que se refere
problemtica do trabalho, desenvolveu duas
principais linhas de tenso: uma a partir dos
movimentos de regulao pblica e outra, das
aes de resistncia do movimento sindical.
34
Um primeira verso foi lanada em 2011 (CUT/DIEESE,
2011).
35
Em So Paulo, passa de 30%. O Sudeste a Regio com
maior percentual: 29,4%.
36
No esto computadas aqui as horas-extras, no captadas pela RAIS/CAGED.
37
Entre os principais instrumentos da terceirizao no
servio pblico esto as OSs e OSCIPs. Conforme Augusto Jr. et al (2009, p. 121): As Organizaes Sociais foram
institudas a partir da Lei Federal 9.637/1998 e correspondem a uma forma de propriedade no-estatal, constituda
pelas associaes civis sem fins lucrativos, impedidas de
ser propriedade de qualquer indivduo ou grupo, e esto
orientadas diretamente para o atendimento do interesse
pblico [...] Criadas posteriormente s Organizaes Sociais, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico foram institudas a partir da Lei 9.790/1999, correspondendo ao conjunto de instituies sem fins lucrativos,
de atendimento geral, cujos objetivos sociais podem englobar a promoo gratuita da assistncia social, da cultura,
da sade, do voluntariado, da educao, dentre outros. A
legislao brasileira garante a participao dessas organizaes no processo de terceirizao na administrao pblica.
556
At o momento, no h, no Brasil, legislao especfica regulamentando as atividades

terceirizadas. Mas se acumularam jurisprudncias e proposies. Por cerca de 40 anos,
o tema tem sido objeto de disputa pelas vias
do Executivo, do Legislativo e do Judicirio
brasileiro, com movimentos liberalizantes e
restritivos.
Com a Lei 6.019, de 1974, permitiu-se
a contratao de trabalho temporrio, por no
mximo 90, nos casos de substituio ocasional de trabalhadores diretos ou nas situaes
de pico da produo, no sendo oferecidas
as mesmas garantias trabalhistas. Com a Lei
7.102, de 1983, as empresas de servios de vigilncia e de transporte de valores foram autorizadas a atuarem como terceirizadas (Conceio e Lima, 2009; Dau, 2009; Biavaschi e
Droppa, 2015).
Em 1986, o TST instituiu o Enunciado
256, que, na prtica, restringiu a terceirizao,
excetuando-se os casos previstos nas Leis 6.019
e 7.102. Em 1993, esse foi substitudo pela Smula 331, quando foi admitida a terceirizao
para atividades meio, ao mesmo tempo em que
s empresas contratantes coube uma responsabilidade de tipo subsidiria38 e aos trabalhadores terceirizados no foi garantido o acesso
aos direitos em igualdade de condies com os
no terceirizados. A Smula, no vinculante,
tem apenas fora de orientao jurisprudencial (Dau, 2009; Biavaschi e Droppa, 2015). Ao
mesmo tempo em que legitima prticas de terceirizao,39 a Smula se constituiu na nica
A responsabilidade subsidiria implica compromisso
trabalhista da empresa contratante para com os trabalhadores da subcontratada apenas no caso de ficar comprovada a impossibilidade desta ltima arcar com tais compromissos. Quanto responsabilidade solidria, aos trabalhadores das empresas subcontratadas cabem executar
simultaneamente, subcontratada e contratante, quando
da reclamao de seus direitos trabalhistas (Conceio e
Lima, 2009).
38
39
Conforme Conceio e Lima (2009, p. 198), com isso
abriu-se espao para a terceirizao da prpria atividadefim da empresa. No incio dos anos 1990, os empresrios
teriam optado pela no regulamentao da terceirizao:
qualquer empecilho empresa que tivesse o efeito de
salvaguarda legal dos trabalhadores contra o

avano da terceirizao (DIEESE/ CUT, 2014).
Em 1994, a Lei 8.863 estendeu a autorizao de funcionamento de empresa terceirizada para toda as reas de vigilncia patrimonial nos setores pblico e privado (Conceio
e Lima, 2009). Em 1997, com a Reforma Administrativa (PEC 41/97), introduziu-se a terceirizao na Administrao Pblica direta e
indireta (Biavaschi e Droppa, 2015, p. 129).
Em 1998, a Lei 9.601 instituiu o contrato
de trabalho por tempo determinado (Conceio e Lima, 2009). No mesmo ano, o Governo apresentou o PL 4302, propondo alterar a
Lei 6.019, de 1974, regulamentando a terceirizao via ampliao do tempo contratual do
trabalho temporrio para atividades fins (Dau,
2009; Biavaschi e Droppa, 2015, p. 129).40 No
incio do Governo Lula, em 2003, as Centrais
Sindicais pressionaram no sentido da retirada
do projeto da pauta do Congresso Nacional
(Conceio e Lima, 2009, p. 200).41
Em 2000, a Smula 331 foi atualizada,
estendendo a responsabilidade subsidiria
pelos trabalhadores terceirizados para todo o
setor pblico (Biavaschi e Droppa, 2015). Em
obstaculizar, dificultar ou diminuir a terceirizao tais
como legislaes, acordos coletivos etc. era prontamente
rechaada pelas representaes empresariais. Em ltima
instncia, se no havia da parte de governo e das representaes dos trabalhadores presso suficiente para a regulamentao, no seriam os empresrios que pressionariam
por ela. Neste ambiente de hegemonia das ideias neoliberais em favor do livre mercado, a ausncia de regulamentao era o melhor cenrio para aqueles que queriam acelerar o processo de terceirizao a todo custo (Conceio
e Lima, 2009, p. 199).
40
Para Conceio e Lima (2009, p. 199), no final da dcada
de 1990, o empresariado passa a defender a regulamentao da terceirizao, ao se ver premido j pela expanso
dos crescentes processos trabalhistas.
41
Conceio e Lima (2009, p. 202) notam que, diante da
insegurana jurdica crescente e do ambiente criado com
o Governo Lula, a CNI e a FIESP passaram a buscar algum
entendimento com as Centrais Sindicais sobre o tema da
terceirizao. Coube FIESP apresentar s Centrais Sindicais um conjunto de propostas consolidada no documento
Terceirizao Protegida. Alguns pontos o balizaram: o
entendimento do processo de terceirizao como irreversvel; constitucional o livre exerccio da atividade econmica, no devendo haver restries para a terceirizao,
seja de atividades fim ou meio; a Smula 331, como principal orientao no mbito do Direito do Trabalho, causa
insegurana no empresariado; a responsabilidade solidria isenta de riscos a empresa subcontratada e penaliza a
contratante; a regulamentao necessria para proteger
empresrios e trabalhadores.
557
Os caminhos tortuosos e incertos da regulao da terceirizao
2004, Sandro Mabel (PL-GO) apresentou o PL

4330 na Cmara, propondo a terceirizao praticamente sem restries. Em 2007, Vicentinho
(PT-SP) apresentou o PL 1621 na Cmara,42
propondo igualdade de direitos entre terceirizados e trabalhadores diretos, a proibio da
terceirizao em atividades fins e a responsabilidade solidria da contratante. Entretanto,
o Projeto foi anexado ao PL 4330 (Dau, 2009;
Biavaschi e Droppa, 2015).
Em 2011, o TST, com o crescimento da
presso empresarial, realizou audincia pblica, com participao de empresrios, trabalhadores e pesquisadores da rea. Em seguida, foi
criado o Frum Nacional Permanente em Defesa dos Direitos dos Trabalhadores Ameaados pela Terceirizao FRUM43 (Biavaschi
e Droppa, 2015). Em julho de 2013, o governo
articula a instalao de uma mesa quadripartite, reunindo Governo Federal, Congresso,
Centrais Sindicais dos Trabalhadores e empresrios para discutir o tema, no seguindo
adiante. Ainda em 2013, mobilizao do FRUM provocou novo adiamento da votao do
PL 4330. Em audincia pblica na Cmara Federal, 19 ministros do TST assinaram nota pblica contra o PL 4330/04. Com as presses, o
projeto saiu de pauta, ao menos at as eleies
de 2014. Porm, a presso de setores patronais
pela aprovao continuou intensa (Biavaschi e
Droppa, 2015, p. 135-136).
Em 2014, a presso empresarial continuou, agora se concentrando no Supremo Tri42
Elaborado a partir dos debates no Grupo de Trabalho
criado pela CUT para tratar do tema (Dou, 2009).
43
O Frum congrega: Central nica dos Trabalhadores
CUT, Fora Sindical FS, Central dos Trabalhadores e
Trabalhadoras do Brasil - CTB, Unio Geral dos Trabalhadores UGT, Nova Central Sindical dos Trabalhadores - NCST, Intersindical, Federao nica dos Petroleiros FUP, Confederao Nacional dos Trabalhadores do
Ramo Financeiro da CUT CONTRAF/CUT, Movimento
pelos Direitos Humanos MHuD, Conselho Sindical da
Baixada Santista. Integra, ainda, o Frum pesquisadores e
associaes de pesquisa que atuam no mundo do trabalho,
entre elas: Associao Latino Americana de Advogados
Laborais ALAL, Associao Latino Americana de Juzes
do Trabalho ALJT, Associao Nacional dos Magistrados
do Trabalho ANAMATRA, Associao Brasileira de Advogados Trabalhistas ABRAT, Associao Nacional dos
Procuradores do Trabalho ANPT, Associao Brasileira
de Advogados Trabalhistas ABRAT, Sindicato Nacional
dos Auditores Fiscais do Trabalho SINAIT, CESIT/IE/
Unicamp, entre outros.
bunal Federal STF, com o intuito de derrubar

a Smula 331 (Biavaschi e Droppa, 2015). Em
abril de 2015, o PL 4330 foi aprovado e remetido ao Senado, convertendo-se em PLC 30.
Ao sindical frente terceirizao

Martins (1994) j indicava, no comeo
dos anos 1990, a preocupao dos sindicatos
brasileiros com a terceirizao e suas implicaes negativas para os trabalhadores e a ao
sindical.44 Caberia ao sindicatos negociar? O
que negociar? A crtica deve ser feita terceirizao em si ou, tomando-a como inexorvel,
ao modo como implementada?
Para Ramalho (1994, p. 165), a percepo de uma postura sindical tendente negociao no pode significar, para os estudos do
trabalho, a no percepo das diferenas entre
o sindicalismo da CUT e da FS, visto que o primeiro permanece reafirmando sua opo pelo
socialismo e aparentemente isto no significa
que busque parceria. Seria preciso considerar ainda que, na CUT, esse tema estava em
disputa entre seus setores minoritrios e
majoritrios, mais reticentes e mais propensos negociao, respectivamente.
No estudo sobre a indstria qumica e petroqumica da Bahia, Druck (1999) observa que,
com o processo de terceirizao em curso, gestavam-se dois grandes grupos de trabalhadores.
De um lado, destacava-se uma elite, formada
pelo reduzido contingente dos que continuaram
empregados nas grandes empresas, que via suas
condies de trabalho serem rebaixadas e alimentava um sindicalismo de tipo corporativista,
fechado na defesa de seus interesses especficos.
Do outro lado, aglomeram-se os que, mesmo se
mantendo ocupados no setor, perdiam a condio de estveis. Tal situao trouxe implicaes novas para as identidades de classe e a
ao sindical, tendendo a criar um fosso entre
44
O livro Martins e Ramalho (1994) foi resultado de seminrio que reuniu, em So Paulo, em 1993, pesquisadores,
assessores sindicais e sindicalistas, sinalizando a importncia que o tema j havia adquirido naquele momento.
558
45
A CUT, dentre as Centrais, foi quem mais produziu iniciativas e reflexes sobre a terceirizao. Como expresso sistemtica disso, vejam-se as pesquisas conduzidas em parceria
com o Dieese (CUT/Dieese, 2011 e 2014) e o livro organizado
Foi a que se gestou a proposta de PL que o deputado federal Vicentinho apresentou na Cmara em 2007 (Dau, 2009; Conceio e Lima,
2009). Aps anos de resistncia, alguns saldos
poderiam ser contabilizados:
Driblando os entraves da estrutura sindical oficial, alguns sindicatos filiados
Central j representam politicamente
trabalhadores terceirizados, negociam e
celebram acordos coletivos. A busca de
igualdade de condies de trabalho, remunerao e benefcios; alteraes nos
estatutos dos sindicatos para incluir a
representao de trabalhadores terceirizados; o acesso dos trabalhadores terceirizados aos servios oferecidos pelos sindicatos; a unificao das aes nos locais
de trabalho por meio do aproveitamento
de espaos de representao j constitudos, como a Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), Comisses de
Trabalhadores, Comisses de Negociao
de Participao nos Lucros e Resultados e
outras, so algumas diretrizes para estratgias de representao a partir dos locais
de trabalho (Dau, 2009, p. 182).
Entretanto, conforme a prpria CUT admitiu por ocasio de sua Plenria Nacional de
2008, os resultados so em termos mais concretos parcos:
Se, por um lado, contabilizamos avanos
polticos e um acmulo significativo nos
debates, por outro lado ainda h longo
caminho a ser trilhado para construirmos
um campo de foras mais favorvel para
reverter os efeitos malficos das terceirizaes nas relaes e nas condies de
trabalho. Tomando como ponto de partida
as experincias concretas dos ramos e sindicatos filiados, a prioridade no prximo
perodo de avanar na Representao e
Organizao dos Trabalhadores e Trabalhadoras Terceirizados e na Negociao
e Contratao Coletiva, demais eixos da
nossa estratgia nos quais, em tese, temos
maior governabilidade, com aes importantes, porm ainda pontuais/localizadas
no mbito de alguns ramos e sindicatos.
com a participao de pesquisadores, assessores sindicais e
sindicalistas (Dau, Rodrigues e Conceio (2009).
559
esses dois grupos. Nota, por outro lado, a autora,

que, do ponto de vista do padro de respostas
das centrais sindicais, no se observava diferenas importantes. Considera, no entanto, que, no
campo da CUT, se procurava combinar denncias e negociaes e, quanto aos trabalhadores
j terceirizados, defendia-se seu enquadramento na categoria profissional principal da fbrica.
No caso estudado, constata que tudo isso ocorria
sob um efeito de reduo da base sindical e que,
mesmo assim, j no incio da dcada, o Sindicato
havia criado um setor de empreiteiras, com o
propsito de, no plano imediato, tentar influir
e resolver os problemas mais cruciais dos trabalhadores de terceiras (Druck, 1999, p. 237),
entretanto, avalia, com resultados inexpressivos,
demonstrando ser incapaz de enfrentar a segmentao de sua base social e de se manter articulado em relao aos movimentos sociais, uma
marca dos anos 1980.
No que se refere ao Sindicalismo CUT,
em termos mais amplos, sua estratgia de ao
esteve centrada, entre 1990 e 2003, basicamente no posicionamento contrrio terceirizao,
entretanto, com o avano do processo, os sindicatos passaram a atuar no seu combate tambm
por meio da negociao (Dau, 2009, p. 168). Por
toda a dcada de 1990, a CUT Nacional limitouse a algumas referncias esparsas em suas resolues congressuais. At que, em 2004, criou
um Grupo de Trabalho, no mbito da Secretaria
de Organizao, com o fim de articular as aes
da Central em trs frentes: a organizao dos
trabalhadores e trabalhadoras terceirizados; a
discusso de clusulas de acordo a serem negociadas com as representaes empresariais nos
diferentes ramos de atividade; a elaborao de
um conjunto de diretrizes para a construo de
um projeto de lei que efetivamente possibilite
uma regulamentao da terceirizao no Brasil
(Dau, 2009, p. 168). O referido GT se constituiu
no principal espao de discusso, de articulao e de elaborao da Central sobre o tema.45
Para Marcelino (2009), apesar de um

norte claro quanto ao tema da terceirizao,
o Sindicalismo CUT no teria conseguido ir
alm de uma postura contraditria e ineficiente. Para estabelecer um contraste, chama
a ateno para um dos dois casos estudados, o
do Sindicatos dos Trabalhadores da Construo Civil da regio de Campinas SINTICOM,
sendo representante, tambm, de trabalhadores terceirizados, que, embora filiado CUT, se
posicionava em oposio ao campo majoritrio, quando destaca:
Isso significa que as assemblias na porta

da refinaria so constantes; h vrios anos
o sindicato mobiliza os trabalhadores
nas datas-base em greves mais ou menos
longas. As negociaes entre Sinticom e
empresas envolvem salrios e benefcios.
O sindicato no negocia banco de horas,
demisso voluntria, flexibilizao da
jornada, introduo de novas tecnologias
e a prpria terceirizao. Dentro da sua
pauta de negociao, tambm como j foi
dito, a PLR entrou muito recentemente
(Marcelino, 2009, p. 194).
No balano realizado por Krein e Teixeira (2014) sobre os instrumentos de negociao
coletiva no perodo de 1998 a 2013, concluem
que, no que se refere a ganhos de regulao
sobre o tema da terceirizao, seu contedo
, em geral, bastante frgil, nos quais destacam-se restries como a proibio de utilizao de cooperativas de mo de obra e a no
terceirizao de certas atividades consideradas
essenciais no setor.46
46
Em balano sobre os processos de negociao coletiva
envolvendo o tema da terceirizao no Brasil, Oliveira,
Costa e Gebrim (2009), com base principalmente nos dados de 2005 do Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas SACC, do DIEESE, constataram que
32% dos instrumentos normativos analisados naquele
ano apresentaram itens sobre a terceirizao. Em geral,
versaram sobre: restries contratao de trabalhadores
terceirizados, exigncias s empresas terceiras, fiscalizao das empresas subcontratadas, responsabilidade da
empresa contratante, rompimento do contrato, garantias
aos trabalhadores terceirizados, clusulas sindicais etc.
Entretanto, tais itens foram distribudos desproporcionalmente, com foco preponderante na tentativa de inibir a
terceirizao de atividade fim, sendo menos incidentes as
garantias para os trabalhadores j terceirizados. Dentre as
negociaes registradas no SACC, apenas 8% teriam acordado sobre garantias organizao e negociao sindical.
Em matria de regulao social da terceirizao no pas, ao que tudo indica, encontra-se ainda em um patamar muito pouco efetivo. Em uma tradio de regulao do trabalho,
como a brasileira, do legislado predominando
amplamente sobre o negociado, evidencia-se a
importncia do debate que hora se estabelece
sobre o PL 4330/PLS 30.
MOMENTO ATUAL E DESAFIOS SINDICAIS: pontos finais de reflexo

No dia 7 de abril ltimo, foi colocado em votao, na Cmara de Deputados, o
substitutivo do deputado Artur Maia (SD-BA),
referente ao PL 4330/2004, de autoria do deputado federal Sandro Mabel (PMDB-GO). O
Projeto original e o substitutivo, que foi votao, tiveram como objetivo principal autorizar
a terceirizao nas atividades fim. A situao
desencadeou uma forte onda de protestos nas
redes sociais e nas ruas, especialmente a partir
da ao das entidades sindicais, fazendo com
que as sesses marcadas para a votao das
emendas, nos dias 14 e 15 do mesmo ms, fossem suspensas. A votao s foi concluda no
dia 22, quando foi aprovada a principal emenda, confirmando a autorizao para a terceirizao em atividades meio e atividades fim.
Na mesma sesso, foram aprovadas emendas
aglutinativas, a exemplo da extenso da terceirizao para setores da administrao pblica;
a determinao do prazo de um ano para o trabalhador poder voltar empresa como terceirizado; a responsabilidade solidria da contratante com relao s obrigaes trabalhistas e
previdencirias das contratadas; empresas fornecedoras de mo de obra pagaro alquota de
11% sobre a receita bruta para a Previdncia
Social, enquanto as que terceirizam servios
que envolvam maquinrio pagaro 20% sobre
a folha de pagamento; devem ser garantidos
aos terceirizados, no local de trabalho, os mesmos direitos dos trabalhadores contratantes;
os trabalhadores da contratada sero represen-
560
tados pela empresa contratante, desde que pertenam mesma categoria, mas sem a obrigatoriedade de observao dos acordos e convenes coletivas anteriormente firmados; quando
ocorrer a troca de empresa contratada, sendo
mantidos os mesmos trabalhadores, devem ser
garantidos os salrios e benefcios; permite-se
a quarteirizao (em havendo necessidade
de servios tcnicos especializados e se estiver
previsto no contrato original), devendo ser comunicada aos sindicatos; os direitos previstos
para os terceirizados so estendidos aos trabalhadores terceirizados da administrao direta
e indireta; as empresas sujeitas ao cumprimento de cotas para deficientes, devem mant-las;
os contratos de terceirizao devero prever
uma garantia por parte da contratada. O Projeto seguiu para o Senado, ganhando a denominao de PLS 30, onde se encontra atualmente
tramitando. Por algum tempo, o tema continuar alimentando a ateno da sociedade e a
mobilizao de atores estratgicos.47
Na resposta sindical, chamou a ateno, em particular, a divergncia que se revelou entre as principais Centrais. Assumiram,
de imediato, posio em contrrio (quando da
primeira votao na Cmara, no dia 7 de abril):
a CUT, a CTB, a Intersindical e a Conlutas. A
FS e a UGT48 se posicionaram a favor, sendo
47
O Sindicalismo CUT, por meio da pesquisa CUT/Dieese (2014), avalia que a aprovao das medidas propostas ter efeito desastroso para os trabalhadores e a ao
sindical, enumerando entre outros os seguintes: aumento
significativo da proporo de trabalhadores terceirizados
no conjunto da economia; queda de salrios e cortes de
benefcios; queda no nmero de postos de trabalho (com
jornadas de trabalho em mdia maiores); intensificao da
rotatividade do emprego (em vista da grande incidncia de
empregos por tempo determinado), drsticas repercusses
sobre benefcios (no acumulados), condies de trabalho
e perspectivas de carreira (eterno recomeo); maior vulnerabilidade a acidentes e doenas ocupacionais; intensificao das formas de discriminao e preconceito com
trabalhadores terceirizados, com o aprofundamento da
segmentao entre trabalhadores; maiores dificuldades de
fiscalizao das condies de trabalho; queda na filiao e
arrecadao sindical; maiores dificuldades para a ao sindical e negociao coletiva; mais burla da obrigatoriedade
do servio pblico etc.
A UGT uma das Centrais com maior insero entre os

trabalhadores terceirizados. Segundo Trpia, Marcelino e
Galvo (2009, p. 149), o Sindeepres se destaca, com cerca de 160 mil trabalhadores filiados, o qual representaria,
segundo dados da entidade, cerca de meio milho de trabalhadores. Alm do Sindeepres, a Federao das cooperativas de trabalhadores do estado de So Paulo tambm
base da UGT.
48
que esta ltima reviu sua posio e passou a

integrar a campanha j com vistas segunda
votao. A FS, no entanto, manteve apoio
proposta, com sua principal liderana e Deputado Federal, Paulinho da Fora (SD-SP), revelando-se como um dos principais articuladores em favor de sua aprovao.49
O impulso reativo das foras sociais e
polticas, alinhadas na defesa dos direitos dos
trabalhadores, gerou uma oportunidade mpar
de retomar a iniciativa poltica. A retomada
das mobilizaes, a partir da conduo das
centrais sindicais e dos movimentos populares, foi particularmente importante quanto s
disputas que vm marcando as manifestaes
de ruas e as redes sociais, a comear pelas manifestaes de julho de 2013.
A possibilidade de sucesso na construo de um padro de regulao pblica das relaes de trabalho no pas, capaz de reverter a
precarizao trazida com os processos de terceirizao e de flexibilizao das relaes de
trabalho, tem, na tramitao final desse Projeto
e no saldo poltico que da resultar, um captulo decisivo. Ao sindicalismo cabe, sempre,
um desafio especial no esforo de construo
de tal possibilidade, entretanto, proponho que
o desafio, nesse momento, adquire um peso
ainda maior, seja porque no se vislumbra outra agncia que seja capaz de ocupar o espao
central de conduo dessa bandeira, seja porque o desempenho desse papel requer o enfrentamento de problemas histricos e atuais
referidos sua prpria condio organizativa e
poltica. Seno, vejamos.
Quanto primeira proposio, advogamos que, em perspectiva comparada, os contextos configurados, em seus aspectos mais gerais, i) nos anos 1990 (entre os Governos Collor
a FHC), ii) nos Governos Lula (dois mandatos)
49
Conforme apurou Marcelino (2008, p. 292): Ao contrrio da CUT, a FS no tem orientaes no sentido de filiar
trabalhadores terceirizados mesmo no pertencendo a
mesma base sindical, no orienta seus sindicatos a buscar
negociaes coletivas que abarquem os mesmos direitos
para terceirizados e no terceirizados, no incentiva e
nem repudia a integrao com sindicatos ligados outra
central. Em uma palavra, omite-se de aes concretas no
cotidiano sindical.
561
e Dilma I (primeiro mandato) e iii) no Governo

Dilma II (incio do segundo mandato), trouxeram componentes diferenciados para a dinmica de implementao da terceirizao e da
flexibilizao das relaes de trabalho no pas
e para as condies de atuao do sindicalismo face a tais dinmicas. A partir do que discutimos at aqui, arriscamos um quadro comparativo esquemtico, apenas para facilitar o
raciocnio que se pretende propor. No contexto i), o processo deslanchou e avanou graas
confluncia de, pelo menos, quatro fatores
(que se potencializaram reciprocamente):
a) os empresrios se sentiram estimulados e ou
pressionados a desencadear um processo de
reestruturao produtiva com um eixo principal na terceirizao; aliado a isso, buscaram atuar junto aos poderes institudos e
mdia, visando legitim-lo.
b) os governos que se sucederam no perodo
(com importante respaldo de outros poderes
institucionais e da mdia) atuaram favorecendo a flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho, por meio de: estmulos
reestruturao produtiva, reformas na legislao trabalhista, agendas de privatizaes e
de reforma do Estado, atitudes antissindicais
e de criminalizao dos movimentos sociais,
poltica macroeconmica dissociada do horizonte do emprego etc.
c) o quadro de rebaixamento dos indicadores
do emprego e da renda do trabalho (grau
de formalizao, nveis salariais, resultados
quantitativos e qualitativos das negociaes
coletivas, entre outros), ao mesmo tempo em
que resultou das condies anteriores, tudo
junto, produziu um ambiente extremamente
desfavorvel para os trabalhadores e para a
ao sindical.
d) ao sindicalismo restou uma ao fundamentalmente defensiva, de resistncia (mesmo
sob variaes produzidas por condies e
orientaes diversas); teve que lidar com:
quadro econmico adverso, governos hostis,
aes empresariais precarizantes e antissindicais, ambiente poltico geral desfavorvel,
alm dos problemas histricos da institucionalidade sindical e de equacionamento poltico de suas divergncias; sendo que, ainda
assim, se manteve como referncia das demandas dos trabalhadores nas negociaes
coletivas e junto Justia, assim como no
mbito das interlocues polticas mais gerais, com o Executivo, o Parlamento etc.; em
ambos os casos, com desempenho claramente inferior ao do perodo anterior.
Comparado ao contexto i), pode-se afirmar
que no contexto ii) o processo de terceirizao e
flexibilizao continuou, embora no no mesmo
ritmo nem com os mesmos componentes:
a) os governos do perodo atuaram sob limites
e ambivalncias em favor dos temas do trabalho e da proteo social: evitaram colocar
em pauta a reforma trabalhista (demandada
pelos empresrios), adotaram uma poltica
econmica de estmulo ao crescimento, ao
incremento do mercado interno e gerao
de emprego, desenvolveram polticas sociais
com foco na transferncia de renda e na recomposio do salrio mnimo, favoreceram
a constituio de espaos de negociao social, incorporaram sindicalistas em vrias e
importantes pastas, entre outras. Mas, por
outro lado, adotaram medidas flexibilizadoras (alm do mais, as aes de governo favorveis perspectiva dos direitos sociais
e de cidadania encontram resistncia em
segmentos da base aliada, em setores dos demais poderes institucionais, na mdia etc.);
b) os indicadores do emprego reagem positivamente: o desemprego cai, a formalizao
cresce, a renda mdia dos trabalhadores
sobe, os resultados das negociaes coletivas
melhoram etc., favorecendo o desempenho
do sindicalismo, seja no plano das negociaes coletivas, seja no da interlocuo no
plano poltico mais geral;
c) os empresrios continuam implementando a
terceirizao e a flexibilizao (e pressionando por sua regulamentao, em bases favorveis), entretanto, tornam-se mais cautelosos,
em vista do ambiente poltico e de alguma
562
recomposio do poder de barganha sindical

e dos trabalhadores;
d) o sindicalismo se v favorecido pela melhora do quadro geral do mercado de trabalho,
assim como pela insero e maior trnsito
junto ao governo federal (exceo feita aos
segmentos posicionados em oposio ao governo); aumenta, com isso, sua eficcia no
plano das negociaes coletivas; amplia sua
influncia poltica mais geral, mas no recupera o protagonismo poltico que conquistou
nos anos 1980 (em geral, o que vale, principalmente, para o Sindicalismo CUT, tendo
delegado ao Governo a iniciativa da agenda
social e do trabalho).
Sobre o contexto iii):
e) o Governo se encontra em uma posio claramente fragilizada, de modo que no rene a mesma capacidade de influir sobre a
agenda pblica quando comparado com o
contexto anterior; associado a isso, tem feito
uma clara opo de recompor seu poder de
ao, sobretudo com concesses ao Mercado
e aos segmentos fisiolgicos da base aliada,
afastando-se da agenda social e dos segmentos que a representam, com destaque para o
sindicalismo.
f) os empresrios, aproveitando-se do ambiente poltico geral, aumentam a presso por
uma regulamentao fracamente favorvel
terceirizao e flexibilizao das relaes de
trabalho, neste momento, elegendo a aprovao do PL 4330/PLS 30 como prioridade;
enquanto isso, favorecidos pelo quadro de
instabilidade econmica que se instaura,
sentem-se estimulados a avanar na implementao prtica de um processo que, mesmo no contexto anterior, no havia sofrido
interrupo.
g) com a crise econmica j instalada e as medidas de ajuste fiscal que vm sendo implementadas pelo Governo, os indicadores de emprego
j comeam a dar sinais de franca deteriorao,
o que afetar os ganhos dos trabalhadores e as
condies de atuao sindical.
h) com isso, o novo quadro que se desenha
sobrecarregar o sindicalismo no sentido de

buscar compensar as perdas deste em relao ao contexto anterior; no podendo mais
contar com medidas governamentais que favoream, ao contrrio do perodo anterior,
o emprego e a renda do trabalhador e com
os mesmos espaos de influncia na agenda
do governo, nem com o quadro econmico
favorvel ao emprego e barganha sindical,
nem, ainda, com uma certa cautela empresarial (nas negociaes diretas e em suas investidas junto aos poderes institudos), cabe
ao ator sindical assumir o protagonismo na
conduo de uma agenda poltica do trabalho, sob pena de sucumbirem, trabalhadores
e sindicalismo, avalanche conservadora
que se anuncia.
Assim, reafirmamos que no se vislumbra outra agncia que seja capaz de ocupar o
lugar central na conduo dessa agenda no
Brasil, de modo a pr no horizonte a possibilidade de construo de um padro de regulao
pblica das relaes de trabalho em um patamar civilizado. Reafirmamos, por outro lado,
que o desempenho desse papel requer o enfrentamento de problemas histricos e atuais
referidos sua prpria condio organizativa
e poltica. Sobretudo, requer que se ponha em
causa sobre as formas de construo de uma
representao mais ampla das classes trabalhadoras no pas, considerando-se seu carter
historicamente segmentado e a atualizao
dessa segmentao, trazida com os processos
de terceirizao e flexibilizao em curso.
Recebido para publicao em 21 de maio 2015

Aceito em 05 de agosto de 2015
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566
UNIONISM AND OUTSOURCING IN BRAZIL:

thinking points
LE SYNDICALISME ET LA SOUS-TRAITANCE AU
BRSIL: lments de rflexion
This article puts forth a possibility for interpreting

unionism faced with outsourcing in a contemporary
context, seeking to comprehend and systematize
the positions of the Labor Unions regarding this
question, especially focusing on the CUT (Workers
Union Center). We discuss the relationship between
Brazilian unionizing and the segmented pattern of
the working relationships in the country, from a
historic perspective, considering outsourcing as
a work process that updates and resignifies this
pattern. After all, what is at stake with the theme
of outsourcing? What implications has this brought
to workers and to the unions agenda and the future
of unionism? As to Brazil, taking into consideration
the historic characteristics of the working classes
and of the organization of Unions, what questions do
outsourcing and the present moment of regulation
bring? Thus, we put forth some questions regarding
how outsourcing as a central characteristic of the
production dynamics and of work in contemporary
capitalism, worldwide and in Brazil challenges the
Unions, meaning new limitations and possibilities.
Lobjectif de cet article est de proposer une

interprtation possible du syndicalisme dans le
contexte actuel de la sous-traitance. On essaie de
comprendre et de systmatiser la position des
Confdrations Syndicales ce sujet, en nous
concentrant sur la CUT. Lintrt est de vrifier la
relation qui existe entre le syndicalisme brsilien
et le modle segment des relations de travail dans
le pays et ceci, dans une perspective historique, en
considrant la sous-traitance comme un processus
qui met jour et re-signifie un tel modle. Au final,
quel est lenjeu de la sous-traitance? Quelles en sont
les implications pour les travailleurs, les activits
des syndicats et lavenir du syndicalisme? Quant
au Brsil, si lon tient compte des caractristiques
historiques de la classe ouvrire et de lorganisation
syndicale, quelles sont les questions poses par
la sous-traitance et son actuelle rglementation?
Nous proposons quelques rflexions issues de
ces questionnements, savoir, comment la soustraitance en tant que caractristique principale
des dynamiques de production et du travail dans le
cadre du capitalisme contemporain, dans le monde
et au Brsil pose-t-elle un dfi au syndicalisme
confront de nouvelles limitations et possibilits?
Roberto Vras de Oliveira - Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Professor do

Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal da Paraba (UFPB) e membro do Programa
de Ps-Graduao em Sociologia da UFPB (PPGS) e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais
da Universidade Federal de Campina Grande (PPGCS/UFCG). Pesquisador do CNPQ. Preferencialmente,
orienta seus estudos e pesquisas para os campos da Sociologia do Trabalho e da Sociologia Poltica. Tem
concentrado sua ateno sobre temas como sindicalismo, relaes de trabalho, qualificao profissional,
polticas pblicas de trabalho, emprego e renda, economia solidria, dilogo social, cidadania, entre
outros. autor e coautor de vrias publicaes em revistas cientficas e livros. Entre estes, Sindicalismo
e Democracia no Brasil do novo sindicalismo ao sindicato cidado (So Paulo: Annablume, 2011).
567
Keywords: Outsourcing. Unionism. Work Regulation. Mots-cls:

Sous-traitance.
Syndicalisme.
Brazilian Capitalism.
Rglementation du Travail. Capitalisme Brsilien.

Sindicalizmo e Terceirização No Brasil Pontos para Reflexão PDF

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SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL:

pontos para reflexo

Roberto Vras de Oliveira*

Roberto Vras de Oliveira

Martins, 1994; Druck, 1999; Druck e Borges,

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

Palavras-chave: Terceirizao. Sindicalismo. Regulao do trabalho. Capitalismo brasileiro.

SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL ...

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

Para Druck (1999, p. 157), a terceirizao

Ao trazer grande impacto ao processo

fenmeno, no resta dvida de que esta uma

importante para a construo do argumento

NA ORIGEM: trabalhadores segmentados e experincias sindicais

A marca da segmentao no caso brasileiro

1930 se estabeleceram, no Pas, as bases de

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

Roberto Vras de Oliveira

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL ...

pital privado multinacional, com dominncia

marxista ao paradigma dualista, desenvolvida

reao poltica por parte dos trabalhadores foi

A promessa do novo sindicalismo5

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

Roberto Vras de Oliveira

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL ...

Os duros anos 1990 e os novos rumos do

em uma mudana significativa no perfil dos

trato das reivindicaes sindicais e populares.

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

Roberto Vras de Oliveira

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL ...

resgate do projeto nacional sinalizava um contraponto ao neoliberalismo. Alinhava-se, de um

Roberto Vras de Oliveira

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

tituio de espaos de negociao social: o

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL ...

poltica de valorizao do salrio mnimo.24

rigentes sindicais, ativistas sindicais e trabalhadores de

Na avaliao de Druck (1999), a generalizao de tais prticas tem tido um efeito

Roberto Vras de Oliveira

Estaramos assistindo a um segundo momento de um processo j iniciado com a

para assumir uma nova rea de atuao.28

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

de precarizao do trabalho.25 Em balano de

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL ...

de So Paulo, referente ao perodo de 1985 a

tos, logstica e consultoria tcnica).

Roberto Vras de Oliveira

At o momento, no h, no Brasil, legislao especfica regulamentando as atividades

salvaguarda legal dos trabalhadores contra o

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

Os caminhos tortuosos e incertos da regulao da terceirizao

Caderno CRH, Salvador, v. 28, n. 75, p. 545-567, Set./Dez. 2015

SINDICALISMO E TERCEIRIZAO NO BRASIL ...

2004, Sandro Mabel (PL-GO) apresentou o PL

bunal Federal STF, com o intuito de derrubar

Ao sindical frente terceirizao