Paulo Afonso Monteiro Velasco Jnior

PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

A Evoluo dos Mecanismos

Extraconvencionais de Controle
na Comisso de Direitos Humanos
O caso do Grupo de Trabalho
Sobre Detenes Arbitrrias

DISSERTAO DE MESTRADO

INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS

Programa de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais

Rio de Janeiro
Abril de 2004

Paulo Afonso Monteiro Velasco Jnior

A Evoluo dos Mecanismos Extraconvencionais

de Controle na Comisso de Direitos Humanos
PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

O caso do Grupo de Trabalho Sobre Detenes Arbitrrias

Dissertao de Mestrado
Dissertao apresentada como requisito parcial para
obteno do grau de Mestre pelo Programa de Psgraduao em Relaes Internacionais do Instituto de
Relaes Internacionais da PUC-Rio.
Orientadora: Prof. Mnica Herz

Rio de Janeiro
Abril de 2004

Paulo Afonso Monteiro Velasco Junior

A Evoluo dos Mecanismos Extraconvencionais
de Controle na Comisso de Direitos Humanos

PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

O caso do Grupo de Trabalho Sobre Detenes Arbitrrias

Dissertao apresentada como requisito parcial
para a obteno do grau de mestre pelo programa
de Ps-graduao em Relaes Internacionais da
PUC-Rio. Aprovada pela comisso examinadora
abaixo assinada.

Prof. Mnica Herz

Orientadora
Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio

Prof. Jos Maria Gmez

Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio

Prof. Florian Fabian Hoffmann

Departamento de Direito PUC-Rio

Prof. Joo Pontes Nogueira

Coordenador Setorial do Centro de Cincias Sociais PUC-Rio

Rio de Janeiro, 12 de abril de 2004.

Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou

parcial do trabalho sem autorizao do autor, da orientadora e
da universidade.

Paulo Afonso Monteiro Velasco Jnior

PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

Graduou-se em Direito na UERJ (Universidade do Estado do

Rio de Janeiro) em 2000.

Ficha Catalogrfica
Velasco Junior, Paulo Afonso Monteiro
A evoluo dos mecanismos extraconvencionais
de controle na comisso de direitos humanos: o
caso do grupo de trabalho sobre detenes
arbitrrias / Paulo Afonso Monteiro Velasco Junior;
orientador: Mnica Herz. Rio de Janeiro: PUC,
Instituto de Relaes Internacionais, 2004.
140 f. : il. ; 30 cm
Dissertao
(mestrado)

Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Instituto
de Relaes Internacionais.
Inclui referncias bibliogrficas.
1. Relaes internacionais Teses. 2. regime
de direitos humanos. 3. Comisso de direitos
humanos. 4. Mecanismos de controle temticos. I.
Herz, Mnica. II. Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro. Instituto de Relaes
Internacionais. III. Ttulo.

CDD: 327

Agradecimentos

PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

minha orientadora Professora Mnica Herz, pelo estmulo e parceria para a

realizao deste trabalho.
CAPES e PUC-Rio, pelos auxlios concedidos, sem os quais este trabalho no
poderia ter sido realizado.
minha namorada Jennifer, pelo apoio, pacincia e compreenso de todas as horas.
Aos meus pais, pela educao, carinho e ateno.
Aos meus irmos, por toda a fora e estmulo recebidos.
Aos meus colegas do IRI.
Aos professores que participaram da Comisso examinadora.
A todos os professores e funcionrios do IRI, pelos ensinamentos e pela ajuda.
A todos os amigos e colegas que de uma forma ou de outra me estimularam ou me
ajudaram.

Resumo

Velasco Jnior, Paulo Afonso Monteiro; Herz, Mnica (Orientadora). A

Evoluo dos Mecanismos Extraconvencionais de Controle na Comisso
de Direitos Humanos. O caso do Grupo de Trabalho Sobre Detenes
Arbitrrias. Rio de Janeiro, 2004. 140 p. Dissertao de Mestrado Instituto
de Relaes Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro.
Esta dissertao destaca o papel do Grupo de Trabalho Sobre Detenes
Arbitrrias, como prova da evoluo dos mecanismos de controle no plano da

PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

Comisso de Direitos Humanos. Os mecanismos extraconvencionais de proteo

colocados disposio da Comisso de Direitos Humanos sofreram marcante
evoluo ao longo do tempo. Nessa linha evolutiva ganham destaque os
procedimentos temticos, dentre os quais sobressai o Grupo de Trabalho Sobre
Detenes Arbitrrias, criado em 1991. Este grupo centra-se na investigao do
carter arbitrrio das detenes impostas a pessoas determinadas, podendo atuar em
qualquer pas membro das Naes Unidas, independentemente da adeso a tratados
ou convenes. Caracteriza-se, ainda, por agir margem de presses polticas,
embasando-se apenas na expertise de seus cinco membros-especialistas para emitir
suas opinies. Dado o carter objetivo e no-seletivo de sua atuao e considerada a
sua capacidade de agir na proteo efetiva de indivduos especficos, o Grupo Sobre
Detenes Arbitrrias constitui um valioso instrumento de investigao e controle nas
mos da Comisso.

Palavras-chave
Regime de Direitos Humanos, Comisso de Direitos Humanos, Mecanismos
de Controle Temticos, Relaes Internacionais.

Abstract

Velasco Jnior, Paulo Afonso Monteiro; Herz, Mnica (Advisor). The

Evolution of Extra-conventional Mechanisms of Control in the
Commission on Human Rights. The case of the Working Group on
Arbitrary Detention. Rio de Janeiro, 2004. 140 p. MSc. Dissertation
Instituto de Relaes Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de Janeiro.
This dissertation highlights the role of the Working Group on Arbitrary
Detention, as an evidence of the evolution of the mechanisms of control at the level
of the Commission on Human Rights. Throughout time, extra-conventional
PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

mechanisms at the disposal of the Commission on Human Rights have undergone a

remarkable evolution. In this context, thematic mechanisms gathered momentum,
among which the Working Group on Arbitrary Detention created in 1991 stands
out. This group focuses on the investigation of the arbitrary character of detentions
imposed on specific individuals, applying to any member of the United Nations, even
those that are not party to treaties or conventions. It acts, as well, protected from
political pressures, only based on the expertise of its five expert-members to present
its opinions. Given the objectivity and non-selectivity of its performance and
considering its capacity of effectively protecting specific individuals, the Working
Group on Arbitrary Detention represents a worthy instrument of investigation and
control in the hands of the Commission.

Keywords
Human Rights Regime, Commission on Human Rights, Thematic
Mechanisms of Control, International Relations.

PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

Sumrio

1. Introduo

10

2. Os Direitos Humanos

15

2.1. Conceito

15

2.2. As trs geraes de direitos humanos

15

2.3. Os direitos humanos e a histria

17

2.4. Os direitos humanos e a ONU

23

2.5. A Carta Internacional de Direitos

26

2.6. Os direitos humanos em convenes e declaraes sobre

temas especficos

31

2.7. A proteo regional de direitos humanos

32

2.8. O direito humanitrio, seus instrumentos legais e suas instituies

36

2.9. As relaes entre direitos humanos e direito humanitrio

37

2.10. A atuao dos rgos principais da ONU na proteo aos

direitos humanos

39

2.10.1. O Conselho de Segurana

39

2.10.2. A Assemblia Geral

41

2.10.3. O Escritrio do Secretrio Geral

42

2.10.4. A Corte Internacional de Justia

45

2.10.5. O Conselho Econmico e Social

45

3. A Comisso de Direitos Humanos

48

3.1. A Comisso e suas atribuies gerais

48

3.2. A Comisso e a elaborao de normas gerais

49

3.3.A Comisso e a atividade promocional

51

3.4.A Comisso e a proteo de direitos e respostas a violaes

52

3.4.1. O procedimento confidencial 1503

56

3.4.2. O procedimento 1235

59

3.4.2.1. Grupos ou Relatores de Investigao por Pases (geogrficos)

61

3.4.2.2. Grupos ou Relatores de Investigao por Temas Especficos

(temticos)

63

3.5.O Alto Comissrio das Naes Unidas sobre Direitos Humanos

67

PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

3.6. Um enfoque da teoria de regimes sobre a evoluo dos

mecanismos de proteo aos direitos humanos

70

3.6.1. Definio e caractersticas do regime

70

3.6.2. Trs perspectivas tericas

73

3.6.3. A teoria escolhida

76

3.6.4. Caractersticas da Teoria Cognitiva Fraca

77

3.6.4.1. As idias

78

3.6.4.2. O aprendizado

80

3.6.4.3. Principled Issue Networks

84

3.6.5. Concluso

86

4. O Grupo de Trabalho Sobre Detenes Arbitrrias

88

4.1. Origens

88

4.2. Caractersticas

89

4.3. O mandato

90

4.4. Submisso e considerao de comunicaes

97

4.5. Procedimentos de aes urgentes

101

4.6. Coordenao com outros mecanismos de direitos humanos

102

4.7. Cooperao com as Organizaes No-Governamentais

104

4.8. Contexto de sua criao Ps-Guerra Fria

105

4.9. Anlise emprica da atuao do Grupo

110

4.9.1. As primeiras opinies

111

4.9.1.1. Deciso 7/1992 (Peru)

112

4.9.1.2. Deciso 14/1992 (Cuba)

114

4.9.1.3. Deciso 1/1992 (Ir)

115

4.9.2. O carter no-seletivo das opinies

117

PUC-Rio - Certificao Digital N 0210271/CA

4.9.2.1. Opinio 6/1997 (Estados Unidos)

117

4.9.2.2. Opinio 9/1999 (Rssia)

118

4.9.2.3. Opinio 26/1999 (Espanha)

119

4.9.2.4. Opinio 28/1999 (Reino Unido)

121

4.10. Balano da atuao do Grupo

124

5. Concluso

130

6. Referncias bibliogrficas

135