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Manual Policiamento Comunitario PDF
Manual Policiamento Comunitario PDF
POLICIAMENTO
COMUNITRIO
Polcia e Comunidade na
Construo da Segurana
distribuio gratuita
Presidente da Repblica
Luis Incio Lula da Silva
APRESENTAO 9
INTRODUO 13
CAPTULO 1
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO
DO P OLICIAMENTO C OMUNITRIO 21
3 PASSO - PLANEJAMENTO 32
CAPTULO 2
MEMRIA DO PROJETO 53
CAPTULO 3
AVANOS E OBSTCULOS 61
ANEXOS 67
GLOSSRIO 93
GLOSSRIO DE INSTITUIES 96
SIGLAS UTILIZADAS 98
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 99
Apresentao
Nancy Cardia
9
A adoo desse tipo de policiamento no s exige empenho das autorida-
des e da comunidade, mas, sobretudo, mudana na cultura policial: requer retreina-
mento dos envolvidos, alterao na estrutura de poder de tomada de deciso com
maior autonomia para os policiais que esto nas ruas; alterao nas rotinas de admi-
nistrao de recursos humanos, com a fixao de policiais a territrios; mudanas
nas prticas de controle interno e externo e de desempenho, entre outros. Essas
mudanas, por sua vez, exigem tambm que a deciso de implementar o policia-
mento comunitrio seja uma poltica de governo, entendendo-se que tal deciso ir
atravessar diferentes administraes: o policiamento comunitrio leva anos para ser
totalmente integrado pelas foras policiais.
No Brasil, ocorreram, ao longo dos ltimos 18 anos, vrias tentativas de im-
plementar o policiamento comunitrio. Quase todas as experincias foram, nos di-
ferentes Estados, lideradas pela Polcia Militar: a) em 1991, a Polcia Militar de So
Paulo promoveu um Seminrio Internacional sobre o Policiamento Comunitrio
abordando os obstculos para esse tipo de policiamento; b) em 1997, ainda em So
Paulo projetos piloto foram implantados em algumas reas da capital; c) nessa mes-
ma poca, no Esprito Santo e em algumas cidades do interior do Estado, tambm
houve experimentos com policiamento comunitrio; o mesmo se deu na cidade do
Rio de Janeiro nos morros do Pavo e Pavozinho com a experincia do GEPAE.
Apesar de no ter havido uma avaliao dessas experincias, os relatos dos
envolvidos, tanto de policiais como da populao, revelam satisfao com o proces-
so e com os resultados e insatisfao com o trmino das mesmas.
Ao longo desses ltimos anos a violncia urbana continuou a crescer e pas-
sou a atingir cidades que antes pareciam menos vulnerveis - aquelas de mdio e pe-
queno porte. Nesse perodo, a populao continuou a cobrar das autoridades uma
melhora na eficincia das polcias. Essa melhora no depende s das autoridades,
depende tambm da crena que a populao tem na polcia: crena que as pessoas
podem ajudar a polcia com informaes e que essas sero usadas para identificar e
punir responsveis por delitos e no para colocar em risco a vida daqueles que ten-
taram ajudar a polcia a cumprir seu papel.
Sem a colaborao do pblico, a polcia no pode melhorar seu desempenho
e essa colaborao exige confiana. A experincia tem demonstrado que o policia-
mento comunitrio um caminho seguro para se reconstruir a confiana e credibi-
lidade do pblico na polcia.
Este manual tem como objetivo mostrar os passos bsicos para se realizar o
policiamento comunitrio. Atravs do relato de trs experincias realizadas em di-
ferentes Estados brasileiros ser demonstrado como a populao e a polcia podem
trabalhar juntas.
Esperamos que este manual sirva de incentivo para policiais e grupos de ci-
dados ativos em suas comunidades dialogarem com as autoridades da segurana
pblica para adotarem o policiamento comunitrio.
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INTRODUO
13
desse tipo de policiamento: 1) relao de reciprocidade entre a polcia e a populao;
2) descentralizao do comando por rea; 3) reorientao da patrulha de modo a
engajar a comunidade na preveno do crime; 4) emprego de civis na polcia e no
trabalho de policiamento. Ao refinarem essas definies, passaram a dar maior n-
fase aos seguintes aspectos: 1) trabalho voltado para a preveno do crime com
base na comunidade; 2) reorientao das atividades do trabalho policial para nfase
aos servios no-emergenciais; 3) responsabilizao da polcia em relao comu-
nidade; 4) descentralizao do comando. Mais recentemente, entretanto, Bayley
(1998) redefiniu seu conceito de policiamento comunitrio a partir de quatro carac-
tersticas fundamentais:
1) realizao de consultas populao sobre problemas, prioridades e
estratgias de resoluo;
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to para alguns autores o foco inicial do trabalho a aproximao da polcia com a
comunidade de uma determinada rea para, a partir disso, identificar os problemas
e buscar solues, para outros o processo inverso. A partir da identificao de pro-
blemas e da busca de solues que ocorre essa aproximao sendo, portanto, um
trabalho mais orientado para problemas.
Sherman (1995) o autor que aponta importantes diferenas na origem dos
dois tipos de policiamento. Apresenta que o policiamento comunitrio foi uma res-
posta crise de legitimidade pela qual passou a polcia norte-americana durante os
perodos de conflito com grupos minoritrios e raciais, na dcada de 1960. Em razo
disso, sua nfase a reaproximao e o estabelecimento de um novo padro de rela-
cionamento com a comunidade. O policiamento orientado para problemas, por sua
vez, surge como uma estratgia para superar outra crise na polcia, que dizia respeito
aos seus resultados. Durante os anos 70 percebeu-se que as formas tradicionais de
policiamento no estavam sendo eficientes na preveno do crime. O trabalho poli-
cial passou ento a incorporar atividades para a resoluo de problemas que tinham
relao com o aumento da criminalidade e, dessa forma, comeou a apresentar re-
sultados positivos. Apesar das diferentes origens, essas duas modalidades, quando
combinadas, tm melhores resultados do que quando aplicadas isoladamente.
Por fim, importante salientar que o policiamento comunitrio no ape-
nas um conjunto particular de programas operacionais desenvolvidos pela polcia ou
uma forma de gerir as organizaes policiais. , sobretudo, uma nova filosofia, es-
tratgia ou estilo de policiamento que pode ser efetuado de diversas formas, sob os
mais variados programas e tipos de gesto organizacional, dependendo do contexto
especfico no qual implementado.
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No policiamento comunitrio as atividades so orientadas, prioritariamen-
te, para a preveno do crime e resoluo de conflitos na sua origem, tendo como
base a comunidade. Atravs do trabalho preventivo, tanto a comunidade assume
um papel mais ativo em relao segurana como a polcia assume funes que no
se limitam apenas represso ou aos atendimentos emergenciais. O trabalho pre-
ventivo fundamental, porque, quando bem realizado, suas aes possuem grande
poder para minimizar ou, at mesmo, evitar que problemas se desdobrem em situa-
es mais complexas e de maior perigo. Isso, consequentemente, diminui, inclusive,
a demanda da polcia por atendimentos emergenciais.
Policiamento tradicional.
De maneira geral, o trabalho do policiamento tradicional foca o atendimen-
to de ocorrncias ou incidentes especficos: informados de uma situao emergencial,
os policiais devem chegar o mais rpido possvel ao local, dar a soluo possvel ao
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problema e retornar aos seus postos, ficando novamente disponveis para outras so-
licitaes. Os policiais de patrulhamento reconhecem que essa atividade pontual e
tem a importantssima funo de minimizar os estragos causados pelos problemas de
segurana, mas que no uma ao eficiente para solucion-los plenamente.
Para escapar desse ciclo, experincias nacionais e estrangeiras demonstram
que a polcia pode orientar suas aes para a resoluo de problemas, ao invs de fo-
car sua atividade somente no atendimento de incidentes. Isso exige que desenvolva
a capacidade de identificar as origens e buscar solues duradouras para crimes e pro-
blemas de segurana recorrentes. Mas como fazer isso?
Policiamento comunitrio.
Uma maneira encontrada unir esforos com programas de policiamento
comunitrio. So programas que procuram aumentar o nmero de atores envolvidos
e as oportunidades para discutirem e identificarem as origens dos problemas, propor
metas e estratgias mais eficazes e menos custosas para solucion-los, pressionar o po-
der pblico para a mobilizao dos recursos necessrios e supervisionar os resultados
das aes realizadas.
Enquanto no policiamento tradicional a polcia atua de forma pontual, quan-
do o problema j est colocado, no policiamento comunitrio ela atua integrada
comunidade, desenvolvendo um trabalho de preveno. A preveno pode ser re-
alizada em dois nveis:
Preveno primria: para impedir o surgimento de um problema de
segurana.
Preveno secundria: para evitar que um problema j existente tome gran-
des propores, dissemine-se ou cresa.
Esse modo de trabalho bastante eficiente, porque ao se antecipar aos pro-
blemas muito mais fcil, rpido e barato resolv-los do que quando esses se tor-
nam crnicos. Alm de gerar uma economia de recursos, podem apresentar resul-
tados concretos aos envolvidos e, principalmente, proporcionar a sensao de maior
segurana.
No policiamento comunitrio as questes de segurana so tratadas junto
com a populao, tanto na definio de quais devem ser as prioridades da polcia,
como as estratgias de policiamento que querem ver implementadas. Nesse modo
de policiamento, a polcia, alm de prestar contas de suas atividades e resultados s
autoridades legais, presta tambm contas aos cidados a quem atende.
A polcia militar tem como funes principais inibir possveis atos crimino-
sos a partir da sua presena visvel (por isso o uso de uniforme) e constante (policia-
mento ostensivo) nos espaos pblicos, e quando necessrio localizar infratores e
efetuar prises de acordo com lei.
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Ainda conforme resultados de pesquisas realizadas pelo NEV/USP, mesmo
policiais militares que no participaram de programas de policiamento comunitrio
relatam que uma maior proximidade com a comunidade melhora tanto sua imagem
quanto a eficcia de seu trabalho, pois estabelecida uma relao de confiana que
permite respeito recproco e que resulta no auxlio da populao no repasse de infor-
maes que auxiliem o trabalho da polcia. J os policiais militares que participaram
de programas bem-sucedidos de policiamento comunitrio relatam a importncia
dos conselhos comunitrios de segurana, especialmente para a definio de metas
e estratgias de trabalho, bem como na participao e diviso de responsabilidades
com representantes de outros rgos, como prefeituras e empresas de fornecimen-
to de gua e energia, por exemplo.
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tes comunitrios, at entidades do terceiro setor, associaes de bairro, sindicatos e
conselhos profissionais, ONGs e institutos de pesquisa. Quanto maior a diversidade
de representantes da comunidade (homens, mulheres e jovens, das mais diversas
ocupaes e profisses) mais abrangente a discusso promovida e, com isso, maio-
res as chances de sucesso das aes do grupo, j que as decises atendem a uma
parcela significativa da comunidade e no a um grupo especfico.
De modo geral, as pesquisas realizadas com a sociedade civil mostram que
ela tem diversas propostas para a melhoria da polcia, no entanto, suas sugestes,
muitas vezes, ficam somente no plano das ideias e das indicaes do que cada um
deve fazer, no resultando em efetivas aes coletivas de engajamento, abertura e
responsabilizao mtua, exigidas por um programa de policiamento comunitrio
de sucesso. Por isso importante a polcia mostrar receptividade participao da
populao. Ao mesmo tempo, cabe comunidade a tarefa de se engajar de modo
srio e ativo na construo e manuteno de parcerias comunitrias, com entidades
governamentais e no-governamentais e, mais importante, propor-se a pensar em
conjunto no s os seus, mas os problemas da segurana de toda a comunidade. Isso
porque alguns problemas aparentemente individuais podem ter impacto na seguran-
a de toda uma comunidade.
Destacar aqui que questes relacionadas segurana pblica tambm fazem
parte do trabalho policial particularmente importante. Principalmente porque,
para a populao, a segurana implica em vrias questes que no so necessaria-
mente criminais, como iluminao pblica, terrenos baldios, infraestrutura, condi-
es das habitaes etc.
A polcia, quando considera e trabalha esses problemas, contribui para preve-
nir ocorrncias criminais e para o aumento da sensao de segurana da populao.
Aes como essa, que fazem parte da filosofia do policiamento comunitrio, cola-
boram para diminuir o descompasso entre o que espera a populao e o trabalho
que a polcia realiza.
importante lembrar a participao de outros atores governamentais na
execuo de projetos de policiamento comunitrio, como o Ministrio Pblico, Ou-
vidorias de Polcia, Defensorias Pblicas, prefeituras e suas secretarias, subprefeitu-
ras e agncias que prestam servios bsicos, como fornecimento de energia eltrica,
saneamento, gua, entre outros. Um programa de sucesso depende da capacidade
de articular os parceiros que melhor podem contribuir para a resoluo de um pro-
blema atravs da troca de informao e conhecimento tcnico, distribuio de tare-
fas, auxlio financeiro e de pessoal.
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CA P T UL O 1
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO
DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
21
realizada em 2002, deu origem ao programa; e do Governo do Estado que, em 2003,
institucionalizou o programa, tornando-o parte da poltica de segurana local.
1 Passo
Identificao do problema
O que ?
Identificar um problema no s trabalho dos agentes pblicos de segurana,
mas responsabilidade de todos.
Importncia
Na lgica do policiamento comunitrio todas as pessoas podem contribuir
para a soluo dos problemas locais. Isso porque as pessoas, no dia a dia, tm experi-
ncias, percepes e conhecimentos sobre as condies locais de segurana que po-
dem auxiliar a ao da polcia a ser mais eficiente. Por isso, a identificao do pro-
blema deve ser um processo coletivo. Como dissemos, um bom problema, para
ser trabalhado, sempre aquele que reconhecido como tal pela maioria. Quando
22
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
isso acontece, aumentam as chances de contar com o envolvimento de um grande
nmero de pessoas na busca de alternativas para sua soluo.
nisso que o policiamento comunitrio se diferencia dos outros tipos de po-
liciamento: envolve polcia e comunidade, desde a discusso dos problemas, at a
realizao e avaliao das aes. somente atravs desse processo que possvel
construir uma aproximao e um dilogo de confiana tanto entre a polcia e a co-
munidade como tambm dentro da prpria comunidade entre seus diferentes gru-
pos. Essa aproximao fundamental para que os problemas de segurana sejam
discutidos de forma plural, para que os problemas enfrentados sejam, de fato, re-
presentativos das necessidades da maioria dos membros da comunidade, e para que
haja um envolvimento da comunidade na soluo dos problemas identificados.
O carter inovador dessa forma de policiamento que, aps levantar as rei-
vindicaes, policiais e comunidade buscam juntos aes concretas para chegar a
bons resultados. Nesse processo, o compromisso de ambas as partes para solucionar
o problema fundamental para que ele seja resolvido.
Como fazer?
Basta que as pessoas se renam para discutir questes relacionadas seguran-
a, para que comecem a identificar problemas. Atravs do policiamento comunitrio,
essas discusses passam a ser planejadas e organizadas. Os problemas identificados
passam a ser registrados para, posteriormente, serem rediscutidos e analisados.
Podem participar dessas discusses representantes dos diferentes grupos lo-
cais: presidentes das associaes de moradores e do comrcio; policiais; diretores
de escolas; agentes de sade; coordenadores das Unidades Bsicas de Sade; repre-
sentantes da administrao pblica; jovens etc.
Um dos espaos onde os problemas locais de segurana podem ser levanta-
dos so as prprias reunies dos Conselhos de Segurana (CONSEGs).
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PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
comunitrio, segundo uma agenda definida a cada ano. A Secretaria de
Segurana Pblica tem como representantes, em cada CONSEG, o
Comandante da Polcia Militar da rea e o Delegado de Polcia Titular
do correspondente Distrito Policial.
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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
ximas reunies, como tambm outras pessoas se sintam motivadas a
participarem do grupo.
Alguns dos temas que podem ser tratados nessas reunies so:
Problemas locais de segurana.
Esclarecimentos de delitos.
Identificao dos responsveis envolvidos nos delitos.
Caractersticas dos delitos e de suas vtimas.
Nmero e frequncia das rondas.
Problemas locais com lcool e drogas.
Conflitos entre moradores ou grupos locais.
Problemas relacionados com a infraestrutura local que podem in-
terferir nas condies de segurana (iluminao, acesso e sinalizao
das ruas, terrenos baldios etc.).
Abaixo, veremos como, nos trs casos selecionados, o problema local foi
identificado e como as aes foram planejadas e implementadas.
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PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
Caso 1 - Prdios Antenados
Vrias ruas dos bairros Pompia e Sumar, na cidade de So Paulo, passaram
a se destacar nas estatsticas de segurana pblica pelo aumento dos nmeros de
assaltos, furtos, roubos de veculos, acidentes de trnsito, sequestros-relmpagos e
arrastes nos edifcios da regio. Os moradores, o CONSEG Perdizes/Pacaembu e
a Polcia Militar da regio chamaram a ateno das autoridades para esse aumento.
Segundo eles, os problemas surgiram em decorrncia das transformaes
pelas quais passou a regio nas ltimas dcadas, como, por exemplo, a construo
de novas avenidas e de muitos prdios em lugar de casas e de mudanas de uso,
como casas que deixaram de ser residncias para dar lugar a pontos comerciais, o
que aumentou a circulao de pessoas e veculos na regio. Esse processo trouxe
uma srie de mudanas bruscas na vida dos moradores, inclusive, nas formas das
relaes sociais.
Assim, observa-se que o conjunto das transformaes sofridas pela regio
obrigou a uma reestruturao da vida de seus moradores que convivem hoje com a
temtica da violncia.
Caso 2 - Fica Vivo!
Em 2002, o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP)
realizou uma pesquisa detalhada dos homicdios na capital mineira. A pesquisa apon-
tou um resultado preocupante: o crescimento da participao dos jovens com me-
nos de 24 anos envolvidos em mortes violentas como vtimas de homicdios e, nesse
caso, tambm como autores. O problema nesse caso foi o crescimento dos homic-
dios entre os jovens. Por essa razo, surge a proposta de intervir nesse cenrio.
Caso 3 - Ao Inclusiva / PROERD
A Ao Inclusiva um projeto pontual do PROERD, coordenado pelo Co-
mando Regional Fronteira Noroeste, no Rio Grande do Sul.
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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
locais. O resultado dessas consultas revelaram que a comunidade estava especial-
mente preocupada com o acesso dos jovens s drogas e ao lcool.
Povo Kaingang
2 Passo
Anlise do problema
O que ?
Nem sempre as pessoas percebem os problemas de uma mesma maneira.
Identificar o problema e analisar suas possveis causas permitem aprofundar o co-
nhecimento em relao a ele como, por exemplo, quais fatos so importantes, onde
e quando ocorrem, quais as melhores alternativas para solucion-lo, quais aes so
necessrias, como implement-las etc.
Assim, analisar um problema de segurana pblica significa conhec-lo de
modo qualificado para que as aes sejam planejadas de modo a serem eficientes:
dirigidas s razes do problema local. Isso confere maior grau de certeza nas toma-
das de deciso, reduz o custo das aes, aumenta a credibilidade e a legitimidade
dos envolvidos, em particular, da polcia.
Importncia
A importncia de analisar o problema identificado , primeiramente, permitir
um conhecimento amplo e criterioso do problema. Frequentemente, um problema
tem muitas origens e consequncias. Por esse motivo, preciso conhecer bem o
problema para o qual se vai direcionar os esforos.
Nesse processo, tambm essencial ter um bom conhecimento da regio
para tentar identificar com clareza os possveis obstculos a serem enfrentados.
Para isso, pode-se buscar conhecer outras aes que tenham sido testadas. Infor-
maes como essas ajudam a encontrar solues mais eficientes.
Adiantamos que as informaes levantadas sobre o problema tero tambm
papel fundamental no monitoramento e na avaliao de eficcia das aes adota-
27
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
das. Atravs delas, ser possvel verificar se houve alteraes em relao ao proble-
ma identificado. Por exemplo, a frequncia das ocorrncias consideradas priorit-
rias diminuiu? Dessa forma, possvel monitorar constantemente tanto o problema
como tambm os resultados da ao.
Como fazer?
Para comear a conhecer o problema, uma estratgia que pode ser adotada
o mapeamento. Mapear significa buscar o mximo de informaes sobre um fato:
onde ocorre, com que frequncia ocorre, em que perodo ocorre, quem so os en-
volvidos etc. Essa atividade pode ser dividida em duas etapas:
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CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
particularidades locais que poderiam contribuir no s para entender as
razes do problema, mas tambm para encontrar alternativas para sua
soluo. Alguns exemplos de informaes que podem ser levantadas por
essa abordagem so:
Importante:
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PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
- Por que esse problema estaria ocorrendo nesses locais?
- Existe algum lugar que pode ser usado como ponto de vigilncia?
Perfil dos atores envolvidos: conhecer o perfil dos atores envolvidos ou-
tra importante informao para identificar as particularidades do problema. Para
isso, possvel ater-se a informaes como idade, sexo e hbitos das vtimas e dos
agentes.
Comunidade:
- Quem so as vtimas?
- Quem so?
- Qual a idade?
30
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
No se esquea:
Abaixo, veremos como o problema foi analisado em cada um dos trs casos
selecionados.
31
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
3 Passo
Planejamento
O que ?
O planejamento estabelece as principais linhas de ao para a soluo do
problema identificado e, para isso, deve estar baseado no diagnstico realizado.
Importncia
O planejamento essencial para o sucesso do projeto. nesse ponto que
se passa da observao para o estgio de ao. Pode-se dizer que grande parte do
sucesso da iniciativa est associada ao planejamento.
Outro ponto importante que o planejamento deve estar sempre focado na
obteno de resultados. Para isso, necessrio estabelecer diretrizes, orientaes e
prioridades para o projeto.
Como fazer?
Todo planejamento costuma ser dividido em etapas (planos) que estabele-
cem objetivos intermedirios e facilitam o alcance do objetivo final proposto pelo
projeto. O planejamento estabelece os degraus necessrios para se atingir o topo
de uma escada.
Para elaborar um planejamento podemos seguir quatro etapas fundamen-
tais. Buscando solucionar o problema, essas etapas orientam o planejamento das
aes. No que diz respeito especificamente aos projetos de policiamento comunit-
rio, o planejamento foi dividido em 4 etapas, que so:
Etapa 1: Discusso
Etapa 4: Cronograma
32
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Etapa 1 - Discusso
A partir das questes acerca do problema, necessrio identificar as oportu-
nidades, limites e dificuldades. Devem estar presentes nessa discusso, entre outros
pontos:
As possveis propostas para a soluo do problema, assim como suas
vantagens e desvantagens.
Etapa 4 - Cronograma
Detalhar como as aes sero distribudas ao longo do tempo. Exemplo:
33
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
Ano 1 (meses)
Aes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Diagnstico do Problema
Levantamento de Recursos
Implementao do Projeto
Monitoramentos e Avaliao
A seguir, veremos como se caracteriza cada uma dessas etapas tendo como
base os trs casos selecionados:
Etapa 1 - Discusso
As discusses que originaram o projeto Prdios Antenados foram realizadas
no CONSEG Perdizes/Pacaembu. Discutindo-se os problemas da regio, foi iden-
tificado o aumento do nmero de assaltos, furtos, roubos de veculos, acidentes
envolvendo automveis, sequestros-relmpagos e arrastes nos edifcios. A partir
do diagnstico, os participantes perceberam que esses problemas se concentravam
em determinadas reas da regio. Essa informao permitiu estabelecer alguns ob-
jetivos a serem alcanados.
34
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Reduzir os roubos de veculos.
Etapa 4 - Cronograma
O projeto Prdios Antenados dedicou quase quatro meses s discusses,
consultas, levantamento dos recursos e identificao de grupos interessados em
participar e planejamento dos custos e das aes. Definidas essas questes, a im-
plementao e a primeira avaliao do projeto foi feita nos sete meses subsequentes.
Sugerimos, como exemplo, um modelo de cronograma a partir das atividades
descritas no planejamento. Pensando em um perodo de doze meses, as atividades
poderiam ser assim distribudas:
35
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
Ano 1 (meses)
Aes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Identificao de participantes
Reunies
Implementao e avaliao
das atividades
Etapa 1 - Discusso
A partir do estudo sobre os homicdios realizado pelo CRISP, criou-se um
grupo para discutir o problema. Desse grupo faziam parte as polcias militar e civil,
administradores pblicos municipais das reas de cidadania e assistncia social de
Belo Horizonte, Ministrio Pblico de Minas Gerais e organizaes no governa-
mentais (ONGs). Diante do alto nmero de homicdios entre jovens, a regio de
Morro das Pedras foi escolhida para a implementao do projeto piloto. Lideranas
dessa comunidade e gestores de agncias pblicas locais foram chamados para inte-
grar o grupo inicial e participar do processo de definio de objetivos e estratgias.
36
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Etapa 3 - Mtodos e estratgias de atuao
O Fica Vivo! une interveno estratgica e proteo social com o objetivo de
reduzir a criminalidade. Para isso, foram planejadas:
37
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
nal. Seu foco so os grupos de jovens ligados ou prximos ao trfico
de drogas. Sua atuao d-se atravs de aes preventivas e partici-
pao em projetos sociais que visem interao da comunidade com
a Polcia Militar e demais rgos pblicos.
Um frum da comunidade.
Etapa 4 - Cronograma
Ano 1 (meses)
Aes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Identificao e formao
de gestores locais
38
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Caso 3 Ao Inclusiva / PROERD
Etapa 1 - Discusso
Entre os problemas identificados nos municpios de Santa Rosa e Tenente
Portela (RS) estavam o uso de drogas e lcool entre jovens com deficincias (Santa
Rosa) e indgenas (Tenente Portela).
No diagnstico e anlise do problema, verificou-se que no havia material
adequado para o trabalho com esses pblicos especficos, pois a maioria do material
usado no PROERD havia sido desenvolvido para jovens no portadores de deficin-
cia, moradores em grandes centros e sem relao com a populao indgena.
39
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
Etapa 4 - Cronograma
Como no houve um cronograma para esse projeto, sugerimos um modelo a
partir das atividades descritas no planejamento. Pensando em um perodo de doze
meses, as atividades poderiam ser assim distribudas:
Ano 1 (meses)
Aes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Atividades educacionais
4 Passo
Implementao da ao
O que ?
Implementar a ao consiste em pr em prtica o que foi planejado como so-
luo ao problema identificado e diagnosticado.
Importncia
atravs da implementao da ao que se tentar solucionar o problema
identificado. Nesse estgio, o problema j foi discutido e analisado e as ideias para
sua soluo devem estar organizadas em um planejamento.
Contudo, nada sair do papel sem a vontade e o compromisso das pesso-
as que participam do projeto, sejam elas da comunidade, da polcia ou do poder
pblico.
Como fazer?
Para implementar as providncias em um projeto de policiamento comunit-
rio, sugerimos que o trabalho seja dividido em quatro etapas:
40
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Etapa 1: Grupo de Gesto
41
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
Meios de comunicao para divulgao dos trabalhos
Veculo de
Comunicao Pblico alvo Descrio
comunicao
42
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
As lideranas comunitrias, organizaes e movimentos sociais pos-
suem a capacidade de mobilizar atores locais e garantir a participao
da comunidade. Possuem ainda a capacidade de mobilizar e articular
a participao de agentes pblicos, alm de sustent-la e dar continui-
dade a programas e aes durante processos de mudana de governo.
(Paulo Mesquita Neto, 2006)
43
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
Etapa 2: Organizar e mobilizar recursos e parceiros
A polcia militar e a polcia civil participaram ativamente do programa. Esti-
veram presentes desde as primeiras discusses e puderam contribuir nas diferentes
etapas do projeto, trazendo seu ponto de vista profissional e tcnico a respeito de
questes que envolvem a segurana dos cidados. Pontualmente, eles influram de
maneira decisiva na escolha da tecnologia de comunicao que foi adotada em fun-
o da finalidade proposta.
44
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
relatar as diversas situaes de risco ocorridas tanto no interior do
edifcio como em suas imediaes.
45
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
dade no contato com esses jovens para compreender a dinmica do envolvimento
desse grupo com a criminalidade.
46
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Etapa 3: Implementar as aes previstas no cronograma
Na implementao das providncias estabelecidas foram necessrias algu-
mas aes. Elas foram as seguintes:
Identificao e escolha de instrutores dispostos a esse trabalho.
5 Passo
Avaliao das providncias implementadas
O que ?
Aps a implementao, importante verificar se as aes planejadas esto
ou no surtindo o efeito desejado. Essa verificao possvel a partir da avaliao.
Avaliar um programa consiste em verificar qual o impacto de sua implemen-
tao na resoluo do problema. A partir da avaliao possvel observar se os ob-
jetivos estabelecidos inicialmente foram ou no alcanados. A continuidade do pro-
grama tambm pode ser estabelecida a partir da avaliao.
Importncia
A avaliao de um programa auxilia no monitoramento de sua execuo e no
planejamento de futuras aes. Para isso, considera as estratgias, atividades, m-
todos, tcnicas e procedimentos utilizados na execuo do programa.
Para ser utilizada como uma ferramenta para a implementao do projeto, a
avaliao deve ocorrer:
47
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
Antes da implantao do programa: para verificar se a proposta planejada
est de acordo com a realidade onde ser inserida. As informaes
que permitem essa verificao so levantadas durante a realizao do
diagnstico, conforme as orientaes apresentadas no 2 passo.
Como fazer?
Como parte da filosofia do policiamento comunitrio a avaliao tambm
um momento participativo. Atravs dela o programa poder ser analisado na sua to-
talidade, considerando sucessos e insucessos, os futuros encaminhamentos e deci-
ses. A coordenao e a equipe executiva devem atuar conjuntamente, pois podem
compartilhar seus conhecimentos sobre o que est sendo avaliado, garantindo que
as decises e os encaminhamentos sejam realizados da forma mais correta.
Esse o momento em que todos os envolvidos tero a oportunidade de, uma
vez mais, trabalhar em equipe para que o programa alcance seus resultados. Entre-
tanto, para que a avaliao seja mais efetiva, convm ouvir tambm os que foram
direta ou indiretamente atingidos pelas aes do programa.
48
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Dessa forma, a avaliao assume um carter democrtico, pois considera
tanto as informaes dos responsveis, como tambm daqueles que foram alcana-
dos pelo programa, garantindo que aes futuras se tornem mais eficazes.
Para lembrar:
Alm dessa avaliao, que deve ser feita pelo prprio grupo envolvido no pro-
jeto, outra avaliao pode ser feita por pessoas externas ao projeto.
A vantagem da avaliao externa que ela feita por pessoas que no es-
to to envolvidas no projeto e esse olhar de fora pode trazer outros pontos para
considerao.
Para realizar essa avaliao, pode-se formar parcerias com os centros de pes-
quisa das universidades. Quando houver condies, pode-se reservar parte do re-
curso para esse tipo de avaliao.
A partir dos casos selecionados, vejamos de que forma a avaliao foi realiza-
da em cada um dos projetos selecionados.
49
PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO CAPTULO 1
Caso 2 - Fica Vivo!
Por ser um programa institucionalizado pelo governo, a avaliao do progra-
ma contou com a participao da coordenao e de seus diferentes parceiros. O
Fica Vivo! teve diferentes avaliaes.
Os objetivos do programa foram avaliados, anualmente, pela Secretaria de
Estado de Planejamento.
Com o apoio do CRISP e do Centro Integrado de Informaes de Defesa
Social (CINDS), a coordenao avaliava, mensal e trimestralmente, os nmeros de
homicdios nas reas atendidas pelo programa.
O Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) avaliava o impac-
to da implementao do programa.
O Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Faculdade de
Cincias Econmicas da UFMG (CEDEPLAR) avaliou o custo e o benefcio do
programa.
A coordenao do programa tambm se preocupou com a opinio dos mora-
dores das regies onde o programa foi implementado. Essa informao foi colhida a
partir de relatos dos moradores nas reas onde o programa foi implementado.
50
CAPTULO 1 PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
CA P T UL O 2
MEMRIA DO PROJETO
O que ?
A memria de um programa de policiamento comunitrio registra as dife-
rentes experincias de um projeto, desde o seu incio. Na memria, no relata-
do apenas o que deu certo, mas todo o caminho trilhado, inclusive as dificuldades
enfrentadas.
Nesse sentido, uma boa memria de um projeto de policiamento comunitrio
deve responder s seguintes questes:
Importncia
A memria permite transmitir os conhecimentos aprendidos no desenvolvi-
mento de um projeto. Assim, outros grupos interessados em desenvolver projetos
semelhantes podem no s se inspirar nas experincias j existentes, como tambm
aprender com os acertos e erros de cada uma delas.
Alm disso, a memria possibilita que um projeto, uma vez iniciado, tenha
maior chances de continuidade. Destacamos esse ponto porque a experincia tem
mostrado que h, muitas vezes, uma grande rotatividade de pessoas nos grupos
envolvidos em um projeto de policiamento comunitrio e a ausncia de um registro
completo das atividades, ou a perda de informaes, dificulta a retomada dos traba-
lhos pelos novos participantes.
A memria permite, em parte, contornar esse problema. Como registro de
um trabalho coletivo, permite a todos os membros do grupo o acesso e controle das
53
informaes. Alm de ser um processo mais democrtico, ao evitar que informa-
es fiquem concentradas em apenas algumas pessoas, impede que elas se percam
com a eventual sada de membros do grupo.
Outro aspecto a ser destacado que a memria facilita a integrao e o di-
logo entre novos membros. Isso porque, ao ser facilmente acessada e compartilha-
da, possibilita a qualquer pessoa conhecer os detalhes do caminho j trilhado e, con-
sequentemente, ter uma melhor compreenso sobre o momento em que o projeto
se encontra.
Por fim, a memria tambm permite que os conhecimentos gerados se acu-
mulem ao longo do tempo, formando um banco de informaes, experincias e
ideias que podem ser retomadas, aprimoradas, ou at mesmo desdobradas em ou-
tras iniciativas de policiamento comunitrio.
por isso que a memria tambm significa um material essencial no somen-
te aos futuros participantes e interessados em criar outros projetos, mas tambm
aos presentemente envolvidos, que podem utiliz-la como material de referncia,
acompanhamento e base para revises e alteraes no andamento do programa.
O que registrar?
To importante quanto registrar as realizaes do projeto registrar as difi-
culdades enfrentadas e as medidas que foram adotadas para super-las. Em primeiro
lugar, esse registro permite que as pessoas interessadas em projetos de policiamento
comunitrio saibam, de antemo, que se depararo com alguns obstculos em seu
percurso.
Em segundo lugar, quando os participantes de novas iniciativas conhecem os
obstculos enfrentados por outras experincias, eles j podem planejar, previamen-
te, estratgias para contorn-los.
Nesse sentido, manter um registro sobre os obstculos e como eles foram
enfrentados vai alm da ideia de ter um histrico do projeto. A funo desse regis-
tro acumular os conhecimentos gerados no enfrentamento das dificuldades, sendo,
ao mesmo tempo, resultado do projeto e fonte privilegiada de consulta para novas
iniciativas.
Alm dessas informaes, nomes e formas de participao das pessoas e en-
tidades envolvidas com o programa tambm devem ser registrados. No incio de um
projeto, essas referncias indicam, por exemplo, quais os principais atores e poten-
ciais parceiros locais que podem auxiliar em sua elaborao e/ou execuo.
Outra informao importante de ser registrada o contato das pessoas ou
entidades que deram incio ao projeto, pois facilitam a comunicao com os novos
grupos ou interessados para a troca de experincias e informaes. Esse contato
possibilita que outros grupos, ao desenvolver projetos similares, possam ter algum
tipo de consultoria por aqueles que j trabalharam com a iniciativa.
Procedimentos como esses favorecem uma efetiva troca de ideias, informa-
es e experincias que contribuiro tanto para as iniciativas locais como tambm
para o fortalecimento das prticas de policiamento comunitrio.
54
CAPTULO 2 MEMRIA DO PROJETO
Como fazer?
Para registrar a memria de um projeto, alguns passos podem ser seguidos.
Abaixo, discutiremos alguns deles, com indicaes do que se deve registrar em cada
um e de como organizar as informaes colhidas.
Objetivo: informa o que o projeto busca alcanar. Alm disso, fornece tam-
bm informaes sobre o local onde o projeto ser implementado, o tempo de du-
rao e qual seu pblico-alvo. Essas informaes ajudam a localizar rapidamente o
foco principal do projeto e a compreender de que forma as aes foram organizadas
para atingir os resultados.
55
MEMRIA DO PROJETO CAPTULO 2
Cronograma: lista, em ordem cronolgica, as tarefas definidas na metodo-
logia para cada um dos atores envolvidos no programa. Esse item demonstra o tem-
po de durao de cada uma das etapas do programa.
56
CAPTULO 2 MEMRIA DO PROJETO
Caso 1 Prdios Antenados
57
MEMRIA DO PROJETO CAPTULO 2
A partir do envolvimento dos moradores junto ao NAL-
Viva Sumar e das discusses nas reunies ordinrias do
CONSEG Perdizes/Pacaembu, decidiu-se pela adoo
de rdios comunicadores entre os edifcios que, inter-
ligados entre si e polcia, fariam o monitoramento da
regio.
Planejamento Para funcionalidade desse sistema, os porteiros, zelado-
res e sndicos dos prdios receberam treinamento da pol-
- Estratgia e meios
cia sobre tcnicas de monitoramento e uso dos rdios.
- Diviso de tarefas
Como forma de controle, cada edifcio participante de-
- Mudanas ocorridas no projeto veria preencher um formulrio onde constava o cdigo
utilizado na comunicao, endereo, telefone, o nome do
responsvel pelo local, alm de relao das pessoas que
operam o rdio.
A polcia tambm possua uma relao das pessoas que
operam o rdio, bem como um mapa indicativo e ilustra-
tivo das ruas e dos edifcios integrantes dos grupos.
Obstculos
Escolha da tecnologia mais adequada devido geografia
- Situaes que dificultaram a rea- do bairro, que bastante sinuosa e com muitos prdios.
lizao dos objetivos Essa particularidade dificultava a comunicao entre os
rdios.
- Formas de enfrentamento
58
CAPTULO 2 MEMRIA DO PROJETO
CA P T UL O 3
AVANOS E OBSTCULOS
61
tambm cria as condies para que se estabeleam as relaes mtuas de confian-
a. Onde o policiamento comunitrio foi efetivamente implantado, a percepo
tanto da polcia pela comunidade como da comunidade pela polcia, muito mais
positiva e, consequentemente, a relao muito mais colaborativa.
62
CAPTULO 3 AVANOS E OBSTCULOS
recompensados e valorizados enquanto profissionais, pois percebem que sua ativi-
dade foi fundamental para a implementao de mudanas e melhoria da qualidade
de vida da comunidade.
63
AVANOS E OBSTCULOS CAPTULO 3
geral de policiamento. Contudo, a existncia e a persistncia desses projetos contri-
buem para ampliar as discusses sobre segurana pblica e policiamento, formando
uma massa crtica que pode contribuir e pressionar os poderes pblicos em direo
a essa mudana.
64
CAPTULO 3 AVANOS E OBSTCULOS
cias vividas ou conhecidas pela populao causam enorme impacto na sua crena na
instituio policial. Isso significa que, em determinados locais, antes de tudo, a po-
lcia tem que convencer o cidado de que ela pode prestar um bom servio sempre
que ele precisar. Somente ocorrendo essa conciliao, a polcia pode reconquistar o
respeito e a confiana da populao.
65
AVANOS E OBSTCULOS CAPTULO 3
A NE XO S
Antecedentes
- Situao do problema antes do projeto
No h informaes.
- Tentativas anteriores de resolver o
problema
67
rea e Pblico Alvo
O pblico-alvo do projeto eram crianas de 8 a 12 anos que
- Local de atuao
estavam regularmente matriculadas em qualquer escola da ci-
- Populao a quem o projeto procura dade de Bom Jesus do Amparo/MG.
atender
Obstculos
- Situaes que dificultaram a realizao
No h informaes.
dos objetivos
- Formas de enfrentamento
68
ANEXOS
Resumo
O programa Promovendo Cidadania busca aproximar a polcia
- Problema enfrentado da sociedade. Atravs de atividades educativas, procura pro-
- Resultados esperados mover noes de cidadania, valorizao da vida e prevenir que
crianas e adolescentes se envolvam com drogas.
- Estratgia utilizada
Antecedentes
- Situao do problema antes do projeto
No h informaes.
- Tentativas anteriores de resolver o
problema
Resultados
- Resultados das aes No h informaes.
- Resultados no previstos
69
ANEXOS
Recursos
O programa desenvolvido em parceria entre a Polcia Militar,
- Recursos utilizados Corpo de Bombeiros, escola, famlia, Instituies Educacionais
- Fontes dos recursos de Ensino Superior, Centro de Sade e Delegacia da Infncia
e da Juventude.
- Atores envolvidos
Obstculos
- Situaes que dificultaram a realizao
No h informaes.
dos objetivos
-Formas de enfrentamento
Antecedentes
- Situao do problema antes do projeto
No h informaes.
- Tentativas anteriores de resolver o
problema
70
ANEXOS
rea e Pblico Alvo
- Local de atuao Crianas e adolescentes entre 7 e 17 anos, moradoras dos bair-
ros So Mateus e Pedra 90, Cuiab, Mato Grosso.
- Populao a quem o projeto procura
atender
Resultados
- Resultados das aes No h informaes.
- Resultados no previstos
Obstculos
- Situaes que dificultaram a realizao
No h informaes.
dos objetivos
-Formas de enfrentamento
71
ANEXOS
Idosos: preveno da violncia e acidentes
Objetivo Geral
Prevenir e evitar situaes de risco aos idosos.
- O que se busca alcanar
O local em que o projeto realizado a regio de Lisboa, Por-
- Local tugal. O programa iniciou-se em 2006 e continua at os dias
de hoje.
- Durao
Problema
Violncia contra os idosos.
- Situao a ser enfrentada
Antecedentes
- Situao do problema antes do projeto
No h informaes.
- Tentativas anteriores de resolver o
problema
72
ANEXOS
Resultados
Percebeu-se, aps a implantao do projeto, a queda de quei-
- Resultados das aes
xas por parte dos idosos sobre criminalidade e violncia.
- Resultados no previstos
Recursos
- Recursos utilizados
No h informaes.
- Fontes dos recursos
- Atores envolvidos
Obstculos
- Situaes que dificultaram a realizao
No h informaes.
dos objetivos
-Formas de enfrentamento
73
ANEXOS
Objetivo Geral
Prevenir e reduzir o consumo de lcool e o uso de drogas en-
- O que se busca alcanar tre portadores de deficincia e indgenas das cidades de Santa
- Local Rosa e Tenente Portela (RS). O projeto existe desde 2007 e
no possui prazo para seu encerramento.
- Durao
Antecedentes
- Situao do problema antes do projeto
No h informaes.
- Tentativas anteriores de resolver o
problema
rea e Pblico Alvo Crianas e adolescentes, alunos das escolas indgenas Bento
Pi Gog, Gomercindo Jet Tenh Ribeiro e Um Kej, no Municpio
- Local de atuao
de Tenente Portela (RS), e alunos portadores de deficincia da
- Populao a quem o projeto procura Escola de Educao Especial Albino Mincks, no Municpio de
atender Santa Rosa (RS).
Resultados
- Resultados das aes No h informaes.
- Resultados no previstos
Recursos
Os atores envolvidos nesse caso foram: coordenao e profes-
- Recursos utilizados sores das escolas, a liderana da aldeia dos ndios kaingang e
- Fontes dos recursos os membros da polcia militar que atuam como instrutores do
PROERD.
- Atores envolvidos
74
ANEXOS
O material original do PROERD possui vrios exerccios,
desenhos, dinmicas para chamar a ateno e envolver os
participantes.
Contudo, percebeu-se que seu contedo era voltado para o
Obstculos
contexto urbano. Assim, muitas brincadeiras e anlises de ca-
- Situaes que dificultaram a realizao sos sugeridos no tinham relao com o contexto em que se
dos objetivos propunha trabalhar.
-Formas de enfrentamento Essas dificuldades trouxeram a necessidade de reformular e
adaptar o material at ento existente. O material desenvol-
vido para os indgenas, por exemplo, passou a utilizar a lin-
guagem kaingang e algumas brincadeiras locais para atrair a
ateno e facilitar a compreenso das crianas.
- Problema enfrentado Para isso, coloca disposio dos jovens um local permanen-
te e seguro, para prticas de atividades culturais educativas e
- Resultados esperados esportivas.
- Estratgia utilizada Atravs dessa estratgia, o projeto busca reduzir o envolvi-
mento de jovens com a criminalidade.
75
ANEXOS
Problema Grande nmero de adolescentes e jovens expostos a situaes
- Situao a ser enfrentada de risco e violncia.
76
ANEXOS
Em Planaltina, onde foi realizado em 1999 o piloto do proje-
to, foram atendidos cerca de 90 jovens e adolescentes, em sua
maioria entre 13 e 17 anos. Aps terem passado pelo projeto,
50 desses jovens frequentaram cursos de capacitao profis-
sional (office boy, secretariado, massagista, tcnicas de vendas
e instalao de TV a cabo) oferecidos pela Secretaria de Tra-
balho, Emprego e Renda e pelo Programa Brasileiro de Apoio
ao Trabalhador.
Resultados
O programa tambm funcionou como uma ao preventiva s
- Resultados das aes gangues juvenis e contribuiu para minimizar a violncia gera-
- Resultados no previstos da por elas.
Dados j levantados nos trs primeiros meses de funcionamen-
to do projeto piloto demonstram que houve reduo de 30%
entre os crimes gerais, 50% nos casos de estupro, 52,38% nos
casos de roubo e 75% nos casos de leso corporal.
No se registrou, para essa faixa etria, durante esse perodo,
homicdios, porte e uso de txicos e porte e disparo de arma
de fogo.
Obstculos
Falta de verbas para expanso do programa, que foi posterior-
- Situaes que dificultaram a realizao
mente resolvida a partir do encaminhamento de recursos do
dos objetivos
PRONASCI.
- Formas de enfrentamento
77
ANEXOS
Jovens: vulnerabilidade e criminalidade
- Situao do problema antes do projeto Para tentar controlar e reduzir os homicdios, foi realizada uma
pesquisa com a populao das reas mais atingidas para tentar
- Tentativas anteriores de resolver o identificar suas principais carncias. A partir disso, foi elabo-
problema rado um plano de emergncia que resultou na criao do Fica
Vivo! - Programa de Controle de Homicdios.
Um piloto do projeto foi ento realizado na comunidade Morro
das Pedras, uma das maiores favelas de Belo Horizonte, onde,
at 2002, eram registrados metade de todos os assassinatos
cometidos na cidade.
Os resultados conseguidos nessa comunidade incentivaram a
ampliao do projeto para outras reas da regio metropolita-
na de BH e para algumas cidades do interior de MG.
78
ANEXOS
O pblico-alvo do projeto formado por adolescentes e jo-
vens, entre 12 e 24 anos, moradores de reas com altas taxas
de homicdios.
rea e Pblico Alvo Belo Horizonte: Morro das Pedras, Pedreira Prado Lopes, Ca-
- Local de atuao bana do Pai Toms, Serra, Santa Lucia, Conjunto Felicidade,
Alto Vera Cruz, Ribeiro de Abreu e Barreiro.
- Populao a quem o projeto procura
atender Regio Metropolitana de Belo Horizonte: Ribeiro das Neves,
Contagem, Betim, Santa Luzia, Sabar e Vespasiano.
Interior do Estado: Uberlndia, Uberaba, Ipatinga, Governa-
dor Valadares e Montes Claros.
79
ANEXOS
Jovens: vulnerabilidade e criminalidade
Objetivo Geral
Promover a incluso social para combater a violncia entre jo-
- O que se busca alcanar vens em situao de risco.
- Local O projeto desenvolvido na cidade de Manaus desde 2002 e
no tem prazo determinado.
- Durao
Antecedentes
As estatsticas da Secretaria de Segurana Pblica do Ama-
- Situao do problema antes do projeto zonas apontavam que do total de ocorrncias atendidas nas
delegacias de Manaus (AM), 60% envolviam adolescentes ou
- Tentativas anteriores de resolver o
jovens, tanto como vtimas como agressores.
problema
80
ANEXOS
Atravs de atividades culturais, artsticas, esportivas e recre-
ativas planejou-se contribuir para o pleno desenvolvimento
como tambm tentar diminuir a vulnerabilidade dos adoles-
centes e jovens atendidos pelo projeto.
Essas atividades servem como meio para trabalhar o esprito
de cidadania, a tolerncia, o respeito vida humana e a conso-
lidao da cultura da paz e combate violncia.
Planejamento O programa oferece as seguintes atividades:
- Estratgia e meios esportivas: futebol de campo, futebol de salo, vlei, queima-
da, rodas de capoeira, artes marciais, tnis de mesa, jogo de
- Diviso de tarefas
dama, xadrez, domin e outros;
- Mudanas ocorridas no projeto
atividades artsticas e culturais: oficinas de dana, iniciao
teatral, oficinas de percusso, teclado e canto/coral, oficina
de desenho e pintura, fotografia, cinema e vdeo, Hip Hop e
outros;
atividades socioeducativas: atendimento psicolgico, pe-
daggico, jurdico e social, oficinas de preveno s dro-
gas, DST/AIDS, orientao e apoio sociofamiliar e cursos
profissionalizantes.
Resultados
- Resultados das aes No h informaes.
- Resultados no previstos
Recursos
- Recursos utilizados Custo: R$ 1.700.000,00 (um milho e setecentos mil reais)
- Fontes dos recursos anuais provindos do Governo do Estado do Amazonas.
- Atores envolvidos
Dificuldades encontradas:
81
ANEXOS
Pedestres: preveno de atropelamentos
Responsveis
Base comunitria do Jardim Ranieri
- Nomes
Tel.: (11) 5833-2111
- Contatos
Objetivo Geral
- O que se busca alcanar Reduzir e prevenir os atropelamentos que ocorriam na Estra-
da do MBoi Mirim, no Jd. Ranieri (SP/SP), prximo Base
- Local Comunitria.
- Durao
Resultados
O resultado da ao foi uma significativa reduo de 80% dos
- Resultados das aes
acidentes desde o incio do projeto.
- Resultados no previstos
82
ANEXOS
O material necessrio para construo do canteiro central foi
Recursos doado por um comerciante local.
- Recursos utilizados A prefeitura, atravs de seu departamento de engenharia de
- Fontes dos recursos trfego, instalou a faixa de pedestre e o farol.
83
ANEXOS
Antecedentes
- Situao do problema antes do projeto
No h informaes.
- Tentativas anteriores de resolver o
problema
Resultados
No bairro de Padre Eustquio, onde foi primeiramente im-
- Resultados das aes plantado o projeto, o ndice de crimes violentos no bairro caiu
20%.
- Resultados no previstos
Recursos
- Recursos utilizados
No h informaes.
- Fontes dos recursos
- Atores envolvidos
Obstculos
- Situaes que dificultaram a realizao
No h informaes.
dos objetivos
- Formas de enfrentamento
84
ANEXOS
Residncias: assaltos e furtos
Objetivo Geral
Diminuir o nmero de assaltos s residncias de Highlands
- O que se busca alcanar
(Staffordshire, Reino Unido).
- Local
O projeto foi realizado entre os anos de 2002 a 2005.
- Durao
85
ANEXOS
Polcia e comunidade realizaram um diagnstico para a melhor
compreenso do problema. Nele foram identificadas as reas
mais crticas e o perfil dos assaltantes. Essas informaes per-
mitiram levantar algumas hipteses que subsidiaram a elabo-
rao do projeto.
A Unidade de Reduo de Crimes da Polcia apresentou proje-
Planejamento to para receber apoio financeiro da Prefeitura.
- Estratgia e meios Aps ter conseguido financiamento, o projeto foi votado nas
reunies do conselho comunitrio e foi acordado um plano de
- Diviso de tarefas
ao.
- Mudanas ocorridas no projeto
Para a ao, foram propostas as seguintes intervenes: insta-
lao de portes e bloqueios que dificultassem ou impedissem
o acesso aos becos e vielas; palestras e debates para discutir
estratgias de segurana e proteo das residncias; melhora
da iluminao na regio; aumento do nmero de grupos de ob-
servao de crimes; facilitao da comunicao entre polcia
e comunidade.
Recursos Foram gastas 72 mil libras para o projeto (cerca de 240 mil re-
ais). Os recursos advieram da Prefeitura da cidade.
- Recursos utilizados
Participaram diretamente do projeto, a Unidade de Reduo
- Fontes dos recursos
de Crimes da polcia, o conselho comunitrio da cidade e os
- Atores envolvidos moradores de Highlands.
Obstculos
- Situaes que dificultaram a realizao
No h informaes.
dos objetivos
-Formas de enfrentamento
86
ANEXOS
Em Belo Horizonte, militares da 20 Companhia do 16 Ba-
Resumo talho e moradores da regio noroeste se uniram para conter
a onda de crimes no comrcio e criaram o Servio de Policia-
- Problema enfrentado
mento Comunitrio Mvel.
- Resultados esperados
Um trailler, adaptado para esse servio, passou a ficar nas loca-
- Estratgia utilizada lidades diagnosticadas como mais sensveis para tentar reduzir
o nmero de crimes.
Objetivo Geral
Reduzir o nmero de crimes contra comrcios do bairro de
- O que se busca alcanar
Nova Floresta (Belo Horizonte, MG).
- Local
No h informaes sobre a durao do projeto.
- Durao
Antecedentes
- Situao do problema antes do projeto
No h informaes.
- Tentativas anteriores de resolver o
problema
Recursos
- Recursos utilizados
No h informaes.
- Fontes dos recursos
- Atores envolvidos
Obstculos
- Situaes que dificultaram a realizao
No h informaes.
dos objetivos
-Formas de enfrentamento
87
ANEXOS
Programas de vigilncia de bairro:
88
ANEXOS
grupos envolvidos no programa pode variar bastante. Alguns agrupam
reas entre 300 e 3.000 residncias. Nos Estados Unidos, h grupos
bem menores, formados por 20 a 30 residncias e, na Gr Bretanha, a
Polcia Metropolitana chega a trabalhar com grupos ainda mais redu-
zidos como o de uma nica rua, por exemplo.
Experincias brasileiras:
Nos mesmos moldes, em outro bairro dessa cidade, mas com a orienta-
o da polcia comunitria, foi implementado o programa Vizinhana
Solidria. Seguindo as orientaes passadas pela prpria polcia, um
89
ANEXOS
morador acionou o 190 aps perceber a movimentao suspeita em
uma casa e trs pessoas foram presas por tentativa de assalto.
90
ANEXOS
GL O S S R IO
93
Indicadores Polcia
Unidades de medida quantitativa. So instrumen- A polcia uma organizao mantida pelo Estado,
tos de gesto, essenciais nas atividades de moni- autorizada a aplicar a fora fsica para proteger as
toramento e avaliao de projetos, programas e pessoas, seus pertences e o patrimnio pblico.
polticas, pois permitem acompanhar a realizao responsvel por aplicar a lei, garantir a ordem p-
de metas, identificar avanos, ganhos de qualida- blica, prevenir e descobrir crimes. No Brasil, essa
de e problemas a serem corrigidos. (Fonte: FIS- competncia para organizar e garantir a seguran-
CHMANN, Adalberto. O papel do Planejamento a pblica dividida entre os Estados e o Governo
no Sistema de Justia Criminal. Aula proferida no Federal.
Curso de Gesto Organizacional em Segurana P-
blica e Justia Criminal, promovido pelo NEV/USP, Polticas pblicas
em julho de 2008) Conjunto de aes ou normas de iniciativa gover-
namental, visando determinados objetivos. Nessa
Plano e Planejamento perspectiva, poltica pblica tem sempre carter
Planejar olhar para o que aconteceu e traar um estatal, ainda que sua execuo atravs de pro-
caminho que orientar as aes para alcanar um gramas, projetos e atividades possa envolver agen-
objetivo estabelecido. Os planos, por sua vez, es- tes privados, ONGs, por exemplo. Poltica pblica
tabelecem quais e como sero as etapas desse ca- est intimamente ligada atividade poltica, des-
minho. Portanto, os planos, em conjunto, com- de a etapa da apresentao das plataformas dos
pem o planejamento. candidatos - onde algumas polticas pblicas tm
Em outras palavras, entre o problema identifica- destaque - no perodo das eleies, at a luta pela
do e seu enfretamento, vrias so as alternati- inscrio no oramento de recursos para execuo
vas de ao, pois um mesmo problema pode ser dessa ou daquela poltica pblica. (Fonte: www4.
tratado de diferentes formas. A opo entre as prossiga.br/Politicas-Publicas/oquee.html - lti-
diferentes possibilidades deve ser feita com base mo acesso em 28/08/2008)
no diagnstico do problema, nos recursos dis-
ponveis e tambm nos possveis fatores impre- Roubo
vistos que devem ocorrer ao longo do projeto. Acontece quando algum pega para si qualquer
Assim, contando que o planejamento uma ati- objeto mvel - que pode ser dinheiro ou outros
vidade contnua, os planos podem ser reavalia- bens materiais - de outra pessoa, usando para isso
dos e modificados de acordo com a exigncia das qualquer tipo de violncia ou ameaa. (Fonte: Arti-
circunstncias. go 155, Cdigo Penal)
Os conceitos de plano e planejamento ajudam a
pensar os projetos de policiamento comunitrio Segurana pblica
no de maneira esttica, mas como um processo ...o conjunto de aes voltadas para assegurar a
contnuo. Assim como o contexto onde ser de- convivncia ordenada, pacfica e tranquila dos in-
senvolvida a ao est em constante transforma- divduos, grupos e organizaes da sociedade, reali-
o, o processo de atuao tambm deve ter essa zadas por agentes pblicos especializados (policiais e
flexibilidade para que os resultados estabelecidos guardas), com maior ou menor grau de profissionali-
no planejamento sejam, ao mximo, alcanados. zao. Nesse sentido, o conceito de segurana pbli-
(Fonte: FISCHMANN, Adalberto. O Papel do Pla- ca passou a ser crescentemente utilizado em oposio
nejamento no Sistema de Justia Criminal. Aula ao conceito de segurana privada, na medida em que
proferida no Curso de Gesto Organizacional em Se- o primeiro diz respeito segurana provida por agen-
gurana Pblica e Justia Criminal, promovido pelo tes pblicos e o segundo diz respeito segurana pro-
NEV/USP, em julho de 2008) vida por agentes privados.
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Em regimes democrticos, o conceito de segurana Violncia
pblica tende a fazer referncia principalmente ga- Uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou
rantia dos direitos dos cidados, particularmente em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa ou
vida, liberdade, e igualdade de todos perante a contra um grupo ou comunidade, que resulte ou te-
lei, elementos fundamentais do estado de direito. nha grande possibilidade de resultar em leso, morte,
Em regimes autoritrios, ao contrrio, o conceito de dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou
segurana pblica tende a fazer referncia principal- privao. (Fonte: Organizao Mundial da Sa-
mente garantia da lei e da ordem pblica no inte- de, 2002: p. 5)
rior do Estado, sendo muitas vezes associado ao con- H violncia quando, numa situao de interao,
ceito de segurana interna, por oposio seguran- um ou vrios atores agem de maneira direta ou indi-
a externa, as duas faces do conceito de segurana reta, macia ou esparsa, causando danos a uma ou
nacional. (Fonte: MESQUITA NETO, Paulo de. vrias pessoas em graus variveis, seja em sua in-
Segurana Pblica, in Sexta-Feira, N 8. So Pau- tegridade fsica, seja em sua integridade moral, em
lo: Editora 34, 2006, pp. 238-244) suas posses, ou em suas participaes simblicas e
culturais. (Fonte: MICHAUD, 1989: 10-11)
Sociedade civil Violncia vem do latim violentia que remete a vis
Sociedade civil refere-se ao espao das aes cole- (fora, vigor, emprego de fora fsica ou os recursos
tivas e voluntrias, em torno de interesses, prop- do corpo para exercer sua fora vital). Essa fora tor-
sitos e valores. A sociedade civil comumente en- na-se violncia quando ultrapassa um limite ou per-
volve uma diversidade de espaos, atores e formas turba acordos tcitos e regras que ordenam relaes,
institucionais, variando em seu grau de formalida- adquirindo carga negativa ou malfica. portanto
de, autonomia e poder. Sociedades civis so fre- a percepo do limite ou da perturbao (e do sofri-
quentemente formadas por organizaes como mento que provoca) que vai caracterizar o ato como
instituies de caridade, organizaes no-gover- violento, percepo essa que varia cultural e histori-
namentais, grupos comunitrios, organizaes fe- camente. (Fonte: ZALUAR, 1999: 28)
mininas, organizaes religiosas, associaes pro-
fissionais, sindicatos, grupos de autoajuda, movi- Violncia policial
mentos sociais, associaes comerciais e grupos So prticas policiais arbitrrias, abusivas ou cla-
ativistas. (Fonte: www.lse.ac.uk/collections/CCS/ ramente ilegais, resultantes de emprego excessivo
introduction.htm - ltimo acesso em 28/08/2008) da fora na represso legal ou em aes ilcitas, que
resultam em vtimas que sofreram algum tipo de
Terceiro Setor violao dos seus direitos fundamentais, como os
o conjunto de organizaes e iniciativas privadas direitos vida, integridade fsica, proibio da tor-
que visam produo de bens e servios pblicos. tura ou tratamento cruel, proibio da priso ar-
Apesar de privadas, no geram lucros e respondem bitrria, entre outros. (Fonte: NEV-USP, Banco de
a necessidades coletivas. Coexiste com dois outros Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes dos
setores: Primeiro Setor, representado pelo gover- Direitos Humanos)
no, que tem a funo administrativa dos bens p-
blicos, tanto no mbito municipal, estadual como
federal; e o Segundo Setor, representado pelo
mercado, ocupado pelas empresas privadas com
fins lucrativos. (Fonte: FERNANDES, 1994: 21)
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GLOSS RIO DE IN ST IT UI E S
Conselho Tutelar: o rgo responsvel por Defensoria Pblica: o rgo destinado a ga-
fiscalizar se os direitos previstos no Estatuto da rantir assistncia jurdica a todos os cidados que
Criana e do Adolescente esto sendo cumpridos. no possam pagar um advogado em caso de ne-
Cada cidade deve ter obrigatoriamente pelo menos cessidade. Isso significa que o governo tem o dever
um Conselho Tutelar, mantido pelo governo muni- de prestar essa assistncia, do comeo ao final do
cipal. Em cada Conselho trabalham cinco Conse- processo, sem qualquer custo.
lheiros, escolhidos pela comunidade para um man-
dato de 3 anos. Os Conselheiros so os principais Guarda Civil: guarda mantida pelos governos
responsveis para fazer valer esses direitos e dar os municipais que atua protegendo o patrimnio e lu-
encaminhamentos necessrios para a soluo dos gares pblicos municipais. Cada guarda metropo-
problemas referentes infncia e adolescncia. litana tem sua regulamentao prpria e suas atri-
Podem ser encaminhados para o Conselho Tutelar buies podem variar. Em So Paulo, por exemplo,
casos de negligncia, discriminao, explorao, essa uma corporao armada e uniformizada,
violncia, crueldade e opresso que tenham como qual cabe tambm o policiamento e a fiscalizao
vtimas crianas ou adolescentes. Ao receber de- do trnsito. O Coordenador de Segurana Urba-
nncia de que alguma criana ou adolescente est na, auxiliar direto do prefeito, o responsvel pe-
tendo seu direito violado, o Conselho Tutelar passa las aes da Guarda Civil Metropolitana na cidade
a acompanhar o caso para definir a melhor forma de So Paulo.
de resolver o problema.
Por exemplo, se os pais de uma criana ou adoles- Judicirio: cumpre a funo de garantir o direito
cente no encontram vagas para seus filhos na es- das pessoas e promover a Justia, aplicando as leis
cola ou, ainda, se a criana ou adolescente estiver em questes:
precisando de algum tratamento de sade e no Civis, buscando solucionar conflitos que
for atendido, o Conselho Tutelar pode ser procura- possam surgir entre pessoas, empresas,
do. Nesses casos, o Conselho tem o poder de re- instituies etc.;
quisitar que os servios pblicos atendam a essas
Penais, impondo penas queles que
necessidades. Requisitar, aqui, no mera solicita-
cometem algum crime;
o, mas a determinao para que o servio p-
blico execute o atendimento. Casos as requisies Federais, julgando casos que forem de
no sejam cumpridas, o Conselho Tutelar encami- interesse da Unio, das autarquias ou
nhar o caso ao Ministrio Pblico para que sejam das empresas pblicas;
tomadas as providncias jurdicas. Trabalhista, buscando resolver conflitos
entre trabalhadores e empregadores;
Corpo de Bombeiros: treinado para garantir a
defesa civil em casos de desastres, incndios, ca- Eleitorais, garantindo que o processo
tstrofes, desabamentos, ventanias, secas pro- eleitoral seja honesto;
longadas, enchentes etc. Dependendo do Estado, Militares, processando e julgando os
pode ou no estar subordinado Polcia Militar. crimes militares.
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No Brasil, o Poder Judicirio obedece a uma or- nistrio Pblico age na defesa de direitos sociais,
dem hierrquica de instncias em 3 graus, isso sig- como os relativos sade, educao, aos direitos
nifica que um mesmo caso pode ser julgado e pas- das crianas e dos adolescentes, das pessoas por-
sar por 3 degraus do Poder Judicirio at que uma tadoras de deficincia, poder agir extrajudicial-
deciso final, qual no cabe recurso, seja tomada. mente ou perante o poder Judicirio.
A primeira instncia aquela que primeiro analisa
e julga um caso apresentado ao Judicirio, geral- Polcia Civil: atua aps a ocorrncia de um crime.
mente representada pelos juzes. Quando um juiz Ela a encarregada de registrar (registro do B.O.
toma uma deciso a respeito de uma ao, diz-se - Boletim de Ocorrncia) e investigar ocorrncias,
que existiu uma sentena de 1 instncia, j que e responsvel pela priso de acusados de infringir
caso uma das partes interessadas do processo (au- a lei. Cuida do inqurito policial, que comanda-
tor ou ru) no concordem com a deciso pronun- do por um delegado, onde so buscadas as provas
ciada pelo juiz, pode apelar para que o caso seja e ouvidas as testemunhas sobre o que aconteceu.
analisado em 2 instncia, isto , pode pedir para Esse inqurito o documento que fornece dados
que a deciso seja reavaliada. para os delegados e promotores iniciarem ou no
A segunda instncia reexamina a deciso que havia processos criminais.
sido tomada em primeira instncia, tendo poder
para modific-la ou mant-la. Casos controversos Polcia Militar: tem como funes principais ini-
podem ainda ser enviados a uma 3 instncia de bir possveis atos criminosos a partir da sua presen-
poder, que toma uma deciso final, qual no cabe a visvel (por isso o uso de uniforme) e constan-
mais recurso. te (policiamento ostensivo) nos espaos pblicos,
e quando necessrio perseguir infratores e efetuar
Ministrio Pblico (MP): uma espcie de ad- prises desde que estejam de acordo com lei.
vocacia pblica, mantida por lei para defender
os interesses da administrao pblica e de toda a
populao. Fazem parte do Ministrio Pblico os
procuradores (federais, estaduais e municipais) e
os promotores de justia e do trabalho; a eles cabe
a tarefa de defender o interesse que no pertence
a uma s pessoa, mas a toda a populao (interes-
se pblico).
No exerccio de suas atribuies constitucionais e
legais, o Ministrio Pblico pode atuar junto ao ju-
dicirio ou no. Por exemplo, quando algum pra-
tica um crime, ser acusado por um membro do
Ministrio Pblico (promotor), que o denunciar
ao Judicirio, e se a denncia for aceita, o proces-
so ter prosseguimento. Entretanto, quando o Mi-
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SI G LA S UTIL IZADAS
98
REF E R NCIA S BIBL IO GR FICAS
99
MESQUITA NETO, Paulo de. Segurana, Justia POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. A
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Universidade de So Paulo
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Colaboradores: Este manual foi submetido apreciao de policiais
e representantes da sociedade civil de seis capitais
brasileiras para a realizao da sua verso final.
Gostaramos de agradecer a todos que participaram
das consultas. Suas crticas e sugestes foram fun-
damentais para a concluso deste trabalho.
Agradecemos, em especial, a todos os nossos par-
ceiros que se disponibilizaram para a organizao
das reunies:
103
Agradecimentos:
104
www.nevusp.org
MANUAL DE
POLICIAMENTO
COMUNITRIO
Polcia e Comunidade na
Construo da Segurana
distribuio gratuita