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RESUMO
1 INTRODUO
Santo/UFES. Especialista em Comrcio Exterior pela Universidade Federal do Esprito Santo/UFES, Ps-
Graduado MBA em Gesto Estratgica de Negcios pela Fundao Instituto Capixaba de Pesquisas em
Contabilidade, Economia e Finanas - FUCAPE. Professor da Faculdade Novo Milnio.
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alicerces de uma abordagem mais tcnica e restrita cuja linha, a seguida pelos
principais formuladores da proposta de Reforma no Brasil, o ex-ministro Luiz Carlos
Bresser Pereira e o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso.
O trabalho pretende realizar uma contextualizao histrico-poltica da
proposta brasileira de reforma administrativa chamada gerencial, considerada por
muitos de natureza liberalizante, e pontuar as principais intervenes nos
arcabouos legal, institucional e da gesto pblica no Brasil.
Para entender o contexto da reforma brasileira necessrio tambm olhar
para o contexto global em que estas reformas foram se tornando necessrias, visto
que mudanas vinham ocorrendo no mundo a partir de momentos de importantes
turbulncias como a crise de 1929, a 2 Guerra, os choques do petrleo e,
principalmente, em funo da globalizao dos mercados que na dcada de 1980 j
traduzia a necessidade da redefinio do papel do Estado na economia e no seu
relacionamento com a sociedade.
As reformas de Estado implementadas na Europa, nos Estados Unidos e na
Amrica Latina, apesar de guardarem suas singularidades no tempo e espao,
trouxeram em seus objetivos pontos comuns em qualquer parte que tenham sido
implementadas. Mesmo que tendo razes na dcada de 1970, a Reforma dos
Estados Nacionais ganhou grande importncia a partir das dcadas de 80 e 90
(PEREIRA, 2008).
Conforme Kettl (2005) citado por Pereira e Spink (2005 p.75) pode-se
identificar que um movimento crescente de mudana no setor pblico est presente
desde os primeiros anos da dcada de 1980 e que ainda segundo este autor, este
movimento tornou universal o tema da Reforma do Estado.
Cruz (1998) observa que apesar de universal e bastante presente, o tema
Reforma do Estado no simples, nem tampouco de fcil compreenso, pois este
movimento no constitui um todo ordenado e sincrnico de medidas. Algumas
reformas foram precoces como as efetuadas no regime militar Chileno, outras foram
retardatrias como no caso brasileiro. Outro ponto complexo trazido por este autor
em termos do contedo das reformas em cada pas, que se caracterizaram pelas
mais variadas denominaes como: ajustes estruturais, reforma neoliberal,
liberalizao econmica, ficando ainda as opinies sobre tais reformas polarizadas
em termos de consensos positivos e negativos de seus efeitos. Cruz (1998) ainda
relata em seu trabalho que, apesar das particularidades em cada caso, o consenso
estabelecido na literatura especializada, que a situao de crise o elemento
sempre presente no ambiente das recentes Reformas de Estado.
Spink (1998) observa que o termo reforma administrativa era a expresso
em uso entre o final dos anos 60 e incio dos anos 70 e que seu significado
englobava mudanas nos elementos que compe a administrao pblica, como a
administrao de pessoal, fluxo de processos, estrutura administrativa entre outros.
Ainda de acordo com este autor, j nesta poca foram incorporados novos atributos
expresso como: procedimentos administrativos especficos, sistemas de pessoal
e programas de locais de mudanas, reviso e reformas de ajustes estruturais do
servio pblico, programas de capacitao mista, programas de mudanas
temticas na esfera pblica e importantes reformas constitucionais do Estado.
Com a ampliao do conceito a partir da incluso de novas atribuies da
administrao pblica o termo reforma do estado veio a ser utilizado na dcada de
1990 passando a significar um processo de reflexo amplo sobre o estado e a
sociedade (SPINK, 1998). E ainda afirma Spink que da melhoria dos
procedimentos, a discusso cresceu e passou reforma do Estado, do prtico do
concreto para o simblico(1998 p.156).
Jenkins (1998 p.201) ao analisar as reformas administrativas no Reino Unido
relata que os governos tem lutado contra a incompetncia e ineficincia desde que
a burocracia governamental existe e conclui ainda que os objetivos foram mais ou
menos os mesmos: melhorar o funcionamento do governo, aumentar a eficincia,
reduzir custos, eliminar o empreguismo e corrupo. No por acaso, Margareth
Thatcher levou ao governo um administrador do setor privado (Dereck Rayner) para
comandar seu plano de reforma administrativa (ABRUCIO, 1997).
De modo geral, a redefinio do papel do Estado na economia e a tentativa
de reduzir os gastos pblicos na rea social tarefa esta nem sempre bem
sucedida foram as duas sadas mais comuns crise das dimenses econmica e
social do antigo tipo de Estado. Para responder ao esgotamento do modelo
burocrtico weberiano, foram introduzidos, em larga escala, padres gerenciais na
administrao pblica, inicialmente e com mais vigor em alguns pases do mundo
anglo-saxo (Gr-Bretanha, Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia), e depois
gradualmente, na Europa Continental e Canad (ABRUCIO, 1997). As mudanas
2 REFERENCIAL TERICO
Dessa forma, pode-se concluir que a grande critica desta viso ampliada em
relao ao modelo tecnicista, resida no excesso de desprezo ou, no mnimo, de
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Raymundo Faoro inova ao criar os conceitos de estamento burocrtico e capitalismo poltico,
que embora no estando presentes em seu principal autor de referncia, Max Weber, a partir dele
sua gnese.
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O Brasil moderno tem suas razes calcadas no Estado patrimonial que possui
sua gnese em Portugal. A consolidao do Estado patrimonial portugus e sua
lgica burocrtica estamental dirigiam a dinmica colonial.
o mais superficial e menos racional de todos, pois erguido sobre critrios baseados
em privilgios, tradio, parentesco e outros bem distantes da meritocracia do
modelo burocrtico. Entretanto, tal modelo considerado a base para as novas
estruturas que seriam criadas ao longo dos sculos vindouros.
A administrao pblica chamada de burocrtica surge da evoluo histrico-
cronolgica dos modelos de administrao. Caracteriza-se por uma racionalizao
dos processos administrativos e uma profissionalizao dos processos e do quadro
do funcionalismo. Este modelo de certa forma uma resposta ao modelo anterior
onde a permeabilidade entre o pblico e o privado era praticamente ilimitada
(PEREIRA, 2008).
Sobre este assunto Pereira (2005, p.26) assim explica :
3 METODOLOGIA
Quando dizemos que esta Grande Crise teve como causa fundamental a
crise do Estado - uma crise fiscal do Estado, uma crise do modo de
interveno do Estado no econmico e no social, e uma crise da forma
burocrtica de administrar o Estado - est pressuposto que o Estado, alm
de garantir a ordem interna, a estabilidade da moeda e o funcionamento
Outro fator de suma importncia para entender a crise no mbito poltico foi a
transio do militarismo tutelar a dominador no ano de 1964. Sobre este assunto
destaca Pereira (1973, p.137):
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De acordo com Max Weber correspondem naturalmente ao tipo da dominao legal no apenas a estrutura
moderna do Estado e do Municpio, mas tambm a relao de domnio numa empresa capitalista privada, numa
associao com fins utilitrios ou numa unio de qualquer outra natureza que disponha de um quadro
administrativo numeroso e hierarquicamente articulado (WEBER, 1997, p. 37).
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H quem diga que o processo de privatizao no Brasil, alm de lesivo ao patrimnio pblico, foi abastecido
por uma fonte inesgotvel de propinas e corrupo (RIBEIRO JR.: 2012). Empresas lucrativas pertencentes ao
Estado foram vendidas a presos irrisrios. Houve demisso em massa de servidores pblicos. Para pagar as
indenizaes e aposentadorias dos servidores, o Estado teve de contrariar emprstimos bilionrios. E, parte do
pouco que o Estado recebeu a ttulo de pagamento pela venda das empresas, veio como moedas
podres (RIBEIRO JR.: 2012). Joseph Stiglitz, ex-economista chefe do Banco Mundial, apelidou o processo de
privatizao no 3 Mundo como briberization, ou seja, ladroagem. Elio Gaspari, jornalista, chamou as nossas
privatizaes de privataria uma unio entre privatizao e pirataria (RIBEIRO JR.: 2012, p. 40). Por outro
lado, a melhoria na eficincia da prestao de servios das antigas estatais um forte argumento dos entusiastas
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As empresas pblicas eram um butim, aquilo ali no tinha nada a ver com o
povo. Tinha a ver com interesses particularistas de partidos e de pessoas.
Eram estatais no sentido abstrato, porque concretamente elas eram objeto
do jogo de interesses privados, de grupos, embora sob forma estatal. Mas o
controle no era realmente do Estado. No regime militar, o jogo se dava no
crculo restrito das burocracias e dos grandes grupos empresariais, mas
havia certa racionalidade, questionvel, mas havia. No retorno
democracia, o vrus do clientelismo e da corrupo tornou-se mais vigoroso
e se espalhou (SORJ; FAUSTO, 2010 apud SETTI, 2011, p, 158).
da privatizao. Dados indicam que os setores das telecomunicaes e eltrico (fatia privatizada) apresentaram
resultados positivos aps terem sido privatizados. Para maiores detalhes, a obra O Brasil Privatizado do autor
Aloysio Biondi (1999) explora de forma detalhada o processo de privatizao ocorrido no Brasil a partir dos
anos 1990.
sade fiscal do estado, reduzir seu dficit, reduzir a inflao, renegociar as dvidas e
fazer com que este voltasse a ser um agente ativo no seio da sociedade.(SETTI,
2011).
Aps este pacote de reformas passou-se ento a pensar na melhoria da
gesto da mquina pblica buscando a eficincia da administrao pblica.
As reformas de segunda gerao, seguindo as diretrizes do PDRAE, tiveram
aes voltadas na busca da melhoria da competncia dos recursos humanos e
tambm para implantao de recursos tecnolgicos para que se evitassem
desperdcios de tempo. Alm disso, se buscou tambm criar mecanismos de
controle e de transparncia. Considerando tais diretrizes foi posto em prtica a
proposta para a mudana e assimilao do modelo de gesto pblica gerencial nos
setores de prestao de servios ao pblico ou de atividades de fomento e
fiscalizao, mediante novas formas de articulao entre a administrao direta e
indireta (SETTI, 2011).
A partir dessa nova concepo foram perseguidas as transformaes
necessrias formuladas no mbito do MARE. Dentre as principais aes esto a
aprovao da emenda Constitucional n19 que introduziu inmeras modificaes no
texto constitucional na busca de melhoria nos processos de gesto.
Outra importante ao foi a aprovao da PEC n 33, a Emenda da
previdncia social, que procurou corrigir algumas distores e eliminar alguns
privilgios as principais mudanas compreenderam a reviso de regras de acesso
aos benefcios, visando a conteno da retirada precoce do assegurado da atividade
produtiva, mediante a introduo de exigncia de idades mnimas para acesso a
aposentadorias voluntrias (BRASIL,1998 p.32).
Quanto ao fortalecimento do ncleo estratgico foram tomadas vrias
medidas no sentido de resgatar a atuao do Estado como regulador de mercados e
fomentador dos servios de interesse coletivo. A principal ao foi a retomada do
recrutamento de servidores para as chamadas carreiras de Estado, bem como a
reestruturao dessas carreiras. Foi aplicado um reposicionamento das
remuneraes desses servidores com a instituies de gratificaes por
desempenho (SETTI, 2011).
A Poltica Nacional de Capacitao dos Servidores Pblicos Federais foi
regulamentada pelo decreto n 2.794, de outubro de 1998, assegurando ao servidor
7 CONCLUSO
8 REFERNCIAS
CRUZ, Sebastio C.V. Alguns argumentos sobre reformas para o mercado. Lua
Nova. So Paulo, n.45, p.5-27, 1998.