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BibliotecaDigitalRevistadeDireitoPblicodaEconomiaRDPE,BeloHorizonte,ano2,n.5,jan.2004

ARemuneraonasConcessesdeRodovias

FlvioAmaralGarcia

1Notaintrodutria- 2Anaturezajurdicadopedgio- 3Acobranadepedgioeaausnciadebitributao- 4Opedgioeainexistnciadeviolaoao


direitodeliberdadedelocomoo- 5Ausnciadeobrigatoriedadedeviaalternativagratuita- 6Opedgiocomvaloresdiferenciados- 7Aisenodo
pedgio- 8Asreceitasmarginaiscomofontederemunerao- 9Concluso

1Notaintrodutria

Asconcessespblicassurgiram,naltimadcada,comoumaalternativavivelparapermitirumaimediatarecuperaodepartedadegradadamalha
rodoviriabrasileira,jqueosinvestimentossofeitospeloconcessionrio.

O pedgio serevela,nestescontratos,comoaprincipalfontederemuneraodosconcessionrios.Significaovalorpagopelosusuriosparacobriros
custosdasobrasnormalmenteexecutadasnoinciodaconcesso,aatividadedeoperaoeconservaodarodovia,eosservioscomplementares
prestadospeloconcessionrio.

Certoqueopedgiodeveservirtantoparaproporcionarojustolucrodoconcessionriocomoparapermitirqueosusuriosseutilizemdobem,emateno
aoprincpiodamodicidadedastarifas.

Aprincipalreclamaodosusuriostemsidoquantoaovaloratribudoaopedgio,quasesempreconsideradoaltoparaospadreseconmicosdocidado
comum.Nomais,asrodoviasconcedidastmsidoaprovadaspelosusurios,emespecialnoquetocaamaiorsegurana,jqueseapresentamemmelhores
condiesdetrafegabilidade,almdadisponibilizaodeservioscomoassistnciamdica,socorromecnicoeguincho.

Sob outra perspectiva, nota-se,ainda,umaexploraotmidadetodopotencialeconmicodarodovia,oquepoderiarepercutirdiretamentenareduodo


valordopedgio.Paratanto,far-se-ianecessrioefetivoincrementodasreceitas marginais previstas expressamente no art. 11, da Lei n 8.987/95.

Aidia,portanto,abordarasquestesquecompemaremuneraodosconcessionriosderodovias,asaber,opedgio , como principal fonte de retorno


do capital investido e as receitas marginais,aindasubutilizadasnaformataoeconmicadaconcesso.

2Anaturezajurdicadopedgio

Hacirradapolmicaacercadanaturezajurdicadopedgio(setaxaoutarifa).Adiscussonomeramenteacadmica,jquequalificaropedgiocomo
tributoounoproduzconseqnciasprticasdamaiorrelevncia,considerandooregimejurdicodistintoexistenteentreastarifaseastaxas.

Astaxas,comonotrio,soespciesdognerotributoepodemsercobradasemrazodoexercciodopoderdepolciaoupelautilizao,efetivaou
potencial,deserviospblicosespecficosedivisveis,prestadosaocontribuinteepostossuadisposio,ateordoart.145,II,daConstituioFederalc/c
art.77doCdigoTributrioNacional.

Serviospblicosespecficossoaquelesprestadosuti singuli,ouseja,quenosogenricosenosquaissepodedeterminarosusurios.Daporque
tambmsoenquadradoscomodivisveis,podendosermensuradosindividualmente.

Sendoataxaumtributo,ageoEstadoinvestidodepoderdeimprionasuainstituioenaprpriacobrana,enquadrando-se como receita derivada, ou


seja,receitaobrigatria,dedireitopblicoequedecorredeumaatividadeestatalcoercitiva.

Astaxassotributosvinculados,ouseja,asuacobranaestatreladaaodesempenhodeumaatividadeestatalespecfica,sendo,viadeconseqncia,
contraprestacional,poisdependedaprestaodeumserviopblicooudoexercciodeumaatividadeatinenteaopoderdepolcia.Submetem-se, dentre
outros,aosprincpiosdalegalidade(art.150,I,daCF)edaanterioridade(art.150,III,b, da CF).

Astarifas,porsuavez,sedestinamaremunerarserviospblicosdefruiovoluntriaprestadosemregimededireitopblico,oqueacarreta,dentreoutras
conseqncias,odeverdemodicidadenasuafixao.

Nesteponto,atarifadiferedopreopblico,1postoqueestefixadosempreocupaocomamodicidadeesemterseusinsumosintegralmenteregulados
peloPoderPblico.Decorredeverdadeirarelaocomomercado(ex.:ingressodoestdiodefutebol,remuneraopelousodebenspblicosequivalentea
umaluguel).AbrangetantoosserviospblicosprestadosemregimeprivadocomoasatividadeseconmicasexploradaspeloEstado.

Estabelecidabrevssimadistinoentretributo,tarifaepreopblico,passa-seaverificaranaturezajurdicadopedgio.

Para parte dos tributaristas2opedgioconstituiexemplotpicodetaxa,pelofato,principalmente,deestarmencionadoexpressamentenoart.150,V3 da


ConstituioFederal,nocaptuloquetratadosistematributrio.

OegrgioSupremoTribunalFederal4 sinalizou neste sentido:

OfatodetersidoopedgiotratadonoSistemaTributrioNacionalexatamentenaslimitaesaopoderdetributarCF, art. 150, V


significativo.Ora,includonumaressalvaaumalimitaotributao,sefossepreo,aressalvanoteriasentido.dizer,seestaConstituio
tratandodelimitaestributao,nohaveriasentidoimporlimitaoaumpreo(tarifa),quetemcartercontratual,assimincludonoregime
de direito privado.

Noentanto,parecemaisacertadoentenderqueopedgiopodesertantotaxacomotarifa,dependendodascircunstnciasdasuainstituio.
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Quandoarodoviaobjetodeconcessoaparticulares,opedgioassumefeiotarifria,jquearelaodecorredecontratoenodeumaatividade
estatalcoercitivaqueadvmdopoderdeimprio.Tantoistoverdade,queosart.9 c/c art. 15, I da Lei n 8.987/95 prescrevem que o valor da tarifa do
serviopblicopoderserfixadopelopreodapropostavencedora,oqueseriainadmissvelseopedgiofossesempretaxa,hajavistaanecessria
observnciadosprincpiosdalegalidadeedaanterioridadetributria.

Comefeito,ofatodeopedgiofigurarcomoressalvaaoprincpioconstitucionaldavedaolimitaoaotrfegodebens,nocaptulodosistematributrio,
nopermiteconcluir,emabsoluto,quesempreserumataxa.Aressalvaconstitucionalautorizaacobranadepedgiocomotaxa,masnoexcluiasua
cobranacomotarifaluzdodispostonoart.175daConstituioFederal,queconfereaosentespblicosopoderdiscricionriodeoptarempelaformade
prestarosserviospblicos,oudiretamenteousobregimedeconcessooupermisso.

EstaconclusodecorredeumavisosistemticadaConstituioFederalenodeumainterpretaoisoladadonicodispositivoconstitucionalque
mencionaaexpresso"pedgio".SachaCalmonNavarroCoelho5sustentanestalinha:"Modernamenteopedgiotantopodeserpreocomotaxa,
dependendodoregimejurdicoquevenhaaseradotadoparainstitu-loecobr-lo".

E,ainda,CelsoAntnioBandeiradeMello:6

(...)opedgio,dependendodahiptese,oraserumatarifa,instrumentodespidodecartertributrio,oraserumataxa.Aonossover,ser
tarifaquandoseconstituinaremuneraodeconcessionrio.Inversamente,sertaxaquandoconsistirempagamentodevidoaoPoderPblico.

(...)

Orabem,seopedgioestivesseatreladoaosprincpiosconcernentesaoregimetributrioficariainviabilizadaacontratualidadedoequilbrio
econmico-financeiro,que,comovisto,daessnciadasconcesses.

OprprioSupremoTribunalFederal,7emjulgadomaisantigo,admitiuapossibilidadedopedgionemsempresecaracterizarcomotributo:8"Tudoesta
indicar,entretanto,queseconfigura,nocaso,meropreopblico,nosujeitoaosprincpiosinvocados,carecendodeplausibilidade,porisso,ateseda
inconstitucionalidade".

OpedgiosertaxaquandoforinstitudopeloprprioPoderPblicoetivercomofatogeradorparasuacobranaaprestaodeserviopblicopara
conservaoemanutenodaestrada,razopelaqualnopoderiasercriadopedgiocomnaturezajurdicadetaxaparaviabilizaraconstruo(obra
pblica)deumarodoviaoumesmopelosimplesusodobempblico.

Nestecaso,ouoPoderPblicoexecutaaobracomosrecursospblicosarrecadadoscomosimpostosoudelegaaoparticular,pormeiodecontratode
concessodeserviopblicoprecedidodaexecuodeobrapblica(art.2, III, da Lei n 8.987/95), a tarefa de construir a rodovia, remunerando-se o
concessionriomediantecobranadepedgio(tarifa).

3Acobranadepedgioeaausnciadebitributao

Sejatarifaoutaxa,fatoqueacobranadopedgionoconfigurabitributao,emnadaserelacionandocomofatogeradordoImpostosobrePropriedade
deVeculosAutomotores(IPVA),previstonoart155,III,daCFedecompetnciadosEstadosedoDistritoFederal.

Ora,seopedgiofoiinstitudocomotarifaseriaimpossvelqualqueralegaodebitributao,jquetarifanotributoeapresenta,comovisto,umregime
jurdicototalmentedistintoquedecorredeumarelaocontratual.

Noentanto,aindaqueaalegaosedestineaoscasosemqueopedgioforinstitudocomotaxa,atese,igualmente,nosubsiste.Amatriajseencontra,
inclusive,pacificadanoegrgioSupremoTribunalFederal.9

AhiptesedeincidnciadoIPVAapropriedadedeveculosautomotores(CF,art.155,III)eosujeitopassivodoIPVAoproprietriodo
veculo.Registre-se:apropriedadedoveculoenooveculoqueseconstituiemhiptesedeincidnciadoIPVA.Jahiptesedeincidncia
dopedgioaconservaodaestradaourodoviaeocorrequandodautilizaoderodoviasfederais,ponteseobrasdearteespeciaisqueas
integrem (Lei n 7.712, art. 1). Contribuintedopedgioousurioderodovia(Lein 7.712/88, art. 2).

Lembre-se,tambm,quesendooIPVAumimposto,asuareceitanoproduzafetaocomqualquerdespesapblica(como,porexemplo,amanutenoe
conservaoderodovias),jqueaprpriaConstituioFederal,noseuart.167,IV,vedaavinculaodareceitaoriundadeimpostos.

Portanto,independentementedanaturezajurdicadopedgio se taxa ou tarifa nohqualquerembasamentojurdiconaalegaodaexistnciade


bitributao.

4Opedgioeainexistnciadeviolaoaodireitodeliberdadedelocomoo

Freqentementesesustenta,emlinhacontrriacobranadepedgionasrodoviasconcedidas,querestariavioladooprincpioconstitucional
dodireitodeliberdadedelocomoo,consubstanciadonoart.5, XV,daConstituioFederal.

sabidoqueosdireitosfundamentais,incluindoosqueenvolvemovalorliberdade,podemsofrercondicionantesquevisemconciliaroseu
exercciopelosparticularescominteressesdetodaacoletividade.Nocasodasrodoviasobjetodeconcesso,acobranadepedgiono
impedeoexercciododireitodeliberdadedelocomoo,masapenasocondicionaaopagamentodatarifa,10jquenemsempreoEstado
dispederecursossuficientespararealizartodasasprestaespositivasquedeleseespera.

Aoutorgadaprestaodeserviospblicosaparticularespormeiodeconcessesepermissestemsedeconstitucional(art.175),revelando-
secomoumalegtimaopopostadisposiodoadministradornagestodoscometimentosestatais.E,nestemodelo,aidianuclearade
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queoserviodevesercusteadoporaquelesqueusufruemassuasvantagenseextraemosseusbenefcios.Nohnistoqualquerviolaoao
direitoconstitucionaldeliberdadedelocomoo.

MaralJustenFilho11 pondera nesta linha:

Assim,porexemplo,aliberdadedeirevirnoasseguraaoindivduoodireitodefruirgratuitamenteotransportepblico.No
juridicamentedefensveloargumentodeque,comotodooindivduopodedeslocar-selivrementenoespaogeogrfico,haveriao
direito de valer-sedafrotadetransportepblicosemopagamentodatarifacorrespondente.(...)

Ofundamentopeloqualseexigeopagamentodopedgiorodovirioprecisamenteomesmopeloqualexigidoopagamento
pelatarifadetremoudeavio:afruiodobenefcioeloindivduopressupeumcustoaserarcadoporalgum.

Nosenega,portanto,anenhumcidadoodireitodeutilizarumarodoviae,viadeconseqncia,deexerceroseudireitoconstitucionalde
locomoo.Noentanto,legtimoqueagestoacercadautilizaodarodoviasejadefinidapeloentepblicoaoqualestejaobemafetado,o
queincluioexercciodiscricionriodeoptarpelaformaremuneradadecobranaviapedgio.

5Ausnciadeobrigatoriedadedeviaalternativagratuita

Questoquedespertaagudapolmicanadoutrinaenajurisprudnciaaatinenteobrigatoriedadeounodaexistnciadeviaalternativa
gratuitaparaquesepossacobrarpedgionasrodoviasconcedidas.,naverdade,problemticaquedecorredalinhadepensamentopostano
itemanterior,segundoaqualainexistnciadeviaalternativaobstaoexercciododireitofundamentaldeirevir.

Entende-se,tambm,quehnecessidadedeviaalternativaparadescaracterizaracompulsoriedadedopedgioe,assim,a contrario sensu,


enquadr-locomotarifaenotaxa.Assim,somentepoder-s e-iainstituirumaconcessoonerosaaousurioselhefosseconferidoodireitode
optarporoutromododeprestaodomesmoserviosemqualquercusto.12

O Supremo Tribunal Federal,13 oSuperiorTribunaldeJustia14 e oTribunal Regional Federal15jdecidiramnestalinha.Confiram-se,


respectivamente,trechosdosacrdos:

No caso dos autos, resta saber se a rodovia estadual RS -135,queligaPassoFundoaErexim,apresentaascaractersticasde


estradaespecial,sejapelascondiesdetrfego,sejaemfacedemelhoramentosnelaconstrudosembenefciodousurio,e,
principalmente,seosseususuriostmalternativaparacobrir,comseusveculos,omencionadotrecho,jque,seassimnofor,
estar-s e-exigindoverdadeiroimpostopelautilizaodeviapblicaespecfica,oquenoestaoalcancedosEstadosinstituir.

(...)

Acobranadepedgiosomentelcitasehouverestradaalternativagratuita.

(...)

Comefeito,nalinhadamelhordoutrinaedajurisprudncia,daessnciadoscontratosdeconcessodeconstruoeconservao
deobrasrodoviriasooferecimentodepossibilidadedeacessoviaalternativaparaousurio.

Outroargumentofreqentementeinvocadopelosdefensoresdestateseseriaaprerrogativaquedeveriaserconferidaaousuriodeoptarentre
diversosserviospblicosalternativos,conformedisciplinavaaantigaredaodoart.7, III, da Lei n 8.987/95.

Emquepeseoslouvveisargumentosesposados,estenopareceseromelhorentendimento.

Primeiramente,aindaqueluzdarevogadaredaodoart. 7, III, da Lei n 8.987/95,ainterpretaodadoutrina16jsinalizavaquea


liberdadedeescolhadeveriaserdoprestadordoservioenodeserviosalternativos.

Mesmoestaliberdadedeescolhaentreosprestadoresdeserviosomenteseriaadmissvelparaosserviospblicosquecomportassem
exploraoemregimedecompetio.Ossetoresdeinfra-estrutura,taiscomoportos,rodovias,redesdeenergiaeltrica,secaracterizampor
serem monopliosnaturais,jqueoselevadoscustosacarretamainviabilidadedaentradadeoutrosconcorrentesnaquelesmercados.

Daporqueoart.16daLein 8.987/95estabeleceuquenoscasosdeinviabilidadetcnicaoueconmicaseradmitidaaoutorgadaconcesso
oudapermissoemcarterdeexclusividade,oquepodesercompreendidocomoemregimedemonoplio.

Logo,havendopossibilidadelegaldeseatribuirexclusividadenaprestaodosserviospblicos(comoocasodosmonopliosnaturais),a
liberdadedeescolhaaquesereferiaanormacitadaselimitariautilizaoounodoservio.

No entanto, com o advento da Lei n 9.648/98,amatrianomaispodecomportarqualquerdvida,tendosidoconfirmadaateseanteriormente


exposta. Confira-seoteordanovaredaodoincisoIIIdoart.7 edo1 do art. 9 da Lei n 8.987/95:

Art. 7 - (...)

III - obtereutilizar,comliberdadedeescolhaentrevriosprestadoresdeservios,quando for o caso, observadas as normas do


poder concedente.

Art. 9 - (...)
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1 - Atarifanosersubordinadalegislaoespecficaanterioresomente nos casos expressamente previstos em lei, sua


cobranapodersercondicionadaexistnciadeserviopblicoalternativoegratuitoparaousurio. (Grifos nossos)

ComaalteraodoincisoIIIdoart.7 da Lei n 8.987/95 reconheceu-se expressamente que a liberdade de escolha era dos prestadores do
servioenoaooferecimentodevriosservios(gratuitosouremunerados).Ressalvou-se, mesmo assim, que esta liberdade somente podia
serexercidapelosusuriosnashiptesesemqueoserviocomportasseexploraoemregimedecompetiodaautilizaodaexpresso
"quando for o caso".

Janovaredaodo1 do art. 9 da mesma Lei n 8.987/95inverteuapremissadaquelesquesustentavamaobrigatoriedadedeexistnciade


serviopblicoalternativoegratuitoparaousurio,passandoaconsiderarestapossibilidadeapenasnoscasosexpressamenteprevistosem
lei.

Aalteraolegislativaabsolutamentepertinente,jqueaexistnciadeumserviopblicogratuitosetraduzemumadecisoestatalquetem
repercussodiretanasfinanaspblicas,poissignificaquetodaasociedadedeverarcarcomocustodeumautilidadedaqualapenasuma
parceladeusuriossebeneficiar.Decisodestanaturezasomentepodeterbaseemlei,querefleteavontadedopovo.

Ademais, se revela equivocado imaginar que esta via alternativa seria gratuita, na medida em que o seu custeio adviria dos impostos pagos
peloscontribuintesdeummodogeral,oquerepresentariaatransfernciaderecursosdosmenosfavorecidos(quedependemdasaes
estatais)paraosusuriosderodovia(que,emmaioria,soproprietriosdeveculos,oquedenota,nomnimo,umamaiorcapacidade
contributiva).

Aduza-se,porderradeiro,queseoEstadonotemsequercondiesfinanceirasdearcarcomamanutenodeumarodoviaprincipalrazo
paraconced-laparticulares nohcomocogitarqueessemesmoEstadoviabilizeumaviaalternativacomrecursosoramentriosqueou
noexistemousoescassos,emdetrimentodeinvestimentosemoutrossetoresmaiscarentesdasociedade,comoporexemplosade,
seguranapblicaeeducao.

Nosepode,destarte,invocarcomoparmetrooutrospases(especialmenteosmaisdesenvolvidos)nosquaisosusuriosutilizam
gratuitamenterodoviasemtimoestadodeconservao.Cadapasapresentaasuaprpriasituaoeconmicaesocialedevesolucionaros
seus problemas considerando a sua realidade.17Pretenderqueexistamrodoviasgratuitasparatodososusuriospleitoilusriodianteda
atualincapacidadefinanceiraeeconmicadoEstado.18Atporque,sehouvesserecursossuficientes,talvezestenofosseointeressepblico
mais emergente a ser atendido.

6Opedgiocomvaloresdiferenciados

O art. 13 da Lei n 8.987/95estabelecequeastarifaspoderoserdiferenciadasemfunodascaractersticastcnicasedoscustosespecficos


provenientesdoatendimentoaosdistintossegmentosdeusurios.Trata-se,arigor,denormadecorrentedoprincpioconstitucionalda
isonomia,jqueusuriosqueseencontrememposiesjurdicasdistintasdevem,emigualmedida,tertratamentodiferenciado.

oclssicopostuladodequepeloprincpiodaigualdadedeve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida das suas


desigualdades.

Nocampodasconcessesderodovias,estanormatemsidoaplicadanosvaloresdopedgiocobradosemrazodacategoriadoveculo,em
especialnoquetocaaonmerodeeixos.Assim,ovalordopedgiocobradodeumcaminho,deumcarrodepasseioedeumamotocicleta
distinto,namedidaemqueseconsideraadistribuiodepesodosveculos,sendoatarifaproporcionalaodesgastecausadonarodovia.

Noentanto,autilizaodestastarifasdiferenciadaspoderiaterumaaplicaomaior.Umdosprincipaisproblemasquetemgeradoconstante
indignaodosusuriosorelativoaosmoradoresdeumdeterminadoMunicpioquetrabalhamemoutralocalidadeesoobrigadosatrafegar
diariamentenarodoviaparaexerceroseuofcio.19Comainstituiodopedgio,esteusurioserimpactadofinanceiramentedeformamuito
maisagudadoqueumusurioqueutilizearodoviaocasionalmente.

Assituaesfticassodistintasemerecemtratamentojurdicodiferenciado,comaprevisodeumvalordepedgioreduzidoparaos
usurios/moradores,noquerestariaplenamenteatendidaafinalidadeteleolgicadoart.13daLein 8.987/95eoprprioprincpiodaisonomia.
Alice Maria Gonzales Borges20 leciona em igual sentido:

Comojassinalamos,h,nareadeinflunciadarodovia,desdeclientesdebaixarenda,operrios,pessoasdeclassemdiaque
sedeslocamdiariamenteparaotrabalho,escolares,atveranistaseturistasdealtssimonveldevida.

Oefetivoestudodesseuniversoteriaconduzido,certamente,aoestabelecimentodetarifasdiferenciadas,como,alis,previstono
art. 13 da Lei n 8.987/95 (...)

Estadiferenciaodeveserformatadanomomentodaelaboraodoedital(funoregulatriadalicitao),demodoaintegraroequilbrio
econmico-financeirodafuturarelaocontratual,sendoindispensvelacriaodemecanismosquepermitamaestesusurioscomprovarem
efetivamenteasuasituaodiferenciadaefazeremjusaumatarifademenorvaloremrelaotarifaconvencional.

Outraquesto,aindarelativaaopedgiocomvaloresdiferenciados,refere-seasuacobranacomvaloresmaiselevadosnosfinaisdesemana,
emespecialquandosetrataderegioturstica.EstainovaofoiintroduzidanaformataodeconcessopeloEstadodoRiodeJaneiro21 que
estabeleceuvaloresdepedgiomaiscarosparaosfinaisdesemana,tendogeradobastantepolmicaentreosusuriosdarodovia.

Ofundamentolegalparaestadiferenciaofoi,exatamente,oart.13daLein 8.987/95.Noaspectofinanceiro,oqueautorizouacobranade
valoresdistintos,nolivredepolmica,foioaumentodofluxodecarrosnofinaldesemana,jque,noscasosderegiotursticaedeveraneio,
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amovimentaodeveculosinfinitamentesuperiordosdemaisdiasdesemana,acarretandoaumentodoscustos.22

Justamentequandoaconcessotemumperfildiferenciadopordiasdesemanaqueoscustosdoconcessionriopodemsermaiselevadosda
acobranadetarifadiferenciada.

7Aisenodopedgio

Noraro,apsarodoviaserobjetodeconcesso,soeditadasleissupervenientesdeterminandoaisenodepedgioparaumacategoriade
usurios.Preliminarmente,deve-sedizerquepelofatodaisenodetarifaencerrar,emcertamedida,umaliberalidade,ainterpretaomais
adequadadanormaqueainstituirarestritiva.

O art. 35, da Lei n 9.074,de07dejulhode1995,estipulaqueaconcessodenovosbenefciostarifriospelopoderconcedentefica


condicionadapreviso,emlei,daorigemdosrecursosoudasimultnearevisodaestruturatarifria,comvistasapreservaroequilbrio
econmicofinanceirodocontrato.

Estedispositivoespecficoapresentanaturezadenormageral,aplicando-seatodososserviospblicosobjetodeconcesso,inclusiveas
rodovias,servindodenorteparaosdemaisentesdafederao,quedevem,portanto,seguiradiretrizalitraadaequeseencontraemlinhade
coernciacomoprincpioconstitucionaldoequilbrioeconmico-financeirodocontrato(art.37,XXI,daCF)ecomaformulaodeumapoltica
tarifria(art.175,pargrafonico,III,daCF).

Oquealeiobjetivouevitarfoiaconcessodeisenotarifriasemaprevisodeoutrafontedecusteio,sejapormeiodesubsdiodoprprio
poderconcedente(oqueimplicaaobservnciadaprevisoderecursosoramentrios),sejapormeioderevisodovalordatarifa,sobpenade
desnaturaroequilbrioeconmico-financeiro do contrato.

Portanto,semaindicaodestesououtrosmecanismosderecomposiodoequilbrioeconmico-financeirodocontrato,serilegalanorma
quedisciplinarqualquerespciedeisenodetarifa.23

AntnioCarlosCintradoAmaral,24emestudoaprofundadosobreotema,entendequeseainterfernciafordetalordemquedestruao
equilbrioeconmico-financeirodocontrato,acarretandoanecessidadedeinjeodeelevadosrecursosoramentrios,aconcessopodese
desnaturar e transmudar-separaumaterceirizao,jqueoregimetarifrioseriasubstitudoporumaremuneraocertaedeterminada.

Registre-se,ainda,queindispensvelqueaprpriaconcessodobenefciotarifriosejarazoveledecorradeumasituaofticaqueefe
tivamentejustifiqueofavorecimentodeumadeterminadacategoriadeusurios.Descabe,porexemplo,isenodepedgioaosmotociclistas
soboargumentodequeodesgastecausadonoasfaltopelasmotocicletasmnimo.Ora,estesusuriossebeneficiamdeumarodoviabem
conservada,almdeteremdisposioserviosadicionaisquegarantemasuaprpriasegurana,comoporexemplosocorromdicoe
mecnico.Oquelhesdeveserasseguradoodireitoaumatarifadiferenciada.

Anote-se,ainda,quedeacordocomaregraprevistanopargrafonico,doart.35,daLein 9.074/95,qualquerbenefciotarifrionopoder
sersingular,devendoseratribudoaumaclasseoucoletividadedeusuriosdoservio,oqueseencontraemlinhadecoernciacomoprincpio
da impessoalidade (art. 37, caput, da CF).

8Asreceitasmarginaiscomofontederemunerao

Com o advento da Lei n 8.987/95,noseuart.11,foramexplicitadasnovasformasderemuneraodoconcessionrioquerepercutirona


definiodoequilbrioeconmico-financeirodocontrato.Anormamencionaasfontesalternativas,complementares,acessriase,ainda,os
projetos associados.

Porforadoprincpiodamodicidadedastarifas,aidiafazercomqueousurionosejaonicoaassumironusdeproduzirrendaparao
concessionrio.Afinal,existemoutrasalternativasdeobtenoderiquezaagregadasaoobjetoconcedido.Emmatriaderodoviaspode-se
mencionarainstalaodepostosdegasolina,restaurantes,hotis,oficinasmecnicas,shoppingcenters,lanchonetes,aexploraodeespaos
publicitrios,etc.

Trata-se,assim,deumaconcepoempresarialdoinstitutodaconcesso,possibilitandooutrosmeioscapazesdeproduzirreceitaparao
concessionrioequepodemnoestarligadosdiretamenteatividadeprincipalobjetodocontrato.

Verifica-se,destemodo,quenemsemprearemuneraodoconcessionrioderodoviasercompostaapenaspelopedgio.possvel,dentro
daviabilidadefticadecadaconcesso,serestabelecidaoutraformacomplementarouacessriacapazderemunerareamortizaroseuinvesti
mento e que possa vir ainfluenciarnareduodovalordatarifa.

Viaderegra,taisatividades,queproduzemoutrasreceitasalternativas,acessriasoucomplementaresaoobjetodaconcesso,senotabilizam
porserematividadeseconmicas.Suaexploraotemporfinalidade,comoemqualqueroutraatividadeempresarial,abuscadolucro,coma
peculiaridadedeterumcarteracessrioemrelaoaoobjetonucleardaconcesso,revertendoembenefcioparaoprpriousurio.

Amatriaapresentaespecialrelevnciaemsetratandodeconcessesderodovias,namedidaemqueaprincipalreclamaodosusurios,
comoditonoincio,consistenovalorcobradoattulodepedgio.Aprevisodeoutrasfontesdereceitaparaosconcessionriossetraduzem
importantemecanismoparareduzirovalordopedgio,tendosido,infelizmente,poucoexploradaatopresente,mormentequandosesabedas
infinitaspossibilidadesquepodemsurgircomumaadequadaeeficienteexploraodopotencialeconmicodarodovia.

Caberaoreguladorestabelecernoeditalapossibilidadedeauferimentodestasreceitas,noapenasgenericamente,masjespecificandocom
detalhesasprincipaisformasdeexploraodasquaisadviroasfuturasreceitasdoconcessionrio.
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Dir-s e-,comrazo,queoEstadonotemacriatividadeeasinformaestcnicasinerentesaomeioempresarialparadesenvolver
adequadamente estes instrumentos marginais de auferimento de receitas.

Umaalternativa,almdasconsultoriasqueformatamaconcesso,seria,emmomentoanteriorrealizaodalicitaopropriamentedita,
promover-seprocedimentoadministrativosemelhanteaoconcurso(modalidadedelicitaoprevistanoart.22,4, da Lei n 8.666/939) para
escolherasmaisrentveiseviveisformasdeexploraodopotencialeconmicodarodoviaapresentadaspelainiciativaprivada,
estabelecendo-seumprmioouremuneraoparaamelhorproposta,cabendoonusdoressarcimentoaoconcessionriovencedorda
licitao,ateordoquedisciplinaoart.21,daLein 8.987/95.

Norestadvidadequealicitaoganhaemcomplexidadeedificuldade,jqueasuaformataosetornariabemmaistormentosa.
Entretanto,estaasuafunoregulatria ,aserexercidaexatamentenomomentodaelaboraodoeditaledocontrato.

Alis,oprpriopargrafonicodoart.11,daLein 8.987/95quedisciplinanosentidodequeestasreceitasdeveroserconsideradasnaafe
riodoinicialequilbrio-econmicodocontrato,sinalizandoqueolegislador,preferencialmente,pretendeuqueestasreceitasfossem
consideradasnocomeodarelaocontratual.

Istonoquerdizerquenopossamserprevistasnovasfontesdereceitanocursodocontrato.Nadaobsta aocontrrio,tudorecomenda
queoprprioconcessionrio,apsconhecercommaisprofundidadeonegcio,proponhaumprojetodeexploraocomercialvisandoa
percepodestasreceitasextraordinrias.Imagine-se,tambm,oadventodeumadecisojudicialdeterminandoareduodopedgio(oque
freqentementeocorrenasconcessesderodovias).Aprevisodenovasfontesdereceitaseriaumlegtimoinstrumentopostodisposio
daspartesparaequacionaraeconomiadocontrato,devendo,inclusive,terprevisoexpressanoedital.

Vedariniciativasdestanaturezaseriadesvirtuarafinalidadeteleolgicadanorma,quebuscou,pormeiodestemecanismo,privilegiaro
princpiodamodicidadedastarifas,nodevendo,pois,prevalecerainterpretaoliteraldopargrafonicodoart.11daLein 8.987/95.

Oquesetemnotado,contudo,umatotalinrcianaconcepodoeditalenaformulaodamodelagemdocontrato,desconsiderandoqueesta
normanodeveserinterpretadacomoumafaculdadeconferidaaopoderconcedente,mascomoverdadeiraimposiodecorrentedoprincpio
constitucionaldaeficincia,previstonocaput doart.37,daConstituioFederal.FlorianoAzevedoMarquesNeto25 esclarece:

(...)nocasodeumbempblicorodovia,existeassociadoaobemmaterial(estrada)umbemintangvelrepresentadopelopotencial
denegcioatreladoaotrfegorodovirio.Eestebemintangvel,umaespciedefundodecomrcio,podeedeveserexplorado
peloPoderPblico,ouporagentedelegadoseu,demodoaimpedirqueumexcedenteeconmicocriadocomrecursosda
coletividade sirva para beneficiar apenas parcela da sociedade.

Noseditaisecontratosdeconcessoenvolvendorodovias,aregratemsidoaautorizaogenricadeexploraodeoutrasfontesdereceitas,
transferindoainiciativaparaoconcessionrio.Esteformatonolevaemcontaofatodequeoequilbrioeconmico-financeirodocontratoj
estdelineadocomacobranadatarifaeque,emtese,olucrodoconcessionriojestgarantido,noexistindo,pois,nenhumamotivao
paraquesejamdesenvolvidasnovasformasderemunerao.

Este,defato,foiumrigorismodanovellegislao,jquenocriounenhumincentivoaoconcessionrioparaexplorarestasreceitasnocurso
docontrato,poisaremuneraoadicionalintegraraequaoeconmicadoajuste.

Marcos Juruena Villela Souto26vislumbraousadaalternativa.Sustentaqueseriapossvelliberaroconcessionrioaexplorar,pormeiode


subsidiriaintegral,outrosnegcios,semprevisonoedital,e,portanto,semintegraroclculodatarifa,hipteseemque,comonegcio,se
tornariamuitomaisrentvelparaoconcedente,especialmentequandoocritriodejulgamentoformaioroferta.

Oproblemadestasoluoqueasubsidiriafariapartedomesmogruposocietriodoconcessionrio,semqueoslucrosdaatividadeintegras
semdeformaalgumaoequilbrioeconmico-financeirodocontrato,talqualdeterminaopargrafonico,doart.11,daLein 8.987/95.Da
porque poderia o edital, neste caso, estabelecer um sistema de compartilhamento dos lucros, como, por exemplo, considerando os dividendos
recebidosdasubsidiriaintegralnoclculodatarifa.

,portanto,deverdoreguladorcriarincentivosparaqueoconcessionriodesenvolvaeexploreestasatividadesmarginaisaoncleoda
concesso,semprecomvistasareduzirovalordatarifa(pedgio)eembenefciodousurio.

9Concluso

Asrodovias,comoobjetodeconcessoaparticulares,provocampolmicasquenoocorrememoutrossetoresesegmentoseconmicos,como
porexemploadiscussoacercadanecessidadeounodeviaalternativa.

Omodelocareceaindademelhorcompreenso,emespecialdoPoderJudicirio,dequemseesperaumavisosistmicadamatria,sem
perderdevistaquenasconcessesarelaotrilateralequeenvolve,portanto,interessesevaloresdistintoseconflitantesdoconcedente,
concessionrioeusurios,todosabstratamenteprotegidospelaordemjurdica,aindaquepontualmenteantagnicos.

Apremissaadequeserevelasocialmentemaisjustoatribuiraousuriodarodovia,enoatodacoletividade,onusdefinanciar,via
pedgio,manutenoeconservaodobemedosserviosdequefazuso,jqueoEstado(infelizmente,diga-sedepassagem)notem
condiesfinanceirasde,pormeiodaarrecadaodostributos,proverrodoviasadequadasparatodooterritrionacional.

Oprincipaldesafiotornaraconcessorentvelparaoparticularsemqueovalordepedgioatinjapatamaresacimadopadromdiodos
usuriosdaanecessidadedeincrementodeoutrasreceitasparaoconcessionrio,comoformadeamortizarediminuirocustodopedgio,na
forma do que preceitua o art. 11, da Lei n 8.987/95.Autilizaodestasreceitasaindatemsidobastantemodesta,devendoarodovia,apsa
suarestauradaemelhorada,serencaradaemtodaasuapotencialidadeeconmica,oquedemandadoreguladoracriaodemecanismosde
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incentivoparaainiciativaprivadadesenvolveroutrosnegciosadjacentesquepossamconstituirnovasfontesdereceita,integrandoo
equilbrioeconmico-financeirodarelaocontratuale,viadeconseqncia,permitindoareduodovalordopedgio.

Nestecontexto,outrodesafioimportantediminuiraresistnciadosusuriosquemoramemlocaisprximospraadecobranaedepedgio
equeaosedeslocaremparaotrabalhosoobrigadosapassarpelarodoviadiariamente.Maisumavez,pormeiodeumaregulao
adequada, que viabilize uma tarifa diferenciada (como preceitua o art. 13, da Lei n 8.987/95),queserpossvelsolucionaraquesto
adequadamente.

Portanto,oquesenotaqueaf unoregulatria defundamentalimportncia,jqueospadresdeeficinciaqueseesperado


concessionriosodelineados,principalmente,nomomentodaelaboraodoeditaledocontrato,comaconcepodeumservioadequado
condizentecomarealidadedecadasituaoconcreta,atendendoaosprincpiosdaregularidade,continuidade,segurana,atualidade,
generalidade,cortesiae,principalmente,damodicidadedastarifas.aregulaosubstitutivadomercado,naperspectivadequesetratade
intervenoestatalemummonoplionatural(ondeaconcorrnciaexisteantes,ouseja,nalicitaoparadisputarodireitodeexploraro
servio).

1 Luiz Emygdio F. da Rosa (DireitoFinanceiroeDireitoTributrio. 17. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 233)destaca, sob outro prisma, a
diferenaentrepreopblicoetarifa:"Adoutrinaempregacomosinnimasasexpressespreopblicoetarifa.Todavia,parece-nos que esse
entendimentonotemsupedneonotextoconstitucional.O3 doart.150daCFrezaqueaimunidaderecprocareferidanaalneaa,doinciso
VI,eno2 `noseaplicamaopatrimnio,rendaeaosservios,relacionadoscomexploraodeatividadeseconmicasregidaspelasnormas
aplicveisaempreendimentosprivados,ouemquehajacontraprestaooupagamentodepreosoutarifaspelousurio...'.Assim,observe-se
que o dispositivo constitucional refere-seapreosoutarifas.Todavia,noincisoIII,dopargrafonicodoart.175,prescrevequealeidispor
sobreapolticatarifriadaprestaodeserviospblicossobregimedeconcessooupermisso.Assim,entendemosqueaConstituio
reservouotermotarifaparasignificarareceitadecorrentedaprestaodeserviospblicossobregimedeconcessooupermisso.Disso
resultaqueasdemaisreceitascontratuaisnodevemserdenominadasdetarifas,masdepreos".

2
Nesta linha, veja-seoentendimentode:BARRETO,AiresATALIBA,Geraldo.PedgioFederal.RevistadeDireitoTributrio.SoPaulo,n.
46, p. 90-96, out./dez. 1988, p. 90; CARRAZA, Roque Antonio.CursodeDireitoConstitucionalTributrio.11.ed.SoPaulo:Malheiros,1998,
p. 340 e MORAES, Bernardo Ribeiro de.ATransfernciadoPedgio umaInjustaeIlegtimaConcesso.RevistaDialticadeDireito
Tributrio,SoPaulo,n.12,p.7-13, set. 1996, p. 10.

3 Dispeoart.150,V,daCF:"art150_Semprejuzodeoutrasgarantiasasseguradasaocontribuinte,vedadoUnio,aosEstados,ao
DistritoFederaleaosMunicpios:(...)V- estabelecerlimitaesaotrfegodepessoasoubens,pormeiodetributosinterestaduaisou
intermunicipais,ressalvadaacobranadepedgiopelautilizaodeviasconservadaspeloPoderPblico."

4
BRASIL.SupremoTribunalFederal.RecursoExtraordinrion 194.862-RS. Relator: Ministro Carlos Velloso. Julgamento: 04.05.1999.
rgoJulgador:SegundaTurma.DJ,25jun.1999.BRASIL.SupremoTribunalFederal.RecursoExtraordinrion 181.475-6 RS. Relator:
MinistroCarlosVelloso,de25dejunhode1999.Julgamento:04.05.1999,rgoJulgador:SegundaTurma.DJ, 25 jun. 1999 p. 00028, Ement
v.01956-04 p. 00754.

5 COELHO, Sacha Calmon Navarro. ComentriosConstituiode1988. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 69.

6
MELLO,CelsoAntnioBandeirade.NaturezaJurdicadoPedgio:TaxaouPreo?.RevistaTrimestraldeDireitoPblico,SoPaulo,n.32,
p. 21/26, out./dez. 2000, p. 23/25.

7BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 800-5RS,Relator:MinistroIlmarGalvo,Julgamento:26.11.1992,rgoJulgador:Tribunal


Pleno. DJ, 18 dez. 1992, p. 24375 ement v. 01689-02 p. 00241.

8
Confira-se, nesta linha, os seguintes arestos doTribunaldeJustiadoEstadodoRioGrandedoSul:"Anaturezajurdicadopedgiopode
variarsegundooregimejurdicoadotadoparacobr-lo.Opedgiopreopblicooutarifadistingue-sedopedgiotributo(taxa)pelasua
facultatividade(nocompulsrio)."(BRASIL.TribunaldeJustiadoEstadodoRioGrandedoSul.ApelaoCveln 700.003.52401, Relator:
DesembargadorFranciscoJosMoesch,Julgamento:27.03.2002,rgoJulgador:21 CmaraCvel).E,ainda:"Trata-sedehiptesede
pedgio-tarifa,quedecorredopoderdoEstadodedisporarespeitodaorganizaoefuncionamentodaadministrao(art.84,inc.VI,daCF),
comacorrelataatividadeestatalespecficaemcontraprestao(conservaoerestauraodarodovia).Inexiste,pois,vciode
inconstitucionalidade.Temcomofatogeradoraefetivautilizaodarodoviaedosserviospblicosespecficoscorresponde,exclusivamente,
aousodavia,cujoregimejurdicodeexploraocontratual,atravsdeconcessionriaoupermissionriadoPoderPblico."(BRASIL.
TribunaldeJustiadoEstadodoRioGrandedoSul.ApelaoCveln 598.041.804,Relator:DesembargadorJooArmandoBezerra
Campos,Julgamento:31.03.1999,rgoJulgador:SegundaCmaraCvel).

9 BRASIL.SupremoTribunalFederal.RecursoExtraordinrion 194.862-RS, Relator: Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 04.05.1999,


rgoJulgador:SegundaTurma.DJ, 25 jun. 1999.

10
LUIZGUILHERMEMARINONIeCARLOSGUSTAVOANDRIOLIfazeminteressantecomparao:"Tome-se,attulodeexemplo,o
DireitoEducao,queDireitoFundamentaldacategoriadosDireitosSociais(art.6, CF),equetrazemsioDireitoCultura.Poracasoa
cobranadetarifasparaacessoaosMuseusmantidospeloPoderPblicotemcomorequisitoadisponibilizaodeumoutromuseu,comoutras
obrasmenosclebres,oumesmocommerasreprodues,pormgratuito,paraquenosejalesadooDireitoFundamentaldeAcessocultura?
Oabsurdodoargumentofalaporsiprprio.Ora,comopedgiosepassamesmacoisa:noseestaimpedirningumdesedirigiraolugarque
bementendanoestoEstadoalimitarestedeslocamentoaquaisquerautorizaesespecficas".(Aoqueatacacobranadepedgiosobo
argumentodequeestariasendoferidodireitodeirevir.TutelaAntecipatria.Descabimento.Revista dos Tribunais,SoPaulo,v.777,p.
119/141, jul. 2000, p. 119).
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11JUSTENFILHOMaral.TeoriaGeraldasConcessesdeServioPblico.SoPaulo:Dialtica,2003,p.187/188.

12
SILVA,JosAfonsoda. Curso de Direito Constitucional.22.ed.SoPaulo:Malheiros,2003,p.693comungadesteposicionamento:"O
pedgionoeraconsideradotributo,masumaformadepreopblico.Agora,aofazeraressalvadeleemrelaoaostributos,ficaaindamaior
advidaquantosuanatureza.Enfim,eleestdefinitivamentenolimiardoconceitodetributo,tudodependendodesedarounorazovel
opoaosusuriosquantoaoutravianosujeitaaopedgiomasnamedidaemqueseexpandeatodasasrodovias,suacaracterizao
tributriaseacentua."

13BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIn n 800-5RS,Relator:MinistroIlmarGalvo,Julgamento:26.11.1992,rgoJulgador:


TRIBUNAL PLENO. DJ, 18 dez. 1992, p. 24375 EMENT V. 01689-02, p. 00241.

14
BRASIL.SuperiorTribunaldeJustia.RecursoExtraordinriosn 200200180470, Relator: Ministro Garcia Vieira, de 12 de novembro de
2002.

15BRASIL. Tribunal Regional Federal 4 Regio.ApelaoCveln 318712, Relator: Juiz Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz,
Julgamento:08.10.2002,rgoJulgador:TerceiraTurma.DJU, 11 dez. 2002, p. 963. No mesmo sentido, veja-se: BRASIL. Tribunal Regional
Federal 4 Regio.AgravodeInstrumenton 65705,relator:JuizEdgardLippmannJunior,Julgamento:05.12.2000,rgoJulgador:Quarta
Turma. DJU, 20 dez. 2000, p. 219 e BRASIL. Tribunal Regional Federal 4 Regio.ApelaoCveln 390269, Relator: Juiz Edgard
LippmannJunior,Julgamento:15.12.2002,rgoJulgador:QuartaTurma.DJU, 24 jan. 2001, p. 469.

16
Nestesentido,jlecionavaANTNIOCARLOSCINTRADOAMARAL(ConcessodeRodoviaseCobranadePedgio. Estudos em
HomenagemaGeraldoAtaliba.SoPaulo:Malheiros,1997,p.136)verbis: "Aliberdadedeescolha,aquesereferealei,noaliberdadede
escolhaentreserviosalternativos,esimentreprestadoresdeserviossoboregimedeliberdadedecompetio.Emoutrostermos:oconceito
legaldeliberdadedeescolhaestdiretamenteligadonoexclusividade."

17DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO (Curso de Direito Administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 82) explicita o
contedodoprincpiodarealidade:"ODireitoPblico,emespecial,nosepodeperderemformulaesquimricasepretensesimpossveis,
porqueestariafugindo,ademais,suafinalidade,pois,soboprincpiodarealidade,oscomandosdaAdministrao,sejamabstratosou
concretos,devemtercondiesobjetivasdeseremefetivamentecumpridosemfavordasociedadequesedestinam".

18
MARALJUSTENFILHO(TeoriaGeraldasConcessesdeServioPblico.SoPaulo:Dialtica,2003,p.191)assevera:"UmEstado
endividadocomooBrasilnodispederecursosparaconstruiroumanterrodovias.Nem,muitomenos,encontra-seemcondiesdemanter
umsistemarodovirioduplicado:umconjuntoderodoviaspblicas,mantidaspeloscofrespblicosparautilizaogratuitadosproprietriosde
veculos,eoutroconjuntoderodoviasprivadas,objetodaconcesso.(...)Logo,adefesadagratuidadedosistemaconduzsuainviabilizaoe
propeoenormeriscodoseudesaparecimento.Nemhavercobranadepedgionemhaverrodoviasparatrnsitogratuito."

19Naediododia18.02.2002,oJornalO
GloborelatouaindignaodosmoradoresdeXerm Distrito de Caxias acercadalocalizao
dapraadepedgiosituadonomeiododistrito,gerandocontundentemanifestaodeprotesto(MOURA,Marcelo.ProtestoFechaRio
PetrpolisporDuasHoras.O Globo, Rio de Janeiro, 18 fev. 2002. Rio, p. 16.)

20
BORGES,AliceMariaGonzales.ConcessodeServioPblicoparaExploraodeRodovia AspectosSociaisdaPolticaTarifria
AlternativasdeProcedimentoparasuaCompatibilizaocomaPreservaodoEquilbrioEconmico-Financeiro Inicial. Informativo de Direito
Administrativo e Responsabilidade Fiscal (IDAF), Curitiba, a. 1, n. 08, p. 712/722, mar. 2002, p. 719.

21ConcessoenvolvendoaligaoviriadeRioBonito_Araruama_SoPedrodaAldeia(ViaLagos).

22
EURICODEANDRADEAZEVEDOeMARIALCIAMAZZEIDEALENCAR(ConcessodeServiosPblicos.SoPaulo:Malheiros,
1998,p.50)explicam:"Damesmaforma,admissvelatarifadiferenciadapelautilizaodoservioemhorriosoudiasdiferentes,depouco
uso ou de pico, como ocorre com as linhas

telefnicasoucomalgumasrodovias,nosfinsdesemana.Oacmulodeusuriosnummesmoperododetempopassaaexigirdo
concessionriocuidadosespeciaisnaprestaodoservio,onerandosobremaneiraoscustos."

23Foiocaso,attulodeexemplo,doProjetodeLein 628/99,quetramitounaAssembliaLegislativadoEstadodoRiodeJaneiro,como
objetivodegarantirisenodepedgiodosveculosoficiaisdosPoderesExecutivo,LegislativoeJudicirioemtodasasrodoviassituadasno
Estado do Rio de Janeiro. Afora a flagrante inconstitucionalidade do projeto, ao disciplinar o uso das rodovias municipais e federais situadas no
EstadodoRiodeJaneiro,ofendendooprincpiofederativo,encontrava-seoPLeivadodevciopelaausnciadaindicaodeumdos
mecanismos legais previstos na norma geral constante do art. 35, da Lei n 9.074/95.

24
AMARAL,AntnioCarlosCintrado.ValidadedeLeisEstaduaisqueEstipulamIsenodePedgio,ououtroBenefcioTarifrio,nas
Rodovias Concedidas. RevistaTrimestraldeDireitoPblico,SoPaulo,n.31,p.97/103,jul./set.2002,p.102.

25MARQUESNETO,FlorianoAzevedo.AlgumasNotassobreaConcessodeRodovias.Boletim de Direito Administrativo,SoPaulo,a.


XVII, n. 4, p. 245/257, abr. 2001, p. 255.

26
SOUTO, Marcos Juruena Villela. Desestatizao:privatizao,concessesepermisses.4.ed.RiodeJaneiro:LumenJuris,2001,p.156-
157.
EditoraFrumBibliotecaDigital

BibliotecaDigitalRevistadeDireitoPblicodaEconomiaRDPE,BeloHorizonte,ano2,n.5,jan.2004

Informaobibliogrfica:

ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetextocientficopublicadoemperidicoeletrnico
deve ser citado da seguinte forma:
GARCIA,FlvioAmaral.ARemuneraonasConcessesdeRodovias.BeloHorizonte,n.5,ano2Janeiro2004Disponvelem:
<http://www.editoraforum.com.br/bid/bidConteudoShow.aspx?idConteudo=12757>. Acesso em: 16 julho 2010.