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Estudo Tcnico Gesto Municipal de Resduos Slidos

De acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei 12.305/2010, as

principais obrigaes municipais diretamente ligadas gesto de resduos slidos local so:

Elaborar os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos;

Implantar coleta seletiva
Fazer compostagem
Dispor apenas os rejeitos em aterros sanitrios;

Neste sentido, este Estudo Tcnico visa apresentar o diagnstico nacional da Gesto
Municipal de Resduos Slidos referente ao ano de 2015, com abrangncia de 75% dos
Municpios e feito com base nas obrigaes municipais da PNRS. Assim, tem-se que os
dados retratam uma parcela significativa do pas, capaz de evidenciar as dificuldades que
os gestores enfrentam e como esto buscando meio de cumprir com a PNRS.
O diagnstico oficial mais recente do governo federal em gesto de resduos slidos
referente ao ano de 2014 e foi elaborado por meio do Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento SNIS, o qual foi publicado neste ano de 2016. O referido diagnstico
abrangeu aspectos operacionais, administrativos, econmico-financeiros, contbeis e de
qualidade dos servios. contou com a participao de 67% dos Municpios e est disponvel
no site do SNIS1.
Desta feita, para informaes alm da PNRS, a Confederao remenda a anlise do
diagnstico do SINIR, pois que este estudo tcnico foi concebido para identificar a situao
dos Municpios com relao s obrigaes municipais em resduos slidos. Apesar disso,
ainda que os consrcios intermunicipais de resduos slidos no sejam uma obrigao, so
alternativas recomendadas para a gesto de resduos slidos municipais, motivo pelo qual
foram investigados na pesquisa da CNM a fim de verificar quantos Municpios atendem
esta recomendao.
O quadro a seguir sintetiza os dados principais conforme as obrigaes da PNRS,
fornecendo um diagnstico atual da situao da gesto de resduos no Brasil, inclusive por
regies.

1
http://www.snis.gov.br/diagnostico-residuos-solidos/diagnostico-rs-2014
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DIAGNSTICO DA GESTO MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS

Lixo / Aterro PMGIRS Coleta Compostagem Consrcios
Aterro Sanitrio Finalizado Seletiva de Resduos
Controlado Slidos

Norte 75,4% 23,3% 46,2% 28,4% 8,1% 25%

Nordeste 75,8% 20,6% 16,4% 34% 12% 35,3%
Centro- 68,3% 29,1% 33,2% 34,7% 9,5% 35,2%
oeste
Sudeste 45% 52% 35,2% 53,7% 16,9% 26,5%
Sul 22,5% 75,2% 52,9% 64,8% 13,3% 27%

BRASIL 50,6% 48,3% 36,3% 49,1% 13,6% 29,4%

OBS: Pesquisa com 4.193 Municpios, dados que correspondem a 75,3% dos 5.568 Municpios
brasileiros.
Quadro 1. Diagnstico da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Elaborao: Cludia Lins. Dados:
CNM.

Considerando as obrigaes municipais, a CNM evidencia que os maiores desafios esto

nas regies norte, nordeste e centro-oeste. A regio sudeste apresenta dados medianos no
que se refere aos aterros sanitrios e coleta seletiva, mas ainda precisa avanar com
relao compostagem e aos PMGIRS.

A regio sul destaca-se com ndices relativamente maiores em comparao s outras

regies, apenas com relao compostagem que possui ndice menor do que a regio
sudeste, com 13% e 16% respectivamente.

A CNM ressalva que, em relao realizao de compostagem, a mdia nacional evidencia

que esta uma obrigao municipal com muitos desafios, pois que apenas 13% dos
Municpios informaram realizar um projeto de compostagem de resduos orgnicos.

1. DISPOSIO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA

A Poltica Nacional de Resduos Slidos considera como disposio final ambientalmente

adequada apenas os aterros sanitrios. Dessa forma, a pesquisa da CNM equiparou os
aterros controlados aos lixes, para proporcionar anlise de adequao dos Municpios
lei. Isso, pois em alguns estados a disposio final em lixes pequena, o que poderia levar
concluso errnea de que esto adequados PNRS, quando na verdade parcela
significativa de Municpios depositam os resduos em aterros controlados.

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Apesar de os dados do quadro anterior apresentarem aparente equilbrio com relao

disposio final adequada e inadequada de resduos, a CNM destaca que isso resultado
do esforo dos gestores em destinar os resduos outro Municpio para se adequar lei.

Assim, faz-se necessrio ressaltar que existe uma grande diferena no que se refere
localizao dos locais de disposio final, pois 63% depositam os resduos no prprio
Municpio e 35,3% em outro Municpio (Figura 1).

Figura 1. Destino da disposio final. Elaborao: CNM

A CNM alerta que quando se tratam de resduos depositados no prprio Municpio, 67,2%
vo para lixes e aterros controlados (Figura 2), pois no h condies tcnicas e
financeiras de se construir aterro sanitrio no prprio Municpio. Alm disso, ou inexistem
aterros sanitrios prximos ou o custo para transportar e dispor esses resduos maior do
que os recursos financeiros existentes.

Figura 2. Disposio final local. Elaborao: CNM

Em contrapartida, dos 35,3% que destinam os resduos slidos para outro Municpio, a

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grande maioria faz a disposio final adequada, o que comprova o esforo dos gestores em
cumprir a PNRS. O total de 77,5% consegue dispor os resduos slidos apenas em aterros
sanitrios (Figura 3), o que representa 1.149 Municpios, dos 1.482 Municpios que
informaram CNM fazer essa disposio final em outro Municpio.

Figura 3.Disposio final externa. Elaborao: CNM

1.1. Disposio Final de Resduos por Regio

Os dados levantados pela CNM evidenciam que as regies norte e nordeste apresentam
os maiores ndices de disposio final inadequada com 75% de resduos slidos sendo
dispostos em lixes e aterros controlados. Em seguida, a regio centro-oeste dispe 68,3%
dos resduos slidos em lixes e aterros controlados. J a regio sudeste dispe 45% de
seus resduos slidos inadequadamente, em lixes e aterros controlados.
A regio sul destaca-se com os melhores ndices de disposio final adequada, com
75,2% de resduos sendo dispostos adequadamente em aterros sanitrios, conforme
determina a PNRS. Alm disso, a nica regio em que mesmo quando dispostos nos
prprios Municpios, os resduos slidos possuem disposio final adequada em aterros
sanitrios.
Na demais regies brasileiras, a diferena entre os resduos dispostos inadequadamente
e os resduos dispostos em aterros sanitrios nos prprios municpios significativamente
relevante, principalmente nas regies norte e nordeste.

DESTINO DA DISPOSIO FINAL DISPOSIO FINAL

DISPOSIO FINAL DE RESDUOS DE RESDUOS TOTAL
DE RESDUOS SLIDOS NO SLIDOS EM
SLIDOS PRPRIO OUTRO MUNICPIO
MUNICPIO
Prprio Outro Lixo / Aterro Lixo / Aterro Lixo / Aterro
Municpio Municpio Aterro Sanitrio Aterro Sanitrio Aterro Sanitrio
Controlado Controlado Controlado
Norte 84,3% 14,4% 85,4% 14,6% 23,5% 76,5% 75,4% 23,3%
Nordeste 81% 16,5% 85,7% 13,4% 38,5% 59,6% 75,8% 20,6%

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Centro- 82,2% 16,6% 78% 22% 31,8% 66,7% 68,3% 29,1%

oeste
Sudeste 68,5% 30% 57,7% 40,7% 18,1% 80,3% 45% 52%
Sul 30,1% 68,5% 32,8% 67% 18,5% 80,5% 22,5% 75,2%

Brasil 63% 35,3% 67,2% 31,9% 21,2% 77,5% 50,6% 48,3%

Obs: Para fins de melhor representao, no foram inseridos neste quadro os dados percentuais de Municpios
que no responderam essas questes
Quadro 2. Diagnstico da Disposio Final de Resduos Slidos

2. PLANOS MUNICIPAIS DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

No que diz respeito aos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos
(PMGIRS), a pesquisa da CNM revelou que at maro de 2015, a maioria dos Municpios
ainda est elaborando os planos, 43,8%. O total de 1.520 Municpios informou possuir o
PMGIRS finalizado, o que correspondente a 36,3%.

A elaborao dos PMGIRS constitui-se como condio obrigatria para o repasse de

recursos financeiros da Unio para gesto de resduos slidos. O prazo para elaborao
dos planos venceu em agosto de 2012, desde ento nenhum recurso federal para
elaborao dos planos tem sido destinado aos Municpios. A grfico abaixo demonstra o
panorama da situao dos PMGIRS no pas:

Figura 4. Consrcios de Resduos Slidos. Elaborao: CNM

Dos Municpios que finalizaram os planos, apenas 15% declarou no ter despendido
nenhum recurso para sua elaborao. A maior proporo de municpios, 43%, gastou at
R$25.000 com o plano. Porm, h Municpios que declararam pagar mais de R$200.000
pelos planos.

A elaborao dos planos para a grande maioria dos Municpios, 63,3%, levou mais de 6
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meses de durao. Nesse sentido, temos que 43,2% elaborou o plano entre 07 e 12 meses,
mas 12,7% dos Municpios elaboraram o plano entre 13 e 18 meses. Nmero menor, porm
importante, o de Municpios que elaboraram o plano em perodo superior a 18 meses, que
corresponde a 7,4% dos Municpios que finalizaram os planos.

Estes dados evidenciam que, diferente do que tem sido imposto nos TACs e TCAs pelos
Ministrios Pblicos Estaduais, os planos municipais de resduos slidos no devem ter
como prazo determinado, o perodo de apenas 6 meses.

Dessa forma, a CNM evidencia a necessidade de rever prazos para a elaborao dos
PMGIRS, por meio de alterao da PNRS, possibilitando que Municpios acessem recursos
da Unio e consigam elaboram os planos. Alm disso, faz-se fundamental que os MPEs se
sensibilizem quanto aos prazos impostos nos termos firmados com os Municpios para a
elaborao dos planos, visando possibilitar o real cumprimento desta obrigao em tempo
hbil.

3. CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE RESDUOS SLIDOS

De maneira geral, no existe uma diferenciao relevante da porcentagem de Municpios

consorciados para realizar a gesto de resduos slidos nas regies brasileiras. Enquanto a
mdia nacional representa 29%, a regio norte apresenta o menor ndice, com 25% dos
Municpios consorciados. As regies nordeste e centro-oeste apresentam ndices maiores,
ambas com 35% de Municpios consorciados.

Os dados evidenciam que no que se refere aos consrcios, ainda h muito que se avanar
no pas, pois conforme o grfico acima demonstra, 53% do Municpios ainda no realizam a
gesto de resduos slidos de forma consorciada.

Ademais, a CNM ressalva que por se configurar como uma forma de gesto ainda em

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consolidao, muitos consrcios existentes ainda no funcionam efetivamente.

Constituram-se formalmente, mas Municpios ainda realizam a gesto de resduos
individualmente. Isso, pois aps formalizao do consrcio, aguardam recursos para a
implementao de aterros sanitrios, maquinrios, licenas ambientais dentre outros fatores
que impediram a efetivao da gesto consorciada de resduos at agosto de 2014, prazo
da PNRS para disposio final adequada.

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Pesquisa sobre Gesto Municipal de Resduos Slidos

Tabulao dos Resultados da Pesquisa

No primeiro trimestre de 2015, a Confederao Nacional de Municpios realizou pesquisa junto s

prefeituras municipais de todo o pas para diagnosticar a situao dos municpios brasileiros em
relao s obrigaes da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei 12.305/2010.

Metodologia

A pesquisa feita por manifestao espontnea. Foram consultados 75,3% dos municpios
brasileiros (4.193 cidades).

Procedimento:

a) Disponibilizao de diferentes canais para o recebimento da informao: Foram aceitas

respostas por fax, e-mail, por correspondncia e pela Internet, no stio da Confederao Nacional de
Municpios www.cnm.org.br.

b) Equipe de suporte da CNM: Assessoria Tcnica de Saneamento e o Setor de Pesquisas da

CNM foram disponibilizados para o suporte ao preenchimento dos formulrios.

c) Contato telefnico nas regies com menor ndice de respostas: os municpios que no
responderam ao questionrio ou as regies com baixo nmero de respostas foram contatados por
telefone para a obteno dos dados.

Para evitar desvio de dados entre estados com maior ou menor quantidade de municpios, optou-se
pela no definio de uma amostra estatstica com um porcentual de municpios de cada estado.

O estudo apresenta o cenrio real dos municpios pesquisados at o dia 15 de maro de 2015.

Como se trata de um levantamento de dados por manifestao espontnea, a CNM continua

recebendo diariamente novas informaes dos municpios brasileiros.

Coordenao:
rea de Estudos Tcnicos e Setor de Pesquisas da Confederao Nacional de Municpios (CNM).

Perodo de coleta das informaes:

Entre os dias 15 de janeiro e 15 de maro de 2015.

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Resultados da pesquisa 2015

O quadro abaixo informa a quantidade de municpios entrevistados por estado e o porcentual de

retorno da pesquisa. Neste ano, a amostragem foi bastante significativa (75,4%).

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Resultado por questes

1) O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos est:

Se a questo 1 for "Em elaborao"

Qual a Fonte dos Recursos Financeiros para a elaborao do Plano:

Quais as principais dificuldades enfrentadas at o momento para a elaborao do Plano?

Se a resposta for "Dificuldades com a captao dos recursos"

Qual?

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Se a questo 1 for "Finalizado"

Quem elaborou o Plano Municipal de Resduos Slidos?

Em quanto tempo o plano foi elaborado?

Qual foi custo total para elaborao do Plano?

Quais as Fontes dos Recursos Financeiros para a elaborao do Plano:

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Quais foram as principais dificuldades enfrentadas para a elaborao do Plano?

Se a resposta for "Dificuldades com a captao dos recursos"

Qual?
1.2.e.1) Qual?

Federal 105 19,7%

Estadual 68 12,7%

Federal e Estadual 335 62,7%

No responderam 26 4,9%

Total 534 100,0%

Se a questo 1 for "No iniciou"
Quais so as principais dificuldades que impedem a elaborao do Plano?

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Se a resposta for "Dificuldades com a captao dos recursos"

Qual?

2) Destinao final dos resduos slidos municipais:

Se a questo 2 for "No prprio Municpio"

Qual a forma de destinao (No Municpio)?

Se a questo 2 for "Em outro Municpio"

Qual a forma de destinao (Outro Municpio)?

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3) Faz coleta seletiva:

Se a questo 3 for "Sim"

Qual a forma de coleta seletiva?

Qual a abrangncia da coleta seletiva?

A Coleta Seletiva ocorre com participao de catadores?

4) Existe catador de material reciclvel no Municpio?

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Se a questo 4 for "Sim"

Existem associaes ou cooperativas de catadores?

5) Faz compostagem:

6) Participa de consrcio de resduos slidos:

Acre

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Amazonas

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Bahia

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Ceara

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Esprito Santo

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Gois

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Maranho

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Minas Gerais

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Mato Grosso do Sul

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Mato Grosso

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Par

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Paraba

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Pernambuco

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Piau

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Rio de Janeiro

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Rondnia

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Roraima

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Rio Grande do Sul

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Santa Catarina

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Sergipe

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