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Compra

sustentvel

A fora do consumo pblico e empresarial


para uma economia verde e inclusiva
Compra
sustentvel

A fora do consumo pblico e empresarial


para uma economia verde e inclusiva

So Paulo
Programa Gesto Pblica e Cidadania
2012
Realizao
Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de So Paulo da
Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) Luciana Stocco Betiol
Parceria
ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade / Secretariado para Amrica do Sul (SAMS) Thiago Hector Kanashiro Uehara
Edio: Srgio Adeodato Florence Karine Lalo
Autores
Luciana Stocco Betiol Gabriela Alem Appugliese
Thiago Hector Kanashiro Uehara
Florence Karine Lalo Srgio Adeodato
Gabriela Alem Appugliese
Srgio Adeodato Lgia Ramos
Lgia Ramos
Mario Prestes Monzoni Neto Mario Prestes Monzoni Neto

Compra
Colaborao tcnica: Ana Coelho, Paulo Branco, Renato Orsato, Renato Armelin, Beatriz Kiss, Ute
Thiermann, Livia Tiemi Bastos, Ricardo Dinato, Giovanna Sanches e Iago Rodrigues (GVces); Mark
Hidson (ICLEI European Secretariat).

sustentvel
Colaborao administrativa e de comunicao: Fbio Storino, Maria Piza, Luiza Xavier, Renata Ce-
lete, Bel Brunharo, Daniela Sanches, Ana Bezerra (GVces); Bruna Cerqueira e Laura Santos (ICLEI
SAMS), Jos Francisco da Silva Neto (pesquisa).
Projeto grfico e direo de arte: Walkyria Garotti
Infogrficos: Sandro Falsetti
Impresso: Ville Artes Grficas
Financiamento da impresso: ICLEI Brasil
Agradecimentos: aos tcnicos, gestores e especialistas entrevistados que nos receberam em todo
o pas e aqueles que responderam ao nosso questionrio eletrnico; ao Conselho Diretor do ICLEI
Brasil e equipe internacional do ICLEI pelo seu apoio constante; Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte e SEBRAE MG que possibilitaram e apoiaram a realizao de workshop de subsdio a esta
obra, durante o Congresso Mundial ICLEI 2012; e ao GesRio pela parceria em evento durante a Rio+20.

Compra Sustentvel: a fora do consumo pblico e empresarial para uma economia verde e inclusiva /
Luciana Stocco Betiol, Thiago Hector Kanashiro Uehara, Florence Karine Lalo, Gabriela Alem Appugliese,
Srgio Adeodato, Lgia Ramos, Mario Prestes Monzoni Neto.
So Paulo: Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2012.
144p.
ISBN 978-85-87426-20-8
1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Poltica ambiental. 3. Economia ambiental. 4. Consumo (Economia)
A fora do consumo pblico e empresarial
Aspectos ambientais. 5. Consumo (Economia) Aspectos sociais. 6. Empresas Aspectos ambientais.
I. Betiol, Luciana Stocco. II. Uehara, Thiago Hector Kanashiro. III. Lalo, Florence Karine. IV. Appugliese, para uma economia verde e inclusiva
Gabriela Alem. V. Adeodato, Srgio. VI. Ramos, Lgia. VII. Monzoni Neto, Mario Prestes. VIII. Ttulo.
CDU 658.89
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Karl A. Boedecker da Fundao Getulio Vargas SP. 1 edio
1 tiragem
So Paulo
Autorizamos a reproduo e divulgao total ou parcial
desta obra, por qualquer meio convencional ou eletrnico, Programa Gesto Pblica e Cidadania
para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Apreciaramos receber uma cpia de qualquer publicao
2012
que use esta como fonte. Nenhum tipo de uso desta publi-
cao pode ser feito para revenda ou fins comerciais sem
prvia autorizao por escrito do ICLEI Brasil e do GVces.

Esta obra expressa a viso dos seus autores, no representando, necessariamente, a opinio da FGV e do ICLEI.
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www.fgv.br/ces - www.iclei.org/lacs/portugues - www.sustainable-procurement.org
Prefcio
Por Paulo D. Branco*

A dimenso e gravidade dos desafios econmicos, sociais e ambientais com


que nos defrontamos deixam cada vez mais evidente a necessidade de dar-
mos escala e velocidade adoo de estratgias e prticas empresariais alinhadas
tringe s instituies privadas ou pblicas, j que os autores analisam ambas
e nos mostram com clareza que h mais similaridades do que diferenas nos
desafios vividos pelos compradores desses dois tipos de organizao, quando
ao desenvolvimento sustentvel. No que se refere velocidade, a impresso que buscam incorporar a sustentabilidade em suas decises.
tenho de que no teremos avanos suficientes, alm dos j obtidos nos ltimos E talvez seja essa constatao, de que as similaridades so maiores do que
dez anos, com base nos indutores de regulao e autorregulao vigentes e nas as diferenas, a grande janela de oportunidades que o livro descortina. Acredito
iniciativas voluntrias j adotadas pelas empresas. Quanto escala, me parece que da possam emergir muitas possibilidades de cooperao entre empresas,
cada vez mais ilusrio acreditar que aes isoladas, mesmo que inovadoras e bem governos e organizaes da sociedade civil, para de fato fazermos valer o poder
intencionadas, de empresas, governos ou organizaes da sociedade civil, possam de inuncia das compras institucionais na consolidao de um modelo de
fazer frente aos desafios que hoje definem uma verdadeira crise civilizatria. produo e consumo que responda aos desafios globais da sustentabilidade.
Responder a esse cenrio, em que escala e velocidade se tornam premissas
, portanto, a questo central que se impe s organizaes comprometidas
com um novo modelo de desenvolvimento, que atenda a busca por bem estar
do conjunto da populao ao mesmo tempo em que respeita a capacidade de
suporte do planeta. E por reconhecer o Centro de Estudos em Sustentabilidade
da FGV-EAESP (GVces) como uma dessas organizaes, celebro com entusiasmo a
publicao deste livro, o qual preenche uma lacuna na produo de conhecimento
no Brasil sobre compras sustentveis e deixa evidente a enorme contribuio
deste tema para ampliar e acelerar a adoo de prticas empresariais que in-
corporam atributos de sustentabilidade.
Alm da consistncia dos argumentos sobre a fora do consumo pblico
e empresarial para uma economia verde e inclusiva, o livro tem o mrito de ir
alm respondendo questes prticas que aigem muitos dos lderes e gesto-
res com quem tenho lidado nas empresas. Pressionados pelos resultados de
curto prazo e pelos riscos socioambientais cada vez mais concretos e passveis
(*) Paulo D. Branco Coordenador do Programa Inovao na Criao de Valor do Centro de
de corresponsabilidade, os profissionais das diversas reas, em especial os que
Estudos em Sustentabilidade da FGV-EAESP (GVces) e scio fundador da Ekob, empresa de
atuam em suprimentos e sustentabilidade, encontraro nesta obra argumentos consultoria em sustentabilidade corporativa. Nos ltimos doze anos tem contribudo para a
e recomendaes preciosas para aprimorarem as polticas e prticas de gesto integrao de princpios e prticas do desenvolvimento sustentvel na estratgia de diversas
e relacionamento com os fornecedores de suas organizaes. E isto no se res- empresas nacionais e multinacionais assim como na cadeia de valor de diferentes setores.
Prefcio
Por Pedro Roberto Jacobi*

A temtica da Compra Sustentvel enseja uma necessria reexo sobre o


quanto a sociedade planetria precisa fortalecer prticas sustentveis, e
dentre estas mudanas na lgica das licitaes pblicas enquanto instrumento
sionais em potenciais fatores de dinamizao da sociedade e de ampliao da
responsabilidade scio-ambiental.
Existem dois caminhos que a sociedade tem utilizado como referncia para
de transformao no modus operandi da cadeia produtiva dos diferentes setores abordar a problemtica da transformao de uma lgica que inuencie mudan-
da economia. O desafio de promover prticas socioambientalmente respon- as no consumo as dimenses da eficincia e do uso final. Do lado da eficincia,
sveis se extende a todos os segmentos da sociedade, mas notadamente aos os produtores tm mudado para a utilizao de produtos e servios menos
governantes e empresrios, na medida em que estes tem papel estratgico na intensivos em energia e recursos naturais- reuso. Entretanto como a dimenso
definio de estratgias inovadoras para transformar os padres produtivos e da eficincia no seria por si mesma suficiente para reduzir drasticamente o
as formas de promover estilos da vida e comportamentos. uso dos recursos naturais, a abordagem centrada no uso final fundamental,
Atualmente, o avano rumo a uma sociedade sustentvel permeado de ao enfatizar a proviso das necessidades das pessoas usando a menor quanti-
obstculos, na medida em que existe uma restrita conscincia na sociedade a res- dade possvel de recursos naturais. Estes enfoques diferem substantivamente.
peito das implicaes do modelo de desenvolvimento em curso. A multiplicao Enquanto a nfase na eficincia significa fazer com que os padres vigentes de
dos riscos, em especial os ambientais e tecnolgicos de graves consequncias so produo e consumo se tornem mais eficientes; o enfoque no uso final defende
elemento chave para entender as caractersticas, os limites e as transformaes uma modificao nas estruturas de produo e consumo, de tal forma que as
da nossa modernidade. cada vez mais notria a complexidade desse processo necessidades das pessoas possam ser supridas usando um mnimo de recursos,
de transformao de uma sociedade crescentemente no s ameaada, mas com um enfoque que priorize a economia verde.
diretamente afetada por riscos e agravos socioambientais. O grande desafio que se coloca o da mudana na viso das polticas pblicas.
O sculo XXI inicia-se em meio de uma emergncia scio-ambiental, que Isto possibilitar desenvolver conceitos e estratgias de desenvolvimento que
promete agravar-se, caso sejam mantidas as tendncias atuais de degradao; promovam efetiva reduo de prticas pautadas pelo desperdcio; e pela supe-
um problema enraizado na cultura, nos estilos de pensamento, nos valores, nos rao do paradigma que nos coloca cada vez mais numa encruzilhada quanto
pressupostos epistemolgicos e no conhecimento, que configuram o sistema capacidade de suporte do planeta e da habilidade que a sociedade tem de buscar
poltico, econmico e social em que vivemos. um equilbrio entre o que se considera ecologicamente necessrio, socialmente
Coloca-se a necessidade de reetir sobre a cultura, as crenas, valores e co- desejvel e politicamente atingvel ou possvel.
nhecimentos em que se baseia o comportamento cotidiano, assim como sobre Cabe ressaltar o importante papel que devem realizar as instituies da
o paradigma antropolgico-social que persiste em nossas aes. sociedade civil na direo de conscientizar sobre a importncia do consumo
A nfase em prticas que estimulam a intersetorialidade e a transversali- ser cada vez mais sustentvel; baseado numa lgica de co-responsabilizao e
dade revela um importante potencial que existe para sair do lugar comum e adoo de prticas que orientem para um aumento permanente da informao
promover mudanas no comportamento e aumento da responsabilidade social aos cidados consumidores e o fortalecimento de sistemas de certificao na
e tica ambiental. direo de uma economia verde e inclusiva.
O caminho para uma sociedade sustentvel se fortalece na medida em que se Eis o importante propsito que se coloca esta publicao: a de trazer para um
desenvolvam polticas pblicas e atividades produtivas focadas em produo e con- pblico mais amplo a necessria reexo e aprofundamento do conhecimento
sumo sustentvel e que a sociedade faa sua parte fortalecendo o controle social. sobre um tema que dever mobilizar cada vez mais empresas e rgos de go-
Isto nos leva reexo sobre a necessidade da formao do profissional re- verno, o consumo pblico e empresarial para uma economia verde e inclusiva.
exivo para desenvolver prticas que se articulem com o meio ambiente numa
perspectiva de sustentabilidade. Assim sendo, representa a possibilidade de (*) Pedro Roberto Jacobi Presidente do ICLEI Brasil, Professor Titular da Faculdade de Educao
motivar e sensibilizar as pessoas para transformar as diversas prticas profis- e do Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental Universidade de So Paulo (USP)
Apresentao

O livro Compra Sustentvel: A fora do consumo pblico e empresarial para


uma economia verde e inclusiva, executado pelo Centro de Estudos em
Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas de So Paulo (GVces), em par-
peram resistncias e se tornaram protagonistas quanto ao uso do potencial de
transformao por meio do consumo e da produo voltados sustentabilidade.
No captulo 4, dentro de um vis mais orientador, duas ferramentas so
ceria com o ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade/Secretariado para indicadas para melhoria contnua da gesto de compras pblicas e empresariais,
Amrica do Sul (SAMS), fruto da unio de conhecimento e consolidao de tendo sido a primeira desenvolvida pelo ICLEI, no mbito da Campanha Procura+,
experincias advindas de ambas as instituies no tema das compras insti- e a segunda pelo Pacto Global das Naes Unidas. Tambm so apresentadas
tucionais sustentveis. proposies para a insero de atributos de sustentabilidade nos sistemas
A obra tem como pano de fundo as edies do Guia de Compras Pblicas de gesto de compras e suprimentos. Baseado em nossas experincias em
Sustentveis, onde se apresentam diversas experincias do ICLEI decorrentes da consultorias e projetos em parceria com governos, plataformas empresariais
Campanha Procura+, marco internacional sobre o tema compras pblicas sus- e pesquisas acadmicas, foi aplicado questionrio em cerca de 50 institui-
tentveis, e metodologia que gerou avanos e reexes sobre o papel do poder es, entre pblicas e empresariais, sistematizando aprendizados e alertando
pblico como grande consumidor e indutor de sustentabilidade. Agregam-se para os facilitadores e entraves de um consumo institucional voltado para a
a isso as experincias junto gesto de suprimento em empresas de grande sustentabilidade. Dentre as instituies entrevistadas, foram escolhidos os
porte realizadas pelo GVces, e o interesse em compreender melhor as siner- exemplos citados nesta obra.
gias entre os setores pblico e empresarial no tema do consumo sustentvel. Por fim, no captulo 5, sob uma perspectiva integrada dos setores e dos
Sob o guarda-chuva do conceito de economia verde e inclusiva, proposio atores, incluindo o consumidor individual, analisamos criticamente os avanos
de um novo modelo de desenvolvimento, renovado em 2012 durante a Con- e desafios obtidos nos ltimos anos e apontamos orientaes para o futuro da
ferncia das Naes Unidas conhecida como Rio+20, as equipes do GVces e almejada economia verde e inclusiva, considerando as compras institucionais
do ICLEI, juntamente com o jornalista Srgio Adeodato, elaboraram esta obra, como instrumento fundamental para a (re)construo de um cenrio global
voltada alta administrao das instituies, seus respectivos gestores e com- mais favorvel ao desenvolvimento sustentvel.
pradores, alm de estudiosos da rea. Escrita com uma linguagem jornalstica, Boa leitura!
mas preservando o rigor acadmico, a redao leve e inspiradora, fazendo
emergir sua proposta maior: orientar polticas e fomentar prticas de compras
institucionais sustentveis.
uma luta contra o tempo. Assim tem incio o livro, apresentando uma
linha histrica do ingresso do tema de consumo e produo sustentveis na
agenda global. Explicita-se na obra quem so e quais so os potenciais atores
e instrumentos que interagem para o seu alcance. De forma ldica so apre- Luciana Stocco Betiol
sentados infogrficos temticos apontando o impacto decorrente do consumo Coordenadora do Programa Consumo Sustentvel do Centro de
e da produo, inspirados na Avaliao do Ciclo de Vida (ACV). Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo
Caminhando para os captulos 2 e 3, o leitor se depara com exemplos ins-
piradores de compras institucionais obtidos por meio de entrevistas inditas, Florence Karine Lalo
notcias, relatrios corporativos e artigos cientficos que relatam experincias Secretria Executiva/CEO do ICLEI Governos Locais pela
exitosas nos setores pblico e empresarial, ressaltando que instituies rom- Sustentabilidade, Secretariado para Amrica do Sul SAMS
Sumrio

1 O dilema do consumo
25 anos de desenvolvimento sustentvel. E agora?
12

2 O papel do poder pblico


Das licitaes sustentveis s novas polticas de governo
32

3 O engajamento das empresas


O impacto dos critrios de compra nas cadeias produtivas
70

4 Alm de preo, prazo e qualidade


Novos modelos orientam gestores pblicos e privados
100

5 Um planeta mais equilibrado


Avaliando ganhos econmicos, ambientais e sociais
122

*
Glossrio
134

*
ndice remissivo
136

*
Referncias bibliogrcas
138
1 O dilema do consumo

ISTOCKPHOTO
FABIO RODRIGUES-POZZEBOM/ABR/ EBC
As compras e os desaos
socioambientais aps 25 anos de uma luta contra o tempo. Uma revoluo silenciosa e continuada em
busca de padres de vida sustentveis que garantam o bem-estar das
futuras geraes. Seja nas metrpoles, na Amaznia ou no Saara, a batalha
desenvolvimento sustentvel. de todos, ricos e pobres, deflagrada para se quebrar a inrcia, vencer resis-
E agora? tncias e criar novos hbitos de produo e consumo. A misso: reverter o
atual processo de degradao ambiental e social e superar a crise financeira
que colocam em xeque o combate pobreza, a paz e a conservao dos
(eco)sistemas. O objetivo complexo, mas possvel, e passos importantes
foram dados nas ltimas dcadas para alcan-lo. Na trincheira estamos
todos ns, cada qual com o seu grau de responsabilidade, dos empres-
rios aos educadores, dos profissionais liberais aos governantes e gestores
pblicos. A principal arma: o poder de escolha e deciso.

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O ponteiro do relgio gira rpido. A populao mundial j consome mais suprfluos de uma pessoa. O modelo que criamos est falido, afirma Bob
de um quarto acima do que o planeta pode naturalmente repor . Nada1
Watson, conselheiro do governo britnico, para quem a aposta na tecno-
menos que 15 dos 24 servios vitais oferecidos pela natureza, como gua, logia insuficiente. Ela dificilmente vir a tempo. O que far a diferena,
equilbrio climtico e solos para produo de alimentos esto em franco diz ele, no so as solues tecnicamente sofisticadas e mirabolantes, mas
declnio, de acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU) . Sem 2
as iniciativas que j esto ao nosso alcance e dependem da tomada de
novos padres produtivos, estamos sendo conduzidos a um aquecimento decises. O crescimento material ilimitado a partir de recursos naturais
global acima dos limites de segurana, definidos pelo Painel Intergoverna- finitos insustentvel.
mental sobre Mudana do Clima. No ritmo atual, dizem os especialistas, Em tom de alerta, o relatrio do Pnuma enftico ao propor a elimi-
at 2100 a Terra poder estar entre 3 e 5 graus Celsius mais quente do nao de subsdios pblicos nocivos, a exemplo do atual montante de
que h um sculo atrs, sob ameaa de desastres naturais, escassez de US$ 1 trilho dispensado por ano ao setor energtico baseado em fontes
matria-prima, aumento da desigualdade social e impactos negativos nas sujas, como carvo e petrleo6. O cenrio de empobrecimento do planeta
condies de vida3. sombrio, mas pode ser revertido no sentido de garantirmos recursos ao
O que tempos atrs poderia ser visto como um exagero ambientalista sustento das geraes futuras. O caminho complexo, pois requer mu-
ou algo restrito a um futuro longnquo, hoje consome pginas e mais danas de hbitos no cotidiano dos lares, das empresas e dos governos.
pginas de relatrios elaborados por economistas e cientistas de renome Est em jogo o desafio de dar escala, dimenso e importncia econmica
internacional. Em fevereiro de 2012, o Programa das Naes Unidas para a prticas sustentveis para que se disseminem e sejam rapidamente po-
o Meio Ambiente (Pnuma) divulgou documento assinado em Nairobi pularizadas na sociedade. Em resumo: mudanas no modelo de produo
por um seleto grupo de lideranas globais, apresentando com rigor e e consumo j no podem ser proteladas ou colocadas no plano perifrico
inquietude a situao em que se encontra o planeta em reas vitais das decises globais.
como clima, fome, perda de recursos naturais, consumo alm dos limites
sustentveis e necessidade de se redirecionar os incentivos ao transpor- Marcos de um novo conceito
te e energia . Em suas 22 pginas, o documento diz que um mundo
4

sustentvel, mais tico no acesso aos recursos naturais, sem pobreza e Surge no horizonte a urgncia de avanos mais expressivos e prticos do
com equidade social, um sonho possvel e realizvel. Mas no poder chamado desenvolvimento sustentvel, 25 anos aps o conceito ter sido
ser concretizado se seguirmos o caminho atual, baseado em um sistema proposto como uma condio ao bem-estar futuro do planeta. Em 1987,
econmico e social deteriorado. no relatrio Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio
A cultura do consumismo encontra razes nos EUA. Logo no incio do Brundtland, a ONU destacou a importncia de limites no uso de recursos
sculo XX a capacidade produtiva l instalada superou a demanda, o que naturais e conceituou o desenvolvimento sustentvel: aquele que satisfaz
levou os comerciantes a recorrerem a medidas de marketing para forar o as necessidades presentes sem comprometer o suprimento das geraes
aumento do consumo . Desde ento, identificar as necessidades bsicas
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futuras. A iniciativa reforava as ideias lanadas quinze anos antes pelo
de uma populao tornou-se um tpico ainda mais controverso: no exis- Clube de Roma no estudo Os Limites do Crescimento, conduzido com aval
tem diferenciaes claras entre o que seriam necessidades reais e desejos do Massachusetts Institute of Technology (MIT).

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Histria em evoluo
Dcada de 1970 Dcada de 1980 Dcada de 1990
1988 1993
A ateno mais voltada Lei 6.938 Poltica Nacional Constituio A percepo dos impactos International Organization
ao design dos processos do Meio Ambiente. Essa Brasileira traz alguns negativos globais dos for Standardzation lana o
produtivos do que aos lei visa, inclusive, a pontos importantes padres de consumo comit tcnico de Gesto
padres de produo e compatibilizao do que permeiam a intensificada, ao mesmo Ambiental, que gerou a
consumo. Emergem desenvolvimento sustentabilidade: tempo em que so srie ISO 14000. criada
fortes crticas a esses econmico social estruturados os servios de a base regulatria para
padres da sociedade, com a preservao O Estado e a sociedade defesa dos direitos (e no licitaes e contratos
como os adeptos da da qualidade do devem garantir a dos deveres) do consumidor da Administrao
ecologia profunda meio ambiente e do proteo do meio e as prticas de produo Pblica, a Lei 8.666
equilbrio ecolgico ambiente, viabilizando mais limpa
qualidade de vida para 1994
1972 as presentes e as futuras
1984 1992 Apresenta-se o conceito
geraes do Triple Bottom Line,
O relatrio Os limites Conferncia das Naes
do crescimento refora 1 Conferncia Mundial associando as
A atividade econmica Unidas sobre Meio Ambiente atividades sustentveis
a conscincia pblica da Indstria sobre
deve harmonizar, entre e Desenvolvimento (Eco92) ao equilbrio das
sobre a crise ambiental Gesto Ambiental, em
outras coisas, a livre dimenses ambiental,
Versailles
concorrncia, a defesa ao A Carta da Terra e a Agenda social e econmica
A necessidade de consumidor e ao meio 21 reforam a necessidade
haver polticas de 1987 ambiente e a reduo de novos modos de gesto 1995
controle da poluio das desigualdades de territrios e de
O termo desenvolvimento relacionamento entre Consumo sustentvel
trazida na definido pela Oslo
Conferncia das sustentvel multiplicado O Poder Pblico deve espcie humana e a natureza
pelo relatrio Nosso futuro atuar sobre produo Ministerial Roundtable
Naes Unidas sobre Conference on Sustainable
Meio Ambiente comum, desenvolvido pela e comercializao de O 1 grande alerta sobre
Comisso Brundtland mtodos e substncias a importncia do consumo Production and
Humano, em Consumption: uso de bens
Estocolomo que comportem risco em bases sustentveis, o que
para a vida, a qualidade o torna tema explcito na e servios que atendem
de vida e o meio agenda do desenvolvimento s necessidades bsicas
ambiente, que tanto e trazem uma melhor
pode se dar mediante A Agenda 21 destaca o qualidade de vida, enquanto
instrumentos de papel dos governos para minimizam o uso de recursos
comando e controle, mudanas nos padres naturais, materiais txicos e
quanto por meio de insustentveis, atravs de emisses de poluentes atravs
instrumentos de polticas de aquisies do ciclo de vida, de forma a no
mercado, como o so pr em perigo as necessidades
as compras pblicas O captulo 28 inova ao das futuras geraes
trazer o poder pblico
local como ator chave na
1999
implementao destas Lei 9.795 Poltica Nacional de Educao
polticas (Agenda Local 21) Ambiental. lanada a Agenda Ambiental
na Administrao Pblica (A3P) para a
gesto socioambiental no governo

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Dcada de 2000 Dcada de 2010
2006 2011
A produo mais limpa j Lei 123 Lei Geral da Micro e Iniciada com um arcabouo Lanado o Plano de Ao de
conta com algumas iniciativas Pequena Empresa, com a funo de jurdico mais propcio ao consumo Produo e Consumo Sustentveis
consistentes, o que no se verifica democratizar as licitaes pblicas sustentvel, fica em evidncia a (PPCS) pelo MMA. O PPCS foca as
na esfera do consumo. e promover o desenvolvimento necessidade de monitorar, avaliar aes voltadas promoo do
Os avanos da produo no local com justia social e aperfeioar as polticas e prticas consumo consciente, abrigando
foram suficientes para solucionar em desenvolvimento aes governamentais, do
os dilemas da sustentabilidade, e 2007 setor produtivo e da sociedade
ento os marcos referenciais para 2010 civil, com seu primeiro ciclo
o consumo sustentvel comeam Brasil e Mercosul aderem ao vigente at 2014
a ser estabelecidos Processo de Marrakech, lanado
O desenvolvimento nacional
em 2003 pela ONU,
sustentvel includo como um dos
2000 comprometendo-se a elaborar
objetivos da licitao pblica, uma 2012
seu Plano Nacional de Produo
alterao da Lei 12.349/2010 sobre
Lanados os Objetivos do Milnio, e Consumo Sustentveis. Populao global atinge
a Lei 8.666/1993
pelo ONU, incluindo a garantia 7 bilhes
da sustentabilidade ambiental Criado pelo ICLEI o
O ltimo elo do ciclo de vida de
e melhorias na sade projeto Fomentando Compras Conferncia das
produtos objeto da Lei 12.305/2010,
Pblicas Sustentveis no Naes Unidas sobre
a Poltica Nacional de Resduos
2002 Brasil com os Estados de Desenvolvimento
Slidos. Essa poltica eleva as
Minas Gerais e So Paulo Sustentvel, a Rio+20,
Conferncia Mundial sobre licitaes sustentveis como
e o Municpio de So Paulo que traz com destaque
Desenvolvimento Sustentvel sendo um dos interesses primrios
os primeiros governos que as questes de consumo,
(Rio+10), em Johanesburgo a serem defendidos por todos
implementaram a metodologia governana global,
os entes federados
da Campanha Procura+ no Brasil, sustentabilidade urbana
Lanada a Agenda 21 Brasileira, com parceria do GVces e economia verde
incluindo o objetivo de produo Instruo Normativa 1 da Secretaria
de Logstica e Tecnologia da
e consumo sustentveis contra a 2008 Informao (SLTI) do Ministrio de
Decreto 7.746
cultura do desperdcio estabelece critrios,
Anunciado o Green Economy Planejamento, Oramento e Gesto
prticas e diretrizes para
Initiative, pelo Pnuma, com a (MPOG). Estabelece que as entidades
2004 o desenvolvimento
ideia de aproveitar os esforos que compem a Administrao
nacional sustentvel nas
de combate crise global para Pblica Federal devem obedecer
Lanada a Campanha Procura+ contrataes pblicas
incentivar um novo ciclo de a critrios de sustentabilidade
(Sustainable Procurement desenvolvimento com base em um ambiental no processo de extrao,
Campaign) pelo ICLEI Europa, com sistema econmico sustentvel fabricao, utilizao e descarte de
o objetivo de apoiar autoridades produtos e matrias-primas, 2013
pblicas na implementao de 2009 na aquisio de bens, contrao
compras pblicas sustentveis de servios e obras Programada a
Lei 12.187 - Poltica Nacional de Mudana Conferncia Nacional
Primeiros governos europeus do Clima. Prev a adoo de critrios de do Meio Ambiente,
aderem Campanha Procura+: preferncia nas licitaes e concorrncias tendo a produo e
Kolding (Dinamarca), Gothenburg pblicas considerando economia de energia, consumo sustentveis
(Sucia) e Zurich (Sua) gua e outros recursos naturais e reduo da como tema-matriz
emisso de gases de efeito estufa e de resduos

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Essa publicao, que vendeu 30 milhes de cpias em 30 idiomas, apre- volvimento, com incluso social. Temas como proteo sade humana,
sentou modelos matemticos para concluir que mesmo na perspectiva combate pobreza e desertificao, transferncia de tecnologia, biotec-
dos avanos tecnolgicos o planeta no suportaria o crescimento po- nologia, comrcio, uso da gua e gesto de resduos foram identificados
pulacional devido presso sobre os recursos naturais e ao aumento da como prioritrios. O documento no teve valor jurdico com compromissos
poluio. Muitas previses acabaram no se confirmando por imprecises obrigatrios. Os pases que adotaram seus princpios, como o Brasil, esco-
nos clculos, mas a concluso central permaneceu vlida e balizou uma lheram os pontos mais urgentes diante das suas necessidades especficas8.
nova viso da relao entre seres humanos e ambiente. Tanto assim, que as Algumas das propostas foram sementes para a criao de polticas
crticas ao modelo econmico que desconsidera a capacidade de suporte pblicas j em vigor no Brasil, como o caso da gesto de resduos. At a
dos ecossistemas polarizaram a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente Eco-92, a questo do lixo nas cidades era considerada um problema para
Humano de 1972. as prefeituras resolverem. A inovao foi justamente estabelecer o tema
No final da dcada de 1980, no entanto, havia uma sensao de fra- como responsabilidade de todos. No artigo 21, por exemplo, a Agenda es-
casso em relao ao tema. Na poca, a parte industrializada do planeta, tabelece a necessidade de se reduzir a gerao de resduos e promover a
que abrigava apenas 20% da populao mundial, consumia 8 em cada sua reutilizao e a reciclagem. Outra poltica pblica importante adotada
10 toneladas de todos os alimentos e 7 em cada 10 quilowatts de ener- a Agenda Local 21, um grande marco de reconhecimento internacional da
gia gerada. Sete dos pases mais ricos eram responsveis por lanar na importncia do poder local na promoo do desenvolvimento sustentvel
atmosfera metade de todos os gases poluentes que agravavam o efeito (captulo 28). Em outros tpicos h menes explcitas s mudanas no pa-
estufa. Ao mesmo tempo, 20 naes entre as mais ricas detinham renda dro de consumo para os recursos do planeta no se exaurirem. No captulo
60 vezes maior que as 20 mais pobres . Neste contexto de desigualdade,
7
quatro, a Agenda 21 no deixa de mencionar que, em muitos casos, ser
no faltavam motivos para que a ONU, numa assembleia geral em 1989, necessria uma reorientao dos atuais padres de produo e consumo,
convocasse uma Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a desenvolvidos pelas sociedades industriais e por sua vez imitados em boa
Eco-92, no Rio de Janeiro. A iniciativa foi um divisor de guas, onde o tema parte do mundo. Complementarmente, a Carta da Terra, em seu princpio
do desenvolvimento sustentvel ganhou fora poltica e relevncia, apesar sete, traz os princpios de incluir totalmente os custos ambientais e sociais
do conflito de interesses econmicos entre pases ricos e pobres. Duran- de bens e servios no preo de venda e o de adotar estilos de vida que
te o encontro de 1992, foram assinadas as convenes sobre diversidade acentuem a qualidade de vida e subsistncia material num mundo finito.
biolgica e mudana do clima, e tambm a Carta da Terra declarao de Como resultado, pases da Europa e depois Estados Unidos, Canad e
princpios ticos fundamentais para a construo de uma sociedade global Japo seguiram na frente na adoo de polticas contra padres insusten-
justa, sustentvel e pacfica. Alm disso, os pases aprovaram um relatrio tveis de produo. Surgiram no mundo iniciativas pioneiras de mercado
de mais de 800 pginas detalhando o necessrio para se promover essa no sentido de promover prticas de menor impacto aos ecossistemas na-
reviravolta, a ser adotado em cada pas: a Agenda 21. turais. So exemplos a criao, em 1993, da srie ISO 14.000 de qualidade
Entre os pontos mais polmicos estavam os mecanismos de financia- da gesto ambiental e do Forest Stewardship Council (FSC) que estabeleceu
mento para preservao ambiental nos pases pobres. Em seus 40 captulos, critrios para o manejo florestal. A certificao socioambiental e outros
a Agenda 21 sugeriu uma parceria global para integrar ambiente e desen- selos verdes comeavam a influenciar as compras e contrataes e a

20 21
despontar como ferramentas de mercado. A preocupao ambiental e estimativa de variar entre 8% e 25% do Produto Interno Bruto (PIB)11. A par-
social entrava com maior nfase na agenda produtiva das empresas e tir desse poder de influenciar o mercado, os pases tm se movimentado
aumentava o desafio dos governos em dar sustentao para que o sistema para formular novas polticas pblicas de compras, provocando impactos
econmico se adaptasse a uma nova realidade. No incio do sculo XXI, no setor produtivo, como um efeito domin. Para estimular prticas po-
quando ocorreu a conferncia da ONU em Johanesburgo, constatou-se sitivas que no final das contas revertam para o bem-estar da sociedade,
que a produo mais limpa (P+L) tinha avanado significativamente no governos das vrias esferas usam a fora do exemplo e fazem a lio de
mundo, baseada nos princpios da chamada ecoeficincia. Mas o mes- casa adotando critrios sociais e ambientais nas licitaes de servios em
mo no teria acontecido com o consumo centro das atenes entre os geral, obras e compra de materiais desde papel de escritrio e copos para
temas negociados na Rio+20, a reunio das Naes Unidas realizada em gua e cafezinho at computadores e veculos.
junho de 2012 no Rio de Janeiro com objetivo de debater os rumos para Os alicerces para a implantao de polticas de compra por governos
uma economia verde e inclusiva. e empresas prevendo anlises de aspectos ambientais e sociais foram
fincados h mais de duas dcadas, quando a ONU comeou a discutir
O advento dos padres ambientais e sociais o desenvolvimento sustentvel (leia o histrico completo nas pgs. 16 a
19). Mas somente aps a virada para o sculo XXI aconteceram os princi-
O poder do consumo dos setores empresarial e governamental es- pais avanos, impulsionados por organismos multilaterais, como o Ban-
tratgico para a conquista de um novo patamar ecosocioeconmico. Ape- co Mundial, que depois de ser acusado de financiar empreendimentos
sar das barreiras, naturais quando se mexe em hbitos j arraigados na danosos sociedade e aos ecossistemas, comeou a adotar critrios de
gesto, aos poucos a sociedade compreende as conexes existentes entre sustentabilidade em suas operaes. Em 2005, a ONU realizou em Nova
aquilo que compramos e a conservao dos recursos do planeta para o York um encontro que reuniu representantes de iniciativas de compras
suprimento das necessidades atuais e futuras, dentro de padres justos pblicas sustentveis no mundo. A reunio promoveu sinergia entre os
e equitativos. Nesse cenrio multiplica-se o conceito de compras susten- participantes e serviu de base para a composio do grupo que atuou na
tveis: aquelas que consideram fatores sociais e ambientais juntamente Fora Tarefa de Marrakech iniciativa global voluntria acordada em 2002
com fatores financeiros nas tomadas de deciso de compras. Segundo o na conferncia Rio+10, em Johanesburgo, que estabeleceu sete frentes de
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), trata-se de trabalho para a criao de instrumentos necessrios ao desenvolvimento
olhar para alm dos tradicionais parmetros econmicos (preo, prazo e sustentvel. Um dos temas foi justamente o fomento s licitaes pbli-
qualidade) ao tomar decises com base em avaliao do ciclo de vida dos cas como motor de sustentabilidade na cadeia produtiva dos diferentes
produtos, os riscos a ele associados, as medidas de sucesso e implicaes setores da economia.
para o ambiente e para a sociedade9, podendo incluir aspectos como uso O objetivo foi contribuir para que 14 estados em diferentes regies do
de gua e energia, gerao de resduos e emisses de GEE, diversidade t- mundo testassem metodologias de compras sustentveis para implantao
nica e de gnero, segurana no trabalho e no transporte de cargas, direitos nos dez anos posteriores, com destaque para o Estado de So Paulo que,
humanos, compras locais e de pequenas empresas10. em 2005, criou um decreto instituindo o uso de critrios ambientais em
expressivo o peso do consumo pblico nas economias nacionais, com suas compras e contrataes.

22 23
Elos que se completam
Todos os atores envolvidos nas relaes de consumo e produo impactam e ou privadas, que podem fomentar negcios mais sustentveis, afastando-se dos
so impactados mutuamente. Cada ator deve repensar as suas formas de consumir empreendimentos perniciosos sade humana e ambiental, conferindo maior
e de produzir, utilizando os meios disponveis para fomento de um sistema com qualidade aos financiamentos e s linhas de crdito.
mais atributos de sustentabilidade. O poder pblico, as empresas e a sociedade A sociedade contribui ao exercer controle social e defender seus reais interesses,
civil so os atores que aparecem em destaque no infogrfico das pginas 26 e muitas vezes mediados por ONGs, universidades e centros de pesquisa que levantam
27. As conexes desses atores podem ser sintetizadas por fluxos de articulao e suas bandeiras e desenvolvem instrumentos capazes de viabilizar e popularizar o
mobilizao, instrumentos econmicos, regulatrios (comando & controle), autor- consumo e a produo sustentvel. sociedade cabe o papel de fiscalizar a atuao
regulatrios e informacionais. Vejamos um pouco do potencial de interveno de dos governos e das empresas, observando se as suas polticas afetam o bem-estar
cada um desses atores. de toda a populao. Com o suporte de todos esses atores, o poder pblico pode
Ao se engajar em uma proposta de desenvolvimento sustentvel, o poder viabilizar a disponibilizao de um banco de dados com informaes acerca de
pblico deve interceder para transformar padres produtivos e as formas de se produtos e servios desenvolvidos com critrios de sustentabilidade e estudos de
comprar e consumir. Para isso, pode promover estilos de vida e comportamentos avaliao do ciclo de vida de produtos (veja na pg. 96), o que trar maior segurana
mais sustentveis, remodelar sua prpria infraestrutura, elaborar normas e criar e facilidade ao comprador engajado. Como visto, so muitos os atores correspon-
incentivos econmicos favorveis conservao dos recursos naturais e feli- sveis pelo sistema de produo e consumo. Se bem arranjado, chegaremos a um
cidade humana. Isso significa, entre outras aes, abolir ou revisar polticas que resultado em que todos ganham presente e futuras geraes.
dificultam o consumo e a produo sustentvel , criar polticas que promovam e
I
A recomendao mais aceita para que isso venha a ocorrer favorvel ao de-
proporcionem padres de vida fundados em bem-estar, e melhorar o desempenho senvolvimento de uma combinao balanceada desses instrumentos de polticas
e os procedimentos das contrataes pblicas. Visando induzir a transformao e pblicasII, que podem ser aplicados de modo a dar vida a trs funes essenciais
adaptao do mercado, o poder pblico pode instituir subsdios e incentivos fiscais s mudanas esperadasIII, quais sejam:
a atividades mais sustentveis como a produo agroecolgica, por exemplo e, Elevar a conscincia dos consumidores, fornecendo aos compradores institucio-
por outro lado, eliminar os incentivos e aumentar a tributao de atividades que nais e aos consumidores individuais as informaes necessrias para aumentar
geram impactos negativos aos ecossistemas e sociedade, como as indstrias al- o seu conhecimento e interesse na tomada de deciso rumo a um consumo
tamente dependentes de petrleo. Ainda que todas essas aes sejam realizadas, mais sustentvel;
essencial que a administrao pblica faa suas compras e contrataes de forma Facilitar o consumo sustentvel, criando um ambiente no qual a atividade de
sustentvel, sendo exemplo para a sociedade e para as empresas, fomentando um consumo se torne menos impactante sem a necessidade de adio de um es-
mercado mais equitativo e tico (ver mais no captulo 2). foro ou custo considervel para os compradores. A compra sustentvel poder,
Com sinais positivos a favor da sustentabilidade em meio a uma crise finan- assim, compor o dia a dia do consumidor; e
ceira internacional, as empresas so impelidas inovao, e para tanto precisam Esverdear (ou embeber de sustentabilidade) os mercados, influenciando a dis-
movimentar a sua cadeia de fornecedores. H espao para criao e reformulao ponibilidade de produtos e servios sustentveis com preos acessveis.
de processos, produtos e modelos de negcios desde que mais eficientes e orien- Essas trs dimenses esto intimamente ligadas e, se bem acionadas, prometem
tados sustentabilidade, podendo o empreendedor, por exemplo, oferecer servios mudanas efetivas nos padres de compras e do consumo em geral.
em vez de produzir e vender produtos (ver mais no captulo 3). Para facilitar esse
movimento, entra em cena o poder das instituies financeiras, sejam elas pblicas
II MONT, O.; PLEPYS, A. Sustainable consumption progress: should we be proud or
alarmed?Journal of Cleaner Production, 16, 531-537, 2008.
I WOLFF, F.; SCHNHERR, N. The impact evaluation of sustainable consumption policy instru- III SCHOLL, G. et al. Policies to promote sustainable consumption: innovative approaches in
ments. J Consum Policy, 34, 43-66, 2011. Europe. Natural Resources Forum, 34, 39-50, 2010.

24 25
AS LICITAES
PODER DEVEM ESTAR
ALINHADAS AO
PBLICO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
DEFESA DE
INTERESSES
Empresas
influenciam
polticas de INSTRUMENTOS
produo
FISCAIS
Fomenta ou desestimula
determinadas
prticas produtivas

COMPRAS E
CONTRATAES
Os critrios usados nas EDUCAO E
aquisies pblicas COMANDO E FORMAO
influenciam as formas CONTROLE Poder pblico deve
de produo Normas elaboradas educar cidados e
pelo poder pblico TRIBUTAO servidores para o
EMPRESAS DE que regulamentam os Induz consumo
comportamentos
CONTROLE
GRANDE PORTE padres de produo
e consumo para retrair ou SOCIAL
COBRAM MELHORES A sociedade fiscaliza
estimular o consumo
PRTICAS DE SEUS de determinado e se organiza para
FORNECEDORES produto/servio defender seus
interesses

SAS
EMPRE

PESS
O
SOCI AS/
EDAD
E
AUTO-REGULAO
Empresas so
pressionadas por
consumidores para a
adoo voluntria de
padres de produo
que as diferenciam
no mercado
Articulao e mobilizao MARKETING
Empresas
Regulao promovem aes
de publicidade
Instrumentos econmicos para vendas
PRESSO DA
SOCIEDADE
Instrumentos informacionais A sociedade
influencia prticas
Instrumentos voluntrios empresariais
26 27
As atividades da Fora Tarefa de Marrakech, encerradas oficialmen- As empresas tambm se engajam cada vez mais em temticas e estra-
te em maio de 2011, resultaram na criao dos primeiros mecanismos tgias de sustentabilidade, tanto por meio de suas atividades de respon-
globais para a promoo das compras governamentais sustentveis. sabilidade social corporativa, passando por questes de construo de boa
Com o fim do seu primeiro ciclo, o processo ganha continuidade com uma reputao, garantia de mercado, at chegar na facilitao de processos de
nova etapa de dez anos, incorporado pelo Programa das Naes Unidas desenvolvimento local e regional. Para isso, as empresas procuram analisar
para o Meio Ambiente (Pnuma), conforme aprovado na Rio+20. os impactos sociais, ambientais e econmicos de sua atividade ao longo
No Brasil, o processo ganhou corpo inicialmente no mbito subnacional de toda sua cadeia produtiva, desde as fases extrativas at o ps-consumo,
e local (estados de Minas Gerais, So Paulo e cidade de So Paulo), para olhando no s o estoque de recursos naturais como tambm as condies
ento ganhar escala na administrao federal em 2010, aps a publicao de vida dos seus colaboradores e da comunidade do entorno.
da Instruo Normativa No.1, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Assim, as empresas tambm so protagonistas nos cenrios de eco-
Gesto (MPOG). Em seguida a alterao dada Lei 8.666 reforou o processo nomia verde que despontam e por isso vm assumindo compromissos
para a adoo de critrios sustentveis nas compras pblicas. O processo voluntrios globais como o Global Compact e outras plataformas empre-
culminou com a publicao do Decreto No. 7.746, de 5 de junho de 2012, sariais como o Empresas pelo Clima e compromissos regionais, quando
no qual o governo especifica que a administrao pblica federal direta, trabalham para criao de valor compartilhado em cadeias de valor orien-
autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes podero tadas sustentabilidade. Alm disso, elas tm sido cada vez mais pressio-
adquirir bens e contratar servios e obras considerando critrios e prticas nadas por diversos pblicos para adotarem prticas socioambientalmente
de sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento convocatrio. responsveis em sua operao: seja pela sociedade civil organizada, pelo
O novo marco legal cria a Comisso Interministerial de Sustentabilidade mercado internacional, pelo governo, pela mdia ou pelas concorrentes.
na Administrao Pblica para propor normas, aes e incentivos junto ao As empresas esto tendo que repensar sua lgica de comprar e de fazer
Ministrio do Planejamento, levando em conta diretrizes bsicas como o negcio, sabendo que seus clientes sejam eles outras empresas, o governo
menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua; ou famlias esto crescentemente preferindo produtos e servios mais
a preferncia por materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local; sustentveis (leia no captulo 3).
eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia; gerao Aumentar a demanda condio importante para o estmulo concor-
de empregos, preferencialmente com mo de obra local; maior vida til rncia, ao desenvolvimento de tecnologias e estruturao de mercado
e menor custo de manuteno do bem e da obra; uso de inovaes que para produtos e servios mais adequados sob o ponto de vista socioam-
reduzam a presso sobre recursos naturais; e origem ambientalmente biental. Neste sentido, as expectativas convergem para os resultados pr-
regular dos recursos naturais utilizados nos bens, servios e obras. ticos do Plano Nacional de Produo e Consumo Sustentvel12 pelo MMA,
Resistncias se romperam, inclusive por parte dos rgos de controle, que foi lanado em 2011 aps trs anos de estudos e se apoia fortemente
como o Tribunal de Contas da Unio. Existem hoje diversas experincias em parcerias com a iniciativa privada e nas compras pblicas, seguindo a
de licitaes sustentveis em curso, tanto no governo federal como nos dinmica do Processo de Marrakech.
subnacionais, mas h muito mais por fazer diante do potencial brasileiro Com tudo isso, reas que hoje esto na fronteira do conhecimento de-
neste campo (leia no captulo 2). vero ganhar impulso, como a Avaliao do Ciclo de Vida (leia na pg. 96),

28 29
destinada a avaliar impactos desde a extrao da matria-prima at o
ps-consumo. Nas licitaes dever ser fomentada a adoo de critrios
inspirados nos padres exigidos por selos socioambientais de referncia Destaques
no mercado, com garantia sobre a origem sustentvel dos produtos. So
A busca por padres sustentveis para o bem-estar
aes que caminharo em consonncia com legislaes recentes, como as
das futuras geraes requer mudanas de hbitos no
polticas nacionais de resduos slidos e sobre mudana do clima, e com
cotidiano das empresas, dos governos e dos lares.
uma agenda transversal junto aos demais Ministrios. Uma possibilidade
Cenrio de urgncia: a populao mundial consome
a criao de incentivos econmicos e indicadores como suporte a novas
mais do que o planeta pode naturalmente repor e 15 dos
prticas de compras tambm no setor empresarial, gerando resultados
24 servios vitais oferecidos pela natureza, como gua,
como o aumento da reciclagem e da economia no consumo energtico
equilbrio climtico e solos para produo de alimentos,
(leia no captulo 5).
esto em declnio.
Os empresrios e governantes no Brasil mostram-se dispostos a apoiar
O conceito de desenvolvimento sustentvel ganhou
um pacto global de compras sustentveis. Nas ltimas duas dcadas, con-
destaque em 1987 no Relatrio Nosso Futuro Comum,
forme dados divulgados pela ONU em 2012, a elevao do PIB global em
da ONU. Aps 25 anos, o mundo discute como
75% fez as emisses de gases de efeito estufa crescerem 36%. A extrao
implementar seus princpios.
de recursos para indstria e energia aumentou 41% e a perda da biodiver-
Diante do poder de escala e de transformaes no
sidade subiu 12%, enquanto as megacidades expandiram 110%13. Isso tudo
mercado, as compras pblicas e empresariais so
faz com que sejam adotadas medidas mais firmes e ousadas visando
instrumentos para o desenvolvimento sustentvel.
sustentabilidade do planeta e ao estabelecimento de uma nova relao
Elevar a conscincia dos consumidores, facilitar o
entre o homem e o meio do qual faz parte. Uma pergunta polemiza o
consumo sustentvel e embeber os mercados de atributos
debate: o crescimento econmico no ritmo atual, com mais tecnologia
de sustentabilidade pode ser o trip para a necessria
e ecoeficincia para se reduzir a presso sobre os recursos naturais, seria
mudana nos sistemas de produo e consumo.
capaz de diminuir a pobreza no mundo? Ou seria imperativo impor limi-
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
tes ao consumo e criar uma governana global para tornar mais justa e
Sustentvel (Rio+20), em junho de 2012, avanou
equitativa a distribuio e o uso desses recursos? Seja qual for o caminho,
no dilogo sobre consumo, governana global,
o processo de mudana passa necessariamente pelos setores que mais
sustentabilidade urbana e economia verde e inclusiva.
consomem no planeta: os governos e as empresas.
A estratgia de promover o consumo com atributos de
sustentabilidade resultado da interao entre diferentes
atores: poder pblico, empresas e sociedade.

30 31
2 O papel do poder pblico

ANTNIO MILENA/ABR
VALTER CAMPANATO/ABR
Das licitaes sustentveis s novas
polticas de governo, abrem-se perspectivas N as paredes do 9 andar do Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
em Braslia, cartazes da campanha Saco um saco, empreendida
pelo governo federal em parceria com redes de supermercados contra o
para o avano de prticas que inuenciam uso indiscriminado de sacolas plsticas, so exibidos como trofus. Sobre
o mercado as mesas, folhetos que orientam para o consumo consciente indicam o
tamanho do desafio para a administrao pblica, empresas e cidados.
Vencer a inrcia e promover o desenvolvimento sustentvel por meio do
poder de compra governamental uma estratgia diretamente ligada a
questes emergentes e urgentes como a mudana do clima, o con-
sumismo para alm da capacidade de suporte do planeta, a busca por
menos desigualdade socioeconmica e a qualidade de vida no mundo
cada vez mais urbanizado.

32 33
um longo caminho que envolve ruptura de resistncias para o governo Oramento e Gesto (MPOG) contratou consultoria para implementar
fazer a lio de casa na induo de prticas ambientais e sociais associa- polticas e desenvolver indicadores de sustentabilidade. A ateno inicial
das a uma nova maneira de produzir e consumir, conta Ana Maria Vieira, se voltava aos produtos e servios de tecnologia da informao, com os
diretora de Produo e Consumo Sustentvel do MMA. quais o governo federal gasta por ano cerca de R$ 1 bilho. Na poca, o
O poder pblico tem papel fundamental no somente de fomento de Decreto 7.746, s assinado em 2012 s vsperas da Rio+20, j comeava a
um mercado inovador e mais sustentvel, mas tambm de educao, mobi- ser discutido. Simultaneamente saa da gaveta a minuta da Instruo Nor-
lizao e conscientizao da sociedade de um modo geral (veja infogrfico mativa da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI/MPOG)
das pgs. 26 e 27). As compras pblicas so um instrumento fundamental N 1, publicada em janeiro de 2010, recomendando a incluso de critrios
para se avanar na construo de uma economia mais verde e inclusiva, de sustentabilidade nas compras federais. O cerco legal se fechava, diz
fato reforado no documento O Futuro que Queremos aprovado ao fim Ana Maria, que teve participao direta na preparao daquela instruo.
da Rio+20 . I
Foi de fato um ano cheio de novidades, como a Lei 12.349/2010 que alte-
Ainda que na ltima dcada o consumo sustentvel tivesse sido me- rou o artigo 3 da Lei 8.666/1993 sobre licitaes, incorporando a promoo
nos incentivado do que os avanos tecnolgicos produtivos, as polticas e do desenvolvimento nacional sustentvel aos objetivos da licitao. Como
prticas de compras pblicas com critrios sociambientais so observadas suporte s primeiras iniciativas, o MPOG inseriu em sua pgina na inter-
hoje em todos os cantos do planeta (ver box nas pgs. 36 e 37). net um catlogo contendo 550 produtos classificados como de impacto
No Brasil, as primeiras iniciativas de adoo de princpios de sustenta- reduzido ao ambiente. Os critrios tiveram inicialmente amplitude pouco
bilidade nas compras pblicas se iniciaram com legislaes especficas e abrangente, baseando-se em referncias como o selo Procel de consumo
pontuais no mbito federal como, por exemplo, a proibio de aquisio de energtico e em outras caractersticas de produtos ambientalmente ami-
produtos ou equipamentos que contenham ou faam uso das substncias gveis (produo orgnica, reciclabilidade, etc.).
que destroem a camada de oznio . A questo ganhou mais fora apenas
II
Para avanos mais significativos nos indicadores, faz-se necessrio es-
nos ltimos anos, momento em que governos estaduais e municipais, tudo tcnico mais completo, o que agora dever ser empreendido para que
como os estados de So Paulo, Minas Gerais e o municpio de So Paulo, a nova legislao surta efeito prtico. H planos de ampliao da lista para
avanavam no desenvolvimento de legislaes e programas prprios, em 700 itens, incluindo de veculos bicombustveis a equipamentos de ar-con-
meados de 2005. dicionado com baixo consumo de energia. So referncias que se tornam
H muito por fazer aps os primeiros passos de uma tendncia que comuns nas compras para o funcionamento da mquina administrativa,
parece no ter volta. Na esfera federal, conta Ana Maria, o processo to- a exemplo da gesto de uma escola (veja na ilustrao das pgs. 42 e 43).
mou impulso a partir de 2009, depois que o Ministrio do Planejamento, Para alm da legislao pertinente, Ana Maria ressalta que no
adianta criar polticas e mudar o arcabouo legal para a compra pbli-
ca sem que o mercado tenha capacidade de fornecimento em larga es-
I Ainda que no tenha trazido avanos conceituais, essa declarao ratificou o compromisso
ligado produo e consumo sustentvel outrora firmado na Rio 92 e no Plano de Imple-
cala. E recomenda: novas polticas para ganhos socioambientais no
mentao de Johanesburgo acordado na Rio+10. podem desequilibrar setores da economia e prejudicar emprego e ren-
II Decreto n 2.783, de 17 de setembro de 1998. da. O sinal foi dado para o setor produtivo redirecionar investimentos.

34 35
Compras pblicas ao redor do mundo 1, 2, 3

Diversificadas, abundantes e com forte pegada ambiental: assim tm social e a proteo ambiental, tendo como bandeira as compras e
sido desenvolvidas em sua maioria as polticas de compras sustentveis construes para as Olimpadas de 2008.
no mundo, cuja tendncia hoje abarcar tambm a agenda social, a A Unio Europeia (UE) adotou um conjunto de instrumentos legais e
exemplo da frica do Sul com a compra de empresas pertencentes a polticos para seus Estados Membros, em especial com a aprovao de
negros, a Austrlia com as compras locais, e o Parlamento Europeu com duas diretivas: 2004/17 e 2004/18. Se em 2003 a Frana incluiu metas
legislao para compra de produtos do comrcio justo. de compras verdes em sua Estratgia Nacional de Desenvolvimento
J na prtica das compras, as questes socioeconmicas so Sustentvel, a Holanda reconhece o poder dessas prticas desde 1990,
fortemente observadas pelos gestores, sendo as mais comuns a compra ao estabelecer que 100% das licitaes deveriam dar preferncia a
de pequenas empresas e fornecedores locais e a segurana e proteo aspectos ambientais e sociais no prazo de dez anos e 50% para os
do trabalhador. governos locais holandeses, em doze anos. Mas para promover a livre
Iniciativas articuladas promovem as compras sustentveis, como a The circulao de mercadorias e servios na UE, a diretiva adotada pela
International Green Purchasing Network - IGPN4, que agrupa instituies abertura do mercado de contratos pblicos concorrncia, tornando
de governo e empresas e desde 2001 possui lei especfica5, e a North ilegais as polticas de favorecimento a compras nacionais.
American Green Purchasing Initiative - NAPGI que auxilia agncias As polticas nacionais e subnacionais foram impulsionadas com a
pblicas na implementao de licitaes verdes. Alm de integrante estratgia da UE para o Desenvolvimento Sustentvel, adotada em
da iniciativa, o Canad se destaca por ter criado um rgo que lidera a 2006, que obriga seus Estados Membros a alcanarem nvel de compras
gesto e o suporte da implementao da sua poltica de compras verdes. pblicas sustentveis equivalente quele alcanado pelos Estados
Alm de colaborar no monitoramento e na avaliao da implementao Membros com maior desempenho em 2010; hoje, a maioria dos pases
da poltica, o escritrio responsvel pela insero de critrios ambientais europeus possui planos de produo e consumo sustentveis.
nas operaes do governo desenvolve ferramentas como guias e H propostas recentes pela simplificao dos processos, com acesso
checklists para uso dos servidores. J os EUA enfatizam compras de de micro e pequenas empresas ao mercado, integrao de pessoas com
grupos minoritrios e de mulheres, alm de considerarem questes de desvantagens e de anlise dos custos do ciclo de vida. Esse ltimo item
eficincia energtica com o programa Energy Star, que se vangloria por j integra a orientao da Gr-Bretanha, que busca a combinao tima
ter ajudado a economizar 18 bilhes de dlares em 20106. de custo e qualidade (nfase no melhor preo) baseada nos princpios
sia, Japo e Coria do Sul j tm iniciativas, e a China aprovou uma de transparncia, competitividade, accountability (responsabilizao ou
lei que confere s licitaes o papel de promover o desenvolvimento prestao de contas) e eficincia.

36 37
Pesquisa realizada junto a 500 mil empresas cadastradas no ComprasNet, o duo de novos padres, com reflexos nas empresas e nos consumidores.
sistema informatizado de compras do governo federal, apontou os desafios Num pas com 200 milhes de habitantes, qualquer iniciativa precisa
para o suprimento da nova demanda. Cabe a ns ajud-las a se adaptar ter escala para surtir efeito, argumenta Ana Maria. Com a meta de, em
nova realidade, enfatiza Ana Maria. Foram consultados gestores nas mais 2014, aumentar em 100% o nmero de consumidores conscientes no Brasil,
de 5 mil unidades de compras da esfera federal para saber o que pensam com base em levantamento de 2010, o primeiro ciclo de implementao do
sobre a aplicao de quesitos de sustentabilidade nas licitaes. Mais de PPCS tem seis prioridades: compras pblicas sustentveis, varejo susten-
80% colocaram como barreira a falta de capacitao e o receio de punies tvel, educao para o consumo sustentvel, aumento da reciclagem de
pelos rgos de controle . III
resduos slidos, construo civil e a Agenda Ambiental na Administrao
O resultado motivou a publicao de uma cartilha de orientao sobre Pblica (A3P). Alm de adotar prticas de compras pblicas sustentveis
o tema e a realizao de um seminrio internacional com mais de 3 mil
7
no mbito federal, o PPCS prev que o governo lidere iniciativas em apoio
participantes, em parceria com o ICLEI iniciativa que depois se desdobrou aos estados e municpios da federao8.
em aprendizagem contnua, via ensino a distncia. Avaliadas as necessidades da sociedade, o poder pblico deve comprar
Para estimular a concorrncia e o atendimento a sua demanda pla- somente o necessrio, sem excessos nem margens para haver desperdcios.
nejada, o poder pblico deve comunicar ao mercado, com antecedncia, O PPCS, entretanto, no prev aes que seriam teoricamente as mais impor-
o quanto e o que pretende comprar ao longo de determinado perodo. Se tantes segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos: aes voltadas para a
emitir sinais claros, firmes e crescentes, o mercado responder demanda no gerao e para a reduo dos nveis globais de consumo ainda que
de maneira mais consistente (leia no captulo 3). se observe no PPCS o estmulo ecoeficincia (uso racional de gua, energia
um tema transversal, que exige dilogo e sinergia entre diversas e alimentos) e reduo de consumo de embalagens e sacolas plsticas.
reas de governo e mercado, afirma Ana Maria. As aes esto atreladas Mudar a maneira de produzir e consumir um desafio gigantesco mas
a novas legislaes criadas nos ltimos anos para setores ambientais e necessrio, diante dos dilemas ambientais e sociais no sculo XXI. O tema
sociais. o caso, por exemplo, das leis que estabeleceram as polticas na- ganha relevncia na agenda brasileira, destaca Samyra Crespo, secretria
cionais de resduos slidos (Lei 12.305/2010) e sobre mudanas do clima de articulao institucional e cidadania do MMA. Ela relaciona o desafio
(Lei 12.187/2009), que incluem de forma expressa a licitao sustentvel necessidade de alimentar 9 bilhes de habitantes em 2050, aos riscos das
como ferramenta auxiliar ao alcance dos seus objetivos tanto por meio do mudanas no clima, segurana energtica e hdrica e paz. So urgncias
consumo sustentvel quanto pelo fomento de uma produo mais limpa. que, segundo ela, precisam de poltica pblica para ter efeito multiplicador.
O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel (PPCS), anunciado Samyra concorda que o esforo por mudanas de padres no faz sen-
em dezembro de 2011, destaca o papel das aquisies pblicas para a in- tido sem o empurro das compras governamentais como instrumento
indutor, sustentado por um marco legal claro e especfico. O Decreto Fe-
deral 7.746/2012 gera expectativa de finalmente se chegar a uma maior

III VIEIRA, A.M. Ana Maria Vieira: depoimento [fev.2012]. Entrevistador: S. Adeodato. Braslia:
segurana jurdica para investimentos e para tomada de decises mais
Ministrio do Meio Ambiente, 2012. Entrevista concedida ao Centro de Estudos em Susten- ousadas rumo a um modelo de produo e consumo mais sustentvel.
tabilidade da FGV e ao ICLEI para a elaborao da obra Compras Sustentveis: a fora do
consumo pblico e empresarial para uma economia verde e inclusiva. Nesta relao, o setor empresarial cobra incentivos econmicos para ade-

38 39
quao s regras e padres a serem exigidos nas licitaes. Em resposta, o principal dificuldade: definir critrios e chancelar o que produto susten-
governo informa que encomendou estudo de viabilidade para definir em tvel tarefa a cargo da Comisso Interministerial de Sustentabilidade na
quais cadeias produtivas a iseno de impostos e outros instrumentos do Administrao Pblica (CISAP), estabelecida pelo Decreto 7.746/2012.
gnero teriam efeitos mais significativos sob o ponto de vista ambiental Uma barreira a falta de engajamento dos servidores, normalmente sob
e de mercado (veja infogrfico nas pgs. 26 e 27). O diagnstico servir de a alegao de haver impedimentos legais para o enfoque socioambiental
base para as negociaes junto ao Ministrio da Fazenda. nas licitaes. coisa do passado justificar que a Lei 8.666/1993 impede a
A inexistncia de indicadores confiveis um entrave, inclusive para preferncia por produtos sustentveis porque restringem a competio ou
se dimensionar o real poder de influncia das compras pblicas federais, so mais caros que os convencionais. Mesmo podendo custar mais inicial-
estaduais e municipais no mercado. Estimativas apontam que essas aquisi- mente (preo de etiqueta), produtos mais eficientes no consumo de gua
es, obras e outros contratos de servios somam de 10% a 16% do Produto e energia, por exemplo, implicam em economias a mdio e longo prazos
Interno Bruto (PIB) nmeros que o governo est revendo, pois, em valores para a administrao. Existe uma nova compreenso do que a melhor
de 2011 (PIB=R$ 4 trilhes) 9, 10
, a quantia representaria entre 600 e 800 compra, com base jurdica para se optar por ela.
bilhes de reais, montante aparentemente superestimado. Ainda que em Alm disso, com o passar do tempo, preo deixa de ser um problema:
discusso, a grandiosidade desses nmeros sinaliza a importncia de uma com o desenvolvimento tecnolgico, a maior escala de produo e a consci-
maior ateno gesto de compras. O governo federal, demonstrando que ncia da sociedade, o custo financeiro de muitos processos e produtos ditos
aderiu a esse movimento, adquiriu R$ 14,59 milhes em produtos susten- sustentveis tem diminudo bastante nas ltimas dcadas. Em alguns
tveis em 2011 o dobro do registrado no ano anterior, segundo o MPOG . 11
casos, no h sequer diferenas de preo. De todo modo, pagar mais por
Em dois anos, foram realizadas 1.490 licitaes com essas caractersticas. algo amigvel ao planeta e s pessoas no seria um absurdo tico para o
Apesar de mostrar alguma rapidez com que a mquina se movimentou, setor pblico, uma vez que existe um entendimento entre os economistas
esses nmeros evidenciam pouca ambio no estabelecimento da meta de que o valor monetrio dos bens deve incorporar o custo ambiental e
para as compras pblicas sustentveis no PPCS: objetivava-se alcanar social (leia no captulo 5). Enquanto essa mudana de paradigma no al-
apenas 20 processos licitatrios com critrios de sustentabilidade at cana todos os rgos pblicos, j existem ferramentas como as compras
2014 compromisso que necessita ser revisto por ser demasiadamente compartilhadas, que favorecem a reduo do preo pelo ganho de escala.
modesto e j ter sido ultrapassado. Com o passar do tempo, a expectativa que as compras sustentveis sejam
A transio para um sistema de produo e consumo sustentvel um to comuns que a aquisio de um produto ou servio sem essas garantias
jogo de foras que pode ser puxado pelos compradores, por um lado, e em- seja invivel e mesmo banida.
purrado pelos empreendedores pelo outro lado. Os rgos pblicos federais Como a Constituio Federal estabelece o dever do Estado em zelar pelo
precisam cumprir a nova obrigao legal de inserir critrios de sustentabilida- bem-estar e pelo meio ambiente saudvel, na verdade o cenrio jurdico
de em suas compras e contrataes, enquanto as empresas mais dinmicas como dito anteriormente j permitia exigncias de sustentabilidade
devero fazer investimentos e se reinventar para atender a essa nova deman- nas licitaes. Agora novos marcos legais especficos criam uma zona de
da. S assim a lei sai do papel. Passa a valer o melhor e no necessariamente maior conforto e segurana, ressalta a jurista Teresa Barki, da Advocacia
o menor preo, afirma Fabrcio Magalhes, da SLTI do MPOG, admitindo a Geral da Unio (AGU) em So Paulo.

40 41
Conexes da escola MERENDA ESCOLAR Deve seguir padres
nutricionais e de segurana alimentar, com
critrios para reduo de desperdcios e
A tarefa de construir e operar centros de ensino vai alm das salas uso racional de gua, alm da higienizao
de aula e tem implicaes para a sustentabilidade do planeta das instalaes e equipamentos, controle
de vetores e pragas e cuidados com
REFORMAR E embalagens e armazenamento
REUTILIZAR
MADEIRA Portas, Indica-se evitar PRODUO DE ALIMENTOS questo de
janelas, pisos, consumo exagerado sustentabilidade econmica e social absorver
estrutura de telhados e desperdcios, preferencialmente ingredientes da horta escolar
e demais materiais prologando a vida til ou da produo familiar regional, quando
usados na construo de materiais mediante possvel sem utilizao de agrotxicos
da escola devem um bom plano de
ser adquiridos com manuteno e reforma
apresentao do
DOF (Documento de
Origem Florestal), que
comprova a origem
legal da madeira
nativa. Para eucalipto, COMPOSTAGEM
pinus ou outras Dentro de uma
espcies plantadas, composteira, o
recomenda-se a resduo orgnico se
escolha de empresas decompe pela ao
de microrganismos, RESDUOS
que comprovam boas
transformando-se ORGNICOS
prticas
em adubo de tima As sobras de
qualidade destinado alimentos e
horta e jardim da podas do jardim
escola ou pequenos so armazenadas
cultivos da vizinhana em recipientes
especficos, sem
a mistura com
outros materiais
FBRICA DE MVEIS Mveis
escolares e lpis devem ser
comprados junto a empresas
FBRICA DE PAPEL A

FONTE: CEMPRE E FSC


que seguem critrios
exigncia de papel com sustentveis na aquisio da
selo socioambiental matria-prima florestal, extrada
garante a procedncia do com impactos reduzidos
material, rastreado desde
as florestas plantadas
com eucalipto que
abastecem as indstrias
de celulose. O controle
sobre a origem se repete
na fbrica de papel e at
o produto final. Assim FBRICA DE PAPEL RECICLADO
assegura-se a produo Aps o descarte, cadernos, livros, ATERRO/LIXO Sem a compostagem, o lixo
de livros, cadernos e, jornais, impressos e embalagens DESCARTE DE PAPEL A escola deve fazer orgnico levado inadequadamente ao aterro
embalagens dentro da viram folhas de papel reciclado a separao do lixo seco para a reciclagem, sanitrio ou ao lixo, onde se decompe
lei, com maior respeito ou novas caixas nas indstrias. evitando a disposio final inadequada. gerando chorume (lquido poluente) e gs
ao meio ambiente e s A compra de papel reciclado d um Papel, plstico, latas e outros materiais so metano, que aumenta o efeito estufa e o
condies sociais destino nobre para algo que teria coletados por caminhes da prefeitura ou aquecimento global. Em alguns aterros bem
disposio inadequada e reduz cooperativas de catadores, que fazem a controlados, o metano capturado para gerar
o consumo do produto virgem triagem mais fina para venda s indstrias energia, injetada na rede eltrica
oriundo de florestas plantadas 43
A AGU aderiu ao programa A3P do governo federal em 2008, quando para seus dramas ambientais e sociais. O pblico, na verdade, de todos
ainda no havia instrumento legal expresso sobre o tema. Teresa viaja pelo e envolve o conceito de corresponsabilidade.
pas em oficinas e palestras sobre como implementar compras sustentveis A preocupao inicial capacitar servidores e mapear tudo o que o
com fundamento jurdico objeto de um guia prtico12 que foi elaborado Tribunal compra, para ento definir critrios, revela Nicoletti. As mudan-
pela AGU com foco ambiental para orientar rgos federais em So Paulo as, segundo ela, devem envolver desde a etapa das especificaes at
e que agora est sendo ampliado para a realidade de todo o pas. a chegada da demanda Comisso Permanente de Licitao. A ideia
H peculiaridades regionais. As questes sociais no podem ser esque- inverter o atual procedimento interno, pelo qual a insero de quesitos de
cidas e podem inclusive compor as especificaes tcnicas da licitao. No sustentabilidade acontece na ltima fase dos trmites. O plano agora
caso de obra de engenharia, o licitante pode exigir a existncia de medi- que os prprios gestores de compras faam essa insero, a partir de um
das destinadas a evitar acidentes de trabalho e a garantir salubridade na guia com itens sustentveis e de um sistema informatizado desde o projeto
execuo da obra. De igual modo, em alguns casos, os critrios de compra bsico at o pagamento, afirma Nicoletti. Com maior rapidez, inibe-se o
devem abranger o descarte e a destinao final dos produtos aps o uso, mau hbito do servio pblico de comprar mais do que o necessrio para
em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Aos gestores, recompor estoques e no correr risco de desabastecimento devido demora
recomenda-se levar em conta nas justificativas os princpios de eficincia do vaivm de documentos. O reflexo a economia de recursos naturais e
e economia de recursos. Teresa conclui que, na dvida, a opo deve ser o a reduo do desperdcio.
equilbrio: s vezes mais vantajoso garantir o padro ambiental mdio e
abrir mo do mximo para no correr riscos de impugnao dos certames Administrao pblica adota
por mandados de segurana ou ver os preos atingirem valores incompa- critrios de sustentabilidade
tveis com o oramento. Com o tempo e os estmulos corretos, o mercado
se adaptar a esse novo cenrio. Consumir pensando nas futuras geraes inclui reduzir os nveis de
Transformar ideias em prticas preocupao tambm no Superior gastos e de compras. No STJ, dentro de um processo de mudanas que tem
Tribunal de Justia (STJ), onde a luta contra o tempo para cumprir metas. envolvimento direto da sua direo-geral, esse pensamento tem reflexos
A principal delas reduzir em 25% o consumo de gua, energia, combustvel no planejamento estratgico. Atestados mdicos para dispensa do trabalho
e descarte de papel at 2014. Para atingi-las, a estratgia est na educao aposentaram os formulrios em papel, pois a informao passou a constar
ambiental e no consumo consciente, destaca Ana Maria Nicoletti, inte- no sistema digitalizado, disposio da chefia. Carpetes foram trocados
grante do Programa de Responsabilidade Socioambiental. No 8 andar por pisos com sinteco base de insumos menos txicos. Carros oficiais s
do prdio, onde trabalha sua equipe, um cartaz ilustrativo sobre como podem ser lavados com produtos de limpeza que exigem menos gua e
reciclar os produtos consumidos em cada cmodo das residncias indica quem lava os veculos particulares dos servidores no estacionamento fo-
uma preocupao domstica que aos poucos se traduz em novos hbitos ram orientados a fazer o mesmo. Outras prticas de economia baseadas
tambm no servio pblico, envolvendo o alto escalo como estratgia na reduo do consumo tambm so interessantes de se observar, como
institucional. Aes prticas demonstram que a equivocada ideia de que a substituio de impressos por documentos eletrnicos; a diminuio de
o pblico de ningum j no cabe no mundo em busca de solues deslocamentos e viagens a servio via terrestre e area por conferncias

44 45
pela internet; e o repasse de equipamentos que seriam descartados por cartuchos de impressoras, pilhas e baterias, celulares e computadores, por
um rgo para outro que possa reaproveit-lo. exemplo, comeam a incluir clusula para que os fornecedores se respon-
O assunto tambm chegou aos gestores no Congresso Nacional. Na sabilizem pela logstica reversa um conjunto de aes, procedimentos e
Cmara dos Deputados, aps a instituio da poltica socioambiental em meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos
2010 e a assinatura do Ato da Mesa N 4 em 2011, especfico sobre compras ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
sustentveis, o esforo foi por definir os novos critrios a entrar nos editais. ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada
A estratgia ter cautela e comear comendo pelas beiradas, partindo (exemplo no infogrfico do computador, nas pgs. 48 e 49).
de experincias j existentes, sem pirotecnia, revela Jacimara Guerra, Quando o assunto lixo, a administrao pblica federal est obrigada
coordenadora tcnica do programa EcoCmara. No andar trreo do pr- pelo Decreto 5.840/2006 a fazer a coleta seletiva e encaminhar os materiais
dio que d acesso aos gabinetes dos deputados, uma vitrine de produtos para cooperativas de catadores medida at hoje no implementada por
sustentveis chama ateno, bem prximo aos balces das companhias muitos rgos. O papel branco de escritrio, fil mignon dos resduos do
areas que atendem s viagens dos parlamentares. L funciona o escritrio servio pblico, bastante disputado no mercado. Em Braslia, na corrida
onde a equipe de Jacimara trabalha em busca de algo novo, porque tudo pelo filo, grupos de catadores informais acampam no cerrado nos arre-
que a casa faz tem grande visibilidade. Uso de madeira, papel reciclado e dores do Palcio do Planalto e da Esplanada dos Ministrios. No caso da
instalaes hidrulicas, sem falar na gesto de resduos pelo restaurante Cmara dos Deputados, materiais antes vendidos a sucateiros com repasse
e o descarte de pilhas e baterias, foram temas da primeira norma sobre do dinheiro para a associao dos servidores agora vo diretamente para
licitao sustentvel na Cmara, responsvel por gastos ao redor de R$ 200 os catadores. So geradas 100 toneladas de lixo por ms, 60% reciclvel.
milhes por ano em obras e compras. H risco de desvio dos materiais mais nobres antes da chegada s
Antes comprvamos terra preta para adubar os jardins, mas quando cooperativas, reconhece Jacimara, lamentando o alto grau de desorgani-
vimos que o material era extrado das margens de rios passamos a produzir zao, diviso injusta de lucros e disputas de poder existentes em muitas
o prprio composto orgnico com borra de caf, p de serragem e restos delas. No prximo edital, diz ela, exigiremos declarao formal de que
vegetais para enriquecer a terra vermelha comum, diz Jacimara. A poltica os recursos so divididos equitativamente entre os cooperados, o que ser
passou a ser a de alugar impressoras e no mais compr-las. Em 2011 foram comprovado por auditorias. Alm da incluso social e gerao de oportu-
locados 1,8 mil equipamentos, seguindo critrios que racionalizam o seu nidades de emprego, outros aspectos sociais de sustentabilidade podem
uso e evitam excessos. Com menos impressoras em operao, h econo- ser observados, como trabalho digno, conformidade com os direitos sociais
mia de energia e menor nmero de impresses e de descarte de papel, e laborais, acessibilidade de pessoas com deficincia, alm de estimular e
argumenta Jacimara. Assim, a Cmara usufrui dos servios de impresso preferir bens e servios advindos do comrcio justo e tico.
sem necessariamente ser proprietria de equipamentos, num movimento Quebrar a inrcia exige mudanas de prticas historicamente arrai-
conhecido pela expresso em ingls servicizing, que substitui a aquisio gadas na administrao pblica e tambm em sua cadeia de forne-
do produto pelo uso do servio. cedores e prestadores de servio. Regulamentaes na linha do coman-
Diante das obrigaes impostas pela poltica de resduos slidos (Lei do e controle foram rupturas e aumentam escala das novas atitudes,
Federal 12.305/2010), contratos de compras pblicas para pneus, lmpadas, com influncia estruturante na economia e na sociedade como um todo.

46 47
Computador: de onde vem,
USURIO Alm do preo LOGSTICA REVERSA Quando
e qualidade, as questes em funcionamento, o computador
ambientais e sociais devem ser pode ser passado adiante,

para onde vai


levadas em conta por empresas, revendido ou doado. Fabricantes
MINERAO Recursos da rgos pblicos e consumidores e revendedores operam
natureza so extrados e na hora de decidir sobre a sistemas de coleta na casa do
processados para fornecer compra e sobre o que fazer usurio, por correio ou na rede
LOJA Revendedores
os elementos necessrios com o computador velho. de assistncia tcnica para a
e redes de varejo
PLSTICO Peas plsticas que montagem do computador. disponibilizam
importante evitar o consumo reciclagem e reaproveitamento
compem produtos eletroeletrnicos A explorao mineral desnecessrio, tomar medidas dos componentes, que passam a
postos para entrega
provm de resinas produzidas por pode trazer riscos quando para aumentar a vida til do integrar como matria-prima o
do equipamento
petroqumicas a partir do leo no leva em considerao produto e informar-se sobre a ciclo de vida de outros produtos,
antigo pelo
extrado com riscos de vazamentos critrios sociais e adoo de boas prticas pelo inclusive novos computadores
consumidor, que
ambientais. As principais fabricante, inclusive a garantia
deve ser orientado
jazidas se localizam na da logstica reversa
ENERGIA A eficincia energtica no momento da
frica, em regies de compra sobre o
deve ser incorporada na conflitos tnicos e polticos
fabricao e funcionamento dos uso e o descarte
computadores, aspecto a ser ambientalmente 4
observado como critrio de compra correto do produto
sustentvel. A reduo no consumo
de energia implica na necessidade
de menos hidreltricas, construdas
ao custo de impactos negativos 1

FONTE: ITAUTEC/GUIA DO USURIO CONSCIENTE DE PRODUTOS ELETRNICOS


7

6
FBRICA O produto
concebido para atender
s necessidades do
3
mercado. Projetos de
design e engenharia
podem prever menor
uso de insumos e
5 TRANSPORTE
emprego de matria- O produto
prima mais fcil de ser distribudo para EMBALAGENS Devem ser
CENTRO DE TRIAGEM E reciclada. O computador as lojas ou pode separadas conforme o tipo de
REPROCESSAMENTO Aps a comum emprega dez ser comprado por material (plstico, papelo,
coleta seletiva, os computadores so vezes o seu peso em uma empresa isopor etc) e encaminhadas
desmontados. Uma parte das peas combustveis fsseis. diretamente do para reciclagem. Onde no h
reaproveitada em novos produtos. Gasta tambm 1500 fabricante. Em coleta seletiva da prefeitura,
Plsticos e metais so triturados e litros de gua na sua ambos os casos, ATERRO/LIXO O produto possvel fazer parcerias com
destinados a indstrias recicladoras fabricao. Um nico o transporte eletroeletrnico no deve ser descartado cooperativas de catadores ou
para transformao em matria-prima. chip consome insumos emite gases de no aterro ou lixo uma vez que metais e deixar o material em pontos de
Um computador pesa em mdia 25 que correspondem a efeito estufa, que substncias txicas contaminam o solo e entrega voluntria na cidade
quilos e contm at 60 componentes 400 vezes o seu peso contribuem com o a gua. importante garantir a logstica
de diferentes materiais aquecimento global reversa e a destinao final adequada
48 como critrio de compra institucional
49
No entanto, parcela importante deste poder de transformaes est asso- O principal entrave hoje no a legislao, mas o mercado, completa
ciada a aes voluntrias e conscincia ambiental e social de cada indiv- Rejane. Na ltima licitao sustentvel, grande parte dos itens foi cancelada
duo sejam gestores pblicos ou empresariais, tomadores de deciso em porque os preos estavam acima dos estimados na pesquisa de mercado
diferentes nveis, formadores de opinio ou simplesmente consumidores. ou porque as especificaes divergiam do edital ou seja, os produtos no
Na Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), pertencente Fundao tinham critrios socioambientais. Ao entrar mais a fundo nas questes
Oswaldo Cruz (Fiocruz) no Rio de Janeiro, uma sala em especial retrata o tcnicas envolvendo essas caractersticas, os servidores enfrentam ques-
valor dessas iniciativas. Sobre a mesa, a moringa de barro com gua indica tes muitas vezes no respondidas pelos cientistas. Um desafio filtrar
a prioridade para o que natural e reutilizvel. Dentro do armrio, uma apelos de marketing verde e saber como lidar com polmicas sobre os reais
caixa de papelo cheia de amostras de produtos inovadores: um porta- benefcios dos produtos ditos sustentveis.
-clips de fibras vegetais renovveis e copos fabricados base de amido de preciso fazer diligncias para comprovar o que est escrito nos
milho com a promessa de se decomporem em 180 dias aps o descarte. rtulos?, pergunta Rejane, preocupada em no comprar gato por lebre.
Na sala ao lado, a equipe de compras est atenta tela do computador Para dar suporte s compras pblicas, cogita-se, por exemplo, a criao
que transmite o prego eletrnico para a aquisio de produtos de menor de uma instituio nacional verificadora dos produtos ou a criao de um
impacto negativo. o sexto realizado pela instituio, desta vez com 19 programa nacional de certificao. Enquanto isso no acontece, a sada
itens. Esperamos mais disputa de lances, afirma Rejane Tavares, autora tem sido buscar bibliografia e consultar especialistas aqui e acol. A ENSP,
de dissertao que inspirou o projeto pioneiro de compras na ENSP. por exemplo, criou em 2012 uma comisso interna de gesto ambiental,
Do lpis proveniente de madeira de reflorestamento ao papel reciclado, destinada a definir metas e avaliar prticas, incluindo compras. H dvi-
o segredo descrever corretamente cada produto e sua eficcia ambiental, das, por exemplo, quanto aos produtos biodegradveis. Rejane questiona:
visando no s o menor preo, como tambm qualidade e durabilidade, Descartamos juntamente com os resduos orgnicos os papis e plsticos
explica a chefe do setor de compras. No edital para mobilirio, exige-se a que vo se decompor na natureza?
inscrio da empresa no Cadastro Tcnico Federal, do Ibama, e o Documento
de Origem Florestal (DOF) emitido pelo sistema de controle eletrnico da Segurana jurdica e rgos de controle
madeira . Checamos o CNPJ das empresas no sistema dos rgos ambien-
13

tais para obtermos mais indcios sobre a extrao da madeira atravs do A legislao brasileira j traz diversos elementos e critrios para as
manejo sustentvel na floresta, informa Rejane. Ela lembra que a exigncia compras pblicas sustentveis. Mas falta ao individual e institucional,
de selos internacionais de certificao socioambiental, a princpio uma cumprimento da legislao e maior fiscalizao e posicionamento dos r-
medida capaz de simplificar e oferecer maior segurana ao processo, pode gos de controle. Vistos no passado como algozes, eles hoje se integram ao
ser motivo para a impugnao da licitao, pois o TCU j publicou acrdo processo de mudanas. Tornam-se aliados de quem enxerga alm do muro
em contrrio. No entanto, diz Rejane, nada impede que as caractersticas e arrisca a opo pela sustentabilidade, agora legalmente reforada como
de sustentabilidade cobradas nas certificaes de sustentabilidade, obri- critrio de compra to ou mais importante que a escolha baseada somente
gatrios para a obteno daqueles selos, sejam transcritos e incorporados no menor preo. As licitaes sustentveis tm amparo constitucional e
como critrios ou especificao no edital de compra ou contratao. legal e concretizam alguns dos preceitos estabelecidos em determinadas

50 51
leis ordinrias, diz Rafael Torres, secretrio de controle externo do Tribunal espao para ganhos em qualidade e eficincia. O assunto preocupa o TCU.
de Contas da Unio (TCU). H ainda dispositivos, como o Regime Diferen- Para Torres baixo o nvel de adeso aos programas Agenda Ambiental
ciado de Contrataes Pblicas, com regras que permitem a adoo de da Administrao Pblica (A3P) e Esplanada Sustentvel, criado em 2009
critrios sustentveis, por exemplo, nas licitaes das obras para a Copa das para promover economia de gua, eficincia energtica e outras aes
Confederaes de 2013, a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e ambientais nos edifcios onde funcionam os ministrios. Praticamente
Paraolmpicos de 2016. Antes havia muitas dvidas, mas as novas normas s existem no papel, afirma o secretrio, ao ressaltar que j h temor
permitiram maior clareza sob o aspecto jurdico, explica o secretrio. em se gastar menos com gua e energia, por exemplo, e ter o oramento
Quem questionava preo, hoje cobra aes de sustentabilidade. Os re- para o ano seguinte reduzido. Recomendamos ao MPOG a criao de
latrios de auditoria do TCU j requisitam prticas da licitao sustentvel, um mecanismo que reverta a economia em benefcio para os rgos, diz
teoricamente objeto de cobranas e punies em caso de no cumprimento. Torres. Alm disso, foi solicitado ao Ministrio Pblico um plano de ao
Em sntese: ao contrrio de quando solues verdes eram desprezadas para orientar e incentivar todos os rgos federais a adotarem medidas
como algo suprfluo ou sonho de ecologistas, caro e de baixa qualidade, para aumento da sustentabilidade e eficincia no uso de recursos naturais.
hoje em dia tal comportamento pode ser motivo de encrenca e dor de ca- Aps a norma do MPOG sobre licitao sustentvel achvamos que as
bea para os gestores pblicos desavisados. O caminho, ningum duvida, queixas por parte de licitantes insatisfeitos iria aumentar, mas isso no
longo e tortuoso. Tem como estratgia inicial, segundo Torres, orientar e ocorreu, revela Fernando Magalhes, responsvel pela rea ambiental
induzir comportamento, mais que punir. O assunto novo e complexo, criada h seis anos no TCU. Isso pode ter duas explicaes: ou o mercado d
argumenta o secretrio. sinais de estar engajado com as mudanas ou o governo no est fazendo
Pesquisa realizada em 2011 pelo TCU junto a 79 rgos da administrao compras a partir desses novos critrios. Depois da auditoria, determinamos
federal revelou que 73% no realizam licitaes com critrios sustentveis . 14
que todos os rgos pblicos incluam anexo ambiental em suas prestaes
Como desdobramento, foi aprovado o Acrdo 1.752/2011 com a recomenda- de contas anuais, nos relatrios de gesto, informa Magalhes. Ele conclui:
o para o cumprimento da Instruo Normativa da SLTI/MPOG n. 1/2010. estamos vivenciando um grande aprendizado, pois nesse campo falta
H previso de monitoramento para avaliao das medidas tomadas. Sem histrico sobre custos para comparao com os benefcios. No caminho
cobranas, o gestor pblico v a questo como uma obrigao a mais para que se inicia, so necessrios materiais de referncia inditos no servio
a qual no h recompensa, lamenta Torre, lembrando que os avanos pblico, como catlogos de produtos e manuais de compras sustentveis.
acontecem mais por iniciativas pessoais do que institucionais. O ponto timo a interseco entre preo, competitividade, viabilidade
No basta um instrumento normativo para a licitao sustentvel de e impacto ambiental, analisa o auditor federal Carlos Eduardo Lustosa da
estradas, aeroportos ou outras obras de infraestrutura; para a compra de Costa, do TCU. Ele recomenda: importante justificar bem os critrios e
materiais de escritrio e veculos ou contrao de servios de limpeza, adotar parmetros objetivos, dentro de normas tcnicas, para no induzir
jardinagem ou segurana. papel do poder pblico dar o exemplo e to- qualquer tipo de direcionamento no processo de compra.
mar medidas para o uso ambientalmente correto do que adquire com o Em 2011, por exemplo, o Instituto Chico Mendes de Conservao da
dinheiro dos impostos arrecadados. Nesse cenrio, dos copos de cafezinho Biodiversidade (ICMbio) teve problemas na licitao para a contratao
aos papis dos documentos que movem a mquina pblica, h um grande de servios grficos ao exigir que s empresas com programa interno de

52 53
coleta seletiva de papel poderiam se habilitar. A instruo normativa do reciclveis e alimentos orgnicos inclusive o indispensvel cafezinho,
MPOG N 1/2010 s permite uma comprovao assim nos trs primeiros que passa a ser consumido em copos fabricados com materiais de fontes
meses de execuo do contrato, no como condio prvia de habilitao, renovveis ou menos agressivos ao ambiente quando descartados.
o que poderia prejudicar a ampla concorrncia. Na sentena sobre o caso, Obras s podero ser contratadas junto a construtoras que aderiram
o TCU registra: Vale ressaltar a importncia da incluso da varivel sus- ao Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho17,
tentabilidade nos procedimentos licitatrios, tendo em vista o volume lanado pelo governo federal em parceria com centrais sindicais. Nas
que representam tais aquisies e consequentemente o potencial (...) para construes ou reformas, os prdios devem ter preferencialmente venti-
impulsionar a poltica de sustentabilidade. Por isso, considera-se louvvel a lao natural, fachada de cor clara para se reduzir a incidncia de calor e
iniciativa do ICMBio em adotar tais critrios nos procedimentos licitatrios pisos impermeveis no lugar de carpetes, entre outros pontos. Os jardins
realizados pela autarquia. Entretanto, (...) preciso ter cautela ao estipular s podero ser irrigados por sistemas que economizam gua. So itens
esse tipo de exigncia (...) para que a mesma no se mostre incompatvel mais caros que os tradicionais, mas a tendncia de baratear quando se
com o objeto licitado e com o momento em que esto sendo feitas. tornarem mais acessveis, afirma Ana Borges, argumentando que o mais
Como se trata de algo inovador, que mexe com a cultura do servio p- barato hoje pode ser muito mais caro no futuro, quando se contabilizarem
blico e com interesses econmicos por parte dos fornecedores, cercar-se de os impactos. Uma avaliao do custo de todo o ciclo de vida do produto
todos os cuidados normativos com aconselhamento jurdico especializado ou servio (veja mais na pg. 96), incluindo os custos de manuteno e
uma estratgia contra eventuais atropelos que podem travar o processo descarte, pode evidenciar que a compra sustentvel mais barata do
de mudanas logo no seu incio. Na construo deste alicerce, o Conselho que a compra sem atributos de sustentabilidade. Boa parte do desafio
Superior da Justia do Trabalho, em Braslia, por exemplo, concluiu em est agora na mo dos servidores responsveis pela especificao dos
2012 o desenvolvimento de um guia para as contrataes da Justia do produtos e servios nas licitaes. Ela cita o ensinamento de Buda: Tudo
Trabalho , com metas para a adoo das prticas. Foi um trabalho longo
15
que somos surge com nossos pensamentos. Com nossos pensamentos,
e criterioso que envolveu representantes de todos os 24 tribunais regio- fazemos o nosso mundo.
nais, sensibilizados por atividades reunindo os principais rgos federais
de controle, conta Ana Maria Borges, coordenadora de responsabilidade Iniciativas se multiplicam localmente
socioambiental. O grupo partiu praticamente do zero e superou resistncias,
tomando como base publicaes da AGU e do ICLEI e FGV16. No mbito estadual e municipal, o entendimento favorvel incluso de
Do sabo em p livre de fosfato madeira s adquirida mediante o do- critrios de sustentabilidade nas licitaes tambm vem sendo observado,
cumento de controle sobre sua origem legal, o trabalho detalhou critrios contribuindo para a mudana de paradigma nos rgos de controle. No
para os diferentes servios e produtos mais consumidos. um guia que Estado de So Paulo, o Tribunal Pleno do Tribunal de Contas j se pronunciou
estar continuamente em construo, ao ritmo dos novos estudos sobre a respeito da exigncia de selo FSC como condio da execuo contratual
impacto ambiental e das novidades que chegam ao mercado, prev Ana em licitao de material escolar: trata-se de certificao ambiental por
Borges, que emprega no esforo de compras o potencial criativo herdado da organismo internacionalmente reconhecido, com o objetivo de atestar a
sua formao em artes cnicas. A prioridade para opes com embalagens origem legal da madeira.

54 55
Mosaico de normas
Resoluo CONAMA n 307/2002 - estabelece critrios e procedimentos para gesto de resduos na
NORMAS DIRETAMENTE VINCULADAS S CONTRATAES PBLICAS construo civil
Abrangncia: nacional Decreto n 5.940 de 25/10/2006 - disciplina a separao e a destinao dos resduos reciclveis
descartados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta na
Constituio Federal de 1988
fonte geradora
Art. 37 princpios que regem a administrao pblica
Art. 70 princpio da economicidade Portaria do MMA n 61/2008 - estabelece prticas de sustentabilidade ambiental quando das
Art. 170 princpios gerais da atividade econmica, II, IV e VI compras pblicas sustentveis
Art. 173 regula a explorao direta de atividade econmica pelo Estado
Portaria do MMA n 43/2009 - probe o uso do amianto em obras pblicas e veculos de todos
Art. 174 princpios gerais do Estado como regulador econmico
os rgos vinculados Administrao Pblica
Art. 225 normas de proteo ao meio ambiente e princpio do desenvolvimento sustentvel
Decreto n 7.174 de 12/05/2010 regulamenta a contratao de bens e servios de informtica
Lei n 8.666 de 21/06/1993 Lei de Licitaes e Contratos
e automao
Lei n 9.605 de 05/10/1998 - Lei de Crimes Ambientais
Portaria do MPOG - SLTI/MP n 02/2010 regulamenta a compra de tecnologia da informao
Lei n 10.257 de 10/07/2001 Estatuto da Cidade - regulamenta os artigos 182 e 183 da com critrios ambientais de sustentabilidade
Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana
NORMAS REFLEXAMENTE VINCULADAS S CONTRATAES PBLICAS
Lei n 12.349 de 15/12/2010 - altera o artigo 3 da Lei n 8.666/93, introduzindo o
desenvolvimento nacional sustentvel como objetivo das contrataes pblicas Abrangncia: nacional
Lei n 12.462 de 04/08/2011 - institui o Regime Diferenciado de Contrataes, dentre outras Lei n 6.938 de 31/08/1981 - Poltica Nacional do Meio Ambiente
disposies
Lei n 8.112 de 11/12/1990 Lei do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos dispe, entre outros,
Abrangncia: rgos da administrao federal sobre a obrigatoriedade do servidor pblico, em sua atuao, de proteger o meio ambiente

NORMAS GERAIS Lei n 9.605 de 12/02/1998 - Lei de Crimes Ambientais

Decreto n 4.131 de 14/02/2002 - DOU de 15/2/2002 - dispe sobre medidas emergenciais de Lei n 10.295 de 17/10/2001 - Lei da Eficincia Energtica - dispe sobre a Poltica Nacional de
reduo do consumo de energia eltrica Conservao e Uso Racional da Energia

Instruo Normativa n 1 de 19/01/2010 - dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental Decreto n 5.504 de 05/08/2005 - torna obrigatrio o uso do prego preferencialmente na forma
na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, eletrnica
autrquica e fundacional e d outras providncias
Lei Complementar n 123 de 14/12/2006 - Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Decreto n 7.746 de 05/06/2012 regulamenta o artigo 3 da Lei 8.666/93, agregando como Pequeno Porte, regulamentada pelo Decreto n 6.204 de 05/09/2007, que d tratamento favorecido,
objetivo da Lei de Licitaes e Contratos, o desenvolvimento nacional sustentvel diferenciado e simplificado para as micro e pequenas empresas nas contrataes pblicas

ESPECFICAS Lei n 12.187 de 29/12/2009 - Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, regulamentada pelo
Decreto n 7.390 de 2010
Resoluo CONAMA n 20/1994 - dispe sobre a instituio do Selo Rudo de uso obrigatrio para
aparelhos eletrodomsticos que geram rudo no seu funcionamento Lei n 12.305 de 02/08/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos, regulamentada pelo Decreto n
7.404 de 23/12/2010
Decreto n 2.783, de 17/09/1998 - dispe sobre proibio de aquisio de produtos ou
equipamentos que contenham ou faam uso de substncias que destroem a camada de oznio Lei n 12.527 de 18/11/2011 - Lei de Acesso Informao, regulamentada pelo Decreto n 7.724 de
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional 16/05/2012

56 57
Portanto, no se h de recriminar, nesta etapa do certame, a louvvel a entrega de produtos fora das especificaes, explica Jorge Peanha,
preocupao por parte da Administrao com a preservao do meio am- da Fiocruz, coordenador do ltimo prego. A partir da iniciativa, novas
biente e enfatiza, ainda, o carter educativo da medida, que contribui para demandas surgiram para a tomada de deciso, como a necessidade de se
conscientizar os alunos a respeito da adoo de prticas sustentveis . 18
caracterizar graus de sustentabilidade para os produtos mais comprados
A busca por solues e estratgias para um desenvolvimento sustentvel pelo poder pblico. A questo, alis, est em estudo pelo Instituto Nacional
um novo papel para o poder pblico. H quem planeje fazer concurso para de Metrologia, Qualidade e Tecnologia, o Inmetro.
tornar-se servidor pblico mirando benefcios coletividade o que implica O que mais vantajoso para o ambiente? O que promove melhor uso
no no imediatismo da gesto poltico-partidria, mas no comprometi- com menos desperdcio? Papel comum ou reciclado? Plstico biodegra-
mento e na viso abrangente de longo prazo, integradora e estruturante. dvel? Madeira nativa ou de eucalipto? Ou o indicado seria substituir os
Foi o despertar dessa conscincia que motivou, no Rio de Janeiro, uma produtos madeireiros por metais e plsticos? Desponta um novo perfil
iniciativa indita: o prego eletrnico para compra sustentvel, comparti- de gestor pblico, antenado s questes ambientais e sociais, perceben-
lhada entre diferentes rgos da administrao federal como estratgia do suas conexes com o bem-estar, o desenvolvimento econmico e a
para ganhos de escala. Juntar foras faria toda a diferena para alcan- gerao sustentvel de riquezas. um tpico profissional multicultural
armos preos compatveis e garantia no fornecimento, justifica Renato e articulador, que busca o suporte do conhecimento tcnico em reas a
Cader, gerente-executivo da Agncia Nacional do Cinema. Em 2011, quando princpio estranhas administrao pblica, como a Biologia e a Qumica,
responsvel pelo setor de compras do Jardim Botnico do Rio de Janeiro, a Psicologia e as Cincias Sociais, o design de embalagens, a logstica de
ele motivou a equipe interna e articulou demais rgos federais a vencer transportes e a eficincia energtica, entre muitos outros exemplos. Na
resistncias culturais e jurdicas para a primeira compra conjunta de cinco contribuio dos servidores para um mundo mais justo e sustentvel,
itens com atributos de sustentabilidade. Participaram dez instituies . 19
abrem-se horizontes, possibilidades como as que se apresentam em cursos
Como resultado, a aquisio em maior escala proporcionou uma economia de capacitao promovidos no pas para que novos hbitos de consumo
mdia de 50% em relao aos preos de mercado. um caminho sem volta, dos governos se tornem realidade e se disseminem. Mas ainda h muito
arremata Cader, um dos idealizadores do Frum de Lideranas Executivas a ser feito e disseminado.
de rgos Pblicos Federais no Rio de Janeiro, o GesRio. um tema emergente que desperta grande interesse, atesta Tnia
Comprar produtos incluindo diferenciais de mercado que os tornavam Tavares, da Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap). A
mais caros foi uma angstia logo dissipada, completa. O cenrio, ressalva instituio, pertencente ao governo estadual de So Paulo, foi pioneira
Cader, se inverteu: a questo agora lidar com o risco de os fabricantes na criao de um curso de licitao sustentvel20, mediado a distncia via
no darem conta do consumo governamental. O segundo prego com- internet, hoje modelo no pas. Da identificao de produtos sustentveis
partilhado, realizado em 2012, contou com quase 50 itens de almoxarifado s leis e normas que regulamentam as licitaes, o contedo programtico
com atributos de sustentabilidade e o triplo dos rgos pblicos que par- elaborado por especialistas contextualiza o tema de maneira criativa
ticiparam do primeiro, significando maior poder de compra com economia e fcil de aprender, tendo a interatividade como uma das principais ca-
de R$ 723.263,78. O aperto nos critrios de qualidade direciona a venda ractersticas. O sistema funciona igual a uma comunidade virtual, mas
para empresas de maior reputao no mercado, o que reduz riscos como com mediador tcnico, que atua como um facilitador de aprendizagem.

58 59
A durao prevista de dois meses, com uma hora de acesso por dia. das questes ambientais no processo licitatrio. A Procuradoria do Meio
uma metodologia flexvel sempre em construo, atravs de frum de Ambiente do Estado contribuiu no suporte jurdico e na formulao do
discusso e rede colaborativa, explica Tnia. Criada em 2009, a ferramenta decreto com independncia da legislao federal. Na etapa seguinte, foi
j formou 2,6 mil servidores exclusivamente do governo do Estado de So muito difcil criar especificaes sustentveis de centenas de itens, com
Paulo, e a partir de 2012 est aberta para gestores pblicos e privados das sustentao mercadolgica e alinhamento com a lei de licitaes, conta
demais regies do pas. O objetivo criar circunstncias para o aumento Valria DAmico, que participou ativamente daquele processo inicial e hoje
do percentual de compras sustentveis, argumenta Tnia. est na Corregedoria do Estado de So Paulo.
O curso nasceu para sensibilizar os gestores e dar suporte demanda Trata-se de um poder de compra bastante expressivo, estratgico para
por capacitao aps o governo estadual de So Paulo sair na frente no influenciar boas prticas no mercado, avalia Denize Cavalcanti, da Secre-
cenrio nacional e instituir uma poltica de compras sustentveis. Em taria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo rgo responsvel pela
2003 o mundo se voltava para a temtica com a criao da Fora Tarefa elaborao dos critrios inseridos no catlogo de compras de 124 mil itens
de Marrakech (leia no captulo 1). O governo paulista integrou-se ao mo- que orientam os gestores nas licitaes. Desse total de produtos, 550 tm
vimento por conta dos programas para reduo de gua e energia e do o selo socioambiental estadual22. Segundo Denize, quase 5% dos R$ 25 bi-
Decreto Estadual 50.170/2005, que estabeleceu critrios socioambientais lhes referentes a tudo que o governo estadual comprou e contratou em
nos catlogos de compra do governo e a criao de um selo para diferenciar 2011 foram gastos com itens que incorporam conceitos socioambientais.
produtos e servios com essas caractersticas uso racional de recursos Desde 2009, o aumento dessa fatia foi de 40%. Maior nfase ser agora
hdricos, minimizao de resduos, economia de matrias-primas e reduo dada para os veculos: at o momento, bastava ser movido a bicombustvel
de poluentes, entre outros. ou etanol para o carro ter o selo indispensvel compra pelo governo, mas
o projeto agora exigir a adeso da montadora ao Programa Brasileiro de
Os exemplos de So Paulo e Minas Gerais Etiquetagem Veicular, que monitora os nveis de poluio, revela Denize,
lembrando que a medida ter efeito multiplicador no mercado junto ao
A avaliao do custo total no longo prazo, e no exclusivamente do consumidor privado.
preo, comeava a ser olhada. No rastro dessa tendncia, mais tarde o Assim como ocorreu no nvel estadual, a capital paulista incorporou a
Decreto Estadual 53.336/2008 instituiu o Programa Estadual de Contrata- implantao de compras sustentveis na administrao pblica a partir
es Pblicas Sustentveis para capacitar gestores e inserir os critrios de de 2005, quando o assunto engatinhava no pas. Tudo comeou quando
sustentabilidade nos procedimentos de compras e contrataes. A partir em seu primeiro ato o ento secretrio Eduardo Jorge, do Verde e Meio
da iniciativa, os rgos paulistas estavam obrigados a criar comisses para Ambiente, disse que no assinaria nenhum despacho em papel branco sem
fazer a lei sair do papel e reportar as aes atravs de relatrios .
21
que a folha estivesse impressa nos dois lados, recorda-se Ricardo Hoenen,
A lgica da competitividade na licitao permanecia, porm dentro pregoeiro responsvel pelas compras sustentveis na Secretaria. Foi um
de novos padres, ressalta o procurador Marcelo Sodr, professor de Di- choque de cultura, completa. Logo surgiram orientaes inusitadas vindas
reito Ambiental da PUC-SP. O assunto incomodava e o que era proibido de cima: copo descartvel, por exemplo, apenas de papel. Para dar conta do
passou a ser um dever, completa o jurista, referindo-se considerao recado que tomava corpo de lei, foi preciso criar novos cdigos dentro do

60 61
sistema de suprimento do municpio, o que significou um grande aprendi- Seguimos o modelo de Barcelona, na Espanha, que desenvolveu a
zado com acertos, erros e situaes imprevistas que apareciam pelo cami- agenda ambiental com nfase nas compras pblicas, afirma Thais Horta,
nho. Em um desses revezes, a prefeitura emitiu ata de registro de preo responsvel pela implementao da A3P no municpio de So Paulo. Alm
informando tudo o que seria consumido de cada material durante o ano. A do caso de Barcelona, muitas outras localidades no mundo tambm des-
inteno da informao prvia era tirar vantagem de preos com o ganho pontam nos temas de compras pblicas sustentveis (veja quadro das
de escala e garantia de fornecimento. Mas pecamos na especificao e pgs. 64 e 65). Thais lembra que, em 2006, dois decretos municipais j
acabamos comprando material de pssima qualidade, reconhece Hoenen. estabeleciam metas para reduo no consumo de energia (10%) e gua
O tiro saiu pela culatra. Municiou quem resistia s mudanas. O papel (20%). Foi estratgico sensibilizar e valorizar servidores. Mais de 600 deles
reciclado enroscava e travava as impressoras porque no especificamos o j frequentaram o curso de qualificao na Universidade Aberta do Meio
percentual de aparas ps-consumo que o material deveria conter, conta Ambiente e da Cultura de Paz (Umapaz) iniciativa da prefeitura para o
o gestor. Aos poucos, base da insistncia, os problemas foram resolvidos aprendizado em rede em prol de melhorias ambientais. Mudar hbitos de
e hoje a prefeitura compra papel reciclado de melhor qualidade a preos compras exige um novo olhar para o mundo, enfatiza Thais, para quem
inferiores aos do convencional. Os gestores se perguntavam: como com- o processo atual um despertar de possibilidades para o profissional do
prar coisas que no existiam no mercado? Fabricantes de copos plsticos setor pblico. No famoso Prdio Martinelli, onde funcionam quatro rgos
desdenhavam de quem vendia copos de papel, que se decompem aps um municipais, na Avenida So Joo, centro de So Paulo, o esforo se traduziu
ano e meio, no caso de conter parafina. Sem ela, a demora para desintegra- na economia de gua equivalente a 20 piscinas olmpicas, totalizando R$
o no ambiente de trs meses. Quem diria que a situao de prestgio 660 mil em reduo de custos.
se inverteria? Ao longo do tempo, os copos alternativos passaram a ser a O Estado de Minas Gerais est entre os pioneiros quando o assunto
bola da vez a preos competitivos. Com a demanda da prefeitura e a maior sustentabilidade na gesto pblica. Alm de adotar medidas e criar pro-
escala do mercado verde, o preo mdio dos copos de papel caiu de R$ 18 grama especfico para as compras sustentveis24, implementou gesto
para R$ 7 por cem unidades valor quase igual ao da verso tradicional de estratgica de suprimentos e incluiu com fora a sustentabilidade nas
plstico, em torno de R$ 5, e que pode levar um tempo centenas de vezes obras pblicas. A aquisio passou a ser melhor planejada, levando-se em
superior para se decompor na natureza. considerao a padronizao dos bens e servios a serem contratados pelo
tudo uma questo de cultura, educao, vontade poltica e persistn- Estado. A opo mudou para bens que atendam s exigncias de licitaes
cia, diz Hoenen, lembrando a importncia do efeito multiplicador. Como sustentveis, com estudo do mercado de fornecedores e da melhor estra-
desdobramento do que j acontece na compra do almoxarifado, um decreto tgia para a realizao da compra. Incorporou-se a elaborao de compras
municipal obriga a compra de cimento, pedra e areia produzidas a partir de eletrnicas para registro de preos em compras conjuntas.
lavras licenciadas pela Cetesb, a agncia ambiental do Estado. Bancos, brin- Dentre as famlias de produtos inicialmente trabalhadas, destaca-se o
quedos e outros itens da estrutura dos parques e praas da cidade devem ter asfalto de borracha obtido a partir de pneus usados. Segundo Renata Vilhe-
madeira de origem comprovadamente legal extrada no Brasil e no vinda
23
na, Secretria de Planejamento e Gesto de Minas Gerais, a substituio do
de mercados asiticos. Em lugar dos motoqueiros que emitem gases de efeito asfalto comum pelo de borracha um dos exemplos mais emblemticos da
estufa, a opo para entrega de pequenos volumes por servios de bikeboys. extenso dos benefcios trazidos pelo estudo de caractersticas sustentveis.

62 63
Cidades exemplares no mundo 25, 26, 27

Uma Cmara de Sustentabilidade de Barcelona, Espanha, foi criada 15% e 25%, respectivamente. Ousada, a prefeitura ainda adotou o
em 2006 como parte do Programa da Agenda 21. Critrios sociais e slogan Malm sem viagens ridculas de carro ao ter diagnosticado
ambientais foram includos nas licitaes, tendo como objetivos, dentre que os trajetos dos cidados eram facilmente realizveis a p.
outros, a reduo de emisses de gases de efeito estufa, eficincia A cidade de Kolding, na Dinamarca, criou sua poltica de compras
no consumo de gua e reduo de gerao de resduos, respeito s sustentveis em 1998. Hoje, produtos, servios e obras pblicas
legislaes trabalhistas e uma economia mais sustentvel, justa e integram critrios de sustentabilidade. Para cada tipo de produto,
equitativa. Dentre as medidas adotadas pela cidade, se destacam a h um mnimo de critrios a serem observados. Alm de no ter
compra tica de roupas e uniformes de trabalho, compras responsvel havido necessidade de aumento do oramento municipal para
de madeira com certificado de origem e FSC, participao no projeto se implementar as compras pblicas sustentveis, houve 10%
SMART-SPP do ICLEI28 para fomentar a inovao dos mercados de reduo do oramento total de compras nos ltimos 10 anos.
atravs das compras e reunies com fornecedores. Atualmente, Quase a totalidade das prticas de compras pblicas foi alterada
aproximadamente 37% de todos os processos licitatrios tm pelo para incluso de critrios ambientais.
menos um critrio social ou ambiental. Em maio de 2012, ganhou o A Cidade do Cabo, na frica do Sul, deu os primeiros passos para
prmio diamante da Associao Espanhola de Profissionais de Compras a implementao das compras pblicas sustentveis e lanou,
(Diamond Purchase Award for Sustainability). em janeiro de 2012, um guia de orientaes, anexo Poltica
A prefeitura de Malm, na Sucia, estabeleceu uma meta ambiciosa: Municipal de Gesto de Suprimentos. Com princpios, objetivos e
servir alimentao 100% orgnica at 2020 e, com isso, reduzir 40% uma estratgia integrada s metas do Plano de Ao sobre Energia
das emisses de gases de efeito estufa provenientes da produo e e Mudanas Climticas e do Plano Municipal de Desenvolvimento
distribuio de alimentos, com base nos nveis de 200229, 30. Malm Integrado, as orientaes encorajam que seja considerado
considerada uma cidade de comrcio justo, com certificao, de modo amplamente o conceito de ciclo de vida no momento da elaborao
que ela se compromete a melhorar condies de trabalho e preservar dos editais, da avaliao de propostas e nos contratos e, assim,
direitos humanos no comrcio e na produo, o que tambm ajuda a revistos os critrios de seleo dos fornecedores. A expectativa
promover a democracia. Em 2011, 50% das aquisies de alimentos utilizar o poder de compras do governo para incentivar tambm
escolares j vinha do comrcio justo e mais de 40% era orgnica, a participao do mercado, reduzindo riscos e impactos ambientais
valores bem superiores aos de 2007, que eram de aproximadamente e estimulando a inovao.

64 65
Alm de ser ambientalmente mais adequado, esse asfalto possui dura- tveis fsseis, agrotxicos, conservantes e de transportes de longa distncia.
bilidade 30% maior que a do convencional e, em termos financeiros, sua Macaxeira, batata doce, castanha, milho, feijo e outros produtos sem
adoo significou, entre 2007 e 2011, uma economia de mais de R$100 mi- agrotxicos, alm de sucos de frutas regionais j aparecem com mais fre-
lhes para o Estado. Hoje, a utilizao de massa asfltica produzida com quncia no cardpio escolar. De acordo com dados do MDA, R$ 1 bilho foi
borracha de pneus lei no Estado , demonstrando que a onda veio para
31
destinado para essas aquisies em 2011 no pas. No total, o mercado de ali-
ficar. A sustentabilidade nas compras e obras pblicas tambm est sendo mentao escolar movimenta anualmente R$ 3 bilhes33. Municpios como
considerada nas obras para a Copa do Mundo de maneira inovadora no Paragominas (PA), Rio Branco (AC) e Areias (PB) esto entre os primeiros que
Pas, como o Estdio Mineiro, que certificado LEED (Leadership in Energy criaram aes neste sentido desde o treinamento de merendeiras para a
and Environmental Design) e usar energia solar. criao de receitas com produtos locais at a capacitao de agricultores
Aos poucos o incentivo s compras sustentveis se replica no Brasil, para a produo orgnica. At o ano 2000, a merenda escolar era abastecida
embora em alguns Estados as medidas neste sentido permaneam no por grandes empresas, com compra centralizada em Braslia e distribuda
papel. No Piau, 18 rgos estaduais elaboraram planos no mbito da A3P, para todo o pas com alto ndice de desperdcios. Nos ltimos anos, atravs
com objetivo de reduzir custos em 30%. De acordo com Jairo Galvo, co- do processo descentralizado, o quadro mudou em benefcio dos cerca de
ordenador de Compensao Ambiental da Secretaria Estadual de Meio 4,3 milhes de agricultores familiares que hoje so responsveis por 70%
Ambiente e Recursos Hdricos, a agenda prev a compra preferencial de dos alimentos34 que chegam mesa dos brasileiros, mas ainda enfrentam
materiais passveis de reciclagem, aquisio de lmpadas de maior efici- situaes injustas, como a dependncia de atravessadores e baixos nveis
ncia e aquisio e locao de frota movida a biocombustvel. As medidas de assistncia tcnica e financeira.
demoram a acontecer na prtica, mas no interior do Estado, assim como Por empregar 60% da fora de trabalho e representar 99% das empre-
acontece em outras regies do Nordeste, cresce a aquisio pblica de sas brasileirasIV, a participao das micro e pequenas empresas (MPEs)
alimentos junto a pequenos produtores. fundamental para o desenvolvimento e para o movimento integrado pela
As compras locais e de micro e pequenas empresas tambm tm lugar sustentabilidade, especialmente pelo carter distributivo e socioeconmico
no Brasil. Vigendo em todo o pas, a Lei 11.947/2009 determina que pelo inerente a esses negcios. Dentre as vantagens de comprar local, existe a
menos 30% da compra para merenda escolar tenha como origem os ingre- possibilidades de se reduzir a pegada de carbono (diminuindo a necessidade
dientes locais isso com recursos do Programa Nacional de Alimentao de transporte rodovirio, grande emissor de gases de efeito estufa no Brasil),
Escolar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) . A legislao
32
investir na comunidade e encorajar a prosperidade local. A lei complementar
orienta que assentamentos de reforma agrria, comunidades tradicionais, 123/2006 estabeleceu condies favorveis para as MPEs contratarem com
indgenas e quilombolas sejam priorizados e a lei ainda permite a dis- a Administrao Pblica, havendo licitaes exclusivas para elas, no caso
pensa de licitao. Alm do zelo pela qualidade da alimentao, a iniciativa de contrataes de at R$ 80 mil, e ainda preferncia pela contratao das
contribui para que a agricultura familiar regional se organize cada vez mais pequenas em casos de licitaes com empate, entre outras condies.
e qualifique suas aes comerciais, preceitos esses tambm associados ao
desenvolvimento local e compra sustentvel. Contrariamente, a produo IV Souza, S. Suenia Souza: depoimento [abril 2012]. Entrevistador: S. Adeodato. Cuiab: Centro
Sebrae de Sustentabilidade, 2012. Entrevista concedida ao Centro de Estudos em Sustentabi-
industrial de alimentos geralmente possui maior dependncia de combus-
lidade da FGV para a elaborao desta obra.

66 67
No campo ou na cidade, o avano das compras governamentais sus-
tentveis cumpre com diversos papis, desde fomentar a educao am-
biental de seus servidores, induzir polticas de crdito socioambiental- Destaques
mente responsveis, gerir responsavelmente o oramento pblico at
As licitaes sustentveis j tm amparo na legislao.
mobilizar a agenda das empresas privadas, com reflexos em diversas
rgos de controle, como o Tribunal de Contas da Unio,
cadeias produtivas. Como um efeito domin, estimula-se que produtos
antes resistentes, hoje cobram da administrao pblica
com atributos de sustentabilidade cheguem aos compradores pblicos e
aes de sustentabilidade.
individuais (conferir captulo 5) com preos mais acessveis. Fornecedores
O Estado de So Paulo foi pioneiro na adoo de critrios
ou no de rgos pblicos, os empreendedores privados embarcam na
socioambientais nos catlogos de compras, mediante o
onda de utilizar o poder de compra para aumentar espaos no mercado
Decreto Estadual 50.170/2005. O Municpio de So Paulo
e influenciar melhores padres de sustentabilidade e eficincia no uso
seguiu igual caminho, a partir daquele ano, assim como o
de recursos naturais.
Estado de Minas Gerais.
Na esfera federal, os marcos fundamentais ocorreram em
2010, com a Instruo Normativa N 1 da SLTI/MPOG e a
mudana do artigo 3 da Lei 8.666/1993, sobre licitaes,
que incorporou aos seus objetivos a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel. Em 2012, o Decreto
7.746 avanou ao dispor sobre critrios de sustentabilidade
nas contrataes e ao regulamentar o artigo 3.
As novas regras reforam o entendimento de que as
licitaes devem considerar no apenas o menor preo
ou a qualidade, como tambm a economia de recursos
naturais e os custos de impactos danosos ao meio
ambiente e s pessoas.
Desponta um novo perfil de gestor pblico, qualificado
para avaliar produtos e servios que sejam mais vantajosos
para o meio ambiente e que promovam melhor uso, com
menos desperdcio.
Existem desafios, como a expanso das compras e
contrataes sustentveis nas grandes obras pblicas de
construo civil e o maior engajamento de fornecedores
locais e pequenas empresas.

68 69
3 O engajamento das empresas

SRGIO ADEODATO
123RF STOCK PHOTO
O impacto dos critrios de compra nas
cadeias produtivas, em que fornecedores O olhar atento para preo, prazo e qualidade faz parte da interminvel
jornada do comprador institucional. No toa, visto que economizar
nas compras a segunda maneira mais eficaz para a empresa melhorar
se adaptam para atender a agenda sua performance financeira ficando atrs apenas do aumento do preo
da sustentabilidade de venda1. A aquisio de bens e servios pode representar mais de 50%
dos gastos de uma empresa, podendo ultrapassar a marca dos 80% em
setores como o varejo e das indstrias eletrnica e automotiva2. Toda essa
capacidade de compra confere s empresas um enorme poder de influenciar
o mercado. A gesto de suprimentos regida majoritariamente por uma
cartilha tradicional que sugere empresa tratar a todos da mesma forma
e exercer o mximo de poder de barganha sobre os fornecedores para que
reduzam preos, independentemente do porte ou fragilidade dos mesmos.

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Presses sociais e o aumento da conscincia dos empresrios tem per- pode ajudar a empresa a for-
mitido que as organizaes vejam valor em gerenciar os impactos sociais, mar seu prprio business case. Gesto de riscos
ambientais e econmicos de suas cadeias de fornecimento, reduzindo o Aps denncias sobre ex-
Minimizar interrupes nos negcios
impacto em desmatamento, reduo da diversidade biolgica, pagamento plorao de trabalho escravo
por conta de impactos ambientais,
de salrios baixos e explorao de mo de obra anloga a escrava3 e infantil. por redes varejistas de vestu- sociais e econmicos;
Na busca por resultados e espaos no mercado, o desafio no est ape- rio, a gesto de riscos entrou Proteger a reputao e o valor da
nas nos cifres. Alm dos preos e demais itens financeiros que constam em cena e fez com que empre- marca da empresa.

nas planilhas, novos parmetros se apresentam igualmente importantes sas do setor aderissem a um
nos dias atuais, quando aumentam as presses e cobranas sobre a origem programa de qualificao de Busca por eficincia
dos produtos e seus mtodos de fabricao. Questes ambientais, sociais, fornecedores com auditorias
Reduzir o custo de insumos materiais,
ticas e at culturais ganham peso nas escolhas por parte de corporaes, independentes, visando eli- energia e transporte
muitas capazes de replicar e imprimir escala a prticas relegadas at pouco minar a explorao de mo Aumentar a produtividade do trabalho
tempo atrs. Consumo sustentvel deixa de ser uma bandeira exclusiva de de obra informal, infantil e de Criar eficincia em toda cadeia de
suprimentos
ambientalistas ou algo protelado para um futuro distante. um processo imigrante ilegal. Na primeira
que envolve modelos criativos e razovel dose de inovao, dentro de uma avaliao, das 1,2 mil empresas
lgica sustentada por dois importantes pilares: a viso da cadeia produtiva de confeco submetidas ao Criao de produtos
com suas conexes socioambientais e o reconhecimento dos fornecedores processo, 15 foram reprovadas sustentveis

Adaptado de UNGC, 2010


como elos estratgicos na busca pela sustentabilidade. e 173 precisavam implantar
Atender s crescentes demandas de
Da produo logstica, passando pelo marketing, comunicao, recursos melhorias (veja na ilustrao clientes e de parceiros empresariais
humanos, compras ou finanas, todas as funes das empresas devem se da pg. 84). Inovar para mudana de mercado
conectar ao desenvolvimento sustentvel. No setor privado, a Responsabi- Apostamos no poder de
lidade Social Empresarial uma expresso desse engajamento, sendo que replicao do novo conceito,
apenas mais recentemente a fora das decises de compras e contrataes afirma Jos Eduardo Guzzardi, diretor da Associao Brasileira do Varejo
tem emergido nessa agenda. Essas decises so estratgicas por conectar Txtil. A entidade rene 13 grupos de grande porte, entre eles C&A, Marisa,
a empresa a toda a sua cadeia e por possuir interfaces com diversas reas
4
Riachuelo, Casas Pernambucanas e Zara, responsveis por 15% do mercado.
da organizao. Por ser mais exposta ao meio exterior, a rea de aquisies A compra sustentvel vetor para economias, inovao e criao de valor
pode detectar tendncias, inovaes e oportunidades de trabalho, bem como de longo prazo, mostrando-se to importante quanto o marketing para
riscos ligados imagem, reputao, s regulamentaes, aos aspectos a empresa cuidar de sua reputao e mostrar-se comprometida com as
operacionais e financeiros . por isso que o Pacto Global da ONU (ou Global
5
preocupaes de seus clientes7. Compradores podero se tornar gestores
Compact) enfatiza trs direcionadores, ou drivers, para a sustentabilidade na de riscos quando ajudarem a identificar e gerenciar os riscos incorridos
cadeia de suprimentos: a gesto de riscos, a busca por eficincia e a criao pela empresa montante da cadeia de valor8.
de produtos sustentveis6. A observncia de cada um desses direcionadores A busca por eficincia compe o negcio central do Centro Sebrae de

72 73
Sustentabilidade: A prioridade a ecoeficincia para reduzir custo e au- nos e s leis trabalhistas. O objetivo fazer com que a nova demanda da
mentar a competitividade dos pequenos negcios atrelados cadeia dos indstria de resinas contribua para avanos nos indicadores socioambien-
grandes, informa Suenia Souza, gestora do Centro, em Cuiab. A institui- tais de uma atividade agrcola com histrico de degradao. Nos ltimos
o ajuda a adaptao dos empreendedores s demandas da inovao e anos, melhorias foram alcanadas. De acordo com Leal, a demanda hdrica
das compras pblicas, especialmente diante da Lei Complementar 123 de da indstria sucroalcooleira diminuiu de 5 metros cbicos de gua por
2006, que garante reserva de mercado s micro e pequenas para vender tonelada de cana processada na dcada e 1990 para 1,45 metro cbico em
ao poder pblico. Exemplo emblemtico est no municpio de Colder 2011. Estima-se reduzir para 1 metro cbico at 2014. Nesse caso, alm de
(MT). Com a represso madeira ilegal, que nos ltimos anos ocasionou inovar para mudana de mercado, a empresa abocanhou ganhos em efi-
o fechamento de inmeras serrarias da regio, a prefeitura investiu o seu cincia. Da que a insero de atributos de sustentabilidade na gesto de
poder de compra para reposicionar a economia municipal. Em lugar da suprimentos pode ser motivada por mais do que um driver (ver quadro na
atividade madeireira, a cidade tornou-se polo de prestao de servios. pg. 73). Cada empresa deve verificar se os indicadores a ajudam a entrar
Hoje, segundo Suenia, mais de 90% das licitaes pblicas privilegiam em nichos inovadores que contribuam para uma economia mais verde e
empresas locais a partir de editais prevendo critrios mnimos de ecoefi- inclusiva, conceito que veio para ficar.
cincia, com a expectativa de fomentar desenvolvimento local e reduzir Como uma reao em cadeia, esse movimento se multiplica em diver-
custos de transporte e energia. sos campos da indstria de embalagens construo civil, dos super-
Com meta de se tornar lder mundial em qumica sustentvel, a mul- mercados produo de ao. Inovao, ento, passa a ser essencial para
tinacional brasileira Braskem, fabricante de resinas plsticas, investiu na toda e qualquer empresa que queira continuar a operar no mercado. Alm
fabricao do polietileno verde a partir da cana-de-acar, um exemplo dos exemplos mencionados anteriormente, apresentamos iniciativas de
de criao de um produto alternativo menos impactante do que os dispo- outras organizaes olhando para dentro de si, ao inovarem em produtos
nveis atualmente no mercado. Produtos como tampas de caixas de suco e processos, e tambm olhando para fora, ao buscarem firmar parcerias
e potes de cosmticos chegam ao mercado contendo a matria-prima de com outras organizaes, inclusive com fornecedores.
origem renovvel, em lugar daqueles produzidos com derivados do petrleo.
Em 2012, a empresa tornou-se o quinto maior consumidor de etanol no Em busca de experincias inovadoras
pas, o que justifica a preocupao: como garantir a origem sustentvel da
matria-prima, condies dignas de trabalho e equilbrio na disponibilida- Na busca por inovao, a empresa Whirlpool, fabricante das marcas
de de terra para produo de alimentos? S construiramos o diferencial Consul e Brastemp, passou a utilizar critrios de sustentabilidade na
com o engajamento dos fornecedores, destaca Andr Leal, coordenador de compra de insumos e conseguiu economizar 20% de energia e 76% de
sustentabilidade da Braskem. A empresa criou um cdigo de conduta que gua na sua unidade de foges e lavadoras de roupa em Rio Claro (SP).
prioriza, sob o ponto de vista ambiental, a reduo de queimadas atravs O pulo do gato foi o mtodo desenvolvido por um pequeno fornecedor, a
da mecanizao, a proteo da biodiversidade dentro do que manda a lei empresa Terpenoil, de Junda (SP), que transforma substncias vegetais
e a adoo de boas prticas, como as que conservam os solos e diminuem que fazem a assepsia na natureza em produtos para limpeza pesada em
a poluio atmosfrica. No lado social, est o respeito aos direitos huma- fbricas. A novidade est no uso do terpeno, extrado como subproduto

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do esmagamento da laranja em fbricas de suco. Alm da reduo no emisses. De acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudana
consumo de recursos naturais, a tecnologia praticamente zerou as perdas do Clima12 (IPCC), entre 1970 e 2004, as emisses diretas dos transportes
por contaminao de sujeira, antes de 38 mil peas por ms9. tiveram aumento de 120%. No Brasil, o setor de energia foi responsvel
A partir desta demanda inicial, a Terpenoil aumentou a escala na produ- por 15% das emisses em CO2eq em 200513. O subsetor transportes foi o
o de desengraxantes orgnicos, levando a soluo tambm para outras principal responsvel pelas emisses de NOx (55%), sendo 50% referente
indstrias. O diferencial do negcio utilizar a qumica fina para imitar ao transporte rodovirio, segundo o Ministrio de Cincia e Tecnologia14.
os processos da natureza, revela Marcelo Ebert Ribeiro, diretor da empre- Com uma infraestrutura precria, as empresas no Brasil ficam refns do
sa. Ele trocou o mercado financeiro pelo novo filo, que movimenta R$ 10 oneroso transporte rodovirio, tendo de transportar insumos e produtos
bilhes por ano no Brasil e abrange produtos para purificao de ar e para em caminhes movidos diesel, altamente poluentes e emitentes de gases
limpeza comercial e residencial, no lugar de opes tradicionais base de de efeito estufa. Esse problema compe o Custo Brasil que impede um
cloro, mais danosos ao meio ambiente. Se a inteno reduzir impactos crescimento mais robusto da economia ao minar a eficincia da indstria
ambientais, utilizar produtos ou materiais que advm de recursos naturais nacional e a competitividade dos produtos brasileiros.
renovveis a opo mais adequada. Da mesma forma esto os casos de comum compradores olharem para o sistema de logstica dos clientes
preferir a iluminao natural artificial, o etanol gasolina, as construes antes de fechar negcios. A Sadia, hoje Brasil Foods, por exemplo, automa-
em madeira oriunda de bom manejo florestal em lugar do uso de materiais tizou o controle de rotas reduzindo viagens e queima de combustvel. O
com maior pegada ecolgica como o cimento, o ao e o alumnio, cujas mtodo prioriza fornecedores regionais e reformula o planejamento da
produes requerem muito consumo de energia . 10
distribuio para diminuir as distncias das entregas. Com melhor previ-
Comprar ou contratar com base em critrios sustentveis uma pr- so sobre a demanda das lojas, reduzimos em 25% o trfego de caminhes
tica empresarial que tende a se expandir com o advento da economia de entre nossos centros de distribuio, revela Regina Lemgruber, diretora
baixo carbono . Cobranas do mercado internacional e possveis regula-
11
de logstica da rede de varejo Magazine Luza. A reduo de custo chega
es nacionais para o corte de emisses em diferentes setores produtivos a 20%, com vantagens como a reduo nas emisses de gases de efeito
impulsionam a adoo de novas medidas. A cadeia de fornecimento estufa nos cerca de 1 mil caminhes que abastecem a rede no Estado de
responsvel por 40% a 80% das emisses de carbono, conforme o setor, So Paulo. Esses ganhos advm de esforo nico das empresas. Da sua
avalia Simone Zahran, gerente no Brasil do Carbon Disclosure Project (CDP). parte, o poder pblico comprometido com o desenvolvimento sustent-
Grandes empresas aplicam junto aos fornecedores o mesmo modelo pelo vel deve, entre outras coisas, retirar os incentivos indstria baseada no
qual se reportam aos investidores, revela Zahran, entendendo que esse petrleo e melhorar a infraestrutura do pas, oferecendo rotas eficientes
um caminho sem volta. de transporte ferrovirio e hidrovirio o que aumentaria a viabilidade de
A contratao de transporte um dos principais alvos. No Brasil, as empreendimentos no Brasil.
empresas de logstica precisam se preparar para competir, ressalta a Nessa trilha da busca por eficincias, a Johnson&Johnson reduziu em
coordenao do Programa Brasileiro GHG Protocol. A iniciativa orienta 18% o uso de materiais para o Band-Aid, um de seus mais tradicionais
corporaes a fazerem seus inventrios de gases de efeito estufa, primei- produtos, com o propsito de economizar matria-prima e diminuir o lixo
ra etapa para posterior identificao de oportunidades de reduo de aps o uso pelo consumidor15.

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Smbolos de boas prticas
Carimbo da certificao ganha fora como referncia de padres No Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular, os selos apontam
sustentveis para as compras os diferentes nveis de consumo de combustvel de automveis. Diante
das novas regras do governo federal prevendo reduo de imposto
Os sistemas de rotulagem esto cada vez mais presentes no para veculos mais eficientes no uso energtico, dez montadoras e
mercado para diferenciar empresas, processos e produtos que adotam importadoras se comprometeram a se engajar voluntariamente ao
voluntariamente determinados princpios e normas, dentro de padres processo em 2013, abrangendo 190 modelos de carros. Elas se juntam
reconhecidos nacional e/ou internacionalmente. Do consumo energtico aos nove fabricantes que j participavam do programa at 2012,
extrao de madeira na floresta, o atestado de boas prticas visto responsveis por melhorias tecnolgicas que reduziram em 3% o
como instrumento que orienta as compras sustentveis e agrega valor consumo de combustvel. No caso dos automveis compactos mais
a marcas pelos atributos de sustentabilidade. A iniciativa implica vendidos no pas, calcula-se uma reduo de gastos equivalente a
em mudanas no sistema produtivo, empreendidas muitas vezes R$ 611 por ano, para percurso dirio mdio de 40 KmII.
por expressivos investimentos, recompensados por melhores preos, Trata-se de um processo em franco crescimento, principalmente
conquista de espaos no mercado e maior eficincia de procedimentos quando o governo sinaliza mais claramente que incentivar a adoo
que resultam em reduo de custos. de selos verdes, afirma Guy Landvocat, gerente de certificao de
A rotulagem ambiental ferramenta de competitividade, sistemas da ABNT. A instituio mantm um programa de rotulagem
principalmente como resposta a presses de mercados externos mais ambiental, o Beija-Flor, do qual participam 70 produtos de mveis de
exigentes. No Brasil, entre os diferentes modelos em uso, alguns escritrio a higienizadores de mos. A iniciativa se inspira nas normas
tm carter oficial, geridos por instituies governamentais. Um dos ISO 14020 (processos de rotulagem ambiental) e 14024 (procedimentos
selos mais conhecidos o Procel, que classifica em cinco categorias que consideram critrios da Avaliao de Ciclo de Vida) (leia no quadro
a eficincia energtica dos eletrodomsticos, abrangendo 36 linhas da pg. 96). O grande desafio certificar o padro do ciclo de vida, ou
de produtos. usado como referncia de compra por mais de 70% seja, atestar os valores dos impactos dos produtos ao longo da cadeia de
dos consumidores. Como resultado, refrigeradores atuais consomem produo e consumo, o que s ser possvel quando chegarmos a uma
60% menos eletricidade em relao h dez anos, representando uma metodologia de consenso, acrescenta Antonio Juliani, do Ministrio
economia acumulada de R$ 6 bilhes nas contas de energia. Em duas do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior (MIDC). Em
dcadas, a reduo no consumo equivale gerao da usina nuclear de cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente,
Angra I, durante 40 meses, em potncia mximaI. o governo federal apoia uma iniciativa-piloto no pas para demonstrar

I Borges, M. Marcos Borges: depoimento. Entrevistador: S. Adeodato. So Paulo. Instituto Na- II Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Mais dez montadoras entram em programa de selo
cional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), 2012. Entrevista conce- para pagar menos IPI. Disponvel em: <http://www.smabc.org.br/smabc/materia.asp?id_
dida ao Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV e ICLEI para a elaborao deste livro. CON=30479&id_SEC=12>. Acesso em: 22 out. 2012.

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a viabilidade prtica de critrios adotados com base na rotulagem ser um nicho, tornando-se hoje praticamente um padro de mercado,
ambiental da Unio Europeia. sobretudo no caso do grfico.
Os selos se diferenciam pela abrangncia, rigor e, principalmente, Na produo agrcola, destaca-se o selo Rainforest Alliance
prestgio no mercado. Embutem conceitos que adicionam valor Certified, de reconhecimento internacional, conferido pela Rede
a marcas e produtos, mas tambm contribuem com prticas que de Agricultura Sustentvel (RAS). No Brasil, a cultura cafeeira, um
subsidiam polticas pblicas. Algumas certificaes alcanam dos principais itens de exportao, hoje a principal atividade que
todos os elos da cadeia, rastreando o cumprimento de seus segue no campo e no beneficiamento dos produtos finais os padres
critrios, o que garante a origem sustentvel do produto. No ambientais e sociais de sustentabilidade, tambm aplicados na
caso da explorao florestal, h dois sistemas de certificao produo de cacau e cana-de-acar, alm da pecuria. No campo, a
no Brasil. O Cerflor, gerido pelo Inmetro, tem carter oficial e certificao impulsiona tambm o segmento de orgnicos, que cresce
est integrado globalmente ao Programme for the Endorsement entre 20% e 30% ao anoIII. Para evitar barreiras a produtos orgnicos
of Forest Certification Schemes, guarda-chuva dos diferentes nacionais no mercado internacional, o governo federal padronizou
modelos nacionais. No Brasil a certificadora atesta principalmente normas e as tornou obrigatrias.
plantaes florestais para produo de celulose e papel. O consumidor ficou mais protegido e o investidor tem regras e
J o sistema FSC (Forest Stewardschip Council) tem maior horizonte mais claros para investir, concorda Jos Pedro Santiago,
reconhecimento mundial pela representatividade, nvel rigoroso diretor do IBD Certificaes, entidade pioneira no selo orgnico no
de controle, modelo de governana e apoio de organizaes Pas, hoje com mais de 60% do mercado, incluindo alimentos, vinhos,
ambientalistas. Com base em auditorias de campo independentes, cosmticos e produtos de limpeza. De olho em nichos que surgem a
a certificadora afere prticas sustentveis (ambientais e sociais) na partir de exigncias internacionais, novos selos foram lanados para
explorao florestal e pode ser aplicado para diferenciar produtos comunicar ao mercado a existncia de produtos no transgnicos
finais fabricados a partir da matria-prima proveniente de floresta e de cunho social que seguem princpios do comrcio justo. O Fair
nativa ou plantada certificada. So mveis, portas, janelas e pisos, Trade, por exemplo, de abrangncia internacional, tem como foco a
alm de produtos no madeireiros, como castanha-do-Brasil e garantia da proteo aos direitos humanos, conhecimento tradicional
leos vegetais, e papis e embalagens de diferentes tipos. Devido e bem-estar de comunidades que podem se beneficiar do comrcio de
demanda das compras institucionais, o papel certificado deixou de produtos diferenciados pelo atributo social.

III Dias, R. Rogrio Dias: depoimento. Entrevistador: S. Adeodato. Braslia: Ministrio da Agri-
cultura, 2012. Entrevista concedida ao Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV e ICLEI
para a elaborao da obra Compras Sustentveis: a fora do consumo pblico e empresarial
para uma economia verde e inclusiva.

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Para viabilizar a ideia junto ao fabricante, a rede de supermercado consumo, supermercados funcionam como elos entre fornecedores e con-
Walmart abriu mo de critrios comerciais de praxe, segundo os quais as sumidores finais. Temos o poder de mobilizar compradores e pressionar
mercadorias de menor tamanho ocupam menos espao nas gndolas. A cadeias produtivas para aes responsveis, ressalta Paulo Pianez, diretor
rede varejista garantiu para a marca o mesmo espao linear ocupado pela de sustentabilidade do Carrefour. Recente pesquisa mostra uma mudana
embalagem antiga algo tempos atrs considerado impensvel para o de perfil dos clientes, hoje interessados em saber onde e por quem os pro-
negcio, tradicionalmente direcionado pela quantidade de produtos, preo dutos foram fabricados, revela o executivo. Segundo ele, a maioria deseja
e volume de vendas. A partir da iniciativa, a indstria disseminou o conceito que o supermercado faa uma seleo prvia da oferta, descartando opes
da nova embalagem no resto do mundo. que agridem o meio ambiente.
De tanto serem acusadas de minar o dinamismo econmico de bairros e
Promovendo a produo local cidades inteiras e observando grande potencial de fazer mais economias,
as grandes redes de varejo tm se voltado articulao junto a seus forne-
Se favorecer compras locais e de pequenas empresas so critrios de cedores, inclusive os produtores de alimentos. Porm essa articulao ainda
compras sustentveis, garantir a sua implementao pode ser desafia- ocorre em um desequilibrado jogo de foras, em que o pequeno produtor
dor. Apesar do acesso dos pequenos produtores ao fornecimento para tem dificuldades em ser ouvido e o grande varejista detm as cartas. No
grandes redes ser ainda limitado por diversas razes, como entraves de Brasil, o domnio do mercado de varejo por trs empresas permite-lhes
logstica e questes de escala comercial, h iniciativas provando os bons auferir grandes lucros. Segundo Danilo Aguiar, da Universidade Federal
resultados das compras que promovem a gerao de renda e a incluso de So Carlos, os varejistas no Brasil usam seu poder de mercado princi-
social. Em Goinia, a Rede de Comercializao Solidria de Agricultores palmente transferindo seus custos para os fornecedores16. Com a rpida
e Extrativistas do Cerrado mobiliza centenas de famlias produtoras em proliferao de hipermercados nas cidades maiores, observa-se haver um
45 municpios de cinco estados. Parte da produo abastece uma fbrica enfraquecimento acelerado do comrcio varejista de pequenas cidades,
comunitria de castanha de baru amndoa tpica do Cerrado que tam- o que um fator de concentrao de renda, diminuio de empregos e
bm compe granola, rosquinhas, cookies e barras de cereais fornecidos esmorecimento da economia local. Depois da instalao de grandes lojas
pela cooperativa merenda escolar e redes de supermercados. No total, de varejo no estado americano de Iowa, um estudo constatou que quase
as vendas de amndoas de baru em 2012 devem atingir 800 toneladas, metade do comrcio varejista de cidades pequenas desapareceu em pouco
a R$ 35 o quilo. Para garantir a renda e evitar os problemas com a sazo- mais de uma dcada17.
nalidade, cerca de 200 espcies so cultivadas ou coletadas no bioma Contradies como essas esto frequentemente presentes nas discus-
atravs do extrativismo, explica Marcelo Jacinto do Egito, coordenador ses sobre sustentabilidade em qualquer setor. As organizaes, sejam
tcnico da cooperativa, que fatura R$ 2,8 milhes por ano e tem planos empresariais ou de interesse pblico, em regra, no conseguem lidar com
de instalar mais dez unidades industriais para a maior valorizao dos toda a complexidade do desenvolvimento sustentvel, pensando nas pes-
produtos do Cerrado. soas, nos lucros e no planeta. Diversos setores vm desenvolvendo aes
O Grupo Po de Acar, um dos clientes da cooperativa, fechou o ciclo para disponibilizar produtos com atributos de sustentabilidade e tm
das embalagens da linha prpria de bem-estar TAEQ. Na engrenagem do empreendido iniciativas em busca de eficincias e inovao.

82 83
USURIO Tanto

De olho no vesturio
o consumidor
como o gestor que
administra a compra
de uniformes nas
Entenda as conexes da deciso de compra com instituies podem
os aspectos ambientais e sociais, das camisetas promover mudanas.
de algodo e roupas prossionais Alm de evitar o
desnecessrio,
moda das vitrines importante observar
ALGODO um dos txteis as etiquetas para dar
mais consumidos no mundo e preferncia a opes
mudanas para um consumo menos danosas ao
CONFECO Deve atuar junto a oficinas de costura
mais sustentvel podem ambiente e descartar
e demais prestadores de servio para a adoo de
minimizar impactos. Uma marcas includas
boas prticas ambientais e trabalhistas. Pode ser
camiseta exige que 160 g de na lista suja do
bom negcio associar as marcas a alternativas
agrotxicos sejam despejados trabalho escravo
ecologicamente amigveis. Um exemplo o algodo
no campo com danos a
orgnico, obtido por sistemas sustentveis. J o
agricultores, solo, gua, fauna e
algodo natural colorido dispensa corantes qumicos DOAO Em
cadeia alimentar. Nos cultivos
e economiza gua no acabamento vez do descarte
alto o ndice de trabalho em
no lixo, roupas e
condies irregulares
acessrios fora
de uso podem
ser vendidos para
INDSTRIA TXTIL No processo
um brech ou
de fiao, tecelagem e acabamento
doados a terceiros
dos tecidos, incluindo tinturaria
ou entidades
e lavagem, alto o consumo de
sociais para
energia, combustveis fsseis e gua
reutilizao. Isso
com gerao de gases, efluentes que
reduz o consumo
poluem rios e resduos slidos
de novas peas e,
COURO O secular uso do automaticamente,
material em roupas, calados a quantidade de
e acessrios est associado a OFICINA DE COSTURA recursos naturais
impactos nocivos da criao de Um problema do setor a e poluentes
gado, como desmatamento e contratao de mo-de-obra de utilizados na sua
emisso de gases de efeito estufa forma inadequada: sem carteira fabricao
de trabalho com jornadas
de trabalho excessivas e em
ambientes insalubres. No Brasil,

FONTE: ICLEI/ PROJETO IMPLEMENTANDO COMPRAS PBLICAS


imigrantes ilegais esto entre
os mais vulnerveis

SUSTENTVEIS NO ESTADO DA BAHIA, ABIPET, ABIT


CUSTOMIZAO Peas
de vesturio antigas
podem ser consertadas
ou estilizadas para tomar
FIBRA SINTTICA Grande parte PET Mais de 40% das garrafas PET a forma de novas roupas,
dos tecidos contm polister e descartadas no Brasil so transformadas evitando o desperdcio de
outras fibras oriundas do petrleo, em fibras para o setor txtil. A matria- ATERRO/LIXO Roupas descartadas tecidos reutilizveis
fonte no renovvel e poluente. O prima reciclada substitui a fabricada a com o lixo comum acabam no aterro
uso de material sinttico cresce partir do petrleo, com economia de 30% sanitrio ou no lixo, onde levam dezenas
devido s incertezas de clima, safra de energia. A expanso depende do avano de anos para se decompor com impactos
e preos da produo agrcola dos servios de coleta seletiva do lixo negativos ao meio ambiente
84 85
Um prximo passo a ser dado estabelecer um relacionamento com adjetivo sustentvel atividade do consumo: importante observar que na
fornecedores mais equnime e dialogado, com vistas ao comrcio tico e maioria das regies do Brasil a aquisio de alimentos frescos de fornece-
justo o que inclui uma diviso mais equilibrada dos nus e dos bnus dores locais como leite, frutas e sucos pode dispensar essas complexas
entre produtores, vendedores e sociedade. Iniciativas com essas caracte- embalagens e tambm eliminar a ingesto de aditivos qumicos como
rsticas esto surgindo sob a gide da criao de valor compartilhado, que conservantes. Em uma das clssicas lies da sustentabilidade, a dos 3
ser apresentada ao final deste captulo. erres, as aes de Reduo e Reutilizao aparecem antes da Reciclagem.
No lado da indstria, as compras empresariais envolvem tambm a Mas uma vez que a embalagem j foi fabricada, nada mais certo do que
preocupao com os resduos gerados aps o uso das mercadorias ou (re)aproveit-la ao mximo.
durante a sua produo nas fbricas. No sentido de cumprir a legislao,
a Poltica Nacional de Resduos Slidos, uma coalizo liderada pelo Com- Um desafio para as cidades
promisso Empresarial para Reciclagem (Cempre) agrupando os principais e suas construes
fabricantes de embalagens e indstrias que as utilizam na produo, como
o setor de bebidas, planeja como far a logstica reversa isto , a coleta e Mudanas nas compras empresariais atingem a construo civil, setor
retorno dos resduos produo industrial. que congrega otimismo no Brasil. Responsvel por 10% do PIB global, che-
H dez anos, todas as caixas descartveis de suco e leite iam para lixes e gando a 40% em algumas economias, o setor representa um tero dos gases
aterros aps o consumo das bebidas no Brasil. Hoje, mais de 25% reciclada de efeito estufa emitidos no planeta, conforme dados do Sustainable Buil-
a partir de tecnologias que surgiram no mercado com apoio do principal dings and Climate Iniciative (UNEP-SBCI), da ONU18. Mais de US$ 7 trilhes
fabricante dessas embalagens, a empresa Tetra Pak. A meta atingir 40% so gastos anualmente em construes, com estimativa de atingir US$ 100
at 2014, revela Fernando von Zuben, diretor de meio ambiente. O papel, um trilhes at 2020, segundo relatrio divulgado pela entidade. O potencial
dos materiais que compem as embalagens longa vida juntamente com de investimento alto, mas a fatia para a construo sustentvel ainda
as camadas de plstico e alumnio, separado e utilizado na fabricao de pequena, lamenta Curt Garrigan, coordenador da UNEP-SBCI. Ele apresen-
papelo para caixas de transporte, alm de papel reciclado para diversos tou estudo mostrando que o setor responsvel por 40% da energia e 25%
fins, inclusive para impresso e produo de novas embalagens de suco e da gua consumida no mundo nmeros que tendem a crescer a partir
leite. Aps o aproveitamento do papel dessas caixas, o plstico misturado do aumento da populao urbana e da necessidade de garantir moradia
ao alumnio empregado em telhas e placas para a construo civil, alm para todos. At 2030, segundo Garrigan, 3 bilhes de pessoas precisaro
de capas de caderno exportadas para os Estados Unidos. Nova tecnologia ter acesso a habitao, principalmente nos pases em desenvolvimentoIV.
brasileira, pioneira no mundo, permite a separao total do plstico, para O papel das cidades e do setor de construo civil central para a tran-
produo de parafinas, e do alumnio, transformado em p para aplicaes sio na direo de uma economia verde, ressalta Pavan Sukhdev, chefe
nobres na indstria qumica. No total, 32 empresas atuam na cadeia de reci- da Iniciativa em Economia Verde do Programa das Naes Unidas para o
clagem de embalagens longa vida, sem contar as cooperativas de catadores Meio Ambiente. O setor privado no pode seguir adiante sozinho porque
que as separam do lixo, transformando-as em fardos para envio indstria.
IV Informaes fornecidas por Curt Garrigan no simpsio Eficincia no Uso de Recursos e
O uso de materiais reciclveis ou reciclados, no entanto, no confere o Economia Verde: Oportunidades para Edifcios e Cidades Sustentveis, em junho de 2012.

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limitado pelo lucro, o propsito primrio de uma corporao, acrescenta geram retorno equivalente a 2,5 vezes o valor do investimento, a partir da
Pavan, defendendo incentivos financeiros para o setor. Ele argumenta: economia de gua e energia, diz o executivo. Estima-se que os edifcios
difcil as empresas optarem por construes sustentveis se no mundo h sustentveis ofeream uma economia de at 30% no valor do condomnio,
US$ 65 bilhes em subsdios para a produo de combustveis fsseis, mais incluindo a as redues do consumo de energia, gua e do custo opera-
US$ 275 bilhes destinados a uma agricultura no sustentvel e outros cional do edifcio (manuteno e reformas). Alm disso, segundo o Green
tantos bilhes para a pesca que agride os oceanos. Na opinio de Pavan, Business Council Brasil, h um aumento de 20% no valor de venda do em-
mudanas ocorrero por intermdio de polticas pblicas, atravs de in- preendimento aps 20 anos de uso20.
centivos e tambm do poder das compras governamentais (ver captulo Foram construdos no Estado de So Paulo 3 mil bairros nos ltimos
2). Um milho de dlares em investimento verde pelo governo pode gerar 40 anos, totalizando 450 mil moradias, mas em muitos casos se ocupou
de US$ 5 a 10 milhes aplicados pelo setor privado, completa Pavan. Os lugares inadequados, sem condicionantes ambientais, destaca Eduardo
governos locais das cidades, neste sentido, tm sua disposio diversas Trani, assessor da Secretaria de Habitao, defendendo medidas para se
ferramentas administrativas, regulatrias e econmicas para promover colocar em prtica polticas de urbanizao de favelas e de proviso de
estas mudanas no setor, no mbito do planejamento urbano, gesto dos moradias novas. Ele informa que o Estado de So Paulo foi convidado para
resduos da construo civil e saneamento, por exemplo19. A Copa das Con- compor o SUSHI (Iniciativa de Habitao Social Sustentvel), um projeto
federaes de 2013, a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016 no da UNEP-SBCI que tem como objetivo aumentar o uso de edifcios susten-
Brasil tm potencial de motivar projetos de construo civil sustentveis tveis (em termos de recursos naturais e eficincia energtica) e solues
e infraestrutura urbana verde e inteligente nestas cidades. de design em programas de habitao nos pases em desenvolvimento.
Cresce a busca por selos verdes como maneira de diferenciar empre- As novas moradias da Companhia de Desenvolvimento Habitacional
endimentos que seguem regras ambientais, comprovadas por auditorias. e Urbano (CDHU) so entregues com aquecedores solares, que permitem
Alm dos sistemas para o aumento da eficincia energtica e economia uma economia de cerca de 30% na conta de energia dos muturios. Alm
de gua na operao dos edifcios, a preocupao abrange a adoo de disso, as casas tm janelas mais amplas para maior iluminao e ventilao.
boas prticas durante a obra, como a reciclagem do entulho e a garantia Um exemplo o residencial Rubens Lara, em Cubato (SP), reconhecido
da origem da matria-prima (veja na ilustrao da pg. 90). como moradia popular verde pela ONU. O projeto na Serra do Mar tirou
No caso da madeira, devido a esquemas de fraudes na emisso da Guia 7,5 mil moradores de uma rea de preservao ambiental, a um custo
Florestal ou do Documento de Origem Florestal, o carimbo da certificao superior a R$ 1 bilhoV. As lies do SUSHI no Brasil mostram que, alm
socioambiental visto como nica garantia sobre a procedncia no pre- de reduzirmos recursos naturais, resduos slidos e emisses de gases de
datria do material. H desafios para uma maior adeso do mercado aos efeito estufa, o projeto pode contribuir para a gerao de empregos verdes
selos, que envolvem custos para mudanas de processos e adequao s e para a erradicao da pobreza, completa Trani. H reflexos sociais e cul-
normas, com reflexos nos preos (leia nas pgs. 78 a 81). Para Greg Kats, turais importantes: estudos mostram que uma criana com mais espao
presidente da empresa Capital E, preciso desmistificar que as construes e ventilao apresenta melhores resultados na escola.
sustentveis so mais caras. Pesquisa realizada sob sua coordenao em
V Informaes fornecidas por Curt Garrigan no Simpsio Eficincia no Uso de Recursos e
170 prdios de 15 pases revelou o contrrio. Em 20 anos, edifcios verdes Economia Verde: Oportunidades para Edifcios e Cidades Sustentveis em 2012.

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Construo sustentvel
De edifcios a casas, pontes e estradas, a contratao
de obras exige critrios que reduzam impactos desde REFORMA Deve prever
materiais e novas tecnologias
a origem dos materiais eficientes, como painis
solares que suprem o consumo
energtico. Telhados verdes com
vegetao suspensa minimizam
PLANEJAMENTO DA OBRA O projeto bsico deve o calor e a necessidade de
prever materiais e tecnologias para reduo de refrigerao. Aproveitamento de
insumos e maior eficincia no uso da gua e energia gua da chuva ou de reuso em
por meio da racionalizao dos espaos, melhor jardins e lavagem de garagens
ventilao e iluminao natural. Certificaes e selos, e reas comuns reduz a presso
como o Leed e o FSC, balizam boas prticas. sobre os mananciais.

DEMOLIO
So indispensveis
CONSTRUO E USO DO EDIFCIO critrios para
A obra deve ser limpa e organizada, com separao, reciclagem
reciclagem, reduo de desperdcios e e reaproveitamento
garantia de segurana e boas condies dos materiais.
de trabalho. A madeira para formas de A demolio deve seguir
concreto e escoramento, alm de portas, normas de segurana e
janelas e pisos, precisa ter comprovao procedimentos para se
legal. Automao de elevadores, ar reduzir poluio sonora
condicionado e iluminao economiza e disperso de p
energia, reduz custo e torna o uso no entorno.
do edifcio mais sustentvel. A boa
manuteno evita perda de recursos.

RECICLAGEM DE MATERIAL O entulho


passa por trituradores e peneiras,
MATERIAIS E RECURSOS NATURAIS Diversos DESCARTE DE MATERIAL O entulho transformando-se em material para novos
insumos so extrados da natureza, como pedra e areia. jamais pode ser depositado em terrenos usos, como pavimentao de ruas. O mtodo
O calcrio matria-prima do cimento e do gesso, baldios ou margem de rios. O material pode ser operado na prpria obra ou em
fabricados em fornos que usam biomassa ou resduos no reciclado encaminhado para usinas de reciclagem, que promovem
de boa combusto, como pneus velhos. A madeira das aterros especficos para construo economia de matria-prima, reduo da
obras provm de florestas que devem ser exploradas civil. Normas municipais exigem poluio e de problemas como assoreamento
por tcnicas de impacto reduzido. O alumnio e ao tm das empreiteiras relatrios de de crregos que favorece enchentes.
origem na minerao, potencial geradora de poluio e gerenciamento de resduos.
impactos aos ambientes naturais.

90 91
O exemplo de So Paulo, no entanto, isolado. No nvel nacional, o reciclado nos servios para as empresas em geral, desenvolvendo o novo
aquecimento do mercado imobilirio no foi acompanhado de esforos mercado, afirma Marcelo Morgado, assessor de meio ambiente da Sabesp.
de grande escala em favor da sustentabilidade. No programa Minha Casa Sob controle acionrio do Estado, temos maior margem para apostar no
Minha Vida, do governo federal, so tmidas as iniciativas focadas em con- fomento ambiental, seguindo polticas pblicas, enfatiza Morgado. Sem
trataes de obras com critrios socioambientais. prejudicar a conta geral da companhia, abre-se mo do lucro de curto prazo
Empresas de economia mista so instigadas a gerar resultados financei- em nome de um bem maior e de longo prazo para sociedade, mesmo tendo
ros e ao mesmo tempo arriscar nos investimentos que zelam pelo aspecto que seguir normas legais mais restritivas que os seus parceiros do setor
social e ambiental. Como muitas atuam em servios de grande volume, empresarial. Um programa de uso racional da gua induziu fabricantes a
notrio o seu poder de influenciar o mercado e gerar escala por meio das desenvolver vlvulas, bacias e outros equipamentos hidrulicos mais efi-
compras e contrataes. Seguindo o rastro das normas do governo pau- cientes, que se disseminaram e hoje so vendidos a preos acessveis. Como
lista (leia no captulo 2), a Companhia de Saneamento Bsico do Estado resultado, em uma dcada o consumo de gua caiu quase pela metade na
de So Paulo (Sabesp), uma das maiores empresas de saneamento bsico Regio Metropolitana de So Paulo.
do mundo, iniciou em 2009 o processo de compras sustentveis, dando A busca de solues junto a fornecedores promove a disseminao de
preferncia a equipamentos eletrnicos de baixo consumo energtico, boas prticas tambm em outras cadeias produtivas. Estudos e anlises
contando hoje com 259 itens com o Selo Socioambiental do Estado de So da FGV demonstram que apenas quando toda a cadeia observada pos-
Paulo . Entre as primeiras normas adotadas pela empresa, destacam-se a
21
svel reduzir custos e conquistar mercados. Pequenas e mdias empresas,
supresso do amianto (insumo considerado cancergeno) na construo neste contexto, so fundamentais para promover inovao, gerar escala
civil e o reprocessamento do leo lubrificante usado. Entre 2006 e 2010, a em sustentabilidade e desenvolver a cadeia de valor. Empresas de grande
empresa multiplicou por seis o seu consumo de papel reciclado em relao porte tendem a ser mais resistentes ao novo, j que a cultura organizacional
ao comum. No uma quantidade pequena, sabendo-se que ao todo so est mais consolidada e mais pesada. No mbito do programa Inovao
15 mil funcionrios e milhes de clientes. na Criao de Valor do GVces, concluiu-se que as grandes empresas esto
Em obras, a Sabesp gasta por ano em torno de R$ 2 bilhes montante compreendendo que sua cadeia de suprimento importante no valor final
que aponta a fora do setor na induo de mudanas. Um exemplo recente dos seus produtos e das prprias organizaes, tanto para depreci-los
o uso de agregado de entulho reciclado na construo de adutoras para como para melhor-los.
distribuio de gua. A alternativa mais barata e substitui a areia, extrada O desafio no se limita a impor critrios aos fornecedores unilateral-
do leito de rios muitas vezes com impactos negativos ao ambiente. Aps mente, mas desenvolver solues conjuntas. Organizaes inovadoras tm
experincia piloto em 2010 junto a uma usina de reciclagem que formulou predisposio a alianas e parcerias, avalia o professor Wilson Nobre, da
o material e fez os testes, o novo insumo foi empregado no ano seguinte FGV, para quem problemas complexos s podem ser resolvidos de maneira
na obra de uma adutora de 2,5 Km, no Projeto Tiet. O produto a partir do colaborativa e participativa. uma estratgia de gesto tpica da transio
entulho foi ento liberado para compor as licitaes, desde que aplicado para a economia verde, na qual o dilogo um de seus principais pilares.
em construes de menor risco estrutural. A expresso responsabilidade compartilhada se integra ao vocabulrio
A expectativa que agora as empreiteiras expandam o uso do produto das empresas e as suas relaes com fornecedores. Como pano de fundo

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esto polticas institucionais de compras e contrataes e o olhar atento de 100% do carvo a partir de florestas plantadas no prazo de quatro anos.
grupos de consumidores e de rgos de controle, que passam a no aceitar O compromisso abrange ao todo 11 grupos empresariais de grande porte
a omisso das organizaes com relao as suas prticas de contrataes. que produzem 35 milhes de toneladas de ao bruto por anoVI. Criaremos
As empresas entraro na onda da sustentabilidade seja por iniciativa programas para transferir tecnologia e orientar fornecedores a trabalhar
prpria ou por presses externas. O maior grupo empresarial de moda do dentro da lei, alm de validar as aes em parceria com ONGs, informa
Brasil, o Guararapes Confeces, controlador das lojas Riachuelo, ainda Maria Cristina Yuan, diretora de sustentabilidade. Essas alianas empre-
em 2012 afirmava no garantir a no utilizao, por seus fornecedores, de sariais, para terem legitimidade, precisam ser objeto de controle social
mo de obra escrava, infantil, ou se operavam com prticas de segurana com participao do Estado, ONGs e cidados zelosos pelo cumprimento
e sustentabilidade . Assim, mesmo sem querer, acabam sendo solidrias
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dos compromissos e metas pactuados pelas empresas. Se isso no ocorrer,
s empresas que adotam prticas irregulares, o que leva a associao do h o risco de haver apenas publicidade favorvel a atividades pernicio-
setor a recorrer a aes de gerenciamento de risco e relacionamento com sas sade ambiental e humana. No caso dos pactos monitorados pela
a imprensa. iniciativa Conexes Sustentveis, as organizaes podem ser suspensas
No caso da soja, a cobrana internacional aps campanhas ambienta- e excludas da iniciativa caso no publiquem relatrios satisfatrios aos
listas junto s redes de fast-food na Europa forou o setor a se aliar a ONGs olhos de seu comit.
e governo para sair da inrcia. Passamos a ser proativos e declaramos ao
mercado que no compraramos gros produzidos em reas desmatadas A importncia de desenvolver fornecedores
depois de julho de 2006, conta Carlo Lovatelli, presidente da Associao
Brasileira das Indstrias de leos Vegetais. Lanada quando o desmatamen- Parte expressiva das 4,5 milhes de pequenas empresas brasileiras,
to atingia recordes na Amaznia, a Moratria da Soja criou um sistema de responsveis por 60% da mo-de-obra empregada no pas, participa da
monitoramento por satlite, sobrevoo e vistoria de campo, acompanhado cadeia de suprimento das grandes corporaes24. A tarefa inclui a inter-
por um comit. Participam atores que antes tinham relaes conflituosas nacionalizao dos pequenos, dentro das oportunidades que surgiro em
e at litigiosas, mas agora buscam objetivos comuns. nossas operaes l fora, anuncia Ricardo Luiz, coordenador do Programa
J no setor siderrgico, o compromisso de usar apenas carvo vegetal Inove, da Vale, empresa que tm 10 mil fornecedores, 65% pequenos e m-
produzido a partir de florestas plantadas, sem a destruio de matas nativas, dios. Com foco na sustentabilidade econmica, o objetivo qualific-los
tem como alvo os produtores independentes de ferro-gusa, matria-prima para atender no apenas companhia, mas ao mercado como um todo,
das siderrgicas. Cerca de 60% do carvo para o setor provm de rvores tornando-os mais competitivos, diz Luiz. Plataformas de ensino distncia
nativas, na maior parte de origem ilegal ou predatria, segundo estimativa geram capilaridade com cursos on line sobre gesto empresarial, qualidade,
divulgada em 2012 pelo Instituto Ethos . Doze empresas assinaram o pacto
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segurana, sade e meio ambiente.
para implantar critrios de sustentabilidade e obter auxlio tecnolgico para
VI YUAN, M. C. Maria Cristina Yuan: depoimento [2012]. Entrevistador: S. Adeodato. So Paulo:
rastrear o produto desde a origem. Em paralelo, o Instituto Ao Brasil criou Instituto Ao Brasil. Entrevista concedida ao Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV
um protocolo para que tambm as indstrias siderrgicas na ponta final da e ICLEI para a elaborao deste livro. Mais informaes sobre a iniciativa em: <http://www.
acobrasil.org.br/site/portugues/sustentabilidade/sustentabilidade-carvao-vegetal.asp>.
cadeia e no apenas os produtores de gusa assumam a meta de obter Acesso em: 16 out. 2012.

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Para preparar a cadeia produtiva dentro de princpios exigidos no mer-
Avaliao de Ciclo de Vida (ACV) cado internacional, a Vale mantm linhas de crdito em condies espe-
na rea de compras VII, VIII

ciais, responsveis pelo repasse de R$ 141 milhes para 186 empresas at


A ACV uma ferramenta que ajuda a identificar os impactos 2012. No Fundo de Financiamento ao Fornecedor, a companhia adianta
ambientais de um produto (bens e servios) ao longo da sua vida. at 50% do valor do contrato de fornecimento. A partir da negociao da
Permite conhecer melhor pontos fortes e fracos para a tomada de companhia junto s indstrias, 300 fornecedores compraram EPI (equi-
deciso. O mtodo quantifica todo o consumo de materiais e energia pamento de proteo individual) a preos reduzidos, ao custo total de R$
desde a extrao de recursos naturais, passando por toda a cadeia de 2,6 milhes, conta Luiz.
transformao do produto, pelo seu uso e reciclagem, terminando no Fazer compras e contratar servios a partir de critrios sustentveis
descarte. Variantes mais conhecidas de ACV so as pegadas de carbono exige o desenvolvimento de mtricas. Graas a um sistema inovador de
e hdrica. Mais recentemente, foi desenvolvida uma metodologia social pontuao que avalia impactos positivos e negativos de suas operaes
que analisa aspectos como direitos humanos, sade do consumidor, com fornecedores, a Natura aperfeioou o monitoramento do seu progra-
condies de trabalho e qualidade de vida de comunidades. ma QLICAR (Qualidade, Logstica, Inovao, Competitividade, Ambiental &
Europa e Japo so lderes no setor. Outros pases se engajaram para Social e Relacionamento). Levam-se em conta indicadores sobre dixido de
fomentar um pensamento de ciclo de vida nos seus setores produtivos. carbono, gua, energia e resduos, alm de investimentos em educao,
Desde 2006, existem as normas internacionais ISO14040 e ISO14044, segurana do trabalho, incluso social e relaes com as comunidades.
que harmonizam metodologias. Foi criado um rtulo internacional com Os dados so obtidos por meio de questionrios trimestrais junto aos
base na ACV, estandardizado pela norma ISO14025, o que facilitou o fornecedores. Internamente, foi importante desenvolver mtrica para se
uso da ferramenta nos contratos de compras pblicas e empresariais. demonstrar os ganhos com a aposta na sustentabilidade, afirma Ariel
Empresas introduzem o pensamento de ciclo de vida como primeiro Motta, coordenador do programa de compras da empresa.
passo para uma gesto mais sustentvel. Cresce a viso de que a O processo se aplica a pequenos produtores de cacau, no Par, que
opo mais barata pode sair cara devido a custos indiretos do produto mudaram o sistema de cultivo para o fornecimento Natura. O insumo,
(imagem da empresa, custos de manuteno ou descarte do produto, contido em 20% da composio de sabonetes, substitui matrias-primas
baixa durabilidade e substituio do produto). tradicionais, como leo de palma ou sebo de boi. A produo tornou-se
No Brasil, o primeiro estudo de ACV, realizado em 1997 pelo Instituto orgnica, integrada floresta, conta Alessandro Mendes, diretor de desen-
de Tecnologia de Alimentos (ITAL), comparou 14 embalagens de alimentos. volvimento de produtos. De igual modo, o uso de lcool orgnico em perfu-
Logo depois, no comeo da dcada de 2000, empresas como Braskem, mes s foi possvel graas parceria com a destilaria Cerba, de Piracicaba
Unilever e Natura ingressaram no setor. A demanda pelo instrumento (SP), idealizadora de um processo para retirar odores do produto fornecido
cresce no mundo e no Brasil, onde foi fundada a Rede Empresarial de ACV, pelas usinas da Native que, por sua vez, ganhou um nicho de mercado.
unindo grandes empresas para o desenvolvimento da prtica. Algumas empresas comeam a entender que fornecedores marginaliza-
Contedo compilado a partir de texto elaborado por Ute Thiermann, pesquisadora convidada pela FGV dos no permanecem produtivos, tampouco garantem qualidade de suas
entregas. Aumentando acesso a insumos, compartilhando tecnologias e
VII THE LIFE Cycle Initiative. Life Cycle Initiative Publications. Disponvel em: <http://goo.gl/
JA4O3>. Acesso em: 19 out. 2012.
VIII AVALIAO do ciclo de vida. Disponvel em: <http://acv.ibict.br/>. Acesso em: 19 out. 2012.
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acesso a financiamentos, as empresas podem melhorar a qualidade do for-
necedor e a sua produtividade. medida que os fornecedores se fortalecem,
alm de haver ganhos sociais, os custos ambientais podem diminuir, o que Destaques
aumenta ainda a sua eficincia. Assim, segundo a proposio de Michael
Alm do preo, prazo e qualidade, novos parmetros se
Porter, da Universidade de Harvard, cria-se valor compartilhado, que tem
apresentam importantes nas decises de compra por
sido um novo mantra para a legitimao dos negcios e do capitalismo.
empresas em tempos de maior cobrana do mercado
Fraquezas ou danos sociais criam custos internos para as empresas
sobre a origem dos produtos e mtodos de produo.
como o desperdcio de energia ou matrias-primas, os onerosos acidentes, e
Gesto de riscos, busca por eficincia e criao de novos
a necessidade de treinamento de ltima hora para compensar insuficincias
produtos podem estar na mira da empresa responsvel.
educativas. Em termos mais prticos, algumas novas iniciativas destacam
Empresas ampliam o olhar para a cadeia de fornecimento
as vantagens de comprar de fornecedores locais capacitados, que ajudam
em busca de menor impacto e gerao de valor
as empresas a evitar custos de transao. Quando as empresas compram
compartilhado.
localmente, seus fornecedores podem ficar mais fortes, aumentar os seus
A gesto de carbono est no centro da agenda. Mais da
lucros, contratar mais pessoas e pagar melhores salrios o que, na tica
metade das emisses de gases de efeito estufa associadas
de Porter, beneficiaria outros negcios na comunidade25. Para avaliar os
s operaes de grandes empresas tem como fonte a
resultados dessas iniciativas, possvel verificar quais valores e em que
cadeia de fornecimento.
montante eles so criados e, finalmente, verificar como feita a distribuio
Ferramentas como Avaliao de Ciclo de Vida (ACV)
desses valores criados. Se o desenvolvimento sustentvel for um princpio
e certificao se disseminam no sentido de realizar
da ao empresarial, h de se verificar uma diviso justa e mais equitativa
diagnsticos abrangentes, implementar medidas
dos benefcios gerados no local, tanto no curto quanto no longo prazo.
socioambientais e orientar as compras.
So estratgicas as tecnologias e polticas capazes
de reduzir o uso de recursos, reciclar resduos, aliviar
impactos negativos ao meio ambiente e melhorar as
condies de vida dos trabalhadores.
A inovao tambm se aplica a modelos de gesto.
Pactos e alianas setoriais se proliferam para a adoo
de boas prticas ambientais e sociais, sem prejuzo
da competitividade.

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4 Alm de preo, prazo e qualidade

ICLEI 2009
123RF STOCK PHOTO
Como achar caminhos e aperfeioar a
gesto de compras e suprimentos com A gesto de compras um dos principais pilares de qualquer insti-
tuio, tendo importncia estratgica ao suprir a organizao com
os materiais e servios necessrios, em quantidades e qualidades certas,
atributos ambientais, de segurana, a preo adequado, e no momento certo, de forma alinhada ao alcance de
direitos humanos e diversidade seus objetivos. Alm de estratgicas, as compras resultam em grandes im-
pactos para as instituies e entorno, j que o ato de consumir implica em
despesas e movimenta uma extensa cadeia de fornecedores, populaes
e recursos naturais.
H grande sintonia entre o que se busca na compra pblica e na em-
presarial, j que suas decises so baseadas em preo, prazo e qualidade
o trinmio, quase um mantra, do comprador institucional. Porm, ver-
dade que existem diferenas quanto ao propsito de cada organizao.

100 101
Enquanto o setor empresarial persegue a gerao de valor para seus acio-
nistas, o poder pblico busca corrigir ineficincias do mercado e satisfazer
as necessidades coletivas dos cidados. Nas compras pblicas, agrega-se H barreiras, mas tambm I facilitadores
quele trinmio a necessidade de obedecer a procedimentos especficos para a compra sustentvel
advindos da legislao dentre eles isonomia, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, probidade administrativa, vinculao ao instrumen- Na avaliao de gestores e analistas de sustentabilidade de cerca de
to convocatrio, julgamento objetivo, transparncia e publicidade. Ter uma 50 organizaes pblicas e empresariais no Brasil, boa parte deles j
boa governana, ser mais transparente e estar aberto ao dilogo com os envolvidas em fruns de sustentabilidade, destacam-se alguns tipos de
fornecedores e a populao em geral so cobranas da sociedade feitas entraves: informacional, financeiro e estrutural/gerencial. A primeira
tanto para as empresas quanto para o poder pblico. barreira remete ao grau de familiaridade dos profissionais da rea de
compras com as polticas de sustentabilidade. Esse ponto foi relevante
O valor do engajamento do profissional para 11 organizaes pblicas e 8 privadas, que alegaram a falta tanto
de profissionais qualificados como da capacitao dos atores envolvidos
possvel, por meio da gesto de compras e suprimentos orientada no processo de compras.
sustentabilidade, promover o desenvolvimento da instituio comprado- A barreira financeira foi levantada por 12 respondentes das organizaes
ra, do profissional de compras, dos fornecedores e at contribuir para o privadas, para quem os fatores econmicos certamente prevalecem
desenvolvimento local. Isso porque inserir sustentabilidade na gesto de durante a tomada de deciso. As barreiras estrutural e gerencial esto
compras e suprimentos ir alm das premissas preo, prazo e qualidade. relacionadas tanto com a falta de apoio dos gestores seniores para as
pensar como a sustentabilidade pode contribuir para gerar e comparti- compras sustentveis como com a falta de uma diretriz institucional.
lhar valores para todas as partes envolvidas no fornecimento de produtos H trs grandes tipos de facilitadores levantados pelos respondentes.
e servios, tomando como premissas bsicas o dilogo, a cooperao e o Para as barreiras informacionais, sugere-se a capacitao das reas de
desenvolvimento. Para o poder pblico, a sustentabilidade nas compras compras das organizaes e a formao contnua em sustentabilidade
significa ainda a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, dos envolvidos diretamente com os projetos. Para as barreiras
maior eficincia na gesto pblica e o bem coletivo. Para isso, impor- gerenciais necessrio um compromisso e determinao da alta
tante que a funo de compras esteja alinhada poltica ou estratgia de direo na implantao firme de uma poltica sustentvel. E para
sustentabilidade da instituio e que se fomente o desenvolvimento de superar os obstculos estruturais e culturais os respondentes indicam
uma cultura que motive os colaboradores, especialmente o profissional a necessidade de melhor planejamento, elaborao de estratgias
de compras, a se engajarem no movimento da gesto socioambiental. e metas com sinergia entre as equipes intermedirias, buscando
O profissional consciente e engajado pode observar e enderear eventuais complementaridade na tentativa de implementar aes.
problemas de impactos indesejveis que sua atividade possa gerar para I Resultado de pesquisa emprica realizada pela FGV e pelo ICLEI Brasil sobre sustentabilidade
a organizao, os trabalhadores, a cadeia produtiva, o meio ambiente na gesto de compras pblicas e empresariais junto cerca de 50 organizaes, entre empresas
e rgos do poder pblico (incluindo governos e empresas pblicas e de economia mista)
e a sociedade. instalados no Brasil e preocupados com a insero de sustentabilidade em suas atividades
de gesto de compras.

102 103
Olhando para a organizao Ganho reputacional e de imagem por atuar ativamente na proteo
socioambiental;

| Primeiros passos | Ser exemplo no cumprimento da legislao;


No caso das empresas, obteno da chamada licena social para operar; e

Ter o respaldo da liderana institucional muito importante, j que ela Atrao, engajamento e reteno de acionistas e colaboradores que

pode conferir priorizao, transversalidade e velocidade ao propsito da veem a preocupao da empresa com questes socioambientais como

compra sustentvel. Se entender que a insero de atributos de sustenta- um diferencial.

bilidade nas compras estratgico, o CEO, diretor ou presidente da empre-


sa e os chefes do poder pblico podero buscar harmonizar os objetivos H tambm riscos que podem ser minimizados com a insero de sus-

comerciais da funo de compras com os objetivos de sustentabilidade e tentabilidade nas compras, como a responsabilizao da organizao por

de responsabilidade socioambiental da organizao. eventuais danos e o encerramento das atividades de fornecedores estra-

Mas ainda que seja importante, o envolvimento direto da liderana tgicos para a organizao, deixando-a desprovida de insumos ou servios

no pode ser considerado fator indispensvel. A verdade que, na prtica, fundamentais. No caso das empresas, devido emergncia de consumi-

muitas iniciativas efetivas foram iniciadas por um nico departamento dores conscientes e mais responsveis, h risco de perda de mercado e

ou por um nico indivduo empreendedor. Esses podem iniciar e dar um mesmo de perda de investidores que observam sua reputao e que so

bom exemplo para o restante da organizao. E se a inteno envolver a preocupados com os impactos gerados pela empresa em sua cadeia de

liderana, pode-se apresentar a ela benchmarkings (ver quadro na pg. 109), fornecimento, no meio ambiente e na sociedade.

mostrando o que outras organizaes j fazem, bem como apresentar as E j que a discusso sobre governana e responsabilidade comparti-

oportunidades em aderir sustentabilidade na cadeia de fornecimento e lhada vem se popularizando na administrao, sugere-se iniciar a con-

os riscos de ignorar essa necessidade. versa sobre o tema em um grupo interdepartamental, podendo ainda a

No captulo 2 apresentamos os fundamentos legais que impelem o organizao participar de fruns e plataformas de organizaes inclina-

poder pblico a fazer compra sustentvel. No captulo 3, logo em seu in- das insero de sustentabilidade na gesto. Esses espaos fomentam

cio, sugerimos empresa montar seu business case ao identificar se os a troca de experincias, o aprendizado de estratgias e ferramentas

drivers gesto de riscos, busca por eficincia e criao de produtos devem utilizadas, podendo ainda facilitar a ocorrncia de treinamentos e a

moviment-la rumo sustentabilidade na gesto de suprimentos. Alm formao de tcnicos e gestores.

desses argumentos, listamos mais algumas oportunidades teis ao con-


vencimento institucional: | Uma bssola para a gesto |

Economia de dinheiro ao observar todos os custos associados ao ciclo Os princpios de sustentabilidade podem ser fixados em um cdigo

de vida do produto/servio a adquirir; de conduta e/ou em uma poltica de compras e suprimentos. Em geral,

Oportunidade de investir em inovao para a economia verde e inclusiva, polticas tendem a ser mais eficazes do que cdigos de conduta, pois

mirando novos mercados; proveem orientaes e diretrizes internas mandatrias sobre o tema.

104 105
Por outro lado, cdigos de conduta podem render maior pragmatismo.
importante que a orientao transforme-os em diretrizes para o pro-
fissional de compras, contribuindo para que ele tenha motivao e respaldo A prioridade no reduzir: uma mxima
para adotar novas prticas. recomendvel, ainda, que as diretrizes faam do consumo sustentvel
parte de campanhas de comunicao e sensibilizao, com o intuito de
ampliar o alcance da estratgia e o engajamento dos colaboradores. Pode A organizao deve olhar, antes de tudo, se h como fazer todas
ser importante que a internalizao da sustentabilidade no seja apenas as redues/cortes possveis para minimizar a necessidade de
um ato voluntrio, e sim algo atrelado a objetivos e metas institucionais. compra e aumentar sua eficincia. Pode ainda repensar sua forma de
Para avanar na preparao e no planejamento, indicamos ao final deste estocagem e transporte de insumos. A necessidade de compra deve
captulo duas metodologias j publicadas que podem ajudar na gesto ser avaliada com cuidado, podendo se considerar a possibilidade
orientada para a melhoria contnua desse processo. de trocar a compra de um produto pela contratao do servio,
atendendo demanda institucional sem que ela seja detentora de
um bem, mas apenas usuria de um servio, como no chamado
servicising (ver exemplo na pg. 46).
Alguns elementos de Antes de buscar introduzir atributos de sustentabilidade em
conduta para reflexo produtos especficos, a gesto de materiais deve contar com um bom
Assdio Moral controle de entrada, conservao, estoque e sada o que facilita a
Ganho de presentes
reduo de desperdcio.
Respeito diversidade
Combate a pirataria e fraudes
Conflitos de interesses
Subornos e propinas
Transparncia
Comunicao de ms condutas
Horas de trabalho | Centralizar as compras? |
Salrios e benefcios
Tratamento humano de
funcionrios e fornecedores No h um modelo nico de estrutura ideal para a realizao de com-
No discriminao pras sustentveis. Em estruturas departamentalizadas e hierarquizadas,
Liberdade de associao e as questes socioambientais podem ter maior dificuldade de incorporao
negociao coletiva
em todos os setores, ainda que algumas reas possam despontar com
Higiene industrial
Trabalho fisicamente exaustivo
inovaes interessantes. Em organizaes com estrutura centralizada de
compras, pode haver ganhos de escala, gerando economia e maior alcance
dos benefcios da prtica de sustentabilidade. Por outro lado, a centrali-
zao pode implicar em maiores gastos com transporte (financeiros e

106 107
ambientais, por conta das emisses de bientais. Os atributos de sustentabilidade devem considerar a aferio de
Registro de preos GEE) e mesmo inviabilizar a preferncia lucros, o bem-estar das pessoas e os limites do planeta. Embora comumente
No setor pblico, por comprar localmente na perspectiva os critrios de sustentabilidade sejam divididos de forma genrica, chamados
independentemente da estrutura, de favorecer o desenvolvimento local ou de verdes,ecolgicos,ambientais e sociais, h maneiras mais especficas
a organizao pode aderir ao
regional, o que no interessante. que ajudam o gestor e o tcnico engajados a refletir com mais discrio e
sistema de registro de preos.
uma ferramenta que apresenta o Para economizar assegurando a fi- clareza. Os atributos de maior destaque na literatura sobre compras susten-
menor preo unitrio ofertado para xao de atributos de sustentabilidade, tveis, tanto empresariais quanto pblicas, so os seguintes: ambientais,
determinado produto especificado sistemas de compras compartilhadas diversidade, segurana, direitos humanos e compras de pequenas empresas
pela Administrao Pblica (nos
(entre organizaes ou mesmo departa- locais2. Algumas orientaes para insero do tema na gesto de suprimentos
termos do artigo 15 da Lei 8.666/93).
Assim, outros rgos podem solicitar mentos da mesma organizao) podem so apresentadas na ilustrao da pgina seguinte, divididas nesses cinco
central de compras a aquisio do gerar ganhos de escala que viabilizem atributos de sustentabilidade. Se o objetivo da organizao estar realmente
produto (at um limite de quantia) a aquisio dentro desses padres pelo alinhada a esses princpios, ela dever fazer um esforo para integrar todos
ao preo registrado1. E mesmo
mesmo preo e, em alguns casos, por esses atributos s suas polticas e prticas de compras e contrataes.
se a estrutura de compras for
valor menor do que os produtos con-
descentralizada, a organizao pode
se beneficiar de uma vantagem da vencionais sem atributos de sustenta- Como sua organizao est em relao a esses
estrutura centralizada. bilidade (ver exemplo na pg. 58). benchmarks?II
Entre as cerca de 50 organizaes consultadas, 92% garantem que seus fornecedores
operam de acordo com a legislao trabalhista e fiscal, 88% com a legislao de sade

Olhando para o produto


e segurana no trabalho e 79% com a legislao ambiental. 81% garantem que seus
fornecedores cumprem com leis de combate ao trabalho infantil e anlogo ao escravo;
61% adotam claramente critrios sociais e ambientais para cadastramento e seleo de
necessrio definir quais famlias de produtos/servios so prioritrias, o fornecedores e 47% consideram certificaes sociais e ambientais (como o selo verde).
que pode ser baseado na identificao dos riscos ambientais e sociais envol- Somente 4% declaram premiar seus fornecedores utilizando critrios sociais e ambientais;
vidos e do impacto gerado sobre o oramento (mais detalhes nas metodolo- 46% possuem polticas para fornecedores locais, 42% para Micros, Pequenos e Mdios
gias indicadas ao final deste captulo). Se houver necessidade de mobilizar a fornecedores e 19% para fornecedores geridos por grupos minoritrios;

organizao para esse tema, uma possibilidade trabalhar com um produto 27% declaram usar avaliao de ciclo de vida (ACV) como requisito para a seleo
de fornecedores, mas cerca de 10% declaram que a utilizam somente para discutir
considerado emblemtico no tema das compras sustentveis, como papel,
vantagens e desvantagens dos produtos e embalagens;
madeira e reduo de embalagens. Algumas questes baseadas na avaliao
45% realizam capacitao em sustentabilidade na sua rea responsvel pelas
do ciclo de vida (ver pg. 96) do produto podem ser utilizadas, como a identi- compras ao passo que apenas 20% o fazem para seus fornecedores.
ficao de valores gastos na aquisio, no uso, na manuteno, no descarte
II Resultado de pesquisa emprica realizada pela FGV e pelo ICLEI Brasil sobre sustentabilidade
adequado. Tambm devem ser observados, para alm do montante adquirido, na gesto de compras pblicas e empresariais junto cerca de 50 organizaes, entre empresas
os impactos socioambientais decorrentes da extrao, do uso e do descarte. e rgos do poder pblico (incluindo governos e empresas pblicas e de economia mista)
instalados no Brasil e preocupados com a insero de sustentabilidade em suas atividades
No s econmicos, nem apenas sociais, tampouco exclusivamente am- de gesto de compras.

108 109
| Especificaes tcnicas |
Atributos de sustentabilidade
Definido o objeto a ser adquirido e os atributos de sustentabilidade a
Ambientais serem requisitados, a organizao poder elaborar a especificao tcnica
Usar avaliao de ciclo de vida para verificar impactos do produto com ajuda de profissionais especializados. No setor pblico, a
ambientais de produtos e embalagens; especificao deve levar em conta aspectos tcnicos e jurdicos, atentando
Reduzir o material de embalagens tanto para a garantia da competitividade, sem direcionar a contratao,
Incentivar a concepo de produtos reciclveis ou reutilizveis quanto para as novas normas que tratam especificamente de sustenta-
Considerar a toxicidade de materiais e produtos, matria- bilidade (ver nas pgs. 56 e 57). Antes de publicar o edital, fundamental
prima renovvel, eficincia energtica, uso de gua, reduo de verificar se a alternativa socioambientalmente mais adequada ao produto
emisses de gases e desperdcios est disponvel no mercado. Com relao aos aspectos jurdicos, algumas
instituies pblicas j vm elaborando manuais com orientaes para a
Diversidade construo da especificao tcnica, bem como j h sites governamentais
Comprar de empresas pertencentes a mulheres e a minorias, em que algumas especificaes4 e modelos de editais e de contratos5 com
como quilombolas e indgenas. atributos de sustentabilidade esto disponveis para consulta.
Para conferir se o fornecedor est atendendo s especificaes, o poder
Segurana pblico pode fazer diligncias ou mesmo observar certificao emitida por
Garantir o transporte seguro de insumos e produtos instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ao menos no nvel
Garantir que as instalaes dos fornecedores sejam federal, conforme o Decreto 7.746/2012. J as empresas podem demandar
operadas com segurana selos e certificaes com maior liberdade (ver captulo 3). Normas do IN-
METRO, CONAMA, sites de certificadoras, tanto de certificao compulsria
Direitos humanos quanto voluntria, tambm podem servir de inspirao para a especificao.
Visitar instalaes dos fornecedores para garantir que eles
no estejam usando trabalho anlogo ao escravo Momentos para insero dos critrios
Assegurar que os fornecedores cumpram com as leis de de sustentabilidade
trabalho infantil
Solicitar aos fornecedores a pagarem um salrio digno Alm da especificao tcnica, destacam-se dois momentos para a
insero de atributos de sustentabilidade: na habilitao do fornecedor
(idoneidade e aptido do fornecedor) e nas obrigaes contratuais.
Compras de pequenas empresas locais
Na habilitao do fornecedor, pode-se verificar aspectos jurdicos, tcnico,
Comprar de micro e pequenas empresas
econmico-financeiro e de regularidade fiscal. Especialmente quando o for-
Comprar de fornecedores locais
necimento tiver relao com a extrao de recursos naturais como madeira,
Fonte: adaptado de Brammer e Walker (2011)3

110 111
xaxim, palmito, areia, entre outros, ou grande servios imbudos de atributos de sustentabilidade. J existem meios de
Cuidados nas impacto no seu uso ou descarte (agrotxico, obter essas informaes, como os sites de certificadoras socioambientais,
exigncias produo de pilhas e baterias) h restries da Bolsa Eletrnica de Compras do Estado de So Paulo (BEC)6 e do Mi-

Para o setor pblico, legais ambientais severas a serem seguidas. nistrio de Planejamento, Oramento e Gesto MPOG7. Mas ainda h
esse momento o da As obrigaes contratuais tm por objetivo muito a ser desenvolvido para melhorias no acesso informao. Em regra
habilitao do licitante, garantir que o fornecedor no deixe de cum- o comprador precisa ter suporte de um especialista em sustentabilidade
sendo que a Lei 8.666/93
prir com os objetivos e critrios de sustenta- e, se forem compras pblicas, no deve prescindir de assessoria jurdica.
estabelece um limite
bilidade aos quais aderiu, especialmente em pertinente respeitando os limites legais, quando houver que o
mximo de exigncias
(art. 27 e sgs) condizentes contratos que no se encerram com a entrega comprador estabelea dilogo com os fornecedores potenciais, de modo a
com o princpio da do produto. H diversas normas ambientais trocar ideias, conhecimentos e feedbacks para a realizao de bons negcios
proporcionalidade, ou seja, que podem servir de guia bsico tanto para olhando para a sustentabilidade.
as exigncias precisam
o setor pblico quanto para o empresarial na
ser teis e pertinentes
ao certame, e estar fixao de obrigaes contratuais visando a
justificadas demonstrando proteo ambiental, sem haver impedimen-
a pertinncia e relevncia. tos que outras sejam estipuladas ampliando a Remunerao varivel: prs e contras
responsabilidade do contratado e alcanando
Dependendo da estratgia de compras, o tiro pode sair pela
tanto o contratado quanto seus fornecedores para que todas as etapas do
culatra. Muitas empresas impem metas de savings para o setor de
contrato sejam atingidas. No setor pblico, possvel que a responsabilidade
compras, o que faz com que o comprador adote prticas bastante
do contratado seja ampliada, desde que a ampliao de tal responsabilidade
agressivas no mercado o chamado comprador pit-bull, que
j esteja prevista no ato convocatrio.
pressiona um fornecedor frgil e de pequeno porte, fazendo com
Ao contratante cabe respeitar o contrato e pagar o que foi contratado, na
que ele abra mo de questes bsicas de segurana do trabalho,
forma acordada e, claro, em dia. Respeito com os fornecedores e parceiros
pagamento de tributos e conservao ambiental para fornecer
tambm sustentabilidade.
ao menor custo. Da que, indepententemente do setor, tambm
Olhando para o comprador necessrio alinhar os incentivos para os colaboradores com as
premissas do desenvolvimento sustentvel. No setor pblico, os
O setor de compras precisa estar alinhado estratgia de susten- mecanismos de incentivo tambm podem ser regulados, podendo-se
tabilidade da organizao, se houver. Para alm de sensibilizao, os criar uma gratificao para os servidores que cumpram suas metas
profissionais de compras devem passar por formao e treinamento individuais e coletivas associadas ao desempenho socioambientalIII.
especficos para esse complexo ofcio. O comprador precisa conhecer os
marcos regulatrios, conceitos, critrios de sustentabilidade e boas pr-
III O Estado de Minas Gerais j adota essa prtica. Disponvel em: <http://www.geraes.
ticas. Ademais, precisa ter acesso informao das ofertas de produto e mg.gov.br/acordo-de-resultados/o-que-e-o-acordo>. Acesso em: 15 ago. 2012.

112 113
Olhando para o fornecedor Primeiramente, cabe identificar os
Listas negras
eventos de risco, como aqueles aconteci-
e verdes
| Busca por engajamento | mentos que afetam a sociedade, o prprio
negcio e o desenvolvimento econmico, No sentido de garantir
Cooperao, tica e transparncia devem fazer parte do relacionamento requisitos mnimos de
como os riscos da excluso de fornecedo-
sustentabilidade e de legalidade,
entre compradores e fornecedores. Diante disso, sugere-se haver dilogo res de pequeno porte. Isso feito, sugere-se instituies pblicas e
constante e feedbacks visando alcanar ganhos mtuos e de longo prazo. avaliar a probabilidade e a gravidade do empresariais buscam evitar
Para que isso acontea, algumas aes podem ser adotadas, como: risco, o que determinar como eles devem aquisies junto a empresas
Revisar os critrios para seleo de fornecedores, com insero de atri- ser gerenciados10. com ficha suja nos aspectos
sociais e ambientais. Nos
butos de sustentabilidade como os ambientais, de diversidade, segurana,
aspectos trabalhistas, por
direitos humanos e compras locais e de pequenas empresasIV (ver na pg. 110); exemplo, observam a Lista Suja
Melhorar os canais de interao existentes, buscando contribuir para Desenvolvimento do Trabalho Escravo, mantido
a troca de informaes de maneira clara e eficiente. Um frum perma- de fornecedores pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, bem como o cadastro
nente e um portal online podem ser eficazes neste sentido;
de devedores do INSS. Do
Estruturar um Plano de Desenvolvimento de Fornecedores. A organizao compradora pode ter um
lado ambiental, o produto
Recomenda-se trabalhar inicialmente com os fornecedores-chave ou papel fundamental no desenvolvimento de Conformidade Ambiental,
estratgicos para a organizao, ou com aqueles associados aos maiores fornecedores, contribuindo para que esses do Serasa Experian, rene
riscos, sejam econmicos, sociais ou ambientais. Para tanto, a organizao sejam capazes de atender demanda de informaes das empresas sobre
licenciamentos, atendimento ao
deve mapear sua cadeia de fornecimento e definir o escopo de sua estrat- maneira adequada, de melhorar continua-
Cdigo Florestal, infraes, reas
gia, incluindo, preferencialmente, tanto os fornecedores diretos quanto o mente seus produtos e servios, bem como contaminadas e tambm sobre
indiretos os fornece- de no torn-los dependentes, incentivan- trabalho escravo. O setor pblico
Mapeamento de riscos para sustentabilidade
dores dos fornecedo- do-os a fornecer para outras instituies. conta tambm com um Cadastro
na cadeia de fornecimento Nacional de Empresas Inidneas
res. Uma ferramenta A inovao necessria sustentabili-
e Suspensas, o chamado CEIS11,
simples que ajuda a dade pode vir tanto pelo aperfeioamento
espao onde h uma relao de
identificar os fornece- dos sistemas produtivos existentes quanto empresas que sofreram sanes
PROBABILIDADE DE RISCO

dores mais crticos da pela criao de novos produtos, servios pelos rgos e entidades da
cadeia, j apresentada e modelos de negcios. Para estimular o Administrao Pblica das esferas
federal, estadual e municipal,
pelo Global Compact , 8 aperfeioamento dos fornecedores, im-
sendo possvel visualizar eventual
ilustrada a seguir. portante que o comprador sinalize clara- sano e a fonte da informao.
mente quais so os atributos de susten-
IMPACTO E GRAVIDADE DO RISCO
tabilidade importantes em suas compras e, quando houver uma recusa
Fonte: adaptado de UNGC (2010)9.
de fornecimento, o comprador deve dar um feedback para o fornecedor.
IV Ver quadro contendo detalhamento desses atributos de sustentabilidade, pg. 110.

114 115
A construo de fruns e plataformas com empresas fornecedoras dia- por empresas do mesmo setor ou de rgos pblicos que utilizam dos
logando com as compradoras pode ser um timo meio para a elaborao mesmos fornecedores;
conjunta de critrios para o caminhar rumo produo e fornecimento sus- Trabalhar com sistemas de laudos de qualidade quando o foco estiver
tentveis. Esses fruns podem incluir uma terceira organizao com expertise em produtos;
em sustentabilidade que pode desempenhar uma funo de assessoria e/ou Criar clusulas de responsabilidade: caso o produto apresente problemas
mediao, tais como o Sebrae, ONGs e centros de estudos. O poder pblico durante sua utilizao, o nus da anlise imputado ao fornecedorVI;
tambm pode trabalhar no engajamento com potenciais fornecedores, Utilizar sistemas de certificaes e selos, que podem ser tanto compul-
seja diretamente por meio de audincias e consultas pblicas, em que se srios quanto voluntrios. As certificadoras tm o papel de auditar e
convocam os fornecedores para apresentar o que o setor pblico passar verificar o cumprimento dos critrios por elas apontados para a obten-
a cobrar de seus fornecedores (com suporte no artigo 39 da Lei 8.666/93), o do selo, desonerando o adquirente de fazer a auditoria;
seja com auxlio de rgos setoriais que iro intermediar esse alinhamento. Elaborar um questionrio de monitoramento para os fornecedores ba-
A abertura de linhas de investimento em pesquisa e desenvolvimento, seado no cdigo de conduta ou na poltica de compras da organizao,
bem como investimentos em negcios em incubadoras so vias para se a fim de que se possa verificar se os critrios definidos como prioritrios
estimular a criao de novos produtos, servios e modelos de negcios. O esto ou no sendo atendidos e realizar devolutiva aos fornecedores
setor pblico pode tambm lanar editais contendo novos atributos de sobre o que h de positivo e o que h de negativo.
sustentabilidade, sinalizando ao mercado a existncia de nichos para o
surgimento de novos padres produtivos, bem como trabalhando com a
funo extrafiscal dos tributos para fomentar determinado tipo de produto
Melhoria contnua na
ou servio (conferir infogrfico da pg. 26).
gesto de suprimentos
Para controlar o cumprimento dos atributos de sustentabilidade soli-
citados, pode ser interessante:
Ao se observar outras questes conectadas com as compras da insti-
Investir em sistemas de auditorias e verificao como ferramentas de
tuio, como os impactos ambientais e sociais transversais decorrentes
aprendizagem e avaliao. Essa auditoria pode ser feita pela prpria
da aquisio (consumo de energia eltrica, de gua, produo de resduos,
empresa/governoV ou por um terceiro. Tendo em vista que o sistema
destino adequado dos produtos ps-consumo, desenvolvimento local),
de verificao exige tempo, recurso financeiro e equipe capacitada para
percebe-se que os processos tornaram-se mais complexos e dependentes
tanto, a opo pela auditoria de terceiros afasta qualquer dificuldade
de atores comprometidos e conscientes do seu papel.
interna, mas levanta a questo do custo. Uma potencial alternativa
Diante disso, a sugesto fazer o gerenciamento das atividades e do
trabalhar o compartilhamento desse custo, podendo ser cofinanciado
cumprimento de resultados. O caminho a seguir deve ser orientado com

V No mbito pblico federal, o artigo 8 do Decreto n 7.746, de 05 de junho de 2012, que


regulamentou o artigo 3 da Lei 8.666/93 j institui a possibilidade de realizar diligncia VI No mbito pblico essa soluo foi utilizada pelo Instituto Nacional do Cncer para a
para verificar se os critrios de sustentabilidade contidos no instrumento convocatrio esto aquisio de remdios de qualidade. Disponvel em: <http://www.scielosp.org/pdf/csp/
presentes no bem ou servio contratado. v15n4/1017.pdf>. Acesso em: 20 set. 2012.

116 117
base nas mudanas conquistadas a partir de um planejamento, da exe- Viso geral dos marcos do Procura+
cuo de uma ao e de seu monitoramento com foco em uma melhoria
contnua. Para tanto, possvel trabalhar e aprimorar elementos do processo
1
5
de compras e contrataes com base em ferramentas de gesto, como a
Preparao
metodologia PDCA (Plan, Do, Check, Act), que auxilia o gestor a inserir sus-
Monitorar progresso
tentabilidade nas compras e contrataes. Essa ferramenta facilmente
e reportar
adaptvel aos setores pblico e empresarial, conforme as metodologias resultados

elaboradas pelo ICLEI, o Procura+, e pelo Pacto Global das Naes Unidas,
ambas apresentadas na sequncia.
CRITRIOS-CHAVE
DE
SUSTENTABILIDADE
2
Estabelecer
Campanha Procura para + metas

compras pblicas sustentveis12 4


Implementar

3
plano de ao
Em 2004, o ICLEI lanou a Campanha Procura+, inicialmente na Eu-
ropa, para fomentar as compras pblicas sustentveis. Neste contex- Desenvolver
to, desenvolveu metodologia especfica, que baseada em um sistema plano de ao

cclico tpico de gesto PDCA e pode ser adaptada para qualquer tipo
Fonte: adaptado de ICLEI, 2007.
e tamanho de entidade pblica. Os cinco passos sugeridos envolvem,
entre outros elementos, o conhecimento da estrutura de compras em
determinado departamento ou administrao, anlise institucional e Modelo de gesto de compras
legal, identificao de critrios e impactos ambientais e sociais, pesquisa empresariais do Pacto Global da ONU15
de mercado, sensibilizao das instncias decisrias e capacitao do
pblico responsvel pelas aquisies. As Naes Unidas, por meio do United Nations Global Compact, indica
A metodologia de compras pblicas sustentvel do ICLEI e o Manu- os seguintes passos para assegurar a sustentabilidade na cadeia de for-
al do Procura foram adaptados para o contexto brasileiro, por meio de
+
necimento: comprometimento com desenvolvimento de um business case
duas edies (2006 e 2008) da publicao Guia de Compras Pblicas (ver na pg. 72), estabelecimento de viso, objetivos e expectativas para a
Sustentveis Uso do poder de compra do governo para a promoo do cadeia de fornecimento; e avaliao preliminar, com determinao de esco-
desenvolvimento sustentvel , uma parceria do ICLEI Brasil e do GVces, o
13
po e esforos baseados em prioridades e impactos. A recomendao inclui
Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV-EAESP. Junto ao Ministrio tambm definir e implementar, comunicando expectativas e se engajando
de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), o ICLEI, em 2010, elaborou com fornecedores, assegurando alinhamento e follow-up interno, partici-
uma cartilha para a administrao federal , momento em que aprofundou
14
pando de colaboraes e parcerias. Por fim, a ONU indica a necessidade de
mais o tema, tendo como cenrio o contexto brasileiro. medir e comunicar, com monitoramento de desempenho e transparncia.

118 119
Destaques
A sustentabilidade deve considerar aspectos econmicos,
Comprometer-se
bem-estar social e os limites do planeta. Dentre os
Avaliar atributos a considerar, destacam-se: ambientais,
diversidade, segurana, direitos humanos, compras de
Comunicar pequenas empresas locais.
O ato de consumir implica em despesas e movimenta uma
Definir extensa cadeia de fornecedores, populaes e recursos
naturais. Gerir compras com eficincia item estratgico
Medir
nas instituies.
Os critrios de deciso devem transcender preo, prazo e
Implementar qualidade, avaliando custos com base em questes como
substituio de fontes poluentes, reduo e reciclagem
de resduos, economia de gua e energia, combate
ao trabalho escravo, incluso social e melhoria no
Fonte: adaptado de UNGC, 2010.
relacionamento com comunidades.
A gesto de compras sustentveis pode alavancar
Tratam-se de metodologias flexveis, ainda que a ordem colocada dos oportunidades, como reduo de custos, maior
passos contenha uma lgica intrnseca. As realidades distintas nas orga- investimento em tecnologia, conquista de novos
nizaes podem vir a impor uma implementao diferenciada dos passos, mercados, ganho de imagem e engajamento de acionistas
em ordem cronolgica diferenciada. O mais importante talvez seja o fato e tomadores de deciso.
de que essas etapas so complementares e fundamentais para garantir A estratgia da reduo do consumo deve ser priorizada
maior eficincia e eficcia na sustentabilidade da cadeia e das compras para minimizar a necessidade de compra e aumentar
institucionais. Boa governana, transparncia e engajamento, so princpios sua eficincia.
essenciais que permeiam todos os passos. Sistemas de compras compartilhadas entre organizaes
As duas metodologias a do ICLEI e da ONU podem guiar o gestor podem gerar ganhos de escala que viabilizam a aquisio
responsvel na busca por melhorias contnuas. Essas so algumas solues de produtos dentro de padres socioambientais pelo
para a insero da sustentabilidade na gesto de compras, um convite aber- mesmo preo e, em alguns casos, por valor menor do que
to ao dilogo para avanar nas fronteiras da prtica e dos conhecimentos os produtos convencionais.
necessrios ao desenvolvimento sustentvel.

120 121
5 Um planeta mais equilibrado

ZSOLT ZATROK
ROBERTO PALMIERI
A perspectiva de ganhos econmicos,
ambientais e sociais diante de um novo
A s questes econmicas, principalmente as relacionadas produo
e ao consumo, nunca estiveram to atreladas ao debate ambiental
e social como hoje. Desde a dcada de 1970 o mundo debate como aliar
padro de consumidores institucionais desenvolvimento e conservao dos recursos indispensveis vida e ao
e individuais equilbrio do planeta (leia no captulo 1). Nos ltimos anos, o desafio ganhou
status de urgncia, diante das evidncias sobre os impactos histricos e
atuais das atividades humanas que colocam em risco a disponibilidade de
gua e fontes energticas, o suprimento de matria-prima, a alimentao
dentro de padres mnimos para a sade e a qualidade dos ambientes que
sustentam a biodiversidade e o prprio ser humano, atrado cada vez mais
para o meio urbano com suas necessidades e seus apelos de consumo.
Mais de dois teros da populao mundial viver em cidades at 2050 e a

122 123
mesma capacidade urbana construda nos ltimos 4000 anos dever ser Rio+20 (O Estado de So Paulo)4; O Futuro a Deus pertence (Carta Capi-
erguida nos prximos 40 anos1. O curso das mudanas climticas eleva o tal)5. Como anfitrio, o Brasil, que enfrenta o desafio de compatibilizar seus
grau da incerteza e da ameaa e, ao mesmo tempo, da responsabilidade significativos e invejveis estoques naturais com os ndices de crescimento
em agir no presente para tornar mais rpido o processo de mudanas que econmico e incluso social, assumiu posio de liderana nas negociaes
se impe para um mundo mais sustentvel. que chegaram a um documento final de 53 pginas e 283 pargrafos, que
Na perspectiva de futuro, conservar recursos vitais no exige apenas passou ao largo de questes-chave, mas apontou um caminho6. O resultado
conhecimento, tecnologia de ponta, mtodos para reduzir desperdcios e desagradou maioria dos ambientalistas, movimentos sociais, economistas,
evitar impactos negativos ao meio ambiente. A estratgia evoca novos mo- empresrios e instituies governamentais locais do setor socioambiental.
delos de gesto dos negcios e da administrao pblica, considerando-se Em balano aps a Rio+20, a comunidade cientfica lamentou que os avan-
questes complexas que vo alm dos estoques naturais. Em nvel global, os do conhecimento sobre os limites do planeta alcanados nos ltimos
o esforo de debate entre os pases est cada vez mais atrelado necessi- anos no se refletiram no documento gerado pela conferncia7. Tratar a
dade de maior justia no acesso ao que o planeta tem a oferecer, equidade questo envolveria avanar sobre o complexo tema da repartio mais
na sua repartio, dignidade no trabalho, governana com transparncia, justa e equitativa dos recursos do planeta, o que poderia emperrar outras
tica para produzir e consumir. decises de maior consenso.
So temas recorrentes no caminho para uma nova economia, foco cen-
tral da Rio+20, a Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel2 realizada O futuro aps a Rio+20
pela ONU em junho de 2012, no Rio de Janeiro. Foram trs dias de encontros
oficiais das delegaes para se chegar a denominadores comuns sobre A mobilizao de recursos financeiros para um fundo global destinado
como transformar o modelo econmico e direcionar o futuro do planeta a financiar a economia verde no ocorreu. Esperava-se maior nfase na
nos trilhos da sustentabilidade. Intenso debate mobilizou a sociedade mudana do atual modelo dos subsdios governamentais que sustentam a
civil antes e durante a conferncia com seus eventos paralelos e mltiplas indstria fssil, a agricultura poluente e a pesca predatria, somando mais
atividades que retrataram um considervel grau de conhecimento sobre de US$ 1 trilho no mundo8. Alm disso, a efetiva insero dos aspectos
os desafios socioambientais e sobre o que preciso para venc-los. Na ambientais e sociais no Produto Interno Bruto (PIB) ficou para o futuro. Na
expectativa de avanos, empresas, organizaes no governamentais de Rio+20, os pases apenas reconheceram a necessidade de novos indicadores
diferentes linhas de ao, instituies de governos locais e cidados em que complementem o PIB tradicional e solicitaram ONU um programa
geral protagonizaram um movimento sem precedentes na histria das que aproveite as diversas iniciativas neste sentido j em curso no mundo.
conferncias globais sobre o tema. Apesar de um certo sentimento de frustrao, o documento intitulado
Ao final da conferncia, as manchetes dos jornais refletiram a insatisfa- O Futuro que Queremos incorpora algumas diretrizes e compromissos
o por parte de quem esperava compromissos mais objetivos e efetivos, que indicam um caminho da agenda para o desenvolvimento nas prxi-
audaciosos e de curto prazo. Conferncia da ONU termina com acordo mas dcadas. Um dos principais indicadores est no segundo pargra-
criticado e deixa para mais adiante definies cruciais para o futuro do fo: Erradicar a pobreza o maior desafio global enfrentado pelo mundo
planeta (O Globo) . Documento fraco e decepo marcam ltimo dia da
3
hoje e requerimento indispensvel ao desenvolvimento sustentvel9.

124 125
A incluso social, com direito qualidade de vida, gerao de renda e menos e tambm no comportamento de um novo consumidor final.
desigualdade econmica, inerente conservao dos recursos naturais. Na ltima dcada, estimativas de organismos internacionais apontam
Desta maneira, a agenda da transio para a economia verde est vincu- que a retomada econmica em diferentes pases tenha tirado centenas de
lada aos Objetivos do Milnio, um programa de metas econmicas, sociais milhes de pessoas da misria, criando uma nova classe mdia que move
e ambientais estabelecidas no ano 2000 pela ONU para cumprimento as estratgias de produo a partir do acesso a crdito e a bens anterior-
at 2015 . Na Rio+20, concordou-se em construir at essa data um plano
10
mente de consumo mais restrito. Nos prximos 25 anos, cerca de 3 bilhes
com indicadores e metas especficas para o desenvolvimento sustentvel, de novos consumidores de classe mdia pressionaro os recursos naturais,
aplicvel a todos os pases, considerando suas prioridades econmicas e exigindo solues de gesto e tecnologia para virar o jogo da destruio12.
polticas. A Conferncia e o documento marcaram, ainda, o reconhecimento No Brasil, esses atores se tornam cada vez mais relevantes no proces-
definitivo do papel dos governos nacionais e locais para o desenvolvimento so de mudanas para um cenrio de menor desigualdade social e maior
sustentvel, evidenciando a urbanizao e seus impactos como um dos produo para atender demanda crescente, sem desequilibrar o clima
grandes desafios deste novo sculo. Eficincia energtica no planejamen- e sem exaurir a gua, a energia, os alimentos, a biomassa, os minerais e a
to urbano, nos transportes, na construo civil e no desenvolvimento e biodiversidade. Estudos de consultorias dimensionam o novo contingente
produo de produtos e servios fundamental. As compras sustentveis, que ascende ao consumo. Entre 2001 e 2010 a classe E diminuiu de 17,3 mi-
neste sentido, so um instrumento chave. lhes para 7 milhes de brasileiros, migrando para as classes D e C13. A base
da pirmide social, ou seja, a camada mais pobre da populao, representa
Mobilizao de foras hoje menos de 1% dos domiclios do pas14.
Avanos foram conquistados na reduo da mortalidade infantil e do
H, no entanto, ns a desatar. A conferncia descortinou a fragilidade analfabetismo, bem como no aumento da expectativa de vida. Com o padro
da governana global para a tomada de decises no nvel socioambiental. mais elevado de consumo e as pessoas vivendo mais tempo, cresce tambm
Para muitos analistas, os verdadeiros lderes desse novo modelo de desen- a necessidade de investimentos na infraestrutura de distribuio de gua,
volvimento em questo ainda no esto no poder . O tema consumo e
11
redes de esgoto, coleta e reciclagem de lixo e outros servios necessrios
produo sustentveis foi tratado em apenas trs pargrafos (itens 224 a para atender maior demanda e reduzir seus impactos ambientais, den-
226) que ratificaram o que j havia sido pactuado nas conferncias ante- tro de um cenrio j explorado ao limite pelas camadas de maior renda
riores e no trouxeram qualquer efeito legal vinculante. da populao mundial. Estima-se que o consumo global de gua cresa
Por outro lado, sob o ponto de vista positivo, percebeu-se que a Rio+20 30% at 2030, perodo no qual o planeta dever ter mais 175 milhes de
catalisou foras na sociedade civil e promoveu sinergia entre os setores hectares desmatados, sem falar do aumento nas emisses de dixido de
no governamentais e empresariais, o que resultou, entre outros pontos, carbono, que poder fazer o aquecimento do planeta superar os nveis de
na inteno de se reforar na prxima dcada as prticas de produo e segurana estipulados pelos cientistas15.
consumo sustentveis. Inclui-se neste contexto de ruptura o poder de Ao mesmo tempo, o mundo desperdia entre 20% e 30% dos alimen-
transformao associado s compras corporativas e governamentais, com tos (1,3 bilhes de toneladas anuais) desde o campo at as residncias16.
diferenciais socioambientais que se refletem nas cadeias de fornecimento A Food and Agriculture Organization (FAO) adverte para os riscos de se

126 127
priorizar o aumento da produo e esquecer a reduo do desperdcio cionar as escolhas de maneira a reverter o ritmo do esgotamento dos recursos
nas polticas de combate fome. A organizao recomenda investimento naturais e a deteriorao da qualidade de vida de trabalhadores e comuni-
na eficincia da cadeia produtiva, uma vez que o planeta tem recursos dades. O processo nem sempre rpido, muitas vezes pressupe mudanas
limitados de solo, gua, energia e fertilizantes, e busca solues de custo- de hbitos j arraigados, mas aos poucos se dissemina na teia das cidades.
-benefcio para a segurana alimentar. Na Amrica Latina, so perdidos Nos ltimos anos, a prtica do consumo consciente conta com o suporte
55% das frutas e hortalias e 25% dos cereais. Aplicando-se o percentual do maior acesso informao sobre produtos e empresas e do aumento
produo brasileira, chega-se a um prejuzo de R$ 27 bilhes apenas com dos selos que so aplicados nas embalagens para comprovar a origem e
arroz, feijo, milho, soja e trigo. S em frutas so mais R$ 20 bilhes, sem a eficincia do que se compra (leia no captulo 3). Tornar esses indicativos
falar o quanto se perde de carne bovina e frango, cuja produo de 2012 mais eficazes e menos confusos uma preocupao, assim como ajuda o
somar 25,3 milhes de toneladas17. consumidor a fazer as conexes entre o ato de consumir e o que acontece
No campo da energia, os nmeros nacionais do desperdcio so altos, em todas as etapas que envolvem os produtos da extrao dos recursos
apesar de iniciativas como o selo Procel, a partir do qual eletrodomsticos utilizados nas indstrias, produo, distribuio, uso e descarte.
passaram a consumir menos eletricidade. No caso dos refrigeradores, em
dez anos a reduo representou uma economia de R$ 6 bilhes nas contas Medidas socioambientais precisam
de energia. No entanto, o pas joga fora R$ 7 bilhes ao ano devido a furtos acompanhar poltica de crescimento
(gatos) na rede eltrica e perdas tcnicas na distribuio, somando uma
energia superior gerao prevista para as duas usinas em construo no Ao se consumir um produto, consome-se junto o seu ciclo de vida, da
Rio Madeira. O combate ao furto, que em algumas regies do pas chega matria-prima destinao final. No Brasil, visando alcanar um nvel
a 40% da energia distribuda e envolve tambm atividades industriais, apropriado de sustentabilidade para o desenvolvimento econmico, poder
foraria o consumo energtico mais consciente18. pblico e empresas desempenham papel de relevncia crescente na disse-
Alm das perdas na distribuio, o uso energtico ineficiente nos seto- minao de mudanas, na escala necessria para o mercado responder com
res produtivos gera prejuzo adicional de R$ 12 bilhes por ano, segundo a produtos menos agressivos sob o ponto de vista socioambiental. A questo
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia. se torna impositiva diante da atual poltica de sustentao do crescimento
Em 2011, o governo federal lanou um programa para diminuir o consumo da economia atravs do incentivo ao consumo. Como j reforado diversas
em 10% at 203019. A meta, considerada pouco ambiciosa pelo mercado, vezes ao longo deste livro, a reduo dos nveis de consumo so as aes
depende de incentivos financeiros e outras medidas que ainda no saram que geram maiores benefcios socioambientais . Mas, se a poltica nacional
do papel. Estudo da Confederao Nacional da Indstria mostra que em orientada ao crescimento do PIB, favorecendo o consumo, o mnimo a ser
2010 o setor previa investimentos de R$ 161 milhes em eficincia energtica feito assegurar a adoo de atributos de sustentabilidade (alguns deles
para atingir uma economia anual de 626 GWh20. listados na pg. 110).
Antes das atenes na compra propriamente dita, o desafio comea pela Solues chegam para abrir alternativas e muitas no exigem grande
reduo do consumo desnecessrio e do desperdcio, num olhar de gesto. sofisticao tecnolgica. Na chamada economia funcional, aes criativas
Naquilo que no possvel reduzir, o caminho para a sustentabilidade dire- priorizam o compartilhamento de produtos ou sua substituio por servios

128 129
Viso de futuro

Muito se avanou na gesto de compras institucionais Setor Pblico


sustentveis. Mas h espao para evoluir no sentido
de um tratamento mais integrado de atividades hoje Compreenso do poder-dever de realizar compras e contrataes
pontuais e no ingresso em temas que no constavam sustentveis, afastando-se do simples voluntarismo na insero da
sustentabilidade na gesto de compras.
na agenda das instituies.
Estimular que todos os tribunais de contas levem em considerao o tema
na anlise dos processos de compras e contrataes.
Cumprir a legislao j existente (enforcement).
Desenvolver instrumentos econmicos e polticas fiscais como estmulo
Atividades comuns ao setor pblico e empresarial produo e consumo sustentveis e desestmulo a atividades de impacto
negativo para a sociedade.
Estabelecer padres mnimos para a gesto de compras, considerando Aprimorar as bases pblicas de informaes sobre Avaliaes de Ciclo de
atributos de sustentabilidade. Vida e sobre compras pblicas sustentveis.
Trabalhar com sistemas de medio de desempenho, report-los e Usar o potencial de escala e alcance dos grandes eventos esportivos.
submet-los verificao por terceira parte a fim de dar transparncia e
demonstrar evoluo nas atividades de produo e consumo sustentveis.
Disponibilizar informaes ao comprador por meio de banco de dados Setor empresarial
online com indicao de itens, produtos e servios, bem como critrios
especficos que facilitem a prtica da compra sustentvel. Aderir a sistemas de autorregulao, com padres de desempenho
Investir em sistemas de capacitao e formao de colaboradores. mnimos, tanto para produo quanto para consumo sustentvel, indo
Criar um rgo de controle e certificao nacional, o que pode alm das determinaes legais.
popularizar e reduzir o custo de produtos e servios com atributos de Trabalhar junto ao Poder Pblico na transformao dos avanos advindos
sustentabilidade. de sistemas de autorregulao em normas de aplicao em todas as
Cooperar: h ganhos potenciais que podem emergir da parceria entre empresas, fomentando um crculo virtuoso de evoluo.
grandes e pequenas empresas, governos, rgos de controle e outros Trabalhar a formulao pblica de instrumentos econmicos para
setores pblicos, ONGs, institutos de tecnologia e centros de estudos produo e consumo sustentveis, de modo a assegurar e ampliar
e pesquisas. mercados com essa caracterstica.
Trabalhar com atributos de sustentabilidade ligados precauo e no Dar transparncia a processos produtivos, origem e qualidade de
somente preveno de danos previstos. insumos utilizados.

130 131
por exemplo, a troca da compra pelo aluguel. Um exemplo no contexto de Os resultados reforam a estratgia de se preparar hoje para suprir as
infraestrutura o uso de estruturas temporrias nas Olimpadas de Londres expectativas e necessidades do amanh. uma preocupao do mundo dos
de 2012, evitando-se investimentos em construo de empreendimentos negcios que chegou a grandes corporaes e agora tem o engajamento de
que se tornam obsoletos aps o evento, reduzindo a pegada de carbono e fornecedores de menor porte de diferentes cadeias produtivas. O movimen-
garantindo um maior legado para a cidade. to tende a ser nutrido pelo poder de compra dos governos e seu potencial
No mundo virtual, que marca o cotidiano de milhes de brasileiros como indutor de escala para gerao de valor e mudanas concretas de
portadores de celulares e computadores, as redes sociais mostram fora padres no mercado. De fato, resistncias nas esferas pblica e empresarial
e incontestvel poder de influncia, tanto na multiplicao de conceitos, so rompidas para que as contas incorporem algo que vai alm dos cifres.
ideias e denncias de prticas insustentveis, quanto na disseminao Esto em jogo a sustentabilidade do planeta e a sua capacidade de conti-
de ferramentas de comercializao on line. Trata-se de um campo que se nuar fornecendo os servios e os recursos vitais para a existncia humana.
expande no ritmo dos avanos da tecnologia digital, cujos impactos, ainda
poucos conhecidos, tambm modelam o comportamento do consumidor
e, desta maneira, se relacionam com o futuro do planeta.
Cresce a busca por produtos e servios com atributos de sustentabilidade.
Em recente pesquisa global, a Nielsen verificou que 66% dos consumidores Destaques
com preocupaes sociais ao redor do mundo identificavam sustentabili- Impactos das atividades humanas ameaam gua, fontes
dade ambiental como uma causa que as empresas deveriam apoiar21. A energticas, matria-prima, alimentao e ambientes que
segunda causa mais importante para 56% desses consumidores pode ser sustentam a vida.
menos bvia: melhorias educacionais em cincia, tecnologia e matemtica O curso das mudanas climticas exige rapidez na adoo
o que refora a importncia da educao e dos instrumentos informacionais. de novos padres de produo e consumo.
A erradicao da pobreza extrema e da fome tambm uma prioridade Surge no Brasil e no mundo uma nova classe mdia com
para esse segmento, que tem 53% dos consumidores com preocupaes acesso a crdito e bens.
sociais acreditando que as marcas deveriam ter um papel na causa. Apoiar alto o desperdcio de alimentos no mundo, onde o
pequenas empresas e empreendedorismo outro fator muito relevante. consumo de gua dever crescer 30% at 2030
No estudo IBOPE Ambiental, realizado em 2011, 70% das empresas reve- Tecnologia digital e redes sociais impem desafios a
laram que seus clientes j procuraram saber se a organizao tem projeto empresas e clientes, cada vez mais exigentes nas questes
de sustentabilidade implantado22. Projetando a expectativa para 2022, a de sustentabilidade em produtos e servios.
pesquisa mostrou que para 91% das corporaes as escolhas nas prateleiras Pesquisas mostram que o consumidor do futuro tende a
priorizaro marcas de fabricantes socialmente responsveis. Na avaliao pagar mais por produtos amigveis ao meio ambiente.
de 91% das empresas, o consumidor do futuro estar disposto a pagar H muito espao para evoluo nas polticas, prticas e
mais caro por produtos que no agridam o meio ambiente, e 69% delas estudos sobre compras sustentveis.
afirmaram que a relao custo/benefcio ser o critrio principal de compra.

132 133
Glossrio
Atributo de sustentabilidade: para a gesto de compras, destacamos cinco Economia verde e inclusiva: aquela que resulta em melhoria do bem-estar
atributos de sustentabilidade: ambientais, diversidade, segurana, direitos humano e da igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz significativa-
humanos, aquisies de pequenas empresas locais. Neste livro, usamos o termo mente os riscos ambientais e a escassez ecolgica.
critrio socioambiental como sinnimo.
Efeito estufa: fenmeno que ocorre quando gases, como o dixido de carbo-
Avaliao do Ciclo de Vida (ACV): uma ferramenta que ajuda a identificar no, atuando como as paredes de vidro de uma estufa, aprisionam o calor na
todos os impactos ambientais que so causados por um produto (bens e ser- atmosfera da Terra, impedindo sua passagem de volta para a estratosfera.
vios) ao longo da sua vida.
Gesto de compras (ou gesto de suprimentos): segmento da Administrao
Cadeia de suprimentos: abrange todas as atividades associadas ao fluxo e de Materiais que tem por finalidade suprir as necessidades de materiais ou
transformao de bens desde o estgio de matria-prima (extrao), passando servios, planej-las quantitativa e qualitativamente, verificar o recebimento
para o usurio final, bem como os fluxos de informaes associado. do que foi comprado, dispor e dispensar adequadamente os produtos.

Cadeia de valor: conjunto de atividades criadoras de valor, desde as fontes Impacto ambiental: qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
de matrias-primas bsicas, passando por fornecedores de componentes, e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
entrega ao consumidor final at a fase ps-consumo. O relacionamento e o energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afe-
engajamento da companhia com os seus diversos pblicos tambm podem tam a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e
criar valor. econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a
qualidade dos recursos ambientais.
Consumo: ato ou efeito de consumir, gasto, extrao de mercadoria, aplicao
das riquezas na satisfao das necessidades econmicas do ser humano. Pegada ecolgica: a Pegada Ecolgica uma metodologia de contabilidade am-
biental que avalia a presso do consumo das populaes humanas sobre os recur-
Consumismo: o ato de consumir produtos de forma exagerada. Os consu- sos naturais. Expressada em hectares globais (gha), permite comparar diferentes
mistas adquirem produtos (roupas, produtos eletrnicos, jias, carros, imveis) padres de consumo e verificar se esto dentro da capacidade ecolgica do planeta.
sem ter a necessidade desses.
Produo mais Limpa: Produo mais Limpa significa a aplicao contnua de
Custo do Ciclo de Vida (life cycle costing): sua avaliao visa enderear uma uma estratgia econmica, ambiental e tecnolgica integrada aos processos
otimizao do dinheiro quando se tem a propriedade de um bem, levando em e produtos, a fim de aumentar a eficincia no uso de matrias-primas, gua
considerao todos os fatores de custos de sua vida operacional. e energia, atravs da no gerao, minimizao ou reciclagem de resduos
gerados em um processo produtivo.
Desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente
sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas Sustentabilidade: princpio segundo o qual o uso atual dos recursos naturais
necessidades (Relatrio Brundland). no pode comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras.

Economia de baixo Carbono: parte da estratgia operacional para uma eco- Valor compartilhado: polticas e prticas operacionais que aumentam a com-
nomia verde e inclusiva, com a proposta de ser um modelo que reduza as petitividade de uma empresa simultaneamente ao avano das condies eco-
emisses de gases do efeito estufa. nmicas e sociais nas comunidades em que atua.

134 135
ndice remissivo GHG Protocol, 76 Plano de Ao para Produo e Consumo
Sustentvel (PPCS), 19, 38-40
Governana, 19, 30-31, 80, 102, 105, 120, 124, 126
A Consumo sustentvel, 17-19, 25, 29, 31, 34, 37-40, Governante, 13, 30 Poder pblico, 17, 25, 27, 31-32, 34, 38-39, 52, 58-59,
Advocacia Geral da Unio (AGU), 41, 44, 54 72, 106-107, 126, 131 Green Business Council, 89 74, 77, 102, 104, 111, 116, 129, 131
frica do Sul, 36, 65 D GVces, 93, 118 Poltica, 16, 17, 19-21, 23-25, 32, 35-37, 39, 46, 54,
Agenda Ambiental na Administrao Pblica Descarte, 19, 43-44, 46, 48, 50, 55, 85, 91, 96, 108, I 80, 88-89, 93-94
(A3P), 17, 39, 44, 53, 63, 66 112, 129 de Resduos Slidos, 19, 30, 38-39, 47, 57, 62,
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama), 50
Amaznia, 13, 94 Desenvolvimento, 17-20, 22, 25, 29, 34, 36, 41, 54, 68, 80, 86
ICLEI, 18, 38, 54, 64, 118, 120
59, 65-67, 69, 74, 79, 87, 89, 96-97, 102, 108, 114-117, de Mudanas do Clima, 18, 57
Aquecimento global, 14, 43, 49 Igualdade, 102
119, 123, 125, 126 de Compra Sustentvel, 22, 34, 36, 66
Associao Brasileira das Indstrias de leos Impacto, 14, 17, 21-22, 30, 35, 50, 55, 70, 79, 92, 97,
Econmico, 16, 59, 115, 129 Prego eletrnico, 50, 58
Vegetais, 94 99, 101, 102, 105, 108, 112, 119, 123-124, 126, 132-133
Sustentvel, 12, 15-16, 18-20, 23-24, 27, 31, 33, 37, Produto, 19, 22, 24-25, 29-30, 34-36, 40-41, 44-46,
Atributo de sustentabilidade, 24, 31, 55, 58, 68, Ambiental, 24, 28, 29, 53, 65, 69, 72, 74, 76, 92,
56, 58, 72, 77, 83, 98, 105, 113, 118, 120, 124-126 50-51, 53-55, 57-61, 63, 65-69, 72, 74-75, 77-83, 92-
75, 83, 104, 107, 108-109, 111, 113, 114, 115, 116, 129- 96, 108, 112, 117-118, 124, 127
130, 132 Direitos humanos, 22, 64, 75, 78, 81, 96, 100, 109- 94, 96-97, 99, 102, 104, 107-113, 115-117, 121-124, 126,
110, 114, 121 Econmico, 29, 72, 74 129-130, 132-133
Austrlia, 36 Social, 24, 29, 72, 74, 108, 112, 117-118, 131
Diversidade, 20, 22, 72, 100, 106, 109-110, 114, 121 Produto Interno Bruto (PIB), 23, 30, 40, 87, 125, 129
B Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Documento de Origem Florestal (DOF), 42, 50, 88 Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular,
Biodiversidade, 30, 53, 74, 123, 127 Tecnologia (Inmetro), 59, 80, 111
E 61, 79
Brasil, 18, 21, 28, 30, 34, 39, 62, 66-67, 76-78, 80-81, Instituto Chico Mendes de Conservao da
83, 85, 86, 87, 88, 89, 94, 96, 103, 118, 125, 127, 129, 133 Eco 92, 17, 20-21 Programa das Naes Unidas para o
Biodiversidade (ICMbio), 53-54 Desenvolvimento (Pnud), 22
Benchmark, 104, 109 EcoCmara, 46
J Programa das Naes Unidas para o Meio
Business case, 73, 104, 119 Eficincia, 22, 28, 30, 36-37, 39, 44, 53, 59, 64, 66,
Japo, 21, 36, 96 Ambiente (Pnuma), 14-15, 18, 28, 79, 87
68, 72-75, 77-78, 83, 88-89, 98, 99, 102, 104, 107, 110,
C L
120-121, 126, 128-129 Publicidade, 26, 95, 102
Cadeia de fornecimento, 72, 76, 99, 104-105, 114, Leadership in Energy and Environmental Design
Economia, 18, 22-23, 30, 35, 41, 44-46, 50, 53, 58, R
119 (LEED), 66, 90
60, 63-64, 66, 69, 73, 76-78, 83, 87-89, 92, 104, 107, Rio+20, 19, 22, 28, 31, 34-35, 124-126
Campanha Procura+, 18, 118 121, 124, 128-129 Legislao, 35-36, 51, 61, 66, 69, 86, 102, 105, 109, 131 Reciclagem/ Reciclar / Reciclado, 21, 30, 39, 44, 46,
Canad, 21, 36 Verde, 19, 22, 29, 31, 87, 93, 104, 125-126 Licitao, 19, 35, 38, 44-46, 50-55, 59-60, 66 50, 57, 59, 62, 66, 86-88, 92, 93, 96, 99, 109, 121, 127
Carbon Disclosure Project (CDP), 76 Inclusiva, 22, 31, 34, 75, 104 Lixo, 21, 43, 47, 77, 84-86, 96, 127 Reduo/ Reduzir , 17-18, 21, 30, 39, 41, 44-45,
Certificao socioambiental, 21, 50, 88 Efeito estufa, 20, 30, 43, 49, 62, 64, 67, 76-77, 85, Logstica reversa, 47, 86 55, 60, 63-66, 72-79, 89, 93, 99, 107-109, 121, 124,
Ciclo de vida, 17, 19, 22, 25, 29, 37, 49, 55, 65, 79, 96, 87, 89, 99 M 127-130
99, 104, 108, 109, 110, 129, 131 Embalagem, 39, 43, 49, 54, 59, 75, 80, 82, 86-87, Massachusetts Institute of Technology (MIT), 15 Reutilizao/ Reutilizar, 21, 87, 109
Comrcio justo, 36, 47, 64, 81 96, 108-109-110, 129 Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Responsabilidade Social, 29, 44, 54, 72, 104
Comisso Interministerial de Sustentabilidade Empresa 66-67 Risco, 17, 22, 39, 44, 45, 47-48, 58-59, 65, 72, 73-74,
na Administrao Pblica (CISAP), 28, 41 Micro, 18, 37, 57, 66-67, 73, 109-110 Ministrio do Meio Ambiente (MMA), 19, 29, 92, 94-95, 104-105, 108, 114-115, 123, 127
Companhia de Tecnologia de Saneamento Pequena, 18, 22, 36-37, 57, 66-67, 69, 73, 82, 96, 33-34, 39, 57 S
Ambiental (Cetesb), 62 109-110, 114, 130, 132 Ministrio do Planejamento, Oramento e Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So
Companhia de Saneamento Bsico do Estado Escravo, 73, 85, 109-110, 115, 121 Gesto (MPOG), 19, 28, 35, 40, 52-54, 57, 69, 113, 118 Paulo (SMA), 61
de So Paulo (Sabesp), 92-93 Ministrio da Fazenda, 40
Estados Unidos, 21, 86 Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Compra local, 22, 36, 66, 82, 114 Ministrio Pblico, 53 Informao (SLTI/MPOG), 19, 35, 40, 52, 57, 69
F
Comprador, 25, 40, 68, 71, 73, 77, 83, 101-102, 112, Modelo de negcio, 24, 115-116 Segurana, 14, 22, 25, 36, 39, 44, 50-52, 94, 97, 100,
Fornecedor, 24, 26, 36, 47, 54, 63-65, 68-69, 70-77,
113, 114, 115, 116, 130 109-110, 113-114, 127, 128
83, 86-87, 93-95, 97-98, 101-102, 105-106, 109-117, Mulher, 36, 110
Compra empresarial, 86-87, 119 121, 133 Selo socioambiental, 30, 42, 50, 61, 92
O
Compra pblica, 17-18, 23, 28-29, 31, 34-37, 39-40, Fundao Getulio Vargas (FGV), 54, 93, 118 Selo verde, 21, 79, 88, 109
Organizao das Naes Unidas (ONU), 14-15, 18,
46, 57, 63, 65, 74, 96, 102, 113, 118, 131
Fundao do Desenvolvimento Administrativo 20, 22-23, 30-31, 72, 87, 89, 119-120, 124-126 Sua, 18
Compromisso Empresarial para Reciclagem (Fundap), 59 P Superior Tribunal de Justia (STJ), 44-45
(Cempre), 86
G Painel Intergovernamental de Mudanas SUSHI (Iniciativa de Habitao Social
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Gesto de compras, 40, 101-102, 119-121, 131 Climticas (IPCC), 14, 77 Sustentvel), 89
(Conama), 56, 111
Gesto de suprimentos, 65, 71, 75, 104, 109, 117 Pegada ecolgica, 76 Sustainable Buildings and Climate Iniciative
Consumo consciente, 19, 33, 44, 129
Gestor pblico, 13, 50, 52, 59-60, 69 Plan, Do, Check, Act (PDCA), 118 (UNEP-SBCI), 87, 89

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144
EmprEsas

podEr pblico
licitao
FornEcEdorEs
dirEitos humanos

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