Dispositivos Urbanos Diagramacao v3

Dispositivos urbanos e trama dos viventes:
ordens e resistncias
Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 1 11/25/14 7:32 PM

Dispositivos urbanos e trama dos viventes:
ordens e resistncias
Patrcia Birman
Mrcia Pereira Leite
Carly Machado
Sandra de S Carneiro
(Organizadoras)

Sumrio
Apresentao 7
Luiz Antonio Machado da Silva
I n t ro d u o Tramas e dispositivos urbanos nas cidades contemporneas 15
Patrcia Birman, Mrcia Pereira Leite, Carly Machado e
Sandra de S Carneiro
Pa rt e I Das tramas e dos dispositivos urbanos 31

C a p t u lo 1 Do refgio nasce o gueto: antropologia urbana e poltica
dos espaos precrios 33
Michel Agier
C a p t u lo 2 Fronteiras da lei como campo de disputa:
notas inconclusas a partir de um percurso de pesquisa 55
Vera Telles
C a p t u lo 3 Sujeio criminal: quando o crime constitui o ser do sujeito 77
Michel Misse
Pa rt e I I Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre

o urbano 93
C a p t u lo 4 Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo:
grupos de poder e instrumentos contemporneos
de governo 95
Daniel Hirata
C a p t u lo 5 Saindo do crime: igrejas pentecostais, ONGs
e os significados da ressocializao 121
Csar Teixeira
C a p t u lo 6 Favelas cariocas, acesso a direitos e polticas urbanas:
prticas e discursos 141
Rafael Soares Gonalves
C a p t u lo 7 Ocupaes: territrios em disputa, gneros e a construo
de espaos comuns 163
Patrcia Birman
C a p t u lo 8 Governamentalidade e mobilizao da pobreza urbana
no Brasil e na frica do Sul: favelas e townships como
atraes tursticas 187
Bianca Freire-Medeiros

Pa rt e I I I Presos do lado de fora: periferias, quilombos,
favelas e ocupaes 199
C a p t u lo 9 Regimes de diferenciao, registros de identificao:
identidades, territrios, direitos e excluso social 201
Vronique Boyer
C a p t u lo 10 Quilombos e cidades: breve ensaio sobre processos
e dicotomias 217
Jos Maurcio Arruti
C a p t u lo 11 O quilombo como metfora: espaos sociais de resistncia
na regio porturia carioca 239
Jrme Souty
C a p t u lo 12 Dois agenciamentos e uma ocupao de moradia 271
Adriana Fernandes
C a p t u lo 13 Favelas, campos de refugiados e os intelectuais das
margens 303
Amanda S. A. Dias
C a p t u lo 14 O repertrio dos projetos sociais: poltica, mercado
e controle social nas favelas cariocas 319
Lia de Mattos Rocha
C a p t u lo 15 Sociabilidade de grades e cadeados e ordem de tranquilidade:
da cidadania dos adimplentes violncia urbana em
condomnios fechados da Zona Oeste do Rio de Janeiro 343
Jussara Freire
C a p t u lo 16 De territrios da pobreza a territrios de negcios: dispositivos
de gesto das favelas cariocas em contexto de pacificao 377
Mrcia Pereira Leite
Pa rt e I V Experincias de terror: revelao e ocultamento 403

C a p t u lo 17 Tempos, dores e corpos: consideraes sobre a espera
entre familiares de vtimas de violncia policial no
Rio de Janeiro 405
Adriana Vianna
C a p t u lo 18 Da capa de revista ao laudo cadavrico: pesquisando casos
de violncia policial em favelas cariocas 419
Juliana Farias
C a p t u lo 19 Morte, perdo e esperana de vida eterna: ex-bandidos,
policiais, pentecostalismo e criminalidade no
Rio de Janeiro 451
Carly Machado
C a p t u lo 20 O espetculo da destruio e a manuteno do sistema 473
Myrian Seplveda dos Santos
Sobre os a u to r e s 497

Apresentao
L u i z A n t o n i o M ac h a d o d a S i lva *
S e r c o n vi d a d o p a r a prefaciar um livro sempre, ao mesmo tempo,

receber uma honra e aceitar uma tarefa. Do afago no ego que o convite repre-
senta desnecessrio falar, pois ele bvio e universal. Da tarefa, no: s vezes
ela enfadonha, mas os deveres de gentileza obrigam que a apresentao,
mesmo quando no muito elogiosa, disfarce a verdadeira opinio do autor.
Decidir quais tores de retrica so necessrias para conciliar gentileza e
honestidade torna esse exerccio um pesado sofrimento intelectual.
Disso, as organizadoras da coletnea me livraram: adorei a tarefa, o que
redobra a gratificao representada pelo convite. Como conjunto, o livro
assim como o seminrio que lhe deu origem um extremamente bem-
-sucedido esforo de reunio de pessoas, tpicos e perspectivas analticas em
favor de um leque articulado de argumentos. Como um todo, um trabalho
coletivo flexvel e polifnico. Alm de individualmente muito bons, os artigos
detalham uma srie de eixos de reflexo convergentes e bem integrados, ela-
borados em torno de trs keynotes um pouco mais gerais, embora baseadas
em extenso trabalho de campo, de Michel Agier, Vera Telles e Michel Misse.
Definitivamente, no se trata de uma reunio aleatria de textos, como mui-
tas vezes o caso de coletneas: nesta, as organizadoras lograram constituir
um corpus criativo, inovador e altamente relevante.
Conheo e admiro o trabalho das organizadoras e de vrios outros par-
ticipantes do livro (com alguns s tomei contato durante a leitura da co-
letnea) arrisco at apresentar-me como parceiro, sem nenhuma inten-
o de tomar carona no sucesso da (os) autora (es). Esse contato pessoal,
de longo prazo, fez-me acreditar que o trabalho seria muito bom antes
mesmo de l-lo. Mas isso no impediu que eu me surpreendesse com a
*Luiz Antonio Machado da Silva doutor em Sociologia pela Rutgers , The State University
of New Jersey , professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Iesp/Uerj), Cientista do Nosso Estado da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj) e pesquisador do Conselho Nacional de De-
senvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e do Coletivo de Estudos sobre Violncia e
Sociabilidade da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Cevis/Uerj). Desenvolve pesquisas
sobre os temas favela, sociabilidade, violncia, cidadania e informalidade.

8 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s
alta qualidade de todos os textos e com as costuras possveis de cruzamento

entre eles.
Note-se o termo costuras no plural, pois na introduo geral as organi-
zadoras articularam apenas uma delas. Assim que os textos foram reunidos
em torno de uma clara tomada de posio terica e poltica, de modo que eles
compartilham uma vocao polmica. Mas o risco de derrapar para a mera de-
nncia estreita e dogmtica sempre evitado pelo carter tolerante, aberto e
receptivo a leituras alternativas.
O impacto positivo que a coletnea me causou fica demonstrado por essa
enxurrada de elogios. Resta, agora, uma apreciao mais substantiva do conte-
do. Comentar os trabalhos um a um tornaria esta apresentao cansativamente
longa. Para no abusar da pacincia do leitor, farei apenas dois ou trs rpidos
comentrios sobre os trs primeiros artigos que, como j indiquei, respondem
pela estrutura da coletnea.
***
O extenso trabalho comparativo de Michel Agier muito interessante e em-

piricamente bem fundamentado. Acho que, na coletnea, ele representa uma
abertura para o mundo, uma vez que generaliza o argumento proposto para
muito alm das fronteiras nacionais e das cidades singulares que foram o centro
do trabalho de campo do autor. O ttulo provocador, resume a tese desenvol-
vida sobre o que, em minha leitura, corresponde a uma histria estrutural da
fragmentao das cidades contemporneas.
Para coment-la, seja-me permitido repetir as duas frases iniciais do artigo:
[falo dos guetos] como processos inditos de formao urbana, que tm raiz
nos campos de refugiados, acampamentos informais e toda a sorte de foras
de lugar tendo a funo de refgios. O ponto de partida emprico de minha
reflexo , ento, o refgio: que , primeiramente, um abrigo criado em um
contexto hostil de guerra, de violncia, de rejeio xenfoba ou racista (gri-
fos do autor).
Os guetos corresponderiam, ento, transformao estabilizadora no tempo,

sob certas condies, dos abrigos de refugiados. O desenvolvimento dessa tese,
como j disse, conta com massivo fundamento etnogrfico, de modo que no
pretendo neg-la. No obstante, eu gostaria de sustentar, muito brevemente, que
o caso brasileiro que o que o restante dos artigos pem em questo

Apresentao | 9
corresponde ao que se costuma chamar de um ponto fora da curva. claro que

a onda de migrao ruralurbana em nosso pas envolveu rejeio xenfoba
(o alegado atraso cultural dos migrantes) e racista, assim como a estabilizao
de ambos esses preconceitos segregadores, de modo que cabe por aqui a met-
fora dos casos fora do lugar. Porm considero que, no Brasil e em muitos outros
pases, a guerra e a violncia, que tambm existiram, no foram as nica razes
do movimento para as cidades. Este foi muito mais influenciado pela atrao das
cidades, que comeavam a se industrializar e a necessitar de fora de trabalho;
por estas bandas, o repdio aos migrantes sempre foi muito menor, assim como
qualitativamente mais brando, do que nos casos analisados por Michel Agier.
As ambiguidades da dominao no Brasil urbano sempre foram marcadas
por uma incorporao seletiva que mitigou a opresso unilateral, ao implicar, ao
mesmo tempo, represso e aceitao, em doses variadas ao longo do tempo. Por
exemplo, no que diz respeito s favelas, que so ou melhor, foram a man-
cha urbanstica mais prxima da noo de refgio, denominei a modalidade de
controle da dcada anterior ao golpe de 1964 controle negociado, para indicar
uma forma de afunilamento coercitivo da absoro do trabalho que no a eli-
minava e, mais do que isso, associava o reconhecimento da subalternidade com
a esperana e a luta concreta em torno da mobilidade ascendente (Machado da
Silva, 1971; ver, tambm, Santos, 1987). Este era o pano de fundo da formao
dos projetos de vida dos segmentos populares, que refreavam o mpeto revo-
lucionrio do conflito social, enquadrando-o como reproduo de um sistema
estvel de dominao. Por fim, no obstante a dolorosa adaptao vida urbana
e as precrias condies de vida da imensa maioria dos migrantes, no se deve
esquecer que o prprio deslocamento para a cidade grande era, em si mesmo,
um salto crucial para a mobilidade ascendente, seja em termos socioeconmi-
cos, polticos ou culturais.
***
Se entendi bem o desenho da coletnea, seria o caso tambm de indagar sobre

a consistncia das trs conferncias que balizam os grandes temas tratados nos
demais artigos. Quanto a este ponto, considero que se produziu o que pode ser
qualificado de feliz incongruncia. Tentarei explicar em poucas palavras o que
quero indicar com essa estranha expresso.
Grande parte dos textos lida com regimes territoriais de controle social (ou
de poder, mas prefiro o termo anterior, para indicar que qualquer modalidade
de convivncia implica limitaes de alguma espcie, unilaterais e/ou concerta-

das); a outra parte, parece-me, lida com a formao de pblicos e os processos

conflitivos de publicizao. Reconheo que essa classificao dual altamente
simplificada, e no faz jus riqueza dos excelentes trabalhos reunidos na colet-
nea. No pretendo insistir nela; uso-a apenas para ressaltar que esto presentes
no livro duas concepes de espao. claro que a noo de margem, inspirada
na coletnea de Das e Poole (2004), e muito presente em diversos artigos, evita
o dualismo, mas no impede a prevalncia, na anlise emprica (sem todos os
artigos adequadamente contextualizada, como requer a boa etnografia) de uma
das alternativas.
Este, creio, outro ponto que justifica a incluso da conferncia de Agier
e, a respeito deste aspecto, o que sugeri ser uma generalizao exagerada ir-
relevante. Quero dizer que o texto desse autor tematiza diretamente uma pre-
sena-ausente, apenas implcita e mesmo ignorada pela maioria dos demais
artigos. Mesmo quando a noo de territrio (ou lugar) marca a definio
da situao pelos atores e pelos pesquisadores, tornando-se uma causa para
os primeiros, e um objeto para os segundos, seus efeitos especficos no so
tratados de forma direta. Aqui, a reflexo de Michel Agier sobre o desenvolvi-
mento da forma refgio (caso extremo de um regime territorial de controle,
to exacerbado que sua universalizao problemtica, como sugeri anterior-
mente) ganha toda a sua relevncia para a coletnea, medida que tematiza a
concretizao, no territrio fsico, da segregao, que, sob certas condies, gera
uma confrontao hierarquizada entre modos de vida sob um nico regime de
poder, que pode se estabilizar.
Em resumo, justamente a incongruncia com os demais artigos do livro que
confere toda a relevncia do texto de Agier. No prximo comentrio, volto a esta
mesma questo a feliz incongruncia em um nvel mais terico.
***
Embora nem todos os trabalhos enquadrem suas anlises a partir da obra de

Foucault, este autor uma presena constante, espcie de patrono da coletnea,
desde o ttulo at a tima apresentao inicial, passando pela estrutura mesma
de duas das trs conferncias e por muitas referncias mais. Assim, a criativa
noo de sujeio criminal elaborada por Michel Misse abre espao para um
tratamento heurstico das ideias centrais daquele filsofo, flexibilizadas pela ab-
soro de elementos do interacionismo simblico. Segundo creio, Misse evita os
sobretons liberais do individualismo metodolgico e retm a tomada de posio
crtica constante da associao poder/saber.

Apresentao | 11
Em seu excelente artigo, Vera Telles adota uma perspectiva bastante prxima,
retirando diretamente do trabalho de Foucault sua discusso sobre os ilegalis-
mos. A propsito, no custa lembrar que esta uma discusso perfeitamente
compatvel com a noo de coproduo entre Estado e margem, tambm mui-
to presente em vrios artigos: a normatividade institucionalizada (a lei) seria
apenas um marcador, no uma barreira, de modo que os ilegalismos no so
desvios, mas parte integrante da lei que, para existir, depende deles. O esquema
analtico desenvolvido em Das e Poole (2004), em seu esforo para inserir a
reflexo sobre o lao indissocivel Estado/margem nos processos cotidianos,
tambm est espalhado por toda a coletnea.
Tambm aqui creio que o trabalho de Agier contm certa ambiguidade. Com
alguma boa vontade, ele pode ser aproximado de um estudo sobre a evoluo
da margem. Porm, se o esquema apresentado por Das e Poole se inspira em
Foucault, Michel Agier trata da transformao do refgio em gueto no como a
gesto por dispositivos, mas como desenvolvimento de uma forma que pode
estar associada a vrios contedos no tempo e no espao.
Quanto ao horizonte das anlises, talvez seja possvel aproximar as contri-
buies de Michel Misse e Vera Telles de Michel Agier, mas esta no uma
tarefa fcil. Penso que se trata de duas formas muito distintas de totalizao: nos
dois primeiros casos, o processo social no abordado como homogneo, mas
tratado como um todo coerente ou, se preferirmos uma sofisticao que se
encaixa mal na simplicidade desta apreciao, um todo articulado pela circu-
lao do poder, em um tipo de reflexo que desdenha o efeito-territrio em
favor de uma reterritorializao pelo direito (ou seja, pela lei e suas extenses
de sentido), na aguda expresso de Robert Castel (1995). No caso de Agier, o
interesse cognitivo central que organiza a compreenso do processo social , ao
contrrio, a fragmentao urbanstica ou, melhor dizendo, ecolgica.
Resumindo ainda mais, o mais forte elemento que permite a convivncia
entre os trs pilares estruturais da coletnea no a perspectiva terica nem
a orientao analtica, e sim a proximidade das tomadas de posio crtica. A
convivncia tensa, como venho insistindo, mas justamente isso que confere
ao conjunto do livro seu carter aberto, polmico e generoso.
***
Para terminar, quero deixar mais explcita a chave de minha leitura, que deu
origem apreciao contida nos comentrios que acabei de fazer. Incluo esta
observao em respeito seriedade do debate proposto pelo conjunto de ar-

tigos. Penso que parte crucial de qualquer dilogo apresentar, ainda que
minimamente, de onde se est falando, como fazem com toda a competncia
as organizadoras.
Meu ponto de partida que, mesmo quando radicalmente oprimidos ou
diferentes, os atores, como quer que sejam conceptualizados, so competentes
no uso da linguagem ordinria para compreender a vida diria e organizar suas
disposies para a ao (cf. Boltanski e Thvnot, 1991; ver, alternativamente, a
trilogia de Archer, 1988, 2000, 2003); na ausncia dessa competncia, o prprio
controle social seria impossvel. Existe uma amplssima literatura que reafirma a
competncia a partir de casos tidos como excepcionais (cito apenas dois exem-
plos: Schutz, 1964, Peters, 2014). De outro lado, lembro tambm que, por mais
unilateral que seja a coero envolvida, os atores precisam ter a capacidade de
reconhec-la para submeter-se.
Como quer que seja, este ponto de partida leva a privilegiar a descrio dos
significados adotados pelos prprios atores nos debates cognitivos e morais,
em detrimento das interpretaes crticas de boa parte da reflexo acadmica.
Evidentemente, trata-se de uma tomada de posio nada neutra, porm muito
distante da(s) sociologia(s) pblica(s) (Braga, 2012; Burawoy, 2005), que se
apresenta(m) como crtica social, na qual considero includa a presente colet-
nea. Talvez seja desnecessrio acrescentar que esta opo pelo engajamento no
precisa ser sectria ou visar mera denncia, do que a alta qualidade do livro
demonstrao cabal.
A operao heurstica dessas duas grandes ideias-chave me leva a desenvol-
ver particular interesse em uma compreenso do processo (no do estado sin-
crnico) de integrao social enquanto modos de convivncia social (os vari-
veis contedos da sociabilidade no espao e no tempo e aqui sou claramente
influenciado pelo programa durkheimiano, sem incorporar o conceito de soli-
dariedade) organizados pelas formas, tambm variveis, de controle imposto
e/ou concertado. Esta uma maneira corrente, nada original, mas tambm nada
consensual, de estudar as relaes sociais substantivas por meio da descrio de
suas limitaes institucionalizadas, formalmente ou no.
***
Deixo imaginao do leitor completar a compreenso dos termos de minha

leitura da coletnea. At porque, insisto, ela apenas uma de muitas outras pos-
sveis, que os prprios leitores vo se encarregar de desenvolver. O ponto alto do

Apresentao | 13
livro em seu conjunto justamente sua abertura, que representa uma verdadeira
convocao para o dilogo.
Para terminar, decerto no tenho bola de cristal, mas quero vaticinar: esta
coletnea est destinada a ser um marco nos estudos dos diversos temas de que
trata. Ela veio para ficar. Est longe da fugacidade da produo intelectual dos
tempos atuais.
Referncias citadas
ARCHER, Margareth S Culture and agency. Cambridge: Cambridge University Press,

1988.
______. Being Human: The Problem of Agency. Cambridge: Cambridge University
Press, 2000.
______. Structure, Agency and Internal Conversation. Cambridge: Cambridge Univer-
sity Press, 2003.
BOLTANSKI, Luc; THVNOT, Laurent. De la justification. Les conomies de gran-
deur. Paris: Gallimard, 1991.
BRAGA, Ruy. A poltica do precariado do populismo hegemonia lulista. So Paulo:
Boitempo/PPGS-USP, 2012.
BURAWOY, M. For public sociology. American Sociological Association Presidential
Address.American Sociological Review, v. 70, n. 1, p. 4-28, 2005.
CASTEL, Robert. Les Mtamorphoses de la question sociale. Paris: Fayard, 1995.
DAS, Veena; POOLE, Deborah (org.). Anthropology in the Margins of the State. Nova
Dli: Oxford University Press, 2004.
PETERS, Gabriel Moura. Do existencialismo sociolgico epistemologia insana: a ordem
social como problema psquico. Rio de Janeiro, 2014. Tese (Doutorado em Sociolo-
gia) Instituto de Estudos Sociais e Polticos, Universidade do Estado do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro, 2014.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e Justia. Rio de Janeiro: Campus, 1987.
SCHUTZ, Alfred. Collected Papers. Haia: Martin Nijhoff, 1964. V. 2.
SILVA, Luiz Antonio Machado da. Mercados metropolitanos de trabalho manual. Rio de
Janeiro, 1971. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social) Programa de Ps-
Graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Rio de Janeiro, 1971. Mimeo.

I n t ro d u o
Tramas e dispositivos urbanos

nas cidades contemporneas
Pa t r cia Bi r ma n
M r cia P e r e i r a L e i t e
C a r ly M ac h a d o
S a n d ra d e S Ca r n e i ro
Um olhar desprevenido sobre as grandes cidades valoriza a potncia de

seus aglomerados, de seus circuitos e sua heterogeneidade, to inegavelmente
atraentes. Mas no raro naturaliza sua ordem e seus ordenamentos. E, ao assim
fazer, esse olhar possivelmente se volte para buscar as chaves tericas e prticas
que dariam a soluo a seus problemas mais visveis: a violncia, a desordem,
a pobreza, a falta do Estado, sempre mencionados por seus governos e habi-
tantes. Os problemas, identificados como rupturas pouco funcionais de uma
ordem supostamente natural, constantemente so enumerados, identificados
como algo passvel de ser corrigido por uma boa gesto sem que se analisem
os dispositivos que, no cerne das relaes citadinas, provocam a precarizao
da vida da maioria de seus habitantes. O objetivo deste livro no oferecer so-
lues para os problemas supostamente ainda mal resolvidos nas cidades, mas
sim problematizar a produo deles como questes sociais que mobilizam o
medo, o racismo e favorecem as polticas de excluso e de segregao de grande
parte de seus habitantes. Alguns estudiosos, cuja preocupao comum tem sido
a de analisar criticamente as histrias das relaes sociais e de seus lugares, bem
como os espaos sem histrias e suas ordens nem sempre visveis, aceitaram o
nosso convite para refletir sobre as temticas relacionadas ao ttulo do colquio
que est na origem deste livro Dispositivos urbanos e tramas dos viventes:
ordens e resistncias. Em Foucault, a ideia de dispositivo, essencialmente estra-
tgica, de um conjunto produzido pelo cruzamento heterogneo de relaes
de poder e de saber. Convidamos os autores deste livro a tomarem essa ideia
como ponto de partida para pensar algumas questes relativas ao urbano as-
sociadas produo de desigualdades e s formas especficas de precarizao
da vida. Os espaos urbanos e suas periferias tm enfrentado permanentemente

imposies do modelo econmico liberal que, por sua vez, se apresentam e se

articulam com projetos variados de estruturao e ordenamento das cidades no
plano poltico, social e cultural.
Com essa proposta em mente convidamos vrios colegas e, entre eles, pedi-
mos a Michel Agier, Vera Telles e Michel Misse que se dedicassem a abrir a dis-
cusso em suas respectivas conferncias, para debater seus campos e resultados
de pesquisa em torno dos temas seguintes, de forma a estruturar conosco alguns
parmetros centrais para refletir sobre os dispositivos que fazem a cidade, pos-
teriormente abordados nas trs mesas-redondas que compuseram o colquio:
1) Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre o urbano; 2) Presos do
lado de fora: periferias, quilombos, favelas e ocupaes; 3) Experincias de terror:
revelao e ocultamento. H entre esses temas, e tambm no tratamento de que
foram objeto, uma afinidade, ou melhor, uma convergncia que gostaramos de
destacar. Cresceram e se modificaram, como sabemos, nessa ordem globalizada,
as modalidades de tratamento das populaes que so mantidas em posies
subalternas tanto no plano nacional quanto nos circuitos internacionais. Essas
formas de precarizao, que atingem um contingente significativo da populao
das cidades, envolvem processos polticos de recusa absoro digna da vida
urbana atravs de novas formas de territorializao e gesto da pobreza, em
favelas, periferias e campos, distanciados da perspectiva de integrao social,
urbana, de seus habitantes. Mas no s. Sua insero parcial e tambm precria
nas cidades se faz por intermdio das relaes de trabalho, em circuitos opacos
da economia, em vastas redes que articulam bens, riquezas e pessoas em es-
cala local e de circulao mundial. Por outro lado, e de forma no excludente,
com frequncia, amplos contingentes populacionais so alvos de um processo
de criminalizao que lhes retira do campo social e simblico da vida citadi-
na, transformando-os em alvo de extermnio com a complacncia e mesmo a
determinao dos gestores das polticas pblicas. Territrios de excluso, cir-
cuitos econmicos informais e opacos, ordens polticas e jurdicas marcadas
pela ilegibilidade e formas variadas de estigmatizao e de extermnio formam
o conjunto no qual a precariedade, como parte da vida urbana, se tece hoje
nas cidades. Temos, pois, de um lado, a face violenta e largamente disseminada
dessa globalizao em suas cores locais e, de outro, as formas de resistncia e
os muitos agenciamentos, jogos de poder e interaes que constituem a trama
complexa da vida social. Na primeira das quatro partes que compem este vo-
lume, Das tramas e dos dispositivos urbanos, Michel Agier, Vera Telles e Michel
Misse tratam desses diferentes aspectos e/ou de seu embaralhamento na consti-
tuio e na gesto de nossas cidades.

Tramas e dispositivos urbanos nas cidades contemporneas | 17
Das tramas e dos dispositivos urbanos
No ser da recusa de acolher aqueles que buscam refgio que emergem os gue-
tos? Com um instigante argumento, Agier prope uma reviravolta no olhar usual
sobre a cidade, ou melhor, sobre o fazer cidade a partir de duas ordens de argu-
mentos. Da primeira, relacionada mais diretamente s multides que circulam no
mundo e que so impedidas de entrar nos espaos cada vez mais murados do
continente europeu , Agier destaca como essas populaes de refugiados que
vivem em campos, em acampamentos e tambm em centros de reteno trans-
formam seus espaos de confinamento em cidades, submetendo-os s demandas
de suas relaes de proximidade e a seus recursos para garantir sua sobrevivncia
fsica e social. A segunda, por sua vez, relacionada s dinmicas pelas quais se
forjam os guetos nas cidades existentes. Afinal, diz ele, os guetos historicamente
provm do no acolhimento de populaes que buscaram hospitalidade e refgio
na vida citadina. Seus habitantes so presos do lado de fora, mantidos mar-
gem do ponto de vista espacial (acampamentos e favelas, por exemplo), da ordem
poltica (so cidados sem direitos plenos) e do ponto de vista institucional (so
percebidos como desviantes). Os acampamentos de hoje sero (e muitos j o
so), possivelmente, pores de cidades guetizadas de amanh.
Agier retm dessas margens trs caractersticas que permitem pens-las como
lugares heterotpicos por excelncia, segundo a terminologia de Michel Foucault
(1967): a extraterritorialidade, a exceo e a excluso. O processo de guetizao
e as heterotopias que dele emergem precedem, sociolgica e historicamente, as
qualidades moral, tnica, racial e religiosa que terminam por identific-las e,
bom reconhecer, frequentemente essencializ-las atravs dessas caractersticas.
A relao entre esses espaos heterotpicos, cidades fora da lei, e a cidade seria
fundamentalmente de ordem poltica. Como argumenta Agier, em seu captulo
neste livro, as formas materiais e sociais dessas instalaes somente so defi-
nidas como selvagens enquanto sua realidade representada em uma ligao
com o Estado (p. 49), que concentra o poder de definir o limite da ordem co-
mum, assim constituindo suas margens pela distncia que atribui a territrios
e populaes especficos em relao ao centro do poder, da lei, da ordem, da
racionalidade burocrtica , nelas localizando o lugar de sua desordem, seu
fora e sua fronteira exterior (p. 49). Assim, o Estado circunscreve e encerra
toda ideia de uma alteridade definida por dissecao e separao, por distncia
e por oposio a um territrio formado pela cidade e pelo Estado (p. 49-50).
Uma perspectiva crtica tem guiado anlises que buscam novas maneiras de
compreender a relao entre estado e sociedade, e inspirou a organizao do col-

quio e deste livro. Trata-se de abandonar, como sugeriram Veena Das e Deborah
Poole (2004), a dicotomia entre Estado e sociedade, herana da perspectiva we-
beriana que valoriza sua soberania, com base em uma ordem racional-legal que
constitui o fundamento da obrigao poltica, fazendo da sociedade o lugar da
falta, exemplo maior do que ainda no conseguiu impor. Assim se estabelece
uma viso binria que faz da sociedade o lugar por excelncia da indisciplina e
da desordem, da anomia e da incivilidade, e do Estado a instituio que, do cen-
tro, buscaria combater a desordem, ao se espraiar por suas periferias, impor sua
racionalidade, garantir o cumprimento da lei e da ordem. Esse tema foi abordado
por Vera Telles, que, em seu captulo, analisa: jogos de poder inscritos na trama
dos ilegalismos que se alojam, hoje, no cerne da vida e economia urbana, aqui e
alhures (p. 55). Prisioneiros da suposta racionalidade do Estado moderno que,
entre ns, buscaria incessantemente constituir-se do centro para suas margens,
territoriais, sociais, muitas vezes terminamos por no compreender a transitivi-
dade permanente entre legal e ilegal da qual participa o prprio Estado, no por
omisso ou disfuncionalidade, mas como modalidade especfica de atuao em
relao a certos lugares, populaes, situaes. Vera Telles nos demonstra a in-
suficincia do modelo weberiano em vrios momentos e a fecundidade analtica
de etnografar esses lugares margens e pontos de frico entre o legal e o ilegal,
mas tambm entre legtimo/ilegtimo, formal/informal, legvel/ilegvel como es-
paos de diversos agenciamentos. Recorrendo noo de mercadoria poltica
de Michel Misse (2006) e s muitas passagens que os indivduos fazem em seus
percursos cotidianos e que, assim, constituem suas trajetrias e suas experincias
de cidade, Telles analisa o carter multidimensional dos conflitos (econmicos,
jurdicos, polticos) nesses pontos de frico, revelando como esse jogo binrio
que ope Estado e sociedade atualizado/negado/valorizado/investido de poder
por seus agentes locais e/ou reinterpretado segundo outras hierarquias.
Bem distante do modelo weberiano, o Estado que emerge dessa anlise ,
como ressaltam Das e Poole (2004), o Estado incorporado, o Estado embebido
em prticas diversas, relacionadas a jogos de poderes e conflitos locais, em situa-
es em que sua modalidade especfica de atuao precisamente a gesto di-
ferenciada dos ilegalismos, conforme diz Telles seguindo Foucault (2009). Nela,
os agentes do Estado esto autorizados a definir a distncia que seus outros, da
sociedade, possuem deles como enfatiza Agier em seu captulo e a usar
do seu arbtrio em relao aplicao da lei. Evidentemente, como sustenta Talal
Asad (2004), sempre haver uma distncia entre a lei abstrata e sua aplicao
e, nesse sentido, uma certa discricionariedade exigida daqueles (os agentes do
Estado) que se encarregariam de fazer cumprir a lei. Dessa perspectiva, tudo

margem, ainda que os agentes do Estado busquem em muitos casos cumprir

rigorosamente a lei. Entretanto, h margens e margens. E a prpria ilegibilidade
de parte dos ordenamentos legais abre a brecha para que na ponta, em situao,
o agente possa decidir se, quando, como e em relao a quem aplicar a lei. Mais
do que os estigmas e preconceitos que norteariam suas decises, vemos operando
uma abertura para que a gesto dos ilegalismos incida sobre aqueles que o Estado
relega s suas margens, os que so relacionalmente situados como menos civili-
zados, menos racionais e mais potencialmente criminosos nas situaes precisas.
Michel Misse complementa esse enquadramento, que nos parece extrema-
mente fecundo, ao examinar em detalhe a dimenso objetivante presente nessas
modalidades de identificao, que se articulam estreitamente estigmatizao e
ao controle social, mas que a eles no se reduzem, como dispositivos constitu-
dos no interior de relaes de poder e operados por aqueles que, como sustenta
Noiriel (2007:5), tm os meios de definir a identidade dos outros e aqueles que
so objeto de seus empreendimentos. Discutindo incriminao e sujeio cri-
minal do ngulo do processo de assujeitamento do indivduo a normas morais
e jurdicas constitutivas da sociedade disciplinar, baseadas em microrrelaes
de poder, Misse, em seu captulo (p. 79), foca sua anlise no modo como se
constri o sujeito criminoso e [em] como ele se diferencia de uma variedade
de indivduos que podem ser incriminados, mas que no sero considerados
portadores do crime (p. 84). Situados no mundo do crime, pela percepo
social dominante, tais indivduos so, tambm em certo sentido, territorializa-
dos: das favelas e periferias, das penitencirias de segurana mxima, das redes
de mercados ilegais, enfim das margens da cidade e da sociedade proviria o
perigo a ameaar a ordem pblica e os cidados de bem. O captulo de Michel
Misse abre ainda um vasto campo de dilogo com outros deste livro pelas pistas
que fornece para a compreenso da distncia que pode se constituir entre o su-
jeito e a ordem atravs da anlise de processos de subjetivao daqueles que so
identificados com o crime e a violncia. Com efeito, mostrar o quanto a anlise
weberiana de Estado insatisfatria no significa deixar de reconhecer que o
Estado se constri na vida social tambm atravs desse modelo. Mais do que
uma mera retrica ou justificao, trata-se aqui da positividade que a reivindi-
cao constante do Estado como aquele que busca agir do centro, a partir da
racionalidade que lhe prpria, mas que boicotado pelas suas margens
possui. Se, de fato, o Estado no possui a racionalidade que reivindica, isso no
quer dizer que ele no insista constantemente em se apresentar como soberano,
embora afirmando que ainda no realizou plenamente seu projeto moderno
em uma sociedade como a nossa porque tudo da sociedade atrapalha... As-

sim que o dualismo entre Estado e sociedade se reintroduz por meio de suas
acusaes constantes a respeito da incivilidade das margens. Seria esta, decli-
nada de muitas maneiras, o que atrapalharia sua ao e dificultaria e mesmo
contaminaria seus agentes. O brao forte do Estado e o aumento do poder
discricionrio de seus agentes na base estariam assim vinculados a esse projeto,
que se apresenta como um chamamento ordem, dirigido especialmente aos
cidados de bem, ao mesmo tempo que constri a desordem, nomina seus
autores e produz diversos dispositivos de identificao, de regulao, de contro-
le e de exceo para realizar esse empreendimento em suas margens.
As partes subsequentes do livro, estruturadas em consonncia com as tem-
ticas acima, dialogam, de formas diversas, com os eixos analticos que privile-
giamos. Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre o urbano trata do
deslizamento entre o legal e o ilegal como parte constitutiva das polticas
urbanas praticadas nas metrpoles contemporneas. Os diferentes captulos ana-
lisam polticas variadas que se projetam em nome do combate ao crime, da pa-
cificao de territrios, do meio ambiente, da modernizao da cidade, do
desenvolvimento do turismo e do resgate do patrimnio, enfocando, de um
lado, os entrelaamentos, contradies e complementaridades que se apresentam
na definio dos estatutos e nas atribuies de seus funcionrios, bem como nas
modalidades de identificao de suas populaes-alvo. De outro lado, o foco
dos captulos recai sobre as atribuies e pertencimentos identitrios das popu-
laes concernidas que tm engendrado efeitos tambm mltiplos nas tramas de
vida dos indivduos. Em seguida, Presos do lado de fora: periferias, quilombos,
favelas e ocupaes aproxima diferentes identificaes territoriais que hoje con-
cernem aos moradores das metrpoles, levando em conta o fato de que todos
esses espaos so marcados por uma forma de excluso da cidade oficial. Os
captulos buscam compreender como esses espaos de margem so construdos
e geridos pelo Estado como lugares de uma alteridade radical em relao ci-
dade e sociedade (heterotopias, no sentido proposto por Foucault) a partir
de agenciamentos diversos. Examinam, de um lado, os dispositivos estatais e as
relaes de poder situadas que participam fundamentalmente dessa construo
e, de outro, as crticas, demandas, deslocamentos, resistncias de seus habitantes
marcados por essa identificao territorial, buscando dotar de outro sentido sua
experincia da/na cidade. Nessa trama dos viventes, os diferentes captulos dis-
cutem, de formas variadas, as dificuldades, aes e dinmicas que acompanham
a identificao, sempre instvel, das fronteiras impostas e dos estatutos sociais e
polticos dos seus habitantes. Experincias de terror: revelao e ocultamento,
quarta e ltima parte do livro, trata daquilo que se encontra em uma zona sub-

mersa e quase invisvel no meio urbano, entre projetos de ordem e resistncias

mais ou menos explcitas. No que no se saiba; ao contrrio, tortura e cri-
mes brbaros esto sempre nas manchetes dos jornais. A revelao, como diria
Michael Taussig (2003), no exclui, mas exige tambm um ocultamento. Nessa
circunstncia, como identificar e analisar os contextos, as situaes e os atores
dessas experincias de terror? Os diferentes captulos tratam da dinmica que
envolve esses dois movimentos: de um lado, atravs do que se destaca, e de outro
lado, atravs do que se oculta, ou ainda do que se invisibiliza quando se revela o
terror dos crimes cotidianos. E como comunic-los, obtendo alguma ressonncia
e legitimidade s suas denncias, crticas e demandas? Uma questo comum a
esses captulos diz respeito s possibilidades e limites de tomada de voz e acesso
ao espao pblico de indivduos e grupos encompassados pelas identificaes,
territoriais ou no, que os mantm margem da cidade e da sociedade.
Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre o urbano
A temtica do trabalho foi um dos campos centrais de produo de um impor-

tante debate sobre os ilegalismos na cidade, tal como trabalhado por Vera Telles.
Partindo desse mbito temtico, mais especificamente das questes pertinentes
s fronteiras do formal e do informal, do lcito e do ilcito, Daniel Hirata sugere,
em seu captulo, uma anlise comparativa de alguns pontos de inscrio dos
mercados ilegais, informais e ilcitos nas cidades do Rio de Janeiro e de So
Paulo. Ao analisar as questes especficas das dobras do legal e do ilegal nesses
mercados, Hirata faz uma reflexo importante sobre poder, controle social e a
circulao da mercadoria poltica na cidade (Misse, 2006). Sensvel a um com-
plexo processo de idas e vindas que participam da construo das fronteiras
entre o legal e o ilegal na regulao desse comrcio na cidade, Hirata analisa
os programas e tentativas governamentais de organizao desses mercados por
meio de projetos de fiscalizao e represso, assim como polticas estatais no
sentido da integrao econmica e urbanstica desses mercados no conjunto
das cidades. Na leitura do trabalho de Hirata somos capazes de analisar em de-
talhes a complexa construo de fronteiras entre o legal e o ilegal na trama dos
mais variados agentes, inclusive e centralmente aqueles do Estado. Mas,
se nessa composio e recomposio de legalismos e ilegalismos vislumbramos
fluidez e mobilidade, a marca da categoria crime imprime estabilidade e fixa-
o ao estatuto do criminoso enquanto aquele que, em dada circunstncia, foi
identificado como havendo cruzado a fronteira a tomada como fixa e dura
da sociedade legal para o mundo do crime.

Csar Teixeira traz ento para nosso debate prticas que se do nas tentativas
de construo de caminhos de retorno, de passagens entre o legal e o ilegal.
Analisando instituies que visam dar solues ao problema do bandido e do
crime no Rio de Janeiro, Teixeira ilumina com muita perspiccia a temtica es-
pecfica da ressocializao de criminosos, analisando as solues morais, sub-
jetivas, religiosas e cidads apresentadas questo do crime na cidade atravs
de tais projetos. Fundamentando-se nos debates acerca da sujeio criminal, tal
como pautados por Misse, Teixeira discute trajetrias diversas de ressocializa-
o, tanto em relao ao tipo de crime cometido e forma de engajamento na
atividade ilcita quanto em relao aos caminhos de sada do crime conver-
so religiosa, adeso a ONGs, insero no mundo do trabalho, entre outros. No
entanto, h algo que, na leitura de Teixeira, alinha essas histrias de vida: so
ex-criminosos que atuaram em favelas do Rio de Janeiro. So ex-criminosos
das reas pobres da cidade. Esse ponto comum entre os ex-bandidos em res-
socializao trabalhado no captulo de Csar Teixeira reafirma a relevncia de
enfatizarmos uma reflexo acerca da produo de territrios da pobreza na
cidade, e sobre os dispositivos urbanos que operam em sua reproduo.
O captulo de Rafael Gonalves discute como a complexa realidade das fa-
velas cariocas, com sua multiplicidade de estatutos fundirios e sua histrica
heterogeneidade social, foi encoberta pela construo social da favela como
objeto jurdico. O autor demonstra como a identificao genrica do conjunto
das favelas ilegalidade fundiria permitiu ao Estado mant-las em situao
de congelamento urbanstico, traduzida nos aspectos precrios e provisrios
desses espaos que limitam o acesso de seus moradores aos servios coletivos,
bem como seu exerccio da cidadania. Discute como essa construo significou
encapsular seus moradores em uma espcie de ilegalidade moral que, mais
recentemente, projeta-se em sua criminalizao por uma aproximao dos mes-
mos com o narcotrfico. Promovendo um produtivo dilogo entre a anlise his-
trica e o debate no campo do direito, Rafael Gonalves discute, enfim, o modo
como a pretensa ilegalidade fundiria das favelas se projeta no prprio conte-
do das polticas pblicas em relao a estes espaos, assim como nas estratgias
de mobilizao poltica e no cotidiano de seus moradores. O autor ainda atuali-
za esse debate, apontando questes sobre como os preparativos para os grandes
eventos esportivos trouxeram novamente tona as remoes como soluo
do problema das favelas na urbe carioca.
Patrcia Birman, examinando os caminhos, obstculos e situaes vividas pe-
los moradores de uma ocupao no Centro do Rio de Janeiro, analisa os arranjos
da gesto dos ilegalismos na cidade. Em produtiva interlocuo com Vera Telles,

explora etnograficamente as tramas que articulam o legal, o ilegal e o ilcito pre-

sentes nas formas da vida precria dos ocupantes, e os circuitos em que se inserem
em suas conexes com o governo dos pobres, tal como vem se realizando hoje
em nossas grandes cidades e naquele territrio em particular. Dessa angulao,
analisa como os dispositivos urbanos, produzidos, acionados, justificados no in-
terior de jogos de poder, relacionam-se a disputas sobre projetos de construo
de cidade que tm no Estado um ator fundamental, mas impossvel de se separar,
analtica e politicamente, da sociedade. A autora detm-se nas subjetividades e
nos horizontes que ento se forjaram para os moradores da ocupao e nas diver-
sas negociaes, envolvendo ofertas de dinheiro, de moradia e de aluguel social e
formas diversas de coao e de criminalizao dos ocupantes como homens in-
fames, para que abandonassem o prdio e se pudesse favorecer a reforma urbana
na regio. Compreendemos, assim, como se armou esse jogo, suas linhas de fora,
seus principais componentes e seu desfecho, acompanhando como se embara-
lharam os fios que sustentavam o ato de ocupar no interior da causa dos direitos.
Entre as diversas solues para o problema da favela na atualidade, cuja
construo histrica e jurdica apresentada por Rafael Gonalves em seu ca-
ptulo, Bianca Freire-Medeiros enfoca a produo estratgica do turismo nas
favelas cariocas. Comparando os casos das favelas do Rio de Janeiro s townships
da Cidade do Cabo (frica do Sul), Freire-Medeiros analisa a produo de uma
governamentalidade na qual as relaes de poder inscritas no campo do turismo
aparecem embaadas pelas estatsticas oficiais e ndices de negcio que enfatizam
seu carter apoltico e gerencial. A dimenso produtiva desse poder evidente
nas mltiplas especializaes profissionais que tm emergido em torno do tema
do turismo, na sofisticao do discurso de legitimao do turismo como prtica e
como objeto de reflexo, na gerao de uma enorme diversidade de commodities
tursticas que produzem discursos e dispositivos cada vez mais especializados,
ao mesmo tempo que necessitam deles para se legitimar. Na anlise dessa autora,
evidencia-se a importncia concedida gesto tcnica e administrativa, aliada
ao empreendedorismo dos moradores com nfase no turismo como as
grandes chaves de um projeto moral especfico de redeno de moradores e ter-
ritrios perigosos. Estes convertem-se, finalmente, em atraes tursticas.
Presos do lado de fora: periferias, quilombos, favelas e ocupaes
O trabalho de Veronique Boyer sobre quilombos na Amaznia assume como

provocao a ideia de pensarmos grupos e populaes enquanto presos(as) do

lado de fora, posicionando nesse debate especfico aspectos relacionados ao or-

denamento de territrios e grupos por suas identidades. Algumas populaes,
na viso de Boyer, so isoladas em razo de sua suposta periculosidade para o
resto do corpo social: o caso das favelas, com o argumento da predominncia
do narcotrfico, e das ocupaes, com o argumento do respeito propriedade
privada. Para outras, ao contrrio, o objetivo buscado o inverso: no se trata de
separar determinados grupos para proteger as populaes ao redor, mas sim de
proteger os grupos em questo de agresses exteriores. Boyer examina, em seu
trabalho, as orientaes polticas atuais relacionadas a certas populaes trata-
das como quilombolas, em que o Estado adota as categorias jurdicas e legais
baseadas no pressuposto de identidades obviamente diferenciadas, histrica e
culturalmente fundamentadas. Assim, ao invs de destacar o que o ordenamen-
to torna homogneo em grupos, territrios e identidades, Boyer dedica seu es-
foro analtico ao trabalho de destrinchar uma imbricada trama de experincias
e de conflitos de interesses que produzem cotidianamente novas fronteiras entre
grupos, seus territrios e suas identidades.
O captulo de Jos Maurcio Arruti soma-se ao debate sobre os quilombos
enquanto dispositivos territoriais e populacionais, assumindo como temtica
central a discusso acerca dos quilombos urbanos. Dessa angulao, o autor
dedica-se a analisar certo emaranhado de categorias sobrepostas que acio-
nado pela ideia de quilombos urbanos. Acompanhando sua argumentao, po-
demos destrinchar os variados sentidos relacionados ao conceito de quilom-
bo e suas ressemantizaes: como metfora de resistncia poltica e cultural,
quilombo referido a algo entre o rural e o urbano, e o sentido de quilombo na
militncia camponesa negra, entre outros significados discutidos pelo autor. Ao
dedicar-se especificamente s questes dos quilombos urbanos, Jos Maurcio
Arruti busca evidenciar que o problema das gneses e configuraes sociais do
termo e dos usos do termo quilombo deve ser distinguido do problema das g-
neses e configuraes sociais das prprias comunidades hoje designadas por ele.
Dialogando com o mesmo campo de questes acionado por Arruti em suas
reflexes sobre os quilombos urbanos, Jrme Souty explora mais especifica-
mente a ideia do quilombo como metfora, valorizando seus mltiplos sentidos.
Com seu interesse focado na regio porturia do Rio de Janeiro, Souty retoma
historicamente os usos dessa regio como espao social e simblico de resistn-
cia popular, costurando os elos desses espaos de resistncia com a histria da
cultura negra no Rio de Janeiro e a ideia de quilombo que dela se deduz. Souty
privilegia, como exemplo do quilombo como metfora, as ocupaes urbanas
coletivas da regio do Porto do Rio de Janeiro. O trabalho do autor indica que o

imaginrio do quilombo est vivo nessas ocupaes e opera em diversos espaos

de resistncia na cidade, quer estes reivindiquem ou no diretamente o estatu-
to de quilombo urbano. O quilombo como metfora cruza a cidade e redefine
suas fronteiras. Assim como os quilombos, as ocupaes urbanas apresentam-se
como um importante espao analtico para pensar grupos presos do lado de
fora. Como o intuito deste livro apresentar diferentes perspectivas de mane-
jo dos dispositivos urbanos, interessam-nos olhares sobre diferentes arranjos de
grupos e populaes que esto na cidade e, ao mesmo tempo, fora dela. O qui-
lombo um desses casos. As ocupaes, as favelas e os condomnios so, como
veremos, outros que fazem operar de modos diferentes essa dinmica de estar, ao
mesmo tempo, dentro e fora da cidade. Continuemos, ento, com as ocupaes.
O trabalho de Adriana Fernandes tem por foco o que a autora denomina
uma anlise da micropoltica das relaes existentes dentro de uma ocupao
na regio porturia do Rio de Janeiro. Fernandes trabalha, em sua anlise, dois
agenciamentos coletivos que buscavam legitimar a ocupao na rede dos mo-
vimentos sociais locais: o agenciamento necessitados e o agenciamento afro.
Analisando a experincia cotidiana dos moradores dessas ocupaes, Fernan-
des demonstra como estes se apropriam de polticas pblicas que lhes dariam
acesso, por um vis identitrio, a direitos sociais e culturais. A autora evidencia
ainda a forma como essas tentativas de produo de identidades redundaram
em vazios e perdas pouco produtivos a seus supostos beneficirios. Mais uma
vez, assim como marcado no trabalho de Boyer, por baixo de aparentes homo-
geneidades identitrias, tecem-se, ao mesmo tempo em que se desperdiam, es-
foros de superar formas variadas de excluso e segregao. Criatividade, inven-
o e um trabalho de mobilizao permanente marcam assim modos peculiares
e ousados de se viver em espaos de exceo, tal como formulado por Agier.
O captulo de Amanda Dias sobre os intelectuais das margens nos convida
a pensar de forma especialmente interessada estes que muitas vezes so esque-
cidos nas anlises sociolgicas e invisibilizados em sua funo de mediadores
entre os pesquisadores e os grupos pesquisados. Lidando com duas realidades
distintas um campo de refugiados no Lbano e uma favela carioca , Dias
nos provoca com a seguinte pergunta: O que o pintor palestino e o poeta cario-
ca possuem em comum? Assumindo o desafio delicado de comparar campos,
em consonncia com as reflexes de Agier sobre a formao das cidades, Dias
acompanha a trama cotidiana da vida desses agentes que operam como produ-
tores de uma viso critica sobre as margens e que enunciam outras formas pos-
sveis de relao destas com a cidade, conferindo-lhes outros sentidos para alm
dos dficits, carncias e ausncias. Os chamados intelectuais das margens ope-

ram nas fronteiras, nas passagens possveis, inventadas e mesmo foradas, que
possibilitam as mediaes entre grupos e territrios. So muitos os mediadores
de passagens nas e das margens. Vimos no trabalho de Teixeira sobre resso-
cializao e no trabalho de Bianca Freire-Medeiros sobre empreendedorismo
turstico em favelas cariocas anlises de certas vias de passagem e de suas regras.
O captulo de Lia Rocha sobre projetos sociais em favelas cariocas discute
essas passagens a partir das aes voltadas para a juventude e suas particularida-
des. A autora analisa aes de ONGs que formulam seus projetos para jovens fa-
velados, em situao de vulnerabilidade social, com base na dicotomizao da
vida e da sociabilidade locais: um lado bom da favela sob crivo do mundo
do trabalho em contraposio ao seu lado negativo o trfico e o mundo
do crime. Esse mapeamento moral da favela e de sua juventude opera assim
na construo de fronteiras simblicas e prticas entre a favela e a cidade e sua
cidadania, formulando um modelo de jovem cidado competente em repro-
duzir-se dentro de regras sociais bem demarcadas sobre como se comportar, e
devidamente adequado ordem citadina. O trabalho de Rocha visibiliza, desse
modo, as fronteiras morais vividas pelas juventudes das margens e a pedagogia e
gesto de passagens promovidas pelos projetos sociais enquanto dispositivos
civilizatrios paraestatais que deixam claros os limites entre o que est dentro e
o que est fora do mbito legtimo da cidadania.
Jussara Freire soma-se a essa reflexo acerca da cidadania, de sua produo
e reconhecimento, tomando por foco a construo de repertrios gramaticais
de classes mdias, moradoras de condomnios cariocas, que acionam seu esta-
tuto de contribuintes para estabelecer uma gradao de cidadanias na cidade
do Rio de Janeiro. O trabalho de Freire aponta para o fato de que os condom-
nios cariocas so importantes analiticamente por se constiturem como partes
de dispositivos urbanos eficazes em agenciar o medo e promover a autossegre-
gao de uma determinada classe mdia do Rio de Janeiro. O caso especfico
discutido por Freire, a autossegregao de um condomnio da Zona Oeste do
Rio, constitui-se em uma relao direta com o territrio de favela localizado em
seu entorno. Na perspectiva apontada pela autora, a oposio entre adimplen-
tes condminos e inadimplentes favelados, ou melhor, moradores das
margens aciona um questionamento acerca do prprio grau de humanidade
que teriam estes ltimos. Por seus territrios de moradia no serem regidos pelo
mesmo sistema de tributao da cidade formal, os moradores de favelas so
acusados de cruzar as fronteiras entre o legal e o ilegal, o legtimo e o ilegtimo,
e so afastados de sua condio no apenas de cidados, mas tambm de uma
humanidade comum. Temos a, mais uma vez, um processo de excluso confi-
gurado e justificado atravs de uma estratgia de autossegregao.

Dialogando com os captulos anteriores e enfocando as favelas, o trabalho

de Mrcia Leite retoma as temticas da segregao e da cidadania, analisando
os dispositivos que as reatualizam na cidade do Rio de Janeiro. Discutindo os
diferentes contextos e formas de produo das favelas cariocas como lugares de
margem que delimitam, atravs de dispositivos diversos, as possibilidades de
acesso de seus moradores cidadania e de integrao urbana desses territrios, a
autora detm-se nos dispositivos de gesto das favelas pacificadas como parte
de um processo de produo de regimes territoriais diversos nas favelas cario-
cas. Assim que, argumenta, enquanto a grande maioria dessas localidades per-
manece submetida lgica da metfora da guerra, que combina segregao e
cidadania precria, nas favelas pacificadas dispositivos governamentais e no
governamentais e agenciamentos (realizados de fora para dentro e estimulados
para que se reproduzam de dentro para fora) operam em um novo projeto de
cidade. Da perspectiva da autora, tais dispositivos e agenciamentos inscrevem-se
em uma racionalidade de gesto urbana que considera a virtualidade de esses
territrios e moradores alterarem seu lugar nas margens a partir do agenciamen-
to de si prprios como empreendedores e da reconfigurao de seus territrios
de moradia em territrios seguros e que oferecem oportunidades de negcios.
Nisso residiria a possibilidade de incluso social que postulam e lhes oferecem.
Experincias de terror: revelao e ocultamento
Adriana Vianna, em seu captulo neste livro, trata do sofrimento prprio das
famlias cujos membros foram vtimas da violncia policial. Segundo Vianna,
tal sofrimento tem uma expresso afetiva, social e poltica. Esta ltima par-
ticularmente elaborada pela autora atravs da ideia do tempo da espera que
atravessa a luta desses familiares, predominantemente mulheres, por justia. Na
cartografia afetiva do que se d em torno da visibilidade e objetividade dos pro-
cessos judiciais e sua agenda prpria, Vianna discute a invisibilidade da tempo-
ralidade prpria das famlias de vtimas de violncia e sua espera marcada por
dores, desnimo, cansao: efeitos variados de seu confronto com o Estado e suas
aes nas margens. O caso especfico analisado pela autora diz respeito ao can-
celamento de uma audincia pblica relativa ao assassinato do morador de uma
favela carioca, h cerca de dois anos. Essa audincia, que teria como motivo a
oitiva judicial de uma testemunha presa, j tinha sido adiada uma vez, e havia
grande expectativa dos familiares em relao a ela. O tempo do adiamento e da
espera, analisado por Vianna, cria subjetividades que se formam nessa dolorosa

trama da busca por justia, em que se multiplicam sofrimentos, memrias, ex-

pectativas, agncias e construes de si.
Nessa complexa trama de visibilizaes e invisibilizaes, Juliana Farias apre-
senta duas formas antagnicas de representar a morte de vtimas de violncia po-
licial na cidade: de um lado, o esforo de visibilizao produzido na esfera pblica
pelas famlias de vtimas; de outro, as estratgias de ocultamento efetivadas pelo
Estado nas tramas dos processos judiciais. Farias nos mostra como as cores de
cartazes, fotos e panfletos do movimento de familiares tenta deixar legvel aquilo
que o preto, o branco e sobretudo a zona cinzenta dos laudos cadavricos que
compem os casos relacionados a essas mortes tentam ocultar. Em tais lau-
dos, entre desenhos, formas e textos, todos devidamente criptografados para que
alguns os entendam e outros no, Farias analisa a construo de (i)legibilidades,
formas de ler e produzir as verdades por agentes do Estado. Esses documentos,
que compem os processos e produzem as imagens dos sujeitos ali retratados,
colocam-se em oposio direta ao que os enunciados dos familiares das vtimas
afirmam. Forjam-se, assim, vtimas legtimas, autos de resistncia, mesmo dian-
te de imagens que na mesma folha de papel mostram claramente jovens sacrifica-
dos pela fora policial em nome da segurana de uma cidade com medo.
Configura-se assim, na cidade, uma trama de vida e morte que envolve di-
retamente dois grupos: policiais e bandidos. Todos os que morrem so tratados
como bandidos pelos policiais e pelo Estado. Todos os que matam, considera-
dos policiais sanguinrios, soltos pela cidade, e legitimados pelo Estado para
matar quem julgarem de direito, ou sem direitos.
O trabalho de Carly Machado discute a relao de ex-bandidos converti-
dos e policiais pentecostais com a morte e a violncia na cidade. Machado anali-
sa como o ministrio de uma igreja evanglica e o ministrio religioso da banda
gospel do Bope Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar do Rio de
Janeiro oferecem uma verso para a experincia de sofrimento de bandidos
e policiais que pode ser ultrapassada atravs da converso religiosa. Essa con-
verso de pessoas e moralidades que se torna possvel no contexto da crueldade
prpria das prticas e vivncias de policiais e bandidos, em que morrer e matar
so uma realidade cotidiana, se coloca como uma via de salvao e esperana de
vida eterna queles considerados irrecuperveis pela maior parte da sociedade.
Se a igreja analisada por Machado lida com a violncia na cidade resgatando da
morte moradores de favelas entregues prpria sorte nos territrios de pobre-
za, de forma complementar o Estado e seus agentes incrementam suas aes de
encarceramento lotando prises e delegacias e inflando esses espaos de terror.
Em seu captulo, Myrian Seplveda dos Santos descreve as imploses de di-
versos presdios e discute o contraste entre o espetculo miditico em torno das

mesmas e a invisibilidade da manuteno de um sistema que se caracteriza pela

violncia, pela tortura e pelo terror. Bandidos e criminosos so submetidos
face oculta desse regime em outros territrios da margem do Estado, onde legal
e ilegal, legtimo e ilegtimo novamente se combinam. Lado a lado com uma de-
molio espetacularizada, sustentam-se modelos de gesto precria das popu-
laes carcerrias e do sistema prisional, invisibilizados pela aparente mudana
de paradigmas veiculada pela mdia, que transmite a exploso dos prdios como
se transmitisse a exploso desses modelos.
O ttulo do colquio que est na origem desta publicao, Dispositivos urbanos
e tramas dos viventes: ordens e resistncias, indica um embaralhamento do que
seria proveniente da ordem do Estado com o que seria da ordem da sociedade. A
noo de dispositivo, em Foucault, permitiu-nos essa articulao e, no caso, tam-
bm nos possibilitou ir para alm dela, reconhecendo uma presena intermitente
do Estado no interior de tramas sociais que, no entanto, no podem ser analitica-
mente a ele reduzidas. Estado e sociedade conjugam-se, desfazendo dualismos e
essencialismos que forjam fronteiras, quase fossos, entre ambos e que, ao separ-
-los, invisibilizam seus modos entrelaados de presena. Como os leitores podem
facilmente deduzir, os captulos deste livro apresentam tramas e dispositivos por
meio de manobras, resistncias, negociaes e projetos de soberania que, em seu
conjunto, revelam os processos urbanos dominantes nas cidades contemporneas.
Referncias
ASAD, Talal. Where are the margins of the State? In: DAS, Veena; POOLE, Deborah
(Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Oxford: School of American Re-
search Press/James Currency, 2004.
DAS, Veena; POOLE, Deborah (Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Oxford:
School of American Research Press/James Currey, 2004.
FOUCAULT, Michel. De outros espaos. Trad. Pedro Moura. Virose ACR, Porto, 1967.
Conferncia proferida no Cercle dtudes Architecturales em 14 mar. 1967. Dispo-
nvel em: <www.virose.pt>. Acesso em: nov. 2011.
______. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 2009.
MISSE, Michel. Crime e violncia no Brasil contemporneo: estudos de sociologia do
crime e da violncia urbana. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
NOIRIEL, Gerard. LIdentification: gnse dun travail dtat. Paris: Belin, 2007.
TAUSSIG, Michael. Viscerality, Faith, and Skepticism: Another Theory of Magic. In:
PELS, Peter; MEYER, Birgit. Magic and Modernity: Interfaces of Revelation and
Concelament. Stanford, CA: Stanford University Press, 2003.

Parte I
Das tramas e dos

dispositivos urbanos

C a p t u lo 1
do refgio nasce o gueto:

antropologia urbana e poltica
dos espaos precrios*
M ic h e l A g i e r
N e s t a i n t e r v e n o , n o falo dos guetos como j sendo partes

eventualmente marginais da estrutura urbana, mas como processos indi-
tos de formao urbana que tm raiz nos campos de refugiados, acampamentos
informais e toda sorte de fora de lugar1 tendo a funo de refgios. O ponto de
partida emprico de minha reflexo , ento, o refgio, que , primeiramente,
um abrigo criado em um contexto hostil de guerra, de violncia, de rejeio xe-
nfoba ou racista. Sua permanncia, em certas condies, faz surgir o gueto. a
lgica contempornea do gueto que o objeto da presente reflexo, uma lgica
processual do lugar se fazendo e que eu descrevo de perto, fazendo evoluir a
anlise com a transformao do lugar. Vista dessa maneira, uma lgica urbana
que trazida luz, antes que apaream as dimenses identitrias e, sobretudo,
polticas que contribuem para a sedimentao e a fixao do gueto e que vm da
relao do acampamento urbano com seu entorno.
As descries que podem ser feitas dessa lgica contempornea e urbana
do gueto so incertas, como o o futuro desses prprios lugares. O espectro do
desaparecimento determina o cotidiano dos ocupantes, bem como a precarie-
dade tcnica de suas instalaes. Ele determina tambm o estado de esprito do
refgio, ansiognico e paranoico, um lugar cujos ocupantes so animados por
uma tenso permanente em face do risco prximo da violncia, da destruio
e da expulso. Contudo, embora respeitando essas caractersticas de incerteza,
procurarei transmitir, de minha experincia de pesquisa nos campos de refu-
giados (na frica e no Oriente Prximo) e nos acampamentos de migrantes au-
toestabelecidos (na frica e na Europa), a convico que ali formada: a de uma
*Traduzido por Dbora de Castro Barros, mestre em traduo de lngua francesa pela Universida-
de Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e especialista em traduo de lngua francesa pela Universi-
dade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj); copidesque e revisora de textos. E-mail: <dcastrobarros.
textos@gmail.com>.
1
Hors-lieux, no original.

metamorfose social, urbana e cultural do refgio do gueto. Exatamente como

se pde dizer, aps o historiador Jules Michelet, que a cidade comea por um
asilo, o estudo dos campos e acampamentos no mundo mostra que o horizonte
do refgio o gueto.2
Na escala do antroplogo, isto , daquilo que observvel aqui e agora e
que est em processo, tenho-me questionado sobre a transformao dos cam-
pos, acampamentos e outros fora de lugar criados como refgios. Se os campos
so cidades em devir ou campos-cidades, como pude sustentar com base em
pesquisas in loco realizadas em alguns campos bastante grandes de refugiados
africanos,3 devo precisar e aprofundar a anlise, pois essa metamorfose fica
com muita frequncia inacabada. O que se observa mais comumente, quando
h tempo e transformaes, que uma organizao social, por mais precria
que seja, bem como um crescimento demogrfico e uma histria prpria, se
desenvolvem naquele espao de clausura. O lugar mantido parte, e estabe-
lecer relaes com o mundo exterior difcil, at mesmo impossvel, visto que
este o mantm a distncia. isso que nos convida a reler as transformaes
urbanas passadas, para questionar de modo geral o incio do gueto sob a forma
do refgio. O asilo at onde podemos dizer que ele existe, por exemplo, em
polticas pblicas de acolhimento concebidas como recursos institucionais da
hospitalidade seria o que faz os refugiados sarem do refgio. O asilo como
colocao em prtica institucional da hospitalidade o que faz desaparecer o
prprio refgio pelo abandono de seus ocupantes ou por sua prpria transfor-
mao, pois elimina a necessidade (sempre na urgncia) do refgio, que provm
da hostilidade, da guerra ou da xenofobia. Em outras palavras, a hospitalidade
favorece uma partilha da cidade como espao comum, enquanto o refgio o
abrigo que se cria para si mesmo diante da falta de hospitalidade.
Campos, acampamentos e outros refgios
Eu procederei segundo uma dmarche indutiva, partindo de um estado de fato

bastante indiscutvel tanto em sua materialidade estranha quanto em sua globa-
2
A cit comea por um asilo, escrevia precisamente Jules Michelet em 1831, comentando a
histria da fundao de Roma (Michelet, 1833:94). As anlises dessa comunicao so mais am-
plamente desenvolvidas no ensaio Campement urbain: du refuge nat le ghetto (Agier, 2013).
3
Ver Agier (2011b) e a primeira formulao dessa tese em Between war and city: towards an ur-
ban anthropology of refugee camps, seguida de um debate com Zygmunt Bauman e Liisa Malkki
(Agier, 2002:317-366).

do refgio nasce o gueto | 35
lidade a multiplicidade e a variedade das formas de acampamento na escala

mundial , para me interrogar, em seguida, sobre sua transformao (o pa-
rmetro da durao sendo o essencial) e sobre o nascimento de novos guetos,
no segundo uma lgica identitria (tnica, religiosa), mas segundo uma lgica
ao mesmo tempo urbana e poltica, isto , do ponto de vista da relao com a
cidade e da distncia do Estado.
Um primeiro balano concerne existncia, atualmente relativamente est-
vel, de um vasto dispositivo de campos, zonas de espera, centros de deteno e
acampamentos que se encontram na rota dos refugiados, migrantes e/ou plei-
teantes de asilo. Eu gostaria de, primeiramente, precisar esse balano traando
um breve quadro das formas de acampamento hoje.4
O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur) gere,
atualmente, mais de 300 campos de refugiados no mundo, dos quais vrias de-
zenas tm mais de 25 mil habitantes e alguns at 100 mil. Cerca de 6 milhes de
refugiados estatutrios5 so mantidos nesses campos, dos quais perto da metade
se encontra na frica e a tera parte, na sia. Nos pases do Oriente Prximo,
contam-se 60 campos de refugiados geridos pela UNRWA (a Agncia das Na-
es Unidas de Assistncia aos Refugiados Palestinos, criada depois do xodo
de 1948). No seio desses campos, vive 1,5 milho de pessoas. Enfim, os campos de
deslocados internos6 so, ao mesmo tempo, os mais numerosos e os mais infor-
mais, seu nmero podendo ser estimado em 600 no mundo, embora eles difi-
cilmente sejam passveis de recenseamento, pois surgem com frequncia como
campos autoestabelecidos: a nica provncia de Darfur, no Sudo, contava com
65 deles em 2008, nos quais viviam perto de 10 milhes de pessoas deslocadas.
O de Gereida abrigava, no mesmo ano, 120 mil pessoas, sendo ento conhecido
por ser o maior campo de deslocados do mundo, mas ele praticamente desa-
pareceu e restavam apenas alguns milhares de habitantes em 2012. Alm do
Sudo, outros quatro pases Uganda, Repblica Democrtica do Congo, Afe-
ganisto e Iraque eram, em 2008-2009, os principais pases de concentrao
dos deslocados internos em dezenas, at mesmo centenas de campos. No Haiti,
centenas de campos de deslocados foram construdos depois do terremoto de
12 de janeiro de 2010. Dois anos mais tarde, por volta de 500 mil pessoas vi-
viam ainda nos campos, a populao de cada campo podendo variar de algumas
4
Uma anlise detalhada dessas formas de acampamento, bem como monografias de vrios cam-
pos de refugiados e a anlise do dispositivo humanitrio mundial, se encontra em Agier (2011b).
5
Isto , reconhecidos e registrados como tal pelo Acnur.
6
Internally displaced persons (IDPs), na linguagem da ONU. Trata-se de pessoas que foram
obrigadas a deixar seu lugar de residncia, mas que no ultrapassaram as fronteiras de seu Estado.

dezenas de pessoas autoinstaladas a mais de 70 mil pessoas, como o caso do

campo Corail, a alguns quilmetros da capital, Porto Prncipe. Desse campo,
o antigo presidente haitiano, Ren Preval, pde dizer que ele se tornaria uma
cidade, os membros de ONGs internacionais considerando, de sua parte, que
estavam agindo no campo no lugar do governo.
Conta-se, no total, mais de um milhar de campos bem estabelecidos no
mundo, nos quais vivem ao menos 12 milhes de pessoas, refugiadas ou des-
locadas, sem contar os milhares de acampamentos autoestabelecidos, os mais
efmeros e os menos visveis.7 Essas estimativas so constantemente alteradas,
devido precariedade e s transformaes das instalaes, bem como diversi-
dade e incerteza do status de seus ocupantes: refugiados reconhecidos ou no
pelas agncias internacionais, deslocados internos a cargo ou no de ONGs, mi-
grantes considerados clandestinos ou no, em estada provisoriamente regular,
regularizada, depois novamente irregular, pessoas reconhecidas durante vrios
anos como pleiteantes de asilo espera de uma resposta. Sobre as mesmas ca-
ractersticas, esses status colocam mscaras, institucionais e sociais, marcadas
pela incerteza e pelos riscos das burocracias nacionais e internacionais.
O acampamento informal e autoestabelecido ocupa um lugar parte no
conjunto dos campos criados atualmente. , primeiramente, um esconderijo
em um percurso perigoso, um refgio estabelecido urgentemente em um am-
biente hostil, sem hospitalidade nem poltica de acolhimento; frequentemente,
tambm o primeiro passo em um longo corredor de exlio que pode ter vrias
etapas, segundo os trajetos migratrios. Por exemplo, sobre o acampamento
autoinstalado que vir a ocorrer uma interveno humanitria, ao lado dos mi-
grantes que esto, nesse momento, ainda sem status. Na frica, em particular,
o acampamento informal poder ser transformado progressivamente em um
campo de deslocados internos se as pessoas em deslocamento tiverem ficado
prximas de uma fronteira nacional sem ultrapass-la: a chegada das organi-
zaes humanitrias ensejar algumas disposies sanitrias, logsticas (no-
tadamente para a instalao de grandes tendas coletivas para aguardar outra
soluo) ou cuidados mdicos (com a turn das clnicas mveis ao longo das
fronteiras). Ou ento, se uma fronteira nacional tiver sido ultrapassada, seus
ocupantes sero agrupados e transportados em um caminho na direo de
um campo que j exista mais distante, organizado pelo Acnur, frequentemen-
7
Todos esses dados e suas fontes foram apresentados em detalhes em Agier (2011b). Observe-
mos tambm que essa estimativa no inclui os centros de reteno administrativa, que so 250
na Europa e que conhecem um turn over incessante, por onde passaram mais de 500 mil pessoas
para o conjunto do ano 2009.

te j antigo. Eu voltarei mais adiante s transformaes urbanas dos campos

de refugiados que esto instalados h muito tempo, estando no lugar h vrias
dcadas. Antes disso, convm voltar nossa ateno um instante para a evoluo
particular do acampamento que permanece em estado informal, eventualmente
ilegal, mas tolerado.
Tornar o acampamento habitvel
Tomarei o caso dos acampamentos estabelecidos na rota dos migrantes afegos

na Europa, seja na cidade grega de Patras e perto de seu porto, seja na floresta
prxima a Calais no norte da Frana. Lugares de sobrevida, de esconderijo, de
invaso urbana, isto , no sentido primeiro dos campos de refgio, tornam-se
parte das formas de habitat, mesmo que sejam apenas tolerados durante vrios
anos antes de serem destrudos e evacuados pela polcia. Esse foi o caso do
acampamento de Patras, que foi criado no fim de 1996 e destrudo em julho de
2009 pelos bulldozers da polcia e pelos incndios provocados no mesmo mo-
mento, depois de ter abrigado at 2 mil ocupantes, curdos iraquianos primeira-
mente e, depois, afegos (pachtuns e hazaras). Esse foi igualmente o caso, alguns
meses mais tarde, dos 60 barracos e cabanas do acampamento dos afegos de
Calais chamado jungle por seus ocupantes, termo retomado pejorativamente
pela imprensa destrudos em setembro de 2009 pela polcia francesa.
Esse acampamento havia sido estabelecido aps a evacuao e o desmantela-
mento do campo de Sangatte, no fim de 2002, depois de trs anos de existncia.
Um balano da experincia da permanncia no campo de Sangatte pelos mi-
grantes foi objeto de uma pesquisa de Sman Laacher (2002), que desempenhou
um papel importante entre os que revelaram o fenmeno dos campos de estran-
geiros na Europa, tanto no mundo associativo quanto entre os pesquisadores
em cincias sociais. Nesse mesmo perodo, entre as publicizaes do campo de
Sangatte, convm mencionar a exposio e a obra de fotografias de Jacqueline
Salmon (2002). Numerosas mobilizaes sociais e intelectuais seguiram a po-
lmica pblica em torno do campo de Sangatte (centro de hospedagem e de
acolhimento de urgncia humanitria da Cruz Vermelha, na linguagem oficial)
e da violncia de seu fechamento, no fim de 2002, por Nicolas Sarkozy, ento
ministro do Interior do governo francs, que evidencia a vontade de evacuao,
de expulso e, mais geralmente, de invisibilizao dos exilados, potencialmente
pleiteantes de asilo, ou trabalhadores imigrados.8
8
Nesse mesmo momento poltico aconteceram, no incio do ano 2003, as criaes de Migreurop
(rede de associaes para a observao das migraes, das fronteiras e dos campos na Europa.

Foi, ento, em um contexto nacional e europeu de guerra aos migrantes

(Blanchard e Wender, 2007) que esses refgios surgiram. Sua existncia durante
vrios anos foi o resultado de uma relao de fora entre os poderes nacionais
e locais, de um lado, as associaes de defesa dos direitos dos estrangeiros e
as organizaes humanitrias que agem nessas cidades, de outro, e, enfim, a
insistncia, a resistncia e certa resilincia dos estrangeiros presentes nesses
lugares, dispondo-os e instalando-os na paisagem urbana. A ideia de tolerncia
corresponde a esse produto instvel das relaes de fora ligadas existncia
desses espaos: no acolhidos e sem hospitalidade, os ocupantes so apenas
tolerados.9 Em Patras, foi assim que mais de 100 cabanas foram construdas
(e frequentemente reconstrudas aps uma destruio parcial pela vizinhana
ou pela polcia) durante 12 anos, alm da ocupao de um imvel em constru-
o abandonado e deixado vazio. Esse espao se ancorou em um terreno vago
cercado por imveis e residncias de habitantes das classes mdias, embora es-
tando situado a algumas dezenas de metros da entrada do porto de Patras (de
onde partem os cargueiros para a Itlia).
Com o tempo, o que emerge do interior desses lugares precrios, no lugar das
primeiras tendas e dos toldos de urgncia, so pores de cidades feitas de tecidos
e de papeles, de sucatas e de plsticos. Tbuas ou cercas roubadas perto do porto
servem para fabricar as armaes dos barracos. Paletas de manuteno so colo-
cadas sobre o solo para isolar o cho, enquanto as paredes so isoladas graas a
placas de poliestireno achadas e reunidas, o restante dessas paredes sendo feito
de toldos de tecido plastificado e de papeles. Pedaos de carpete recuperados
tornam-se tapetes, e patchworks de tecidos e cobertores fazem cortinas.
Em Patras, no acampamento autoestabelecido que durou 12 anos, do fim de
1996 a julho de 2009, certo modelo de habitat se desenvolveu: em um dia, uma
casa (composta de um nico ambiente de cerca de 12 m) podia ser recons-
truda por um coletivo de trabalhadores que pareciam estar l h tanto tempo
quanto o prprio acampamento, enquanto, na verdade, o turn over das pessoas
era elevado (alguns meses em geral, mesmo que as dificuldades de circulao
dos migrantes tenham levado uma pequena parte deles a ficar mais de um ano,
at mesmo dois). Mas os abrigos eram frequentemente destrudos e deviam ser
reconstrudos rapidamente: uma dzia de estacas fazia pilotis de 50 cm de al-
Disponvel em: <www.migreurop.org/>) e da rede cientfica Terra (acrnimo em francs para

Travaux, Etudes, Recherches sur les Rfugis et lAsile. Disponvel em: <www.reseau-terra.eu/>).
9
O termo tolerado o que designa esse no mans land simblico do status dos exilados tchet-
chenos na Polnia, nem integrados nem expulsos, apenas tolerados e mantidos em centros de
reteno.

tura, um cho de tbuas de madeira recuperadas era colocado em cima, paredes

de papelo eram recobertas por toldo plastificado.10 Essa arquitetura faz pen-
sar naquela que aparece nos campos de refugiados quando eles duram vrios
anos. Voltaremos a isso mais adiante.
Nos acampamentos clandestinos das florestas de Belyounech e de Gurugu,
no norte do Marrocos, a alguns quilmetros das passagens fronteirias em di-
reo aos enclaves espanhis no territrio marroquino de Ceuta e Melilla, os
ocupantes chamam seus acampamentos de guetos. Outros acampamentos, di-
tos self-settled (autoinstalados) pelas agncias internacionais e humanitrias que
tentam localiz-los, desenvolveram-se, por exemplo, na Libria e em Serra Leoa
durante a guerra da Mano River (1989-2004). Esse foi o caso de um acampamen-
to autoinstalado perto da cidade de Buedu, em Serra Leoa, a cerca de 15 km da
fronteira liberiana, onde foram encontrados exilados liberianos antes de qual-
quer reconhecimento e de qualquer controle pelo Acnur. Um nmero grande de
refugiados liberianos havia chegado em 2001 regio, no momento da retomada
dos combates na Libria. Vindos de cidades e de aldeias situadas exatamente do
outro lado da fronteira, mais de 35 mil liberianos chegaram apenas ao distrito de
Buedu. Mesmo sendo eles procedentes de localidades prximas e pertencendo a
linhagens aliadas, sua chegada saturou a disponibilidade residencial e, em grande
parte, alimentar dos habitantes. Estes, ento, pediram a seus parentes refugia-
dos para se instalar em um espao vazio na sada de Buedu. A ocupao tornou-
-se um campo autoinstalado em 2001. Ele reagrupou at 4 mil pessoas, antes
que o Acnur o evacuasse inteiramente e fora, depois de cerca de dois anos de
existncia, argumentando que se encontrava muito perto da fronteira e que to-
dos os refugiados deveriam ser reagrupados nos campos do Acnur situados no
centro do pas (eixo B-Kenema).
No seio do acampamento de Buedu, uma organizao rigorosa dos refugia-
dos se estabeleceu, com notadamente um chairman e um secretrio do acampa-
mento, que tinham um clculo rgido das chegadas e partidas dos liberianos, da
composio de suas famlias etc. Dois anos mais tarde, o secretrio e o antigo
chairman, que haviam recusado sua prpria transferncia para os campos do
Acnur, haviam guardado a memria e o registro dos habitantes do acampamen-
to. Uma organizao social do mesmo tipo foi observada por vrios pesqui-
sadores nos autodenominados guetos, habitaes e outros acampamentos
informais do norte do Marrocos (em Rabat, Gurugu e Bel Younes) para os mi-
grantes subsaarianos em rota para o norte da frica e a Europa, ou para o norte
10
Ver Agier e Prestianni (2011).

do Mali, para o acolhimento e a organizao dos expulsos dessas mesmas re-

gies.11 Mesmo que esses sejam lugares de trnsito e que, de fato, o turn over seja
alto, alguns cargos hierrquicos asseguram sua continuidade e sua organizao
social interna. Enfim, se esses acampamentos ganham o nome de jungle ou de
gueto, notemos tambm que, inversamente, em uma cidade de Serra Leoa na
fronteira com a Libria e a Guin, Kailahun, no momento da sada da guerra em
2002-2003, um bairro que reagrupava migrantes liberianos no reconhecidos
como refugiados estatutrios pelo Acnur tomou o nome de Kula camp: o
bairro campo se transformara em lugar de instalao das ltimas vagas de
migrantes, mas tambm dos serra-leoneses, dos quais alguns eram deslocados
internos e outros, returnees.12 A maioria deles no havia encontrado na zona
rural as terras perdidas por sua famlia durante a guerra, e o bairro dito Kula
camp representava a etapa lgica de um longo deslocamento. Como foi o caso
tambm em Angola, em seguida ao acordo de paz de 2002 (depois de mais de
30 anos de guerra e, para alguns, de exlio ininterrupto), em que o retorno
dos refugiados e dos deslocados internos deu lugar a um crescimento urbano
produzido em grande parte por instalaes precrias e provisrias. Em Angola,
foi pela aglomerao em torno dos antigos campos de deslocados que essa ur-
banizao ps-guerra se caracterizou.
Nesses lugares nascidos como refgios, abrigos ou esconderijos no corao
da Europa ou na frica, aquilo que seus ocupantes fazem parece o que se cha-
ma, nos bairros perifricos das cidades da frica, da sia ou da Amrica Latina,
de bairros em autoconstruo: as prticas e os saberes aprendidos e experi-
mentados em situaes polticas ou socioeconmicas frgeis so comparveis.
Uma transformao dos estabelecimentos provisrios se faz ao longo do tempo.
particularmente claro no caso das favelas, espaos inicialmente criados por
migrantes em busca de um lugar autoestabelecido s margens da cidade e que
permitiram uma ancoragem urbana original: por meio de conflitos locais, no-
vos deslocamentos intraurbanos e reinstalaes, uma estabilidade feita sobre
os limiares da grande cidade. um processo urbano que se encontra na histria
popular do Brasil. Depois da implantao de abrigos nas faveleiras, ou favelas
(origem do nome das construes de periferia no Brasil), no limite exterior do
permetro urbano, teve lugar sua transformao in loco, depois em barracos, pa-
ralelamente vindo uma densificao do habitat e uma complexificao do urba-
11
Ver Laacher (2007:92-147) e Pian (2009). Sobre os guetos dos migrantes expulsos no Mali,
ver Lecadet (2012).
12
Os returnees so refugiados instalados na Guin durante a guerra e repatriados em Serra Leoa
pelo Acnur, com frequncia coletivamente e contra sua vontade.

nismo dos lugares (ruas, escadas, sobreposies das habitaes). Enfim, assiste-
-se construo com material permanente, eventualmente com andares, o que
se torna ento casas e pequenos imveis. Alm disso, os combates polticos dos
favelados no Brasil permitiram que, em paralelo, uma terceira evoluo se fizes-
se e consolidasse as duas primeiras, arquitetural e urbana: uma consolidao
poltico-administrativa graas ao reconhecimento do mundo social povoando
e habitando a favela, a qual acede finalmente ao status de bairro com a chave,
a oficializao do acesso s redes tcnicas da cidade (gua, eletricidade, rede de
esgotos, coleta de lixo, transportes) e ao reconhecimento poltico municipal, at
mesmo in fine entrega dos ttulos de propriedade urbana para os ocupantes.13
Essa histria, que vai dos abrigos precrios ao bairro da cidade (favela-
-bairro), evidentemente bem mais complexa em cada caso particular do que
aquilo que acaba de ser sumariamente resumido, e, sobretudo, se estende por
vrias dcadas. Contudo, encontrada, ainda assim, como uma tendncia ur-
bana forte em numerosos pases latino-americanos entre os anos 1940 e 2000.
Em um primeiro momento, nos anos 1940-1960, as invases e ocupaes
urbanas dos migrantes so seguidas por expulses violentas desde a cidade le-
gal intramuros, ela mesma em crescimento demogrfico e extenso geogrfica,
em direo periferia exterior, marcando com frequncia uma rejeio social
e uma vontade poltica de colocar a distncia migrantes pobres ou indesejveis
(1960-1970). Depois do fracasso, da resistncia dos favelados e do custo econ-
mico e poltico dessas estratgias de ordenao urbana, desencadeou-se, a partir
dos anos 1990, uma mudana poltica, consistindo desde ento em negociar a
transformao in loco e progressiva dessas zonas urbanas precrias.
Transformar o campo, fundar o gueto
Se podemos, como fiz at aqui, estabelecer uma relao analtica direta entre
o acampamento autoestabelecido cujo princpio o refgio em um contex-
to que, por hostilidade ou talvez por saturao, segrega os refugiados em uma
margem que ele simultaneamente cria e um devir urbano que pode tomar a
forma do gueto, essa relao pode rumar tambm para o estabelecimento de um
dispositivo de controle e de assistncia humanitria margem.
13
Para aproximaes arquitetural e esttica do habitat das favelas, ver Drummond (1981) e Jac-
ques (2003). Uma sntese histrica das favelas e de sua representao no Brasil foi proposta por
Valladares (2006). Para anlises comparativas desse fenmeno, ver tambm Agier (2011a).

Tratarei, a fim de compreender esse encaminhamento, do caso dos cam-

pos de refugiados na frica negra. A dmarche considerada a de uma et-
nologia urbana dos campos, a distncia de outras abordagens mais antigas e
mais aguardadas desse tema, como as que derivam da moral humanitria ou
da geopoltica dos conflitos e deslocamentos forados. Alm disso, a questo
da urbanidade no tem nenhum contedo normativo ou evolucionista: eu no
questiono os campos em funo de um objetivo que seria predefinido e que
eles deveriam atingir a cidade como organizao do espao, formas arqui-
teturais e estruturas institucionais j normatizadas e definidas como modelos.
Procuro, antes, analisar criaes sociais, mudanas culturais e eventualmente
novas formas polticas que aparecem, uma vez que pessoas se encontram reu-
nidas por um tempo indefinido em determinado espao, qualquer que seja ele,
e podendo mesmo ser descrito com as palavras que um dos pioneiros dos estu-
dos urbanos utilizou para definir a cidade, isto , como uma implantao rela-
tivamente permanente e densa de indivduos heterogneos (Wirth, 1984:260).
Eu me interesso tambm por compreender o espao que essa situao impli-
ca. Um campo que tem cinco anos de existncia no mais um alinhamento
de tendas; ele pode assemelhar-se a uma imensa favela, bem como pode fazer
pensar em uma espcie de museu espontneo do habitat, no qual cada um
tenta, com os materiais que encontra in loco, reconstituir mediocremente a
forma da casa que ele conhece e que talvez saiba edificar. O resultado uma
paisagem multicolorida, de formao hbrida, os toldos de cor azul e branca do
Acnur recobrindo frgeis construes em ramagem ou em terra, tecidos de sa-
cos marcados com os selos da Unio Europeia ou USA servindo de cortinas
na entrada das cabanas.
No nordeste do Qunia, uma zona humanitria formada, em torno do po-
voado de Dadaab, por quatro campos instalados uns prximos aos outros. Eles
reuniam 125 mil pessoas em 2000, cerca de 170 mil em 2008 e, em 2012, falava-
-se de 450 mil ocupantes, sobretudo pela chegada macia de novos refugiados
somalis em razo da retomada da guerra interna e da fome. Os campos esto l
desde 1991 e abrigam, na maioria, refugiados somalis, mas tambm sudaneses
e eritreanos. Embora sua populao seja mais numerosa que a do departamento
no qual eles se encontram, os campos no aparecem no mapa do Qunia, pois
so espaos concedidos pelo pas ao Acnur, mas que esse pas no toma a cargo.
Por isso, do ponto de vista do territrio nacional, eles no existem, e pode-se
dizer que tudo est na imagem dessa inexistncia aparente e dessa ausncia de
reconhecimento. Os refugiados dos campos vivem espera, uma espera que
j dura mais de 20 anos para os mais velhos, e so organizaes no governa-

mentais que tomam a cargo sua alimentao, sua segurana sanitria e alguns
fragmentos de animao social. Eles no tm, a princpio, o direito de trabalhar
nem de circular no pas, e sua presena no espao humanitrio pensada ape-
nas como uma etapa de transio para um retorno sua casa, retorno, contu-
do, amplamente incerto. Que eles estejam habituados a viver em um canto de
espao no campo ou que eles circulem no pas de maneira clandestina, fazendo
idas e vindas ao bairro somali de Nairbi ou a seu pas de origem (e pagando
para isso, em segredo, os policiais que controlam seu salvo-conduto), os refu-
giados de Dadaab parecem ter integrado o espao do campo a suas vidas atuais,
enquanto a perspectiva do retorno se afasta.
O espao dos campos , a priori, definido da seguinte maneira: o Acnur
construiu cercas que so feitas de espinhos e de arame farpado para o fecha-
mento dos campos e, no interior, para o fechamento dos blocos (conjuntos
de abrigos que reagrupam entre 300 e 500 refugiados em mdia). Os refugia-
dos foram reagrupados segundo sua provenincia, etnia e eventualmente cls
de origem, e so em geral designados segundo sua origem tnica bastante
global ou nacional. Na origem, todos eles receberam os mesmos toldos de
plstico do Acnur, um colcho, alguns utenslios de cozinha e foram procurar
lenha em torno do campo para fabricar cabanas com os toldos recebidos. Eles
recuperaram as caixas de conserva dadas pelo PMA (Programa Mundial de
Alimentos da ONU): abrindo e juntando as folhas das caixas, fazem portais,
janelas, mesas. H agrupamentos por bloco de abrigo. Nestes, existem s ve-
zes interdies, ligadas a conflitos tnicos passados ou temidos. Algumas mi-
norias tnicas internas no campo, por exemplo, os sudaneses ou os ugandeses,
em parte os etopes, tm tendncia a fechar seus espaos em face dos somalis
majoritrios, o que traduz comportamentos de apreenso, de rejeio, de re-
cuo ou de autodefesa. assim que um bloco agrupa sul-sudaneses cristos e
de origem citadina. So, sobretudo, homens jovens que fugiram de sua regio
ainda crianas ou adolescentes, passam de um campo a outro h mais de 10
anos e criaram, em determinado momento, uma espcie de universo prprio,
fechando seu bloco com altas cercas e arames farpados. No interior, recriaram
um espao microurbano todo construdo em terra seca, com uma rua central,
uma igreja catlica em um extremo e, no outro, um templo reagrupando v-
rios cultos evanglicos, com habitaes alinhadas nas duas bordas da rua cen-
tral, um canto com banheiros e duchas, e uma quadra de voleibol. Tudo isso
produz a imagem de um bairro de cidade em miniatura. Todas as noites, ra-
pazes se revezam para vigiar o permetro do bloco. Seu temor se dirige que-
les seus vizinhos imediatos, somalis bantos (grupo fora de casta vindo da

Somlia e reconhecido como minoria pela administrao do campo), com os

quais querelas s vezes acontecem, em particular por causa das crianas, que
passam de um bloco a outro sem se preocupar com os temores dos adultos.
Se alguns espaos so assim fechados e protetores, seus habitantes frequen-
tam outros lugares, mais abertos e mistos. o que se v com a multiplicao
dos coffee-shops e dos video-shops, situados a certa distncia dos setores de
habitao, perto da entrada dos campos, das vias de circulao e dos pequenos
mercados que se encontram tambm na entrada. Ali, encontros intertnicos
acontecem, em detrimento dos mais velhos de alguns cls superiores somalis.
Entre os fatores de mudana importantes, preciso igualmente mencionar o
trabalho em organizaes internacionais ou em associao com elas: aquelas
e aqueles que so empregados pelas ONGs como trabalhadores comunitrios
voluntrios ou que, sendo considerados entre as populaes como os mais
vulnerveis (vivas, portadores de deficincia, castas inferiores), recebem cr-
ditos para conduzir projetos ditos de atividades geradoras de dividendos,
ou ainda aqueles e aquelas que so nomeados leaders de setores,14 todos eles
compem uma categoria de refugiados levada a concorrer com ou a contestar
o poder dos mais velhos tnicos (elders) e os valores que fundamentam esse
poder.
Os ocupantes dos campos tomaram o hbito de nomear os lugares onde vi-
vem e que eram completamente annimos e insignificantes quando de sua che-
gada. Em um dos campos, por exemplo, duas pequenas ruas de terra, de 50 m de
comprimento cada uma, so ladeadas por barracas nas quais alguns refugiados
revendem partes da rao alimentar do PMA, ou vegetais (tomates ou cebo-
las) ausentes da rao e cultivados nos recantos dos blocos, ou ainda objetos de
primeira necessidade. Esse lugar chamado pelos refugiados de the town, em
ingls, ou magalo, em lngua somali, ou seja, a cidade. Depois, partindo dessa
cidade, uma extenso de areia conduz s zonas onde se encontram as cabanas
dos refugiados; uma via muito larga e longa, de pelo menos 1 km: as pessoas a
chamam highway, a autoestrada.
A observao dos campos mostra, de modo geral, um espao emergente e
literalmente desconhecido, tanto pelo pesquisador quanto pelos ocupantes
quando de sua chegada.
Um setor um espao que agrupa vrios blocos de abrigos. Conta-se uma dezena deles por
14
campo, para a representao dos quais a administrao nomeia leaders entre os refugiados um
homem e uma mulher.

Extraterritorialidade, exceo, excluso: heterotopias contemporneas
Neste ponto da reflexo, necessrio forjar um conceito que d conta da descri-

o generalizada e do sentido comparvel dos diferentes espaos engendrados
por uma excluso igualmente comparvel na escala mundial: podemos dizer,
primeiramente, que se trata de espaos outros, heterotpicos, isto , no sentido
de Foucault, espcies de lugares que esto fora de todos os lugares, embora,
contudo, sejam efetivamente localizveis (Foucault, 2001:415). O fato de serem
localizveis permite precisamente observ-los, permanecer neles, e assim com-
preender pela pesquisa etnogrfica sua experincia interior para descrev-los
operando um descentramento e apreender o poder de transformao que deles
emana. Dessas observaes de campo, proponho reter trs traos comuns a
extraterritorialidade, a exceo e a excluso , cujo peso, comparvel, mas no
idntico, varivel segundo os contextos, permite compreender melhor o que
une o campo, o acampamento e o gueto.
Primeiramente, esses lugares fora de todos os lugares so fora de lugar no
sentido em que se constituem em exteriores, colocados nas bordas ou nos limi-
tes da ordem normal das coisas. So assim caracterizados pelo confinamento e
por certa extraterritorialidade. Esta se define pelos refugiados e deslocados na ex-
perincia de uma dupla excluso da localidade: uma excluso de seus locais de
origem, que foram perdidos pelo deslocamento, e uma excluso do espao das
populaes locais perto das quais se encontram implantados os campos e as
outras zonas de trnsito. Outra noo foucaultiana, a dos encarcerados fora, deve
ento ser reaproximada da heterotopia: a propsito dos boat people do Vietn,
barcos cheios de refugiados e errando pelo mar, que no incio dos anos 1980 Mi-
chel Foucault declarou, em uma interveno militante: Os refugiados so os pri-
meiros encarcerados fora. E alguns anos mais tarde ele declarava: A embarcao
a heterotopia por excelncia (Foucault, 2009:35). Um inventrio dos pedaos
de espao flutuante (Foucault, 2009:35) possvel. Deveriam a ser includas as
pequenas ilhas de Nauru e de Christmas, no Pacfico, que so utilizadas pelo go-
verno australiano como vastos centros de reteno para exilados afegos e cinga-
leses colocados assim na incapacidade de penetrar no territrio australiano para
nele fazer um pedido de asilo. Barcos, ilhas, zonas de espera porturias, centros
de reteno, campos de refugiados: o fato de que esses fora de lugar sejam consti-
tudos de verdadeiros pedaos de espaos indica que uma segregao espacial
decretada na origem de sua existncia, que uma aglomerao formada por uma
deciso do poder soberano de separar e confinar uma alteridade indesejvel em
tal ou tal momento da histria a outra extremidade do espao comum.

Em segundo lugar, um regime de exceo est necessariamente associado a

essa extraterritorialidade, pois, do ponto de vista do poder soberano que decreta
a heterotopia, a fico do fora pura miragem, sem sujeito pensante, nem iden-
tidade, nem limite material a priori: o espao que representa o fora daquele que
exclui se define, assim, em uma tenso entre um dentro inacessvel do ponto
de vista das categorias cidads e um fora vivido como uma forma de sobrevida,
a minima, sob coero e sob ameaa de afastamento. nessa tenso ou dupla
coero que a heterotopia constitui seu artefato de exceo barco, ilha ou
campo , um lugar de confinamento e de vida que parece se situar no meio do
vazio, mas que est sempre na fronteira de uma ordem social e nacional. Quais-
quer que sejam seus gestores efetivos (humanitrio, administrativo, policial ou
comunitrio), os espaos assim colocados em heterotopia tm por caracterstica
comum separar, retardar ou suspender todo reconhecimento de uma igualdade
poltica entre seus ocupantes e cidados comuns. nesse sentido que se pode
dizer que um regime de exceo est associado a esses espaos e que ele con-
tm a fico de extraterritorialidade.
Em terceiro lugar, exceo no plano jurdico e poltico, extraterritorialidade
no plano da organizao dos espaos e das fronteiras corresponde uma excluso
do ponto de vista da estrutura social. a parte sensvel e sociolgica que rene
mais amplamente as formas heterotpicas. De fato, a exceo pode ser decretada
para estabelecer em alguma parte uma crise (pessoal ou coletiva) ou um desvio
(distncia da norma e do crime): o que fundamenta, segundo Foucault, as clni-
cas psiquitricas, as prises ou os asilos (Foucault, 2001:416). Observemos, desse
ponto de vista, que os habitantes dos refgios, campos e acampamentos pem
em destaque lgicas de crise (uma guerra, um xodo em massa), bem como de
desvio (estar mesmo provisoriamente sem documentos ou sem visto de per-
manncia). Mas fixando-os e reagrupando-os em coletivos nos espaos outros,
a deciso do afastamento cria ao mesmo tempo comunidades sem identidade e
categorias novas de prias. Segundo os contextos, os substantivos de refugiados,
de clandestinos ou de guetizados intercambiveis.
Atualmente, os primeiros espaos nos quais vai se aninhar o refgio so
os interstcios urbanos, as construes deixadas vazias, os terrenos baldios, as
florestas (ou fragmentos de floresta no quadro urbano), os cais. O estado de
abandono desses espaos confirma e redobra a ausncia de cidadania territorial
daqueles que os ocupam: nem o Estado do qual eles tm a nacionalidade nem
aquele de seu exlio lhes garantem o exerccio localizado de uma cidadania nes-
ses lugares preliminares nos quais eles se encontram. O afastamento territorial
um componente de uma excluso social mais geral, o que no impede (e, ao

contrrio, permite) um uso pontual e geralmente no oficial de sua fora de

trabalho margem, que se encontra por todo lado, sobretudo no trabalho oca-
sional e ilegal, em setores como o comrcio, o trabalho domstico, a construo
ou o trabalho agrcola. Mas essa excluso social mais geral, a que vivida no dia
a dia e se traduz em palavras repetidas por muitos com sofrimento e revolta,
tambm a que, com o tempo, pode fazer evoluir o coletivo, posto a distncia
em uma comunidade. Comunidade do instante, de sobrevida, em nada essen-
cialista, mas que deve dar um sentido sua existncia. uma vida de risco, e
preciso reconhecer que aqueles que a vivem no se surpreendem com a perse-
guio policial com a qual se deparam a cada dia. preciso ver uma forma de
objetivao e de afirmao do sujeito nessas autodesignaes que so ouvidas
entre os ocupantes dos acampamentos encontrados in loco, como gueto, ou
jungle, ou cidade fora da lei. Essas palavras do um sentido prprio e assumido
(seno positivo) aos lugares que eles ocupam e habitam, e condio de que eles
partilham nesse lugar.
O gueto na globalizao
Tratarei finalmente das questes relativas qualificao urbana e poltica do

gueto.
Uma vez que desessencializamos a fabricao do gueto, autorizamo-nos a
pensar em um posicionamento dele entre as formas de socializao (a com-
preendidas as urbanas) das figuras heterotpicas. H a um elemento de dis-
cusso com a anlise das condies de classe, de relaes raciais e de contextos
sociolgicos dos espaos de relegao que faz com que Loc Wacquant diga,
por exemplo, que h realmente gueto no caso negro americano e no no caso
multitnico francs (Wacquant, 2006).15 Esse ponto indiscutvel na perspectiva
dos contextos e das linguagens do afastamento; , alm disso, um ngulo com-
parativo importante sobre as polmicas pblicas (quer elas tenham por objeto
a poltica urbana, a escola, a nacionalidade ou a religio) que colocam em cena
regularmente na Frana a questo das periferias populares e o imaginrio re-
pugnante do gueto que as elites lhes acrescentam. Por essa razo, a antropologia
dos processos do fazer cidade desenvolvida aqui16 no pode atualmente dei-
15
Ver tambm a obra coletiva de Hutchison e Haynes (2012) e, em particular, a sntese histrica
e sociolgica do sentido do gueto, na introduo da obra, pelos dois editores.
16
Ver tambm a descrio desse processo de inveno social e de transformao urbana em Agier
(2005:167-178).

xar de se questionar sobre a multiplicao das situaes em que, como vimos a

propsito dos campos, uma vida social e cultural se desenvolve sobre os lugares
mesmos e nos limites de seu confinamento. Trata-se de um processo urbano,
cuja qualificao moral,17 tnica, racial, religiosa etc. se edifica em relao a esse
enclausuramento urbano, para justific-lo, consolid-lo, adapt-lo a ela. Em ou-
tras palavras, as alteridades aparentemente radicais e primeiras que se aninham
a e parecem lhe dar um sentido prprio ou interno so, em realidade, o fruto
da relao de conflito, rejeio e resistncia entre o poder soberano sobre um
territrio e a margem que ele institui.18 Se h realmente, como defendemos aqui,
um gueto sempre urbano, ele se constitui em uma relao poltica, e a definio
identitria, quer seja ela afirmativa ou negativa, sempre predeterminada. ne-
cessrio, ainda, precisar esse ponto essencial, que recoloca em causa toda viso
identitria (tnica, racial ou religiosa) a priori da forma gueto.
Voltemos ao refgio, a seu princpio. Quando nos indagamos o que um cam-
po pode virar, no h melhor forma de responder que observar o que se torna-
ram os campos nascidos h vrias dcadas, no Oriente Mdio, na sia ou na
frica. Todo visitante de repente se apressar em observar que j no so exa-
tamente campos, que so espcies de guetos ou pores de cidades. De fato, seu
mundo vazio na fundao se transformou e se encheu interiormente; progres-
sivamente, o espao nu inicial se povoou; relaes sociais, culturais, polticas se
desenvolveram no seio de um espao delimitado, se no totalmente fechado;
hierarquias sociais, famlias, cls e alianas se desenvolveram; ricos e pobres se
dividiram; grupos polticos se formaram. Do mesmo modo que na histria geral
dos guetos urbanos, o desenvolvimento de uma vida outra no interior de um
enclausuramento relativo e durvel favoreceu igualmente as estratgias identi-
trias, e isso qualquer que seja a linguagem que elas adotem para se distinguir
(tnica, racial, nacional, religiosa etc.).
Alm disso, a consolidao territorial e social dos campos tem numerosas
consequncias para seus habitantes, para alm das tradues polticas as mais
visveis. Por exemplo, o fechamento de um campo e a devoluo de sua popu-
lao podem provocar um deslocamento forado to violento quanto aquele
que acarretou a chegada dos refugiados ao campo. Em outras palavras, quando
Penso, em particular, nas regies morais de Robert Ezra Park (1984).

17
Para um estudo da fabricao relacional, urbana, social e poltica da margem na Frana, ao

18
mesmo tempo objeto de afastamento na histria social e urbana e de estigmatizao no presente

poltico e simblico, ver Beaud e Pialoux (2003).

a ideia do lugar antropolgico19 comea a se introduzir no mundo original-

mente vazio dos fora de lugar, ento a forma urbana que a acompanha aquela
do gueto. Podemos em seguida nos indagar se no vale mais um gueto do que
um campo, no sentido de que esse mesmo gueto seria o campo que desenvolveu
uma vida social e cultural no espao mesmo de seu confinamento.
Um lugar que se quer deixar assim que a mobilidade social o permita e que
pde, contudo, se tornar um lugar de identificao, de ancoragem social, cul-
tural, eventualmente poltica, o que acontece no gueto negro americano e na
periferia dita guetizada francesa, mas tambm o que se observa nos campos
de refugiados palestinos. O fato que ser refugiado vivendo em um campo em
territrio palestino, por exemplo, no campo de Balata em Nablus (25 mil ha-
bitantes em Balata por 300 mil no conjunto de Nablus), , no cotidiano, viver
na cidade de Nablus em posio subalterna: ali, refugiado o status inferior
da condio urbana palestina. H realmente uma forma urbana que emerge na
histria dos refugiados palestinos: a guetizao dos campos (no sentido de
um relativo enclausuramento espacial, sociojurdico, cultural e poltico), uma
forma gueto que incita os refugiados a deixar os campos se quiserem se elevar
socialmente, ou a transform-los graas ao desenvolvimento de uma economia
informal, mas tambm e contraditoriamente, a neles localizar sua identidade
de vtimas da Naqba (o xodo de 1948 depois da fundao do Estado judeu em
sua terra) e ento de palestinos como encarnaes da ausncia e da espera do
retorno.
Antes ainda da alteridade do gueto, convm evocar que um migrante afego
e leader do acampamento de Patras, descrito anteriormente, utilizava a deno-
minao cidade fora da lei para definir essa instalao. As formas materiais e
sociais dessas instalaes somente so definidas como selvagens enquanto sua
realidade representada em uma ligao com o Estado. Ora, este ltimo que
tem o poder de decretar a distncia em relao ao Estado e o limite da ordem
comum. Os espaos do degredo [ban] ou do degredado [banni] (literalmente o
lugar banido [ban-lieu]), mantidos a distncia e margem da vida como do
Estado, esto em uma distncia e em uma margem decretadas pelo prprio Es-
tado.20 Este ltimo localiza sua prpria margem, lugar de sua desordem, seu fora
e sua fronteira exterior, e nesse fora circunscreve e encerra toda ideia de uma
19
Para Marc Aug (1992), o que caracteriza o lugar antropolgico o fato, para determinado
espao, de ser o referencial e o suporte de uma memria, de uma identidade e de um conjunto
de relaes.
20
A propsito do lugar banido [ban-lieu], ver Agamben (1997).

alteridade definida por dissecao e separao, por distncia e por oposio a

um territrio formado pela cidade e pelo Estado.
nesse mesmo quadro que se desenha em seguida uma evoluo tanto ur-
bana quanto poltica, em que o nome substantivado de gueto acaba por signifi-
car esse espao colocado parte nesse momento do processo. Como se sempre
estivesse estado a, realidade primeira e evidente, ele seria dotado de sentido
intrnseco (interno) natural e, assim, essencialista: o Estado em sua funo de
polcia ser bem-sucedido em apontar os perigos do essencialismo do qual ele
produziu o lugar, os contornos e as razes. A relao desses espaos outros com
o Estado toma a aparncia de uma relao de exterioridade, at mesmo de con-
flituosidade (por exemplo, na retrica republicana francesa do Estado contra os
comunitarismos), enquanto sempre uma poltica de rejeito e de afastamen-
to, portanto um lao forte (encarnado notadamente pela violncia do Estado
quando ele define seu limite, seu lugar do degredo), que produz a verdadeira
essncia do gueto como distncia poltica territorializada.
Nascido como refgio, todo gueto se transforma segundo uma dinmica
cujas descries da vida cotidiana de seus habitantes mostram o carter am-
bivalente, contraditrio, em particular nas relaes de poder. Nesse registro, a
relao com o exterior do gueto onipresente e constituinte: ela a minima
representada pela relao com a fora pblica do Estado, sua polcia, sua admi-
nistrao, sua violncia, sua ordenao.
possvel que haja no mundo, em determinado momento, Estados dife-
rentes dessa forma urbana no limite. Assim, a estrutura interna do gueto se
desfez nos Estados Unidos, segundo Loc Wacquant, com os processos insti-
tucionais que ligaram sua histria ao resto da sociedade americana. xodo das
famlias negras em ascenso social para outros bairros prximos (eles mesmos
deixados pelos brancos por causa da proximidade do gueto) e empobrecimento
(por causa do desemprego) daqueles que ficaram no gueto. A desproletariza-
o e o isolamento social aumentado de uma parte da populao negra de
Chicago nos anos 1970-1980 desfazem violentamente a estrutura social do que
Wacquant chama de gueto comunitrio. a poca em que emerge a figura do
hipergueto, definido como territrio de abandono (Wacquant, 2006:57-76).
Eu me pergunto se, atualmente, outra histria, globalizada, j no substituiu
histrias locais e nacionais, que no so mais em nenhuma parte somente lo-
cais ou nacionais. Certamente, se acreditamos em Wacquant, o hipergueto
localmente uma transformao interna do gueto que remeteria, ento, a uma
histria americana, social e racial , mas a anlise comparativa mostra que ele
participa tambm, e alm disso, de uma evoluo mundial em direo a uma

fragmentao solidificada do mundo e a uma fabricao de um vasto espao

de relegao, ou um tecido global de espaos locais, formando um lugar banido
generalizado ao mesmo tempo que a globalizao avana. Tornando-se o espao
de seu remanescente e de seu limite, ele depende, ento, de uma histria mun-
dial, o gueto em sua forma americana sendo de algum modo ultrapassado,
redefinido e por toda parte reinterpretado pelo processo de uma globalizao
excludente.21 Uma variedade de espaos intermedirios, de trnsito ou transi-
o, de espaos limites e liminares permite caracterizar o estado mais ou menos
socializante e mais ou menos urbano desse lugar banido da globalizao.
Uma mudana de escala , ento, necessria. Nos campos, nos acampamen-
tos, nos espaos transitrios e temporrios, a possibilidade do gueto comu-
nitrio e a do status legal de inscrio local como refugiado ou migrante
tornaram-se horizontes desejados porque interditados, perdidos ou de acesso
extremamente difcil. Estabelecendo uma relao constante entre as escalas
mundial e local, urbana e poltica, impe-se a evidncia de que a problemtica
do refgio, do acampamento urbano e do gueto essencialmente anticulturalis-
ta, mesmo que se construa em uma soma sem fim de processos locais. De fato,
trata-se de compreender a formao de novos espaos que se edificam sempre
na fronteira, nos limbos e nos limites do social e do nacional as linguagens
culturais vindo legitimar, de modo arbitrrio e relativo, as separaes e as par-
ties do comum. Essa globalizao do rejeito do lugar banido conduz necessa-
riamente a uma reflexo sobre a fico extraterritorial que determina o sentido
desses fora de lugar. Esta toma dois aspectos que podemos identificar como
duas narrativas do gueto.22 Ambas esto estreitamente ligadas a uma mesma
tenso que caracteriza a relao dos guetos com seu Estado. De um lado, a do
poder soberano, uma retrica estigmatizante de rejeito de tudo o que definido
como guetizado: so discursos governamentais de carter poltico, identitrio
e culturalista (tnico-nacionais em particular, para evocar o caso europeu da l-
tima dcada). Eles visam a legitimar a proliferao dos muros, das barreiras, das
expulses de estrangeiros, dos campos e dos bairros fechados, inventando sem
parar novas estraneidades. Para eles, o gueto um mal que deve ser reprimido
e erradicado.
De outro lado, a da poltica: outra globalizao do gueto se realiza na rpida
e ampla circulao da prpria palavra. A palavra simboliza reunio: da auto-
designao dos grupos de rap dos meios populares, urbanos e cosmopolitas na
21
Ver Bauman (2006).
22
Didier Lapeyronnie (2008:189) evoca em um contexto francs e em um sentido um pouco
diferente as duas narrativas, positiva e negativa, do gueto.

Frana, em Burkina Faso, no Senegal ou no Brasil aos percursos urbanos dos

bandos de rua em Abidjan, ou aos acampamentos auto-organizados de migran-
tes africanos nas florestas do Marrocos prximas da fronteira espanhola, gueto
o nome prprio e o sentido reapropriado de uma resposta imediata a toda for-
ma de afastamento, o ttulo da retrica inversa da precedente, vindo em susten-
tao de uma sobrevida e das resistncias que se organizam in loco e podem
talvez se projetar em um horizonte mais aberto, global e em rede. Mais do que
um bairro, do que um local especfico, a palavra gueto designa, ento, o cotidia-
no da prpria vida, a rede dos lugares frequentveis pelas crianas do gueto.23
Para eles, o gueto no um bem, mas o lugar, os lugares ou o mundo vivido a
partir de onde se inventa a sequncia... o direito de existir.
H, hoje em dia, um conflito entre essas duas narrativas e as linguagens que
elas portam, como h um conflito mais amplo, na escala mundial, entre a pro-
duo das classes, dos lugares e das naes que dominam a formao do mundo
globalizado e a globalizao de seus restos.
Referncias
AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: Le Pouvoir souverain et la vie nue. Paris: Seuil, 1997.
(Coleo LOrdre Philosophique).
AGIER, Michel. Between War and City: Towards an Urban Anthropology of Refugee
Camps, Ethnography, Londres, v. 3, n. 3, p. 317-366, 2002.
______. Faire ville aujourdhui, demain: rflexions sur le dsert, le monde et les espaces
prcaires. In: CAPRON, G.; CORTES, G.; GUETAT, H. (Org.). Liens et lieux de la
mobilit, ces autres territoires. Paris: Belin, 2005. p. 167-178.
______. Antropologia da cidade: lugares, situaes, movimentos. So Paulo: Terceiro
Nome, 2011a.
______. Managing the Undesirables: Refugees Camps and Humanitarian Government.
Cambridge: Polity Press, 2011b.
23
Ver, por exemplo, a cano Ghetto biiga (Crianas do gueto, em lngua moore), pelo grupo
de rap burkinense Faso Kombat (lbum Diamant et miroir, 2007) (cf. Cuomo, 2012). Sobre o fun-
do de um trecho de udio do filme brasileiro Cidade de Deus (F. Meireles e K. Lund, 2003), cujo
sucesso mundial trouxe cena tanto o enclausuramento urbano desse bairro perifrico do Rio de
Janeiro quanto certa estetizao da violncia, as palavras da cano Ghetto biiga evocam, por
sua vez, o reconhecimento e o respeito: Je portais un flingue, mais jsuis pas un gangster, juste un
business man. Tu comprends? Cest important lallure, dans le gueto il faut faire reconnatre qui tu es.
[...] La persvrance affaiblit la difficult, ton insistance te donne le droit dexister (Eu andava arma-
do, mas no sou um gnster, somente um business man. Compreende? importante a atitude, no
gueto preciso mostrar quem voc . [...] A perseverana diminui a dificuldade, sua insistncia te
d o direito de existir) (Cuomo, 2012:81).

______. Campement urbain: Du Refuge nat le ghetto. Paris: Payot, 2013.

______; PRESTIANNI, Sara. Je me suis rfugi l!: bords de routes en exil. Paris: Donner
Lieu, 2011.
AUG, Marc. Non-lieux: introduction une anthropologie de la surmodernit. Paris:
Seuil, 1992.
BAUMAN, Zygmunt. Vies perdues: La Modernit et ses exclus. Paris: Payot, 2006.
BEAUD, Stphane; PIALOUX, Michel. Violences urbaines, violence sociale: gense des
nouvelles classes dangereuses. Paris: Fayard, 2003.
BLANCHARD, Emmanuel; WENDER, Anne-Sophie (Coord.). Guerre aux migrants: Le
Livre noir de Ceuta et Melilla. Paris: Syllepse/Migreurop, 2007.
CUOMO, Anna. Entre reprsentations et stratgies personnelles: Une Ethnographie au-
prs de rappeurs Ouagadougou (Burkina Faso). Memorial (mestrado 2 em antro-
pologia) cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris, 2012. (Orientao
de Fabienne Samson).
DRUMMOND, Didier. Architectes des favelas. Paris: Dunod, 1981.
FOUCAULT, Michel. Outros espaos. In: ______. Esttica: literatura e pintura, msica
e cinema. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. v. III.
_____. Les Htrotopies. In: ______. Le Corps utopique, les htrotopies. Paris: Nouvel-
les ditions Lignes, 2009. (Textos inditos seguidos de uma apresentao de Daniel
Defert).
HUTCHISON, Ray; HAYNES, Bruce D. (Org.). The Ghetto: Contemporary Global Is-
sues and controversies. Boulder, Colorado: Westview, 2012.
JACQUES, Paola Bereinstein. Esttica da ginga: a arquitetura das favelas atravs da obra
de Hlio Oiticica. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2003.
LAACHER, Sman. Aprs sangatte: nouvelles immigrations, nouvelles questions. Paris:
La Dispute/Sndit, 2002.
______. Le Peuple des clandestins. Paris: Calmann-Lvy, 2007.
LAPEYRONNIE, Didier. Le Ghetto urbain. Paris: Robert Laffont, 2008.
LECADET, Clara. Tinzawaten, cest le danger pour nous les immigrs!. Herms, n. 63,
2012.
MICHELET, Jules. Histoire romaine. Paris: Hachette, 1833.
PARK, Robert Ezra. La Communaut urbaine: Un Modle spatial et un ordre moral.
In: GRAFMEYER, Yves; JOSEPH, Isaac (Org.). Lcole de Chicago: naissance de
lcologie urbaine. Paris: Aubier, 1984.
PIAN, Anak. Aux nouvelles frontires de lEurope: LAventure incertaine des sngalais
au Maroc. Paris: La Dispute, 2009.
SALMON, Jacqueline. Sangatte, le hangar. Paris: Trans Photographic, 2002.
VALLADARES, Licia. La Favela dun sicle lautre. Paris: Maison des Sciences de
lHomme, 2006.
WACQUANT, Loc. Parias urbains: ghetto, banlieues, tat. Paris: La Dcouverte, 2006.
WIRTH, Louis. Le Phnomne urbain comme mode de vie (1938). In: GRAFMEYER,
Y.; JOSEPH, I. (Ed.). Lcole de Chicago: naissance de lcologie urbaine. Paris: Au-
bier, 1984.

C a p t u lo 2
Fronteiras da lei como campo de disputa:

notas inconclusas a partir de um percurso
de pesquisa
Vera Telles
Es t e t e x t o t r a t a dos jogos de poder inscritos na trama dos ilegalis-

mos que se alojam, hoje, no cerne da vida e economia urbanas, aqui e alhures.1
Toma como referncia as evidncias de um mundo urbano alterado e redefinido
por formas contemporneas de produo e circulao de riquezas, que ativam
os circuitos da chamada economia informal, que mobilizam as vrias figuras do
trabalho precrio e se processam nas fronteiras incertas do formal e informal,
legal e ilegal, tambm o ilcito (Telles, 2009). O fato que a transitividade entre
formal e informal, legal e ilegal, tambm o ilcito constitui um fenmeno trans-
versal na experincia contempornea e est no cerne dos processos de mundia-
lizao, que fizeram expandir os circuitos informais e ilegais das economias. E
isso justamente que exige um esforo no sentido de prospectar o modo como
esses deslocamentos e essa transitividade se fazem em suas interaes com os
circuitos urbanos de circulao de riquezas e as relaes de poder em seus pon-
tos de interseo.
Essas so questes que eu trabalhei em textos anteriores, apoiando-me em
um programa de pesquisas j de muitos anos, envolvendo um coletivo de pes-
quisadores em duas frentes articuladas de investigao: os mercados de con-
sumo popular no centro da cidade de So Paulo e o varejo da droga em um
bairro da periferia da cidade. De forte contedo etnogrfico, tais pesquisas nos
permitiram seguir e descrever essa transitividade de pessoas, bens e mercado-
rias entre o formal e o informal, o legal e ilegal, o lcito e o ilcito. Mais ainda, o
mais importante: as pesquisas nos permitiram flagrar as frices engendradas
nas passagens dessas fronteiras porosas. Fronteiras porosas, mas no vazias: os
espaos no so lisos e sim estriados, para usar os termos de Deleuze e Guatarri
1
Devo aqui agradecimentos mais do que sinceros aos comentrios e sugestes que Patrcia Bir-
man fez a propsito da verso original deste texto. No estou nada segura de ter conseguido
respond-los, mas a tentativa foi feita.

(1980), e justamente nesses estriamentos que se do os agenciamentos polti-

cos que condicionam (permitem, bloqueiam, filtram, direcionam) a circulao
de pessoas, bens e mercadorias nos espaos urbanos.
Em um primeiro momento, essas questes se apresentaram nas filigranas
dos percursos, que tratamos de reconstituir, de trabalhadores que lanavam
mo de forma descontnua e intermitente das oportunidades legais e ilegais que
coexistem e se superpem nos mercados de trabalho: as mobilidades laterais
entre o formal e o informal, legal e ilegal, para usar os termos de Ruggiero e
South (1997) ao descreverem situaes parecidas, alojadas, hoje, no corao das
economias urbanas tambm dos pases do Norte. Ao seguirmos esses percursos,
chamava-nos a ateno o modo como os indivduos transitavam (e transitam)
nas fronteiras porosas do legal e do ilegal, fazendo uso dos cdigos e repertrios
de ambos os lados. Sobretudo, chamava-nos a ateno o exerccio de algo como
uma arte do contornamento dos constrangimentos, ameaas e riscos (tam-
bm riscos de morte) inscritos nesses pontos de passagem: o pesado jogo de
chantagem e extorso de fiscais de prefeitura e das foras da ordem; a violncia
da polcia sempre presente nesses percursos; tambm os controles mafiosos de
territrios e pontos de venda, bem como a eventualidade de algum desarranjo
nos acertos instveis com os empresrios do ilcito (no apenas dos negcios da
droga). Ardis de uma inteligncia prtica, essa noo trabalhada por Detienne
e Vernant (1974) nos foi especialmente valiosa para entender o modo como os
indivduos lidam com as circunstncias movedias nas fronteiras do legal-ilegal
e fazem, a cada situao, a negociao dos critrios de plausibilidade moral de
suas escolhas, para usar os termos de Ruggiero e South ao caracterizar a lgica
da economia de bazar que hoje se instala no corao das economias urbanas:
nos termos nativos, os critrios do certo e do errado preciso andar pelo
certo a expresso que se ouve nesses lugares. Tambm: o modo como, nesses
pontos de frico, os indivduos negociam os parmetros do aceitvel e os limi-
tes do tolervel nos jogos de poder que se estruturam nesse seu encontro com as
injunes da lei e da ordem (Telles e Hirata, 2010; Telles, 2010a; Hirata, 2010).
Esses agenciamentos prticos nas dobras do legal e ilegal nos pareciam (e nos
parecem) estratgicos para entender os ordenamentos sociais que se processam
nos circuitos dos mercados informais e ilegais da cidade. Foi da que partimos,
desdobrando nossas questes de pesquisa medida que tratamos de entender
a mecnica desses agenciamentos. O que poderia ser visto como verso atuali-
zada da virao associada cultura popular ou dialtica da malandragem,
para lembrar aqui o texto famoso de Antnio Candido, passava a ganhar outra
fatura. Muito longe das vises algo pacificadas do mundo social veiculadas por

Fronteiras da lei como campo de disputa | 57
essas expresses, essas dobraduras do legal e ilegal pareciam circunscrever jogos

de poder e relaes de fora, campos de tenso e de conflito, que precisariam
ser bem entendidos. Certamente, algo constitutivo da economia de bazar, para
reter os termos de Ruggiero e South, e que, no caso de nossas cidades, carrega
uma histria de longa data, acompanhando os percursos dos desde sempre ex-
pansivos mercados informais, sempre prximos e tangentes aos mercados ilci-
tos, entrelaados, ambos, nos tempos, fatos e circunstncias da histria urbana.
Mas esses agenciamentos nos pareciam, sobretudo, estratgicos para entender
as inflexes recentes desses mercados por conta de suas conexes com os cir-
cuitos ilegais de economias transnacionais. No corao da modernidade globa-
lizada da(s) cidade(s), esses mercados mudaram de escala e ganharam outras
configuraes, acompanhando ritmos e evolues aceleradssimos da abertura
dos mercados e expanso de circuitos transnacionais por onde circulam bens e
mercadorias, transpassando fronteiras, regulamentaes, restries nacionais,
de que o fenmeno massivo do contrabando e falsificaes o registro visvel
nos centros urbanos dos pases a norte e a sul, leste e oeste do planeta. Em So
Paulo, no mesmo perodo e mais intensamente a partir dos anos 2000, o mer-
cado varejista de droga se estruturou de forma mais ampla e mais articulada do
que em dcadas passadas. Mas isso tambm significa dizer que a expanso da
economia da droga e suas capilaridades no mundo urbano acompanharam a
acelerao dos fluxos de circulao de riquezas em uma cidade que, no correr
desses anos, tambm se firmou e se confirmou na potncia econmica e finan-
ceira prpria de uma cidade globalizada (Telles, 2010b).
Era (e ) possvel seguir e fazer a etnografia dos agenciamentos polti-
cos dos quais depende essa ampla circulao de bens, produtos e populaes que
transitam nesses mercados, ou seja, jogos de poder que se faziam nas dobras do
legal e ilegal, quer dizer: corrupo, mercados de proteo e prticas de extor-
so que variam conforme circunstncias, contextos e microconjuturas polticas,
tambm dos nveis de tolerncia ou incriminao que pesam sobre essas ativi-
dades (Freire, 2012). Isso, em um primeiro momento, aparecia nas filigranas das
histrias minsculas que recolhamos em nosso trabalho de campo, ganhava
outra envergadura e delineava a face poltica desses mercados. E era o que nos
parecia (e nos parece) importante de ser bem entendido. Aqui, neste registro,
a noo de mercadoria poltica proposta por Michel Misse (2006) foi (e ) de
especial importncia para conferir inteligibilidade a esses agenciamentos nas
dobras do legal e ilegal. uma noo que opera efetivamente como um ope-
rador analtico: desativa a categoria moral-normativa de corrupo, desloca a
discusso do campo da avaliao moral dessas prticas e define um espao con-

ceitual a partir do qual possvel deslindar a dinmica poltica desses mercados,

melhor dizendo: o lugar do Estado na formao e estruturao desses mercados.
O que est aqui sendo formulado como dobras do legal e ilegal qualifica-se e ga-
nha em preciso. Nos termos de Misse, trata-se da articulao desses mercados,
informais e ilcitos, como outro mercado, um mercado poltico, tambm ilegal,
que passa por dentro dos aparatos legais/oficiais e nos quais so transacionadas
as mercadorias polticas (acordos, suborno, compra de proteo, corrupo) das
quais dependem o funcionamento desses mercados e que so constitutivos de
seus modos de regulao.
Nas pginas que seguem, eu gostaria de retomar e desdobrar algumas dessas
questes (apenas algumas) em uma tentativa de avanar o que pode ser entendi-
do como pistas e hipteses de trabalho a serem experimentadas em nossas pes-
quisas. Isso tambm esclarece, assim espero, o estatuto deste texto: no se trata
de apresentar e discutir as cenas etnogrficas encontradas em nossas pesquisas,
mas de um esforo de refletir sobre (e a partir) dessa experincia compartilhada
de pesquisa, em uma tentativa de qualificar os jogos de poder e relaes de fora
que se armam nos meandros desses mercados.
A discusso que segue se organiza em torno de duas ordens de questes:
a) primeiro ponto os campos de fora que se estruturam nas dobras do le-
gal e ilegal. Isso me parece importante para conferir estatuto (e disso tirar
consequncias) dinmica dos conflitos, disputas e tenses que se armam
nesses pontos de frico com as foras da lei e da ordem, no jogo oscilante de
prticas que transitam entre tolerncia, formas de negociao, dispositivos
de controle e represso. por esse prisma que se pode dizer que nesses cam-
pos de fora se processa uma disputa pelos sentidos de ordem e seu inverso,
bem como os critrios de legitimidade dos ordenamentos sociais que vm se
engendrando nas fronteiras incertas e em disputa do legal e ilegal. Essa
uma hiptese lanada em textos anteriores (Telles e Kessler, 2010; Telles e
Hirata, 2010; Telles, 2010a) e que eu gostaria aqui de retrabalhar.
b) segundo ponto o estatuto e o lugar das etnografias desses mercados, in-
formais e ilegais, j aviso, de partida, que no se pretende aqui entrar na
espinhosa polmica, cara aos antroplogos, sobre a escrita etnogrfica e,
tampouco, se pretende enfrentar a tambm espinhosa discusso sobre os
desafios terico-metodolgicos postos pelas dinmicas transnacionais que
redefinem por inteiro o campo emprico do trabalho etnogrfico. Essas so
questes importantes, mas sua discusso ficar para outro momento. Aqui, o
ponto outro e diz respeito ao estatuto da informao que se pode produzir
na descrio desses agenciamentos polticos, que nos interessa aqui bem en-

tender. Na verdade, uma segunda hiptese que eu gostaria de experimen-

tar, uma hiptese terico-metodolgica que diz respeito ao modo de tratar
a presena (e o lugar) do Estado e dos dispositivos legais nesses mercados e
que remete ao que alguns autores vm propondo nos termos de uma antro-
pologia do Estado visto pelo ngulo de suas prticas em contextos situados
ou, como propem Das e Poole (2004), a partir de suas margens. Se essa
uma perspectiva fecunda de anlise, ser preciso ento levar a srio o que
as autoras (e outros autores, em outras chaves tericas) propem, quando
dizem que nessas margens que o Estado est redefinindo seus modos de
governar e legislar, pois isso requalifica as cenas etnogrficas que traba-
lhamos em nossas pesquisas, postos de observao privilegiadssimos para
entender o modo como ordenamentos sociais so fabricados no corao dos
campos de tenso e disputa que se armam justamente nos seus pontos de
frico com a lei e o poder.
As fronteiras da lei como campo de disputa
Antes de mais nada, ser preciso se deter sobre essa transitividade entre o for-
mal e o informal, legal e ilegal, e tambm o ilcito, que est no centro das di-
nmicas urbanas de nossas cidades. Como muitos j notaram, trata-se de uma
trama intrincada de relaes que torna invivel sustentar definies fixas, classi-
ficatrias e normativas dessas categorias. A etnografia desses mercados mostra
uma composio variada de procedimentos e expedientes formais e informais,
legais e ilegais postos em ao para a circulao e transao desses produtos:
as mercadorias podem ter uma origem formal-legal, chegando ao consumidor
pelas vias das prticas do comrcio de rua, da fraude fiscal nas lojas em que so
negociadas, passando (ou no) pelos trajetos do contrabando de formiga nas
regies de fronteira ou, ento, pelos trajetos mais obscuros e mais pesados dos
empresrios dos negcios ilegais que agenciam o contrabando dos produtos que
chegam pelos contineres desembarcados nos principais portos do pas (Freire,
2012). Os atores tambm transitam de um lado e de outro das fronteiras porosas
do legal e do ilegal: ambulantes em situao regularizada pela prefeitura, mas
que se abastecem de produtos de origem incerta, quase sempre indiscernvel
(contrabando, falsificaes, desvio); pequenos comerciantes envolvidos nos
negcios do contrabando, mas que cuidam de respeitar (na medida do poss-
vel) os cdigos legais na montagem de seus negcios. Ainda: migrantes boli-
vianos em situao regularizada e que esto frente (patres) de confeces de

produtos falsificados, infringindo ao mesmo tempo cdigos da legislao do

trabalho, alm do emprego de migrantes em situao irregular (conterrneos e
outros, como os paraguaios), tudo isso se compondo (mas nem sempre), como
mostra Tiago Corts (2013), em modulaes variadas, em uma nebulosa de si-
tuaes incertas entre o legal e o ilegal, que acompanham as extensas redes de
subcontratao vinculadas ao poderoso e globalizado circuito da moda e das
grifes famosas. Tambm: empresrios chineses bem estabelecidos, migrao
mais antiga, situao regularizada e de posse de ttulos da cidadania brasileira
e que, como mostra a pesquisa de Douglas Toledo Piza (2012), fazem uso dos
recursos legais de que dispem para se lanar nos nebulosos negcios de impor-
tao (quer dizer: contrabando) e os negcios imobilirios, tambm nebulosos,
vinculados s galerias que se multiplicaram nos ltimos anos nos centros do
comrcio popular em So Paulo: verdadeiros scale makers (Schiller e Simsek-
-Caglar, 2011) que alteram a dinmica desses mercados, ativando recursos e
dispositivos que viabilizam a circulao ampliada dos produtos made in China.
Quanto aos mercados de bens ilcitos, essa transitividade entre o formal e
o informal, legal e ilegal, processa-se nos meandros da economia de bazar
que hoje se instala no corao dinmico das economias urbanas. questo que
tambm aparece nas filigranas das etnografias desses mercados, aqui e alhures
(Kokoreff, 2000; Peraldi, 2007; Guez, 2007): uma superposio de atividades
informais e ilegais na qual os fluxos de dinheiro, de mercadorias, de bens de ori-
gem ilcita e tambm as drogas se entrecruzam em um complexo sistema de tro-
cas, inscrevem-se no jogo das relaes sociais e passam a compor as dinmicas
urbanas que transbordam amplamente o permetro dos territrios da pobreza.
Mesmo quando se consideram as atividades inequivocamente criminosas (quer
dizer: sujeitas aos processos de incriminao), como o caso dos pontos de
venda de droga em um bairro de periferia, as situaes perdem a nitidez suposta
nessas formas de tipificao quando seguimos os traos dos percursos de bens e
pessoas nas dinmicas locais e do entorno imediato.
Assim, por exemplo, na regio em que fazemos nossas pesquisas, temos o
exemplo do traficante local, patro da biqueira instalada no bairro e que, preo-
cupado com seu futuro e o de sua famlia, trata de abrir um pequeno empreen-
dimento no entorno prximo, uma loja de roupas ou, ento, no caso de um ge-
rente desse mesmo ponto de drogas, uma lan-house intensamente frequentada
pelos jovens da regio. Um e outro, com a expertise prpria dos que sabem lidar
com os meandros das atividades ilegais, tratam de se precaver e evitar com-
plicaes com fiscais da prefeitura, de tal modo que seus empreendimentos,
na contramar do que acontece em todos os lugares, so mais do que legais

produtos comprados em lojas, com nota fiscal, nada pirateado, nada falsificado,
tudo comprovado e tudo muito bem documentado em registros formais-legais.
Ao mesmo tempo que se tornam pequenos empreendedores locais, so eles,
junto com outros tantos seus parceiros nos negcios ilcitos, que fazem circular
algo como os excedentes dos negcios da droga ao promover melhorias nos
campos de vrzea, distribuir cestas bsicas, organizar festas juninas e, no pou-
cas vezes, fazer a mediao e a negociao com rgos da prefeitura respons-
veis por esses assuntos locais. A descrio dessas situaes j foi feita em outras
ocasies e no o caso de retom-las (Telles e Hirata, 2007, 2010; Telles, 2010a;
Hirata, 2010).
Poderamos multiplicar os exemplos. Por ora, importa salientar essa multi-
plicidade e heterogeneidade interna s situaes de formalidade ou legalidade,
tanto quanto s situaes informais e ilegais. Esta a primeira questo a ser des-
tacada: as fronteiras do legal e do ilegal no so lineares, muito menos dicotmi-
cas. Dispositivos (e prticas) formais e informais, legais e ilegais operam como
agenciamentos prticos, situados, fazendo a combinao de recursos e repert-
rios de um lado e de outro; algo como marcadores e pontos de referncia que
fazem o traado de territrios rizomticos transpassados por redes superpostas
de coisas e pessoas, transversais s vrias situaes de vida e trabalho e que se
desdobram em outras tantas situaes e outras tantas teias de relaes situadas
em outros contextos prximos ou superpostos (Chauvin, 2009; Fischer e Spire,
2009; Heyman, 1999).
Se verdade que essa transitividade entre o legal e ilegal, entre o formal e
informal vem sendo flagrada em inmeras pesquisas e est no cerne das ques-
tes discutidas por vrios autores, tambm verdade que as dimenses polticas
dessas prticas e dessas atividades nem sempre so problematizadas. E isso
que ser preciso entender. O fato que se h porosidade nas fronteiras do legal
e ilegal, formal e informal, nem por isso a passagem de um lado a outro coisa
simples. Esse o ponto a ser discutido: leis e cdigos formais tm efeitos de poder
e condicionam o modo como esses mercados e essas atividades se estruturam.2
Circunscrevem campos de fora e em relao a eles que essa transitividade de
pessoas, bens e mercadorias precisa ser situada. E, a rigor, descrita. So campos
de fora que se deslocam, se redefinem e se refazem conforme a vigncia de for-
mas variadas de controle e tambm, ou sobretudo, os critrios e procedimentos
de incriminao dessas prticas e dessas atividades, oscilando entre a tolerncia,
2
Essa questo trabalhada, e bem trabalhada, por Rabossi (2004). Para uma discusso prxima
ao que se est aqui propondo, ver Cunha (2006).

a transgresso consentida e a represso conforme contextos, microconjunturas

polticas e as relaes de poder que se configuram em cada qual.3
Essas fronteiras, portanto, so politicamente sensveis. E isso significa dizer
que ser importante colocar no foco da anlise justamente os jogos de poder
que se processam nas dobras do legal e ilegal, do formal e informal. por esse
prisma que se pode dizer que nesses campos de fora se processa uma disputa
surda ou aberta sobre os sentidos de ordem e seu inverso, bem como dos crit-
rios de legitimidade dos ordenamentos sociais (tambm em disputa) que vm
se engendrando nessas fronteiras incertas.
***
Para bem situar essas questes, permito-me lanar mo de uma situao traba-
lhada por Maria Pita (2012) em Buenos Aires: uma situao que nos interessa,
pois, no conflito aberto em torno de ambulantes senegaleses, possvel apreen-
der o que parece estar em jogo nesse campo de disputa estruturado em torno dos
centros de comrcio popular em So Paulo, qui em outros lugares. Migrantes
recentes, em sua maioria em situao irregular, desenvolviam um comrcio de
rua interditado por lei e pelos cdigos urbanos nos lugares em que se instala-
ram. As denncias se multiplicaram: maus-tratos por parte das foras policiais,
violncia, abuso de poder, discriminao racial, alm da expropriao dos bens
e ganhos obtidos com o comrcio informal. Tambm: o escndalo da diferena
de tratamento em relao a outros ambulantes, com os quais prevaleciam acor-
dos (arreglos, como se diz em espanhol) e transaes em troca de garantia de
no serem molestados, o que supunha certas credenciais de que os senegaleses
se viam despojados (familiaridade com a lngua, tambm com as regras do jogo,
alm dos traos evidentes da discriminao tnico-racial). A situao terminou
por mobilizar advogados ativistas dos direitos do homem e desdobrou-se nas
instncias judiciais para resolver um litgio em que estavam em jogo os modos
de aplicao da lei e os modos de operao das foras da ordem.
Este o ponto que interessa frisar: nas cenas descritas por Maria Pita, os sinais
do legal e ilegal se invertem, para colocar em foco a irregularidade, quando no
a ilegalidade, nos modos de operao das foras de ordem: os arreglos e a com-
pra de proteo para uns; a violncia extralegal para os outros, os senegaleses.
Quanto a estes, a suposta ilegalidade de suas atividades foi colocada em questo
3
Em textos anteriores, essas questes foram desenvolvidas pela perspectiva da gesto diferen-
cial dos ilegalismos. Cf. Telles (2010a); Telles e Hirata (2010).

em uma disputa de interpretao da prpria lei, alimentada pelas ambivalncias

dos cdigos legais que abririam brechas pelas quais a atividade de sobrevivncia
que eles desenvolviam no poderia ser tipificada como ilegal, nem crime, nem
contraveno. No final, a soluo no foi favorvel aos senegaleses. Em nome da
lei e da ordem, os poderes de polcia foram reafirmados como modo de gesto e
regulao desses territrios. Na prtica, pelo ngulo dos modos de operao das
foras da ordem, nos contextos situados em que operam, os poderes de polcia
foram reafirmados na sua faculdade de aplicar (ou no aplicar) a lei conforme
as circunstncias e segundo seu poder discricionrio, autorizando uns e interdi-
tando outros, tipificando os supostos delitos de uns e outros (crime, contraven-
o), tambm abrindo a uns (e no a outros) um muito ambivalente e cambiante
jogo de acordos e negociaes, entre chantagem e compra de proteo em troca
da no aplicao da lei.
Nessa cena aberta em torno dos senegaleses em Buenos Aires, temos, em fi-
ligrana, o que parece estar contido nos campos de fora estruturados em torno
dos mercados informais de So Paulo. Assim, por exemplo: recentemente (desde
2009), para contornar as formalidades legais para prender e submeter a julga-
mento algum pela prtica de pirataria (exigncia de ordem judicial a partir de
denncia das vtimas, os representantes das marcas), as foras policiais passaram
a aplicar amplamente outros modos de tipificao legal crime contra as rela-
es de consumo, sonegao fiscal ou formao de quadrilha. Ao mesmo tempo,
em nome da lei e segundo a lgica do combate pirataria e da guerra ao crime,
nesse mesmo perodo, a prefeitura de So Paulo revogou as licenas de trabalho de
que se beneficiava uma parte dos ambulantes na cidade. So os chamados termos
de permisso de uso (TPUs). Mas tambm aqui, para contornar as formalidades
administrativas e legais existentes para a cassao de uma licena antes concedida,
os recursos foram variados: a fora policial foi usada amplamente para represso
dos ambulantes e confisco de suas mercadorias com justificativas nebulosas, de
legalidade mais do que duvidosa, como a desobstruo de vias pblicas para pro-
piciar o acesso das viaturas policiais, o aumento do campo de viso para a me-
lhoria do policiamento e a necessidade de limpeza urbana. Quanto aos demais,
a maioria dos ambulantes, que trabalhavam sem o TPU, a violncia da represso
policial foi ainda mais agressiva e multiplicaram-se situaes de abusos de poder,
chantagem, prticas de extorso, tudo isso misturado com acordos nebulosos com
uns e outros, acertos de conta e histrias de morte.4
4
Essas situaes foram matria de inmeras denncias e reportagens de imprensa. O histri-
co dessas medidas, suas circunstncias e impacto no comrcio informal em So Paulo podem
ser encontrados no dossi organizado pelo Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos (2012).

Nessa espcie de desordem instaurada nos modos de operao das foras

da ordem, embaralham-se, tal como aconteceu com os senegaleses em Buenos
Aires, os sinais do legal e ilegal, da ordem e seu avesso, esfumaando, no limite, a
diferena entre a lei e a transgresso da lei. Mas nisso, precisamente nisso, que
se configuram campos de tenso e conflito, que colocam em cena ambulantes e
pequenos comerciantes que reagem ao fechamento ou interdio de seus neg-
cios, saem s ruas em protesto e pelo direito ao trabalho, independentemente
do estatuto legal ou ilegal de suas atividades ou da condio regular ou irregular
de sua situao. Mas foi tambm nesse terreno nebuloso que entrou igualmente
em ao o ativismo jurdico, que recorreu s instncias judiciais para reverter a
suspenso das TPUs, alegando sua discricionariedade e as irregularidades con-
tidas nesse ato administrativo.5
Trata-se certamente de um endurecimento das formas de controle, em que
se conjugam interesses e escalas diversas de poder, tudo isso temperado pela l-
gica securitria de gesto dos espaos urbanos: demandas e presso por parte de
empresas privadas e suas associaes de defesa de marcas e combate pirataria,
pequenos lojistas espalhados entre as ruas e galerias da regio; grandes grupos
econmicos interessados no chamado potencial econmico do hoje expansivo
circuito do comrcio popular em So Paulo, grupos de interesse envolvidos nos
projetos de interveno urbana em curso na regio (Freire, 2012; Hirata, 2011).
Porm, o que nos interessa aqui colocar em foco o modo como as foras
da ordem operam. nesse plano mido e cotidiano que se pode flagrar o poder
discricionrio de que dispem as foras policiais nos modos de aplicar (ou no
aplicar) a lei, e que se duplica e se amplia na prpria medida em que se referem
a situaes tambm elas muito embaralhadas e intrincadas quanto ao estatuto
das atividades desenvolvidas. Mas nesse terreno que tambm se amplia uma
zona cinzenta em que entram em cena as prticas nebulosas que oscilam entre
Daniel Hirata (2011) discute essas questes, situando essas medidas no contexto de formas de
interveno urbana e poltica que afetam e, a rigor, redefinem os contornos do comrcio informal
em So Paulo.
5
Em 2012, uma ao civil pblica foi proposta pelo Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
e pela Defensoria Pblica de So Paulo, pedindo a declarao de nulidade de todos os procedi-
mentos administrativos em razo do descumprimento dos princpios contidos na lei especfica
(Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, 2012:36). Ademais, em nome do direito social ao
trabalho, que o interesse pblico deveria garantir, foi tambm exigida a incluso do comrcio
ambulante no planejamento urbano, seguindo as diretrizes do Estatuto da Cidade e do Plano Di-
retor Municipal (Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, 2012). O resultado foi uma me-
dida liminar que garantia, mesmo antes do julgamento, o retorno dos ambulantes que tiveram
seus TPUs revogados em 2012. Na prtica, uma situao precria, sem garantias de continuidade
para os que conseguem se manter nas ruas por fora da ao judicial.

acordos, corrupo, troca de favores, compra de proteo, enfim, a transao

das mercadorias polticas, de que trata Michel Misse (2006), tudo isso se decli-
nado segundo modalidades variadas conforme os interesses em jogo e o cacife
poltico e econmico dos atores envolvidos, sempre no limiar da chantagem e
da extorso.
Tudo isso matria da etnografia fina que os autores aqui citados nos entre-
gam. Por ora, vale dizer que essas rpidas (e incompletas) indicaes interes-
sam pelas questes que suscitam. Esses dois exemplos, ou melhor, essas duas
cenas urbanas senegaleses em Buenos Aires, trabalhadores ambulantes em
So Paulo fazem ver os modos operantes da lei e dos cdigos formais, melhor
dizendo: as prticas e agenciamentos situados pelos quais a presena do Estado
deixa suas marcas impressas na cartografia cambiante desses territrios. Nos
termos de Veena Das (2004), assinaturas do Estado impressas no modo como
cdigos, normas, leis circulam, so agenciados, negociados, postos em ao nos
contextos situados desses territrios, redefinindo a distribuio do permitido,
do tolerado e do reprimido, e tambm o jogo oscilante entre represso e acordos
negociados, entre o legal e o extralegal. Alteram-se a cartografia poltica tanto
quanto a distribuio dos lugares, das posies, das hierarquias na ocupao
desses espaos.
Importante notar: as assinaturas do Estado so o registro da presena do
Estado, sua face legal-burocrtica, como diz a autora, incorporada nas regras
e regulaes desses espaos e dessas atividades, nos seus dispositivos, agentes
e procedimentos pelos quais elas se efetivam; operam como uma fora gravi-
tacional das prticas e dos modos como os atores lidam com a situao e seus
pontos de frico, bem como dos recursos mobilizados para contornar, resistir,
enfrentar e, no final das contas, sobreviver nesses lugares (Das, 2004).
Como nota Talal Asad (2004) em seu comentrio a esse texto de Veena Das,
tambm nesse registro que o poder soberano do Estado e a fora da lei,
como se diz mostra seus efeitos na produo das suas margens, na prpria
medida de seu poder de definir os critrios de pertinncia poltica, bem como
os de incluso ou excluso conforme as credenciais de reconhecimento de uns
e no de outros. Essa uma questo que concerne diretamente aos temas aqui
tratados. No que diz respeito aos mercados informais, nos casos aqui relatados,
trata-se de territrios nos quais as regras e regulaes legais so no apenas evi-
dncias incontornveis, como so proliferantes, seja no registro, como mostra
Maria Pita, da incrvel extenso e abrangncia dos cdigos urbanos que regulam
o uso dos espaos pblicos em Buenos Aires e em torno dos quais os poderes
de polcia se exercem; seja no registro das atuais investidas do Estado no senti-

do de redefinir o comrcio informal e os critrios de uso dos espaos urbanos,

no caso de So Paulo, que sempre foram, ademais, igualmente regulados por
um feixe considervel de cdigos legais e administrativos. Evidncias, talvez, do
que Asad sugere, da fora da lei que se expressa justamente em uma contnua e
sempre refeita tentativa de controlar e fixar o que lhe escapa no contnuo fluxo
de incerteza prprio do mundo social e de subjugar, por consentimento ou por
coero, as margens que ela prpria produz (Asad, 2006).
O caso dos senegaleses interessante tambm por isso. Aqui, a lei foi rigoro-
samente aplicada, segundo o argumento de que a igualdade de procedimentos
tem que ser respeitada, nada justificando um tratamento diferenciado a eles (em
relao s prticas irregulares dos outros ambulantes) e, no caso, o problema
da discriminao tnico-racial levantado pelos advogados foi invalidado em
sua pertinncia poltica. Ao discutir a situao, Maria Pita relana e reatualiza
a complicada e controvertida questo das relaes entre igualdade e diferena.
Mas poderamos formular a questo em outros termos, colocando em foco o
campo de incerteza e indeterminao que se abre entre a lei e a aplicao da lei,
ou melhor: a incerteza e indeterminao que prpria dos seus modos prticos
de operao e da arbitrariedade contida na ao das autoridades legais nos con-
textos em que atuam (Asad, 2004). Como diz Hlne LHeuillet (2004), a polcia
se situa no terreno entre a lei e a aplicao da lei, mas em seus modos de agir
(e decidir o que fazer) ela compe com as circunstncias, acasos e tudo o mais
que visto como desordem a ser controlada. Ela age por delegao de sobera-
nia e essa a dimenso de arbitrariedade que lhe permite acionar a violncia,
tambm a violncia extralegal sob a cobertura da autoridade que essa soberania
lhe confere (LHeuillet, 2004). No caso dos senegaleses, criminalizados em nome
da lei (a letra da lei), tambm se encontravam desprovidos dos recursos e creden-
ciais de reconhecimento para entrar no jogo dos agenciamentos extralegais que
fazem parte dos modos como a ordem urbana se realiza pelas vias dos acertos
(o arreglo) em torno da prpria aplicao da lei ou melhor: da no aplicao
da lei em troca de proteo para o exerccio de atividades interditas nos espaos
urbanos. Tal como Maria Pita descreve as situaes, os senegaleses parecem ou
pareciam estar fora justamente das regras que regulam essas trocas legais e ilegais
que fazem parte dos modos de gesto e regulao desses territrios.
No caso de So Paulo, a questo mais intrincada e mais complicada, pois
aqui est em curso uma redefinio dos mercados informais, de seus modos de
funcionamento, seus espaos. No campo de conflito e disputas que se arma nes-
ses territrios esto em jogo, a rigor, as prprias fronteiras do formal e informal,
do legal e ilegal. E no centro desse conflito est propriamente o poder do Estado,

quer dizer: o poder soberano de definir ou suspender as regras que permitem ou

interditam uns e outros de exercer suas atividades, colocando uns (e no outros)
no universo da ordem e da lei, jogando outros tantos no limbo social e tambm
jurdico, no terreno incerto entre a ilegalidade e o crime, sob suspeita e sujeitos
ao controle e represso, mas tambm ao uso da violncia extralegal (chanta-
gem, extorso, expropriao de mercadorias) que, tambm aqui, faz parte dos
modos de gesto e regulao da ordem urbana.6
Retomando questo discutida pginas atrs, o uso discricionrio dos termos
de permisso de uso (TPUs) especialmente revelador. Trata-se de uma licen-
a por definio precria, sem garantias de continuidade, medida que deriva
de um ato administrativo discricionrio que pode ser extinto unilateralmente
pelo Estado. O fato que, desde 2007, a emisso de novos TPUs foi proibida por
meio de portaria, e essa interdio foi renovada na sequncia dos anos. A partir
de 2010, quase todos os TPUs concedidos nos anos anteriores foram revogados
e, alm disso, tambm por meio de decretos, a prefeitura revogou a permisso
de funcionamento de bolses de comrcio ambulante na cidade.
verdade que a grande maioria nunca chegou a ser brindada pela concesso
de uma TPU, e sua distribuio nos espaos do comrcio informal dependia
dos acertos (quer dizer: transao de mercadorias polticas) e dos instveis
acordos com autoridades responsveis pela gesto e fiscalizao desses espaos
(fiscais da prefeitura, gestores urbanos, foras policiais). Por anos seguidos, os
conflitos e tenses no universo do comrcio informal giravam justamente em
torno desses modos formais e informais, legais e extralegais pelos quais se fa-
ziam a gesto e a regulao dos espaos do comrcio de rua. Conflitos e tenses
em torno dos acertos pelos quais se negociava o uso dos espaos urbanos,
acertos que se processavam em equilbrios instveis, sempre no limiar de serem
desfeitos em funo das oscilaes dos jogos polticos locais, desencadeando
histrias de violncia, chantagem, extorso (Freire, 2012). Conflitos e tenses
tambm em torno dos critrios nebulosos pelos quais as TPUs eram concedidas
6
Devo dizer que essa formulao inspira-se nas proposies de Ananya Roy (2005), em outro
contexto de discusso, pertinente aos programas de regularizao de assentamentos urbanos ir-
regulares nas metrpoles do chamado Sul global. Lanando mo da noo de estado de exceo
formulada pelo filsofo Giorgio Agamben, a autora sugere que a definio do formal e informal
pode ser vista como expresso do poder soberano do Estado, seu poder justamente de suspender
a lei e decretar a exceo: A informalidade expresso do poder soberano do Estado de decretar
o estado de exceo. Os aparatos estatais legais e de planejamento tm o poder de determinar
quando decretar a suspenso [da lei] e de determinar o que e o que no informal, quais formas
de informalidade podem prosperar e quais devem desaparecer. O poder estatal reproduzido por
meio da capacidade de construir e reconstruir categorias de legitimidade e ilegitimidade (Roy,
2005:149).

a uns e no a outros, e nos quais se inscreviam acordos obscuros, quando no

mafiosos, com gestores urbanos, fiscais da prefeitura, representantes polticos
e suas mquinas partidrias, tudo isso misturado com relaes de clientelismo
com vereadores, prticas de corrupo e compra de favores (Freire, 2012). No
poucas vezes, esses conflitos desdobraram-se em verdadeiras batalhas campais
e enfrentamentos violentos com as foras policiais.
Com a suspenso das TPUs, essa cartografia poltica do comrcio informal
se altera drasticamente. Os ambulantes que tiveram suas licenas cassadas no
foram os nicos afetados, pois, por esse ato, todo o comrcio de rua posto sob
suspeita, na prpria medida em que o que antes era visto (e assim tipificado)
como irregularidade ou possvel transgresso de cdigos urbanos de uso dos
espaos desloca-se para o terreno incerto entre a ilegalidade e o crime. De novo,
aqui, importante notar o modus operandi desse combate aos ambulantes. Em
nome da guerra pirataria e da guerra ao crime, agora associadas ao comr-
cio de rua, a fiscalizao e o controle das ruas passaram a ser capitaneados pela
Polcia Militar, em funo de um muito controvertido acordo da prefeitura de
So Paulo com o governo do estado, a chamada Operao Delegada: a rigor,
um dispositivo administrativo-poltico, de legalidade duvidosa, que suspende
as circunscries legais que definem as atribuies da Polcia Militar, de modo a
ampliar seu espao de atuao nesse terreno em que as funes de fiscalizao e
controle eram de responsabilidade de outras instncias polticas (fiscais da pre-
feitura) e outros rgos de polcia (Polcia Civil, Guarda Civil Metropolitana).
Como diz Daniel Hirata (2012) sob a lgica de tecnologias securitrias como
modo de gesto do espao urbano, processa-se a simbiose entre ordem pblica
e segurana urbana. Na prtica, enfatiza Hirata, trata-se de uma legislao de
exceo que amplia os poderes discricionrios da polcia na execuo dessas
operaes, alterando as formas de controle e os modos de incriminao das
transgresses legais ou irregularidades urbanas do comrcio de rua.7
O impacto dessas medidas no comrcio de rua em So Paulo foi conside-
rvel. A presena dos ambulantes nas ruas diminuiu drasticamente e eles pra-
ticamente desapareceram dos locais em que a fiscalizao mais rigorosa e a
represso mais violenta. Para os que tinham mais recursos, a alternativa foi
7
Sem eufemismos, assim justifica o comandante-geral da Polcia Militar a eficcia da Operao
Delegada: antes o camel desrespeitava (o fiscal da prefeitura ou o guarda municipal) porque
no havia crime. Ele tinha conscincia de que s estava cometendo uma infrao administrativa
[...]. Quando se delega a tarefa de fiscalizao Polcia [Militar] [...] a partir da ele sabe que, se
enfrentar a ordem policial, ele pode ser preso por desacato autoridade (declarao ao jornal O
Estado de S. Paulo, 30 jan. 2011).

alugar um boxe nas galerias que se multiplicaram nos ltimos anos nos cen-
tros do comrcio popular. Outros simplesmente se tornaram empregados de
comerciantes estabelecidos, chineses sobretudo (mas no apenas), nas galerias
e outros locais de concentrao do comrcio popular. nesse terreno que pas-
sa a ganhar eficcia o incentivo, por parte das autoridades governamentais, ao
chamado empreendedorismo como recurso para a regularizao do comrcio
informal. Para se converter em microempreendedor o ambulante pode lanar
mo do quadro jurdico criado pelo governo federal, com a Lei do Microem-
preendedor Individual (MEI), promulgada em 2009.
uma possibilidade. Mas no para todos. Nas galerias onde poderiam se
estabelecer, a transao das mercadorias polticas tambm operante, seja para
a distribuio dos locais mais vantajosos, seja, sobretudo, para garantir a cir-
culao de mercadorias de origem duvidosa. Mas os interesses em jogo aqui
so mais pesados, pautados pela presena dos grandes comerciantes chineses e
lojistas estabelecidos. Como mostra Daniel Hirata (2011), as taxas cobradas so
restritivas aos pequenos revendedores, e os mercados de proteo operam em
outras escalas de poder, distantes do jogo mido e cotidiano que, antes, regulava
as relaes dos ambulantes com os fiscais da prefeitura nas ruas da cidade. Mas
tambm aqui arma-se um campo de conflitos e tenses, que no poucas vezes
tem desfechos violentos quando as redes de compromissos e acordos so, por
motivos os mais diversos, rompidas.
um campo de disputa que parece se estruturar justamente em torno das re-
gras de ocupao desses espaos. Regras cambiantes e incertas quanto aos crit-
rios que abrem a uns, e no a outros, o acesso a esses espaos para o exerccio de
suas atividades, e que definem sua distribuio entre os lugares mais valorizados
e os que ficam nas suas fmbrias. Campos de tenso e conflito que tambm se es-
truturam em torno das taxas cobradas de uns e outros para o exerccio das ativi-
dades; taxas de legalidade duvidosa em alguns casos, de legitimidade contestada
em outros, at porque tudo mesmo muito nebuloso: nunca se sabe ao certo
se so dispositivos legais ou formas quase institucionalizadas dos mercados de
proteo ou acordos mafiosos com as autoridades informais que fazem a gesto
desses espaos. Ou, ento, os circuitos intrincados da corrupo, mobilizando
atores e suas redes de relaes: empresrios dos negcios ilegais, foras policiais,
polticos e suas mquinas partidrias, gestores urbanos, funcionrios de agn-
cias estatais, tambm empresas privadas envolvidas nos chamados projetos de
recuperao urbana na regio e nas quais no faltam conexes transnacionais
(fontes de financiamento, acionistas, consultores). Nos meandros dessa cadeia
de relaes, processam-se os agenciamentos polticos igualmente nebulosos,

entre acordos e negociaes, conflitos, disputas e, muito frequentemente, hist-

rias de morte (Freire, 2012; Hirata, 2011).
No quadro das mutaes recentes (e em curso) desses mercados, as formas
de interveno governamental poderiam ser vistas como um conjunto de t-
ticas que recriam a informalidade, transformando-a em governamentalidade
(Alsalyyad e Roy, 2009), tticas que combinam dispositivos poltico-jurdicos
(converso dos ambulantes em microempreendedores), o uso da coero para
impor as novas regras, entre a represso policial e o uso da violncia extralegal
(chantagens, extorso, expropriao de mercadorias). H toda uma cartografia
poltica do comrcio de rua que se redefine, cujos contornos so cambiantes
tanto quanto as regras formais e informais, legais e extralegais que regem
o acesso e o funcionamento desses mercados, ao mesmo tempo que h uma
legio de ambulantes que, desprovidos de recursos e condies para compor
essa intrincada rede de relaes, so expulsos, sujeitos s formas mais agressi-
vas de controle e represso, espalhando-se por outros cantos da cidade e, com
isso, desenhando outras territorialidades urbanas a serem ainda conhecidas
(e prospectadas).
Antropologia do Estado: apontamentos
Se importante entender o lugar do Estado e da lei nesses ordenamentos, isso

nos leva a uma questo de ordem terico-metodolgica: de partida, ser preciso
se desvencilhar das imagens verticais do Estado (Ferguson e Gupta, 2002) e das
definies normativas da lei e do direito. Quer dizer: o Estado e as leis tomados
como entidades unitrias (ou tpico-ideais), pressuposto e axioma a partir do
qual tudo o que ocorre no plano das prticas efetivas aparece no registro da falta,
da falha ou, ento, no caso de nossas sociedades, das heranas malditas legadas
por uma histria de longa durao (Das e Poole, 2004). Exigncia, portanto, de
um deslocamento de perspectivas para perscrutar as relaes de poder tal como
elas se processam nos contextos situados de tempo e espao (Misse, 2009).
Mais ainda: exigncia de um deslocamento de perspectiva para dar conta
das redefinies dos jogos de poder nesses pontos de inflexo do mundo con-
temporneo e bem situar as interrogaes (outras perguntas) acerca dos orde-
namentos sociais que vm se desenhando nas ltimas dcadas. Como dizem
Das e Poole (2004), o caso de se perguntar pela relao entre prticas extra-
legais e os modos de funcionamento do Estado, algo que se instala no interior
de suas funes de ordenamento. isso, dizem as autoras, que pode nos dar

uma chave para entender a prpria produo da ordem, rastreando os modos

de operao dos dispositivos legais e das agncias estatais, seus tempos, seus
procedimentos, suas tcnicas e tecnologias de ao, em contextos situados no
tempo e no espao. Mais ainda e mais fundamentalmente: ao invs de partir da
imagem consolidada do Estado como entidade poltica e administrativa que su-
postamente tende a se debilitar ou se desarticular nas suas margens territoriais
e sociais (os confins do Estado, vistos como zonas sem lei, territrios do no
direito) o caso de deslocar o campo a partir do qual as perguntas podem ser
colocadas e as questes podem ser formuladas. Se o Estado que produz essas
margens, trata-se, ento, de rastrear o modo como as prticas e polticas da
vida nessas reas modelam as prticas polticas de regulao e disciplinamento
que constituem aquilo que chamamos o Estado (Das e Poole, 2004:3). nessas
margens que o Estado est constantemente redefinindo seus modos de gover-
nar e legislar, justamente nesses pontos de frico com prticas e outras formas
de regulao inscritas nas tramas da vida nesses lugares.
Esse deslocamento de perspectivas questo tambm proposta por Fergu-
son e Gupta (2002) para conferir estatuto poltico e terico a um reordenamento
social e poltico no qual os chamados atores locais so, a rigor, operadores de
foras econmicas e polticas conectadas a redes de extenso variada, tambm
transnacionais, que transbordam amplamente o permetro local. E isso redefine
os espaos e escalas em que os jogos de poder se processam. Importante no-
tar: as escalas so, antes de tudo, escalas de ao e os atores operam algo como
um jumping scales (Roy, 2005), mobilizando recursos de poder e autoridade de
escalas diversas, muitas vezes disputando com os poderes locais do Estado as
prerrogativas na definio das regras e normas que regem esses espaos tambm
em disputa. Nessa relao entre Estado, espao e jogos de escala, define-se um
plano de referncia que permite rastrear os mecanismos de governamentalidade
e suas instrumentaes, as relaes de poder e seus efeitos na distribuio das
pessoas e coisas nesses espaos e nesse jogo feito de acomodaes, convergn-
cias e disputas em torno das regras e normas que afetam o governo dos homens.
As redefinies recentes e em curso nos centros do comrcio popular em So
Paulo (e em outras cidades) podem ser vistas por essa perspectiva.
A questo est no centro dos debates contemporneos, questes de fronteira
certamente, aqui apenas muito rpida e toscamente indicadas. Nos limites destas
pginas, vale dizer e enfatizar: nesse plano que o exerccio etnogrfico ganha
toda a sua importncia para perscrutar os agenciamentos prticos dos disposi-
tivos polticos postos em ao, suas tcnicas, protocolos, modos de operao.
No por acaso, os autores aqui citados (e outros) chamam a ateno justamente

para isso a importncia de uma antropologia do Estado: na formulao de

Das e Poole (2004), trata-se de tomar como perspectiva o que acontece nas suas
margens e, por essa via, entender a mecnica de funcionamento do prprio
Estado ao rastrear as relaes que articulam internamente lei e exceo, direito e
vida nua. No caso do programa emprico e etnogrfico proposto por Ferguson e
Gupta, trata-se de colocar no foco das atenes as relaes entre espao e dispo-
sitivos de governamentalidade, perspectiva que permite colocar em evidncia os
agenciamentos polticos e dos jogos de poder que solapam a soberania exclusiva
do Estado e se desdobram em algo como uma multiplicidade de soberanias em
disputa em torno das regras e critrios dos ordenamentos locais. Na verso de
Fischer e Spire (2009), o ponto de mira so as arenas de gesto diferencial dos
ilegalismos, que permitem rastrear as redefinies e o deslocamento da lei e do
direito (e do lugar da lei e do direito) que acompanham o atual centramento
das atividades do Estado e seus operadores em torno dos dispositivos de go-
vernamentalidade (quer dizer: gesto das populaes). Na proposta de Heyman
(1999), trata-se de colocar em foco as prticas e processos (e no regras e es-
truturas) e, por essa via, entender os nexos que articulam o Estado e as prticas
ilegais que perpassam os modos de operao de suas agncias, suas instncias,
seus postos burocrticos e que podem abrir um caminho para o entendimento
dos modos formao e da mecnica de funcionamento das leis e do Estado. por
essa perspectiva, dizem os autores, que possvel se desvencilhar do cnone que
postula o Estado como uma entidade unitria e portador de uma nica raciona-
lidade. O Estado no uma inveno da lei e da ordem, dizem os autores, mas
uma rede complexa do legal e ilegal: as leis criam inevitavelmente sua contra-
partida, zonas de ambiguidade e de ilegalidade, que criam, por sua vez, todo um
campo de prticas e agenciamentos que se ramificam por vrios lados, tambm
mercados alternativos e oportunidades para bens e servios ilegais.
Esses autores, cada qual a partir de suas respectivas chaves tericas e cam-
pos de problematizao, tratam de colocar no foco do trabalho etnogrfico os
nexos que articulam Estado e prticas ilegais, regulaes estatais e no estatais,
entre o formal e o que escapa s suas codificaes. Transversal a todas essas
questes est uma indagao de fundo sobre os processos pelos quais Estado,
leis e ordem se constituem e como operam em contextos situados. Eu arriscaria
dizer ser esse um registro pelo qual apreender o sentido das transformaes que
abalaram, nos ltimos tempos, justamente as relaes entre Estado, economia
e sociedade, de tal forma que essas categorias (Estado, leis, ordem) perdem sua
autoevidncia como referncia normativa e axioma no refletido das categorias
cognitivas (e normativas) das cincias sociais. E justamente nesses desloca-

mentos que, ao invs do uso normativo e pr-codificado dessas categorias, estas

assinalam o lugar de uma questo, questo poltica, tambm questo ou ques-
tes de pesquisa o que precisa ser problematizado.
Essa uma discusso de fundo, que vai alm do que se pretende e se tem
condies de fazer nos limites destas pginas. Mas importante reter essas
questes, pois elas ajudam a qualificar o campo de disputa que se estrutura nes-
sas fronteiras incertas, tambm elas em disputa, do formal e informal, do legal
e ilegal. No que diz respeito aos mercados informais, seria possvel dizer que,
nas filigranas das cenas descritivas comentadas pginas atrs, parece se explici-
tar um campo de disputas em que as prprias fronteiras da economia esto se
redefinindo nos meandros, tambm em disputa, desses mercados: campos de
fora e de disputa que se estruturam em torno das regras e critrios que intro-
duzem novas clivagens, definem a cartografia poltica, sempre cambiante, desses
lugares, e regem o acesso (e bloqueios) a esses mercados; disputas em torno
dos modos legais e extralegais de regulao desses mercados; disputas em torno
dos meios legais e extralegais de apropriao da riqueza circulante; disputas em
torno dos critrios de ordem e seu avesso. Seguindo Beatrice Hibou (1998), em
outro contexto de discusso, mas com fortes ressonncias com o que se est
aqui discutindo, a incerteza quanto s fronteiras do legal e ilegal, bem como das
regras do jogo nesses campos de disputa, tambm uma forma de governo e
um instrumento de poder. Mas, ento, seria possvel desdobrar a questo, pois
fica a sugesto de que se trata de modos de governar as fronteiras de criao de
riquezas, para usar os termos de Jannet Roitman (2004), em um texto no qual
essas linhas esto fortemente inspiradas.
Se isso faz algum sentido, seria ento possvel dizer que esses territrios po-
dem ou poderiam ser tomados como fronteiras analticas, para usar a expres-
so de Saskia Sassen (2008), nos quais possvel acompanhar e flagrar o modo
como as regras e jogos de poder so engendrados e se redefinem. Essa uma
aposta que se poderia fazer: esses territrios so um lcus privilegiado para
entender os nexos que articulam lei e exceo, direito e violncia, contratos e
fora no prprio modo como os mercados so produzidos. Em termos mais ge-
rais, seria possvel dizer que em torno desses nexos se estruturam os campos de
fora contidos nos modos como ordenamentos sociais se fazem nas fronteiras
incertas do legal e ilegal. Nas microcenas que pontilham esses territrios, temos
as pistas para entender o modo como os ordenamentos sociais so fabricados,
engendrados em um campo de disputa que desloca, faz e refaz a demarcao en-
tre a lei e o extralegal, entre justia e fora, entre acordos pactuados e a violncia,
entre a ordem e seu avesso. Tambm os limites do tolervel e intolervel, esse

ponto que estala nas formas abertas de conflito e que tambm se pode ouvir nos
rumores da multido (Thompson, 1998). Menos do que concluses, so pistas
a serem seguidas e uma aposta quanto ao lugar estratgico desses territrios
e as cenas etnogrficas que eles nos entregam para entender, um pouco
que seja, o que pode estar em jogo nos campos de tenso que se constituem nas
margens engendradas no corao de nossas cidades.
Referncias
ALSALYYAD, N.; ROY, A. Modernidade medieval. Novos Estudos, n. 85, p. 105-118,

2009.
ASAD, T. Were are the margins of the State? In: DAS, V.; POOLE, V. (Ed.). Anthropology in
the Margins of the State. Santa F: School of American Research Press, 2004. p. 279-288.
CENTRO GASPAR GARCIA DE DIREITOS HUMANOS. Trabalho informal e direito
cidade: dossi de violaes de direitos de trabalhadores ambulantes e domiciliares
imigrantes. So Paulo: CGGDH, 2012.
CHAUVIN, S. En attendant les papiers. Politix, v. 87, n. 3, p. 47, 2009.
CORTS, T. A migrao da cultura e o trabalho escravo. Dissertao (mestrado) Fa-
culdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2013.
CUNHA, M. I. P. Formalidade e informalidade: questes e perspectivas. Etnogrfica,
v. 10, n. 2, p. 219-231, 2006.
DAS, V. The Signature of the State: The Paradox of Illegibility. In: DAS, V.; POOLE, D.
(Org.). Anthropology in the Margins of the State. Santa F: School of American Re-
search Press, 2004. p. 225-252.
______; POOLE, V. (Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Santa F: School of
American Research Press, 2004.
DELEUZE, Gilles; GUATARRI, Flix. Mil plats. So Paulo: Ed. 34, 1980.
DETIENNE, M.; VERNANT, J. P. Les Ruses de lintelligence: le metis des Grecs. Paris:
Flammarion, 1974.
FERGUSON, J.; GUPTA, A. Spatializing States: Toward an Ethnography of Neoliberal
Governmentality. American Ethnologist, v. 29, n. 4, p. 981-1002, 2002.
FISCHER, N.; SPIRE, A. Ltat face aux illgalismes. Politix, v. 87, n. 3, p. 7-20, 2009.
FREIRE, Carlos. Mercado informal e Estado: jogos de poder entre tolerncia e repres-
so. In: AZAS, C.; KESSLER, G.; TELLES, V. S. Ilegalismos, cidade e poltica. Belo
Horizonte: Fino Trao, 2012. p. 57-80.
GUEZ, S. la frontirre du lgal et illgal. Problmes dAmerique Latine, v. 66-67,
p. 10-20, 2007.
HEYMAN, J. (Ed.). States and Illegal Practices. Chicago: Berg Editorial, 1999.
HIBOU, B. Retrait ou redploiement de lEtat? Critique Internationale, v. 1, n. 1, p. 151-
168, 1998.

HIRATA, D. V. Sobreviver na adversidade: entre o mercado e a vida. Tese (doutorado)

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2010.
______. Ilegalismos, controle social e mercadorias polticas no Rio de Janeiro e So Pau-
lo: uma pesquisa comparativa. Rio de Janeiro: NECVU/UFRJ, 2011. (Relatrio de
pesquisa).
______. A produo das cidades securitrias: polcia e poltica. Le Monde Diplomatique
Brasil, n. 56, 2012.
KOKOREFF, M. Faire du business dans les quartiers. Dviance et Societ, v. 24, n. 4,
p. 403-423, 2000.
LHEUILLET, H. Alta polcia, baixa poltica: uma abordagem histrica da polcia. Cruz
Quebrada: Editorial Notcias, 2004.
MISSE, M. Crime e violncia no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
______. Trocas ilcitas e mercadorias polticas. Anurio Antropolgico, n. 2, p. 89-107,
2009.
PERALDI, M. Economies criminelles et mondes daffaire Tanger. Cultures & Conflits,
v. 68, p. 111-125, 2007.
PITA, Maria V. Poder de polcia e gesto de territrios: o caso dos ambulantes senegale-
ses na cidade autnoma de Buenos Aires. In: AZAS, C.; KESSLER, G.; TELLES, V.
S. Ilegalismos, cidade e poltica. Belo Horizonte: Fino Trao, 2012. p. 109-140.
PIZA, D. T. Tramas relacionais de migrantes chineses e comrcio informal. Dissertao
(mestrado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de
So Paulo, So Paulo, 2012.
RABOSSI, F. Dimenses da espacializao das trocas: a propsito de mesiteros e sacolei-
ros em Cuidad del Este. Revista do Centro de Educao e Letras, v. 6, p. 151-186, 2004.
ROITMAN, Jannet. Produtivity in the Margins: The Reconstitution of the State Power
in the Chad Basin. In: DAS, V.; POOLE, D. Anthropology in de margins of de State.
Santa F: School of American Research, 2004. p. 147-158.
ROY, A. Urban Informality: Toward an Epistemology of Planning. Journal of the Ameri-
can Planning Association, v. 71, n. 2, p. 147-158, 2005.
RUGGIERO, V.; SOUTH, N. The Late-Modern City as a Bazaar. The British Jounal of
Sociology, v. 48, n. 1, p. 54-70, 1997.
SASSEN, S. Territory, authority, rights. Princeton: Princeton University Press, 2008.
SCHILLER, N. G.; SIMSEK-CAGLAR, A. Locating Migration: Rescaling Cities and mi-
grants. Ithaca, NY: Cornell Universty Press, 2011.
TELLES, V. S. Ilegalismos urbanos e a cidade. Novos Estudos, n. 84, p. 152-173, 2009.
______. A cidade nas fronteiras do legal e ilegal. Belo Horizonte: Fino Trao, 2010a.
______. Nas dobras do legal e ilegal. Dilemas: revista de estudos de conflitos e controle
social, Rio de Janeiro, v. 2, n. 5-6, p. 97-126, 2010b.
______; HIRATA, D. V. Cidade e prticas urbanas: nas fronteiras incertas entre o infor-
mal, o ilegal e o ilcito. Estudos Avanados, v. 21, n. 61, p. 173-191, 2007.
______; ______. Ilegalismos e jogos de poder em So Paulo. Tempo Social: revista de
sociologia da USP, So Paulo, v. 22, n. 2, p. 39-59, 2010.
______; KESSLER, G. Ilegalismos na Amrica Latina. Tempo Social: revista de sociolo-
gia da USP, So Paulo, v. 22, n. 2, p. 9-16, 2010.
THOMPSON, E. P. Costumes em comum. So Paulo: Companhia das Letras, 1998.

C a p t u lo 3
Sujeio criminal:
quando o crime constitui o ser do sujeito
M ic h e l M iss e
F o u ca u lt d iss e a l g u ma vez que o terrvel sofrimento produzido pela

fria racionalidade da pena de priso e do isolamento prisional experimentado,
anos a fio, pelo preso, seria anlogo, na experincia do apenado, ao que teria
sido para o escravo a preferncia da sobrevivncia servil em lugar da morte, e do
trabalho compulsrio em troca do suplcio final. O tema foucaultiano, de ori-
gem hegeliana mas devidamente revertido por Nietzsche, punha o escravo no
mais na dialtica que o libertar da servido pela cidadania, mas na tragdia de,
tendo feito do senhor seu escravo, tornar-se, com ele, o cidado assujeitado.1
Os filsofos iluministas da priso, como Beccaria, Bentham e Feuerbach,
conscientes da investidura racional exigida pela priso moderna como sistema
que substituiria o suplcio mortal, abriram para o direito penal as portas de
trs princpios fundamentais: a generalidade, a igualdade e a proporcionalidade
da pena. Tais princpios, agregados temporalidade legal do processo penal,
desinvestem qualquer vestgio de vingana e de emoo no moderno proces-
so de criminalizao. No haveria mais qualquer trao de monstruosidade na
aplicao da pena e nem mesmo qualquer medida de Talio a pena deixaria
de visar reparao do mal para se produzir como principal modelo do dis-
positivo dissuasrio, caracterstico da sociedade disciplinar. A certeza da pena,
mais do que o tamanho do sofrimento que ela causaria, se tornar, por isso, o
fator essencial de justificao da preferncia do cidado pelo assujeitamento
s leis e ao Estado, em lugar da escolha irracional de manter-se fora da lei,
impossivelmente livre.
Hegel o percebe quando, na Fenomenologia do esprito, repete que a pena
aplicada em respeito autonomia, liberdade e razo do indivduo. Mesmo a
pena de morte segue o mesmo parmetro, pois o que se visa no a vingana,
mas a dissuaso racional. Como diriam hoje economistas liberais como Carl
Becker e Milton Friedman, a pena tem de representar um custo maior que o
1
Trato desse tema mais amplamente em Misse (1996).

benefcio relativo que o tipo de crime cometido pode propiciar ao indivduo,

para que ele prefira, racionalmente, no passar ao ato. Reconhece-se, nessa
abordagem, que qualquer ser humano pode desejar cometer um crime, que o
crime no um atributo anormal e exclusivo de certos indivduos, mas confia-
-se em que o dispositivo do autocontrole racional funcionar para evitar a pas-
sagem ao ato. Ou, ento, o custo do crime, sendo baixo em relao ao benefcio,
propiciar que a passagem ao ato se torne no apenas racional mas normal para
indivduos corajosos e aventureiros.2
O tema do assujetissement (que estou traduzindo ora por assujeitamento,
ora por sujeio) tem vrias facetas, desde que Foucault o reintroduziu ao vol-
tar a tratar da genealogia do sujeito na hermenutica greco-latina do cuidado
de si.3 Compreender o poder como formador do sujeito, como a verdadeira
condio de sua existncia, , em certo sentido, paradoxal. Como observa Ju-
dith Butler,
sujeio significa tanto o processo de tornar-se subordinado pelo poder

quanto o processo de tornar-se um sujeito. Seja pela interpelao, no sentido
de Althusser, ou pela produtividade discursiva, como em Foucault, o sujeito
iniciado atravs de uma submisso primria ao poder [Butler, 1997:2].
O paradoxo desenvolvido quando se pe a questo da relao entre sujeito

e agncia:
Como pode ser que o sujeito, considerado como a condio para e instru-
mento da agncia, seja ao mesmo tempo o efeito da subordinao, com-
preendida como privao de agncia? Se a subordinao a condio de
possibilidade para a agncia, como poderia a agncia ser pensada em oposi-
o s foras de subordinao? [Butler, 1997:10].
A soluo proposta por Butler/Foucault, a de compreender o processo de

assujeitamento como idntico ao processo de subjetivao, passa, portanto, pela
formulao de que
2
A recuperao da abordagem utilitarista da escola clssica tem orientado no apenas as abor-
dagens de racional choice (Gary Becker, 1968, por exemplo) como tambm as que acentuam a
importncia do autocontrole (Hirschi e Gottfredson, 1990), do controle preventivo situacional
(Clarke, 1997) e das atividades rotineiras (Felson, 2002; Clarke e Felson, 2004).
3
Ver, especialmente, Foucault (2006).

Sujeio criminal | 79
no ato de opor-se subordinao, o sujeito reitera sua sujeio (uma noo

compartilhada tanto pela psicanlise quanto pela abordagem foucaultiana).
Um poder exercido sobre um sujeito, a sujeio entretanto um poder assu-
mido pelo sujeito (Butler, 1997:11].
Deve-se provavelmente a Tannenbaum (1938), na linha de G. H. Mead, a

primeira tentativa de compreender o processo social atravs do qual voc se
torna o que dizem que voc . Em 1951, Edwin Lemert definiu o processo
atravs do qual se transfere ao indivduo portador do comportamento des-
viante uma identidade desviante, distinguindo o primeiro (desvio primrio)
do segundo (desvio secundrio). Howard Becker (1966) e outros, entre 1961
e 1963, desenvolveram o que veio a ser conhecido como labeling theory, quase
ao mesmo tempo que Goffman preparava seu livro sobre o estigma. Em 1966, a
antroploga Mary Douglas, partindo de uma perspectiva distinta, investiga os
processos sociais que identificam e classificam objetos, situaes e indivduos
em limpos e sujos, puros e perigosos (Douglas, 1970). Em 1972, Michel
Foucault comea a desenvolver uma abordagem que pretende esclarecer pro-
cessos diferenciais de subjetivao e a genealogia da ideia moderna de sujei-
to, remetendo-a ao assujeitamento do indivduo a normas morais e jurdicas
constitutivas da sociedade disciplinar, baseadas em microrrelaes de poder
e governamentalidade biopoltica. Mais recentemente, autoras como Judith
Butler e Veena Das tm procurado aprofundar a compreenso do processo de
emergncia do sujeito prpria situao de subalternidade ou de sofrimento
(Butler, 1997, 2005; Das, 2007).
Todo esse esforo terico, que parte de pressupostos nem sempre coeren-
tes entre si, desenvolvidos diferentemente em disciplinas como a psicologia so-
cial, a antropologia cultural, a lingustica estrutural, a sociologia, a psicanlise,
o marxismo e diferentes correntes da filosofia contempornea, resulta decep-
cionante em virtude de dificuldades de formalizao que sejam aceitveis por
todos. Persistem conceitos, nem sempre compatveis, que disputam ao indiv-
duo biolgico a preeminncia da explicao do processo de subjetivao, de
formao da conscincia de si, do self, da agncia, do ator e do sujeito. Um dos
problemas que atravessam o conjunto heterogneo de conceitos a oposio de
pressupostos que separa a filosofia da conscincia da psicanlise e da lingusti-
ca estrutural. Outro, o que resulta da oposio entre interacionismo simblico
e macrossociologia. Ainda outro, o que deriva da oposio entre a insistncia
etnometodolgica na contextualizao de sentido das regras prticas seguidas
pelo indivduo segundo suas categorias nativas e a abordagem genealgica, que

busca o sentido constitudo nas sucessivas formaes discursivas que se estabi-

lizaram historicamente nos ltimos 2 mil anos.
A questo do sujeito e do assujetissement nos tem interessado por uma razo
especfica. Embora investida de abordagens que se associam emergncia de no-
vos sujeitos (feminismo, movimento negro, movimento GLBT e outras minorias),
no se tem dado ateno suficiente ao sujeito da priso e da punio preventiva
pela morte (fsica ou social), ou, melhor dizendo, a certo tipo de sujeio que se
afasta radicalmente dos pressupostos iluministas da priso moderna e da concep-
o moderna do criminoso como ente livre, racional e responsvel por seus atos.
prprio da concepo moderna que o desvio seja concebido no como atri-
buto do indivduo, mas como resultado da funo normalizadora. Comentando
as contribuies de Foucault, Anthony Giddens avana que a criao do desvio,
dentro do Estado moderno, contempornea ao fato de sua supresso. O desvio
no um conjunto de atividades ou atitudes separadas das operaes de vigilncia
do Estado, mas formado dentro delas e por meio delas (Giddens, 2008:321). O
extremismo da segregao do sujeito criminal no isolamento prisional ou na mor-
te fsica a medida discriminadora da sujeio criminal, ao constituir-se como
parmetro limite do que se considera sua irrecuperabilidade para uma poltica
correcional e sua periculosidade que, entranhada em sua subjetividade, o separa
definitivamente da concepo moderna do criminoso. Puni-lo, portanto, no visa
a qualquer racionalidade dissuasiva, visa a incapacit-lo, impedi-lo de continuar
a agir socialmente. Uma extenso dessa lgica para populaes inteiras conduz a
um tipo de priso definitiva, o campo de concentrao que antecede a eliminao
fsica. Como lembra Giddens, citando Hannah Arendt, o terror, aqui, no se refe-
re provocao de medo em si mesmo, mas, ao contrrio, expressa a extremidade
do desvio atribudo queles internados, dos quais a maioria de fora precisa ser
protegida(Giddens, 2008: 316).
Sujeio criminal, rtulo e estigma: diferenciais de uso
O que vem a ser, ento, sujeio criminal? De um ponto de vista formal, a

sujeio criminal refere-se a um processo social pelo qual se dissemina uma
expectativa negativa sobre indivduos e grupos, fazendo-os crer que essa expec-
tativa no s verdadeira como constitui parte integrante de sua subjetividade.
O contedo de sentido dessa expectativa no apenas um atributo desacredita-
dor, como no estigma, nem decorre apenas de um processo de rotulao de um
comportamento desviante de primeiro grau (como no desvio primrio); antes

parece ser determinante desses ou, ao menos, enlaado a eles. Refere-se a um

set institucionalizado denominado Cdigo Penal, historicamente construdo e
administrado monopolisticamente pelo Estado, que se confunde inteiramente
com o moderno processo de criminalizao. Assim, a discriminao que fun-
damenta a diferena do sujeito criminal em relao aos demais sujeitos sociais
no decorre de esteretipos arbitrrios ou preconceitos que lhe sejam anterio-
res, mas, pelo contrrio, sua explicao estabilizada em crena compartilhada.
Tal crena, profunda, sustenta que, em certos casos, o crime habita o indivduo
transgressor e seu tipo social mais geral. Na sujeio criminal, o crime reifi-
cado no suposto sujeito autor de crimes. O rtulo e o estigma, nesses casos, so
efeitos, ou se articulam sujeio criminal, mas no lhe so causas, no lhe so
logicamente anteriores. Pode haver esteretipos, rtulos e estigmas relaciona-
dos a acusados de crimes e incriminados, sem que haja sujeio criminal. Ao
contrrio, onde h sujeio criminal haver abundncia de esteretipos, rtulos
e estigmas circulando no sujeito e em suas extenses sociais (famlia, vizinhan-
a, bairro etc.).
O conceito foi proposto no quadro de uma situao particular, a do trfi-
co de drogas no Rio de Janeiro (Misse, 1999), mas vem ganhando abrangncia
em novos estudos realizados desde ento.4 Ele parece incorporar algumas das
dimenses formais do estigma e do rtulo, cujo contedo de sentido intei-
ramente arbitrrio, pois decorrente da vitria de uma orientao moral sobre
outras, em qualquer plano, em uma situao social na qual a desigualdade social
demarca e naturaliza diferentes graus de legitimao do processo de criminali-
zao. Tambm se diferencia do conceito de desvio secundrio, que se refere ao
reforo de uma identidade desviante pelo fato de que no seu corolrio e nem
decorre do conceito de desvio, mas, pelo contrrio, lhe logicamente anterior.
Como j afirmei (Misse, 2011), h uma diferena fundamental entre um atri-
buto desacreditador e uma expectativa social de que o outro queira ou possa,
intencionalmente, lhe fazer mal. Quando se trata de definir padres de sociabi-
lidade, essa diferena ganha relevncia especial, pois no primeiro caso o conflito
pode resultar do atributo, enquanto no segundo o atributo decorrncia da
expectativa de conflito. Quando Goffman escreveu Estigma,5 ele estava interes-
sado no atributo desacreditador (defeitos fsicos, defeitos de carter etc.) e na
relao social do self desacreditado com a atribuio desacreditadora. Visto da
4
Cf. referncias bibliogrficas no verbete sujeio criminal, de onde retirei parte dos argumen-
tos apresentados aqui. O verbete consta do livro Crime, polcia e justia no Brasil (Ratton Jr., Lima
e Azevedo, 2013).
5
Cf. Goffman (1963).

perspectiva de quem se encaixa no atributo desacreditador, este pode ser con-

cebido como um rtulo (label) e foi assim que o labeling approach (abordagem
do rtulo)6 pde propor uma ampliao do conceito para abarcar o portador de
um comportamento desviante. Ao faz-lo, incluiu o criminoso, o delinquente, e
sublinhou a diferena entre o rtulo e o que seu portador pensava a respeito de
si mesmo. Nesse sentido, a abordagem do rtulo antecipava o tema de Goffman
e o desenvolvia em outra direo. Mantinha-se no interior de uma teoria dos
papis sociais e de sua importncia crucial para a formao da identidade social,
embora a nfase recasse mais na incorporao do atributo na identidade social
e seus efeitos sobre o portador do que propriamente em sua manipulao para
ocult-lo, como em Goffman.
Em momento algum, nem a abordagem do rtulo, nem Goffman interessa-
ram-se pelo contedo de sentido do atributo desacreditador, dirigindo-se mais
a seu uso na interao social, especialmente na interao face a face, do que s
justificaes de sentido moral que lhe subjazem. O mais das vezes, essas foram
tratadas como arbitrrias ou, ao menos, como dispensveis para a compreenso
da forma da interao, j que numa linhagem que mantm afinidade com a
obra sociolgica de Simmel buscava-se a forma geral da interao, fosse qual
fosse o contedo de sentido que a preenchesse.7
Ainda em meu primeiro trabalho sobre o estigma (Misse, 1979), manifestei
interesse em resgatar os contedos de sentido que comparecem nas relaes
sociais para compreender definies de situao que dependem da articulao
entre interao e produo de sentido. Assim, procurei construir uma ponte
entre a abordagem interacionista, a fenomenolgica e a estrutural, medida que
concedi abordagem estrutural a funo de me prover contedos de sentido
estabilizados, referenciais institucionalizados, contedos de sentido de longa
durao, como em sistemas de pensamento, estruturas de crenas e ideologias,
e sua presena constitutiva na interao social. Assim, em Crime: o social pela
culatra (Misse e Motta, 1979:27-32), criticamos Becker no por enfatizar a rea-
o moral na construo social do comportamento desviante, mas por no levar
em conta a estabilizao institucional do desviante em criminoso, chamando a
ateno para a diferena entre a competio moral na criminalizao das drogas
e a estabilidade estrutural da criminalizao do roubo, por exemplo. Do mesmo
modo, no mesmo livro, criticamos Edmundo Campos Coelho no por mostrar
o diferencial de roteiros tpicos seguidos pela polcia no processo de incrimi-
6
Sobre a labeling theory, ver Schur (1971). A expresso label uma categoria nativa nos Estados
Unidos e muito usada, popularmente, no mesmo sentido da labeling theory.
7
Cf. Simmel (1908).

nao, mas por negligenciar as diferenas e estratificaes que explicam esses

roteiros tpicos como regras de experincia (Misse e Motta, 1979:40-44). Em
1995, retomei a polmica brasileira sobre a falsa relao entre pobreza urbana e
crime para argumentar sobre a crtica fcil a uma correlao tambm falsamen-
te simplificada. Sem a mediao da sujeio criminal, a relao entre pobreza
urbana e crime tornava-se incompreensvel e preconceituosa.
Essa insistncia sobre o tema da sujeio criminal deve-se ao fato de que
estou interessado em sugerir ao leitor que todos esses desenvolvimentos, ain-
da que algumas vezes contraditrios entre si, serviram de referencial terico
para minha incurso no tema do bandido em meus trabalhos de campo no
Rio de Janeiro, j l se vo quatro dcadas.8 A experincia de campo no Rio
de Janeiro levou-me concluso de que a construo da identidade social do
bandido, no Brasil urbano da segunda metade do sculo XX, ganhou uma
particularidade que a tornava mais complexa e nitidamente distinguvel seja da
noo de rtulo, seja da de estigma e mesmo do conceito de desvio secundrio
de Lemert, aproximando-a, por outro lado, de temas tratados por Foucault e por
autores que se utilizam da referncia a processos de subjetivao. A expresso
sujeio ao crime aparece pela primeira vez no ltimo captulo do livro de Jos
Ricardo Ramalho, O mundo do crime: a ordem pelo avesso (Ramalho, 1979). Ali
encontrei uma expresso que me pareceu capaz de interligar minhas hipteses
sobre o bandido com os desenvolvimentos tericos acima referidos, em particu-
lar Foucault, que tambm inspirou a pesquisa de Ramalho.
O ponto central que justifica, a meu ver, o uso da sujeio criminal em lugar
de rtulo, estigma e desvio secundrio que, nesse caso, a identidade social se
subjetivava no apenas como incorporao de um papel social ou de um self
deteriorado, mas como personificao do crime. E no de qualquer crime,
mas do crime violento, cujo fantasma social est associado ideia do crimi-
noso como inimigo, que, pela sua periculosidade, tomado como sujeito irre-
cupervel para a sociedade. A expectativa social de que esses indivduos esto
prontos a fazer mal intencionalmente a cidados de bem separa-os do tipo
geral do desviante, para aloj-los no mundo do crime, cujas fronteiras sociais
coincidem com territrios urbanos localizados nas margens do Estado, com as
penitencirias de segurana mxima e com redes que articulam e desarticulam
diferentes e sobrepostos mercados ilegais.
Dado que tambm a sujeio criminal no se confunde com o estigma, pois
no comparece apenas na interao social, mas est estabilizada institucional-
8
Desde a pesquisa de 1971-1972 sobre a delinquncia juvenil na Guanabara (Misse et al., 1973).

mente no Cdigo Penal, nas instituies de controle social e nas prticas mais
variadas de conteno desse indivduo que tomado como a subjetivao do
crime, preciso levar a srio o modo como, nesse processo social, constri-
-se de fato um sujeito criminoso e como ele se diferencia de uma variedade
de indivduos que podem ser incriminados, mas que no sero considerados
portadores do crime. No caso da sujeio criminal temos uma figura, um
tipo social, que carrega o crime. Nisso se aproxima da descrio clssica que
Agambem (2007) fez do homo sacer. Ele pode ser morto ou sua morte pode ser
amplamente justificada: mesmo nas reportagens da mdia, sua morte apresen-
tada em oposio morte de pessoas inocentes. No limite, sua morte pode ser
amplamente desejada. No foram poucos os votos que elegeram deputado por
trs vezes o ex-policial Sivuca, no Rio de Janeiro, cuja campanha se desenvolveu
com sua frase mais famosa: Bandido bom bandido morto, estampada em
painis e camisas. Institucionalmente, pode-se incluir a pena de morte para ele,
mas em geral isso dispensvel, j que sua morte em confronto com a polcia
ou no provocar mais indiferena ou alvio que compaixo.
De modo geral, o sujeito criminal partilha com o desviante estigmatizado o
fechamento das relaes sociais, mas com ele a evitao social diferente, es-
sencialmente baseada em seu perigo potencial. A sua subjetividade , no limite,
inaceitvel; sua diferena , por definio, antissocial. Se podemos acompanhar
campanhas de descriminalizao de sujeitos desviantes para os quais h conflito
moral ativo quanto ao sentido de continuarem a ser rotulados como desviantes,
como ocorre com drogados, sadomasoquistas, , no entanto, impensvel a pos-
sibilidade de descriminalizao do sujeito que pratica assaltos a mo armada,
que mata sempre que acha necessrio, que explora, estupra e viola mulheres
e crianas, que sequestra, que se organiza em grupos e que sustenta mercados
ilegais com violncia. Esse o sujeito do crime para o qual mobiliza-se a con-
traviolncia da sujeio criminal. Ao tornar-se monstro, deixa de ser humano,
pode ser confinado plena excluso social.
O fetichismo penal do bandido e a restituio da vingana
O crime no existe nem no evento, nem na pessoa. uma relao social e atravs
de abrangente reao moral que ele comea a existir, primeiramente na forma de
acusao moral que o constitui como ofensa e, posteriormente, caso essa ofensa
ganhe maior abrangncia e reao continuada, ao vir a ser inscrito em cdigos,
leis, instituies. A estabilizao da reao moral produz um set de expectativas

quanto natureza do ofensor, que ser discriminado em funo da maior ou me-

nor gravidade da ofensa e do carter recorrente em cometer ofensas atribudo
ao ofensor. Quando essa relao social estabilizada no tempo e no espao de um
Estado-nao dissemina-se, na expectativa social, por meio do processo de ti-
pificao, vindo a constituir um tipo de pessoa, um tipo social, ofensa e ofensor
tendem se confundir, produzindo um resultado contraditrio com a concepo
racionalista de crime e criminoso. Se, para esta, qualquer pessoa pode vir a co-
meter crimes, j que no h qualquer diferena essencial entre criminosos e no
criminosos que no seja a passagem ao ato, para o processo social de tipificao,
que subordina a lei norma moral, a diferena existe e essencial: h pessoas
que, por alguma razo, tendem a confundir-se com o crime e a tal ponto e com
tamanha gravidade que precisam ser discriminadas em um tipo social especfico,
por um processo de tipificao preventiva. So concebidos como inimigos inter-
nos, inimigos pblicos, bandidos. No limite, quando no se encontra a razo da
diferena, e seus atos so indecifrveis, so relegados condio de monstros. Mas,
em geral, cabem na classificao de pessoas ms, maus-caracteres e, como tipo
social, bandidos, para os quais reserva-se em cada caso o estigma adequado.
reificao do crime na pessoa do ofensor segue-se, pela experincia prisio-
nal, seu processo de fetichizao penal: insuportvel que ele no seja punido
no pelas razes iluministas da dissuaso ou mesmo da incapacitao pela
priso (para evitar que cometa outros crimes), mas simplesmente pela neces-
sidade de justia, de ressarcimento moral, de reciprocidade negativa, de vin-
gana. A pena uma relao social tambm passa a ser colada pessoa,
completando-se a fetichizao da pena no tipo social. O apenado, o condena-
do, devidamente estigmatizado, v realizada em si a fuso fetichista da pena em
sua pessoa. Como a medida moral da punio pode no coincidir com as penas
definidas nos cdigos, mesmo que esse indivduo (esse elemento, como se diz)
seja sentenciado perda de liberdade, isso no bastar. Ser preciso cuidar para
que ele no retorne sociedade, j que nada o corrigir, sendo ele irrecupervel
e inevitavelmente perigoso. Sendo o que , ser melhor incapacit-lo definiti-
vamente assim se obtm duplamente o resultado necessrio: a vingana e a
incapacitao, o ressarcimento emocional da justia direta, feita com as prprias
mos, e a incapacitao racional porque definitiva e legtima, justificada.
A sucesso, ao menos no Rio de Janeiro, de diferentes grupos de oferta de
proteo, primeiramente nas casas de prostituio, depois no jogo do bicho, em
seguida na Baixada Fluminense com o aparecimento da guarda noturna de
Caxias, seguida pelos esquadres da morte nos anos 1950 e 1960, completada
pelos grupos de extermnio dos anos 1970 e 1980 e, finalmente, pelas milcias

da Zona Oeste e pelo volume de mortos em confronto com a polcia na virada

do milnio, revela um padro na relao de parte da populao e da polcia com
a sujeio criminal que associa a reproduo ampliada da sujeio criminal
produo de mercadorias polticas (propinas, extorso, corrupo policial etc.).
Mercadorias polticas e reproduo ampliada da sujeio criminal
Identifiquei, no caso do Rio de Janeiro, trs momentos atravs dos quais uma
parte significativa de agentes policiais confundiu-se com seu objeto de perse-
guio, dissolvendo na prtica sua prpria sujeio criminal potencial sob uma
legitimidade paralela construda em nome da eficcia contra os bandidos (Mis-
se, 1999). Esses momentos so historicamente simultneos, mas se produzem
tambm como uma acumulao sucessiva e ampliada, que extermina a su-
jeio criminal ao se confundir com ela. A frase de Lcio Flvio Villar Lrio, um
assaltante de bancos do final dos anos 1960 e incio dos 1970, demandando a
separao dos papis (bandido bandido, polcia polcia, seno vira zona)
extremamente importante e significativa, principalmente vista do que est
ocorrendo hoje no Rio de Janeiro. Mas a confuso j estava estabelecida muito
antes que Lcio Flvio a percebesse, pois apenas se acumulara. H muito ela
decorria da apropriao privada dos meios estatais de incriminao.
Minha proposio principal, apresentada h vrios anos (Misse, 1999), que
a apropriao privada dos meios de incriminao um dos principais fatores da
acumulao social da sujeio criminal, contribuindo para suas metamorfoses e,
por conseguinte, para a acumulao social da violncia. Essa apropriao tanto
pode ocorrer entre cidados (justiamentos, linchamentos, criao de grupos de
proteo) quanto entre diferentes agentes do Estado vinculados administrao
estatal da distribuio de justia, mas foi na polcia que ela sempre ganhou maior
visibilidade pblica e importncia. Os sucessivos esquadres da morte formados
por policiais, com conhecimento de seus superiores, incentivaram a disseminao
da polcia mineira, ligando comerciantes a policiais e ex-policiais no justia-
mento de assaltantes. A extorso ao lenocnio e ao jogo do bicho abriu caminho
para a mineira, a extorso aos traficantes do varejo. No so processos estanques,
isolados em sua poca, mas uma estrutura de redes e de subculturas que interliga
duas ou mais geraes de bandidos e policiais. Como me disse certa vez um ge-
rente de bicho, isso manjado h muito tempo, o cara j entra l e j sabe.
A demanda, entre o incio do sculo e os anos 1960, para que a polcia cum-
prisse uma funo normalizadora dos costumes fez com que se elegesse a po-

breza urbana, as minorias tnico-culturais e os comportamentos representados

como incivilizados e imorais como o principal foco da ateno policial, ao
mesmo tempo alargando e autonomizando a funo de polcia para esferas
de ao que permitiam um gradiente de interpretaes e representaes mais
abrangentes que o da criminalidade legalmente sancionada. A disputa entre ju-
ristas, nos anos 1950 e 1960, sobre o significado (e os limites de interpretao)
da vadiagem, do lenocnio, do uso de entorpecentes, da priso preventiva,
entre tantos outros itens, j indicava o quanto o poder de definio da polcia se
antecipara jurisprudncia e at mesmo influra sobre esta.
importante, no entanto, ressalvar que no foi a polcia quem inventou isso.
Ela apenas condensou em seu trabalho cotidiano as representaes dominantes
que vinculavam os comportamentos no normalizados ou desnormalizados
potencialidade criminal. A legitimidade de suas interpretaes, no entanto, co-
meou a diminuir quando os excessos de poder de sua autonomia, atravs do uso
continuado da tortura e da confisso como meios de incriminao preferenciais,
comearam a produzir reaes nas elites da classe mdia urbana, principalmente
durante a ditadura Vargas e, especialmente, na ditadura militar. As mudanas nas
representaes dominantes a respeito da cultura popular, com a crescente acei-
tao do malandro idealizado como um dos smbolos culturais da nao, am-
pliaram e contextualizaram a ambivalncia moral de determinados cursos de ao
para a perspectiva normalizadora convencional. Por outro lado, a criminalizao
do jogo do bicho, uma loteria muito popular, aumentava a ambivalncia moral
em prossegui-lo, abrindo espaos para negociaes que no podiam se realizar le-
galmente. O mesmo, mais tarde, se passou com os usurios da maconha na classe
mdia, cuja incriminao produziu tambm reaes nas elites das classes mdias.
A diferenciao legal entre rufio e prostituta, entre prostituta e seu cliente,
entre bicheiro e seu cliente, como, depois, entre traficante e usurio de drogas,
criminalizava a oferta mas no o consumo, privilegiava a oferta da mercadoria
ilcita e no mais a desnormalizao que caracterizava seu consumo. A sinalizao
moral perdia posio para a sinalizao econmico-aquisitiva na mesma medida
em que as classes mdias ampliavam sua participao nos mercados ilcitos e cria-
vam, com isso, um srio problema de interpretao para o que seria apenas um
desvio de conduta, um comportamento divergente ou uma contraveno e um
crime. A revoluo de costumes dos anos 1960 e 1970 completou o processo atra-
vs do qual a polcia pde fixar determinadas reas de comportamento como pas-
sveis de uma apropriao diferencial dos meios de incriminao: prendiam-se os
malandros por alguns dias, negociava-se com os bicheiros, extorquiam-se rufies
ou maconheiros, matavam-se os bandidos e marginais. Esses trs momentos se

completam quando vrios agentes policiais passam tambm a oferecer mercado-

rias ilcitas, principalmente mercadorias polticas, como no caso da venda de
armas reservadas s Foras Armadas nos morros, da venda de liberdade a presos
comuns sentenciados por assaltos a banco e da troca de proteo nas reas do
varejo de drogas, que cresciam rapidamente nos anos 1970.
A explorao dos ilegalismos pela polcia (no pela instituio, bvio, mas
por muitos de seus agentes), com base em seu prprio poder de definio, usual
no Brasil h muito tempo. A propina em troca de uma multa fiscal ou a propina
em troca de uma multa de trnsito to generalizada que j se incorporou nor-
malidade. Mas a explorao contnua da sujeio criminal aparentemente nasceu
com o lenocnio, o jogo do bicho e o contrabando. A proibio do rufianismo, da
cafetinagem e do jogo do bicho permitiu que se desenvolvesse um mercado de
proteo atravs do qual trocavam-se imunidades deteno e multa por di-
nheiro ou favores. Ainda na dcada de 1930, Noel Rosa expressa toda a ambigui-
dade com a frase, anotada em seu caderno: Um gatuno seria um timo policial
se fosse bem pago. A acumulao dessas prticas com a violncia das torturas nas
delegacias jamais se interrompeu. Quando o malandro sai de cena e aparece o
marginal, a extorso e a proteo se desenvolvem na relao com os banqueiros
do bicho, reservando-se ao marginal a poltica do extermnio. Nada mais ilustra-
tivo disso que a notcia veiculada por O Dia, em 1o de setembro de 1958:
Corrupo no gabinete do chefe de polcia. Os jurados no encontraram ra-

zo para repelir a denncia do jornalista Geraldo Rocha Jogo, suborno e
inquritos abordados pelo advogado Arajo Lima. Banqueiros do jogo do
bicho faziam caixinha de 1 milho de cruzeiros para subornar policiais.
General Amaury Kruel envolvido; [...]
Nesse mesmo ano, Kruel havia criado o Grupo de Diligncias Especiais, um

eufemismo para o que a imprensa passou a chamar de Esquadro da Morte. O
extermnio dos bandidos comea oficialmente nesse ano, e prossegue nos anos
seguintes. Em 1967, Santos Lemos publica um livro-reportagem que reconstitui a
poltica do extermnio na Baixada, particularmente em Duque de Caxias, na d-
cada de 1950. O subttulo do livro d a medida do seu contedo: Presos, vivos ou
mortos, desapareciam do xadrez, tomando destino ignorado. O reprter, inspira-
do no cadver de uma criana, desvendou o grande mistrio.9 A associao entre
extermnio e extorso encontrar nova visibilidade pblica por ocasio da criao
9
Cf. Lemos (1967).

de novo grupo especial da polcia, os Homens de Ouro, no incio dos anos 1960,
do qual faro parte policiais que sero mais tarde acusados de pertencerem ao
esquadro e de viverem da extorso contra bandidos e estelionatrios. O mais
clebre desses policiais foi Mariel Mariscott.
Durante a ditadura militar, uma parte desses e de outros policiais civis (inclu-
sive em outros estados) vincula-se organizao da cpula do jogo do bicho. Ou-
tros constroem uma ligao entre as rotas do contrabando, o roubo de carros e o
trfico de cocana, que comeava a crescer. Cargos de delegados em determinados
bairros da cidade, onde j existiam redes de explorao da sujeio criminal, so
comprados, transformam-se em capital para quem detinha o poder de nome-
-los. At mesmo conseguir ser colocado como guarda de trnsito numa esquina
movimentada j implicava pagamentos regulares, aos seus superiores imediatos,
de parte da propina arrecadada. Comandar um batalho da PM num certo bairro
poderia significar acessar um capital potencial de mercadorias polticas.
Diferentes notcias na imprensa num perodo longo, de meio sculo, alm
de entrevistas que realizei com jornalistas, policiais, bicheiros, traficantes e
advogados criminais permitem a reconstruo geral dessas ligaes, no topo
do mundo do crime (isto , na sua parte com menor visibilidade pblica e
menor sujeio criminal), entre extermnio de bandidos e queimas de arquivo;
entre homicdios dolosos e extorso policial; entre jogo do bicho e contrabando;
entre contrabando e roubo de carros; entre carros roubados (que funcionam
como moeda) e trfico de armas e de cocana a partir da Bolvia e do Paraguai.
Como sempre, ao varejo dessas mercadorias fica reservada a sujeio criminal e
a fragmentao dos contatos com os intermedirios do atacado.
A entrada dos colombianos no mercado de cocana, no final dos anos 1970,
apenas d continuidade e aprofunda uma tendncia que se acumulara nas d-
cadas anteriores, com diferentes mercadorias e servios. A venda de liberdade
aos lei de segurana nacional,10 em troca de muito dinheiro, e, em seguida,
o fornecimento de armas e mesmo de drogas apreendidas ao varejo do trfi-
co completaro o processo de acumulao da sujeio criminal. O crescimento
para cima, na estratificao social, das ligaes indiretas com o topo do sub-
mundo do trfico decorreu do crescimento da oferta e da demanda de drogas e
de sua alta lucratividade, j nos anos 1980. Mas as condies de sua reproduo
ampliada j estavam criadas h muito tempo. A entrada da Polcia Militar nes-
sas redes data dessa poca e acarretar um maior volume de violncia a varejo
10
Lei de segurana nacional era o nome que se dava aos condenados por roubo a banco incur-
sos na Lei de Segurana Nacional.

na relao com as comunidades postas sob o alargamento da sujeio criminal

nas bases visveis da sua demarcao social.
O resultado de todo esse processo histrico pode ser contabilizado nas
centenas de milhares de mortos direta ou indiretamente vinculados ao que
estamos designando aqui pelo conceito de sujeio criminal.11 No se trata
e nunca se tratou de um processo moderno de incriminao, pelo Estado,
de pessoas que cometeram crimes e foram processadas de acordo com a lei.
Mesmo quando isso se deu, desenvolveu-se numa forma que discriminava,
nas pessoas incriminadas, aquilo que, nelas, revelava ou produzia sua sujeio
ao crime. Sua contraparte ilegal, o justiamento puro e simples, impune quase
sempre, era e continua a s-lo apenas a parte mais visvel do fetichismo
penal brasileiro e da restituio social da vingana na reproduo ampliada
da sujeio criminal. fria racionalidade da priso, criticada por Foucault,
prefere-se muitas vezes, no Brasil, a clera fria e racional do suplcio e do
extermnio.
Referncias
AGAMBEM, Giorgio. Homo sacer: o poder soberano e a vida nua. Belo Horizonte: UFMG,
2007.
BECKER, Gary. Crime and Punishment: An Economic Approach. Journal of Political
Economy, v. 76, n. 2, 1968.
BECKER, Howard. Outsiders: Studies in the Sociology of Deviance. Nova York: The Free
Press, 1966.
BUTLER, Judith. The Psychic Life of Power: Theories in Subjection. Stanford: Stanford
University Press, 1977.
______. Giving an Account of Oneself. Nova York: Fordham University Press, 2005.
CHAMBLISS, William J.; ZATZ, Marjorie S. (Ed.). Making Law: The State, the Law, and
Structural Contradictions. Indianpolis: Indiana University Press, 1993.
CLARKE, Ronald V. (Ed.). Situational Crime Prevention. Nova York: Harrow and Heston,
1997.
______; FELSON, Marcus (Ed.). Routine Activity and Rational Choice. New Brunswick:
Transaction, 2004.
COELHO, Edmundo Campos. A criminalizao da marginalidade e a marginalizao
da criminalidade. Revista de Administrao Pblica, v. 12, n. 2, 1978.
11
Ver, a propsito, a macabra contabilidade dos mortos pela polcia e seu inquo processamento
penal no Rio de Janeiro em Misse, Grillo, Nri e Teixeira (2013) e, tambm, no Rio e em So Pau-
lo, no mais recente relatrio da Human Rights Watch (2013). Apenas no Rio de Janeiro, em oito
anos (2003-2010), mais de 10 mil pessoas foram mortas pela polcia, um tero das quais menores
de 18 anos.

DAS, Veena. Life and Words: Violence and the Descent into the Ordinary. Berkeley:
University of California Press, 2007.
DERRIDA, Jacques. Force de loi. Paris: Galile, 1996.
DOUGLAS, Mary. Pureza e perigo. So Paulo: Perspectiva, 1970.
FELSON, Marcus. Crime and Everyday Life. Londres: Sage, 2002.
FOUCAULT, Michel. Hermenutica do sujeito. So Paulo: Martins Fontes, 2006.
GIDDENS, Anthony. O Estado-nao e a violncia. So Paulo: Edusp, 2008.
GOFFMAN, Erving. Estigma: notes on the management of spoiled identity. Nova Jersey,
NJ: Prentice-Hall, 1963.
HIRSCHI, Travis; GOTTFREDSON, Michael. R. A General Theory of Crime. Stanford:
Stanford University Press, 1990.
HUMAN RIGHTS WATCH. Fora letal: violncia policial e segurana pblica no Rio
de Janeiro e So Paulo. S.l.: Human Rights Watch, 2013. (Relatrio).
LEMERT, Edwin. Social Pathology. Nova York: McGraw-Hill, 1951.
LEMOS, Silbert dos Santos. Sangue no 311. Rio de Janeiro: Reper, 1967.
MISSE, Michel. O estigma do passivo sexual: um smbolo de estigma no discurso coti-
diano. Rio de Janeiro: Achiam, 1979.
______. O senhor e o escravo: tipos limites de estratificao e dominao. Dados: revista
de cincias sociais, Rio de Janeiro, v. 39, n. 1, 1996.
______. Malandros, marginais e vagabundos: a acumulao social da violncia no Rio de
Janeiro. Tese (doutorado em sociologia) Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1999.
______. Crime, sujeito e sujeio criminal: aspectos de uma contribuio analtica so-
bre a categoria bandido. Lua Nova, So Paulo, n. 79, p. 15-38, 2010.
______. A categoria bandido como identidade para o extermnio: algumas notas so-
bre a sujeio criminal a partir do caso do Rio de Janeiro. In: BARREIRA, Csar;
S, Leonardo; AQUINO, Jnia Perla de (Org.). Violncia e dilemas civilizatrios: as
prticas de punio e extermnio. Campinas, SP: Pontes, 2011.
______; GRILLO, Carolina; NRI, Natasha; TEIXEIRA, Csar. Quando a polcia mata:
os homicdios por autos de resistncia no Rio de Janeiro (2001-2011). Rio de Ja-
neiro: Booklink, 2013.
______; MOTTA, Dilson. Crime: o social pela culatra. Rio de Janeiro: Achiam, 1979.
______ et al. Delinquncia juvenil na Guanabara: uma introduo sociolgica. Rio de
Janeiro: Tribunal de Justia do Estado da Guanabara, 1973.
RAMALHO, Jos Ricardo. O mundo do crime: a ordem pelo avesso. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
RATTON JR., Jos Luiz; LIMA, Renato Srgio de; AZEVEDO Rodrigo, (Org.). Crime,
polcia e justia no Brasil. So Paulo: Contexto, 2013.
SCHUR, Edwin M. Labeling Deviant Behavior: Its Sociological Implications. Nova York:
Harper & Row, 1971.
SILVA, L. A. Machado da. Violncia, sociabilidade e ordem pblica no Rio de Janeiro:
uma tomada de posio. In: BARREIRA, Csar (Org.). Violncia e conflitos sociais:
trajetrias de pesquisa. Campinas: Pontes, 2010.
SIMMEL, Georg. Sociologa: estudios sobre la forma de socializacin. Madri: Revista del
Occidente, 1908.
TANNEMBAUM, Frank. Crime and Community. Boston: Ginn, 1938.

Parte II
Entre o legal e o ilegal:
prticas e discursos sobre o urbano

C a p t u lo 4
Comrcio ambulante no
Rio de Janeiro e em So Paulo:
grupos de poder e instrumentos
contemporneos de governo
Da n i e l Hi r a t a
Introduo
Continuando pesquisas e desdobrando questes que venho tentando trabalhar

a partir de alguns pontos de inscrio dos mercados ilegais, informais e ilcitos
(Telles e Hirata, 2007), o presente captulo refere-se ao projeto Mercados Ile-
gais, Mercadorias Polticas e Organizao Local do Crime no Rio de Janeiro,
vinculado ao Necvu (Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Ur-
bana). Dentro do quadro mais geral de questes em que o projeto se encontra
inserido, o objetivo realizar uma pesquisa comparativa entre Rio de Janeiro e
So Paulo. Mais especificamente, a tentativa ser compreender algumas das di-
nmicas do comrcio popular realizadas pelos vendedores ambulantes nas ruas
e nos espaos fechados chamados de mercados populares ou cameldromos.
Para tanto, est sendo conduzida uma pesquisa de campo nos centros comer-
ciais mais significativos das cidades: no caso de So Paulo, a feira da madruga-
da e o eixo principal formado a partir da rua Oriente, no bairro do Brs; no Rio
de Janeiro, o Mercado Popular da Uruguaiana e suas adjacncias, no centro da
cidade. A abordagem comparativa nesse caso central porque permitir escla-
recer e qualificar de forma mais precisa:
a) os programas e tentativas governamentais de controle desses mercados por
meio de projetos de fiscalizao e represso, assim como programas que or-
ganizam a integrao econmica e urbanstica desses mercados no conjunto
das cidades;
b) os grupos que disputam e negociam sua participao nesses mercados, assim
como as diferentes formas de dependncia, vinculao e tenso desses grupos
com agncias de proteo ilegais, algumas das quais constitudas por agentes
do Estado.

A descrio e anlise dessas duas dinmicas em que est inserido o comr-

cio popular relaciona-se a duas perspectivas ou dimenses analticas das for-
mas de governo1 intrinsecamente articuladas. Seguindo a sugesto de Beatrice
Hibou, poderamos distinguir a formao e construo das formas de governo,
considerando formao o esforo mais ou menos consciente de criar um apare-
lho de controle e construo o processo histrico amplamente inconsciente e
contraditrio de conflitos, negociaes e compromissos entre diversos grupos
(Hibou, 1998:152).
Para entender a formao do governo importante a anlise de seus instru-
mentos de ao (Lascoumes e Le Gals, 2004), ou seja, o conjunto de dispo-
sitivos tcnico-sociais que organiza a relao entre governantes e governados.
Dessa perspectiva, as transformaes nas escolhas dos instrumentos das aes
governamentais ajudam a compreender suas formas de legibilidade dos proces-
sos (Desrosires, 2008) e seus efeitos prprios de diferenciaes e seletividades
(Hacking, 2006). No caso do setor do comrcio informal estudado, poderamos
distinguir duas transformaes nos instrumentos de ao do governo que so
muito semelhantes em ambas as cidades.
Em primeiro lugar, preciso destacar a criao de um novo design institucio-
nal a partir da criao de novas secretarias que, atravs de suas atribuies pr-
prias, reorganizam antigas coordenadorias, subsecretarias, autarquias e outras
instituies relacionadas construo da ordem pblica. Em segundo, e como
consequncia da criao dessas novas secretarias, as prefeituras lanam mo de
uma srie de programas que de um lado iluminam novas tcnicas de aferio,
mensurao e identificao da questo da ordem pblica, cuja instrumentao
se operacionaliza atravs da ocupao do espao urbano e a territorializao
da atuao das foras policiais. Foi assim que alguns anos depois da criao
da SMSU (Secretaria Municipal de Segurana Urbana), a chamada operao
delegada, resultado de um convnio do governo do estado de So Paulo por
meio da Polcia Militar e da prefeitura da cidade atravs da Secretaria de Coor-
denao das Subprefeituras, alterou completamente o modo como o controle
do comrcio informal se estrutura. No Rio de Janeiro, logo aps a criao da
Secretaria Especial de Ordem Pblica (Seop), a operao choque de ordem
1
Sobre a questo do governo, suas diferenas com as abordagens tradicionais de anlise do
Estado e as duas perspectivas de anlise, Michel Foucault diz: Essa abordagem implica que co-
loquemos no centro da anlise no o princpio geral da lei, nem o mito do poder, mas as prticas
mltiplas e complexas da governamentalidade, que supem, de um lado, as formas racionais,
os procedimentos tcnicos, as instrumentaes atravs das quais ela se exerce, de outro lado, os
jogos estratgicos que tornam instveis e reversveis as relaes de poder que devem garantir
(Foucault, 2008).

Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 97
tambm reorganizou a coordenao dos modos de fiscalizao e controle. De

outro lado, ambas as cidades planejam implementar projetos de renovao ur-
banstica em suas regies centrais, onde se localiza de forma mais intensa o co-
mrcio informal. Ambiciosos projetos em So Paulo e no Rio de Janeiro, ainda
que de maneiras diversas, procuram tornar o Centro uma regio atrativa para o
investimento privado com vistas ao desenvolvimento da economia das cidades.
Para tanto, um conjunto de aes parece convergir no sentido do estmulo for-
ma empresa, do empreendedorismo e da incitao ao crdito popular, ao mes-
mo tempo que reformas urbansticas e paisagsticas so implementadas nesses
centros populares de comrcio. Todas essas modificaes recentes nas formas
de governo das economias populares sero descritas com maior profundidade
frente, cabendo aqui apenas apontar, grosso modo, suas aproximaes.
A analise da construo do governo est sendo realizada a partir de uma
etnografia dos grupos que disputam os mercados populares nas duas cidades.
A dinmica dessa competio pela riqueza que circula nos dois grandes cen-
tros urbanos influenciada por uma histria prpria, que combina mltiplos
arranjos entre grupos que negociam proteo e facilidades nos mercados de
bens polticos (Misse, 2006) dentro e fora do ordenamento estatal.2 A relao
com fiscais, policiais militares, civis e federais, assim como o clientelismo po-
ltico dos partidos, estrutura as clivagens e sobreposies de uma mirade de
associaes, sindicatos e demais formas de organizao desses trabalhadores.
Evidentemente os arranjos dos grupos que disputam e negociam a participa-
o no comrcio informal nas duas cidades foram afetados pelos programas
governamentais de fiscalizao e renovao urbana acima citados, atravs de
uma reorganizao das relaes de poder que tais grupos estabelecem entre
si. Mas no menos importante reconstituir uma histria social desses gru-
pos anterior aos programas que sero estudados, pois parte dessas disputas e
negociaes tambm interfere em larga medida na construo dos programas
de interveno governamental nos mercados populares. Esse ser o segundo
eixo analtico apresentado a seguir.
Este captulo tem como objetivo apontar algumas direes do funcionamen-
to desses mercados a partir dos dois eixos analticos, que compem as formas
heterogneas de governo desse ponto to importante das economias populares
urbanas das duas cidades. O texto pretende, em primeiro lugar, uma organiza-
o de parte das informaes que foram coletadas; em seguida, um apontamen-
2
O conceito de mercadoria poltica, fundamental para a anlise dos grupos que compem o
campo de foras da poltica dentro e fora do ordenamento legal, foi formulado e amplamente
discutido por Michel Misse. Ver Misse (2006).

to das questes que sero perseguidas em sua continuao. Nesse sentido, cabe
primeiramente realizar uma apresentao das caractersticas gerais dos dois
territrios onde as pesquisas sero conduzidas para, em seguida, apresentar as
questes desenvolvidas at o presente momento.
So Paulo bairro do Brs: os camels e a feirinha da madrugada
Durante os ltimos 20 anos, os camels instalados no bairro do Brs ganharam

muita fora e visibilidade em toda a cidade atravs de diversos embates com a
prefeitura municipal. Esses embates, que comeam em 1993 e somente em 2001
vo perdendo fora gradualmente, denunciam um grande esquema de corrup-
o nas antigas administraes regionais (suplantadas em seguida pelas atuais
subprefeituras). O esquema, conhecido como a mfia das propinas, articulava,
pela base, o pagamento feito por camels a fiscais das regionais pelo depsito
de mercadorias, pela instalao das bancas e pelo aviso de blitz. Em seguida
os administradores regionais recolhiam dinheiro dos fiscais e repassavam a ve-
readores vinculados base governista. Esse esquema tinha como finalidade o
financiamento das campanhas eleitorais e enriquecimento pessoal desse grupo,
mas era, sobretudo, uma forma de estruturao local do poder clientelista tra-
dicional em So Paulo (Cardozo, 2000).3 A violncia servia como tentativa de
intimidao das testemunhas e recurso ltimo para interromper as investiga-
es, mas no impediu que a longa CPI municipal terminasse com a cassao
do ento prefeito Celso Pitta (1997-2001), sucessor direto do antigo prefeito
Paulo Maluf (1993-1996).
As organizaes de camels saram muito fortalecidas desses 10 anos de mo-
bilizaes, e, ainda que divididas internamente em dois grandes grupos prin-
cipais, durante a eleio municipal do ano seguinte apoiaram conjuntamente
a candidatura do Partido dos Trabalhadores. Com a eleio de Marta Suplicy
(2001-2005), as organizaes de camels se aproximaram da municipalidade
na expectativa de conseguir apoio e transformar a prefeitura em um parceiro,
no um adversrio como anteriormente. Contudo, os termos em que a parceria
foi realizada e os parceiros que a prefeitura elegeu como os interlocutores pri-
vilegiados bloquearam uma ampla aliana com os camels. A principal diretriz
da nova gesto foi o favorecimento dos cameldromos, chamados na poca de
3
Durante o processo da CPI, diversas lideranas dos camels foram assassinadas, como Reinal-
do Ferreira de Santana, Daniel Ferreira de Farias e Gilberto Monteiro da Silva, e outras foram alvo
de atentados, como Jos Ricardo Alemo e Afonso Camel.

mercados populares, o que entrava em choque com as organizaes de ca-

mels que reivindicavam o direito ao trabalho na rua. Aqui encontramos um
ponto de inflexo que ter consequncias at o perodo atual: o trabalho em lu-
gares fechados, que, naquele momento, no era visto com bons olhos pela maior
parte dos camels. Em primeiro lugar porque se chocava com a dinmica de
venda para pessoas em trnsito, caracterstica dos vendedores ambulantes, visto
que os lucros de venda estimados em ambientes fechados eram mais baixos que
aqueles obtidos diretamente na rua. Em segundo lugar, a luta poltica havia sido
construda inteiramente ao redor do direito ao trabalho na rua, ou seja, por
melhores condies de venda nas ruas e a regularizao dos TPUs (termos de
permisso de uso) dos trabalhadores que exigiam o uso do espao da cidade.
As duas lideranas principais oriundas das mobilizaes dos anos 1990,
Afonso Camel (Sindicato dos Camels Independentes de So Paulo Sindcisp),
ligado Fora Sindical, e Jos Ricardo Alemo (Sindicato dos Trabalhadores
na Economia Informal de So Paulo Sintein), da CUT, tinham como susten-
tao poltica uma base territorial que dividia a regio do Brs em duas meta-
des delimitadas pela rua Oriente. Outras lideranas menores, entretanto, pas-
saram a pensar os ambientes fechados como uma janela de oportunidades
que possibilitaria um ganho real de regularizao e renda e sua projeo como
representantes dos camels. No caso dessas novas lideranas, a matriz prtico-
-discursiva se desloca do direito ao trabalho na rua para as oportunidades
empreendedoras.4 Nesse caso, a ideia era estreitar os laos com instituies
como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae),
com o intuito de criar as condies de instalao dos cameldromos. Abdica-
vam das reivindicaes da rua ligadas aos TPUs e comeavam a desenvolver
sistemas de parcerias com empresas que pudessem se vincular ao projeto de
construo de uma rede de vendedores autnomos atravs do sistema de fa-
cilidades fiscais e de concesso de alvars simplificados no formato atual do
microempreendedor individual (MEI).
Muito interessante que essa nova matriz prtico-discursiva nasce de dentro
do sindicalismo antigo. J no final do mandato de Marta Suplicy, Afonso Came-
l cria a feirinha da madrugada, primeiro prximo rua 25 de Maro e, em
seguida, a transfere para sua localizao atual, no final da rua Oriente, em um
terreno da Unio sob posse da Rede Ferroviria Federal (RFFSA). A ideia era
criar uma feira de venda no atacado durante a madrugada, distinta da venda no
4
Essa diferena, que no poder ser explorada neste texto, remete diretamente s consideraes
que Luiz Antonio Machado da Silva fez em seu texto. Ver Silva (2002).

varejo durante o dia, direcionada apenas para os revendedores dessas mercado-

rias. O sucesso da feira foi imediato. Comerciantes de todas as partes do Brasil
e de outros pases prximos se deslocavam para fazer suas compras no local,
que rapidamente se tornou um grande polo regional de gravitao do comrcio
de confeces. As vendas tambm se espalharam por todas as ruas transversais
rua Oriente, do lado de fora do cameldromo. Mas o fato que, ao mesmo
tempo, os lucros provenientes desse grande mercado atacadista passaram a ser
alvo de enormes disputas entre diferentes grupos. Com o surgimento da feira
da madrugada o campo conflitivo dos grupos que disputavam e negociavam sua
participao no comrcio do bairro do Brs se transformou intensamente. J
no interior do grupo de Afonso Camel, a diviso entre as matrizes do direito
ao trabalho na rua e as oportunidades empreendedoras parecia germinar de
forma importante. As negociaes com lojistas, anteriormente rivais comerciais
e estratgicos na ocupao do espao nas caladas, passa a acontecer de maneira
mais ou menos sistemtica.5
Essa mudana de atuao poltica conduz a uma polarizao crescente com
o grupo de Alemo, que nunca demonstrou interesse em atuar na parte interna
da feira da madrugada, nem mudar de filiao partidria, mantendo-se fiel ao
Partido dos Trabalhadores, principalmente na figura de Jos Eduardo Cardozo,
que havia sido presidente da CPI da Mfia dos Fiscais. Alemo e seu sindica-
to, contudo, sofreram muito mais no perodo posterior CPI e seu poder se
viu cada vez mais reduzido: sete diretores de seu sindicato foram assassinados
quando a ateno miditica no bairro se tornou menos intensa e ele mesmo, de-
pois de sofrer um atentado, teve de se afastar do Brs no programa de proteo
testemunha, onde permaneceu isolado durante algum tempo. O que Alemo
questionava em relao ao sindicato de Afonso que ele comeava a retomar as
mesmas prticas denunciadas na CPI, a partir das alianas descritas acima, mas,
sobretudo, com a cobrana de uma taxa de seus associados, o que segundo ele
configurava uma extorso contra os camels.
Se o primeiro fato decisivo dessa reconfigurao do campo dos grupos de
poder no bairro do Brs que a feira da madrugada criou uma nova clivagem
entre os dois grupos sindicais do bairro, em seguida importante destacar que a
atuao da prefeitura ganhou uma importncia decisiva. Depois da rpida pas-
5
Coincidentemente ou no, os partidos escolhidos para estabelecer alianas tambm comearam
a se diversificar: no momento da CPI, Afonso Camel foi eleito vereador pelo PC do B, apoiando
posteriormente o PDT, depois o PSB e finalmente o PSDB. Afonso comea tambm a atuar em
alguns bairros das periferias da cidade, tendo como parceiros ora a prefeitura, ora os lojistas, e
transitando em diversos partidos de quase todo o espectro ideolgico.

sagem de Jos Serra (2005-2006) como mandatrio da prefeitura de So Pau-

lo, Gilberto Kassab (2006-2012) assume o cargo com projetos de interveno
muito mais incisivos que as gestes anteriores. Em janeiro de 2008 o coronel
da reserva da polcia militar Rubens Casado assume a subprefeitura da Mooca
(onde est localizado o bairro do Brs), colocando entre suas prioridades um
rgido controle do comrcio ambulante.6 Na verdade, desde a gesto de Marta
Suplicy, a prefeitura j havia transferido as atribuies de fiscalizao dos fiscais
das subprefeituras para a GCM (Guarda Civil Metropolitana) atravs de uma
srie de leis e decretos (especialmente a Lei no 13.866/2004), como uma tentati-
va de recrudescer o controle do comrcio ambulante. Os ambulantes imediata-
mente responderam ao aumento de rigidez do controle com grandes manifesta-
es por melhores condies de trabalho na rua durante os meses posteriores.
Alemo havia voltado para o trabalho no bairro e organizou essas importantes
mobilizaes que duraram at a metade do ano 2009, mas essas seriam as lti-
mas grandes manifestaes que ele conseguiria emplacar. Em 2 de dezembro de
2009, um convnio entre a prefeitura, por meio da Secretaria de Coordenao
das Subprefeituras, e o governo do estado, via Polcia Militar, transformaria de-
finitivamente o jogo de foras do Brs. A chamada Operao Delegada (Lei no
14.977/2009 e Decreto no 50.994/2009) permitia que policiais em dias de folga
trabalhassem at 96 horas por ms para a prefeitura, ganhando uma gratificao
extra paga pela municipalidade. Atravs dessa precarizao das condies de
trabalho dos policiais militares, a grande estrutura da corporao foi mobiliza-
da para atuar no bairro do Brs: tropa de choque, cavalaria, bases mveis e uni-
dades especiais em grande nmero foram deslocados para realizar a ocupao
do bairro. Sem a visibilidade que outras ocupaes de combate ao narcotrfico
ganharam nos ltimos anos, o bairro se encontrou cercado pela polcia, sem
resistncia possvel de ser esboada pelos camels.7 Os principais lderes, como
Afonso Camel (que no momento mais crtico decidira estabelecer uma alian-
6
O coronel Rubens Casado foi o primeiro de uma srie de coronis da reserva da PM que assu-
miram as subprefeituras da cidade de So Paulo. Atualmente mais de 80% (25 das 31) das subpre-
feituras so comandadas por policiais da reserva da PM, que nomearam outros oficiais de mais
baixa patente para ocupar outros cargos nas administraes das subprefeituras, totalizando 55
policiais militares em altos cargos desses rgos. Alm disso, existem policiais militares na Secre-
taria do Transporte, na Companhia de Engenharia de Trfego, no servio funerrio, no servio
ambulatorial, na Defesa Civil e na Secretaria de Segurana, cujo secretrio tambm da reserva
da Polcia Militar (Moncau, 2011).
7
A primeira mobilizao do contingente policial foi na rua 25 de Maro (outro grande centro de
vendedores ambulantes), sendo estendida a outros centros de consumo popular, como o largo 13
de Maio, em Santo Amaro, e o largo da Concrdia, no Brs.

a estratgica com Alemo), foram identificados, presos e mantidos em crcere

durante os primeiros meses da megaoperao.
Uma vez feita a ocupao, que segue em curso atualmente, a fiscalizao
tornou-se mais rgida no cotidiano do bairro. Um segundo aspecto, mais de-
cisivo que o pagamento pelas horas extras aos policiais militares, mas que no
se encontra explicitado na lei e no decreto que a regulamenta, foi a delegao
de funes que nomeia a operao e estabelece uma transferncia das atribui-
es de controle do comrcio informal dos fiscais das subprefeituras e policiais
da Guarda Civil Municipal para a Polcia Militar. Essa delegao permite mais
agilidade e maior eficcia do controle, centralizando, na atuao da PM, atribui-
es anteriormente divididas nos diversos agentes do controle de ambulantes.
O major Wagner Rodrigues, chefe da Diviso de Administrao e Operao do
Centro, em entrevista relatou que essa maneira de conceber a fiscalizao foi de-
senvolvida a partir da experincia de diversas operaes anteriores que ele pr-
prio havia comandado, em que se percebia que a diviso de atribuies impedia
a eficincia do controle. Exemplifica que os chamados paraquedas, vendedores
que estendem suas mercadorias sobre panos no cho para conseguir fugir da
fiscalizao fechando-os, eram vendedores impossveis de serem presos porque,
quando o pano encontrava-se esticado, a atribuio de fiscalizao de pontos
na rua cabia GCM, e quando fechado e transformado em bolsa, somente a
Polcia Militar poderia revistar o pertence pessoal.
A partir do convnio entre governo do estado e prefeitura, essa pequena cena
interativa do controle social altera-se completamente: de um lado os poderes
discricionrios de um policial durante seu bico so mais extensos que aqueles
que ele tem quando trabalha oficialmente, pois durante a Operao Delegada
concentra as atribuies da GCM e dos fiscais da subprefeitura, ampliando seu
poder na rua; de outro essa ampliao garantida pelos seus superiores, os po-
liciais no comando das subprefeituras, que organizam todo o planejamento e
operacionalizao da fiscalizao, da apreenso e da possvel priso dos camels
atravs de uma espcie de insulamento administrativo.
Finalmente, como ltima consequncia da implementao da Operao
Delegada e do controle das subprefeituras pela PM, o Frum Permanente dos
Ambulantes foi esvaziado de suas funes de mediao poltica. Em um bairro
em disputa, como o Brs, a instituio foi sempre vista como uma conquista
democrtica resultante do primeiro escndalo da mfia dos fiscais e espao de
interlocuo entre camels e a prefeitura. Ainda que existindo formalmente,
ao perceberem que as decises mais importantes relativas ao trabalho na rua
passavam ao largo das deliberaes do frum, e com as repetidas ausncias do

coronel subprefeito e seus assessores, os representantes dos camels passaram

a no mais frequentar essas reunies. De fato, os interlocutores privilegiados
da subprefeitura e dos oficiais que realizam a fiscalizao agora so os lojis-
tas. Em seguidas entrevistas com a Associao Al Brs foi possvel constatar
que os lojistas mantiveram em reunies fechadas as decises relativas ao bairro,
como o embelezamento do largo da Concrdia, cujo custo de R$ 2 milhes foi
inteiramente pago com o dinheiro da Al Brs, ou ainda o ambicioso projeto
de reforma da rua Oriente, cujos recursos, de mesma provenincia, j se encon-
tram disponveis, somando R$ 5 milhes. Os representantes dos camels ainda
denunciam que o dinheiro pago aos policiais militares da Operao Delegada
fornecido pelos lojistas, o que tornava evidente a aproximao com as instn-
cias pblicas. de menor interesse um denuncismo desse fato, mas de grande
interesse para a pesquisa uma convergncia entre os lojistas e a prefeitura, pois
isso reconfigura o campo conflitivo dos grupos que disputam e negociam sua
participao no mercado popular do bairro do Brs.
Essa aproximao entre lojistas e prefeitura se formalizou no projeto do
chamado corredor de compras, apresentado no final de 2010 pela prefeitura e
resultado de reunies com a associao de lojistas do Brs. Trata-se de uma ten-
tativa de afirmao da vocao comercial de boa parte da regio central, atravs
de uma ligao dos bairros do Bom Retiro, Santa Efignia, S e Brs, onde se
encontram os principais centros comerciais da cidade. No centro desse circui-
to interligado encontra-se o local da feirinha da madrugada, onde se planeja
a construo, em regime de PPP (parceria pblico-privada), de um empreen-
dimento com prdios comerciais, residenciais, estacionamento para nibus e
carros, reas de alimentao e alguns prdios de servios pblicos. A avaliao,
segundo a associao dos lojistas e a prefeitura, que So Paulo precisa se pre-
parar para a competio com outras cidades sul-americanas que comeam a
despontar como possveis concorrentes desses mercados populares.8
Esse projeto para a feira da madrugada indica uma mudana de escala dos
atores que comearam a fazer parte do comrcio popular no bairro do Brs,
sendo que, nessa nova configurao das relaes de poder no bairro, a dificul-
dade do trabalho na rua foi ficando cada vez maior, e o espao interno da feira
8
Impressiona o fato de a empresa que provavelmente ser a parceira preferencial da prefeitura
no projeto ter como acionistas um pool de bancos, como Banco do Brasil, Banco do Esprito
Santo, Banco Votorantim, Bradesco, Citibank, Ita e Santander, e manter como parceiros prefe-
renciais grandes empresas de consultoria corporativa, nacionais e internacionais, de viabilidade
logstica (Logit), jurdica (Sundfeld), urbana (Urban Systems), financeira (Accenture), de comu-
nicao (Burston Marsteller) e digital (DBI) (Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, 2011).

da madrugada foi-se tornando cada vez mais importante. Os dois principais

lderes dos camels foram perdendo fora, uma vez que o nmero de camels
nas ruas reduziu-se drasticamente. Ao mesmo tempo, os novos grupos de po-
der que emergiam a partir da organizao da feira da madrugada eram muito
diferentes dos sindicalistas da matriz do direito ao trabalho na rua. Como j
foi dito, no incio a feira era organizada por parte do grupo de Afonso Camel,
mas uma nova liderana, vinculada a outros interesses, comeou a ganhar muita
fora: Ailton Vicente de Oliveira e a Associao Novo Oriente. Atravs de um
grande esquema publicitrio que apresentava o maior projeto social do Brasil,
Ailton comea a realizar a gesto da feira da madrugada atravs do pagamento
de taxas de sublocao, segurana privada, gua, luz e banheiro. Essa gesto,
que antes foi realizada por Afonso Camel e denunciada por Alemo como ex-
torso contra os ambulantes, agora passava a cobrar um valor muito mais eleva-
do e a privilegiar outros grupos dentro da feira da madrugada. Quando a gesto
da feira passa a ser feita por Ailton, os camels se deslocam para lugares menos
privilegiados de venda, e pontos avanados de lojistas e comerciantes chineses
passam a ocupar os melhores pontos de venda. Atualmente, os trabalhadores
que se encontram nos boxes de venda so, em sua maioria, vendedores de lojis-
tas ou de grandes distribuidores chineses e, em menor nmero, autnomos que
revendem mercadorias, como o caso dos camels.
A diminuio do nmero de camels autnomos e seu afastamento dos pon-
tos privilegiados de venda em detrimento de grandes comerciantes chineses e
lojistas estabelecidos ocorreram pelo aumento exponencial das taxas cobra-
das, restritivas a pequenos revendedores. Essa tendncia ilumina um duplo pro-
cesso cruzado, que central para a pesquisa em andamento e ser detalhado
frente: de um lado, a entrada massiva de corporaes de porte internacional
nos projetos municipais e de grandes comerciantes formais no mercado infor-
mal indica uma concentrao dos recursos econmicos do mercado popular no
bairro do Brs; de outro, a inflao do mercado de extorso a que esto subme-
tidos os participantes desses mercados no regulados formalmente pelo Estado
aponta para uma centralizao dos meios de coero legais e extralegais que
regulam o mercado e realizam a extrao da renda desses mercados.
As antigas lideranas dos camels se encontraram mais ou menos desorien-
tadas por essa nova dinmica que combinava maior represso nas ruas e a en-
trada de novos grupos de poder na feira da madrugada. Alemo passou a adotar
uma nova estratgia, j que as mobilizaes nas ruas se tornaram cada vez mais
difceis com a ocupao policial no bairro: tendo em vista que a subprefeitura,
durante os meses seguintes Operao Delegada, cassou os TPUs vigentes para

os anos 2010 e 2011, Alemo buscou, atravs de liminares e medidas de prote-

o, nem sempre bem-sucedidas, continuar a defender os interesses dos came-
ls nas ruas, forando a prefeitura a aceitar o pagamento dos TPUs na Justia.
Mesmo que considere sua militncia importante, Alemo avalia que sua atuao
apenas paliativa, pois no consegue mais exercer presso sobre os poderes
municipais. Ainda assim, espera que as prximas eleies municipais possam
alterar a correlao de foras e, nesse sentido, abandonou o apoio que sempre
deu a vereadores, concentrando-se apenas no cargo majoritrio, pois considera
que assim poder atuar futuramente em um cargo executivo.
Afonso Camel, com seu grupo dividido entre atuar dentro ou fora da feira
da madrugada, sofreu muitas presses internas. Parte de seu grupo, incluindo
o prprio Afonso, continuou a disputar o pequeno espao de representao dos
camels nas ruas. O problema que as hesitaes de Afonso fizeram com que
ele perdesse fora junto aos camels das ruas, forando-o a tentar representar os
interesses dos recm-chegados bolivianos durante a madrugada na rua Baro de
Ladrio. Essa tentativa no foi bem-vista pelos prprios diretores de seu sindi-
cato, que pensavam em fazer outros acordos locais. Durante a madrugada, fora
da feirinha, encontramos certamente as disputas mais violentas entre os came-
ls. Uma mirade de pequenos grupos com acertos com os poucos policiais que
se encontram no lugar da disputa, de forma territorial e violenta, o controle dos
pontos de venda na rua com outros acertos entre grupos criminosos. Isto se ex-
plica pelo monoplio que a interferncia da prefeitura gerou dentro da feirinha,
colocando grupos maiores no controle do ambiente fechado. A crescente tenso
entre esses pequenos grupos termina no assassinato de Afonso na sede de seu
sindicato em dezembro de 2010. Ainda mais dividida em diversos subgrupos
aps a morte de Afonso, essa parte do grupo continua a disputar espao nas ruas
durante a madrugada.
Outra parte do grupo de Afonso separa-se e comea a atuar dentro da feira
da madrugada atravs de denncias imprensa e representaes contra a admi-
nistrao. As denncias eram referentes cobrana das taxas pelo grupo gestor
da feira da madrugada. No final de 2010, aps conseguirem destituir Ailton da
gesto da feira atravs de denncias dos pagamentos das taxas dos camels,
teriam conseguido assumi-la no fosse a interveno municipal recolocar outro
coronel da reserva da Polcia Militar no cargo. Voltaram, ento, a denunciar nos
grandes jornais a extorso que ocorria na feira da madrugada e conseguiram
exonerar seguidamente dois coronis encarregados do grupo gestor e forar a
transferncia do subprefeito coronel Rubens Casado para outra subpre-
feitura. Por uma conjuno inesperada de eventos, como quase sempre se passa

em denncias desse tipo, o desequilbrio de foras que motivou as denncias

acaba com um fim inesperado: as denncias chegam a Braslia e derrubam o
ministro dos Transportes. O dinheiro da extorso dos grandes grupos agora
presentes na feirinha da madrugada era utilizado para o pagamento de campa-
nhas e o enriquecimento pessoal do Partido da Repblica nacional.9
Essa parte do grupo de Afonso aproveitou a repercusso das primeiras de-
nncias e ocupou um enorme galpo ao lado da feira, instalando 2,5 mil came-
ls. A tentativa era, por meio de uma cooperativa de microempreendedores,
conseguir fazer frente aos poderosos grupos que atuavam na feirinha da madru-
gada. Em uma operao ilegal comandada pelos fiscais da subprefeitura, com o
apoio da GCM, destruiu os boxes recm-instalados e lacrou a porta de entrada.
O grupo ento montou um acampamento improvisado e ocupou o terreno onde
estava localizado o galpo. A ocupao durou quase um ano, mas por deciso
judicial foi cumprida a reintegrao do espao e no se conseguiu emplacar um
novo espao que pudesse concorrer com a feira da madrugada.
Rio de Janeiro: o Mercado Popular da Uruguaiana
O Mercado Popular da Uruguaiana o mais antigo e o maior mercado popular

da cidade do Rio de Janeiro. Sua histria esta intimamente ligada s disputas
dos grupos que se estruturam em associaes de ambulantes. A histria dessas
associaes do comrcio ambulante no Rio de Janeiro pode no ser mais anti-
ga que a das associaes paulistanas, mas suas filiaes tm provenincias que
remontam a um passado anterior na capital fluminense. A Acac (Associao
dos Comerciantes e Ambulantes do Centro) data da dcada da 1970, e com
impressionantes 40 anos continua sendo uma das associaes mais importantes
no mercado da Uruguaiana. Joo Pires, um dos fundadores da Acac e apontado
como o primeiro presidente da associao, organizava as mobilizaes ao redor
da questo da regularizao no incio dos anos 1980. O objetivo, segundo os re-
latos das lideranas mais antigas, foi sempre o terreno atual do mercado da Uru-
guaiana, lugar que na poca era um estacionamento que cobria as quatro qua-
dras ocupadas atualmente. Os vendedores ambulantes instalavam-se ao redor
9
As denncias derrubaram o ministro Alfredo Nascimento e comprometeram a alta cpula do
PR, inclusive seu presidente, Valdemar Costa Neto. A questo fugiu tanto ao controle do que seria
o objetivo das denncias a priori, que o PR sentiu-se trado pelo PT e abandonou a base aliada do
governo. Em So Paulo, uma subcomisso foi instaurada para apurar as denncias, mas Geraldo
Amorim, ento gerente do Comit Gestor da Feirinha da Madrugada, foi assassinado, fato que
interrompeu as investigaes.

desse estacionamento, sobretudo na rua Uruguaiana, pois trata-se de um lugar

de passagem muito importante de diversas direes que atravessam o Centro
da cidade. Os camels relatam tempos muito difceis durante a primeira gesto
municipal de Marcelo Alencar (1983-1986), pois havia recorrentes confrontos
com os fiscais da prefeitura. Joo Pires e Antnio Perez, outro lder dos camels
e futuro presidente da Acac, organizavam os camels da rua Uruguaiana no
enfrentamento com a fiscalizao, mas tambm procuraram alternativas para o
trabalho na rua, visando a uma regularizao dos ambulantes.
As tentativas de instalao dos ambulantes em ambientes fechados tambm
so muito anteriores no Rio de Janeiro em relao capital paulista. Em 1984,
portanto 20 anos antes da criao da feirinha da madrugada, feita a primeira
tentativa, pela prefeitura, de criao de um cameldromo para abrigar os am-
bulantes da rua Uruguaiana. Antnio Perez e Joo Pires participaram do cadas-
tramento dos ambulantes que deveriam ser transferidos para o futuro camel-
dromo a ser instalado na praa XI (Decreto Municipal no 4.615/1984). Mas essa
tentativa de criao de um cameldromo na praa XI no foi vista com bons
olhos pelos camels, pois o ponto de vendas era muito menos atrativo que a rua
Uruguaiana. Ao contrrio desta ltima, um lugar de cruzamento dos desloca-
mentos no Centro da cidade, a praa XI era vista como um lugar ermo e isolado,
o que na verdade somente reforava a desconfiana de que o prefeito queria ape-
nas desbloquear a rua Uruguaiana, e no ajudar a instalar os ambulantes que l
trabalhavam. Ainda que alguns camels tenham tentado se instalar na praa XI
para poderem trabalhar de maneira regularizada, o baixo fluxo de vendas for-
ou muitos deles a voltar aos lugares de origem. Aqueles que nem chegaram a se
transferir para a praa XI, a maior parte dos ambulantes da rua Uruguaiana, en-
travam em uma escalada de conflitos com os agentes de controle da prefeitura,
que, por ordem do mandatrio, tornavam a fiscalizao ainda mais rgida, pois
consideravam que j haviam sido tomadas as medidas necessrias para contem-
plar as demandas dos ambulantes. Dada a maneira pouco hbil de conduzir a
questo, essa primeira tentativa de instalao do mercado popular na praa XI
fracassou e apenas acentuou a tenso entre ambulantes e prefeitura.
Talvez devido desastrosa experincia de 1984, somente em 1994 uma se-
gunda tentativa de instalao dos ambulantes da rua Uruguaiana realizada,
agora sob o mandato de Cesar Maia (1993-1997) apesar de o perodo de sua
gesto ser marcado por constantes conflitos entre os ambulantes e a recm-cria-
da Guarda Municipal. Agora, j com Antnio Perez na presidncia da Acac, a
associao consegue consolidar o desejo de se estabelecer no antigo espao do
estacionamento que se encontrava em frente rua Uruguaiana. Em uma articu-

lao com o ento governador Nilo Batista, os diretores da Acac entregam uma
proposta de criao do Mercado Popular da Uruguaiana. A manobra pretendia
contornar a negociao com a prefeitura, vista como antagonista do projeto,
e se justificava, pois o terreno pertencia ao governo do estado ao encargo da
Riotrilhos. Aps uma reunio com Leonel Brizola, que foi considerada histrica
pelos membros mais antigos da diretoria da Acac, o projeto autorizado por
Nilo Batista e o cadastramento dos ambulantes que deveriam ser realocados no
espao interno ao mercado popular comea a ser feito pela Acac.
O prefeito Cesar Maia, que primeiramente havia sido resistente ideia, co-
mea a apoi-la, organizando uma grande festa de fundao para o mercado po-
pular no Sambdromo da cidade. A festa foi realizada no Dia dos Pais de 1994,
com a presena do ento mandatrio municipal, e deveria sortear os camels
contemplados. O fato relatado, entretanto, que a Acac j havia feito a escolha
dos ambulantes que deveriam ser realocados no mercado popular a partir de
um cadastramento feito pela prpria associao. O simblico sorteio acabou
servindo apenas para a escolha dos lugares, no das pessoas que deveriam ser
escolhidas segundo os critrios publicados na Lei no 1.876/1992, que regula-
menta o trabalho dos ambulantes. O que ainda parece ser uma incrvel confuso
que o mercado, instalado em rea do governo do estado, passou a ser regulado
por uma legislao municipal, o Tuap (Termo de Utilizao de reas Pblicas),
pensado para trabalhos realizados em logradouros pblicos.10 A irregularidade,
que se mantm at hoje, invalidou em poucos anos qualquer tentativa de for-
malizao do espao, relegando mais uma vez os ambulantes instalados a uma
condio de trabalhadores informais.
Essa condio de irregularidade se acentua e permite a cobrana de taxas no
mercado popular. Como entidade gestora do espao, a Acac cobrava a chamada
contribuio social, que na verdade uma sublocao do espao, alm das
taxas de luz, gua, ar-condicionado e segurana, esta ltima realizada por uma
empresa privada, apesar de ser garantida em ltima instncia por quatro poli-
ciais civis que recebiam uma parte do dinheiro arrecadado. Os relatos apontam
que o no pagamento das taxas era cobrado mediante roubo das mercadorias
que ficavam alojadas na quadra C do mercado popular pelo grupo de policiais
civis. Essa cobrana extorsiva que a Acac realizava criou tenses que resultavam
10
Criado em 1994, o Mercado Popular da Uruguaiana foi regulamentado no ano seguinte, em 20
de maro de 1995, pela portaria AP-1, no 2/1995, assinada em conjunto pelo coordenador da rea
de Planejamento-1 (AP-1) e pelo coordenador da Coordenadoria de Licenciamento e Fiscalizao
(CLF), rgos ligados Secretaria de Fazenda da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro.

em conflitos entre os comerciantes do mercado popular, mesmo dentro da di-

retoria da Acac.
Diante desses fatos, em 1998 foi fundada uma nova associao com dirigen-
tes dissidentes da Acac, a chamada Unio (Unio dos Comerciantes do Mercado
Popular da Uruguaiana). A Unio ganhou muita fora entre os comerciantes do
mercado popular ao redor da aliana entre duas importantes figuras da Acac:
o policial civil Ernesto e Alexandre Farias. O primeiro fazia parte do grupo de
quatro policiais que vendiam proteo para a gesto da Acac, sendo considerado
o mais corajoso entre eles e, ao mesmo tempo, mais solidrio porque tinha uma
prtica recorrente de emprestar dinheiro para os camels do mercado popular.
O segundo era um diretor carismtico porque se mantinha sempre em uma po-
sio de independncia em relao a toda a diretoria da Acac e, cada vez mais, se
colocava contra Antnio Perez. A aliana entre esses dois novos personagens foi
crucial e acabou em um episdio decisivo na histria do mercado popular, que
ficou conhecido como o golpe de estado. Ernesto e Alexandre, juntos, invadi-
ram a sede da Acac e expulsaram os membros da diretoria, agredindo Antnio
Perez e jogando-o na calada do outro lado da rua. Logo aps, a sede da Acac foi
lacrada e soldada para impedir que os diretores conseguissem voltar a ocupar
a sala de direo do mercado, que foi transferida para a sede da Unio. Sendo
Ernesto delegado da Polcia Civil e Alexandre uma pessoa conhecida por uma
histria criminal importante, anterior ao seu trabalho como ambulante, o temor
impediu que os diretores da Acac tentassem retomar o controle do mercado.
Em um primeiro momento o golpe de estado aparentemente foi visto com
bons olhos pela maior parte dos camels do mercado, seja pelo descontenta-
mento com a diretoria da Acac, seja pelo carisma dos dois aliados principais da
nascente Unio. Conta-se que o dia da expulso da Acac terminou com grande
comemorao e que Alexandre e Ernesto foram muito aplaudidos pelo gesto.
Mas o fato que a cobrana das taxas continuou a ser realizada pela Unio, e o
novo presidente, Alexandre, tinha uma maneira mais agressiva de se comportar
com as pessoas inadimplentes, tomando os pontos de venda dentro do merca-
do e revendendo-os para outras pessoas. Durante os 10 anos da presidncia de
Alexandre, as tmidas tentativas de oposio que se formaram foram reprimidas
com grande violncia tanto por Ernesto como tambm por ele prprio. Joo Pi-
res, em uma discusso no interior do mercado, foi baleado por Alexandre, fato
testemunhado por muitas pessoas, e Jorge, outro importante diretor e futuro
presidente da Acac, tambm brigou com Alexandre em frente ao mercado po-
pular. Apesar da violncia contra seus opositores, a Unio promovia churrascos

gratuitos para seus associados na sexta-feira noite, na tentativa de agradar os

comerciantes do mercado popular.11
Como ltimo recurso para reconquistar o poder dentro do mercado popu-
lar, a Acac comea a realizar uma srie de denncias nos jornais contra as ir-
regularidades da gesto de Alexandre: primeiro, em um momento no qual ele
tirou o ponto de 291 comerciantes para revender; depois, contra a venda de
mercadorias pirateadas.12 As denncias acabam com a priso do presidente da
Unio em 2006, que logo aps sua sada promete vingana contra seus delatores.
A tenso aumenta nos meses seguintes, culminando com a morte de Alexandre
em 18 de maio de 2007. Seu assassinato cercado de mistrios e controvr-
sias, mas ningum duvida que o motivo foram as desavenas cultivadas em sua
gesto. Quatro dias depois da morte de Alexandre, Rosalice Oliveira assume o
cargo de presidente da Unio.13
Mas isso no quer dizer que os arranjos de proteo sejam menos fortes. Em
2008, a Acac realiza uma eleio em que Jorge Nepomuceno escolhido o novo
presidente e, em seguida, reocupa a sede da associao, lacrada desde o golpe
de estado de Alexandre. No momento em que os diretores da Acac adentram o
espao do mercado popular, os seguranas da Unio os cercam e, logo depois,
os policiais civis aparecem e impedem que as portas sejam abertas. Os diretores
da Acac decidem entrar na Justia com um pedido de reintegrao de posse
11
Como alternativa para conseguir voltar a realizar a gesto do mercado popular, os diretores
da Acac comeam a conversar paralelamente com Ernesto, tentando convenc-lo de que seria
mais vantajoso e justo que ele deixasse de apoiar Alexandre. Diziam a Ernesto que ele era um
homem diferente de Alexandre e que, apoiando a Acac, todos os negcios continuariam como
antes, mas com uma diretoria menos violenta. Ao que parece Ernesto estava propenso a aceitar a
proposta, sobretudo porque apresentou aos diretores da Acac um advogado que poderia levantar
e encaminhar denncias que tirariam Alexandre do poder e que segue at hoje como parceiro
da associao. Em 2000 Ernesto sofre um acidente de carro em uma noite chuvosa na serra das
Araras e morre em circunstncias que parte da diretoria acredita terem sido criminosas. De toda
maneira, o fato atrapalhou muito os planos conspiratrios da Acac, porque os outros policiais
civis que vendiam proteo a Alexandre no estavam dispostos a abandonar seu apoio ao presi-
dente da Unio.
12
Alexandre foi preso pela Delegacia Regional de Represso aos Crimes contra a Propriedade
Imaterial em maro de 2006, sob a acusao de comandar esquema de distribuio de produtos
piratas, violao de direitos autorais, formao de quadrilha, crime contra a ordem tributria e
usurpao do poder pblico.
13
O fato de ser Rosalice a presidente polmico, pois o vice-presidente abdica de assumir o cargo
e existem diversas acusaes de que uma ata em que a assinatura de Alexandre teria sido falsifi-
cada permitia que ela assumisse. Para muitos, trata-se de mais uma virada nas relaes de poder,
agora internas Unio, em que os policiais civis tomam o controle do mercado popular. Rosalice
dificilmente encontrada no mercado, e sua gesto marcada por ser discreta. Ao contrrio de
Alexandre, a cobrana das taxas feita de maneira menos violenta e ela ainda amplia os servios
que a associao promove, oferecendo servios mdicos, odontolgicos e de assessoria jurdica.

de sua sede e, no ano seguinte, cercados de seguranas contratados e da deci-

so favorvel expedida pelo juiz, tentam novamente abrir as portas da sede da
associao. Os policiais aparecem mais uma vez, e toda a confuso termina na
delegacia, mas dessa vez, com o documento oficial favorvel, so autorizados a
abrir as portas da associao.
A reabertura da Acac o incio do captulo final da histria recente das dis-
putas dos grupos de poder no mercado popular. Uma vez reaberta a sede, a
associao inicia uma concorrncia por associados, oferecendo basicamente os
mesmos servios da Unio. Atualmente, estima-se que a Unio ainda tenha a
maioria dos comerciantes do mercado popular, totalizando aproximadamente
mil associados, contra 600 da Acac. Mas a estratgia da Acac desde ento, com
seu novo presidente, Jorge Nepomuceno, parece ser diferente da maneira como
as disputas foram conduzidas at o momento. O novo presidente diz que no
quer mais disputar na fora sua influncia frente Unio, mas atravs de pro-
jetos em parceria com a prefeitura.
Apesar disso, logo no primeiro dia do mandato de Eduardo Paes (2009-2012)
surge a Seop (Secretaria Especial de Ordem Pblica). Criada a partir de um
decreto (no 30.339/2009), sem qualquer consulta legislativa ou participao da
populao, o ato normativo reorganiza boa parte da arquitetura institucional do
poder administrativo municipal, graas ao seu pretenso carter excepcional.
Constituem a secretaria rgos j existentes na estrutura municipal, mas que
tradicionalmente atuavam com autonomia e isolamento: as subsecretarias de
fiscalizao (incorporao da Companhia de Licenciamento e Fiscalizao
CLF e Companhia de Fiscalizao de Estacionamento e Reboque CFER),
de Controle Urbano (incorporao do rgo Companhia de Controle Urbano
CCU) e de Operaes (Guarda Municipal). A criao da Seop e seus progra-
mas subsequentes diferenciam-se do ordenamento a varejo na gesto Csar
Maia atuaes pontuais por instituies isoladas na direo de um orde-
namento no atacado na gesto Eduardo Paes, com planos e coordenao at
ento inditos.14 Ainda que fosse de interesse detalhar o funcionamento dessa
nova maneira de produzir a ordem urbana, cabe, nos limites deste texto, ape-
nas apontar que, para a nova presidncia da Acac, essa mudana de atuao da
prefeitura parece convergir com seus interesses. Jorge no apenas avalia a nova
atuao municipal como salutar, como tambm encaminha para a Seop pedidos
14
Essa distino nomeada e trabalhada no excelente texto de Nacif: Se antes observvamos
atitudes isoladas (tomadas por decreto) orquestradas por entidades de atuao separada, hoje
observamos a existncia de um plano e de aes coordenadas por agentes reunidos em uma se-
cretaria especial (Nacif, 2011).

especficos de controle dos vendedores do chamado pulo, que trabalhavam nas

reas externas ao cameldromo.
A aliana estratgica de Jorge com a prefeitura se aproxima em outras
reas, sobretudo atravs da matriz prtica discursiva que chamei anterior-
mente de oportunidades empreendedoras. No por acaso, considera que os
comerciantes que esto instalados no mercado popular no so camels, mas
microempreendedores individuais, diferenciando-os dos ambulantes que tra-
balham na rua.15 Nesse sentido dois grandes projetos parecem direcionar as
aes de Jorge: a reforma do mercado popular e a criao de um centro de
abastecimento.
O primeiro projeto j custou Acac quase todo o dinheiro que consegue
arrecadar e ainda obrigou a associao procurar emprstimos com amigos para
conseguir pagar todos os custos com assessorias e consultorias. Trata-se de uma
grande reforma de ampliao da rea das quadras que compem o mercado
popular atravs de sua verticalizao. A estrutura em quatro andares pretende
abrigar um grande estacionamento e um depsito para todos os comerciantes
do mercado e arredores, rea de alimentao, de servios pblicos, incluindo
um Poupa Tempo, teatro e centro de convenes, alm de ampliao do nmero
de comerciantes do lugar. O presidente da Acac mostra com orgulho um croqui
feito em uma grande empresa de arquitetura, que na fachada faz referncia aos
arcos da Lapa: Isso aqui vai virar um ponto turstico, diz ele. Segundo Jorge,
a quase totalidade do dinheiro que ser utilizado para as reformas j est apa-
lavrada com grandes empresas cujos nomes prefere no revelar. Seus contatos
com a prefeitura e o governo do estado se comprometeram a criar uma tributa-
o especial para o espao, assim como passar a concesso definitiva do terreno
para a Acac, e repassar individualmente o alvar a cada comerciante segundo o
regime de alvar de autorizao especial emitido pela Coordenao de Licen-
ciamento e Fiscalizao.
15
Durante um frum na Cmara dos Vereadores acerca da atualizao da Lei dos Camels (Lei
no 1.876/1992), Jorge defendeu exatamente essa posio, expondo uma proposta de formalizao
dos comerciantes do mercado popular atravs de seu cadastramento via alvar de autorizao es-
pecial e no mais da Tuap. Pessoas da Coordenao de Licenciamento e Fiscalizao que estavam
presentes no frum procuraram Jorge depois do trmino da reunio para uma conversa. Alguns
dias depois, ele foi apresentado ao secretrio dos Transportes, Jlio Lopes, que em uma reunio
tambm demonstrou muito interesse em formalizar o estatuto do terreno e reformar o mercado
popular. A partir desses contatos com a prefeitura e o governo do estado, Jorge foi orientado em
como convergir seus interesses com aqueles que as autoridades planejavam para o espao.

O segundo projeto a criao do centro de abastecimento do mercado po-

pular. Nesse caso, a ideia organizar uma espcie de cooperativa para que a
compra das mercadorias no seja dependente dos intermedirios atuais, ou seja,
os importadores estabelecidos no Saara e os policiais civis. Para tanto, os comer-
ciantes se associariam para conseguir comprar suas mercadorias diretamente
no Paraguai e na China a um custo mais baixo que o atual. Para viabilizar esse
projeto, a Cmara de Comrcio dos Pequenos e Mdios Empresrios do Brasil e
Mercado Internacional (CCEB) foi fundada recentemente em uma luxuosa festa
na sede da Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ), com a presena do
secretrio especial de Desenvolvimento Econmico Solidrio da prefeitura, de
representantes do Itamaraty, da Secretaria de Estado dos Transportes, do presi-
dente da ACRJ, representantes das cmaras de comrcio bilaterais Brasil/China
e Brasil/Paraguai, entre outras autoridades.
sempre possvel duvidar das promessas de uma liderana que tenta dispu-
tar os associados com outra associao, mas importante destacar que esse o
horizonte de possibilidades em que ele procura direcionar suas aes. Esses dois
projetos e a criao da Seop parecem apontar uma mudana na maneira de or-
ganizar a disputa pelo espao do mercado popular, procurando contornar por
cima os jogos de poder que se estruturavam de forma quase local. Mas isso no
garante, por tudo o que foi mostrado acerca das duas cidades, uma necessria
formalizao, e, mesmo nesse caso, no se imagina facilmente um rompimento
com o mercado de bens polticos, mas sim uma transformao, ou um desloca-
mento para acordos feitos de outras maneiras.
Anlise dos grupos de poder seguindo as transformaes

dos instrumentos de ao governamental
Os mercados informais de vendedores ambulantes apresentam-se de forma

muito diferente nas cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro, contudo pare-
ce-me pertinente a abordagem comparativa a partir de caractersticas seme-
lhantes nas duas cidades. De um ponto de vista analtico, poderamos apro-
ximar as cidades em diversos pontos: os atores so sempre as associaes e
sindicatos, que representam tanto pequenos comerciantes autnomos quanto
camels e microempreendedores como tambm grandes comerciantes e at
atacadistas; os partidos polticos das mais diferentes cores e sabores, dife-
rentes em suas prticas; os policiais civis, militares, municipais e os fiscais

da prefeitura, cada qual com uma atribuio em constante transformao;

eventualmente grupos criminosos, com atuaes no menos obscuras que
todos os outros atores. O que ocorre que a composio desses grupos de
poder que negociam e disputam a riqueza que circula nas cidades varia ao
longo do tempo de formas imprevisveis, segundo as conjunturas polticas e
a trama das alianas entre esses conjuntos de grupos to heterogneos. Essas
poderosas alianas, que estabelecem composies entre associaes, parti-
dos polticos e agentes do controle, poderiam ser pensadas a partir de outro
corte analtico, transversal ao primeiro, entre aqueles que participam des-
ses mercados em atividades relacionadas produo e circulao da riqueza
constitutiva dos recursos econmicos presentes nesses mercados populares e
aqueles outros, que participam atravs da extrao dessas mesmas riquezas
em um mercado auxiliar que combina o uso de meios de coero para obten-
o de vantagens fiscais oficiais ou no oficiais.
O fato que, nesse segundo corte analtico, o objeto privilegiado de anlise
a interao decisiva entre atores mercantis e agentes encarregados de seu contro-
le. Nas disputas e negociaes que constituem essa interao decisiva, o poder
de instituio legal das instncias de governo , a um s tempo, produto e pro-
dutor de conjunturas que estabelecem novas alianas, sempre provisrias: cada
vez que uma nova portaria, lei ou decreto sancionado pelos poderes munici-
pais, estaduais e federais, as relaes de disputas e negociaes entre os grupos
de poder se transforma. Ao mesmo tempo os grupos de poder tambm tentam
influir na maneira pela qual o enquadramento legal deve ser feito. A histria
social conjunta desses grupos e suas relaes com as instncias de governo se
referem principalmente prpria histria das cidades, e em So Paulo e no Rio
de Janeiro se desenvolvem segundo uma sobreposio ou acumulao social
(Misse, 2006) prpria, construindo parte de uma cartografia poltica (Telles e
Hirata, 2010) de cada cidade.
Contudo, ainda que tais processos sejam especficos e situados nas singulari-
dades das histrias urbanas de cada lugar, possvel identificar processos seme-
lhantes, que poderiam ser periodizados a fim de construir tendncias comuns
visando a uma perspectiva comparativa. A ideia deste texto fazer isso a partir
dos dois eixos analticos apresentados na introduo (formao e construo do
governo). Esses dois eixos analticos operam a partir de processos sociais que
iluminam a permanente transformao dos modos de governar e suas disputas.
Grosso modo, pode-se dizer que, a partir de uma transformao recente na es-
cala dos fenmenos observados, encontra-se em curso uma mudana das for-

mas de incidncia dos diversos nveis da gesto pblica e dos grupos de poder
que participam desses mercados nas duas cidades, ou seja, dos elementos que
constituem suas formas de governo. O item 1 prope uma periodizao desses
processos; em seguida, o item 2, uma descrio das composies de alianas que
procura estabelecer as correlaes que tornam pertinentes a periodizao pro-
posta. Vejamos.
1. Periodizao dos processos Em primeiro lugar, a periodizao segue as
transformaes nas formas de incidncia governamentais nas duas cidades
por meio de programas de fiscalizao e represso, assim como as recentes
polticas estatais no sentido da integrao econmica e urbanstica desses
mercados no conjunto das cidades. A partir das breves histrias acima ex-
postas, a periodizao segue os seguintes momentos:
I. quase ausncia de polticas pblicas, com baixo nvel de controle muni-
cipal, mas com grande uso de violncia fsica;
II. polticas de favorecimento dos ambientes fechados, com um nvel in-
termedirio de controle municipal e federal nos ambientes internos e
maior nvel de controle municipal nos ambientes externos, com uso da
violncia fsica somente nos ambientes externos;
III. incitao ao empreendedorismo e ao microcrdito, com controle ocasio-
nal, mas em nvel federal, estadual e municipal nos ambientes internos
e alto controle municipal nos ambientes externos, com grande uso da
violncia fsica;
2. Composies de alianas A essa periodizao, segue-se um esquema
da composio de alianas entre os grupos que disputam e negociam sua
participao nesses mercados, sobretudo a partir das diferentes formas
de dependncia, vinculao e tenso que estruturam os mercados de
bens polticos. Em cada um dos arranjos, sugere-se uma dominncia par-
ticular, o que no significa que nos casos concretos os outros no estejam
presentes:
I. dominncia do clientelismo poltico tradicional:
mercadoria poltica no varejo, com eixo vertical no sistema poltico-
-partidrio municipal;
controle feito pelos fiscais;
vendas no varejo por pequenos comerciantes;
II. dominncia do sindicalismo dos ambulantes:
mercadoria poltica no atacado, com polarizao em dois sindicatos;
controle feito pelas guardas municipais;

incio da internacionalizao do comrcio e da venda no atacado, fei-

ta atravs dos sindicatos;
III. dominncia dos grandes comerciantes:
mercadoria poltica no atacado com verticalizao nos sistemas pol-
tico-partidrios municipal, estadual e nacional;
controle feito pela Guarda Municipal no Rio de Janeiro e pela PM
no caso de So Paulo, ocasionalmente pela Polcia Federal em ambos
lugares;
grande capital comercial e financeiro nacional e transnacional, tenta-
tiva de cooperao econmica sindical nos moldes das oportunida-
des empreendedoras.
Esses esquemas, construdos a partir dos relatos e da observao das trans-

formaes nos mercados populares das duas cidades, foram feitos pensando
as composies dos grupos de poder em cada um dos momentos. As caracte-
rsticas que estilizam cada composio das alianas vm da correlao entre,
de um lado, a dinmica dos grupos que atuam no comrcio de mercadorias,
concorrendo pelos recursos econmicos dele provenientes, de outro, aquela dos
grupos que agem sobre os meios de coero. Evidentemente que o mediador de-
cisivo da relao entre essas dimenses a mercadoria poltica: ela cristaliza, de
diferentes maneiras, a dinmica entre a circulao da riqueza, o uso da coero
e as formas de extrao da riqueza, iluminando, ao mesmo tempo, como esses
mercados so regulados em suas prticas cotidianas.
Se seguirmos esse critrio, o momento I (dominncia do clientelismo po-
ltico tradicional e mercadoria poltica no varejo com eixo vertical no sistema
poltico municipal) caracteriza-se pela desconcentrao dos recursos econmi-
cos e descentralizao dos meios de coero; o momento II (dominncia do
sindicalismo dos ambulantes e mercadoria poltica no atacado com polarizao
em dois sindicatos) constitui-se em um nvel intermedirio de concentrao
dos recursos econmicos e de polarizao dos meios de coero; o momento III
(dominncia dos grandes comerciantes e mercadoria poltica no atacado com
verticalizao no sistema poltico-partidrio nacional) marcado pela concen-
trao dos recursos econmicos e centralizao dos meios de coero. A ilustra-
o grfica pode ajudar a compreenso do argumento.
O grfico 1 diz respeito hierarquia e centralizao dos grupos mais liga-
dos ao uso dos meios de coero, dentro e fora do ordenamento legal nos trs
momentos.

Grfico 1
Hi e r a rq u ia e c e n t r a l i z a o
+
Meios de coero
III
Hierarquia
II
I

Centralizao +
O grfico 2 diz respeito hierarquia e concentrao dos grupos mais ligados

aos recursos econmicos, isto quer dizer, ao comrcio de mercadorias, tambm
nos trs momentos.
Grfico 2
Hi e r a rq u ia e c o n c e n t r a o
+ Recursos
econmicos III
Hierarquia
II
I

Concentrao +
O grfico 3 busca sobrepor os dois primeiros, dada sua simetria, para situar
as mercadorias polticas e a extrao do valor circulante nos trs momentos.

Grfico 3
Hi e r a rq u ia , c e n t r a l i z a o e c o n c e n t r a o
+ mercadorias
polticas III
Hierarquia e
concentrao II
dos recursos
econmicos
I

Hierarquia e centralizao +
dos meios de coero
A primeira considerao, talvez um tanto bvia pela simplicidade dos gr-

ficos, que h uma tendncia de maior concentrao dos recursos econmi-
cos e maior centralizao dos meios de coero, e as duas coisas ao mesmo
tempo em relao s mercadorias polticas. Mas o que menos bvio que
essa tendncia ocorre em conjunto com uma incidncia maior dos diversos
nveis dos poderes governamentais aprofundando suas relaes com esses
mercados (como apontado no item 1 periodizao dos processos). Nesse
caso, trata-se de dois vetores que no se sucedem ao longo do tempo, mas se
sobrepem e se complementam: o favorecimento dos ambientes fechados e
a incitao ao empreendedorismo. Isso quer dizer que a mercadoria poltica
tende a se concentrar e centralizar medida que certa conduo ao processo
de formalizao e de estmulo forma empresa e ao crdito popular rea-
lizada. Seria exagerado dizer que a mercadoria poltica se transforma para
permitir que funcione dessa maneira, pois todas as dimenses so afetadas
simultaneamente pela mesma tendncia de mudana de escala e das formas
de governo, mas apontar a relao parece relevante.
A tentativa justamente de trabalhar esses dois eixos (itens 1 e 2) de forma
conjunta, de modo a auxiliar a compreenso e a maneira pela qual os mercados
populares em So Paulo e no Rio de Janeiro so regulados e governados dentro
e fora do ordenamento estatal. O mercado de bens polticos uma espcie de
ponto de equilbrio entre os sistemas poltico e econmico, ajustado sempre em
funo do enquadramento jurdico que o governo oferece, ou seja, do grau de
tolerncia ou represso que incide sobre esses mercados em cada um dos nveis

de governo e seus objetos ou alvos de ao. Quando um camel diz que ago-
ra um microempreendedor, significa que suas relaes com essas dimenses
alteraram-se completamente: sua dependncia em relao aos fiscais mnima,
e a polcia extrai seu excedente de forma mediada por uma associao ou sin-
dicato, que faz a gesto de um ambiente fechado e deve estar atento Polcia
Federal. A formalizao e o empreendedorismo, como vetores da regulao do
setor, aprofundam a hierarquia e concentrao dos grupos polticos e econ-
micos, alterando tambm a maneira como se apresentam os bens polticos. O
que importante como processo que a mudana de escala dos fenmenos
torna mais complexo o cenrio pela sobreposio de diferentes escalas de atores
que vendem mercadorias, facilidades e proteo em nvel municipal, estadual,
federal e transnacional. Contudo, quanto mais complexo esse cenrio se torna,
mais simples observar, de um lado, sua concentrao e centralizao, de outro
a seletividade governamental operante.
O papel da chamada corrupo nesse processo uma espcie de fiel da
balana, que conserva o equilbrio fantasmagrico do mercado perfeito, ainda
que as denncias (reais ou potenciais) produzam o efeito inverso. Cada vez que
a estrutura de compromissos se concentra e centraliza, no momento das denn-
cias o abalo atinge camadas econmicas e polticas superiores, mas nesse caso,
para que isso ocorra, toda a rede de compromissos tem de ser rompida, o que
leva normalmente a um desfecho violento, mas preciso.
Em 2006, Michel Misse fazia um comentrio sobre a passagem dos anos
1970 nesses mercados:
A antiga prtica dos malandros camels, com seus produtos originais

e sua arenga sedutora , uma atividade que exigia habilidades especficas,
entre as quais principalmente a persuaso retrica e a astcia, vai dando lu-
gar, no incio dos anos 70, ao crescimento do mercado informal em tendas,
barracas, mesinhas desmontveis, que ofereciam produtos importados ou
exticos a preo fixo menor do que nas lojas. [...] seria preciso analisar as
correlaes entre os ciclos econmicos e polticos da cidade e o comporta-
mento desses mercados, para que se pudesse compreender melhor os fatores
que esto envolvidos em sua expanso [Misse, 2006:214].
Ao que parece, e justamente isso que os argumentos construdos neste tex-

to apontam, vivemos o incio de mais um ciclo econmico e poltico na cidade
do Rio de Janeiro, com semelhanas importantes com aqueles da cidade de So
Paulo.

Referncias
CANELLAS, Lidia. Camel no cameldromo no fica na pista: uma etnografia acerca

da construo e desconstruo de regras no Mercado Popular da Uruguaiana RJ.
Dissertao (mestrado) Programa de Ps-Graduao em Antropologia, Univer-
sidade Federal Fluminense, Niteri, 2010.
CARDOZO, Jos Eduardo. A mfia das propinas. So Paulo: Fundao Perseu Abramo,
2000.
CENTRO GASPAR GARCIA DE DIREITOS HUMANOS (CGGDH). Relatrio do pro-
jeto Trabalho Informal e Direito Cidade. So Paulo: CGGDH, 2011.
DAS, Veena; POOLE, Deborah. Antropology in the Margins of the State. Santa F: School
of American Research Press, 2004.
DESROSIRES, Alain. Historiciser laction publique: Ltat, le march et les statistiques.
In: LABORIER, Pascal; TROM, Danny. Historicits de laction publique. Paris: PUF,
2003. p. 207-221.
______. Gouverner par les nombres. Paris: lcole de Mines, 2008.
FOUCAULT, Michel. Segurana, territrio, populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
GUPTA, Akhil; SHARMA, Aradhana. The Anthropology of the State. Oxford: Blackwell,
2006.
HACKING, Ian. Making up People. London Review of Books, Londres, v. 28, n. 16,
p. 161-171, 2006.
HIBOU, Beatrice. Retrait ou rdeploiment de ltat. Critique Internationale, v. 1, p. 151-
168, 1998.
HIRATA, Daniel V. Sobreviver na adversidade: entre o mercado e a vida. Tese (doutora-
do) Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2010.
LASCOUMES, Pierre; LE GALS, Patrick. Gouverner par les instruments. Paris: Fonda-
tion Nationale de Sciences Politique, 2004.
MISSE, Michel. Crime e violncia no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2006.
MONCAU, Gabriela. Kassab refora o estado policial em So Paulo. Caros Amigos, So
Paulo, p. 29-31, jul. 2011.
NACIF, Cristina L. Estado de choque: legislao e conflito no espao pblico da cidade
do Rio de Janeiro-Brasil (1993-2010). In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR,
14., 2011, Rio de Janeiro. Anais.... Rio de Janeiro: Anpur, 2011. (Paper).
ROSE, Nicolas; MILLER, Peter. Governing the Present. Cambridge: Polity Press, 2008.
SILVA, Luiz Antonio Machado da. Da informalidade empregabilidade (reorganizando
a dominao no mundo do trabalho). Cadernos CRH, Salvador, n. 37, 2002.
TELLES, Vera; HIRATA, Daniel V. Cidade e prticas urbanas: nas fronteiras incertas
entre o ilegal, o informal e o ilcito. Estudos Avanados, v. 21, n. 61, p. 173-191, 2007.
______; ______. Ilegalismos e jogos de poder em So Paulo. Tempo Social: revista de
sociologia da USP, So Paulo, v. 22, n. 2, p. 39-59, 2010.

C a p t u lo 5
Saindo do crime:
igrejas pentecostais, ONGs
e os significados da ressocializao
C sa r T e i x e i r a
S ai r d o c r im e no uma expresso que descreve meramente uma ao.

Com isso quero dizer que quando algum utiliza essa expresso no est apenas
indicando ter deixado de praticar aes classificadas como criminosas. O uso
dessa expresso no contexto carioca de violncia urbana pressupe a exis-
tncia de limites que definiriam espaos sociais: moralidades, estilos de vida,
maneiras de ser e estar no mundo. Desse modo, no parto do princpio de que
crime possa ser compreendido somente a partir de sua definio sociolgica
mais clssica, como um curso de ao que classificado como tal tendo por
base um conjunto de regras estabelecidas e tipificadas. Deve-se tambm levar
em conta que crime pode ser operacionalizado pelos atores como algo mais
amplo, que se enforma a partir desses cursos de ao classificados como crimi-
nosos e de suas tipificaes jurdicas. Do mesmo modo, parto da hiptese de
que a ideia de uma vida fora do crime, ou utilizando o termo mais comum,
a sociedade, tambm compreendida e experimentada pelos atores a partir
de uma perspectiva especfica, como a representao social de um mundo par-
ticular. Assim, embora eu pressuponha que crime e sociedade devam ser
compreendidos como categorias nativas que descrevem moralidades, estilos de
vida etc., adianto que meu objetivo neste texto no a desconstruo das reifica-
es contidas na dicotomia crime/sociedade, e sim a compreenso dos modos
como os atores constroem essas fronteiras e de como operam com elas.
Alm disso, sair do crime no pode ser compreendida como uma expresso
utilizada apenas por aqueles diretamente envolvidos com prticas criminosas.
Diversas coletividades (traficantes de drogas que atuam em favelas, policiais,
grupos religiosos, ONGs etc.) costumam utiliz-la para ajudar a descrever algu-
mas das relaes sociais que se desenrolam no contexto de violncia urbana.
Contudo, a crena na separao entre uma vida do crime e uma vida normal
construda e operada de diferentes modos por essas coletividades. E este pre-

cisamente o sentido deste texto: descrever o modo como algumas coletividades

lidam com a ideia de sada do crime a fim de, com isso, compreender melhor
o modo como constroem, desconstroem e reconstroem as fronteiras entre uma
vida no crime e uma vida fora do crime. A partir da anlise da forma como
os atores manipulam esse repertrio, podemos compreender algo a respeito do
emaranhado de representaes que compem o contexto de violncia urbana
no Rio de Janeiro.
Para situar com mais preciso essas observaes iniciais e o modo como
pretendo desenvolver essas questes, trago algumas consideraes a respeito
da ideia de ressocializao termo amplamente utilizado para descrever o
suposto processo pelo qual os criminosos devem passar para que efetivamente
saiam do crime. Nesse sentido, algumas questes relativas s prises represen-
tam um bom ponto de partida. O debate sobre o sistema prisional moderno gira
em torno de duas questes bsicas e que se relacionam intimamente: a punio
e a ressocializao (Thompson, 1991). Por exemplo: diante de crimes chocantes
que, evidentemente, ganham destaque na mdia, as falas pblicas a respeito do
sistema penal tendem a ganhar certa polaridade de um lado, pede-se o endu-
recimento das leis e das penas; de outro, apresentam-se solues bem conheci-
das, como educao, trabalho, cultura, as quais sugerem que a pena sirva como
instrumento de incluso social e de recuperao do preso. Eis um desenho
bem esquemtico do cenrio. Nele, a priso aparece como um bom ponto de
partida, uma vez que dela so esperadas ambas as solues: a punio e a
ressocializao (Thompson, 1991). A denncia de falncia do sistema peniten-
cirio brasileiro, por exemplo, seria justificada exatamente por sua incapacidade
de ressocializar os criminosos que por l passam e que terminam por re-
incidir em seus crimes. As presenas de instituies religiosas e de ONGs nesse
contexto de fracasso do sistema prisional so vistas como peas importantes
para se alcanar o objetivo da ressocializao. De acordo com a antroploga
Regina Novaes (2005:7):
Composta por segmentos cada vez mais jovens, a populao carcerria pa-
rece viver um caminho sem volta. Sem minimizar outras tantas e diversifi-
cadas expresses de violncias (fsicas e simblicas) presentes no cotidiano
das grandes cidades brasileiras, ainda somos frequentemente impactados
por cenas de motins que eclodem no interior do chamado sistema prisio-
nal. Nestes momentos, fica evidente o fracasso da gesto governamental e
salta aos olhos o quanto falta para que os rgos fiscalizadores do sistema
penitencirio cumpram seu papel. De fato, de maneira geral, as prises se

Saindo do crime | 123
tornaram espaos caracterizados pela ausncia de bens materiais bsicos

como gua, sabonete e papel higinico; pela ausncia de atendimento mdi-
co; pela marcante presena de tortura, tratos desumanos e humilhaes. Por
outro lado, tambm nestes momentos de crise evidenciam-se os complexos
desafios que so colocados para os organismos dos Direitos Humanos e para
outras tantas organizaes da Sociedade Civil que buscam sadas e alterna-
tivas de ressocializao com o objetivo de reverter este processo no qual se
conjugam carncias e violaes. Menos evidentes, no entanto, so os desafios
e repercusses sociais da crescente presena das religies no universo peni-
tencirio.
No Brasil, como em outros lugares do mundo, alguns dos crticos que anun-
ciam o fracasso do sistema prisional (Passos, 2008; Monteiro, 2008; Silva,
2003) dizem que, de fato, a priso cumpre bem o objetivo da punio, mas no o
da ressocializao. Mais que isso: o excesso de punio (que, em geral, equivale
violao de direitos) prejudicaria, ou mesmo impediria, a ressocializao dos
criminosos. Nesse contexto, ONGs e instituies religiosas aparecem como or-
ganizaes importantes para a demanda por ressocializao e por preveno.
Elas atuam dentro e fora das prises, a partir de diversos projetos. Como vimos
na fala de Novaes, elas so pensadas tambm como propositoras de sadas e
alternativas de ressocializao.
De modo geral, proponho pensar a construo da ideia de ressocializao
como um problema socioantropolgico a partir de uma perspectiva comparati-
va: observando, compreendendo e analisando diferentes discursos, prticas ins-
titucionais e experincias subjetivas de sada do crime. Ao utilizar os termos
ressocializao e sada do crime, tomo o devido cuidado das aspas justamen-
te porque elas possibilitam uma aproximao devida em relao ao tema. Ou
seja, eu no pretendo partir de uma ideia previamente constituda de ressocia-
lizao e avaliar, a partir dela, a atuao de instituies religiosas e ONGs; no
pretendo tomar ressocializao como dado. Ao contrrio, deparo-me com esse
termo tomado por um estranhamento e, assim, investigando diferentes prticas,
mtodos e experincias subjetivas, procuro torn-lo uma questo.
Aposto em uma abordagem que trata, por um lado, da formao de saberes
especficos acerca de criminosos a partir de seus processos de ressocializao
e, por outro, do modo como os criminosos (objetos dos projetos) experimen-
tam/vivenciam os mesmos. Tomando essa perspectiva como norte, apresentarei
algumas notas reflexivas baseadas em um conjunto de dois materiais empricos:
um relativo a uma pesquisa de campo com ex-bandidos que se converteram a

igrejas evanglicas pentecostais e outro relativo a uma pesquisa de campo com

ex-bandidos que trabalham em ONGs.
Contudo, devo traar alguns comentrios a respeito das categorias crimi-
noso e bandido. H uma diferena to sutil quanto importante no modo como
esses termos so operados pelos atores. preciso realizar essa distino, que
fundamental para delimitar os contornos do meu objeto de pesquisa, antes de
prosseguir.
Criminao, incriminao e sujeio criminal
Algo que chama a ateno que a ideia de ressocializao no faz muito sen-
tido para todo o universo possvel de praticantes de crimes. Cito brevemente
um exemplo. No custa muito perceber que a priso do juiz Nicolau dos Santos
Neto (que ficou popularmente conhecido como juiz lalau), ocorrida em 2000
por causa do desvio de verbas pblicas, apesar de toda a repercusso miditica,
no gerou nenhum debate pblico a respeito da eficcia do sistema prisional
como instrumento de ressocializao. Por outro lado, a ideia de ressocializa-
o parece fazer muito mais sentido quando pensada em relao aos traficantes
de drogas das reas pobres da cidade. Para as igrejas e as ONGs que tive a opor-
tunidade de pesquisar, criminosos como o traficante de morro no poderiam
ser apenas punidos pelo ato infracional cometido; seria indispensvel que eles
passassem por um processo que supostamente diminuiria ou anularia as chan-
ces de reincidncia. E, em geral, a reincidncia de criminosos como esses que
d a medida da falncia do sistema prisional.
Para nos ajudar a compreender essas especificidades, trago para a discusso
a ideia de sujeio criminal (Misse, 1999, 2010). A fim de apresent-la concisa-
mente, utilizo a esclarecedora distino entre o processo de sujeio criminal
e o processo de criminao/incriminao. Neste, em primeiro lugar, ns temos
um curso de ao que pode ser enquadrado em um cdigo especfico, que clas-
sifica as aes como criminosas ou no (criminao). A incriminao consiste,
por sua vez, na atribuio de uma ao criminada a um indivduo. Aqui o cri-
minoso a pessoa que comete uma ao rotulada (juridicamente) como crimi-
nosa. Por sua vez, a sujeio criminal diz respeito construo social de uma
subjetividade que reconhecida (e que, algumas vezes, reconhece a si mesma)
como criminosa. Nesse caso, o curso de ao classificado como crime j no
capaz, por si s, de definir o criminoso. Na sujeio, h um processo de inverso
da incriminao: no o cometimento de um ato desviante que faz de uma pes-

soa um criminoso; uma suposta condio subjetiva peculiar que explicaria de

antemo a ao criminosa. Aqui, o criminoso pensado como um sujeito, como
algum que carrega o crime dentro de si, como algum cuja regularidade com-
portamental baseada no crime.
A sujeio criminal um dispositivo, bastante especfico, de criminalizao
da pobreza: ela separa e distancia os indivduos, dividindo-os, estamentalmente,
em bandidos e no bandidos. Em sua tese de doutorado, Misse estuda detalha-
damente o desenvolvimento da sujeio criminal na histria do Rio de Janeiro a
partir do perodo republicano. Ele nos mostra de que modo cada configurao
scio-histrica produziu tipos distintos de sujeitos criminais. Assim, teramos o
malandro, que foi o grande personagem perigoso da cidade do Rio de Janeiro no
incio do sculo XX e cujo comportamento era associado s habilidades sociais
que usava para viver s margens do mundo burgus do trabalho; o marginal, de
meados do mesmo sculo, cujo trao distintivo era a prtica de assaltos a ban-
cos e a outros estabelecimentos; e o vagabundo (ou simplesmente, bandido), do
final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, que est diretamente associado
ao incio do trfico de cocana nas favelas cariocas e difuso da arma de fogo
como instrumento indispensvel para o funcionamento do negcio. Assim, a
partir do final da dcada de 1970, h o processo de construo de uma represen-
tao genrica da sujeio criminal, que feito a partir do modelo do traficante
de drogas de reas pobres. Porm, o que marca a ideia de sujeio criminal o
fato de que a categoria bandido, quando utilizada para referir criminosos pobres
(sobretudo o traficante de morro), descreve algo para alm de algum que prati-
ca crimes; descreve um sujeito que possuiria um modo supostamente especfico
de agir, pensar, sentir e ser.
Como demonstrei em outros trabalhos (Teixeira, 2011a, 2011b), a relao
dos atores com sujeio criminal, no contexto do trfico de drogas nas favelas
cariocas, extremamente complexa. Observei que a sujeio consiste tanto em
um olhar sobre o outro quanto em um olhar sobre si e que essas duas dimen-
ses da ideia podem aparecer de forma desconectada. Analisando alguns casos
empricos, percebi que o simples fato de algum estar envolvido com o trfico
no suficiente para que haja subjetivao (a sujeio como um olhar sobre si),
embora possa haver sujeio criminal na sua dimenso de olhar sobre o outro.
Com isso quero dizer que para os atores possvel estar no crime e no ser
bandido. Porm, tambm observei que uma vez que o indivduo esteja inserido
na rede criminosa, haver a expectativa de que ele atue como bandido, isto , h
a expectativa da subjetivao do crime ( preciso ter, por exemplo, disposi-
o para castigar e matar os vaciles e os inimigos). Em algumas narrativas,

pude observar como algumas pessoas envolvidas com o trfico diziam ter de
simular o comportamento que esperado de um bandido, mas que no viam
a si mesmas dessa forma. A subjetivao do crime ocorre, de acordo com os
casos empricos a que tive acesso, em situaes nas quais a experincia naquilo
que os atores reconhecem como mundo do crime considerada mais intensa,
nas quais h um engajamento mais aberto e comprometido com a atividade il-
cita. H, por exemplo, o caso do rapaz que se torna bandido aps participar de
uma guerra e o de outro, que aps ser acusado de traio na prpria quadrilha,
transforma-se em bandido para defender-se das perseguies de seus prprios
companheiros. De acordo com os relatos, exatamente no decorrer dessas expe-
rincias que o criminoso se transforma e radicaliza sua relao com o crime.
Nessa radicalizao, emergiria, ento, um sujeito, mais precisamente um sujei-
to criminal: algum cuja trajetria individual seria supostamente marcada pela
internalizao do crime (do mundo do crime e das suas relaes sociais,
regras e demandas supostamente especficas) como uma verdade de si; algum
que constri seu self a partir dos elementos disponveis no mundo do crime
(categorias sociais que comporiam uma viso de mundo supostamente especfi-
ca: revolta, disposio para matar e castigar, ser sujeito-homem etc.).
Tanto o juiz lalau quanto o traficante do morro so criminosos, pois ambos
praticaram infraes previstas em lei. Entretanto, criminosos como o juiz Ni-
colau no costumam ser afetados pela sujeio criminal (em nenhuma de suas
dimenses). interessante notar que a palavra bandido at pode ser utilizada
para se referir ao juiz. Mas tal utilizao geralmente operada com a finalida-
de de se lanar uma ofensa quele cujo comportamento desviante. No caso
do traficante, a palavra bandido parece descrever mais que o cometimento de
um ato infracional e ir alm de uma acusao. Ela parece descrever a prpria
pessoa: seu estilo de vida, seu ethos, seu habitus, enfim, parece descrever algo
que se acredita que a pessoa seja. Por exemplo, quando um jornalista chama o
traficante do morro de bandido, em geral no h a inteno de ofend-lo, mas
apenas de descrev-lo: como se costuma dizer de algum do sexo masculino que
homem, ou de algum do sexo feminino, que mulher.
precisamente este o contorno do objeto que me foi apresentado pelo pr-
prio campo de pesquisa com o qual me deparei: as aes de instituies religio-
sas e ONGs no campo da ressocializao. o criminoso pobre, que vive no
processo de sujeio criminal, o grande objeto dos projetos de ressocializao.
As possibilidades de pesquisa so tantas quanto as repostas que podemos bus-
car no campo: priso, morte, educao, trabalho, cultura, converso o campo
de solues para o problema do bandido bastante diversificado. Devo deixar

bem claro que no tenho a inteno de dizer se tais propostas de soluo fun-
cionam ou no, nem mesmo dizer o que deve ser feito para que elas funcionem.
Minha inteno apenas compreender as diferentes representaes da vida no
crime e da vida fora do crime atravs de uma investigao a respeito das solu-
es para o problema do bandido propostas por igrejas pentecostais e ONGs.
Igrejas pentecostais e ONGs
As observaes a respeito dos evanglicos esto baseadas em pesquisas anterio-

res (Teixeira, 2008, 2011a, 2011b), que tratam, respectivamente, do impacto da
presena pentecostal em reas pobres dominadas pelo narcotrfico e da con-
verso religiosa de traficantes de drogas. O material emprico constitudo por:
uma etnografia do cotidiano de uma igreja pentecostal (realizada entre 2004 e
2006) localizada em Mag, cidade da Baixada Fluminense; e por um conjunto
de 10 entrevistas em profundidade com ex-bandidos convertidos de diversas ci-
dades da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (realizadas em 2008). Nas en-
trevistas, eles contam suas histrias de vida: como entraram no crime e como
saram dele.
A pesquisa com as ONGs est organizada da seguinte forma: produo de en-
trevistas com os idealizadores e operadores de trs projetos de ressocializao
que acontecem na cidade do Rio de Janeiro, bem como com os ex-bandidos que
passaram por tais projetos ou deles fazem parte. Alm disso, tambm realizei um
acompanhamento desses projetos ao longo do ano de 2011. Todos os projetos so
de orientao laica. H uma srie de nuances entre eles que no sero trabalha-
das aqui. Para a finalidade deste texto, interessa mais o que h de comum nesses
projetos (e que serve, em larga medida, de contraponto s igrejas pentecostais):
a ideia de que a entrada para a vida do crime est ligada excluso, desi-
gualdade e falta de oportunidades. Assim, o critrio de escolha dessas orga-
nizaes tem menos a ver com o fato de serem ONGs que com os pressupostos
contidos em suas propostas de sada do crime. justamente na medida em que
igrejas pentecostais e ONGs me oferecem diferentes contedos para a questo da
ressocializao que procuro elaborar a comparao entre elas.
Irei, ento, apresentar em linhas gerais as teorias nativas sobre o bandido,
bem como as propostas de soluo. Alm disso, trago alguns exemplos que
mostram um pouco a maneira como os indivduos que passam pela experincia
da ressocializao percebem o processo. Adianto que as notas reflexivas que
aqui desenvolvo no esgotam o material emprico, mas apresentam os resulta-

dos parciais de uma pesquisa que ainda se encontra em andamento. A partir de

uma breve comparao, trao a indicao de algumas possibilidades analticas.
Sada do crime como converso religiosa
A batalha espiritual (Mariz, 1999) uma das noes mais presentes na perspec-
tiva pentecostal. Ela descreve um mundo dividido entre Deus e o Diabo, com
um lado santo e outro mundano. Para os pentecostais, o bandido , antes de
qualquer coisa, algum que se posiciona do lado considerado errado da batalha
espiritual: do lado do Demnio, obviamente. A ao criminosa do bandido ,
assim, explicada com base na ideia da existncia de um pecador que no luta
contra o pecado (por desconhecimento do Evangelho ou por opo deliberada),
que se entrega vida torta e que, por esse motivo, abre espao para que o Dia-
bo atue na sua vida, levando-o a cometer crimes.
Para os pentecostais, os traficantes seriam agentes a servio do Demnio:
usam e vendem drogas, agem violentamente com as pessoas, matam, vestem-
-se de modo considerado indecente, escutam msicas que falam sobre drogas,
crime e sexo. Para os pentecostais, essas seriam evidncias de que os traficantes
esto do lado do Diabo na batalha espiritual. Os crentes, por sua vez, para serem
reconhecidos como tais, devem usar roupas consideradas decentes, no devem
usar grias nem palavres ao se comunicar com os demais, no devem utilizar a
violncia fsica em seus conflitos do cotidiano, so contra o consumo e a venda
de drogas e lcool, entre outras coisas que caracterizam uma certa distncia
moral entre as duas coletividades.1
De acordo com a leitura que os pentecostais fazem do contexto carioca de
violncia urbana, as aes do bandido, alm de estarem relacionadas a uma
vida de pecados (ou precisamente por causa disso, isto , alm de serem expli-
cadas com base num afastamento de Deus), podem ser explicadas com base na
ao de seres espirituais. E principalmente nas entidades das religies afro-
-brasileiras que os pentecostais encontram os demnios que podem fazer al-
gum roubar, matar e traficar drogas (Birman, 1997; Mariz 1997). Por exemplo,
1
Entretanto, essa distncia moral no implica algo como o isolamento das duas coletividades,
isto , no significa que as pessoas se encerrem em uma moralidade ou noutra. Um dado interes-
sante a recente adoo, por parte de muitos bandidos, de certa gramtica pentecostal: leem a
Bblia, fazem oraes tipicamente pentecostais, no usam drogas, evitam matar os inimigos etc.
Em alguns casos, os bandidos se autodenominam bandidos evanglicos, indicando que a frico
entre essas moralidades pode produzir tipos sociais ambguos (Vital, 2008; Teixeira, 2011a).

a figura de Z Pelintra2 constantemente utilizada para explicar casos de crime

e de violncia.3
Patrcia Birman (2009) faz uma excelente anlise da complexa teia de sig-
nificados composta pelas leituras religiosas da experincia da violncia urba-
na nos territrios da pobreza (Silva, 2008). Birman analisa o caso de Alice (ex-
-candomblecista, moradora de favela e me de uma moa que era namorada de
um dos rapazes que integravam o trfico de drogas da localidade), que faz uma
espcie de leitura pentecostal de sua sada do candombl (embora no tenha se
convertido a nenhuma igreja em particular). Certa vez, indignada com o namo-
ro da filha, Alice pediu auxlio a Exu a fim de que a filha terminasse a relao
com o traficante. Pouco tempo depois, a favela foi tomada por uma faco rival
e o namorado da filha fora morto durante o conflito. Ao sair de casa, logo aps
o tiroteio, Alice ainda teve tempo de cruzar com o assassino na rua. Este pis-
ca para ela que ento reconhece nele seu Exu. Algum tempo depois, a filha
comea a namorar o prprio assassino do ex-namorado, que tambm morre
violentamente durante um confronto. Alice o v morrer e, nessa ocasio, ela
reconhece o Exu na sua imagem tradicional de Z Pelintra.
De acordo com Birman (2009:329):
o Exu de Alice adquiriu um perfil que se assemelha quele atribudo pelos

pentecostais s entidades afro-brasileiras: mostrou-se sob uma face demo-
naca, comprometida com o Mal e responsvel por crimes executados por
traficantes e polcia, disseminando o terror e a morte.
Ao realizar uma interpretao pentecostalizada do modo como recorreu a

suas antigas crenas a fim de interferir no namoro da filha, Alice conclui que
elas foram as responsveis pelas consequncias negativas do episdio, uma vez
que o apelo entidade percebido por ela como a causa da morte dos jovens.
Conforme a narrativa de Alice, recorrer a Exu no s no representou uma so-
2
Z Pelintra uma entidade das religies de matriz africana associada a um tipo social muito
comum no Rio de Janeiro do incio do sculo XX: o malandro. De acordo com Misse (1999),
o malandro encarna o sujeito criminal dessa configurao scio-histrica. Com o processo de
acumulao social da violncia, as representaes sobre o sujeito criminal so transformadas e h
uma metamorfose que transforma o malandro em marginal e, posteriormente, em vagabundo ou
bandido.
3
Porm, importante dizer que a associao entre crime, mal e prticas religiosas de matriz afri-
cana no realizada apenas pelos pentecostais. Autores como Maggie (1992), Contins e Goldman
(1983) mostram como organismos do Estado j operaram no sentido de criminalizar prticas de
religies afro-brasileiras.

luo para aquele caso (o afastamento da filha do namorado traficante e, con-

sequentemente, da possibilidade de v-la envolvida em circuitos de violncia),
como tambm potencializou a dinmica de violncia do local. E, ainda segundo
a narrativa, esse teria sido o principal motivo que a fizera abandonar o candom-
bl.
O contexto no qual costumam ocorrer as converses de bandidos tambm
pode ser compreendido a partir do cruzamento de leituras religiosas com as
dinmicas de violncia, assim como Birman descreve a trajetria de Alice com
base na leitura pentecostal de suas antigas crenas, aposto na ideia de que a
converso dos traficantes pode ser descrita como uma leitura pentecostal da
sujeio criminal.
O contexto no qual costumam ocorrer as converses de bandidos tambm
pode ser compreendido a partir do cruzamento de leituras religiosas com as
dinmicas de violncia. Assim como Birman descreve a trajetria de Alice com
base na leitura pentecostal de suas antigas crenas, aposto na ideia de que a
converso dos traficantes pode ser descrita como uma leitura pentecostal da
sujeio criminal. E para explorarmos melhor as relaes possveis entre sujeio
criminal e pentecostalismo, apresentarei o caso de Alex, que tambm foi explo-
rado em meus trabalhos anteriores (Teixeira, 2011a, 2011b).
Alex se envolvera com o trfico desde bastante jovem. Era o filho mais novo
de uma famlia de cinco irmos. Todos moravam na parte mais pobre de uma
favela que se localiza no Centro da cidade do Rio. Todos experimentaram as
condies de misria e todas as limitaes que dela decorrem. Todos tiveram al-
gum tipo de experincia com o uso de drogas. Porm, de todos os irmos, Alex
fora o nico que havia se envolvido com o trfico e que se tornara um bandido.
Apesar de reconhecer que as condies socioeconmicas tiveram peso em sua
trajetria pessoal, ele, com base nisso, no capaz de explicar para si mesmo
por que seus irmos no entraram para o movimento como ele j que eles
tambm estavam nas mesmas condies. a partir desse ponto, aparentemente
inexplicvel para Alex (o qual ele mesmo poderia dizer que fruto do acaso e do
carter contingente da vida social), que ele utiliza o mito (religioso) de origem
de sua subjetividade criminosa. Alex nos conta que quando ainda estava no
ventre da sua me fora por ela oferecido a Z Pelintra, durante um ritual realiza-
do para que ela conseguisse algum dinheiro. Como ela o conseguira, de acordo
com a narrativa, Alex tivera ento sua alma dada entidade. Z Pelintra se
tornara uma espcie de dono do corao dele. Para Alex, precisamente por
esse motivo, ele havia se tornado um bandido.
Histrias como essa indicam que o pentecostalismo capaz de oferecer os
instrumentos simblicos necessrios para que muitos bandidos possam, simul-

taneamente, reconhecer e interpretar o processo de sujeio criminal. A cons-

truo da fronteira entre vida do crime e vida fora do crime realizada com
base na ideia de que o mundo do crime , antes de qualquer coisa, um mundo
de pecados e que isso o que explicaria trajetrias singulares como a de Alex.
No caso de Alex, uma vez que ele acreditava que sua alma tinha sido vendida ao
Diabo, a nica soluo possvel seria a converso religiosa. Porm, a possibili-
dade de interpretao da sujeio criminal no implica diretamente a opo pela
converso. Isso deve ser compreendido, assim como no caso de Alice, como o
contexto no qual a converso religiosa torna-se uma sada posvel.
A opo pela converso (isto , o engajamento no estilo de vida evanglico)
implica, evidentemente, uma reforma moral do sujeito. Dessa maneira, ao se
converter, a pessoa deve rejeitar a vida de pecados e adotar uma nova vida,
considerada moralmente digna, pura e limpa, de onde deve emergir um novo
ser. Este deve conduzir sua vida de modo bastante rigoroso para que no venha
ceder ao pecado e s possveis tentaes demonacas, evitando, dessa forma,
abrir-se aos entes espirituais que o conduziriam a prticas criminosas e con-
dio de subalternidade. O controle sobre a nova vida baseado em restries
como: no permitido frequentar bailes funk, frequentar bocas de fumo, andar
com ms companhias a no ser que se esteja pregando o Evangelho , falar
palavres e grias, usar drogas, envolver-se em situaes de violncia etc. Muitas
dessas restries morais no so cumpridas, como observam os pentecostais,
pelos bandidos. Ao contrrio, estes levariam uma vida de pecados e isso expli-
caria, em grande medida, sua condio supostamente peculiar (sua sujeio cri-
minal). Aps a converso religiosa, os deslizes podem vir a ser interpretados
como a possibilidade de um retorno da sua condio subjetiva anterior. No
caso do ex-bandido convertido, aes como parar em um bar para tomar cer-
veja com os amigos poderiam ser consideradas bem mais que meros desvios do
caminho do Senhor; poderiam ser compreendidas como uma forte evidncia de
que o indivduo no mudou e de que permanece um bandido.
Os pentecostais acreditam que mecanismos como o trabalho e a educao
podem at afastar as pessoas das prticas criminosas, mas a sada do crime s
seria garantida ao se aceitar Jesus e ao se aderir a uma vida santificada. Aqui,
o sucesso da ressocializao pensado em termos de converso religiosa. Os
ex-bandidos convertidos, evidentemente, vivem a sada do crime como uma
passagem do mal para o bem, como sendo a sada de uma vida impura, de pe-
cados, e a entrada em uma vida pura, santa. Ou seja, a travessia da fronteira
entre vida do crime e vida fora do crime experimentada como um proces-
so de ascenso moral, j que o ex-bandido teria de deixar para trs no apenas

as prticas classificadas como criminosas, mas tudo aquilo que considerado

pelos pentecostais como pecado. Assim, teria de se engajar em uma vida nova
embora sempre sujeita a tentaes demonacas capazes de desviar o crente
do caminho do Senhor. De modo geral, o ex-bandido precisa, o tempo todo,
atualizar sua condio de crente, regulando rigorosamente seu comportamento,
a fim de se manter no caminho correto.
Entretanto, tambm preciso dizer que a forma como alguns pentecostais
constroem e operam suas representaes acerca das fronteiras que envolvem
crime e sociedade podem adquirir nuances importantes que demandam
uma anlise tambm mais complexa. Em uma excelente anlise a respeito de
como os pentecostais constroem mapas morais que lhes permitem compreender
e atuar, de um modo um tanto alternativo, em relao s fronteiras que dividem
crime e sociedade (e que de algum modo tambm dividem favela e asfal-
to, bandidos e ex-bandidos, entre outras), Birman e Machado (2012) des-
tacam que uma caracterstica importante da reinterpretao pentecostal reside
no modo como eles operam a ideia de fora e de poder. Ao explorar o caso do
pastor Marcos Pereira, da Assembleia de Deus dos ltimos Dias, eles constatam
que, na converso ao pentecostalismo, o ex-bandido convertido experimenta a
transformao de sua fora (fsica/blica) em poder (moral). Esta uma ideia
que nos permite pensar que no se trata meramente de duas moralidades dis-
tintas e que os bandidos (assim como todas as pessoas) optariam por uma ou
por outra. Trata-se de moralidades que se leem e se interpretam mutuamente e,
mais que isso, absorvem-se umas s outras. Na anlise das autoras, a tarefa de
redimir os bandidos no os destitui de uma corporalidade associada ao crime
e violncia; trata-se de redirecionar seus atributos fsicos para o sentido mo-
ral que, momentaneamente, deles se ausentou (Birman e Machado, 2012:61).
Desse modo, tambm preciso levar em conta que, em algumas experincias
pentecostais, h a possibilidade de que o processo de ascenso moral no rebaixe
completamente a condio anterior a ponto de que tudo nela seja descartado ou
visto como descartvel.
Sada do crime como oportunidade
Nas ONGs, observei que o bandido visto como aquele que vive em uma situa-
o de opresso, que para utilizar a terminologia da abordagem mertoniana
do desvio (Merton, 1970) suprime o campo de possibilidades de alcance dos
objetivos culturalmente definidos atravs dos meios socialmente legitimados.

Para as pessoas ligadas s ONGs com as quais trabalhei, o criminoso age do

modo que age porque esta seria a nica opo disponvel. Considerado v-
tima da ausncia do Estado, da excluso e da falta de oportunidades, a ele
restaria apenas o caminho do crime.
Nesse modelo, o crime pensado como um meio de vida, uma forma de
ganhar a vida, de se manter. E o bandido visto como um produto da desigual-
dade, da pobreza, da excluso social. No por acaso comum vermos diversos
pesquisadores se referirem s reas pobres como socialmente vulnerveis e
situao das pessoas que nelas vivem como situao de risco (Abramovay,
2002). Aqui, o indivduo que se torna bandido compreendido como um ser
bom e ordeiro por natureza, mas que incapaz de realizar-se como tal, uma vez
que seria vtima de uma opresso (cultural, social, poltica e econmica) que
o impede de ter acesso aos recursos legtimos disponveis para alcanar seus
objetivos. Assim, reivindica-se que o criminoso tenha acesso a trabalho, cultura
e educao. Dessa forma, cr-se, possvel ampliar as possibilidades de ao, de
modo que o crime j no seja a nica opo disponvel. Aqui, a ressociali-
zao uma questo de dar oportunidades, ampliar as possibilidades, oferecer
novos caminhos. Desse modo, o bandido compreendido a partir do discurso
individualista moderno: o indivduo que no se realiza, que no capaz de
descolar seu self das circunstncias sociais nas quais se encontra. Em outras
palavras, o bandido seria o cidado privado de sua cidadania, seria o indivduo
privado de sua liberdade.
Minha hiptese de que esse tipo de teoria nativa pode caracterizar outra
forma de lidar com a sujeio criminal. Entretanto, ela no apareceria de modo
to explcito no discurso das ONGs. A princpio, como descrevi, a ressociali-
zao seria encarada como algo que depende da mudana de condies exter-
nas ao bandido. A aposta nativa a seguinte: uma vez que as pessoas tenham
acesso a oportunidades de trabalho no mercado formal, elas tenderiam a sair
do crime. Contudo, mesmo diante das oportunidades, muitas vezes as pessoas
no optam pelo engajamento nelas. Por exemplo: h pessoas que se apresen-
tam a um projeto para conseguir emprego e, conseguindo-o, no permanecem
nele por muito tempo; h pessoas que conseguem emprego, mas reclamam do
salrio e das condies de trabalho, e ameaam sair; h pessoas que se negam a
estudar para conseguir um emprego melhor e tambm ameaam voltar ao cri-
me por isso; enfim, todos esses so casos em que muitos tcnicos e avaliadores
descrevem como casos de pessoas que, para sarem do crime, precisariam pas-
sar por transformaes internas. Alguns tcnicos chegam a descrev-las como
pessoas com algum tipo de problema psicolgico. Ou seja, se a explicao so-

cioeconmica para a ao criminosa do bandido no d conta de algum caso, a

sujeio criminal logo explicitada: haveria algo de errado no interior daquela
pessoa que possui a oportunidade e que no a aproveita, algo que necessitaria
ser curado ou transformado.
Na perspectiva das ONGs, a ressocializao uma questo de saber apro-
veitar as oportunidades que so oferecidas e, mais que isso, de desejar aproveit-
-las tambm. Muitos projetos pretendem ensinar aos jovens como aproveitar
suas oportunidades: ensinando-lhes, por exemplo, como se portar em uma en-
trevista de emprego, que tipo de roupa usar, qual a linguagem mais adequada
para se comunicar etc. (Arajo e Rocha, 2008). Dessa forma, a construo da
fronteira entre crime e sociedade realizada pelas ONGs com base na ideia
de que o mundo do crime aquele composto por atores que no tiveram aces-
so a oportunidades ou que no tiveram condies de agarrar as oportunidades,
mesmo que estas tenham surgido.
Em nenhuma das entrevistas que fiz, a oportunidade de entrar no mercado
formal de trabalho4 aparece como um objetivo em si mesmo. Os ex-bandidos
dizem que tornar-se trabalhador um modo de conseguir uma vida tranqui-
la, sem os riscos inerentes atividade criminosa que praticavam. A atividade
no trfico no necessariamente vista como algo imoral (embora seja, eviden-
temente, percebida pelos traficantes como algo ilegal), e sim como uma vida
muito arriscada (Fefferman, 2006), que j no valeria mais a pena. Para a gran-
de maioria deles, o processo de ressocializao vivido como um processo de
mobilidade descendente e a entrada no mercado formal de trabalho quase sem-
pre requer certa capacidade de resignao perante as novas condies de vida.
Em primeiro lugar, essa resignao passa certamente por uma questo finan-
ceira: para viver honestamente, preciso aprender a viver com menos dinheiro
que antes, em condies financeiras mais difceis que antes. Como vimos, este
o foco da soluo apresentada pelas ONGs: oferecer aos que querem sair do
crime os meios socialmente legtimos para alcanar os objetivos culturalmen-
te definidos. Contudo, para o ex-bandido, trata-se de um clculo racional que
envolve ter mais dinheiro vivendo uma vida arriscada ou ter menos dinheiro
vivendo uma vida tranquila.
Entretanto, a resignao de que falo no se restringe a essa possibilidade.
A mobilidade descendente pode ir alm de questes financeiras. E esse ponto
extremamente importante, uma vez que nos permite perceber como a cons-
truo da fronteira entre vida do crime e vida fora do crime no consistiria
4
Em geral, as ONGs no oferecem postos de trabalho no mercado informal.

apenas em um clculo racional envolvendo a correlao entre ganhos monet-

rios e possibilidades de sofrer violncia fsica, mas tambm seria baseada nas
moralidades que supostamente definiriam os limites de um e de outro mundo.
De modo diferente do caso que analisei na seo dedicada aos evanglicos, a
pesquisa com as ONGs nos permitiu acessar um caso em que a ressocializao
experimentada como uma decadncia moral.
Para explicar melhor esse ponto, lano mo de um caso ocorrido no trabalho
de campo. Eu estava com Jlio, ex-traficante, em uma festa produzida pela ONG
em que trabalha. Estvamos perto de uma mesa de frios, comendo e bebendo.
Jlio dizia, jocosamente, que teria de aproveitar a festa para comer bastante, pois
em casa ele poderia comer menos e, assim, economizar. Uma das produtoras da
festa se aproximou de Jlio e disse a ele, de modo um tanto rspido, que no era
para comear a comer naquele momento, pois eles estavam esperando o presi-
dente da ONG chegar para tirar algumas fotos perto da mesa. Jlio ficou furioso
por ter sido repreendido pela produtora. Paramos de comer e nos afastamos um
pouco do local. Jlio no falava de outra coisa, pois estava muito aborrecido
com aquela situao. Passados alguns instantes, ele observou que algumas pes-
soas iam mesa, pegavam a comida e a bebida, mesmo sob o olhar vigilante da
produtora que o repreendera por isso, e nada acontecia. A mulher no chamara
a ateno de mais ningum. Jlio comentou comigo que aquelas eram pessoas
importantes na ONG e que ele achava aquilo muito injusto, pois aquela ONG
dizia que batalhava pela igualdade, que era contra o preconceito etc. Depois,
afastou-se por um tempo. Quando retornou, disse-me o seguinte: deve haver
alguma coisa de errado comigo mesmo e eu sei o que : isso resqucio do cri-
me; essa coisa de eu achar que tudo tem de ser certinho, se pra um pra todo
mundo e tal, isso resqucio do crime. Eu tenho de mudar isso em mim, no
tem jeito. Aps esse comentrio, Jlio contou diversos episdios sobre quando
era gerente no trfico de drogas, nos quais ele sempre tratava todos do modo
mais justo possvel. E ele fazia questo de dizer que isso era mais que bondade:
era uma estratgia para ficar vivo, pois os lderes injustos no costumavam ter
vida longa e prspera no crime e geralmente eram mortos por seus prprios
comandados.
Esse caso extremamente interessante para se observar o modo como os
atores constroem e operam as fronteiras entre vida no crime e vida fora do
crime, pois mostra com clareza que a construo da sujeio criminal tambm
pode vir a ser baseada justamente naquilo que a maioria dos discursos sobre
o bandido diz que lhe falta: moral, tica e respeito s regras. Jlio experimen-
ta a ressocializao como um processo de decadncia moral. Tornar-se ex-

-bandido, nesse caso, ter de se resignar com uma certa discrepncia entre o
discurso igualitrio da ONG e suas prticas hierrquicas; ter de se resignar
com a hipocrisia da vida certa. Jlio dizia que, no mundo do crime, que ele
reconhece como o circuito do trfico de drogas nas favelas cariocas, isso jamais
aconteceria, pois aquele seria um mundo de sujeito homem, onde as regras
so claras e respeitadas: se algo no para todos, ento no o ; se , respeita-
-se o combinado. Este seria um mundo em que as pessoas cumprem com os
acordos e com sua palavra, pois desvios ficariam sujeitos a castigos violentos e
at mesmo morte.
Perguntei a Jlio se esse tipo de situao o tentava a retornar ao trfico. Ele
disse que sim, mas que o trfico tambm tinha seus contratempos: L muito
violento e eu estou velho, preciso de uma vida mais tranquila. Sair do crime,
como esse caso exemplifica, pode significar bem mais do que deixar de praticar
uma atividade ilcita, pode significar um processo de resignao a uma mora-
lidade considerada inferior, que seria feita em nome de uma vida tranquila.
Certamente, uma boa etnografia do cotidiano de uma quadrilha de narco-
traficantes de uma favela carioca evidenciaria facilmente que o que Jlio diz
a respeito do mundo do crime no passa de uma idealizao. Como j ouvi
de muitos ex-bandidos, l tambm h hipocrisia e falta de respeito s regras.
Inclusive j ouvi isso de Jlio diversas vezes: casos sobre gerentes que roubavam
seus patres, vapores que roubavam a boca, soldados que eram benevolentes
com estupradores etc. Contudo, o que interessa aqui justamente a idealizao
que Jlio faz do mundo do crime em um momento de constrangimento em
sua vida como ex-bandido. Diante da situao descrita, ele experimenta certa
nostalgia de sua outra vida a partir dessa idealizao no por causa do di-
nheiro, do poder ou das mulheres (o que geralmente experimentado como
tentao pelos ex-bandidos convertidos), mas por conta da tica do crime.
ela que Jlio reconhece como resqucio interno que deve ser mudado para que
seu processo de ressocializao acontea.
Se do ponto de vista das ONGs, a ressocializao consiste em criar as con-
dies para que os bandidos optem por alcanar seus objetivos trilhando pelo
caminho correto, da perspectiva dos ex-bandidos h a possibilidade de se ex-
perimentar o processo de sada do crime como um processo no apenas de
mobilidade descendente (em termos financeiros), mas de decadncia moral, isto
, podem experimentar a oportunidade (a entrada no caminho correto) como
um processo no qual eles devem abrir mo daquilo que acham que correto
(e que aprenderam no crime) a fim de conseguir viver em um ambiente em
que se acredita que o risco de sofrer violncia fsica menor. Nesse caso, a su-

jeio criminal aparece na forma de uma tica do crime que positiva para o
ex-bandido, embora no o ajude em seu processo de ressocializao.
Palavras finais
Apresentei, em linhas gerais, o modo como igrejas evanglicas pentecostais

e ONGs compreendem a ideia de ressocializao, de sada do crime, bem
como algumas das possveis maneiras a partir das quais os ex-bandidos ex-
perimentam esses processos. Observei, em relao ao pentecostalismo, que
a sada do crime representa a sada de uma vida de pecados, que opera-
da atravs de uma transformao de si: de suas relaes consigo e com os
outros. O bandido compreende seu processo de ressocializao como uma
passagem do mal ao bem, que realizada em nome da salvao de sua alma. A
vida do crime vista como uma vida de perdio, cujo destino conhecido:
cadeia ou cemitrio. Para os pentecostais, sair do crime representa mui-
to mais que ganhar a vida de modo honesto, atravs de uma atividade lcita;
significa ser uma pessoa diferente, melhor, santa, posicionando-se do lado de
Deus na batalha espiritual. Aqui, a sujeio criminal posta em evidncia
medida que o processo de ressocializao visa transformar um sujeito imo-
ral (pecador) em um sujeito moral (santo).
Em relao s ONGs, observei que a tnica da ressocializao est direta-
mente ligada ideia de ampliao das oportunidades: emprego, trabalho, edu-
cao, cultura como meios de incluso social. Como a maior parte dos ban-
didos no possui condies de reproduzir, ao menos no mercado de trabalho
formal, os ganhos financeiros possveis na vida do crime j que eles tm
baixa escolaridade e, em geral, no possuem formao profissional , a sada
do crime experimentada como um processo de mobilidade descendente, que
feito em nome de uma vida tranquila, sem as dificuldades e os riscos prprios
do mundo do crime. Desse modo, a ressocializao vista como um penoso
processo de resignao. Contudo, a resignao no se limita apenas aos aspectos
econmicos da nova vida, mas tambm pode estar diretamente relacionada a
aspectos morais. A ressocializao pode ser vista como o processo que envolve
a sada de um mundo violento, mas tico, e a entrada em um mundo tranquilo,
mas imoral, hipcrita e injusto e ao qual necessrio se adaptar em nome
de uma vida pacificada. Assim, a sujeio criminal aparece aqui de modo mui-
to distinto do universo evanglico: revela que o bandido pode experimentar a
vida do crime como um espao tico, moral e justo, apesar de violento, e que
isso o constitui como sujeito.

Evidentemente, os casos descritos no esgotam as possibilidades empricas.

As ideias de ascenso e de decadncia moral no devem ser pensadas como mo-
delos que definem peremptoriamente igrejas pentecostais e ONGs. possvel
que essas diferentes experincias subjetivas do processo de ressocializao
aconteam nas duas coletividades sobretudo nas ONGs. O objetivo deste
texto consistiu apenas em descrever alguns dos significados possveis da resso-
cializao (do ponto de vista de seus empreendedores e de seus objetos), que
se ancoram em casos e situaes particulares, e mostrar, a partir dessas ideias
de sada do crime, os diferentes modos como os atores constroem e operam as
fronteiras entre uma vida do crime e uma vida fora do crime. Pudemos per-
ceber que essas fronteiras no se definem somente a partir das tipificaes jur-
dicas que classificam as atividades como criminosas ou no. A etnografia reali-
zada com igrejas pentecostais e ONGs nos permitiu compreender um pouco da
diversidade e da complexidade moral envolvida tanto na construo quanto na
operao das fronteiras em jogo.
Referncias
ABRAMOVAY, Miriam (Org.). Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica

Latina: desafios para polticas pblicas. Braslia, DF: Unesco/Banco Interamericano
de Desarrollo, 2002.
ARAJO, Emanuelle; ROCHA, Lia de Mattos. Programa Nacional de Estmulo ao Pri-
meiro Emprego no Rio de Janeiro: desafios para a insero no mercado de traba-
lho. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 16., 2008,
Caxambu, MG. Anais... Belo Horizonte, MG: Abep, 2008.
BIRMAN, Patrcia. Males e malefcios no discurso pentecostal. In: ______; NOVAES,
Regina; CRESPO, Samira (Org.). O mal brasileira. Rio de Janeiro: Eduerj, 1997.
______. Feitiaria, territrios e resistncias marginais. Mana, Rio de Janeiro, v. 15, n. 2,
p. 321-348, 2009.
______; MACHADO, Carly. A violncia dos justos: evanglicos, mdia e biopoltica o
caso do pastor Marcos. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DA ALAS, 28., 2011,
Recife, PE. Anais... Miami, FL: Alas, 2011. (GT 21: Sociologia da Religio).
CONTINS, Mrcia. Os pentecostais e as religies afro-brasileiras. Textos Escolhidos de
Cultura e Arte, Rio de Janeiro, v. 2, p. 37-50, 2005.
______; GOLDMAN, Marcio. O caso da pomba-gira. Religio e violncia: uma anlise
do jogo discursivo entre umbanda e violncia. Religio & Sociedade, Rio de Janeiro,
v. 1, n. 11, p. 103-132, 1983.
CORDEIRO, Suzan. At quando faremos relicrios? A funo social do espao peniten-
cirio. Macei, AL: Edufal, 2006.
CRTES, Mariana. Modernidade, assimilao e ambivalncia no Brasil: a construo
social da ambivalncia na sociedade brasileira contempornea. In: CONGRESSO

DA BRAZILIAN STUDIES ASSOCIATION, 9., 2008, Nova Orleans, Anais...Cham-

paign, IL: Brasa, 2008.
FEFFERMANN, Marisa. Vidas arriscadas: um estudo sobre jovens inscritos no trfico
de drogas. Petrpolis: Vozes, 2006.
MAGGIE, Yvonne. Medo do feitio: relaes entre magia e poder no Brasil. Rio de Janei-
ro: Arquivo Nacional, 1992.
MARIZ, Ceclia. O Demnio e os pentecostais no Brasil. In: BIRMAN, Patrcia; NOVAES,
Regina; CRESPO, Samira (Org.). O mal brasileira. Rio de Janeiro: Eduerj, 1997.
______. A teologia da batalha espiritual: uma reviso da bibliografia. BIB Revista
Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, Rio de Janeiro, n. 47, 1999.
MERTON, Robert K. Sociologia: teoria e estrutura. So Paulo: Mestre Jou, 1970.
MISSE, Michel. Malandros, marginais e vagabundos: a acumulao social da violncia
no Rio de Janeiro. Tese (doutorado em sociologia) Instituto Universitrio de Pes-
quisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1999.
bre a categoria bandido. Lua Nova, So Paulo, n. 79, p. 15-38, 2010.
MONTEIRO, Ingrid M. S. Baratta. Sistema penitencirio: cogesto uma realidade!
Fortaleza, CE: Imprece, 2008.
NOVAES, Regina. Apresentao. Cadernos do Iser Religies e Prises, Rio de Janeiro,
v. 24, n. 61, 2005.
PASSOS, Jos Olavo Bueno dos. Educao como meio de ressocializao do condenado
pena privativa da liberdade. Pelotas, RS: Educat, 2008.
SILVA, Luiz Antonio Machado da (Org.). Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas
do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.
SILVA, Manoel da Conceio. Reeducao presidiria: a porta de sada do sistema carce-
rrio. Canoas, RS: Ulbra, 2003.
TEIXEIRA, Cesar Pinheiro. O pentecostalismo em contextos de violncia: uma etno-
grafia das relaes entre evanglicos pentecostais e traficantes de drogas em Mag.
Cincias Sociais e Religio/Ciencias Sociales y Religin, v. 10, n. 10, 2008.
______. A construo social do ex-bandido: um estudo sobre sujeio criminal e pen-
tecostalismo. Rio de Janeiro, 7 Letras, 2011a.
______. De coraes de pedra a coraes de carne: algumas consideraes sobre a
converso de bandidos a igrejas evanglicas pentecostais. Dados: Revista de Cin-
cias Sociais, Rio de Janeiro, n. 54, set. 2011b.
THOMPSON, Augusto. A questo penitenciria. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1991.
VITAL, Christina. Traficantes evanglicos: novas formas de experimentao do sagrado
em favelas cariocas. Plural, So Paulo, v. 15, p. 23-46, 2008.

C a p t u lo 6
Favelas cariocas, acesso

a direitos e polticas urbanas:
prticas e discursos
Ra f a e l S o a r e s G o n a lv e s
Em razo de resultados negativos advindos de mal planejadas iniciativas de

relocao de famlias na dcada de 60, crticas populistas ao reassentamento
urbano tiveram o dom de, por muitos anos, tornar essa imperiosa soluo um
tabu nos programas governamentais. Mas, enfim, de alguns anos para c, o poder
pblico tem se curvado aos interesses maiores do desenvolvimento urbanstico, e
voltou a incluir tal medida no manual da administrao.
Editorial do jornal O Globo, 13 out. 2011.
O t e x t o e m epgrafe, publicado pelo jornal O Globo, traz algumas infor-

maes importantes das mudanas das polticas pblicas em relao s favelas.
Desqualificando, como populistas, conquistas histricas contra a destruio em
massa de favelas da dcada de 1960, o jornal, porta-voz dos interesses imobi-
lirios na cidade, afirma que existe um tabu em relao s remoes. Em uma
reportagem anterior sobre a necessidade de retomar as remoes como forma
de controle urbano, a manchete de toda uma pgina do jornal anunciava: A
palavra proibida. Tabu ideolgico e semntico cerca debate sobre a remoo de
favelas (O Globo, 2009). A profuso atual de projetos nas favelas, como vere-
mos, impe novas prticas de governamentalidade desses espaos e seus mora-
dores, e est trazendo modificaes concretas na gramtica poltica consolidada
desde os anos 1980, que se pautava, sobretudo, na urbanizao e regularizao
das favelas.
Apesar da multiplicidade de estatutos fundirios e da histrica heterogenei-
dade social das favelas cariocas, estas foram e continuam sendo associadas, em
seu conjunto e de forma homognea, a toda forma de ilegalismo: do fundirio
ao narcotrfico. A pretensa ilegalidade fundiria das favelas se projeta no pr-
prio contedo das polticas pblicas em relao a esses espaos, assim como nas
estratgias de mobilizao poltica e no cotidiano de seus moradores. Vises

simplistas e negativas das favelas permitiram, historicamente, uniformizar as

polticas pblicas para o conjunto das favelas da cidade, sem levar em conside-
rao a complexidade e diversidade das relaes sociais e jurdicas internas a
cada uma.
O contexto atual de renovao urbana do Rio de Janeiro, dentro do quadro
de preparativos para os grandes eventos esportivos, trouxe novamente tona
prticas e discursos voltados para a soluo do problema das favelas na urbe
carioca. Mesmo aps dcadas de mudanas substanciais das polticas urbanas e
com a emergncia de uma nova ordem jurdico-urbanstica, este captulo pre-
tende demonstrar que muitas das intervenes atuais se configuram em en-
canecidas novidades, reproduzindo envelhecidas utopias de uma cidade sem
favelas, ou, no mnimo, com suas fronteiras muito bem circunscritas e seu cres-
cimento, ao menos nas reas mais nobres da cidade, definitivamente congelado.
Partindo sempre de uma reflexo histrica, o presente captulo pretende
analisar, em primeiro lugar, a construo da favela como um objeto jurdico,
associado ilegalidade. Posteriormente, aprofundar essa construo a partir da
reflexo sobre o processo de congelamento urbanstico da favela. E, por fim,
identificar que mesmo as polticas atuais voltadas para a urbanizao, pacifica-
o e regularizao de favelas podem trazer impactos que no condizem com a
ambio de garantir o direito cidade aos beneficiados por tais medidas.
Favelas, espaos ilegais?
As favelas so uma realidade marcante da cidade do Rio de Janeiro, desde o final

do sculo XIX. Em trabalho anterior (Gonalves, 2013), abordamos a constru-
o histrica das favelas como objeto jurdico. Esse longo e cumulativo processo
associou sistematicamente as favelas ilegalidade, classificando-as, em poucas
palavras, como uma invaso de terreno, em que suas construes desrespeita-
vam as normas urbansticas vigentes. Essa definio jurdica da favela teve pro-
fundas repercusses no cotidiano dessa populao, o que nos remete ao poder
do direito de nomear as diferentes realidades sociais e de institucionalizar uma
classificao especfica da estrutura da sociedade. Como analisa Pierre Bour-
dieu (1986), essa funo nominativa do direito revela-se um poder ideolgico
significativo, que permite ocultar as contradies da sociedade, legitimando
certo modelo especfico de dominao poltica. Clifford Geertz (1988:287) con-
firma esse poder quando afirma que o estudo do direito deve levar em conta,
por exemplo, a noo de que o pensamento jurdico construtivo em matria de

Fav e las ca r i o cas , ac e ss o a d i r e i to s e p o l t icas u r b a n as | 143
realidades sociais, ao invs de ser apenas um simples reflexo. O direito funciona

como um indicador privilegiado de fenmenos sociopolticos mais amplos.
O ato de identificao requer que a coisa referida seja colocada dentro de
uma categoria e que o ato de nomear fornea uma diretriz para a ao (Strauss,
1999:38-41). O fato de identificar genericamente o conjunto das reas faveladas
como espaos ilegais permitiu polticas homogneas para essas reas, sem con-
tar o fato, confirmado pelas pesquisas de Boaventura de Souza Santos (1980),
de que a ilegalidade fundiria e urbanstica das favelas significou tambm uma
espcie de ilegalidade moral de seus moradores, limitando o acesso deles a ser-
vios coletivos e condicionando o prprio exerccio da cidadania por esse grupo
de citadinos, ou seja, a favela e seus moradores eram considerados ilegais.
Se as favelas so associadas ilegalidade desde suas origens e, ao menos
desde a promulgao do Cdigo de Obras de 1937, consideradas oficialmente
ilegais,1 a indagao que se impe : como elas puderam se consolidar no espa-
o urbano carioca, reunindo mais de 1 milho de habitantes? Se retomarmos o
pensamento de Henri Lefebvre (1970), compreenderemos que a configurao
urbana projeo e, ao mesmo tempo, instrumento de reproduo das estrutu-
ras societrias sobre o espao. O espao, nesse sentido, ideolgico e poltico.
Ora, em uma sociedade extremamente desigual, patrimonialista e fortemente
hierrquica, previsvel a formao de espaos onde seus moradores no gozam
dos mesmos direitos civis e sociais dos demais cidados da polis.
No que tange s favelas cariocas, a explicao se concentra, em termos prti-
cos, na histrica aplicao arbitrria e seletiva da legislao urbanstica. Ao me-
nos at a dcada de 1980, a legislao urbanstica considerava as favelas espaos
ilegais que deveriam ser, mais cedo ou mais tarde, removidos e substitudos por
habitaes de tipo mnimo. O que importava no era a aplicao das prescries
legais contra as favelas, mas, sim, a possibilidade iminente de aplic-las. Nesse
sentido, o processo de classificao das favelas como objeto jurdico especfico
reforou e consolidou o aspecto ilegal desses espaos, permitindo, no entanto,
sua existncia na prtica, ou seja, a no aplicao seletiva e arbitrria da legisla-
o no poderia se configurar em um reconhecimento de fato dessa realidade.
A legislao urbanstica em relao s favelas e, sobretudo, sua no aplicao se
1
Art. 349. A formao de favelas, isto , de conglomerados de dois ou mais casebres regularmen-
te dispostos ou em desordem, construdos com materiais improvisados e em desacordo com as
disposies deste decreto, no ser absolutamente permitida. 1o. Nas favelas existentes absolu-
tamente proibido levantar ou construir novos casebres, executar qualquer obra nos que existem
ou fazer qualquer construo. [...] 9o. A Prefeitura providenciar como estabelece o Ttulo IV do
Captulo XIV deste Decreto para a extino das favelas e a formao, para substitu-las, de ncleos
de habitao de tipo mnimo (Prefeitura do Distrito Federal, 1937).

consolidavam como um mecanismo de poder, uma prtica de governamenta-

lidade nesses e desses espaos. Aplicando a reflexo de Giorgio Agamben so-
bre o estado de exceo para o caso das favelas, podemos afirmar, a partir do
pensamento do filsofo italiano, que essa suspenso da norma no significa
sua abolio e a zona de anomia por ela instaurada no (ou, pelo menos, no
pretende ser) destituda de relao com a ordem jurdica (Agamben, 2004:39).
As normas jurdicas se manifestam, assim, a partir do pensamento de Foucault,
como dispositivos que, articulados com outros, expressos nos discursos e nas
distintas formas de interveno nas favelas, consolidam essas reas como espa-
os de exceo.
Nesse sentido, podemos criticar uma srie de afirmaes formuladas com
frequncia em relao s favelas. Em primeiro lugar, os poderes pblicos jamais
estiveram ausentes das favelas, conforme teimamos em afirmar para valorizar
os pretensos logros de certas polticas pblicas atuais. Nunca existiu ausncia de
poderes pblicos. A formao e expanso das favelas no um processo mar-
ginal ou espontneo, mas contou com a tolerncia ou mesmo o estmulo direto
dos poderes pblicos. Muitas favelas, por exemplo, se instalaram em terrenos
pblicos, frequentemente com a anuncia de funcionrios. Da mesma forma,
apesar do entendimento jurdico de que no se podiam instalar redes pblicas
de servios coletivos nas favelas cariocas at, ao menos, o final da dcada de
1970, os poderes pblicos, atravs de subterfgios diversos, chancelaram a pre-
sena precria de tais servios. o caso, por exemplo, das bicas dgua que se
proliferaram nas favelas, a partir da dcada de 1930, ou ento da permisso do
comrcio de energia por particulares ou por comisses de luz muito antes de a
Light decidir instalar suas redes nas favelas. Enfim, a tolerncia precria desses
espaos no poderia absolutamente resultar em um reconhecimento de fato. A
prtica jurdica integrava a lgica clientelista, de forma que o prprio fato de to-
lerar tais espaos se tornava uma benesse e uma moeda de troca, imagem das
bicas dgua instaladas s vsperas das eleies. Enfim, os poderes pblicos no
estavam ausentes, mas governavam tais espaos a partir da premissa que estes
deveriam manter seus aspectos precrios e provisrios.
Outro aspecto que deve ser questionado o papel exercido pelos favelados
nesse processo. Diversas anlises sobre os movimentos sociais dos favelados
(Lima, 1989; Fischer, 2008; Gonalves, 2010; Silva, 2005) demonstram que, des-
de o incio da formao das favelas, seus moradores souberam se mobilizar para
garantir o direito cidade, inclusive fazendo jus a uma avanada cultura jurdi-
ca. O acesso a juristas e ao Judicirio sempre foi uma constncia na histria das

favelas.2 No entanto, para se compreender a consolidao do que Stephen Conn

(1968) definiu como status jurdico sui generis das favelas, preciso compreen-
der a participao ativa dos moradores nesse processo. Voltando ao Cdigo de
Obras de 1937, apesar de condenar oficialmente as favelas, essa norma garantiu
certos direitos aos favelados, j que no se podia remov-las sem a construo,
para substitu-las, de habitaes de tipo mnimo. Nesse contexto, reafirmar que
certos espaos eram favelas garantia, paradoxalmente, aos seus moradores, di-
reitos que no eram usufrudos da mesma forma por simples ocupantes isola-
dos de terrenos.
Entendemos que essa mesma questo se manifesta tambm nos dias atuais:
tanto o art. 234, I, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro3 como o art.
429, VI, da Lei Orgnica Municipal4 garantem o princpio da no remoo das
favelas, estipulando que os moradores s podem ser removidos por motivos
vinculados ao risco de suas moradias. E, mesmo nesse caso, seria necessrio
respeitar certos procedimentos para efetivar a remoo, como a exigncia de
um laudo tcnico proferido por rgo competente, a participao efetiva da po-
pulao em todo o procedimento e a exigncia de que o remanejamento seja
realizado para os arredores da rea em questo. A despeito das incongruncias
nas definies legais das favelas, o fato de a legislao urbanstica em vigor no
Rio de Janeiro proibir expressamente a poltica de erradicao das favelas faz
com que a definio legal destas adquira, evidentemente, uma importncia sin-
gular. Como o prova, alis, o debate acerca do Projeto no 9/2005 de emenda Lei
Orgnica da Cidade do Rio de Janeiro, visando modificar o contedo de seu art.
429. Esse projeto de emenda Lei Orgnica no apenas buscou ampliar o leque
de justificativas permitindo as remoes, mas principalmente props modificar
2
Podemos citar figuras pioneiras da dcada de 1950, como os advogados Antoine de Magarinos
Torres, prximo ao Partido Comunista e atuante em diversas favelas da Tijuca e no complexo da
Mar, assim como o vereador pelo PTB, Geraldo Moreira, atuante sobretudo nas favelas da Bar-
reira do Vasco e do Jacarezinho.
3
Art. 234. No estabelecimento de diretrizes e normas relativas ao desenvolvimento urbano o
Estado e os Municpios asseguraro: I. urbanizao, regularizao fundiria e titulao das reas
faveladas e de baixa renda, sem remoo dos moradores, salvo quando as condies fsicas da rea
imponham risco vida de seus habitantes (Rio de Janeiro, 1989).
4
Art. 429. A poltica de desenvolvimento urbano respeitar os seguintes preceitos: [...] VI. ur-
banizao, regularizao fundiria e titulao das reas faveladas e de baixa renda, sem remoo
dos moradores, salvo quando as condies fsicas da rea ocupada imponham risco de vida aos
seus habitantes, hiptese em que sero seguidas as seguintes regras: a) laudo tcnico do rgo
responsvel; b) participao da comunidade interessada e das entidades representativas na anlise
e definio das solues; c) assentamento em localidades prximas dos locais da moradia ou do
trabalho, se necessrio o remanejamento (Rio de Janeiro, 1990).

o prprio conceito de favela.5 Apesar das representaes negativas das favelas,

o que explica, em parte, a prpria difuso indiscriminada por moradores e au-
toridades do uso da expresso comunidade para design-las,6 classificar certas
reas como favelas assegura(va) a seus moradores certos benefcios. Assim, em
contextos de conflito, os favelados souberam mobilizar os recursos jurdicos
existentes.
Por fim, como dito, a construo social da favela, como objeto jurdico, trouxe
repercusses simblicas e concretas que influenciaram a vida de seus moradores.
No entanto, a tentativa de uniformizar um conceito de favela ao conjunto das
favelas no condiz com a complexa e heterognea realidade desses espaos, tanto
em seus aspectos sociais quanto jurdicos. Analisamos recentemente (Gonalves,
2011) a existncia do mercado de aluguel na histria das favelas e demonstramos
como essa prtica era comum desde a origem das primeiras favelas no sculo
XIX, ou seja, as prticas mercantis de aluguel e mesmo de venda do solo ou de
barracos foram (e so) correntes nas favelas, o que justifica relativizar a aluso de
que estas so necessariamente invases de terrenos. Silva (2005) relata casos em
que escrituras pblicas foram registradas, reforando, assim, nosso entendimen-
to de que as representaes, associando genericamente o conjunto das favelas
ilegalidade, no condizem absolutamente com a realidade.
A partir da dcada de 1980, com a consolidao das polticas de regulariza-
o e urbanizao de favelas, foi preciso reconstruir o conceito jurdico desses
espaos, de forma que permitisse sua integrao ordem jurdica. A nova or-
dem jurdica ps-1988 trouxe novas garantias e direitos aos favelados. No en-
tanto, as novas definies de favelas, como a do Plano Diretor de 1992, conti-
nuaram marcando a precariedade desses espaos, salientando que estas seriam,
grosso modo, a anttese da cidade. Segundo seu art. 147:
Para fins de aplicao do Plano Diretor Decenal, favela a rea predominan-

temente habitacional, caracterizada por ocupao da terra por populao de
baixa renda, precariedade da infraestrutura urbana e de servios pblicos,
vias estreitas e de alinhamento irregular, lotes de forma e tamanho irregular
5
O impacto poltico negativo desse projeto, atingindo quase um tero dos moradores da cidade,
impediu sua aprovao pela Cmara Municipal.
6
Como analisa Patrcia Birman (2008), o uso generalizado do termo comunidade tem-se ma-
nifestado como um contradiscurso que procura ressaltar suas boas qualidades morais em contra-
ponto s representaes negativas associadas s favelas. No entanto, o sentido positivo do termo
comunidade no suficiente para suprimir as identificaes negativas e generalizantes impostas
historicamente s favelas e seus habitantes, nem reflete um possvel aspecto homogneo da reali-
dade social das favelas.

e construes no licenciadas, em desconformidade com os padres legais

[Rio de Janeiro, 1992].
Houve tentativas, ao menos no que diz respeito aos aspectos fundirios, de

alargar o conceito de favelas, como a definio de aglomerados subnormais pelo
IBGE, a partir do censo de 1991. Esse instituto passou a utilizar tal expresso
para designar favelas e similares, definindo-as como um
conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais (barracos,

casas etc.), ocupando ou tendo ocupado at perodo recente, terreno
de propriedade alheia (pblica ou particular); dispostas, em geral, de forma
desordenada e densa; e carentes, em sua maioria, de servios pblicos e es-
senciais [IBGE, 2010].7
Observamos que, segundo tal conceito, a disposio das favelas no est ne-
cessariamente em desordem, assim como nem todas as favelas so carentes de
servios pblicos essenciais. Outro aspecto que merece destaque a meno
questo da ocupao ilegal do solo, j que, segundo tal conceito, o que carac-
teriza tais espaos menos a irregularidade atual da ocupao do solo do que
o fato de que esses espaos tenham surgido a partir de uma ocupao ilegal do
solo. Embora continuando a atribuir um aspecto negativo s favelas como o
prova, antes de tudo, o prprio termo utilizado para indicar esses espaos (aglo-
merados subnormais) , esse novo conceito abre pelo menos a perspectiva de
considerar uma nova definio para as favelas, que ultrapasse, finalmente, a re-
flexo centrada estritamente na precariedade jurdica das mesmas.
No entanto, compreendemos que esse processo de reconstruo jurdica das
favelas est ameaado. Como veremos no decorrer deste captulo, identificamos
uma retomada, sobretudo a partir de 2009, de um novo discurso de criminali-
zao das favelas e de seus moradores, sustentando indiretamente o retorno das
remoes. A poltica do prefeito Eduardo Paes, centrada na noo de choque de
ordem, as chuvas de abril de 2010 e, por fim, a retomada do dinamismo econ-
mico da cidade, advinda, em grande parte, das recentes descobertas petrolferas
e da escolha da cidade como sede de grandes eventos internacionais, recoloca
novamente em xeque a sorte das favelas. O atual Plano Diretor do Rio de Janeiro
(Lei Complementar no 111, de 1o de fevereiro de 2011), apesar de ter previsto
todo o arcabouo jurdico existente para promover a regularizao fundiria
7
Disponvel em: <http://censo2010.ibge.gov.br/materiais/guia-do-censo/glossario>. Acesso em:
ago. 2011.

dessas reas, focalizou sobretudo a conteno do crescimento dessas reas. Seu

art. 3o, VI, prev, por exemplo, que uma das diretrizes da poltica urbana do mu-
nicpio a conteno do crescimento e expanso das favelas, atravs da fixao
de limites fsicos e estabelecimento de regras urbansticas especiais. Da mesma
forma, ele traz uma nova definio de favelas, caracterizando-as como ocupa-
es clandestinas, impondo um juzo de valor que no leva em considerao a
complexidade e heterogeneidade das situaes sociais e fundirias presentes no
processo histrico de formao e consolidao das favelas:
Art. 234. [...]

3o. Entende-se por favela a rea predominantemente habitacional, caracte-
rizada por ocupao clandestina e de baixa renda, precariedade da infraes-
trutura urbana e de servios pblicos, vias estreitas e alinhamento irregular,
ausncia de parcelamento formal e vnculos de propriedade e construes
no licenciadas, em desacordo com os padres legais vigentes [Rio de Janei-
ro, 2011a, grifos nossos].
Congelamento urbanstico da favela
O procedimento descrito acima, de tolerncia precria das favelas, baseou-se na

manuteno dos aspectos precrios e provisrios desses espaos, o que deno-
minamos, aqui, em termos prticos, congelamento urbanstico da favela. Na
verdade, tal procedimento antigo e nos remete s medidas higienistas contra
os cortios da cidade oitocentista. A legislao urbanstica referente aos cor-
tios proibia toda e qualquer melhoria dessas construes, desde meados do
sculo XIX. O princpio de tal legislao defendia que a degradao paulatina
dessas construes foraria seu fechamento. As obras de melhoria s adiariam o
inevitvel: a eliminao de todos os cortios da cidade. Esse processo de conge-
lamento foi certamente permeado de transgresses por parte dos proprietrios
e/ou arrendatrios de cortios e de tolerncias espordicas pelas autoridades
pblicas, que, diante da ausncia de polticas de produo de moradia popular,
permitiram certas melhorias para minorar as pssimas condies de vida nesses
locais. So bem conhecidas, por exemplo, as crticas do engenheiro Everardo
Backheuser, membro da equipe do prefeito Pereira Passos, s autorizaes de
melhorias concedidas pelo jovem sanitarista Oswaldo Cruz para combater as
pssimas condies higinicas dos cortios da cidade, no incio do sculo XX
(Backheuser, 1906).

A despeito das prescries legais do Cdigo de Obras de 1937, a nica ten-

tativa institucionalizada de remoo das favelas at a dcada de 1960 foram os
parques proletrios provisrios implementados pelo governo Dodsworth, no
incio da dcada de 1940. Ambicionando reassentar provisoriamente, em casas
de madeira, os favelados para poder urbanizar suas favelas, esses parques aca-
baram se tornando definitivos. Nenhuma favela foi urbanizada e tais parques
j eram considerados novas favelas pelo censo de 1950. No era possvel con-
solidar a presena de favelados em reas nobres da cidade. Esses parques eram
a sntese do que foi a poltica pblica em relao s favelas do ps-guerra, at
a reviravolta da poltica urbana do governador Carlos Lacerda, em 1962, que
passou a priorizar as remoes de favelas.8 imagem dos parques provisrios,
no se podia, nas favelas, construir em alvenaria. Estas deveriam manter seu
aspecto provisrio, como uma realidade temporria da cidade, ao ponto de a
prefeitura exigir dos moradores de casas de alvenaria, segundo o relatrio Sag-
macs (1960:24), uma declarao isentando a municipalidade de toda e qualquer
responsabilidade, em caso de demolio de suas casas.
Esta realidade no se manifestava somente nos aspectos externos das cons-
trues das favelas, mas tambm no status jurdico dessas reas. Em primeiro
lugar, houve um interessante debate, durante este perodo, sobre a cobrana de
aluguel nas favelas (Gonalves, 2011). Apesar de muitos juzes aceitarem essa
relao jurdica, os poderes municipais, atravs de portarias e decretos, pro-
curaram sistematicamente criminalizar tal atividade. Da mesma forma, se no
existia uma poltica institucional de remoo das favelas at os anos 1960, mui-
tos proprietrios e grileiros de terras na cidade entraram com processos judi-
ciais, requerendo a reintegrao de posse dessas reas. Ora, uma deciso favo-
rvel aos proprietrios acarretaria um impacto social imenso, com a expulso,
em alguns casos, de milhares de habitantes. Uma espcie de teatro processual
(Gonalves, 2010:139) se configurou. O chefe de polcia do Distrito Federal nos
anos 1954-1955, coronel Menezes Cortes, afirmou que, apesar de concordar
que os mandados judiciais deveriam ser cumpridos, sua aplicao no Rio de
Janeiro poderia produzir uma verdadeira convulso social com consequncias
imprevisveis (Cortes, 1959:23). Diante do aumento dos processos judiciais, foi
promulgada a Lei Federal no 2.875, de 19 de setembro de 1956, conhecida como
8
Precisamos salientar a exceo regra que foi o projeto de mutires desenhado por Jos Arthur
Rios, secretrio de Servio Social nos dois primeiros anos (1960-1962) do governo Lacerda. A
presso do mercado imobilirio pela remoo impediu que tal projeto se concretizasse e Jos
Arthur Rios foi substitudo por Sandra Cavalcanti, que tornou possveis as remoes em grande
escala.

Lei das Favelas, que alm de proibir durante dois anos todo e qualquer des-
pejo nas favelas, assegurou aos favelados o direito de ficarem em suas casas,
condicionando a remoo de suas moradias construo de casas populares.
Tratava-se, como bem explicitou o jornal Imprensa Popular, do dia 4 de janeiro
de 1956, de uma medida legal que estabelea uma trgua nos conflitos. Tais
preceitos reproduziram no corpo da lei a poltica pblica de tolerncia precria
das favelas, concedendo ao favelado um direito de ocupao, a ttulo precrio
(Meuren, 1959:466).
Essa poltica de conteno das favelas foi, alis, duramente criticada pelo
relatrio Sagmacs (1960:23):
Ainda quando a proibio de melhoria francamente burlada ou no existe,

h um motivo psicolgico que faz o favelado hesitar na transformao do
barraco em moradia mais condigna. Existe sempre o receio de que o dono
do terreno o expulse e ponha abaixo o trabalho de anos e o fruto de suas eco-
nomias. Como a maioria das favelas se instala em terrenos de propriedade
incerta ou litigiosa, esse receio tem muita razo de ser. Mesmo os que econo-
mizam, que tm seu p de meia, hesitam em aplicar o dinheiro na construo
de uma casa melhor. Fariam isso, entretanto, sem hesitao, se tivessem cer-
teza de que as autoridades no se oporiam construo. [...] o crescimento
das favelas, a presso demogrfica sobre o terreno e a capacidade dos barra-
cos so processos irreversveis e, na atual poltica de conteno da favela, a
medida s tende a diminuir os padres j baixos de habitao, a intensificar
a promiscuidade, o contgio, a imoralidade.9
A consolidao da poltica de urbanizao de favelas, a partir da dcada

de 1980, que sucedeu s remoes dos anos 1960 e 1970, no centrou suas
preocupaes no controle do crescimento horizontal e vertical das mesmas.
No entanto, crticas comearam a ser veiculadas, sobretudo a partir do projeto
municipal de urbanizao Favela-Bairro, do perigo de que a urbanizao esti-
vesse estimulando o crescimento exponencial das favelas. Em um contexto de
crise econmica, da ausncia de polticas de habitao social e da inexistncia
9
As crticas do relatrio Sagmacs (1960:39-40) foram lcidas e pioneiras sobre o absurdo de tal
poltica: No maior nmero de casos, porm, a administrao municipal est criminosamente
dificultando a transformao da favela em bairro e o acesso do operrio condio de proprie-
trio. [...] A poltica absurda da conteno chegou ao extremo ridculo de proibir a melhoria do
barraco. Essa melhoria, ao contrrio, tem de ser incentivada, instruda, orientada. A transmisso
de propriedade nas favelas, aps a urbanizao, s poder ser feita de acordo com os favelados.

de controle urbanstico mais rgido no interior das favelas, essas conheceram

efetivamente um forte crescimento nas ltimas dcadas. O Favela-Bairro foi
objeto de fortes crticas, sobretudo a partir de meados dos anos 2000, como se
pode analisar na srie de artigos do jornal O Globo intitulada Ilegal. E da?. A
questo da remoo das favelas retorna definitivamente ao lxico poltico ca-
rioca, provocando discusses acaloradas nas arenas pblicas da cidade. Alm
de reforar a associao das favelas ilegalidade e marginalidade, o discurso
em prol das remoes nos ltimos anos se revestiu especialmente de um forte
tom ambiental: as favelas no eram somente um risco social e poltico, mas
doravante tambm ecolgico.
Ora, a angstia da questo social, como analisa Topalov (1997:36), deu lugar
nas ltimas dcadas, a outra, a da catstrofe ecolgica. Os processos de relega-
o dos pobres foram reforados, ao mesmo tempo que as camadas superiores
poderiam preservar as localizaes privilegiadas. Dentro do contexto da emer-
gncia e consolidao do discurso ambiental, a noo de risco um fator central
para compreender a sociedade atual, condicionando relaes sociais e decises
polticas, sobretudo no planejamento e na gesto das cidades. A despeito da
importncia das medidas de mitigao e eliminao de possveis riscos para a
populao, a generalizao arbitrria da noo de risco acaba ocultando fatores
objetivos de anlise da questo, contribuindo na consolidao de representa-
es sociais extremamente negativas a certas zonas da cidade e seus habitan-
tes, como as favelas. Neste sentido preciso conter, delimitar, controlar esses
espaos e, se possvel, elimin-los. Como analisamos em um trabalho anterior
(Gonalves e Frana, 2010), a retrica ambiental foi empregada, por exemplo,
para justificar o projeto de murar as favelas da cidade no final dos anos 2000.
A proposta anunciada pelo projeto era proteger o Parque Nacional da Tijuca,
mas seu objetivo principal era, na verdade, delimitar o crescimento das favelas e
oferecer melhores condies para o combate ao narcotrfico, j que a mata que
circunda certas favelas sempre foi usada pelos traficantes como rota de fuga das
operaes policiais.10
As chuvas de abril de 2010 reforaram claramente o uso do discurso ambien-
tal para justificar o retorno das remoes. Nos dias seguintes catstrofe, o dis-
curso pela remoo foi retomado com fora, conforme demonstram os trechos
abaixo do jornal O Globo:
As crticas contra esse projeto ganharam repercusso internacional e limitaram a extenso de

10
sua aplicao. O nico muro construdo foi na favela Santa Marta.

A tragdia de 2010 tem de ser o marco zero de uma poltica sria de re-
moes de reas de risco e de pequenas favelas, ainda em condies de ser
erradicadas. No h mais por que manter o preconceito contra remoes,
quando possvel faz-las sem os erros do passado, e por se tratar de medida
inadivel para a preservao de vidas [O Globo, 9 abr. 2010, p. 6].
Esta ltima enxurrada sobre a regio metropolitana do Rio fora uma revi-
ravolta na lista de prioridades de qualquer administrador pblico de boa-f,
que no se deixe levar por ideias preconcebidas, inspiradas em razes polti-
co-partidrias e ideolgicas. Se algum, sem segundas intenes, se opunha
s remoes, a esta altura j reviu a posio [O Globo, 10 abr. 2010, p. 6].
A prefeitura estipulou que quase duas centenas de favelas deveriam ser re-
movidas parcial ou totalmente. Apesar de ter removido apenas algumas cen-
tenas de casas, muitas realmente em reas de risco, a mobilizao popular arre-
feceu os nimos da prefeitura. O discurso do risco ambiental estava legitimando
um nmero de remoes muito superior aos riscos realmente existentes e que
eram, em vrios casos, totalmente sanveis.11 No entanto, se as guas de abril
justificaram a retomada das remoes, a ambio dos poderes municipais de
suprimir as favelas bem anterior aos acontecimentos pontuais das chuvas de
abril de 2010.12 O novo Plano Estratgico da prefeitura, de 2009, j estipulava
que era necessrio coibir novas ocupaes ilegais e a expanso horizontal ou
vertical das comunidades estabelecidas, a partir do uso efetivo de ecolimites
e de um monitoramento aerofotogrfico constante (Rio de Janeiro 2009:31).
Este plano prev reduzir em pelo menos 3,5% as reas ocupadas por favelas na
cidade at 2012, tendo como referncia o ano de 2008 (Rio de Janeiro, 2009:46).
Por sua vez, segundo o jornal O Globo, de 14 de setembro de 2009, a meta do
Plano Plurianual do governo Eduardo Paes era ainda mais ambiciosa e preten-
11
O discurso ambiental em torno do risco foi abundantemente empregado, conforme demonstra
a reportagem abaixo do jornal O Globo de 19 de abril de 2010 (seo Opinio, p. 6): As guas
de abril, infelizmente ao custo de vidas, deixaram evidente por inmeras vezes denunciado em
alertas da imprensa e de especialistas em urbanismo o tamanho do perigo da ocupao desor-
denada de morros e outras reas de risco. [...] incontestvel que a remoo de favelas, inchadas
ante a complacncia do poder pblico, no pode mais ser termo proibido a governantes. A trag-
dia deste ms no deixa espao para novas contemporizaes. H comunidades inteiras vivendo
sob risco, parte os agravos ao meio ambiente decorrentes da degradao de reas preservveis.
[...] O combate ao problema pressupe aes de desfavelizao de reas j ocupadas.
12
O jornal O Globo, na edio de 8 de janeiro de 2010, anunciou que a prefeitura pretendia re-
mover 119 favelas. A mesma reportagem (Bastos e Schmidt, 2010) afirma que: Desmistifica-se,
afinal, o termo remoo, para o bem de todos os cariocas. Espera-se, no entanto, que a promessa
seja para valer e no caia no esquecimento quando o carnaval chegar. Vidas esto em jogo.

dia, at 2013, reduzir em 5% a rea ocupada por 968 favelas do Rio. Segundo
a mesma reportagem, tal reduo seria aplicada a partir de trs medidas: (i)
a construo de 50 mil casas populares, que sero oferecidas aos moradores de
baixa renda; (ii) a transferncia das famlias que hoje moram em reas de risco;
e, por fim,(iii) a urbanizao das favelas.
Nesse contexto, preciso salientar que o atual projeto municipal de urbani-
zao de favelas, o Morar Carioca, pretende investir vultosos recursos na urba-
nizao total ou parcial de 253 favelas ou aglomerados de favelas. Foi realizado,
para esse fim, um grande concurso pblico, em parceria entre a Secretaria Mu-
nicipal de Habitao (SMH) e o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), para
a escolha dos 40 escritrios de arquitetura, que se responsabilizaro pelas dis-
tintas reas de interveno. O regulamento do concurso exige que as distintas
equipes prevejam mecanismos para conter o aumento horizontal das favelas e
disciplinar seu crescimento vertical (Rio de Janeiro, 2011b:2). Da mesma forma,
quando for necessrio remover moradores por causa das obras, preciso prever
de antemo o local onde estes sero reassentados. A primeira fase do projeto, de
responsabilidade somente da SMH e que no foi objeto desse concurso, j est
sendo implementada. Enfim, ao menos nessa primeira fase, o projeto Morar Ca-
rioca se distingue do Favela-Bairro no que diz respeito aos reassentamentos, j
que este ltimo previa que as recolocaes tinham de ser evitadas e, quando ne-
cessrias, no deveriam ultrapassar 5% das moradias. Em certos casos, como o
atual projeto Morar Carioca na favela da Providncia, anuncia-se a remoo de
um tero a quase metade da favela para a construo, entre outros equipamen-
tos, de um plano inclinado e de um telefrico.13 Os moradores acusam a falta
de dilogo da prefeitura, sublinhando que tais intervenes objetivam integrar
a favela ao enorme projeto de renovao da zona porturia sem dar nfase aos
reais interesses da populao local.14
A despeito dos importantes investimentos que sero realizados nas favelas,
o governo Eduardo Paes se pauta pelo retorno do princpio do congelamento
urbanstico das favelas. A urbanizao e a regularizao fundiria, institudas
pela prefeitura, almejam, em primeiro lugar, um controle efetivo do crescimento
das favelas, sem prever um crescimento administrvel dessas reas, que respeite,
ao menos em parte, a lgica prpria da ocupao do solo a existente. Tal proce-
dimento se observa no contedo do Decreto Municipal no 33.648, de 11 de abril
13
E preciso salientar que essa favela j foi objeto do projeto de urbanizao Favela-Bairro, sem
que tenha sido necessrio reassentar tantos moradores.
14
Segundo o jornal O Povo, do dia 21 de janeiro de 2012, aproximadamente 800 famlias seriam
removidas para a construo do telefrico.

de 2011, que revogou todos os decretos anteriores reguladores de construo

de edificaes em favelas declaradas como reas de especial interesse social. Em
princpio, tais decretos devem se coadunar com a realidade prpria de cada fa-
vela, a partir de um processo de elaborao que conte com a participao efetiva
da populao. O contedo do supracitado decreto probe, de forma anacrnica e
que nos remete aos primrdios da legislao urbanstica referente s favelas, toda
e qualquer nova construo ou reforma daquelas edificaes j existentes. O con-
tedo desse decreto significativo das mudanas polticas atualmente em vigor:15
Art. 1o. Fica vedado iniciar a construo de novas edificaes em favelas de-
claradas por Lei como reas Especiais de Interesse Social AEIS.
Pargrafo nico. Excetuam-se as construes de iniciativa e responsabili-
dade do Poder Pblico destinadas ao reassentamento de populao situada
em reas de risco, de preservao ambiental e em reas objeto de projeto
de urbanizao de comunidade, que podero ser licenciadas observando os
decretos especficos.
Art. 2o. Sero permitidas apenas reformas nas edificaes existentes, com-
provadamente para melhoria das condies de higiene, segurana e habita-
bilidade, desde que:
I. Seja comprovada sua existncia na data da publicao da Lei que declarou
a respectiva rea como de especial interesse social;
II. No promova acrscimo de gabarito ou expanso horizontal e vertical;
III. No se constituam em novas unidades habitacionais;
IV. No se situem em Zona de Risco ou de preservao [Rio de Janeiro,
2011c, grifos nossos].
[...]
O mesmo decreto faz tambm aluso s favelas declaradas como reas de es-
pecial interesse social, que ainda no possuem legislao especfica, afirmando
que as construes nessas reas tambm so passveis de regularizao, desde
que atendam aos seguintes parmetros urbansticos, que acabam reforando a
ideia aventada aqui do congelamento urbanstico:
Art. 3o [...]
I. gabarito mximo de 02 (dois) pavimentos de qualquer natureza;
A aplicao desse decreto ao conjunto das favelas da cidade improvvel, mas ele j est sendo
15
aplicado nas favelas mais centrais e ocupadas pela polcia, como o caso da favela da Rocinha,
onde a prefeitura empreende um choque de ordem desde a ocupao policial.

II. no estejam situadas em reas de risco, de preservao ambiental, em es-

pao pblico e non-aedificandi;
III. apresentam condies suficientes de higiene, segurana e habitabilidade;
IV. contenham, no mnimo, um compartimento habitvel, um banheiro com
instalao sanitria e uma cozinha, podendo esta ser conjugada com o com-
partimento habitvel;
V. respeitem o alinhamento definido, caso exista; e
VI. comprovem sua existncia na data da publicao da Lei de declarao de
AEIS para a favela que se situe.
Pargrafo nico. Este artigo s se aplica nas favelas declaradas como reas
de Especial Interesse Social e que tenham sofrido obras de urbanizao pelo
Poder Pblico [Rio de Janeiro, 2011c, grifos nossos].
Urbanizar as favelas ou desfavelizar o urbano?
Desde o final de 2008, algumas favelas esto sofrendo um processo radical de

transformao interna com a instalao das unidades de polcia pacificadora.
A polcia resolveu ocupar, no final de 2008, a favela Dona Marta, aps conflitos
entre os traficantes e a polcia. Apesar da retomada de crescimento econmico
do estado, o governo no conseguia dar uma resposta definitiva sensao de
violncia na sua capital, sendo esse setor o tendo de aquiles da administrao
estadual. Essa ocupao se manifestou como uma possibilidade nica de rever a
poltica de segurana pblica na cidade. Apenas algumas semanas depois dessa
ocupao, o jornal O Globo, de 21 de dezembro de 2008, j anunciava que a ocu-
pao tinha provocado uma variao (para mais) de 25% a 30% dos valores dos
bens imveis no bairro de Botafogo. Apesar dos custos, a pacificao das favelas,
ao menos daquelas mais centrais, se revelava fundamental para as pretenses da
cidade em sediar grandes eventos.
A pacificao se tornou, assim, o norte da Secretaria Estadual de Segurana
Pblica, tendo instalado at o ms de setembro de 2012, 22 unidades de polcia
pacificadora (UPPs).16 A previso era a instalao de 40 UPPs at a Copa do
Mundo de 2014. A escolha das favelas pacificadas se dirigia abertamente para
reas estratgicas relacionadas aos eventos esportivos que a cidade iria sediar
nos anos seguintes. Tratava-se, assim, de proteger, em primeiro lugar, reas tu-
rsticas e os bairros onde estariam os equipamentos esportivos e por onde pas-
16
Ver <http://upprj.com>. Acesso em: set. 2012.

sariam atletas e turistas. o caso, por exemplo, da rea da Grande Tijuca, que se
beneficiou do maior nmero de UPPs, por causa, certamente, da proximidade
com o estdio do Maracan.
Apesar de crticas quanto s arbitrariedades cometidas pela polcia e alguns
casos de corrupo, o projeto, por instante, conseguiu reduzir a presena de
grupos fortemente armados nas favelas pacificadas. Um dos perigos que a
presena do poder pblico esteja associada somente polcia, e, o pior, que esta
exera um rgido controle social interno, transformando-se na nova dona do
morro. No cabe aqui analisar os inmeros meandros dessa poltica; vamo-nos
deter somente nos seus impactos econmicos como desencadeadores de um
processo de formalizao das favelas. Como demonstra o jornal O Globo, de 13
de setembro de 2009, o entorno das reas pacificadas passou a atrair novamente
indstrias e casas comerciais. Teixeira (2011) relata que a multinacional Procter
& Gamble instalou uma unidade fabril na Cidade de Deus. Ela foi, inclusive,
estimulada a se instalar ali com a reduo de impostos municipais (IPTU e ISS).
Segundo o mesmo autor, a Philips j sondou a Secretaria Estadual de Segurana
Pblica para verificar se existe a possibilidade de instalar uma UPP na favela do
Dend, na Ilha do Governador.
Os impactos econmicos foram to expressivos que, segundo o jornal O Glo-
bo, de 25 de agosto de 2010, foi criado um fundo privado para auxiliar o pro-
cesso de instalao das UPPs. Segundo o artigo (Cndida, 2010), esse fundo j
conta com cerca de R$ 24 milhes. Somente o Grupo EBX, do empresrio Eike
Batista, comprometeu-se a doar R$ 20 milhes por ano at 2014. A revista Veja,
por sua vez, afirmou, na sua edio de 31 de maro de 2010, em matria intitula-
da Na guerra contra o crime, a possibilidade de aumento de at 20% do PIB da
cidade com a expanso das UPPs. No entanto, no interior das favelas, as UPPs
no trouxeram somente benefcios econmicos. A diminuio das atividades
relacionadas ao narcotrfico trouxe inexoravelmente impactos s economias
locais, mas tambm permitiu a emergncia de novas atividades econmicas,
como o turismo, por exemplo. Da mesma forma, o maior dinamismo econmi-
co dos bairros adjacentes pode trazer, em mdio prazo, maiores possibilidades
de emprego para os moradores das favelas atendidas pelo projeto.
Observa-se, ainda, um boom do mercado imobilirio, provavelmente um
dos setores que mais se beneficiou com a instalao das UPPs. bem verdade
que a atual valorizao imobiliria da cidade no decorrente somente das
UPPs. A expectativa de sediar os grandes eventos, a maior facilidade de acesso
ao crdito, os novos programas pblicos de subveno da habitao popular,
assim como as inmeras intervenes urbansticas na cidade j estavam pro-

vocando uma valorizao importante do solo. As UPPs aceleraram tal pro-

cesso, reforando a enorme especulao imobiliria no Rio de Janeiro. Esse
processo se observa tambm, logicamente, no interior das favelas. O jornal
O Globo, de 30 de maio de 2010, observou que imveis em favelas com UPPs
tinham subido mais de 400%. O crescimento do mercado imobilirio infor-
mal tornou ainda mais visvel a estratificao social no interior das favelas,
provocando no apenas o aumento do nmero de inquilinos, mas tambm
uma mudana gradual do status social dos favelados: estes no podem mais
ser considerados, simploriamente, ocupantes de terrenos, j que, mais do que
nunca, a maioria dos moradores adquiriu ou alugou suas moradias. Embora a
precariedade dos servios pblicos e a violncia ainda imposta por traficantes
e milicianos na maioria das favelas reforcem a hierarquia espacial entre as
favelas e os demais bairros da cidade, a dinmica do mercado imobilirio, o
desenvolvimento do comrcio local e a paulatina instalao de servios no
interior das favelas, nesses ltimos anos, mostram, mais do que nunca, a plena
integrao desses espaos dinmica urbana.
Conforme relata Teixeira (2011), o prprio portal eletrnico do programa de
pacificao de favelas declara que aps a polcia vem a invaso dos servios.
Servios geralmente pagos, como a eletricidade, a gua e a televiso a cabo. A
melhoria da renda da populao favelada j tinha indicado a certos grupos cri-
minosos, como as milcias, que a explorao dos servios no interior das favelas
era uma mina de ouro, to rentvel quanto o comrcio de drogas. A pacificao
permite a entrada das empresas privadas, concessionrias dos servios pbli-
cos. Esse processo, de um lado, refora a esperana da perenidade do projeto
de pacificao, com a participao de vrios setores da sociedade, sobretudo
daqueles com forte poder poltico para influenciar decises governamentais. No
entanto, a formalizao desses servios no significa a efetiva pacificao des-
ses espaos e traz, evidentemente, um custo que ter de ser absorvido pelos lares
favelados. Ora, esse custo trar certamente consequncias sobre o cotidiano da
populao e, no mdio e no longo prazos, sobre a prpria configurao social
desses espaos. preciso salientar que, apesar dos custos da informalidade, foi
graas a ela que muitos moradores mais pobres conseguiram assegurar seu di-
reito cidade, instalando-se nas favelas. Defendemos, assim, que a informalida-
de exerce uma importante funo social, que deve ser levada em conta no atual
processo de pacificao e formalizao das favelas.
O combate violncia armada aumentou a atrao, para as favelas, de capi-
tais externos a elas. Tal processo ser certamente reforado com a perspectiva
de implantao de projetos de regularizao fundiria. A pacificao, aliada

perspectiva de implantao de tais projetos, pode mesmo atrair para as fave-

las, ao menos naquelas mais centrais, grandes incorporadores imobilirios, que
teriam maior segurana jurdica para investir no mercado imobilirio em seu
interior, o que certamente reforaria a expulso de grupos mais pobres desses
espaos. Nesse contexto, os poderes pblicos no podem deixar de levar em
considerao, quando da implementao dos projetos de regularizao fundi-
ria, as repercusses sociais e econmicas acarretadas pelo aspecto informal das
favelas. No se trata aqui apenas de regularizar o solo, mas de promover a in-
tegrao social de seus moradores. A regularizao fundiria pode certamente
consolidar o acesso dos favelados a determinados direitos sociopolticos, desde
que esse processo estabelea mecanismos formais e que estimule a permanncia
dos favelados em seus locais de moradia. A valorizao excessiva, decorrente
das intervenes urbansticas e da regularizao fundiria, pode acarretar a mo-
dificao completa da estrutura social de certas favelas cariocas.
Tal processo, segundo Teixeira (2011), pode provocar uma ruptura do pacto
socioespacial que vigorava tacitamente na cidade, j que, como vimos, a infor-
malidade fundiria no fruto da incapacidade do Estado de gerir o problema
das favelas, mas um elemento estruturante do desenvolvimento econmico
da cidade, permitindo manter em nveis extremamente baixos os custos da re-
produo da mo de obra, assim como legitimando os parcos investimentos
pblicos nessas reas. Tal procedimento permitiu manter em nveis tolerveis
as tenses sociais, garantindo a moradia a uma grande parte da populao que
jamais poderia adquirir sua moradia pelo vis do mercado formal.
Como dito, a construo da favela, enquanto categoria jurdica especfica,
constituiu-se progressivamente em uma varivel jurdica em si, que, ao mes-
mo tempo que se enxertava no feixe de questes jurdicas relativas s favelas,
trouxe-lhe uma uniformizao simplificadora da representao jurdica, e isso
malgrado as particularidades inerentes multiplicidade dos status jurdicos
fundirios existentes entre as diversas favelas e at mesmo no interior de uma
mesma favela. A informalidade do acesso moradia nas favelas provocou uma
fortssima estigmatizao espacial de seus habitantes, marcados pelo fato de ha-
bitar um espao definido por uma pretensa ausncia de referncias da/na cida-
de. Entretanto trata-se, paradoxalmente, desse mesmo processo de excluso ou
de marginalizao que permitiu a uma parte das camadas populares ter acesso
s vantagens indissociveis das regies centrais, o que nunca teria sido possvel
atravs do mercado imobilirio formal.
No se pode deixar de constatar, finalmente, que as favelas suscitaram o sur-
gimento de uma urbanidade bastante interessante, que no pode limitar-se s

representaes das favelas como espaos marginais e violentos. O dinamismo e a

diversidade de usos, conforme defende Jane Jacobs (2000), o fator essencial da
regenerao das grandes cidades, enquanto polticas de renovao urbana, mar-
cadas por um planejamento tecnocrtico, destroem o quadro das trocas sociais
tradicionais. A integrao das favelas no deve se confundir com a homogenei-
zao socioespacial da cidade. As favelas so perfeitamente capazes de se trans-
formar em bairros plenamente integrados ao resto da cidade, embora guardem
certos elementos da organizao do espao que lhes so caractersticos.
Nesse sentido, preciso desconstruir a polarizao favelas versus bairros e
ousar afirmar que as reas faveladas podem ser bairros, sem necessariamente
negar sua histria e memria de favela. A recente deciso do Instituto Pereira
Passos, anunciada pela mdia no ms de maio de 2011, de reclassificar algumas
favelas como comunidades urbanizadas parece se encaixar nessa reflexo. Se-
gundo reportagens do jornal O Globo,17 44 favelas entrariam nessa nova concei-
tuao. O fato de adquirir certas caractersticas urbansticas e sociais permitiria
reclassific-las, retirando o peso do estigma favela dessas reas. A despeito de
esse instituto no ter empregado o termo ex-favela, foi este que se propagou
nas manchetes das reportagens de jornais. Ora, conforme afirma Maurice Halb-
wachs (2006:170), no h memria coletiva que no acontea em um contexto
espacial. O espao uma realidade que dura; no possvel retomar o passado,
se ele no estiver conservado no ambiente material que nos circunda. No caso
das favelas, a memria desses lugares persiste, apesar das elucubraes classifi-
catrias das autoridades pblicas. Se as favelas, como foi abordado neste traba-
lho, garantiu a seus moradores, mesmo que precariamente, o direito cidade,
negar a memria desses lugares, reconfigurando-os completamente, no pode
ter resultado inverso?
Referncias
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.

A PALAVRA proibida: tabu ideolgico e semntico cerca debate sobre a remoo de
favelas. O Globo, Rio de Janeiro, 12 abr. 2009.
BACKHEUSER, Everardo. Habitaes populares. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1906.
BASTOS, Isabela; SCHMIDT, Selma. Prefeitura remover 119 favelas at o fim de 2012.
O Globo, Rio de Janeiro, 7 jan. 2010. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/
prefeitura-removera-119-favelas-ate-fim-de-2012-3072053>. Acesso em: ago. 2014.
17
Ver jornal O Globo, 29 e 31 maio 2011.

BIRMAN, Patrcia. Favela comunidade? In: SILVA, Luiz Antonio Machado da (Org.).
Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2008. p. 99-114.
BOURDIEU, Pierre. La Force du droit: lments pour une sociologie du champ juridi-
que. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, n. 64, p. 13, 1986.
CNDIDA, Simone. Governo do Rio anuncia fundo para a realizao de obras nas
UPPs. O Globo, Rio de Janeiro, 25 ago. 2010. Disponvel em: <www.conversaafia-
da.com.br/brasil/2010/08/24/eike-bradesco-e-coca-cola-financiam-upps-no-rio/>.
Acesso em: ago. 2014.
CONN, Stephen. The Squatters Rights of Favelados. Cincias Econmicas e Sociais, n.
2, p. 50-142, 1968.
CORTES, Geraldo. Favelas. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1959.
EDITORIAL. O Globo, Rio de Janeiro, 13 out. 2011.
FISCHER, Brodwyn M. A Poverty of Rights: Citizenship and Inequality in Twentieth-
-Century Rio de Janeiro. Stanford: Stanford University Press, 2008.
GEERTZ, Clifford. Savoir local, savoir global: Les Lieux du savoir. Paris: PUF, 1988.
GONALVES, Rafael Soares. Les Favelas de Rio de Janeiro: histoire et droit XIX-XX
sicles. Rio de Janeiro: Harmattan, 2010.
______. Le March de la location informelle dans les favelas de Rio de Janeiro et as
rgularisation dans une perspective historique. Revue Tiers Monde, n. 206, p. 21-36,
2011.
______. Favelas do Rio de Janeiro: histria e direito. Rio de Janeiro: Pallas/PUC-Rio,
2013.
______; FRANA, Bruno. Entre o muro e a remoo: meio ambiente e favelas no Rio
de Janeiro. In: GOMES, M. F. C. M.; BARBOSA, M. J. S. (Org.). Cidade e sustentabi-
lidade: mecanismos de controle e resistncia. Rio de Janeiro: Terra Vermelha, 2010.
HALBWACHS, Maurice. A memria coletiva. So Paulo: Centauro, 2006.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Glossrio. In:
______. Guia do Censo 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. Disponvel em: <http://
censo2010.ibge.gov.br/materiais/guia-do-censo/glossario>. Acesso em: ago. 2011.
JACOBS, Jane. Morte e vida das grandes cidades. Rio de Janeiro: Martins Fontes, 2000.
LEFEBVRE, Henri. La Revolution urbaine. Paris: Gallimard, 1970.
LIMA, Nsia V. Trindade. O movimento de favelados do Rio de Janeiro: polticas do Esta-
do e lutas sociais (1954-1973). Dissertao (mestrado em cincias polticas) Insti-
tuto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1989.
MEUREN, Waldir. Breves consideraes sobre a lei das favelas. Revista Forense, n. 56,
p. 462-467, 1959.
PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Cdigo de Obras de 1937. Rio de Janeiro:
Prefeitura do Distrito Federal, 1937.
PROGRESSO no ouviu a voz de quem mora no Morro. O Povo, Rio de Janeiro, 21
jan. 2012. Disponvel em: <http://forumcomunitariodoporto.files.wordpress.
com/2012/01/materia-opovo.jpg>. Acesso em: ago. 2014.
RIO DE JANEIRO (estado). Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Alerj, 1989. Disponvel em: <www.alerj.rj.gov.br/processo6.htm>. Acesso em: jul.
2014.

RIO DE JANEIRO (municpio). Lei Orgnica do Municpio. Dirio da Cmara Mu-

nicipal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, ano 1, n. 104, 5 abr. 1990. Edio especial.
Parte 2. Disponvel em: <www.rio.rj.gov.br/dlstatic/10112/1659124/DLFE-222901.
pdf/LeiOrganica.pdf>. Acesso em: jul. 2014.
______. Lei Complementar no 16, de 4 de junho de 1992: dispe sobre a poltica urbana
do municpio, institui o plano diretor decenal da cidade do Rio de Janeiro, e d ou-
tras providncias. Dirio Oficial Rio, Rio de Janeiro, 9 jun. 1992.
______. Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro 2009-2012: ps 2016: o Rio
mais integrado e competitivo. Rio de Janeiro: Prefeitura do Rio de Janeiro, 2009. Dis-
ponvel em: <www.rio.rj.gov.br/dlstatic/10112/2116763/243779/planejamento_estra-
tegico_site.pdf>. Acesso em: jul. 2014.
______. Lei Complementar no 111, de 1 de fevereiro de 2011: dispe sobre a poltica
urbana e ambiental do municpio, institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Ur-
bano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro e d outras providncias. Dirio
Oficial Rio, Rio de Janeiro, 3 fev. 2011a.
______. Regulamento do concurso Morar Carioca. In: ______. Plano Municipal de Inte-
grao de Assentamentos Precrios Informais Morar Carioca. Rio de Janeiro: Pre-
feitura do Rio de Janeiro/IAB, 2011b.
______. Decreto Municipal no 33.648, de 11 de abril de 2011: regula a construo de
edificao em favelas. Dirio Oficial Rio, Rio de Janeiro, 12 abr. 2011c.
SANTOS, Boaventura de Souza. Notas sobre a histria jurdico-social de Psargada. In:
SOUTO, Cludio; FALCO, Joaquim (Org.). Sociologia e direito: leituras bsicas de
sociologia jurdica. So Paulo: Pioneira, 1980.
SILVA, Maria Lais P. da. Favelas cariocas: 1930-1945. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005.
SOCIEDADE DE ANLISES GRFICAS E MECANOGRFICAS APLICADAS AOS
COMPLEXOS SOCIAIS (SAGMACS). Aspectos humanos da favela carioca. O Esta-
do de S. Paulo, So Paulo, 15 abr. 1960. (Encarte 2).
STRAUSS, A. Espelhos e mscaras: a busca de identidade. So Paulo: Edusp. 1999.
TEIXEIRA, Eduardo Tomazine. La Pacification des favelas de Rio de Janeiro: une con-
tre-insurrection prventive? Alterinfos, 9 maio 2011. Disponvel em: <www.alterin-
fos.org/spip.php?article4919>. Acesso em: jul. 2014.
TOPALOV, C. Do planejamento ecologia: nascimento de um novo paradigma da ao
sobre a cidade e o habitat? Cadernos IPPUR, n. 1-2, 1997.
UNIDOS defendero seus barracos os moradores da favela do Arar. Imprensa Popular,
Rio de Janeiro, 4 jan. 1956.

C a p t u lo 7
Ocupaes:
territrios em disputa, gneros
e a construo de espaos comuns
Pa t r cia Bi r ma n
F o i e m 2004 que a Frente de Luta Popular (FLP) comeou um movimento

de ocupao de alguns imveis abandonados no antigo Centro do Rio de Janei-
ro. Este texto pretende contar um pouco das suas histrias, situadas em uma
zona de comrcio e moradias populares: a zona porturia, o bairro da Gamboa,
a Central do Brasil e tambm o morro da Providncia. Foram quatro as ocupa-
es organizadas e/ou apoiadas nessa rea pela FLP e por outros grupos pol-
ticos. Seus nomes, todos referidos cultura negra, indicam como os militantes
buscaram aliar traos frequentemente acionados pelos movimentos negros, de
grande ressonncia na regio, com as motivaes polticas das lutas por mora-
dia. Foi um momento importante em que a FLP conseguiu mobilizar moradores
de rua e trabalhadores informais, como um movimento social1 para a ocupao de
imveis abandonados.2 Buscaram tambm promover as formas de participao
direta dos moradores na gesto autnoma e coletiva dos imveis ocupados.
Este texto discorre sobre alguns caminhos, obstculos e situaes vividas
pelos moradores, principalmente em uma dessas ocupaes, a chamada Joo
Cndido, em um momento decisivo, quando seus moradores resolveram aban-
1
No tenho a competncia necessria nem minha inteno rever aqui a literatura disponvel
sobre os movimentos sociais.
2
Este texto deve muito ao trabalho de tese de Adriana Fernandes, cujas anlises orientam mui-
tas das sugestes apresentadas aqui. Adriana Fernandes e Camila Pierobon integram o grupo de
pesquisa que deu origem a este trabalho. As ocupaes de imveis em centros urbanos tm sido
objeto de discusso no grupo de trabalho do qual participam Carly Machado, Edson Miagusko,
Sandra S Carneiro e Lia Rocha, alm de vrios estudantes, todos sempre argutos e generosos em
seus comentrios. O livro de Edson Miagusko (2012) sobre ocupaes em So Paulo e os comen-
trios de Carly Machado e Mrcia Leite foram tambm importantes para organizar analiticamen-
te a minha experincia com o tema ocupaes. Sou particularmente grata Vera Telles pelos seus
comentrios e tambm pela sua generosa e amistosa acolhida. A leitura dos seus textos, incluindo
o que se encontra publicado neste volume, foi fundamental para a estruturao do meu argumen-
to: abriu um caminho precioso para pensar as micropolticas, associando-as mais claramente
produo e gesto de ilegalismos.

donar o imvel. Meu intuito destacar a conjuno de fatores que levou a um

impasse, resolvido com o abandono do imvel, aps cinco anos de ocupao. O
processo foi interrompido quando a prefeitura conseguiu, atravs de uma nego-
ciao complicada, que envolveu ofertas de dinheiro, de moradia e de aluguel
social acompanhadas de formas diversas de coao, obter uma maioria favo-
rvel ao abandono do prdio. Meu objetivo entender como se armou o jogo,
quais foram suas linhas de fora e seus principais componentes, de modo a, de
um lado, favorecer os interesses imobilirios que nasciam com o projeto Porto
Maravilha3 nessa regio e, de outro, embaralhar os muitos fios que sustentavam
a causa dos direitos tal como o ato de ocupar possibilitou ao mesmo tempo
como prtica e como horizonte de vida.
Um dos aspectos mais importantes desta ocupao o fato de ela ter se cons-
titudo como um espao em que se processaram arranjos especficos da gesto
dos ilegalismos na cidade. As articulaes entre ilegalismos diversos que atra-
vessam as condies de vida das classes populares no podem ser compreen-
didas se as separarmos do papel do Estado em sua produo e em sua gesto.
Trata-se de um aspecto fundamental do governo dos pobres. O Estado esteve
presente de muitas maneiras: como aquele que possui um diferencial no poder
de governar, coagindo e incitando os ocupantes a abandonarem o imvel; como
fora de polcia, que sustenta um regime de produo da delinquncia (Fou-
cault, 2009:262)4 para dar lugar reforma urbana em curso no antigo Centro
3
Projeto interveno urbana em desenvolvimento no centro do Rio antigo, particularmente
associado a interesses especulativos e imobilirios e direcionado ocupao de uma rea ampla
(que recobre em parte os bairros da Gamboa, Sade, morro da Providncia, e regio do porto)
at agora de forte presena popular na cidade. Essa reforma urbana realiza-se em consonncia
com a poltica de remoes parciais da populao de favelas, atualmente em curso (Bentes, 2012).
4
A delinquncia, segundo Foucault, em uma formulao valorizada no artigo seminal de Vera
Telles (2009) um efeito da penalidade da deteno. [...] uma ilegalidade que o sistema carce-
rrio, com todas as suas ramificaes, investiu, recortou, penetrou, organizou, fechou num meio
definido e ao qual deu um papel instrumental, em relao a outras ilegalidades. Em resumo,
se a oposio jurdica ocorre entre a legalidade e a prtica ilegal, a oposio estratgica ocorre
entre as ilegalidades e a delinquncia (Foucault, 2009:262). Os trficos de armas, os de lcool
nos pases de lei seca, ou mais recentemente os de droga, mostrariam da mesma maneira esse
funcionamento da delinquncia til; a existncia de uma proibio legal cria em torno dela um
campo de prticas ilegais, sobre o qual se chega a exercer um controle e a tirar um lucro ilcito
por meio de elementos ilegais, mas tornados manejveis por sua organizao em delinquncia.
Esta um instrumento para gerir e explorar as ilegalidades (Foucault, 2009:265). Pode-se dizer
que a delinquncia, solidificada por um sistema penal centrado sobre a priso, representa um
desvio de ilegalidade para os circuitos de lucro e de poder ilcitos da classe dominante (Foucault,
2009:265). Creio que esse ponto de vista de grande utilidade porque permite, ao mesmo tempo,
separar e pr em relao a delinquncia como organizao relacionada ao sistema carcerrio
tal com aquela tambm analisada por Biondi (2010) , por exemplo, pequena delinquncia que

Ocupaes | 165
do Rio; como parte ativa na configurao dos ilegalismos urbanos, no dizer de

Vera Telles (2009), em que opera no interior das mltiplas tramas que articulam
o legal, o ilegal e o ilcito, presentes nas formas da vida precria dos ocupantes.
As ocupaes podem ser aproximadas de tentativas de arregimentar a di-
menso poltica das ilegalidades populares, nas palavras de Foucault.5 A inva-
so, experincia partilhada entre as camadas populares no meio urbano cujo
carter ilcito faz parte do seu cotidiano , serviu para atribuir densidade a um
gesto que alterou seu sentido social e poltico. Em vez de circular em invases,
como moradias tambm precrias, buscou-se construir ocupaes. Com efei-
to, nessa regio de uma histria densa de cortios, moradias e sociabilidades
populares (Chalhoub, 1996; Svecenko, 1984; Souty, captulo 11 deste volume)
emergiram ocupaes polticas que cotejam as invases, os comrcios ambulan-
tes, as populaes de rua que at agora permanecem nesse espao do antigo
centro do Rio. Hoje, como no final do sculo XIX, as prticas populares foram
institudas como ilegais, de modo a dar lugar s reformas urbanas. Prosseguin-
do o caminho aberto por Pereira Passos, surge o urbanismo renovado do Porto
Maravilha.
Assinalemos que a populao dessas invases, que habita em casares semi-
destrudos, alguns transformados em cortios, hotis baratos, prostbulos mis-
turados com moradias, e que circula entre pontos de comrcio atacadista e am-
bulante, no difere substancialmente daquela das ocupaes. Temos, assim, um
movimento que se introduziu em um campo de micropolticas no interior do
qual se conjugam elementos ilcitos e ilegais amplamente estabelecidos na con-
figurao social e espacial da regio. Assim, se as invases e as ocupaes so,
enquanto modos de habitar a cidade, partes dos ilegalismos populares, estas,
por sua vez, integram os circuitos que envolvem prticas legais, ilegais e ilcitas,
como analisa Vera Telles (2009:100), em que fluxos de dinheiro, de mercado-
rias, de bens e produtos legais, ilegais ou ilcitos se superpem e se entrelaam
nas prticas sociais e nos circuitos da sociabilidade popular.
A anlise da desocupao tambm a histria de como, nos termos de Tel-
les (2009), a gesto diferencial dos ilegalismos aconteceu, tendo o imvel ocupa-
do como foco. Com efeito, houve um combate sem trguas por parte dos agen-
atravessa os ilegalismos populares, como destacaram Vera Telles (2009), Gabriel Feltran (2008,
2010) e Daniel Hirata (2010), em suas articulaes tambm verticalizadas.
5
Em todo caso, no horizonte dessas prticas ilegais que se multiplicam com legislaes cada
vez mais restritivas entreveem-se as lutas propriamente polticas; nem todas tm em mira a
eventual derrubada do poder, longe disso, mas boa parte delas pode se capitalizar para combates
polticos de conjunto e s vezes at conduzir diretamente a isso (Foucault, 2009:259).

tes da prefeitura apropriao poltica das invases atravs, por um lado, de

uma instrumentalizao das dificuldades associadas vida precria e, por outro,
da instrumentalizao da delinquncia como uma ferramenta de interveno.
Mas essa gesto tambm operou em outro plano de que trataremos aqui, a saber,
aquele relativo s condies de vida na moradia, o que permitiu restringir, atra-
vs de certas exigncias judiciais e certas formas de presso, o campo de pos-
sibilidades daqueles que se viam associados vida precria. Os espaos de uso
comum pouco a pouco se transformaram em um lugar de conflitos e antagonis-
mos, que incidiam com particular violncia sobre as mulheres. Os ocupantes,
sobretudo as mulheres, incitados a se adaptarem a um modo de vida prprio de
uma classe laboriosa bem instalada, viram-se, no contexto da reforma urbana
nessa regio, pouco adaptados para obter, em um futuro indefinido, a condio
de citadinos/cidados.
O incio: coletivos em construo, confrontos, resilincia e conflitos
Veremos assim, em primeiro lugar, algumas caractersticas do modo de habitar

que criaram tenses e conflitos com o ato de ocupar, relacionadas s experin-
cias de vida dos habitantes/ocupantes e tambm s formas de construo da
cidade (Agier, 2008).
Formulava-se correntemente que as ocupaes no tinham lderes, tampou-
co representantes. As assembleias, propunham os militantes, deveriam se cons-
tituir como a fonte reconhecida de poder decisrio daqueles que desafiavam o
aluguel, a moradia distante e a estadia nas ruas. Com essas marcas polticas em-
blemticas, as ocupaes foram, pouco a pouco, reconhecidas nas redes varia-
das do ativismo poltico carioca por possurem todas uma mesma configurao.
Seus moradores identificavam facilmente a inscrio desse modelo poltico na
gesto dos espaos, bem como aqueles que seriam suas lideranas naturais, a sa-
ber, os militantes que buscavam com muito empenho garantir o projeto poltico
em curso, comprometendo-se com seu andamento.
A presena militante defendia, pois, valores calcados em um individualismo
libertrio, expresso por um modelo normativo de autogesto cuja implantao
estaria assegurada, em parte, ao menos, pela adeso a um cdigo de regras. Ha-
via uma forte dimenso contratual, reassegurada por assembleias nas quais os
indivduos livres e iguais ao menos como horizonte poltico deliberariam
sobre o bem comum, garantiriam a gesto coletiva dos lugares e, principalmen-
te, se organizariam para resistirem s tentativas de expuls-los dali. Um ato po-

Ocupaes | 167
ltico, em suma, direcionado para edificar uma comunidade de interesses que

afrontaria, pela desobedincia s polticas do Estado, a recusa deste a lhes dar
acesso aos direitos reclamados. Esse foco contestatrio de poder poltico, em
busca de uma inscrio local, tinha como adversrios o governo do estado em
vrias de suas organizaes e em diferentes escalas de poder, por um lado, e
como concorrente imediato e adversrio temido, a organizao local do trfico
de drogas, j instalada em alguns casares abandonados e tambm presente em
vrios pontos de venda nas ruas do bairro.
Fazer frente pretenso dos poderosos do Estado e da sociedade de expuls-
-los dali constituiu-se como um horizonte de ao, de modo geral partilhado
pelos moradores que demonstravam, no entanto, formas variadas de relao
com o iderio que os movia (Miagusko, 2012). Assim, se certas foras polticas
orientavam-se para valorizar uma permanncia nos imveis como habitao
coletiva, correlata a prticas cultivadas pelo iderio militante, outras, em con-
fronto potencial com estas, pretendiam apropriar-se desses imveis com fina-
lidades mais comerciais. Tomar o controle do imvel para p-lo a servio da
organizao do trfico volta e meia aparecia como ameaa para os ocupantes.
No eram incomuns, em consequncia, as tentativas de escapar do assdio do
trfico como organizao poderosa, bem como o levar em conta a interao
com seus atores, alguns com relaes de famlia e que circulavam no cotidiano
das ocupaes. Tema onipresente nas transaes dos ocupantes, como demons-
tra a excelente etnografia de Adriana Fernandes:
Na Machado de Assis, logo nas primeiras semanas quando era premente a

possibilidade de que pessoas ligadas ao trfico entrassem no prdio. []
uma das propostas, ento vitoriosa, a despeito da oposio da maior parte
dos militantes do operativo (numa votao em que eu tambm votei contra),
era de que uma comisso tirada entre os ocupantes subiria a Providncia
para falar com o chefe da boca. A ideia da proposta objetivava duas coisas,
primeiro explicar o sentido poltico da ocupao, segundo, conferir a vera-
cidade das informaes a respeito de quem havia se autointitulado ser do
trfico de drogas local e que, com esse argumento, pretendia se instalar na
ocupao ou colocar algum conhecido, namorada e/ou parente como mora-
dor. A proposta da comisso e da visita ao dono da boca da Providncia,
por sua vez, foi comemorada de forma efusiva por quem a apoiou, em espe-
cial, pelos ocupantes mais jovens. [] A ameaa de invaso pelo trfico ou
movimento marca a ocupao com um repertrio de tenses e dilemas.
Durante as assembleias, entre um reclame e outro, repetem-se as variaes:

O trfico vai invadir, O trfico vai tomar, O trfico est de olho no terre-
no [Fernandes, 2013:139].
Alguns momentos da ocupao Machado de Assis, enfatizados por Adriana

Fernandes (2013), indicam o quanto era difcil fazer funcionar o tal do coletivo,
categoria prezada e tambm difcil de operar. Certas iniciativas surgiam como
necessrias para fortalecer o coletivo conforme as normas autogestionrias,
para facilitar as interaes, garantir a manuteno do prdio e a convivncia
nos espaos comuns. Curiosamente morriam, por uma inrcia distrada, in-
dicadora de um movimento de resilincia, constante e altamente eficaz. No
foi diferente do que percebi em conversas com militantes de outras ocupaes,
particularmente na Joo Cndido. Estes queixavam-se do esvaziamento das
assembleias, da dificuldade de garantirem um compromisso efetivo dos mo-
radores. O modelo dos militantes estava, pois, permanentemente sendo posto
prova como objeto de negociaes e, ao mesmo tempo, ao ser negociado,
possibilitava a construo da virao como modo de vida e forma de resis-
tncia atravs da arte do contornamento.6 Embora, muitas vezes, as aplicaes
de suas regras estivessem aprovadas em assembleias e palavras de ordem fos-
sem repetidamente acionadas, estas no aconteciam. Em outros termos, havia
sempre bons motivos aparentemente circunstanciais e gratuitos para que
as decises coletivas nunca se efetivassem inteiramente. O endurecimento
dos controles, os meios coercitivos que os militantes buscavam empregar no
conseguiam verdadeiramente se impor.7 Geravam, ao contrrio, crticas, ten-
ses e conflitos que emergiam atravs de comentrios, s vezes ferinos, boatos,
e sarcasmos sobre a onipresena do coletivo como palavra de ordem, s vezes
incmoda, para resolver conflitos pontuais.
No foram poucas as vezes em que falharam as resolues coletivas para ex-
pulsar alguns indesejveis dessas ocupaes: mes que resistiam ou namoradas
que insistiam provocavam um amolecimento naqueles que tentavam aplicar
6
Cf. Telles (2009), Fresia (2004) e Fernandes (2013). Citemos um pequeno trecho de Fernandes
(2013:255), que, acompanhando as autoras citadas, ao associar a arte de contornar a vida precria
apoia-se na noo de estado de exceo de Agamben: A experincia numa ocupao autogestio-
nria, a despeito de suas inmeras dificuldades, derrocadas, ameaas, usurpaes, etc., se cons-
titui, efetivamente, como uma arte de contornar a exceo, cujas formas de circular na cidade
surgem potencializadas neste tipo de moradia.
7
Comentava-se, entre a admirao e a crtica, que a ocupao Manuel Congo, associada ao
Psol, e tambm a Quilombo das Guerreiras aplicavam um regime mais duro, isto , com menos
concesses desobedincia aos princpios acordados. Cf. os trabalhos de Moreira (2011) e de
Ostrower (2012) sobre essas ocupaes.

Ocupaes | 169
as resolues tomadas em nome do coletivo. A instalao de uma moradia em

comum, pois, nunca deixou de ser instvel. O barco andava graas a trabalhos
de mediao que operavam sombra. Mas como estes espaos se inscreviam na
cidade atravs de um quadro complexo, como vemos, as questes concernentes
s disputas, desordem e aos movimentos disruptivos ganharam uma enorme
importncia. A micropoltica da arte do contornamento defrontava-se com as
formas da gesto diferencial dos ilegalismos (Foucault, 2009; Telles, 2009).
Ligaes perigosas e trabalhos de mediao: ocupar no invadir
Com efeito, o trabalho de mediao dos militantes para garantir um coletivo

autogestionrio era enorme e permanente. No difcil imaginar que a ges-
to dos conflitos internos no se fazia como se na ocupao morassem indi-
vduos desconectados de suas redes de pertencimento e, portanto, isolados
uns dos outros. Bem ao contrrio. Alm de partilharem ali um modo de vida
em comum, revelavam, atravs de seus conflitos, os vnculos que rapidamente
podiam acionar. O lder mais reconhecido de uma das ocupaes nos relata
como, sem cessar, buscava resolver imbrglios que envolviam moradores e suas
redes, que estes acionavam para defender suas causas. Negociar com algum
do trfico para saber se o fulano, realmente, tinha a proteo que afirmava ter e
em nome da qual tentava se impor pela fora. Negociar o caso de um roubo, de
uma ameaa, de uma agresso, de uma tentativa de se apoderar de um quarto
cujo dono estava ausente; desapartar uma briga; compadecer-se da vida infame
e sentir-se concernido pelos dramas em cascatas que pontilhavam o cotidiano; e
tambm, claro, circular entre fofocas e acusaes diversas. As regras finalmen-
te (e felizmente) eram maleveis, adaptadas s foras em jogo e s circunstncias
em causa. Mas as condies para aplic-las, ou melhor, para torn-las realistas,
dependiam, grosso modo, de que se pudesse garantir um controle mnimo dos
espaos de vida em comum.
Assim importante destacar: a normatividade reclamada pelos princpios
da autogesto militante tinha como objetivo central associar a permanncia dos
moradores no imvel sem deixar esvair-se seu carter poltico. Tratava-se, em
suma, de impedir que a ocupao se transformasse em invaso pela ausncia de
determinao poltica (em seu sentido formal) e de empreendedorismo de seus
militantes.
Mas tambm era preciso impossibilitar que esse poder poltico minoritrio,
que afrontava a distribuio excludente dos espaos na cidade, fosse minado e

substitudo pelo trfico, sob proteo da polcia local e de vnculos cultivados

nos circuitos globalizados da droga. A obedincia s normas que constavam do
momento fundador e inaugural das ocupaes, de fato, no foi seguida ao p da
letra. Como veremos, sua aceitao em um primeiro momento na ocupao Joo
Cndido e nas demais foi importante para se partilhar, atravs de dimenses cor-
porais e afetivas, no cotidiano dos afazeres, um horizonte comum e um sentido
comunitrio.8 As tentativas de instalao foram tambm vividas como expresso
de uma experincia transgressora e rebelde, porm marcada por uma resistncia
difusa ao poder poltico que ditava as normas e que constrangia os imperativos
relacionais dos moradores, como descreve Adriana Fernandes (2013).
Em um contexto posterior, as normas apresentaram-se como um instrumen-
to de adequao a exigncias postas pelos poderes pblicos, sob uma eviden-
te resistncia e ambivalncia dos moradores. Tratava-se ali, como veremos, de
uma submisso a um modelo de vida cujo efeito prometido (e no cumprido)
seria a posse do imvel em um horizonte nunca claramente delimitado. Esse se-
gundo momento, de fato, pode ser compreendido tambm atravs de tentativas
de imprimir, na relao com os ocupantes, certos princpios de governabilidade
cuja vigncia ultrapassava o mbito limitado e circunstancial dos esforos de
acomodao propostos pelos militantes.
Se a FLP e outros grupos buscavam construir pequenos territrios atravs da
transgresso poltica e ideolgica, o trfico, principalmente a partir da criao
da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) no morro da Providncia, tentava do-
minar certos territrios assegurando o controle sobre eles por formas de coer-
o impostas pelas armas e pela violncia fsica.9 E, finalmente, o Estado, em
relao com estes dois atores, visava recuperar o imvel, enviando sua popula-
o para lugares distantes e perifricos. Esse objetivo no pode ser dissociado de
um projeto de governabilidade no qual certas modalidades de controle da po-
pulao pobre apresentam-se como essenciais. A bem da verdade, no se pode
tampouco separar, como assinalamos, o tratamento dos chamados traficantes e
bandidos desses procedimentos, no mbito da gesto diferencial dos ilegalismos.
No caso de ocupaes da FLP, duas delas caram nas as mos do trfico,10
segundo os termos empregados por seus militantes. Essa queda, isto , a perda
8
Cf. Arjun Appadurai (2001) em sua discusso sobre a formao de comunidades.
9
Cf. a coletnea organizada por Luis Antonio Machado da Silva (2008), os trabalhos de Mrcia
Leite (2000, 2008) e os de Alba Zaluar (1985, 1999) que discutem o trfico pela perspectiva da
anlise da violncia como categoria social.
10
Em uma delas, seus militantes ainda buscam resistir, tentando recuper-la, apesar de j terem
sido fortemente ameaados por aqueles que recentemente decidiram se impor aos moradores
como seus donos.

Ocupaes | 171
do controle por parte dos militantes, antecedeu, no caso da Machado de As-

sis, a retomada pelas foras do Estado que, sem enfrentar maiores resistncias,
conseguiu esvaziar o imvel.11 A ocupao Joo Cndido no foi, em nenhum
momento, controlada pelo trfico, apesar de indivduos que, de forma dispersa
e circunstancial, reclamavam vnculos com este e interferiam em sua dinmica.
No entanto ela caiu nas mos da prefeitura, que conseguiu esvazi-la, nego-
ciando diretamente com seus moradores.
Cadastrar os pobres e regular suas condutas: o processo judicial da

Joo Cndido
Essa ocupao, como as outras da FLP, foi instaurada desafiando as regras rela-
tivas primazia do direito propriedade e tambm o consenso social e poltico
a respeito da legitimidade de sua existncia. No momento imediatamente pos-
terior ocupao do imvel, entraram em cena os defensores pblicos, com o
intuito de garantir a posse provisria at que o juiz decidisse seu destino. Havia
a possibilidade de regularizar a posse do imvel com o apoio do Ministrio das
Cidades. Se os moradores ganhassem a causa, eles obteriam a regularizao da
posse de uma propriedade que estava abandonada, em nome do seu uso social.
Durou cinco anos o interregno criado pela briga no plano judicial. Durante esse
perodo muitos entraram e saram do imvel.
sabido que o direito de propriedade no facilmente posto em questo
pelo Estado e que, historicamente, ele prevalece sobre o direito de posse ou do
dispositivo constitucional concesso por uso especial.12 No entanto, impor-
tante considerar que, constitucional e legalmente, o direito propriedade sub-
metido a limites e a expectativas que dizem respeito ao seu uso social. A no
aplicao desses limites, isto , os abusos cometidos em nome do direito pro-
priedade, tornada pblica pelo movimento da ocupao, transformou, bem ou
mal, um ato considerado ilegal em um evento poltico. Diante desse evento,
11
Quando a ocupao Joo Cndido foi esvaziada, algumas famlias que l moravam constru-
ram casas provisrias no quintal da Machado, controlado pelo trfico, e assim puderam se man-
ter no Centro da cidade enquanto recebiam o aluguel social pago pela prefeitura. No incio deste
ano foram definitivamente desalojados.
12
Um dos defensores pblicos que estiveram frente do processo nos explicou, em uma entre-
vista, as dificuldades gigantescas que se interpem ao questionamento do direito da propriedade
a favor do direito de posse (utilizado para discusses na esfera das propriedades privadas) ou da
concesso para uso especial (no caso das ocupaes), tambm legalmente assegurado. Indicou
que o direito administrativo, isto , a esfera que rege a aplicao das leis, opera tradicionalmente,
impedindo o favorecimento dos posseiros, de modo geral.

instncias variadas de poder foram obrigadas a se pronunciar, legitimando-o

em alguma medida. Foi assim que o ocupar virou um objeto de litgio e de con-
trovrsia no plano jurdico e poltico, expandindo seus sentidos, associando-os
mais visivelmente questo de acesso a direitos. Mas alterou-se tambm de
outra maneira: discutiu-se o acesso a direitos tambm atravs de uma diferen-
ciao daqueles que poderiam obt-los.
Um conjunto de decises tomadas pela juza no processo judicial (que visava
reintegrao da posse do imvel) alinha-se entre os dispositivos do governo
dos pobres, que podemos reconhecer aqui em seus usos e efeitos particulares.
Havia, pois, um espao de negociao (mnimo, convenhamos) no desenrolar
do processo para fixar, naquele caso especfico, quem poderia obter ganho de
causa, em nome de quais direitos. Havia tambm um conjunto de prticas do
Estado que, de fato, limitava o campo possvel de aplicao de dispositivos legais
a favor dos moradores. Com efeito, as ofertas realizadas pela prefeitura, acom-
panhadas por medidas de coero, de chantagem e de assdio moral, a partir de
certo momento, deixaram de ser simplesmente plausveis isto , reconhecidas
como parte da experincia corrente da vida precria para poderem ser reco-
nhecidas como resultantes de uma mesma governabilidade cujo carter norma-
tivo seria legtimo. Nesse sentido, impuseram-se como poltica e moralmente
aceitveis (e mesmo bem-vindas) para um nmero significativo de moradores.
A aplicao da lei de modo favorvel demanda dos ocupantes dependia da
verificao mesmo que intencionalmente complacente e dadivosa de uma
identificao prvia de seus atributos sociais e morais. Merecedores de viverem
ali, no Centro, ningum poria isso abertamente em questo. No entanto, talvez
no exatamente em um prdio caro e em uma zona urbana valorizada. Assim,
as formas de identificao negativa dos moradores, como seres associados s
margens do Estado (Das e Poole, 2004), tiveram um efeito circular: ocasiona-
vam o descaso e, em alguns momentos, o corte de servios pblicos essenciais
(luz e gua, esgoto): afinal, tudo ali era imprprio... Ao mesmo tempo, exigia-se
um ambiente bem tratado, adequado para se viver onde o imvel se situava e
nas condies urbanas que sua localizao demandaria.
Buscou-se, atravs dos defensores pblicos, acionar, junto ao Estado, as figu-
ras de desemparo calcadas na imagem do pobre: este ainda no bom porque
vive desamparado. A figura imaginria e potente do pobre em que, para as po-
lticas pblicas valeria a pena investir, parecia ignorar a complexidade e frag-
mentao das relaes sociais, a precariedade crescente no mundo do trabalho,
a transformao dos valores familiares e dos acertos domsticos, as clivagens
no plano religioso, de gnero e entre as geraes. No entanto, trata-se de algo

Ocupaes | 173
muito alm de um suposto desconhecimento, medida que, como vemos, em

contraponto, este orienta tambm sensorial e afetivamente um processo seletivo
constante e central nos programas de salvao da chamada pobreza na cidade.13
Aqueles que no plano judicial apoiavam a causa dos moradores buscaram
viabilizar a apresentao das famlias. Suas deficincias seriam facilmente sana-
das, segundo eles, pelo compromisso que assumiam em colaborar para a cons-
truo desse lar coletivamente edificado. Em dois momentos importantes no
processo judicial, as intervenes de um militante da FLP conseguiram favore-
cer os ocupantes, acionando a normatividade que parecia consensual entre os
adversrios e tambm para a juza, como descrevo adiante. Apesar de benficas
em certos aspectos, as intervenes produziam novas dificuldades. Estas reca-
ram sobre dois aspectos interligados o primeiro, relativo qualificao moral
dos moradores, posta em relao com as condies do espao; e o segundo,
relativo a dados de natureza sociolgica (formao profissional, trabalho, mo-
radias anteriores, famlia, nvel de renda) , relacionados, por sua vez, a uma
responsabilidade a ser assumida pelos moradores na manuteno da ocupao
em bom estado.
A aparncia dos imveis e suas condies de habitabilidade colocaram-se
imediatamente como cruciais para o sucesso de todas as ocupaes menciona-
das. Tanto porque a degradao fsica da construo um fator incmodo do
ponto de vista da vida cotidiana, quanto porque o julgamento sobre a expulso
dos ocupantes dos prdios dependia tambm de alguns signos que vinculavam
o estatuto moral e social dos moradores s condies de ordem, higiene e lim-
peza em que os imveis se encontravam.
Nas palavras da assistente social em um dos processos, os moradores que-
riam fazer da ocupao um lar. Tal categoria, densa, alis, carrega, em princ-
pio, os valores positivos associados a espaos de intimidade e de partilhamento
comunitrio, como tambm explicitavam os moradores. Lar e dignidade apare-
cem para todos intrinsecamente associados, atravs dos cuidados ofertados ao
prdio como um lugar, isto , submetido ordem social e moral determinada
pelos seus moradores, vistos pelo prisma de suas unidades familiares. Escreve a
assistente social:
O ambiente no geral nos pareceu digno, no sentido de que aquelas pessoas

pretendem fazer daquele prdio abandonado o seu lar. No entanto, pela pr-
13
Cf. o trabalho de Laura Stoler (2004) sobre as dimenses morais e sentimentais presentes nas
prticas e concepes dos agentes do Estado. Cf. tambm o trabalho de Lia Rocha, neste volume
(captulo 14).

pria estrutura, trata-se de um prdio comercial, sem as condies prprias

para a habitao de famlias, especialmente com crianas pelo menos a
princpio.
A Defensoria Pblica argumenta em prol da permanncia dos moradores no

prdio, associando a dignidade das pessoas ao empenho que estas demonstra-
vam em organizar os espaos de uso coletivo, como podemos ler no processo:
Para garantir a moradia digna para todos, o primeiro ato praticado no imvel
foi uma limpeza em todos os cmodos e a arrumao do espao, organizan-
do de plano a cozinha onde so preparadas as refeies coletivas, com a utili-
zao de mantimentos arrecadados pelos moradores e recebidos por doao.
As famlias preencheram o imvel com seus escassos bens, mas tambm com
muita alegria, f na justia e esperana de fixar moradia e conseguir sobrevi-
ver com um mnimo de dignidade, concretizando assim o direito inscrito na
Constituio Federal, que sai do papel para a vida real daqueles que inspira-
ram a norma constitucional: os cidados desamparados [Processo Ocupao
Joo Cndido, 12 maio 2005].
Comprovando o empenho dos moradores, os defensores pblicos adicio-

naram fotos de mulheres limpando a cozinha e homens consertando a fiao
eltrica. A sobrevivncia com dignidade exige, assim, que estes possam, como
cidados desamparados, sair de uma situao descrita como insustentvel:
No h como negar que neste caso estamos diante de cidados desampa-

rados, que urgem a proteo estatal, que antes eram obrigados a dormir sob
marquises de prdios, praas, ruas de nossa cidade ou em barracos precrios,
com a possibilidade de ter confirmado o fundamento do Estado Brasileiro na
Cidadania e na proteo da Dignidade da Pessoa Humana (art. 1o da Consti-
tuio Federal, grifos meus)
A juza, em certo momento, favorecendo a interpretao do proprietrio,

desqualifica o que seria a busca genuna para a realizao de uma vida cidad e
digna. Ao invs desse desejo legtimo de construir um lar, os ocupantes estariam
somente fazendo poltica, seriam, pois, como ela disse: Pseudos sem-teto que
no se apresentam em nome prprio e no se deixam cadastrar.14
Referncia da juza resistncia dos moradores em preencherem um cadastro, com seus dados
14
pessoais, que seria anexado ao processo.

Ocupaes | 175
A finalidade social do movimento foi interpretada em consonncia com um

empreendimento levado a cabo por famlias sem lar e, nessa medida, em busca
de dignidade, como cidados desamparados. O ato de ocupar como forma de
dar visibilidade aos que no contam para a distribuio de direitos ganhou, no
processo judicial, outra construo: a pobreza digna mostrava ento limites que
realisticamente tornavam quase impossvel govern-la. Uma biopoltica assim
se impe, ou, como diria Jacques Rancire (1998), a poltica como polcia, isto ,
como forma de controle. O advogado do proprietrio, o INSS, questionou: como
os moradores da ocupao poderiam habitar este prdio se no dispunham de
renda suficiente para mant-lo em boas condies? Sua destinao natural se-
ria para a classe mdia, capaz de pagar elevadores e a cara manuteno do seu
espao. O prdio teria, em sua estrutura arquitetnica, um indicativo realista e
preciso de sua funo social adequada.
No entanto, as controvrsias sobre a pertinncia daquela ocupao para
aquele tipo de gente em certo momento pendeu favoravelmente para os mo-
radores. Com efeito, por ocasio de uma audincia coletiva, a juza resolveu
aceitar o convite de um militante para visitar o imvel. E, para surpresa geral da
comitiva, a juza alterou sua opinio.
O mais interessante dessa audincia foi o seguinte: os procuradores do INSS,
pensando em trabalhar o preconceito de classe da juza, foram falando o se-
guinte: No, mas ali um lugar muito desorganizado, a senhora tem que ir
l pra ver. A ela falou: Vamos l agora. Podemos ir l agora?. A os caras, os
procuradores, ficaram felizes. Pensando que a gente ia ser contra. A eu falei:
Vamos l agora. Nesse momento, vamos agora, vamos sair. Eu sa inclusive
no mesmo carro dela. E fomos l na Joo Cndido. Chegamos juntos. A [juza],
eu e a comisso de moradores que a gente tinha entrado na audincia e os pro-
curadores. A comeou a andar e a [juza] comeou a falar: No, isso aqui oh,
e esse armrio aqui, vocs podem usar uai. Vai usando enquanto no tiver.... E
os procuradores que entraram numa de muita confiana comearam a ficar pra
trs. Eu lembro que a gente ia andando junto, eles comearam a ficar pra trs.
E ficou eu e a [juza] l. E a [juza]: No, isso aqui vocs podem fazer isso aqui,
isso aqui vocs podem fazer isso e aquilo [...].15
Essa pequena vitria que a juza assegurou parcialmente a respeito do carter
dos ocupantes no os livrou de outro obstculo maior, a saber, o preenchimento
do cadastro geral para serem identificados no processo. Embora a demanda no
processo judicial estivesse assinada por alguns moradores e pelos defensores
15
Entrevista realizada por Adriana Fernandes com um militante da ocupao.

pblicos como seus representantes legais, foi exigida a identificao de todos

para constar no processo o registro dos ocupantes como indivduos verdadeira-
mente sem-teto. Os invasores, nos termos dos adversrios no processo, sujeitos
suspeio, motivaram a exigncia de um cadastro em que todos seriam apre-
sentados e classificados. A legitimidade da demanda que apresentavam passou,
em certo momento, a depender da integrao nominal de todos s folhas do
processo. Como mencionamos, a juza associou a recusa da identificao a mo-
vimentos ilegtimos de pseudos sem-teto.
A leitura do processo permite perceber a resistncia dos moradores identi-
ficao. Os oficiais de justia, ao serem enviados ocupao, no incio, no ob-
tinham o nome de ningum e no conseguiam ser recebidos em nenhuma das
moradias. O preenchimento do cadastro foi obtido atravs de outra negociao:
os militantes dedicaram-se a realiz-lo como uma obrigao necessria para
viabilizar a posse do imvel. Adicionou-se, pois, ao processo, um formulrio
preenchido pelos responsveis de cada quarto. O teor de algumas perguntas nos
chamou a ateno. Eram perguntas cujas respostas, de fato, indicavam a subs-
crio de um compromisso. E mais, assinalava para os moradores que cada um
assumia como tarefa colaborar para a manuteno do coletivo. O compromisso
assinado era, portanto, um aceno a respeito da responsabilidade dos moradores
como um atributo necessrio regularizao da posse. No entanto, buscava,
ainda que no explicitamente, responder tambm pelas dificuldades no presen-
te enfrentadas pelos militantes para gerir o coletivo que assim se formava. O
acesso ao direito moradia foi inscrito nesse momento por intermdio de um
acordo quanto governabilidade daquele pequeno territrio: caberia a todos
os habitantes se responsabilizarem pelas boas condies a serem mantidas no
espao comum. Havia boas razes para que assim se fizesse afinal esse ti-
nha sido um compromisso firmado com o prprio do movimento. Ao introdu-
zir esse compromisso no formulrio a ser entregue juza, estava-se, contudo,
apontando para outra ordem de razes aquelas decorrentes da necessria
identificao dos moradores como dignos e alcanveis pelo controle do Estado
e das agncias que se dispunham a colaborar com eles.
No deixou de ser um documento perigoso: no deve ter sido por outra ra-
zo que as dificuldades iniciais dos oficiais de justia exasperaram a juza. O
cadastro, sem dvida, poderia ser objeto de muitas apropriaes no interior
da mquina do Estado. Fonte que reassegurava a governabilidade do pequeno
territrio, fonte que reassegurava seu controle pelos militantes, representados
pelos defensores pblicos, fonte quem poderia saber? de informaes sen-
sveis a respeito de seus habitantes ou ainda da responsabilidade penal pela in-
vaso de uma propriedade alheia.

Ocupaes | 177
Sua dimenso explosiva no se devia unicamente ao controle que ameaaria

os moradores do imvel. Esse controle tambm colocava em risco outro prin-
cpio vigente, embutido no desenrolar da vida em comum. Identificar quem
morava ali era tambm permitir aos gestores da ocupao saber se as regras de
moradia, determinadas pelas assembleias, estavam ou no sendo cumpridas.
Significava identificar possveis clandestinos, ou melhor, os ainda no conhe-
cidos que teriam se esgueirado para dentro de algum quarto atravs de relaes
de amizade ou parentesco, ou simplesmente pela compra deste, passado por
algum que saa. Em outras palavras, o cadastro fazia uma fotografia dos mo-
radores que congelava suas presenas e suas relaes, sem mencionar o que, de
fato, no era conveniente aparecer em pblico: as muitas formas de mobilidade
que transcorriam por intermdio das relaes interpessoais ali dentro.
Com efeito, a mobilidade dos habitantes foi sempre considerada uma fonte
de problemas.16 Problemas insolveis, muitos diriam, j que presenas nmades
e provisrias no podiam realisticamente ser excludas e contrariavam tambm
a imagem do pobre laborioso bem distante dos infames (Foucault, 1977) que
respeitavam pouco as exigncias da identificao e de gesto associadas a um
quadro fixo de permanncia.
Havia um compromisso, considerado importantssimo pelos militantes da
ocupao, e sempre desobedecido por todos, alis , que dizia respeito a
no passar o imvel para algum exterior ocupao sem uma deciso to-
mada em assembleia. O passar o quarto para algum sem a mediao da as-
sembleia apresentava-se, portanto, como uma prtica que tinha legitimidade
embora todos se queixassem de seus efeitos perniciosos. Como abandonar um
quarto sabendo-se que ele tinha um valor de mercado e que poderia permitir a
seu dono um pequeno ganho para seguir adiante? Como no tentar incluir um
parente na ocupao, negociando em surdina um quarto vago momentanea-
mente? Como deixar esse quarto vago se, no limite, era possvel arrombar sua
porta e ocup-lo, jogando com o prprio poder de silenciar os vizinhos? Como
no buscar desenvolver pequenos negcios no interior da ocupao, cujas faces
ilcitas e/ou ilegais eram evidentes? Como impedir a entrada do filho de uma
boa senhora evanglica, que rumores apontavam como traficante? Como exigir
que ela o expulsasse e que outros moradores aceitassem expulsar pessoas cujas
condutas se mostravam nocivas e antissociais? Como impedir que se instalas-
sem situaes de ameaa a pessoas, principalmente a mulheres sozinhas ou jo-
vens adolescentes? Como impedir que um ex-presidirio que conseguiu se fixar
16
Cf. Valladares (1978).

ali dentro ameaasse algum que estaria com alguma dvida em relao a ele?
Como lidar com roubos, ou ameaas de invaso de quartos que volta e meia se
apresentavam? Como lidar com conflitos que se resolviam atravs do uso da
fora fsica e mantinham tenses intactas? Finalmente, com que autoridade co-
letiva era possvel impor esses limites e fixar um modo de funcionamento sem
congelar essas formas de circulao que se apresentavam como inerentes vida
social em suas faces precrias? O cadastro no operou como um instrumento
eficaz que ajudasse na gesto da ordem interna.
Mas as exigncias contraditrias que apareciam entre a vida dignificada pela
estabilidade, expressa na obedincia s regras, e a vida da virao, atacada pela
desordem imposta pelo assdio da prefeitura e pelas tenses associadas tran-
sitividade entre atividades legais e ilegais, abalaram a convico a respeito das
possibilidades de se manter um espao partilhado ali dentro. O abalo atingiu
particularmente as mulheres. De certo modo, essas exigncias foram capazes de
mobilizar as queixas das mulheres e o sentido de responsabilidade que compar-
tilhavam para o cuidado dos espaos comuns. Espaos entre lugares, nem pbli-
cos nem privados, mas centrais para o funcionamento das unidades domsticas
(e para a representao de uma pobreza digna) respondiam publicamente pela
imagem da ocupao, e era neles que todos os conflitos desembocavam: incivi-
lidades associadas ao machismo corrente, s disputas por quartos, limpeza e
manuteno, guarda das crianas.17 Assinalemos que as ocupaes, em dife-
rentes momentos, no conseguiram evitar os indcios que as aproximavam da
degradao fsica cujo sentido negativo foi enfatizado por aqueles que j busca-
vam signos para comprovar a inadequao de seus habitantes ao lugar. O esgoto
na calada em frente, os ratos que passeavam nas reas abandonadas, os vidros
quebrados, os muros rabiscados, a falta de pintura nas paredes. Tudo recaiu so-
bre aqueles que, justamente, buscaram interromper esse crculo vicioso no qual
a sujeira no parou de circular como discurso e a vassoura (velha imagem!)
como arma de combate. Varrer a sujeira, como tanto fizeram e fazem as mulhe-
res garantia da dignidade que se queria ver reconhecida ou varrer as pes-
soas, como faz e prope o prefeito, se constituiu como um imperativo tambm
ideolgico acionado contra a luta pelo direito cidade.18
17
Isabel Ostrower (2012) e Mariana Moreira (2011) deram especial importncia famlia e
noo de lar para as militantes das ocupaes que estudaram.
18
Refiro-me poltica do atual prefeito da cidade do Rio de Janeiro, que cunhou a expresso e a
poltica choque de ordem como uma forma de limpar a cidade de todas as formas de ilcito,
principalmente aquelas relativas aos trabalhos informais. Ver o texto de Daniel Hirata, neste vo-
lume (captulo 4).

Ocupaes | 179
Fraturas polticas e ambivalncias entre os gneros
Vamos ento nos deter rapidamente sobre a trajetria de uma das moradoras
em que essas dimenses conflitivas e contraditrias so fundamentais para sua
vida, em que a arte do contornamento central. Maria, moradora de vrios anos
na ocupao, construiu a narrativa sobre seu percurso enfatizando as marcas de
uma autonomia que cultivou como trabalhadora em muitos circuitos e como
mulher sozinha. Aponta por meio dessa sua dupla condio as dificuldades que
viveu para garantir-se como chefe de famlia, responsvel pelos cuidados de
suas trs filhas. As relaes familiares atravessaram suas preocupaes ao mes-
mo tempo que orientaram grande parte de sua conduta nos conflitos e situaes
correntes.
Assim, valoriza, ao relatar os problemas que enfrentou durante os cinco anos
de ocupao, a defesa de suas filhas, ao longo das muitas intempries cotidianas.
Maria entrou na ocupao pela mediao de uma amiga, mas pde permane-
cer por outras razes: em primeiro lugar, obteve acesso a um apartamento de
algum para guard-lo enquanto seu dono no morasse ali. Chegava ali de
uma situao complicada, com filhas de diferentes companheiros e nenhuma
penso. Naquele momento, estava saindo de uma pequena favela nos arredores,
onde ocupava um quarto com suas filhas, depois de ter sado de uma invaso,
controlada pelo trfico, onde ficou por algum tempo, abrigada em nome de rela-
es de amizade. J trabalhou como encarregada de limpeza por intermdio de
firmas de terceirizao, em supermercados, em prdios. Tambm foi empregada
em casas de famlia, foi ambulante, vendendo gua e cerveja, e ajudante de um
camel. Foi no Centro da cidade que obteve seus ltimos trabalhos.
Rapidamente integrou-se aos esforos dos militantes. Como muitas outras
mulheres, ela insiste sobre o trabalho que realizava na cozinha, na limpeza co-
letiva e no esforo cotidiano para organizar o lugar. Insiste tambm sobre os
bons momentos, as festas, as viagens, as bebidas, a camaradagem entre os parti-
cipantes do movimento. Foi a Braslia com alguns moradores e os sem-terra de
outros movimentos sociais para reivindicar direitos. Em certas assembleias, foi
responsvel pela redao das respectivas atas.
Maria estava alojada em um dos ltimos andares do prdio, o que, na hie-
rarquia espacial existente, no era uma boa posio. Quanto mais alto o andar,
mais perigoso era considerado: menos controlado, mais sujeito a invases, a
roubos e presena de usurios de drogas. A localizao do seu apartamento
no era das piores, dadas as especificidades de sua entrada associada a seu esta-
tuto social: chefe de famlia, vivia com filhas mais velhas, sem marido e com

pouco dinheiro. Com efeito, em nossas conversas apareciam, de mais a mais,

relatos em que se apresentava brigando com algum da ocupao para defen-
der suas filhas, sua casa e sua pessoa. Nessas brigas, no hesitava em usar fora
fsica ou outro meio de coero que estivesse a seu alcance. Em uma ocasio,
nos contou, deu queixa da vizinha e esta ameaou revidar com o emprego de
sua fora, afiada pelo aprendizado que tivera na priso: j tinha tirado cadeia
e era, portanto, bem formada no uso de meios violentos. A mulher acabou se
recolhendo, o que permitiu a Maria contar esse caso e os outros tambm, como
de uma combatente vitoriosa dessas escaramuas cotidianas.
Apontava constantemente para o fato de que, em sua vida, reagir a situa-
es como essas era parte do cotidiano. Diferentes modalidades de violncia
atravessam suas relaes nos espaos de coabitao e de trabalho. As relaes
de confiana e de solidariedade apresentam-se atravs de suas relaes de ami-
zade, que entrelaam vnculos familiares e religiosos. Maria ficou em alguma
medida conhecida, como pudemos perceber, como uma pessoa que praticava o
candombl e dispunha de elos fortes nesse meio para defender-se dos conflitos
existentes. Guardando sua porta havia objetos rituais para a proteo da casa.
Ela mesma frisou que as pessoas tinham muito medo da macumba. Soubemos
que seu apartamento chegou a ser lugar de consultas de uma pombagira da me
de santo do terreiro que frequentava na poca. No por acaso que este est
localizado no mesmo terreno em que moram seus parentes, situado na Baixada
Fluminense. O deslocamento da me de santo para dar consultas na ocupao
fazia parte de um circuito em que os elos de parentesco se atualizavam, pois o
vnculo com o candombl era tambm um vnculo de parentesco biolgico e
social que assim se fortalecia, criando um elo entre trs espaos: o quarto na
ocupao onde a me de santo dava consultas, o terreiro ao qual ela e o pai de
uma das suas filhas pertenciam e o quintal onde sua me morava. A circulao
de seus parentes por esses espaos assim interligados nos permite compreender
a inutilidade de tratar o quarto na ocupao como um espao domstico disso-
ciado das relaes familiares e de seus circuitos. E ainda, a inutilidade analti-
ca de tratar a famlia como uma unidade espacialmente isolada (Duarte e Go-
mes, 2008). necessrio reconhecer que a mobilidade de Maria indica tambm
como um territrio como uma ocupao pode ser composto por muitos lugares
articulados entre si, pelas mobilidades e fluxos do mundo contemporneo (Ap-
padurai, 2001).19
19
Diz Appadurai (2001:247): a localidade antes de tudo uma questo de relao e de contexto,
mais do que de escala ou de espao. Eu a vejo como uma qualidade fenomenolgica complexa,
formada de uma srie de elos entre o sentimento de imediaticidade social, as tecnologias da in-

Ocupaes | 181
A baguna era o termo empregado por Maria para definir a fragilidade da

ordem coletiva nos aspectos que lhe concerniam. E dado que a baguna existia,
era preciso se defender. Essas histrias de Maria so tambm histrias de nego-
ciaes bem-sucedidas, em que recorreu a relaes possveis para ganhar. Mas
outras vezes perdeu. Ao escolher a opo de receber os R$ 20 mil da prefeitura
como compensao pela sada do imvel, ela perdeu. O dinheiro lhe foi ime-
diatamente confiscado, na sada da boca do caixa, por algum que cobrou uma
suposta dvida com o trfico, assumida por um parente seu.
Maria, como muitas mulheres ali dentro, no acionava suas diferenas de
opinio e de comportamento em relao s dificuldades locais para afirmar um
posicionamento de carter poltico na forma de uma adeso guerra que o
Estado movia aos bandidos e traficantes e, muito menos, s transaes nas
muitas fronteiras entre os circuitos legais e ilegais que atravessava.20 No entanto,
reclamava ordem e respeito, o que demonstrava pela sua conduta em defesa de
suas filhas. Como grande parte das mulheres, mantinha, pois, uma reserva fren-
te s figuras do bom pobre, por um lado, mas reclamava, por outro, da impossi-
bilidade de responder adequadamente s exigncias morais relativas ao espao
comum, no qual se sentia obrigada a combater as incivilidades cotidianas que
atingiam sua famlia. Em certa medida, as providncias da prefeitura atendiam
a suas demandas: garantiam uma soluo que lhe dava certo capital em dinheiro
ou em respeitabilidade, possibilitando formas de sair de uma ocupao que no
se sustentava mais como projeto, em sua opinio.21
A ruptura e clivagens de gnero
Foi Edilia quem teria acionado, segundo ela prpria, junto com um nmero de
mulheres que no saberamos precisar, o repertrio relacionado governabili-
dade dos pobres, apontando uma conexo entre as viraes, os abusos masculi-
nos e o poder poltico dos militantes.
Livrar-se desse domnio masculino e violento, politicamente organizado
como Ocupao Joo Cndido, transformou-se em uma bandeira que ela e
teratividade e a relatividade dos contextos. Cf. tambm a etnografia de Adriana Fernandes j

referida e, ainda, Birman (2008) sobre os sentidos de comunidade.
20
Cf. os trabalhos de Gabriel Feltran (2008, 2010), que apontaram precisamente para um pro-
cesso de relativizao moral da relao dos trabalhadores com o crime no plano das relaes
interpessoais e familiares. Ver, tambm, a dissertao de mestrado de Natnia Lopes (2011), que
analisa interaes entre traficantes e moradores em favelas cariocas.
21
Para alguns aspectos relacionados trajetria de Maria, ver Birman e Vieira (2011).

outras defenderam. Discorreu para ns sobre uma relao de confronto entre

as mulheres mais velhas da ocupao e os militantes que, ao insistirem em per-
manecer no imvel, impediam as pessoas de obterem a compensao prometida
pela prefeitura. Em seu relato, o esforo permanente das mulheres para cuidar
dos espaos comuns, em certo momento, assumiu a forma de um empreen-
dimento direcionado s crianas e, posteriormente, de um combate contra a
permanncia da ocupao. Assim, os homens, como categoria acionada, in-
cluam indivduos que teriam comportamentos abusivos e violentos, militantes
e tambm aqueles favorveis ocupao, situados nas altas esferas do poder.
Todos, indistintamente, queriam se apropriar do lugar para usos em benefcio
deles mesmos, sem considerar as pessoas que sofriam as consequncias de toda
aquela desordem. O movimento de mulheres foi, assim, apresentado contra o
controle masculino em diversos planos. O nico contrapoder, segundo ela, fa-
vorvel s mulheres, veio da prefeitura, que ofereceu uma sada para estas se
libertarem daquilo que designou como escravido.
Assinalemos que o movimento militante frente dessas ocupaes buscou
inscrev-las em uma tradio de lutas de resistncia da cidade etnicamente
marcada (Adriana Fernandes, captulo 12, neste volume). As referncias ao pe-
rodo escravagista, tradio cultural de origem africana (Moura, 1983) e aos
movimentos quilombolas passaram, tambm, por intermdio das ocupaes, a
ressoar na mdia carioca e nas redes sociais, vinculando s lutas libertrias e
cultura negra os coletivos que assim surgiram.22 Segundo nos contou, ela tam-
bm teria disposto, no altar da sua igreja, o cadastro preenchido pelos morado-
res que, em seguida, teria sido entregue prefeitura. Recorrendo ao repertrio
evanglico e na contramo dessas narrativas associadas ao movimento negro,
Edilia qualificou a sada da ocupao como uma libertao das mulheres e de
todos os moradores. Joo Cndido, ao invs de smbolo de luta e de revolta, teria
sido, de fato, um emblema da escravido no presente. A libertao associou-se a
um horizonte de redeno, e ambos foram vinculados sua perspectiva da mo-
ral evanglica. Vinculando Joo Cndido escravido exercida pelos homens
ligados s esferas de poder, Edilia participa de um movimento que faz da di-
ferena e da hierarquia de gneros uma clivagem a partir da qual seria possvel
s mulheres recuperarem seus poderes relacionados diviso de trabalho entre
os gneros.23
22
Cf. Roberta Guimares (2011) e Jrme Souty (captulo 11 deste volume) sobre as relaes
entre o movimento negro na regio e as ocupaes.
23
interessante observar que o sucesso relativo da ocupao Quilombo das Guerreiras asso-
ciado transformao da ocupao em um lar na dissertao de Mariana Moreira (2011). Isabel

Ocupaes | 183
Edilia apresentou-se a ns como uma das pessoas que estabeleceu uma re-
lao de confiana com o agente da prefeitura. Como um dos porta-vozes dos
moradores, prontificou-se a influir e tambm a relatar quais eram as intenes
daquele que exercia o poder soberano em nome do Estado sobre o destino de
todos ali dentro. Boatos incessantes circulavam a respeito de decises que os
obrigariam a sair at a semana seguinte, ouvia-se que o prazo para as negocia-
es j se teria esgotado, que a luz seria cortada a partir do final do ms, da ma-
nh seguinte etc. As presses visavam mobilizar os renitentes, empurrando-os
para irem o mais rapidamente possvel preencher o novo cadastro. Quase todos
estavam convencidos de que a sada era inevitvel, embora hesitassem em aban-
donar a regio que lhes trazia benefcios evidentes ou mesmo se recusassem
a faz-lo. Em conversas esparsas, ouvimos alguns homens afirmarem que, por
eles mesmos, no sairiam, mas suas mulheres no aceitavam mais ficar naquelas
condies.
Para concluir
Finalmente todos assinaram. E, em janeiro de 2011, fizeram suas mudanas.

Mas a histria dessa ocupao continua reverberando em outros espaos e atra-
vs de tentativas dos antigos moradores de se manterem no centro. Edilia
optou por um apartamento em um conjunto habitacional distante do centro
como territrio, mas permaneceu prxima do centro na funo de mediadora,
junto prefeitura, das demandas referentes sua nova moradia, como queria
implementar. Maria, ao perder o dinheiro, voltou para o quintal da sua me.
Atualmente frequenta o culto de uma pastora evanglica e faz faxinas em algu-
mas casas. Sua filha menor ficou, ao menos um ano, morando com uma amiga
sua na invaso do quintal da Machado, que recentemente foi desmantelada.
Vrios dos antigos moradores continuam a circular pela regio, em busca de
oportunidades de trabalho e/ou de outras solues para moradia. Alguns bus-
cam acionar novamente o processo judicial para obterem mais dinheiro como
compensao pelo abandono do prdio prximo praa Mau.
Ostrower (2012), por sua vez, ao tomar como eixo de sua anlise os cruzamentos entre o territrio
domstico e o poltico na ocupao Manuel Congo, destaca como prprio de sua dinmica po-
ltica o controle exercido pelas mulheres. Comentando uma afirmao de que nessa ocupao a
lei das mulheres prevalece, Ostrower (2012:217) sugere que isso no significa que os homens
estejam subjugados a ela, mas que as regras de ocupao, as redes de cuidado, os espaos fsicos
e simblicos, a gesto da casa e dos filhos so construdos pela presena central das mes neste
universo.

Em suma, os aspectos que ressaltei nessas histrias sinalizam para exerccios

de governo em que tambm difcil separar os atores do Estado daqueles
da sociedade, na gesto diferencial dos ilegalismos. Busquei tambm chamar
a ateno sobre subjetividades e horizontes que se forjaram para os diferentes
atores mencionados. O que se apresentou como uma constante, nos eventos
que privilegiei, foi um conjunto de negociaes, em condies desfavorveis,
no qual a moradia no se constituiu como um bem abstrato, mas, ao contrrio,
apareceu intimamente associada a sensibilidades e valores que informaram as
aes dos atores governamentais e tambm os esforos e a determinao dos
moradores de obterem um lugar na cidade no desenrolar sempre meio nmade
de suas vidas precrias.
Referncias
AGIER, Michel. Grer les indsirables: Des Camps de rfugis au gouvernement huma-
nitaire. Paris: Flammarion, 2008.
APPADURAI, Arjun. Aprs le colonialisme: Les Consquences culturelles de la globali-
sation. Paris: Payot, 2001.
BENTES, Jlio Claudio Gama. Porto Maravilha: esttica burguesa e perspectiva de ga-
nhos (para uma minoria). Matutaes, Rio de Janeiro, 2012. (Anlise dos planos
urbansticos recentes para a regio porturia do Rio de Janeiro). Disponvel em:
<http://matutacoes.org/2012/10/31/porto-maravilha-estetica-burguesa-perspecti-
va-ganhos-minoria/>. Acesso em: jul. 2014.
BIONDI, Karina. Junto e misturado: uma etnografia do PCC. So Paulo: Terceiro Nome,
2010.
Fronteira, 2008. p. 99-114.
______; FERNANDES, Adriana. Os sem-teto nos projetos de ordem do Rio de Janeiro:
exceo e resistncia na metrpole (uma anlise preliminar). In: REUNIO DE AN-
TROPOLOGIA DO MERCOSUL, 9., 2011, Curitiba. Anais... Curitiba: UFPR, 2011.
______; VIEIRA, Flvia. Circuitos e acessos: como chegar ao centro vindo das mar-
gens. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DA ASSOCIAO LATINO-AMERI-
CANA DE SOCIOLOGIA (ALAS), 28., 2011, Recife. Anais... Recife: UFPE, 2011.
CHALHOUB, Sidney. Cidade febril: cortios e epidemias na corte imperial. So Paulo:
Companhia das Letras, 1996.
DUARTE, Luiz Fernando; GOMES, Edlaine. Trs famlias: identidades e trajetrias
transgeracionais nas classes populares. Rio de Janeiro: FGV, 2008.
FELTRAN, Gabriel. Trabalhadores de bandidos: categorias de nomeao, significados
polticos. Temticas, Campinas, SP, v. 15, p. 11-50, 2008.

Ocupaes | 185
______. Fronteiras de tenso: poltica e violncia nas periferias de So Paulo. Lua Nova,
So Paulo, n. 79, p. 201-233, 2010.
FERNANDES, Adriana. Escuta ocupao: arte do contornamento, virao e precarieda-
de no Rio de Janeiro. Tese (doutorado) Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2013.
FOUCAULT, Michel. A vida dos homens infames. In: ______. Ditos e escritos. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1977. v. IV, p. 203-222.
______. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 2009.
FRESIA. Frauder lorsquon est refugi. Politique Africaine, n. 93, p. 42-62, 2004.
GUIMARES, Roberta Sampaio. A utopia da Pequena frica: os espaos do patrimnio
na zona porturia carioca. Tese (doutorado) Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
HIRATA, Daniel. Sobreviver na adversidade: entre o mercado e a vida. Tese (doutora-
do) Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2010.
LEITE, Mrcia. Entre individualismo e solidariedade: dilemas da poltica e da cidadania
no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 15, n. 44, 2000.
______. Violncia, risco e sociabilidade nas margens da cidade: percepes e formas de
ao de moradores de favelas cariocas. In: SILVA, Luiz Antonio Machado da (Org.).
Fronteira, 2008. p. 115-141.
LOPES, Natnia. Os bandidos da cidade: formas de criminalizao da pobreza e processo
de criminalizao dos pobres. Dissertao (mestrado) Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
MIAGUSKO, Edson. Movimentos de moradia e sem-teto em So Paulo: experincias no
contexto do desmanche. So Paulo: Alameda, 2012.
MOREIRA, Mariana Fernandes. Um palacete assobradado: da reconstruo do lar (ma-
terialmente) reconstruo da ideia de lar em uma ocupao de sem-teto no Rio
de Janeiro. Dissertao (mestrado) Instituto de Geocincias, Universidade Fede-
ral do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
MOURA, Roberto. Tia Ciata e a Pequena frica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fu-
narte, 1983.
OSTROWER, Isabel. Cuidar da casa e lutar pela moradia: a poltica vivida em uma
moradia urbana. Tese (doutorado) Programa de Ps-Graduao em Antropolo-
gia Social, Museu Nacional, Rio de Janeiro, 2012.
RANCIRE, Jacques. Aux bords du politique. Paris: Gallimard, 1998.
SEVCENCO, Nicolau. A revolta da vacina: mentes insanas em corpos rebeldes. So Pau-
lo: Brasiliense, 1984.
STOLER, Ann Laura. Affective States. In: NUGENT, David; VINCENT, Joan (Org.). A
Companion to the Anthropology of Politics. Oxford: Blackwell, 2004.
Telles, Vera. Nas dobras do legal e do ilegal: ilegalismos e jogos de poder nas tramas
da cidade. Dilemas: revista de estudos de conflito e controle social, Rio de Janeiro,
v. 2, n. 5-6, p. 97-126, 2009.

______. A cidade nas fronteiras do legal e do ilegal. Belo Horizonte: Argumentum, 2010.
VALLADARES, Lcia. Passa-se uma casa: anlise do programa de remoo de favelas do
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
______. A inveno da favela: do mito de origem a favela.com. Rio de Janeiro: FGV,
2005.
ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta: organizaes populares e o significado da pobre-
za. So Paulo: Brasiliense, 1985.
______. Violncia e crime. In: MICELI, Srgio. O que ler na cincia social brasileira
(1970-1995). So Paulo: Sumar, 1999. p. 13-107.

C a p t u lo 8
governamentalidade e mobilizao da
pobreza urbana no Brasil e na frica do Sul:
favelas e townships como atraes tursticas
Bia n ca F r e i r e - M e d e i r o s
Em si n t o n ia c o m as narrativas neoliberais que ressignificam a pobreza

como objeto de consumo (Halnon, 2002), coloca-se no mercado um tipo inu-
sitado de mercadoria, a que chamo de pobreza turstica uma pobreza emol-
durada, anunciada, vendida e consumida com um valor monetrio acordado
entre promotores e consumidores (Freire-Medeiros, 2009a, 2013). Esse o caso,
desde os anos 1990, das Cape Flats1 da Cidade do Cabo, de Soweto em Johanes-
burgo e da Rocinha no Rio de Janeiro.
Como se sabe, durante a poltica de segregao racial implementada no pas
entre 1948 e 1990 pelo Partido Nacional da frica do Sul, os negros no po-
diam ser proprietrios de terras e eram obrigados a viver exclusivamente nas
townships, isolados dos centros comerciais e das reas habitadas por brancos. A
catalogao racial de toda criana recm-nascida, a Lei de Represso ao Comu-
nismo e o incentivo diviso tribal com a formao dos bantustes, em 1951,
foram os grandes pilares do apartheid. Com poucas excees, o espao urbano
foi designado apenas para brancos (whites only), permitindo ao Estado evitar
o surgimento de bairros racialmente integrados.
No contexto ps-apartheid,2 alguns desses territrios foram convertidos
em destinos tursticos de expressiva relevncia graas iniciativa privada local
1
As fronteiras geogrficas das Flats no so precisas e variam de acordo com diferentes re-
cortes, mas em geral incluem as localidades de Macassar, Khayelitsha, Mitchells Plain, Greater
Philippi, Crossroads, Gugulethu, Nyanga, Langa, Manenberg, Lansdowne, Bonteheuwel, Greater
Athlone, Woodstock, Salt-River e District Six.
2
Com a instaurao do regime democrtico, os nveis de segregao caram em muitas cidades
sul-africanas, sobretudo nas reas habitadas por negros e asiticos. A Constituio progressista fez
da moradia um direito constitucional, mas o dficit habitacional ainda extremamente alto, assim
como os nveis de segregao urbana. O Estado segue efetuando remoes em massa e, quando no
h compensao adequada, sul-africanos e imigrantes (legais ou no) tm respondido com ocupa-
es de reas pblicas, de prdios deteriorados (bad buildings) e de espaos privados sem uso. Cf.
Bremner (2000); Cohre (2005); Kihato (2007); Mbembe A. e Nuttall (2008); Winkler (2009).

(de propriedade branca, na maioria dos casos3) e demanda dos visitantes in-
ternacionais: so, em mdia, 300 mil turistas por ano nos township tours da
Cidade do Cabo e 450 mil em Soweto, levados por uma das trs dezenas de
operadoras de turismo que atuam nessas localidades.
Enquanto os passeios guiados pelas vilas rurais oferecem flashes de uma
cultura e de uma etnicidade africanas que evocam o buclico e o atemporal,
as townships podem ser comercializadas como lcus de uma cultura viva,
smbolos da resistncia poltica contra a segregao e da nova democracia.
Por US$ 45,00, o turista tem oportunidade de interagir com os locais em um
shebeen (espcie de taverna onde se toma uma bebida fermentada produzida
localmente), de comprar suvenires e artesanatos, e de se consultar com um
sangoma (curandeiro que trabalha com ervas medicinais). Nos passeios so
apresentadas vrias reas residenciais, tanto as mais desenvolvidas e pro-
missoras quanto sua contrapartida mais precria. Dependendo do nvel de
intimidade do guia com os moradores, permitido aos turistas entrar nos
barracos e fotografar.
Soweto disponibiliza basicamente esses mesmos atrativos, porm na inclu-
so de seus diferentes marcos histricos de resistncia poltica contra a segrega-
o e da luta pela democracia Vilakazi street, Casa Museu Mandela, Museu
Kliptown, Memorial West & Hector Peterson, igreja Regina Mundi que a
pobreza turstica de Soweto busca realizar seu diferencial no mercado.
Fenmeno comparvel e praticamente simultneo teve lugar entre ns. Ao
cardpio turstico Carnaval, praias, futebol e mulatas, operadoras de turismo
privadas acrescentaram, em resposta a uma demanda crescente dos turistas es-
trangeiros, um territrio at ento impensado: a favela carioca (Freire-Medeiros,
2006). Concebida como lcus da escassez e da criminalidade violenta, do autn-
tico e da solidariedade, a favela tornou-se, ao longo dos anos, parte constitutiva
da imagem estereotpica do pacote Brasil. A favela turstica que as cmeras
estrangeiras capturam, como demonstra Palloma Menezes (2007), composta
de ruelas e valas, de fios emaranhados, de uma vista deslumbrante para o mar,
de plantas e bichos exticos ao olhar forasteiro. Mais do que qualquer outro
elemento, porm, so as casas tijolos desalinhados e paredes coloridas e os
moradores quase sempre negros e preferencialmente crianas que mobili-
3
Na maioria dos casos, agncias contratam guias negros, moradores do local, o que d aos
turistas a falsa impresso de que o dinheiro pago pelos passeios reverte em ganhos diretos para
as townships.

governamentalidade e mobilizao da pobreza urbana | 189
zam a ateno fotogrfica. Nesse territrio da imaginao combinam-se samba,

funk, filantropia, exotismo e perigo.
Na frica do Sul assim como no Brasil, o discurso turstico, salvo rarssi-
mas excees, insiste no registro da generalidade e da reduo. A despeito das
distncias histricas e estruturais que separam as townships das nossas favelas,
bem como das diferenas internas que as singularizam, pobreza e violncia,
em ambos os casos, so acionadas como elementos de equivalncia que reme-
tem a um Sul global carente, indistinto e sedutor (Steinbrink, 2012). Alis,
importante deixar claro ao leitor que atividades tursticas tambm ocorrem
periodicamente nas reas segregadas do rico Norte: turistas podem usufruir
dos gangster tours em Los Angeles e dos gospel tours do Harlem (Nova York),
para citar apenas dois exemplos. O que chamo de tours de pobreza, contu-
do, apresenta um carter sociogeogrfico particular: diz respeito a territrios
favela, townships, slums que habitam a imaginao internacional como
uma metonmia e uma metfora para subdesenvolvimento e iniquidade. Se
as megacidades tm funcionado como um atalho cognitivo para as condies
urbanas e humanas do Sul (Roy, 2011), no excessivo afirmar que a genrica
Third World slum constitui sua geografia icnica. O mercado turstico se faz
valer justamente dessa moldura interpretativa para vender slums/townships/
favelas como o itinerrio mais adequado para que a realidade da megacidade
seja descortinada e apreendida.
O poder pblico, l e aqui, a princpio ignorou (e muitas vezes reprovou
abertamente) a existncia dos crescentes fluxos tursticos em direo a reas
da cidade que sempre se procurou esconder, sobretudo do olhar estrangeiro. A
bem da verdade, como demonstram Frenzel, Koens e Steinbrinck (2012), atitu-
des de negao e rejeio marcam os primeiros estgios de desenvolvimento do
que os autores chamam de slum tourism em diferentes partes do mundo. Uma
longa lista de exemplos poderia ser citada para corroborar o que digo, tanto
em relao s townships quanto s favelas, mas recorro eloquncia da matria
publicada na revista Veja por ocasio do 45o Congresso Mundial da American
Society of Travel Agents (Asta), evento que reuniu no Rio de Janeiro alguns dos
milhares de profissionais do setor turstico em outubro de 1975. Observe-se o
que dito daquela que seria, duas dcadas depois, a nossa favela turstica por
excelncia:
E mesmo a paisagem em torno do Hotel Nacional, local das reunies di-

rias, foi habilmente modificada para no chocar os visitantes. Assim a feia

favela da Rocinha, prxima e fatalmente visvel, foi dissimulada por muro

e cartazes publicitrios. At mesmo a bica de gua, onde os favelados lavam
suas roupas, foi mudada das proximidades da pista de acesso do tnel Dois
Irmos para o interior da favela [O congresso do turismo, 1975:63-64].
Atualmente, os township tours e os favela tours so no apenas tolerados, mas

recebem incentivos pblicos, constituindo-se em alvo de polticas pblicas espec-
ficas. Nos dois casos, a pobreza territorializada nos enclaves urbanos converte-se
em pobreza turstica e, ao mesmo tempo que se veem sob a mira de aes arbitr-
rias e muitas vezes violentas, essas localidades e suas populaes recebem investi-
mentos governamentais diretamente ligados promoo do turismo. Provocada
pelo convite das organizadoras dessa coletnea, sugiro que o carter aparentemente
ambguo dessas polticas pblicas pode oferecer um cho emprico interessante
para pensarmos possveis atualizaes da noo de governamentalidade de Mi-
chel Foucault. Como observa Ahluwalia (2010), Foucault usou o termo governa-
mentalidade pelo menos de trs maneiras diferentes: para descrever a conduta da
conduta em geral; na anlise das diferentes mentalidades ou racionalidades que
sustentam o governo; e para se referir a uma prtica historicamente especfica de
regras que emergem na Europa ocidental do sculo XVIII, mas que contempo-
raneamente associada ao neoliberalismo do final do sculo XX. Essa abordagem
analtica, a despeito de sua impreciso, parece-me particularmente interessante
porque permite a comparao entre racionalidades governamentais concorrentes,
suas sobreposies no tempo e no espao, sua visibilidade e sua invisibilidade.
importante esclarecer, contudo, que o uso que fao de Foucault vem, em
larga medida, informado por um dilogo com o paradigma das novas mobili-
dades (Urry, 2007; Elliot e Urry, 2010), o qual prope, em linhas gerais, uma
teorizao do mundo social como uma vasta coleo de prticas econmicas,
sociais e polticas, bem como de infraestruturas e ideologias, que envolve, de-
manda ou (im)possibilita a movimentao de pessoas, objetos, informaes e
imagens. O desafio passa a residir na identificao e compreenso dos sistemas
lgicos que potencializam ou inibem, em determinados momentos e contextos
especficos, a mobilidade de uns e no de outros. A capacidade de experimentar
a mobilidade ou a imobilidade define, portanto, a sociedade contempornea
como uma sociedade permanentemente on the move.
Ao longo do sculo XVIII, a mobilidade, em suas diferentes acepes, colo-
cou desafios de inditas propores soberania dos Estados nacionais. Uma das
respostas encontradas para o enfrentamento desses desafios foi, segundo Fou-

cault, a busca da governamentalidade sobre as respectivas populaes. O fato de

as sociedades modernas conceberem a populao como uma entidade pass-
vel de inteligibilidade chave para sua efetiva governamentalidade. Governar,
para Foucault (1991:31), implica uma forma de vigilncia e controle to atenta
como a do chefe de famlia sobre a sua casa e seus bens. A partir do sculo XIX,
a governamentalidade passa a envolver no apenas um territrio com uma po-
pulao fixa, mas uma populao mvel, deslocando-se pelo territrio e alm
dele. Nesse sentido, a soberania de Estado seria exercida sobre territrios, popu-
laes e, como observa John Urry (2007), sobre o movimento dessas populaes
em dado territrio. Os aparatos de segurana voltam-se para populaes, mas
estas encontram-se cada vez mais dispersas e em movimento, dificultando seu
controle, mensurao e rastreamento. No por acaso, sofisticam-se os sistemas
que permitem a localizao e a plotagem das populaes, bem como o acesso
fsico e virtual a elas. A criao do passaporte apenas uma marca, entre tantas
outras, desse sistema de controle.
A noo de governamentalidade complica a formulao do poder como
simplesmente binrio e aponta para sua complexidade quando exercido por
meio do que Foucault chama de prticas de liberdade, como o caso do
turismo. O repertrio de aes e estratgias direcionadas para outra ex-
presso de Foucault conduzir as condutas do turismo nas townships e
favelas tem-se multiplicado nos ltimos anos. So muitos os exemplos, mas
evoco duas experincias recentes que se caracterizam pela confluncia entre
macrotecnologias (Estados e autoridades sociais governando territrios e po-
pulaes) e microtecnologias (indivduos se relacionando e governando a si
mesmos) resguardadas sob o manto mgico dos megaeventos esportivos:
o programa federal de incentivo s hospedagens domiciliares em Soweto e o
programa conhecido como Rio Top Tour, do Ministrio do Turismo brasilei-
ro. Comecemos por Soweto.
O Plano de Desenvolvimento Turstico de Soweto foi formulado tendo como
principais objetivos a transformao social, o desenvolvimento econmico, a
gerao de trabalho decente e a constituio de um mercado de turismo doms-
tico. O relatrio prev que at 2013, o turismo ser reconhecido como a maior
potncia econmica de Soweto (Soweto, 2007). Includo em um projeto mais
amplo de revitalizao urbana, produto de uma estreita aliana entre o governo
municipal, o governo da provncia de Gauteng e o setor privado, o plano ga-
nhou flego com a seleo da frica do Sul como pas sede da Copa do Mundo
de Futebol realizada em 2010.

K l i p to w n, vis ta d o S o w e to H ot e l a n d C o n f e r e n c e C e n t e r
Kliptown, vista do Soweto Hotel and Conference Center, pode ser visitada e fotografada
pelos turistas.
Fonte: Bianca Freire-Medeiros (acervo da pesquisadora), 2011.
Diante daqueles objetivos nada modestos, foi desenhado um conjunto de

medidas para fazer de Soweto um lugar no apenas de visitaes de curta du-
rao, mas tambm de compras e, principalmente, de hospedagem durante a
Copa do Mundo. Duas aes complementares foram postas em prtica. Por um
lado, investiu-se na inaugurao do primeiro hotel localizado em uma township,
o Soweto Hotel and Conference Centre. Estrategicamente localizado no centro
histrico (praa Walter Sisulu), o hotel dispe de 48 quartos, incluindo duas su-
tes presidenciais, alm de uma vista privilegiada para Kliptown, uma das reas
mais pobres de Soweto.
Por outro lado e o que me parece mais interessante foi idealizado um
pacote de aes para incentivar a converso de residncias em hospedagem do
tipo cama e caf (bed and breakfast ou B&B). O governo disponibiliza aos resi-
dentes agora vistos como microempresrios um programa de marketing
conjunto, um sistema centralizado de reservas (voltado para a alocao justa de
hspedes entre os vrios B&Bs), alm de um rgido protocolo de normas (in-
cluindo inspeo regular dos estabelecimentos).

A u to g o v e r n o n as r e si d n cias c o n v e rt i d as e m h o s p e d a g e m
pa r a a C o pa d o M u n d o d a F I F A d e 2010
Cada integrante do programa assina um compromisso com o que desig-

nado como o mercado justo do turismo na frica do Sul. O documento, que
deve ser exibido na porta de entrada dos estabelecimentos, faz referncia tanto
a princpios e noes bastante amplos e imprecisos fair share, democracia,
respeito, direitos humanos, cultura e sustentabilidade quanto a aes prti-
cas que, a princpio, ultrapassam os limites do turismo stricto sensu: promoo
da igualdade de gnero, conscientizao sobre HIV/Aids etc. Note-se que as
formas de governo operam aqui no atravs da restrio e limitao da liber-
dade ou da coero externa, mas justamente atravs da atribuio de liberdade
e autonomia aos empreendedores. Em conjunto, essas aes incentivam o que
Foucault chama de autogoverno centrado na otimizao do desempenho e na
expanso do controle entre os pares.
E o que dizer da experincia carioca? O programa Rio Top Tour insere-se no
contexto das vrias aes que esto sob o guarda-chuva da poltica das unidades
de polcia pacificadora (UPPs). Vrios autores tm abordado esse tema em sua
complexidade (Silva, 2010; Rodrigues e Siqueira, 2012), mas gostaria apenas de
lembrar que, entre as justificativas apresentadas pelo governo do estado para
instalao da maior parte das UPPs na Zona Sul, Centro e Zona Norte, est a de
que a se concentram favelas em reas prximas ao chamado eixo turstico-eco-
nmico da cidade. Aqui tambm o mantra dos megaeventos esportivos ecoa
repetidas vezes em uma s voz.

O lanamento espetacular do programa Rio Top Tour ocorreu em agosto de

2010, na favela Santa Marta. Situada em uma encosta extremamente ngreme do
bairro de Botafogo, a localidade ganhou destaque na mdia, sobretudo a partir
dos anos 1980, devido aos constantes conflitos envolvendo diferentes faces de
traficantes armados que disputavam o domnio do territrio e o monoplio
da venda de drogas e a polcia carioca que vez ou outra fazia incurses mi-
litarizadas no morro. Em dezembro de 2008, o Santa Marta passa a ganhar outra
visibilidade nos meios de comunicao nacionais e internacionais, agora no
mais em virtude dos conflitos armados, mas sim como exemplo paradigmtico
da retomada do monoplio da fora pelo Estado atravs de um novo mode-
lo de policiamento de perfil comunitrio, representado pela implementao da
primeira Unidade de Polcia Pacificadora.
Na cerimnia de inaugurao do programa Rio Top Tour, o Santa Marta
recebeu o ento presidente Lula, o governador Srgio Cabral e o prefeito Eduar-
do Paes. O discurso oficial reproduzido na mdia referia-se ao programa como
uma possibilidade de aproveitar o potencial turstico das comunidades carentes
a partir da incluso dos prprios moradores, que teriam condies para se qua-
lificar e investir em atividades locais econmicas, sociais e esportivas. A inten-
o seria criar roteiros tursticos nas favelas com UPPs e estimular os turistas a
fazerem passeios com alguns moradores, aos quais seria dada a oportunidade de
se profissionalizar como guias de turismo. possvel notar que o turismo opera
aqui como elemento de convergncia, alm do bem e do mal, um equivalente de
incluso social e de possibilidade de negcios.
Se a hegemonia da Rocinha como favela turstica era inconteste at bem
pouco tempo, hoje o Santa Marta aparece como um forte concorrente ao ttulo
(Freire-Medeiros, Vilarouca e Menezes, 2012). Enquanto a primeira se consoli-
dou no mercado turstico a despeito da resistncia dos vrios governos, o Santa
Marta, como atrao, surge justamente como produto de uma poltica pblica
dos governos em seus trs nveis. Entre os atrativos tursticos que existem no
morro, destaca-se o mirante onde se encontram a esttua de Michael Jackson,
de autoria do artista plstico Igi, e o mosaico desenhado por Romero Britto, am-
bos feitos sob encomenda do poder pblico.4 A realizao desse marco turstico
na favela no deixa de ser irnica se nos lembrarmos das polmicas em torno da
visita do astro do pop ao Santa Marta, em 1996 (Freire-Medeiros, 2009b).
4
Alguns moradores questionam o fato de tal marco turstico ser chamado de Laje do Michael
Jackson e no haver qualquer referncia no presente ao seu antigo nome Laje do Ambulatrio
do Ded , homenagem ao morador que contribuiu ativamente para a melhoria da prestao de
servios no Santa Marta.

A g e o g r a f ia t u r s t ica d a f av e la S a n ta M a rta
O territrio localizado em relao a outras atraes da cidade e em funo de seus

marcos oficiais de visitao.
Mas nem s de governos se faz a governamentalidade, j nos dizia Foucault. A

articulao com parceiros do terceiro setor (Sebrae, entre outros), com institui-
es de ensino e pesquisa (includa a Fundao Getulio Vargas) e com agentes
do trade turstico fundamental para apresentar o Rio Top Tour como prtica
desinteressada.
Os dois casos apresentados aqui, me parece, so bons exemplos de como
as relaes de poder inscritas no campo do turismo aparecem embaadas pe-
las estatsticas oficiais e ndices de negcio que enfatizam seu carter apolti-
co e gerencial. Ainda que, como sublinha Urry (1990), a prpria capacidade
de olhar inaugurada com o turismo moderno conforme e reproduza relaes
entre poder e saber das mais variadas ordens, o recurso a tcnicas de audito-
ria, avaliao, benchmarking, parceria e criao de atores autorregulados passa
a impresso de uma enorme distncia entre o turismo e os loci tradicionais de
autoridade e poder.
No ignoro os valiosos esforos dos socilogos e antroplogos voltados in-
vestigao das polticas de turismo. Mas ainda so escassos os estudos que tomam
o turismo como poltica per se, isto , como um mecanismo poltico, como uma
ferramenta e uma estratgia, como um mtodo e uma ttica capaz de reger a so-

ciedade civil e de conduzir politicamente os atores sociais. Em contexto neolibe-

ral, a governamentalidade supe sujeitos sociais que, na busca voluntria por
autoconhecimento e por realizao dos desejos na esfera do mercado, adotam as
funes reguladoras do governo. O que as aes brevemente examinadas aqui nos
mostram que no se trata de um recuo da ao governamental, mas antes de
uma reformulao das estratgias, tticas e procedimentos de regulao das sub-
jetividades livres que conforma a prpria condio de possibilidade do exerccio
do governo em territrios estigmatizados como as townships e as favelas.
Referncias
AHLUWALIA, P. Out of Africa: Post-Structuralisms Colonial Roots. Nova York: Routled-

ge, 2010.
BREMNER, L. Reinventing the Johannesburg Inner City. Cities, Philadelphia, PA, v. 17,
n. 3, p. 185-193, 2000.
CENTER ON HOUSING RIGHTS & EVICTIONS (COHRE). Any Room for the Poor?
Forced evictions in Johannesburg, South Africa. Johanesburgo, 2005. Disponvel em:
<www.cohre.org/news/documents/south-africa-any-room-for-the-poor-forced-
-evictions-in-johannesburg>. Acesso em: maio 2011.
ELLIOT, A.; URRY, J. Mobile Lives. Nova York: Routledge, 2010.
FOUCAULT, M. Governmentality. In: BURCHELL, G.; GORDON, C.; MILLER, P.
(Ed.). The Foucault Effect: Studies in Governmentality. Chicago, IL: University of
Chicago Press, 1991. p. 87-104.
FREIRE-MEDEIROS, B. A construo da favela carioca como destino turstico. Rio de
Janeiro: Cpdoc, 2006. Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/
10438/4138>. Acesso em: jul. 2014.
______. Gringo na laje: produo, circulao e consumo da favela turstica. Rio de Ja-
neiro: FGV, 2009a.
______. The Favela and its Touristic Transits. Geoforum, v. 40, p. 11-11, 2009b.
______. Touring poverty. Nova York: Routledge, 2013.
______; VILAROUCA, M.; MENEZES, P. Gringos no Santa Marta: quem so, o que pen-
sam e como avaliam a experincia turstica na favela. Rio de Janeiro: Cpdoc, 2012.
Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/10300>. Acesso
em: jul. 2014.
FRENZEL, F.; KOENS, K.; STEINBRINCK, M. (Ed.). Power, Ethic and Politics in Global
Slum-Tourism. Abington, MA: Routledge, 2012.
HALNON, K. B. Poor Chic: The Rational Consumption of Poverty. Current Sociology,
v. 50, n. 4, p. 501-516, jul. 2002.
KIHATO, C. Governing the City? South Africas Struggle to Deal with Urban Immi-
grants after Apartheid. African Identities, v. 7, n. 2, p. 261-278, 2007.
MBEMBE, A.; NUTTALL, S. (Org.). Johannesburg: The Elusive Metropolis. Londres:
Duke University Press, 2008. p. 351-354.

MENEZES, P. Gringos e cmeras na favela da Rocinha. Monografia (bacharelado)

Departamento de Cincias Sociais, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio
de Janeiro, 2007.
O CONGRESSO do turismo. Veja. So Paulo, n. 372, p. 63-64, 22 out. 1975. Disponvel
em: <http://veja.abril.com.br/acervodigital/home.aspx>. Acesso em: jul. 2010.
RODRIGUES, A.; SIQUEIRA, R. As unidades de polcia pacificadora e a segurana p-
blica no Rio de Janeiro. In: ______; ______; LISSOVSKI, M. (Org.). Unidades de
polcia pacificadora: debates e reflexes. Comunicaes do ISER, Rio de Janeiro, ano
31, n. 67, 2012.
ROY, A. Slumdog Cities: Rethinking Subaltern Urbanism. International Journal of Ur-
ban and Regional Research, v. 35, n. 2, p. 223-238, 2011.
SILVA, L. M. da. Violncia urbana, segurana pblica e favelas: o caso do Rio de Janei-
ro atual. Caderno CRH, Salvador, v. 23, n. 59, 2010.
SOWETO. Tourism Development, 2004-2005. Johanesburg, 2007. Disponvel em:
<www.johanesburg.org>. Acesso em: jul. 2010.
STEINBRINK, M. We Did the Slum!: Urban Poverty Tourism in Historical Perspecti-
ve. Tourism Geographies: An International Journal of Tourism Space, Place and Envi-
ronment, v. 14, n. 2, p. 213-234, 2012.
URRY, J. The Consumption of Tourism. Sage Journals Sociology, v. 24, n. 1, p. 23-35,
1990.
______. Mobilities. Cambridge: Polity, 2007.
WINKLER, T. Prolonging the Global Age of Gentrification: Johannesburgs Regenera-
tion Policies. Planning Theory, v. 8, n. 4, p. 362-381, 2009.

Parte III
Presos do lado de fora: periferias,
quilombos, favelas e ocupaes

C a p t u lo 9
Regimes de diferenciao,
registros de identificao:
identidades, territrios,
direitos e excluso social*
V ro n i q u e B oy e r
O p o n t o d e partida desta discusso sobre os regimes de diferenciao e os

registros de identificao a reflexo suscitada pelo ttulo que as organizadoras
deram a este colquio: Presos do lado de fora: periferias, quilombos, favelas e
ocupaes. Inicialmente, pode parecer estranho que populaes to diferentes
sejam reunidas sob um nico ttulo. Pois se so de fato consideradas diferentes,
parte das regras que regem habitualmente a sociedade, por motivos bastante
diferentes. Algumas so isoladas em razo de sua suposta periculosidade para o
resto do corpo social: o caso das favelas, com o argumento da predominncia
do narcotrfico, e das ocupaes, com o argumento do respeito propriedade
privada. Para outras, ao contrrio, o objetivo buscado o inverso: no se trata
de separar determinados grupos para proteger as populaes ao redor, mas sim
de proteger os grupos em questo de agresses exteriores. A a delimitao de
fronteiras espaciais visa dar segurana a quem est do lado de dentro: o que
acontece com a demarcao das terras das chamadas minorias, para quem se
atribui uma histria e uma cultura diferenciadas. A inteno do Estado , sem
dvida, virtuosa, e s se pode concordar em amparar por lei os mais frgeis. Mas
quando a proteo concedida dentro dos limites de um territrio determina-
do e em nome de uma diferena intrnseca, essa no pode ser lida e vivenciada
tambm, de certa forma e em alguns casos, como um aprisionamento do lado
de fora?
Essa observao inspirada pelo argumento de Veena Das e Deborah Poole
(2004:24) quando afirmam que o Estado desenvolve tcnicas de conhecimento e
de poder para tornar as populaes situadas nas suas margens legveis. Pois se a
* Traduo do original francs por Lia de Mattos Rocha, doutora em Sociologia pelo Iuperj/
Ucam e professora da Uerj.

entidade, chamada outrora e ainda hoje, de povo, percebida como festiva, co-
rajosa, religiosa, ela aparece tambm, muitas vezes, no discurso do Estado e dos
dominantes, como incontrolvel, multiforme, ameaadora um sentimento
reconstitudo no ttulo Classes laboriosas e classes perigosas dado pelo historia-
dor Louis Chevalier (1978) a seu livro sobre a Frana do sculo XIX.
nessa perspectiva que gostaria de examinar as orientaes polticas atuais
em que o Estado adota as categorias jurdicas e legais baseadas no pressuposto
de identidades obviamente diferenciadas, historicamente e culturamente fun-
damentadas. Parece-me, na verdade, que podemos e devemos nos questionar
se essas polticas, enunciadas como tentativas de reverter a desigualdade resul-
tante da histria do pas, atravs da atribuio de diversos direitos especiais,
no remetem tambm a tentativas renovadas de colocar ordem na desordem
do povo. Essa organizao das margens passa pela busca de correspondn-
cias entre os agenciamentos territoriais e populacionais. Por um lado, procura-
-se homogeneizar, ou afirmar, a homogeneidade de uma populao ocupando
um dado territrio. Por outro lado, busca-se desenhar e confortar limites claros
entre os grupos/territrios identificados: aqui a terra de indgenas, a de qui-
lombolas, l de povos tradicionais etc. Esse processo, que pode ser qualificado
de territorializao cultural, para retomar a expresso de Akhil Gupta e James
Ferguson (1997:4), ou ainda de mapeamento cultural, leva criao de um mo-
saico de espaos com qualidades diferentes.
Na primeira parte deste captulo, irei discutir as bases da construo e apli-
cao das categorias legais, em particular o papel atribudo histria e a cultura.
Considerando a inscrio espacial dessas diferenas a partir de exemplos amazo-
nenses, irei em seguida abordar as tenses surgidas entre os grupos que assumem
identidades distintas, mas ocupam posies sociais anlogas. Terminarei retor-
nando ao denominador comum entre esses grupos e seus vizinhos sem identida-
de jurdica, a saber, sua fragilidade social e sua situao de dependncia.
A diferena em busca de igualdade como base da ao do Estado
Com a Constituio de 1988, os direitos fundamentais de vrios grupos minori-

trios so reconhecidos e/ou reafirmados. No intuito de concretizar esses direi-
tos e de facilitar sua efetivao, o Estado consolida ou cria categorias jurdicas,
tais como os povos indgenas, as comunidades remanescentes de quilombo e os
povos tradicionais, onde se encaixaro grupos sociais reais. A definio legal
dessas primeiras categorias coloca uma nfase maior sobre dois elementos, a

Regimes de diferenciao, registros de identificao | 203
saber, a histria e a cultura. Por um lado, cada uma delas associada a uma
histria especfica dentro da formao histrica do pas: a histria da conquista
para os povos indgenas, a histria da escravido para comunidades remanes-
centes de quilombo. Mais difcil a princpio caracterizar com uma palavra s
a singularidade da histria dos povos tradicionais no Brasil inteiro, mesmo se,
para a Amaznia, a consolidao do sistema socioeconmico do aviamento, que
vigora do sculo XIX at os anos 1970 (em algumas regies), parece uma boa
proposta. Por outro lado, afirma-se que os grupos representativos de uma ou
outra categoria tm uma cultura prpria que, sem muita dificuldade, poderia
ser distinguida da cultura brasileira no geral. Como prova disso, aponta-se, s
vezes, para o uso de um idioma outro que no o portugus, outras vezes para
uma organizao social (sistema de parentesco, sistema religioso etc.) ou pr-
ticas econmicas peculiares (agroextrativismo ou autoconsumo, por exemplo).
Nessa esfera da cultura encontra-se tambm a relao especfica com o terri-
trio, a natureza e o meio ambiente que os grupos viriam a desenvolver (atravs
da comunho, do respeito, da memria etc.).
conveniente notar que os termos histria e cultura no parecem participar
da mesma forma da sustentao das classificaes jurdicas. A primeira noo
permite situar as categorias na histria nacional, possibilitando traar seus con-
tornos administrativos (tratando-se da histria da conquista, o objeto da cate-
goria sero, logicamente, os indgenas; tratando-se da histria da escravido, o
objeto sero os quilombolas, e se for considerada plausvel a proposta do avia-
mento para a ltima categoria, ela acolher os povos tradicionais), enquanto a
segunda deveria contribuir para lhes dar um contedo a partir de um conjunto
de traos consideravelmente fluidos. De fato, excetuando-se a diferena lingus-
tica reservada aos indgenas, os elementos culturais indicados como sinais de
diferena so anlogos para todas as categorias: as populaes, quer elas sejam
indgenas, quilombolas ou tradicionais, supostamente deveriam ter laos mais
harmoniosos com seu meio que os outros; elas produziriam todo o necessrio
para seu prprio consumo; seu sistema de parentesco e seu sentimento religioso
deveriam contrastar com as formas habituais etc. sem um maior desenvol-
vimento do que faria a especificidade de cada categoria,1 que seria previamente
estabelecida por suas histrias.2
1
Tal incapacidade das categorias administrativas de dotar-se de contedo que as distinga de
outras no tem nada a ver com a singularidade de um grupo social que a pesquisa etnogrfica
pode, ou no, evidenciar.
2
A indefinio em torno da caracterizao das culturas no significa, em nenhum caso, que o
princpio de sua diferena no tenha importncia. Ao contrrio, a incluso de um grupo social

Assim, o Estado no apreenderia claramente as bases da diferena entre a

cultura prpria de cada categoria, a no ser aquelas referidas sua histria e,
nesse caso, a referncia cultura revela-se menos eficaz que o recurso histria
para distribuir os grupos concretos entre as categorias jurdicas. A qualificao
destas ltimas, enquanto tnica ou etnorracial parece tambm referir-se no
a uma cultura que no se deixa definir, mas sim forma como suas histrias so
caracterizadas (pela conquista, que aniquilao, ou pela escravido, que cor-
rompe): o registro da etnia suficiente para manter a distncia os povos ind-
genas, que o senso comum representa como distantes; ele intensificado pela
raa, no caso dos quilombolas e dos negros em geral, percebidos como mais
prximos da fantasmagrica norma branca. Estranhamente, os povos tradicio-
nais (geograficamente distantes, como os indgenas, mas com mltiplas razes,
como os quilombolas) se distinguem mais uma vez, j que no seriam nem etnia
nem raa.
Como antroplogos, ns estamos em posio particularmente privilegiada
para compreender as hesitaes a respeito das classificaes. Ns sabemos de
fato que, muitas das vezes, esses critrios culturais no so to evidentes em
sua aplicao, e at nem pertinentes para as realidades com as quais lidamos,
para as situaes concretas que observamos. Ns estamos conscientes de que
grupos includos em categorias legais diferentes podem, entretanto, apresentar
um baixo grau de distintividade cultural (Oliveira Filho, 1999:99) e no nos
espantamos quando as pessoas se referem eventualmente a diversas identida-
des em funo dos seus interlocutores e do contexto. Compreendemos enfim
que um grupo se considera diferente quando a sociedade lhes nega o direito de
s-lo (problema que enfrentam os ndios ressurgidos), assim como no nos
surpreendemos quando outros grupos no se veem como diferentes, e so dis-
criminados assim mesmo (os caboclos, sistematicamente inferiorizados, por
exemplo). A lista certamente poderia se estender, mas o objeto deste texto no
a teoria antropolgica at porque uma vasta literatura nacional e internacio-
nal j trata desse tema.
Gostaria de retornar aos termos histria ou cultura, mencionados anterior-
mente, no mais para sublinhar a diferena do papel que cada um desempe-
nha na construo das categorizaes institucionais, mas para tentar precisar
as maneiras pelas quais, em conjunto, aqueles se articulam a estas. Parece-me
em uma categoria jurdica, e assim sua associao a uma histria especfica, d incio a uma srie
de expectativas por parte das autoridades sobre o tipo de cultura que deveria apresentar. Mas
trata-se mais de esteretipos do que da forma como o grupo se organiza e representa o coletivo
que constitui. Ver adiante.

que podemos distinguir entre duas modalidades em que a relao entre, de uma
parte, o social estudado pela histria e pela antropologia e, de outra parte, as ca-
tegorias jurdicas e administrativas se invertem quase que completamente. Essas
modalidades remetem, de fato, a momentos diferentes do trabalho do Estado.
No primeiro deles, parte-se da posio de um segmento da populao na hist-
ria e/ou do tipo de cultura que ele deveria supostamente apresentar para tentar
definir os contornos de uma categoria legal. o tempo da consultao e, entre
outros interlocutores, a antropologia foi bastante solicitada. Partindo de estudos
de casos singulares, os pesquisadores contriburam com propostas de definies
mais abertas. A ressemantizao do quilombo,3 partindo da noo histrica e
cada vez mais dilatada para abranger um maior nmero de grupos sociais, me
parece um bom exemplo de uma lgica que abre espao para a negociao e re-
negociao de sentidos. Sobre a base desse dilogo (por vezes robusto), efetua-
-se o trabalho legislativo durante o qual se reflete sobre a maneira adequada de
responder s necessidades dos grupos que sero includos numa categoria.
Levando em conta a especificidade que j de uma categoria legal e no mais
dos grupos concretos, definem-se os direitos aos quais ela d acesso e a forma
que vo assumir. Para dar o exemplo da educao, o nmero de alunos para abrir
uma nova turma escolar de seis crianas para os indgenas e de 20 para
os quilombolas. Tambm se pode mencionar o regime territorial que vigorar:
trata-se, para os indgenas, de terras indgenas com uma concesso de uso
sem propriedade do subsolo; para os quilombolas, de uma propriedade plena
e coletiva da terra, e, para os povos tradicionais, de reservas extrativistas com
concesso de uso da terra mediante o respeito do manejo florestal.
No entanto, existe tambm outra modalidade em que o ponto de partida
encontra-se, dessa vez, na prpria nomenclatura institucional. Nesse caso, e este
comentrio vai no sentido do argumento de Talal Asad (2004:283),4 do per-
tencimento de um grupo a uma categoria jurdica que se deduz que ele apre-
sentar tais traos culturais e que ele se origina em tal histria. Essa lgica no
corresponde mais ao momento da reflexo e da elaborao de uma tipologia,
mas sim ao tempo da ao do Estado. E nessa fase que se constri de modo
visvel o mosaico espacial, a territorializao cultural que evoquei na introdu-
o. A implementao de uma diviso administrativa do trabalho com uma
especializao institucional, em funo das categorias legais, reflete esse pro-
cesso. Assim, os povos indgenas dependem da Fundao Nacional do ndio
3
Ver, por exemplo, o texto clssico de Afredo Wagner Berno de Almeida (2002).
4
O ato de categorizar implica sempre a abstrao de um contexto e sua aplicao a outro con-
texto (do original francs).

(Funai), enquanto os dossis quilombolas so tratados num departamento re-

servado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), e
os povos tradicionais so geridos pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Vale notar que, neste ltimo caso,
a proteo dada pelo Estado mais ambivalente que nos precedentes, pois no
tm a segurana total de conservar o domnio da rea onde vivem e trabalham.
O objetivo anunciado compensar as injustias que, no passado, o Estado,
seus representantes e aliados cometeram; permitir que os descendentes daque-
les que sofreram e foram espoliados possam agora viver em paz, do jeito que
querem. E de fato, os grupos sociais que conseguem incluir-se em uma des-
sas categorias especiais, e levar at o fim o processo do seu reconhecimento,
beneficiam-se de direitos e programas governamentais os quais permito-me
repetir, so diferentes em funo da escolha feita.
A inscrio espacial das diferenas: a formao dos grupos/territrios
Durante um seminrio sobre conflitos socioambientais e direitos humanos

numa cidade da Amaznia, onde se esbarravam militantes de ONGs, universi-
trios, representantes de instituies pblicas e lideranas, um padre da Comis-
so Pastoral da Terra afirmou que 99% dos conflitos so gerados pelo governo.
Citando exemplos clssicos de madeireiras e sojeiros ocupando a regio atravs
de laranjas, e de fazendeiros grilando terras com altas cumplicidades, explicou
que as polticas de colonizao tinham por objetivo fornecer matrias-primas
e que o governo tinha interesse no lucro, e no nas pessoas. Vrias outras
pessoas intervieram tambm para denunciar a venda de terras pblicas pelas
autoridades do estado, a falta de vontade de fiscalizao por parte dos rgos
responsveis, bem como sua extrema lentido na demarcao das terras. No
necessrio insistir nesse aspecto, pois uma ampla bibliografia trata do tema.5
O que me chamou mais ateno na fala do padre foi quando, aps ter de-
nunciado o governo, que nos trata como lixo, ele encerrou detalhando esse
coletivo de pequenos padecendo da ausncia de viso poltica: o povo qui-
lombola, o povo indgena, o povo tradicional. A enumerao visava, sem dvi-
da, salientar a riqueza e a diversidade da populao amaznica, mas ela estava
ao mesmo tempo tornando invisveis, no seu discurso, todos aqueles que no
se enquadram nas categorias administrativas. Ela estava, alm disso, postulando
5
Como exemplo, consultar Cavignac (2006), Ayala e Brustolin (2008) ou Zigoni (2008).

uma convergncia to grande de interesses entre os povos citados que qual-

quer dissenso entre eles era simplesmente inconcebvel.6
Contudo, um pouco mais cedo, uma lder indgena fez uma interveno que,
para alm dos conflitos com os fazendeiros, designava claramente mas sem
citar nenhum nome os quilombolas vizinhos a sua aldeia como os advers-
rios: Alguns dizem que no somos ndios, mas os nossos bisavs nasceram l
e os quilombolas querem pegar a nossa frente, isto , seu acesso vrzea. Essa
declarao interessante de diversos pontos de vista, a comear por jogar luz
sobre as possveis frices entre os pobres pertencentes a diferentes categorias
jurdicas.
Ora, pouca ateno foi dada, at agora, s tenses que surgem eventualmente
entre grupos que ocupam posies sociais anlogas, mas que, perante a admi-
nistrao, pretendem assumir ou assumiram identidades distintas e aparecem,
assim, diferenciados. No entanto com um pouco de ateno possvel notar
como menes a esse tipo de casos se tornam mais recorrentes nas listas de
discusso sobre o tema das minorias e tambm na literatura especializada.7 O
assunto em si constitui, portanto, um objeto de reflexo antropolgica.
Deparei-me com vrios conflitos desse tipo, mais ou menos expostos segun-
do a situao, no decorrer de uma pesquisa desenvolvida nos ltimos anos na
Amaznia, primeiro entre grupos quilombolas e, mais recentemente, entre gru-
pos indgenas.8 Para ficar mais claro ao leitor, ilustrarei meu argumento com
uma curta descrio de exemplos. Num povoado, a comunidade se encontrava
dividida entre dois campos, um que desejava ardentemente se tornar quilom-
bola, e outro lutando para que nada mudasse. Bem distante de l, em outra
aldeia, a metade dos habitantes gostaria igualmente de obter seu reconhecimen-
to enquanto quilombola, mas a outra metade defendia sua integrao a uma
reserva extrativista prxima, o que implicava fazer valer uma identidade de se-
ringueiros. Numa outra parte ainda da Amaznia, o problema estava entre duas
comunidades vizinhas, ligadas por inmeros laos de parentesco, uma delas
querendo se tornar indgena aps a outra ter conseguido seu reconhecimento
pela Fundao Palmares como quilombola. Poderamos acrescentar a essa lista
6
Outro elemento foi a utilizao, pelo padre, do pronome ns, que indica uma identificao
pessoal com os pequenos, numa variante da realidade discursiva da emoo, perceptvel, se-
gundo Andr Corten (1995:13), na linguagem da teologia da libertao e no pentecostalismo.
7
Alguns exemplos podem ser citados: Figueroa (2007), Santos (2006), Silva (2008).
8
O fato de algumas demandas de reconhecimento estarem tramitando em diversos rgos go-
vernamentais impe o sigilo a fim de no arriscar qualquer interferncia com o processo. Por
motivos ticos, no darei, portanto, preciso nenhuma sobre o nome dos povoados ou das regies
onde se localizam.

o caso de pessoas ou famlias, moradoras de um lugarejo at agora sem iden-

tidade, que, depois de se filiarem associao quilombola do povoado vizinho
e ficarem decepcionadas, 9 queriam juntar-se ao movimento indgena ou, no
Acre, o de seringueiros que se afirmam doravante indgenas (Pantoja, 2004).
Alguns antroplogos interpretam o nmero crescente de pedidos de reco-
nhecimento junto Funai ou Fundao Palmares como a reivindicao de
uma identidade j presente como uma virtualidade, ou at ento escondida por
causa da discriminao. Outros, cientes das crticas ao risco de essencializao
incorrida, sugeriram apreender o fenmeno como uma disputa para tornar in-
contestvel a existncia de seres sociais no palco poltico (Almeida, 2007). Ape-
sar de receber muito favoravelmente esta ltima anlise, parece-me que ela no
permite responder s duas perguntas suscitadas pelos exemplos apresentados
acima: como entender que grupos de parentes morando num mesmo territrio
optem por diferentes identidades legalizadas? E como explicar essas sucessi-
vas identificaes a diferentes categorias?10
Apesar da divergncia da segunda proposta em relao primeira, vigora
ainda nela, de modo implcito, o pressuposto de uma relao fortssima entre
identidade e territrio. Dito de outra forma, se a identidade to pronta a res-
surgir ou a ser investida, porque a relao do grupo com seu territrio e,
mais ainda, com seus limites foi forjada por um passado histrico e uma
cultura singular.
Os conflitos que observei entre grupos que se reconhecem como submeti-
dos a uma mesma situao de dominao sugerem, porm, outro vis de in-
terpretao. Eles no chamam exatamente ateno para a afirmao de uma
identidade singular que coincidiria com os limites do espao geogrfico que
cada um deles ocupa. Melhor dizer que chamam a ateno e isto sim, com
muita fora para a importncia que assumem para eles os recursos naturais
que costumam utilizar para sua subsistncia: rvores frutferas, pesca, caa etc.
Trata-se ento de mobilizar-se para manter livre seu acesso e conservar seu con-
9
Eles recriminavam a associao quilombola por lhes ter deixado de fora dos benefcios ob-
tidos, como as cestas bsicas.
10
Responder a essas perguntas requer levar em conta as trajetrias sociais dos grupos e das pes-
soas, bem como suas relaes com a sociedade mais ampla, sejam elas de patronagem, de cumpli-
cidade politca, de dependncia econmica etc. Para um exemplo onde o tnico considerado
uma relao social entre outras, ver Boyer (2008). Na medida em que esta abordagem coloca em
relao a emergncia de grupos sociais determinados atravs da execuo de polticas pblicas,
ela vai ao encontro de trabalhos sobre as lgicas sociais que engendram outras categorias que as
tnicas, como a reflexo desenvolvida por Cynthia Sarti (2011) sobre a construo da figura da
vtima de violncia.

trole. Nessa perspectiva, o problema foge da identidade para se focalizar sobre

as condies de reproduo dos grupos sociais. Pode-se considerar em seguida
que, para alcanar esse objetivo, lancem mo de vrias estratgias, inclusive mu-
dar de categoria legal. Por exemplo, os seringueiros cuja cooperativa fracassou
assumirem-se como indgenas. Ou um povoado, ameaado pelo processo de
demarcao de vizinhos que se tornaram quilombolas, resolver seguir uma tri-
lha anloga. Esses rearranjos, que evocam as subverses classificatrias estu-
dadas h tempos por Jos Maurcio Arruti (1998) no Nordeste, enunciam-se em
termos identitrios, mas concernem primordialmente ao domnio de recursos.
Essa atual focalizao sobre a identidade (seja ela dita real ou usurpada) no
deixa de surpreender, j que esquemas analticos mais flexveis foram propostos
h mais de 10 anos. Uma expresso como aquilombamento da propriedade dos
donos, que Berno de Almeida (2002:29) criou para designar a multiplicao de
situaes de autoconsumo por parte de famlias de escravos nas fazendas (mas
tambm se poderia pensar em outras), abriu, com efeito, pistas que ficaram
inexploradas para questionar o que achamos evidente: a propriedade privada
como modelo dominante e aspirao da maioria, e as outras formas de relao
com o territrio como exceo, caractersticas de grupos restritos da populao.
Ora, sem evidentemente negar que os meios de sobrevivncia de um grupo se
situem num territrio dado, h de se convir que sua representao sobre seus
limites no necessariamente excludente do grupo vizinho: um e outro podem
compartilhar o mesmo espao de pesca e de coleta. O que eles aceitam ento
como divisas no impede excurses do outro lado, configurando-se estas como
reas flutuantes onde diversas linhas se cruzam. Tal colocao implica esclarecer
como e em que casos essas linhas se tensionam a ponto de gerar fortes dissen-
ses, um objetivo que s pode ser alcanado atravs do exame minucioso das
diferentes definies do pertencimento e dos sucessivos modelos de organiza-
o dos grupos: famlia, comunidade, associao de moradores, aldeia/comuni-
dade quilombola.
Em consequncia da falta de esforo antropolgico para pensar essas questes
de um modo mais amplo, agora literalmente que se deve entender que o terri-
trio revela a identidade e que a identidade revela o territrio. Pois as populaes
que se reivindicam de uma categoria legal (sua identidade) devem indicar aos
representantes dos rgos pblicos os limites de suas terras (o seu territrio), o
que vai desvelando, atestando ou construindo sua diferena ou ento a mo-
bile, often unstable relation of difference (Gupta e Ferguson, 1997:13).
Identidade e territrio devem se sobrepor para se conformar lgica das
instituies que conferem a propriedade ou o usufruto das terras, pois, para o

Estado, o espao, quer seu uso seja particular ou coletivo, s concebido como
fechado e estvel.11 nessa condio que ele se torna administrvel. O ordena-
mento dos grupos/territrios se prolonga dentro das categorias legais. Assim,
preciso declarar-se cocama para ficar numa terra indgena TI cocama, mesmo
que voc se considere e fale tikuna. Constitui-se dessa forma um mosaico de
terras com estatutos distintos, ocupadas por uma populao que o Estado pensa
como homognea por dentro e diferente de seus vizinhos por fora e a quem
ele atribui direitos especiais. preciso, portanto, insistir no fato de que no a
declarao identitria em si que suscita o desentendimento cada um pensan-
do que o outro livre para se definir como quiser , mas sim suas implicaes.12
As dinmicas locais de diferenciao perante a ao do Estado
O que, de modo evidente, comum a todos os integrantes dessas categorias le-

gais sua situao de fragilidade social. Como tambm claramente o caso de
seus vizinhos no labelizados. Alis, uns e outros tm expectativas anlogas em
relao ao do Estado: o que eles pedem e esperam so melhorias no atendi-
mento nas reas da sade e da educao, segurana territorial, construo de es-
tradas, auxlio para o escoamento da produo, formas de exerccio do poder etc.
Todavia, existe uma grande diferena entre eles. Os primeiros insistem no
fato de que, com o reconhecimento do Estado, eles so amparados por lei
(qualquer que seja a efetividade desse amparo). Os segundos, ao contrrio, ten-
do como nico atributo sua condio de pobres, ficam soltos, misturados no
povo e compartilham com ele a condio de serem esquecidos pelas auto-
ridades. Dissolvidos na grande massa dos destitudos, sem poder almejar um
tratamento diferenciado e preferencial, encontram-se sem defesa no apenas
face s ameaas que emanam dos grandes, mas tambm face a outros pe-
quenos que, de sua parte, j se encaixaram nas categorias do Estado. Assim, a
propsito das fortes tenses entre duas aldeias amazonenses que, aps a decla-
rao identitria de uma delas, reivindicaram uma o controle e a outro o acesso
aos recursos naturais anteriormente compartilhados razoavelmente, uma advo-
11
Essa obervao vai no sentido da anlise de Arjun Appadurai (2005:48): os Estados se es-
foram para conter a diversidade tnica existente em territrios culturais fixos e fechados [...]. O
culturalismo, em resumo, a poltica identitria elevada ao nvel do Estado-nao.
12
Por isso, no caso de tenses entre pequenos, a identidade reivindicada em reao a uma
outra que constitui uma boa ilustrao das identidades construdas no conflito estudadas por
Berno de Almeida (2002).

gada funcionria de uma ONG que presta servios s comunidades da regio

admitiu, a contragosto: o direito dos quilombolas [mas poderia ser dos ind-
genas, permito-me acrescentar] sempre prevalece sobre o direito do cidado
comum.13 Pois, em caso de contestao, o cidado comum no tem recursos
institucionais nem agentes de mediao para ajud-lo. Ainda nesse caso espe-
cfico, a advogada no encontrou outra sada que a adeso (poderamos falar
de converso?) de um dos grupos identidade legal do outro por motivos sim-
plesmente institucionais: este ltimo se encontrava de fato mais avanado no
processo de demarcao de suas terras.
O reconhecimento de direitos relativos diversidade cultural permite de fato
vislumbrar a garantia da proteo de populaes historicamente marginalizadas
em nome de sua exceo. Todavia, tal poltica avanada no poderia esconder
que, ao mesmo tempo, ela leva excluso daqueles que, tambm marginalizados,
no esto includos nas categorias legais, como levantou Pedro Castelo Branco
Silveira (2007:17). Para os grupos sociais, torna-se, portanto, imperativo integrar-
-se a uma delas para gozar de direitos sociais especiais na forma, mas no fundo
elementares. bem provvel que sejam essas as restries impostas por uma nova
situao quando a nica maneira de chamar a ateno num caso de conflito
conseguir opor um direito especial a outro que levam povoados a se defi-
nirem, isto , a se mobilizarem para obter sua afiliao a uma categoria jurdica
diferente da de outros pequenos com quem se confrontam. Alis, no exemplo
rapidamente exposto acima, a soluo proposta pela advogada, que permitiria
eventualmente a coabitao das duas aldeias no seio de um territrio quilombola
expandido, foi recusada com veemncia por aqueles que se consideravam lesados,
e que tinham decidido assumirem-se como indgenas. O cacique da vila no po-
deria exprimir mais claramente a posio do conjunto dos moradores: Ningum
tira o direito de ser o que eu sou, de dizer o que eu sou. E eu sou ndio.14
Nos casos amaznicos que estou acompanhando, vale notar que nem os qui-
lombolas, nem os indgenas tentam desqualificar a identidade legal do outro.
Cada um s se esfora em se situar melhor na genealogia histrica local, os
indgenas afirmando que j estavam l antes de os negros chegarem, os quilom-
bolas dizendo que naquela rea nunca houve ndios. Em outros termos, trata-se
essencialmente de saber quem tem mais direitos frente ao Estado, num jogo
complexo entre categorias legais, grupos locais e indivduos um jogo de vai e
vem no qual cada um tenta garantir sua prpria posio.
13
Entrevista concedida autora.
14
Entrevista concedida autora.

diferena das instituies, a principal questo das populaes no con-

cerne a uma verdade intrnseca e absoluta a revelar ou a resgatar, qualquer
que seja ela. Nos pequenos povoados da regio, so feitos comentrios sobre a
cor esquisita e a cultura ainda balbuciante dos outros etnicamente diferen-
ciados, mas sempre com um tom de brincadeira, jamais como uma denncia.
As pessoas admitem tambm, sem parecerem incomodadas ou ofendidas, que
poderiam se ligar a qualquer categoria jurdica, se tivessem vontade.15 No
h necessariamente, em sua identidade atual, a manifestao de uma escolha
pessoal, mas sobretudo a adeso (mais ou menos espontnea) a uma deciso
coletiva, tomada em seguida a encontros com estranhos (freis catlicos ou uni-
versitrios), a aproximaes estratgicas com organizaes de militantes e com
circunstncias imprevistas (acesso aos recursos naturais cruciais, por exemplo).
A adoo do local de moradia como critrio de definio da identidade tnica
parece refletir sobre o carter um tanto quanto aleatrio da combinao desses
mltiplos parmetros. Assim, se o povoado possui uma associao quilombola,
os habitantes se consideraro como tal; se possui uma associao indgena, eles
sero indgenas.16 E se eles mudam de local de residncia, em funo de um
casamento, por exemplo, aderiro categoria de seu cnjuge.
Isso no significa que a referncia cultura no tenha importncia, e para
se convencer disso s observar o trabalho de conscientizao operado pelos
lderes, apoiados por freis catlicos, e o desempenho admirvel dos povoados.
Os moradores de uma aldeia indgena podem construir uma maloca, usar cola-
res de dentes e sementes, pintar-se nas ocasies importantes e tentar organizar
oficinas para aprender a lngua. Os habitantes de uma comunidade quilom-
bola procuram ter algum que entenda de candombl, formar uma turma de
capoeira, resgatar lembranas da escravido. A sinceridade do trabalho sobre si
mesmo no passvel de dvida, e compartilho completamente da opinio de
Mauro Almeida (2007:14) quando ele descarta definitivamente a caracterizao
dessas novas identidades como sendo simplesmente de balco ou ainda de
fachada. De fato, considerando que a autoconscincia vem primeiro de fora,
esse autor frisa que
para constituir-se em uma essncia autnoma, ocorre uma luta para suprimir
aquela sua existncia que se d atravs do outro. [...] Trata-se de um agir, mas
15
Isso nem sempre acontece em se tratando dos quilombolas, cujo discurso bastante mais ra-
dical, talvez porque sua mobilizao seja mais antiga. A pesquisa em curso se prope esclarecer
essas diferenas.
16
Evidentemente, esse no o caso dos poucos indivduos que, por diversas razes, recusam-se
a participar da associao. Nesse caso, eles se colocam parte da vida comunitria.

de um agir que deve exercer-se contra si tanto como contra o outro, ao mesmo
tempo em que o fazer de um e um fazer do outro [Almeida, 2007:14].
de fato incontestvel que, medida que elaboram essas identidades ou

essas autoconscincias, as pessoas se apropriam delas at as investirem plena-
mente.
Contudo, quando nos colocamos no centro desse processo, isto , no mo-
mento em que a representao de si reconsiderada, e antes que a nova iden-
tidade se sedimente, uma questo se impe: a de que os elementos apontados
como representativos de cada cultura adquirem sentido, antes de mais nada,
enquanto prova da legitimidade do pedido de pertencimento a uma categoria
legal. Num contexto em que o Estado atrela a concesso de direitos s qualida-
des culturais ou tnicas, as populaes no tm escolha, a no ser se adequar s
categorias da administrao e maneira pela qual esto sendo definidas. Por-
tanto, trata-se de uma cultura substancializada que, como escreve Arjun Appa-
durai (2005:43), coloca-se do lado da raa.
Essencializadas por sua relao com uma histria particular, essas culturas,
representadas na forma de grupos/territrios, parecem facilmente apreensveis
e, portanto, mais facilmente administrveis. O credo multiculturalista da igual-
dade na diferena favorece uma gesto diferenciada de uma populao ela mes-
ma diferenciada pelo Estado. Um breve parntese: nessa associao de catego-
rias legais a regimes territoriais especficos, nada feito para facilitar a vida dos
grupos sociais concretos. Assim, o direito no prev possibilidade nenhuma de
criar zonas de uso comum entre terras de estatuto diferente, o que teria ajudado
a resolver o conflito que mencionei acima.17
A fragmentao da figura do pobre...
Sem pretender avaliar a ao das instituies, gostaria de lembrar que a demar-

cao de terras indgenas ou quilombolas extremamente longa e, com muita
frequncia, ela no se realiza a no ser por presso dos movimentos sociais mo-
bilizados (ONGs, Igreja, partidos etc.). Tal comentrio a respeito da lentido
das administraes remete a outro, voluntariamente provocativo, que consiste
em se questionar se, com aparncias mais sedutoras, no seria possvel iden-
Essa possibilidade , todavia, um tema de reflexo para alguns antroplogos do Ministrio

17
Pblico Federal.

tificar aqui uma nova variante da lgica de exceo que, segundo Das e Poole
(2004:10), opera nas margens do Estado.
A execuo das polticas pblicas focalizadas significa que certos grupos fo-
ram bem-sucedidos em tornar efetivos os direitos que lhes garantem a Cons-
tituio. Esses so, num certo sentido, os eleitos, uma palavra que deve ser
entendida literalmente em razo da dificuldade de conseguir as vantagens as-
sociadas ao reconhecimento oficial. De fato, as dificuldades de aplicao des-
sas polticas, a complexidade dos procedimentos e, s vezes, a m vontade das
instituies significam tambm que esses que se encontram sempre na fila de
espera no conseguem escapar do que a norma comum do atendimento ao
cidado isto , nada ou quase nada , norma qual, evidentemente, esto
submetidos igualmente todos aqueles, ainda mais numerosos, que ainda nem
mesmo sonharam (at agora?) em fazer valer sua particularidade.
Levando o argumento at o fim, poder-se-ia sugerir que dar a raros grupos
em nome da sua singularidade, deixar outros esperando sob o pretexto de reunir
as evidncias de sua peculiaridade condena a grande maioria a permanecer na
excluso. Dever-se-ia, ento o que bastante difcil, concordo plenamente
aceitar que essa poltica diferencialista, com suas pretenses de reparao e re-
distribuio, foi concebida para ser limitada.18 Ns teramos a um bom exemplo
da importncia, para o Estado-nao moderno, dos dispositivos classificatrios e
disciplinares sobre os quais Foucault e Appadurai j chamaram a ateno.
Tal fato aponta para a necessidade de investigar mais o papel do Estado, os
interesses nem sempre isentos de concorrncia das instituies que o com-
pem e dos seus representantes nesses processos, bem como as eventuais diver-
gncias entre as definies dadas pelo direito, as interpretaes que so feitas e
as aes que elas justificam sem nunca abrir mo da obrigao de restituir o
ponto de vista das populaes e de analisar suas estratgias. Tal abordagem per-
mitiria tambm incluir num mesmo objeto de reflexo os grupos etnicamente
labelizados e os grupos marginalizados. No caso dos favelados, o discurso e
a prtica do Estado no deixam dvidas sobre a vontade de cercar o territrio
para extirpar dele o que considerado o mal da sociedade: o que est sendo
procurado o desaparecimento dos indesejveis. Mas, se aceitarmos a propos-
ta acima, ser que no fundo o tratamento reservado aos grupos etnicamente
labelizados no visa a um objetivo anlogo? Em que medida a ventilao dos
A respeito das comunidades quilombolas, Jean-Franois Vran (1999:54) indica que a promul-
18
gao do art. 68 na ocasio do centenrio da abolio apareceu como uma concesso simblica
obtida pelos movimentos militantes e no teria forosamente uma vocao para ser largamente
aplicada.

pobres entre vrias categorias legais no remete a um desejo de faz-los sumir,

atravs da sua fragmentao e da sua exotizao?
Por enquanto, uma coisa parece certa: seja ele considerado fonte do mal, ou
seja ele valorizado representante de um bem raro, o pobre necessariamente
diferente.
Referncias
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Os quilombos e as novas etnias. In: ODWYER,
E. (Dir.). Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
p. 43-81.
ALMEIDA, Mauro William Barbosa. Caipora, macaxeiras e quilombolas: alguns temas
de ontologia poltica. So Carlos, SP: UFSC, 2007. (Conferncia pronunciada no
Departamento de Antropologia).
APPADURAI, Arjun. Aprs le colonialisme: Les Consquences culturelles de la globali-
sation. Paris: Payot, 2005.
ARRUTI, Jos Maurcio. Subversions classificatoires: paysans, indiens, noirs. Chronique
dune ethnogense. Genses, Paris, n. 32, p. 28-50, 1998.
ASAD, Talal. Were are the Margins of the State? In: DAS, Veena; POOLE, Deborah
(Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Santa F: School of American Re-
search Press, 2004. p. 279-288.
AYALA, Caroline; BRUSTOLIN, Cindia. E eles tm documento do gado? Violncia
simblica e dominao numa comunidade quilombola de MS. In: REUNIO DA
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA, 26., 2008, Porto Seguro, BA.
Anais... Braslia, DF: ABA, 2008.
BOYER, Vronique. Passado portugus, presente negro e indizibilidade amerndia:
o caso de Mazago Velho, Amap. Religio e Sociedade, Rio e Janeiro, v. 28, n. 2,
p. 11-29, 2008.
CAVIGNAC, Julie. Sou quilombola, mas no quero a demarcao!: identidade tnica e
faccionalismo em Sibama, RN. In: REUNIO DA ASSOCIAO BRASILEIRA
DE ANTROPOLOGIA, 25., 2006, Goinia, GO. Anais... Braslia, DF: ABA, 2006.
CHEVALIER, Louis. Classes laborieuses et classes dangereuses. Paris: Plon, 1978. (Le Li-
vre de poche, collection Pluriel).
CORTEN, Andr. Le Pentectisme au Brsil. Paris: Karthala, 1995.
FIGUEROA, Alba Lucy Giraldo. Relatrio antropolgico de reconhecimento de quilombo
do Rosa, municpio de Macap, AP. Braslia, DF: Incra, 2007.
GUPTA, Akhil; FERGUSON, James (Ed.). Culture, Power, Place: Explorations in Criti-
cal Anthropology. Londres: Duke University Press, 1997.
OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco de. A problemtica dos ndios misturados e os
limites dos estudos americanistas: um encontro entre antropologia e histria. In:
______. Ensaios em antropologia histrica. Rio de Janeiro: UFRJ, 1999. p. 99-123.

PANTOJA, Mariana Ciavatta. Os Milton: cem anos de histria nos seringais. Recife:
Massangana, 2004.
SANTOS, Carlos Alexandre Barboza Plnio dos. Quilombo Tapuio (PI): terra de me-
mria e identidade. Tese (mestrado) Universidade de Braslia, Braslia, DF, 2006.
SARTI, Cynthia. A vtima como figura contempornea. Caderno CRH, Salvador, v. 24,
p. 51-61, 2011.
SILVA, Djalma Antonio da. De agricultores a quilombolas: a trajetria da comunida-
de quilombola Mato de Tio e a sua luta pela posse da terra. In: REUNIO DA
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTROPOLOGIA, 26., 2008, Porto Seguro, BA.
Anais... Braslia, DF: ABA, 2008.
SILVEIRA, Pedro Castelo Branco. Conflitos socioambientais e mobilizao de identida-
des: um estudo de caso na Mata Atlntica. In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS,
31., 2007, Caxambu, MG. Anais... So Paulo: Anpocs, 2007.
VRAN, Jean-Franois. Les Dcouvertes du quilombo: La Construction htrogne
dune question nationale. Problmes dAmrique Latine, n. 32, p. 53-72, jan./mar.
1999.
ZIGONI, Carmela. A perenidade do conflito: estratgias de uma comunidade quilom-
bola da Amaznia. In: REUNIO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANTRO-
POLOGIA, 26., 2008, Porto Seguro, BA. Anais... Braslia, DF: ABA, 2008.

C a p t u lo 10
quilombos e cidades:
breve ensaio sobre processos e dicotomias
J o s M a u r ci o A r r u t i
L s e v o 20 anos desde que comeamos discutir as formas pelas quais a

categoria quilombo (brecha multiculturalista em um ordenamento jurdico
refratrio ao pluralismo) emergiu no horizonte das estratgias de resistncia
de comunidades negras tradicionais1 como uma considervel ampliao da sua
margem de manobra na luta pela conquista de seus territrios sociais. Esse tem-
po no foi suficiente, entretanto, para resolver nem as imprecises e confuses
conceituais mal ou bem-intencionadas , nem para esgotar os movimen-
tos mais ou menos conscientes, consistentes e consequentes de alargamento da
prpria categoria reconhecidamente plstica (Arruti, 2009). A definio e os
contornos do conceito, o carter distintivo dessas comunidades, seu nmero
em permanente expanso, seus direitos a serem reconhecidos, assim como uma
srie de definies normativas menores, mas fundamentais do ponto de vista
prtico, constituem um dos campos mais impressionantes de controvrsia p-
blica no Brasil contemporneo, principalmente em funo da forma complexa
pela qual tal campo entrelaa histria, antropologia, sociologia, direito e teoria
poltica.
Algumas vezes os analistas buscam um caminho em meio a tal complexida-
de multiplicando as adjetivaes do fenmeno, convencidos de que a taxonomia
seria em si mesma explicativa. Disso emergem as tentativas de distino, ou a
simples suposio de diferenas substantivas entre os quilombos histricos
e os quilombos contemporneos ou jurdicos, entre os quilombos de nego-
1
O reconhecimento de que a cor ou raa seriam elementos sociologicamente relevantes no
estudo das comunidades rurais ou camponesas bastante recente no Brasil, remontando dcada
de 1980. Desde ento, tornou-se relevante a evidncia de que os nomes de muitas dessas comu-
nidades so compostos pelo qualificativo de negro ou preto do que deriva, por exemplo, a
figura sociolgica das terras de preto, trabalhada pela sociologia rural recente (Almeida, 1989).
Em outras situaes, porm, tais nomes e suas variaes discriminatrias podem ser, durante
muito tempo, mais imputados pela populao do entorno do que autoatribudos, apontando tanto
para a realidade social da fronteira tnica quanto para o complexo jogo entre estigmas sociais e
processos de apropriao, releitura e inverso desses estigmas.

ciao e os quilombos de rompimento, de refgio ou abolicionistas, entre

os quilombos culturais e os fundirios, entre comunidades tradicionais e
neotradicionais do que a distino entre quilombos rurais e urbanos
apenas uma variao. Uma variao, porm, que tem a propriedade de se apre-
sentar como uma evidncia emprica indiscutida, um dado to substantivo e
material quanto as diferenas espaciais parecem ser um dado material para a
nossa percepo mais comum.
Assim, ao ser convocado a refletir sobre dispositivos postos em funciona-
mento para gerir a pobreza e as formas de resistncia de indivduos e grupos que
afloram e tambm estruturam a vida em espaos diversos,2 eu me vi provocado
a olhar para o tema dos quilombos urbanos, porm mais por motivos negati-
vos que positivos. Primeiro porque os quilombos urbanos assim como os
ndios urbanos so hoje as manifestaes mais crticas suposio de que
a noo de pobreza seria suficiente para delimitar o problema das formas de
resistncia de grupos que estruturam espaos diversos ou alternativos. Segundo,
porque a expresso quilombos urbanos tem sido to utilizada quanto confusa-
mente empregada para descrever uma frao ou uma variao dessas heteroto-
pias urbanas, pertinentemente evocadas por este colquio.
Em lugar de partir deste suposto taxonmico (os quilombos urbanos), bus-
caremos refletir sobre os dispositivos histricos e discursivos que sustentam,
permitem ou simplesmente legitimam a emergncia e o emprego da noo.
Ainda que o trabalho taxonmico seja til e at mesmo imprescindvel, ele no
responde ao problema das lgicas de produo e transformao que nos inte-
ressam aqui. Diante de um problema to extenso, porm, nosso objetivo aqui
bem modesto: oferecer algumas pistas para um caminho de sada do emara-
nhado de categorias sobrepostas que vo se acumulando com as tentativas de
apreender (classificando antes de interpretar) a enorme variedade interna ao fe-
nmeno. Pistas que estaro baseadas em um nmero de situaes maior do que
aquelas que poderemos citar extensamente aqui, j que no poderemos oferecer
uma reviso rigorosa da bibliografia disponvel, ainda que estejamos informa-
dos por uma leitura assistemtica dela. Um ensaio de interpretao que, para
efeitos de coerncia textual, se restringir aos exemplos retirados do contexto
do estado do Rio de Janeiro.
2
O desafio foi posto pelas organizadoras do colquio Dispositivos urbanos e trama dos viven-
tes: ordens e resistncias (Uerj, nov 2011), a quem eu agradeo pela oportunidade.

quilombos e cidades | 219
Entre campo e cidade
Como no possvel evit-la, resumiremos bastante a discusso sobre a configu-

rao atual do conceito de quilombo, tendo por foco a dinmica entre o rural e o
urbano. A ressemantizao do conceito, que permitiu os usos que lhe so dados
hoje, s foi possvel medida que este se fez espao ou objeto de mediao dis-
cursiva entre dois movimentos sociais em princpio absolutamente distintos em
suas pautas, ideologias, vocabulrios e objetivos. Se a formulao e a proposio
do artigo constitucional relativo aos quilombos foram produto do agenciamen-
to dessa categoria enquanto smbolo ou metfora da resistncia negra a uma
sociedade racista alm de escravista, ele s ganharia efetividade, porm, quando
recapturado e ressignificado por uma parcela do movimento campons que, em
sua militncia pela regularizao de territrios de uso comum, aos poucos perce-
bia que sua ancestralidade escrava lhe atribua uma singularidade social.
A traduo mais acabada do primeiro uso a que nos referimos encontrada
na definio dada por Abdias do Nascimento ao que ele chamou de quilom-
bismo (Nascimento, 1980): movimento social de resistncia fsica e cultural da
populao negra, que se estruturou no s na forma dos grupos fugidos para o
interior das matas na poca da escravido, mas tambm, em um sentido bastan-
te ampliado, na forma de todo e qualquer grupo tolerado pela ordem dominante
em funo de suas declaradas finalidades religiosas, recreativas, beneficentes,
esportivas etc. Quilombo no significa escravo fugido, sintetiza o autor. Qui-
lombo quer dizer reunio fraterna e livre, solidariedade, convivncia, comu-
nho existencial (Nascimento, 1980:263).
Foi necessrio, porm, combinar este uso urbano e que se relacionava
com o quilombo enquanto metfora poltica e cultural genrica com o uso
que lhe seria dado pela militncia camponesa negra que se relacionava com o
quilombo como uma virtualidade histrica e como um modelo de apropriao
e uso da terra para que a ressemantizao contempornea do quilombo se
fizesse historicamente possvel.
amplamente sabido que a Constituio de 1988, apesar dos seus vrios
avanos sociais, representou um fracasso para o movimento pela Reforma
Agrria, que no conseguiu introduzir nela nem os dispositivos de democra-
tizao de nossa estrutura fundiria, nem o reconhecimento de modalidades
alternativas de uso da terra que contemplassem as formas de apropriao e de
manejo de recursos naturais irredutveis propriedade privada. Por outro lado,
e aparentemente sem qualquer relao com tais demandas, o movimento negro
conseguiria introduzir da Constituio alguns avanos importantes com relao

ao reconhecimento da importncia da populao negra na formao histri-

ca e social brasileira. Apesar dessa conquista ter encontrado abrigo apenas no
captulo que trata da cultura, um artigo que falava da posse da terra de comu-
nidades negras rurais, cortado desse captulo, conseguiria resistir completa
extirpao do texto constitucional ao ser deslocado para o Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT). Marcado pela sua formulao original
fincada no campo da histria e da cultura negra, o art. 68 do ADCT formularia
o reconhecimento desse direito terra, porm, recorrendo figura emblemtica
dos quilombos, que a essa altura mais traduzia uma metfora poltica (Nasci-
mento, 1980) que um conhecimento efetivo das situaes que tal direito poderia
vir a contemplar.3
Ainda assim, esse artigo, aprovado justamente por seu carter precrio e abs-
trato e por ter sido proposto margem dos debates relativos estrutura fundi-
ria e reforma agrria, seria capturado como o nico instrumento jurdico dis-
ponvel na luta pelo reconhecimento das modalidades de uso comum da terra
por parte do movimento campons da dcada de 1980 nos estados do Maranho
e do Par. Este foi o momento em que uma camada de jovens recm-migrados
das comunidades rurais para as capitais de So Luiz e de Belm encontrariam
abrigo na militncia catlica da capital e que, diante do uso metafrico e gen-
rico dos quilombos, seriam despertados para os vnculos concretos entre essa
metfora e suas comunidades de origem. Os Encontros de Conscincia Negra,
realizados ento, motivaram muitos daqueles jovens a retornar s suas comuni-
dades de origem em busca de mais informaes sobre suas histrias familiares,
o que estabeleceu um vnculo indito entre as mobilizaes negras rural e urba-
na. Tal vnculo explica por que teria sido justo entre os estados do Maranho e
do Par que surgiu a Articulao Nacional de Remanescentes de Quilombos em
meados dos anos de 1990.
A influncia que esse movimento teve sobre a organizao das comunidades
negras rurais em outras regies do pas contribuiu para que a interpretao e
os argumentos produzidos para dar conta daquelas situaes (as modalidades
regionais de uso comum, traduzidas na expresso terras de preto e anlogas)
se generalizassem, ganhando estatuto de modelo vlido para outros contextos
nacionais e deslocando o prprio uso do termo quilombo: dos significados que
3
Um complicador importante na operacionalizao desse dispositivo constitucional seria justa-
mente o fato de seus propositores ignorarem que o termo quilombo, por ter sido historicamente
empregado como categoria de acusao e estigmatizao (cf. nota 1), no s era de uso corrente
entre as populaes negras rurais como podia ser fortemente recusado por elas. Sua valorizao
estava restrita a um uso urbano letrado e militante.

lhe eram atribudos pelo movimento negro das grandes capitais to associa-
dos s organizaes ldicas e festivas, arte e cultura, assim como s casas
de candombl e umbanda , para os significados que ganhava no contexto da
militncia agrria do movimento negro daquelas duas capitais perifricas, inti-
mamente vinculadas aos contextos rurais.
Assim, ainda que a terra e o racismo constem das pautas de luta contra as de-
sigualdades sociais, na prtica o deslocamento de ponto de vista entre eles acaba
produzindo aquilo que Rancire chama de ncleos de desentendimento. Uma
situao de comunicao na qual, ultrapassado o consenso inicialmente alcan-
ado, seus argumentos entram em um litgio acerca do objeto da discusso e
sobre a condio daqueles que o constituem como objeto, sobre a apreenso sens-
vel desse objeto e sobre a prpria qualidade dos interlocutores em apresent-lo
(Rancire, 1996:13).
Andrade e Treccani (1999), por exemplo, em um texto de larga influncia,
que resenha o desenvolvimento das discusses jurdicas sobre o art. 68, apre-
sentam uma sntese do conceito contemporneo de quilombo segundo a qual
a transio da condio de escravo para campons livre que caracteriza o
quilombo, independente das estratgias utilizadas para alcanar essa condio
(fuga, negociao com os senhores, herana, entre outras). Dessa perspecti-
va, defendem os autores, a regularizao das terras de quilombos no uma
questo prioritariamente cultural, j que seu direito terra e, por meio dela,
reproduo de sua diversidade enquanto grupos tnicos, no deriva do seu
valor enquanto patrimnio cultural e sim dos direitos territoriais garantidos na
Constituio. A diversidade cultural passa a ser vista como subsidiria dos di-
reitos territoriais, j que o suporte de sua identidade sociocultural justamente
o territrio.
Por esse ponto de vista, os chamados quilombos urbanos constituem um
fenmeno relativamente deslocado com relao ao sentido que foi sendo con-
solidado pelos debates relativos sua aplicabilidade, iniciados em 1992 e cuja
normatizao se deu em 2003 (ainda que sob contestao).4 Com o Decreto
Presidencial no 4.788/2003, a regularizao fundiria das comunidades rema-
nescentes de quilombos foi deslocada da Fundao Cultural Palmares para o
4
As condies e procedimentos para a regularizao de territrios quilombolas, assim como
para a implantao de outras polticas pblicas, como as de sade e de educao, estabelecidas
pelo Decreto Presidencial no 4.788/2003, esto sendo questionadas no Supremo Tribunal Federal
(STF) por uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (no 3.239/2005). O principal argumento do
propositor da ADI, o PFL, atual DEM, de que o decreto (do Executivo) regulamenta diretamente
o dispositivo constitucional, funo reservada lei (ou seja, ao Legislativo).

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), reforando uma

leitura menos cultural e urbana e mais ambiental e ligada aos territrios rurais.
Na verdade, a existncia de quilombos urbanos implica um debate silencioso
dentro do prprio movimento quilombola sobre os limites e a convenincia
do deslocamento da categoria com relao ao uso centrado na ideia de terras
de uso comum, assim como sobre a garantia de autonomia com relao ao mo-
vimento negro (entendido como urbano).
H aqui, portanto, um conjunto de problemas que se misturam e interferem
uns nos outros, mas que seria necessrio distinguir. Primeiro, para entender as
situaes concretas que se apresentam necessrio tom-las simultaneamente
sob a dupla dimenso discursiva e scio-histrica, ou seja, que tem em conta
simultaneamente as configuraes sociais do termo quilombo e de seus usos,
assim como as diferentes gneses e configuraes sociais das prprias comuni-
dades. Segundo, preciso tomar a relao que se estabelece entre rural e urbano
menos como uma relao entre tipos do que uma relao entre posies em um
mesmo processo de transformaes. Finalmente, que as situaes concretas so
sempre resultado de um arranjo complexo entre estes dois eixos: discursivo/
scio-histrico de um lado e rural/urbano de outro. sobre isso que tentaremos
trabalhar a seguir.
Dois quilombos urbanos
So duas as situaes largamente classificadas como quilombos urbanos na

cidade do Rio de Janeiro: Sacop, situada na lagoa Rodrigo de Freitas e fre-
quentemente descrita na imprensa pela caracterstica de ocupar um dos metros
quadrados mais caros da cidade mais cara do pas; e Pedra do Sal, situada na
Gamboa, rea de impacto direto das obras do intitulado Porto Maravilha, que
resulta de uma Parceria Pblico-Privada (PPP) que vem transformando radi-
calmente a regio porturia da cidade, ao custo de uma poltica pblica que no
deixa nada a dever ao embelezamento devastador de Pereira Passos em cuja
defesa poderamos arguir, entretanto, ter sido operada em um momento ante-
rior consolidao jurdica dos direitos humanos e sociais.
Comecemos por Sacop. Apesar de estar no local desde pelo menos a dcada
de 1920, de ter iniciado sua luta pelas terras que ocupa ainda ao longo dos anos
de 1980 por meio de uma ao de usucapio, de ter tido sua condio de qui-
lombola reconhecida pelo estado em 2004, e de seu processo de regularizao
fundiria ter sido iniciado pelo Incra em 2008, a Famlia Pinto ou Sacop ainda

no conseguiu a demarcao e a titulao das terras, como ainda alvo de um

processo de remoo, movida por moradores dos prdios de classe alta e mdia/
alta vizinhos. A competncia por sua titulao no simples, cabendo tanto
Unio quanto ao municpio, j que ocupa terras incidentes no Parque Municipal
Jos Guilherme Merquior, criado pelo municpio no ano de 2000, muito poste-
rior sua ao de usucapio.
A famlia Pinto ocupa a rea desde quando o patriarca Manoel Pinto Jr.,
em 1929, partiu sozinho de Friburgo para o Rio de Janeiro em busca de melho-
res condies de trabalho e moradia para, depois, buscar a famlia. Trabalha-
dor agrcola descendente de escravos, Manoel comeara sua migrao em Mi-
nas Gerais, em busca de melhores condies de vida e, depois de um perodo
de sucessivos trabalhos temporrios, durante os quais constituiu famlia Eva
e cinco filhos , chegaria cidade do Rio em busca de abrigo junto a seu pai
que, como tantos outros ex-escravos e descendentes de escravos, comeava a
ocupar trechos dos morros na regio. A memria da famlia lembra que na
poca havia apenas duas ruas naquela rea: a Fonte da Saudade e a Epitcio
Pessoa, em meio a muito mato, salpicadas de modestas casas, poucos vizinhos
e muitos terrenos baldios.
A ocupao do morro da Catacumba, vizinha Sacop, ocorria na mesma
poca e basicamente da mesma forma, por remanescentes de escravos do inte-
rior ou mesmo da capital. Existem diferentes verses sobre a origem da ocu-
pao do morro da Catacumba, mas uma delas relata que, no incio do sculo
XX, as terras da Chcara da Catacumba teriam sido repassadas, em testamento,
pela antiga proprietria para seus ex-escravos. De qualquer forma, em torno
de 1925, o estado dividiu a Chcara da Catacumba em 32 lotes e, com o cres-
cimento do fluxo migratrio para a cidade, os primeiros barracos apareceram
nos anos 1930. Em pouco tempo a localidade transformou-se em uma grande
favela, abrigando comrcio e servios variados.
Segundo relatos da comunidade, Manoel Pinto Jr. conseguiu emprego junto
famlia Darke de Mattos, proprietria da indstria alimentcia Bhering, fa-
bricante do chocolate e do caf Globo, e dona de toda extenso de terras que
formam o bairro da Lagoa, desde o Sacop at a Catacumba. Manoel trabalhou
como faxineiro e jardineiro, tornou-se pessoa de confiana da famlia e ainda
trabalhou para a Incorporadora Darke, quando esta iniciou a construo das
ruas do bairro. apenas em 1939 que sua esposa e seus cinco filhos deixam
Friburgo para juntar-se a ele, j estabelecido na rua Sacop, local isolado em
comparao com a favela da Catacumba. A rua Sacop s seria concluda e ofi-

cialmente inaugurada em 1945 (Relatrio Tcnico de Identificao e Delimita-

o RTID, 2007).5
Entre as dcadas de 1960 e 1970, com a abertura do tnel Rebouas e o
correspondente loteamento da rea, houve uma forte valorizao da regio
e sua consequente limpeza social. A favela da Catacumba, j com cerca de
2.300 barracos, foi removida em 1970, levando ao deslocamento de aproxima-
damente 15 mil moradores, para a criao do Parque da Catacumba (30 ha).6
A atual ao de remoo movida contra o quilombo do Sacop inspirada
pelo mesmo argumento de proteo ambiental que sustentou essas primeiras
remoes. O Parque Municipal Jos Guilherme Merquior, criado no ano de
20007 como rea de proteo integral pertencente e incidente sobre as terras
da famlia Pinto, tem servido aos argumentos contrrios presena quilombo-
la no local. Argumentos que no se aplicam, evidentemente, aos condomnios
de luxo instalados no local 50 anos depois da famlia Pinto, cuidadosamente
excludos do permetro do parque (Maia, 2011). Uma circunstncia que figura
na lista dos casos de injustia ambiental mapeadas no estado, ou seja, um
tipo de injustia que surge em
sociedades desiguais [que], do ponto de vista econmico e social, destinam a

maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento s populaes de bai-
xa renda, aos grupos sociais discriminados, aos povos tnicos tradicionais,
aos bairros operrios, s populaes marginalizadas vulnerveis [Herculano
e Pacheco, 2006 apud Maia, 201:113].
Alertada pelas remoes no morro da Catacumba e pela expanso imobili-

ria em direo regio da Fonte da Saudade, onde foram erguidos 22 condo-
mnios de classe mdia alta e alta nos arredores do espao ocupado pela famlia
5
Processo administrativo no 54180.000712/2005-18, de regularizao fundiria do Quilombo
da Sacop. Incra-RJ (SR-7), 2007.
6
O Decreto Municipal no 1.967, de 19 de janeiro de 1979, oficializa a denominao da rea do
Parque da Catacumba.
7
O Decreto Municipal no 19.143, de 14 de novembro de 2000, cria o parque com 8,3 ha. Segundo
o disposto no inciso VII do art. 124 do Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro (Lei
Complementar no 16/1992) os parques municipais so classificados como unidades de conser-
vao ambiental. O Decreto no 19.143 ainda estabelece que A gesto da rea caber Secretaria
Municipal de Meio Ambiente, que dever instituir um Conselho Consultivo constitudo por r-
gos pblicos, por organizaes da sociedade civil e por representantes da populao residente
na rea de abrangncia, sendo presidido por representante daquela Secretaria. A secretaria no
considera, porm, a famlia Pinto parte da populao residente na rea.

Pinto, esta entra com um processo de usucapio em 1975.8 Na dcada seguinte,

o quilombo tornou-se um espao de integrao e de encontros culturais, reu-
nindo personalidades famosas da msica negra carioca em uma roda de samba
acompanhada de feijoada. As rodas de samba, alm de importante fonte de ren-
da para membros da famlia, tornaram-se tambm um meio de divulgao da
histria de resistncia do grupo, permitindo que ela se associasse rapidamente
ideia de quilombo, antes mesmo da criao da categoria jurdica. Justo por
isso, a famlia Pinto passou a receber um nmero crescente de ordens judiciais
determinando a cessao imediata das suas atividades, desde as rodas de samba
at as tradicionais criaes de animais e conserto de automveis, sem as quais
sua permanncia no territrio se v ameaada.
***
O fato de estarem sob o mesmo rtulo de quilombo urbano dificilmente pode-

ria atenuar a enorme distncia que existe entre as situaes da comunidade de
Sacop e da Pedra do Sal. Neste segundo caso, conforme exposto no laudo que
embasou o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), coordena-
do pelo Incra e concludo em dezembro de 2007, a razo do reconhecimento da-
quele territrio como quilombola repousaria na noo de dever de memria,9
cujo fundamento material um monumento negro isto , a prpria Pedra
do Sal, e no exatamente a comunidade que sua atual solicitante. Como ex-
plicam as autoras do laudo, a justificao do territrio est em um conjunto de
prticas culturais que esto na base de uma ampla identidade negra, multifor-
me, mvel e transitria:
Com o fim da escravido, no final do sculo XIX, ficaria ainda visvel o terri-
trio negro no entorno da Pedra do Sal: ali nasceram os primeiros ranchos,
8
Este processo referente a cerca de 23.000 m2 que incluem 22 condomnios da Fonte da Sau-
dade durou cerca de 40 anos, chegando at a terceira instncia no Supremo Tribunal de Justia,
mas no logrou xito, sendo abandonado em vista do novo processo de reconhecimento como
comunidade remanescente de quilombo, que identifica uma rea de 18.000 m2, toda cercada por
rvores (muitas centenrias), constituindo uma reserva verde em contraste com seu seu entor-
no, caracterizado pela presena de quadras de esportes (algumas abandonadas) e prdios altos
(vrios acima do limite legal).
9
O conceito de dever de memria tipicamente francs, tendo surgido em um contexto de
extenso das polticas de identidade ou das chamadas polticas de reconhecimento sobre nor-
mativas que pretendem regular aspectos da memria nacional. Submetido a enorme controvrsia
naquele pas, seu uso nos permite estabelecer interessantes correspondncias com as controvr-
sias identitrias no Brasil, que iluminam contextos compartilhados e diferenas de concepes e
procedimentos. Para uma reflexo sobre isso, conferir Heymann e Arruti (2012).

se estabeleceram as casas que abrigavam, material e espiritualmente, os no-

vos recm-chegados, ex-escravos em busca de uma vida melhor na cidade
do Rio de Janeiro aps a abolio, assim como importantes organizaes de
trabalhadores negros no porto [Mattos e Abreu, 2011:116].
De fato, na proposta de tombamento da Pedra do Sal como patrimnio mate-

rial elaborada por Joel Rufino em 1987, ela caracterizada como um monumento
histrico da cidade negra por testemunhar a velha ocupao do Centro do Rio
pelos pretos e suas tias baianas e como monumento religioso por ser remanes-
cente de um espao ritual onde se faziam despachos e oferendas. Por isso os mar-
cos espaciais do territrio reivindicado para o territrio quilombola no mantm
relao com prticas de subsistncia, de origem comum, ou de simbolizao de
um grupo especfico, mas com prticas e grupos variados, cujo vnculo passa por
uma noo genrica de negritude que aos poucos seria assimilada prpria iden-
tidade da cidade do Rio de Janeiro enquanto uma cidade negra:
A rea referncia da Associao da Comunidade Remanescente de Quilom-

bo da Pedra do Sal ampla e rene importantes marcos simblicos e terri-
toriais identificados com a memria e a histria negras na regio porturia
da cidade do Rio de Janeiro, entre o Largo de So Francisco da Prainha e o
Morro da Sade: o territrio do mercado de escravos africanos, o Valongo;
o cemitrio dos pretos novos; o movimento do porto e de seus antigos ar-
mazns, e a Pedra do Sal. Mas a Pedra do Sal, o Largo Joo da Baiana e seu
entorno, que, por seu amplo reconhecimento e smbolo mximo de todo pa-
trimnio afrodescendente na regio, representam mais objetivamente a rea
pleiteada pela Associao da Comunidade Remanescente de Quilombo da
Pedra do Sal. no entorno da Pedra do Sal que reside a maioria dos mem-
bros desta Associao e onde se registram os conflitos territoriais [Mattos e
Abreu, 2011:78].
Talvez no fosse de todo dispensvel acrescentar que os membros dessa as-

sociao eram cerca de cinco pessoas, que no mantinham nem descendncia
comum, nem naturalidade comum, nem laos de vizinhana. O que havia de
comum entre eles era o fato de estarem submetidos mesma ao violenta do
avano do mercado imobilirio sobre a regio, cuja valorizao parece precisar
da limpeza de um territrio por demais negro e popular. Como j era aponta-
do no documento de proposio de tombamento, o desenvolvimento urbano e
os diversos projetos de transformao e revitalizao da regio iniciados na

dcada de 1980 estavam descaracterizando seu entorno e alterando seus usos,

enfim, ameaando suas tradies e patrimnios (Ferraz, 1997). Adiado por
crises econmicas e pela incompetncia de sucessivas administraes pblicas,
tais projetos seriam retomados cerca de 30 anos depois: ao longo da dcada de
2000 um novo movimento foi feito para unificar as propostas de interveno
urbanstica para a regio porturia. O Plano de Recuperao e Revitalizao da
Regio Porturia do Rio de Janeiro Plano Porto do Rio foi proposto com a
inteno de inserir a regio em um circuito internacional das cidades atravs
da redefinio de funes para suas reas, da criao de um novo sistema vi-
rio, da alterao de sua legislao urbanstica e da implementao de projetos
especiais (Guimares, 2008).
O modo pelo qual tal avano se mostrou indiferente aos direitos habitao
e cultura da populao que ocupava a regio produziu o sentimento de desres-
peito comum necessrio para estabelecer vnculos entre os habitantes da regio.
desse momento que surgem trs ocupaes de moradores sem-teto, todas elas
ganhando nomes relativos ao movimento abolicionista brasileiro: a Ocupao
Chiquinha Gonzaga (julho de 2004), com 40 famlias em um prdio da Unio
vazio h mais de 20 anos; a Ocupao Zumbi dos Palmares (abril de 2005),
com 120 famlias em um prdio do INSS vazio h mais de 30 anos; a Ocupao
Quilombo das Guerreiras (outubro de 2006), com cerca de 100 famlias em um
prdio da Companhia Docas vazio h mais de 15 anos (Guimares, 2008). Foi
de natureza semelhante o vnculo o nico vnculo que se estabeleceu entre
aqueles que passaram a reivindicar o territrio como quilombola. J que o tom-
bamento dos patrimnios negros da regio mostrava-se incapaz de preservar as
prprias prticas da populao negra, j que o direito genrico moradia era in-
capaz de impedir o avano das remoes, era invocada a fora simblica e, prin-
cipalmente, legal e administrativa da proposio de um territrio quilombola:
Ameaados hoje de expulso da rea, o grupo de remanescentes do Qui-

lombo da Pedra do Sal reivindica ser o legtimo herdeiro deste patrimnio
cultural, material e imaterial. Apesar de a Pedra do Sal j ser tombada como
patrimnio material do Estado do Rio de Janeiro, esperam transformar seu
espao fsico e simblico em espao de celebrao e encontro dos afrodes-
cendentes da regio: um lugar de memria do samba, do candombl e do
trabalho negro no porto [Mattos e Abreu, 2011:16].
por isso que, ao procurarmos no RTID o marco de origem do citado grupo

quilombola e de seu territrio, encontramos o contexto de discusso sobre os

significados do patrimnio histrico e cultural negro inscrito na zona porturia

do Rio de Janeiro, iniciado com o tombamento da Pedra do Sal pelo Instituto
Estadual do Patrimnio Cultural (Inepac). Da a sugesto das autoras do rela-
trio, no sentido de converter o patrimnio material representado pela Pedra
do Sal em um patrimnio imaterial capaz de evocar a presena cultural dos
afrodescendentes no local e no somente seu passado: lugar de memria do
samba, do candombl e do trabalho no porto. Soluo que deixa em aberto,
porm, o problema de se responder como converter um smbolo cultural afro-
-brasileiro e, portanto, geral, em reconhecimento tnico de um grupo especfico
de moradores, [...] de um territrio que no foi continuamente ocupado por ele
ou por seus ascendentes (Mattos e Abreu, 2007:15-19).
Vetores de urbanizao
Ao lado dessas duas situaes largamente reconhecidas como urbanas por esta-
rem localizadas em pontos importantes da cidade do Rio de Janeiro, possvel
identificar outras que, apesar de situadas em contexto rural, esto sujeitas a ve-
tores de urbanizao. Tomemos o autodiagnstico produzido pelas lideranas
do movimento quilombola do estado no contexto da Consulta sobre a situao
dos direitos humanos em comunidades quilombolas no Rio de Janeiro,10 do
qual destacaremos um momento em especial: depois de exporem quais seriam
as principais violaes de direitos que afligem hoje as comunidades quilombo-
las do estado, essas lideranas foram solicitadas a refletir sobre quais seriam as
particularidades da situao quilombola do Rio de Janeiro, tanto em relao
aos quilombolas de outros estados do pas, quanto s populaes pobres rurais
vizinhas.
Com relao ao tema das violaes de direitos que afligem hoje as comuni-
dades quilombolas do estado do Rio de Janeiro, as falas dos diretores da Acqui-
lerj apontaram quatro temas crticos: do racismo institucional, quando falam das
dificuldades de acesso aos direitos bsicos e elementares do cidado comum; da
10
Essa consulta sobre o tema dos direitos e das polticas pblicas foi realizada junto diretoria
da Associao de Comunidades Quilombolas do Estado do Rio de Janeiro (Acquilerj) em meados
do ano de 2011, tendo em vista subsidiar o estudo tcnico solicitado pela Secretaria de Estado
de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH) (Arruti, 2011). Tal consulta contou com o
apoio de duas pesquisadoras ligadas ao Laboratrio de Antropologia dos Processos de Formao
da PUC-Rio (Lapf), Paula Bellotti e Daniela Yabeta, e dois observadores da Universidade Fede-
ral Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Andr Videira e Andrey Ferreira, aos quais agradeo pela
parceria.

perverso do reconhecimento, quando falam das dificuldades de acesso s pol-

ticas especficas anunciadas pelo governo federal; da passagem da invisibilidade
ao silenciamento, quando se referem converso de uma violncia que tinha a
forma de uma secular invisibilidade em outra, perpetrada pela impossibilida-
de de o movimento quilombola e seus representantes poderem se defender ou
oferecer seus pontos de vista diante de uma avalanche de opinies e notcias
distorcidas que lhes so desfavorveis; e, finalmente, mas no menos importan-
te, do territrio, que inclui os obstculos impostos regularizao fundiria e
os problemas decorrentes da, como a falta de alternativas gerao de renda.
Nesse contexto, a questo da terra continua sendo identificada pelas li-
deranas da Acquilerj como sua maior bandeira. A ineficincia e a demora
no processo de regularizao dos territrios quilombolas apareceram como a
maior fonte de riscos aos direitos dessas comunidades, medida que so uma
ameaa tanto manuteno material do grupo quanto a seu modo de vida pr-
prio. A insegurana jurdica de seus territrios gera uma insegurana com re-
lao aos planos de futuro de seus jovens, que cada vez mais se voltam para as
cidades como nica perspectiva de vida, assim como gera uma insegurana com
relao aos modos de enfrentar o mercado. A falta de titulao impede a busca
de crdito produtivo ou habitacional e dificulta ou coloca em risco constante e
iminente os investimentos produtivos tradicionais, como as roas. Assim, tal
situao territorial tem acelerado a evaso de suas populaes, que vo se jun-
tando a parentes moradores mais antigos de bairros de periferia ou favelas de
suas localidades ou dos grandes centros, assim como tem forado homens e
mulheres a abandonarem seus saberes tradicionais em busca de uma formao
profissional vinculada a empregos em um mercado de trabalho de pouca quali-
ficao, de servios terceirizados ou informais.
No caso das particularidades das comunidades quilombolas em relao s
comunidades vizinhas no quilombolas, as lideranas consultadas no vacilam
em afirmar diferenas relacionadas tanto noo de discriminao quanto
de resistncia. Lembram que comum que as comunidades no sejam ser-
vidas de aparelhos pblicos bsicos, como escola, posto de sade, transporte
ou mesmo vias pavimentadas e que, quando as polticas pblicas as alcanam,
isso acontece depois das comunidades vizinhas. Isso remete a outra dimenso
daquilo que apontamos como uma identidade baseada na experincia do des-
respeito e do no reconhecimento. Como disse um dos entrevistados, quando
eu era criana eu no sabia o que era quilombo, mas eu sabia o que era terra de
preto, porque, explica ele, todos apontavam sua comunidade desta forma, uma

terra de preto chama ateno por si s.11 E isso se fazia sentir em todas, como
ainda se faz sentir em vrias, pelo desprestgio moral e pela discriminao na
gesto dos recursos pblicos. Uma identidade, portanto, negativa, que preexiste
categoria quilombos, mas que profundamente impactada por esta. A iden-
tidade quilombola no surge como uma inveno no vazio identitrio, mas,
pelo contrrio, como a positivao de uma marca forte e profunda, que sempre
foi lembrada a essas comunidades pela sociedade circundante. A inveno
a inverso do estigma. A esta primeira particularidade das comunidades com
relao s suas vizinhas no quilombolas corresponde a segunda, apresentada
como uma espcie de resposta histrica a ela. Sua resistncia enquanto um gru-
po social autorreferido, capaz de perpetuar-se no tempo e no espao apesar ou
justamente por ser uma terra de preto, [que] chama ateno por si s. Como
disse um dos participantes: A diferena das comunidades quilombolas para as
vizinhas a resistncia da comunidade quilombola. um calo, uma pedra no
caminho, para o sistema passar.
Mas o ponto que nos interessa especificamente a definio dessas lideran-
as sobre as particularidades da situao quilombola no estado do Rio de Janei-
ro em relao dos outros estados. Nesse caso, houve uma tendncia a identifi-
car dinmicas que podemos compreender tanto como resultantes quanto como
indutoras de processos de urbanizao dos contextos rurais do estado. Houve
um acordo sobre a dinmica dos conflitos fundirios estar associada especu-
lao imobiliria, mais que a qualquer empreendimento produtivo, extrativista,
ou, por outro lado, de criao de reas reservadas. Isso faz com que os interes-
ses contrrios regularizao dos seus territrios no tenham uma histria de
longo termo, estando antes associados a movimentos bruscos de reorientao
do mercado de terras; no tenham uma cara conhecida, como nos casos das
famlias de grandes proprietrios ou de grandes empresas, mas o anonimato de
um mercado fluido, no qual a expanso numrica dos interessados se combina
com a intensa mudana dos atores envolvidos. Um efeito importante disso est
no fato de os quilombos do estado, mesmo que a maioria deles no seja carac-
terizada como urbana, viverem o impacto de processos, ou talvez fosse mais
preciso dizer vetores de urbanizao.
De um lado, h os impactos dos empreendimentos de gs e petrleo, que
nesse caso atingem tais comunidades menos pelo vis fundirio do que pela
produo de expectativas exageradas e at mesmo fantasiosas fundamentais,
11
Depoimento de Ronaldo Santos, presidente da Associao de Moradores do Campinho, Pa-
raty, RJ (Amoc), ex-presidente da Acqlerj e representante da Coordenao Nacional de Quilom-
bos (Conaq) no estado (Arruti, 2011).

porm, nos discursos pblicos de legitimao e de atenuao do impacto desses

empreendimentos de criao de empregos e de insero dos jovens dessas
comunidades em um novo campo profissional. Este o caso, em especial, das
comunidades da Regio dos Lagos, onde pudemos assistir frustrao recpro-
ca da direo e dos professores de uma escola agrcola que tem se esforado por
se fazer quilombola (implementando a Lei no 10.639, alm de iniciar o debate
sobre uma educao diferenciada) e dos seus jovens alunos, que cada vez veem
menos utilidade em uma formao agrcola, assim como no esforo de produ-
o de uma memria de suas comunidades ou de fortalecimento de vnculos
com seu territrio.12
De outro lado, a presena do turismo que atua por meio da criao de um
mercado de trabalho novo e de baixa qualificao vai substituindo a produo
agrcola como principal alternativa de renda, primeiro para os seus jovens e
depois, diante do declnio da produo local, para toda a comunidade. Nes-
ses casos, mesmo quando o avano da urbanizao no se faz sentir na forma
de um mercado de pequenas parcelas sobrevalorizadas, que trocam de mos
com velocidade, outro efeito deste avano visvel: o da violncia normalmente
pensada como exclusivamente urbana. Algo que tem atingido diretamente os
jovens quilombolas do litoral sul fluminense, que inclui as comunidades de Bra-
cuhi, em Angra, assim como as de Campinho e Cabral, em Paraty.
importante perceber que nesses casos, localizados no litoral sul fluminen-
se, uma articulao entre as comunidades quilombolas em torno da recupera-
o ou do aprendizado do jongo, tem servido de importante ferramenta contra
tais processos de afastamento dos jovens de suas comunidades de origem e de
suas lutas por reconhecimento territorial. Mas para isso foi necessrio que ocor-
resse uma mudana das funes sociais atribudas ao jongo, que cada vez mais
se afasta de seus aspectos mgico-religiosos para assumir uma funo prti-
co-discursiva de agenciamento identitrio. Se no passado o jongo era restrito
aos mais velhos em funo dos perigos inerentes aos desafios e s demandas,
atualmente as crianas e jovens passam a ser chamados a participar, chegando
a ganhar protagonismo em sua prtica pblica. Quanto mais o jongo conquista
legitimidade pblica, tornando-se um importante fator de visibilidade poltica,
expresso de uma identidade socialmente positivada, mais ele se torna jovem e
sofre alteraes em sua performance (e, de certa forma, torna-se menos rural),
12
O projeto Panorama Quilombola no Estado do Rio de Janeiro: Terra, Educao e Cultura
(Faperj, 2009-2011) permitiu que acompanhssemos o drama da Escola Agrcola Municipal Nilo
Batista, situada em Cabo Frio, que atende jovens da rea rural daquele municpio, mas tambm
de So Padro DAldeia e Bzios.

de maneira que possa ser apresentado em novos espaos, como os eventos pro-
movidos pela prefeitura ou pela academia, dentro do Incra e outros espaos de
reivindicao e dilogo com agncias governamentais (Maroun e Arruti, 2010).
Desde os primeiros encontros de visibilizao e de valorizao do jongo, em
meados da dcada de 1990, passando pelo marco fundamental do seu reconhe-
cimento como patrimnio cultural imaterial pelo Instituto do Patrimnio His-
trico e Artstico Nacional (Iphan) em 2005, o jongo tornou-se uma marca de
pertencimento quilombola. Tal associao se fez to importante que as comuni-
dades que j no o danavam ou mesmo que nunca o haviam danado, passam
a resgat-lo,13 da mesma forma que outras comunidades jongueiras de cidades
do interior do estado, mesmo que sem demandas territoriais claras, passaram
a se identificar como quilombolas.14 O jongo, assim com tais processos de res-
gate, apresenta-se como importante campo de observao desse jogo complexo
que se estabelece entre rural e urbano, assim como entre as dimenses scio-
-histrica e de agenciamento discursivo do quilombo.
Eixo de transformaes
Uma particularidade das comunidades quilombolas do Rio de Janeiro seria,

segundo a percepo de suas prprias lideranas polticas estaduais, sua vul-
nerabilidade com relao a diferentes vetores de urbanizao, cujos impactos
antecedem qualquer urbanizao propriamente dita. Mas isso aponta para uma
presena do urbano bastante distinta daquela pela qual ele se manifesta nos
casos de Sacop e Pedra do Sal, exigindo uma ampliao do nosso campo de
observao daquilo que podemos delimitar como dispositivos urbanos e suas
ordens e resistncias.
Curiosamente, nos casos de comunidades de contexto rural atingidas por
vetores de urbanizao, a fora do agenciamento discursivo do quilombo
aquilo que Nascimento (1980) denominou quilombismo relativizada pela
expectativa de integrao econmica e cultural que acompanha a chegada de
uma sociabilidade, de relaes de trabalho e de uma esttica propriamente ur-
banas. De outro lado, quando tais vetores de urbanizao so enfrentados por
13
A comunidade de Bracu surge nesse contexto como eixo central na rede/processo de recupe-
rao e expanso do jongo na regio do litoral sul fluminense, apoiando comunidades quilombo-
las vizinhas, como Campinho da Independncia e Marambaia (Maroun e Arruti, 2010).
14
Esse parece ser o caso da comunidade de Pinheiral descrita pelo vis do patrimnio cultural
pelas historiadoras Hebe Mattos e Martha Abreu (Abreu e Mattos, 2011).

meio do resgate de uma tradio cultural que recupera aquela fora discursiva
do quilombo, como acontece no caso do jongo, apesar de isso ser feito pelo
recurso a uma tradio eminentemente rural, sua eficcia depende de sua capa-
cidade de se transformar e se depurar de forma a se adaptar aos novos contextos
de performance eminentemente urbanos.15
A diversidade de situaes encontradas nos sugere, portanto, menos uma
tipologia do que um eixo de transformaes, composto de duas variveis que
nos saltam aos olhos a partir dos casos citados: a varivel relativa aos vetores
rural/urbano e a varivel dada pelos pesos relativos das caracterizaes scio-
-histricas ou prtico-discursivas na conformao de cada caso. Extrapolando
as situaes evocadas acima e tomando de forma fragmentria elementos reti-
rados de outras situaes que no pudemos trabalhar aqui, possvel sugerir,
a ttulo de hipteses morfolgicas, algumas configuraes que emergem desse
eixo de transformaes.
Em uma primeira configurao, o urbano seria resultado da expanso fsica
das cidades, de sua teia urbana, ruas, quarteires, bairros. Nesse movimento, as
ditas comunidades seriam alcanadas pela malha urbana, de forma que se cria
uma ntida fronteira entre uma paisagem social de dentro e de fora, replicando
no espao fsico aquilo que j foi definido como fronteira tnica (Barth, 1976).
As comunidades tendem a se apresentar ou a serem vistas como ndulos rurais
no interior da paisagem urbana, travestidos de pobreza e misria, e os resqu-
cios de minsculas capoeiras, quintais, criatrios, casas de pau a pique podem
nem mesmo ser ressignificados como quilombos, permanecendo como uma
modalidade particular de favela.16
Em uma segunda configurao possvel, o urbano se manifestaria no exata-
mente pelo alcance da comunidade pela malha fsica das cidades em expanso,
mas por vetores de urbanizao menos fsicos, antecipaes do urbano: exten-
ses da rede social, esttica, econmica, de sociabilidade urbana. No Rio de Ja-
neiro (mas no s) isso tem acontecido como produto de uma determinada ex-
panso do urbano em busca dos espaos valorizados como rurais e tradicionais
ou naturais e preservados por meio do turismo. Nesse caso, o turismo implica a
busca por manter (ou recriar) cenrios buclicos e rsticos, mas introduzindo
15
Sobre isso, ver a anlise das transformaes e variaes do jongo, cada vez mais tornado signo
de identidade quilombola na regio que vai do litoral sul fluminense ao Vale do Paraba (Maroun,
2013).
16
Podem ilustrar esta configurao, apenas para ficar com casos os mais conhecidos, as comuni-
dades da Rasa, em Bzios (RJ), da Famlia Silva, em Porto Alegre (RS), e de Mangueiras e Luzes,
ambas em Belo Horizonte (MG).

neles relaes absolutamente modernas (por vezes violentamente modernas) de

trabalho, de estilo de vida, de valores sociais, de hbitos cotidianos, de produo
cultural. Ao incluir ou simplesmente avizinhar-se das comunidades quilombo-
las, esse processo tende a alterar radicalmente a relao dos seus moradores
com seu territrio, apesar de este poder permanecer fisicamente intacto ou at
mesmo ser submetido a processos de recuperao ambiental.17
Em uma terceira configurao, o urbano se manifestaria por meio da plu-
ralidade do coletivo em questo e, ligado a isso, sua impossibilidade de auto-
perpetuao. Nesse caso, aquilo que chamamos de comunidades quilombolas
urbanas seriam agrupamentos cuja estrutura social e fronteiras tnicas seriam
delimitadas a partir de um conjunto de prticas sociais, culturais, religiosas,
mais que pela manuteno de um grupo ou de um territrio. A estrutura social
no se reproduziria principalmente por uma sucesso de geraes com vncu-
los de descendncia ou de aliana, mas pela renovao constante e extensiva
dos seus quadros, pela incorporao de indivduos de fora. Esses espaos, que
nascem na prpria cidade e no so alcanados por ela, assumem funes ri-
tuais e ldicas alternativas ao tipo de individualismo e fragmentao caracte-
rizados por Simmel (2005) como tipicamente modernos: relaes annimas,
impessoais, abstratas e submetidas a mediadores abstratos, como o relgio e o
dinheiro. Tais territrios sociais, fincados em contexto propriamente urbano,
mas resistentes ao plenamente moderno prximos ao projeto de quilombis-
mo evocado por Abdias do Nascimento (1980) no seriam resqucios ou re-
manescentes de uma ruralidade ou de supostos grupos tradicionais, mas seriam
eles mesmos os produtores de ruralidades (quintais, terreiros, jardins) e de laos
inspirados por modelos tradicionais.18
Finalmente, uma ltima e extrema configurao seria aquela na qual o ur-
bano seria plenamente dominante. Nesse caso, estaramos diante de agrupa-
mentos que, no constituindo grupos sociais com estrutura e fronteira ntidas,
nem contando com mecanismos de autorreproduo fsica ou social definidos,
ainda assim se enunciam como comunidades quilombolas enquanto produto
17
Essa configurao inclui um grande nmero de comunidades distribudas por todo o pas,
podendo ser ilustrada, no Rio de Janeiro, pelas comunidades de Campinho da Independncia e
Cabral, ambas em Paraty, assim como em parte a comunidade de Caveira, em Cabo Frio.
18
Pensamos aqui no tipo de situao que emerge em Salvador (BA), por exemplo, com a deman-
da pelo reconhecimento dos terreiros de candombl e dos prprios bairros do seu entorno como
comunidades quilombolas, mas tambm em situaes como a das comunidades jongueiras do
Vale do Paraba (RJ) que vm cogitando reivindicar o mesmo reconhecimento. Sacop (RJ), no
pelo candombl ou pelo jongo, mas por seu tradicional e familiar samba com feijoada, seria outro
exemplo dessa configurao.

exclusivo de um agenciamento discursivo. O quilombo ocuparia seu lugar pleno

de metfora ou de recurso jurdico para efetivao de um projeto coletivo de
carter poltico-ideolgico ou memorial, capaz de unificar em termos tnico-
-raciais os diversificados modos de resistncia aos imperativos de uma urba-
nidade burguesa e capitalista, sujeita a sucessivos eventos de limpeza social ou
gentrificao (Smith, 2007). Nesse caso, o quilombismo menos produto de
prticas locais preexistentes, do que produtor dessas prticas, elas mesmas in-
teiramente urbanas, mas com intenes contra-hegemnicas; um agenciamento
discursivo das brechas abertas pela categoria jurdica quilombo em meio aos
modos convencionais de regulao dos conflitos urbanos. Isso faz com que, nes-
ses espaos as prticas culturais tenham autonomia com relao s estruturas
sociais e possam mesmo existir sem estas.19
Consideraes finais
No campo coberto pela ideia de quilombos urbanos preciso, portanto, fazer

distines internas tanto quanto relativizar seu carter de tipo social claro e dis-
tinto. O urbano, nesses casos, tanto uma configurao espacial fsica quanto
um conjunto de relaes sociais que independe, antecipa ou, pelo contrrio,
evita tal configurao espacial. O urbano tambm um modo de agenciamento
da prpria categoria quilombo, que pode dar novos sentidos a prticas sociais
de origem rural tanto quanto pode ser virtualmente independente dessas for-
maes scio-histricas.
Uma compreenso do fenmeno, assim como de sua capacidade de se apre-
sentar como estratgia de resistncia aos dispositivos de excluso e controle do
urbano ou que operam por meio da expanso urbana deve ter em conta
o arco de configuraes sociais por meio das quais ele se manifesta. Provisoria-
mente, propusemos aqui quatro configuraes. Duas delas tm sua origem em
contextos rurais submetidos a processo de urbanizao, tanto fsicos (a malha
urbana) quanto sociolgicos (novos padres de relaes de trabalho, moral e
esttica). As outras duas, originadas em contextos e de processos propriamente
urbanos, tm sua sociognese ou na reproduo de coletivos ldico-religiosos,
que buscam manter seu carter tradicional em novas condies de sociali-
dade, ou em projetos poltico-simblicos que, sustentados em agenciamentos
19
Essa uma configurao de caso nico, j que, at onde eu pude estender minha observao
direta ou por meio da bibliografia, no pude encontrar outro exemplo alm da Pedra do Sal (RJ).

puramente memoriais ou discursivos, buscam constituir territrios contra-

-hegemnicos no centro da cidade oficial, em resposta a seus processos de
excluso generalizada.
Ainda que tais configuraes possam ser lidas como um esboo de tipolo-
gizao, no esse seu interesse nem essa sua importncia. Elas nos servem
antes para pensar os modos variveis de composio entre vetores e contextos
rurais e urbanos, assim como a composio entre materialidades portadoras
de uma densidade sociolgica e de uma profundidade histrica particulares,
de um lado, e de agenciamentos discursivos que tm em vista a manuteno,
fortalecimento, proposio ou simples justificao de um coletivo e de um
territrio, de outro. Este ltimo ponto nos interessa particularmente medida
que no pretende estabelecer uma dicotomia simples, mas chamar a ateno
para a dualidade intrnseca a essas realidades. No possvel descrev-las de
um modo puramente objetificante, medida que sua prpria classificao
como quilombolas exigiu um agenciamento discursivo sobre as categorias dis-
ponveis, enfim, uma reflexividade cultural. Por outro lado, seria um erro des-
crev-las apenas no plano da elaborao discursiva, sem distinguir sobre que
bases sociais e histricas os atores so capazes de realizar tais agenciamentos.
Referncias
ABREU, Martha; MATTOS, Hebe. Remanescentes das comunidades dos quilombos:

memria do cativeiro, patrimnio cultural e direito reparao. In: SIMPSIO NA-
CIONAL DE HISTRIA, 26., 2011. So Paulo. Anais... So Paulo: Anpuh, 2011.
ALMEIDA, Alfredo W. B. de. Terras de preto, terras de santo, terras de ndio: uso co-
mum e conflito. In: HBETTE, J.; CASTRO, Edna (Org.). Na trilha dos grandes pro-
jetos. Belm: Naea/UFPA, 1989.
ANDRADE, L.; TRECCANI, G. Terras de quilombo. In: LARANJEIRA, Raymundo.
Direito agrrio brasileiro. So Paulo: LTr, 1999. p. 593-656.
ARRUTI, Jos Maurcio. Quilombos. In: PINHO, Osmundo; SANSONE, Lvio (Ed.).
Raa: novas perspectivas antropolgicas. Salvador: Edufba, 2009. v. 1.
______. Polticas de promoo das comunidades quilombolas no estado do Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos, 2011.
(Estudo tcnico, manuscrito, 36 p.).
BARTH, Fredrik. Introduccin. In: ______. Los grupos tnicos y sus fronteras: la orga-
nizacin de las diferencias culturales. Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica,
1976. p. 9-49.
FERRAZ, Eucana. O tombamento de um marco da africanidade carioca: a Pedra do
Sal. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rio de Janeiro, n. 25, 1997.

GOMES, Flvio; CUNHA, Olvia M. G. da. Introduo: Que cidado? Retricas da

igualdade, cotidiano da diferena. In: ______; ______ (Org.). Quase-cidado. Rio
de Janeiro, FGV, 2007.
GUIMARES, Roberta Sampaio. Discursos de visibilidade e novos usos do territrio:
o caso da Pedra do Sal (RJ). In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 32., 2008, Ca-
xambu, MG. Anais... So Paulo: Anpocs, 2008. (GT 1: A cidade nas cincias sociais:
teoria, pesquisa e contexto).
HEYMANN, Luciana; ARRUTI, Jos Maurcio. Memria e reconhecimento: notas so-
bre as disputas contemporneas pela gesto da memria na Frana e no Brasil. In:
GONALVES, Mrcia de Almeida et al. (Org.). Qual o valor da histria hoje?. Rio
de Janeiro: FGV, 2012. p. 96-119.
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA (INCRA)
RJ. SR-7. Processo Administrativo no 54180.000712/2005-18: regularizao fundiria
do Quilombo da Sacop. Rio de Janeiro: Incra, 2007.
MAIA, Patrcia Mendona de Castro. 2011. 133 f. As mscaras do quilombo Sacop:
memria, espao urbano e meio ambiente. Dissertao (mestrado) Programa de
Ps-Graduao em Sociologia e Direito, Universidade Federal Fluminense, Niteri,
2011.
MAROUN, Kalyla. Jongo e educao: a construo de uma identidade quilombola a
partir de saberes tnico-culturais do corpo. Tese (doutorado em cincias humanas
educao) Programa de Ps-Graduao em Educao, Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2013.
______; ARRUTI, Jos Maurcio. A ressignificao do jongo e sua relao com a edu-
cao em duas comunidades quilombolas do Rio de Janeiro: Bracuhy e Campinho
da Independncia. In: REUNIO ANUAL DA ANPED, 33., 2010, Caxambu, MG.
Anais... Rio de Janeiro: Anped, 2010. (GT 21: Educao e relaes tnico-raciais).
MATTOS, Hebe; ABREU, Martha. Relatrio histrico-antropolgico sobre o Quilombo
da Pedra do Sal: em torno do samba, do santo e do porto. In: ODWYER, Eliane
Cantarino (Coord.). Relatrio tcnico de identificao e delimitao da comunidade
remanescente do Quilombo de Pedra do Sal. Rio de Janeiro: Incra, 2007.
______; ______. Remanescentes das comunidades dos quilombos: memria do cati-
veiro, patrimnio cultural e direito reparao. Iberoamericana (Amrica Latina,
Espanha, Portugal): revista do Ibero-Amerikanisches Institut, Berlim, ano XI, n. 42,
p. 147-160, 2011. (Dossi: Novas etnicidades no Brasil: quilombolas e ndios emer-
gentes. Coord. Matthias Rhrig Assuno).
______; RIOS, Ana Lugo. Introduo. In: ______; ______. Memrias do cativeiro: fa-
mlia, trabalho e cidadania no ps-abolio. Rio de Janeiro: Record, 2005.
NASCIMENTO, Abdias. Quilombismo. Petrpolis: Vozes, 1980.
RANCIRE, Jacques. O desentendimento: poltica e filosofia. So Paulo: Ed. 34, 1996.
RIO DE JANEIRO (municpio). Decreto Municipal no 19.143, de 14 de novembro de
2000: cria o Parque Municipal Fonte da Saudade, situado no bairro da Lagoa, e o
Parque Municipal Jos Guilherme Merquior, situado nos bairros do Rio de Janeiro,
Copacabana e Lagoa. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, 16 nov. 2000.
Disponvel em: <http://pgm/textos/legislacao/decreto/DEC1914314112000.pdf>.
Acesso em: jul. 2009.

SCOTT, Rebecca J. Introduo. In: COOPER, Frederick; HOLT, Thomas; SCOTT, Re-
becca J. Alm da escravido. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
SIMMEL, Georg. As grandes cidades e a vida do esprito (1903). Mana, Rio de Janeiro,
v. 11, n. 2, p. 577-591, jan./out. 2005. Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1590/
S0104-93132005000200010>. Acesso em: jul. 2014.
SMITH, Neil. Gentrificao: a fronteira e a reestruturao do espao urbano. Geousp:
Espao e Tempo, So Paulo, n. 21, p. 15-31, 2007.

C a p t u lo 11
o quilombo como metfora:

espaos sociais de resistncia
na regio porturia carioca
J r m e S o u ty*
A p a r t i r d o final de 2008, comecei a frequentar os bairros da antiga regio

porturia: Sade, Gamboa e Santo Cristo. Essa grande rea central ou pericen-
tral da cidade, com uma superfcie de cerca de 5.000.000 m2, pouco conhecida
pela grande maioria dos cariocas como se fossem bairros separados da cida-
de, esquecidos ou invisveis. A regio me pareceu ser um espao social e histri-
co singular e liminar (ao mesmo tempo to perto fisicamente do centro urbano
e aparentemente to distante), uma rea portadora de uma forma de alteridade
em relao ao resto da cidade, em particular em relao grande visibilidade e
opulncia dos bairros da Zona Sul.
Desde ento, alm de realizar entrevistas com responsveis tcnicos e ad-
ministrativos das atuais reformas urbansticas na rea, e participar de vrios
eventos locais, festas, fruns comunitrios e reunies, conversei e/ou entrevistei
muitas pessoas da regio (moradores dos morros da Providncia, do Pinto e da
Conceio; das partes baixas da Sade, da Gamboa e do Santo Cristo; estivado-
res; membros do movimento afro; responsveis associativos e sindicais; msicos
e artistas locais; frequentadores da rea).1 Nas diversas falas e testemunhos que
recolhi sobre a regio (focalizando as vivncias dessas pessoas, suas represen-
taes passadas e presentes desses bairros porturios), minha impresso
inicial se confirmou. Tambm me surpreendeu, nas fontes orais ou escritas, a
quantidade de referncias diretas ou indiretas que foram feitas a eventos ou per-
* Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

(PPCIS/Uerj), pesquisador bolsista Faperj.
1
Agradeo em particular a disponibilidade amical do Luiz Torres (professor e diretor de escola
municipal, historiador, sambista e quilombola), do Maurcio Hora (fotgrafo, ativista social e cul-
tural, coordenador do Instituto Favelarte), da Tia Lcia (artista plstica) que me guiaram nos
bairros respectivos da Sade, do morro da Providncia, da Gamboa e do morro do Pinto , assim
como de Me Celina (me de santo) e Maria Moura (lder das Baianas do Acaraj).

sonagens histricos, elementos socioculturais e lugares que remetem s formas

de resistncia coletiva de comunidades populares e/ou negras.
As divises administrativas, a diversidade das paisagens, das construes e
dos tipos de ocupao dos espaos (bairros da Sade e Gamboa, de urbaniza-
o antiga; morros habitados desde o sculo XVII Conceio ou XIX
Providncia e Pinto; partes aterradas no sculo XX com atividades industriais,
administrativas e de servios, mas com poucos moradores), do uma impresso
de grande heterogeneidade espacial e social. Apesar disso, percebi que os habi-
tantes desses bairros compartilham certo senso de pertencimento mesma rea.
Ou seja, existe uma relativa unidade sociocultural da rea delimitada como re-
gio porturia.
Nas ltimas dcadas, com a falta de modernizao do velho porto industrial
construdo no incio do sculo XX (mal adaptado conteinerizao) e o relativo
abandono por parte dos poderes pblicos, a antiga rea porturia entrou num
lento declnio econmico.2 Ela apresenta hoje uma fraca densidade habitacio-
nal, resultante do esvaziamento parcial da populao local.3
Desde os anos 1980, vrios projetos de reformas e planos de revitalizao
foram elaborados, com poucas aes efetivadas (Moreira, 2004). Tal situao
mudou com a recente operao Porto Maravilha, que visa implantar uma ambi-
ciosa poltica de reformas urbanas na regio. Esse projeto, estabelecido atravs
de uma parceria pblico-privada,4 foi acelerado em funo dos megaeventos
esportivos que seriam realizados na cidade do Rio de Janeiro: a Copa do Mun-
do de 2014 e as Olimpadas de 2016. Em funo desses grandes empreendi-
mentos, medidas excepcionais foram rapidamente providenciadas: mudana
das normas jurdicas urbansticas existentes,5 instaurao de uma legislao de
exceo,6 pacificao de favelas sob controle do trfico de drogas, polticas
2
A partir dos anos 1940, a regio sofreu uma espcie de encapsulamento geogrfico, sendo sepa-
rada do Centro da cidade em funo da abertura da avenida Presidente Vargas, e depois (nos anos
1970) afastada da baa de Guanabara pela construo da avenida Perimetral.
3
Sade, Gamboa e Santo Cristo acolhem oficialmente 28.187 pessoas (48.664 incluindo o bairro
do Caju). Cf.: <http://portalgeo.rio.rj.gov.br> (tabela no 3.163, municpio do Rio de Janeiro
2010). Acesso em: 1 mar. 2013.
4
A Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto (Cdurp), gestora da prefeitura
na Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha, um agente administrativo paralelo ao Poder
Executivo municipal.
5
Modificao do Plano Diretor, do Estatuto da Cidade, da rea de Especial Interesse Social.
Ver, em particular, a Lei Complementar no 101/2009. Ver tambm o Decreto Municipal no 34.522,
de 3 de outubro de 2011, que trata das diretrizes para demolio de edificaes e relocaes de
moradores em assentamentos populares.
6
O fenmeno de instaurao de uma legislao ad hoc, especfica, flexvel e casusta, em virtude
da nova emergncia (a realizao dos grandes eventos esportivos de 2014 e 2016) acentuado

o quilombo como metfora | 241
de remoo de habitaes populares (irregulares, em reas de risco ou de reur-

banizao), polticas de choque de ordem.7
A regio porturia segue essa lgica. As obras efetivas de revitalizao e de
reurbanizao comearam em 2011 e avanam num ritmo acelerado. O obje-
tivo declarado da operao Porto Maravilha transformar a regio numa rea
de negcio, de lazer e de turismo.8 A especulao imobiliria, assim como a
privatizao progressiva e parcial dos espaos pblicos e da gesto desses bair-
ros j so fenmenos visveis.9
Os atuais moradores da regio porturia so quase todos de classe mdia
baixa ou baixa, apresentando renda bastante inferior mdia da cidade e um
baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH).10 Ora, apesar das declara-
es sobre a relevncia da sustentabilidade da populao residente,11 o atual
projeto Porto Maravilha prope poucas medidas de acompanhamento social
para os atuais residentes, e no desenvolve uma poltica pblica de construo
de habitaes de baixo custo. A anlise da legislao que regula essa operao
mostra que no h um direcionamento utilizao do solo urbano de forma a
garantir seu uso na direo de ampliao da justia social, nem mesmo a utilizar
os potenciais construtivos (os certificados de potencial adicional de construo
Cepacs) priorizando reas residenciais.12
pela obrigao de responder s exigncias da Fifa e do COI. A cidade dos megaeventos a cidade
das decises ad hoc, das isenes e favores fiscais e urbansticos, das autorizaes especiais, favo-
rveis ao setor privado. Ver o Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro:
Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro, de maio de 2013. Disponvel
em: <http://raquelrolnik.files.wordpress.com/2013/05/dossie-rio.pdf>. Acesso em: 1 set. 2013.
As polticas de segurana pblica a serem implantadas durante a realizao dos grandes eventos
esportivos sero tambm colocadas sob o regime da legislao de exceo (Melo e Gaffney, s.d.).
7
A poltica choque de ordem rene atuais aes do governo municipal visando implantaao
de uma nova ordem urbana e expulso dos indesejveis (camels, ambulantes, moradores
de rua) do espao pblico.
8
Cf.: <http://portomaravilha.com.br/>. Acesso em: 1 mar. 2013.
9
A externalizao (j efetiva ou programada) da coleta do lixo e da segurana so exemplos de
privatizao da gesto urbana na rea coberta pela operao Porto Maravilha.
10
O ndice de desenvolvimento humano da regio administrativa porturia (IDH: 0,775) o me-
nor das seis regies que compem a rea de Planejamento I (ADP1). Ver o Plano Diretor 2005.
Disponvel em: <www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/arquivos/1653_planodiretor.PDF>. Acesso
em: 1 mar. 2013. No entanto, na parte alta do morro da Conceio aumenta a quantidade de pes-
soas de classe mdia e mdia alta.
11
Segundo a Lei Complementar no 101/2009, que cria a operao urbana consorciada da regio
do porto do Rio, as aes devem assegurar a sustentabilidade da populao residente.
12
Os Cepacs podem ser adquiridos com a mera finalidade de especulao imobiliria, implican-
do a no construo de espaos loteados. Ver, por exemplo, Ribeiro (2010:15).

A regio porturia, zona histrica de habitaes populares, sempre consti-

tuiu um territrio de relegao social. Nela habitaram, em condies precrias
e/ou informais, grupos sociais desfavorecidos: negros escravizados seguidos
por ex-escravos, libertos e seus descendentes afro-brasileiros; pequenos grupos
ciganos; imigrantes europeus pobres (principalmente portugueses, italianos e
espanhis),13 imigrantes judeus ou rabes,14 assim como marinheiros estrangei-
ros de diversas origens e, mais recentemente, migrantes nordestinos.
A clssica marginalizao dos bairros porturios como espao liminar (ter-
ritrio dos marujos e dos estivadores, rea de prostituio) se juntou estig-
matizao dos moradores ou frequentadores da regio que, nas representaes
dominantes, so, at hoje, facilmente associados aos pobres e/ou marginais: fa-
velados, camels, drogados, traficantes, invasores, moradores de rua, mendigos,
jogadores, biscateiros, catadores de lixo.15
Uma das singularidades da regio porturia sempre ter sido territrio do
que eu poderia chamar de espaos sociais e simblicos de resistncia popu-
lar. No sculo XIX, cortios e habitaes coletivas se agruparam nessas duas
freguesias porturias de Santa Rita e Santana16 (assim como nas freguesias de
Candelria e Sacramento). A partir da dcada de 1870, os primeiros terreiros
de candombl carioca surgiram nos bairros porturios da Sade e Gamboa
(assim como na Cidade Nova, prxima deles).17 Tambm nessa rea surgiu, na
dcada de 1890, o que considerado a primeira favela.18 Hoje, como veremos,
a regio possui a maioria das ocupaes urbanas coletivas da cidade (desde
a dcada de 2000) e, at mesmo, um rea quilombola contempornea (desde
2005). Ou seja, nessa rea, grupos populares inventaram e continuam in-
ventando lugares sociais alternativos, na tentativa de conquistar uma mo-
radia, um lar, um espao coletivo de expresso cultural, isto , formas bsicas e
13
A partir de 1840 e chegando em massa nas ltimas dcadas do sculo XIX e nas primeiras
dcadas do sculo XX.
14
Comunidades de imigrantes judeus e rabes se concentraram, em particular e respectivamente,
nas reas vizinhas da praa Onze (destruda na dcada de 1940) (Fridman, 2007) e do atual bairro
comercial Saara.
15
Ver, entre outros, Thiesen, Barros e Santana (2005).
16
Santa Rita englobava a Prainha, o morro de So Bento, o bairro da Sade, os morros da Con-
ceio, do Livramento e da Sade. Santana abarcava a Gamboa, o saco do Alferes, a praia Formo-
sa, os morros da Providncia, da Gamboa, do Pinto e de So Diogo.
17
Sobre os primeiros terreiros de candombl no Rio, ver Rocha (2000); Chaloub (2006).
18
Contudo, nota-se que a ocupao do morro da Favela (atual morro da Providncia, no bair-
ro Santo Cristo) muito posterior ao povoamento do morro do Castelo e do morro de Santo
Antnio. Na virada do sculo XX, esses dois morros centrais destrudos respectivamente nas
dcadas de 1920 e 1940 estavam tambm em processo de favelizao. Os dois outros morros
histricos de So Bento e da Conceio nunca se tornaram favelas.

precrias de organizaes visando a certa autonomia em relao a um modelo

dominante e excludente.
Interessar-me-ei aqui pelo imaginrio do quilombo, que se declina/desdobra
de vrias maneiras na regio porturia carioca. Como veremos, as ocupaes
coletivas de prdios abandonados colocam em jogo algumas reminiscncias de
um tipo de quilombo histrico (o quilombo de rompimento). Por outro lado,
a comunidade remanescente do Quilombo da Pedra do Sal reivindica oficial-
mente direitos diferenciados, de acordo com a recente categoria jurdica de qui-
lombo contemporneo. Enfim, eu considerei que a regio outrora chamada de
Cidade Negra ou Pequena frica, abrigou durante dcadas o que pode ser
considerado retrospectivamente um grande quilombo urbano abolicionista e
ps-abolicionista (no perodo em torno da dcada de 1830 at o comeo do
sculo XX).
Assim, no considero aqui o quilombo apenas uma antiga realidade hist-
rica brasileira, nem uma categoria jurdica atual, mas, de maneira mais abran-
gente, uma metfora possvel que designa e se encaixa na categoria de espao
social de resistncia popular.
Partindo da situao atual, revisitando parcialmente o passado, pretendo ob-
servar a regio porturia de maneira diacrnica e em trs diferentes escalas (as
ocupaes atuais, o Quilombo da Pedra do Sal, a Pequena frica), realizando
assim um corte transversal em alguns espaos sociais, a fim de analisar frag-
mentos de um imaginrio comum, assim como algumas das dinmicas sociais
que atravessam tais espaos.
Ocupaes urbanas coletivas e imaginrio quilombola
O ato coletivo de invadir um terreno urbano faz parte da histria brasileira des-
de o final do sculo XIX, quando escravos libertos e populaes pobres cons-
truram agrupamentos de habitaes precrias em espaos que no atraam,
num primeiro tempo, o interesse do mercado imobilirio. Na segunda metade
do sculo XX, as palavras ocupao e invaso foram utilizadas para designar
tentativas organizadas de apropriar terrenos abandonados, no construdos,
mais ou menos prximos dos servios urbanos. Uso aqui a expresso ocupa-
es urbanas coletivas no sentido restrito de squat, ou seja, a instalao de cole-
tivo de pessoas em apartamentos ou prdios vazios e em geral degradados ,
sem o acordo legal do titular do lugar. Essas ocupaes coletivas pelos homeless

squatters no se confundem com ocupaes de casas e antigos casares por in-

divduos isolados ou pequenos ncleos familiares.19
significativo que, no Rio de Janeiro do incio dos anos 2010, esses tipos
de ocupaes urbanas coletivas se localizem todas na regio porturia20 ou nos
bairros centrais vizinhos,21 com algumas excees.22 Isso se explica pela concen-
trao de prdios vazios, desocupados e/ou abandonados numa rea em que
mais de 65% dos terrenos so de propriedade pblica (federal, estadual ou mu-
nicipal).
Outra caracterstica dessas ocupaes urbanas coletivas o fato de serem
recentes. Todas comearam na dcada de 2000, quando o contexto poltico se
tornou favorvel: o programa do PT e a campanha do candidato Luiz Incio da
Silva, antes do seu primeiro mandato presidencial (2002), prometiam transfor-
mar os prdios pblicos federais abandonados em moradias populares (pro-
messas que no foram cumpridas).
Por fim, importante notar que em todas as ocupaes da regio porturia
predomina o carter de moradia: no so especificamente ocupaes artsticas
e culturais, atelis ou oficinas,23 diferentemente do que ocorreu em bairros alvo
de revitalizao em outras cidades brasileiras,24 e mais ainda estrangeiras.25
O ato de nomear uma ocupao tem uma importncia particular: com a
atribuio de um nome trata-se de inaugurar, apresentar, qualificar e definir
esse espao compartilhado. Ora, no simples coincidncia que vrias ocupa-
es da regio se autodenominem quilombo ou apresentam nomes que fazem
19
Nota-se que na Gamboa (por exemplo, em torno da rua do Livramento e na rua da Gamboa) e
no Santo Cristo (por exemplo, na rua Pedro Alves) inmeros velhos sobrados, invadidos ou no,
se tornaram cortios na segunda metade do sculo XX.
20
Chiquinha Gonzaga (desde 2004), Zumbi dos Palmares (2005-2011), Quilombo das Guer-
reiras (desde 2006), Machado de Assis (2008-2012), Flor do Asfalto (2006-2011), Casaro Azul
(removida em 2009).
21
Manuel Congo, Carlos Marighella, Almor, Nelson Mandela, Carlos Marighella.
22
Por exemplo, a ocupao 17 de Maio em Nova Iguau (2003); Aldeia Maracan, no antigo
Museu do ndio, no Maracan (2006-2013). No trato aqui dos vrios tipos de invases e ocupa-
es (que no se confundem com os squats urbanos de prdios vazios) em bairros da Zona Norte
ou ao longo da avenida Brasil. Para um panorama detalhado e uma anlise sobre as barricadas
do hiperprecarizado urbano do movimento de sem-teto, ver Ramos (2012).
23
Mesmo que essas caractersticas possam existir. Por exemplo, a ocupao Flor do Asfalto
(2006-2011) se dividia entre as moradias de cerca de 20 famlias e um espao contracultural re-
unindo biblioteca, ateli e oficinas (de serigrafia, de bicicletas), cooperativa de alimentos, cozinha
comunitria, pequena horta.
24
Por exemplo, na cidade de Salvador, durante o comeo das reformas do bairro histrico do
Pelourinho, nos anos 1990, havia muitas ocupaes de atelis artsticos, oficinas musicais, sede de
associaes culturais e de movimentos sociais.
25
Em particular nos inmeros e j antigos squats artsticos e culturais nas cidades europeias.

referncia direta aos quilombos histricos. Por exemplo, a ocupao Zumbi

dos Palmares (do nome do lder negro do maior e mais famoso dos quilombos
histricos)26 no bairro da Sade, na avenida Venezuela (2005-2011) ou a ocupa-
o Quilombo das Guerreiras (2006-2014), no bairro Santo Cristo, na avenida
Francisco Bicalho.
Nota-se, ainda, que muitas vezes um vocabulrio marcial usado, como nos
coletivos Guerreiros Urbanos27 ou Guerreiro Urbano,28 ou no Quilombo
das Guerreiras j citado. Est presente um vocabulrio da revolta, da insur-
reio, por exemplo, na Ocupao Manuel Congo, na Cinelndia, cujo nome
faz referncia revolta e fuga dos escravos nas plantaes de caf no Vale da
Paraba do Sul, interior do estado do Rio de Janeiro, onde o lder Manuel Congo
foi enforcado em 1839.
Chamo a ateno para o fato de que esses ocupantes no se apresentam como
remanescentes quilombolas nem reivindicam/pleiteiam o reconhecimento des-
sas ocupaes enquanto categoria jurdica do quilombo contemporneo.
A referncia rebeldia, insurreio e ao herosmo negro ativa, de maneira
direta ou indireta, nessas ocupaes, uma representao particular do quilom-
bo. So referncias ao quilombo colonial, histrico, clssico, ao quilombo no
senso comum (pelo menos at 1988, quando o termo quilombo se tornou tam-
bm uma categoria jurdica),29 isto , o quilombo de rompimento uma aldeia
fortificada, num lugar afastado, que rene os escravos fugidos da senzala (e cujo
modelo mais famoso o Quilombo de Palmares).
Sabemos que, desde o sculo XVII foram inmeras e mutantes as constru-
es sociais do quilombo e as representaes dominantes associadas a ele no
26
J. M. C. Frana e R. A. Ferreira analisaram as representaes mutantes no Brasil, no decorrer
dos sculos, da figura de Zumbi (e paralelamente as vrias construes/representaes do qui-
lombo de Palmares e dos quilombos em geral). Os autores escrevem: O Zumbi dos sculos XX
e XXI torna-se, de sada, um heri pioneiro da luta pela liberdade no Brasil; em seguida, um heri
das classes oprimidas da colnia; mais adiante, um heri da raa negra que peleja pela liberdade
e a igualdade; um pouco depois, ainda que de modo discreto, um heri de minorias, nomeada-
mente dos homossexuais; dito em poucas palavras, um heri daqueles que lutaram e lutam contra
o carter excludente da sociedade brasileira, a escravista e as outras suas sucessoras (Frana e
Ferreira, 2012:14-15).
27
A ocupao que ficava na avenida Gomes Freire no 510 (na Lapa) foi despejada em 2009 e se
deslocou em 2010 para a avenida Mem de S no 234, ainda na Lapa, de onde foi despejada na hora.
28
As ocupaes Guerreiro Urbano da rua Sara no 85 (na Santo Cristo) e a da ladeira de Santa
Teresa no 143 tambm sofreram despejos.
29
Art. 68 (Ato dos Dispositivos Constitucionais Transitrios) da Constituio Federal de 1988
(capitulo 1). A aplicabilidade do artigo, no entanto, s foi claramente definida pelo Decreto
no 4.887 em novembro de 2003.

Brasil.30 A partir do sculo XX, o princpio geral que rege essas construes
sociais do quilombo o mesmo: de um lado, ele o polo por excelncia de con-
testao da ordem injusta e excludente da colnia; de outro, um lugar inspira-
dor de utopias e comportamentos contestatrios (Frana e Ferreira, 2012:15).
esse tipo de representao do quilombo enquanto arqutipo da resistncia
dos escravos, mas tambm de todos os oprimidos, que est sendo acionado nos
squats urbanos contemporneos cariocas.
E preciso salientar que a nfase colocada na dimenso espetacular, pica,
violenta, da resistncia negra31 permite, por um lado, mobilizar a imaginao e
talvez impulsionar formas de rebeldia e de mobilizao. Mas, por outro lado, ela
minimiza a importncia histrica e a eficincia das formas de resistncia surdas,
silenciosas, indiretas e disfaradas dos escravos e dos seus descendentes. Assim,
quilombo-refgio (apesar de ter sido visto durante muito tempo como forma
quase exclusiva de resistncia e rebeldia dos negros) apenas um tipo de qui-
lombo particular. A historiografia recente mostrou que os quilombos no eram
necessariamente isolados, nem seus membros viviam em situao de autarcia.
Quilombos foram tambm fundados por homens livres e, no perodo ps-abo-
lio, muitas comunidades quilombolas se apropriaram de seus espaos atravs
da compra de terras com escritura, doao ou ocupao de reas abandonadas.32
Isso significa que comunidades quilombolas podiam viver sem confronto direto
e violento com as autoridades.
O uso comum de um vocabulrio marcial nas atuais ocupaes e as refe-
rncias explcitas ao confronto atravs do imaginrio dos quilombos antigos
devem tambm ser relacionados histria social desses bairros porturios, que
foram palco de numerosas formas de resistncias, lutas e insurreies popu-
lares. A zona porturia foi, no sculo XIX, uma rea de moradia e de atuao
dos capoeiristas,33 assim como um palco das lutas abolicionistas; no comeo
do sculo XX, ela foi o epicentro das grandes revoltas e insurreies popula-
30
Sucessivamente, como o mostram Frana e Ferreira (2012) este foi considerado: 1) um foco
de instabilidade e ameaa sociedade escravocrata (seiscentos e setecentos); 2) um empecilho
civilizao e um foco de barbrie na colnia (oitocentos e novecentos); 3) mais recentemente,
um emblema das rebelies coloniais, um estmulo luta pela liberdade, um lugar da luta de clas-
ses (no sculo XX, sobretudo a partir da segunda metade, numa viso contestatria, libertria e
marxista); 4) e finalmente, das ltimas dcadas do sculo XX at hoje, um cone da luta contra
todo tipo de opresso (dos oprimidos, dos negros, das minorias).
31
Os quilombos de rompimento, assim como as fugas coletivas de fazendas escravistas, as insur-
reies e revoltas, as aes de guerrilha e at os suicdios coletivos.
32
Ver, entre outros, Gomes (2006), Gomes e Reis (1996); Reis e Silva (2009).
33
Em particular a Gamboa, o morro do Pinto e a Sade (Soares, 1998). Nessa poca, a prtica da
capoeira era sinnimo de malandragem e de ilegalidade.

res e, principalmente, negras: revolta da Vacina, em 1904, que juntava o medo

da vacina antivarola com o protesto contra a derrubada das casas;34 revolta da
Chibata, em 1910, contra o alistamento obrigatrio e a violncia dos castigos
da Marinha (Morel, 1986). Por fim, esses bairros foram tambm, nas primeiras
dcadas do sculo XX, o bero do sindicalismo, de maioria negra, e das pri-
meiras grandes lutas operrias organizadas.35 De fato, existe uma longa e antiga
tradio de movimentos reivindicatrios (polticos, sociais e profissionais) na
rea porturia.
As ocupaes, que no fazem uma referncia nominal categoria quilombo,
muitas vezes remetem de forma explcita histria negra e suas lutas locais
ou nacionais. A dimenso religiosa tambm pode estar presente: por exemplo,
a ocupao Revolta dos Mals (1997-2001)36 lembrava a revolta dos escra-
vos islamizados na Bahia do comeo do sculo XIX. No entanto, em geral, o
nome remete a uma dimenso artstica e cultural. Assim, Chiquinha Gonzaga,
nome da primeira ocupao na regio porturia (desde 2004), homenageia uma
famosa compositora brasileira (1847-1935), filha de uma negra humilde (e de
um general), feminista e familiar da regio porturia, que lutou pela abolio
da escravido. Machado de Assis, um dos maiores escritores brasileiros cuja
obra, em parte, se inspira nesses bairros , mulato e adversrio do regime es-
cravocrata, foi criado no morro do Livramento, na Gamboa, perto do prdio
que abrigou (2008-2012) a ocupao chamada Machado de Assis, com at 150
famlias.37
Em uma perspectiva histrica local, as atuais aes judiciais de reapropriao
dos imveis porturios e centrais, e as aes efetivas de despejo dos seus ocu-
pantes, ecoam a poltica de interdio progressiva (ainda no regime imperial),38
de criminalizao (com os discursos higienistas no comeo da Repblica)39 e
de erradicao dos cortios (poltica do bota abaixo da administrao Pereira
Passos 1902-1904). Assim, por exemplo, interessante constatar que o cha-
34
Com numerosas barricadas na Sade e na Gamboa. Ver Sevcenko (1984), Carvalho (1987),
Chaloub (2006).
35
Havia no porto do Rio de Janeiro sindicatos de maioria negra solidamente organizados: as or-
ganizaes dos martimos, dos estivadores e dos carregadores; em particular a dos trabalhadores
em Trapiche e Caf (Cruz e Velasco, 2000, 2005/6, 2010).
36
Na rua Riachuelo, no 48.
37
Machado de Assis tambm passou a morar em outros cantos da regio porturia, em particu-
lar no morro do Pinto (Santo Cristo).
38
A partir da dcada de 1860, foi proibida a construo de novos cortios na rea central da
cidade, assim como o melhoramento dos antigos cortios.
39
Com o fim do regime da escravido, a populao dos cortios cresceu muito: ela duplicou
entre 1888 e 1890, para chegar a 100 mil pessoas, ou seja, quase 20% da populao da cidade.

mado Cabea de Porco, maior cortio da cidade no final do sculo XIX, era
localizado muito perto da atual ocupao Chiquinha Gonzaga, na rua Baro de
So Flix (respectivamente nos no 154 e no 110). Esse local abrigou entre 2 mil e
4 mil pessoas at sua destruio mediatizada em 1893.40
A maioria dos ocupantes da regio porturia composta de negros e
pardos. Mas, devido ao tipo de modelo poltico-organizativo escolhido nes-
sas ocupaes urbanas coletivas, a questo tnica ou racial no convocada
ou instrumentalizada. Em geral os vnculos tnicos, religiosos, ou mesmo fa-
miliares, so colocados em segundo plano. Nas ocupaes urbanas, no se
discute o processo de etnognese. Dito de outra maneira, no h um esforo
aparente para etnicizar ou racializar as ocupaes.41 Diferentemente dos
grupos quilombolas que pleiteiam oficialmente o territrio ocupado reivin-
dicando seu reconhecimento jurdico como quilombo contemporneo , nas
ocupaes coletivas as reivindicaes comunitrias no se baseiam na busca
da ascendncia tnica comum, nem na continuidade da existncia social e es-
pacial em longo prazo, nem na especificidade de tradies culturais/artsticas/
patrimoniais.
Apesar da presso demogrfica crescente na aglomerao carioca e do d-
ficit de habitaes populares de baixo custo, a atual operao Porto Maravilha
no destina os numerosos imveis vazios da Unio (cuja maioria fica nas partes
aterradas) para habitaes de interesse social. Diante das formas de segregao
socioeconmicas que afetam a condio de citadino e de cidado, diante das
ameaas provocadas pelas reformas de revitalizao empreendidas pelo poder
pblico, as atuais ocupaes de prdios abandonados por trabalhadores hiper-
precarizados e moradores de rua aparecem como tentativas precrias de formar
lugares coletivos de sobrevivncia e de moradia.
Mas isso seria suficiente para dizer que essas ocupaes afirmam uma cons-
cincia comunitria de resistncia? Os aglomerados dos sem-teto podem ser
vistos como aes de resistncia nova ordem do capitalismo globalizado e ao
Estado, que no cumpre suas obrigaes sociais?
comum, por exemplo, que as ocupaes enfatizem a dimenso comuni-
tria de suas organizaes: o coletivo, como chamado, constitudo pelos
moradores ocupantes, por oposio ao grupo de apoio ou ao operativo, mili-
40
Cf.: Vaz (1986:29-35); Carvalho (1995:109-177). O romance de Alusio de Azevedo, O cortio,
escrito em 1890, parece ter sido inspirado no cortio Cabea de Porco.
41
No entanto, Adriana Fernandes (2013) descreve uma breve tentativa de agenciamento afro
na ocupao Machado de Assis.

tantes e diversos simpatizantes exteriores, que formam um segundo crculo. Um

regime de propriedade coletiva , em geral, instaurado. Em contraponto com
os modos de produo capitalistas, parte do trabalho feita em regime coletivo
de mutiro. Algumas ocupaes instauraram tcnicas horizontais de organiza-
o poltica com reduzidos traos de hierarquia e com prticas de democracia
direta (assembleias de moradores com carter deliberativo etc.).42 Nesses casos,
revela-se um ideal de autogesto, a busca de um modelo econmico alternativo
e de uma forma autnoma de organizao comunitria. Porm, essa proposta
coletivista pode ser questionvel. Esse objetivo compartilhado por todos os
ocupantes ou idealizado por apoiadores exteriores (os grupos de apoio contam
numerosos intelectuais, idelogos e ativistas polticos)?43 Trata-se de uma viso
compartilhada por todas as ocupaes urbanas ou desenvolvida por alguns mo-
vimentos mais politizados?
claro que todos os ocupantes, motivados por preocupaes urgentes
(achar um lar, sobreviver e se virar na cidade, ficar no centro urbano), no
reivindicam necessariamente a ocupao como uma ao coletiva em favor
da justia social, nem mesmo como uma luta pelo direito moradia. Essas
ocupaes podem tambm ser vistas como acomodaes provisrias e tti-
cas empricas de sobrevivncia.44 Alis, grande a diversidade de situaes,
trajetrias, motivaes e formas de engajamento sociopoltico dos ocupan-
tes e de seus apoiadores. A virao dos sem-teto representa um conjunto
de tticas improvisadas e inventivas (e, portanto, oportunistas, no sentido de
circunstanciais e adaptveis) de sobrevivncia, mais ou menos individualistas,
mais ou menos solidrias.
Nota-se (para fazer uma aproximao entre ocupaes urbanas e quilombos
rurais) que essa problemtica ecoa a organizao coletiva (mais ou menos efeti-
va) das atuais comunidades remanescentes de quilombos. Essas, no meio rural,
operam supostamente numa lgica distinta do universo capitalista, atravs de
formas econmicas que envolvem pouca ou nenhuma acumulao de capital
(agricultura de subsistncia), sem uso do trabalho assalariado. No entanto, a
coletivizao dos bens materiais e imateriais que, alis, um dos critrios de
42
o caso, por exemplo, do Quilombo das Guerreiras (Almeida, 2011). Sobre autonomia, auto-
gesto e trabalho, ver Ramos (2012:270-300).
43
Adriana Fernandes (2013) explora criticamente essa proposta coletivista e mostra que os pro-
jetos da militncia no seguem necessariamente as preocupaes dos moradores.
44
Tticas no sentido de Certeau (1990) e por oposio a estratgias.

reconhecimento jurdico como quilombo contemporneo45 deve ser muito

relativizada, pois est longe de ser sempre efetiva.46
A dimenso coletivista (mesmo sendo parcial, talvez idealizada, e nem sem-
pre oriunda da base) da organizao das ocupaes atuais remete tambm ao
tipo de ocupao socioespacial nas habitaes populares coletivas nessa mesma
regio porturia no sculo XIX e comeo do sculo XX. Para a sobrevivncia
dos ex-escravos e dos migrantes pobres recm-chegados na cidade, a ajuda m-
tua e as redes de solidariedade em funo de ligaes tnicas, religiosas ou de
origens geogrficas eram essenciais (Farias et al., 2006).
Qualquer que seja o nvel de coeso coletiva do grupo dos ocupantes e da
implicao poltica dos seus membros, as ocupaes urbanas contemporneas
representam formas de territorializao de confronto que fundamentalmente
colocam em questo o estatuto da propriedade. Uma ocupao urbana atual
no vista pelas autoridades como mera ttica coletiva de populaes pobres
e excludas para conquistar uma moradia, mas como um desafio inaceitvel
propriedade privada (apesar de os espaos estarem vazios ou abandonados an-
tes de serem invadidos; apesar de a Constituio teoricamente autorizar a ocu-
pao de prdios desocupados) por grupos marginais, no momento preciso em
que essa propriedade privada est sendo extremamente valorizada pelas obras
de revitalizao urbana e pela especulao imobiliria. Da o uso quase siste-
mtico da fora pblica para impedir as ocupaes urbanas ou para despejar
seus habitantes. A questo da autodeterminao de uma comunidade sofrida
que busca usufruir seu prprio espao de vida/moradia est sendo criminaliza-
da, tratada como se fosse um problema policial.47
45
O Programa Brasil Quilombola (Brasil, 2004:9) afirma: mais plausvel afirmar que a ligao
com o passado reside na manuteno de prticas de resistncia e reproduo do seu modo de vida
num determinado local onde prevalece a coletivizao dos bens materiais e imateriais.
46
Contudo, na prtica das atuais comunidades remanescentes prevalece a noo de propriedade
particular. raro que o uso da terra seja coletivo, mais raro ainda que a posse da terra seja coleti-
va. Numa pesquisa de 2010 sobre 144 comunidades quilombolas, somente 6% dos entrevistados
apontaram o tipo de posse da terra como coletiva, e apenas cerca de 20% produzem em regime
comunitrio, ou seja, atravs de uso coletivo da terra. Apesar da mstica existente em torno do
carter coletivo do territrio nas comunidades quilombolas [], a percepo dos quilombolas
sobre a propriedade inversa noo de posse comunitria, na medida em que somente uma
pequena parcela dos entrevistados afirma que a rea ocupada pela famlia coletiva. Na mesma
medida, as situaes de produo coletiva so pouco frequentes e [...] vemos o grande predomnio
da produo agrcola familiar, com somente algumas iniciativas de produo coletiva ou comuni-
tria (Brando, Dalt e Gouveia, 2010:22, 50, 72).
47
Nota-se, nessa perspectiva, mais um paralelo possvel entre ocupaes urbanas atuais e qui-
lombos coloniais. O que era insuportvel para as autoridades da poca colonial ou imperial, no
era o fato de alguns negros viverem afastados numa relativa autonomia, mas a recusa e o desafio

De qualquer forma, para as ocupaes urbanas contemporneas, o quilombo

histrico oferece um repositrio possvel de smbolos e de narrativas. O imagi-
nrio do quilombo histrico pode ser acionado atravs dos valores de luta, de
resistncia e de mobilizao coletiva. Alguns elementos desse imaginrio so es-
colhidos, apropriados e ativados pelo uso de emblemas de luta, nomes de efeito,
evocaes metafricas, palavras de fora. Assim, as ocupaes estabelecem uma
frgil ligao com a histria de luta da populao pobre e negra na sociedade
brasileira. No se trata de continuidade efetiva entre ocupaes e quilombos
histricos, mas de (re)apropriaes oportunistas de um simbolismo de luta, de
agenciamentos contextualizados. uma maneira de legitimar a existncia des-
sas ocupaes. Para os mais politizados desses coletivos, tambm uma manei-
ra de tornar as ocupaes tribunas de reivindicao poltica e social, que do
ressonncia a questes atuais em termos de acesso propriedade, segregao
urbana dos pobres e sem-teto, desigualdade socioeconmica.
Na regio porturia, o imaginrio do quilombo mobilizador mesmo fora
da ocupao de imveis. Assim, por exemplo, no p do antigo morro da Gam-
boa no bairro Santo Cristo, atrs do hospital da Gamboa, perto do complexo
da Cidade do Samba ser construdo, com a iniciativa de movimentos so-
ciais, o chamado Quilombo da Gamboa,48 um conjunto com 142 unidades ha-
bitacionais para as famlias da ocupao Quilombo das Guerreiras (que foram
desalojadas em 2004), alm de outros moradores precrios e sem-teto.49
Embora dois teros dos futuros moradores no tivessem compartilhado a
experincia coletiva de luta nessa ocupao matriz, o termo quilombo foi es-
colhido por eles, em votao realizada por iniciativa prpria. Assim, o nome ini-
cial Projeto Gamboa foi substitudo por Projeto Quilombo da Gamboa, que
tambm prev um processo participativo e de responsabilizao dos moradores.
A construo pela tcnica coletiva do mutiro favorecer a apropriao do pro-
jeto e sua identificao, assim como o sentimento de pertencimento coletivo ao
lugar. Nesse sistema de cooperativa habitacional, os apartamentos no podero
dos quilombolas em relao propriedade privada pois eles mesmos pertenciam aos senhores
da senzala , e a ameaa que, portanto, eles representavam para o regime escravista, no qual se
fundou a colnia e, em seguida, o Imprio. Da a recorrente invaso e destruio das comunida-
des quilombolas por foras policiais ou militares coloniais.
48
Envolvendo o Ministrio das Cidades, Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(FNHIS). Parceria entre a Central de Movimentos Populares (CMP), a Unio Nacional por Mora-
dia Popular (UNMP), a Fundao Bento Rubio e a Associao Chiq da Silva. Atualmente, o pro-
jeto Quilombo da Gamboa est inserido no programa Minha Casa, Minha Vida Entidades.
49
Alm das 39 famlias da atual ocupao Quilombo das Guerreiras, outra centena de famlias
da regio porturia ou das reas centrais da cidade: Parque da Cidade, terreno da Gamboa, Cen-
tral, moradores do Centro.

ser alugados, a fortiori vendidos. O projeto expressa um ideal de propriedade

coletiva, apesar de sua realizao ser dificilmente atingvel no contexto da eco-
nomia de mercado.50
O quilombo contemporneo da Pedra do Sal
A partir do final dos anos de 1980, no novo contexto legislativo e poltico (reco-
nhecimento dos direitos das minorias, reivindicaes tnicas e sociais), ocorreu
um processo de mudanas semiticas do termo quilombo, e seu campo de apli-
cao foi ampliado. Por meio de uma construo jurdica (art. 68 da Constitui-
o de 1988, completado pelo Decreto no 4.887/2003), o quilombo histrico foi
ressignificado para adquirir funes polticas no presente.
A partir de meados da dcada de 1990, os antroplogos brasileiros concor-
daram em falar da ressemantizao da palavra quilombo a fim de explicitar
a passagem entre duas realidades distintas: o quilombo colonial e o quilombo
contemporneo, enquanto categoria administrativa e legal.51 Com essa resse-
mantizaao, a palavra quilombo se tornou uma noo genrica que fala prin-
cipalmente de reparao em termos histricos. Porm essa releitura sistemati-
zada no campo legal, acadmico e erudito ainda no foi integrada pelo senso
comum.52 E, aparentemente, essa dicotomia entre quilombo jurdico e quilom-
bo histrico nem sempre compartilhada pelas prprias comunidades negras
(Brando, Dalt e Gouveia, 2010).
Na regio porturia existe apenas um espao social que reivindica oficial-
mente a categoria de quilombo: a Comunidade Remanescente do Quilombo
da Pedra do Sal. Localizada ao lado do largo da Prainha, no bairro da Sade,
a comunidade rene 25 famlias em torno da formao rochosa chamada Pe-
dra do Sal, que fica na pequena praa Joo da Baiana e nas ruas adjacentes.
Essa pedra foi tombada, como patrimnio histrico e cultural (bem material),
pela prefeitura (Instituto Estadual do Patrimnio Cultura Inepac) de maneira
provisria em 1984 (em 20 de novembro, Dia da Conscincia Negra), e de ma-
neira definitiva em 1987.
50
Nota-se, por exemplo, que os necessrios financiamentos exteriores obrigam a aceitar o esta-
tuto da propriedade individual, mesmo se no o desejo dos moradores, nem dos membros da
Fundao Bento Rubio (entrevistas por mim realizadas em setembro de 2011).
51
Ver, em particular, Arruti (2006); Pinho e Sansone (2008:15-350).
52
Os dicionrios ainda privilegiam uma significao histrica da palavra quilombo, que remete
aos modos de resistncia dos escravos africanos e de seus descendentes (fuga coletiva, formao
de comunidades de fugitivos) at a abolio, em 1888.

Mas o ato inaugural, o estopim, do longo processo jurdico de oficializao

do quilombo enquanto categoria jurdica est diretamente associado a um con-
flito habitacional, s lutas por moradia atravs de ocupaes urbanas. A institui-
o catlica Venervel Ordem Terceira de So Francisco da Penitncia (VOT),
atuante na regio desde o sculo XVII, proprietria de muitos imveis nos
arredores do largo da Prainha. Em 2005, a deciso da VOT de aumentar os
aluguis e de realizar aes de despejo em imveis que a instituio considerava
ocupados ilegalmente, provocou a indignao de alguns moradores (inclusive
inquilinos ou ex-inquilinos da VOT) que decidiram ocupar alguns sobrados
e pleitear o reconhecimento oficial do quilombo. Foi nesse contexto que a co-
munidade quilombola da Pedra do Sal comeou a se autodesignar como tal e
a reivindicar seus direitos. O longo processo jurdico ainda est em andamen-
to; os quilombolas esperam a titulao definitiva, que permitir a regularizao
fundiria da rea.
Essa Pedra do Sal se caracteriza por uma grande atividade festiva e arts-
tica, cerimonial e ritual. Na praa Joo da Baiana, no p da Pedra do Sal, as
rodas de samba atraem centenas de pessoas, pelo menos duas noites por se-
mana (atualmente s segundas e sextas-feiras). Rodas de jongo ou de capoeira
so menos usuais. O espao frequentemente utilizado para rituais religiosos
afro-brasileiros: lavagens da pedra pelas baianas, oferendas e despachos do can-
dombl, cantos rituais, cortejos. rea de brincar para crianas do bairro, pal-
co de performances artsticas, de espetculos teatrais e de realizaes plsticas
(pinturas, desenhos, grafites e pichaes nas paredes), a praa abriga tambm
reivindicaes polticas e manifestaes socioculturais ligadas causa afro. Es-
ses inmeros eventos (festivos, rituais e performticos) em torno dessa pedra
so realizados com a autorizao, e s vezes com o apoio ou a produo, dos
quilombolas. A associao Remanescente do Quilombo da Pedra do Sal (Ar-
quipedra) se tornou a principal organizadora dessas tarefas e a guardi e gestora
privilegiada do lugar.53
Essa praa/pedra, antigo depsito de sal acoplado a um trapiche, foi mar-
cada pela presena de trabalhadores escravos ou livres, estivadores, sambistas
famosos, candomblecistas, tias baianas, marinheiros rebeldes, capoeiristas etc.
Personagens histricos, figuras das artes e da cultura afro-brasileiras, ancestrais
simblicos, figuras tutelares ou entidades religiosas do candombl so assim
convocadas nesses diversos eventos, festas e/ou rituais. A Pedra do Sal um
ponto privilegiado do bairro da Sade, a partir do qual possvel contar e en-
53
Agradeo a seu lder, Damio Braga, pelas informaes concedidas.

cenar a histria da regio porturia: do trfico negreiro, do trabalho escravo,

da resistncia negra, das lutas sindicais e, sobretudo, das prticas artsticas e
religiosas das populaes afrodescendentes da regio. O Relatrio Histrico-
-Antropolgico sobre o Quilombo da Pedra do Sal, encaminhado pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), articulou sua argumenta-
o enfatizando trs pontos/narrativas que caracterizariam essa comunidade:
o samba, o santo (ou seja, os orixs e outras entidades do candombl), o porto
(Mattos e Abreu, 2010).
Os eventos realizados em torno desse espao simblico permitem consolidar
a inscrio espacial e social de uma identidade cultural coletiva rearticulada e
reconstruda. A Pedra do Sal funciona como um reservatrio simblico, um
catalisador de narrativas e um emblema identitrio, atravs dos quais se articu-
lam as reivindicaes atuais dos quilombolas. A potncia desse smbolo permite
reforar a legitimidade das estratgias discursivas sobre etnicidade, genealogia,
tradio cultural e continuidade na ocupao espacial. Tudo isso alimenta a
afirmao, a reivindicao e a manuteno de uma identidade coletiva quilom-
bola contempornea.
Muitos atores locais e manifestaes relacionadas com a cultura afro, pas-
sada ou contempornea, se agregam e reforam esse smbolo compartilhado:
os diferentes coletivos musicais que organizam rodas de samba, as performan-
ces rituais do Afox Filhos de Gandhi, os cortejos e as lavagens das Baianas do
Acaraj, as rodas de jongo ou de capoeira, as comidas associadas culinria
negra que so vendidas nos arredores, as manifestaes e espetculos culturais
variados, seja na prpria praa Joo da Baiana54 ou ainda no vizinho largo da
Prainha.55 Tais experincias musicais, rituais e educativas compartilhadas, os
emaranhados de narrativas, a polifonia do lugar no excluem o fato de que esses
grupos tenham apropriaes diferenciadas, e s vezes conflitantes, desse espao
social e simblico.56 De fato, a regio porturia rene vrios coletivos que se
identificavam como herdeiros de uma memria afro-brasileira e, s vezes, as
memrias divergentes ou concorrentes geram tenses e disputas.
54
Alm de observaes locais e participaes em festas, conversei e/ou entrevistei vrios fre-
quentadores do lugar: lideres do candombl, e filhas e filhos de santo, msicos dos grupos de sam-
ba, membros do Afox Filhos de Gandhi, membros do movimento Caminhada Planta Memria
da Dispora Africana, artistas plsticos, moradores do bairro etc.
55
Por exemplo, os ensaios do bloco Escravos da Mau so frequentemente realizados no largo da
Prainha; a sede do Centro Cultural Pequena frica ficou um perodo na Prainha etc.
56
Na sua tese, a gegrafa Luz Stella Rodriguez Cceres analisa em detalhe a construo do lugar
enquanto Quilombo da Pedra do Sal, seu agenciamento e a imputao de significados variveis
(Cceres, 2012).

Os quilombos se caracterizam por um tipo especfico de relao com o ter-

ritrio. No meio rural, a base territorial fundamental para a coeso interna
(Leite, 2000). Os quilombos lutam pelo seu reconhecimento em torno da terri-
torialidade fixada em um ecossistema e, at mesmo, preservando o mesmo. A
experincia quilombola no mundo rural referencial para a categoria jurdica
de quilombo recentemente construda. Porm, atualmente, o quilombo expres-
sa tanto a excluso da terra no campo quanto a segregao espacial e fundiria,
social e racial na cidade. Em ambos os casos, os grupos definem uma identidade
comum atravs da identificao e da autoafirmao da categoria de remanes-
centes de quilombo.57
Mas, no meio urbano, devido ausncia de terra comunitria, a territoriali-
dade quilombola articula-se de modo diferenciado e singular, preferencialmen-
te com o desenvolvimento de manifestaes culturais, artsticas ou religiosas,
ou seja, em torno do patrimnio imaterial. Assim, certos traos culturais so
usados como marcadores de uma identidade especfica.
Essa dinmica visvel no caso da Pedra do Sal. Mas, nos ltimos tempos,
o crescente sucesso popular e turstico das badaladas rodas de samba colocou
em primeiro plano a dimenso artstica e festiva do lugar em detrimento das
dimenses profissional (a estiva) e religiosa (o candombl), que tambm so
eixos culturais destacados pelo relatrio do Incra.58
Em outras grandes cidades brasileiras (em particular So Paulo e Belo Hori-
zonte) interessante ver o surgimento de agrupamentos urbanos que se autoi-
dentificam quilombolas, mas sem necessariamente pleitear um reconhecimento
oficial. Esses grupos, com expresso cultural prpria e diferenciada, organizam-
-se preferencialmente em torno de estticas musicais (hip-hop, rap, funk, DJ) ou
grficas (na linha do street art: grafite, estncil, pichaes) ligadas a manifesta-
es poltico-culturais de protesto (Rocha, Domenich e Casseano, 2001; Carril,
2005).
Conforme mostrou Fredrik Barth, a identidade tnica surge a partir do
momento em que se afirma um esforo de autodefinio e de autoafirmao,
um desejo de diferenciao.59 Especificamente, isso passa pelo estabelecimento
57
Hoje, na cidade do Rio de Janeiro, existem apenas dois quilombos urbanos contemporneos:
Sacop (Lagoa) e Pedra do Sal (Sade).
58
O projeto de constituir esse quilombo enquanto rea de especial interesse cultural (Aeic Qui-
lombo Pedra do Sal Projeto de Lei no 1.091/2011, de 3 de novembro de 2011, Cmara Muni-
cipal do Rio de Janeiro) tambm se inscreveu nessa tendncia em colocar a nfase na dimenso
cultural e patrimonial.
59
Fredrik Barth prope uma definio relacional, situacional e poltica de grupos tnicos. Ele
coloca a nfase na autoatribuio e na atribuio pelos outros dessas fronteiras intertnicas
(Barth, 1969).

de um limite, de um traado de fronteira entre o grupo e o exterior. Ora, a

interpretao antropolgica do fenmeno quilombola como categoria adminis-
trativa enfatizou justamente as fronteiras criadas e mantidas por mecanismos
locais, interativos e contrastantes.
Devido sua localizao particular, num bairro de transio por excelncia
(o porto), essa rea da Pedra do Sal foi submetida a grandes mudanas de po-
pulao em meio urbano. A dinmica local de territorializao pode ser vista
como um processo de reorganizao social, e o territrio pleiteado recentemen-
te se constitui pela dinmica de ocupao e de atuao de algumas famlias.60
Do ponto de vista jurdico, a delimitao espacial detalhada um requisito fun-
damental para categorizar a comunidade local como quilombola. O Estado s
reconhece a linguagem das fronteiras (Boyer, 2010:244). Tambm a determi-
nao de limites geogrficos ntidos tem relevncia para os quilombolas na
medida em que isso fundamental na regularizao fundiria.
Ora, o territrio pleiteado, cuja delimitao fsica foi feita a partir dos estu-
dos de especialistas coordenados pelo Incra,61 tem uma superfcie espacial mui-
to pequena: trata-se de alguns casares em torno do centro simblico da Pedra
do Sal e da praa Joo da Baiana.62 Ainda, inclui uma extenso: a sede do bloco
afro Afox Filhos de Gandhi,63 na atual rua Camerino (em frente da praa dos
Estivadores), situada a cerca de 400 m da pedra.64
Porm outros lugares prximos, altamente simblicos e que remetem his-
tria da escravido, da religiosidade e da cultura negra, no foram includos na
delimitao fsica do quilombo. Por exemplo, o cais do Valongo, situado prxi-
mo Pedra do Sal, que foi recentemente redescoberto como local de desem-
barque dos escravos,65 ecoa fortemente essa rea quilombola contempornea
mesmo sem estar oficialmente includo nela (nota-se que o antigo trapiche da
60
No processo de reconhecimento jurdico do territrio pleiteado, destaque-se tambm o papel
central dos agentes externos mediadores: agentes pblicos especializados (Fundao Cultural
Palmares, Incra, prefeitura, entre outros), universitrios, lderes do movimento negro, respons-
veis polticos e jornalistas.
61
Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), set. 2010.
62
Na rua So Francisco da Prainha, na travessa do Sereno e na rua Argemiro Bulco.
63
O Afox Filhos de Gandhi do Rio de Janeiro foi criado em 1954.
64
Ademais, existiu uma tentativa de aproximao entre o espao quilombola e o colgio vizinho,
Vicente Licnio Cardoso, que acolhia alunos das regies porturia e central (entrevistas por mim
realizadas com Luiz Torres em 2012 e 2013).
65
De 1811 a 1842, 600 mil a 1 milho de escravos desembarcaram nesse cais, localizado no bairro
da Sade, no final da atual rua Baro de Tef. Os cais (do Valongo e da Imperatriz) foram redes-
cobertos em 2011, durante obras virias, e depois escavaes de urgncia o espao foi transfor-
mado num pequeno stio arqueolgico a cu aberto.

Pedra do Sal tinha seu prprio cais de desembarque, hoje enterrado).66 Reflexo
similar poderia ser feita com lugares mais distantes, por exemplo o Cemitrio
de Pretos Novos67 e, at mesmo, os prprios morros da regio porturia em
particular o da Providncia e o do Pinto que, por suas histrias sociais, dia-
logam de forma estreita com esse quilombo contemporneo.
Assim, o pequeno atual espao quilombola da atual Pedra do Sal se constitui
como um polo simblico privilegiado da regio porturia enquanto Cidade
Negra: ele tem ressonncia que ultrapassa os limites fsicos estreitos do atual
quilombo, ele sintetiza uma realidade maior, tanto na sua dimenso espacial,
em dilogo com a regio porturia inteira, quanto temporal, em dilogo com a
histria negra e afro-brasileira local dos trs ou quatro ltimos sculos. Assim,
para entender melhor o que poderia ser chamado de a atual eficcia simblica
da Pedra do Sal enquanto suporte de memrias, de identificaes e de reivin-
dicaes, preciso revisitar a histria social negra ou afro-brasileira de toda a
regio porturia.
O contexto atual, das rpidas transformaes trazidas pela operao Por-
to Maravilha, acelerou as diversas reelaboraes de memrias e reapropriaes
seletivas sobre o passado negro da regio. Essas interpretaes e vises retros-
pectivas servem tambm para apoiar interesses e reivindicaes no presente.68
Novos processos de patrimonializao do passado negro tambm apareceram.
Assim, por exemplo, a prefeitura, atravs de sua Subsecretaria do Patrimnio e
em dilogo com diversos atores locais, recentemente iniciou a organizao de
um circuito histrico e arqueolgico de celebrao da herana africana, cujo
objetivo implantar nesses bairros um tipo de visita guiada cultural e memorial
em torno da histria do trfico, da escravido e da cultura negra. Alm da Pedra
do Sal, esse circuito passa pelo cais do Valongo, de desembarque dos escravos;
pelo pequeno centro cultural Instituto dos Pretos Novos, que abriga os vestgios
de um antigo cemitrio de escravos recm-chegados;69 pelo prdio do Centro
66
O cais do antigo trapiche ficava na altura da atual rua Coelho e Castro (numerosos vestgios
foram achados durante obras e enterrados de novo), a 150 m da atual praa Joo da Baiana.
67
Que fica a uns 800 m de l, na rua Pedro Ernesto, na Gamboa.
68
Por sua vez, Roberta Sampaio Guimares considera que os grupos atuais que se declaram her-
deiros de um patrimnio negro e do santo operam atravs de um imaginrio chamado por ela
de mito ou de utopia da Pequena frica (Guimares, 2011).
69
Em 1996, durante obras de escavaes em um casaro particular da rua Pedro Ernesto (Gam-
boa), foram encontrados vestgios da cova rasa na qual eram jogados os corpos dos negros (em
particular africanos recm-chegados falecidos). Por causa da iniciativa privada dos moradores do
lugar, este se tornou um pequeno museu arqueolgico, um polo memorial e um centro cultural.
Ver Vassallo (2013).

Cultural Municipal Jos Bonifcio, sede do Centro de Referncia da Cultura

Afro-Brasileira; pelo Jardim Suspenso do Valongo70 e pelo largo do Depsito.
A Cidade Negra e a Pequena frica. Ecos de um quilombo urbano

abolicionista e ps-abolicionista?
O sambista e pintor Heitor dos Prazeres (1898-1966) foi provavelmente o pri-

meiro a utilizar a expresso Pequena frica para qualificar a regio portu-
ria, expresso que se popularizou. Por sua vez, o compositor e msico Joo da
Baiana (1887-1974) falou de frica em miniatura (para caracterizar, em parti-
cular, a praa Onze) (Baiana, 1970). Mais recentemente, historiadores brasilei-
ros chamaram a regio de Cidade Negra.71 Na verdade, o que foi chamado de
Pequena frica estendia-se alm dos atuais trs bairros porturios de Sade,
Gamboa e Santo Cristo. Essa regio englobava a atual avenida Presidente Var-
gas, a rea do atual bairro comercial Saara,72 o Campo de Santana, a regio praa
Onze-Cidade Nova-Estcio e a zona do mangue. A expresso Pequena frica
faz, sobretudo, referncia comunidade afro-baiana da regio porturia/central
entre as dcadas de 1880 e 1940. Prefiro usar aqui a noo de Cidade Negra, ou
ainda a noo de territrio negro desenvolvida no contexto das cidades bra-
sileiras (Rolnik, 1989), que so mais abrangentes tanto em termos de perodo
histrico quanto em relao origem de seus membros. Alis, a Cidade Negra
da Corte era majoritariamente banto, com predominncia de africanos angola,
benguela, moambique, congo e cabinda. Africanos com procedncia da Costa
da Mina os chamados minas (inclusive os baianos, muitos deles de origem
nag e jeje) eram minoritrios no Rio de Janeiro, apesar de influentes (Ka-
rash, 2000; Farias et al., 2006).
No sculo XIX, a capital do Imprio possibilitava aos escravos o acesso
liberdade pelas vias institucionais. Por outro lado, a aglomerao, em particular
as antigas freguesias de Santa Rita e Santana (rea porturia), assim como as
de Sacramento e Candelria, constituindo um complexo e intricado tabuleiro
labirntico, oferecia uma chance aos negros evadidos das fazendas, que apro-
veitavam o anonimato do meio urbano, para se esconder. Esse cenrio tambm
70
Criados durante as obras de Pereira Passos, no comeo do sculo XX e restauradas em 2012.
71
Sidney Chalhoub fala da cidade negra no contexto da segunda parte do sculo XIX, por opo-
sio a cidade senhorial, onde predomina a ordem estabelecida pelo Estado, tendo em vista os
interesses das classes dominantes (Chalhoub, 2006). Ver tambm Farias et al. (2006).
72
Sociedade de Amigos da Rua da Alfndega e Adjacncias.

permitia aos escravos urbanos, que fugiam por curtos perodos (lembrando o
petit marronage caribenho), se dissimularem dos seus senhores e da polcia.
Entre a proibio do trfico (1831 e 1850) e a abolio da escravido (1888),
o Rio de Janeiro foi a maior cidade escravista das Amricas, provavelmente a
maior cidade negra do mundo (Rodrigues, 2000). Pretos e pardos (africanos e
crioulos, escravos e libertos), muitos deles concentrados nesses bairros centrais
e porturios, chegaram a constituir quase a metade da populao da cidade.73 A
rea porturia abrigava escravos de ganho, negros fugitivos, africanos livres, e
muitos ex-escravos que compraram sua alforria, alm de populaes brancas e
pobres, quase sempre trabalhadores precrios.74
Era uma zona de dormitrios e esconderijos urbanos para os negros libertos
e fugitivos que tentavam sobreviver, formando um reservatrio de mo de obra
barata. Nesse territrio negro carioca, redes sociais e relaes mercantis clan-
destinas envolvendo quitandeiras, fugitivos, escravos de ganho e quilombolas
suburbanos possibilitavam formas de sobrevivncia e alimentavam o esprito
da revolta. Sade e Gamboa foram palcos de revoltas, barricadas e insurreies
armadas (da Vacina, 1904, da Chibata, 1910) e de lutas sindicais (em particular
dos anos 1920 aos anos 1940). Como escrevem os autores de Cidades negras,
de qualquer modo, as diferenas entre insurreio e quilombo no eram to
demarcadas, principalmente nas cidades (Farias et al., 2006:58). Diferente dos
quilombos rurais, os quilombos urbanos cresceram nos arredores das grandes
cidades brasileiras quando se aproximava o fim do perodo escravocrata.75 No
final do sculo XIX, existiam no Brasil alguns quilombos urbanos na escala de
um bairro inteiro.76 Nessa perspectiva, pode-se considerar que, durante algumas
dcadas, apesar de a cidade do Rio de Janeiro constituir o epicentro do poder
poltico com a proximidade imediata das foras de represso policiais e milita-
73
Recenseamentos da populao do Imprio de Brasil a que se procedeu no dia 10 de agosto de
1872 Quadros gerais. Ver, tambm, Silva (1870). Por outro lado, Cruz e Velasco (2000:276) no-
tam que, em 1890, as freguesias de Santa Rita e de Santana concentravam tambm uma populao
estrangeira (branca) muito importante e que os pretos e pardos no eram majoritrios na regio.
74
Os homens na estiva (nos trapiches, nos cais, nos galpes), na construo, nas marcenarias e
alfaiatarias, nos biscates, entre outros. As mulheres no pequeno comrcio e nos servios domsti-
cos (cozinheiras, lavadeiras, costureiras) (Rocha e Carvalho, 1995).
75
Sobre a situao dos quilombos urbanos no Rio nesse perodo, ver, por exemplo, Silva (2003).
Destaca-se, ainda, no processo de formao dos quilombos urbanos, o caso das antigas comuni-
dades negras rurais ou comunidades de pescadores que foram atingidas pela expanso urbana,
assim como os bairros no entorno dos terreiros de candombl.
76
Por exemplo, seria interessante fazer o paralelo entre a Pequena frica carioca e o quilombo
paulista de Saracura, que era um quilombo urbano abolicionista, hoje bairro da Bela Vista (tam-
bm chamado de Bexiga), no centro da cidade de So Paulo. Outra comparao possvel com um
bairro paulista: o de Barra Funda.

res, a regio porturia assemelhou-se, mesmo de forma parcial, a um quilombo

urbano.
Nessa Cidade Negra carioca, a solidariedade, com bases tnicas, familia-
res e religiosas foi essencial para a sobrevivncia dos negros. As casas coletivas,
procuradas por escravos e libertos, africanos e crioulos, eram locais de trocas
sociais, religiosas e culturais, situadas fora do olhar fiscalizador da polcia. Exis-
tiam microlugares de encontros e sociabilidade: os ptios dos cortios e das vilas
ou o quintal dos casares (que se transformavam em batuques,77 em terreiro de
candombl ou de jongo),78 as casas de angu e os zungus,79 as casas de feitio,
as igrejas dos pretos e as sedes das irmandades religiosas negras, os diversos
esconderijos urbanos... Nesse territrio porturio, a inscrio espacial-identi-
tria evidenciava-se pelas prticas informais. Apesar da perseguio policial,
o espao pblico (as praas e ruas, o entorno dos chafarizes e dos tabuleiros
das quitandeiras) funcionava como rede de relaes e de significaes, suporte
de prticas sociais: batuques, saraus, rituais religiosos, samba de roda, ranchos,
cordes de carnaval.
claro que a regio porturia no abrigou quilombos de rompimento, no
sentido clssico do termo: lugares de refgio afastados e inacessveis ao poder
colonial. Porm, no perodo abolicionista e ps-abolicionista, essa rea portu-
ria compartilhou muitos traos que evocam um grande quilombo urbano.
Na virada do sculo passado, o aparelho do Estado, os polticos, os urba-
nistas, os higienistas, os cientistas (mdicos intelectuais) queriam construir e
promover uma imagem idealizada da cidade, a Paris dos Trpicos, baseada em
valores importados da Europa: modernismo e progresso, higienismo e raciona-
lismo, embranquecimento.80 Neste contexto, a regio porturia sintetizou um
contramodelo da cidade oficial e senhoril, um espao oposto aos valores sociais
77
Lugares onde os escravos e libertos se reuniam para danar e batucar, lembrando os calundus
do sculo XVIII.
78
Roberto Moura analisa as prticas musicais, danantes e religiosas que foram desenvolvidas na
casa (e no quintal) da Tia Ciata, perto da praa Onze (Moura, 1983).
79
Os zungus e as casas de angu eram locais de encontro para libertos e escravos buscando fugir da
perseguio senhorial ou policial. Nessas casas, encontravam msicas, danas, comida, prostitui-
o. A casa de angu, onde se comia o angu um prato dos escravos e famlias pobres , tambm
se relaciona com o mundo da capoeira. A palavra zungu designava um lugar barulhento e prticas
contrrias ordem social. Os zungus eram considerados pelas autoridades policiais focos de rebe-
lies, levantes e acobertamento de fugas de escravos (Farias et al., 2006).
80
A partir da segunda metade do sculo XIX, o favorecimento da imigrao europeia foi feito
na perspectiva de branquear o povo brasileiro, bem como na perspectiva de substituir a mo de
obra negra pela mo de obra europeia. As reformas da administrao Pereira Passos corresponde-
ram tambm a uma poltica racial: o controle sanitrio das doenas dos imigrantes em detrimento
das doenas das populaes negras (tuberculose) (Chalhoub, 2006).

dominantes e ao modelo capitalista. Era a face oculta, negra, invertida, da cida-

de. Um espao ameaador para as elites, que temiam tanto as revoltas negras
ps-abolicionistas quanto as epidemias (Chalhoub, 2006). Dois modelos, dois
universos de representaes, dois imaginrios coletivos vo se contrapor pelo
menos at meados do sculo XX, e de certa forma continuam at hoje: as clas-
ses alta e mdia versus as classes pobres; o marginal, o negro descendente de
escravos versus o cidado branco republicano; as habitaes precrias, coletivas
e alugadas versus a moradia individual e a propriedade privada; a sujeio ao
trabalho assalariado versus o trabalho precrio, flexvel e informal; a famlia nu-
clear versus a famlia desestruturada, matriarcal, monoparental, mas com forte
convivncia comunitria e/ou tnica.
A Cidade Negra (porturia e central) representou um espao urbano in-
formal, rebelde, alternativo, que se opunha em tudo cidade oficial civilizada,
legal, formal. Se a Paris dos Trpicos, a cidade francesa81 representou para
as elites brancas e republicanas uma utopia, isto , um modelo ideal de cidade,
uma projeo imaginria, a Cidade Negra carioca (e o que depois foi chamado
de Pequena frica), onde desembarcaram em torno de 1 milho de escravos,
foi um espao bem real, apesar de precrio, informal e ocultado pelas autori-
dades, um territrio onde negros e pobres de diferentes origens trabalhavam
e tentavam sobreviver em condies difceis durante dcadas. A rea se apro-
ximou de mais de uma forma de heterotopia no sentido de Michel Foucault,
isto , um contralugar, um espao outro realizado no mundo real (Foucault,
2009); aproximou-se tambm de uma regio moral como definida por Robert
E. Park e os socilogos de Chicago, isto , um espao no qual prevalece um c-
digo moral divergente (Park, 1915:610-612).
No Rio de Janeiro, muitas favelas cresceram, espalharam-se a partir dos lu-
gares de antigos quilombos. reas de quilombagem foram transmutadas em
favelas, tanto em locais de difcil acesso prximos do Centro quanto em reas de
manguezais ou na periferia da cidade.82 No quadro restrito da regio porturia
carioca, rea que seguindo a nossa interpretao remetia em parte a um
quilombo abolicionista, existe uma articulao histrica e social direta, no final
do sculo XIX e comeo do seguinte, entre a proibio e o desmonte das habi-
81
Com arquiteturas e decoraes no estlo belle poque e art nouveau: na avenida Rio Branco, nas
butiques elegantes da rua do Ouvidor, no Passeio Pblico, na praa Paris etc.
82
Andrelino Campos entende a favela como uma transmutao do espao quilombola, pois, no
sculo XX, a favela representa para a sociedade republicana o mesmo que o quilombo represen-
tou para a sociedade escravatora. Um e outro, guardando as devidas propores histricas, vm
integrando as classes perigosas [...] (Campos, 2004:63-64).

taes populares centrais e o surgimento das favelas. A semente de favela saiu

do cortio, deixou a cidade e subiu o morro (Vaz, 1986:35). Assim, parte do po-
voamento inicial do atual morro da Providncia coincide com a destruio, em
1893, do grande cortio Cabea de Porco, que ficava no sop de morro, e cujos
ex-moradores (ou parte deles) subiram as encostas.83 Um segundo momento
de crescimento da populao do morro corresponde destruio sistemtica
das habitaes populares das regies porturia e central durante o mandato do
prefeito Perreira Passos (1902-1906). Foram demolidas centenas de vilas, casas
de cmodos, penses, pores, estalagens, albergues, cortios e velhos casares.
Numerosos barraces do morro da Favela (atual favela da Providncia) foram
construdos a partir do material que sobrou das demolies (Rocha e Carvalho,
1995:69, 90). Em alguns casos, os mesmos antigos proprietrios de cortios con-
tinuaram suas atividades alugando reas ou casebres nas encostas dos morros.84
Com essas grandes reformas urbanas, milhares de desabrigados (cerca de um
dcimo da populao do Centro do Rio de Janeiro),85 todos pobres, e na maioria
negros, foram obrigados a subir os morros centrais ou, ento, a se deslocar para
a periferia da cidade.
Assim, o comeo da favelizao dos morros cariocas uma consequncia
direta da poltica higienista contra as habitaes populares e, de forma mais
ampla, uma consequncia da vontade pblica de remover a Cidade Negra, esse
grande espao urbano informal e subversivo situado no centro da capital da
jovem Repblica brasileira. Alm das reformas urbansticas, foi implantada
uma srie de medidas disciplinares visando proibio dos hbitos e costumes
populares: proibio aos mendigos, pessoas descalas ou sem palet de circular
livremente pelas ruas da cidade; destruio dos quiosques (por serem redutos
de sociabilidades condenveis); impedimento do comrcio ambulante (retira-
da dos burros sem rabo dos ambulantes, das barraquinhas provisrias, dos
tabuleiros das negras baianas etc.); proibio da criao de animais no centro
urbano, entre outras medidas (Rocha e Carvalho, 1995). Implantadas com o
83
Soldados retornados da Guerra do Paraguai (1865-1870) e ex-escravos cuja alforria tinha sido
prometida tambm estiveram provavelmente entre os primeiros habitantes do morro da Favela.
Depois, chegaram os soldados ex-combatentes da Guerra de Canudos, inclusive muitos baianos,
que em 1897 se juntaram a eles, a partir de ento, no chamado morro da Favela (favela o
nome de uma rvore comum nas regies mais secas do Nordeste, que crescia em abundncia em
Canudos).
84
Uma das antigas proprietrias do cortio Cabea de Porco, lugar a partir do qual se tinha aces-
so ao morro da Favela, alugava terrenos na encosta do morro (Vaz, 1986:35).
85
Ao final do perodo 1902-1906, entre as obras realizadas pela Prefeitura e pelo Governo Fede-
ral, as demolies de imveis condenados pela Sade Pblica atingem um total de 2.240 edifica-
es e de 36.900 desalojamentos (Vaz, 1985:226). Ver, tambm, Needell (1993).

pretexto de controle da desordem pblica (vadiagem, embriaguez, jogo), essas

medidas refletem, sobretudo, o grande medo que as classes perigosas (prolet-
ria urbana e negros ex-escravos) suscitavam nas elites e nas autoridades no final
do sculo XIX e comeo do sculo XX. Um medo alimentado pela chegada, na
regio do porto e da Cidade Nova, de milhares de ex-escravos desempregados
vindos do interior do estado, de Minas ou da Bahia em busca de trabalho e
de condies de sobrevivncia (se superpondo chegada dos numerosos imi-
grantes europeus pobres). Isso alimentou a poltica repressiva das autoridades,
aumentou a presso habitacional na regio e ampliou o fenmeno da ocupao
dos morros porturios e centrais.
Depois das destruies da dcada de 1900, o declnio final dessa Cidade
Negra ocorreu com as demolies provocadas pela abertura da avenida Presi-
dente Vargas (mais de 500 edifcios foram suprimidos) e a destruio da praa
Onze (centro do Carnaval popular e polo de religiosidade de matriz africana)
nos anos 1940, e com a sada de muitos moradores para a periferia nas dcadas
de 1950 e 1960. Paradoxalmente, foi a partir do momento em que essa Cidade
Negra comeou a se desmanchar que ela passou a ser chamada, retrospectiva-
mente, de Pequena frica.
No incio do sculo XX, nas reas centrais/porturias da cidade, o discur-
so das autoridades era higienista (modernizar e sanear a cidade, combater as
epidemias), mas os objetivos eram tambm econmicos (reservar o centro da
cidade s especulaes fundirias da burguesia consolidada, construir um porto
moderno) e at raciais (branquear a populao do centro, impedir as revol-
tas negras, suprimir a Cidade Negra). As reformas urbanas de Pereira Passos
esconderam mal uma deliberada poltica de desalojamento das camadas popu-
lares e de expulso das classes perigosas.
No comeo do sculo XXI, com as reformas do Porto Maravilha, a mesma
regio tematizada pelo discurso urbanstico (revitalizar). Mas essa operao,
planejada de cima para baixo, no inclui a participao efetiva dos habitantes
no plano de reformas. Na ausncia de uma real poltica de proteo dos residen-
tes e de construo de habitaes sociais de baixo custo na regio, a requalifi-
cao urbana em andamento afastar progressivamente as populaes menos
favorecidas. O processo de enobrecimento/gentrificao,86 resultado da valori-
zao fundiria e da especulao imobiliria (j efetiva), indica que a rea aco-
lher prioritariamente classes mais abastadas, alm dos turistas internacionais.
Uma dinmica de gentrificao j bem descrita e analizada em muitos outros contextos. Ver,
86
em particular, Smith (2003); Featherstone (1995); Harvey (2010).

A futura sada da regio dos residentes de baixa renda por motivos econmi-
cos (fenmeno chamado de remoo branca) no exclui, da parte dos poderes
pblicos, atuais medidas mais diretas e violentas: desmontes de casas da favela da
Providncia,87 despejos das ocupaes urbanas coletivas os squats na Sade e
na Gamboa assim como de vrios velhos casares da rua do Livramento etc.
Atividades julgadas improdutivas tambm so removidas, por exemplo, o atual
remanejamento de agremiaes carnavalescas e grupos mirins estabelecidos no
Santo Cristo.
Assim, apesar de a histria nunca se repetir, os paralelos entre o quadro atual
da regio porturia e sua situao h um sculo so surpreendentes: um projeto
de cidade excludente est de novo sendo implantado.
Consideraes finais
Conforme mostram as etimologias, quilombo e mocambo so duas palavras

aparentadas que possuem uma grande riqueza semntica: associao secreta,
reunio clandestina, refgio, abrigo, esconderijo, cabana isolada, encontro n-
timo, prostbulo (Lira, 2010:785). Por outro lado, desde o sculo XVI, as repre-
sentaes dominantes associadas ao termo quilombo evoluram radicalmente
(Frana e Ferreira, 2012). Esse termo continua sendo objeto de redefinies e
de reinterpretaes, mesmo se as representaes contemporneas do quilombo
enfatizam, sobretudo, a vivncia coletiva de comunidades negras e a capacida-
de de resistncia de grupos discriminados. A extenso recente do sentido da
palavra (a apario do quilombo contemporneo enquanto categoria jurdica)
se conjuga com a maleabilidade das representaes do quilombo enquanto fe-
nmeno social.
O uso da metfora abrangente do quilombo (em lugar do uso restritivo da
palavra designando uma realidade colonial ou uma categoria jurdica atual),
assim como o uso da noo associada de espao social de resistncia popu-
87
No morro da Providncia, centenas de habitaes situadas nas reas das futuras obras e em
supostas reas de risco foram marcadas pela Secretaria Municipal de Habitao (SMH) para re-
moo (e uma centena de famlias j havia sido removida at meados de 2013). Ver o Relatrio
de Violao de Direitos e Reivindicaes (Rio de Janeiro, 2011) e o Dossi do Comit Popular da
Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro: Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio
de Janeiro (2013). Raquel Rolnik, relatora especial da ONU para o direito moradia adequada,
apontou irregularidades nos processos de remoo para a Copa e as Olimpadas: Ver: <http://
raquelrolnik.wordpress.com/>. Acesso em: 15 set. 2013. Ver tambm o site <www.observatorio-
defavelas.org.br>. Acesso em: 15 set. 2013.

lar, permite rearticular espaos sociais percebidos como separados, distintos e

sem ligaes. Cortio, quilombo, favela, ocupao urbana... Hoje esses espaos
so categorizados pela linguagem comum e/ou por critrios urbansticos es-
pecializados (normas e definies). E podem, at mesmo, ser categorias jurdi-
cas diferenciadas (o quilombo contemporneo, a favela).88 A simples nomeao
distingue e separa. A imposio de categorias rgidas tende a identificar, fixar,
essencializar realidades sociais cujas fronteiras, no entanto, so (e foram histo-
ricamente) bastante mveis, porosas e fluidas.
Todos esses espaos sociais so alternativas de alojamento, tentativas de
acesso a uma moradia. Isso remete etimologia do termo quilombo ou pelo
menos uma das suas etimologias possveis , originria da lngua banto, que
significa habitao, ou acampamento, lugar de repouso numa viagem, refgio.
Todos esses lugares podem ser considerados territrios dissidentes, fora da
cidade formal, oficial e legal. A dimenso extraterritorial desses espaos ou-
tros aponta alternativas ao modelo dominante. So espaos transgressivos, in-
tersticiais e precrios, parcialmente invisveis para a sociedade dominante. Eles
se inscrevem na longa histria da excluso socioterritorial dos pobres, que no
tiveram acesso terra e moradia no mercado formal. Testemunhas de uma
insatisfao coletiva, esses lugares so suportes de uma contestao implcita da
ordem social.
A alteridade desses lugares sempre chamou a ateno dos poderes pbli-
cos, que tentaram erradic-los ou remov-los. Este foi o caso dos cortios e das
habitaes populares da Pequena frica, que h um sculo povoavam a re-
gio porturia carioca. Hoje, tambm o caso das ocupaes urbanas e dos
assentamentos e habitaes informais na favela da Providncia. No contexto
atual, quando no possvel remover ou suprimir esses espaos, as autorida-
des tentam reurbaniz-los, integr-los cidade oficial e economia liberal,
imprimindo-lhes uma nova visibilidade. Assim, por exemplo, o morro da Provi-
dncia est recebendo novas infraestruturas e servios pblicos, e est passando
por dinmicas de estetizao e de patrimonializao.89
Por fim, os habitantes desses lugares seguem uma lgica de apropriao dos
espaos centrais desocupados e/ou de autoproduo de seu habitat, numa din-
mica de foras centrpetas. So movimentos pela incluso na cidade, reunindo
88
Sobre a favela enquanto categoria jurdica, ver Gonalves (2010).
89
No morro da Providncia, o programa Favela-Bairro (a partir de 1994) j tinha implantado
alguns equipamentos, infraestrutura e servios pblicos (mirantes, Museu a Cu Aberto). Com a
chegada da UPP, em maro de 2010, aceleraram-se a reurbanizao e a estetizao da favela:
traos de vias, construo de um telefrico, passeios tursticos etc.

pessoas que lutam para no ficar presas do lado de fora. Ao retomar conceitos
de Henri Lefebvre, podem ser vistos como maneiras de reivindicar o direito
cidade,90 que no contexto da regio porturia carioca se confunde com o direi-
to centralidade.91
Para concluir, no se tratou aqui de buscar elementos que alimentem a tese
da existncia de continuidade histrica na unidade das formas de agrupamentos
sociais e espaciais e/ou das formas de resistncias coletivas na regio porturia.
Neste texto, indiquei a relativa porosidade entre os vrios espaos sociais de
resistncia popular na regio porturia carioca desde o sculo XIX. Quis apenas
apontar algumas formas de continuidade na cidade-palimpsesto e tambm as
metamorfoses de um imaginrio ao longo do tempo, ou seja, ressaltar as res-
sonncias e desdobramentos atuais desse imaginrio e suas novas apropriaes
por diversos atores em funo de diversos objetivos.
Referncias
ALMEIDA, Rafael Gonalves de. A microfsica do poder instituinte e sua espacialidade.

Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
2011.
ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria do processo de formao
quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006.
______. Quilombo. In: PINHO, Osmundo A.; SANSONE, Livio (Dir.). Raa: novas
perspectivas antropolgicas. Salvador: Edufba, 2008. p. 315-350.
AZEVEDO, Alusio de. O cortio. Porto Alegre: Movimento, 1991.
BAIANA, Joo da. Depoimento. In: FERNANDES, Antnio Barroso (Org.). Pixingui-
nha, Donga, Joo da Baiana: as vozes desassombradas do museu. Rio de Janeiro:
Museu da Imagem e do Som, 1970. p. 51-69.
BARTH, Fredrik (Dir.). Ethnic Groups and Boundaries. Boston: Little, Brown&Co., 1969.
BOYER, Vronique. Quilombo: de la catgorie coloniale au concept anthropologique.
Journal de la Socit des Amricanistes, v. 96, n. 2, p. 244, 2010.
BRANDO, Andr; DALT, Salete da; GOUVEIA, Victor Hugo. Comunidades quilombo-
las no Brasil. Niteri: EdUff, 2010.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 5 out. 1988, p. 1, anexo.
90
Nesse contexto, o direito cidade significa, sobretudo, acesso aos servios pblicos bsicos
(saneamento, segurana, educao, sade) (Lefebvre, 1968).
91
O direito centralidade significa, neste texto, a possibilidade de aproveitar as vantagens indis-
sociveis das regies centrais o direito de no ser excludo da centralidade urbana. Ver tambm
Lefebvre (1970).

______. Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Programa Brasil Qui-

lombola. Braslia, DF: Seppir, 2004. Disponvel em: <www.seppir.gov.br/publica-
coes/brasilquilombola_2004.pdf>. Acesso em: 15 set. 2013.
CCERES, Luz Stella Rodriguez. Lugar, memrias e narrativas da preservao nos qui-
lombos da cidade do Rio de Janeiro. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
CAMPOS, Andrelino. Do quilombo favela. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.
CARRIL, Lourdes de Ftima Bezerra. Quilombo, territrio e geografia. Agrria, So
Paulo, n. 3, p. 156-171, 2005.
CARVALHO, Jos Murilo de. Os bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no
foi. So Paulo: Companhia das Letras, 1987.
CARVALHO, Lia de Aquino. Contribuio ao estudo das habitaes populares. In: RO-
CHA O. Porto; CARVALHO, L. de Aquino. A era das demolies: habitaes popu-
lares. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, 1995.
CERTEAU, Michel de. LInvention du quotidien. Paris: Gallimard, 1990. Tomo 1: Arts de faire.
CHALHOUB, Sidney. Cidade febril. So Paulo: Companhia das Letras, 2006.
CRUZ, Maria Ceclia Velasco e. Tradies negras na formao de um sindicato: socie-
dade de resistncia dos trabalhadores em trapiche e caf, Rio de Janeiro, 1905-1930.
Afro-sia, Salvador, n. 24, p. 243-290, 2000.
______. Cor, etnicidade e formao de classe no porto do Rio de Janeiro: a sociedade
de resistncia dos trabalhadores em trapiche e caf e o conflito de 1908. Revista USP,
So Paulo, n. 68, p. 188-209, dez. 2005/fev. 2006.
______. Da tutela ao contrato: homens de cor brasileiros e o movimento operrio
carioca no ps-abolio. Topoi, Rio de Janeiro, v. 11, n. 20, p. 114-135, jan./jun. 2010.
FARIAS Juliana Barreto et al. Cidades negras: africanos, crioulos e espaos urbanos no
Brasil escravista do sculo XIX. So Paulo: Alameda, 2006.
FEATHERSTONE, Mike. Cultura de consumo e ps-modernismo. So Paulo: Studio No-
bel, 1995.
FERNANDES, Adriana. Para enxamear a cidade: dois agenciamentos em uma ocupao
na Gamboa. Rio de Janeiro: [s.n.], 2013. Mimeo.
FOUCAULT, Michel. De outros espaos. In: MOTTA, Manoel Barros da (Org.). Estti-
ca: literatura e pintura, msica e cinema. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2009.
p. 411-422. (Coleo Ditos & Escritos III).
FRANA, Marcel Carvalho; FERREIRA, Ricardo Alexandre. Trs vezes Zumbi: a cons-
truo de um heri brasileiro. So Paulo: Trs Estrelas, 2012.
FRIDMAN, Fania. Paisagem estrangeira: memrias de um bairro judeu no Rio de Janei-
ro. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2007.
GOMES, Flvio dos Santos. Histrias de quilombolas. So Paulo: Companhia das Letras,
2006.
______; REIS, Joo Jos (Org.). Liberdade por um fio: histrias dos quilombos no Brasil.
So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
GONALVES, Rafael Soares. Les Favelas de Rio de Janeiro: histoire et droit, XIXe et XXe
sicles. Paris: LHarmattan, 2010.
GUIMARES, Roberta Sampaio. A utopia da Pequena frica: os espaos do patrim-
nio na zona porturia carioca. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.

HARVEY, David. Le Nouvel imprialisme. Paris: Les Prairies Ordinaires, 2010.

KARASH, Mary. A vida dos escravos no Rio de Janeiro, 1808-1850. So Paulo: Compa-
nhia das Letras, 2000.
LEFEBVRE, Henri. Le Droit la ville. Paris: Anthropos, 1968.
______. La rvolution urbaine. Paris: Gallimard, 1970.
LEITE, Ilka Boaventura. Os quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas.
Etnogrfica, Lisboa, v. 4, n. 2, p. 333-354, 2000.
LIRA, Jos Tavares Correia de. Mocambo. In: TOPALOV, Christian; AMESTOY, Isabel-
le (Org.). LAventure des mots de la ville. Paris: R. Laffont, 2010.
MATTOS, Hebe; ABREU, Martha. Relatrio histrico-antropolgico sobre o Quilombo
da Pedra do Sal: em torno do samba, do santo e do porto [2007]. In: INSTITUTO
NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA (INCRA). Relatrio
tcnico de identificao e delimitao da comunidade remanescente do Quilombo de
Pedra do Sal. Rio de Janeiro: Incra, 2010. p. 11-83.
MELO, Erick Silva Omena de; GAFFNEY, Christopher. Megaeventos esportivos no Bra-
sil: uma perspectiva sobre futuras transformaes e conflitos urbanos. Academia.
edu, Niteri, [s.d.]. Disponvel em: <http://uff.academia.edu/ChristopherGaffney/
Papers/658080/Mega-eventos_esportivos_para_quem>. Acesso em: ago. 2014.
MOREIRA, Clarissa da Costa. A cidade contempornea: entre a tabula rasa e a preser-
vao. So Paulo: Unesp, 2004.
MOREL, Edmar. A Revolta da Chibata. Rio de Janeiro: Graal, 1986.
MOURA, Roberto. Tia Ciata e a Pequena frica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Funarte,
1983.
NEEDELL, Jeffrey. Belle poque tropical. So Paulo: Companhia das Letras, 1993.
PARK, Robert E. The City: Suggestions for the Investigation of Human Behavior in the
City Environment. American Journal of Sociology, Chicago, IL, v. 20, n. 5, p. 577-612,
mar. 1915.
PINHO, Osmundo A.; SANSONE, Livio (Org.). Raa: novas perspectivas antropolgi-
cas. Salvador: Edufba, 2008. p. 315-350.
RAMOS, Tatiana Tramontani. As barricadas do hiperprecariado urbano: das transfor-
maes no mundo do trabalho dinmica socioespacial do movimento dos sem-
-teto no Rio de Janeiro. Tese (doutorado em geografia) Universidade Federal do
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
REIS, Joo Jos; SILVA Eduardo. Negociao e conflito: a resistncia negra no Brasil es-
cravista. So Paulo: Companhia das Letras, 2009.
RIBEIRO, Cludio Rezende. Porto Maravilha: paisagem urbana como princpio de in-
terpretao da norma e da forma. In: ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL
DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO, 1.,
2010, Rio de Janeiro. Anais... Porto Alegre: Anparq, 2010.
RIO DE JANEIRO (municpio). Lei Complementar no 101, de 23 de novembro de 2009:
modifica o Plano Diretor, autoriza o Poder Executivo a instituir a Operao Urbana
Consorciada da Regio do Porto do Rio e d outras providncias. Dirio Oficial Rio,
Rio de Janeiro, 24 nov. 2009.
______. Decreto no 34.522 de 3 de outubro de 2011: aprova as diretrizes para a demo-
lio de edificaes e relocao de moradores em assentamentos populares. Dirio
Oficial Rio, Rio de Janeiro, 4 out. 2011.

ROCHA, Agenor Miranda. As naes Ktu: origens, ritos e crenas. Os candombls an-
tigos do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Mauad, 2000.
ROCHA, Janaina; DOMENICH Mirella; CASSEANO, Patrcia. Hip-hop: a periferia gri-
ta. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2001.
ROCHA, Oswaldo Porto; CARVALHO, Lia de Aquino. A era das demolies: habitaes
populares. Rio de Janeiro 1886-1906. 2. ed. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de
Cultura, 1995.
RODRIGUES, Jaime. O infame comrcio: propostas e experincias no final do trfico de
africanos para o Brasil (1800-1850). Campinas: Unicamp, 2000.
ROLNIK, Raquel. Territrios negros nas cidades brasileiras (etnicidade e cidade em So
Paulo e Rio de Janeiro). Revista de Estudos Afro-Asiticos, Rio de Janeiro, n. 17, p. 35
e segs., set. 1989.
SNCHEZ Fernanda; BROUDEHOUX, Anne-Marie. Mega-Events and Urban Rege-
neration in Rio de Janeiro: Planning in State of Emergency. International Journal of
Urban Sustainable Development, v. 5, n. 2, p. 132-153, 2013.
SEVCENKO, Nicolau. A Revolta da Vacina, So Paulo: Brasiliense, 1984.
SILVA, Eduardo. As camlias do Leblon e a abolio da escravatura. So Paulo: Compa-
nhia das Letras, 2003.
SILVA, J. N. Souza e. Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral do Imprio
e de cada provncia de per si tentados desde os tempos coloniais at hoje feitas, aviso de
15 de maro de 1870. Rio de Janeiro: Perseverana, 1870.
SMITH, Neil. La Gentrification gnralise: dune anomalie locale la rgnration
urbaine comme stratgie globale. In: BIDOU-ZACHARIASSEN, Catherine. Retours
en Ville. Paris: Descartes, 2003.
SOARES, Carlos Eugnio Lbano. A negregada instituio: os capoeiras na Corte Impe-
rial, 1850-1890. Rio de Janeiro: Acess, 1998.
THIESEN Iclia; BARROS, Luitgarde Oliveira Cavalcanti; SANTANA, Marco Aurlio
(Org.). Vozes do porto: memria e histria oral. Rio de Janeiro: DP&A, 2005.
VASSALLO, Simone Pond. Releituras da escravido negra e da Zona Porturia do Rio
de Janeiro: o caso do Instituto dos Pretos Novos. In: PONTES JR., Geraldo Ramos
et al. (Ed.). Cultura, memria e poder: dilogos interdisciplinares. Rio de Janeiro:
Eduerj, 2013. p. 83-92.
VAZ, Lilian Fessler. Contribuio ao estudo da produo e transformao do espao da
habitao popular: as habitaes coletivas no Rio antigo. Dissertao (mestrado)
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1985.
______. Notas sobre o Cabea de Porco. Revista do Rio de Janeiro, Niteri, v. 1, n. 2, jan./
abr. 1986.
______. Modernidade e moradia: habitao coletiva no Rio de Janeiro, sculos XIX-XX.
Rio de Janeiro: 7 Letras, 2002.
Outros documentos
Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro: Megaeventos e Viola-

es dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, maio 2013. Disponvel

em: <http://raquelrolnik.files.wordpress.com/2013/05/dossie-rio.pdf>. Acesso em:

15 set. 2013.
Dossi da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa: Megaeventos e Viola-
es de Direitos Humanos no Brasil. Rio de Janeiro, 2011. Disponvel em: <http://
comitepopulario.files.wordpress.com/2011/12/dossie_violacoes_copa_completo.
pdf>. Acesso em: 15 set. 2013.
Pedra do Sal: Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID). Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Incra, Superintendncia Regional do Estado do Rio de
Janeiro, set. 2010. Disponvel em: <www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/
Relatorio_Antropologico_Quilombo_Pedra_do_Sal_Incra_2010.pdf>. Acesso em:
15 set. 2013.
Plano Diretor 2005. Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Disponvel em: <www.ar-
mazemdedados.rio.rj.gov.br/arquivos/1653_planodiretor.PDF>. Acesso em: 15 set.
2013.
Recenseamentos da populao do Imprio de Brasil a que se procedeu no dia 10 de agosto
de 1872 Quadros Gerais. Disponvel em: <https://archive.org/details/recensea-
mento1872bras>. Acesso em: 15 set. 2013.
Relatrio de Violao de Direitos e Reivindicaes. Frum Comunitrio do Porto. Rio de
Janeiro, 24 maio 2011. Disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/75358818/Relato-
rio-do-Forum-Comunitario-do-Porto-do-Rio-de-Janeiro>. Acesso em: 15 set. 2013.

C a p t u lo 12
Dois agenciamentos
e uma ocupao de moradia*
A d r ia n a F e r n a n d e s
Um enxame de gafanhotos trazido pelo vento s cinco horas da tarde [...].

(Deleuze e Guattari, 1997:49)
Figura 1
S a d a d a e s ta o C e n t r a l d o B r asi l.
A o f u n d o, o m o r ro d a P ro vi d n cia
Fonte: foto da autora.
*Este texto foi apresentado originalmente no colquio Dispositivos urbanos na trama dos viventes:
ordens e resistncias, Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPCIS), Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj), em outubro de 2011 e parte da minha pesquisa de doutorado no
mesmo programa. Agradeo as sugestes e o incentivo de Carly Machado e Edson Miagusko. Sou
muito grata, pela disponibilidade e abertura, aos militantes: Joo Barbosa, Jobson Lopes, Maurcio
Campos, Carlos e Manoel (estes dois ltimos, na poca, moravam na ocupao Chiquinha Gonza-
ga). Agradecimentos muito carinhosos a Flavia Regina Vieira, Camila Pierobon e Patrcia Birman,
pela leitura e trabalho de pesquisa em conjunto. Agradecimento especial a minha orientadora.

Estamos no final do ano de 2008, alguns ensaios para o Carnaval comeam

a animar a zona porturia do Rio de Janeiro e seu entorno. O prdio da Cidade
do Samba, o Sambdromo e a quadra da escola de samba Unidos da Tijuca so
alguns dos pontos para se fazer dinheiro como se diz na linguagem nativa da
virao (e virao como uma modalidade de trabalho predominante entre os
ocupantes dos vrios prdios invadidos da regio porturia e do Centro). No
terminal de nibus Amrico Fontenelle, contguo estao ferroviria Central
do Brasil, carrocinhas com petiscos diversos e o Cameldromo esto com seus
servios em ritmo frentico. A rotina dessa rea da cidade s ser retomada
quando findar o Carnaval, em maro de 2009.
Na ocupao Machado de Assis (iniciada em novembro de 2008), localizada
na mesma rea central, um advogado prximo de alguns militantes respons-
veis pela ao trouxe a boa nova de que no havia, at aquele momento, ne-
nhuma ao de reintegrao de posse correndo na Justia. A notcia contribuiu
para minimizar o clima apreensivo que perpassava os primeiros dias da inva-
so.1 O prdio principal, mais trs edificaes e um terreno baldio foram desa-
propriados e decretados para fins de utilidade pblica, no mandato do prefeito
Csar Maia, em 2006.2 Antes da desapropriao, a rea pertencera empresa
Unilever. Nos idos dos anos 1940, o mesmo espao abrigou uma fbrica da gla-
mourosa Confeitaria Colombo (em seus ltimos andares, persistiam restos do
maquinrio em ferro que remetiam ao fato).
Um dos militantes apareceu no RJ TV (noticirio local da Rede Globo) jus-
tificando a ao como uma forma de realizar o que tinha sido anteriormente
acordado pela prefeitura: O objetivo dessa ocupao estar garantindo mora-
dia para famlias que no tm condio de pagar aluguel, ou mesmo que esta-
vam na rua. E para cumprir o decreto do prefeito!.3
1
Uso aqui tanto o termo invaso quanto ocupao. O primeiro utilizado de modo frequente
pelos moradores (e rechaado pelos militantes); o segundo, ocupao, o termo preferido de
ativistas e militantes de esquerda ligados a movimentos de habitao ou a outros movimentos
urbanos.
2
O Decreto no 26.224, referente desapropriao, listava os seguintes imveis: na rua da Gam-
boa, os nos 111, 117, 119 e 121, e na rua Joo lvares, o no 10. A Machado de Assis dizia respeito,
a princpio, ao no 111, mas a circulao dos ocupantes no se restringiu a tal numerao, haja
vista que esses outros espaos contguos eram acessados livremente do prdio principal. Sobre
a desapropriao, ver a publicao do Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, em 17 fev.
2006, p. 9. Uma reproduo da pgina est disponvel em: <www.midiaindependente.org/pt/
red/2008/11/434186.shtml>. Acesso em: jan. 2010. Sobre o terreno e as edificaes, os antigos
proprietrios e a desapropriao, consultar o Processo no 2008.001.391007-8, cartrio da 39a Vara
Civil.
3
Ver a reportagem do RJ TV em: <www.youtube.com/watch?v=hptOpCdcGmA&feature=relat
ed>. Acesso em: jan. 2010.

Dois agenciamentos e uma ocupao de moradia | 273
Na frente do prdio, no dia seguinte ao, fixou-se uma xerox da edio

do Dirio Oficial do Municpio com a publicao do decreto da desapropriao.
Alm disso, o movimento4 postou, em suas listas na internet, uma carta de in-
tenes que anunciava, entre outras coisas, que a ocupao desejava promover
[...] o resgate da cultura da regio da Gamboa, bero do samba, do carnaval e
de outras manifestaes da cultura negra no Rio de Janeiro.5
Este captulo prope-se a acompanhar a micropoltica atuante nas primeiras
semanas da ocupao Machado de Assis, em particular dois de seus agencia-
mentos (Deleuze e Guattari, 1997) que, alm de constiturem uma estratgia
jurdica objetivando sua permanncia, procuravam legitim-la na rede dos mo-
vimentos locais. O primeiro agenciamento, eu nomeei agenciamento necessita-
dos e, o segundo, agenciamento afro. Mas antes de entrarmos nos fragmentos
etnogrficos e nas interrogaes suscitadas por eles ou que existiam de antemo,
ser preciso assinalar o que estamos chamando de agenciamento.
Agenciamento
[...] experimentem agenciamentos, procurem agenciamentos que lhes convenham.

(Deleuze e Parnet, 1998:18)
A ideia de agenciamento utilizada neste escrito uma apropriao da noo

de agenciamento coletivo de enunciao, de Gilles Deleuze e Felix Guattari, tal
como desenvolvida em Mil plats e na srie de entrevistas concedidas por
Deleuze a Claire Parnet, nomeadas O abecedrio de Deleuze. Mas se a noo
fundamental a esses pensadores, nosso intuito destacar como ela aparece
em algumas passagens dessas obras, pontuando determinados elementos que a
constituem e que, a meu ver, nos ajudam a pensar a imbricada cena das ocupa-
es.6 A breve digresso adiante pretende ressaltar tanto o carter pragmtico,
quanto performativo, presente na noo agenciamento coletivo de enunciao.
A ideia, ao utilizarmos essa noo, de nos distanciarmos de significados as-
sociados aos vocbulos agenciar e agncia, quando estes endossam, em especial,
4
Termos em itlico e em aspas referem-se a expresses anotadas de memria, aps as incurses
em campo. Movimento, nesse contexto, significava tanto a militncia afim s ocupaes, quanto
a engajada em sua viabilidade e continuidade.
5
Disponvel em: <www.redecontraviolncia.lists.riseup.net>. Acesso em: 21 nov. 2008.
6
A noo foi explorada amplamente na minha tese Escuta ocupao: virao, arte do contorna-
mento e precariedade no Rio de Janeiro (Fernandes, 2013).

a existncia de um sujeito autnomo, independente ou diligente. Como regis-

trados no Dicionrio Houaiss,7 agenciar e agncia denotam, entre outros senti-
dos, respectivamente: [...] trabalhar com afinco para obter (algo); capacidade
de agir, de se desincumbir de uma tarefa; diligncia, [...], atividade ou trabalho.
Por que a noo de agenciamento de Deleuze e Guattari se diferenciaria desse
registro do Houaiss? Agenciamento no compartilharia, segundo eles, e princi-
palmente para ns aqui, a ideia de um sujeito ativo, individualista, motivado ou
deliberativo, e que Sherry Ortner (2007:46), de maneira precisa, apontou como
um sujeito ocidental.
Como alternativa a esses sentidos, Deleuze e Guattari salientam o carter
no individual e no deliberativo (embora isso no signifique algo como uma
estrutura anterior s vontades e intenes dos sujeitos/atores). Para tanto, aco-
plam ao termo a palavra coletivo, do mesmo modo que incluem enunciao,
de modo a endossar a ideia de agenciamento como algo social. E, mais uma vez,
no se trata de imaginar um social como reproduo de uma estrutura existente
(mesmo que a ao ou a motivao dos atores esteja includa), ou uma reprodu-
o das relaes de desigualdade existentes. Mas social como modo de realar as
diferenas e as singularidades desse processo ou, conforme os prprios termos
de Deleuze e Guattari, pens-lo em sua positividade, ou seja, do que capaz de
produzir, e enquanto parte de um maquinrio.
Enunciado ou enunciao, por sua vez, so termos que procuram reafirmar
o vis pragmtico desse pensamento, e que eles chamam tambm de speech-act ou
agenciamento enunciado-ato. So signos que existem associados a outros signos,
e que presumem, conforme as pistas dos autores, as ideias de desejo/desejar.
Novamente, esse desejo/desejar nem individual, nem pressupe as instncias
individuais e a esfera social como dados de antemo. Tambm no da ordem
da falta, justo o oposto. Ou seja, (e dizendo de maneira um tanto esquemtica)
produzir agenciamentos coletivos de enunciao encontrar-se sempre em relao
a alguma coisa que no existe em si, mas se constitui enquanto um conjunto de
elementos reunidos num maquinrio ou num regime de signos:
Desejar construir um agenciamento, construir um conjunto, conjunto de

uma saia, de um raio de sol [...]. O agenciamento de uma mulher, de uma
paisagem. [...]. De uma cor, isso um desejo... construir um agenciamento,
construir uma regio, realmente agenciar. [...]. Nunca desejo algo sozinho,
desejo bem mais, tambm no desejo um conjunto, desejo em um conjunto.
7
Disponvel em: <www.houaiss.uol.com.br>. Acesso em: ago. 2014.

Podemos voltar [...] ao que dizamos h pouco sobre o lcool, beber. Beber
nunca quis dizer: desejo beber e pronto. Quer dizer: ou desejo beber sozinho,
trabalhando, ou beber sozinho, repousando, ou ir encontrar os amigos para
beber, ir a um certo bar. No h desejo que no corra para um agenciamento
[Deleuze e Parnet, 1996:14-15, grifos meus].
Mas se os agenciamentos (que presumem as ideias de desejar e de estabele-

cer relaes) envolvem sempre componentes heterogneos (Caiafa, 2007:151-
152) preciso considerar um problema decorrente dessa afirmao: como
possvel reunir, de modo consistente, tais componentes, sem que eles percam
seu trao de multiplicidade? Ou, de outro modo: como garantir que essas foras
e afetos heterogneos funcionem juntos? Deleuze props como alternativa ao
problema a noo de simpatia (numa apropriao ampliada de uma passagem
de D. H. Lawrence em que o termo homnimo aparece). Segundo o filsofo,
esses componentes heterogneos podem se associar (por vezes, formando um
plano de consistncia ou um territrio), sem perder sua condio de multipli-
cidade (Deleuze e Parnet, 1998:67). E simpatia, dessa forma, imaginada como
a penetrao dos corpos, dio ou amor e tambm: A simpatia so corpos que
se amam e se odeiam, e h cada vez mais populaes em jogo nesses corpos ou
sobre esses corpos. Os corpos podem ser fsicos, biolgicos, psquicos, sociais,
verbais (Deleuze e Parnet, 1998:66).
Os autores de O anti-dipo: capitalismo e esquizofrenia, nesta passagem,
investem numa dimenso que ser retomada em vrios momentos de seus es-
critos, que de privilegiar a variao e as minoridades, bem como a contestao
das palavras de ordem vigentes (j que estas so necessariamente majoritrias)
(Deleuze e Guattari, 1995:16). Salientam, dessa forma, outras possibilidades
de existncia na prpria existncia, outras possibilidades de corpo social nesse
mesmo corpo social, impedindo-nos de pensar em uma grande Recusa com
relao ao poder. Conforme notou Michel Foucault (1985:91-92): [] no
existe, com respeito ao poder, um lugar da grande Recusa [...]. Mas sim, resis-
tncias, no plural.
Variaes, minoridades, resistncias, portanto, que resultam numa poltica
que positiva o carter mltiplo e heterogneo constitutivo da subjetividade,8 do
agenciamento, do desejo, do corpo (social) e do real: E verdade que a vida
8
A subjetividade, embora vivida individualmente, produzida no registro social a partir de
componentes heterogneos. Entre eles no figura apenas a histria pessoal do indivduo, mas pro-
cessos sociais e materiais que dizem respeito a sua relao com os outros, com a mdia, a cidade,
o corpo, a linguagem etc. (Guattari apud Caiafa, 2007:120).

ambos ao mesmo tempo: um sistema de estratificao, particularmente com-

plexo, e um conjunto de consistncia que conturba as ordens, as formas e as
substncias (Deleuze e Guattari, 1997:150).
Por outro lado, os agenciamentos so sempre coletivos porque se compem
de uma multiplicidade de foras: como aes e paixes e como mistura de cor-
pos reagindo uns sobre outros. Esses componentes existem como foras ou li-
nhas de fora (da ordem da imanncia) que se encontram e podem constituir
territrios ou planos de consistncia (Deleuze e Guattari, 1997).
Para a narrativa que ora apresentaremos, a ideia explorar como funciona-
ram, ou como se tentou fazer com que funcionssem, os enunciados e os territ-
rios/planos de consistncia envolvidos na composio do agenciamento afro e do
agenciamento necessitados na ocupao Machado de Assis, situada no bairro da
Gamboa, zona porturia, rea central da cidade do Rio de Janeiro.
Figura 2
Fai xas n a M ac h a d o d e A ssis
Somos legais por sermos constitucionais/Reforma urbana j!. Ningum mais para a nossa
guerra: Palmares eterna. Ocupao Machado de Assis. Quilombo de moradia e cultura.
Foto: Carlos Latuff. Disponvel em: <www.midiaindependente.org/pt/red/2008/11/434204.
shtml>. Acesso em: ago. 2014.

Figura 3
A ss e m b l e ia n o sa l o q u e p o u c o s d ias d e p o is
s e to r n a r ia u m d o r mi t r i o c o m pa rt i l h a d o

Agenciamento necessitados
O mote destacado pelo grupo militante, aps a entrada no prdio da rua da

Gamboa, era que a ocupao devia servir a pessoas que no tivessem moradia
ou que estivessem morando na rua.9 Ou que a ocupao configuraria moradia
para quem precisasse ficar no Centro, por conta do maior nmero de vagas em
trabalhos temporrios ou no, e do acesso, nessa regio, aos chamados equipa-
ments urbanos (servios bsicos, como saneamento, energia eltrica, coleta de
lixo, rede telefnica e de gs, alm dos relacionados educao, cultura, sade
e lazer).10 Outro atrativo de viver em ocupao, na rea central, bastante citado
9
As passagens do trabalho de campo aqui narradas so resultado de minha imerso no terreno
nessa ocasio. A experincia, primeiro como candidata a moradora, depois como moradora, du-
rou o breve (e marcante) perodo de dois meses.
10
Cf. os arts. 4o e 5o da Lei Federal no 6.766/1979, que trata dos requisitos urbansticos para lo-
teamento. Uma resumida discusso sobre o assunto encontra-se em Moraes, Goudard e Oliveira
(2008:93-103).

por moradores e candidatos a ocupantes, dizia respeito diminuio ou mesmo

ao fim de taxas relativas ao aluguel de um quarto em alguma das hospedarias do
entorno, ou, ainda, o aluguel de um imvel ou de sua frao.
Este incio da Machado de Assis pode ser caracterizado por mobilizar um
repertrio discursivo (compreendido como prticas verbais e no verbais) com-
posto por imagens e metforas que acontecem em torno dos seguintes termos,
ou a partir deles: necessidade, necessitados, sem moradia e moradores sem-teto.
Por exemplo, ser uma pessoa sem moradia, ou ser um sem-teto, ou no ter onde
morar, abarcava tambm quem desejava residir no Centro, ou que j o fazia,
alm dos que pretendiam se livrar dos gastos com aluguel ou de outras modali-
dades de taxas concernentes moradia.
Os ocupantes eram oriundos, em muitos casos, da regio da Baixada Flu-
minense e queriam diminuir as exaustivas jornadas de trabalho intensificadas
pelas condies do transporte pblico na cidade. Outros moravam em morros
circunvizinhos ao Centro e pretendiam fugir de situaes de tenso com o trfi-
co ou a polcia, ou precisavam dar um tempo de situaes do plano afetivo. Dois
dos novos ocupantes estavam na rua quando chegaram na ocupao [expres-
so nativa]. Para situar o agenciamento necessitados e os conflitos que lhe eram
constituintes, preciso mostrar como funcionavam as assembleias na Machado
de Assis e comentar a respeito dos grupos que a integravam.
As assembleias eram realizadas diariamente, o voto era presencial, decla-
rado durante as mesmas e contabilizado individualmente (e no por aparta-
mento ou famlia). Ocupantes moradores e membros do grupo operativo (que
viabilizou a ocupao) podiam votar e o grupo de apoio no podia faz-lo. Este
ltimo era formado por universitrios e por pessoas ligadas a movimentos
polticos ou sociais, caracterizados por prestar solidariedade, assim como por
propor servios ou aulas aos moradores (de alfabetizao, teatro, pintura e
ingls, entre outras). Ou, ainda, comprometidos em postar notcias e fotos na
mdia alternativa (blogs sobre as ocupaes), realizar articulaes jurdicas,
contatar sindicatos e outros movimentos, conseguir doaes de alimentos,
alm de se colocar como massa de resistncia, caso a ocupao recebesse
uma intimao para sair do prdio. O apoio era referido por alguns morado-
res, de maneira jocosa, como o grupo dos militontos, possivelmente por ser
considerado um grupo que romantizava, em alguma medida, a experincia
das ocupaes e dos necessitados. A maior parte desses militontos, no caso da
Machado de Assis, participava de algum microgrupo poltico de inspirao
anarquista e/ou socialista.

A Machado de Assis foi viabilizada por militantes independentes e por par-

ticipantes da Frente de Luta Popular,11 tambm de orientao socialista e/ou
libertria que, desde 2004, envolveu-se na organizao de ocupaes na forma
de coletivos no hierrquicos e no representativos. Alm da Machado de Assis,
ponto de partida de minha pesquisa de doutorado, a FLP foi corresponsvel por
outras duas ocupaes no Centro: a ocupao Chiquinha Gonzaga (iniciada em
2004), situada na rua Baro de So Flix, prximo estao ferroviria Central
do Brasil, e a Zumbi dos Palmares, na rua Venezuela, prximo praa Mau, na
regio porturia (iniciada em 2005 e desmantelada em 2011).
Levantei o brao em uma assembleia e pedi a palavra para questionar a ideia
do grupo operativo que vinculava, de forma monocrdica, ocupao-habitao-
-social-necessitados-e-sem-moradia. O que, para azar dos ocupantes, eu repeti
outras vezes, em outras assembleias, e que dizia mais ou menos assim:
[Em tom heroico:] No somos faltosos ou necessitados porque entramos

num prdio, pelo contrrio. Estamos efetivando algo que pode garantir al-
guma independncia em relao principalmente ao trabalho. E quando luta-
mos contra a propriedade privada, acabamos por questionar diretamente a
enorme desigualdade no pas.
Essa fala pretensiosa (e tambm ingnua) teve, por sua vez, uma recepo
glida, tanto pelos moradores presentes quanto pelos membros dos grupos ope-
rativo e apoio, me fazendo sentir como um bobo da corte. Afinal, por que uma
ocupao que se propunha a funcionar como um coletivo autogestionrio no
era positivada como uma ao contra a propriedade privada ou, simplesmente,
com uma forma de lutar pelo direito moradia? Por que a militncia definia
os moradores principalmente como necessitados e isso era visto como a melhor
estratgia para empoderar a ocupao, em especial, no mbito do Judicirio?
Podemos mencionar, inicialmente, algo j comentado pela historiografia
sobre a poltica e a cultura poltica nacional, que a associao dos pobres en-
quanto faltosos ou necessitados, como atuante desde o Estado varguista, nos anos
1930, ao contrrio de uma discusso e de polticas relativas questo da justia
social e dos direitos sociais (levantados somente a partir da Constituio de
1988).12
11
Sobre a Frente de Luta Popular (conhecida como FLP) e outros movimentos de inspirao
libertria, ver a dissertao de Penna (2010).
12
Ver Telles (1999:169-194).

Um segundo elemento, que se soma ao quadro de inexistncia de uma pol-

tica social de habitao para as camadas mais precarizadas da populao (e so
estas que participam de maneira majoritria de invases), foram as indicaes
do pas e da cidade do Rio de Janeiro como uma das capitais que sediariam os
jogos da Copa do Mundo de futebol de 2014 (o anncio ocorreu em outubro
de 2007 e a Machado de Assis deu-se em novembro de 2008), e como sede das
Olimpadas de 2016. Os dois anncios animaram, na sequncia, a retomada do
projeto de revitalizao dos bairros da Gamboa, da Sade (onde est situa-
da a estao ferroviria Central do Brasil) e do Santo Cristo. As intervenes
e reorganizao do espao que esto ocorrendo nessa rea central da cidade
tm significado a expulso paulatina de certos indesejveis: populao de rua,
pequenos ambulantes, camels, usurios de drogas (tidos como craqueiros),
prostitutas e, finalmente, ocupaes.13
Outra pista que ajuda a entender a insistncia da militncia em utilizar o
agenciamento necessitados nesse contexto foi apontada por um defensor pblico
do Rio de Janeiro que acompanhava, desde 2008, vrios casos relacionados
questo da moradia/ocupaes. Uma de suas falas destacou que a atuao do
Judicirio no que concerne s ocupaes do Centro e a outras situaes de
moradia popular consideradas irregulares estaria bastante prxima de uma
atuao identificada com a de um poder soberano. O que justificava a impossi-
bilidade de a militncia das ocupaes acionar um repertrio ligado aos direitos
sociais, ao direito moradia, ou, ao direito cidade. Caberia nesse cenrio,
no mximo, acionar uma discursividade que legitimava a ocupao incorporan-
do prticas assistencialistas, alm de uma tica pessoal e patrimonialista (que
funciona atravs de relaes pessoais desiguais).
13
H no site da Wikipdia as seguintes informaes sobre o bairro da Gamboa que, a meu ver,
caracterizam, de maneira precisa, o que pensa a prefeitura (principal agente) da revitalizao:
Dotado de comrcio, de indstrias e de residncias de classe mdia baixa. []. Com o tempo, o
crescimento desordenado foi mergulhando toda a regio (que engloba tambm o bairro da Sade e
do Santo Cristo) em um longo processo de decadncia que durou at o incio do sculo XXI, quando,
impulsionado pela iniciativa privada, a prefeitura voltou a investir na regio porturia, [] e que
ganhar, em breve, o Aqurio Municipal, j licitado, a ser construdo num dos Armazns Gerais
ainda abandonados. Alguns armazns esto, no momento, sendo reformados para abrigar um
complexo comercial que dever estar pronto at a Copa do Mundo de 2014. A reinveno da Gam-
boa deve-se principalmente aos empresrios que vm apostando no local, restaurando seus sobrados
histricos, e l instalando suas empresas. Alm disso, a Gamboa vem recebendo a alcunha de
Nova Lapa com referncia ao enorme nmero de casas de espetculo e boates que vm se insta-
lando no bairro, o qual, com a pacificao do morro da Providncia e o aumento dos investimentos
governamentais, cresce e evolui a olhos vistos (grifos meus). Disponvel em: <http://pt.wikipedia.
org/wiki/Gamboa_%28bairro_do_Rio_de_Janeiro>. Acesso em: 27 ago. 2012.

O defensor explicou que o Judicirio e o poder pblico (Executivo, princi-

palmente) continuam a ter hoje uma srie de prerrogativas especiais do direito
administrativo que opera quase que como um poder de polcia. Desse modo,
torna-se muito difcil impedir que tais poderes (municipalidade, governos do
estado e federal) realizem determinadas aes que ele quer realmente realizar.
Essas prerrogativas continuam atuantes no pas, mesmo que oriundas do pero-
do Vargas:
a Lei de desapropriao, por exemplo, dos anos 40, no reconhece a figura

do possuidor. Ento, se tem um cara que est h 40 anos morando num pr-
dio que est para ser desapropriado, para a legislao aquele cara no nada,
entendeu? S conta o proprietrio. A, o que o municpio faz? Ele deposita o
dinheiro, [...]. Deposita a quantia e fala: Oh, a discusso entre possuidor e
proprietrio no me interessa. Me interessa depositar a quantia e desapropriar
o bem. E os juzes falam Ok. Tm alguns juzes que no fazem isso, mas tem
alguns juzes que fazem: Ah tudo bem, a discusso de posse e propriedade
no cabe desapropriao. [...]. A expulsa 30 famlias de um prdio [...].
Ento isso o qu? Isso a aplicao de uma legislao dos anos 40, que no
reconhece o possuidor, o direito posse, que no reconhece o direito mora-
dia, ento nossa legislao o seguinte: o Estado o proprietrio[...].14
E, ainda:
Se o juiz for aquele cara que no est nem a e no quer sofrer presso, pra
ele mais fcil despejar 30 famlias e resolver o problema logo. [...] Muitas
vezes a comunidade est l h um tempo e o municpio se torna proprietrio
j com a comunidade assentada l, mas ento ele vai agir, ele age da pior
forma possvel, porque ele tem todos os poderes que so conferidos para a
administrao pblica, que so esses todos que conferem a ela um poder de
autoexecutar seus atos, poder de polcia, aquela coisa toda. E, alm disso,
ainda tem o poder do proprietrio, no ? Ento junta os dois e vira uma
mquina poderosa.15
Acrescenta-se a esse modo de atuar do Judicirio e do Executivo au-

toritrio, conservador e patrimonialista a conjuntura referente s ocupa-
14
Entrevista realizada por mim, em 9 de agosto de 2011, com o defensor pblico do Rio de Janeiro.
15
Ibid. Sobre a questo da posse no Brasil, num vis etnogrfico, ver Holston (1991:695-725).

es da rea central, como j observei: os megaeventos e a implementao

do projeto Porto Maravilha, na zona porturia (incorporada pela prefeitura
como rea central da cidade). Tais fatos geraram, e continuam gerando, aes
do poder municipal que intensificaram as presses e ameaas endereadas s
ocupaes.
Uma dessas aes, por parte do governo Srgio Cabral, resultou no desman-
che, em abril de 2011, do grupo de defensores pblicos instalados no Ncleo
de Terras da Defensoria do Estado. O ncleo funcionava acolhendo denncias
de moradores contra aes e ameaas ilegais de despejos realizados por agentes
da prefeitura e do estado, e era uma referncia importante para os movimentos
locais. Outra ao foi o aumento da truculncia da polcia quanto aos prdios
ocupados. Numa invaso ocorrida no final de 2010, por exemplo, tambm na
zona porturia, trs pessoas foram detidas pela Polcia Federal (o prdio era do
INSS) no mesmo dia de sua entrada no imvel. Os federais (Polcia Federal)
no tinham identificao, e, num determinado momento, jogaram o camburo
e apontaram suas metralhadoras na direo do pessoal do apoio, que tentava
opor-se ao despejo. Alm disso, acabaram por deter e levar para a delegacia um
imigrante africano que estava, nessa ocasio, sem documentao (e que, no dia
seguinte, foi liberado).
Uma primeira considerao a respeito do agenciamento necessitados pode
ser depreendida dos acontecimentos e observaes apresentados at agora. Se
as ocupaes na regio central tm se constitudo como uma alternativa para
parte da populao pobre quanto ao problema de moradia, alm de uma
forma de se contrapor s tentativas de transferi-los para zonas periurbanas
da metrpole, o agenciamento necessitados funcionou noutra direo, estabe-
lecendo-se, notadamente, como uma estratgia, por parte de sua militncia,
que objetivava seu reconhecimento e legitimidade no mbito do Judicirio
e na cena dos movimentos sociais locais. Tal estratgia baseou-se numa dis-
cursividade que intentava transpor a forma de funcionamento conservadora
e patrimonialista dos poderes Executivo e Judicirio. Assim, incorporou aos
ocupantes traos identitrios e de cunho moralizante, que naturalizavam a
viso dos mesmos como necessitados e sem moradia, e, por conseguinte, caren-
tes, faltosos e, ainda, no socializados.16 Todavia, aconteceu algo inusitado na
Para alguns exemplos da associao da pobreza e dos pobres como no socializados e da ocu-
16
pao como espao que promove sua socializao, remeto minha tese de doutorado (Fernandes,
2013). Como exemplo emblemtico, porque envolve inmeros agentes governamentais, deve-se

Machado de Assis, como repetiam alguns militantes, complexificando ainda

mais esse agenciamento necessitados.
Figura 4
Ba l d i o N r n ia e p r d i o d a M ac h a d o d e A ssis ( a o f u n d o )
Foto: Carlos Latuff. Disponvel em: <www.midiaindependente.org/en/red/2008/11/434130.

Ameaas
Quando o grupo operativo procurou um imvel que fosse pblico e estivesse

sem utilizao ou abandonado, nunca poderia imaginar que o espao da rua
da Gamboa inclusse outras trs edificaes anexas ao edifcio principal, alm
de um enorme terreno, logo batizado de Nrnia17 por um ncleo de ocupantes
consultar o processo judicial da ocupao Zumbi dos Palmares (Processo no 2005.51.01.007798-0,

2a Regio da Seo Judiciria do Rio de Janeiro/Justia Federal).
17
Srie de filmes baseada no livro As crnicas de Nrnia, de Clive Lewis, publicado em 1949.
Sinopse do primeiro episdio (lanado em 2005): Na Inglaterra da II Guerra, quatro irmos des-
cobrem Nrnia atravs de um guarda-roupa mgico. Nrnia uma terra fascinante, habitada por
bestas que falam, anes, faunos, centauros e gigantes, porm, condenada por Jadis ao inverno
eterno. Sob a orientao do leo Aslan, os irmos lutam para libertar Nrnia (editado de: <http://
cinema.ptgate.pt/filmes/3466>. Acesso em: jan. 2010).

(que possuam no mximo 20 anos). E, ainda, que muitas das pessoas que par-
ticiparam do curso de 10 meses, realizado como um preparatrio para se tornar
moradores do prdio autogestionrio, no retornariam depois que conheces-
sem o imvel.
Este compreendia cinco andares com imensos sales, sem banheiros ou di-
visrias. Um banheiro ficava na sobreloja e outros trs, sem condies de uso,
localizavam-se fora do prdio principal. Havia um subsolo que estava alagado
e os dois ltimos andares possuam infiltraes. Restava para dormir, naquele
momento inicial, um salo no primeiro andar e a sobreloja, que possua trs
salas separadas por divisrias de escritrio e um banheiro, funcionando preca-
riamente (era preciso pegar gua na cisterna do prdio).
Figura 5
M o b i l i r i o n o c o r r e d o r d e e n t r a d a d a M ac h a d o d e A ssis


Figura 6
F r a g m e n to e n c o n t r a d o n a s o b r e lo j a d o p r d i o
p r i n ci pa l d a o c u pa o, e m pa p e l o f ci o e c o m
t im b r e d a C o n f e i ta r ia C o lo m b o
Fonte: autora.
Com o meter o p [categoria nativa que significava algo como deixar ra-
pidamente o local] dos ex-futuros-ocupantes, ou seja, com a sua desistncia
em morar em um imvel nas condies referidas, o grupo acabou com cerca
de 30 moradores, o que era considerado pouco, e tornava o prdio vulnervel
a investidas, tanto por parte da polcia quanto por parte de grupos locais que
poderiam invadir e/ou tomar o prdio. Alm disso, no seria de bom-tom, para
o movimento, ser visto como o responsvel por uma ocupao com to poucos
necessitados. Desse modo, longas discusses ocorreram tendo em vista a ques-
to: como trazer mais moradores necessitados para a Machado de Assis?
Um grupo dos chamados morapoios (um hbrido de apoio com morador e
uma brincadeira com a expresso dar o maior apoio),18 no qual eu estava in-
18
Expresso popularizada pelo personagem de nome Seu Peru, do programa televisivo Esco-
linha do Professor Raimundo, criado por Chico Ansio e representado pelo ator Orlando Drum-

cluda, exigiu/exigimos que fssemos reconhecidos como moradores e no mais

como apoio ou morapoios. Entre estes, havia um subgrupo nomeado por alguns
ocupantes como grupo dos riquinhos, composto por cinco pessoas conside-
radas no necessitadas. Alm dos morapoios, havia entre os ocupantes pioneiros
(expresso minha e relativa aos moradores que participaram das primeiras re-
unies para discutir a futura ocupao), uma professora do Servio Social de
uma universidade pblica do Rio de Janeiro. Essa professora tinha se endivida-
do durante os anos FHC, possua problemas de sade e estava numa situao
complicada, morando com a filha na casa de um parente na Zona Sul, e queria
muito arranjar outro lugar para morar. Durante os anos de graduao, ela havia
trabalhado com uma clebre antroploga, na favela da Mar, e foi nessa poca
que se deparou com militantes (da Igreja Catlica e/ou participantes de peque-
nos grupos polticos) que tinham decidido residir em comunidades localizadas,
na maior parte das vezes, em periferias ou em regies metropolitanas.
Ela, Ceclia, considerava esse fato marcante em sua trajetria e o utilizava
para justificar seu engajamento e a deciso de tornar-se moradora na Machado
de Assis. Essa passagem foi igualmente fundamental para se solidarizar com
a causa dos morapoios (que desejavam ser reconhecidos como moradores),
alm de anim-la a salientar, em vrias assembleias, a importncia de a ocu-
pao ser composta por um conjunto de pessoas com trajetrias e de estratos
sociais heterogneos. Por fim, a solidariedade, ou melhor, a cumplicidade de
Ceclia, ajudou a causa dos morapoios, j que suas opinies e juzos eram tidos
em boa conta pelo pessoal do operativo e pelo grupo dos moradores pioneiros
(do qual ela fazia parte).
Membros do operativo se reuniram com os moradores pioneiros duas ou
trs vezes, tentando chegar a uma concluso quanto a aceitar ou no os mora-
poios como moradores efetivos da ocupao. Os mesmos moradores pioneiros,
como mencionei, haviam participado do curso preparatrio antes da invaso,
com aulas ministradas durante 10 meses pelo grupo operativo. Segundo este, o
curso possua como objetivo principal fazer com que os futuros ocupantes se
conhecessem e lhes propiciar uma formao poltica quanto questo da mo-
radia e sobre o que significava viver nos moldes de um coletivo autogestionrio.
Realou, nessa ocasio, a importncia de se construir uma boa convivncia en-
tre os ocupantes, com regras e limites acordados em assembleia, os quais, num
momento adiante, serviriam de base para a confeco de um estatuto do prdio.
mond. O personagem homoertico possua uma performance com trejeitos caricatos e o que di-
zia, ou escutava, possua invariavelmente uma conotao sexual.

O mesmo grupo operativo convidou, no decorrer do curso, alguns partici-

pantes a se juntarem como membros do primeiro, comprometendo-se tambm
a encontrar um prdio pblico situado na rea central que estivesse abandonado
ou sem uso. Tais caractersticas eram vistas como fundamentais pela militn-
cia, formando, porm, um pressuposto no exatamente factvel: propriedades
governamentais abandonadas e ocupadas por pessoas pobres ou necessitadas
no eram menos passveis de sofrer despejo. Nesse cenrio, o que se mostrou
como uma estratgia efetiva para evitar o despejo foi a ampla rede de contatos
estabelecida entre militantes, moradores e funcionrios ligados a rgos estatais
fundamentais nesse contexto.
Um membro do operativo argumentou que uma das dificuldades para que
os moradores pioneiros e o operativo aceitassem os morapoios era a presena
dos riquinhos. Como contrapartida, o argumento principal pr-riquinhos uti-
lizado por um militante do operativo no morador, visto de forma positiva por
alguns ocupantes e debochado por outros, seria a importncia de ter pessoas
que pudessem ajudar na ocupao. Mas qual o significado deste ajudar na
ocupao? Os exemplos mencionados, direta ou indiretamente, eram que os
riquinhos poderiam se envolver na criao e manuteno da creche do prdio,
intermediariam vagas em escolas do entorno, disponibilizariam o contato de
algum advogado para uma ou outra questo de interesse pessoal, talvez conhe-
cessem uma assistente social da prefeitura que viabilizasse algum tipo de recur-
so material (roupas, alimentos ou dinheiro), e esta mesma assistente facilitaria
a incluso em projetos sociais, bem como o acesso a cestas bsicas disponibili-
zadas por ONGs locais.
Depois de duas semanas, os morapoios foram aceitos como moradores pelo
grupo pioneiro. O que no diminuiu, mas intensificou a fala de uma liderana
da Machado de Assis (morador e operativo), que repetia, quando da ausncia
de ocupantes no prdio: se as pessoas no estavam presentes na ocupao a
maior parte da semana, era porque possuam casa e, portanto, no precisavam
realmente de moradia. Tal militante, como contrapartida ao esvaziamento, ma-
nifestou-se favorvel ao plano de que um grupo de ocupantes deveria ir at a
av. Presidente Vargas (importante e maior via do centro) para cadastrar novos
moradores necessitados. O plano foi objeto de controvrsia entre os ocupantes
e Giane, que estava na rua com duas filhas, antes de chegar na ocupao, disse:
No, no, muito perigoso! Como que vai botar gente que ningum conhece?
Gente da Presidente Vargas?! No, eu sou contra, perigoso!.
Esta fala de Giane (e por ser Giane), acompanhada de acento e gestualidade
com alguma carga de dramaticidade, resultou fundamental para que a proposta

fosse colocada de lado. Muito embora, vez ou outra, algum morador ou mem-
bro do operativo ou do apoio lhe fizesse referncia, isso em geral se dava de
forma vaga ou debochada.
A Presidente Vargas comentada por ocupantes como uma avenida fim de
linha na trajetria da precariedade (no podemos esquecer que nessa via, em
1993, aconteceu a chacina da Candelria, quando oito pessoas seis crian-
as e dois adultos foram assassinadas por policiais enquanto dormiam sob
uma marquise). No ano de 2008, um nmero grande de pessoas continuava a se
dispor diariamente sob marquises, e na mesma avenida, tambm para dormir
(inclusive, bem prximo de onde aconteceu a chacina). E ainda, consumiam so-
pes e aceitavam cobertores (durante o inverno) ofertados por carros e kombis
de associaes filantrpicas e/ou religiosas as mais diversas.
Um dos ocupantes comentava que a Presidente Vargas19 era a ltima escala
para quem estava na rua e se encontrava na dependncia (nesse caso, na de-
pendncia do crack), o que engrossava a ideia dessa avenida e de suas reas
circunvizinhas como um espao limiar e fronteirio,20 um lugar onde as tenses,
os conflitos e as mazelas da cidade despontavam com mais fora. Como in-
meras pesquisas mostraram exemplarmente,21 a regio porturia, o entorno da
estao ferroviria Central do Brasil e da avenida Presidente Vargas constituem
um palco dissonante, interpelador e polissmico no processo de construo da
cidade e de sua urbanidade.
Mesmo depois de aceitos como moradores (o grupo de morapoios tinha
cerca de 15 pessoas), a presena de ocupantes no exatamente necessitados
gerou novos imbrglios. Na segunda semana, um homem que se apresentou
como assessor de um vereador do PT, e que dizia possuir um projeto espor-
tivo de promoo de basquete entre jovens e crianas da regio, apareceu na
portaria para sondar a ocupao, o que no era algo excepcional, pelo con-
trrio, de passagem ou indicados por algum conhecido, ou pessoas ligadas a
19
Sobre a avenida, significados, representaes e consequncias implicadas em seu surgimento,
ver o trabalho de Lima (1990).
20
A respeito das fronteiras na cidade, cito o trecho muito interessante de Walter Benjamin: Ape-
nas na aparncia a cidade homognea. At mesmo seu nome assume um tom diferente nos dife-
rentes lugares. Em parte alguma, a no ser em sonhos, ainda possvel experienciar o fenmeno
do limite de maneira mais original do que nas cidades. Entender esse fenmeno significa saber
onde passam aquelas linhas que servem de demarcao, ao longo do viaduto dos trens, atravs
de casas, por dentro do parque, margem do rio; significa conhecer estas fronteiras, bem como
os enclaves dos diferentes territrios. Como limiar, a fronteira atravessa as ruas; um novo distrito
inicia-se como um passo no vazio; como se tivssemos pisado num degrau mais abaixo que no
tnhamos visto (Benjamin, 2006:127).
21
Sobre diferentes momentos dessa regio e os conflitos que a perpassam, remeto aos trabalhos
de Sevcenko (2003), Chalhoub (1996), Lopes (2000), Fridman (2007), entre outros.

movimentos polticos e sociais, se dirigiam portaria e indagavam a respeito.

Conforme as perguntas levantadas, o clima paranoide ganharia terreno ou
no para instalar-se no prdio, ao menos naquele dia. Essa qualidade paranoi-
de era instigada principalmente pelo fato de que alguma ameaa de usurpao
estaria na iminncia de acontecer. Mas, que personagens e foras eram consi-
derados ameaas ocupao?
possvel destacar os seguintes agentes capazes de tocar o terror no edifcio:
o trfico do morro da Providncia invadiria o prdio; a polcia surgiria de for-
ma ilegal (sem mandado de reintegrao e/ou identificao); algum, de algum
movimento poltico local, estaria planejando tomar o prdio, cooptando as
lideranas que haviam despontado durante o processo; e, por ltimo, mas no
menos importante, agentes da prefeitura, alm de inquirir sobre as condies do
espao, assuntariam a respeito do nmero de ocupantes e sobre quem organiza-
va ou tocava a ocupao.
Havia um galpo que, por ter uma forma retangular, parecia exatamente de-
senhado para ser uma quadra de basquete. E era provvel que o assessor sou-
besse de sua existncia, j que os fundos desse espao davam para a rua do
Livramento. O assessor, que se dizia do PT, olhava para Pato na portaria. Pato
vinha de famlia abastada, era universitrio, alto, magro, branco, cabelos com
dreads locks e vegano (pessoas que so vegetarianas e compartilham toda uma
filosofia a respeito). O rapaz era namorado de Cntia, de aproximadamente 20
anos, estudante de arquitetura, tambm branca e tambm engajada como mo-
radora na Machado de Assis, alm de muito emptica com os ocupantes, e, mais
ainda, com as crianas.
Pato tirava a portaria no dia em que o tal assessor apareceu novamente para
sondar o prdio (tirar a portaria era uma atividade que consistia em controlar o
porto de acesso ocupao, registrando num caderno o nome das pessoas que
entravam e saam, alm da hora em que isso ocorria; para essa tarefa, altern-
vamo-nos em escalas de dois ou trs moradores por turno). O assessor puxou
conversa com Pato, explicou quem era, falou sobre os projetos com jovens da
comunidade da regio porturia. Estava acompanhado de outro homem, que
ele apresentou como um subalterno seu; ambos eram altos e grandes, mais ain-
da quando se tornaram exaltados: queriam entrar na ocupao, queriam falar
com o responsvel da ocupao. Pato replicou:
No tem responsvel no, a ocupao autogestionria, funciona como um

coletivo, no tem um lder no, um representante.
O assessor, com os nimos mais exaltados ainda, indagou-lhe:

[Assessor]: No vai me dizer que voc , morador!?

[Pato]: Sou morador, sim.
[Assessor]: Vai me dizer que voc no tem lugar pra morar! [Pausa] Conta
outra, cara!.
Na sequncia, e de maneira sbita, o assessor partiu em direo ao moo

vegano (o prdio, naquele instante, encontrava-se com a porta aberta), que con-
seguiu se desvencilhar do ataque (a propsito, podemos caracterizar Pato como
algum que possua um estilo tempestuoso, como outras situaes comprova-
ram). Ocupantes, por sua vez, surgiram rapidamente em cena e separaram os
envolvidos na discusso.
Na semana subsequente, depois do almoo, o assessor e um comparsa seu
invadiram a ocupao pelo baldio Nrnia, intensificando (e corporificando) o
clima paranoide. Aps a chegada de algumas pessoas do grupo operativo e a pre-
sena de vrios moradores chamados com urgncia para comparecer ao local,
a tenso foi desfeita: militantes e ocupantes prometeram ao assessor que, num
outro momento, discutiriam a ideia de transformar o anexo, objeto da conten-
da, numa quadra de basquete aberta aos moradores do entorno.
Figura 7
G r a f i t e n a r u a Ba r o d e S o F l i x,
a o la d o d a C e n t r a l d o B r asi l
Fonte: autora.
Que Deus u tenha/ ns/ CV RL [Comando Vermelho, Rio de Janeiro (?)].

Desgaste e impasse
A situao mencionada acima, referente s ameaas que atravessavam a Ma-

chado de Assis, encenava um dos impasses mais caros presentes nessa ocupa-
o (e que tambm mostrou-se recorrente nas ocupaes Chiquinha Gonzaga,
Zumbi dos Palmares e Quilombo das Guerreiras todas na zona porturia e
de orientao autogestionria). No caso da Machado de Assis, se uma maneira
de se proteger das ameaas de usurpao era dar um sentido ou uma funo
social ao prdio da Gamboa, e isso era dito explicitamente e frequentemente
pela militncia, o que significava esta funo social (alm de sua referncia
Constituio e ao Estatuto da Cidade)? Ou melhor, quais as prticas e os signi-
ficados envolvidos efetivamente nesse sentido social,22 num contexto em que
a estratgia principal da militncia consistia em produzir agenciamentos que
legitimavam a ocupao a partir da categoria necessitados? Em outras palavras:
como empoderar a ao de invadir um prdio pblico em desuso, utilizando
um discurso igualitrio (do direito cidade e do direito moradia) e, ao mesmo
tempo, acionar prticas no prdio (como a organizao de uma creche e aulas
de capoeira) que endossavam o vis faltoso/passivo (historicamente associado
imagem dos pobres como necessitados ou carentes)? Como afirmar a ocupao
enquanto espao horizontalizado, se a discursividade atuante se baseava em dis-
positivos que se referiam a relaes assistencialistas (que abrangem um sujeito
faltoso, carente, e, com efeito, passivo e submisso)?23
A indagao de fundo que me inquietava era saber por que a Machado de
Assis no seria per se uma interveno social em prol da melhoria das condies
de moradia, de trabalho e das condies de vida de seus ocupantes? Era preciso
produzir um fato enunciava Antunes, militante do operativo, inspirado no
movimento situacionista francs buscando, assim, agregar ocupao agen-
ciamentos mais fortes (como os agenciamentos necessitados e afro), e, conse-
22
Sobre a reinveno do social ou de uma poltica social como efeito de uma gesto dos riscos
por parte da governamentalidade, remetemos s discusses de Robert Castel e de Michel Foucault
(Telles, 2010a, 2010b).
23
As tenses entre ocupantes e o projeto de construo das ocupaes do Centro como espa-
o horizontalizado e no representativo, conforme urdido pela militncia, aparecem ricamente
exemplificadas nas discusses em torno de expulses e punies de moradores nesses espaos.
Sobre o tema e em diferentes perspectivas, indico a leitura dos trabalhos de Ostrower (2012), Mo-
reira (2011) e Fernandes (2013). Sobre a tenso entre moradores, militantes e atores associados ao
trfico de drogas, ver a tese de Miagusko (2008), especialmente o terceiro captulo, que recorta,
entre outros temas, passagens na trajetria de uma ocupante na cidade de So Paulo.

quentemente, ampliar suas chances de permanncia e seu poder de barganha

diante do autoritarismo e conservadorismo do Poder Executivo, conjugado ao
Poder Judicirio (como comprovado nas falas do defensor pblico). Todavia
esse modo de funcionamento que nomeei tarefismo civilizatrio pro-
vocou no cotidiano do prdio uma atmosfera que tanto foi desgastando suas
relaes quanto arrefecendo duas qualidades que lhes eram singulares: a poro-
sidade e a heterogeneidade.24
Cito um exemplo. Existiam vrias demandas por parte dos moradores que
no eram julgadas prioritrias pelo grupo operativo, como a exigncia de peque-
nos consertos na estrutura do edifcio para resolver o problema do vazamento
de gua em alguns sales. Sales que seriam transformados, na sequncia, nos
almejados quartos ou apartamentos. O operativo, ao agir desse modo, buscava
encorajar que algum pequeno conjunto de moradores se tornasse minimamente
implicado na manuteno e cuidado do prdio. Um das orientaes da FLP a
Frente de Luta Popular era de que alguns meses aps ocuparem um imvel,
os membros do operativo que no fossem moradores deixariam de interferir em
seu dia a dia e se eximiriam de direcion-lo (essa deliberao pressupunha que
os ocupantes estariam aptos a tocar as assembleias e de se contrapor s ameaas
presentes e futuras).
Para tanto, o operativo defendeu que os participantes da ocupao conti-
nuassem num nico dormitrio, de forma a propiciar um maior entrosamento
e proximidade entre eles. Isso acabaria por contribuir, consequentemente, para
que o prdio se transformasse num coletivo [fala do operativo].
Decerto [ainda o operativo], se os apartamentos fossem criados pouco tem-
po aps a entrada no imvel, seria provvel que ocorresse o que eles apontavam
como a privatizao do espao. Tal fato produziria o isolamento dos ocupantes
em seus apartamentos e pouco ajudaria na composio do prdio como um
24
Porosidade e heterogeneidade so imagens que aludem a termos homnimos utilizados
por Walter Benjamin e Felix Guattari, respectivamente. Benjamin tornou clebre a primeira, em
seu texto Npoles: Em todos os lugares se preservam espaos capazes de se tornar cenrio de
novas e inditas constelaes de eventos. Evita-se cunhar o definitivo. []. Em tais recantos mal
se percebe o que ainda est sob construo e o que j entrou em decadncia. Pois nada est pronto,
nada est concludo. A porosidade se encontra [], sobretudo, com a paixo pela improvisao.
[...]. A porosidade a lei inesgotvel dessa vida, a ser redescoberta (Benjamin, 1997:148-150, gri-
fos meus). J heterogeneidade refere-se noo desenvolvida por Felix Guattari, em Caosmose,
que considera os espaos das metrpoles como espaos que podem privilegiar a produo de
diferena. Tal modalidade resulta assim num atrativo principal, em oposio vida comunitria/
homogeneizante que caracterizaria, de forma preponderante, os pequenos aglomerados popula-
cionais (Guattari, 1992).

coletivo autogestionrio, ou, nas palavras de membros do operativo, como um

coletivo forte.
Outra possvel consequncia da privatizao do espao seria o esvazia-
mento do prdio da Machado de Assis, bem como a no compreenso da im-
portncia de garantir os apartamentos e de evitar a venda ou outros tipos de
negociao em relao aos mesmos, acontecimentos que redundariam, por fim,
numa srie de problemas. Conforme alertava o operativo, era particularmente
grave, por exemplo, que ocorresse no prdio a entrada de pessoas sem qualquer
compromisso com o processo de engendramento da ocupao como um espao
autogestionrio e horizontalizado.
Essa insistncia do operativo para que os moradores continuassem compar-
tilhando o dormitrio e a cozinha da Machado de Assis tinha relao direta com
outro fato, muito citado pela militncia e entre moradores de ocupaes: o de
que os moradores da Chiquinha Gonzaga, iniciada em 2004 e principal refern-
cia poltica na cena das ocupaes autogestionrias do Centro, haviam dividido,
por cerca de seis meses, um mesmo dormitrio, e que tal feito teria sido o prin-
cipal responsvel pelo sucesso, at aquele momento, da ocupao.
possvel resumir o desgaste que foi paulatinamente cindindo o prdio da
Machado de Assis nos posicionamentos a seguir. Havia os moradores que de-
sejavam os quartos ou apartamentos, ou, pelo menos, uma condio melhor de
habitabilidade do prdio da Machado de Assis, e o operativo, que percebia a im-
portncia da produo de laos de pertencimento e sociabilidade como modo
de empoderar a ocupao e a importncia de realizar isso, no plano judicial,
como modo de se contrapor s ameaas do Poder Executivo estadual e muni-
cipal, incorporadas no projeto do Porto Maravilha e nos megaeventos Copa
do Mundo de futebol e Olmpiadas. Essa maneira do operativo de intervir no
cotidiano do prdio atravs de uma governana no to colada s demandas e
anseios mais imediatos dos moradores pode ser assinalada, a meu ver, como um
acontecimento importante na produo do mencionado desgaste. A estria que
segue sugere um primeiro momento do processo que resultou em sua intensi-
ficao.
Como forma de opor-se ao esvaziamento das assembleias e das atividades
que diziam respeito ao dia a dia do prdio da Machado de Assis, decidiu-se,
em assembleia, pela criao de uma tabela que ficaria exposta num quadro lo-
calizado ao lado do porto de entrada da ocupao. A tabela traria os nomes
dos ocupantes e a pontuao relativa a cada um, conforme as tarefas realiza-
das ou no, durante a semana, como: limpeza, tirar a portaria, trabalhar na

cozinha. Depois de um dia fora da Machado de Assis, eu retornava ao prdio

quando um grupo de ocupantes comeou a escarnecer de mim, assim que fui
cumpriment-los: Olha, t sumida, hein, cuidado que seu nome vai acabar no
paredo (numa aluso ao programa de reality show Big Brother, veiculado na
TV, naquela ocasio). Este [...] cuidado, seu nome vai acabar no paredo mos-
trava, entre outras coisas, que meu sumio renderia poucos pontos no quadro
de tarefas do dia anterior.
Essa forma de conduzir a ocupao intensificou assim o que batizei de um
modelo tarefista, civilizatrio e tambm punitivo, entre os moradores no
militantes, justificando a imagem repetida, desde ento, de forma desdenho-
sa pelos moradores, e que, a meu ver, tanto preciosa sobre a experincia na
Machado de Assis quanto reveladora do que podemos considerar seu principal
impasse: Ah, no t dando, vou sair para uma volta, tomar um ar e dar um
tempo do Carandiru.25
Figura 8
P g i n a d o l iv ro d e e n t r a d a e sa d a d a M ac h a d o d e A ssis
Fonte: autora.
25
Referncia a um dos maiores presdios de So Paulo (capital), conhecido aps a morte de 111
presos (nmeros oficiais) pela polcia militar de So Paulo, em 1992 e desativado em 2002 (cf.
Moreira, 2011:86).

Agenciamento afro
Figura 9
E n t r a d a d o p r d i o d a M ac h a d o d e A ssis n a n o i t e d a i n vas o
Faixa disposta em frente, com os dizeres: Favela senzala/Quilombo ocupao [...]

Outro agenciamento criado para fortalecer a ocupao, objetivando seu re-

conhecimento no plano jurdico e na rede dos movimentos locais, foi anuncia-
do na carta de intenes divulgada no dia posterior invaso:
ATO DA OCUPAO
Camaradas,
Na madrugada do dia 21 de novembro [ou seja, um dia aps o dia da Cons-
cincia Negra no Estado do Rio] os trabalhadores Sem-teto do Rio de Janeiro
deram mais uma resposta ao j conhecido problema de habitao popular do
nosso pas. Cerca de cem famlias ocuparam [...] o que antes era uma fbrica
abandonada h cerca de vinte anos e agora a Ocupao Machado de As-
sis. Em mais um passo pela abolio da escravatura que continua disfarada
nos dias atuais na forma do subemprego, do racismo e da criminalizao do
povo pobre, as trabalhadoras e trabalhadores sem-teto iniciaram essa luta

que no restrita apenas conquista da moradia. A Ocupao [...] tambm

pretende ser um instrumento de resgate da cultura da regio da Gamboa,
bero do samba, do carnaval e de outras manifestaes da cultura negra no
Rio de Janeiro. Por isso pretendemos desenvolver atividades da cultura afro-
-brasileira como capoeira, culinria afro, carnaval de rua, entre outras. Alm
de atender a uma antiga reivindicao das religies de matriz africana, que
um espao que receba as imagens de orixs que esto h dcadas retidas no
museu da Polcia Militar do Rio de Janeiro. Venha participar do ato de apoio
a resistncia da ocupao [...] no dia tal, [...], na porta da nossa ocupao.
[...] [grifos meus].26
A carta finalizava com um lema recorrente em atos de apoio a ocupaes do

Centro: OCUPAR RESISTIR PRODUZIR!. Importa destacar a marca transi-
tiva e ativa que perpassa este mote, no sentido de que a invaso de um prdio
atravs de um micromovimento poltico no significava ter somente de se
preocupar com a ocupao e a administrao do imvel, mas principalmente
pensar em promover aliados, interlocutores e projetos que positivassem a ocu-
pao para fora.
No momento inicial da Machado de Assis, o agenciamento afro significava
promover aulas de capoeira para os ocupantes e, quem sabe mais adiante, para
crianas e jovens de todo o bairro. Para a atividade, foi contatado um professor
que era conhecido na regio e participante do movimento negro. Muzimba apa-
receu na ocupao e se disps a falar na assembleia seguinte. O anncio animou
muitos dos ocupantes; afinal, a perspectiva de abertura do prdio a outros in-
terlocutores e mediadores, quem sabe, ajudaria a apagar a aura Carandiru do
local. Alguns moradores, entretanto, mostraram-se desconfiados sobre tama-
nha disponibilidade do professor, assim como sobre a possibilidade de as aulas
serem gratuitas (aventada, num primeiro momento, pelo prprio Muzimba).
Eis que, num encontro seguinte, foram reveladas suas pretenses.
Muzimba comentou que estava naquela ocasio muito feliz porque a profis-
so de capoeirista no pas acabara de ser reconhecida, e que para alcanarem
tal feito, a luta havia sido rdua e longa. E que estava ali para propor aulas de
capoeira aos ocupantes, em especial, crianas e jovens. Alm disso, gostaria
de discutir a abertura do espao aos moradores do bairro interessados na ativi-
dade. A ideia era que mais adiante poderia cobrar algum tipo de taxa, mas que
fosse condizente com a situao econmica dos inscritos. At a, tudo bem, a
26
Disponvel em: <www.redecontraviolncia.lists.riseup.net>. Acesso em: 21 nov. 2008.

maior parte dos presentes concordou: nada mais justo que as aulas rendessem
uma contrapartida financeira para o professor. Tambm disse que gostaria de
propor a construo de um bar ou algo como um Quilombo Muzimba no
terreno baldio da ocupao, mas que funcionaria em separado da Machado de
Assis. A ideia era que o espao, alm de conter um bar com msica ao vivo, pro-
moveria eventos ligados cultura afro, e que, num futuro prximo, imaginava
transform-lo num Ponto de Cultura.27
Nessa ocasio, o mestre capoeirista vestia blazer, cala, sapatos e chapu,
todos de cor branca, alm de uma camisa vermelha, escura e brilhante, por den-
tro da cala, e encontrava-se perfumadssimo. Sua performance teve um qu de
celebridade, alimentado principalmente por um militante reconhecido na cena,
que, antes da visita de Muzimba, enaltecera o capoeirista repetidas vezes, tanto
em assembleia quanto em conversas informais com moradores e militantes. A
performance, todavia, e o anncio da composio de um Quilombo Muzim-
ba no baldio Nrnia no entusiasmaram os ocupantes; muito pelo contrrio.
A ideia de tomar uma frao do espao da ocupao, para fins privados ou
individuais, funcionou como um banho de gua fria, haja vista que a inten-
o de contatar o capoeirista era tanto de conseguir um apoio externo quanto
de aproximar a ocupao dos moradores do entorno. Mesmo o militante que
estivera antes to animado com a visita e a proposta de Muzimba mostrou-se
frustrado. Na semana aps o ocorrido, as aulas iniciadas no foram retomadas e
o silncio marcou o apoio e o operativo, no se comentando sobre o assunto nas
assembleias posteriores. Entre os moradores, porm, na chamada boca peque-
na, o acontecido foi objeto de chacota.
Outro momento que podemos destacar como uma tentativa de composi-
o de um agenciamento afro na Machado de Assis ocorreu quando uma me
de santo conhecida, prxima de um dos militantes do operativo, apareceu nos
primeiros dias soprando um p das bruxas por todo o imvel e enterrando uma
galinha no Nrnia. Depois disso, vaticinou que a ocupao, embora fosse ter
27
Segundo informaes no portal do Ministrio da Cultura: Ponto de Cultura a ao principal
de um programa do Ministrio da Cultura chamado Cultura Viva, concebido como uma rede
orgnica de gesto, agitao e criao cultural. O Ponto de Cultura no uma criao de projetos,
mas a potencializao de iniciativas culturais j existentes. Em alguns pode ser a adequao do
espao fsico, em outros, a compra de equipamentos ou, como a maioria, a realizao de cursos,
oficinas culturais e produo contnua de linguagens artsticas (msica, dana, teatro, cinema, ca-
poeira, entre outras). Os projetos selecionados funcionam como instrumento de pulso e articu-
lao de aes j existentes nas comunidades, contribuindo para a incluso social e a construo
da cidadania, seja por meio da gerao de emprego e renda ou do fortalecimento das identidades
culturais. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/2011/02/03/pontos-de-cultura-12/>.
Acesso em: abr. 2012.

muitos problemas, permaneceria. A ideia era transformar um dos espaos ane-

xos ao prdio principal da ocupao num museu das religies de matriz africa-
na. Para tanto, seriam transferidos objetos e trajes de orixs que estavam retidos
no Museu da Polcia desde os anos 1920.28
Outra parte do patrimnio material e imaterial desse futuro museu tnico-
-religioso viria da doao de um morador, que guardava em sua casa, no morro
de So Carlos, objetos e vestimentas de cultos afro-brasileiros fazia alguns dec-
nios (segundo nos narrou a me de santo). Tentamos, inclusive, traz-los para
a ocupao numa kombi do movimento (dois militantes, um morador e eu),
mas o veculo quebrou a alguns quarteires da Machado de Assis, impossibili-
tando assim o resgate dos orixs [expresso de Antunes].
Tudo isso alimentou novas expectativas entre os moradores e a militncia. A
me de santo apareceu um dia na ocupao vestida a carter: saia, blusa, pano
de cabea (oj), todos brancos, e colares de contas no pescoo (guias). Fez
uma longa exposio sobre a presena negra na regio, com destaque para os
orixs que haviam sido presos nos morros da Providncia e de So Carlos e que
estariam bravos por ficarem cativos no Museu da Polcia h tantos anos! A me
de santo explicou que o movimento negro discutia h tempos o destino desse
patrimnio, assim como a Secretaria de Segurana do Estado do Rio desejava,
de bom grado, e o mais rapidamente possvel, que ele sasse do museu, posto
que o local transformara-se em espao privilegiado de ebs e despachos.
O museu das religies de matriz africana, na ocupao da zona porturia,
no vingou realmente, e o que foi mais complicado: alguns moradores em as-
sembleia, num dia em que a yalorix no se encontrava no prdio, sugeriram
uma transformao bastante significativa e delicada (enquanto agenciamento
afro) quanto ao nome do museu: Se ns somos brasileiros, por que no no-
me-lo Museu das Religies Brasileiras? A sugesto foi aceita vivamente pela
maior parte dos ocupantes presentes, certamente por causa da influncia que o
pentecostalismo e o neopentecostalismo exerciam ali. Mas logo que o restante
do operativo, os moradores ausentes e a me de santo foram informados da
modificao, deu-se uma convocatria de urgncia. Este conjunto de persona-
gens apresentou-se imediatamente na assembleia seguinte, tentando reverter a
histria.
O argumento utilizado pela yalorix era que seria muito difcil emplacar o
financiamento (com recursos do governo) de um projeto cultural utilizando o
nome religies brasileiras. J o nome religies afro-brasileiras ou religies
28
Sobre o material do Museu da Polcia, ver Maggie, Contins e Monte-Mr (1979).

de matriz africana teria maior aceitao quanto a se obter apoio financeiro

por parte do governo federal. Afinal, desde as gestes de Gilberto Gil e Juca
Ferreira no Ministrio da Cultura, em 2003 (no primeiro mandato de Lula),
foram acionadas polticas de incentivo e valorizao do patrimnio material e
imaterial afro-brasileiro, assim como a disponibilizao de recursos financeiros
e outros tipos de apoio para projetos que enfatizassem tal aspecto. Como a me
de santo encontrava-se entusiasmada com essa possibilidade, fez um discurso
no qual retomava o tom epopeico que marcou a primeira apresentao do proje-
to/agenciamento afro na Machado de Assis. Sua fala consistiu, mais uma vez, em
ressaltar a presena negra na regio porturia,29 bem como a importncia dessa
regio na composio e riqueza cultural da cidade, includa a histria dos orixs
presos. E, novamente, que eles os orixs exigiam h muito, a sua libertao
do Museu da Polcia. Mesmo assim, a tentativa de reverter a substituio do
termo matriz africana no alcanou xito.
Dois anos aps esse acontecido, o espao onde se imaginou o museu das
religies de matriz africana (ou das religies brasileiras), passou a ser utilizado
pelos ocupantes para a triagem de papelo e de outros materiais que, em segui-
da, seriam vendidos nos depsitos de reciclagem da regio.
Concluso
Uma das questes centrais da ocupao Machado de Assis, e que procurei des-
tacar, foi a diferena substantiva (e o desencontro) entre os projetos dos que
precisavam de moradia e os projetos da militncia. Os que precisavam de
moradia tiveram e perceberam, muitas vezes, seus interesses mais imediatos
serem preteridos. J os projetos da militncia, ao desejarem a permanncia da
ocupao, utilizaram modalidades identitrias valorizadas pelas polticas pbli-
cas e os interesses polticos da vez. Nesse caso, as polticas pblicas de promoo
de uma modalidade de identidade afro e de uma modalidade assistencialista
(que acompanhamos com o agenciamento necessitados).
Tais modalidades poderiam, com efeito, se constituir como os elementos es-
tratgicos e como a rede que garantiriam a permanncia da ocupao na zona
porturia. No podemos, porm, subestimar o encontro da ocupao e da
regio onde ela est situada com as obras do Porto Maravilha (ou Porto Ar-
madilha no trocadilho de alguns moradores e militantes), Copa do Mundo
29
Sobre a poltica de etnicizao da regio porturia, ver a tese de Guimares (2011).

de futebol e Jogos Olmpicos. Tais intervenes, como buscamos mostrar, tm

significado um verdadeiro ordenamento via revitalizao de toda essa rea,
inflando a escala de foras da governamentalidade (incorporadas, nesse caso,
nas aes da prefeitura), se comparamos as foras e agentes ligados s ocupa-
es e aos micromovimentos polticos atuantes nessa cena.
Por seu turno, podemos afirmar que os agenciamentos necessitados e afro
no conseguiram emplacar entre a maioria dos ocupantes, pelo menos da forma
devida, pelos motivos que apontamos, ou seja, houve, em grande parte, uma
resistncia dos moradores que possuam uma orientao religiosa pentecostal
ou neopentecostal aos projetos de etnicizao (agenciamento afro). O segundo
motivo, de cunho interno, mas que se relacionava com a importncia de se con-
trapor s foras externas (megaeventos e Porto Maravilha) que desejavam o
fim das ocupaes, foi a diferena entre os projetos da militncia (de promoo
de um coletivo autogestionrio ou um coletivo forte) e o projeto dos mora-
dores (que desejavam um espao para residir, com certa urgncia ou de maneira
ocasional, situado na regio do Centro).
Tal conjunto de motivos, como acompanhamos, acabou por frustrar a ca-
pacidade dos moradores e da militncia da Machado de Assis de sustentarem,
enquanto plano de consistncia ou territrio, dois elementos caros (e essenciais)
a esse tipo de ocupao autogestionria: a capacidade de produzir porosidade e
heterogeneidade. Elementos que consistiam como tentamos mostrar em
dois de seus componentes mais contagiantes e potentes.
Referncias
BENJAMIN, Walter. Npoles. In: ______. Obras escolhidas II: rua de mo nica. Trad.
Rubens Rodrigues Torres Filho e Jos Carlos Martins Barbosa. So Paulo: Brasilien-
se, 1997. p. 145-154.
______. Paris antiga, catacumbas, demolies, declnio de Paris. In: ______. Passagens.
Rolf Tiedemann. Belo Horizonte: UFMG, 2006.
BRASIL. Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979: dispe sobre o parcelamento do solo
urbano e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 dez. 1979.
CAIAFA, Janice. Aventura das cidades: ensaios e etnografia. Rio de Janeiro: FGV, 2007.
CHALHOUB, Sidney. Cidade febril: cortios e epidemias na corte imperial. So Paulo:
Companhia das Letras, 1996.
DELEUZE, Gilles; GUATTARI, Flix. Postulados da lingustica. In: ______; ______.
Mil plats: capitalismo e esquizofrenia. Trad. Ana L. Oliveira e Lcia C. Leo. So
Paulo: Ed. 34, 1995. v. 2, p. 11-59.
______; ______. Mil plats: capitalismo e esquizofrenia. Trad. Suely Rolnik. So Paulo:
Ed. 34, 1997. v. 4.

______; PARNET, Claire. D de Desejo. In: O abecedrio de Deleuze. Trad. annima.

[s.l.]:[s.n.], 1996. Disponvel em: <www.oestrangeiro.net/esquizoanalise/67-o-abe-
cedrio-de-gilles-deleuze, 2005>. Acesso em: jul. 2014. Ver o udio com legendas
em portugus em: <www.youtube.com/watch?v=7tG4fceymmY>.
______; ______. Dilogos. Trad. Eloisa A. Ribeiro. So Paulo: Escuta, 1998.
FERNANDES, Adriana. Escuta ocupao: virao, arte do contornamento e precarieda-
de no Rio de Janeiro. Tese (doutorado) Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2013.
FOUCAULT, M. Histria da sexualidade I: a vontade de saber. Trad. Thereza Albuquer-
que e J. Guillon Albuquerque. Rio de Janeiro: Graal, 1985.
FRIDMAN, Fania. Paisagem estrangeira: memrias de um bairro judeu no Rio de Janei-
ro. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2007.
GUATTARI, Flix. Espao e corporeidade. In: ______. Caosmose: um novo paradigma
esttico. Trad. Ana L. de Oliveira e Lcia C. Leo. Rio de Janeiro: Ed. 34, 1992.
______; ROLNIK, Suely. Cartografias do desejo. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007.
GUIMARES, Roberta. A utopia da Pequena frica: os espaos do patrimnio da zona
porturia carioca. Tese (doutorado) Programa de Ps-Graduao em Sociologia e
Antropologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
HOLSTON, James. The Misrule of Law: Land and Usurpation in Brazil. Comparative
Studies in Society and History, Cambridge, v. 33, n. 4, p. 695-725, 1991. Disponvel
em portugus em: <www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_21/rbcs21_07.
htm>. Acesso em: jul. 2014.
LIMA, Evelyn Furquim. Avenida Presidente Vargas: uma drstica cirurgia. Rio de Janei-
ro: SMCTE/DGDI, 1990.
LOPES, Myriam Bahia. O Rio em movimento: quadros mdicos em histria (1890-
1920). Rio de Janeiro: Fiocruz, 2000.
MAGGIE, Yvonne; CONTINS, Marcia; MONTE-MR, Patrcia. Arte ou magia negra?
Uma anlise das relaes entre a arte dos cultos afro-brasileiros e o Estado. So Pau-
lo: CNDA/Funarte, 1979. Mimeo.
MIAGUSKO, Edson. Movimentos de moradia e sem-teto em So Paulo: experincias no
contexto do desmanche. Tese (doutorado) Programa de Ps-Graduao em So-
ciologia, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.
MORAES, Anselmo Fbio de; GOUDARD, Beatriz; OLIVEIRA, Roberto de. Reflexes
sobre a cidade, seus equipamentos urbanos e a influncia destes na qualidade de vida da
populao. Interthesis, v. 5, n. 2, p. 93-103, 2008. Disponvel em: <https://periodicos.
ufsc.br/index.php/interthesis/article/download/1807-1384.2008v5n2p93/10881>.
Acesso em: jul. 2014.
MOREIRA, Marianna F. Um palacete assobradado: da reconstruo do lar (material-
mente) reconstruo da ideia de lar em uma ocupao de sem-teto no Rio de
Janeiro. Dissertao (mestrado) Programa de Ps-Graduao em Geografia, Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
ORTNER, Sherry. Poder e projetos: reflexes sobre a agncia. In: GROSSI, Miriam Pil-
lar; ECKERT, Cornelia. Conferncias e dilogos: saberes e prticas antropolgicas.
25a Reunio Brasileira de Antropologia Goinia. Blumenau: Nova Letra, 2007.
p. 45-80.

OSTROWER, Isabel. Cuidar da casa e lutar pela moradia: a poltica vivida em uma
moradia urbana. Tese (doutorado) Programa de Ps-Graduao em Antropolo-
gia Social, Museu Nacional, Rio de Janeiro, 2012.
PENNA, Mariana Affonso. Socialistas libertrios e lutas sociais no Rio de Janeiro: me-
mrias, trajetrias e prticas (1985-2009). Dissertao (mestrado) Programa de
Ps-Graduao em Histria, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2010. Dis-
ponvel em: <www.historia.uff.br/stricto/td/1394.pdf>. Acesso em: jul. 2014.
RIO DE JANEIRO (municpio). Decreto no 26.224: declara de utilidade pblica, para
fins de desapropriao, os imveis que menciona. Rio de Janeiro, D.O. Rio, 17 fev.
2006.
SEVCENKO, Nicolau. Literatura como misso. 2. ed. rev. So Paulo: Companhia das
Letras, 2003.
TELLES, Vera da Silva. Direitos sociais: afinal do que se trata? In: _____. Direitos sociais:
afinal do que se trata? Belo Horizonte: UFMG, 1999. p. 169-191.
______. Cidades, trajetrias urbanas, polticas pblicas e proteo social: questes em
debate (Entrevista com Vera Telles por M. Carmelita. Yazbek e Rachel Raichelis).
Servio Social & Sociedade, So Paulo, n. 104, p. 773-793, out./dez. 2010a. Entrevis-
ta realizada por Maria Carmelita Yazbek e Raquel Raichelis, na PUC-SP, em 27 de
maio de 2009. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/sssoc/n104/11.pdf>. Acesso em:
ago. 2013.
______. Cidade: tramas, dobras e percurso. Tese (livre-docncia em sociologia) Uni-
versidade de So Paulo, So Paulo, 2010b.
Referncia videogrfica
REALENGO, aquele desabafo! Argumento e texto: Themis Arago, Flavia Arajo,

Adauto Cardoso. Reviso: Adauto Cardoso. Roteiro e direo de arte: Tain Barros.
Rio de Janeiro: Ippur/UFRJ, 2011. Vdeo. Disponvel em: <www.raquelrolnik.wor-
dpress.com/2011/08/01/>. Aceso em: jul. 2014.

C a p t u lo 13
Favelas, campos de refugiados

e os intelectuais das margens
A ma n d a S . A . Dias
N o cam p o d e refugiados de Beddawi, situado no norte do Lbano, um

jovem pintor luta para manter a memria da terra natal viva no esprito das
crianas que pertencem terceira gerao de palestinos nascidos no exlio. Ele
mesmo conhece a Palestina apenas atravs dos relatos de seu av, que ainda hoje
carrega consigo a chave da casa deixada para trs em 1948.1 Na favela de Acari,
situada na Zona Norte do Rio de Janeiro, um poeta se esfora para convencer
seus jovens vizinhos de que eles tm o direito de almejar uma educao univer-
sitria, ou ainda para encorajar os pais de vtimas da violncia policial a abrir
um processo incriminando os responsveis pela perda de seus filhos. O que o
pintor palestino e o poeta carioca possuem em comum? Ambos so habitantes
de espaos situados s margens da cidade e do Estado, lutando para levar aos
seus pares certa conscincia de sua prpria realidade, instigando-lhes a mudar
sua condio social e poltica.
Tanto o pintor quanto o poeta podem ser considerados intelectuais das
margens. Essa noo, que desenvolveremos ao longo do texto, foi construda a
partir da pesquisa etnogrfica realizada em Beddawi e Acari durante a pesquisa
de doutorado, na qual realizei um estudo comparativo entre o campo de re-
fugiados palestinos e a favela carioca (Dias, 2009).2 A noo de intelectuais
das margens est em continuidade com as primeiras observaes que efetuei
1
A histria dos refugiados palestinos remonta a 1947, data do voto da separao da Palestina em
dois Estados. Fugindo de suas terras em quatro vagas sucessivas, entre 1947 e 1949 numerosos
palestinos partiram para o Lbano e outros pases vizinhos. No Lbano, a quase totalidade dos
palestinos originria da Galileia e das cidades litorneas que se tornaram territrio israelense.
Em 1948, em torno de 100 mil a 130 mil refugiados chegaram ao pas. Durante os dois primeiros
anos, a Cruz Vermelha era a principal organizao assistindo os refugiados palestinos. Em 1950,
a UNRWA assume a funo.
2
O estudo comparativo entre um campo de refugiados palestinos e uma favela carioca se de-
senvolve em torno de uma tripla perspectiva: a do perceber, a do habitar e a do agir. Os trabalhos
de campo para a tese, conduzidos no campo de Beddawi e na favela de Acari entre 2004 e 2008,
foram financiados pela EHESS e pelo Institut Franais du Proche Orient (IFPO).

em Beddawi quando, ainda no mestrado, pesquisava junto aos artistas plsticos

do campo (Dias, 2004).3 Foi a partir da experincia dos pintores palestinos
cujas motivaes para pintar oscilam entre a criao artstica e o engajamento
poltico4 que percebi a presena e importncia desses atores no campo de
refugiados. Observando a dinmica de suas relaes em Beddawi constatei que,
sua imagem, outras pessoas tentam contribuir com a causa nacional, de modo
autnomo em relao s organizaes polticas e militares palestinas presentes
no campo. Chegando a Acari, observei que ali tambm artistas e militantes se
destacavam do restante da populao local, reivindicando notadamente a apli-
cao do conjunto dos direitos brasileiros sobre o territrio da favela. Motivada
pela experincia de campo, ampliei o quadro da ateno etnogrfica no somen-
te do campo de refugiados para a favela, mas tambm dos artistas plsticos para
os demais atores que, mais tarde, identifiquei como intelectuais das margens.
Apesar da distncia e da distino dos contextos do campo de Beddawi e da
favela de Acari, a abordagem comparativa me permitiu constatar o dinamis-
mo de pessoas como o pintor palestino e o poeta carioca. A noo de intelec-
tuais das margens resulta da necessidade que encontrei, durante a pesquisa, de
desenvolver uma categoria analtica capaz de abrir a reflexo sobre a presena
desses atores no campo e na favela.5 Abordarei, aqui, os principais elementos
que surgiram desse esforo de construo de uma noo que fosse ampla o su-
ficiente para abranger os dois campos e que, ao mesmo tempo, respeitasse as
especificidades dos atores e dos territrios em questo. A noo de intelectuais
das margens desenvolvida neste captulo poder apoiar outros pesquisadores
que trabalham com a temtica dos espaos em margens. No raro, antroplogos
e pesquisadores de campo se deparam com tais atores, que so em geral apreen-
didos como mediadores. Na antropologia, o mediador comumente perce-
bido como um indivduo cuja principal funo a de estabelecer um vnculo
inicial entre o pesquisador e os pesquisados, cabendo ao investigador a tarefa de
3
A pesquisa etnogrfica foi efetuada no campo de refugiados palestinos de Beddawi, financiada
pela EHESS.
4
Ver Dias (2007:249-270).
5
Enquanto elaborava a noo de intelectuais das margens, no hesitei em compartilhar meus
pensamentos com meus principais interlocutores. De fato, foi durante um dos trabalhos de campo
realizados na favela de Acari que o poeta e militante Deley me disse se identificar com a figura do
intelectual orgnico de Gramsci. Tal atitude corresponde a uma concepo da pesquisa etno-
grfica que, para alm de uma descrio densa do campo, privilegia as conversas engajadas e as
trocas no raro, debati durante horas a fio sobre a condio dos palestinos e dos moradores de
favela com os intelectuais de Beddawi e de Acari. Essa atitude se justifica pelas caractersticas das
pessoas junto s quais pesquisei, assim como pelas relaes de confiana que tecemos ao longo
dos anos de pesquisa.

Fav e las, cam p o s d e r e f u g ia d o s e o s i n t e l e c t u ais d as ma rg e n s | 305
afastar-se o quanto antes de seus discursos prontos. No entanto, mais do que

simples narraes destinadas a satisfazer jornalistas e visitantes de passagem, as
palavras dos intelectuais das margens testemunham a criao de um discurso
que atribui sentido s suas existncias. A propsito, como veremos, os intelec-
tuais de Beddawi e de Acari no se limitam reflexo: eles criam atividades des-
tinadas aos habitantes locais, com o intuito de gerar certa conscincia poltica,
assim como de melhorar suas condies de vida. Eles exercem igualmente um
papel de mediao entre o campo, a favela e o mundo exterior.
Espaos em margens
Antes de abordamos a noo de intelectuais das margens, convm explicitar-

mos o que entendemos como espaos em margens, e de que maneira o cam-
po de Beddawi e a favela de Acari constituem espaos situados s margens da
cidade e do Estado. O termo margens se refere a uma marginalidade real e
mltipla: ela social, econmica, poltica, jurdica e espacial. Das favelas brasi-
leiras aos campos de refugiados orientais, os territrios que estamos designando
como espaos em margens se inserem no paradigma do ban-lieu tal qual des-
crito por Michel Agier: so mundos infraurbanos, que geralmente no so des-
critos como cidades (Agier, 1999).6 Eles se caracterizam por fortes segregaes
sociais e raciais, por um acesso desigual aos recursos materiais disponveis na
cidade, pela ausncia de um sistema formal de gesto do espao, e por violncias
cotidianas (Agier, 1999:7).
Criados h mais de 50 anos como consequncia da criao do Estado de
Israel, atualmente os campos de refugiados palestinos se aparentam s margens
urbanas que encontramos em diversas partes do globo.7 Eles so um reflexo
da no integrao e da precariedade da condio dos refugiados: ausncia de
infraestrutura apropriada, superpovoamento, pobreza, desemprego Como
nas favelas, seu espao fsico caracterizado por ruelas sinuosas, fios eltricos
emaranhados e lajes por terminar. O campo de Beddawi foi estabelecido pela
6
Esses espaos se situam entre a vulnerabilidade absoluta da cidade nua o caso de cer-
tos campos de refugiados africanos onde a sobrevivncia inteiramente dependente do sistema
humanitrio e a abundncia da cidade genrica minoritria e privilegiada, ela o lugar
onde nascem as dominaes, econmicas e polticas, sobre o resto do mundo (Agier, 1999:155,
traduo nossa).
7
Atualmente, 53% dos aproximadamente 406 mil refugiados palestinos registrados junto
UNRWA no Lbano vivem nos 12 campos oficiais estabelecidos pela agncia (a esse nmero, de-
vemos acrescentar entre 15 mil e 16 mil refugiados da guerra rabe-israelense de 1967).

agncia onusiana UNRWA8 em 1955, seis anos aps a criao do campo de refu-
giados vizinho de Nahr al-Bared.9 Situado a 5 km ao norte de Trpoli, ele abriga
os refugiados da dcada de 1940 e seus descendentes, alm das famlias que ali
desembarcaram ao longo dos anos. A favela de Acari se situa na Zona Norte do
Rio de Janeiro, a aproximadamente 20 km do centro da cidade. interessante
observar que tanto o campo de Beddawi quanto a favela de Acari possuem o
nome do vilarejo e do bairro prximos dos quais eles se desenvolveram. Da
mesma forma, campos e favelas, em geral, no constam nos mapas oficiais do
Lbano e do Rio de Janeiro.
Atualmente, delimitar o espao dos campos e das favelas com preciso no
tarefa simples. A maioria dos campos de refugiados foi criada pela UNRWA
sobre terrenos alugados aos proprietrios locais, com o aval dos governos dos
pases de acolhimento. Ao longo do tempo, os campos se expandiram, ultrapas-
sando seus limites originais. Em Beddawi, uma grande rua comercial delimita a
extenso do campo. Para alm dessa rua, encontramos um espao liminar, que
nem se situa no espao propriamente dito do campo, nem nas ruas claras do
seu exterior. Quanto favela de Acari, do ponto de vista de seus moradores, ela
se compe de quatro localidades: favela do Parque Proletrio Acari, favela Vila
Rica ou Coroado, favela Vila Esperana e Conjunto Habitacional Amarelinho.
Segundo a administrao municipal, a favela de Acari se encontra em trs
bairros distantes: o Amarelinho e a Vila Esperana se encontram em Iraj; o Co-
roado, em Coelho Neto; e o Parque Acari, no bairro de Acari. Quanto polcia,
ela inclui a favela de Acari no que chama de Complexo de Acari.10
Da mesma maneira que no podemos definir com facilidade a expanso do
campo e da favela, no h um consenso em relao ao nmero de habitantes.
Em dezembro de 2006, Beddawi possua 15.947 refugiados de origem palestina
registrados junto UNRWA. Devemos acrescentar a esse nmero cerca de 400
pessoas de origem palestina vivendo no campo sem registro. O campo tambm
conta com aproximadamente 1.500 pessoas de outras nacionalidades liba-
8
Criada num primeiro momento a ttulo provisrio, essa agncia da ONU oferece, ainda hoje,
servios sociais, assim como servios em matria de educao, de sade e de emergncia aos 4,7
milhes de refugiados palestinos registrados, vivendo na faixa de Gaza, na Cisjordnia, na Jord-
nia, no Lbano e na Sria. Os palestinos representam hoje o maior grupo de refugiados do mundo.
9
O campo de Nahr al-Bared foi criado pela Liga das Sociedades da Cruz-Vermelha em 1949
para abrigar os refugiados originrios da regio do lago Huleh situado ao norte da Palestina.
A UNRWA comeou a oferecer seus servios aos refugiados em 1950. Cf.: <www.unrwa.org>.
Acesso em: 8 set. 2009.
10
O termo complexo, no linguajar policial, refere-se a um conjunto de favelas prximas, domi-
nadas pela mesma faco criminosa. O Complexo de Acari composto por 15 favelas.

neses, curdos e srios que, motivados por questes econmicas, se instalam

no campo. O nmero de 18 mil habitantes no leva em considerao os 13.775
refugiados do campo vizinho de Nahr el-Bared que, em 2007, buscaram abrigo
em Beddawi, em funo dos combates entre os militantes do grupo islamita Fa-
tah al-Islam e o Exrcito libans. Em meados de 2009, aproximadamente 10 mil
pessoas deslocadas ainda viviam em habitaes alugadas no campo de Beddawi
e arredores, assim como nas reas adjacentes e arredores do campo de Nahr el-
-Bared. No se sabe quantos deslocados do campo de Nahr el-Bared continuam
em Beddawi. Quanto favela de Acari, o censo do IBGE de 1991 estima que sua
populao seja de aproximadamente 11 mil habitantes. Marcos Alvito fala de 40
mil habitantes (Alvito, 1998), dado que se aproxima mais do nmero informa-
do pelo IBGE em 2010: em torno de 27 mil habitantes. O antroplogo italiano
Giuseppe Marchi menciona 70 mil habitantes (Marchi 1998), enquanto a asso-
ciao local Centro Educacional Senhor do Bonfim estima que Acari possua 60
mil habitantes.
A porosidade das fronteiras do campo e da favela e a impreciso dos dados
referentes aos seus habitantes no deixam dvidas quanto informalidade des-
ses espaos, que no podemos qualificar como cidade. Para alm da margina-
lidade geogrfica, os campos de refugiados e as favelas conhecem uma margi-
nalidade no seio do Estado e da nao.11 A situao dos refugiados palestinos
no Lbano unanimente reconhecida como a mais difcil e precria em relao
s outras comunidades da dispora palestina. A legislao libanesa que rege os
direitos dos refugiados palestinos limita seu acesso ao mundo do trabalho,
educao, aos servios sociais, propriedade e mobilidade internacional. O
sistema poltico libans, baseado na repartio confessional do poder, constitui
um problema fundamental na gesto dos refugiados.12 A integrao dos pales-
11
Notemos que, ao utilizarmos o termo margens no estamos afirmando que campos e fave-
las so espaos fechados, isolados da sociedade e privados da presena do Estado. Ao contrrio,
nossa pesquisa deixa entrever as interaes que se formam entre refugiados, moradores de favelas
e as sociedades nas quais eles se inserem, assim como as diferentes maneiras atravs das quais o
Estado se faz presente nesses espaos (Dias, 2009). Como Veena Das e Deborah Poole demons-
tram, o Estado no apenas se faz presente nos espaos em margens, como ele se reconfigura nesses
territrios (Das e Poole, 2004).
12
O Lbano possui aproximadamente 4 milhes de habitantes que pertencem a 18 seitas distintas
reconhecidas pelo Estado e representadas na Assembleia Nacional. O poder poltico no Lbano
dividido entre as vrias seitas: assim, o presidente da Repblica sempre um maronita (cristo);
o primeiro-ministro, um sunita (muulmano), e o presidente da Cmara dos Deputados, um xiita
(muulmano). Essa repartio corresponde, em princpio, representatividade populacional de
cada seita. No entanto, o ltimo censo realizado no pas data de 1932, de modo que a atual repar-
tio do poder no considera as mudanas considerveis que se operaram na populao libanesa
ao longo das dcadas.

tinos sempre representou uma ameaa ao frgil equilbrio confessional do pas.

No Brasil, os moradores de favelas so, a priori, cidados completos. Porm, de
fato, eles se situam s margens polticas, econmicas, sociais, jurdicas e urbanas
da sociedade. Segundo a interpretao predominante no imaginrio carioca, as
favelas so o espao por excelncia da criminalidade e da droga. Essa interpreta-
o produz um discurso estigmatizante que tem por resultado o distanciamento
das populaoes faveladas da citadinidade, assim como a legitimao de um uso
arbitrrio da violncia estatal nesses espaos.
Intelectuais das margens
Tendo examinado como o campo de Beddawi e a favela de Acari constituem

espaos em margens, podemos, na sequncia, nos dedicar compreenso de
alguns de seus atores como intelectuais das margens. Nossa compreenso dos
intelectuais do campo e da favela influenciada pelo trabalho do terico italia-
no Antonio Gramsci (Gramsci, 1978). Segundo esse autor, o trabalho intelec-
tual no se restringe s classes letradas produzindo escritos. Gramsci distingue
aqueles que chama de intelectuais tradicionais dos intelectuais orgnicos.13
Dois aspectos de seu trabalho nos interessam em particular, para a anlise
dos intelectuais de Beddawi e de Acari: a ateno dada ao elemento ideolgico
e o alargamento da categoria intelectual. Se Gramsci atribui um papel essencial
aos intelectuais na sua obra, porque o autor confere grande importncia ao pa-
pel das ideias, dos modos de compreenso do mundo e de si mesmo no mundo,
nas relaes sociais, polticas e econmicas. O trabalho de Gramsci se aproxima
das noes foucaultianas sobre o discurso e o saber-poder. Segundo Fou-
13
nico marxista que tratou a questo dos intelectuais em profundidade, Gramsci articulou
essa questo com o conjunto de sua estratgia revolucionria, atravs da ligao dialtica entre
infraestrutura e superestrutura. Enquanto os intelectuais tradicionais trabalham nos setores he-
gemnicos com o objetivo de mant-los, esse novo intelectual, que Gramsci chama de intelectual
orgnico, tem por objetivo derrubar o antigo modo de pensar e de conhecer, ou seja, de realizar
o que o autor chama de uma reforma intelectual e moral. Uma de suas grandes contribuies
ter estudado o intelectual a partir de uma anlise de classe. Devemos, entretanto, estar atentos
maneira como usamos seus conceitos, uma vez que nem no campo, nem na favela estamos na
presena de um fenmeno de luta de classes. Enquanto os campos se caracterizam, de fato, por
uma extrema precariedade, eles se inscrevem, antes de tudo, na historicidade do conflito entre
Israel e Palestina. Quanto favela, se verdade que a maior parte de seus habitantes pertence a
uma camada social desfavorecida, as reivindicaes dos intelectuais de Acari se limitam a exigir
que os direitos de jure dos habitantes de favelas, enquanto cidados da nao brasileira, sejam
aplicados de fato.

cault, os domnios do saber e as relaes de verdade que constituem o discurso

tm por origem as diferentes condies polticas e econmicas. O saber-poder
um elemento inerente ao discurso. Contrariamente ao mito segundo o qual o
saber no pertence ao poder poltico, existe uma correspondncia profunda en-
tre os dois: saber e poder mantm uma relao de interdependncia, onde cada
um , ao mesmo tempo, criador e criao do outro.
nesse sentido que apreendemos os intelectuais de Beddawi e de Acari:
preocupados em transmitir suas ideias sobre sua condio social e poltica s
populaes do campo e da favela, eles participam na formao e manuteno
de certas ideologias e utopias, como o direito dos palestinos de retornarem
sua terra natal, ou ainda o direito dos moradores de favelas de denunciarem
agresses arbitrrias realizadas pela polcia. Se os intelectuais no participam
diretamente do poder local, suas prprias reflexes e as aes consequentes
dessas reflexes consistem, em certa medida, em fatos polticos.
O segundo aspecto da anlise gramsciana que nos interessa o alargamento
da noo de trabalho intelectual. Segundo Gramsci, o trabalho intelectual no
exclusividade dos intelectuais tradicionais e vai alm da pesquisa acadmi-
ca, da produo literria etc. Gramsci prioriza os laos orgnicos estabelecidos
pelo intelectual com seu grupo a uma concepo individualista da intelectua-
lidade. Nesse sentido, nosso estudo no abarca os moradores de Beddawi e de
Acari que receberam uma educao universitria, mas no demonstram uma
preocupao explcita em relao questo palestina ou situao das favelas,
respectivamente.14
Gramsci recusa a ideia de uma autonomia do intelectual, rejeitando toda
tentativa de coloc-lo acima e fora de sua realidade social. De fato, para o au-
tor, o intelectual nunca autnomo em relao ao seu grupo quer se trate
da classe no poder ou da classe emergente. Gramsci desmistifica, desse modo,
a imagem do intelectual herdada da tradio idealista e individualista. Para o
autor, a noo de intelectual menos centrada nos indivduos do que nas re-
laes entre os intelectuais e o grupo social em nome do qual eles falam. Em
Beddawi, evidente que os intelectuais no so autnomos em relao ao seu
grupo social: eles falam sempre a partir de uma posio muito clara, a posio
do refugiado palestino. Suas reflexes, assim como suas atividades, giram em
torno da causa nacional e de sua condio de refugiados. Do mesmo modo, na
14
Notemos que os prprios intelectuais das margens se mostram extremamente crticos em rela-
o aos jovens formados que no so engajados sobretudo no caso das favelas, em que o acesso
universidade percebido como um privilgio. Para uma anlise dos estudantes universitrios
originrios de favelas, ver Mariz, Fernandes e Batista (1998).

favela, os intelectuais falam sempre a partir da posio de moradores desses en-

claves urbanos. No raro, ouvi Deley, poeta e militante de Acari, dizer: Eu me
reconheo como um intelectual. No como um intelectual da favela, mas como
um intelectual. No entanto, mais de uma vez, enquanto o acompanhava em
debates universitrios, constatei que grande parte dos intelectuais tradicionais
considerava suas intervenes como um depoimento importante de um mora-
dor de favela para citar a frase usada por um socilogo carioca. nesse sen-
tido que Deley se afirma como um intelectual: possuidor de uma reflexo real
sobre a condio das favelas, e tambm crtico em relao aos vrios aspectos da
sociedade brasileira e da cena internacional, ele no deseja ter seu pensamento
reduzido ao estatuto de testemunho, simplesmente. No entanto, importante
notar que a reflexo de Deley parte sempre de sua experincia da favela, de sua
vivncia e de seu testemunho da precariedade, da violncia e da criminalizao
dos moradores desses espaos. Sua preocupao se refere, invariavelmente, aos
diversos aspectos da injustia social e poltica, incluso quando ele se interessa
por problemticas internacionais.
imagem dos intelectuais de Gramsci, os intelectuais das margens no so
autnomos em relao ao seu grupo de pertencimento social. Ao mesmo tem-
po, o autor aceita a existncia do problema real da liberdade da produo ar-
tstica e intelectual. O caso dos pintores de Beddawi fornece um exemplo claro
dessa relativa autonomia: desejosos de realizar no interior do campo pinturas
murais sobre o tema da Palestina, os artistas locais reivindicam a liberdade de
express-la segundo seu ponto de vista individual, no aceitando que as orga-
nizaes polticas imponham qualquer objeto que interfira na criao de suas
pinturas (Dias, 2007). Se assim o fosse, as pinturas do campo seriam da ordem
de propaganda poltica, mais que criao artstica.
Quando falam de si mesmos, os intelectuais de Beddawi gostam de dizer que
so independentes, termo usado para indicar seu no pertencimento s orga-
nizaes polticas e militares palestinas, os tanzimat. A narrativa de Rawandy,
jovem intelectual de Beddawi de aproximadamente 20 anos, ilustra bem a ques-
to da independncia no campo. Atravs de suas atividades na rea da msica
e educao, Rawandy conhece de perto a maior parte dos campos palestinos no
Lbano. Quando fala de Beddawi, ele apresenta a independncia de seus artis-
tas e de algumas de suas associaes como um dos pontos positivos do campo:
O que eu amo em Beddawi, que l tem muita gente independente. isso

que bonito em Beddawi. [] Nizar independente. O Clube Cultural ra-
be, com o qual eu trabalho, independente. Os escoteiros palestinos, eles so

independentes. [] Tem um ator que se chama Shaher, ele independente.

Tem a MAFPA, independente. Enfim, tem muita gente que independente.15
Os intelectuais de Beddawi so extremamente militantes, e se esforam para

militar fora do quadro institucionalizado das organizaes polticas e militares
palestinas, os tanzimat. No entanto, eles so, ao menos em parte, dependentes
dos tanzimat. Retomemos o exemplo das pinturas murais: como os artistas no
dispem dos recursos materiais necessrios sua execuo, eles se encontram s
vezes forados a aceitar a ajuda financeira de uma organizao poltica. De certa
maneira, eles so tambm ideologicamente dependentes dos tanzimat. Dado o
predomnio do discurso veiculado pelas organizaes palestinas, os intelectuais
do campo so recapturados por certa lgica poltica. Eles se encontram, por
assim dizer, na impossibilidade de refletir sobre sua condio fora das premis-
sas estabelecidas pelos tanzimat. Alm do quadro poltico das organizaes, o
espao ideolgico de Beddawi dominado pelo registro religioso. Se em nvel
pessoal, todos os intelectuais de Beddawi so muulmanos praticantes, eles no
refletem sobre sua condio a partir desse registro. Apesar de algumas redes
islamitas se instalarem em certos campos palestinos (Rougier, 2004), em Bedda-
wi, os intelectuais das margens do continuidade tradio laica defendida pela
Organizao para a Libertao da Palestina (OLP). Os intelectuais do campo se
esforam, assim, em refletir e agir fora dos dois principais quadros de referncia
do campo: as organizaes polticas palestinas e os movimentos religiosos.
Em Acari, os intelectuais das margens tambm se esforam para serem in-
dependentes em relao ao trfico de drogas e aos polticos. Acari, no contexto
carioca, classificada como uma favela de trfico pesado. Nesse local, o trfico
dispe de um poder de fato. Ali circulam membros dos bandos de trfico locais,
munidos de armas e rdios smbolos de seu poder de matar e de controlar
os movimentos dos passantes. Contrariamente ao campo de refugiados, aqui,
o esforo de independncia dos intelectuais das margens em relao ao trfico
no de ordem ideolgica porque os traficantes no proclamam nenhum
discurso de ordem sociopoltica. Seu esforo consiste em se abster de toda ajuda
financeira que o trfico poderia lhes propiciar. Enquanto eles vivem na precarie-
dade e se encontram, de modo permanente, na ausncia de recursos para levar
seus projetos a cabo, os intelectuais de Acari devem negar a ajuda financeira que
os membros do trfico poderiam eventualmente oferecer. Aceit-la significaria,
aos olhos do governo e da opinio pblica brasileira, uma cumplicidade com
15
Entrevista com Rawandy, em Beirute, em abril de 2007.

essa atividade ilcita, que no somente tiraria todo o crdito de sua ao, mas
tambm a criminalizaria.
Tomemos o exemplo de um jovem cantor de hip hop e intelectual da favela
de Acari, de aproximadamente 30 anos. Mobilizando esforos considerveis, o
jovem em questo conseguiu executar seu projeto: durante todo um dia, ele
organizou uma exposio de fotografias, com projees de vdeo e shows em
uma das principais ruas da favela. O projeto foi um sucesso to grande junto aos
moradores locais que o chefe do trfico props financiar sua execuo semanal.
O jovem intelectual se viu forado a recusar a oferta do traficante, apesar do de-
sejo de executar o evento regularmente. Alm da presena ostensiva do trfico
de drogas, Acari tambm est impregnada do discurso evanglico. Como em
Beddawi, apesar de certos intelectuais das favelas serem religiosos sobretudo
pentecostais e neopentecostais eles evitam ler sua condio a partir de um
registro religioso.
O triplo papel dos intelectuais das margens
No campo como na favela, os intelectuais das margens so conhecidos de todos.

Eles constituem uma pequena rede de pessoas que se conhecem e que comparti-
lham, grosso modo, as mesmas convices e inquietudes. So conscientes da dis-
tncia ideolgica que os separa do restante dos moradores. Tomemos o exemplo
de Oumm Mahmoud, intelectual de Beddawi e militante da Frente Popular de
Liberao da Palestina (FPLP), de aproximadamente 60 anos. Ela reconhecida
pelas geraes mais jovens de Beddawi e do campo vizinho de Nahr el-Bared
como uma verdadeira combatente. Quando a encontrei, eu disse a ela quem
eram meus conhecidos no campo. Ao me escutar, Oumm Mahmoud declarou:
Allah te ama. Nizar, pintor e intelectual de Beddawi, de aproximadamente 30
anos, estava presente. Ele respondeu, por sua vez: No, Allah nos ama. Essa
pequena troca no banal. Ela nos revela que tanto Oumm Mahmoud quanto
Nizar so conscientes da distncia existente entre eles e o restante da populao
de Beddawi. Enquanto, para Oumm Mahmoud, eu tinha sorte por ter tido a pos-
sibilidade de entrar em contato com esse grupo de pessoas em particular, para
Nizar, a sorte era igualmente deles: o artista sabia que eu difundiria os propsitos
que escutasse no campo e, a seus olhos, seria nefasto para os palestinos que eu
estivesse em contato com pessoas que se desinteressam da causa nacional.
Gramsci observa que em todos os pases existe, ainda que em graus diversos,
uma grande distncia entre as massas populares e os meios intelectuais, mesmo

os mais numerosos e os mais prximos das camadas perifricas da nao, tais

quais os professores e os padres (Gramsci, 1949 apud Macciocchi, 1974:215,
traduo nossa). No entanto, a distncia separando os intelectuais do conjunto
dos moradores consideravelmente maior na favela que no campo de refugia-
dos. No campo, a causa palestina , seno homognea, extremamente presente.
Mesmo os palestinos que, segundo a percepo dos intelectuais do campo, se
desinteressam da Palestina, so conscientes do seu estatuto de refugiados e per-
cebem seu exlio como uma injustia infligida ao povo palestino. Na favela, ao
contrrio, a maior parte da populao se desinteressa pela poltica e por discus-
ses sobre os direitos civis e humanos. Tomemos o exemplo das festividades no
campo e na favela. Em Beddawi, as celebraes da Palestina organizadas pelos
tanzimat so majoritariamente frequentadas pelos refugiados, at porque elas
constituem uma das raras ocasies que eles tm de se divertir no campo. Na fa-
vela, por outro lado, a maior parte dos moradores no se interessa pelos eventos
que os intelectuais das margens organizam sobre os temas que eles consideram
importantes. Os ltimos constatam, no sem amargura, que a maior parte dos
moradores prefere frequentar os churrascos ricos em carne e em bebidas ofere-
cidos por membros do trfico a participar dos pequenos eventos que eles orga-
nizam com seus escassos recursos.
Consciente da distncia entre os intelectuais de Beddawi e a maior parte dos
habitantes do campo, Oumm Mahmoud explica como ela concebe o papel dos
primeiros:
Qualquer revoluo no mundo feita por um pequeno grupo de pessoas.

como um ncleo: a parte principal que faz realmente a revoluo. Ento,
no importa para qual revoluo no mundo, poucas pessoas a fazem. So eles
que comeam essa revoluo. Ao mesmo tempo, no importa qual revoluo
tem efeitos, positivos ou negativos, sobre a maioria das pessoas.16
Oumm Mahmoud fala, como Gramsci, de revoluo. De fato, a obra de

Gramsci concerne o trabalho de transformao ideolgica que deve ser reali-
zado previamente a qualquer revoluo. No campo, os intelectuais falam da
thawra, a revoluo palestina. Na favela, alguns intelectuais tambm falam de
revoluo. O uso do termo se aproxima do sentido dado por autores marxistas,
e que corresponde a uma revoluo das classes oprimidas. No campo como na
favela, para levar a cabo suas respectivas revolues, os intelectuais das mar-
16
Entrevista realizada no campo de refugiados de Beddawi em abril de 2007.

gens se autoatribuem um triplo papel: so agentes de reflexo, de construo e

de mediao. Em outras palavras, eles se esforam para desenvolver e transmitir
certa conscincia poltica e social, melhorar as condies de vida locais e exercer
a mediao entre esses lugares semifechados e a sociedade exterior.
Para abordar seu papel de reflexo, devemos considerar a distncia que exis-
te entre os intelectuais e o restante da populao. Para Gramsci, esse fosso no
coloca problema ao carter orgnico do intelectual, uma vez que esse se ins-
creve no que ele chama de filosofia da prxis o que quer dizer que o inte-
lectual parte do senso comum para em seguida ir alm, em um movimento
crtico e, finalmente, elevar as pessoas simples at uma concepo superior
da existncia.17 De fato, em Beddawi, os intelectuais partem do senso comum
da causa palestina e da necessidade de mant-la viva, para em seguida elabo-
rar suas prprias ideias polticas e propag-las ao resto do campo. Em Acari,
o senso comum diz respeito ineficincia das instituies governamentais em
relao favela e aos abusos de autoridade por parte da polcia. A partir dessas
ideias, os intelectuais elaboram um pensamento reivindicando o direito de se-
rem cidados de forma integral. O papel do intelectual consiste, assim, em dotar
o conjunto da populao de um olhar crtico. Em Acari, como em Beddawi, os
intelectuais reivindicam seu papel como agente de reflexo para a conscientiza-
o do conjunto dos habitantes do campo e da favela.
O segundo papel do intelectual das margens o de construo. Grande parte
do esforo terico de Gramsci visa elaborao de uma nova concepo do
intelectual, onde o homo faber inseparvel do homo sapiens. Como o expressa
Maria-Antonietta Macciocchi, o autor rejeita a aberrante diviso do homem em
dois seres distintos, um que trabalha com sua cabea e outro com seus braos
(Macciocchi, 1974:239, traduo nossa). No mesmo sentido, em Acari, Deley se
ope a essa viso dualista: Eu me reconheo como lder comunitrio. Eu fao
as coisas na prtica, eu estou na atividade. [] Eu tambm me reconheo como
um intelectual [] Normalmente, as duas coisas so separadas, as pessoas so
muito maniquestas. Assim como Deley, na favela e no campo os intelectuais
das margens no se limitam a refletir sobre sua condio. Seus pensamentos se
acompanham de aes concretas. Eles criam mltiplas atividades destinadas aos
habitantes dessas localidades, com o objetivo de levar a eles certa conscincia
poltica, mas tambm de melhorar as condies de vida locais.
Em Acari e em Beddawi, observamos a coexistncia desses dois eixos: to-
mada de conscincia e melhoramento da existncia cotidiana. Em Beddawi, o
17
Essa dialtica terminaria estabelecendo uma nova unidade entre os intelectuais e as massas.

esforo dos intelectuais , por um lado, no sentido de manter o esprito da causa

nacional vivo e, por outro, de responder s necessidades dos refugiados do cam-
po. Em Acari, as atividades dos intelectuais se focam, por um lado, em torno da
tomada de conscincia dos moradores da favela sobre seu lugar na sociedade
brasileira e, por outro, nas mudanas que devem ser operadas para que eles
gozem, de fato, dos mesmos direitos que o conjunto dos cidados brasileiros.
Alm de seu papel de reflexo e de construo, os intelectuais das margens
exercem um papel de mediao entre o campo e o exterior. Eles se expressam
mais facilmente que a maior parte da populao local e, no caso de Beddawi,
falam lnguas estrangeiras. Assim, so eles que se dirigem midia quando um
evento acontece no campo ou na favela. Na favela de Acari, desde a morte do
jornalista Tim Lopes,18 Deley seria um dos nicos autorizado a trazer a impren-
sa para dentro da favela. Ele est igualmente em contato com o universo aca-
dmico carioca, em especial com a produo universitria sobre as favelas. De
fato, so os intelectuais das margens que promovem a entrada dos intelectuais
tradicionais e dos artistas nesses espaos.19 Eles so, de certa forma, os embai-
xadores locais. Assim, quando cheguei a Beddawi pela primeira vez, me dirigi
ao escritrio local da UNRWA. Sem saber o que fazer, o diretor da agncia no
campo chamou Burhn, pintor e escritor de Beddawi de aproximadamente 60
anos, ao seu escritrio. No somente Burhn falava francs fluentemente, como
estava qualificado para me informar sobre o campo e a condio dos refugia-
dos no Lbano. Burhn tambm conhecia diversas famlias no campo. Ele pde,
assim, me ajudar a encontrar uma famlia que aceitou hospedar-me. De fato,
os intelectuais das margens constituem uma referncia para os moradores do
campo e da favela, que buscam seu conselho em relao a questes polticas, so-
ciais, securitrias, jurdicas ou culturais. Sem se inserir no contexto dos poderes
locais ou dos movimentos religiosos, eles se tornam referncias tangveis para as
populaes do campo e da favela, bem como para os atores externos, assumindo
um papel, ainda que limitado, de liderana local.
18
O jornalista da Rede Globo foi assassinado na noite de 2 de junho de 2002, quando realizava
uma reportagem sobre as prticas dos traficantes de droga na Vila do Cruzeiro, uma das 12 favelas
do Complexo do Alemo, no bairro da Penha, periferia do Rio de Janeiro. Sua morte suscitou
grande comoo nacional.
19
Quanto s ONGs e associaes, sua porta de entrada , na maior parte do tempo, a associao
de moradores, tanto no campo de refugiados quanto na favela. Notemos que, nos dois casos,
os intelectuais das margens se mostram extremamente crticos em relao a essas instituies.
Segundo eles, seus dirigentes aproveitam-se pessoalmente dos projetos que as diversas ONGs e
associaes destinam s populaes locais.

Consideraes finais
Meus trabalhos de campo em Beddawi e em Acari devem muito ao encontro

com os intelectuais das margens. Durante a pesquisa de doutorado, segui a pro-
posio de Geertz, esforando-me para ler sobre os ombros dos meus inter-
locutores com a finalidade de apreender a realidade do campo e da favela. Os
intelectuais das margens constituram, assim, as principais entradas microsso-
ciolgicas da minha anlise. De fato, quando o pesquisador se dispe a escut-
-los como mais que simples mediadores ou testemunhas, os intelectuais das
margens se constituem como atores-chave para o entendimento desses espaos
marcados pela precariedade e estigmatizao.
No caso de um estudo comparativo, permanecer prximo ao material emp-
rico, notadamente vivncia dos interlocutores, impede que o estudo derrape
em uma comparao a todo custo. Quando se trata de uma pesquisa que se in-
teressa pelas dimenses subjetivas da existncia nos espaos em margens, consi-
derar a presena dos intelectuais das margens revela-se ainda mais importante;
afinal de contas, so eles, em grande parte, os responsveis pela criao e pela
difuso dos imaginrios locais. Mais concretamente, os intelectuais das margens
possuem um vasto conhecimento do campo e de seus numerosos atores. Alm
de introduzir o pesquisador no universo social do espao analisado, eles podem
eventualmente legitimar sua presena e seu estudo aos olhos dos habitantes lo-
cais. Sua mediao prova-se ainda mais preciosa quando se trata de campos que
podem ser qualificados como sensveis ou de risco.
Enfim, se os intelectuais das margens podem ajudar na compreenso de es-
paos como favelas e campos de refugiados, perceb-los alm do estatuto de
mediadores ou testemunhas revela-se um exerccio de humildade para os in-
telectuais tradicionais. Ao reconhec-los como atores capazes de desenvolver
reflexes autnomas, pesquisadores do universo acadmico devero, mais do
que nunca, estar atentos para no incorporar automaticamente em suas pesqui-
sas as informaes e reflexes emanadas pelos intelectuais das margens, sem, no
entanto, negar sua contribuio.
Referncias
AGIER Michel. LInvention de la ville: banlieueus, townships, invasions et favelas. Paris:

Editions des Archives Contemporaines, 1999.
ALVITO Marcos. As cores de Acari: uma favela carioca. Rio de Janeiro: FGV, 1998.

DAS, Veena; POOLE, Deborah (Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Santa F:
School of American Research Press, 2004.
DIAS, Amanda S. A. Peintres de Beddawi: Cration artistique et imaginaire politique
dans un camp de rfugis palestiniens au Liban. Dissertao (mestrado em sociolo-
gia) cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris, 2004.
______. Peintres de Beddawi, entre cration artistique et engagement politique au Pro-
che-Orient. In: PUIG, Nicolas; MERMIER, Franck. Itinraires esthtiques et scnes
culturelles au Proche-Orient. Beirute: IFPO, 2007. p. 249-270.
______. Du moukhayyam la favela: Une tude comparative entre un camp de rfugis
palestiniens au Liban et une favela carioca. Tese (doutorado em sociologia) cole
des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris; Universidade do Estado do Rio de
FOUCAULT, Michel. La Vrit et les formes juridiques. In: ______. Dits et ecrits II.
Paris: Gallimard, 2001. p. 538-646.
GRAMSCI, Antonio. Carnets de prison. Paris: Gallimard, 1978.
MACCIOCCHI, Maria-Antonietta. Pour Gramsci. Paris: Seuil, 1974.
MARCHI, Giuseppe. La citt emarginata: tra violenza e speranza nelle favelas di Rio de
Janeiro. Verona: Gabrielli, 1998.
MARIZ, Ceclia L.; FERNANDES, Slvia Regina Alves; BATISTA, Roberto. Os univer-
sitrios da favela. In: ZALUAR, A.; ALVITO, Marcos (Ed.). Um sculo de favela. Rio
de Janeiro: FGV, 1998. p. 323-337.
ROUGIER, Bernard. Le Jihad au quotidian. Paris: PUF, 2004.

C a p t u lo 14
o repertrio dos projetos sociais:

poltica, mercado e controle social
nas favelas cariocas
Lia d e M a t t o s R o c h a *
Introduo
As favelas cariocas so hoje cenrio privilegiado para refletir sobre diversos or-
denamentos sociais e modalidades de gesto urbana, j que em seus territrios
encontram-se em execuo polticas pblicas e aes sociais (de organizaes
comunitrias, no governamentais e at mesmo do mercado) bastante significa-
tivas das mudanas em curso nas grandes cidades brasileiras. Entre os diferentes
temas possveis para reflexo, tenho me interessado pela questo da juventude
e as novas possibilidades de agenciamento constitudas nesse campo, tanto por
este segmento quanto para atuar sobre ele. Assim, este texto busca refletir sobre
o tratamento da juventude como o problema de favela (nos termos de Macha-
do da Silva, 2002), e dos projetos sociais1 como uma soluo para esse proble-
ma, atravs da anlise dos repertrios2 acionados por essas iniciativas.
A imagem corrente das favelas como lcus de pobreza e violncia transfere
para seus moradores o estigma de carentes e/ou perigosos. Entre os moradores
de favelas, possvel que sejam os jovens aqueles que mais sentem o peso do
* Professora adjunta do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em

Cincias Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Gostaria de agradecer a Mrcia
Leite e Patrcia Birman pela leitura cuidadosa e pelas sugestes instigantes.
1
O termo projetos sociais est entre aspas por se tratar de uma categoria nativa, que na ver-
dade abriga uma diversidade de aes sociais. Nesse sentido, procuro usar o termo como ele
acionado pelo senso comum. Outras palavras comuns sero utilizadas neste artigo entre aspas,
para identificar seu uso enquanto categoria; por exemplo, comunidade, guerra, paz etc.
2
A categoria repertrio remete ao uso feito por Charles Tilly na sua importante investigao
dos movimentos sociais. Para esse autor, os repertrios de ao coletiva so conjuntos de formas
disponveis para um grupo fazer poltica em um determinado momento histrico (Tilly, 1978).
Contudo, utilizo o termo repertrio tambm como parte constitutiva, junto a outros repertrios,
de uma gramtica (como veremos frente), seguindo sugesto de Silva (2010). Nesta chave, o
discurso que sustenta e justifica o repertrio constitui uma prtica discursiva, nos termos de Fou-
cault (2008).

estigma, por serem considerados a faixa etria mais inclinada a aderir a uma
carreira criminosa. Assim, atualmente so os jovens moradores de favelas que
personificam o problema da favela, por serem os agentes potenciais do trfico
de drogas, e sobre eles que mais incidem as polticas pblicas em execuo nos
territrios, especialmente as ligadas a projetos sociais.
Vale ressaltar que as polticas sociais voltadas para os jovens no Brasil, no
geral, enquadram esse grupo como problema mesmo quando no so execu-
tadas em favelas (Cf. Sposito e Carrano, 2003). No entanto, muitas dessas aes
tm por objetivo, direta ou indiretamente, conter o risco real ou potencial que
esses jovens de camadas pobres dos centros urbanos brasileiros representam,
atravs de seu afastamento da rua e da ocupao de suas mos ociosas. Nos
casos que analiso neste captulo, o enredo do problema da juventude se desen-
rola nas favelas cariocas, o que torna mais complexa a discusso ao adicionar
ingredientes como o trfico de drogas e o problema da violncia urbana na ci-
dade. Para compreender como poltica, mercado e controle social se imbricam,
analiso abaixo como as organizaes no governamentais operam, atravs de
seus projetos, o que chamei de repertrio dos projetos sociais, a partir de trs
diferentes contextos de pesquisa.
Projetos sociais que ensinam a ser outro:

o repertrio da capacitao e do empreendedorismo
Ao longo das dcadas de 1990 e 2000, a importncia de uma interveno so-

cial articulada interveno policial para resolver o problema da violncia
urbana (to em voga nos discursos sobre as unidades de polcia pacificadora)3
j era abordada atravs dos projetos sociais, que buscavam disputar os jovens
moradores de favela com os traficantes, criando [...] condies de atrao da
juventude pobre, bloqueando sua cooptao pelos grupos que operam o trfico
de drogas e de armas [...] (Soares, 1996:298). Tais propostas visavam insero
3
Unidades de polcia pacificadora (UPPs) so grupamentos de policiais treinados especifica-
mente para o policiamento de proximidade, e que permanecem localizados dentro dos territrios
das favelas. A primeira UPP foi instalada em dezembro de 2009 na favela Santa Marta, Zona Sul
do Rio de Janeiro. Atualmente existem mais de 20 UPPs, localizadas em aproximadamente 30
favelas na cidade do Rio de Janeiro. Sobre a necessidade de conjugar segurana pblica com in-
vestimentos no social, ver entrevista do secretrio de Segurana do Rio de Janeiro, Jos Mariano
Beltrame, ao jornal O Globo, em 28 de maio de 2011. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/
rio/beltrame-quer-pressa-em-investimentos-sociais-pos-upps-nada-sobrevive-so-com-seguran-
ca-2764060>. Acesso em: 13 maio 2013.

o repertrio dos projetos sociais | 321
do jovem morador de favela em uma sociabilidade institucional-legal alterna-

tiva ao mundo do crime, que seria representada pela entrada no mercado de
trabalho. Todavia o mercado de trabalho no qual o jovem deveria ser inserido
compreende tambm o mercado informal, com relaes de trabalho extrema-
mente precarizadas e informais (Castel, 1994, 1998; Telles, 2006). Nesse sentido,
o empreendedorismo4 (individual ou coletivo) aparece como ponto-chave no
processo de transmutao do jovem favelado de potencial bandido em traba-
lhador capacitado para o mundo do trabalho.
O primeiro campo a ser analisado resultado do projeto de pesquisa que
desenvolvi em 2007 e 2008 sobre o Consrcio Social da Juventude (CSJ), pool
de organizaes no governamentais (ONGs) que realizavam cursos de qua-
lificao profissional e insero de jovens no mercado de trabalho, no mbito
do Programa Nacional do Primeiro Emprego, do governo federal.5 Ao realizar
grupos focais com jovens que tinham passado pelo curso, constatamos que os
participantes destacavam como um dos principais aspectos positivos dessa ex-
perincia o aprendizado de como se comportar em situaes de entrevista
de seleo para um emprego e no mundo do trabalho em geral, segundo eles
conhecimentos fundamentais para o sucesso na entrada no mercado (Rocha e
Arajo, 2008).
O conhecimento de regras bsicas do mundo do trabalho como esco-
lher a roupa certa, qual a postura e o vocabulrio corretos remete ao apren-
dizado de normas capazes de modelar o jovem do seu estado natural em um
estado mais adequado ao novo mundo no qual ele deveria ser aceito. Assim,
seria ensinado o cdigo do vesturio, interditando o uso de shorts, roupas cur-
tas, chinelos; o cdigo do vocabulrio, que impediria o uso de grias; e o cdigo
corporal, que orientaria os jovens a no usarem cabelos descoloridos (imitan-
do alguns artistas populares), piercings e outras marcas corporais distintivas. A
4
Empreendedorismo a competncia para lanar-se em um empreendimento comercial, vi-
sando a resultados positivos. O empreendedor aquele que rene no apenas as capacidades
tcnicas, mas tambm possui ousadia e iniciativa para tal. No estgio atual do capitalismo, de
reestruturao produtiva e novas formas de acumulao, o empreendedorismo se torna um valor
central ao incentivar que os agentes econmicos sejam responsveis por seu prprio desenvol-
vimento. Para alguns autores, contudo, a ideologia do empreendedorismo mascara uma forma
oculta de trabalho assalariado, atravs de novas formas de flexibilizao de salrios, horas de
trabalho e estruturas organizativas e funcionais (Antunes, 2008:8). Ver, tambm, Antunes (2000).
5
Projeto de pesquisa Juventude, Raa e Gnero: Desafios para a Insero no Mercado de Traba-
lho, realizado pelas organizaes Ao Comunitria do Brasil Rio de Janeiro, incubadora so-
cial do Instituto Gnesis/Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e Instituto Palmares
de Direitos Humanos, e financiado pela Finep. Os dados a que me refiro neste artigo so resultado
da pesquisa realizada por mim e por Emanuelle Arajo, e foram analisados em profundidade em
outro artigo (Rocha e Arajo, 2008).

questo que me coloquei, naquele momento, era: distintiva de qu? Apesar de

a questo no ter sido formulada pelos entrevistados durante os grupos focais,
evidente que os smbolos, marcas e comportamentos rejeitados pelos cdigos
ensinados no projeto social so aqueles que caracterizam (mesmo que este-
reotipicamente) os moradores de favelas.
Tais cdigos seriam, de acordo com os entrevistados, fundamentais para o
sucesso na entrevista de emprego, quando os empregadores estariam avaliando
se os candidatos so praticantes dessas regras, portadores desse conhecimento.
A mesma avaliao foi feita pelos dirigentes de ONGs executoras entrevistados.
Na fala dos jovens entrevistados, o aprendizado das regras de comportamento
ocupa um grande espao, e aparece como muito mais importante que a capa-
citao tcnica oferecida. Nesse sentido, o momento da entrevista se torna o
clmax do processo de qualificao tal como realizado pelas ONGs analisadas,
porque ali que os jovens devem mostrar se realmente possuem as habilidades
para a entrada no mercado de trabalho adulto ou no.
Porque l ensinou, n? Como que tem que se comportar na entrevista,

como que deve se vestir... Por isso que eu vim de cala [para o grupo focal
realizado pela pesquisa]. Ouvi falar que no pode, que no pode botar roupa
mostrando o corpo. Essa blusa eu botei porque no achei nenhuma outra.
Botei essa daqui [Tas,6 25 anos, desempregada, participante de projeto, s-
cia. Entrevista realizada em 2008].
E muitas vezes o jovem no est preparado mesmo para o mercado, at so-
cialmente. Porque ali ele vai ter que cumprir horrio, ele vai ter que muitas
vezes bater carto, sim senhor, no senhor. Ento a gente tem que pre-
parar o jovem para isso [dirigente de ONG. Entrevista realizada em 2008].
A avaliao sobre a importncia do aprendizado dessas regras um dos

pontos que fez o projeto ser bem avaliado pelos participantes e pelos executores
da iniciativa.
O ponto alto do programa esse: tirar esse jovem do mundo dele e levar para
um outro mundo que ele ainda no conhece [dirigente de ONG. Entrevista
realizada em 2008].
Dessa forma, a experincia de participar do projeto social , antes de tudo,

um aprendizado sobre como se apresentar apto para experimentar outro mun-
6
Este e os outros nomes de entrevistados so fictcios, para garantir seu anonimato e segurana.

do, diferente do mundo ao qual o jovem est acostumado, o mundo da favela.

Nesse outro mundo ele deve dizer sim senhor e no senhor, saber que rou-
pas usar e como se comportar. A experincia de sucesso, nesse caso, quando o
jovem aprende a ser outro e a participar de outro mundo. Nessa perspectiva,
pouco importa se o jovem adere a esse novo perfil (se ele realmente passa a ser
outro) ou se apenas utiliza o que aprendeu de maneira tcita. O importante
que esse tipo de capacitao tem como pressuposto a possibilidade de ensinar
esse jovem a saber ser:7 ser empreendedor, disciplinado para o mercado de
trabalho e algum que porte menos as caractersticas do morador de favela (g-
rias, roupas, marcas fsicas). Quero me deter agora nesta ltima competncia
mencionada, ser menos favelado.
Diversos autores discutem como a representao das favelas cariocas como
sinnimo da violncia urbana carimba nos moradores desses territrios o es-
tigma de perigosos e violentos, e quais as repercusses desse estigma para a ga-
rantia de seus direitos, a manuteno de suas rotinas e sua organizao coletiva
(Zaluar, 1985; Valladares, 2005; Silva e Leite, 2008; Birman, 2008). Dentro do
repertrio dos projetos sociais, a categoria que operacionaliza esse estigma a
partir da ideia de transformao proporcionada pelo projeto social risco
social.8 Como o conceito sociolgico de risco define, afirmar que um jovem
est em risco social dizer que ele ainda no foi atingido pelo perigo, mas que
essa possibilidade existe enquanto ameaa. No entanto, o risco social no
homogneo em sua abrangncia (como o conceito de risco pensado por Gid-
dens (1990) e Beck (2012)); os que podem estar em risco social so os que se
encontram, permanentemente, em situao de desvantagem social, quase sem-
pre de pobreza. Assim, estar em situao de risco social, por uma operao
7
As transformaes resultantes do processo de reestruturao produtiva tiveram repercusso
evidente no perfil do trabalhador. A literatura identifica assim uma passagem do modelo de sa-
ber fazer, baseado na aprendizagem de tcnicas e tecnologias, para o modelo saber ser, em que
as competncias a serem aprendidas tm a ver com caractersticas subjetivas dos trabalhadores
(Rocha, 2002). Como exemplo, o programa de responsabilidade social do Senac est apoiado em
trs projetos que visam atuar em competncias bsicas: ser pessoa, ser cidado e ser profissional.
Disponvel em: <www.rj.senac.br/index.php/senac-movel>. Acesso em: 13 maio 2013.
8
O conceito de risco bastante trabalhado pela teoria sociolgica. Tanto Anthony Giddens
(1990) quanto Ulrich Beck (2012) argumentam que a ideia de modernidade tardia est direta-
mente relacionada ideia de risco, e que a dificuldade de compreender as grandes transformaes
que vivenciamos acompanhada de uma preocupao com o futuro e com medidas para contro-
lar os riscos previstos e imprevistos. Nesse sentido, a categoria traz em si a aspirao de conter,
minimizar e eventualmente aniquilar o risco, ao mesmo tempo que assume como pressuposto
que esse controle seria inalcanvel, pois socialmente produzido, e de forma ininterrupta. Assim,
temos de conviver com o risco: A Modernidade uma cultura de risco (Giddens, 1999) e, por-
tanto, todos estamos, de uma forma ou de outra, expostos aos riscos inerentes modernidade.

de ressignificao semntica, torna-se sinnimo (tambm) de ser pobre, como

descrito, por exemplo, na Poltica Nacional de Assistncia Social:
Constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social cidados e

grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais
como: [...] excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pbli-
cas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda
do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero
no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas dife-
renciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social
[MDS, 2013:33].
Contudo, no repertrio dos projetos sociais o conceito de risco social est

quase sempre referido aos jovens moradores das grandes cidades e aos perigos
a que esto submetidos por serem agentes e vtimas preferenciais da violncia
urbana, mas sem clareza sobre que perigos so esses a adeso ao crime seria
um deles, mas no o nico. Como afirmam Cardia, Adorno e Poleto (2003), o
conceito de risco alcana mltiplos atores e mltiplas formas de atividades,
mas, no mundo ocidental moderno, um dos grupos mais vulnerveis ao risco
social o constitudo por jovens. Em muitos projetos sociais o pblico-alvo
caracterizado como jovens em situao de risco social, mas sem maiores
definies sobre como esse risco social seria identificado. Como os projetos
sociais analisados aqui acontecem nos territrios das favelas, ou tm os fave-
lados como pblico preferencial, a identificao desses jovens em risco se d
pela faixa de renda e/ou local de moradia.
Como aponta Telles (2010:157), o risco social um clculo de probabilida-
des, identificando situaes em que seja mais ou menos provvel verificar-se
a ocorrncia (no caso analisado aqui, o engajamento no crime), e nesse senti-
do como algo passvel de ser evitado, por exemplo, atravs da participao em
projetos sociais. Dessa forma, afastar ou tirar das redes do trfico de drogas
era sempre mencionado (nesse e em outros contextos, como veremos a seguir)
como um dos resultados esperados da participao em projetos sociais, como
exposto no fragmento abaixo:
O curso tirou ele de l [do trfico de drogas]. O curso tirou ele de l. E se

no fosse o curso ele ainda estava l. [...] Eu falei assim pra ela [irm do ex-
-traficante]: Gente, no acredito que foi o curso que tirou ele dali!. Ela falou
assim: Foi, foi o curso. Porque seno, se no fosse isso, ele ainda tava l. Ela

falou pra mim [Tas, 25 anos, desempregada, participante de projetos sociais.

Entrevista realizada em 2006].
No caso dos projetos analisados aqui, de insero no mercado de trabalho

como parte do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego, busca-se
que o jovem parea menos favelado e, portanto, menos perigoso j que o
estigma cola a imagem do jovem morador de favela imagem do traficante de
drogas. O objetivo dotar o jovem de capacidade para passar de de risco para
outra condio, no caso, o jovem apto a entrar no mundo do trabalho, tal como
se apresenta atualmente.
No entanto, a insero profissional, que seria a finalidade do projeto e o mo-
tivo do financiamento pblico que ele recebia, no era alcanada em cerca de
70% dos casos,9 mesmo sendo considerados inseridos no mercado de trabalho
aqueles jovens que somente conseguiram trabalho no mercado informal, como
manicures ou cobradores em transportes alternativos. Nesse sentido, ainda que
a insero profissional aparea como meta do projeto, o objetivo que ele alcana
a transformao do jovem favelado, especialmente de seu corpo e imagem, em
um novo sujeito: disciplinado e capacitado.
Argumento ento que h um ajustamento10 do formato e do tipo de atua-
o das ONGs ao processo de disciplinamento mencionado.11 Por princpio,
uma ONG sustenta suas aes atravs de financiamentos e doaes, e precisa
deles para dar continuidade a seu trabalho, garantindo sua sustentabilidade.
Contudo, na relao com esses financiadores pblicos e privados as ONGs
precisam mover-se dentro de um campo que se configura como um mercado,
onde disputam financiamentos e buscam reconhecimento para suas aes. Para
obter sucesso nesse mercado, precisam convencer os financiadores da pertinn-
cia de seus temas, da gravidade dos problemas que denunciam e da eficcia
das aes que propem para mitigar tais problemas. Os termos que usam para
divulgar seu trabalho e convencer os financiadores configuram, de acordo com
9
importante considerar que a meta de insero de cada instituio era de 30%, e que caso a
instituio no alcanasse a meta era obrigada a devolver parte do financiamento recebido.
10
Utilizo aqui a noo de ajustamento no sentido de um bom (ou mau) funcionamento de
coisas ou de pessoas. Nesse sentido, definir uma atuao como ajustada no comporta um jul-
gamento ou avaliao moral, mas uma avaliao de sua (boa) adequao ao processo em questo.
Cf. Boltanski e Thvenot (1991:50 e segs.)
11
Argumentei anteriormente (Rocha, 2009) que h um duplo ajustamento das ONGs ao con-
texto atual da questo social: em termos de forma, por possibilitar a atuao estatal em formato
de projeto (Boltanski e Chiapello, 1999), e em termos de contedo, por operar dentro da gra-
mtica da violncia urbana (Silva, 2010).

o argumento que apresento aqui, um repertrio centrado na convico de que

os jovens moradores de favelas encontram-se em situao de risco social, e que
aes pontuais de interveno nos territrios podem afast-los desses riscos.
Essas aes comumente envolvem capacitao profissional, insero no merca-
do de trabalho (formal e informal) e uma formao humanstica, com o objetivo
de resgatar a autoestima desses jovens e transmitir valores (pouco definidos)
como cidadania, respeito e disciplina.
Capacitao e insero profissional so temas que atraem o interesse dos
financiadores,12 por serem vistos como estratgias para criar novas modalidades
de participao no mundo do trabalho em um contexto de crise do regime sa-
larial (Castel, 1994, 1998). Muitas vezes, as organizaes acionam esses termos
para conseguir o financiamento, ainda que o foco de ao do projeto social
no seja esse.13 De qualquer forma, nos ltimos anos, os projetos sociais tm
buscado desenvolver capacitao como incentivo ao empreendedorismo, seja
ele individual, como o investimento na insero profissional atravs da capa-
citao em ocupaes que s encontram espao no mercado informal (como
artesanato e jardinagem em garrafas de plstico, por exemplo), ou coletivo,
como a formao para realizao de iniciativas sociais, culturais e de turismo
solidrio. O incentivo ao empreendedorismo cada vez mais presente no
trabalho realizado por ONGs em favelas, e est relacionado a novas modali-
dades de insero das favelas cariocas e de seus moradores no cenrio de uma
cidade em mutao como o Rio de Janeiro em tempos de grandes eventos (Copa
do Mundo e Jogos Olmpicos). A discusso sobre esse cenrio e a insero das
favelas nele fogem ao escopo deste trabalho, mas vm sendo feitas por outros
autores (Leite, 2012; Ost e Fleury, 2013). Tambm importante mencionar que
permanecem algumas outras formaes mais tradicionais, como manicure, gar-
om e atendente de telemarketing, que, ainda assim possuem, em geral, grande
nfase no trabalho informal e na gerao de renda.
12
Apenas como exemplo, em 2012 a Petrobras financiou 130 projetos na carteira Desenvolvi-
mento & Cidadania. Desses, 27 foram na rea de educao para qualificao profissional, e 68 na
rea gerao de renda e oportunidade de trabalho, que tambm envolve capacitao profissional
e formao em empreendedorismo. A Petrobras uma das grandes financiadoras de projetos
sociais e sua prioridade, segundo site da empresa, so os jovens. Disponvel em: <http://dec.
petrobras.com.br/roteiro-de-elaboracao-de-projeto/>. Acesso em: 5 jun. 2013.
13
Mello (2010:166) comenta que o curso profissionalizante da Central nica de Favelas (CUF)
ONG que foi objeto de sua pesquisa foi realizado com recursos da Secretaria Municipal
de Turismo, no mbito do projeto Formao Profissional de Jovens para a Cadeia Produtiva do
Turismo, mas a autora no observou em seu trabalho de campo nenhuma meno ao tema tu-
rismo durante as aulas oferecidas.

Da anlise feita ento para a que desenvolvo abaixo, chamou-me a ateno o

crescimento de organizaes atuantes em favelas cuja direo e execuo eram
realizadas por moradores de favelas, as chamadas ONGs de dentro (Pandolfi e
Grynspan, 2003). sobre uma dessas organizaes que discorro a seguir.
Desafiando a percepo popular: ONGs de dentro e o repertrio

da autorrepresentao
Atualmente as grandes ONGs cariocas tm conseguido bastante visibilidade para

seus trabalhos, inclusive nos principais canais de televiso. Viva Rio, AfroReggae,
Central nica de Favelas, Ns do Morro etc. possuem grandes financiamentos
e projetos bastante bem-sucedidos no Rio de Janeiro e em outros estados. Essas
organizaes, especialmente as conduzidas por moradores de favelas e espaos
perifricos, elencam entre seus objetivos mudar a imagem das favelas e de seus
moradores, o que explicaria o investimento em projetos ligados cultura: au-
diovisual, msica e outras representaes artsticas que do visibilidade a uma
cultura da favela. Afirmam que assim ajudam a combater o estigma contra o
favelado e o racismo, aumentando a autoestima dessa populao, mas tambm
buscam intervir nas dinmicas locais de violncia, com o discurso de tirar os
jovens da criminalidade e do cio (AfroReggae, 2011). Alm disso, adquiriram
legitimidade para falar publicamente pelas favelas cariocas, atravs de seus princi-
pais representantes.14 Tal legitimidade resultado do sucesso na realizao de seus
projetos, mas tambm no fato de apresentarem-se e serem reconhecidas como o
lado bom das favelas, no envolvidas com o crime (que ajudariam a combater),
engajadas no trabalho social, representantes da cultura das favelas, artistas etc.
Essas iniciativas tm, direta ou indiretamente, relao com a proposta de au-
torrepresentao15 defendida por grupos identificados (seja por origem ou afi-
nidade) com espaos e culturas perifricas, e que hoje se tornam visveis atravs
de iniciativas bem-sucedidas, como filmes, espetculos e festivais.16 Neste con-
14
Como exemplo cito MV Bill, principal representante da Central nica de Favelas, que artista
contratado da Rede Globo de Televiso, e Jos Junior, representante do AfroReggae, que possui
um programa de TV no canal a cabo Multishow.
15
Estou definindo autorrepresentao como a representao que um grupo constri sobre si
mesmo e que busca legitimar como vlida dentro de um campo de disputa com outras represen-
taes existentes. Geralmente, como no caso aqui analisado, trata-se de representaes de grupos
marginalizados ou subalternos, que buscam opor-se a representaes hegemnicas.
16
Ver o relativo sucesso de iniciativas como os filmes Brder, premiado em Gramado em 2010, e
5 x favela: agora por ns mesmos, realizado por diretores, roteiristas e atores de periferias cariocas;

texto, as aes recentes de moradores de favelas para produzir imagens positivas

sobre si mesmos e seus locais de moradia17 inserem-se em uma disputa simb-
lica que, no limite, determina quem do bem e quem no , quem pode ser
considerado cidado e quem no pode. Assim, ao articular iniciativas locais de
interveno social, geralmente ligadas insero profissional, com a produo
de bens culturais que remetem valorizao das favelas e de sua cultura local,18
esses moradores de favela tentam apresentar-se publicamente (a si e s favelas)
como portadores de valor, e em oposio aos traficantes de drogas, como expli-
citaram os participantes do projeto Morrinho (cuja iniciativa ser analisada a
seguir) na pgina inicial de seu site:
A nossa meta trazer uma mudana positiva a nossa comunidade local,

como tambm desafiar a percepo popular das favelas brasileiras. A crena
que as favelas so apenas dominadas pelo trfico de drogas e violncia no
abrange toda a comunidade [Projeto Morrinho, s.d.].19
Assim, o segundo contexto de pesquisa aqui analisado o campo realizado

entre 2005 e 2008: o projeto Morrinho, localizado na favela do Pereiro, em
Laranjeiras, Zona Sul do Rio de Janeiro. Inaugurada em 2006,20 a organizao
no governamental Morrinho foi criada por jovens moradores do Pereiro
que, juntos, construram uma enorme maquete feita de tijolos representando
favelas cariocas e por cineastas interessados nas atividades do grupo.21 Poste-
grupos artsticos como Ns do Morro, AfroReggae, Cufa etc.; e iniciativas como o Favela Festival,
realizado em 2010 com bastante cobertura da mdia tradicional.
17
Entre essas iniciativas, podemos destacar o Museu da Mar <www.museudamare.org.br/joom-
la/> desenvolvido pelo Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (Ceasm); o site Viva Favela
<www.vivafavela.com.br/>, criado pelo Viva Rio; e por fim o Favela Festival, mencionado acima.
18
Souza (2006) demonstra como um repertrio simblico que remeteria discriminao no
caso analisado pela autora, as marcas caractersticas da mulher negra pode tornar-se algo a
ser valorizado e portado como um emblema, atravs do acionamento da categoria autoestima.
19
A pgina do Projeto Morrinho foi modificada posteriormente produo deste artigo, mas
sua apresentao ainda se encontra disponvel no site: <www.alvovirtual.com/alvo/index.
php?secao=noticias_full&idnot=893>. Acesso em: 21 ago. 2014.
20
Desde 1997, os jovens, ento crianas, reuniam-se em torno de uma brincadeira em que cons-
truam casinhas feitas de cacos de tijolos e brincavam com bonecos de plstico, recriando situa-
es da vida cotidiana da favela, principalmente dos traficantes que a controlavam.
21
Segundo seu site, a ONG se organiza em quatro linhas: (a) a produo e exposio, em eventos
de artes plsticas, de uma maquete que reproduz diversas favelas e feita de tijolos pelos prprios
jovens; (b) a produtora audiovisual, que realiza seus prprios filmes e que tambm faz filmes sob
encomenda; (c) o turismo sustentvel, que oferece servio de visita guiada maquete original,
localizada no morro do Pereiro e atualmente com 300 m2; e (d) o Morrinho Social, que possui
um projeto de capacitao profissional na rea de audiovisual para os jovens da localidade, tendo

riormente, a equipe da ONG redigiu um projeto visando captao de recursos

para a realizao de um curso de formao em audiovisual, mas at o fim do tra-
balho de campo no tinha conseguido financiamento. Apesar dessa dificuldade,
o impacto da atuao do Projeto Morrinho pode ser percebido na trajetria
pessoal de seus jovens participantes, que j tiveram experincias profissionais
na rea do audiovisual (como diretores, cmeras, editores), viajaram diversas
vezes ao exterior22 e adquiriam capital social e capital de rede.23
Viagens internacionais, circulao em eventos do circuito das artes plsticas
e do audiovisual, redes de ativistas internacionais etc.: como esses jovens po-
bres (e por isso identificados como excludos) circulam tanto? Argumento que
tal circulao possvel porque esses jovens portam o passaporte simblico de
jovens de projeto (Novaes, 2003:148 e segs.), que carimbado com qualificati-
vos que o distinguem como algum com autocontrole, disciplina e conscincia
sobre direitos e deveres contedos geralmente difundidos nas aulas tericas
dos projetos sociais.24 No surpreende, portanto, que muitos jovens participem
de projetos sociais visando ampliar seu capital social e de rede, que podem ser
acionados como potencializadores de sua entrada no mercado de trabalho.
Ser jovem de projeto permite ao participante apropriar-se de uma linguagem
e de smbolos, compartilhados por ONGs e pela mdia, que gravitam em torno
de ideias positivamente valoradas: cidadania, direitos, autoestima, empode-
ramento etc. (Novaes, 2003:148 e segs.). Ao ser levado para fora da favela,
tal passaporte permite ao jovem participante de projeto realizar operaes
de limpeza moral, que so fundamentais para que o jovem favelado passe com
sucesso pelas diferentes barreiras impeditivas que existem em seu percurso
reais e simblicas (Jeganathan, 2004). Nesse sentido, o passaporte jovem de
projeto tenta compensar a identidade estigmatizada de jovem favelado em/de
risco com a atribuio de diversas caractersticas que so consideradas desej-
como instrutores os participantes do grupo, mas que at 2008 (final do trabalho de campo) ainda
no tinha encontrado patrocinadores.
22
Em 2004, os participantes do morrinho foram a Barcelona para o Frum Mundial Urbano;
em 2007, apresentaram-se na Bienal de Veneza, alm de terem realizado exposies em Munique
(2005), Oslo e Londres (2010) e Holanda (2011). Em novembro de 2011, o morrinho era: Esteves
Lcio, Jos Carlos Silva Pereira Jnior, Luciano de Almeida, Marcus Vincius Ferreira, May-
con Oliveira Mc Maiquinho, Jesus Nicolas, Paulo Vitor da Silva Dias, Pedro Henrique, Rafael
Moraes, Raniere Dias, Renato Dias e Rodrigo de Macedo, alm de Cilan Oliveira, que tambm
compe o conselho da direo.
23
John Urry (2007 apud Freire-Medeiros e Rocha, 2011:15) chama de capital de rede a capaci-
dade de gerar, sustentar e instrumentalizar relaes sociais com pessoas no necessariamente
prximas que possam trazer-lhe benefcios emocionais, financeiros e prticos.
24
Cf. Rocha e Arajo (2008).

veis, como mencionado, configurando-se, portanto, em mais uma modalidade

de identificao.
Contudo, tal passaporte para circular por essas outras redes obtido atra-
vs da participao em projetos sociais que tm como um de seus objetivos
a restrio circulao de jovens quando esta compreendida como ociosi-
dade. Tal compreenso habita os discursos dos participantes do Morrinho e
dos adultos que circulam em torno do projeto (pais, lideranas comunitrias,
participantes da ONG que no residem na favela). Os adultos mencionavam que
o engajamento no Morrinho significava uma ocupao positiva do tempo dos
participantes, afastando-os de ideias ruins e impedindo que fizessem coisas
erradas. Os prprios jovens integrantes do grupo repetiam o discurso que opu-
nha o engajamento na atividade de construo da maquete vida errante das
outras crianas da favela, que no tm nada para fazer e ficam o dia inteiro na
rua. Dessa forma, o projeto assume tambm a funo de, alm de moldar os
corpos, ocupar o tempo e a cabea e impedir o cio. Como vimos, o contedo
da atividade em que o jovem dever se engajar menos importante do que a
ocupao de seu tempo, dentro de um espao confinado e sob a superviso dos
adultos responsveis pelo projeto.25 A funo de restringir a circulao e impe-
dir a ociosidade que identificada no projeto social remete aos dispositivos
disciplinadores que Foucault descreve: a necessidade de controlar o emprego
do tempo e o uso do corpo orientam as diferentes mecnicas disciplinares
(Foucault, 2011:47).
As experincias de pesquisa apresentadas acima indicam que a participao
no projeto social fornece ao jovem morador de favela um emblema para ser
acionado nos processos de limpeza moral, servindo como evidncia do enga-
jamento desse jovem em outras alternativas que no a carreira criminosa. Tal
distino muito til para transitar fora da favela, permitindo ao jovem acesso
a outros lugares e situaes sociais normalmente impermeveis participao
dos favelados, como o mercado de trabalho formal ou o circuito internacional
de exposies de arte. Tais contextos apresentam em comum a forma como a
passagem pelo projeto social atua como um detergente moral/passaporte
simblico do jovem em/de risco. Tambm evidencia como o projeto social
atua como dispositivo disciplinador do Estado, atuando atravs de agncias pa-
raestatais por ele financiadas. O contexto de pesquisa analisado a seguir busca
25
Em uma situao vivenciada em campo, constatamos que para a coordenao do projeto que
estvamos visitando era to importante que os jovens fossem ocupados (e no enviados de volta
para casa, em funo da ausncia de um monitor), que a atividade proposta pela equipe tcnica
foi que todos nos concedessem entrevistas, para nosso constrangimento.

compreender como se d o imbricamento entre os aparelhos estatais repressores

e os aparelhos paraestatais disciplinadores, tendo como pano de fundo a insta-
lao de uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP).
Agora de Deus! A disciplinarizao e o repertrio da pacificao
Na pesquisa em Cidade de Deus,26 o objetivo era investigar o impacto do projeto

das UPPs para a sociabilidade juvenil, considerando que os jovens favelados
so alvo prioritrio das polticas de segurana pblica e que a UPP apresenta-
-se como uma novidade nesse campo. A anlise dos dados apontou que, aps a
ocupao da favela pelas foras policiais pacificadoras, uma das principais aes
da Polcia Militar dentro do territrio foi controlar o fluxo de jovens pelo espao
pblico, evitando que eles ficassem concentrados em praas e outros pontos de
encontro:
[Falando sobre um conflito entre policiais e moradores da Cidade de Deus

que apareceu no jornal] Aquilo ali foi baile de carnaval, acabou... Acho que
tinha acabado. A ligaram o som de um carro e eles mandaram desligar e teve
toda aquela confuso. Tiro, spray de pimenta. Aqui se tiver muita aglomera-
o eles [os policiais] jogam spray na cara dos outros. Se eles veem, assim,
muita gente reunida, brigando, a comea spray de pimenta pra tudo quanto
lado... [Ellen, 17 anos, estuda e trabalha em um restaurante de fast-food,
participante de projeto social, moradora da Cidade de Deus. Entrevista rea-
lizada em 2011].
Apesar de destacarem os aspectos positivos da ocupao policial (fim dos

tiroteios, dos confrontos e diminuio da exposio de armas e drogas pelos
traficantes), os jovens entrevistados deram diversos depoimentos sobre aborda-
gens violentas por parte dos policiais da UPP. Entrevistas que realizamos com
adultos e lideranas tambm na Cidade de Deus27 indicam que houve mudana
26
Refiro-me, neste texto, pesquisa financiada pela Faperj e pelo CNPq, no mbito do Programa
de Apoio a Ncleos de Excelncia, como parte do Ncleo de Excelncia para o Estudo da Juven-
tude (Pronex-Juventude), coordenada por Adalberto Cardoso (Iesp-Uerj). O trabalho de campo
foi realizado por mim e pela pesquisadora Cludia Trindade, dentro do subprojeto de pesquisa
Polticas Pblicas de Segurana e Juventude, coordenado por Ignacio Cano (Uerj).
27
Projeto de pesquisa Uma Anlise Exploratria do Impacto da Unidade de Polcia Pacificadora
no Rio de Janeiro, coordenada por Ignacio Cano (Uerj) e financiada pelo Banco de Desarrollo
de America Latina (CAF). Nesse projeto, eu e as pesquisadoras Cludia Trindade e Emanuelle

no tratamento dispensado aos moradores pelos policiais, mas os relatos dos jo-
vens confirmam que esses ainda so vtimas das arbitrariedades cometidas pela
polcia.
Como eu tambm j sofri. Uma vez, na ponte, com um amigo meu, que esta-
va testando o som. Passou o primeiro carro [de polcia] e falou: |Dez horas
vocs tm que desligar o som. E a gente: No, tudo bem, ns vamos desligar
o som dez horas. [...] A eles chegaram l, isso eram nove e meia, no eram
nem dez horas. S que ele foi e falou meia dzia de palavres, a meu amigo
foi e falou: Se voc est falando, qual a base, qual a lei que obriga a gente a
fazer isso?. A ele: Ah! Eu no sou obrigado a informar a vocs. [...] A gente
j tinha desligado o som, ele saiu falando: No gostou? Reclama l na UPP!
Vai dar queixa na delegacia. Vamos ver o que vai acontecer. Aquela coisa
assim estou acima de tudo [Bruno, 29 anos, trabalha em ONG e mora na
Cidade de Deus. Entrevista realizada em 2011].
O espao pblico, assim, controlado por decises arbitrrias dos policiais.

A discricionariedade da atuao policial no novidade nas favelas, regidas pela
exceo desde seu surgimento, mas a novidade que a UPP e seu formato ope-
racional institui a presena policial ininterrupta dentro da localidade, agora no
papel de vigilncia; e novamente so os jovens o alvo principal:
Lucas nos contou do dia em que estava com amigos em uma praa na loca-
lidade onde mora, e foram todos abordados por policiais em uma viatura da
UPP. Segundo Lucas, na praa tinha vrios grupos de jovens, e alguns deles
estavam fumando maconha, mas todos foram revistados de forma agressiva
e desrespeitosa, e a ordem foi que todos deveriam circular e que ningum
poderia ficar parado na praa. Ao final da abordagem, um dos policiais
ameaou levar o bon e o celular de Lucas, que ele fez questo de explicar
que era um Nextel, mas, aps pedidos do rapaz e de seus amigos, devolveu
os itens [Entrevista realizada com Kau, 22 anos, pedreiro, e Lucas, 18 anos,
desempregado, ambos moradores da Cidade de Deus. Entrevista realizada
em 2011].28
Arajo entrevistamos 82 pessoas nas favelas do Caju, Cidade de Deus, Manguinhos e Macacos, no
Rio de Janeiro, acerca da percepo dos moradores dessas localidades sobre as unidades de polcia
pacificadora. O relatrio final da pesquisa encontra-se no seguinte endereo: <www.lav.uerj.br/
relat2012.html>. Acesso em: ago. 2013.
28
Extrado do caderno de campo entrevista no gravada, relato da pesquisadora.

Como dito, o abuso no novidade, mas a presena policial no local em uma

ronda (e no mais em operaes pontuais) e a ordem para desocupar a praa so
novidades. A funo da vigilncia inclui tambm gerenciar esse contingente em
termos de suas atividades: regulao e acompanhamento de atividades como
bailes funks, jogos de futebol, festas etc., que podem ser realizadas de acordo
com o arbtrio do comandante da UPP local.
Acho que a primeira coisa que eles falaram de mudana aps a entrada da
UPP que hoje no pode mais ter festa na rua, se voc pe um som na rua a
polcia chega pra desligar. [...] Ento, os entrevistados falaram que as pessoas
da Cidade de Deus que querem sair noite, para se divertir, hoje em dia tm
que sair da Cidade de Deus, porque s 21h est tudo fechado. Os entrevista-
dos reclamaram dessa situao, pois mesmo no morando mais na Cidade de
Deus eles continuavam frequentando por causa dos amigos e das possibili-
dades de lazer [caderno de campo sobre entrevista realizada com Uilson, 25
anos, e Vagner, 24 anos, ambos ex-moradores da Cidade de Deus e motoboys
em uma empresa. Entrevista realizada em 2011].29
Nesse contexto de vigilncia e controle dos espaos de sociabilidade, o pro-

jeto social assume a funo de um espao adequado para o jovem, porque
confinado e supervisionado por tutores: forma de garantir que ele no ficar na
rua, em aglomeraes consideradas suspeitas, no estar usando ou venden-
do drogas durante as horas em que estiver no projeto e estar aprendendo
coisas boas, saindo do cio e ocupando sua cabea. Os projetos sociais so
vistos pelos entrevistados nos diferentes contextos de pesquisa como espaos
de sociabilidade para os jovens em oposio ociosidade, ou a ficar na rua de
forma considerada errante, ou sem objetivo. O enquadramento do projeto
como alternativa rua ou ao cio, situaes que so compreendidas como le-
vando inexoravelmente o jovem ao uso de drogas e ao engajamento em carreira
criminosa, aparece diversas vezes ao longo dos diferentes campos realizados e
retomados neste captulo.
No fragmento mencionado anteriormente, em que a entrevistada fala sobre
o jovem que o projeto tirou do trfico, alm de o projeto social ser um espao
alternativo, ele tambm uma ao eficiente na disputa com os traficantes de
drogas pelos jovens moradores de favela. Nesse sentido, o projeto social um
instrumento de controle e gesto de populaes eficiente, mas tornar-se porta-
29
Extrado do caderno de campo entrevista no gravada, relato da pesquisadora.

dor dele significa para o jovem uma possibilidade de escapar (ou pelo menos
tentar) do estigma que recai sobre essa populao. E no caso de encontros inde-
sejados com a polcia, esse passaporte tambm um meio para (tentar) dimi-
nuir a vigilncia e a discricionariedade experimentada nessas situaes. Assim,
os jovens podem dar outro uso ao passaporte simblico que a participao
no projeto social e tentar, assim, ultrapassar as barreiras (ou checkpoints, como
define Jeganathan, 2004) tanto fora das favelas quanto internamente. essa for-
ma de agenciamento que analiso a seguir.
Uma das entrevistas realizadas na Cidade de Deus indicou que a possibilida-
de de o projeto social funcionar como passaporte simblico para os jovens es-
tende-se tambm para os atualmente chamados egressos do trfico de drogas.
Kau tem 22 anos e trabalha como pedreiro, mas at 2010 participava de uma
quadrilha de trfico de drogas, chegando posio de gerente. Em entrevista
equipe de pesquisa, ele contou que aps a ocupao militar sua casa foi invadida
algumas vezes, ele teve pertences e dinheiro roubados pelos policiais, e tanto
ele quanto sua famlia foram ameaados. Segundo ele, o objetivo dos policiais
era extorqui-lo e, eventualmente, sequestr-lo; Kau nos disse que um gerente
na sua posio vale entre R$ 30 mil e R$ 40 mil. Com medo do sequestro, ou
algo pior, pediu aos chefes da quadrilha para sair da organizao. Depois de
passar alguns meses no Nordeste, na casa de familiares, retornou Cidade de
Deus e comeou a trabalhar como pedreiro nas obras pblicas iniciadas aps
a entrada da UPP. Logo em seguida, inscreveu-se em um projeto social para
jovens, tambm inaugurado aps a ocupao. Em suas palavras, agora ele no
era mais bandido, mas mesmo assim alguns policiais continuaram a persegui-
-lo, na expectativa de achac-lo novamente. Kau tambm acredita que sua foto
foi distribuda entre os novos policiais da UPP, pois teria sido reconhecido por
alguns policiais na porta do prdio em que acontecem as atividades do projeto
social de que participa. Com medo dos policiais, entrou no prdio e buscou
refgio na sala de aula, e quando os policiais entraram atrs dele, foram impe-
didos pela coordenao da ONG responsvel pelo projeto. Tambm foram os
coordenadores que o acompanharam sede da UPP, quando foi denunciar a
perseguio que estava sofrendo. O comandante da UPP, aps ouvir a histria e
dizer que acreditava que o rapaz no estava mais na carreira criminosa, garantiu
que isso no iria mais acontecer. Kau afirmou que hoje tem medo de sair da
Cidade de Deus, pois sabe que ali est protegido pela rede de trabalhadores da
ONG que executa o projeto e pela palavra do comandante, mas quando sai da
localidade tem medo de ser sequestrado por policiais. Kau tambm fez questo
de nos explicar que j foi bandido, mas hoje um trabalhador e no merece ser
perseguido pela polcia.

O mesmo jovem contou que durante uma abordagem policial, realizada

noite e em lugar ermo da Cidade de Deus, foi revistado de forma violenta, e
ao reclamar com o policial do procedimento exigiu ser tratado de outra forma,
reivindicando seu status de trabalhador e participante de projeto social. O po-
licial respondeu que ele era muito abusado, e que se ele fazia projeto social
deveria saber como se deve falar com a polcia. Nesse caso, se da parte de Kau
a expectativa era de que o projeto fosse servir como passaporte, da parte do
policial a expectativa era de que o jovem estaria disciplinarizado.
Esse relato mostra como expectativas em relao ao projeto social esto
articuladas: para uns, o espao que pode limp-los de vinculaes anteriores
que seriam moralmente inaceitveis; para outros, seria o espao que pacifica,
que disciplina e ensina a falar com a polcia (uma maneira alternativa de
ensinar o sim senhor; no senhor mencionado no primeiro exemplo). Em
ambos os casos, o projeto social transforma o (potencialmente) perigoso em
algum que no porta riscos. O caso tambm importante para o argumento
porque evidencia como o projeto social passa a ser acionado como proteo
contra violncia policial; como ele pode ser acionado tambm como passa-
porte em situaes de barreiras (como revistas e abordagens policiais). Ele
funciona como proteo porque existe uma expectativa, por parte dos outros
moradores, dos pais e adultos, do poder pblico e da polcia, de que o projeto
social modele o comportamento do jovem, tornando-o menos agressivo, re-
belde, contestador e mais pacificado e dcil (sim senhor, no senhor). Esta
articulao entre projeto social e disciplinarizao (ou pacificao) refora a
suspeita, objeto de pesquisa atual, de que projetos sociais so parte importante
do dispositivo disciplinar que est em curso hoje atravs do processo de ocupa-
o militar das favelas.
Outro dado emprico que refora a conexo entre projetos sociais e paci-
ficao o fato de que os jovens moradores da Cidade de Deus entrevistados
destacam que um dos maiores impactos, at o momento, da Pacificao tem
sido a oferta de projetos sociais para os jovens na localidade segundo os
entrevistados, as oportunidades que apareceram por causa da UPP.
[Pesquisadora: Eu queria saber o que que tem de bom e o que que tem
de ruim em morar aqui]. Eu acho que no s aqui na Cidade de Deus, mas
em qualquer comunidade, [o bom] so as oportunidades. Eu acho que o go-
verno, os rgos [pblicos] esto sempre olhando para os jovens da comu-
nidade. Muitas pessoas falam que no tm oportunidade, mas tm. Aqui na
Cidade de Deus tem milhares de cursos de capacitao, milhares de escola

para as crianas estudarem. [...] [Pesquisadora: E sempre foi assim?] No,

tinha bem menos, agora tem bastante; antigamente era s voltado para os
jovens, e eram poucos. [...] agora tem pra jovens, adultos e idosos. Tem pra
todo mundo, para todas as idades [Igor, 22 anos, estudante do ensino supe-
rior e participante de projetos sociais, morador da Cidade de Deus. Entrevis-
ta realizada em 2011].
Assim, acredito que se estabelece uma correlao entre a forma como a vio-
lncia urbana est enquadrada atualmente, especialmente sua dimenso de
criminalizao da juventude de favela, o repertrio dos projetos sociais e o
processo de gesto das populaes marginalizadas das favelas. Investigar como
se imbricam essas diversas dimenses e como compem o contexto das trans-
formaes atuais do Rio de Janeiro uma agenda de pesquisa necessria neste
momento.
Consideraes finais
Ao analisar os trs contextos de pesquisa, busquei argumentar que o formato de

atuao atravs de projetos sociais, pelo qual as ONGs agem especialmente nos
territrios das favelas, est ajustado ao dispositivo disciplinador que imposto
aos moradores de favelas, sendo a ocupao policial realizada pelas unidades de
polcia pacificadora uma de suas expresses atuais. Esse ajustamento tem con-
sequncias tanto para os jovens que dele participam quanto para a organizao
coletiva de moradores de favelas.
Em relao aos jovens moradores de favela que so objeto dessa atuao, o
projeto exerce a funo de disciplinarizao de seus corpos (atravs da res-
trio da circulao e do combate ao cio). Mas a disciplina tambm moral,
ao transmitir valores de como o favelado deveria ser (dcil, que responde sim
senhor, no senhor), e tambm qual o novo lugar da favela e de seus moradores
na cidade que agora se configura. nesse sentido que a busca pela converso
dos moradores de favelas em empreendedores se torna cada vez mais um tema
no rol de atuao das organizaes no governamentais. Assim, o empreende-
dorismo coletivo, que promove a organizao coletiva de jovens moradores de
favelas para a interveno em seus territrios de moradia e pertencimento,
hoje a base de muitos projetos sociais reconhecidos no pas e no exterior. A
meu ver, conforma-se assim um dispositivo de controle e gesto que pode, con-
tudo, ser agenciado, por essa mesma populao que se pretende controlar e ge-

rir, para criar novos espaos e formas de atuao e organizao coletiva nessas
localidades.
Porm, o formato projeto social representa um desafio para organizao
de moradores, pois condiciona a ao coletiva dos moradores de favelas en-
gajados nessas organizaes, em funo das regras para se ter sucesso dentro
do mercado de projetos sociais. Ainda que as ONGs venham se constituindo
como meio de atuao pblica para muitos moradores de favelas, as obrigaes
com financiadores e parceiros exigem desses grupos o uso de um repertrio
ajustado gramtica da violncia urbana (Silva, 2010), que representa a
favela como lcus da violncia e os favelados como potenciais bandidos.30 Ainda
segundo Silva, essa gramtica, que sustenta moral e cognitivamente a crimina-
lizao dos moradores de favelas, permite variaes de repertrio, e como um
dos repertrios possveis para a gramtica da violncia urbana que compreendo
o repertrio dos projetos sociais.
importante destacar que as motivaes para o engajamento em organiza-
es no governamentais e a realizao de projetos como os citados aqui so
variadas: independentemente das motivaes, interessa-me como o repertrio
dos projetos sociais acionado.31 Nesse sentido, acredito que as ONGs operem
a partir de um repertrio que reifica as representaes estigmatizantes sobre
as favelas e seus moradores e, portanto, que estaria adequada (ou ajustada)
gramtica da violncia urbana nos termos expostos acima. Desse repertrio,
central a categoria que identifica os jovens moradores de favelas como em
situao de risco social.
Todavia, dentro do contexto do repertrio dos projetos sociais h um des-
lize entre esses diferentes sentidos, e estar em risco se metamorfoseia em ser
de risco; por isso esse tipo de iniciativa sempre apresenta entre suas preocu-
30
Para Silva (2010:284 e segs.), a gramtica da violncia urbana seria um complexo prtico-
-discursivo que combina o sentimento difuso de medo, uma (errnea) percepo de ausncia do
Estado e demandas de mais represso, cujo resultado mais geral a criminalizao da pobreza
(Silva, 2010:284). Tal enquadramento do problema da segurana pblica no Rio de Janeiro con-
figura uma linguagem prtica (ou gramtica) que produz uma compreenso sobre boa parte
da vida cotidiana nas grandes cidades, na qual a violncia e o crime so entendidos como uma
unidade que ameaa permanentemente a integridade fsica e patrimonial das pessoas, e que se
irradia para a cidade a partir dos territrios das favelas, local de atuao dos grupos armados de
traficantes de drogas.
31
Por experincia prpria, sei que muitos dirigentes de ONGs vivem pressionados pela neces-
sidade de obter financiamentos, e que muitas vezes o tempo de reflexo sobre o que fazem
tomado pelas tarefas de prestar contas e pedir dinheiro. Contudo, no esto em questo aqui as
boas intenes, o pragmatismo ou o compromisso desses profissionais, e sim o enquadramento
em que se d seu trabalho.

paes a ociosidade dos jovens, e apresenta como soluo para tal a disciplina-
rizao de seu corpo e a ocupao de seu tempo, atravs de atividades como a
formao em temas abstratos, tais como tica, cidadania e meio ambiente, como
descrito pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, a respeito do projeto Con-
srcios Sociais da Juventude (MTE, 2013). Assim, a categoria risco social, na
forma como operada por esse repertrio, coloca sobre os jovens moradores
de favelas o smbolo da criminalidade violenta, ainda que aqueles que a operam
estejam, como acredito ser o caso na maioria das vezes, interessados em chamar
a ateno para a situao de negao de direitos em que vive esse grupo social.
Assim, esse repertrio dos projetos sociais mobiliza smbolos que vo de
encontro s tentativas de apresentar outras representaes sobre as favelas e os
jovens favelados, cristalizadas na proposta de mostrar o outro lado das fave-
las. O repertrio dos projetos sociais orienta prticas que criminalizam os
moradores de favelas, apesar de serem operadas por agentes que se identificam
como representantes desses, como atores legtimos de sua autorrepresentao.
Dessa forma, trata-se de uma operao de identificao que define os jovens
como potencialmente perigosos, e que, portanto, devem ser objeto de uma ao
estatal especfica para eles, que controle seu tempo e sua circulao. Birman des-
taca que os processos de identificao dos grupos favelados no os reconhecem
como portadores de direito, ao contrrio, e as polticas que sobre eles incidem
controlam seus comportamentos e seu acesso cidade. Nesse sentido [...] iden-
tificar pessoas e grupos no uma atividade incua [...] (Birman, 2008:100).
Por fim, preciso destacar que as continuidades apresentadas aqui em rela-
o forma e ao contedo dos projetos sociais nos trs contextos de pesquisa
localizados em momentos diferentes no tempo podem, primeira vis-
ta, equalizar os diferentes contextos de relao entre favelas e cidade. Todavia,
trata-se de contextos diferentes. Se por um lado as favelas permanecem sendo
vistas como diferentes da cidade (o outro da cidade), por outro lado surge no
momento atual um novo lugar social para elas. O projeto das UPPs e dos gran-
des eventos diferenciam as favelas entre aquelas que participam desses projetos
(ainda que de forma subalterna e submissa) e as que esto excludas deles. Para
as primeiras, os projetos sociais e o desenvolvimento local estimulado pelo
empreendedorismo (ligado principalmente ao mercado cultural e atividade
turstica) so abundantes e recolocam esses territrios de outra forma dentro
da cidade. Para as ltimas, resta a imagem do lcus do perigo e da pobreza que
abate a cidade.
Tambm preciso ressaltar que, quando falamos em favelas pacificadas, es-
tamos nos referindo a territrios ocupados militarmente por uma fora que his-

toricamente se relaciona com as populaes locais como se estas fossem exrcitos

inimigos. Ainda que dados de pesquisa apontem para a reduo dos ndices de
letalidade, a relao entre policiais e moradores de favela permanece tensa, desi-
gual e antidemocrtica. Nesse sentido, convivem lado a lado como dispositivos
de disciplinarizao e controle os projetos sociais e o exerccio da fora armada,
ambos buscando implementar um modelo pacificado e disciplinado de estar
na cidade, ou de fazer parte do Rio de Janeiro. No exerccio dessa disciplina,
definem quais formas de estar no territrio so vistas como problemticas, arris-
cadas, perigosas ou ilegais no caso, aquelas que se encontram fora de espaos
de vigilncia, que ocupam a rua, que aglomeram pessoas, que so consideradas
ociosas etc. Outras formas, particularmente aquelas que representam a passagem
por um espao de socializao vigiado, so vistas como adequadas e seguras.
Assim, retorno formulao proposta por Foucault (2005) a respeito do poder
disciplinador e sua relao com o biopoder: a disciplina dos sujeitos (realizada
pelos projetos sociais) e a gesto da populao (em curso com as UPPs) esto
articuladas na sociedade da norma, sendo assim complementares.
Desse modo, a passagem pelo projeto social cria diferentes formas de per-
tencimento cidade, gerando diferentes estatutos que normatizam (e norma-
lizam) formas excepcionais de tratamento de grupos sociais. Ao serem uma
possibilidade de escapar da exceo (que pode ser tanto o tratamento estigma-
tizante quanto a imprevisibilidade que orienta os contatos com a polcia), os
projetos sociais participam ativamente do processo que transforma essa ex-
ceo em regra.
Referncias
AFROREGGAE. Memria. Site institucional [s.l.], 2011. Disponvel em: <www.afroreg-

gae.org/memoria>. Acesso em: 25 ago. 2011.
ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho. So Paulo: Boitempo, 2000.
______. Afinal, quem a classe trabalhadora hoje? Revista da Rede de Estudos do Tra-
balho, Marlia, SP, ano II, n. 3, 2008. Disponvel em: <www.estudosdotrabalho.
org/5RicardoAntunes.pdf >. Acesso em: 25 set. 2012.
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. So Paulo: Ed. 34,
2012.
BIRMAN, P. Favela comunidade? In: SILVA, Luiz Antonio Machado da (Org.). Vida
sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fron-
teira, 2008. p. 99-114.
BOLTANSKI, L.; THVENOT, L. De la justification: Les conomies des grandeurs. Pa-
ris: Gallimard, 1991.

______; CHIAPELLO, E. Le Nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999.

CARDIA, N.; ADORNO, S.; POLETO, F. Homicdio e violao de direitos humanos em
So Paulo. Estudos Avanados, So Paulo, v. 17, n. 47, 2003.
CASTEL, R. La Dynamique des processus de marginalisation: de la vulnrabilit la
dsaffiliation. Cahiers de Recherche Sociologique, n. 22, p. 11-27, 1994.
______. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes,
1998.
FLEURY, S. Militarizao do social como estratgia de integrao: o caso da UPP do
Santa Marta. Sociologias, Porto Alegre, v. 30, p. 194-222, 2012.
FOUCAULT, M. Em defesa da sociedade. Rio de Janeiro: Martins Fontes, 2005.
______. A arqueologia do saber. Rio de Janeiro: Forense, 2008.
______. Surveiller et punir: naissance de la prison. Paris: Gallimard, 2011.
FREIRE-MEDEIROS, B.; ROCHA, L. M. Uma pequena revoluo: arte, mobilidade e
segregao em uma favela carioca. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLO-
GIA, 15., 2011, Curitiba, PR. Anais... Sociedade Brasileira de Sociologia: Porto Ale-
gre: 2011.
GIDDENS, A. As consequncias da modernidade. So Paulo: Unesp, 1990.
______. Risk and Responsibility. The Modern Law Review, Hoboken, NJ, v. 62, n. 1,
p. 1-10, jan. 1999. Disponvel em: <http://sociologos.insa-lyon.fr/files/rte/file/SO-
CIOLOGOS/RESSOURCES/DECISION/risque_Giddens_Risk-and-Responsibi-
lity.pdf >. Acesso em: 20 set. 2012.
JEGANATHAN, P. Checkpoint: Antropology, Identity, and the State. In: DAS, V.; POO-
LE, D. (Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Oxford: James Currey, 2004.
LEITE, M. P. Da metfora da guerra ao projeto de pacificao: favelas e polticas de
segurana pblica no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Segurana Pblica, v. 6,
p. 374, 2012.
MELLO, E. F. O T. de. Luz, cmera, ao: Cidade de Deus entre histrias e memrias.
Tese (doutorado) Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, Universida-
de do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (MDS). Poltica Nacional de As-
sistncia Social. Braslia, DF: MDS, 2013. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/
falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/assistencia-social/usuario/pnas-
-politica-nacional-de-assistencia-social-institucional>. Acesso em: 27 maio 2013.
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE). Apresentao. In: ______. Pol-
ticas de Juventude: ProJovem Trabalhador. Consrcios Sociais da Juventude. Braslia,
DF: MTE, 2013. Disponvel em: <www.mte.gov.br/politicas_juventude/projovem_
cons_apresentacao.asp>. Acesso em: 26 maio 2013.
NOVAES, R. R. Juventudes cariocas: mediaes, conflitos e encontros culturais. In:
VIANNA, H. (Org.). Galeras cariocas: territrios de conflitos e encontros culturais.
Rio de Janeiro: UFRJ, 2003. p. 117-158.
OST, Sabrina; FLEURY, Snia. O mercado sobe o morro: a cidadania desce? Efeitos
socioeconomicos da pacificacao no Santa Marta. Dados Revista de Ciencias So-
ciais, Rio de Janeiro, v. 56, n. 3, p. 635-671, 2013.
PANDOLFI, D.; GRYNSPAN, M. A favela fala: depoimentos ao Cpdoc. Rio de Janeiro:
FGV, 2003.

ROCHA, Lia de Mattos. O novo discurso da qualificao profissional. 2002. 200 f. Disser-
tao (mestrado em sociologia e antropologia) Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2002.
______. Uma favela diferente das outras? Rotina, silenciamento e ao coletiva na favela
do Pereiro, Rio de Janeiro. Tese (doutorado) Instituto Universitrio de Pesqui-
sas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009.
______; ARAJO, E. S. Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego no Rio
de Janeiro: desafios para a insero no mercado de trabalho. In: ENCONTRO NA-
CIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 16., 2008, Caxambu, MG. Anais... As-
sociao Brasileira de Estudos Populacionais: Belo Horizonte, 2008. Disponvel em:
<www.abep.nepo.unicamp.br/encontro2008/docspdf/ABEP2008_1633.pdf>. Aces-
so em: 1 jun. 2011.
SILVA, Luiz Antonio Machado da. A continuidade do problema da favela. In: OLIVEI-
RA, L. L. Cidade: histrias e desafios. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
______. Violncia urbana, segurana pblica e favelas: o caso do Rio de Janeiro atual.
Caderno CRH, Salvador, v. 32, n. 59, p. 283-300, maio/ago. 2010.
______; LEITE, M. P. Violncia, crime e poltica: o que os favelados dizem quando falam
desses temas? In: SILVA, Luiz Antonio Machado da (Org.). Vida sob cerco: violncia
e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008. p. 47-76.
SLATER, D. Repensando as espacialidades dos movimentos sociais. In: ALVAREZ, S.;
DAGNINO, E.; ESCOBAR, A. (Org.). Cultura e poltica nos movimentos sociais lati-
no-americanos: novas leituras. Belo Horizonte: UFMG, 2000. p. 503-533.
SOARES, L. E. O Mgico de Oz e outras histrias sobre a violncia no Rio. In: ______
et al. Violncia e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1996.
p. 251-272.
SOUZA, P. L. A. de. Em busca da autoestima: intersees entre gnero, raa e classe na
trajetria do grupo Melanina. Dissertao (mestrado) Programa de Ps-Gradua-
o em Sociologia e Antropologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2006.
SPOSITO, M. P.; CARRANO, P. C. R. Juventude e polticas pblicas no Brasil. Revista
Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, n. 24, p. 16-39, set./out./nov./dez. 2003.
TELLES, V. da S. Mutaes do trabalho e experincia urbana. Tempo Social, So Paulo,
v. 18, n. 1, jun. 2006.
______. A cidade nas fronteiras do legal e ilegal. Belo Horizonte: Argvmentvm, 2010.
TILLY, C. From Mobilization to Revolution. Nova York: Newberry Award Records, 1978.
URRY, J. Mobilities. Londres: Polity Press, 2007.
VALLADARES, L. P. A inveno da favela: do mito de origem a favela.com. Rio de Ja-
neiro: FGV, 2005.
ZALUAR, A. A mquina e a revolta. Rio de Janeiro: FGV, 1985.

C a p t u lo 15
sociabilidade de grades e cadeados

e ordem de tranquilidade:
da cidadania dos adimplentes
violncia urbana em condomnios
fechados da Zona Oeste do Rio de Janeiro
J u ssa r a F r e i r e *
S o i n m e r as as referncias nas sees de cartas de leitores de jornais e

revistas, em blogs, sites, jornais televisivos e outros meios de comunicao que
relacionam o pagamento de taxas e impostos diversos com dispositivos que in-
cluiriam contribuintes adimplentes no universo dos mais aptos a serem inclu-
dos na cidadania. Recentemente, denunciando a presena macia de embar-
caes de grande porte no litoral de Ipanema e Copacabana,1 o jornal O Globo
buscou dar voz aos moradores desses bairros, tornando pblicas suas preocu-
paes com o impacto na paisagem e com a poluio do mar. Maria Luza,
aposentada, mora h 30 anos em Ipanema, e assim manifesta sua indignao:
Acho um absurdo. J pagamos um IPTU2 carssimo para ter algum conforto

e ainda precisamos aguentar essa afronta paisagem e ao meio ambiente.
Tambm tenho medo de que estes navios poluam as guas das praias, como
j ocorre com os emissrios submarinos.3
Maria Luza aparece na fotografia vestida com um casaco de frio listrado,

com conotao marinha, e com um chapu de tecido e uma bolsa tiracolo, em
p na calada da praia de Ipanema, olhando o mar com certa melancolia
como se recordasse os tempos em que no circulavam tantos barcos no mar e
* Jussara Freire professora adjunta da Universidade Federal Fluminense (polo universitrio

de Campos dos Goytacazes) e membro do Coletivo de Estudo sobre Violncia e Sociabilidade
(Cevis).
1
O Globo, 15 jun. 2012, p. 11-12.
2
Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana.
3
O Globo, 15 jun. 2012, p. 12.

em que sua paisagem era, ento, preservada. Abaixo da foto, h a citao de sua
primeira frase, com aspas e em tamanho grande, detalhe que destaca e aumenta
literalmente a fala dessa moradora.
A indignao de Maria Luza mobiliza um repertrio singular: o pagamento
do IPTU em nome de um ns (pagamos). Em outros termos, Maria Lu-
za, para ser ouvida no espao pblico, apela para seu estatuto de contribuinte
adimplente como um ponto nodal que ancora e legitima sua reivindicao de
moradora de Ipanema: limitar a circulao de barcos nos mares dos nossos
bairros. Os estatutos de inadimplncia e de adimplncia tornam-se, portanto,
um primeiro critrio que, no interior desse discurso, divide moralmente a cida-
de. Longe de problematizar o imposto como um dever cidado, Maria Luza o
compreende como uma condio que garante (ou, segundo ela, deveria garan-
tir) o conforto daqueles que pagam mais impostos. Nesse discurso, o pagamen-
to do imposto e sua contrapartida pouco se relacionam com uma linguagem
republicana e universalista dos direitos. A fala de Maria Luza permite extrair
outra considerao: seu estatuto de adimplente, que justifica sua busca de con-
forto (evocado por seu olhar nostlgico perdido no mar) se entremeia, de forma
turva, com uma linguagem situada dos direitos na cidade do Rio de Janeiro. O
conforto que Maria Luza preza (e pelo qual paga) um elemento central para
compreender seu engajamento circunstancial mesmo que apenas na situa-
o de elaborao da matria em anlise como porta-voz dos moradores de
Copacabana e de Ipanema (um ns), cujas rotinas so afetadas pela presena
macia dos barcos que circulam no mar. O desconforto no surge aqui a par-
tir de aspectos que afetam diretamente seu corpo ou aquele de seus prximos,
mas associado a um incmodo sensitivo, ou melhor, a uma afronta [visual]
paisagem e ao meio ambiente, ponto final de sua indignao. nessa situao
que o argumento dos impostos surge como crtica, desta vez mais explcita, a
uma suposta ausncia do Estado que no intervm para reduzir o mal-estar e a
indignao de Maria Luza.
O episdio narrado nos sugere uma chave analtica central para compreen-
der a relao possvel entre as crticas desse tipo de moradores e as moralida-
des que segregam a cidade: de um lado, a ameaa da invaso dos territrios
da cidade constitudos de/para cidados de primeira categoria, humanos, por
no humanos (neste caso, barcos, mas, como veremos a seguir, qualificao que
pode designar outros moradores da cidade), cujos direitos no so reconheci-
dos justamente pelo seu estado de no humanos; de outro, os sentimentos de
indignao que fundamentam sua avaliao de ausncia do Estado podem,
retoricamente, ser compreendidos como uma busca de defesa da presena do

s o cia b i l i d a d e d e g r a d e s e ca d e a d o s e o r d e m d e t r a n q u i l i d a d e | 345
Estado para defender a causa de cidados de primeira categoria: a defesa de suas

paisagens e de seu conforto.
Neste captulo, proponho levar a srio a construo de repertrios gramati-
cais de camadas mdias que acionam seu estatuto de contribuintes para estabe-
lecer uma gradao cognitiva de cidadanias na cidade do Rio de Janeiro.4 Meu
argumento consiste em que o acionamento desse recurso moral mobiliza dis-
positivos que buscam legitimar a ordem da cidade como se encontra, ao excluir
moralmente alguns de seus moradores e especialmente os favelados do
que Boltanski e Thvenot (1991) designam de uma humanidade comum. Nesse
trabalho, os autores propuseram um recorte analtico que permite analisar crti-
cas ordinrias enfocando os momentos de disputas, ou provas, entre grandes e
pequenos a partir de um eixo analtico que segue um movimento crtico sin-
gular/geral. Tal oscilao realiza-se em funo do que eles denominam cidade
(cit): um modelo de humanidade comum, mundo situado no qual existe um
acordo em relao aos princpios do que justo para seus membros, bem como
em relao a um bem comum visado, o qual permite estabelecer uma relao
de equivalncia entre os seres. Na disputa, esse acordo, que concerne s rela-
es de equivalncia, ameaado, e as partes conflitantes questionam a relao
de grandeza. O bem comum um componente do dispositivo de justificao
que viabiliza a humanidade comum e a definio de ordens de grandeza de uma
dada situao.
Neste texto, mobilizo a noo de dispositivo a partir de duas abordagens.
Em primeiro lugar, a proposta foucaultiana contribuiu para a formulao do
problema deste trabalho, quando remete a uma rede de elementos heterogneos
(Foucault, 1994), como o dito e o no dito, a partir da qual pode ser analisa-
da a coexistncia de componentes tradicionalmente considerados inconciliveis
entre eles na argumentao (Peeters e Charlier, 1999). Nessa aceitao, a rea-
propriao que fao da noo me permitiu problematizar a rede de elementos
aparentemente pouco compatveis entre os direitos e as reivindicaes de tra-
tamentos estatais diferenciados por parte daqueles que se consideram contri-
buintes e, por este motivo, mais dignos de ser tratados pela cidadania. Essa
perspectiva permitiu analisar como o poder se exerce nestas situaes atravs
4
Agradeo a Luiz Antonio Machado da Silva, Fbio Arajo, Alexandre Werneck e aos membros
do Cevis pelas preciosas sugestes, interlocues e leituras durante a pesquisa e na elaborao do
presente captulo. Agradeo especialmente a Cesar Pinheiro Teixeira, interlocutor de destaque em
todas as etapas da pesquisa, por contribuir substantivamente para a elaborao do problema que
apresento neste captulo e pela generosidade de comentar e rever sua verso final. Agradeo ainda
a Hernn Armando Mamani pelas sugestes, apoio e contnua presena, que me permitiram dar
um ponto final a um texto que me parecia nunca terminar.

dos modos segundo os quais os condminos acionam certos dispositivos, no

caso em anlise, tcnicos e discursivos. Em segundo lugar, Boltanski e Thvenot
(1991), Boltanski (1990) e Boltanski e Chiapello (1999) colocaram no cerne de
suas inquietaes a noo de dispositivo para a anlise das situaes de provas e
de disputas, inspirando-se na obra de Bruno Latour (1989). Para esses autores,
o dispositivo um ajuntamento de objetos, regras, e convenes (por exemplo,
o direito) orientados na direo da justia (Boltanski e Chiapello, 1999). Atravs
dos dispositivos, possvel, de um lado, enquadrar a situao de prova ou de
disputa, pois estes sustentam os princpios de justia, e, de outro, avaliar os prin-
cpios de justia presentes em uma situao especfica. No entanto, ao invs de
considerar o dispositivo genrico e fixo, os autores destacaram que ele pode ser
universalmente situado. Assim, numa perspectiva situacionista, os dispositivos
so conjuntos heterogneos de homens e coisas (ou no humanos) que sempre
variam pelo fato de os prprios participantes seus estados e estatutos dis-
porem de equipamentos mentais e fsicos que tambm variam de uma situao
para outra. Logo, os no humanos so actantes, como os humanos, constante-
mente passveis de serem mobilizados, redefinidos e ressignificados. O disposi-
tivo uma associao sempre prestes a ser recomposta ou reconfigurada, uma
mediao que redefine constante e reciprocamente a relao entre humanos e
no humanos. Pode-se observar que essas duas propostas dialogam uma com
a outra, ainda que a segunda apresente uma crtica em relao primeira. No
entanto, me arrisco a consider-las simultaneamente pelo fato de que os proble-
mas trazidos por ambas permite analisar mais finamente a continuidade entre
uma disputa em um horizonte de fora e os no humanos que viabilizam a coe-
xistncia entre a fora e a justia. Em outros termos, proponho analisar como
o dispositivo pode ser mobilizado em situaes de acordo e de disputas que
envolvem a coexistncia do mundo pblico com o mundo da fora (Cf. Silva,
2008; Feltran, 2011).
Em minha anlise, apenas me inspirarei nesse recorte, adaptando as ferramen-
tas analticas ao meu objeto, uma vez que o pressuposto de universalidade que
conduz essa proposta em cada cit no , como j posso adiantar, uma caracters-
tica do regime de ao5 em anlise. Veena Das afirma em uma recente entrevista:
A humanidade comum no dada. [...] Acho que h uma questo inte-

ressante sobre como as premissas de humanidade comum funcionam em
5
O regime de ao se refere a um modo comum de enquadrar uma situao pelos seus parti-
cipantes a partir dos princpios morais e da ordem que regem esse espao-tempo (cf. Boltanski,
1990).

formas sobrepostas de vida. Quem reivindica esses termos? Eles permane-

cem no nvel das opinies? Quando eles so incorporados como palavras
disponveis? Que recursos essas premissas oferecem aos que podem us-las
como se fossem verdadeiras? [Misse et al., 2012:351].
Ainda que essa afirmao no seja necessariamente contraditria com a pro-

posta de Boltanski e Thvenot (1991), a autora aponta para a relao entre a hu-
manidade comum e sobreposio de formas de vida. Por aproximao, a sobre-
posio de vrios princpios superiores comuns, em princpio pouco compatveis
em um mesmo espao-tempo, torna-se elemento analtico importante para com-
preender como estes orientam o trabalho de definio de uma mesma situao
pelos seus atores. A fora (ou violncia, no sentido de Feltran, 2011) aparece em
diferentes ordens sociais situadas de forma transversal, o que contribui para a
compreenso da sobreposio de formas de vida em situaes diversas, cujos en-
quadramentos tornam tnues as fronteiras entre o pblico e a violncia.
Seguindo essa perspectiva, busco analisar os enquadramentos morais da ci-
dadania na cidade do Rio de Janeiro a partir da particularidade dessa categoria
na vida cotidiana carioca e de sua implicao no trabalho cognitivo de classifi-
car os aptos a serem tratados por ela, bem como os no (ou pouco) aptos isto
, aqueles que no so reconhecidos como plenamente cidados. Sustento que
esse questionamento aponta para uma degradao e uma deteriorao do es-
tado de humano desses moradores, vistos como inadimplentes, e portanto no
dignos de serem tratados pelo regime de justificao pblica carioca. Questio-
nando seu estado de humano ou de cidado mediante a degradao de sua hu-
manidade e, portanto, separando discursivamente humanos de no humanos, o
tratamento pelos direitos encontra-se argumento e pretendo demonstrar no
que se segue simultaneamente interrogado e hierarquizado. Nessa operao
cognitiva realizada por parte das camadas mdias cariocas, no humanos no
so passveis de ser tratados pelos direitos da mesma forma que os humanos,
diferentemente daqueles que comprovam sua cidadania e, de certa forma, seu
estado de humano atravs de seu estatuto de adimplente.
Dialogando com os outros coletivos estudados nesta pesquisa (policiais, mo-
radores de favelas e advogados defensores dos direitos humanos), esse con-
junto de questes norteou minha observao de inspirao etnogrfica, que
realizei em um condomnio de Jacarepagu (Zona Oeste do municpio do Rio
de Janeiro),6 visando compreender como seus moradores tematizam a violncia
6
Operando, portanto, com um recorte possvel e no exaustivo das camadas mdias cariocas.

urbana e os direitos humanos.7 Nos itens que se seguem, apresento parte dos
resultados dessa pesquisa, analisando as crticas ordinrias desses moradores e
dos dispositivos por eles acionados, que engendram um repertrio especfico de
cidadania. Antes, porm, descrevo os ambientes rotineiros e residenciais onde
essas categorias so problematizadas e ambientadas.
O condomnio e seus dispositivos de controle e vigilncia
O Condomnio Solar8 est localizado em uma rua central de Jacarepagu (na

Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro) a 500 m da Cidade de Deus.9 Compos-
to de 170 casas as mais antigas construdas nos anos 1960 , seus moradores
pagam hoje uma taxa de condomnio de R$ 180. No porto de ferro da entrada,
pode-se observar uma placa branca e vermelha na qual est escrito moradores.
esquerda, j entrando no condomnio, a guarita de tijolo abriga os porteiros
e os seguranas, que vigiam atentamente os movimentos de entrada e sada no
lugar. Seis funcionrios, todos moradores da Cidade de Deus, dividem os tur-
nos durante o dia. noite, a segurana realizada por vigias terceirizados, cuja
agncia responsvel foi contratada pelo sndico. Um porteiro diurno explicou-
-me que o critrio de escolha dos funcionrios diurnos (ser morador da Cida-
de de Deus) foi o meio encontrado pelos moradores para assegurar a paz no
7
Refiro-me ao projeto Direitos Humanos e Vida Cotidiana: Pluralidade de Lgicas e Violncia
Urbana, financiado pela Faperj e coordenado por mim, que contou com a participao dos pes-
quisadores Cesar Teixeira, Juliana Farias e Fbio Arajo. A pesquisa teve por objetivo reconstituir
o arranjo de moralidades possveis e presentes na cidade do Rio de Janeiro e, assim, compreender
alguns dos significados atribudos cidadania nesse contexto metropolitano. Cada pesquisador
desenvolveu um eixo da investigao, o que nos possibilitou analisar as moralidades produzidas
em torno das temticas violncia urbana e direitos humanos, por quatro tipos de coletivos
(respectivamente, moradores de condomnios fechados, policiais militares, advogados que atuam
em defesa dos direitos humanos e familiares de vtimas de violncia policial), nos quais o reco-
nhecimento dos atores como dignos de serem percebidos e classificados, de forma igualitria e
simtrica, em uma humanidade comum, no era taken for granted.
8
Para preservar o anonimato dos moradores, foram alterados nomes, datas e determinados
lugares. No creio que esses cuidados, derivados de exigncias ticas, tenham afetado a fidedig-
nidade da descrio. S no alterei os nomes de Jacarepagu e da Cidade de Deus por considerar
que essas informaes eram importantes para a compreenso do texto e que sua referncia no
afetava a identificao dos entrevistados (pela grande quantidade de condomnios do mesmo tipo
na regio). Mantive o nome do condomnio por se tratar de um complexo residencial muito gran-
de e facilmente identificvel por ser um dos primeiros construdos na cidade do Rio de Janeiro.
9
Conjunto habitacional popularizado pelo filme homnimo (dirigido por Fernando Meirelles,
2002) que explorou a violncia urbana na localidade, aproximando-o dos sentidos usualmente
atribudos s favelas cariocas como territrios da violncia.

condomnio. A presena de porteiros confiveis percebida como uma forma

de evitar qualquer transbordamento de fora, isto , da Cidade de Deus para
dentro, mediante uma atuao do profissional que consiste basicamente na vi-
gilncia e no controle permanente:
Eu trabalho aqui... Aqui, tem gente de dinheiro... O pessoal meu... Se acon-

tecer qualquer coisa por aqui, a primeira pessoa visada o porteiro... Se hou-
ver um problema, eu tenho a obrigao de ficar aqui, de ficar de um lado e
do outro. Mas h com os moradores uma relao de confiana total. Mui-
tos deixam comigo as chaves quando viajam para eu cuidar do cachorro ou
[molhar suas] plantas... Se tiver maus pensamentos, o mau pensamento do
outro lado. Porque como do outro lado o pessoal sabe que tem gente de gra-
na morando aqui, ento, eles ficam me perguntando... Tentam sondar para
saber se a casa vai ficar vazia, por exemplo... Para fazer malandragens. Na
comunidade, eu entro e saio toda hora, e se acontecer alguma coisa dentro do
condomnio, no tem jeito, o pessoal vai dizer que o porteiro o responsvel.
Isso cria mais desconfiana. Ento nada pode acontecer. Porque vo querer
arrumar um culpado e o culpado sempre vai ser o porteiro. Tudo que acon-
tece, eles vo dizer que da Cidade de Deus. Se houver um roubo, vo dizer
que o pessoal da Cidade de Deus. E para a polcia, tudo vem da Cidade de
Deus... Eu sei o que pensam alguns moradores, como somos da Cidade de
Deus, eles querem que a gente avise os caras de l... Que a gente fale o que
aconteceu para o pessoal do trfico... porque sabem o que vo fazer com o
bandido. Mas para eu subir l, eu tenho que ter certeza que o cara dali... [...]
Bem, nos condomnios daqui isso j aconteceu. Denunciaram assaltantes.
A no foi apenas uma queixa s... foram vrias, por parte de vrios condo-
mnios. Um morreu. Os outros geralmente castigam. [...] Por isso, a maioria
dos contratados so da Cidade de Deus, tm maiores chances de controlar
[Milton, porteiro diurno do Solar. Entrevista].
Entrando no condomnio pelo porto principal, encontramos uma praa ex-

tensa e uma quadra poliesportiva. Durante o dia, o cenrio sempre o mesmo:
crianas brincam em uma rea arborizada com diversos brinquedos (escorrega,
casinha, balanos, cubos de plstico etc.); alguns moradores esto sentados nas
mesas e bancos de cimento. Do outro lado, jovens jogam peladas em partidas
que podem se estender at a noite, pois a quadra tem iluminao. Ao lado, ou-
tros moradores esto sentados na lanchonete do condomnio (que vende lan-
ches, sopas, sucos, refrigerantes e cerveja) ou jogam sinuca.

Os estilos das casas so bastante heterogneos e as mais antigas, menos

exuberantes, esto concentradas nas ruas dos fundos. Na mesma rea, aces-
svel tambm pelo porto dos fundos, possvel ver ainda duas pracinhas,
uma ao lado da outra, com brinquedos visivelmente mais antigos. Uma dessas
praas, mais prxima ainda da Cidade de Deus, considerada perigosa por
moradores que falam de casos de estupro e de tiros frequentes no lugar. Por
tal motivo, muitos dos pais probem seus filhos de brincar nessa praa que
no abandonada, uma vez que alguns jovens a frequentam, encontrando-se
ali ocasionalmente para fumar maconha. Um pouco antes de iniciar minha
pesquisa de campo nesse condomnio, um dos porteiros me narrou que havia
flagrado uns desses jovens em sua ronda10 e denunciado o fato na reunio da
associao de moradores, solicitando medida severa por parte de seus pais.
No mesmo perodo, moradores revestiram as grades que ofereciam muita
visibilidade da rea interna para quem se encontrava do lado de fora de
zinco pintado de branco.
Chico, casado com Gabi, uma das mais antigas moradoras do local, contou-
-me a histria do condomnio:
Esse condomnio uma concesso da prefeitura... que tinha muitos roubos

de botijes de gs h 20 anos e muitos assaltos... A, os moradores comea-
ram a se cansar e a querer fazer alguma coisa... A verdade que fecharam isso
aqui na marra! [...] Eu sou criado e nascido no p do morro... Muitos daqui so
antigos moradores de subrbios... No incio, eu e Gabi ramos contra o fecha-
mento... Mas os ricos tinham pavor de pobres... Tinham medo de assalto...
Tinha! Tinha muito assaltos sim! Na praa [prxima Cidade de Deus, antes
da edificao dos muros do condomnio] ento, era impossvel sentar sem
ser assaltado. E o poder pblico era inexistente, a polcia corrupta... A... Se
formou um grupo de moradores, fechou tudo. De incio, no era ainda uma
associao, s depois... A prefeitura multava a associao por ter colocado
um porto e umas grades... Eram muitas as multas... No incio, a gente recusa-
va pagar a taxa do condomnio, porque a gente discordava com o fechamento...
Mas aos poucos, a gente acabou aceitando... Um morador, durante muito tem-
po, no queria pagar, ele era um policial... A se formou uma associao....
E ela comeou a cobrar a taxa do condomnio. Ela entrou na Justia para
Os vigias do condomnio fazem a ronda por todo o seu territrio e so tambm fiscalizados.
10
O dispositivo de fiscalizao um pequeno aparelho eletrnico fixado em um muro dessa praa.

Todos eles tinham uma espcie de chave e, quando chegavam na praa, deviam encaix-la no
aparelho, que registrava a hora e passagem dos funcionrios.

poder colocar um porto e botar grades. A associao elegeu a diretoria, que

regularizou tudo em cartrio. A, a gente comeou a cobrar, a verdade que
a gente colocou segurana! A gente contratou uma firma e dois advogados e
obrigamos a pagar [o casal acabou integrando a associao]. E era preciso
cobrar porque servios eram prestados! Quais eram estes servios? A lim-
peza do condomnio, o lixo de responsabilidade da prefeitura, a obteno
de uma licena para deixar os portes... Como todo mundo era exposto
violncia, todos os moradores acabaram topando, porque o condomnio fica ao
lado da Linha Amarela [via de alta velocidade cercada de favelas]. Na ao, o
juiz acabou dando ganho de causa e fizemos um acordo com os moradores...
Ns tambm temos o direito constitucional de ir e vir! [...] A associao de
moradores foi feita por grupos de pessoas que frequentam e se encontram. De
uma situao de caos, houve uma organizao para dentro. Antes tinha 35% de
pessoas pagando, agora tem 80% [Chico. Entrevista, grifos meus].
Em todas as situaes de minha etnografia, Chico e Gabi se apresentaram

como pessoas de classe mdia engajadas em causas sociais, relacionando esse
engajamento com a origem popular do casal e o trabalho de Chico, professor de
uma escola pblica na Cidade de Deus. Dessa forma, sua fala apresenta no so-
mente a histria do condomnio, mas, antes, a construo cognitiva que natura-
liza a necessidade do enclave fortificado (Caldeira, 2000) a partir da adequao
entre os sentidos de justia desse ator com a justeza da medida de fechamento.
Vrias sequncias so ntidas nessa fala: na primeira, Chico faz uma confisso
(a verdade ) e reconhece a tenso gerada pelo recurso s grades (que aparece
quase como uma imposio forada, na marra) que fecharam o condomnio.
Na segunda, apresenta-se como um remanescente de camada popular, carac-
terstica que estendida imediatamente aos outros moradores do condomnio
(antigos suburbanos). Na terceira, insiste em explicar sua discordncia em re-
lao ao fechamento, buscando coerncia entre a origem do casal e o signifi-
cado do fechamento. Tambm denuncia as percepes dos ricos em relao
aos pobres em um movimento cognitivo que o afasta da possibilidade de ser
considerado mais um desses ricos que tm pavor de pobres. Na quarta, uma
vez estabelecida a separao entre ricos preconceituosos e condenveis e classes
mdias remanescentes de camada popular (com causas legveis e inteligveis pe-
las suas origens comuns e experincias residenciais), Chico se apresenta como
uma voz legtima para colocar o problema da ameaa fsica aos moradores em
relao violncia urbana, sem evocar, no entanto, essa categoria explicitamen-
te. Nessa sequncia, a denncia dos assaltos que ocorriam antes do fechamento

pode ser apresentada e relacionada com o fechamento. Relao realada pela

avaliao de ausncia de Estado que destaca a justeza das medidas. Uma
vez legitimado pelo menos cognitivamente o fechamento, as prximas
sequncias podem ser lidas como movimentos crticos em plena coerncia com
as percepes anteriores: a justeza da medida do fechamento precisa ser anco-
rada na lei. A associao se forma, nesse sentido, construindo uma causa: a de
colocar segurana em uma rea fronteiria com a Linha Amarela e a Cidade
de Deus. Vale destacar que a relao com a lei no se problematiza em torno da
legalizao, e sim em torno do bem fundado no pagamento da taxa de condo-
mnio. A disputa em torno da aceitao dessa taxa, que legitima formalmente
a criao do condomnio at ento projetado na marra, ancora-se no direito
de ir e vir ou, pelo menos, na tematizao desse direito por parte desse seg-
mento. O acordo (que permite passar de 35% de moradores adimplentes para
80%) pode ser realizado apenas na medida em que todos percebem os assaltos
e a proximidade com reas perigosas como problemas a serem tratados com
prioridade, o que se legitima atravs da deciso do juiz, reconhecendo, portan-
to, atravs desta, a necessidade (antes de seu direito)11 de segurana para esses
moradores. Para o argumento deste captulo, importa que tal necessidade seja
reconhecida como aquela dos cidados de primeira categoria. Enquadrada dessa
forma, a legalizao do condomnio se torna possvel.
Nessa construo cognitiva, o condomnio pode se transformar genuina-
mente em bom lugar para se morar, porque habitado por cidados de primeira
categoria. Esta relao passa pelo pagamento das diversas taxas da cidadania
(que no podem se limitar apenas ao IPTU, mas envolvem outras taxas para
garantir a manuteno da ordem condominial).
Um bom lugar para se morar: o ambiente e a ordem de tranquilidade
Em uma manh do inverno de 2009, observei os movimentos da praa, sentada

em um dos bancos. No campo de futebol, pais jogavam bola com seus filhos
11
Sobre a relao entre direito e necessidade e sua relao com decises tomadas por juzes,
cf. Carvalho (1990). Poder-se-ia, inclusive, fazer um paralelo entre as formas de problematizar a
posse de moradores de favelas em audincias (como Carvalho estuda) e a resoluo dos conflitos,
descritos neste texto, em torno da legalizao de condomnios desse tipo. A fala de Chico aponta
para o fato de que os tipos de argumentos mobilizados por esse grupo de moradores no precisa-
ram apelar para a honestidade dos atores ou para o fato de que so trabalhadores, diferentemente
do trabalho de limpeza moral (Silva, 2008) que feito pelos moradores de favelas que lutam
contra as expulses (Carvalho, 1990).

pequenos. Um pai, atuando como goleiro, maravilhava-se com cada tentativa

de chute dos seus filhos. Outro pegava e abraava seu filho, levantava-o, rodo-
piando-o. De repente, um dos pais saiu da quadra para encontrar a esposa que
estava chegando, deixando seus filhos brincarem sozinhos. Logo depois, outro
pai tambm se afastou deixando outra criana pequena sem superviso de um
adulto. Uma me chegou com suas duas filhas, de vestidos floridos, e todas se
sentaram em volta de uma das mesas de pedra em um ambiente risonho. Havia
duas crianas de trs a cinco anos aproximadamente. As meninas carregavam
malinhas cheias de brinquedos e com eles se divertiram por um tempo. Depois,
correram pela praa rindo, enquanto a me, sentada, lia. As crianas foram en-
contrar uma amiga na lanchonete e correram at os balanos. Alguns minutos
depois, correram pela praa at que uma das meninas gritou: Cuidado, hein!
Ali tem formigas! E essas formigas mordem!. Outra confirmou: ! Tem um
formigueiro aqui. A primeira prosseguiu: So formigas vermelhas!. Em to-
das essas sequncias, quer as crianas estivessem prximas ou mais distantes
da me, esta no tirou seus olhos do livro em momento algum para vigiar suas
filhas. Cerca de meia hora depois, a me interrompeu sua leitura, como se ti-
vesse se lembrado de algo, e, preocupada, gritou: Iris! Brinque no sol! Arrume
uma brincadeira no solzinho!. Imediatamente, Iris chamou suas coleguinhas:
Vamos para o sol, porque aqui est muito frio!. As crianas brincaram mais
um pouco, se despediram e saram da praa.
Esse ambiente apresenta um estilo de vida slow (Noel, 2011), no qual os
moradores desfrutam da tranquilidade oferecida pelo condomnio e que per-
mite aos pais afrouxar a ateno em relao aos filhos. Um bom lugar, nesse
sentido, caracteriza-se pelo conforto da ateno frouxa dos pais em relao a
seus filhos e, portanto, pela suspenso da tenso vivenciada pela circulao
extracondominial. A sociabilidade intracondominial pode apresentar tenses
de outra natureza (como observei em relao a vrios moradores, quando des-
crevem conflitos de vizinhana), mas nenhuma que seja vivenciada como uma
ameaa ou exposio fsica para si e para seus familiares. A ateno frouxa
o que torna possvel o depsito do sentimento de confiana na sociabilidade
intracondominial e, por esse meio, contribui intensamente na construo da
ordem de tranquilidade. Esse estilo de vida pode ser relacionado, inclusive,
com a restrio de circulao dos moradores em outras reas da cidade (exce-
to para alguns jovens).
Ao longo da etnografia, observei uma insistncia dos moradores em relacio-
nar seu condomnio com a ideia de bom lugar para se morar.

No tenha dvida, aqui oh... uma infncia muito feliz. O que acontece?
Onde que voc pode deixar o seu filho andando de bicicleta no meio da
rua, jogando futebol dentro do condomnio, jogando basquete dentro do
condomnio, convivendo na pracinha no final de semana, batendo papo at a
uma da manh. Onde que voc pode fazer isso? Eles vo criando vnculos.
E uma infncia feliz porque se no fosse eles no voltariam, so adultos. So
adultos casados morando na Tijuca. Por que que voltam? [Gabi. Entrevista].
tranquilo, eu acho tranquilo, pelo menos pra ns aqui, porque a gente fala
com todo mundo, se d com todo mundo [Chico. Entrevista].
Ah... o dia a dia? Ah, o relacionamento assim... muito amigvel... ... bas-
tante solidrio, sabe, ... bem que... tanto compartilha de lazer, como das di-
ficuldades e prazeres, tudo muito trocado aqui, sem... perder a privacidade.
Ningum interfere demais na vida do outro, de ficar chateando. tudo muito
light. E muito bem, a gente se d muito bem com solidariedade, no lazer,
sem... incomodar [Letcia. Entrevista].
Esse lugar muito bom para os nossos jovens. muito bom. Ele faz bons
meninos [uma moradora do Solar, fala anotada no dirio de campo].
Essas falas, somadas descrio do ambiente e das medidas de segurana

do condomnio analisadas anteriormente, apontam para um constante esforo
dos moradores para criar e preservar a ordem da tranquilidade. Ordem que
aparece como legtima, por parte desses atores, a custo de uma separao entre
bons e maus lugares. Nessa operao mental, cidados de primeira categoria so
atores que se percebem como legtimos para reivindicar o uso dos territrios
tranquilos da cidade. A ordem da tranquilidade ancora, quase sistematicamen-
te, os momentos de justificao de suas opes pelo estilo de vida condominial.
No caso dos pais, em particular, a responsabilidade pela educao de seus fi-
lhos em ambientes bons/tranquilos o repertrio central dessa ordem. O bom
lugar se ope aos territrios da pobreza da cidade, que ameaam constante-
mente a ordem de tranquilidade, principalmente no caso do Solar, em que pos-
sveis transbordamentos dos territrios vizinhos (da Cidade de Deus e da Li-
nha Amarela) so controlados pelos porteiros. Estes, por sua vez, contribuem
para a sensao de tranquilidade, de um lado, atravs da prpria modalidade
de seleo (ser morador ou ex-morador confivel da Cidade de Deus), e de ou-
tro, atravs das atribuies que lhes so dadas: evitar, regular e/ou selecionar os
contatos diretos de fora e os de dentro. Essas so as competncias acionadas
pelos atores em situao de definir e controlar quem pode, ou no, circular na
ordem de tranquilidade.

Ordem de tranquilidade, sociabilidade vigilante e repertrios da cidadania
Diferentemente dos outros coletivos analisados na pesquisa Direitos Huma-

nos e Vida Cotidiana: Pluralidade de Lgicas e Violncia Urbana, no Solar
as categorias direitos humanos ou violncia urbana no surgiram esponta-
neamente nas falas dos moradores. Em seu lugar, surgiam outros repertrios:
assuntos-partculas (Freire, 2008) gravitavam em torno do ncleo violncia ur-
bana sem evoc-lo diretamente. O repertrio mais prximo, mobilizado com
grande frequncia, era o da segurana. A constante tematizao da segurana
me levou a consider-la um repertrio central da gramtica condominial.12 O
ambiente residencial seguro (que acarreta uma inquietude permanente de pre-
servar esse estado) representa certamente o bem mais prezado pelos moradores
do condomnio. Muitas das rotinas desses atores voltam-se para a manuteno
da ordem de tranquilidade. H, na vida cotidiana do condomnio, a elaborao
de uma srie de clculos que asseguram e/ou reforam a manuteno dessa or-
dem. Nesse sentido, uma importante parte da coordenao condominial pres-
supe engajamentos individuais e coletivos em projetos de segurana particular
que no necessariamente se vinculam com projetos de segurana pblica. A
segurana particular acionada como bem comum, ou melhor, como bem de
todos13 por garantir a manuteno da ordem de tranquilidade.
O espao das reunies de condomnio privilegiado para observar o con-
junto de clculos, estratgias ao em plano,14 para retomar a expresso de
12
O termo gramtica se refere ao conjunto de regras a serem seguidas para agir de forma ajusta-
da diante das outras pessoas que compartilham a mesma ao situada (Lemieux, 2000; Boltanski
e Thvenot, 1991). Dessa forma, diferentemente da linguagem, essa noo permite insistir no
conjunto de coeres (contraintes) situadas que orientam aes convenientes (Thvenot, 2006)
e analisar as lgicas que as sustentam.
13
Propondo uma geometria que permite refletir sobre o grau e a natureza da particularidade mo-
bilizada pela desculpa, noo-chave de sua reflexo, Werneck (2012) apresentou uma tipologia de
regimes de efetivao que desloca a noo de bem comum trabalhada no modelo de Boltanski e
Thvenot (1991) para o estatuto de um caso particular de universalidade, que engloba as partes dire-
tamente engajadas na situao que visa a um acordo e se efetiva na Justia. Isto porque existiria outra
forma de universalidade, que deixa fluir livremente o movimento entre o universal e o particular.
Trata-se da noo de bem de todos, a qual se efetiva como uma totalidade virtualizada, que no
toca diretamente nenhum dos atores e se refere ao maior bem possvel para todos os envolvidos em
um contexto mais amplo, que ultrapasse as dimenses do par crtico/criticado, o par praticante da
ao/outra parte (Werneck, 2012:35). No caso analisado neste captulo, o bem de todos, a totalidade
virtualizada corresponde ordem da tranquilidade, cuja imposio atravs dos dispositivos comen-
tados no diz respeito a nenhum dos moradores em particular, mas relativa a todos eles. Em nome
do bem de todos, a tranquilidade pode ser efetivada sem exigncia de justificao.
14
Thvenot (1995), propondo o recorte analtico da ao em plano (laction en plan), destacou
que a ao planificada no somente se relaciona com sua intencionalidade, mas tambm com a

Thvenot (1995) , compromissos e acordos em torno dos quais esses atores

coordenam suas aes com a proposta coletiva da vigilncia constante e da de-
lao. Essa proposta implica engajamentos individuais e coletivos em torno do
acordo da prioridade dada ao plano de segurana particular, com a finalidade
de garantir a preservao da ordem. A ordem de tranquilidade, nesse sentido,
pressupe necessariamente uma sociabilidade vigilante (Snchez, 2010), que se
relaciona com a percepo do peso de uma ameaa externa15 vinda dos ter-
ritrios da pobreza e com sua consequncia sobre a necessidade de reagir e
de minimizar os riscos. Tal enquadramento cognitivo o ponto de partida para
compreender as propostas a serem incorporadas no plano elaborado na reunio
que descreverei agora. Eu o selecionei para anlise pela riqueza do material que
essa situao oferece para a compreenso dos dispositivos que sustentam a or-
dem de tranquilidade.
A reunio ocorreu na sala da administrao do condomnio, em 2009.
Quando Mauro (que representava sua me, proprietria de uma casa no Solar)
e eu chegamos sala, um morador convidou-nos a sentar na primeira fila. Um
dos administradores apresentou-nos o livro de presena. Mauro informou que,
como filho de moradora em sua primeira reunio de condomnio, no se sentia
capaz de deliberar sobre sua pauta, e que eu estava realizando uma pesquisa e
no era moradora. O livro foi retirado das nossas mos, pois a assinatura impli-
caria nossa participao com voz e voto.
O primeiro ponto de pauta era a renovao de isenes de pagamentos das
taxas de condomnio de quatro moradores. Dona Ana, que no compareceu
reunio, tinha encaminhado uma carta, lida publicamente, solicitando um des-
conto de 40%. Chegamos no momento em que se estava avaliando como seria
realizada a votao do desconto solicitado por d. Ana. A mesa estava visivel-
mise en forme, tornada objetiva pela criao de um plano. A formao do plano se desdobra em
sequncias de atividades sucessivas e condicionadas, em um horizonte temporal de mdio ou
longo prazo. O autor analisa os tipos de dispositivos de coordenao que decorrem de um amplo
leque de aes em plano. No caso em anlise, trata da formao de planos particulares de segu-
rana. Este recorte me permitiu entender parte das atividades de coordenao e de justificaes
dos atores em torno da elaborao e da defesa desse projeto (apresentadas nesta mesma seo).
15
Linhardt (2001:77) destaca que a ameaa do terrorismo se relaciona menos com a violncia
poltica do que com o fato de que paira uma ameaa indistinta e surda. Tornam-se incertos o
allant de soi do mundo comum e as crenas compartilhadas na estabilidade do ambiente. Ainda
que o meu objeto no tenha nenhuma relao com o terrorismo, o paralelo que fao se relaciona
com o fato de que a tenso provocada pela proximidade da Cidade de Deus e a fronteira com a
Linha Amarela tambm afetavam a crena na estabilidade do ambiente, sentimento que ancorava
a necessidade de uma organizao coletiva em torno de medidas e planos particulares de segu-
rana pessoal.

mente atrapalhada pela inexperincia de trs novos membros da direo, que

conduziam uma assembleia geral pela primeira vez. Os quatro coordenadores
da mesa eram: o novo sndico, o vice (antigo sndico) e dois outros homens
(um anotava para elaborar a ata da reunio; outro ouvia atentamente as falas).
O antigo sndico rabiscou uma tabela em uma folha de papel. Nela, havia duas
colunas: S de sim e N de no. A mesma pessoa props que os moradores
fizessem uma cruz em uma das duas colunas para aprovar, ou no, a solicitao
de d. Ana. Porm um morador exclamou: P! Mas o voto no secreto? A
pessoa que est atrs de mim vai saber o que eu votei!. Os membros da mesa
se consultaram, ligeiramente incomodados, cochichando. Um morador tomou
a palavra: Olha, posso fazer uma sugesto? Por que vocs no cortam o papel
em pedaos menores e em cada pedao escrevem um S e um N. E os moradores
depositariam em uma urna, uma sacola de supermercado, seus papis. O antigo
sndico olhou sorrindo para o morador que fez esta sugesto. Os no humanos
(os papis e a sacola) com seus usos reorientados, pacificaram as tenses (La-
tour, 1993) crescentes entre os humanos geradas pela indefinio da situao.
O novo e o antigo sndicos providenciaram a elaborao dos boletins de voto
e os moradores puderam votar a aprovao ou no do desconto solicitado por d.
Ana. Na frente de todos, ambos realizaram a triagem dos papis e, em seguida,
sua contagem: a solicitao de d. Ana foi aprovada. Resolvido o caso de d. Ana, os
participantes passaram a analisar o da sra. Emlia, que estava presente. O novo
sndico passou a ler sua solicitao: Ela quer um desconto de 50% porque est
com um dbito no condomnio, que ela vem pagando regularmente. E convidou
a solicitante a explicar seu caso. A mulher, de cerca de 70 anos de idade, levantou-
-se com certa dificuldade e, com uma expresso facial de cansao, mobilizou a
linguagem do sofrimento para apelar para a compaixo de seu pblico:
Sra. Emlia: Gente, minha situao est muito precria. Estou passando por
algo muito difcil. Eu tinha um negcio de velas que eu fazia em casa, de
artesanato. Mas no deu certo e eu fiquei muito doente. Estou com artrose
na perna e quase no posso me movimentar. Atualmente, o nico dinheiro
que recebo depende da ajuda de meu ex-marido e de meus filhos... Por isso,
queria saber se haveria uma possibilidade de renovar este desconto.
Sndico: Sra. Emlia, est pagando em dia? Est com atraso no pagamento?
A mulher respondeu negativamente, balanando a cabea. O sndico deu

incio ao mesmo mecanismo de votao e sua solicitao tambm foi aprovada.
A terceira solicitao era do neto de d. Jaciara, falecida moradora do condom-

nio. O neto explicou que ele no tinha condies de pagar a taxa condominial
durante certo tempo. Justificou-se pelo fato de ser estudante de uma universida-
de pblica e, portanto, com recursos financeiros limitados. Encerrou, solicitan-
do a manuteno do desconto atual que lhe era cobrado. Aps essa explicao,
nova votao: 21 pessoas votaram a favor do pedido e quatro votaram contra.
Uma hora j havia transcorrido, quando o sndico apresentou o segundo
ponto da pauta: a festa junina. O sndico explicou os motivos pelos quais fo-
ram contratados servios profissionais para a organizao do evento, o que no
ocorreu nas festas dos anos anteriores, sempre organizadas pela associao e
pelos moradores:
Sndico: Gente, temos essa oportunidade de fazer essa bela festa no bairro...
Mas este ano a gente resolveu fazer contrataes porque numa festa a gente
sempre trabalha muito e quase no aproveita nada da festa... E alm disso,
a gente... No somos profissionais de fazer festas... Isso uma grande opor-
tunidade! Essa pessoa que a gente contatou moradora do condomnio. Ela
vai ter um lucro sobre os preos praticados e mais outro percentual, que ir
para o condomnio. Alm disso, o dinheiro do bingo que ser sbado ser
somente destinado ao condomnio. Na festa, o condomnio vai ficar com a
parte de limpeza e de segurana. E 20% do valor do lucro ser para o con-
domnio. Tudo isso ser apresentado na prxima assembleia geral e faremos
o balancete de todos os gastos apresentados pela organizadora. Ns vamos
botar trs seguranas para tomar conta da festa.
Moradora: Qual a mdia de circulao do evento?
Sndico: Em torno de 2 mil pessoas. Gente, esta festa para familiares de
moradores, moradores e amigos de moradores... A gente no vai abrir assim
o porto... Nossa festa para moradores e amigos de moradores. Se vocs ob-
servarem alguma coisa estranha ou algum bebendo com garrafa de cachaa
na mo ou escondida, entrem em contato comigo.
Morador: Vai ter patrulha de Polcia Militar este ano para garantir a seguran-
a do nosso condomnio?
Vice-sndico: No, este ano, no vamos colocar. At porque alguns moradores
no gostaram da presena da polcia na nossa festa. A gente vai contratar
mais seguranas e teremos um carro tambm. Porque sempre precisamos
estar precavidos, e a segurana importante. Alm disso, todos os moradores
tm responsabilidade neste assunto... Todos ns temos responsabilidade. Se
vocs virem qualquer coisa de estranho, tm que assinalar! Tambm somos
responsveis pelas pessoas que convidamos... E a responsabilidade nossa.

Os moradores sentiram-se contemplados por esses esclarecimentos e apro-

varam a proposta. Alguns repetiam em voz alta: Somos responsveis por quem
convidamos. Um homem, que trabalhava na administrao do condomnio,
levantou para apresentar a organizao do bingo no segundo dia da festa junina:
O bingo ser realizado no sbado. Os prmios sero para os convidados e para
os moradores, para poder haver uma maior integrao.
Ao que o vice-sndico acrescentou:
Ah sim, gente, esqueci uma coisa. A organizadora da festa ir botar umas

mesas no campo e iremos alugar mesa e cadeiras de l a R$ 10. Se chover,
estamos acompanhando e monitorando o tempo... Se houver previso forte
de chuva, a festa ser cancelada.
A discusso se encerrou nesse ponto, e a mesa encaminhou o ltimo ponto

da pauta: a aprovao de cota para controle de acesso e colocao de cmeras
em diversos pontos do condomnio. Ponto que foi introduzido pelo antigo
sndico:
Diante do sentimento generalizado de insegurana, a gente observou uma

necessidade de se pensar em um controle interno nosso [os moradores apro-
varam esta fala com exclamaes: Isso!]. Por isso, a gente se informou so-
bre a colocao de cmeras e de mecanismos de acesso. Para no onerar,
demos preferncia ao controle de acesso e iremos pensar na colocao de
cmeras em um segundo momento. Entramos em contato com a empresa
[nome da empresa], que oferece um controle de acesso muito bom. Fizemos
essa escolha porque identificamos que o verdadeiro problema do condom-
nio que muitas pessoas que no so daqui entram. Outro dia, um estranho
chegou, entrou com o carro e ficou na praa com o som em volume mui-
to alto. Identificamos que o controle de acesso na portaria est com falhas.
Quando o porto abre, os portes se mantm abertos durante um certo tem-
po. O visitante tambm no identificado e entra e sai do condomnio sem
que haja muito controle. Os servios dessa empresa de controle de acesso
so bsicos. Temos que ter uma maior rapidez no fluxo de entrada e sada, e
mecanismos de controle mais rpidos. Por isso, a empresa tem um sistema
de identificao com placas e o porteiro vai ter que identificar. Todos ns
vamos ter tag. um adesivo com um sistema de identificao magntico que
vocs vo colocar no para-brisa do carro. Se tentar tirar o tag do para-brisa,
ele quebra. Todos os carros do condomnio tero que ter esse sistema. Vai ter

uma cancela na entrada do condomnio para que os portes fiquem abertos

e a cancela ser levantada aps a identificao magntica do carro.
Uma moradora se indignou:
Moradora: O porto vai ficar aberto?! Ai... No sei... Com as portas abertas...
Vai estar aberto! D uma sensao de insegurana... o psicolgico! Esta
moradora foi cortada por outro morador: E se eu der o tag para um amigo?
Vice-sndico: A todos tm responsabilidade! A responsabilidade sua! Mas
teremos tambm maior controle dos pedestres. Todos os moradores entraro
com uma senha e a senha ser diferente para cada um. Assim, poderemos
controlar a entrada e sada do condomnio. Esse sistema est tambm no
pacote da empresa. A gente pensou inicialmente no sistema digital, mas ele
deu problema em outros condomnios. A optamos pelas senhas. Os visitan-
tes tero que se identificar e sero filmados na entrada. Temos que ter maior
controle dos visitantes.
Um morador: Ter senha para as nossas empregadas?
Outro morador: E os pedreiros que trabalham aqui? Tero senha tambm? Por-
que se a gente d a nossa senha, eles podem repassar a senha para outras pessoas!
Um terceiro morador: A, gente, vocs teriam que dar suas senhas, ou se no
os empregados tero que se identificar todos os dias na entrada. Vocs sero
responsveis pelas senhas distribudas. Isso vai ter que ser uma coisa muito
confidencial.
Um quarto morador: A empregada com uma senha pessoal... ela pode entrar
na Justia, porque ela ter uma prova que ela vem todos os dias trabalhar nas
nossas casas? Esse controle poder ser consultado pela Justia do Trabalho?
Vice-sndico: A vocs so responsveis por isso... A princpio, o controle no
para isso. Se vocs no declararem os funcionrios, e a Justia solicita esta
informao, a princpio temos obrigao de repassar esta informao! Alm
disso, a ideia que ningum que no seja morador entre pela rua [nome da
rua dos fundos do condomnio]. Todos tero que entrar pela entrada princi-
pal onde ser implantado o controle de acesso. Vamos fazer isso nesse porto
como plano piloto.
Luciano, porteiro, que estava em p, encostado na porta da sala, ouvindo

atenta e silenciosamente, tomou a palavra: Acho que isso vai dar muitos pro-
blemas com os empregados do condomnio... Muitos vo reclamar porque eles
vo ter que se identificar todos os dias para ir trabalhar!

Vrios moradores se indignaram com esse comentrio e alguns repetiram

com tom autoritrio: Vo reclamar, mas eles vo ter que aceitar!.
Em seguida, o sndico apresentou o oramento do controle de acesso pro-
posto: R$ 1.700 mensais, incluindo a manuteno do sistema, o que geraria uma
acrscimo no custo da taxa de condomnio de R$ 5 por casa. Alm disso, os
moradores pagariam R$ 12 para a aquisio do tag a ser colado no para-brisa de
cada carro. O sndico novo destacou que esse sistema de segurana era tambm
utilizado em outros condomnios da Barra da Tijuca e que os resultados foram
muito satisfatrios nesses locais. Aps essas informaes, o controle de acesso
foi colocado em votao, obtendo apenas um voto contrrio do morador que
explicitou o receio de que o sistema de senhas pudesse ser usado como prova em
uma ao judicial por sua empregada.
Os trs pontos da pauta anunciam os trs atos da pea. O primeiro define os
papis dos atores e o cenrio da pea: os juzes estabanados (a mesa organizado-
ra), o pblico (os votantes e os que os acompanhavam ou, ainda, Mauro e eu) e
os rus (pedindo clemncia e precisando justificar publicamente a necessidade
dos descontos nas taxas condominiais). No segundo ato, so apresentadas as
inquietaes em torno da festa junina, relacionadas com a possibilidade dos
transbordamentos externos. Nesse momento, os atores inserem os significados
em relao ao fora. Por fim, apresentado o plano de segurana particula-
rizante, dispositivo interno para controlar os transbordamentos externos. Nos
trs atos, observa-se uma preocupao, em todas as sequncias, em apresentar
a prestao de contas ou em publicizar o que ser feito com o dinheiro dos
moradores. Esta relao com o dinheiro classifica paulatinamente os seres da
situao, hierarquizando-os e definindo as ordens de grandeza (Boltanski e
Thvenot, 1991). Alguns entre eles, os grandes (os adimplentes), parecem vi-
sivelmente ter uma voz de maior alcance que a dos outros, os pequenos, cuja
tomada de voz menos frequente. Dessa forma, o pagamento da taxa plena
tambm o que mensura a plenitude do engajamento na ordem de tranquilidade.
Pagar sua taxa de condomnio equivale a levar a srio a situao da assembleia
e a se sentir no direito de expressar suas preocupaes diversas em relao ao
porto aberto ou, ainda, a publicizar situaes externamente ilegais ou ilegti-
mas, mas internamente compreendidas como na situao em que o morador
que explicita, sem a sombra da ameaa de ser condenado moralmente pelos
outros, que sua empregada trabalha sem carteira assinada, ou na situao em
que outros moradores defendem a identificao dos funcionrios e empregados
domsticos para a preservao de sua segurana.

No primeiro ato, que lembra vagamente o formato de tribunal do jri, os

seres da situao so classificados entre adimplentes (os que tm uma voz dife-
renciada em relao aos outros), adimplentes com taxas reduzidas (justificveis)
e inadimplentes (como categoria de acusao). A categoria da qual os solicitan-
tes dos descontos precisam escapar , portanto, a de inadimplente, condena-
do moralmente. Mas a ameaa que paira sobre a situao pode se resumir em
uma pergunta: se ns pagamos, por que eles no pagam? Pois essa pergunta
orienta tacitamente as operaes cognitivas deste e dos dois outros atos. Ela de
fundamental importncia para compreender a passagem entre os seres autoper-
cebidos com mais direitos em relao aos outros, considerados menos dignos
de ser tratados da mesma forma, principalmente se forem inadimplentes.16 Para
escapar desse julgamento, os solicitantes do desconto s tm uma sada: mo-
bilizar a precariedade (de um estado financeiro ou de um estado de sade) e a
complacncia para justificar suas demandas e no serem percebidos e julgados
como inadimplentes. No pedem a iseno da taxa, mas sua diminuio, o que
no gera a associao desses moradores com a inadimplncia. Com esses re-
pertrios, buscam comover a audincia, que julga a pertinncia das solicitaes
a partir da avaliao da veracidade das emoes publicizadas nessa situao e
dos problemas apresentados e, portanto, de opinar sobre a moralidade dos soli-
citantes nos casos julgados como justificados. No entanto, a vulnerabilidade de
suas posies os diminui e os lana em uma segunda categoria de moradores,
diferente da dos adimplentes exemplares.
No segundo ato, discute-se a respeito do evento: todo bom lugar para se mo-
rar deve ter seu evento festivo, sua bela festa. No entanto, a nova direo da
associao, cujo trabalho ainda desconhecido dos moradores, necessita fazer
suas provas e se destacar na organizao para se legitimar diante dos condmi-
nos exemplares. A estratgia mobilizada para tanto, nos segundo e terceiro atos,
a prioridade dada segurana dos moradores, reforando seu papel de botar
segurana. Todos os presentes concordaram e se reconheceram diante da prio-
ridade dada segurana particular, que se torna uma causa coletiva defendida
por todos (da primeira at a terceira categoria: adimplentes exemplares, adim-
plentes e inadimplentes). Por isso, o sndico repete com insistncia que a festa
para familiares de moradores, moradores e amigos de moradores... A gente no
16
Uma moradora, em uma conversa informal, criticou a atitude dominante dos condminos
adimplentes: Quem paga no quer que o outro [aquele que no paga a taxa] tenha direito a
nada. Por isso, sentia-se compelida a pagar pontualmente as taxas do condomnio para poder ser
considerada adimplente exemplar.

vai abrir assim o porto... Nossa festa para moradores e amigos de moradores.
Todos aprovam e se comprometem em seguir a recomendao do sndico.
Pode-se observar que o transbordamento possvel se relaciona com a aber-
tura do porto que reaparece no terceiro ato, quando evocado por um mo-
rador que destaca o efeito psicolgico do porto aberto. Abrir o porto o
que justifica todas as medidas apresentadas, tomadas para garantir a bela festa,
que no se limitam contratao de seguranas; tambm levam em conta a
responsabilidade individual. Em outros termos, a responsabilidade o dever
moral que deve modelar o arranjo entre aqueles que detm o estado de huma-
nos inquestionvel, a partir de sua identificao como adimplentes exemplares,
cidados de primeira categoria, e aqueles que sofrem uma deteriorao de sua
humanidade ao serem moralmente classificados como adimplentes diminu-
dos ou inadimplentes.17 Essa gradao acionada em prol do bem de todos:
a segurana dos condminos. Nesse sentido, a abertura do porto no sugere
uma festa aberta justamente por conta do dever moral de proteo do crculo
dos moradores. E, para defender esse bem, no existe qualquer limite passvel
de ser criticado internamente e/ou considerado imoral. Por esse motivo, o con-
vite delao e a suspeita recproca so inteiramente naturalizados e tomados
como taken for granted nessa situao. No se trata aqui de t-los como um
mal menor, mas de uma condio de manuteno da ordem de tranquilidade,
que no prev o julgamento moral da figura do delator. Pelo contrrio, o dela-
tor um personagem moralmente positivado. O bem da segurana particular
dos condminos tem a primazia sobre quaisquer outros (por exemplo, sobre
os sentimentos de seus funcionrios, que no so vistos como passveis de ser
reconhecidos e, portanto, tratados de forma igualitria).
Por fim, no ltimo ato, prossegue o trabalho cognitivo da direo da asso-
ciao de botar segurana ao apresentar um plano de controle interno nosso,
introduzido pela constatao de um sentimento generalizado de insegurana
(o que se observa nas mltiplas exclamaes Isso! que seguiram o diagnstico).
J anunciada na sequncia anterior, a proteo do entre si pode agora ser am-
pliada a todas as rotinas do condomnio e no somente aos eventos festivos.
Por esse motivo, o sofisticado plano de segurana e a previso da seleo de
diversas tecnologias, resultantes de um levantamento prvio (a maior eficincia
da senha em relao ao sistema digital, a escolha da empresa etc.) no foram
questionados em relao ao seu alto custo e ao aumento da taxa condominial
17
Vemos aqui em operao o mesmo dispositivo discursivo analisado no episdio narrado na
introduo deste captulo.

que implicaria. Na defesa desse bem, uma racionalidade de economia de gastos

incompatvel com esse frame (Goffman, 1991a). No lugar, so tematizadas as
consequncias de alguns dos dispositivos de segurana, que recaem sobre roti-
nas de outros regimes de ao dos moradores.
Interessante analisar as falas dos condminos nessa sequncia. Seus fantas-
mas so apresentados sem nenhum constrangimento ou autocensura diante
da presena de Luciano (o porteiro, que ouve, perplexo, essas falas) ou mesmo
da minha (estranha maioria dos condminos presentes e sentada na primei-
ra fila, ou seja, particularmente visvel): o medo da presena das empregadas
domsticas,18 dos pedreiros, dos funcionrios, enfim, de todos aqueles que apre-
sentam uma circulao plural na cidade, dentro e fora do condomnio. Estes
so os principais suspeitos que ameaam a ordem de tranquilidade. A fluidez de
suas circulaes precisa ser controlada pela incerteza que a explorao de outros
mundos levanta. A explorao e o contato com diferentes mundos no dizem
respeito somente aos territrios da cidade, mas tambm queles que no cabem
no modelo de humanidade comum acionado na ordem de tranquilidade, que
se articula com a linguagem da violncia urbana da cidade do Rio de Janeiro. A
distncia entre o ns e o eles envolve uma qualificao deles em que seu
estado de humano deteriorado (e por isso o reconhecimento de seus direitos
problematizado), por seu pretenso encaixe com outra ordem, em diferentes
graus de insero, com a violncia urbana. Assim que podem, por exemplo,
no caso dos empregados, revelar-se desleais e recorrer Justia para reivin-
dicar direitos trabalhistas, explcita e coletivamente no reconhecidos no con-
domnio. A suspeita atinge um teor mais elevado ainda, gerando uma descon-
fiana generalizada, em relao aos personagens cuja circulao desconhecida
caso daqueles que no interagem nas rotinas domsticas, como os pedreiros,
que so percebidos como possveis cmplices de bandidos estes, como ve-
remos no item seguinte, relacionados aos territrios de pobreza e sofrendo com
maior intensidade o questionamento de seu estado de humanos. Novamente, o
dever moral da responsabilidade pela segurana aparece como um dispositivo
de controle interno, que permite aos moradores apaziguar as angstias e preser-
var a ordem de tranquilidade.
Diante das inquietaes, as respostas que surgem acionam lembretes clas-
sificatrios e hierrquicos. Primeiramente, aprovada a deciso de identificar
18
Vrias empregadas domsticas trabalhavam a semana inteira sem carteira assinada. Uma mo-
radora, de origem nordestina, trouxe diversas empregadas do Nordeste para trabalhar na sua casa.
Seu filho me explicou que sua me escolhia empregadas daquela regio para que elas morassem
na mesma casa e trabalhassem tambm nos fins de semana por no terem outro lugar para ficar.

os suspeitos. Em segundo lugar, a distribuio das senhas para e pelos morado-

res inviabiliza a possibilidade do surgimento de potenciais cmplices de ban-
didos. Nessa ordem, a confiana apenas pode ser depositada nos condminos,
argumento de fora suficiente para eliminar o problema dos transbordamentos
violentos, supostamente planejados por aqueles atores, sem maior exigncia de
justificao. Quando Luciano critica cautelosamente a identificao sistemtica
dos funcionrios, lembrando que so trabalhadores (isto , iguais aos outros)
e que, de certa forma, as falas da situao e as aes planejadas degradam seu
estado de humano, sua voz imediatamente silenciada por outra, que esvazia
autoritariamente qualquer crtica das medidas pelos de fora: Vo reclamar,
mas eles vo ter que aceitar!. Novamente, sem a necessidade de maior justifica-
o mesmo diante dos questionamentos de Luciano, aprovada a proposta de
controle de acesso e a sistemtica identificao dos funcionrios. A aprovao
votada em nome do bem de todos, que garante a manuteno da ordem de tran-
quilidade que justifica o princpio de vigilncia permanente. Em outros termos,
a humanidade comum delineada nesse regime de engajamento no se apresenta
e nem se pretende universal; voluntariamente restrita e assimtrica em nome
do bem de todos.
Violncia urbana, ausncia do Estado e proteo

dos territrios da cidade: o ponto de vista dos condminos
As rotinas do condomnio sempre foram marcadas pela elaborao de proje-

tos e/ou reforo de planos de segurana interna, destinados proteo condo-
minial. A prpria criao do Condomnio Solar, como vimos, resulta de uma
ao coletiva dos moradores para o fechamento de suas ruas, primeiro marco
que inscreve esses moradores na ao em plano, posteriormente aperfeioada.
A impossibilidade de traar um perfil claro do bandido e a ameaa de transbor-
damento externo so dois frames que justificam o investimento nesses planos.
A elaborao dos projetos integra sempre a definio coletiva de quem so os
inimigos (a empregada, o pedreiro, a favela etc.), que so percebidos como uma
ameaa para os moradores e para a ordem de tranquilidade.
A necessidade do enclave fortificado surge dessas definies de perfis hipo-
tticos que no precisam estar fundamentadas em fatos, e sim no consenso da
prioridade dada coletivamente segurana pessoal ou condominial. A gramti-
ca da segurana condominial tambm eloquente para compreender a relao
que esses moradores tecem com a cidade: o contato com a cidade uma expo-

sio aos riscos gerados pelos contatos mistos (Goffman, 1975). Por este motivo,
pertencer a uma humanidade comum cercada por grades e cadeados pressupe
tambm colocar, entre si e o resto da cidade, muros semnticos e tecnolgicos
para no ser contagiado pelas reas violentas da cidade. Ignorar tpicos amea-
adores de sua gramtica (direitos humanos ou violncia urbana, por exem-
plo) aparece, portanto, como um recurso de evitao que refora a ordem de
tranquilidade e a humanidade comum com grades e cadeados, reais (os muros)
ou tecnolgicos (senhas, tags, cmeras etc.). Paralelamente, nessa operao, a
presena da linguagem da violncia urbana na ordem de tranquilidade torna-
-se claramente um elemento constitutivo dela.
Diante da ausncia de uma tematizao espontnea da violncia urbana
na minha etnografia, busquei observar como essa categoria era problematizada,
incorporando temas muito abertos em meu roteiro de entrevista, para buscar
extrair percepes sobre a mesma. Em vrios casos, os moradores contaram
experincias pessoais de assaltos ou sensao de insegurana durante suas cir-
culaes em diversas reas da cidade. O caso mais ilustrativo foi o de Vernica,
assaltada duas vezes na rua do acesso principal ao condomnio:
Olha, eu gosto muito daqui do condomnio, gosto muito do condomnio,

me sinto bem na casa. [...] Ultimamente... tenho certo receio da comuni-
dade que a Cidade de Deus e a gente vive um pouco... amedrontado... por
causa disso... por causa da violncia. Porque a gente sai... saiu de dentro do
condomnio... por exemplo, na rua principal que d acesso l, a gente fica
preocupada... No podemos levar objeto de muito valor, e... Os filhos na rua
tambm, a gente fica preocupado... se chegam mais tarde. A maioria... ou vai
buscar ou ento vem de txi porque transitar nesta rua aps uma certa hora
provoca um certo medo. Agora, h dois meses atrs [perodo de ocupao do
bairro Cidade de Deus pela Polcia Militar para a a implantao da UPP],19 as
coisas melhoraram. Por qu? Porque a polcia est l dentro. Entendeu? E ela
est tomando conta. E isso diminuiu muito a violncia porque eu mesmo j
fui assaltada duas vezes aqui... na principal: uma vez no ano passado e outra
no ano retrasado. [...] Ah! Meu Deus... foi uma tenso muito grande. A vol-
tamos pra casa, n? A primeira vez foi de moto, voltamos pra casa e no tinha
19
Apresentadas como programa que prope um novo modelo de segurana pblica e de poli-
ciamento que promove a aproximao entre a populao e a polcia, aliada ao fortalecimento de
polticas sociais nas comunidades <http://upprj.com>, as unidades de polcia pacificadora vm
sendo implantadas desde 2008 na cidade do Rio de Janeiro e, em 2009, no bairro da Cidade de
Deus.

nada pra fazer... eram as compras... era vspera do Dia das Mes e a gente
ia comprar presente... Ela pra me, eu pra mim. E a voltamos [...] tive que
ligar pra delegacia, sustar todos os meus tales de cheque. [...] Meu banco me
ressarciu. Ah... Mas a gente ficou abalada, n? Chegamos aqui desesperadas
[Vernica. Entrevista].
A experincia de Vernica era conhecida de todos os outros moradores com

quem estive em contato na minha etnografia. Quando comentava sobre esse
caso, eles se demonstravam indignados pela experincia sofrida por Vernica e,
ento, delineavam os primeiros contornos da problematizao da violncia ur-
bana. Tematizavam o risco da circulao fora do condomnio e a proximidade
do Solar com a Cidade de Deus. Em diversas situaes, como pode se entrever
no relato acima, a ocupao da Cidade de Deus pela Polcia Militar era percebi-
da muito positivamente por esses moradores, mesmo cientes pelos porteiros
das implicaes do recurso fora pelos policiais (inclusive as execues e as
invases nas casas dos moradores da Cidade de Deus). Se a polcia era percebida
como um ator legtimo para atuar nesse territrio, sua presena no condomnio
gerava incmodo, como vimos na fala do sndico na assembleia-geral.
A presena policial percebida como legtima nos territrios da pobreza,
mas gera constrangimento quando esta se apresenta nos intramuros condomi-
niais. Essa avaliao, somada aos planos de segurana do condomnio, aponta,
por um lado, para o fato de que os moradores associam o papel da polcia ao
combate ao crime, associando a criminalidade a esses territrios, em um proces-
so que refora a sujeio criminal (Misse, 1999, 2010). Por outro, essa percepo
tambm indica que a presena da polcia no condomnio contamina sua ordem
moral e, certamente por esse motivo, a segurana pblica concerne aos ban-
didos e no aos cidados de primeira categoria. a operao cognitiva que, a
meu ver, permite-nos compreender o investimento e os engajamentos dos mo-
radores na definio de planos de segurana particular, que os afastam da possi-
bilidade de se sentir concernidos pessoal e coletivamente por planos pblicos.
Os moradores no se reconhecem em um pblico, aparentado a um coletivo
turvo sem muros, cuja identificao dos membros dificilmente realizvel. Na
sombra da dvida e da incerteza, a preservao do crculo seguro fundamenta
as justificativas de defesa de um plano particular.
Na maioria dos casos, a introduo do tema da violncia urbana era com-
preendida pelos entrevistados como um convite apresentao de longas an-
lises conjunturais, mesmo entre os mais jovens. Quando buscam distanciar a
associao dessa categoria em relao a favelas, contraditoriamente, reforam

mais ainda tal relao cognitiva em um processo de definio confusa do que

seria a comunidade carente:
Antigamente, eu associava a violncia favela, mas hoje em dia no tem nem

mais como associar isso, porque todos os bairros do Rio de Janeiro princi-
palmente esto rodeados de comunidades carentes. Ento, eu acredito que a
violncia no vem tambm s do... no vem s do centro [da cidade do Rio]
e das periferias, vem dos grandes centros urbanos, eles que propagam...
so os grandes propagadores da violncia, porque... o Estado fica ausente...
quando o Estado fica ausente e a polcia no consegue dar conta de todos os
problemas. Eu acho que a violncia apenas o reflexo... das atitudes dos nos-
sos governantes. [...] Nunca v uma notcia boa no jornal, sempre desgraa,
sempre tragdia, sempre fato ruim. Ento significa o qu? Que o terror de
uma certa forma... sempre que morre algum, junta pessoas? Por que que
quando uma me d um abrao numa criana no junta pessoas pra ver, mas
quando morre uma pessoa, junta pessoas? [Marcos, jovem do condomnio].
Como que eu percebo? Bom, olha s, ... pra mim muito fcil perceber,
porque eu morei, eu morei grande parte da minha vida no p do morro.
Ento eu convivi com favela o tempo inteiro, aqui no Rio. Na verdade quem
mora no Rio de Janeiro convive com favela, no tem jeito. [...] A histria da
escravido do Rio, principalmente, e devido a... ao relevo, geografia, n, ...
... ... da cidade, n, que propicia muito a isso. E tambm falta de polticas
pblicas, n, no sentido de... de construir moradias pras pessoas de baixa
renda. Ento uma coisa que nunca teve aqui no Brasil, n, ento quer dizer,
ento voc tem uma coisa assim hoje aqui, e, como eu disse antes, eu trabalho
na Cidade de Deus, eu trabalhava no meio da favela ali [Chico].
Em um caso, uma avaliao resignada relacionava a ausncia do Estado

com a falta de instituies pblicas que permitiriam recuperar os jovens pobres,
percebidos como as principais vtimas da excluso social:
Ento parece que a excluso social, a diviso de classes e esses problemas

todos... eles vo se refletir na ocupao... espacial, na ocupao geogrfica,
no tem sada. O ideal que tivesse o qu: uma escola muito boa, um... cen-
tro de sade muito bom, perspectiva de insero social e... qualificao pro-
fissional... ... possibilidade de futuro, porque medida que voc pega os jo-
vens e voc tira deles todas as chances que eles tem de ser algum... se ele vai
achar que vai fazer isso eternamente e as pessoas vo achar: que timo que

eu no vou ser nada. No assim que funciona. A violncia, ela fruto desse
tipo de modelo de sociedade que exclui muita gente! Ento voc no pode
excluir, tirar o futuro, tirar as possibilidades das pessoas e achar que elas
vo reagir: Oh, muito obrigada pelo que est me fazendo. No assim que
funciona. S que, infelizmente, voc tem que evitar, n? [ri] No o ideal... o
ideal... mas o que acontece de um lado e de outro [Gabi].
Por mais variadas que sejam essas anlises, importa, para o desenvolvimento
do meu argumento, observar o diagnstico comum da falta, da insuficin-
cia ou da ausncia de Estado como repertrios acionados para explicar a
violncia. diante desse diagnstico que me parece ser possvel compreender
o engajamento na ordem de tranquilidade: uma ordem que se apresenta como
uma alternativa pressuposta ausncia do Estado. Uma vez que ela se susten-
te na ausncia de Estado, a elaborao de planos de segurana particular por
empreendedores condominiais20 legitimada em defesa da proteo de seus
moradores. Nesse sentido, talvez o projeto da segurana prpria possa ser con-
siderado outro tipo de enquadramento parapolicial (retomando a expresso de
Misse, 2011) possvel na cidade do Rio de Janeiro, ainda que o sentido atribudo
ordem parapolicial por Misse pouco se relacione com a ordem social que ob-
servei. A fora como preservao da ordem no efetivada no condomnio, mas
seu uso moralmente legitimado. No caso em anlise, o projeto parapolicial
se fundamenta em consensos internos e decises compartilhadas por parte de
moradores da cidade provenientes de certos crculos de suas camadas mdias,
que justificam, sob o temor da violncia urbana, a elaborao dos planos. De
certa forma, pode-se dizer que decorrem de estratgias comunicativas e tcni-
cas limitadas a um crculo de moradia coletiva e, por isso, reconhecidas como
legtimas pelos moradores do condomnio. Nesse sentido, vale observar que tal
modalidade aponta para o fato de que outra forma parapolicial pode ser legi-
timada internamente por meio de um consenso em torno da prioridade a ser
atribuda segurana particular como bem de todos. As hesitaes e alguns cui-
dados tomados em todas essas falas apontam para o fato de que no existe uma
reduo unvoca entre bandidos e favelas (o que tambm se percebe nas mo-
20
Em uma das entrevistas com Gabi, ela destacou o perfil do antigo sndico nestes termos: Ns
tivemos um rapaz aqui, que eu considero uma pessoa excelente, que o Paulo [antigo sndico].
Paulo aquele empreendedor, aquela pessoa que sabe lidar com dinheiro, que tem assim na
veia, a administrao. Ele ouve todos os desaforos do mundo e atura aquilo tudo e passa por cima
e... voc sai amiga dele. Ento ele uma pessoa talhada pra..., apta pra lidar com estas situaes
adversas, que so 220 famlias, que so diferentes, n? difcil administrar tanta gente junta.

dalidades de seleo dos porteiros, com vnculos residenciais com a Cidade de

Deus). As comunidades carentes podem ser lugares de contgios morais em
funo da representao de que estes so territrios habitados por sujeitos cri-
minais. Estes, no entanto, so claramente territorializados nessas reas morais
da cidade. Mas a simples aproximao entre os sujeitos criminais e os territrios
da pobreza suficiente para que seja criada uma suspeita generalizada (o senti-
mento de insegurana generalizada, evocado na assembleia-geral), que funda-
menta o esprito da ordem social/moral da cidade. Desse modo, a ao pblica
deve atentar para os territrios da cidade percebidos como sempre passveis de
transbordamentos, o que antinmico em relao proposta de ordem de tran-
quilidade que incorpora sujeitos no incriminveis, autorrepresentados como
limpos e cidados de primeira categoria. Como se pode perceber, a limpeza
simblica do condmino muito diferente daquela que foi observada no caso
de moradores de favelas (Silva, 2008; Silva e Leite, 2007). Enquanto, no caso de
moradores de favela, a limpeza simblica um recurso mobilizado para lembrar
o afastamento do mundo do crime e/ou para se re-humanizar e se remorali-
zar diante da associao favela/crime,21 a construo dos condminos limpos
interligada com a autopercepo de cidados de primeira categoria adimplentes
ou prximos na gradao da cidadania moralmente elaborada por esses atores:
a recusa prvia de qualquer vnculo com outros territrios da cidade contami-
nados com a finalidade de preservar sua ordem prpria no necessita de nenhu-
ma justificao. A limpeza, nesse caso, taken for granted e o pblico, quando
percebido na sua relao com o popular, no pode concernir aos condminos
(nessa construo) por causa das ameaas de contgio e de transbordamento
apresentadas pelos contatos mistos.
Consideraes finais: da adimplncia cidadania de geometria varivel
Em vrios quintais das casas no Solar, observei placas com a inscrio aqui
mora uma famlia feliz. Vi tambm anes de jardim e animais coloridos e sor-
ridentes de gesso, como se esses no humanos pudessem convencer o vizinho
ou o visitante do bem-estar e da felicidade gerados pela ordem de tranquilidade.
Deambulando pelas ruas do condomnio, num final de tarde, resolvi visitar Chi-
co e Gabi. Ao entrar na casa, observei diferentes enfeites que pareciam confir-
mar que a ordem de tranquilidade prolongava-se na intimidade dos moradores:
21
Cf. Silva e Leite (2007:574-575).

fotos de famlia, objetos antigos ou suas rplicas, anjos de diferentes materiais,

mbiles que emitiam um som tranquilizador, reprodues de obras clssicas
e renascentistas, e ainda pequenos quadros de natureza morta, flores e plantas.
Enfeites que realavam o investimento da dona de casa no seu espao domstico
(ela atribuiu a decorao da casa a si mesma, com certo orgulho). Esses cuida-
dos reforavam a sensao de uma coerncia entre a construo do ambiente
externo e o ambiente interno. Serviram-me a famosa canjica de Gabi, sentada
em um confortvel sof, o que manifestava tambm uma coerncia entre a hos-
pitalidade, o bem-estar da intimidade e o conforto da ordem de tranquilidade.
Comeamos a conversar. Quando mencionei a proximidade do condomnio
com a Cidade de Deus, Chico mudou de tom, at ento muito tranquilo:
Dentro do condomnio... no acontece nada... Ou muito raro. Agora o pro-

blema na rua [nome da entrada principal do condomnio], uma rua mal
iluminada! um convite para a violncia. E quando tem um policiamento
ostensivo [na Cidade de Deus], a gente percebe uma melhoria. Fazer o qu...
Este um aspecto da pobreza. Porque a pobreza t tomando conta das ruas! E
nessa rua tem muitos assaltos. Mas dentro do condomnio o convvio pac-
fico. A fronteira com a Cidade de Deus no est demarcada pacificamente...
S de vez em quando acontece algo aqui... Mas raro! [grifos meus].
Em seguida, Chico e Gabi adotaram, como muitos dos condminos, mais

uma vez, o papel de analistas da conjuntura, buscando encontrar as causas da
situao de pobreza no Brasil. Em diferentes ocasies, me pediam para com-
parar a pobreza na Frana (por ser francesa) e no Brasil. Eu me esquivava,
retornando s perguntas e me colocando na situao de aluna estrangeira pouco
informada sobre a pobreza no Brasil, aproveitando as posturas professorais
de meus interlocutores (ambos docentes). Estava sentada no sof com caneta e
caderno em mos, anotando todas as suas falas. Gabi ento se abriu e avaliou
que o grande problema se devia ao fato de que quem pagava impostos no
Brasil eram as classes mdias. Chico interrompeu: porque a grande verda-
de, que quem paga imposto de renda neste pas quem tem contracheque.
Ou seja, quem tem muito dinheiro ou no tem nenhum no paga nada!. Gabi
prosseguiu: As classes mdias, que pagam tantos impostos, deveriam poder se
beneficiar de servios pblicos de qualidade. Ela me apresentou, indignada, to-
dos os custos fixos e seu impacto na renda familiar (enumerando seus gastos
com plano de sade, mensalidades das escolas de seus filhos e outros). Dando
continuidade sua indignao, descreveu-me seu cotidiano profissional: traba-

lhava em trs instituies de ensino superior, o que somava 60 horas semanais

de trabalho. Encerrou a descrio evocando seu extremo cansao. Voltando
ao assunto da proximidade entre a Cidade de Deus e o condomnio, exclamou:
So os moradores da Cidade de Deus que inviabilizam as relaes com os con-
dminos, e no o contrrio; so eles que no querem e no ns!. Contou o caso
de uma vizinha que ia para um armazm na Cidade de Deus e teria sido segui-
da por traficantes at o condomnio. Chico encerrou esse assunto descrevendo
sua experincia desgastante como professor de escola pblica (trabalhou a vida
inteira com comunidades carentes) e seu engajamento com a comunidade.
Tambm destacou um cansao muito grande e a forte depresso que este oca-
sionou: Resultado: estou me aposentando, porque eu no aguento mais... Voc
no sabe o que ficar no meio de tiros ou no poder entrar na escola porque
tem guerra do trfico....
A construo cognitiva desse cansao uma chave analtica para compreen-
der outra dimenso das operaes crticas que contribuem para a fragmentao
da cidadania no Rio de Janeiro, ou, nos termos de Lautier (1997:87), para uma
cidadania de geometria varivel, caracterizada pelo abandono do postulado
que define a prpria noo de cidado: a univocidade da cidadania e, portanto,
do conjunto de direitos/deveres, sobre um dado territrio nacional. Seguindo
a sugesto desse autor, as situaes analisadas neste captulo apresentam uma
constante tematizao, explcita ou tcita, daqueles que seriam mais ou menos
aptos a ser tratados como cidados diferenciados, estabelecendo, portanto, di-
versas categorias de cidados. Nessa construo cognitiva, a gradao de cida-
dania parece se relacionar com um esforo de desqualificar o estado de humano
dos moradores dos territrios da pobreza, que se relaciona com o fato de que so
taken for granted as hierarquias que acompanham o trabalho de classificao.
Em outros termos, tais sensos do injusto so sempre contrapostos fraca legiti-
midade do tratamento pela linguagem dos direitos dos pobres, inadimplentes in-
justificveis, que so percebidos, nesse enquadramento, como aproveitadores de
servios pblicos. No entanto, no se questiona ou se nega o acesso cidadania
pelos pobres (porque Chico e Gabi, afinal, so bem-intencionados e buscam
entender as comunidades carentes). Em vez disso, suas crticas apontam para
o fato de que no existe um tratamento do Estado adequado s indignaes das
classes mdias. Tal indignao, por sua vez, se situa em um regime de ao
no qual o princpio de humanidade desses seres inquestionvel e indegradvel,
diferentemente daqueles situados em outros lugares da gradao de cidadanias.
As percepes dos atores apresentadas ao longo deste captulo inviabilizam a
possibilidade de se pensar em termos do universalismo que fundamente o en-

tendimento da cidadania republicana de alguns dos pases europeus refor-

ando o conceito de cidadania de geometria varivel. Em vez disso, acionado
outro recurso cognitivo: a crtica de falta de Estado no universalista, repert-
rio gramatical de uma cit civique (Boltanski e Thvenot, 1991) brasileira, que
j foi inclusive sugerida por Silva e Leite (2007:554-555):
Desnecessrio dizer que a noo de geometria varivel corresponde a uma

cidadania que se modifica segundo hierarquias de poder tcitas mas infor-
malmente consolidadas, variveis e sempre situadas, com forte influncia so-
bre o entendimento e a prtica das regras institucionais. Ela admite que nem
sempre a linguagem dos direitos hegemnica e que, quando isso ocorre, o
conceito prtico de cidadania surge diferencialmente indexado s situaes
e problemas concretos. Em sntese, no plano analtico, a cidadania no deve
ser um pressuposto unvoco e universal, como nas abordagens crtico-nor-
mativas e contrafactuais anteriormente mencionadas. A anlise desenvolvida
neste paper tem como pressuposto que a geometria varivel constitutiva
da singularidade de nossa formao social e o centro de nossa matriz cultu-
ral, secularmente falada e praticada. Esse modo de integrao fractal entre
Estado e sociedade no Brasil, se por um lado tem garantido a integridade
nacional, por outro reproduz sem grandes comoes sociais uma brutal de-
sigualdade social e poltica. Isto porque o conflito social no plano dos
interesses e no da legitimidade se realiza entre atores que se constituem
como sujeitos e se reconhecem mutuamente a partir das vrias hierarquias
de poder inerentes cultura brasileira.
Nesse sentido, as crticas elaboradas pelos condminos em relao fal-

ta de Estado e as ressignificaes que orientam certas prticas (por exemplo,
as parapoliciais) so componentes no negligenciveis para a compreenso das
margens do Estado (Das e Poole, 2004): definem um dentro e um fora; regu-
lam os percursos desses atores no meio urbano a partir das definies situadas
de fronteiras e checkpoints (Silva, 2004) e apresentam parte das moralidades de
um mapa prtico, que especifica, por sua vez, a circulao dos condminos e dos
moradores de territrios vizinhos.
Nas margens desse Estado, modela-se intrinsecamente um regime de ao
de degradao da humanidade, resultante do reconhecimento mtuo das v-
rias hierarquias de poder que fundamentam a cidadania de geometria varivel.
As gramticas da violncia urbana apresentam repertrios mltiplos, que se
reelaboram indefinidamente medida que os citadinos exploram as margens

elas tambm, em constante processo de redefinio. Em outros termos, o

questionamento e a degradao do estado de humano encobrem uma pluralida-
de de formas crticas e morais que se apresentam nas situaes em que a violn-
cia problematizada nas rotinas dos citadinos. Paralelamente, os repertrios
condominiais permitem tambm apresentar um modelo de humanidade comum
no qual no existe consenso entre os diferentes sensos do justo em torno de um
bem de todos, deixando uns sujeitos polticos mais vulnerveis que outros.
Certamente, devido sua relao com a cidadania de geometria varivel, os
diferentes e contraditrios sensos do justo que compem o regime de degra-
dao da humanidade coexistem sem horizonte simtrico de publicizao das
vozes que deles decorrem. Esta caracterstica compromete, em primeiro lugar, o
acesso ao espao pblico das vozes daqueles cujo estado de humano questio-
nado. A cidadania de geometria varivel implica, necessariamente, tomadas
de voz elas tambm de geometria varivel. Em segundo lugar, apresenta a
possibilidade de elaborao de um modelo de humanidade comum, quando
situado nas margens, sem que haja exigncia de consenso no que tange ao bem
comum. Melhor: este se impe sem que seja necessrio um acordo, em relao
ao seu contedo, entre todos aqueles que se engajam nesse regime.
O regime de humanidade degradada permite apreender os arranjos de uma
pluralidade de sensos de injustia, que ordenam moral e diferentemente os se-
res da cidade. Paralelamente, a estas ordens (no caso em anlise, a ordem de
tranquilidade, a ordem da violncia urbana) coexistem, se imbricam e impem
um engajamento comum no regime de humanidade degradada. Enquanto al-
guns seres hierarquizam, outros se tornam vulnerveis pela desqualificao, ela
tambm, de geometria varivel. O custo do engajamento alto para aqueles que
esto classificados no ponto mais prximo da humanidade degradada, tornando
opaca a fronteira entre o estado de humano deteriorado e a desumanizao.
Referncias
BIRMAN, Patrcia; LEITE, Mrcia Pereira. Um mural para a dor: movimentos cvico-
-religiosos por justia e paz. Porto Alegre: UFRGS, 2004.
BOLTANSKI, Luc. LAmour et la justice comme comptences. Paris: Mtaill, 1990.
______; CHIAPELLO, ve. Le Nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999.
______; THVENOT, Laurent. De La Justification: Les conomies des grandeurs. Paris:
Gallimard, 1991.
BREVILIERI, Marc; TROM, Danny. Troubles et tensions en milieu urbain. In: CFA, Da-
niel; PASQUIER, Dominique. Les Sens du public: publics politiques. Paris: PUF, 2003.

CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em

So Paulo. So Paulo: Edusp, 2000.
CALLON, Michel; LASCOUMES, Pierre; YANNICK, Barthe. Agir dans un monde in-
certain. Paris: Seuil, 2001.
CARVALHO, Eduardo G. Direito e necessidade: a questo fundiria e a justia no Rio
de Janeiro. Dissertao (mestrado) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano
e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1990. Mimeo.
DAS, Veena; POOLE, Deborah (Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Nova
Delhi: Oxford University Press, 2004.
FELTRAN, Gabriel de Santis. Fronteiras de tenso: poltica e violncia nas periferias de
So Paulo. So Paulo: Unesp, 2011.
FOUCAULT, M. Le Jeu de Michel Foucault. In: DEFERT, D.; EWALD, F. (Ed.). Dits et
crits. Paris: Gallimard, 1994. v. 3, p. 298-329.
FREIRE, Jussara. Sensos do justo e problemas pblicos em Nova Iguau. Tese (doutora-
do) Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Universidade Candido
Mendes, 2005. Mimeo.
______. Elevar a voz em uma ordem violenta: a indignao colocada prova pelo siln-
cio. In: SILVA, Luiz Antonio Machado da (Org.). Vida sob cerco: violncia e rotina
nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.
______. Agir no regime de desumanizao: esboo de um modelo para anlise da socia-
bilidade urbana na cidade do Rio de Janeiro. Dilemas: revista de estudos de conflito e
controle social, Rio de Janeiro, v. 3, n. 10, p. 119-142, out./nov./dez. 2010.
______ (Org.). Direitos humanos e vida cotidiana: pluralidade lgica e violncia urbana.
Relatrio final de pesquisa. Rio de Janeiro: Faperj, 2012. (Edital Humanidades).
______ et al. Moralidades na cidade do Rio de Janeiro e a violncia urbana: o regime de
desumanizao. In: REUNIO DE ANTROPOLOGIA DO MERCOSUL, 9., 2011,
Curitiba. Anais... Curitiba: UFPR, 2011. (Paper, GT Antropologia das Moralidades).
GOFFMAN, Erving. Stigmate. Paris: Minuit, 1975.
______. Les Cadres de lexprience. Paris: Minuit, 1991a.
______. La Mise en scne de la vie quotidienne. Paris: Minuit, 1991b. t. 1, 2.
______. Ritual de interao: ensaios sobre o comportamento face a face. Petrpolis: Vo-
zes, 2011.
GRAFMEYER, Yves; JOSEPH, Isaac (Org.). Lcole de Chicago: naissance de lcologie
urbaine. Paris: Aubier, 1979.
GUSFIELD, Joseph. The Culture of Public Problems: Drinking-Driving and the Symbolic
Order. Chicago: University of Chicago Press, 1981.
GUMPERZ, John. Discourse strategies. Cambridge: Cambridge University Press, 1982.
LATOUR, Bruno. La Science en action. Paris: La Dcouverte, 1989.
______. Petites leons de sociologie des sciences. Paris: La Dcouverte, 1993.
LAUTIER, Bruno. Os amores tumultuados entre o Estado e a economia informal. Con-
temporaneidade e Educao, So Paulo, v. 2, n. 1, p. 28-92, 1997.
LEITE, Mrcia. Para alm da metfora da guerra: percepes sobre cidadania, violncia
e paz no Graja, um bairro carioca. Tese (doutorado) Programa de Ps-Gradua-
o em Sociologia e Antropologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2001.

LEMIEUX, Cyril. Mauvaise presse: une sociologie comprhensive du travail journalisti-

que et de ses critiques. Paris: Mtaili, 2000.
LINHARDT, Dominique. Lconomie du soupon: une contribution pragmatique la
sociologie de la menace. Genses: Sciences Sociales et Histoire, Paris, n. 44, p. 76-98,
2001
MAIOLINO, Ana Lcia Gonalves. Espao urbano: conflitos e subjetividade. Rio de Ja-
neiro: Mauad, 2008.
MISSE, Michel. Malandros, marginais e vagabundos: a acumulao social da violncia
no Rio de Janeiro. Tese (doutorado em sociologia) Instituto Universitrio de Pes-
quisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1999.
bre a categoria bandido. Lua Nova, So Paulo, v. 79, p. 15-38, 2010.
______. Crime organizado e crime comum no Rio de Janeiro: diferenas e afinidades.
Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, v. 19, n. 40, p. 13-25, 2011.
______ et al. Entre palavras e vidas: um pensamento de encontro com margens, so-
frimentos, violncias. Entrevista com Veena Das. Trad. Carolina Christoph Grillo.
Dilemas: revista de estudos de conflito e controle sociais, Rio de Janeiro, v. 5, n. 2,
p. 335-356, abr./maio/jun. 2012.
NOEL, Gabriel David. Guardianes del paraso: gnesis y genealoga de una identidad
colectiva en Mar de las Pampas. Revista del Museo de Antropologa, Crdoba, n. 4,
p. 211-226, 2011.
PEETERS, Hugues; CHARLIER, Philippe. Introduction: Contributions une thorie du
dispositif. Herms: cognition communication, politique, Paris, n. 25, p. 15-23, 1999.
SNCHEZ, Pedro Jos Garcia. Saqueos, ranchos, casetas, peajes, plazas, liberadas,
esquinas calientes, planes de contigencia, zonas de seguridad... Todos contra lo
pblico?. Antropolitica, Niteri, n. 28, p. 221-248, 1. sem. 2010.
SILVA, Luiz Antonio Machado da. Desdobramentos do campo temtico dos movimen-
tos sociais. Cadernos do Ceas, Salvador, n. 145, maio/jun. 1993.
______. Criminalidade violenta por uma nova perspectiva de anlise. Revista de Socio-
logia e Poltica, Curitiba, n. 13, p. 115-124, 1999.
________. Sociabilidade violenta: uma dificuldade a mais para a ao coletiva nas fave-
las. In: ______ et al. (Org.). Rio: a democracia vista de baixo. Rio de Janeiro: Ibase,
2004.
______ (Org.). Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 2008.
______; LEITE, Mrcia Pereira. Violncia, crime e polcia: o que os favelados dizem
quando falam desses temas? Sociedade e Estado, Braslia, DF, v. 22, n. 3, p. 545-591,
2007.
THVENOT, Laurent. LAction en plan. Sociologie du Travail, Paris, v. XXXVII, n. 3,
p. 411-434, 1995.
______. Laction au pluriel: Sociologie des rgimes dengagement. Paris: La Dcouverte,
2006.
WERNECK, Alexandre. De Ado ao bom ladro: as desculpas que damos e seu papel na
manuteno das relaes sociais. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012.

C a p t u lo 16
De territrios da pobreza a
territrios de negcios:
dispositivos de gesto das favelas
cariocas em contexto de pacificao
M r cia P e r e i r a L e i t e
Introduo
Este captulo busca compreender as formas de gesto de vida e de administra-

o dos conflitos que vm sendo implementados em parte das favelas cariocas
pelo Estado, h cerca de cinco anos, atravs do Programa de Pacificao das
Favelas. Apresenta alguns resultados das pesquisas que venho desenvolvendo
em localidades com unidades de polcia pacificadora (UPPs), centrando-se em
meus dados de campo em uma favela situada na Zona Norte do Rio de Janeiro
e onde a UPP chegou h cerca de quatro anos.1 Nessa localidade, as relaes dos
moradores, das lideranas comunitrias e dos dirigentes das organizaes de
base com o comandante da polcia pacificadora e seus subordinados so tensas
e conflituadas. Os motivos dos conflitos so muitos: da ingerncia da polcia
na vida local (o que se pode ou no fazer: bailes funk, festas juninas e outras,
churrascos no terreno baldio, ouvir msica alta, ficar na rua at tarde etc.)
brutalidade e violncia policial nas revistas de moradores e, ainda, o descaso
dos policiais com os roubos que l ocorrem, a interferncia do comandante na
associao de moradores e sua persistente tentativa de regular a relao destes
com o Estado nos agenciamentos que realiza ou medeia na favela. As queixas
dos moradores dessa favela no so diferentes das apresentadas por moradores
de outras localidades, ouvidos na pesquisa coletiva. E se repetem nos diversos
1
Refiro-me s pesquisas Territrios da Pobreza, Segregao e Polticas Pblicas: Novas Feies
da Sociabilidade em Favelas, que desenvolvo com bolsa PQ/CNPq e Procincia/Faperj/Uerj, e
Virtudes e Limites das UPPs, uma Avaliao Socioantropolgica, financiada pela Faperj e rea-
lizada pelo Coletivo de Estudos sobre Violncia e Sociabilidade/Cevis-Uerj, a cujos integrantes
agradeo pela discusso sempre produtiva. Agradeo tambm aos componentes do GT sobre pe-
riferias, da Anpocs, especialmente a Gabriel Feltran, Neiva Vieira da Cunha, Cibele Rizek, Patr-
cia Birman e Machado da Silva, pelos comentrios substantivos verso deste captulo.

fruns organizados para propor alternativas para as favelas pacificadas2 e/ou

discutir o impacto das UPPs na vida cotidiana nas favelas cariocas.3 E, no en-
tanto, apesar das queixas e reclamaes, h um investimento considervel dos
moradores na interlocuo com o Estado e/ou com seus mediadores, que se
ancora na possibilidade de melhorar a vida, apoiada na promessa do Estado
de, atravs desse programa, promover a integrao urbana dessas localidades
cidade e a incluso social de seus habitantes.
Quando iniciei esse trabalho de pesquisa, tentava apreender o que me pare-
cia um giro de sentido na relao do Estado com essas localidades e seus mora-
dores. O que me movia era entender qual o sentido de sua proposta de integra-
o urbana das favelas que sempre foram constitudas como suas margens. Meu
eixo analtico era compreender o sentido e a direo dos agenciamentos estatais
nas favelas e como seus moradores lidavam com eles. O que ento mudava? O
que permanecia? Apesar da histrica desconfiana de moradores e de seus inte-
lectuais orgnicos em relao ao Estado, pela longa trajetria deste ator em pro-
duzir segregao e cidadania precria nessas localidades, esses agenciamentos
vinham acompanhados de iniciativas que pareciam contar com a boa vontade
do Estado e com a significativa adeso de moradores4 ao menos daqueles
mais visibilizados, usualmente os mais crticos e com maior lastro de participa-
o em organizaes de base, que so os recrutados para falar pela favela para
o Estado. Busquei, assim, compreender a experincia vivida pelos moradores
em localidades em que o Estado, pela primeira vez, afirmava sua presena e,
sobretudo, suas expectativas diante dessa interpelao para que se integrassem
cidade (Leite e Silva, 2013; Silva et al., 2012). Neste captulo, entretanto, ainda
que utilizando como fundamento analtico os resultados de minha etnografia,
optei por realizar uma anlise a partir do Estado e das relaes de poder que
este constitui, medeia, amplia e capilariza em parte das favelas cariocas, as que
designa como pacificadas. Meu interesse analtico neste texto discutir os atuais
2
Cf. o Frum Nacional/BNDES, organizado pelo ministro Reis Velloso para discutir e viabilizar
a integrao urbana das favelas pacificadas cidade e a incluso social de seus moradores, os f-
runs organizados pelo programa Territrios da Paz, da Secretaria de Assistncia Social e Direitos
Humanos/SEASDH do Rio de Janeiro, e os organizados pelo Sebrae/RJ (inclusive virtualmente,
atravs do Facebook), que acompanho em minha pesquisa.
3
Vrios seminrios acadmicos foram organizados com essa finalidade. Entre eles, destaco o se-
minrio Favela Cidade, organizado pelo Cevis/Uerj, Ibase e Peep/FGV, em 26 e 27 de novem-
bro de 2012 (disponvel em verso editada em: <www.youtube.com/watch?v=uKYULpmrRaI>.
Acesso em: set. 2011).
4
Por exemplo, o Frum Nacional/BNDES articulado a partir da iniciativa de dois intelectuais or-
gnicos das favelas que propuseram discutir e ajudar a viabilizar a integrao das favelas cidade
em consonncia com a interpelao do Programa de Pacificao de Favelas.

De territrios da pobreza a territrios de negcios | 379
dispositivos de gesto dessas favelas e seu impacto sobre os processos de se-

gregao e de ampliao da cidadania. O Programa de Pacificao de Favelas
, pois, tomado como objeto heurstico para compreender como as fronteiras
espaciais, sociais e morais vm sendo trabalhadas/reatualizadas no Rio de Janei-
ro e, mais especificamente, como os novos dispositivos de governamentalidade
implementados atravs desse programa operam em relao s mesmas.
O texto que se segue est organizado em quatro partes. Na primeira, dialo-
gando com Valladares (2005), discuto diferentes formas de construo social
desses espaos urbanos como margens do Estado. Ao faz-lo, considero as mo-
dalidades de identificao que historicamente embasaram e, simultaneamente,
justificaram formas especficas de gesto estatal desses territrios e populaes
atravs de dispositivos que sistematicamente delimitaram as possibilidades de
acesso de seus moradores aos equipamentos urbanos e servios pblicos, no
quadro do que, em cada momento, foi compreendido e operado como as formas
e limites de sua integrao social e urbana. Argumento que a construo social
desses espaos como o outro da cidade vinculou-se a diferentes contextos his-
tricos em que as favelas foram objeto de iniciativas governamentais e no go-
vernamentais variadas. Na segunda, apresento brevemente o Programa Estadual
de Pacificao de Favelas, detalhando o processo de construo de sua proposta
de pacificao desses territrios de margem e discutindo, como seu subtexto, as
formulaes e prticas de pacificao como dispositivos de disciplinarizao
via controle social repressivo e normalizao de seus moradores. Na terceira
parte, examino alguns dos dispositivos de governamentalidade implementados
nas favelas pacificadas. Discuto como assim se produz, nessas localidades, ao
menos como virtualidade, um regime territorial bem diverso daquele vigente
na maioria das favelas cariocas, submetidas lgica da guerra que reproduz e
amplia as dinmicas de segregao e de cidadania precria nessas localidades.
Finalizando o captulo, exploro de forma ainda pouco conclusiva, uma vez
que minha pesquisa se encontra em andamento algumas das possibilidades
desse novo projeto de gesto das favelas no Rio de Janeiro.
Favelas como margens
No h novidade em afirmar que, ao longo de seus mais de 100 anos de exis-

tncia, as favelas cariocas se constituem como margens do Estado (Das e Poole,
2004) e sua figurao pblica sempre foi a de margens da cidade, um espao no
plenamente integrado mesma. Nem em ressaltar que sua construo social

como o outro da cidade tem especificidades relativas aos diferentes contex-

tos histricos em que as favelas foram objeto de iniciativas governamentais e
no governamentais variadas. Lcia Valladares (2005), por exemplo, analisa o
surgimento desses territrios desde seu mito de origem at sua constituio
como espao virtual (favela.com), reconstruindo de forma densa os diversos
contextos de produo do problema da favela pelo Estado, por jornalistas e
profissionais com voz no espao pblico, por instituies diversas e pelas cin-
cias sociais. Nesse percurso analtico, Lcia examina as imagens e representaes
atravs das quais as favelas e seus moradores so referidos, nomeados, tratados,
permitindo-nos compreender como diferentes atores sociais, atravs das nar-
rativas prprias a seus campos de atuao e formuladas em conjunturas espe-
cficas, produzem representaes da favela como um territrio e uma forma de
vida que, enquanto tais, no podem ter lugar na cidade. E, com efeito, desde
seu surgimento, as favelas tipificam no imaginrio carioca espaos e populaes
que seriam caracterizados por uma alteridade radical em relao aos bairros
formais e a seus habitantes. Por isso mesmo, no Rio de Janeiro, essa categoria
um marcador das fronteiras sociais, espaciais e morais que inspiram e justificam
dinmicas de segregao, envolvendo outros espaos (conjuntos habitacionais,
loteamentos irregulares e periferias), tambm representados como locais de
moradia dos pobres, espaos da marginalidade, do crime e do perigo.
Acompanhando a argumentao de Valladares (2005), procuro entretanto,
nesta seo, explorar o potencial heurstico das representaes favela e favelado
associando-as a duas referncias analticas centrais: as noes de categorias de
nominao, de Grard Noiriel, e de dispositivos, de Michel Foucault. Para Noi-
riel (2007:5), categorias de nominao como, no caso, favela e favelado so
prticas e tecnologias de identificao produzidas em meio a relaes de poder
que colocam em contato os indivduos que tm os meios de definir a identidade
dos outros e aqueles que so objeto de seus empreendimentos, articulando-se
por isso estreitamente ao controle social e estigmatizao destes. J a noo de
dispositivos, em Foucault (1979:244), refere-se a um conjunto decididamente
heterogneo que engloba discursos, instituies, organizaes arquitetnicas,
decises regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos,
proposies filosficas, morais, filantrpicas, assim como rede que pode se
estabelecer entre esses elementos e que tem uma funo estratgica dominan-
te. Como exemplo dessa funo estratgica dominante, Foucault cita o caso
da absoro de uma massa de populao flutuante que uma economia de tipo
essencialmente mercantilista achava incmoda, sustentando: existe a um im-
perativo estratgico funcionando como matriz de um dispositivo que pouco a

pouco tornou-se o dispositivo de controle-dominao da loucura, da doena

mental, da neurose (Foucault, 1979:244).
Inspirando-me no vis analtico desenvolvido por Noiriel e Foucault, con-
sidero que esses dispositivos favela e favelado constituram, a partir de
relaes de poder situadas, as favelas como espaos em que todos os outros
lugares reais dessa dada cultura podem ser encontrados, e nas quais so, simul-
taneamente, representados, contestados e invertidos heterotopias (Foucault,
2004). nesse sentido que argumento que essas categorias de nominao, en-
quanto dispositivos discursivos, constituram-se como um dos dispositivos com
funo estratgica dominante para a produo desses espaos urbanos como
margens do Estado e da cidade, subsidiando e justificando as polticas pblicas
de urbanizao precria que Rafael Gonalves (2010), ressaltando o papel
do Estado em sua produo, designa congelamento urbanstico assentadas
(nos)/justificadas pelos ilegalismos (Foucault, 1997; Telles, 2010) que atravessa-
riam seu cotidiano e teriam seu solo na ilegalidade fundiria das favelas.5 Dito
de outro modo, constitudas na percepo social como territrio das ilegalida-
des e, por isso, margens da cidade, as favelas podiam ser representadas, tratadas,
geridas enquanto territrio da violncia e de uma sociabilidade avessa s nor-
mas e valores dominantes. dessa angulao que considero produtivo analisar
a construo social da favela como o outro da cidade, em trs macrocontextos
histricos, em que as favelas foram/so objeto de iniciativas governamentais e
no governamentais que podem ser compreendidas como diferentes dispositi-
vos de gesto desses territrios e de suas populaes.
O primeiro contexto abre-se ao final do sculo XIX, quando as favelas foram
percebidas como um problema social, higinico e esttico que se opunha utopia
de uma cidade limpa e sem miserveis, alimentando discursos, propostas e po-
lticas de erradicao desses territrios da pobreza e da marginalidade que delas
derivaria atravs da destruio desses assentamentos habitacionais e da remoo
de seus moradores para outras reas (distantes) dos bairros mais valorizados da
cidade (Valladares, 2005). Discursos, polticas e propostas que se concretizam ti-
midamente nos anos 40 do sculo passado, com a experincia dos parques prole-
trios que lhes propiciariam a pedagogia civilizatria de que necessitariam para
uma futura integrao social e urbana (Burgos, 1998) e, de forma expressiva nos
anos 1968 a 1975. Nesse perodo, conhecido como perodo remocionista, cerca
de 80 favelas foram destrudas pelo governo do estado, afetando em torno de 140
mil pessoas, grande parte das quais alocadas em conjuntos habitacionais na peri-
5
Ver Gonalves (2010) e captulo 6 deste volume.

feria do Rio de Janeiro (Valladares, 2005:30), a despeito dos esforos do movimen-

to associativo de favelas.6 Vale notar que, no perodo remocionista, a pedagogia
civilizatria permaneceu como dispositivo, ainda que com certos contedos al-
terados, de orientao e justificao das polticas estatais,7 como se pode observar
no depoimento de Sandra Cavalcanti, secretria de Servios Sociais do Governo
Carlos Lacerda (1960-1965), ao Cpdoc/FGV:
Eu achava, e acho ainda, que no a favela que tem que ser urbanizada.
Quem tem que ser urbanizado o favelado. Uma das condies para um
favelado se urbanizar, para se desfavelizar, sair daquela paisagem e de seu
entorno. Exatamente como uma pessoa que, saindo do interior, vem para a
cidade grande. Chega ali e encontra uma outra realidade. Se ele sai daquele
fim de mundo, sem gua, sem luz, sem nada, ele vai querer mudar. Vai querer
se incorporar ao progresso [Freire e Oliveira, 2002:88].
O segundo contexto pode ser localizado a partir dos anos 1980, quando o
trfico de drogas enquistado nas favelas se internacionalizou e passou a gerar
fluxos financeiros vultosos decorrentes do comrcio ilegal da cocana e intensas
disputas pelos seus pontos de venda no varejo, levando os traficantes de dro-
gas ilcitas a se desencapsular, isto , a no mais exercer sua atividade de modo
intersticial no territrio, mas a buscar (e conquistar) o domnio militar sobre
essas localidades recorrendo a armas de grosso calibre e s mercadorias pol-
ticas (Misse, 2007) associadas a esse mercado ilegal (corrupo, proteo etc.).
As favelas passaram ento a ser representadas sobretudo como o territrio da
violncia, tematizadas quase que exclusivamente pela violncia e insegurana
que trariam aos bairros, e seus moradores passaram a ser identificados como
classes perigosas. Se antes favela e favelado representavam um perigo para a
cidade por serem associados a trabalhadores no plenamente inseridos no mer-
cado de trabalho formal e ao potencial explosivo dos conflitos de classe como
as formulaes sobre a marginalidade de seus habitantes expressam (Leite,
2001; Silva, 2009; Misse, 2010) , doravante o perigo refere-se ao crime vio-
lento e segurana individual, fsica e patrimonial dos habitantes dos bairros.
Como se sabe, a identificao dos subalternos como classes perigosas na
Repblica Velha operava atravs da criminalizao do movimento operrio e
6
Cf. Fischer (2008); Gonalves (2010); Burgos (1998, 2005); Valladares (2005); Silva (2002,
1967), entre outros.
7
Ver, para a anlise desse dispositivo no perodo, inclusive no que concerne sua operao pela
Igreja Catlica, Conceio (2014).

sindical e se prolongou no governo Vargas com a disciplinarizao da fora de

trabalho e o controle das organizaes sindicais e polticas e, paralelamente,
com a pedagogia civilizatria dirigida aos favelados. No segundo contexto
analisado, entretanto, a prpria acepo de classes perigosas que se trans-
formou, uma vez que na correlao de foras ligada reestruturao produtiva
a classe trabalhadora, enfraquecida, no era mais percebida como perigosa. O
medo passou a decorrer do novo sentido de perigo representado pela pobreza e
marginalidade que a favela tipifica no imaginrio social. As representaes so-
bre esses espaos urbanos vincularam a contiguidade territorial de seus habitan-
tes com os traficantes de drogas expresso de uma cumplicidade dos primeiros
em relao aos segundos, da mesma forma que a vulnerabilidade econmica e
social dos favelados foi interpretada como indicador do risco de adeso crimi-
nalidade (Leite, 2001; Leite, 2008b; Silva, 2008; Silva e Leite, 2012, entre outros).
A construo social da favela como o territrio da violncia passou a orientar e a
legitimar a diviso da cidade entre asfalto e favelas, encontrando expresso nas
polticas de segurana pblica praticadas nessas localidades e nos limites postos
integrao social de seus moradores.
Aqui se produziu um giro de sentido fundamental na apreenso, traduo
e gesto dos conflitos urbanos referidos a esses territrios e a seus moradores,
do campo da ao coletiva e da cidadania para o campo da segurana pbli-
ca e dos dispositivos de controle social repressivo que, em outro lugar (Leite,
2013a, 2001), examinei como a produo da metfora da guerra, discutindo
a reduo das polticas pblicas dirigidas a esses territrios a seu escopo.8 As
reivindicaes dos moradores de favela por acesso cidade e cidadania deixa-
ram de ser apreendidas como expresso dos conflitos de classe cujo modo de
administrao envolvia reconhec-los como expresso da questo urbana e,
portanto, equacionveis atravs de uma integrao social progressiva a ser efe-
tivada atravs de polticas urbanas e sociais que lhes garantissem algum acesso
a equipamentos coletivos e servios pblicos para serem tematizadas como
uma questo de segurana pblica (Leite, 2013b, 2008b, 2001; Silva, 2010b,
2009, 2008; Burgos, 2005; Burgos et al., 2011, entre outros). Nesse diapaso,
produziu-se uma leitura restrita da cidadania que justificou o perfil das polticas
pblicas implementadas nesses territrios: polticas de urbanizao limitadas,
estmulo a iniciativas no governamentais atravs do financiamento de projetos
sociais pontuais e direcionados aos segmentos em situao de vulnerabilidade
8
Ver tambm Silva (2010b) e Feltran (2010), este para a anlise de como o processo tensiona e
orienta as relaes entre Estado, moradores e crime nas periferias em So Paulo.

social,9 sobretudo os jovens (considerados os mais seduzidos pelo crime violen-

to), e uma poltica de segurana pblica baseada na guerra contra traficantes de
drogas, nas operaes policiais eventuais nas favelas e no extermnio dos fa-
velados violentos como modalidade de controle social desses territrios (Leite,
2013a, 2012a, 2011; Farias, 2014; Cano, 2003).
As crticas e tenses derivadas dessas modalidades de nominao e de ge-
renciamento das favelas e dos favelados, no campo da metfora da guerra, que
chegaram a seu pice em 2007, no episdio conhecido como a Chacina do Ale-
mo, por ocasio dos XV Jogos Pan-Americanos no Rio de Janeiro,10 e as dificul-
dades do Estado em equacionar o problema da violncia urbana produzindo
uma cidade segura que pudesse disputar, no mercado internacional, ser sede de
grandes eventos levaram implementao do Programa Estadual de Pacificao
das Favelas (Leite, 2012b; Palermo, 2014). A inveno das UPPs (expresso de
Palermo) consistiu, argumento, em uma estratgia poltica e institucional de pro-
duo da cidade segura para os grandes eventos. Essa dimenso de laborat-
rio das UPPs, face repercusso nacional e internacional dos episdios de 2007,
foi explicitada (e justificada) pelo esgotamento do modelo de segurana pblica
no campo da metfora da guerra em diversas falas do secretrio de Segurana
Pblica do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame (Palermo, 2014), e por seu pri-
meiro coordenador-geral, coronel Robson Rodrigues da Silva, em entrevista para
as pesquisas antes citadas.11 Abriu-se assim, em dezembro de 2008, momento da
inaugurao da primeira UPP na favela Santa Marta, Zona Sul do Rio de Janeiro,
um novo contexto no qual o discurso da guerra s favelas e aos favelados cedeu
9
Analisados por Moraes (2005) como dispositivos de policializao das polticas sociais. Sobre
a natureza e o modo de funcionamento de projetos sociais e culturais nas favelas cariocas e pe-
riferias paulistas, ver, respectivamente, Rocha (2013) e captulo 14 deste volume, e Rizek (2011).
10
Em 27 de junho de 2007, uma megaoperao policial com um efetivo de 1.350 agentes in-
vadiu o Complexo do Alemo, Zona Norte do Rio de Janeiro, matando 19 pessoas, ato que foi
denunciado pela OAB, por ONGs de direitos humanos, parlamentares, moradores de favelas e
pesquisadores, com base na anlise dos laudos cadavricos das vtimas, como uma ao de ex-
termnio, visando produzir segurana para o evento esportivo na cidade. Ver, por exemplo, as
declaraes de Phillip Alston, relator da ONU para o Brasil em ONU: operao no Alemo no
tinha argumento, O Dia, 14 nov. 2007, e o laudo independente da Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (disponvel em: <www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/
ult95u341949.shtml>. Acesso em: jul. 2012). Em 2007, os registros de autos de resistncia (1.330)
e de policiais mortos em servio (23) no estado do Rio de Janeiro uma proporo de 57,8 para
1 (dados do Instituto de Segurana Pblica analisados pela ONG Centro de Justia Global, dispo-
nveis em: <http://global.org.br/programas/chacina-no-complexo-do-alemao-completa-1-ano-
-com-ato-e-missa-sexta-feira-10h-na-candelaria/>. Acesso em: ago. 2012) revelam a poltica
de extermnio referida acima.
11
Entrevista a Mrcia Leite e Luiz Antonio Machado da Silva, em 2010.

terreno para o da paz e da pacificao dessas localidades. Desde ento, as inicia-

tivas estatais voltadas para a reduo da violncia combinam a implantao de
postos de policiamento permanentes (apresentados como tendo sido inspirados
no modelo de policiamento de proximidade) em algumas dessas localidades12 e
diversos dispositivos governamentais e no governamentais de controle social e
normalizao dos moradores, que vm sendo denominados pelo Estado como
alternativas de/para sua incluso social, ao lhes proporcionar (e, dessa forma,
tambm ao conjunto da populao do Rio) segurana e cidadania:
Art. 1o. As Unidades de Polcia Pacificadora (UPP), criadas para a execuo

de aes especiais concernentes pacificao e preservao da ordem p-
blica, destinam-se a aplicar a filosofia de polcia de proximidade nas reas
designadas para sua atuao.
1o. So reas potencialmente contemplveis por UPP, consoante critrios
estabelecidos pela Secretaria de Estado de Segurana, aquelas compreendi-
das por comunidades pobres, com baixa institucionalidade e alto grau de
informalidade, em que a instalao oportunista de grupos criminosos osten-
sivamente armados afronta o Estado Democrtico de Direito.
2o. So objetivos das UPP:
a. consolidar o controle estatal sobre comunidades sob forte influncia da
criminalidade ostensivamente armada;
b. devolver populao local a paz e a tranquilidade pblicas necessrias
ao exerccio da cidadania plena que garanta o desenvolvimento tanto social
quanto econmico [Rio de Janeiro, 2011, grifos meus].13
Na seo seguinte, apresento a formatao institucional desse programa,

analisando alguns dos discursos que o justificam, e das prticas que o opera-
cionalizam como elementos norteadores da governamentalidade operada pela
polcia pacificadora nas favelas cariocas. Procuro apreender analiticamente al-
gumas de suas tenses ao agenciar os moradores dessas reas como cidados
e como favelados. Apontadas por muitos moradores ora como contradies, ora
como sinal inequvoco de que nada mudou no tratamento que recebem do Es-
12
O Rio de Janeiro tem, conforme o censo de 2010, 1.071 favelas. At a redao final deste cap-
tulo, 38 UPPs foram inauguradas. Segundo a Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio
de Janeiro, cada UPP produziria efeitos de pacificao no complexo de favelas em que est situada,
sendo atingidas por esse dispositivo 264 localidades, o que representa cerca de 25% das favelas
do Rio de Janeiro.
13
Decreto no 42.787/2011, regulamentando as UPPs que j se encontravam em funcionamento.

tado mais do mesmo, como dizem , essas tenses revelam, argumen-

to, uma nova modalidade de gesto das favelas e de sua populao (Foucault,
2002), cuja implementao nas localidades pacificadas segue uma lgica tempo-
ral que tem no controle social repressivo e na normalizao de alguns de seus
moradores seus principais vetores.
O projeto do Estado para alguns territrios de margem:

pacificao das favelas e de seus moradores
A ideia simples. Recuperar para o Estado territrios empobrecidos e domi-

nados por grupos criminosos armados. Tais grupos, na disputa de espao com
seus rivais, entraram numa corrida armamentista nas ltimas dcadas, uma
disputa particular na qual o fuzil reina absoluto. [...] Decidimos ento pr
em prtica uma nova ferramenta para acabar com os confrontos. Ocupamos
quatro comunidades em bairros distintos em carter definitivo. Fim do fuzil
e incio das pequenas revolues que sero contadas nessas pginas. [...] H
uma tremenda dvida social que veio desde a colonizao destas terras. A
maioria negros, pardos, mulatos, pobres e muito pobres. Carncias to gran-
des que preciso ajud-los a pedir, pois lhes difcil at priorizar as emergn-
cias [Beltrame, 2009, grifos meus].
Apresentado como uma grande inovao, pois que uma ruptura com o mode-
lo de segurana pblica anterior, o Programa Estadual de Pacificao das Favelas
foi celebrado como uma recuperao do controle desses territrios pelo Estado,
impedindo o domnio dos mesmos pelo crime violento/trfico de drogas. A face
mais visvel do discurso estatal foi elaborada em dois momentos. No primeiro, o
governador e o secretrio de Segurana Pblica afirmavam que a ocupao poli-
cial permanente das favelas eliminaria o trfico de drogas, impedindo o exerccio
dessa atividade ilegal nesses territrios e forando seus agentes a deles se retira-
rem. No segundo, quando ficou claro que os traficantes no haviam sido expulsos
e o comrcio ilcito de drogas no fora eliminado, a reconquista dos territrios
do crime (expresso de Beltrame) passou a ser apresentada como o fim do fuzil,
isto , a supresso do domnio armado ostensivo pelo trfico de drogas sobre as
favelas pacificadas.14 Para alm do argumento da reconquista do controle territo-
Ver a coluna Palavra do Secretrio, de 10 de setembro de 2009. Disponvel em: <http://upprj.com/

14
wp/?p=175>. Acesso em: out. 2011.

rial, entretanto, o discurso do Estado elaborava (e justificava) dois outros e fun-

damentais sentidos da recuperao da soberania estatal sobre as favelas. Primeiro,
tratava-se de reconstituir, entre os favelados, a legitimidade do Estado, instituindo
formas de regulao da vida cotidiana e dos conflitos pautadas na lei e orientadas
pelo iderio normativo da cidadania. Duas condies foram explicitadas como
necessrias: (1) alterar as tradicionais relaes entre polcia e favelados, atravs
da implementao de um novo modelo de policiamento baseado na confiana e
no respeito mtuo adquiridos em aes permanentes e no mais nas incurses
policiais eventuais;15 e (2) instituir processos especficos de seleo e formao de
agentes para a polcia pacificadora. Nesse caso, tratava-se de recrutar novos agen-
tes no socializados na cultura corporativa nem inseridos em suas redes de poder,
de modo a evitar discursos e prticas policiais recorrentes no campo da metfora
da guerra, da identificao dos favelados como inimigos coniventes com o cri-
me ao recurso usual na corporao s mercadorias polticas abuso e violncia
policiais e corrupo (Misse, 2007)16 quando atuando nesses territrios em que
operam nas dobras do legal e do ilegal (Telles, 2010). No segundo momento, a
ocupao policial desses territrios permitiria a integrao das favelas cidade e
o acesso dos favelados s instituies e servios pblicos.
O Programa UPP Social, lanado em agosto de 2010, quase dois anos depois
do incio do Programa de Pacificao de Favelas, seria o grande articulador do
resgate da tremenda dvida social para com os moradores de favelas, inician-
do algumas das pequenas revolues a que se refere Beltrame na citao em
epgrafe a esta seo. Para a consecuo desse objetivo, cabia-lhe coordenar as
intervenes dos vrios rgos pblicos nas localidades com UPPs e promover
parcerias entre os governos municipal, estadual e federal, o setor privado e a
sociedade civil para a realizao de projetos sociais, visando:
[a]o desenvolvimento social, incentivar o exerccio da cidadania, derrubar

fronteiras simblicas e realizar a integrao plena da cidade [atravs de] aes
que consolidem os avanos trazidos pela pacificao e revertam os legados
15
As UPPs trabalham com os princpios da polcia de proximidade, um conceito que vai alm
da polcia comunitria e que tem sua estratgia fundamentada na parceria entre a populao e
as instituies da rea de segurana pblica. A atuao da polcia pacificadora, pautada pelo di-
logo e pelo respeito cultura e s caractersticas de cada comunidade, aumenta a interlocuo e
favorece o surgimento de lideranas comunitrias. [...]. As denncias das comunidades tm sido
de grande valia para a priso de bandidos e apreenses de armas, drogas e produtos ilegais escon-
didos (apresentao do programa. Disponvel em: <www.upprj.com/index.php/o_que_e_upp>.
Acesso em: set. 2012).
16
Sobre as experincias de polcia de proximidade e a cultura corporativa policial, ver Muniz (1999).

da violncia e da excluso territorial: o desenvolvimento social; incentivar o

exerccio da cidadania, derrubar fronteiras simblicas e realizar a integrao
plena da cidade: apoio a organizaes e projetos locais; recuperao de es-
paos pblicos; regularizao urbana, de servios e negcios; oportunidades
para a juventude e iniciativas cidads, culturais, esportivas e de lazer que
apaguem de uma vez por todas as fronteiras do passado.17
Entretanto, a lgica subjacente ao Programa UPP Social ocupao policial

do territrio como condio de possibilidade para a implantao segura e legti-
ma de servios sociais foi, e ainda , justificada pela concepo de que as favelas
seriam at ento territrios marcados pela ausncia do Estado.18 Nesse sentido,
sustenta que a pacificao como reencapsulamento do crime violento e controle
do uso ostensivo de armas proporcionaria, de um lado, no apenas segurana
para os moradores dessas localidades, mas tambm a segurana necessria para o
funcionamento das instituies nas favelas; de outro, garantiria a legitimidade das
demandas de seus moradores, no mais submetidos aos interesses dos traficantes
de drogas e/ou das associaes locais a eles vinculadas. Tal argumento est pre-
sente na citao em epgrafe, que vimos analisando: para resgatar a dvida social
para com os moradores de favelas, caberia ao Estado ajud-los a pedir, pois lhes
difcil at priorizar as emergncias. O que poderia ser lido como um vis pater-
nalista, devido s carncias [serem] to grandes, tem seu sentido forte revelado
na avaliao de que lhes difcil at priorizar as emergncias. O subtexto a
incapacidade dos favelados de formularem e priorizarem suas reivindicaes e
gerirem seus conflitos sob o imprio da lei e o ideal normativo da cidadania por
sua submisso s muitas ilegalidades que teriam seu solo frtil nas favelas.
essa concepo do Programa de Pacificao das Favelas que tem orientado
as relaes dos comandantes de UPPs com os moradores das localidades em
que esto situadas, tanto em termos do gerenciamento da vida cotidiana quanto
da mediao dos conflitos locais e da intermediao das reivindicaes de suas
organizaes de base ao Estado.19 No por acaso, em meu campo, observando
vrias reunies do comandante da UPP com os moradores, pude recolher as
seguintes falas do primeiro, muito irritadas, em duas situaes diversas, mas
sempre confrontando as crticas dos segundos aos encaminhamentos e proibi-
es efetuados pela UPP:
17
Disponvel em: <www.uppsocial.com.br/o-projeto>. Acesso em: out. 2011.
18
Para uma discusso sobre esse ponto, enfatizando a modalidade especfica de presena do
Estado nas favelas e o equvoco da tese de sua ausncia nesses territrios, ver Silva (2008); Silva e
Leite (2012); Cunha e Mello (2011); Burgos et al. (2011).
19
Cf. Barbosa (2012); Burgos et al. (2011); Leite (2011); Silva (2010), entre outros.

Quer brigar por causa de festa [proibida pela UPP]. Festa junina? Temos que
priorizar os valores. Educao! Fao a minha parte, estou correndo atrs de
projetos... [...] Essa reunio est perdendo o foco. No sai nada de concreto!
Quando entramos, ordenamos o espao. A gente d a cidadania. Direitos e
deveres. Quem promove festas? [referncia aos bailes funk que seriam pro-
movidos por traficantes de drogas]. Temos que atingir o bem da comunida-
de. O problema o lixo...
Essas prticas estatais, em que os moradores de favelas no se reconhecem

sendo tratados como cidados, tm sido objeto de reclamaes constantes de
moradores de vrias localidades, recolhidas nas pesquisas antes citadas e nos
diversos fruns organizados para discutir os impactos das UPPs nas favelas. E, a
meu ver, demonstram que, apesar da conhecida variao na gesto do cotidiano
das favelas de acordo com a perspectiva do comandante da UPP ali localizada,
atualiza a orientao geral, mais ou menos explcita, dos rgos de segurana
pblica: os favelados no so cidados e, por isso mesmo, tm de ser geridos,
controlados, tratados como populao (Foucault, 2002). Para alm do discur-
so de integrao social e urbana e de resgate da tremenda dvida social para
com os moradores de favelas, o Estado continua a gerenciar esses territrios e
seus moradores como margens, ao identificar e tratar estes ltimos como favela-
dos, ainda que como veremos na seo seguinte abra, para uma parte dessa
populao e em condies especficas, uma alternativa de incluso no inscrita
no campo de possibilidades da metfora da guerra.
isso, argumento, que as oscilaes no discurso sobre a pacificao desses
territrios e a reconquista da soberania estatal sobre os mesmos revelam. De-
certo indicam tambm um ajustamento dos objetivos do programa resistncia
dos traficantes de droga em deixarem as localidades ocupadas e abrirem mo
de sua atividade ilcita e, com isso, uma readequao dos contedos discursivos
sobre as UPPs dirigidos sociedade em geral. Para alm disso, porm, demons-
tram que, mais do que o territrio, o que se pretende pacificar so os favelados,
afastando-os da seduo do crime violento e disciplinarizando-os. Com efeito,
como pude observar em minhas pesquisas, as prticas de pacificao so dispo-
sitivos que contm como pressupostos as modalidades de identificao favela e
favelado, antes examinadas. Seu gradiente inclui da normalizao ao controle
social coercitivo20 e, eventualmente, em certas situaes e desde que ainda na
fase de implantao das UPPs, o recurso a dispositivos do campo da metfora
20
Na impossibilidade de discutir como o controle social coercitivo vem sendo operado nas fave-
las pacificadas, remeto o leitor a Silva et al. (2012); Burgos et al. (2011); Cano (2012).

da guerra, inclusive ao extermnio (como o caso Amarildo21 tornou ampla-

mente pblico). E so operadas/atualizadas no a partir de qualquer perspec-
tiva paternalista. Antes, o que as fundamenta a concepo de que s com o
gerenciamento da vida cotidiana, atravs e a partir dessas prticas, seria possvel
desfazer, com o tempo, as ligaes e lealdades dos moradores de favelas com os
traficantes de drogas.22 Tambm no por acaso que a polcia de proximidade
nas favelas pacificadas priorize as crianas,23 consideradas ainda fora do campo
da vulnerabilidade social, nas prticas de normalizao:24
Nosso foco so as crianas. A juventude de favela no tem jeito. J foi coop-

tada pelo trfico. Essa ns j perdemos. Agora, temos que investir na nova
gerao [coordenador-geral das UPPs, na entrevista antes citada].
Afinal o que eu quero dar um futuro melhor para as crianas... [comandan-
te de uma UPP localizada em favela da Zona Norte do Rio de Janeiro].
Em relao aos jovens e aos moradores adultos, as prticas e discursos das

UPPs trabalham com outro sentido de pacificao, aquele que decorre dos efeitos
de sua identificao como favelados e, portanto, no mnimo, na fronteira do crime
e do trfico de drogas ilcitas (Leite e Silva, 2013, entre outros). Grande parte des-
ses jovens e adultos , assim, considerada impossvel de ser normalizada, como as
falas anteriores sugerem. A eles parece estar reservado, no apenas no momento
de implantao da pacificao em sua localidade de moradia, mas tambm no
cenrio que se projeta para o futuro, designado pelo Estado como de avaliao
e de monitoramento, o controle social repressivo. Essa dimenso temporal do
21
Amarildo de Souza, pedreiro, 43 anos, morador da Rocinha, desapareceu em julho de 2013,
aps ter sido chamado UPP situada na favela. Investigao posterior constatou que Amarildo
foi assassinado pelos policiais da UPP. Ver <http://global.org.br/tag/amarildo/>. Acesso em: ago.
2013.
22
A complexidade do tecido social nesses territrios de margem no autoriza tal formulao.
Entretanto, no h como negar que as redes e os conflitos dos mercados informais, ilcitos e ilegais
produzidos pelas novas dinmicas sociais face imploso do paradigma fordista de organizao
do trabalho e seus reverberamentos em termos da reproduo social dos pobres urbanos, to bem
analisados por Telles (2006), Telles e Hirata (2007) e Feltran (2010), flexibilizaram as fronteiras
outrora rgidas entre trabalhadores e bandidos (Zaluar, 1985). Ver tambm Leite (2008b).
23
Notar a importncia concedida ao tema pela recorrncia na divulgao, no site oficial do pro-
jeto, das atividades de aproximao dos policiais com crianas de favelas onde h UPPs e pela
divulgao de estudos em que as mesmas so apresentadas como produo de um ambiente sau-
dvel para elas. Ver, por exemplo <www.upprj.com/index.php/estudo_publicacao/P6>. Acesso
em: dez. 2013.
24

Programa de Pacificao de Favelas foi explicitada na regulamentao das UPPs,

em 2011, j considerando, portanto, o ajustamento do programa antes apontado:
Art. 2o. O programa de pacificao, por meio da implantao de UPP, dever

ser realizado nessas comunidades em quatro etapas:
I. INTERVENO TTICA Primeira etapa, em que so deflagradas
aes tticas, preferencialmente pelo Batalho de Operaes Policiais Espe-
ciais (Bope), pelo Batalho de Polcia de Choque (BPChoque) e por efetivos
deslocados dos CPA, com o objetivo de recuperarem o controle estatal sobre
reas ilegalmente subjugadas por grupos criminosos ostensivamente arma-
dos.
II. ESTABILIZAO Momento em que so intercaladas aes de inter-
veno ttica e aes de cerco da rea delimitada, antecedendo o momento
de implementao da futura UPP.
III. IMPLANTAO DA UPP Ocorre quando policiais militares espe-
cialmente capacitados para o exerccio da polcia de proximidade chegam
definitivamente comunidade contemplada pelo programa de pacificao,
preparando-a para a chegada de outros servios pblicos e privados que
possibilitem sua reintegrao sociedade democrtica. Para tanto, a UPP
contar com efetivo e condies de trabalho necessrios ao adequado cum-
primento de sua misso.
IV. AVALIAO E MONITORAMENTO Nesse momento, tanto as aes
de polcia pacificadora, quanto as de outros atores prestadores de servios
pblicos e privados nas comunidades contempladas com UPP passam a ser
avaliados sistematicamente com foco nos objetivos, sempre no intuito do
aprimoramento do programa [Rio de Janeiro, 2011].
Parece-me claro que a fase de avaliao e monitoramento das aes do Esta-

do, do mercado e das ONGs tem por foco a pacificao das favelas e dos favelados.
Nesse caso, como venho argumentando, o Estado projeta certo trabalho do tem-
po para o sucesso dos dispositivos de disciplinarizao pela via da normalizao
e/ou do controle social repressivo. Para alm disso, porm, abre tambm outra
alternativa para os normalizveis no curso do processo de pacificao: sua in-
cluso social pela via do mercado, ao mesmo tempo que considera a virtualidade
do mercado fazer a sua parte em relao queles que a ele no se ajustem. Antes
de discutir esse ponto, entretanto, vale voltar, ainda que brevemente, a um dos
aspectos que considero mais relevantes do Programa UPP Social.
Cerca de um ano depois de sua implementao, o Programa UPP Social j
se encontrava em franco desgaste. Criticado por grande parte dos moradores

de favelas pelo que apreendem como sua inoperncia, perdeu seu diretor, Ri-
cardo Henriques, e foi alocado no Instituto Municipal de Urbanismo Pereira
Passos (IPP).25 As interpretaes correntes (na mdia e entre o senso comum
savant) consideraram essa mudana uma perda de importncia da UPP Social
e a atriburam vitria da dimenso militar do projeto UPP e ao carter pouco
efetivo da proposta de integrao social dos favelados por parte do Estado. Sem
desconsiderar as tenses reveladas nos aspectos citados, argumento, na seo
seguinte, que essa mudana representou um ponto de inflexo na relao do
Estado com as favelas pacificadas, em que o atendimento das reivindicaes de
seus moradores por bens de cidadania e servios pblicos consistente com a
administrao dos conflitos sociais pela distribuio dos direitos atravs de po-
lticas urbanas e sociais (a perspectiva de sua integrao social e urbana) saiu de
foco em favor de uma opo pela incluso produtiva.
Dispositivos da governamentalidade e oportunidades nas/das favelas
Com efeito, considerando o carter ad hoc do projeto de pacificao das favelas, a

progressiva articulao de seus parceiros e seus sucessivos ajustamentos a partir
dos agenciamentos realizados por esses atores em direo aos moradores de fave-
las, entendo que a inflexo apontada indica menos as fragilidades de nosso Estado
ao falar para e agir sobre as margens e mais a elaborao de um projeto radical-
mente novo para equacionar o problema da favela, mais especificamente daque-
las pacificadas. Esse projeto tem como um de seus vetores a reconfigurao dessas
favelas como territrios seguros para a cidade26 e que oferecem, para dentro e
para fora oportunidades de negcios.27 Uma de suas condies de possibilida-
de, na fase de implantao das UPPs, a militarizao do territrio e as prticas de
controle social coercitivo dos moradores. Outra, complementar, so as prticas de
normalizao e os agenciamentos (do Estado, do mercado e de organizaes no
governamentais) na direo da incluso produtiva de parte de seus moradores.
25
Inicialmente alocado na SEASDH e dirigido por Ricardo Henriques, o programa foi transferi-
do para o municpio e alocado no IPP, passando a se designar UPP Social Carioca. Sua respons-
vel atual a presidente do IPP, Eduarda La Rocque, ex-secretria municipal da Fazenda. No plano
estadual, a gesto das favelas passou a ser realizada pelo Territrios da Paz, que no tenho como
analisar neste texto.
26
Os dispositivos de pacificao so operados em favelas que, em sua quase totalidade, se situam
no chamado cinturo de segurana para os megaeventos: zonas sul e central da cidade ou,
quando localizadas em outras reas, prximas a equipamentos esportivos e/ou vias expressas.
27
Cf. Leite (2011) e Barbosa (2012), que apresentam perspectivas similares em sua prospeco
dos futuros possveis para as favelas cariocas pacificadas.

Vejamos, ento, em que consiste essa proposta/poltica de incluso produtiva dos

pobres urbanos e, no caso em anlise, dos moradores de favelas.
A proposta de incluso produtiva alude integrao social, mas pelo vis da
incluso social, sem explicitar suas diferenas (Castel, 1998). Essa ideia consa-
grou-se, no Brasil, nas prticas e discursos de organizaes governamentais e
no governamentais, desde que o governo federal lanou (em 2011) o plano
Brasil sem Misria, com o objetivo de superar a extrema pobreza at o final de
2014. A incluso produtiva, um dos eixos do programa (os outros so garantia
de renda e acesso aos servios pblicos), foi ento apresentada como a via para
aumentar as capacidades e as oportunidades de trabalho e gerao de renda
entre as famlias mais pobres do campo e das cidades.28
Para as cidades, a incluso produtiva articula aes e programas que favo-

recem a insero no mercado de trabalho seja por meio do emprego for-
mal, do empreendedorismo ou de empreendimentos da economia solid-
ria. Rene iniciativas de oferta de qualificao socioprofissional [atravs do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego/PRONATEC]
e intermediao de mo de obra, que visam colocao dos beneficirios
em postos de emprego com carteira de trabalho e previdncia assinada, de
apoio a microempreendedores e a cooperativas de economia solidria [mi-
crocrdito produtivo, assistncia tcnica e apoio comercializao de seus
produtos e servios]. [...] Na linha do empreendedorismo, os objetivos so
estimular a ampliao e o fortalecimento dos pequenos negcios e apoiar o
microempreendedor individual (MEI), com prioridade para aqueles que so
beneficirios do Bolsa Famlia. So desenvolvidas aes para trazer o MEI
para a formalidade e prestar assistncia tcnica a esses empreendedores, em
parceria com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE). A incluso produtiva urbana articula, ainda, com os bancos p-
blicos iniciativas que visam a ampliar o microcrdito produtivo e orientado,
com a reduo da taxa de juros, aumento da oferta de linhas de crdito e
ampliao do apoio tcnico [Brasil, 2011].
Um dos mais influentes formuladores da proposta de incluso produtiva dos

pobres urbanos no Brasil o economista Ricardo Paes de Barros, ento subse-
cretrio de Aes Estratgicas da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presi-
dncia da Repblica. dele a reflexo sobre como devem e podem se combinar
Estado e mercado para atingir esse objetivo:
28
Cf. <www.brasilsemmiseria.gov.br/apresentacao>. Acesso em: ago. 2012.

indiscutvel que a contribuio primordial das polticas pblicas para a in-

cluso produtiva deva ser a garantia de pleno acesso dos trabalhadores mais
pobres s oportunidades produtivas localmente disponveis. Embora as polticas
pblicas tambm possam ser eficazes na criao de novas oportunidades de
boa qualidade (criao de portas de sada), na garantia do pleno acesso a
essas oportunidades (acesso efetivo s portas de sada) que o papel do Estado
realmente se destaca. [...] existe grande complementaridade entre os papis dos
setores pblico e privado. Quanto mais a economia e os mercados se mostram
capazes de gerar boas oportunidades produtivas dirigidas aos mais pobres,
mais os programas pblicos podem se concentrar em: i) informar sobre as
oportunidades localmente disponveis; ii) preparar, formar, instrumentalizar e
levantar barreiras (discriminao); e iii) garantir condies mnimas aos traba-
lhadores mais pobres para que eles possam aproveitar plenamente as oportuni-
dades disponveis [Barros, Mendona e Tsukada, 2011:9, grifos meus].
E, com efeito, nas favelas pacificadas, Estado, mercado e ONGs vm concla-

mando os moradores a aproveitarem as oportunidades abertas por sua ao
combinada nas favelas. nesse sentido que entendo a reconfigurao do Pro-
grama UPP Social, uma vez que o IPP e o Frum Nacional/BNDES (alm de
outros atores, como a SEASDH, gestora do programa Territrios da Paz), vm
atuando exatamente como articuladores dessa proposta. No por acaso a pu-
blicizao dos diagnsticos, discusses, propostas e projetos do Plano de In-
cluso Econmica e Social das Favelas do Rio de Janeiro, em diversos volumes
editados pelo BNDES, tem, em seus ttulos, a frase favela como oportunidade.
Esta tambm tem sido a modalidade de atuao principal da UPP Social. Nas
palavras de sua diretora:
Meu objetivo trabalhar para diminuir as desigualdades de oportunidades.

Temos uma janela de oportunidade at as Olimpadas que no pode ser des-
perdiada. O que j fizemos? Uma grande rede de comunidades integrada.
A incluso das favelas possvel. [Passamos pela fase 1:] oferta de propostas
de projetos. [Precisamos:] qualificar as demandas e cruzar com as ofertas;
[ter] planejamento integrado das aes conforme os anseios da comunidade;
mapeamento das responsabilidades e atribuies; consolidar as leis da co-
munidade [...].29
Fala de Eduarda La Roque, presidente do IPP no Frum Nacional, painel Nem um dia se passa
29
sem notcias suas/Planos de Incluso Econmica e Social de Favelas, em 15 de maio de 2013.

Acompanhando o Frum Nacional e em meu campo em uma favela com

UPP, venho observando como se combinam os diversos dispositivos articulados
a esse projeto de gerenciamento das favelas pacificadas, em que novos agencia-
mentos so realizados de fora para dentro e estimulados para que se reprodu-
zam de dentro para fora. Entendo que tais dispositivos se inscrevem em uma
racionalidade de gesto urbana que considera a virtualidade de determinados
territrios e/ou moradores alterarem seu lugar nas margens. Nisso residiria a
possibilidade de incluso social que postulam e lhes oferecem, sobretudo a
partir do mercado e do agenciamento de si prprios e de seus territrios de
moradia, como, respectivamente, empreendedores e novas mercadorias dis-
ponibilizadas pelo e para o mercado. A reconfigurao das favelas pacificadas
como territrios de negcios vem sendo proposta atravs do estmulo, do fi-
nanciamento e da coordenao de diversas iniciativas de variados atores (inter-
nos e externos s localidades) no sentido de abrir o territrio das favelas ao
mercado. Entre elas, podemos citar: cursos de capacitao, participao em f-
runs como os anteriormente citados, elaborao de projetos e linhas de crdito
especiais para desenvolvimento do empreendedorismo em favelas pacificadas.30
Esses dispositivos no se referem, evidentemente, ao desbravamento de uma
fronteira intocada pelo mercado. Como diversos autores j demonstraram (Silva,
2002, 1967; Valladares, 2005; Leeds e Leeds, 1976), as favelas, desde sua origem,
estiveram integradas economia e sociedade capitalistas. Abrir as favelas ao
mercado antes significa, no contexto atual, a soluo atual encontrada pelo Estado
para equacionar o problema das favelas reconfigurando parte delas como ter-
ritrios seguros. De um lado, pela incluso produtiva de seus moradores norma-
lizveis. De outro, pelo controle social repressivo dos que assim no se revelarem
e/ou ao lhes tornar invivel a vida em seus locais de moradia originais. Trata-se,
nesse caso, de deixar o mercado fazer a sua parte para remover, pelos novos
custos da habitao e da reproduo social trazidos pela gentrificao dessas lo-
calidades e/ou pela especulao imobiliria que a acompanha (remoo branca,
portanto, que se associa s remoes foradas)31 aqueles moradores que conti-
nuarem, nas novas condies consolidadas nas favelas pacificadas, a ser favelados.
Identificao que se refere aqui queles que, como ouvi de um comandante de
UPP em meu campo, no conseguirem, no contexto da pacificao, remover a
favela de dentro de si. Dessa angulao, entendo o controle social repressivo e as
30
Destaco a atuao do Sebrae. Consultar: <www.sebrae.com.br/uf/rio-de-janeiro/atuacao-e-
-setores/empreend_nas_comunidades_pacificadas>. Acesso em: nov. 2012.
31
Ver o captulo 6 deste volume e Magalhes (2013).

prticas normalizadoras (a dimenso civilizatria do programa de pacificao)

como dois dos dispositivos governamentais acionados com essa perspectiva. A
abertura ao mercado seria outro, que combina instituies e prticas governa-
mentais e no governamentais, e reconfigura a favela como uma mercadoria.
Mas no se trata apenas de o mercado invadir a favela atravs da regulari-
zao (e cobrana) dos servios pblicos e das concessionrias desses servios
(esgoto, gua, luz, IPTU etc.), embora esta seja tambm uma dimenso signifi-
cativa do processo em curso, bem como dos conflitos que da decorrem (Cunha
e Mello, 2011; Ost e Fleury, 2013; Burgos et al., 2011; Barbosa, 2012). Nem
tampouco de apenas abrir oportunidades de mercado na favela para fora,
ampliando seu mercado de consumo atravs da formalizao de servios antes
obtidos em mercados ilegais ou ilcitos (regularizao do fornecimento de gua,
luz, gs e TV a cabo, dos transportes, ampliao dos servios bancrios etc.).
Meus resultados de pesquisa indicam que o que est em operao no Rio de
Janeiro , de um lado, a identificao das potencialidades das favelas que so
tornadas mercadorias (construo de pousadas, ampliao dos circuitos de tu-
rismo em favelas, oferta de bens e servios aos quais a marca favela agregue
valor, por exemplo)32 e que podem ser exploradas pelos de dentro e/ou pelos
de fora, bem como o estmulo aos de dentro para que se tornem pequenos
empreendedores, produtores culturais e/ou empresrios das novas oportuni-
dades surgidas/ampliadas nas favelas com a pacificao.33 O trabalho informal
transmuta-se, assim, no trabalho por conta prpria, ou melhor, no empreende-
dorismo, valorizado pela iniciativa e autonomia que demonstrariam e trazendo
a marca da favela (agora positiva) como um diferencial para o mercado. Vale
destacar, contudo, que essa possibilidade no universal para os moradores de
favela, como nos adverte Paes de Barros:
Para que uma incluso produtiva bem-sucedida ocorra, no basta que exis-
tam oportunidades de boa qualidade e que estas estejam efetivamente aces-
sveis aos mais pobres. tambm imprescindvel que, com seu esforo e
tenacidade, as famlias pobres aproveitem plenamente essas oportunidades
(efetiva utilizao das portas de sada). De fato, oportunidades no so servi-
os dos quais podemos passivamente nos beneficiar. [...] para serem efetivas, as
Cf. Freire-Medeiros (2013, 2009); Almeida (2012), este para o caso de Chapu Mangueira.
32
33
Entre essas, como observei em campo, destaco o turismo acadmico destinado a pesquisa-
dores, o turismo de f nas favelas com tradio e marcas religiosas e a promoo de atividades
culturais que seriam caractersticas dessas localidades.

oportunidades requerem protagonismo, esforo e perseverana, sem o que no

possvel alcanar sucesso na incluso produtiva [Barros, Mendona e Tsukada,
2011:5, grifos meus].
Tais dispositivos e agenciamentos interpelam os favelados, nas novas con-

dies consolidadas atravs da pacificao, a alterar seu lugar nas margens, a
partir do agenciamento de si prprios como empreendedores e de suas locali-
dades de moradia como mercadorias. Nisso reside a possibilidade de incluso
que postulam e lhes oferecem.
Notas finais: o favelado como novo homem e a produo de regimes

territoriais diversos nas margens da cidade
Para finalizar este captulo, gostaria de ressaltar dois aspectos. Primeiro, os dis-
positivos e agenciamentos para a incluso produtiva das favelas e de seus mora-
dores, que vm sendo realizados pelo Estado, pelo mercado e por organizaes
no governamentais, inscrevem-se em uma racionalidade de gerenciamento de
populaes perfeitamente consistente com o novo esprito do capitalismo (de-
signado por Boltanski e Chiapello como a cit par projets):
No novo universo, tudo possvel uma vez que criatividade, reatividade e fle-
xibilidade so as novas palavras de ordem. Ningum est mais limitado por
sua vinculao a uma atividade, nem totalmente submetido autoridade de
um chefe, pois todas as fronteiras podem ser ultrapassadas atravs dos proje-
tos [...] Outra dimenso sedutora do novo gerenciamento a proposio feita
a cada um de se desenvolver pessoalmente. As novas organizaes solicitam
todas as capacidades do homem, que pode assim desabrochar plenamente.
Os treinadores acompanham as pessoas neste empreendimento e tudo ser
feito para que eles se conheam melhor e descubram do que so capazes
[Boltanski e Chiapello, 1999:139-140, traduo minha].
nesse sentido que me parece clara a proposta do Estado de, atravs da pacifi-
cao e das prticas de normalizao que lhe correspondem, possibilitar a produ-
o do favelado como um novo homem (como uma espcie de aggiornamento
do fordismo para a ampliao de sua produtividade ajustada aos tempos do ca-
pitalismo flexvel): civilizado e territorializado. Um novo ator que interpelado
pelos de fora, atravs de iniciativas estatais e no governamentais, de polticas e

projetos variados. Transformar o favelado, produzir esse novo homem, primeiro

pacificado (ou seja, desvinculado dos ns das redes do trfico de drogas ilcitas
e da violncia que o acompanha) e depois capturado pelo mercado (atravs da
ideologia do empreendedorismo que anima a atuao estatal e no estatal no ter-
ritrio), parece ser, assim, o imperativo estratgico matriz, nos termos de Foucault
(2004), dos dispositivos de alterao do lugar de margem das favelas na cidade.
Com efeito e este o segundo aspecto que gostaria de destacar , o que
meus resultados de pesquisa indicam que, no Rio de Janeiro, est em curso a
produo de diferentes regimes territoriais para as favelas cariocas. Assim que
a grande maioria das favelas cariocas permanece submetida lgica da metfo-
ra da guerra e sob todas as implicaes em termos de segregao e de cidadania
precria antes analisadas. Entretanto, nas favelas pacificadas, outro regime ter-
ritorial vem sendo gestado. Sua reconfigurao como territrios seguros para a
cidade pode promover, para o bem e para o mal, sua integrao urbana e ofe-
recer a parte de seus moradores, se no cidadania plena, um lugar no mercado
pela via da incluso produtiva.
Referncias
ALMEIDA, Joel Couto Saar de. A integrao turstica da favela na perspectiva dos mo-
radores pacificados: um estudo de caso no Chapu Mangueira. Monografia (ba-
charelado em cincias sociais) Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2012.
BARBOSA, Antonio Rafael. Consideraes introdutrias sobre territorialidade e mer-
cado na conformao das unidades de polcia pacificadora no Rio de Janeiro. Revista
Brasileira de Segurana Pblica, So Paulo, v. 6, n. 2, p. 256-265, 2012.
BARROS, Ricardo; MENDONA, Rosane; TSUKADA, Raquel. Portas de sada, inclu-
so produtiva e erradicao da extrema pobreza no Brasil. Braslia, DF: Secretaria
de Assuntos Estratgicos, 2011. (Texto para discusso). Disponvel em: <www.sae.
gov.br/site/wp-content/uploads/Portas-de-erradicao-da-extrema-pobreza.pdf>.
Acesso em: ago. 2012.
BELTRAME, Jos Mariano. Palavra do secretrio. UPP Reprter [s.l.], 10 set. 2009. Dis-
ponvel em: <http://upprj.com/wp/?p=175>. Acesso em: out. 2011.
BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, Eve. Le Nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard,
1999.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Brasil sem misria.
Braslia, DF: MDS, 2011. Disponvel em: <www.brasilsemmiseria.gov.br/inclusao-
-produtiva/inclusao-produtiva-urbana>. Acesso em: ago. 2012.
BURGOS, Marcelo Baumann. Dos parques proletrios ao Favela-Bairro. In: ZALUAR,
Alba; ALVITO, Marcos (Coord.). Um sculo de favela. Rio de Janeiro: FGV, 1998.
p. 25-60.

______. Cidade, territrios e cidadania. Dados: revista de cincias sociais, Rio de Janei-
ro, v. 48, n. 1, p. 189-222, 2005.
______ et al. O efeito UPP na percepo dos moradores das favelas. Desigualdade &
Diversidade: revista de cincias sociais, Rio de Janeiro, n. 11, p. 49-98, 2011.
CANO, Igncio. Execues sumrias no Brasil: o uso da fora pelos agentes do Estado.
In: CENTRO DE JUSTIA GLOBAL & NCLEO DE ESTUDOS NEGROS. Exe-
cues sumrias no Brasil 1997/2003. Rio de Janeiro: Centro de Justia Global,
2003. p. 11-21.
______ (Coord.). Os donos do morro: uma avaliao exploratria do impacto das uni-
dades de polcia pacificadora (UPPs) no Rio de Janeiro. So Paulo: Frum Brasileiro
de Segurana Pblica, 2012.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social. Petrpolis: Vozes, 1998.
CONCEIO, Wellington da Silva. Nova casa, novo homem? O projeto de gesto da po-
pulao pobre nos condomnios populares do PAC/PMCMV no Rio de Janeiro. Tex-
to de qualificao (doutorado em cincias sociais) Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.
CUNHA, Neiva Vieira; MELLO, Marco Antonio da Silva. Novos conflitos na cidade: o
processo de urbanizao na favela. Dilemas: revista de estudos de conflito e controle
social, Rio de Janeiro, v. 4, n. 3, p. 371-401, 2011.
DAS, Veena; POOLE, Deborah (Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Oxford:
James Currey, 2004.
FARIAS, Juliana. Governo de mortes: uma etnografia da gesto de populaes de favelas
do Rio de Janeiro. Tese (doutorado em sociologia) Programa de Ps-Graduao
em Sociologia e Antropologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Ja-
neiro, 2014.
FELTRAN, Gabriel de Santis. Periferias, direito e diferena: notas de uma etnografia
urbana. Revista de Antropologia da USP, So Paulo, v. 53, n. 2, p. 565-610, 2010.
FISCHER, Brodwyn. A Poverty of Rights: Citizenship and Inequality in Twentieth Cen-
tury Rio de Janeiro. Stanford: Stanford University Press, 2008.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder: defesa da sociedade. Rio de Janeiro: Graal
1979.
______. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 1997.
______. Em defesa da sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
______. Des espaces autres. Empan, Paris, n. 54, p. 12-19, 2004. Confrence prononce
au Cercle dtudes Architecturales en 1967. Disponvel em: <www.cairn.info/revue-
-empan-2004-2-page-12.htm>. Acesso em: ago. 2014.
FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (Org.). Captulos da memria do urbanismo
carioca (depoimentos). Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002.
FREIRE-MEDEIROS, Bianca. Gringo na laje: produo, circulao e consumo da favela
turstica. Rio de Janeiro: FGV, 2009.
______. Touring poverty. Londres: Routledge, 2013.
GONALVES, Rafael Soares. Les Favelas de Rio de Janeiro: histoire et droit XIX et XX
sicles. Paris: LHarmattan, 2010.
LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. A sociologia do Brasil urbano. Rio de Janeiro: Za-
har, 1976.
LEITE, Mrcia Pereira. Para alm da metfora da guerra: percepes sobre cidadania,
violncia e paz no Graja, um bairro carioca. Tese (doutorado em sociologia)

Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, Universidade Federal

do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2001.
______. Pobreza y exclusin en las favelas de Rio de Janeiro. In: ZICCARDI, Alicia
(Coord.). Procesos de urbanizacin de la pobreza y nuevas formas de exclusin social.
Bogot: Siglo del Hombre, 2008a. p. 213-247.
Vidas sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2008b. p. 115-141.
______. UPPs: uma unanimidade? O Fluminense, Niteri, p. 1, 16 jan. 2011. Suplemento
Revista O Fluninense.
______. Da metfora da guerra ao projeto de pacificao: favelas e polticas de segu-
rana pblica no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Segurana Pblica, So Paulo,
v. 6, n. 2, p. 374-388, 2012a.
______. Las ciudades de la ciudad de Rio de Janeiro: reestructuracin urbana en el
contexto de los grandes eventos. Proposta, Rio de Janeiro, ano 36, n. 125, p. 20-23,
2012b.
______. La Favela et la ville: de la production des marges Rio de Janeiro. Brsil(s)
Sciences Humaines et Sociales, Paris, n. 3, p. 109-128, maio 2013a.
______. Territrio e ocupao: afinal de que regime se trata? Le Monde Diplomatique
Brasil. So Paulo, ano 6, n. 7, p. 13, 2013b. Dossi O controle das cidades: a polcia
e o crime organizado.
______; SILVA, Luiz Antonio Machado da. Circulao e fronteiras no Rio de Janeiro:
a experincia urbana de jovens moradores de favelas em contexto de pacificao.
In: CUNHA, Neiva Vieira da; FELTRAN, Gabriel de Santis. Sobre periferias: novos
conflitos no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Lamparina, 2013. p. 146-158.
MAGALHES, Alexandre de Almeida. Transformaes no problema favela e a reatua-
lizao da remoo no Rio de Janeiro. Tese (doutorado em sociologia) Instituto
de Estudos Sociais e Polticos, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2013.
MISSE, Michel. Mercados ilegais, redes de proteo e organizao local do crime no Rio
de Janeiro. Estudos Avanados, So Paulo, v. 21, n. 61, p. 139-157, 2007.
bre a categoria bandido. Lua Nova, So Paulo, v. 79, p. 15-38, 2010.
MORAES, Pedro Bod de. Juventude, medo e violncia. [S.l.]:[s.n.], 2005. 17 p. Ciclo de
Conferncias Direito e Psicanlise: Novos e Invisveis Laos Sociais. Disponvel em:
<www.ipardes.gov.br/pdf/cursos_eventos/governanca_2006/gover_2006_01_ju-
ventude_medo_pedro_bode.pdf>. Acesso em: ago. 2014.
Muniz, Jacqueline. Ser policial sobretudo uma razo de ser: cultura e cotidiano da
PMERJ. Tese (doutorado) Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, 1999.
NOIRIEL, Grard (Coord.). LIdentification: Gense dun travail dtati. Paris: Belin,
2007.
OST, Sabrina; FLEURY, Sonia. O mercado sobe o morro: a cidadania desce? Efeitos
socioeconmicos da pacificao no Santa Marta. Dados: Revista de Cincias Sociais,
Rio de Janeiro, v. 56, n. 3, p. 635-671, 2013.

PALERMO, Luis Cludio. Unidades de polcia pacificadora: uma genealogia da principal

poltica de segurana do governo do estado do Rio de Janeiro. Texto de qualificao
(doutorado em cincias sociais) Programa de Ps-Graduao em Cincias So-
ciais, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.
RIO DE JANEIRO (estado). Decreto no 42.787 de 6 de janeiro de 2011: dispe sobre
a implantao, estrutura, atuao e funcionamento das unidades de polcia paci-
ficadora (UPP) no Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. Doerj, Rio
de Janeiro, RJ, 7 jan. 2011. Disponvel em: <http://solatelie.com/cfap/html32/decre-
to_42787_06-01-2011.html>. Acesso em: set. 2012.
RIZEK, Cibele. Prticas culturais e aes sociais: novas formas de gesto da pobreza. In:
ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR,14., 2011, Rio de Janeiro. Anais.... Rio de
Janeiro: Anpur, 2011. (Paper).
ROCHA, Lia de Mattos. Uma favela diferente das outras? Rotina, silenciamento e ao
coletiva na Favela do Pereiro, Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Quartet, 2013.
SILVA, Luiz Antonio Machado da. A poltica na favela. Cadernos Brasileiros, ano IX,
n. 41, p. 35-47, 1967.
______. A continuidade do problema da favela. In: OLIVEIRA, Lcia. L. Cidade: his-
trias e desafios. Rio de Janeiro: FGV, 2002. p. 220-237.
______. Quarenta anos de sociologia das classes populares urbana. In: CARNEIRO,
Sandra; SANTANA, Maria Josefina. Cidade, olhares e trajetrias. Rio de Janeiro: Ga-
ramond, 2009. p. 21-42.
______. Os avanos, limites e perigos das UPPs. O Globo, Rio de Janeiro, p. 3, 20 mar.
2010a.
______. Violncia urbana, segurana pblica e favelas: o caso do Rio de Janeiro atual.
Cadernos CRH, Salvador, v. 23, n. 59, p. 283-300, 2010b.
______; LEITE, Mrcia Pereira. Crime e polcia nas favelas do Rio de Janeiro. In: DU-
RO, Suzana; DARCK, Marcio (Org.). Polcia, segurana e ordem pblica: perspecti-
vas portuguesas e brasileiras. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2012. p. 145-168.
______ et al. Virtudes e limites das UPPs: uma avaliao socioantropolgica. Rio de
Janeiro: Cevis/Uerj, 2012. Relatrio de pesquisa.
TELLES, Vera da Silva. Mutaes do trabalho e experincia urbana. Tempo Social, So
Paulo, v. 18, n. 1, p. 173-195, 2006.
_____. Nas dobras do legal e do ilegal: ilegalismos e jogos de poder nas tramas da
cidade. Dilemas: revista de estudos de conflito e controle social, Rio de Janeiro,
v. 2, n. 5-6, p. 97-126, 2010.
______; HIRATA, Daniel. Cidade e prticas urbanas: nas fronteiras incertas entre o ile-
gal, o informal e o ilcito. Estudos Avanados, So Paulo, v. 21, n. 61, p. 173-191, 2007.
VALLADARES, Licia do Prado. A inveno da favela. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta: as organizaes populares e o significado da
pobreza. So Paulo: Brasiliense, 1985.

Parte IV
Experincias de terror:
revelao e ocultamento

C a p t u lo 17
Tempos, dores e corpos:

consideraes sobre a espera
entre familiares de vtimas de
violncia policial no Rio de Janeiro*
A d r ia n a V ia n n a
D e s d e m e a d o s d o s anos 1990, temos visto surgir com mais nitidez de-

nncias sobre a ilegitimidade de aes do corpo policial junto a moradores de
reas pobres e, em especial, de favelas no Rio de Janeiro. Compondo parte da
representao plural e complexa da violncia urbana que, como nos alerta Ma-
chado da Silva, deve ser tomada como campo semntico particular, mas sem fron-
teiras definidas (Silva, 2008), essas aes so objeto de controvrsias simblicas,
polticas e legais. O trabalho feito por certos atores sociais para constituir sua ile-
gitimidade envolve o deslocamento de significados dentro do prprio espectro da
violncia urbana e de seu dispositivo territorial, no qual as favelas figuram como
espao distinto, tanto em termos simblicos quanto de formas de gesto estatal.
Conexes so traadas entre o prprio espao social da favela, como merecedor
de respeito e cuidado, denunciando-se o modo como as entradas de contingen-
tes policiais so realizadas nessas reas, sem ateno para com os moradores; as
prticas ilegais empreendidas por alguns policiais, seja formando grupos que se
dedicam a atividades de extorso e assassinato ou atravs de diversas composies
cotidianas com os grupos que movimentam o chamado trfico de drogas; e o
modo como a consequncia mais brutal dessas aes, a morte de moradores pela
polcia, termina por ser representada e registrada burocraticamente.
* O texto uma verso modificada da apresentao feita no colquio Dispositivos urbanos e

trama dos viventes: ordens e resistncias, na Uerj, em 2011. Agradeo a Carly Machado, Patrcia
Birman, Mrcia Leite e Sandra S Carneiro pelo convite e pelas discusses na ocasio, e a Camila
Pierobon pela gentileza e pacincia. Agradeo ainda os comentrios de Jane Russo, Cynthia Sarti
e Maria Claudia Coelho feitos no GT Sade, emoo e moral da Anpocs 2011, ocasio em que
um primeiro esboo dessas discusses foi apresentado. Por fim, importante notar que todo esse
processo de pesquisa tem contado com a companhia e a interlocuo valiosssimas de Juliana
Farias, doutoranda do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS) da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ) e, por isso, todo agradecimento a ela ser sempre pouco.

A imagem do confronto tanto funciona para naturalizar e reforar percep-

es perversas sobre as relaes entre a Polcia Militar, como representante da
fora armada legtima, e os moradores das favelas, associados figura englo-
bante do traficante, quanto para estabelecer os rumos que muitas mortes tero
no percurso policial e judicial que se segue. Ao serem registradas como autos
de resistncia nos boletins de ocorrncia, essas mortes ficam inscritas em uma
malha discursiva e classificatria bastante precisa, que tem como desdobramen-
to antevisto a no punio dos que a causaram. A cruel metfora da guerra que,
como aponta Mrcia Leite, compe desde os anos 1990 parte do cenrio de am-
biguidade em relao aos direitos de moradores das favelas (Leite, 2000, 2012),
continua a operar de maneira ativa para a definio do sentido dessas mortes e
de seus personagens, inclusive nos raros casos que chegam a julgamento.1
No pretendo me dedicar aqui descrio da complexidade social e da pro-
fundidade temporal que fazem parte dos processos de fabricao das favelas
como espaos de margem e de contraponto necessrio a projetos discricionrios
de ordem pblica, algo que vem sendo feito de forma cuidadosa e consisten-
te por pesquisadores com longa trajetria de reflexo sobre o tema.2 Gostaria
apenas de sublinhar, alinhando-me a esses autores, que a localizao simblica
dos moradores de favelas no contingente inimigo da guerra tem no apenas
permitido a naturalizao de suas mortes, como estabelecido uma gramtica
moral centrada na trajetria das prprias vtimas como condio para a even-
tual apurao das condies dessas mortes e a tentativa de penalizao judicial
dos responsveis por elas. O trabalho de singularizao tem sido levado adiante
normalmente por familiares das vtimas, tendo na figura da me seu centro
moral e afetivo, e tem envolvido desde a construo de biografias morais res-
peitveis para as vtimas at a busca por estratgias de sensibilizao e huma-
nizao, como o uso de fotografias em cartazes e camisetas, a descrio de suas
atividades, sonhos e projetos nas falas pblicas e o entrelaamento de memrias
privadas a posicionamentos polticos sobre a discriminao e o desrespeito co-
1
Uma cena que demonstra claramente a fora dessa imagem de guerra mesmo na etapa de
julgamentos pode ser encontrada em Vianna e Farias (2011).
2
So fundamentais para essa discusso os trabalhos de Valladares (2005); Silva (2004, 2008);
Siva e Leite (2008); Leite (2008). Em artigo recente, Mrcia Leite recupera diferentes modos pelos
quais as favelas foram sendo constitudas como espaos de alteridade radical ou heterotopia no
Rio de Janeiro. Como diz a autora, constitudas na percepo social como margens da cidade,
enquanto territrios da violncia e de uma sociabilidade avessa s normas e valores dominantes,
as favelas so habitadas por uma populao identificada por esta designao que a encompassa e
que essencializa uma diferena desta em relao ao restante da populao da cidade, bem como
de seu local de moradia em relao aos bairros, que encontra expresso nas polticas de segurana
ali praticadas (Leite, 2012:376).

Tempos, dores e corpos | 407
tidianos enfrentados por serem pobres, negros em sua maioria e moradores de

favelas.3
O processo de questionamento e publicizao das violncias sofridas por
essas pessoas mantm uma dinmica bastante tensa com a imagem mais ampla
da violncia urbana mencionada antes. Como descreveram Birman e Leite
(2004), movimentos e iniciativas no governamentais surgidos entre meados
dos anos 1990 e o comeo dos anos 2000 em torno de situaes distintas de
violncia trouxeram a possibilidade de expresso de ordens variadas de dor e
injustia. A demanda por reparao e reconhecimento do sofrimento advindo
da morte de um filho ou familiar pela polcia, por mais que pudesse se aliar par-
cialmente com movimentos mistos, que inclussem tambm vtimas de outros
contextos de violncia, sem dvida coloca questes distintas. Como destacam
as autoras, sobretudo a falta de reparao e de justia que produz em muitos
o sentimento do intolervel (Birman e Leite, 2004:10), sentimento esse que se
estende aos momentos posteriores morte, pelo modo como essa ser regis-
trada e tratada policial e judicialmente. A percepo da desigualdade que faz
parte do universo multifacetado das vtimas elemento central, portanto, na
configurao das formas e temporalidades que constituem o cerne das manifes-
taes de revolta, reivindicao e luto pblico que comearam a ganhar espao
no perodo mencionado.
A pesquisa que venho fazendo desde 2010 tem-se concentrado no acom-
panhamento e participao em algumas aes empreendidas por uma rede de
militantes e familiares-militantes que, entre outras frentes de atuao, busca
contestar as mortes cometidas por policiais nas reas de favela, estejam elas re-
gistradas como autos de resistncia ou no, bem como outras formas de violn-
cia institucional, como as que atingem jovens e adultos detidos em unidades da
3
As peculiaridades da atuao poltica de familiares e, em especial, de mes de vtimas de vio-
lncia institucional tm sido abordadas por diferentes pesquisadores, resultando em alguns casos
tambm na produo de documentrios e outros trabalhos. Entre essas produes, alm da co-
letnea Um mural para a dor: movimentos cvico-religiosos por justia e paz j mencionada,
(Birman e Leite, 2004) e, em especial, do artigo de Leite nessa coletnea (Leite, 2004) cabe men-
cionar o livro Auto de resistncia: relatos de familiares de vtimas da violncia armada (organizado,
em 2009, por Barbara Musumeci Soares, Tatiana Moura e Carla Afonso); o livro Mes de Maio:
do luto luta (organizado, em 2011, pelo Movimento Mes de Maio SP); o documentrio Entre
muros e favelas (dirigido por Susanne Dzeik, Kirsten Wagenschein e Mrcio Jernimo); e o do-
cumentrio Luto como me (dirigido por Luis Carlos Nascimento). Mais recentemente e lidando
tambm com outras situaes de ativismo, h os trabalhos de Ferreira (2013), Lacerda (2011),
Araujo (2008 e 2012), Farias (2008) e Freire (2010). Algumas dessas questes foram tambm
exploradas por mim e Juliana Farias em artigo recentemente publicado (Vianna e Farias, 2011).

Polcia Civil ou do Departamento Geral de Aes Socioeducativas (Degase).4

Em termos concretos, essa participao tem-se dado tanto em alguns atos de
protesto e manifestaes variadas em espaos pblicos (na frente do Frum,
em caminhadas, na porta de instituies do complexo policial-administrativo)
como em audincias e julgamentos em torno dos casos de familiares, localiza-
dos em pontos e momentos distintos dos processos e, mais esparsamente, idas a
ncleos de defesa de direitos humanos.5
Mas, claro, como todos sabemos, a agenda visvel e pblica da pesquisa
feita tambm de outros alinhavos, em geral mais saborosos, complexos e s
vezes constrangedores, nos quais so tecidos afetos, simpatias e compromissos
implcitos. Cervejas compartilhadas aps as manifestaes, conversas pessoais
durante as longas esperas no corredor do Frum e mesmo ocasies dramticas,
como velrios e sepultamentos, vo fazendo parte desse repertrio de percep-
es, informaes e obrigaes que no s fazem o to mistificado campo, mas
nos fazem como pessoas em seu pleno sentido antropolgico, ou seja, como
seres imersos em malhas densas de obrigaes morais, no campo.
Minha escolha para o presente texto recai sobre um desses entrecruzamen-
tos, tanto no sentido da natureza das informaes coletadas e das percepes
produzidas, muitas delas relativas s bordas das cenas pblicas e polticas, quan-
4
Trata-se do projeto s Portas dos Direitos: as Dinmicas entre Relaes de Gnero, Redes
Sociais, Instituies de Justia e Ao Poltica, financiado pela Faperj atravs do edital Jovem
Cientista do Nosso Estado, 2010. Essas questes so tema tambm da pesquisa relacionada
bolsa de produtividade do CNPq, nvel 2, Instituies de justia, redes sociais e relaes de g-
nero: uma antropologia da experincia dos direitos e do fazer poltico. A rede em questo
A Rede de Comunidades e Movimentos contra a Violncia e define-se como um movimento
social independente do Estado, de empresas, partidos polticos e igrejas, que rene moradores de
favelas e comunidades pobres em geral, sobreviventes e familiares de vtimas da violncia policial
ou militar, e militantes populares e de direitos humanos. A rede se constri pela soma, com pre-
servao da autonomia, de grupos de comunidades, movimentos sociais e indivduos, que lutam
contra a violncia do Estado e as violaes de direitos humanos praticadas por agentes estatais nas
comunidades pobres (disponvel em: <www.redecontraviolencia.org>. Acesso em: ago. 2014).
5
Tenho usado o termo caso entre aspas como forma de assinalar minha submisso a uma
importante categoria usada pelos participantes dessa rede sem, porm, naturaliz-la. Considero
esse um termo relevante por indicar a manuteno de certas fronteiras entre as vtimas e seus
familiares frente ao universo mais geral de situaes tratadas pelo conjunto dos militantes. Ao
manterem a distino entre cada morte, alinhando-a a seu percurso prprio no tempo um
caso que segue, evolui ou fica parado , os participantes assinalam, a meu ver, o peso prprio
que continua a ter para os diretamente envolvidos, notadamente os familiares, lidarem com essa
morte, com seu caso. Como explorei em outro texto (Vianna, 2014), usualmente os casos so
referidos pelos nomes das mes (vai ter nova audincia no caso da Fulana), a menos que essas
no estejam presentes, como na situao que explorarei neste texto. Aqui, comum que em lugar
do nome da me, aparea a remisso ao nome do prprio morto, do familiar mais atuante ou, no
toa, da favela onde ele foi assassinado.

to do foco principal que pretendo dar s discusses. Em lugar de tratar do que

se desenrola durante as audincias, escolhi como foco inicial o cancelamento de
uma delas, fato corriqueiro nas etapas judiciais e que contribui, inclusive, para
que os casos se estendam por anos a fio. E, agregado a isso, procuro pensar
sobre outras tenses e sentimentos de injustia que parecem, por vezes, no ter
espao nas falas e cenas centrais dessa luta poltica, mas que no creio que se-
jam banais no quadro de dificuldades enfrentadas pelos familiares e militantes.
Comeo, assim, pela descrio de momentos vividos em torno do adiamento de
uma audincia.
O adiamento
Estvamos, em torno de 10 pessoas, no Frum do Rio aguardando o incio de

uma audincia pblica relativa ao assassinato do morador de uma favela carioca
h cerca de dois anos. Essa audincia, que teria como motivo a oitiva judicial de
uma testemunha presa, j tinha sido adiada uma vez e havia grande expectativa
dos familiares em relao a ela. Tal testemunha, segundo registros arrolados no
processo em formao, teria declarado nas etapas policiais que o homem morto
tinha envolvimento com o trfico. Seu depoimento, esperava-se, negaria isso,
algo absolutamente central nesses processos, em que a vtima moralmente es-
crutinada e nos quais a noo de ser trabalhador ou bandido ou vagabun-
do redefine completamente os termos do julgamento e o sentido da prpria
morte.
Um dos familiares, arrolado como assistente de acusao no processo, estava
atrasado e seu nome j havia sido chamado pelo oficial de justia. Os demais
membros do grupo militantes, outros familiares, pesquisadores, todos numa
nebulosa varivel de engajamentos e posies inquietavam-se ante a possi-
bilidade que esse atraso trouxesse problemas, mesmo sem podermos precisar
o que isso significaria. Ao chegar, tenso e um pouco esbaforido, ele nos contou
que o atraso deveu-se a ter tentado, inutilmente e contrrio ao que havia sido
combinado dias antes, levar a testemunha de outro caso, envolvendo vrios
mortos em outra favela, para prestar depoimento na delegacia. Essa testemunha
agora havia desistido de depor e faltado ao encontro. A decepo e o cansao
estampavam-se, ento, em seu rosto, ao mesmo tempo que outro familiar dizia-
-me, contrariando seu estilo mais recolhido e tmido, que a testemunha no en-
tendia que era assim que ficava mais exposta, j que o nico jeito de se proteger
seria denunciar, aparecer: se se esconder, eles matam mesmo, explicava-me.

Foi assim, entre linhas cruzadas formadas por mortes diversas e por trnsi-
tos entre dores pessoais e familiares e o trabalho militante de ultrapassagem dos
casos particulares, que entramos no Tribunal do Jri para a audincia.
Concentrados em um mesmo lado da grande sala, em fileiras de cadeiras
dispostas na rea reservada ao pblico, aguardamos o incio da audincia. Na
rea central, da qual estvamos separados por uma espcie de divisria baixa
de madeira, dispunham-se os atores principais dessa cena pblica: os rus
quatro policiais em trajes civis de lado para ns; os advogados e defensores
pblicos responsveis pela defesa dos rus, situados atrs dos mesmos. nossa
frente, sobre estrados mais altos e atrs de suas respectivas bancadas, o juiz
no ponto mais elevado e central , o promotor e seu assistente, um defensor
pblico que atua em nome das famlias de vtimas nesses casos e, por fim, a
escriv, direita do juiz.
O burburinho relativamente baixo das conversas enchia o espao, alimentado
pelos dilogos aparentemente bem-humorados entre membros que formavam a
defesa dos rus; pelas falas dos acusados, conversando entre si; pelos comentrios
jocosos ou crticos que alguns dos familiares dirigiam uns aos outros ou a mim e
Juliana. Por entre as observaes sobre o que se passava, apareciam tambm lem-
branas de outras audincias e julgamentos, sejam as que diziam respeito a seus
prprios familiares, sejam as que tinham se desenrolado h menos tempo.
Em um dado momento, o burburinho foi interrompido pela pergunta que
o assistente da promotoria dirigiu ao familiar da vtima mais ativo no processo,
sentado sozinho na primeira fila do pblico: Qual o nome [da vtima] mes-
mo?. A pergunta, visando preencher alguma demanda burocrtica que no
ficou clara para ns, da plateia, no passou despercebida para os demais fa-
miliares e militantes, que reagiram a ela com muxoxos expressando desprezo e
indignao pela pergunta. Essa mesma pergunta seria lembrada por familiares
de outras vtimas do lado de fora minutos depois, quando, notificados de que
a audincia seria adiada para muitos meses mais tarde, tentvamos atropelada-
mente compreender o que teria ocorrido.
Enquanto o assistente de acusao esclarecia o que havia ocorrido para al-
guns dos familiares e militantes, eu ouvia entrecortadamente as exclamaes
em torno da nova data (isso se no adiarem de novo!), a aparente irrelevncia
do motivo de seu postergamento o no comparecimento de uma testemunha
que se encontrava detida no sistema prisional e, por fim, a indignao fren-
te a tudo o que compunha uma espcie de exibio de desrespeito ao caso e
aos envolvidos neles: os risos dos rus e defensores e, claro, o esquecimento do
nome da vtima por um dos principais aliados nesse processo.

Atingida, como todos, pela raiva e pela sensao de impotncia, segui um

pouco pelo corredor junto com os demais, nessa espcie de procisso errtica,
que agregava e desagregava microgrupos. Nesse momento, chegou outra pessoa
da mesma famlia, muito abalada. Ao conversar com ela, novos temas vieram
tona. Interpretando erradamente seu choro como resultado da mesma situao,
comecei a conversa falando do adiamento, mas rapidamente ela contou-me ata-
balhoadamente sobre outro drama, esse familiar, envolvendo sobrinhos e sua
prpria casa, que estaria desabando, como ela j havia me dito poucos dias an-
tes. Desabar, aqui, era o verbo que falava de dificuldades materiais enfrentadas
depois da morte de sua me, ocorrida menos de um ms antes, mas tambm de
tenses no interior do prprio grupo familiar.
O adiamento da audincia vivido naquele momento era, para alm de um
acontecimento relativo aos procedimentos judiciais, algo que se combinava de
maneira singular a todos esses outros planos de relaes e temporalidades. Na
ligeireza, atropelo e aparente banalidade com que fora anunciado e protocolado
no Frum, ele trazia tona questes dolorosas sobre a agncia dos sujeitos e
sobre sua construo moral. Ou, de modo mais geral, sobre o que acontece na
vida quando (e enquanto) algo que objeto de tanto esforo, dedicao e dor
pessoal posto em suspenso.
Tempos e histrias
Em lugar de discutir as variadas estratgias de mobilizao e sensibilizao

acionadas por essa e outras redes de militantes, gostaria de pensar sobre um
aspecto especfico que as atravessa: o trabalho exercido sobre e no tempo. Parte
das aes de militantes e de familiares militantes consiste na difcil gerncia
dos custos apresentados pelos riscos de uma denncia feita por moradores de
favelas contra policiais, bem como na sustentao dessa denncia ao longo de
muitos anos, at que seja possvel o julgamento dos acusados. A transformao
da indignao e da dor iniciais que tm lugar com o assassinato de um familiar
em uma denncia judicialmente aceitvel pode significar empreitadas comple-
xas e assustadoras que envolvem a identificao dos policiais responsveis, seu
eventual reconhecimento e a busca e convencimento de pessoas que aceitem
testemunhar sobre o ocorrido.
Essas aes podem ser pensadas como parte da elaborao de um luto com
conotaes polticas marcantes, no sentido proposto por Butler (2004), de re-
cusar a distribuio desigual do direito dor que atravessa um mundo social
fortemente hierarquizado.

Nos julgamentos, essa contraposio ganha a forma de um embate moral

em torno das vtimas, no qual os rus aparecem de modo extremamente peri-
frico. Como afirmou, sem qualquer sutileza, o defensor dos policiais acusados
pela morte de quatro pessoas em uma favela carioca, em 2003: Se eles eram
traficantes, mereceram. [...] se esses rapazes eram inocentes, o que aconteceu foi
uma fatalidade (Vianna e Farias, 2011:102). No mesmo julgamento, ocorrido
no final de 2010, pudemos ver o quanto a presena materna atua como elemento
de ponderao moral na construo da vtima, indicando a formao de uma
curiosa figura didica me-filho como o ponto para o qual convergem as ava-
liaes sobre a veracidade de se estar lidando efetivamente com a morte de um
trabalhador. A forma como precisa ser exaustivamente demonstrado que os
mortos no tinham envolvimento com o trfico, que estudavam ou trabalhavam
no feita sem menes constantes me, do mesmo modo que essa no cansa
de enunciar, seja nas manifestaes, seja para outros participantes do julgamen-
to, que havia criado direito o filho.
Essa construo moral didica no diz respeito, porm, apenas a algo que
existiria antes da morte do filho e do engajamento de mes e demais familiares
na luta, mas tecida no tempo, atravs da tenacidade demonstrada ao atraves-
sar os longos anos entre o assassinato e os julgamentos e em fazer-se presente
em audincias, em telefonemas para os ncleos de direitos humanos, especial-
mente o da Defensoria Pblica, ou em diversas ocasies pblicas de protesto.
Como asseverou o assistente de acusao no mesmo julgamento, me de trafi-
cante no fica anos lutando por justia, explicitando no apenas a contraposi-
o exemplar entre mes que podem prantear suas perdas (e filhos que podem
ser pranteados) e as que no podem, mas tambm a relevncia do tempo na
construo de suas verdades enquanto mes e, consequentemente, das verda-
des sobre seus prprios filhos. No caso que retratei brevemente, embora a fi-
gura familiar central no seja a me, sua imagem evocada estrategicamente
em diferentes momentos, funcionando como mandato simblico relevante, algo
comum em outros casos e que vivenciamos claramente eu, Juliana e outros
militantes ao sermos identificados genericamente a essas mes no mesmo
julgamento citado ou em outras manifestaes.
Ainda pensando no relato apresentado antes, gostaria de defender que a an-
gstia com a espera por uma nova audincia no podia ser desvinculada dessa
configurao mais ampla que permeia tais casos e que est marcada sempre
pelo risco de apagamento dos esforos dos envolvidos, por um lado, e da figura
do prprio morto, por outro. O nome temporariamente esquecido embora
estivesse nos autos sintomaticamente foi recuperado atravs da consulta ao

familiar mais atuante no caso, recaindo sobre ele esse estranho legado de lem-
brar a identidade da vtima naquele tribunal. No toa, tambm foi sobre
ele que recaram, nesse drama compactado dos corredores, outras ordens de
cobranas: de alguns militantes que criticavam indiretamente ele ter confiado
demais no assistente de acusao, no pressionando o bastante ou no bus-
cando um advogado particular e, em outra esfera, de outra familiar sobre o caos
das relaes familiares, da casa que desabava.
Independentemente das dinmicas familiares especficas que possam estar
em jogo nessa situao, o que fica claro o peso que aquele adiamento adquiria
nessa situao de enfrentamentos multifacetados, no muito distinta das que
vrios familiares militantes enfrentam ao longo dos processos envolvendo seus
casos. De modo anlogo responsabilidade de lembrar o nome do morto, a
efetividade em fazer o caso existir e a justia andar aparecem frequentemen-
te como atributos da ao desses indivduos e, na sua faceta mais poltica, dessa
rede de militantes como um todo.
Por outro lado, o conflito momentneo entre os familiares traz tona os
custos pessoais e morais que se entrelaam luta judicial e poltica que forma o
caso. Lidando com trs falecimentos no circuito mais nuclear da famlia, com
problemas graves de dinheiro e tendo vivido diversas situaes de ameaa ex-
plcita por parte de policiais do mesmo batalho onde esto lotados os acusados
do caso em questo, eles enfrentavam ali um momento de especial tenso. Se,
do ponto de vista da luta poltica e judicial, estvamos lidando com o aparente
descaso em torno de uma morte especfica, do ponto de vista das relaes fami-
liares falvamos tambm de outras mortes e da experincia de uma precarieda-
de maior, formada por mltiplas incertezas.
Parece-me importante pensar o quanto a construo dessas unidades e as-
sociaes nos revela sobre o processo poltico especfico que estamos acompa-
nhando, to estreitamente relacionado gesto do sofrimento e do luto, nos
termos colocados antes. Certas fuses parecem fornecer a base de legitimidade
para a articulao e a ao de boa parte de seus participantes, pessoas que vo
construindo seu engajamento a partir de uma perda pessoal e familiar e da in-
dignao frente banalizao de sua dor. O enunciado constante das condies
em que a morte se deu, s vezes corroborado soturnamente por fotografias do
corpo e por laudos cadavricos que so levados pelos familiares em bolsas e en-
velopes, mas tambm pela memorabilia afetiva composta por retratos sorriden-
tes das vtimas que estampam cartazes e camisetas, costuma ser acompanhado
de narrativas sobre o que essa mesma morte representou para os que ficaram
vivos. Falas sobre a lembrana que est sempre presente, sobre a dificuldade

para dormir, sobre as doenas que foram-se desenvolvendo com o tempo, como
presso alta, taxas irregulares de acar e sintomas de depresso, vo compondo
narrativas sobre a vida que se alterou, que no voltar a ser a mesma e que exige
esforo sobre-humano para prosseguir. Nem sei como estou aqui; s quem
me sabe e frases como essas contam e tecem esse espao de sofrimento vivido
parcialmente em pblico, mas cuja dimenso intangvel sempre entrevista nas
reticncias ou em falas como nem sei te dizer....
Se o tempo da luta ordena-se de modo mais linear, deixando em seu lastro
um conjunto de peas burocrticas e datas marcantes (audincias, julgamentos,
atos polticos), o tempo familiar desenha-se mais sinuoso, intercalando elemen-
tos da luta a outros que ocupam suas bordas e tomam a forma de conversas e
histrias da e sobre a vida. Em ambos os casos, est presente a combinao entre
momentos congelados estejam eles no passado (o dia da morte) ou no futu-
ro (a condenao judicial dos acusados) e uma percepo do tempo como
processo. Estar na luta supe tenacidade, resilincia, capacidade de suportar
as manobras, de sustentar a coragem, de fazer denncias, de atuar junto aos
demais, dando apoio, convencendo da importncia de persistir, comparecen-
do s audincias e julgamentos.
Nesse sentido, implica pensar que o tempo , em si mesmo, a matria de que a
luta feita, j que preciso resistir e no se deixar abater. Tal construo enfa-
tiza a agncia dos atores, que buscam acelerar, pressionar e, de certo modo, vigiar
os usos do tempo pelos inimigos que pretendem fazer o caso cair no esque-
cimento, esmorecer a disposio pessoal dos familiares e militantes ou mesmo
eliminar testemunhas. Nessas narrativas e na linguagem que tece tal agncia, os
corpos a moldados tornam-se mais e mais resistentes, medida que provam ser
capazes de continuar confrontando seus antagonistas a despeito de tudo o que
isso lhes exige. As falas sobre o cansao e a desesperana so, desse modo, postas
dentro de certos limites. A indignao com aquilo que visto como descaso e
desrespeito, o movimento ativo de denunci-lo nos circuitos alcanados atravs
das redes militantes ou alm deles, fazendo manifestaes ou tecendo por escrito
relatos que possam circular, combatem, de certo modo, o lado mais pernicioso
que poderia ser alcanado com essa gesto adversa do tempo.
nas falas sobre as dores familiares, sobre o nus domstico e sobre as doen-
as que, creio, essa dimenso pode ser plenamente verbalizada. Aqui, a imagem
de corpos que se curvam, cansam-se e adoecem no ameaa a resistncia pblica
to custosamente construda, mas se oferece como espao narrativo das dores que
no cabem no processo judicial ou na luta poltica. Nesse plano, o tempo que
passa s vezes circular, e no linear, levando sempre de volta ao momento e s

circunstncias da morte. Ou tornado mgico, atravs das falas sobre as premoni-

es e manifestaes de aviso que antecederam a morte ou a acompanharam.6 E,
por fim, pode reverter a realidade, remodelando-a ativamente atravs de sonhos
em que os mortos avisam e protegem os vivos em relao ao que vai acontecer.7
Essa ambiguidade entre aquilo que cabe ou no cabe em cada um desses pla-
nos aparece, a meu ver, de modo dramtico nas formas assumidas pela espera.
Ter de esperar ser posto e se por nesse ponto de mxima indefinio. con-
frontar a dupla face do possvel: ter sua dor e seu empenho de algum modo
reconhecidos ou v-los negados dramaticamente no plano pblico. O trabalho
simblico crucial a ser feito a partir da espera implica, assim, conseguir inseri-
-la em uma ordem significativamente ativa de tempo, ao localiz-la como parte
da prpria luta. H, porm, algo da espera que parece nunca caber plenamente
nessa ordenao, que lhe escapa por falar do rotineiro, do intangvel e do no
narrvel nos termos da luta. Seria aquilo que no convertido em agncia ati-
va, ficando marcado pela frustrao e pela percepo de estar sem foras e sem
poder de reao, submerso em algo maior e, ao mesmo tempo, mais invisvel. A
casa desabando talvez seja a imagem mais pungente, ento, para falar no de
uma situao familiar especfica, mas de tudo aquilo que no encontra lugar nas
narrativas individuais e coletivas sobre resistir, indignar-se e reagir; tudo o que o
tempo corri e, de certo modo, soterra como sofrimento ordinrio, sem espao
de escuta e reconhecimento.
Mnimas notas sobre dores cotidianas
Ao incluir falas sobre o desnimo, o cansao e a percepo de desagregao geral

dos afetos e espaos domsticos em um cenrio de predominncia das narrativas
polticas de resistncia e reivindicao por justia e equidade, minha inteno no
6
Uma das mes, cujo filho foi morto na Polinter, contou-nos que estava em casa, passando roupa e
se preparando para visit-lo quando ouviu claramente padre Marcelo, a quem estava acompanhan-
do no rdio, dizer-lhe seu filho j no est aqui, mezinha, tendo certeza nesse momento que algo
de muito ruim tinha acontecido. Uma mulher teve um sangramento inexplicvel no momento em
que seu irmo foi morto por policiais na mesma favela onde mora e ainda hoje tem vises dele. A
esposa de um dos mortos em chacina recente ocorrida em uma favela relatou-me que ele dissera
dias antes, que teve a sensao de que algo ruim ia acontecer. Alm delas, outras mes e parentes
sempre mulheres mencionam tambm ter sonhos constantes com os mortos.
7
Como relatamos, a me de um dos rapazes morto na chacina que foi foco do julgamento que
acompanhamos em 2010 relatou, aps a absolvio de um dos PMs que estava tranquila porque
seu filho, em sonho, tinha lhe avisado dias antes que ainda no seria daquela vez que a justia seria
feita, mas que ela deveria confiar que isso ainda aconteceria no futuro.

foi estabelecer uma oposio entre essas duas ordens de fala, como se tratassem de
domnios distintos da vida ou se desautorizassem mutuamente. Tampouco pro-
curei subscrever uma relao de consequncia imediata entre elas, algo que em
certas situaes pode ser feito pelos prprios atores sociais, como ao representar
as doenas desenvolvidas como resultado das dores afetivas, fsicas e morais pro-
fundas experimentadas no processo de luto e de confronto com a injustia. Em
lugar disso, o que busquei trazer pode ser entendido como pequenas indicaes
acerca das possibilidades de dissonncia relativa dentro de universos plurais de
sofrimento, memria, expectativa, agncia e construo de si.
Sigo, nesses termos, certas indicaes que podem ser encontradas nos traba-
lhos de Veena Das (2007, 2008) sobre a relevncia de considerarmos o cotidiano
e o ordinrio da vida como os terrenos em que os sentidos so reformulados, os
contextos so refeitos e em que a destruio temporria da vida pode ser altera-
da. Como ela bem alerta, isso no se faz em um movimento de transcendncia
do mundo, mas de descida ao rotineiro, ao domstico, ao dia a dia. Nesse senti-
do, no estamos lidando apenas com contraposies e composies entre espa-
os distintos, como pblico e domstico ou poltico e familiar, mas tambm com
jogos entre ritmos e temporalidades diversas. Enquanto o arroubo ou a ruptura
dramtica associam-se mais facilmente imagem da destruio e mesmo da
reao pblica a essa destruio a morte, mas tambm o protesto, a redeno
imaginada na sentena condenatria que um dia vir , o ato continuado, o
fazer dirio e silencioso que parecem responder gesto no apenas das conse-
quncias rotineiras dessas mudanas, mas das possibilidades de refazer a vida.
As queixas sobre a desordem das relaes domsticas no deixam de ser,
paradoxalmente, a afirmao de seu prprio valor e da necessidade de fazer
com que nem tudo seja tragado nas narrativas repetidas e exaustivas da luta,
nas quais, como mencionei, no possvel demonstrar abertamente cansao ou
desejo de desistir. Fazendo uma analogia com o que Rechtman e Fassin (2009)
apontam como situaes em que vtimas de episdios de violncia so insta-
das a provar a verdade de seu sofrimento para distintas ordens de agentes da
malha do Estado, de forma a obter o direito ao refgio, podemos pensar que
em situaes de assimetria social e poltica extrema o espao para as histrias
individuais fica parcialmente colonizado por narrativas morais padronizadas.
Enfrentando situaes em que sero constantemente desafiados e desacredita-
dos em relao s suas trajetrias pessoais e familiares, j que a mancha renitente
que paira sobre aquele que foi morto pela polcia nas favelas se estende poten-
cialmente tambm a todos os demais moradores, e diretamente a seus familiares,
militantes e familiares se veem lidando sempre com limites perigosos de exposi-

o de suas prprias dvidas e receios. Ficam, desse modo, como se parcialmente

capturados por uma direo linear da conexo entre familiar e poltico, segundo a
qual a dor insuportvel da injustia localizada, do absurdo impensvel de ter um
familiar morto nessas condies e no ver a morte reconhecida como ato ilegal,
que leva participao organizada e consciente na arena pblica. Como destaca
Arthur Kleinman, porm, importante notar sempre que a violncia social tem
mltiplas formas e dinmicas, e que as dicotomias que nos marcam, como entre
pblico versus domstico ou entre ordinrio versus violncia poltica extrema, so
inadequadas para compreender a multiplicidade de seus efeitos nas experincias
coletivas e individuais de sofrimento (Kleinman, 2000:227). O encontro explosivo
entre ordens distintas de decepo nos corredores do Frum na tarde que des-
crevi talvez nos permita entrever, ento, algo dessa multiplicidade posta em cena
dramaticamente atravs de duas narrativas distintas dentro do mesmo universo
familiar, tornadas propcias e simultneas pelo sentimento comum de indefinio
e fragilidade trazido por ter de esperar.
Referncias
ARAUJO, Fabio A. Falta algum na minha casa: desaparecimento, luto, maternidade e

poltica. In: LIMA, Roberto Kant de (Org.) Antropologia e direitos humanos V. Bra-
slia, DF: Booklink, 2008. p. 166-225.
______. Das consequncias da arte macabra de fazer desaparecer corpos: violncia,
sofrimento e poltica entre familiares de vtima de desaparecimento forado. Tese
(doutorado) Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
BIRMAN, Patrcia. Favela comunidade? In: SILVA, Luiz Antonio Machado da (Org.)
Fronteira, 2008. p. 99-114.
______; LEITE, Mrcia Pereira (Org.). Um mural para a dor: movimentos cvico-reli-
giosos por justia e paz. Porto Alegre: UFRGS, 2004.
BUTLER, Judith. Precarious Life: The Powers of Mourning and Violence. Londres: Ver-
so, 2004.
DAS, Veena. Life and words: Violence and the Descent into the Ordinary. Berkeley: Uni-
versity of California Press, 2007.
______. Violence, Gender and Subjectivity. Annual Review of Anthropology, Palo Alto,
CA, v. 37, p. 283-299, 2008.
FARIAS, Juliana. Quando a exceo vira regra: os favelados como populao matvel e sua
luta por sobrevivncia. Teoria & Sociedade, Belo Horizonte v. 15, n. 2, p.138-171, 2008.
FERREIRA, Letcia de Carvalho M. O desaparecimento de pessoas no Brasil contempo-
rneo: a ausncia como matria-prima de um problema social. In: VIANNA, Adria-
na (Org.). O fazer e o desfazer dos direitos: experincias etnogrficas sobre poltica,
administrao e moralidades. Rio de Janeiro: Laced/E-Papers, 2013. p 38-69.

FREIRE, Jussara. Quando as emoes do formas s reivindicaes. In: COELHO, Ma-

ria Claudia; REZENDE, Claudia Barcellos (Org.). Cultura e sentimentos: ensaios em
antropologia das emoes. Rio de Janeiro: Faperj, 2010. p. 168-196.
KLEINMAN, Arthur. The Violence of Everyday Life: The Multiple Forms and Dyna-
mics of Social Violence. In: DAS, Veena et al. (Ed.). Violence and Subjectivity. Los
Angeles, CA: University of California Press, 2000. p. 226-241.
LEITE, Mrcia Pereira. Entre o individualismo e a solidariedade: dilemas da cidadania e
da poltica no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 15, n. 44, 2000.
______. As mes em movimento. In: BIRMAN, Patrcia; LEITE, Mrcia Pereira (Org.).
Um mural para a dor: movimentos cvico-religiosos por justia e paz. Porto Alegre:
UFRGS, 2004. p. 141-190.
Fronteira, 2008.
______. Da metfora da guerra ao projeto de pacificao: favelas e polticas de segu-
rana pblica no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Segurana Pblica, So Paulo,
v. 6, n. 2, p. 374-388, ago./set. 2012.
MOVIMENTOS MES DE MAIO. Mes de Maio: do luto luta. So Paulo: Movimento
Mes de Maio Brasil, 2011.
RECHTMAN, Richard; FASSIN, Didier. The Empire of Trauma: An Inquiry into the
Condition of Victimhood. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2009.
SILVA, Luiz Antonio Machado da. Sociabilidade violenta: por uma interpretao da
criminalidade contempornea no Brasil urbano. Sociedade e Estado, Braslia, DF,
v. 19, n. 1, p. 53-84, jan./jul. 2004.
______. Introduo. In: ______ (Org.). Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.
______; LEITE, Mrcia Pereira. Violncia, crime e poltica: o que os favelados dizem
quando falam desses temas? In: SILVA, Luiz Antonio Machado da (Org.). Vida sob
cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
2008. p. 47-76.
SOARES, Barbara Musumeci; MOURA, Tatiana; AFONSO, Carla (Org.). Auto de resistn-
cia: relatos de familiares de vtimas da violncia armada. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2009.
VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno da favela. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
VIANNA, Adriana. Violncia, estado e gnero: consideraes sobre corpos e corpus en-
trecruzados. In: LIMA, Antonio Carlos de Souza; ACOSTA, Virginia Garcia (Org.).
Margens da violncia: contornos estatais e sociais do problema da violncia nos con-
textos mexicano e brasileiro. Braslia, DF: ABA, 2014. p. 209-237.
______; FARIAS, Juliana. A guerra das mes: dor e poltica em situaes de violncia
institucional. Cadernos Pagu, Campinas, SP, n. 37, p. 79-116, jul./dez. 2011.
Documentrios
ENTRE MUROS e favelas. Direo Susanne Dzeik, Kirsten Wagenschein e Mrcio Jer-
nimo. Brasil-Alemanha, 2005. Video (60 min), cor.
LUTO como me. Direo Luis Carlos Nascimento. Brasil, 2009. Video (70 min), cor.

C a p t u lo 18
Da capa de revista ao laudo cadavrico:

pesquisando casos de violncia policial
em favelas cariocas
J u l ia n a Fa r ias
Introduo
Entendendo o colquio Dispositivos urbanos e tramas dos viventes: ordens e

resistncias como uma oportunidade para refletir sobre questes que emergem
de uma pesquisa ainda em desenvolvimento, encarei como um impulso para a
produo da minha comunicao a pergunta que encerrava a proposta da mesa
Experincias de terror: revelao e ocultamento: Como identificar e analisar
os contextos, as situaes e os atores dessas experincias de terror?. Ainda que
a inteno primeira deste exerccio reflexivo no tenha sido responder item a
item tal indagao, o teor do debate metodolgico nela embutido orientou a
organizao da apresentao de um processo de pesquisa pautado (de formas
muito distintas) por aquilo que visvel e aquilo que no , ou, melhor dizendo,
pelo que de certa forma mais visvel e o que menos visvel em um quadro de
violaes de direitos e violncias institucionais.
A linha de raciocnio que desenvolvo neste texto supe o estabelecimento de
gradaes de visibilidade configuradas a partir da tenso constante entre as
tentativas de produo da visibilidade dessas mortes de moradores de favelas e
as tentativas de produo de invisibilidade das mesmas. No intuito de organi-
zar minimamente essas ideias, decidi iniciar o exerccio reflexivo isolando um
elemento imagtico significativo para esse processo de produo de visibilidade
para as mortes em questo que seria uma capa de revista; e para a conti-
nuidade da reflexo, foi escolhido um documento que pudesse trazer algumas
pistas para pensar a produo da invisibilidade dessas mortes dos moradores de
favelas no caso, o laudo cadavrico.
Os dois objetos escolhidos para intitular a comunicao a capa de revista
e o laudo cadavrico condensariam, ento, elementos significativos de duas
formas distintas de enquadrar um mesmo problema de pesquisa: a fabricao

da legalidade das mortes dos moradores de favelas pelo Estado. a partir dessa
leitura que organizo as ideias aqui escritas.1
Recortando gradaes de visibilidade
Entre um vasto conjunto de noes e ideias que atravessaram os debates rela-

cionados s favelas cariocas durante a dcada de 2000, aquelas mais diretamente
implicadas com a pauta da visibilidade foram reeditadas com fora total. Nes-
se perodo, a produo de imagens e representaes das favelas na cidade
passou a contar com novas propostas de ao cujo motor, na maior parte
dos casos, era o comprometimento em mostrar uma favela diferente (fosse
daquela que aparecia na chamada grande mdia, fosse daquela que habitava o
imaginrio dos moradores do asfalto, ou das duas combinadas).
Na esteira dessa produo, a comunicao virtual (atravs da criao de sites,
homepages e posteriormente blogs sobre favelas) foi acompanhada pelo sur-
gimento de diferentes iniciativas (implementadas e/ou coordenadas tanto por
moradores dessas localidades quanto por agentes externos) dedicadas elabo-
rao e divulgao de registros visuais de favelas, como a agncia Olhares do
Morro (criada em 2002, na favela Santa Marta) ou a Escola de Fotgrafos Po-
pulares (criada em 2004, no conjunto de favelas da Mar, no mbito do projeto
Imagens do Povo), que se desdobrou em outras iniciativas na mesma localida-
de, como a Escola Popular de Comunicao Crtica (Espocc, criada em 2006) e
o coletivo Favela em Foco (criado em 2009).2
1
Gostaria de registrar que o colquio que deu origem a esta publicao representa uma ativida-
de muito especial nesta etapa da minha formao: as diferentes comunicaes, os arranjos das
mesas, as intervenes e perguntas dos participantes tudo me fez e ainda me faz aprender
muito; afinal os debates travados durante o colquio fazem barulho na minha cabea at hoje.
Certamente, este texto no capaz de condensar o eco desse barulho; por isso fao questo de
deixar registrado esse sincero agradecimento s organizadoras do evento e sua equipe por terem
proporcionado a abertura de um espao para aquele conjunto especfico de questes discutidas e
pela generosidade na conduo da continuidade daquele espao de interlocuo atravs do con-
vite para esta coletnea.
2
Como define Gama (2006:65), Olhares do Morro uma agncia de imagens de favelas cujo
objetivo principal seria capacitar jovens para formar uma rede de correspondentes capaz de nu-
trir um acervo de fotografias passveis de serem comercializadas. Sobre o trabalho dessa agncia
e suas (auto) representaes, ver os trabalhos de Fabiene Gama (especialmente 2006 e 2009). J a
agncia inserida no projeto Imagens do Povo (da ONG Observatrio de Favelas) apresentada
no trabalho de Carminati (2009) como uma agncia fotogrfica especializada em temticas so-
ciais abordadas por aqueles que, em tese, compem a questo social: os favelados. Sobre a Espocc,
consultar <http://www.espocc.org.br> e sobre o Favela em Foco, consultar <http://favelaemfoco.

Da capa de revista ao laudo cadavrico | 421
Nessa mesma dcada, cresce outra vertente da produo de imagens de fa-

vela a partir de trnsitos e interesses distintos: aquelas imagens que compem
o circuito internacional da favela enquanto trademark, como um signo a que
esto associados significados ambivalentes que a alocam, a um s tempo, como
territrio violento e local de autenticidades preservadas, seguindo as formula-
es de Freire-Medeiros (2007:63). Refiro-me aqui, portanto, no s ao cres-
cimento da prtica do turismo em favelas cariocas,3 mas a aes, atividades e
empreendimentos que, por sua diversificao ou fluidez, permitem mltiplos
suportes a essas imagens e ampliam as possibilidades de acionamento de fave-
la enquanto prefixo atraente (como produes cinematogrficas, instalaes,
ou mesmo bares e restaurantes inspirados nas favelas brasileiras) peas cen-
trais no enquadramento sociolgico, difundido por Freire-Medeiros, da favela
como fenmeno de circulao e consumo em nvel global.4
Dialogando direta e indiretamente com todas essas vertentes de produo de
imagens de favela, teve incio (tambm a partir dos anos 2000) um processo
de reatualizao dos formatos de protesto dos movimentos sociais engajados
na luta contra violaes de direitos humanos e civis praticadas por agentes do
Estado em favelas e periferias do Rio de Janeiro. Tanto a valorizao do poder
de comunicao das imagens quanto a intencionalidade da amplificao das rei-
wordpress.com>. Vale dizer, ainda, que antes da institucionalizao como Escola de Fotgrafos
Populares, o incentivo utilizao da fotografia enquanto recurso comunicacional no conjunto de
favelas da Mar j vinha sendo impresso atravs das Oficinas de Imagem e Comunicao organi-
zadas pelo Centro de Estudo e Aes Solidrias da Mar (Ceasm), projeto contguo criao do
jornal local O Cidado, distribudo gratuitamente desde 2002 nas 16 favelas que integram a Mar.
Sobre O Cidado, consultar Souza (2011) e Martins (2011). Tambm data do incio da dcada
(mais especificamente do ano 2000), a criao do portal Viva Favela uma iniciativa da ONG
Viva Rio, marcado pelo trabalho dos fotgrafos correspondentes (moradores de diferentes fave-
las do Rio). Tive a oportunidade de observar as etapas iniciais desse processo atravs da partici-
pao, como bolsista de extenso, no projeto Cidadania e Imagem (no Ncleo de Antropologia
e Imagem NAI), coordenado por Mrcia Pereira Leite, a quem agradeo pelos ensinamentos e
pela cumplicidade nas orientaes e parcerias.
3
Somente as visitas dos turistas j engrossam consideravelmente a produo e circulao de
imagens de favela mundo afora, como revela o estudo de Menezes (2007), no qual foram anali-
sados 50 fotologs produzidos por turistas estrangeiros, em que eram exibidas mais de 700 fotogra-
fias registradas em suas visitas favela da Rocinha.
4
Um bom exemplo dessa multiplicidade de suportes o Morrinho: iniciativa que desde os
anos 1990 vem se constituindo em torno de uma enorme maquete de tijolos na qual aspectos do
cotidiano das favelas so encenados com pecinhas de Lego. Recentemente reconhecido como
Ponto de Cultura, o Morrinho se desdobra em quatro iniciativas complementares: TV Morrinho
(que j produziu peas audiovisuais para clientes como Nickelodeon e Coca-Cola); Turismo no
Morrinho (visitas guiadas maquete); Morrinho Social (brao responsvel pelo desenvolvimento
de atividades culturais na favela); e Morrinho Exposio (reproduo da maquete em exposies
internacionais e grandes feiras de arte) (Freire-Medeiros e Rocha, 2011).

vindicaes para alm das fronteiras nacionais pautaram diferentes estratgias

de visibilidade compreendendo nesse conjunto a criao de sites na internet,
a produo de documentrios, a organizao de oficinas e debates sobre ima-
gem e violncia, bem como o investimento em formas de ocupao do espa-
o pblico que combinassem tcnicas e idiomas tradicionais da cena poltica
protagonizada por movimentos sociais (latino-americanos, especialmente) com
novas tecnologias de protesto.
Foi possvel observar, nesse processo, a incorporao de um vocabulrio
poltico prprio de familiares de vtimas de violncia policial em favelas (em
especial suas mes), sustentado pelo valor simblico da mobilizao dos sen-
timentos em manifestaes pblicas ingrediente que, na mesma dcada de
2000, foi transformado em marca das aes organizadas por movimentos so-
ciais urbanos, como a Rede de Comunidades e Movimentos contra Violncia
(Farias, 2007).5
Desde suas primeiras articulaes cujo marco temporal a chacina do
Borel, ocorrida em 20036 o grupo que hoje compe a Rede de Comunidades
e Movimentos contra Violncia vem elaborando e atualizando estratgias para
denunciar a violao dos direitos humanos, exigir justia, reivindicar acesso
5
Diversas manifestaes pblicas protagonizadas pelas mes de vtimas so marcadas por home-
nagens aos filhos mortos, configurando o que Catela e Novaes (2004) denominam rituais para a
dor. As diferentes etapas que compem esses rituais, tanto permitem s mes vivenciarem publi-
camente a experincia do luto quanto reconstrurem moralmente a imagem de seus filhos e atri-
burem sentido a suas mortes: os filhos, antes referidos em manchetes de jornais como traficantes
mortos em troca de tiros com a polcia, so ento ressignificados como mrtires da luta contra a
violncia, como observam Leite e Farias (2009:440). Esse quadro poltico passa a ser demarcado
a partir dessa figura englobante da me, que, como argumentam Vianna e Farias (2011:93), ex-
pressa uma insurgncia poltica definida em estreitas conexes com as construes sempre em
processo de gnero: sejam mes, irms ou irmos (ou seja, tanto mulheres, quanto homens) se
movem nessa busca por justia a partir de uma inscrio no feminino trazendo esse feminino
no nos seus corpos, mas como marca de significao das relaes que se romperam, bem como
da violncia ilegtima que as destruiu (Vianna e Farias, 2011:93). Sobre o protagonismo de mes
e familiares de vtimas de violncia do Estado em favelas cariocas, alm da referncia central em
Leite (2004), ver tambm Araujo (2008, 2012), Farias (2008), Freire (2010).
6
No dia 17 de abril de 2003, 16 policiais do 6o Batalho da Polcia Militar realizaram uma opera-
o no morro do Borel, Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro. Tal operao resultou na morte
de quatro rapazes: Carlos Alberto da Silva Ferreira, pintor e pedreiro; Carlos Magno de Oliveira
Nascimento, estudante; Everson Gonalves Silote, taxista; e Thiago da Costa Correia da Silva,
mecnico. O episdio, que ficou conhecido como chacina do Borel, passou a ser apresentado por
organizaes de defesa dos direitos humanos como caso emblemtico do uso excessivo da fora
pelos agentes do Estado (cf. Centro de Justia Global, 2004, 2003a, 2003b; Anistia Internacional,
2003) e constitui um marco da retomada do processo de mobilizao poltica contra a violncia
policial, impulsionando a criao do Movimento Posso me Identificar? e a posterior organiza-
o da Rede de Comunidades e Movimentos contra Violncia (Farias, 2007).

cidade e tambm para descriminalizar e legitimar a luta de moradores de favelas

contra a violncia praticada por agentes do Estado nesses locais.
Para dar prosseguimento discusso sobre as estratgias de visibilidade des-
se coletivo, vale lembrar que, durante a dcada de 2000, a histrica associao
entre pobreza e criminalidade7 foi reelaborada como justificativa para o endure-
cimento de aes e decises no campo da segurana pblica no Rio de Janeiro.
Cito aqui um simples exemplo capaz de ilustrar o que acontecia no perodo:
no dia do enterro de uma das vtimas da chacina do Borel, mencionada ante-
riormente, alguns moradores foram levados para a delegacia porque estavam
colocando uma faixa na passarela que d acesso ao morro. A faixa, na qual es-
tava escrito Foram assassinados quatro inocentes, havia sido confeccionada
para ser levada para o sepultamento. Ainda que o ato de pendurar uma faixa
em algum lugar dificilmente pudesse ser confundido com uma ao violenta, os
moradores do Borel que fizeram isso foram levados para a delegacia pela manh
e s foram soltos s oito horas da noite.8
Contextualizando o perodo a partir de referenciais institucionais, relembro
ainda que menos de um ano aps a chacina do Borel, o ento secretrio de
Segurana Pblica, Anthony Garotinho, determinou que os delegados titula-
res das delegacias distritais passassem a enquadrar por crime de associao
ao trfico todas as pessoas que antes eram autuadas por crime de depredao
do patrimnio privado9 enquadramento sob o qual costumava-se alocar
moradores de favelas que participassem de algum tipo de manifestao pbli-
ca compreendida como arruaa pelas foras policiais. Arruaa foi a mesma
palavra utilizada por um dos policiais acusados pelas mortes ocorridas nesse
episdio do Borel, durante seu depoimento no Tribunal do Jri, no dia de seu
julgamento. Segundo seu depoimento, no dia 17 de abril de 2003 foi feita uma
denncia annima no 6o Batalho da Polcia Militar, comunicando que vrios
7
Nos limites deste texto no cabe uma recuperao do debate sobre a associao entre pobreza
e criminalidade, essencial para a compreenso da construo da favela como o outro da cidade
construo que, atravs de angulaes e referenciais empricos variados, fundamenta inmeros
trabalhos sobre as favelas do Rio de Janeiro, entre os quais destaco os de Valladares (1991, 2000,
2005), Silva (2002, 2008), Silva, Leite e Fridman (2005), Leite (2000) e Leeds e Leeds (1978).
8
Informao fornecida por Dalva Correia, me de Tiago Correia da Costa, em conversa no
gravada, durante a etnografia que realizei em 2004.
9
Conforme explicao tcnica apresentada pelo Centro de Justia Global (2004), casos de quei-
mas de nibus ou interrupo de avenidas e tneis, por exemplo, eram enquadrados como as-
sociao ao trfico atravs do art. 14 da Lei no 6.368/1976: Art. 14. Associarem-se duas ou mais
pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou no, qualquer dos crimes previstos nos artigos
12 ou 13 desta Lei: Pena Recluso de trs a dez anos, e pagamento de cinquenta a trezentos e
sessenta dias-multa.

traficantes do Borel estavam se reunindo pra roubar carros e tocar fogo em ni-
bus. Ento, para evitar a ocorrncia desses atos, conhecidos dentro da institui-
o como arruaas, os policiais que estavam de planto nesse batalho decidi-
ram realizar uma incurso no morro do Borel.
Estamos, ento, diante de um quadro de sobreposies de criminalizao: a
potencialidade de crime que utilizada como justificativa para a incurso que
provoca a chacina a mesma potencialidade depositada na ao dos moradores
que quiseram pendurar uma faixa na passarela e foram presos; essa a mesma
potencialidade que rene as vtimas da chacina, seus familiares e os demais mo-
radores da favela sob uma nebulosa de suspeitas.10 Aqui pesam inscries bio-
grficas em uma determinada regio moral (Park, 1973) da cidade a favela
(carioca, no caso) carrega no seu histrico intervenes governamentais que a
deslocam do centro das atenes higienistas das polticas pblicas de sade e as-
sistncia social para alvo principal das polticas de segurana pblica, marcando
investidas de poderes disciplinares e biopoder.11
nesse quadro que as mes mulheres/negras/moradoras de favelas so
referidas na fala de um governador de estado como verdadeiras fbricas de
marginais e enquadradas como um problema merecedor de tcnicas de gover-
no compatveis com uma proposta de tratamento epidemiolgico da popula-
o favelada, seguindo a anlise de Birman (2008). A mesma relao Estado/
margens que constri o enquadramento corpos/fbricas, no Tribunal de Justia,
por exemplo, pode ser mapeada atravs da argumentao elaborada do defensor
pblico que, invertendo os papis de ru e vtima, coloca sob suspeitas e julga-
mentos morais tanto as vtimas fatais de uma chacina quanto suas mes, como
destacam Vianna e Farias (2011).
Pensando em episdios como a chacina do Borel, que se transformou em
caso emblemtico justamente por configurar quatro execues sumrias prati-
cadas por agentes do Estado, no seria equivocado afirmar que o acionamento
dessa potencialidade de crime se d em etapas que tanto antecedem essas mor-
tes de moradores de favelas quanto em etapas posteriores seja no momento
10
Como argumentam Birman e Leite (2004), as mes de vtimas se veem diante de (e tendo de
lidar com) duas modalidades distintas de violncia: a violncia fsica, que interrompe inespera-
damente a vida de seus filhos; e a violncia moral, configurada na criminalizao das vtimas, na
destituio de sua dignidade como pessoas e como cidados.
11
Essa convivncia entre poder disciplinar e biopoder poderia ser lida atualmente atravs da
cidade do Rio de Janeiro em sua fase pr-megaeventos fase marcada pela continuidade da
poltica do choque de ordem, pela instalao das unidades de polcia pacificadora (UPPs) e os
incessantes investimentos para a sofisticao das operaes do Batalho de Operaes Policiais
Especiais (Bope), por exemplo.

imediatamente posterior ao homicdio, quando algum policial coloca junto ao

corpo da vtima uma arma de fogo e/ou trouxinhas de maconha, por exemplo,
forjando o kit bandido (prtica que quando o caso devidamente investi-
gado pode ser enquadrada juridicamente como fraude processual), seja no
momento em que se produz, na delegacia, um registro de auto de resistncia.
Segundo Cano (1997:8), auto de resistncia a nomenclatura oficial que a
polcia usa para definir as mortes e os ferimentos ocorridos em confronto, de-
correntes da resistncia autoridade policial. Inicialmente regulamentado pela
Ordem de Servio N, no 803, de 2 de outubro de 1969, da Superintendncia
da Polcia Judiciria, do antigo estado da Guanabara, o auto de resistncia foi
registrado pela primeira vez no dia 14 de novembro do mesmo ano, aps uma
ao policial realizada por integrantes do Grupo Especial de Combate Delin-
quncia em Geral grupo que tambm havia sido formado em 1969 e ficou
conhecido como Grupo dos Onze Homens de Ouro (Verani, 1996).12
Em dezembro de 1974, o contedo da Ordem de Servio no 803/1969 foi
ampliado pela Portaria E, no 30, do secretrio de Segurana Pblica. De acor-
do com o desembargador Sergio Verani (1996), essa portaria desenvolveu uma
ilegalidade bsica, pois estabelecia que o policial no poderia ser preso em fla-
grante nem indiciado. Verani destaca que:
A preocupao fundamental da Portaria com o esclarecimento, no inqu-

rito, das figuras penais consumadas ou tentadas pelo opositor durante a
resistncia. E determina que o inqurito, com o auto de exame cadavrico
e o atestado de bito do opositor, seja remetido ao Juzo competente para
processar e julgar os crimes praticados pelo opositor, com o fim de permi-
tir ao juzo apreciar e julgar extinta a punibilidade dos delitos cometidos ao
enfrentar o policial. Se o opositor no morrer, a autoridade dever ordenar
a lavratura do auto de priso em flagrante para os que foram dominados e
presos [Verani, 1996:37].
Para o desembargador, tal portaria seria marcada por uma absurda in-
constitucionalidade, pois, atravs dela, quem legisla para o policial que mata
o prprio Secretrio de Segurana, de nada valendo o Cdigo Penal, o C-
digo de Processo Penal e a Constituio Federal (Verani, 1996:37). Quando,
12
Para uma abordagem mais recente sobre o tema, ver Nascimento, Grillo e Neri (2009) e tam-
bm Misse et al. (2011). Para uma reflexo sobre o auto de resistncia como pea-chave de uma
modalidade especfica da presena do Estado em territrios considerados marginais, ver Farias
(2008).

a partir da dcada de 1990, tal registro reeditado no repertrio de prticas

burocrticas da Polcia Militar do Rio de Janeiro,13 o auto de resistncia se
configura como um desafio burocrtico e poltico a ser enfrentado pelos fa-
miliares das pessoas mortas durante operaes policiais nas favelas; afinal, a
imensa maioria dos casos registrados como auto de resistncia ou resistn-
cia seguida de morte so casos nos quais as vtimas foram executadas suma-
riamente.14
Convidado para expor seu posicionamento sobre o tema em audincia p-
blica realizada pela Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania
da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, em junho de 2009, o
desembargador Sergio Verani retoma ponto abordado em seu livro sobre a
inconstitucionalidade do registro de auto de resistncia e sua origem da-
tada da ditadura civil-militar no Brasil, destacando que todos os secretrios
de Segurana Pblica que sucederam o perodo ditatorial mantiveram o re-
gistro como um recurso possvel de ser acionado pelos policiais em servio.
Na ocasio, Verani afirmou estarmos diante de um escndalo democrtico,
enquanto o socilogo Ignacio Cano, tambm presente na audincia, tratou a
possibilidade do registro do auto de resistncia como um limbo legal que
invisibiliza o problema.
Os exemplos mais gritantes de auto de resistncia decorrem dos casos nos
quais a morte foi provocada por tiro de fuzil na nuca ou casos nos quais os
laudos cadavricos atestam que os disparos foram efetuados a curta distncia,
atingindo regies do brao e do antebrao, que s poderiam ser atingidas caso
as vtimas estivessem rendidas de joelhos no cho, com os braos na cabea.
O desafio burocrtico e poltico que se coloca aos familiares dessas vtimas fa-
tais, portanto, est relacionado possibilidade que o policial tem de realizar o
registro de auto de resistncia descrevendo os fatos do episdio no qual se deu
a morte do morador de favela de outra forma trata-se da produo de um do-
cumento oficial que localiza a morte em questo como decorrente da resistncia
autoridade policial, como se tivesse havido confronto, como se o agente do
Estado que efetuou o disparo o tivesse realizado para se defender.
Analisando dispositivos de produo das favelas como espaos heterot-
picos no Rio de Janeiro, a sociloga Mrcia Leite (2013:110) localiza o auto
de resistncia em um conjunto de dispositivos governamentais que atribuem
ao agente policial na ponta a prerrogativa de decidir quando, como e contra
13
Para anlise da intensificao dos registros de auto de resistncia na dcada de 1990, ver Cano
(1997).
14
Ver Centro de Justia Global (2003b).

quem agir de forma extralegal, em um movimento discricionrio que em-

baralha o legal e o ilegal, o legtimo e o ilegtimo. Leite (2013) desenvolve
essa linha de raciocnio acionando os estudos de Telles (2010) desenvolvidos
a partir do argumento de que as relaes de poder se processam nas dobras
do legal-ilegal. Assim como Telles (2010), Leite (2013) se inspira na noo
de gesto diferencial dos ilegalismos (Foucault, 1987), trazendo para o cen-
tro da discusso a possibilidade de enxergar positividades nos ilegalismos,
ao invs de imperfeies ou lacunas na aplicao das leis ou seja, enxergar
agenciamentos, aes possveis dos ilegalismos na composio dos jogos de
poder. Tal enquadramento fundamental para compreender a possibilidade
da existncia do registro do auto de resistncia, mas tambm para refletir
sobre outros processos dessa gesto governamental das mortes dos morado-
res de favelas na cidade do Rio de Janeiro, como analiso na seo De favelas,
mortes e invisibilidades deste texto.
Por ora, retomo outra parte do argumento desenvolvido por Leite ao anali-
sar a dimenso segregatria e excludente da relao do Estado com as favelas
e seus moradores para dar continuidade reflexo sobre o desafio burocrtico
e poltico colocado aos familiares das vtimas desses casos registrados como
autos de resistncia: o peso da verso do confronto no se faz valer apenas
no momento do registro na delegacia, mas atualizado em diferentes momen-
tos, especialmente nas audincias pblicas desses casos, como mencionei. Leite
(2013) destaca a relao entre o fato de essas mortes serem registradas como le-
gtima defesa em exerccio do dever legal pelo agente policial e a possibilidade
da inimputabilidade dos agentes policiais, lembrando que o Cdigo de Processo
Penal (CPP) estabelece que no h crime quando o agente pratica o fato: I - em
estado de necessidade; II - em legtima defesa; III - em estrito cumprimento do
dever legal ou exerccio regular de direito.15 Nessas audincias, a impossibili-
dade do ataque ao ru est diretamente conectada ao campo de possibilidades
de formular acusaes a respeito das vtimas, suas famlias e seus territrios
de moradia e atravs de mecanismos desse tipo que a criminalizao dos
moradores de favelas vai sendo reeditada de formas variadas ao longo de cada
etapa dos processos judiciais desses casos de mortes registradas como autos
de resistncia. Por esse motivo reside a um dos desafios mais cruis a ser en-
frentado pelos familiares das vtimas que decidem investir no encaminhamento
jurdico dos mesmos.
Art. 23 do CPP. Para uma anlise detalhada sobre o registro do auto de resistncia e entraves
15
em processos judiciais dos mesmos, ver Leandro (2012).

Seja na organizao e realizao de manifestaes pblicas, seja nas pere-

grinaes cotidianas a diferentes instituies e rgos pblicos que passam a
compor a agenda desses familiares de vtimas, faz-se necessrio reunir esforos
para construir um rebatimento desse processo de criminalizao: uma contra-
-argumentao frente ao argumento de autoridade do agente do Estado; uma
contraimagem frente parcela de imagens de favela (e de favelado) que ali-
mentam aquela ideia da favela como foco irradiador da violncia que assola a
cidade, que alimentam, portanto, a metfora da guerra (Leite, 2000) no Rio de
Janeiro.
Entre as gradaes de visibilidade com as quais venho trabalhando, apre-
sento aqui o que tenho compreendido como cones de dois extremos desse
gradiente: a capa de revista e o laudo cadavrico, como foi dito na introduo,
condensam elementos significativos de duas formas distintas de enquadrar
a fabricao da legalidade das mortes dos moradores de favelas pelo Estado
enquanto objeto de pesquisa. Parte do esfoo por pautar essas mortes atravs
de diferentes estratgias de visibilidade trazida neste texto atravs da refle-
xo em torno do objeto capa de revista movimento de publicizao de
casos de execuo sumria, que foram registrados como autos de resistncia,
protagonizados por familiares dessas vtimas, pelos movimentos sociais nos
quais esses familiares se inserem ou fundam e por organizaes de defesa dos
direitos humanos.
No outro extremo do gradiente, ento, enxergo o laudo cadavrico
esse documento de difcil acesso (especialmente se comparado capa de re-
vista, que pode ser encontrada pendurada na banca de jornal) capaz de trazer
informaes fundamentais sobre as mortes provocadas durante aes poli-
ciais nas favelas. Como discuto na seo De favelas, mortes e invisibilidades
deste texto, o laudo cadavrico pertence ao conjunto de documentos oficiais
relacionados s mortes em questo, assim como pertence o registro do auto
de resistncia ambos habitam a esfera burocrtica da gesto governamen-
tal das mortes dos moradores de favelas. No entanto, o preenchimento do
laudo cadavrico guarda a potencialidade de transformar esse documento
em prova do processo judicial que contesta a verso dos fatos registrada no
auto de resistncia.
Tanto a capa de revista quanto o laudo cadavrico podem trazer verda-
des a respeito das mortes dos moradores de favelas em questo a distncia
entre um e outro demarcada neste trabalho considerando os contextos de pro-
duo de um e de outro, as aproximaes e os afastamentos desses contextos de
produo de rgos e instncias governamentais e as implicaes desses con-

textos de produo em relao ao acesso pblico das informaes que cada um

desses objetos carrega consigo. Considerar esses aspectos e destrinchar diferen-
tes situaes que compem esse quadro de gesto governamental da vida e da
morte dos moradores de favelas no Rio de Janeiro no tarefa de que eu possa
dar conta neste texto (tal tarefa faz parte do estudo que desenvolvo no mbito
da minha tese de doutorado).16 Aqui trago apenas reflexes sobre duas pontas
desse fio que se estende atravs de diferentes gradaes de visibilidade em torno
das mortes de moradores de favelas provocadas por agentes do Estado.
Um cartaz bilngue na foto de capa
Em meio a faixas, bandeiras, camisetas e demais objetos utilizados como supor-

te para a exposio pblica de reivindicaes, denncias e propostas polticas
do movimento protagonizado pelos familiares de vtimas, uma das confeces
mais simples adquiriu destaque: um cartaz no formato pirulito, cuja haste havia
sido produzida com um pedao fino de madeira, sobre o qual era acoplado um
pedao retangular de papelo que trazia em cada lado de sua superfcie uma
folha branca de papel A3 colada, com dizeres impressos em tinta preta. De um
lado de cada cartaz, os dizeres estavam em portugus; do outro, em ingls.
A primeira vez que vi o cartaz bilngue foi durante uma manifestao pblica
em abril de 2004 que marcava um ano da chacina do Borel, referida ante-
riormente. Nos cartazes bilngues, era possvel ler frases como: Moro onde os
meios de comunicao s chegam para contar os mortos e Moro no Brasil: o
pas com a segunda pior concentrao de renda do mundo!.
Um ano depois, em abril de 2005, o cartaz bilngue apareceu estampado na
primeira pgina da Folha de S.Paulo. A fotografia havia sido realizada durante
uma passeata coorganizada pela Rede de Comunidades e Movimentos contra
Violncia e o MST-RJ, e exibia uma menina negra que trazia na mo direita o
cartaz. No registro escolhido pelo jornal, o lado do cartaz que est mostra no
o que foi escrito em portugus: a frase que chamava a ateno do leitor naque-
le dia era I have been a victim of violence!!! Who will be the next? YOU??? We
hope not. Abaixo da fotografia, a legenda: Globalizados. Menina exibe cartaz,
em ingls, contra violncia; 1.200 sem-terra e favelados do Rio protestaram na
lngua para atingir a opinio pblica internacional.
Trabalho realizado no Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA)

16
do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS) da Universidade Federal do Rio de Janeiro

(UFRJ), com bolsa da Faperj, sob a orientao de Luiz Antonio Machado da Silva.

Figura 1
P u b l ica o n a F o l h a d e S.Pa u lo e m 16 d e a b r i l d e 2005
No cabe aqui desenvolver uma anlise sobre impacto/recepo de uma ma-

tria jornalstica para o debate em questo, mas sim reconhecer o potencial do
cartaz bilngue como instrumento de luta, como estratgia de visibilidade eficaz
diante das dificuldades enfrentadas pelos movimentos sociais para pautar suas
reivindicaes e bandeiras no que se convencionou chamar de grande mdia.
Foi uma fotografia da mesma menina, na mesma passeata, ainda com o cartaz
bilngue em punho, que estampou a capa da revista Carta Capital no ms se-
guinte cuja matria principal explicitava no ttulo a necessidade de algum
posicionamento poltico em meio ao debate: Por que a polcia mata, frase sem
ponto de interrogao, aparecia seguida do subttulo Sem controle, represso
ao crime arrasta o Pas a uma espiral de violncia.

Figura 2
R e vis ta C a rta C ap i ta l d e 11 d e mai o d e 2005
A capa de revista referida no ttulo deste trabalho aparece, ento, nesse pro-
cesso, como um cone que cumpre aqui uma dupla funo tanto sintetiza
algum sucesso, ainda que limitado, do esforo por visibilizar e pautar essas mor-
tes dos moradores de favelas na cidade, quanto evidencia o contedo imagtico
sobre o qual minha pesquisa se debruava.
A oportunidade de acompanhar etapas iniciais da construo de um mo-
vimento social como a Rede contra Violncia a partir das suas estratgias de
visibilidade torna possvel alocar em um mesmo conjunto um cartaz feito mo
e um documentrio visto que importa menos a tecnologia envolvida na con-
feco desses instrumentos de luta e mais a inteno de comunicar que alimenta
sua produo. Levando em conta as condies de possibilidade da enunciao

dessas mortes no espao pblico como mortes ilegtimas, a inteno de comu-

nicar guarda estreita ligaes com sentimentos como indignao, dor, revolta,
saudade, enfim combustveis no menos importantes nesse campo poltico.
Pensando especialmente no episdio que ficou conhecido como chacina do
Borel, o equilbrio entre as emoes e o clculo para organizar da melhor forma
as manifestaes pblicas contra a violncia policial em favelas contribuiu para
que fossem construdos caminhos bem-sucedidos de comunicao e de visibi-
lizao das mortes em questo. Tambm fundamental destacar que, para alm
das especificidades do caso do Borel, consolidava-se na esfera de luta em defesa
dos direitos humanos a prtica de denncia de violaes s organizaes interna-
cionais ao desempenhada tanto para esse quanto para outros casos de vio-
lncia institucional pelo Centro de Justia Global, mas que, neste caso especfico,
resultou nas visitas (ainda em 2003) da secretria-geral da Anistia Internacional,
Irene Khan, e de Asma Jahangir, relatora da Organizao das Naes Unidas para
Execues Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais ao morro do Borel.
Durante sua visita, uma das frases marcantes proferidas por Asma Jahangir
nas entrevistas que concedeu aos jornalistas interessados pelo caso foi: Nenhu-
ma sociedade civilizada deu polcia o direito de julgar e matar. Tal frase foi
escrita mo com hidrocor preto em uma cartolina verde e exibida na mesma
manifestao na qual foi registrada a fotografia que se tornou capa da Folha de
S.Paulo e da Carta Capital. Estratgias diferentes para comunicar a ilegitimida-
de das mortes de uma mesma populao: os moradores de favelas.
Mas, se cores, formas e textos enxutos marcaram a rotina de um trabalho de
campo que tinha ruas e praas como espaos privilegiados de observao, agora
outro desenho de etnografia vem sendo construdo atravs do acompanhamen-
to das peregrinaes institucionais s quais me referi anteriormente com-
postas por idas Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, ao Frum, Assembleia
Legislativa, a delegacias e outros espaos institucionais que passam a integrar a
agenda de compromissos de familiares de moradores de favelas que so assassi-
nados por policiais no Rio de Janeiro.17
De favelas, mortes e invisibilidades
Ao invs do colorido estourado de bandeiras, faixas, cartazes e camisetas, a in-

vestigao agora marcada pelo preto e branco seco das folhas dos processos
17
A partir da segunda metade de 2010, fui presenteada com a companhia de Adriana Vianna
nesse trabalho de campo a quem deixo registrado meu agradecimento pela sua generosidade
sem tamanho na construo da nossa parceria intelectual.

judiciais, dos documentos xerocados e anexados aos autos e, em meio a

toda essa papelada que registra, classifica e regula mortos e vivos, o laudo ca-
davrico talvez seja o objeto que materialize mais fortemente o percentual de
aridez do material coletado at esta etapa da pesquisa. Esse um dos motivos
para o laudo cadavrico ocupar aqui o lugar de contraponto da capa de revista
colorida e comemorada.
Mas tal funo, quase didtica, do documento para a minha reflexo est
atrelada, ainda, a outros trs fatores:
a) trata-se de um documento que traz impressa uma imagem que tambm pas-
sa a representar as vtimas cujas fotografias so exibidas pelos familiares,
especialmente suas mes, durante as manifestaes referidas anteriormente,
ainda que tais representaes se prestem a fins muito diferentes (refiro-me
aqui, especialmente, silhueta dos corpos das vtimas, no caso dos laudos,
e, no segundo caso, queles registros fotogrficos das vtimas ainda vivas,
bem-arrumadas, que so coladas em cartazes, ou estampadas em camisetas
e banners que Leite (2004) designa como foto-smbolo);
b) um documento produzido pelo Estado, em grande volume e padronizado
remetendo-nos ao carter totalizante da medio/contagem de mortos,
para depois ser modificado atravs da interveno (via preenchimento) por
um agente do Estado (em geral, o mdico legista) responsvel pelas ano-
taes especficas a respeito de cada corpo perfurado de um morador de
favela que chega ao IML remetendo-nos percepo da documentao
de indivduos como tcnica de controle inerente a processos de produo de
sujeitos, na linha trabalhada por Ferreira (2009);18
c) trata-se de um documento cujo acesso em termos de produo de legibi-
lidade restrito a alguns profissionais especficos que, nesse contexto, so
tambm agentes do Estado.
Na elaborao da comunicao, portanto, foi o laudo cadavrico que direcio-

nou a discusso para o foco do projeto de pesquisa de doutorado que desenvol-
vo atualmente o documento destacado nesta discusso entre tantos papis
oficiais, no oficiais e extraoficiais que compem esse quadro de mortes de
moradores de favelas e que so frequentemente solicitados/acionados durante
18
Ainda que o enquadramento terico-analtico desta pesquisa seja diretamente orientado pelos
estudos de Michel Foucault, a ateno dada aqui a especificidades dos processos de produo de
sujeitos e populaes e de formao de Estado quando se trata de investigaes envolvendo docu-
mentos de rotina de instituies pblicas (como o IML-RJ) resultado da leitura dos trabalhos de
Letcia Ferreira, em especial Ferreira (2009).

esses encontros entre agentes do Estado e familiares de vtimas que tenho tido a
oportunidade de acompanhar.
Seguindo o intuito de refletir sobre o laudo cadavrico, para a ocasio do
colquio estabeleci um recorte do material coletado at ento, privilegiando
curiosidades e desdobramentos do encontro entre um perito legista aposentado
da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, familiares de Carlos Eduardo
um morador do morro do Pepino que foi executado por policiais militares e
o defensor pblico que atuava como assistente de acusao do caso junto ao
Ministrio Pblico.19
O encontro em questo aconteceu em outubro de 2010, na sala do Ncleo de
Defesa dos Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janei-
ro (Nudedh), que poca ainda se localizava no edifcio que abriga a Defensoria
Geral. Marcada pela famlia da vtima, a reunio tinha como objetivo apresentar
ao defensor que estava encarregado do caso um perito legista que, em funo
de uma atuao como pesquisador do seu prprio ofcio, havia concordado em
realizar um novo estudo com estatuto de parecer tcnico-cientfico para
o homicdio em questo.
Durante a reunio, familiares, defensor e perito conversaram bastante sobre
a prxima audincia marcada e sobre a possibilidade da utilizao do tal pare-
cer no desenrolar do processo. Defensor e familiares aproveitaram o encontro
para tirar dvidas com o perito a respeito de alguns detalhes da documentao
produzida pelo Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto no dia seguinte morte
da vtima.
Entre os pontos abordados na conversa, uma anotao especfica no laudo
cadavrico toma o tempo e a ateno dos presentes. Trago, ento, para dentro
deste texto, parte do percurso de crticas e explicaes apresentadas pelo perito
legista a partir da leitura, em voz alta, do trecho da descrio da necropsia des-
tacado a seguir:
INSPEO EXTERNA: Cadver de um homem de cor parda, que mede cer-

ca de 166 cm de altura, em rigidez muscular generalizada com livores viol-
ceos nas regies posteriores do corpo; de compleio fsica boa, bom esta-
do de nutrio e cerca de 42 anos de idade; cabelos pretos, curtos e anelados;
19
Nesta seo do texto, todos os nomes (da favela, da vtima, de seus respectivos familiares e dos
profissionais envolvidos no caso) so trocados ou omitidos, por estar em discusso um processo
judicial ainda em desenvolvimento (e em fase relativamente inicial). Pelo mesmo motivo, optei
por ocultar a data da ao policial que resultou na execuo em pauta e no trazer para a compo-
sio do texto a descrio do episdio.

olhos com crneas transparentes, ris castanhas, esclerticas esbranquiadas;

barba e bigode por fazer; dentes naturais em regular estado de conservao;
genitlia externa masculina normal; apresenta ferimento de bordos regula-
res e invertidos, com caractersticas de entrada de projtil de arma de fogo
(PAF), localizado na regio occipital, assinalado no esquema 2 pela letra E;
apresenta ferimento de bordos irregulares e evertidos, sangrantes, com ca-
ractersticas de sada de PAF localizado em regio fronto-parietal, assinalado
no esquema 1 pela letra S; apresenta orla de tatuagem no membro superior
esquerdo, acometendo parte do brao e toda a extenso ao antebrao nas
faces antero-lateral posterior, assinalados nos esquemas 1 e 2 pela letra T; os
demais segmentos corporais esto normais.
O trecho, mesmo curto, expressa a demarcao de um campo de conheci-

mento especfico, com vocabulrio e narrativa prprios mas cujas informa-
es podem ser compreendidas por leigos, desde que munidos de alguma ba-
gagem sobre o assunto (como, em geral, o caso dos familiares de vtimas, j
habituados a acompanhar diferentes casos de violaes, e tambm o caso dos
demais profissionais especialistas de outras reas envolvidos nos casos),
ou orientados pelas explicaes de um especialista da rea (como o caso dos
familiares que esto lidando com esse tipo de documentao pela primeira vez,
e tambm como foi o meu caso, na reunio em pauta). Mas daqui a pouco ser
aberta uma janela sobre possibilidades de leitura desse tipo de documentao.
Por enquanto, gostaria de transportar para esta reflexo o mesmo destaque
que teve, durante o encontro entre os familiares, o perito e o defensor, uma
das marcas encontradas no corpo de Carlos Eduardo: registrada na descrio
transcrita acima como orla de tatuagem (mas tratada tambm como zona de
tatuagem nos estudos sobre traumatologia mdico-legal), tal marca formada
pela deposio da fumaa resultante da combusto da plvora e ter colorido
correspondente natureza dos produtos qumicos empregados para a composi-
o da plvora, aps sua combusto (Fvero, 1991).
Trata-se de uma marca que permite ao especialista estimar a distncia entre
atirador e vtima e tambm a distncia entre o cano da arma e a vtima. Confor-
me esclareceu o perito durante a reunio, a orla de tatuagem necessariamente
produzida a tiro de curta distncia afirmao ratificada atravs das explica-
es para os familiares e o defensor sobre o aparecimento da orla de tatuagem
no brao da vtima, quando o tiro foi dado na cabea. Segundo o perito legista,
os fuzis utilizados pelos policiais militares possuem eventos laterais, atravs
dos quais, no momento do disparo, so expelidos grnulos da plvora da a

deduo de que Carlos Eduardo deveria estar com as mos na cabea (provavel-
mente algemado, seguindo a interpretao do perito), pois esta a posio su-
gerida pela presena da orla de tatuagem no brao esquerdo da vtima, como
evidencia a anotao T, produzida durante a percia no IML.
Figura 3
La u d o ca d av r ic o ( e s q u e ma )

A tal anotao T realizada mo (que pode ser facilmente identificada

neste esquema que compe o laudo)20 ao indicar a localizao da orla de ta-
tuagem, encaminha, portanto, a investigao do homicdio de Carlos Eduardo
para uma direo diferente daquela sugerida pelo registro de ocorrncia rea-
lizado na delegacia da regio pelos policiais que participaram da incurso em
pauta.
Nesse caso do morro do Pepino, assim como na grande maioria dos casos
de execuo sumria de moradores de favelas cometidos por policiais milita-
res, o registro de ocorrncia traz a verso da troca de tiros entre traficantes e
policiais verso na qual estes ltimos, na iminncia de serem alvejados por
tantos disparos, no tiveram outro modo de agir, a no ser fazer uso das armas
de fogo que traziam consigo, em legtima defesa e como forma de fazer cessar a
resistncia oposta pelos infratores.21 Configura-se, assim, o j referido registro
do auto de resistncia, que neste como tambm em muitos outros casos
semelhantes vem acompanhado da informao de que os policiais presentes
na operao prestaram socorro vtima, levando-a para o hospital municipal
mais prximo, local onde ela, ento, teria falecido.
No entanto, a existncia da orla de tatuagem no corpo de Carlos Eduardo
e, mais especialmente, seu adequado registro no laudo cadavrico somado s
informaes acerca da entrada e da sada do projtil so informaes capazes de
comprovar que o tiro fatal foi dado pelas costas e curta distncia. Informaes
que, segundo o perito legista convocado pelos familiares, deveriam aparecer ar-
ticuladas na continuidade do preenchimento do laudo cadavrico no momento
da percia no IML, atravs da seo do laudo reservada para as respostas aos
quesitos, constituda de cinco perguntas, que reproduzo aqui com as respecti-
vas respostas preenchidas no documento relativo vtima Carlos Eduardo:
1) Houve morte?
SIM.
20
O esquema teve algumas informaes cobertas por mim atravs de editor de imagem (com
marcao em preto), como nome completo da vtima; nome completo, matrcula e registro do
CRM do perito que realizou o exame, bem como uma anotao contendo o nmero da delegacia
que solicitou o mesmo.
21
Trecho do registro de ocorrncia, que, como os demais documentos utilizados para a elabo-
rao deste texto, encontram-se anexados ao processo do caso em questo, ao qual tive acesso a
partir da autorizao da prpria famlia de Carlos Eduardo que solicitou ao mesmo defensor
pblico referido neste texto o emprstimo das pastas para que eu pudesse fazer uma cpia. A
todos eles, deixo registrado um agradecimento por sua interlocuo e pela confiana depositada
no meu trabalho.

2) Qual foi a causa da morte?

FERIMENTO TRANSFIXANTE DE CRNIO COM LESO DE ENCFALO.
3) Qual foi o instrumento ou meio que produziu a morte?
AO PERFURO CONTUNDENTE.
4) Foi produzido por meio de veneno, fogo, explosivo, asfixia ou tortura, ou
por outro meio insidioso ou cruel (resposta especificada)?
SEM ELEMENTOS PARA RESPONDER POR DESCONHECER A DIN-
MICA DO FATO.
5) Outras consideraes objetivas relacionadas aos vestgios produzidos pela
morte, a critrio do Senhor Perito Legista.
SEM OUTRAS ALTERAES [sic].
Segundo as explicaes do perito para os familiares e o defensor, apesar

da referncia orla de tatuagem na descrio da necropsia e da indicao
da marca no esquema que compe o laudo cadavrico, a forma como os cin-
co quesitos foram respondidos prejudica de modo concreto a investigao
do caso,22 como fica explcito atravs do trecho do parecer tcnico-cientfico
produzido posteriormente pelo perito legista, que destaco a seguir. A crtica
desse profissional ao trabalho realizado no IML Afrnio Peixoto acompanha
a ideia de que h situaes em que o perito no v e o que v no descreve
(recuperando uma passagem da explicao durante a reunio na Defensoria
Pblica). O posicionamento do perito convocado pelos familiares de Carlos
Eduardo poderia ser resumido com outra frase que anotei no meu caderno
de campo o problema do laudo que um somatrio de incompetncias
, no entanto, vale complementar a argumentao com a verso formal (e
tcnica) da crtica:
Quando o perito legista no encontra sinais cadavricos que expressem o em-

prego de veneno, fogo, explosivo, asfixia ou tortura ou outro meio insidioso
ou cruel, resta absolutamente errneo prejudicar o QUARTO QUESITO,
sob a alegao de PREJUDICADO, ou SEM ELEMENTOS DE CONVIC-
O PARA RESPONDER, ou SEM ELEMENTOS POR DESCONHECER
A DINMICA DO EVENTO, ou mesmo, como se pode ler no Laudo de
Exame Cadavrico em comento, SEM ELEMENTOS PARA RESPONDER
POR DESCONHECER A DINMICA DO FATO. Ora, se o perito quer ter
Vale ressaltar que, nessa situao, prejudicar a investigao do caso no uma frase neutra,
22
mas posicionada, e que indica uma acusao de mau uso da verdade tcnica.

informaes sobre a dinmica do evento, ele poder solicitar ao delegado

de polcia que preside o inqurito policial, ou mesmo ao INSTITUTO DE
CRIMINALSTICA CARLOS BOLI, informaes sobre a Percia de Local
de Crime. E, ainda, quando o cadver provm de unidade hospitalar, solici-
tar informaes hospitalares, sobre o atendimento prestado, ou, no caso de
morte no ingresso da unidade hospitalar, o que foi evidenciado pelos mdi-
cos. E, como vimos, o perito legista independe de informaes adicionais,
de Local de Crime, para afirmar ou negar se houve emprego de VENENO,
FOGO, EXPLOSIVO, ASFIXIA OU TORTURA OU OUTRO MEIO INSI-
DIOSO OU CRUEL. [...] Em suma, PREJUDICAR a resposta ao QUARTO
QUESITO pura tergiversao capaz de deixar pairarem dvidas inaceit-
veis sobre os fatos, que obrigatoriamente tm de ser determinados por meio
de um Exame Cadavrico corretamente realizado, o que trar prejuzos para
o processo penal. Respond-lo corretamente dever de ofcio do perito legis-
ta [grifo no original].
Nesse parecer tcnico-cientfico, o foco da crtica do perito legista acionado

pelos familiares de Carlos Eduardo no se prende maneira de responder o
quarto quesito ao contrrio, espalham-se pelas pginas do estudo aponta-
mentos sobre cuidados que no foram tomados e que, da mesma forma que
ocorre com a resposta ao quarto quesito, acabam deixando dvidas inaceit-
veis sobre os fatos. Dessa lista, destaco mais dois exemplos: (1) a ausncia de
uma mensurao completa das duas feridas por PAF (projtil de arma de fogo)
mensuraes imprescindveis para a estimativa do calibre do projtil (para
conferir se o calibre coincidia ou no com os calibres das armas utilizadas pelos
policiais durante a operao) e que, vale ressaltar, deveriam acontecer atravs
da utilizao de instrumentos de medio especficos, como o paqumetro di-
gital ou mesmo uma rgua milimetrada; e (2) a ausncia de descrio da forma
da ferida de entrada do projtil que, segundo o estudo, poderia esclarecer a
trajetria do projtil, dado que poderia ser utilizado para inferir em que posi-
es estavam atirador e vtima.
Justapondo-se, portanto, poro visvel do preenchimento do laudo, per-
cebe-se que h uma srie de perguntas a serem respondidas pelo perito que no
esto impressas no documento (da forma como esto os cinco quesitos citados
anteriormente). Se somssemos as perguntas no impressas (e no respondidas)
s perguntas impressas com respostas incompletas, poderamos compor uma
lista considervel de ausncias nesse laudo cadavrico ausncias que corres-
pondem a informaes que no foram registradas no devido documento pelo

profissional capaz de faz-lo, ou seja, informaes invisveis aos olhos dos no

especialistas.
Esse tipo de produo do laudo cadavrico pode ser entendido, ento, como
um procedimento orientado por uma espcie de negativo da revelao, no por-
que esconde informaes, mas porque revela a fora de um indizvel burocr-
tico, porque explicita a intimidade do especialista com uma economia de pala-
vras em um documento crucial para o prosseguimento de investigaes, para o
encaminhamento de acusaes, para o tratamento jurdico/legal de violaes e
crimes de Estado. Aqui reside, portanto, o carter de (i)legibilidade dessa do-
cumentao, nos termos trabalhados por Das e Poole (2004) em suas reflexes
sobre processos de construo e reconstruo do Estado atravs das suas pr-
ticas de escrita (i)legibilidade que pode ser compreendida, ainda, atravs da
chave interpretativa de que governar tambm no fazer, conforme sugerem os
trabalhos de Vianna (2002) e Lugones (2009).
Seguindo a chave analtica proposta por Das e Poole (2004), o problema da
(i)legibilidade da documentao do Estado encarado como uma das bases de
consolidao do controle estatal sobre populaes, territrios e vidas enqua-
dramento anunciado no incio desta seo do texto, a partir da enumerao dos
dois ltimos fatores relativos escolha do laudo cadavrico como contraponto
para a capa de revista na elaborao do eixo de conduo da comunicao aqui
registrada.
Considero pertinente, ento, utilizar este momento da reflexo para aproxi-
mar focos de ateno que costuram as duas experincias de pesquisa iconizadas
na capa de revista e no laudo cadavrico: os opostos visibilidade/invisibilidade
e legibilidade/ilegibilidade, ao mesmo tempo que podem demarcar abordagens
isoladas, abrem espao para possibilidades de interpretao pautadas por con-
trastes e/ou escalas do visvel e do legvel, como no caso dos desdobramentos de
leitura do laudo a partir da orla de tatuagem aqui discutida.
Por se tratar de uma marca no corpo e uma anotao no esquema grfico que
compe o laudo que podem ser enxergadas por leigos (e inclusive compreendi-
das, se devidamente explicadas), a orla de tatuagem pode sugerir a garantia da
legibilidade desse documento para alm da esfera da percia estatal.
Uma simples anotao T, feita mo pelo perito de planto no IML, no dia
seguinte morte de Carlos Eduardo, carrega consigo uma determinada verso
dos fatos, e o devido preenchimento dessa informao na documentao em
questo orienta, correlaciona ou confronta diversas outras informaes a res-
peito da morte desse morador de favela tanto informaes que habitam ou

deveriam habitar o mesmo laudo cadavrico quanto informaes produzidas

via outros registros e situaes no decorrer das investigaes.
Pensando a partir do recorte de gradaes de visibilidade sugerido no incio
deste texto, possvel explorar nessa documentao do Estado uma informao
visual (mesmo que o contedo imagtico e seu potencial comunicativo sejam
radicalmente distintos da fotografia que ilustra a capa de revista, por exemplo).
Mas tambm indiscutvel o fato de que no peritos (ou seja, leigos, como eu)
possam enxergar a anotao T no laudo. O ponto a ser destacado a partir des-
ta leitura que o fato de no peritos enxergarem (e at entenderem) a anotao
T no faz do laudo cadavrico um documento completamente legvel.
Aqui, volta ao debate a questo das especializaes; afinal, mesmo que mui-
tos possam enxergar a anotao referente orla de tatuagem, no so todos que
podem realizar essa anotao no documento e no so todos que, dentro do
Tribunal do Jri, podem construir argumentaes a partir dessa anotao du-
rante o julgamento do policial que efetuou o disparo. Nesse pequeno (mas de-
terminante) trajeto burocrtico, esto conectados saberes de reas distintas que
se entrecruzam na engrenagem estatal que se supe soberana e rearticula coti-
dianamente estes saberes especficos a fim de renovar e perpetuar tal soberania.
No caso em questo, o domnio do campo da medicina legal tanto possibi-
litou o esclarecimento de informaes quanto sua omisso e o controle des-
sas informaes passou por especialistas que trabalham produzindo registros
oficiais. Provavelmente foi considerando o peso dessa oficialidade que o perito
legista acionado pelos familiares de Carlos Eduardo explicitou seu julgamento
nas pginas do parecer tcnico-cientfico elaborado para o caso do morro do
Pepino:
A Cincia Forense prescinde de peritos legistas que, propositalmente escu-

dados da evasiva resposta ao QUARTO QUESITO SEM ELEMENTOS
PARA RESPONDER POR DESCONHECER A DINMICA DO FATO ,
lavam suas mos (mos claramente irresponsveis), como se PILATOS ps-
-modernos fossem, diante de fatos cientficos, de suma importncia para a
Justia; e mais que para esta, para a prpria sociedade, ao final de tudo. [...] O
povo, pelo geral, atribui a impunidade Justia; mas nesse caso, em particu-
lar, a impunidade fora referendada por exame cadavrico malfeito, desidioso,
incompleto, falho, omisso e incompetente.
Apesar do enfoque dado percia na discusso aqui travada e de uma pos-

svel interpretao da escolha da citao acima como aglutinadora de posicio-

namentos polticos afins, considero fundamental deixar claro que este texto
produzido a partir da compreenso de que no percurso deste caso de execuo
de Carlos Eduardo (e dos demais casos de violaes cometidas por agentes do
Estado nas favelas e periferias do Rio de Janeiro) h mltiplas esferas e agncias
de Estado intercaladas.23 No se trata de arrastar para cima de determinado pe-
rito legista ou para o IML-RJ holofotes (ou acusaes) que recaem com maior
frequncia sobre aes individuais de policiais ou sobre a instituio da Polcia
Militar como um todo, ou sobre o sistema de Justia em curso,24 mas sim de
identificar e perseguir analiticamente as imbricaes institucionais que marcam
essa reconstruo cotidiana do Estado atravs das relaes estabelecidas com
suas margens.
Decantando o movedio
Falar de relaes Estado-margens falar de relaes estabelecidas, mas no

estabilizadas; marcadas por fragilidades, rudos, surpresas, desgastes, enfim,
elementos variados que se combinam na configurao de arranjos para gover-
namentalidades especficas a partir dos quais torna-se possvel acessar uma
extensa lista de recursos acionveis, que se estenderia desde carimbos e papis
timbrados a medidas provisrias e decretos-leis.
Quando recorto essa lista tomando como referncia especificidades da ges-
to das favelas e dos favelados no Rio de Janeiro, aparecem, obviamente, os
registros de auto de resistncia e as fraudes processuais que geralmente os
acompanham (como a prtica de depositar junto aos corpos das vtimas uma
23
Ainda que, nos limites deste trabalho, no seja realizada a devida discusso sobre o conceito
de Estado e seus usos, vale explicitar que venho buscando enxergar nuances nos exerccios de
poder de um estado segmentado e conflituoso, nos termos trabalhados por Lima (2002) em
suas consideraes sobre formas administrativas de gestar e gerir desigualdades. Cabe registrar
que a peregrinao institucional realizada pelos familiares de vtimas aqui referidos tomada na
presente investigao como parte da reconstruo cotidiana de um Estado encravado em prti-
cas, linguagens e lugares considerados s margens do Estado nacional lendo essas margens no
sentido proposto por Das e Poole (2004:8-10), como: (1) periferias habitadas por pessoas tidas
como insuficientemente socializadas de acordo com as leis e a ordem vigentes; (2) lugares onde
os direitos podem ser violados atravs de dinmicas distintas de interao das pessoas com docu-
mentos, prticas e palavras do Estado; e (3) um espao localizado entre corpos, leis e disciplina.
24
Em relao a esse ponto da discusso, gostaria de ressaltar que no desconsiderado aqui o fato
de o Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto fazer parte da estrutura da Polcia Civil do Estado
do Rio de Janeiro, alocado especificamente no Departamento de Polcia Tcnica e Cientfica da
instituio. No entanto, no seria analiticamente coerente deslocar o foco de acusao de uma
polcia para a outra (considerando especialmente o enquadramento exposto na nota anterior).

arma de fogo e trouxinhas de maconha ou papelotes de cocana o chama-

do kit bandido; ou simplesmente a prtica de apresentar esse kit na delegacia
como material apreendido durante a operao). Tal recorte traria como uma
espcie de orientao de fundo o comprometimento de pensar essa agenda de
pesquisa como fonte de situaes privilegiadas para encarar determinadas pr-
ticas do Estado na linha sugerida por Das e Poole (2004) no nos termos da
lei ou da sua transgresso, mas como prticas que se encontram simultanea-
mente dentro e fora da lei.
No entanto, pautada pelo trabalho de campo que venho realizando e sem
descartar o recorte mencionado acima, tenho considerado explorar formas me-
nos arrumadas desses recursos e arranjos, formas mais borradas talvez.25
Decorre da tambm essa primeira investida analtica focada no laudo ca-
davrico e suas (i)legibilidades cujo arranjo no seria pensado como mais
ou menos borrado simplesmente pela forma como foi conduzido o preenchi-
mento do documento ainda no IML ou pela resposta dada ao quarto quesi-
to, mas pelas circunstncias do prprio desdobramento encaminhado pelos
familiares de Carlos Eduardo junto ao perito aposentado que, ao se propor
a produzir um parecer tcnico-cientfico para um caso em andamento, pas-
sa a ocupar uma funo temporria em outra esfera de Estado que
no aquela na qual se acostumou a desempenhar seu trabalho. Esse carter de
transitoriedade ao qual me refiro (evidenciado nas palavras do prprio autor
do parecer: [...] este perito legista, ora na funo de assistente tcnico junto
ao Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado
do Rio de Janeiro [...]) tem aparecido como uma marca em diferentes situa-
es de pesquisa observadas.
Tal transitoriedade tanto se expressa em relao a deslocamentos individuais
dos profissionais envolvidos nos casos por exemplo, o afastamento de algum
defensor pblico de uma funo ocupada em um dos ncleos da defensoria
cuja atuao marcada por laos estreitos com movimentos sociais urbanos
de luta por moradia (no caso do Ncleo de Terras)26 ou movimentos de defesa
dos direitos humanos (no caso do j referido Nudedh) quanto em relao a
redesenhos institucionais em maior escala.
25
O borro aqui acionado a partir das suas derivaes por metonmia: primeira feio de algo;
qualquer rascunho que se faz no borrador (caderno); ou ainda, sob a rubrica da literatura,
como texto escrito com emendas, ou para emendar e aprimorar (definies 2 e 2.1 do Dicion-
rio Houaiss da lngua portuguesa verso 2009).
26
Para um debate atual e comprometido a respeito das lutas por moradia no Rio de Janeiro, ver
Magalhes (2008).

A partir da rubrica da literatura para borro enunciada na nota 25 um

texto escrito com emendas, ou para emendar e aprimorar retomo aqui a
discusso sobre os registros estatais destacados neste texto, mais especificamen-
te o que se pode registrar ou deixar de registrar no laudo cadavrico e, tam-
bm, o que se fixa enquanto verdade sobre determinada morte no registro do
auto de resistncia. Todos esses registros, que so produzidos em meio buro-
cracia estatal ao mesmo tempo que a produzem, podem ser compreendidos sob
a luz dessa ideia de um escrito que se faz para emendar ou aprimorar.
O tratamento de mortes em geral enquanto estatsticas estatais, ainda que
seja predominantemente apresentado como dado inquestionvel porque for-
mulado a partir de cincias exatas, tambm pode estar permeado de obscurida-
de. No porque a estatstica foi mal calculada, mas porque tal clculo j pro-
duzido de forma a ressaltar determinados nmeros em detrimento de outros, a
valorizar arranjos quantitativos que alocam num mesmo conjunto informaes
que deveriam aparecer separadas umas das outras. o que acontece, por exem-
plo, com os homicdios que so registrados como mortes violentas com causa
indeterminada por diferentes estados da federao: segundo pesquisa recente
do Ipea, realizada com dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM), a taxa de homicdios no Brasil 18,3% superior aos nmeros presentes
nos registros oficiais percentual que indica que 8,6 mil homicdios por ano
no Brasil so classificados erroneamente como mortes violentas com causa in-
determinada (Cerqueira, 2013).27
Tal pesquisa do Ipea, apresentada como Mapa dos homicdios ocultos, traz
no prprio ttulo a noo de uma informao no disponibilizada, apagada dos
registros oficiais. Em pesquisa anterior realizada especificamente a partir de da-
dos sobre homicdios no municpio do Rio de Janeiro, o Ipea havia divulgado
que os bairros onde ocorre a maior parte desses crimes correspondem s regies
nas quais esto localizadas aproximadamente 60% das favelas da cidade (Rivero
e Imanishi, 2009). A mesma pesquisa revelou que o trabalho letal de polcia
concentra-se nas mesmas reas: favelas ou entorno de favelas.
Ao pautar a discusso em torno das burocracias estatais a partir dos regis-
tros mencionados acima e, em especial, das possibilidades de preenchimento
27
Movimento anlogo pode ser observado em relao ao tratamento dos dados relativos aos
desaparecimentos forados. Segundo Araujo (2012), entre 1991 e maio de 2012, o estado do Rio
registrou 92 mil casos. No entanto, muitos desses casos registrados como desaparecimento cor-
respondem a homicdios praticados por agentes estatais, em especial aqueles que integram mil-
cias, mas praticados tambm por traficantes de drogas ilcitas.

do laudo cadavrico e suas potencialidades como documento oficial, chamo a

ateno para tentativas de produo da invisibilidade das mortes de moradores
de favelas e a relao dessa produo com a gesto governamental das mortes
provocadas por agentes do Estado em favelas e periferias. Tal recorte se ali-
menta diretamente da noo de tecnologias movedias lanada por Foucault
(2008) ao argumentar a favor do investimento nos estudos sobre governamen-
talidade. Decantando o movedio na direo de uma suscetibilidade mudana
de posies, poderamos pensar em tecnologias da inconstncia ou da volubi-
lidade previstas na marcao de um quadro de gesto de populaes como esse
recortado aqui a partir de relaes entre Estado e favelas.
Como nos lembram Das e Poole (2004), estamos diante de um Estado que se
reconstri continuamente nos intervalos do cotidiano e, portanto, capturar
o que vem acontecendo em alguns desses intervalos um desafio traado para
a continuidade dessa investigao.28 Distante da apresentao de ideias fecha-
das ou resultados, o que exponho aqui justamente o contrrio: reflexes de
meio de caminho, cuja divulgao no tem outro objetivo seno a troca que nos
permite repensar possibilidades analticas, afinar enquadramentos e articular
agendas de pesquisa.
Referncias
ARAUJO, Fabio A. Falta algum na minha casa: desaparecimento, luto, maternidade

e poltica. In: LIMA, Roberto Kant de (Org.). Antropologia e direitos humanos V,
Braslia, DF: Booklink, 2008. p. 166-225.
______. Das consequncias da arte macabra de fazer desaparecer corpos: violncia,
sofrimento e poltica entre familiares de vtima de desaparecimento forado. Tese
(doutorado) Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
28
Na agenda de campo dessa pesquisa que realizo no momento, situaes como a reunio na
Defensoria entre os familiares de Carlos Eduardo, o perito legista aposentado e o defensor pbli-
co acontecem justamente nos perodos que antecedem as audincias pblicas e os julgamentos
no Frum, por exemplo perodos que talvez possam ser lidos como intervalos no andamento
desses processos judiciais. H, sem dvida, uma infinidade de possibilidades de leitura de coti-
dianos (e intervalos), mas quando se trabalha com casos de assassinatos de moradores de favelas
praticados por agentes do Estado, algumas marcaes cronolgicas se impem de forma deter-
minante e a partir dessas marcaes que se faz possvel compreender como se d o preen-
chimento do cotidiano desses familiares de vtimas. Sobre dimenses menos bvias dos perodos
pr-audincias e outras temporalidades que marcam as trajetrias desses familiares, ver o captulo
17 desta publicao.

Fronteira, 2008. p. 99-114.
BRASIL. Lei no 6.368, de 21 de outubro de 1976: dispe sobre medidas de preveno e
represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncias entorpecentes ou que de-
terminem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 22 out. 1976.
CANO, Ignacio. Letalidade da ao policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Iser, 1997.
CARMINATTI, Thiago. Imagens da favela, imagens pela favela: etnografando represen-
taes e apresentaes fotogrficas em favelas cariocas. In: GONALVES, Marco
Antonio; HEAD, Scott. Devires imagticos: a etnografia, o outro e suas imagens. Rio
de Janeiro: 7 Letras, 2009.
CATELA, Ludmila; NOVAES, Regina. Rituais para a dor: poltica, religio e violncia no
Rio de Janeiro. In: BIRMAN, Patrcia; LEITE, Mrcia Pereira (Org.). Um mural para a
dor: movimentos cvico-religiosos por justia e paz. Porto Alegre: UFRGS, 2004.
CERQUEIRA, Daniel. Mapa dos homicdios ocultos. Braslia, DF: Ipea, 2013. (Texto para
discusso, n. 1.848).
DAS, Veena; POOLE, Deborah. State and its Margins: Comparative Ethnographies. In:
______; ______. Anthropology in the Margins of the State. Santa F: School of Ame-
rican Research Press, 2004.
FARIAS, Juliana. Estratgias de visibilidade, poltica e movimentos sociais: reflexes so-
bre a luta de moradores de favelas cariocas contra violncia policial. Dissertao
(mestrado em cincias sociais) Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.
______. Quando a exceo vira regra: os favelados como populao matvel e sua luta
por sobrevivncia. Teoria & Sociedade, Belo Horizonte, v. 15, n. 2, p. 138-171, 2008.
______. Da poltica das margens: reflexes sobre a luta contra a violncia policial em
favelas. In: HEREDIA, Beatriz; ROSATO, Ana; BOIVIN, Maurcio (Org.). Poltica,
instituciones y gobierno: abordajes y perspectivas antropolgicas sobre el hacer pol-
tica. Buenos Aires: Antropofagia, 2009. p. 351-379.
FVERO, Flamnio. Medicina legal: introduo ao estudo da medicina legal. Identidade,
traumatologia, infortunstica, tanatologia. 10. ed. Belo Horizonte: Vila Rica, 1991.
FERREIRA, Letcia. Dos autos da cova rasa: a identificao de corpos no identificados no
Instituto Mdico-Legal do Rio de Janeiro, 1942-1960. Rio de Janeiro: E-papers, 2009. 198 p.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1987.
______. Segurana, territrio e populao: curso dado no Collge de France (1977-
1978). So Paulo: Martins Fontes, 2008.
FREIRE, Jussara. Quando as emoes do formas s reivindicaes. In: COELHO, Ma-
ria Claudia; REZENDE, Claudia Barcellos (Org.). Cultura e sentimentos: ensaios em
antropologia das emoes. Rio de Janeiro: Faperj, 2010. p. 168-196.
FREIRE-MEDEIROS, Bianca. A favela que se v e que se vende: reflexes e polmicas
em torno de um destino turstico. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo,
v. 22, n. 65, p. 61-72, 2007.

______; ROCHA, Lia M. Uma pequena revoluo: arte, mobilidade e segregao em

uma favela carioca. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLOGIA, 15., 2011,
Curitiba, PR. Anais... Sociedade Brasileira de Sociologia: Porto Alegre: 2011.
GAMA, Fabiene. Olhares do morro: uma reflexo sobre os limites e os alcances da au-
torrepresentao fotogrfica. In: FREIRE-MEDEIROS, Bianca; COSTA, Maria He-
lena/(Org.). Natal, RN: UFRN, 2006.
______. Etnografias, autorrepresentaes, discursos e imagens: somando representa-
es. In: GONALVES, Marco Antonio; HEAD, Scott. Devires imagticos: a etno-
grafia, o outro e suas imagens. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2009.
HOUAISS, Antonio. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva,
2009.
LEANDRO, Sylvia Amanda da Silva. O que matar (no) quer dizer nas prticas e discur-
sos da justia criminal: o tratamento judicirio dos homicdios por auto de resistn-
cia no Rio de Janeiro. Dissertao (mestrado em direito) Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. A sociologia do Brasil urbano. Rio de Janeiro: Zahar,
1978.
LEITE, Mrcia. Entre o individualismo e a solidariedade: dilemas da poltica e da
cidadania no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 15,
n. 44, 2000.
______. As mes em movimento. In: BIRMAN, Patrcia; LEITE, Mrcia Pereira (Org.).
Um mural para a dor: movimentos cvico-religiosos por justia e paz. Porto Alegre:
UFRGS, 2004.
______. La Favela et la ville: De la production des marges Rio de Janeiro. Brsil(s)
Sciences Humaines et Sociales, Paris, n. 3, p. 109-128, maio 2013.
______; FARIAS, Juliana. Rituais e poltica: manifestaes contra violncia no espao
pblico. In: CARNEIRO, Sandra de S. (Org.). Cidade: olhares e trajetrias. Rio de
Janeiro: Garamond, 2009.
LIMA, Antonio Carlos de Souza. Sobre gestar e gerir a desigualdade: pontos de inves-
tigao e dilogo. In: _______ (Org.). Gestar e gerir: estudos para uma antropologia
da administrao pblica no Brasil. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2002.
LUGONES, Maria Gabriela. Obrando en autos, obrando en vidas: formas e frmulas de
proteo judicial dos tribunais prevencionais de menores de Crdoba, Argentina,
nos comeos do sculo XXI. Tese (doutorado em antropologia social) Programa
de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal do Rio de Janeiro,
MAGALHES, Alexandre. Entre a vida e a morte: a luta! A construo da ao coletiva
por moradores de favelas no Rio de Janeiro. Dissertao (mestrado) Programa
de Ps-Graduao em Sociologia, Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro, 2008.
MARTINS, Gizele. Cidados e vtimas: a representao de dois crimes nos jornais ca-
riocas. Monografia (graduao em jornalismo) Departamento de Comunicao
Social, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2001.
MENEZES, Palloma. Gringos e cmeras na favela da Rocinha. Monografia (graduao em
cincias sociais) Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.

MISSE, Michel et al. (Coord.). Quando a polcia mata: os homicdios por autos de re-
sistncia no Rio de Janeiro (2001-2011). Rio de Janeiro: Ncleo de Estudos da Ci-
dadania, Conflito e Violncia Urbana, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2011.
(Relatrio de pesquisa). Mimeo.
NASCIMENTO, Andrea; GRILLO, Carolina; NERI, Natasha. Autos com ou sem re-
sistncia: uma anlise dos inquritos de homicdios cometidos por policiais. In:
ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 33., 2009, Caxambu, MG. Anais... So Paulo:
Anpocs, 2009. (GT 8: Crime, violncia e punio).
PARK, Robert. A cidade: sugestes para investigao social no meio urbano. In: VE-
LHO, Otvio G. (Org.). O fenmeno urbano. Rio de Janeiro: Zahar, 1973.
RIVERO, Patricia; IMANISHI, Rute. Indicadores socioeconmicos de proteo e risco
para a instrumentao de polticas pblicas em favelas. Rio de Janeiro: Ipea, 2009.
SILVA, Luiz Antonio Machado da. A continuidade do problema favela. In: OLIVEIRA,
Lcia Lippi (Org.). Cidade: histria e desafios. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
______; LEITE, Mrcia Pereira; FRIDMAN, Luis. Matar, morrer, civilizar: o problema da
segurana pblica. Rio de Janeiro: Ibase/Actionaid/Ford Foundation, 2005. (Relatrio
do projeto Monitoramento Ativo da Participao da Sociedade Mapas). 1 CD-ROM.
SOUZA, Renata. O cidado: uma dcada de experincia ideolgica, pedaggica e po-
ltica de comunicao comunitria. Dissertao (mestrado) Programa de Ps-
-Graduao em Comunicao e Cultura, Universidade Federal do Rio de Janeiro,
TELLES, Vera. As cidades nas fronteiras do legal e do ilegal. Belo Horizonte: Argumen-
tum, 2010.
VALLADARES, Lcia. Cem anos pensando a pobreza (urbana) no Brasil. In: BOSCHI,
Renato (Org.). Corporativismo e desigualdade: a construo do espao pblico no
Brasil. Rio de Janeiro: Iuperj, 1991.
______. A gnese da favela carioca: a produo anterior s cincias sociais. Revista Bra-
sileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 15, n. 44, p. 5-34, 2000.
______. A inveno da favela: do mito de origem a favela.com. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
VERANI, Srgio. Assassinatos em nome da lei: uma prtica ideolgica do direito penal.
Rio de Janeiro: Alderbar, 1996.
VIANNA, Adriana. Limites da menoridade: tutela, famlia e autoridade em julgamento.
2002. 334 f. Tese (doutorado em antropologia social) Programa de Ps-Gradua-
o em Antropologia Social do Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de
______; FARIAS, Juliana. A guerra das mes: dor e poltica em situaes de violncia
institucional. Cadernos Pagu, Campinas, SP, n. 37, 2011.
Documentos
ALSTON, Philip. Relatrio do relator especial de execues extrajudiciais, sumrias ou

arbitrrias (Documento ONU A/HRC/11/2/Add.2). Disponvel em: <www.extraju-
dicialexecutions.org/>. Acesso em: 10 jun. 2010.

ANISTIA INTERNACIONAL. Rio de Janeiro: Candelria e Vigrio Geral 10 anos de-

pois. Londres: Amnesty International, 2003.
CENTRO DE JUSTIA GLOBAL. Direitos humanos no Brasil 2003. Rio de Janeiro: Jus-
tia Global, 2003a. (Relatrio Anual do Centro de Justia Global).
______. Execues sumrias no Brasil 1997-2003. Rio de Janeiro: Justia Global/N-
cleo de Estudos Negros, 2003b.
______. Relatrio RIO: violncia policial e insegurana pblica. Rio de Janeiro: Justia
Global, 2004.

C a p t u lo 19
morte, perdo e esperana de vida eterna:

ex-bandidos, policiais, pentecostalismo
e criminalidade no Rio de Janeiro
C a r ly M ac h a d o
Introduo
Policiais e bandidos so os principais protagonistas das imagens da violncia

na esfera pblica do Rio de Janeiro, ocupando diariamente as telas das TVs
dos moradores dessa cidade e de todo um pas que acompanha diariamente a
dinmica do crime e seu combate no estado. O modo como se v a violncia
cometida e a compaixo com o sofrimento da vtima no Rio de Janeiro passam,
assim, por um processo de representao fortemente informado por produes
da mdia de massa que produzem e reproduzem seus vrios sentidos.
No contexto especfico da poltica de pacificao,1 instaurada pelo governo
do estado do Rio de Janeiro no ano de 2008, assiste-se pela TV a uma exibio
cada vez mais detalhada dos eventos de violncia na cidade e seu combate, nos
quais todas as personagens e os enredos em que cada uma se encaixa tornam-se
cada vez mais delimitados e previsveis.
1
A partir do ano de 2008, um movimento especfico marca uma mudana na relao entre guerra
e paz no Rio de Janeiro. Onde antes predominava a lgica da guerra contra a guerra (policiais
contra o trfico), a Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro incorpora estrategica-
mente a paz no combate guerra. Implementando uma proposta de polcia pacificadora, a in-
terveno do Estado passa a ser a de dominao de territrios considerados de risco pelo poder
pblico leia-se, as favelas por UPPs (unidades de polcia pacificadora) que, aps instaladas,
deveriam atuar junto s comunidades pacificadas atravs de aes sociais preventivas violn-
cia. Tais mobilizaes do Estado e da sociedade civil em torno de um projeto de pacificao para
as populaes do Rio de Janeiro revelam, no ponto de vista que procuro evidenciar, uma densa
articulao entre religio e poltica em um cenrio em que projetos de pacificao surgem como
resposta a um pano de fundo urbano concebido (ou construdo) a partir de um cenrio de guer-
ra e no qual a paz adquire perfil de estratgia de segurana pblica atravs do controle social
pela interveno pacfica mas tambm uma dimenso simblica importante na qual projetos
de pacificao tornam-se projetos de redeno e salvao de todos os atores envolvidos. Ver Bir-
man e Leite (2004); Leite e Farias (2009).

Bandidos armados, policiais em cerco, tiros, correria, inocentes em risco,

tudo isso retratado pela mdia jornalstica que se qualifica como elemento
indispensvel da dinmica que comea com as denncias acerca dos territ-
rios e das populaes apresentados e representados como perigosos e de risco
e desdobra-se, numa consequncia cada vez mais previsvel, no acompanha-
mento passo a passo das estratgias militares de ocupao das comunidades
para a promoo de sua, assim chamada, pacificao. De to por dentro dos
eventos, as equipes de reportagem cariocas colocam-se em risco ao acompa-
nhar e transmitir o momento da ocupao militar dos territrios da cidade. Em
novembro de 2011, fatalmente, o cinegrafista Gelson Domingos, da Band (rede
de TV aberta), foi morto com um tiro de fuzil enquanto acompanhava uma
operao do Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar do Estado do
Rio de Janeiro (Bope) na favela de Antares, na Zona Oeste do Rio de Janeiro.
O momento em que ele foi atingido foi filmado por outro cinegrafista e exibido
em rede nacional.
Diante dessas imagens e reportagens produzidas e assistidas nos telejornais,
uma audincia mltipla produz sentidos cotidianos sobre a violncia no Rio de
Janeiro e sobre aqueles que so percebidos como suas vtimas e seus algozes.
Disputando a representao do algoz, os enredos da mdia de massa reforam
o bandido como autor exclusivo do ato violento, duelando diretamente contra
uma representao fortemente presente em certas populaes do Rio de Janeiro
para as quais o policial tambm um importante muitas vezes o principal
autor da violncia na cidade.2 A converso do policial de algoz em pacificador
um dos principais projetos da mdia da pacificao no estado do Rio de Janei-
ro nos ltimos anos.
J do ponto de vista da produo das representaes acerca da vtima,3 ou-
tras disputas se colocam. De um lado, a populao carioca como vtima. De ou-
tro, uma populao ambivalente, pobre, quase bandida, que, dependendo da
cena, pode ser lida ora pela perspectiva da vitimizao, ora pela criminalizao.
Mas h ainda uma terceira dimenso a ser considerada, e esta conforma-se
como foco especfico do interesse deste captulo: aquela demandada por bandi-
dos e policiais, cujas representaes na mdia de massa alternam-se no lugar do
2
Sobre a violncia na cidade do Rio de Janeiro, a realidade das favelas cariocas e sua relao
com a polcia, ver Silva (2008).
3
As construes sociais da categoria vtima so temas de diferentes trabalhos e tpico relevante
do debate sobre a violncia. Destaco aqui os estudos de Sarti (2009, 2011) como importante refe-
rncia para o desenvolvimento dessa temtica. A autora discute a relao da figura da vtima com
a legitimao moral de demandas sociais.

morte, perdo e esperana de vida eterna | 453
algoz, nunca da vtima, mas que tambm disputam um lugar de reconhecimen-

to e de legitimidade moral como aqueles que sofrem na cidade. Coloca-se assim,
perturbando o enredo estvel do algoz sem sentimentos versus uma vtima que
sofre, a exigncia do incmodo espao simblico para o sofrimento do algoz.
Reconhecer o sofrimento do outro significa compadecer-se, compartilhar sua
dor, e quando o outro que sofre o autor da violncia, uma complexa poltica
das emoes entra em cena. E esta que aqui me interessa analisar.
Alm da mdia jornalstica, o cinema brasileiro tem tambm participado in-
tensamente da produo das imagens e sentidos acerca dos autores da violncia
e daqueles que com esta sofrem no estado do Rio de Janeiro. E no cinema o so-
frimento de policiais e bandidos encontrou algumas representaes importantes
nos ltimos anos. Tropa de elite e Cidade de Deus4 so dois filmes exemplares
nesse sentido. Se a inteno das coberturas jornalsticas dissimula-se em visibi-
lidades e invisibilidades em torno de uma suposta transmisso isenta dos fatos,
nas produes cinematogrficas os argumentos so mais claros, de acordo com
as intenes do filme. Em Tropa de elite (1 e 2) o destaque se d sobre a figura do
policial representado no filme como um profissional honesto, um trabalhador
da segurana pblica digno, que s quer cumprir sua misso (lema do Bope),
o que frequentemente o coloca diante do risco de morte. Em Cidade de Deus, as
honras so feitas ao bandido pobre, sem opo, que tambm encontra a morte,
vtima de uma sociedade injusta e desigual.
Compadecer-se dessas personagens, ou compreender suas perspectivas de
vida, foi o tema, alvo de controvrsias pblicas importantes no Rio de Janeiro
e no Brasil, tomando como ponto de partida o debate sobre os referidos filmes.
O controverso capito Nascimento, personagem central de Tropa de elite, con-
quistou fs que repetiam suas frases mais famosas no filme e defendiam sua
perspectiva de policial duro, mas que sofre com as injustias de sua prtica
profissional e com os riscos a ela inerentes. Para outros, este mesmo capito
Nascimento nada mais era do que um policial violento, torturador, smbolo do
Bope e de suas prticas autoritrias nas favelas cariocas, forjado em heri em
um filme controverso. Sem dvida, Tropa de elite confirmou o protagonismo
4
Tropa de elite 1 foi lanado em 2008 e sua continuao, Tropa de elite 2, em 2010, ambos com
a direo de Jos Padilha. Tropa 1 recebeu o prmio Urso de Ouro do Festival de Berlim em 2008.
Cidade de Deus um filme brasileiro de 2002 dirigido por Fernando Meirelles a partir do livro
de mesmo nome escrito por Paulo Lins. Recebeu quatro indicaes ao Oscar. Todos esses filmes
tiveram forte repercusso na audincia brasileira e tornaram-se tema do debate pblico no Rio de
Janeiro, local de ambientao para ambos os enredos.

da figura polmica do policial na vida carioca e fluminense, seja para o bem ou

seja para o mal.
Em Cidade de Deus, diferentes personagens provocam a simpatia e a com-
preenso da audincia, entre eles, Z Pequeno, conhecido inicialmente como
Dadinho. Ao acompanhar a trajetria desta personagem do filme, o pblico
pode aproximar-se afetivamente de sua histria de vida e seus sofrimentos e, ao
mesmo tempo, horrorizar-se com seus atos criminosos. Mas Z Pequeno, como
outros bandidos importantes de filmes brasileiros, humanizado em Cidade
de Deus no que nele h de pior e melhor, e tambm controversamente provoca
emoes menos previsveis na audincia: da repulsa simpatia.
Esses elementos da realidade e da fico misturam-se na configurao de
uma realidade social complexa que pauta questes morais e emocionais no Rio
de Janeiro acerca da conformao da subjetividade do algoz da violncia, da-
quele que capaz de matar. E no s a mdia de massa, em sua verso jorna-
lstica e cinematogrfica, que informa esse campo simblico do sofrimento do
autor da violncia. Interessa-me, neste captulo, um esforo da mdia nativa que
vai fortemente nessa direo, elegendo o campo da religio como ambincia
central da produo de representaes acerca do tema.
Embebidos nessa trama simblica densa e tensa que reposiciona o lugar do
sofrimento como lcus tambm daqueles que so frequentemente vistos exclu-
sivamente como autores da violncia, esvaziados de qualquer lugar para a dor,
a angstia ou o arrependimento, agentes religiosos (res)surgidos entre policiais
e ex-bandidos5 produzem suas prprias mdias e seus sentidos para suas vidas
e mortes. Na busca por redeno, esses homens procuram traar seus prprios
enredos e reivindicam o lugar de protagonistas de suas prprias vidas, buscando
uma chance de escapar da morte e expressar como se sentem diante de suas ba-
talhas espirituais e urbanas. Ex-bandidos procuram redeno e salvao fora do
mundo do crime, dentro da Igreja, dispondo-se a resgatar da morte outros que,
como eles, sofrem na criminalidade. Policiais procuram redeno e salvao
dentro da corporao, tentando abrir espao para sua f no interior da prtica e
da instituio policial, levando a Igreja para dentro da polcia, e esforando-se,
ainda, para conciliar o mundo da rua com o mundo da f.
Pensar a violncia a partir da perspectiva do sofrimento tem sido um ca-
minho adotado por diferentes autores (Kleinman, Das e Lock, 1997; Das et al.,
1997; Biehl, 2005; Sarti, 2011). Mas, do mesmo modo como urge a necessidade
de pluralizar a categoria violncia tratando-se de violncias cujos mlti-
5
Sobre o tema ex-bandidos e pentecostalismo, ver Teixeira (2011).

plos significados precisam ser analisados, tambm preciso pluralizar os v-

rios significados possveis dos sofrimentos que atingem diferentes populaes
e grupos no estado do Rio de Janeiro, no contexto especfico das violncias nas
cidades. possvel perceber-se, pretendo argumentar aqui, uma cartografia
moral do sofrimento, capaz de indicar quem pode sofrer e como deve viver
esse sofrimento, do mesmo modo como esse mesmo mapa delimita aqueles aos
quais no cabe a experincia de sofrimento.6 Tal cartografia dinmica, pretendo
enfatizar, continuamente desafiada e alterada por projetos morais especficos,
entre eles projetos miditicos, polticos e religiosos, que intentam reposicionar
atores, alterando os regimes morais aos quais estes so submetidos. Trato aqui
especificamente de como certas experincias de grupos evanglicos reivindicam
sua prpria cartografia moral do sofrimento de policiais e bandidos.
O sofrimento conforma-se, assim, em uma categoria analiticamente inte-
ressante reflexo sobre o agressor, o autor da violncia e sua condio como
sujeito moral. Se representado como um criminoso frio e sem perdo, sem arre-
pendimento pelos seus atos, a ele no caberia a categoria sofrimento enquanto
aquela que desperta compaixo solidria. Sua dor merecida. E mesmo as dores
a ele imputadas pela ao violenta estatal no sistema prisional so bem-vindas.
O sofrimento do agressor , na maioria das vezes, seu merecido castigo.
Mas, se arrependido, o sofrimento reconhecido configura a passagem do al-
goz ao mundo dos redimidos. Sua dor vertida em sofrimento e devidamente
legitimada como via moral privilegiada para sua entrada no mundo da cida-
dania. A partir desse ponto, todas as suas dores so valorizadas positivamente
como tormento de sua via crucis pessoal: as torturas que sofreu, as angstias que
sentiu acerca das mortes provocadas, as vezes em que, quase morto, sobreviveu,
suas cicatrizes, seus ferimentos, no corpo e na alma.
Central a essa poltica do sofrimento a atuao de diferentes ministrios,
governos das almas e das condutas, nos termos de Foucault (2008b), que, na
produo de governamentalidades, formulam abordagens especficas para as
violncias e os sofrimentos. Procuro analisar aqui o modo como alguns minist-
rios do Rio de Janeiro apresentam verses particulares desses governos em sua
6
Destaco, na anlise de Sarti (2011) especificamente voltada para o campo da sade, uma refle-
xo importante desta autora sobre a determinao social de certos grupos sociais como passveis
de sofrer atos violentos, e outros no. Neste mesmo processo, podemos pensar, certos grupos so
reconhecidos como aqueles passveis de causar atos violentos, e outros no. Da a produo conju-
gada de vtimas e agressores potenciais, sendo aos primeiros reconhecido o direito ao sofrimento
e aos segundos no.

mdia nativa. Nestes, a fora converte-se em arsenal contra o mal, e a guerra

concretizada em prticas polticas, religiosas e seculares significativas.7
Uma importante mdia religiosa do sofrimento e da possibilidade de reden-
o disputa espao neste imbricado contexto de produes de representaes
aqui apresentado. Imagens e msicas pentecostais so vias privilegiadas de ar-
ticulao de uma importante relao entre religio, mdia, crime, risco de mor-
te e sofrimento, atravs da qual ex-bandidos e policiais formulam sua prpria
agncia no amplo processo de pacificao e redeno do estado do Rio.8 A fim
de discutir esse contexto especfico, analisarei dois ministrios: a Assembleia de
Deus dos ltimos Dias, do pastor Marcos Pereira, e a Tropa de Louvor, banda
gospel do Bope.
Desenvolvo essas reflexes tomando como material analtico o trabalho de
campo realizado junto a esses grupos nos ltimos trs anos. Priorizo, neste estu-
do, a centralidade de uma anlise antropolgica da mdia9 nativa de ambos os
grupos especialmente sua produo audiovisual e fonogrfica em articula-
o com o campo desenvolvido nas atividades conduzidas por esses ministrios.
Pensando o resgate da morte e a salvao do ex-bandido
O pastor Marcos Pereira, lder da Assembleia de Deus dos ltimos Dias (Adud),
conhecido no Rio de Janeiro por sua ao junto a presidirios, ex-presidirios,
bandidos, ex-bandidos e seus familiares. Iniciou sua carreira pastoral nos anos
7
Acompanho o debate acerca da configurao do religioso e do secular a partir das reflexes
provocadas por autores como Talal Asad (1993, 2003); Emerson Giumbelli (2002, 2008); Patrcia
Birman (2003, 2012); Paula Montero (2012). No amplo conjunto de questes suscitado por esses
pesquisadores, compartilho sua preocupao em analisar as condies histricas e polticas da
construo das categorias religioso e secular, sua implicao com ideologias e projetos da mo-
dernidade e sua conformao a contextos especficos dos Estados nacionais.
8
Em seu livro Necro citizenship, Castronovo (2001) persegue a questo sobre como a morte
estrutura a vida poltica e, em seus termos, como a morte decifra uma pedagogia para a esfera
pblica. Segundo Castronovo, a mortalidade foi indispensvel para uma construo especfica
da cidadania nos EUA no sculo XIX. Para esse autor a cidadania tem uma materialidade que
reconhece determinados corpos e pessoas e, nesse processo, os direitos de cidadania e os rituais
na esfera pblica concernem a corpos vivos e mortos os cadveres. Nem todos os sujeitos j
esto no cemitrio da democracia, afirma Castronovo (2001:3). Afirma ainda: A morte produz
corpos cuja materialidade perturba a impessoalidade da cidadania (2001:8).
9
Compreendendo a mdia sua produo, difuso, recepo e representao como uma
prtica social (Ginsburg, Abu-Lughod e Larkin, 2002), acompanho os interesses de uma antro-
pologia da mdia enquanto anlise das formas como as pessoas usam e do sentido s diferentes
tecnologias miditicas. A antropologia da mdia baseia-se em trabalhos etnograficamente infor-
mados, historicamente baseados e sensveis aos diferentes contextos (Askew e Wilk, 2002).

1990, no presdio da Ilha Grande. De l para c expandiu sua atuao atravs da

institucionalizao de suas aes. Fundou a Adud e legitimou sua interveno
em prises e delegacias. Suas aes nas penitencirias do Rio de Janeiro ganha-
ram destaque no perodo dos governos de Garotinho (1999-2002) e Rosinha
(2003-2007), quando atuou como mediador em rebelies de prisioneiros a con-
vite do Estado.
Desde 2004, no entanto, o pastor Marcos Pereira foi proibido de entrar nos
presidios do Rio de Janeiro por suspeita de associacao com o trafico.10 Tais sus-
peitas envolviam questionamentos quanto aos limites de sua proximidade com
lideranas de uma importante faco do trfico carioca, usualmente confirmada
durante sua atuao como mediador de conflitos, bem como acusaes de que
sua Igreja faria lavagem de dinheiro desses mesmos traficantes. Atualmente as
intervenes de sua Igreja situam-se principalmente em delegacias e favelas no
estado do Rio de Janeiro e presdios fora do Rio e do pas.11
Pastor Marcos direciona o projeto de sua Igreja para uma ampla comunidade
moral12 forjada por seu trabalho, que cria uma equivalncia entre crime e pe-
cado, aproximando uma categoria geral de pecadores a uma categoria genrica
espiritualmente informada de criminosos. Nessa perspectiva, se todos so pe-
cadores, todos so de alguma forma tambm criminosos perante Deus. Crime,
nesse contexto, torna-se o delito contra a vontade de Deus e seus desgnios, no
contra a vontade dos homens.
Uma das principais aes desse pastor e sua Igreja o resgate da morte
(categoria utilizada pelo prprio grupo) de pessoas condenadas pelo tribunal
do trfico. Acompanhado por um registro audiovisual indispensvel ao projeto
de difuso da Igreja, esse resgate busca o pecador/criminoso nos territrios de
risco da cidade, no contexto liminar da quase morte, e o traz de volta vida, em
um entrelaamento impossvel de ser desfeito entre categorias metafricas de
10
Em maro de 2012, as acusaes contra o pastor Marcos foram vastamente divulgadas pela
mdia, desta vez denunciadas pelo criador do grupo cultural AfroReggae importante ONG do
Rio de Janeiro , Jos Jnior. Pastor Marcos e Jos Jnior j haviam atuado juntos em favelas e
prises no Rio de Janeiro atravs da convergncia de ressocializao de ex-presidiarios. O lder do
AfroReggae acusa pastor Marcos de colocar sua vida em risco ao nome-lo informante da polcia
nas favelas do estado. Suas acusaes incluem ainda outros desvios do pastor, como abuso sexual
de mulheres de sua Igreja e orquestrao de rebelies em 2006 para que ele surgisse como media-
dor dos conflitos provocados. Em maio de 2013, pastor Marcos Pereira foi preso pelas denncias
de abuso sexual e encontra-se encarcerado durante a escrita deste trabalho.
11
Pastor Marcos exibe com frequncia, durante os cursos na sede de sua Igreja, vdeos de cultos
em presdios em So Paulo, no Maranho e nos EUA.
12
Cf. anlise realizada em outro artigo (Birman e Machado, 2012).

uma morte espiritual e social e a morte fsica propriamente dita.13 Tal resgate
atua nos dois sentidos simultaneamente: espiritual e poltico.
Importante dizer que a Adud est longe de ser um caso isolado no Rio de
Janeiro. Diversas igrejas pentecostais pautam seus ministrios na negociao
com criminosos visando resgatar jovens condenados pelo chamado tribunal
do trfico.
A realidade do tribunal do trfico evidencia o modo como criminosos regu-
lam a vida e a morte de um nmero significativo de pessoas na cidade, julgam
suas aes e do seus vereditos, revelia dos tribunais do Estado. Como conse-
quncia, outras normas, regras e todo um campo particular de direitos e deveres
operam sobre essas populaes (Biondi, 2010; Feltran, 2011). Execues so de-
cididas por grupos e seus lderes como resposta ao ato transgressor. E os corpos
executados no tm lugar na cidade ou, ainda, ocupam outro lugar na cidade, e
uma poltica funerria especfica se ocupa de seu desaparecimento.14
Ex-bandidos convertidos, muitos dos quais pastores, apresentam-se na esfe-
ra pblica carioca como negociadores da libertao dos condenados pelos tri-
bunais do trfico, e tal negociao implica uma ingerncia religiosa expressiva
no mundo do crime, especificamente do trfico. A deciso sobre a vida e a mor-
te no Rio de Janeiro hoje afirmam esses pastores, suas igrejas e uma camada
significativa da populao carioca que testemunha tais atos passa, muitas
vezes, pela negociao entre bandidos e pastores pentecostais, estes mesmos
muitas vezes ex-bandidos cujo capital social anterior converso indispens-
vel nessas situaes.
Tal interveno religiosa no tribunal do trfico apresentada pelas igrejas
como um acordo moral: comunidade religiosa caber a responsabilidade de
no deixar aquele desviante retomar suas atividades criminosas. Ele pode con-
tinuar vivo, desde que fora do crime. Contrapondo-se imagem que se tem de
que s se sai do crime morto, nesses casos a sada do crime atravs da igreja, e
por ela moralmente avalizada, que d a garantia da vida, terrena e eterna.
Todo este enredo que parte do julgamento pelo tribunal do trfico e ter-
mina com o resgate do condenado pelo pastor no vivenciado diretamente
pela maior parte da populao nem pelos membros das comunidades religio-
13
Rodrigues (2005) cuida em desenhar certa articulao entre religio, morte, poltica e cidade
ao discutir a secularizao da morte no Rio de Janeiro nos sculos XVIII e XIX, a partir dos cemi-
trios pblicos da cidade e da disputa entre a Igreja e o Estado acerca do poder de deciso sobre
aqueles que podem ou no ser enterrados nesses cemitrios. O trabalho de Rodrigues ilumina o
fato de que falar da morte falar de certa relao entre religio e secularizao.
14
Cf. Araujo (2007); Ferreira (2009, 2011); Farias (captulo 18 deste livro).

sas agenciadoras dessas situaes. A filmagem das intervenes aqui descritas

elemento indispensvel confirmao desse projeto e de sua eficcia. E a Adud
um importante exemplo da produo e divulgao dessa estratgia religiosa
via mediao imagtica. Nos vdeos produzidos durante suas aes de resgate,
pastor Marcos exibe uma atuao incisiva, definitiva e mesmo violenta contra
o crime, como canal do poder de Deus que atua atravs dele. Dando tiros es-
pirituais com a Bblia ou com sua mo em riste como uma arma divina, pastor
Marcos lana ao cho bandidos armados, dominando o demnio que habita
seus corpos e libertando-os com o sopro do Esprito Santo que sai de sua boca e
os faz retornar vida, agora redimidos e salvos. Tal como j analisado em outro
trabalho (Birman e Machado, 2012), a ao do pastor instaura-se sobre a gide
da violncia contra a violncia. A violncia dos justos contra a violncia do pe-
cado. Ao lado do pecado, a fora. Ao lado do pastor, o poder de Deus. E o poder
prevalece. Sempre.
Os vdeos da Adud chamam ainda a ateno do pblico em geral pelas ima-
gens que exibem dos corpos feridos, beira da morte. Closes em rostos machu-
cados, cortes na cabea e no corpo, braos e pernas quebrados, essas imagens
cuidadosamente feitas no momento da chegada dos resgatados da morte
igreja ou no prprio ato de seu resgate, so contrastadas nos vdeos com suas
imagens meses depois, j curados, recuperados, saudveis e bem vestidos. A
dicotomia vida e morte, metfora espiritual da redeno, vivida literalmente
neste contexto: no trfico, a morte porque o salrio do pecado a morte; na
igreja, a vida mas o dom gratuito de Deus a vida eterna.
Esses ressurgidos recebem o aval da sociedade. Resgatados das margens da
ilegalidade, eles se inscrevem no domnio da cidadania, muitas vezes sem pres-
tar contas, junto ao sistema jurdico, dos crimes cometidos. No lugar da priso,
a Igreja. Enquanto uma determinada biopoltica do Estado exercita o deixar
morrer nas prises, as igrejas pentecostais realizam o fazer viver, exercendo um
governo das almas complementar ao Estado. As fronteiras da morte na cidade
so assim as fronteiras da poltica e da cidadania. E, em diferentes situaes, so
mediadores religiosos que esto desafiando esses limites.
Corpos feridos, mortos ou beira da morte fazem parte do dia a dia de
uma mdia sensacionalista que faz da violncia seu mercado.15 E muitas vezes a
mdia nativa de igrejas como a Adud mostra ainda mais de perto a ferida, o san-
gue e o tormento dos regatados, exibindo sem censura o resultado do pecado.
Kleinman e Kleinman (1997) analisam cuidadosamente em seu trabalho a questo da visibili-

15
dade do sofrimento e da violncia na produo de apropriaes culturais do sofrimento.

Veem-se, durante os cultos, sem a regulao das transmisses de TV aberta, jo-

vens muito feridos, corpos sangrando, membros quebrados, todos exibidos em
detalhes. Mas a mdia religiosa da Adud traz um diferencial: sobre esses corpos
feridos, sangrando, atua o cuidado da Igreja. Cuidar do sofrimento a misso
redentora da Igreja, que conduz o pecador converso. O resgate da morte, o
ato de tirar a vtima das mos de seu algoz ainda no completa o processo de
efetivamente traz-la vida. No morrer no ainda voltar a viver. O que traz
vida, a uma nova vida, o cuidado: cuidado das feridas, dos sofrimentos, e seu
perdo. A primeira coisa que a igreja fez foi me perdoar, afirma um dos resga-
tados em seu depoimento em vdeo.
Nos vdeos e no cotidiano da Igreja possvel ver a demonstrao do cui-
dado das feridas. Limpeza das feridas, curativos, imobilizao de membros fra-
turados, mesmo a oferta de um colo ao ferido resgatado, essas imagens fazem
parte do arsenal simblico da Adud. Durante os cultos os recm-resgatados so
levados ao plpito para que todos possam ver sua condio e o cuidado que a
Igreja oferece. Nesse momento, o que se v j no so mais as feridas abertas
como nos vdeos, mas curativos, imobilizaes e abraos dos irmos.
Passado esse momento de ferimentos recentes, a Assembleia de Deus dos
ltimos Dias uma igreja de cicatrizes. Corpos marcados pela experincia do
sofrimento e da quase morte so muito visveis: dificuldades motoras, cicatrizes,
marcas de tiros, todos esses sinais do crime e do pecado, na verso teolgica cri-
minalista da Adud, convertem-se em sinais do poder de Deus em mudar a vida
daqueles que a ele se entregam.
Os resgatados da morte constituem uma categoria separada na Igreja. No dia
a dia da Adud, eles so frequentemente convocados como exemplo maior do
trabalho do pastor Marcos Pereira. Chamados ao plpito, lotam a frente do tem-
plo enquanto pastor Marcos conta suas histrias de pecado e sua trajetria de
transformao. Nesse momento, a construo de valor se d em uma complexa
economia do mrito e demrito (Foucault 2008a:228-229), nos termos de Fou-
cault, a partir da qual se constitui uma correspondncia alternada: quanto pior
a ovelha, melhor o pastor, e quanto pior o pastor, melhor a ovelha. Tal economia
das almas, na anlise foucaultiana, prpria ao modelo da governamentalidade,
tal como discutida por esse autor, que tem no pastorado cristo um importante
modo de subjetivao, fundamental em criar ovelhas que sero governadas.
Quanto pior o bandido, mais poderoso o pastor em promover sua salvao.
Assim, ao invs de apagar os pecados dos resgatados no tmulo do passado,
o pastor mantm crimes e pecados vivos no presente da memria, pois so
esses pecados que do fora ao ex-bandido convertido em missionrio e

prpria misso que o resgata. Esse orgulho invertido do passado opera na vida
desses homens de forma muito particular e eficiente, j que a vida no crime
lhes rendeu um mrito que, em certa medida, a Igreja lhes permite conservar
como seu.
A subjetivao desses homens, em seu passado no crime, partia de densas
relaes hierrquicas que incluam fazer parte de uma irmandade em forma
de faco, submeter-se a superiores e fazer outros submissos a si. Um governo
prprio da conduta, feito pelo crime e seus regimes morais. Na Igreja, o sujeito
convertido convidado a reinventar sua irmandade, que se amplia sobre fron-
teiras antes intransponveis, como as das faces criminosas. Bandidos em
geral tornam-se um grupo homogneo, quando na vida da cidade a heterodoxia
o padro. Alm dos criminosos, suas famlias se integram a essa comunidade
moral, todos prisioneiros ou ex-prisioneiros das amarras do pecado. A
submisso ao superior conforma-se em obedincia a Deus e ao pastor. E a sub-
misso de outros perde espao para a solidariedade que leva ao cuidado de seus
pares.
Tambm no espao pblico esses homens representam a fora deste minis-
trio, como denominado o trabalho da Igreja. No ato de entrega da Medalha
Tiradentes ao pastor Marcos Pereira, na Assembleia Legislativa do Rio de Ja-
neiro, em 2011, os resgatados realizaram uma performance de homenagem ao
pastor, na forma de um jogral. Quase 100 homens ocupavam a frente do plen-
rio da Assembleia Legislativa, com a fora e a intensidade de suas vozes em coro,
proclamando o poder de Deus que atua atravs de seu pastor, transformando
aquela assembleia dos homens, por alguns minutos, em uma assembleia de
Deus, e desafiando o Estado a reconhecer a eficincia da Igreja em transformar
bandidos em cidados e, de certo modo, reconhecer seu fracasso nessa misso.
Aqueles homens que matavam, roubavam e traficavam, em confronto cotidiano
com as leis e a ordem pblica, colocaram-se ali diante de seu pastor, este simo,
seu governante, para declarar sua transformao. Estou entregue sociedade
atravs dessa Igreja, afirma um resgatado em um dos vdeos da Adud.
Sem dvida, o ministrio da Adud desafia a relao entre religio e polti-
ca ao instaurar um governo sobre a vida de uma determinada populao. Esse
governo de almas no se limita a uma experincia espiritual, mas coloca-se no
mundo como uma experincia social e poltica. A converso que se efetiva o
simultaneamente a Cristo e cidadania. Aceitar Cristo e o governo da Igreja
e de seu pastor significa aceitar inserir-se na sociedade atravs desse governo.
Foucault analisa o poder pastoral cristo como pano de fundo histrico da go-
vernamentalidade do Estado moderno, pautado em uma economia da salvao,

da obedincia e da verdade.16 A economia das almas do poder pastoral cristo

opera, de acordo com Foucault, no governo dos homens em sua vida cotidiana,
visando salvao na escala da humanidade. O pastorado encarrega-se assim
de conduzir para a salvao, atravs de um estado de obedincia/dependncia e
da direo da conscincia.
Conclamados ao arrependimento categoria fundamental nessa passa-
gem os ex-bandidos forjam novas subjetividades pela submisso e pela obe-
dincia. Pelo Senhor e pelo nosso pastor, como em um dos lemas da Igreja.
Obedientes e dependentes do aval que a Igreja lhes concede para a vida cidad,
esses novos sujeitos, e ex-bandidos, formam um novo exrcito. No mais um
exrcito do trfico em que eram sargentos ou generais , nem um exrcito
do Estado do qual seriam prisioneiros , mas um exrcito governado por
um comando divino, acima dos homens e suas falhas. Um exrcito no qual sua
maior virtude a obedincia a Deus e ao pastor. Nesse novo exrcito, algumas
de suas armas precisam mudar: no lugar do fuzil, a Bblia. Mas nele, a batalha
continua. S que o inimigo agora outro: no mais o bandido, mas o pecador,
mais especificamente o demnio que dele se apossa. Libertar, e no mais matar,
esta sua nova misso. Mas que exige igualmente estratgia de negociao e
poder de fogo, agora espiritual.
Ministrio Tropa de Louvor e a vitria sobre a morte
Outras brigadas evanglicas formadas por homens convertidos circulam pelo

Rio de Janeiro lutando o bom combate e guardando sua f. Mas alguns, alm
de suas Bblias, carregam tambm seus fuzis. Esse o caso da Tropa de Louvor,
ministrio evanglico do Batalho de Operaes Especiais (Bope) da Polcia Mi-
litar do Rio de Janeiro. Autodenominado heris annimos, o Ministrio Tropa
de Louvor referencia o incio de suas atividades aos encontros da Comunidade
Evanglica do Bope, oficialmente instaurada em 2007,17 cujas reunies acon-
teciam na sede da corporao. Esses policiais evanglicos eram, quela poca,
denominados Caveiras de Cristo. Criada em 2009, a banda fez em 2010 uma
16
Se de fato h nas sociedades ocidentais modernas uma relao entre religio e poltica, essa
relao talvez no passe essencialmente pelo jogo entre Igreja e Estado, mas sim entre o pastorado
e o governo. Em outras palavras, o problema fundamental, pelo menos na Europa moderna, sem
dvida no o papa e o imperador, seria antes esse personagem misto ou esses dois personagens
que recebem em nossa lngua [...] um s e mesmo nome: ministro (Foucault, 2008a:253).
17
Um grupo de policiais evanglicos j se reunia informalmente no Bope desde 1995, segundo
o histrico da banda.

sequncia de shows em comunidades atingidas pelas intervenes das UPPs,

entre elas o Borel, na Tijuca, Pavo Pavozinho, Ladeira dos Tabajaras, em
Copacabana, e morro da Providncia, na Gamboa.18 Em 2010 foi realizado o
lanamento do primeiro CD do grupo, bem como diversas reportagens sobre
suas atividades.
Conhecido por enfrentar situaes de extremo risco e perigo, o Bope apre-
senta como sua principal misso entrar de forma decisiva em situaes de con-
flito, matando ou morrendo, se preciso. Matar quando preciso uma de suas
principais tarefas. Sua luta cotidiana contra o crime e a morte. Assim, a te-
mtica mstica da morte marca seus brados, seus motes e seus cantos de treina-
mento. O lema do Bope Vitria sobre a morte!. Seu canto de treinamento
uma ode s mortes que o policial do Bope capaz de provocar. Conforme lemos
em seus versos: Homem de preto, o que que voc faz? Eu fao coisas que as-
sustam Satans. Homem de preto, qual sua misso? Entrar pela favela e deixar
corpos no cho.
A produo simblica da imagem do policial do Bope no Rio de Janeiro se
d internamente ao grupo, chamado de elite, a partir da construo de sua
representao como um heri mstico, um guerreiro protegido, acima do bem
e do mal, que vence a morte e luta o bom combate com a fora e a violncia
necessrias, fazendo coisas que assustam Satans. O policial do Bope d medo
at no Diabo. Todo o ambiente de seu batalho sede e as falas que acompanham
seus cerimoniais reforam essa potncia supernatural, no limite do sobrenatu-
ral, deste superpolicial do Rio de Janeiro.
Para fora da corporao, medo o principal sentimento que o policial do
Bope pretende despertar. No faa movimentos bruscos, diz uma placa na en-
trada de sua sede. Em sua discusso crtica sobre as aes de segurana pblica
no Rio de Janeiro, Rocha e Silva Filho (2009) analisam como uma hermenu-
tica do terror acionada pelo caveiro do Bope (viatura usada pelos policiais
desse grupo para interveno em favelas cariocas), controversamente denomi-
nado pacificador, e sua entrada nas favelas com o sinistro alerta a toda popu-
lao: Eu vou roubar sua alma.
O convvio com a morte faz da face institucional do Bope um importante
hbrido poltico-religioso, desde a imagem da caveira que o representa como
marca, at seus motes oficiais: a orao das foras especiais, a cano do Bope
e seus mandamentos. Na orao ao poderoso Deus, o policial do Bope pede
18
Cf. <http://odia.terra.com.br/portal/rio/html/2010/5/banda_gospel_do_bope_leva_paz_as_
comunidades_81608.html>. Acesso em: 8 jun. 2011.

proteo em sua luta pela liberdade humana, na defesa dos indefesos e na li-
bertao dos escravizados. Entre seus pedidos, o policial clama por sua honra
e pede que nunca envergonhe sua f, sua famlia e seus camaradas. Pede co-
ragem, sabedoria, fora e conclui: pelo Senhor que ns combatemos/E a ti
pertence o louro por nossas vitrias/Pois teu o Reino, o Poder e a Glria para
sempre/Amm!.19
A defesa da sociedade em situaes extremas, muitas vezes associada a uma
simblica da guerra, faz com que essa misso poltica e profissional do Bope seja
forjada a partir de uma aura mais do que terrena, mais do que natural, de forma
a dar sentido a aes injustificveis pela simples lgica do natural, pois nada
mais contra a natureza do que matar ou dar-se em sacrifcio. A misso do Bope,
portanto, enquanto dispositivo do Estado, circunscrita simbolicamente como
uma misso mais do que poltica. Uma misso sagrada.
O Ministrio Tropa de Louvor apresentado como um projeto social do
Bope e reconhecido institucionalmente como uma de suas principais faces de
relao com a sociedade. Nele, estes mesmos policiais, que cotidianamente
apresentam-se sociedade vestidos de preto, com armas em punho e rostos
cobertos, dispostos a matar e a morrer, sobem ao palco tambm de preto, de
cala e coturno do uniforme, e fazem shows gospel em diversos espaos da Re-
gio Metropolitana com seu lema Se queres a paz, prepara-te para a guerra e
seu significativo brado: Treinamento duro, combate fcil/Pois no h misso
que o soldado em Cristo Jesus no possa cumprir/Pois misso dada misso
cumprida no nome de Jesus/Combatemos um bom combate e guardamos nossa
f... Amm.20
Os membros da Tropa de Louvor apresentam-se sobretudo como soldados:
de Cristo e da sociedade. A guerra espiritual pentecostal por eles vivida como
uma guerra literal, contra aqueles que encarnam o mal. Aqui no h lugar para
metforas, mas para literalidades. Combater o bom combate no um modo de
referir-se a viver um dia a dia seguindo a vontade de Deus, mas de lutar contra o
mal social, representado pela criminalidade, dispostos a matar e a morrer, como
em uma guerra santa.
Vinde a mim todos os cansados e sobrecarregados, e eu vos aliviarei, diz a
mensagem bblica citada pela Tropa de Louvor. Policiais buscam no pentecos-
talismo sua salvao e o perdo pelos seus atos. Procuram um pastor que cui-
19
Cf. <www.boperj.org/>. Acesso em: 4 jun. 2011.
20
Disponvel no website do grupo: <http://tropadelouvor.blogspot.com/>. Acesso em: 22 nov. 2010.

de de suas feridas e acalme seus sofrimentos.21 Que os proteja da morte, assim

como eles se veem protegendo a sociedade. Se nos vdeos da Adud a imagem do
bandido ferido um cone de seu sofrimento, nos vdeos da Tropa de Louvor
a imagem do policial chorando e do policial orando que mobilizada para
evidenciar seu sofrimento. Esse policial que cumpre uma misso em nome de
Deus e do Estado. Eu tenho um chamado, diz a letra de uma das msicas
que acompanham as falas dos policiais da Tropa de Louvor. Esse policial se v,
ento, como algum que se coloca a servio de Deus na proteo da sociedade,
uma sentinela que oferece sua vida em sacrifcio.
Sofrer, para o policial, suportar, diz um dos sargentos do grupo. Sofrer
como um bom soldado, afirma ele em sua mensagem, para receber como galar-
do a coroa da vida que o mrito daqueles fiis at a morte. No testemunho de
outro sargento, tambm membro da tropa e um de seus fundadores, assim for-
mula-se a descrio de sua converso: Se no vier pelo amor, vir pela dor. E
pela dor da morte de seu companheiro cristo em combate que ele explica como
se converteu a Cristo. Pela dor de seu corpo ferido no mesmo confronto em que
seu companheiro perdeu a vida, e pelo milagre do chamado que esse companhei-
ro, j morto, foi capaz de fazer para livr-lo de uma emboscada naquela mesma
incurso. A me do policial morto, ao reencontrar seu companheiro que d o
testemunho na apresentao da Tropa de Louvor, deixou com ele a mensagem
de seu parceiro: Combati o bom combate. Encerrei a carreira. Guardei a f (II
Timteo 2:7). Juntos, todos os membros do grupo cantam aps esse testemunho:
Pare de chorar. Pare de sofrer. Deixe Jesus Cristo cuidar de voc.
Alm de salvao e perdo, os policiais da Tropa de Louvor buscam espe-
rana: Esperana no ar, a paz reinar, chega de violncia entre ns. Vamos unir
nossa voz e gritar pela paz no Brasil. A letra dessa msica da banda, cantada
com muita emoo em suas apresentaes, indicam mais um elemento central
do envolvimento desses policiais com o pentecostalismo: a possibilidade de ter
esperana, em meio ao seu cotidiano de violncia e sofrimento. Este tempo de
paz, no entanto, na fala do grupo, mais do que uma perspectiva religiosa de
um futuro com Cristo, mas um projeto concreto em curso atravs do processo
de pacificao em andamento no estado. Mais uma vez o religioso e o poltico se
fundem: a ideia de paz no Brasil assim um projeto poltico-religioso dos po-
liciais da Tropa de Louvor, e com isso esse ministrio confere ao projeto estatal
Os debates sobre o sofrimento policial e os riscos da carreira do-se preferencialmente em dois

21
campos: o dos ndices da violncia retratados no campo da sade e o das questes dos direitos
humanos aplicados prtica policial. Sobre vitimizao policial na perspectiva da sade, ver Mi-
nayo, Souza e Constatino (2007), e sobre o debate acerca dos direitos humanos, Muniz (2006).

de pacificao mais um elemento, o qual no pode nem deve ser dissociado de

sua anlise.
Mas assim como sofrem, morrem e temem, policiais matam. No que diz res-
peito ao matar, a ideia da encarnao do mal decisiva na soluo das tenses
morais quanto s exigncias da prtica policial na perspectiva desses policiais
evanglicos. A luta no contra a carne, mas contra as potestades, afirma um
dos sargentos da Tropa de Louvor. Atingir a carne apenas um meio de atingir as
potestades, os espritos do mal. Que Deus nos use como um canal de bno. E
essa bno sutilmente posicionada entre o matar ou atingir gravemente quem
deve morrer para deixar viver a quem de direito. Essa a misso do Bope.
Diferentemente do que ocorre com os ex-bandidos, o arrependimento pelas
mortes cometidas no acionado no repertrio policial evanglico do Bope. A
morte do suposto bandido raramente mencionada. A morte que faz sofrer, a
morte que di, a de outro policial que morre em sacrifcio na guerra contra o
crime na cidade. O policial no busca um aval moral para sua vida em socieda-
de. Ele se considera, sobretudo, aquele que torna possvel a vida em sociedade.
Enquanto os cidados vivem seu cotidiano, os policiais se representam como
aqueles que protegem a vida citadina, fazendo o que for preciso, sem arrepen-
dimento. A morte cometida morte justa, que no demanda arrependimento,
nem espiritual. Essa morte no pecado cometido. A morte considerada sacrifi-
cial, do policial em servio, esta sim tomada por eles como foco de sofrimento.
Mas a misso do ministrio religioso da Tropa de Louvor ainda vai alm
do trabalho secular da polcia da cidade: cumprida a misso do Bope, eles vo
buscar as almas que esperam para ser salvas. Estes homens aqui, treinados para
tirar vidas, silenciar o oponente, esses homens agora ganham almas. Da os
cultos nos locais ocupados pelo projeto de pacificao do governo do estado
do Rio de Janeiro. Ocupao e orao, nos termos da tropa. Depois de entrar
com armas em punho, salvando os territrios dominados pelo trfico e liber-
tando-os dos opressores, os policiais entram nesses mesmos territrios com
seus cnticos e uma mensagem de salvao para aqueles que ali ficaram e que
podem se libertar tambm do jugo moral da criminalidade atravs da converso
a Cristo e ao Estado.
Esses dispositivos forjam pessoas que precisam ser salvas. Nos termos de
Foucault o homem ocidental aprendeu durante milnios [...] a se considerar
uma ovelha entre as ovelhas. Durante milnios ele aprendeu a pedir sua salva-
o a um pastor que se sacrifica por ele (Foucault, 2008a:174). Forjam-se assim
populaes que se compreendem enquanto sujeitos que precisam de salvao.
Populaes que esperam pela chegada do pastor, do Bope ou mesmo de um tra-

ficante que as salve da morte. Atraves da mensagem desses atores, populacoes

sao conduzidas, sobretudo, a esperar por quem as salve.
Do sangue frio redeno das dores pelo sangue do cordeiro:

uma poltica das emoes beira da morte
Homens frios, insensveis, sem corao: essas so diferentes formas de descre-

ver a impresso mais geral que se tem acerca das emoes daqueles capazes de
matar. Matar a sangue frio, na expresso cotidiana. Trabalhos sobre bandidos e
presidirios nos mostram com detalhe e delicadeza a produo de uma poltica
emocional da insensibilidade vigente no cotidiano dos agressores, algozes da
violncia na cidade (Biondi, 2010; Lopes, 2011, entre outros).
guisa de concluso deste trabalho, pretendo discutir como a articulao
entre o pentecostalismo e a vida desses homens vem evidenciar outro lado dessa
poltica das emoes. Um lado que revela dor, sofrimento, angstia, dvidas,
medo, desesperana, busca por acolhimento, cuidado, proteo. Ex-bandidos
dures, forjados por uma virilidade da violncia e do crime,22 aconchegam-
-se no colo dos irmos do templo que cuidam de suas feridas, como se naquele
momento lembrassem o que significa sentir dor e receber acolhimento. Esses
ex-bandidos descrevem em detalhes, atravs de seus testemunhos, as tcnicas
de insensibilizao s quais foram submetidos: tortura, abandono junto a ani-
mais, alimentar-se das comidas de porcos, ter a cabea mergulhada na gua suja
desses animais at quase se afogar, presenciar a morte ou a tortura de outrem,
ser amarrado com fita crepe quando beira da morte, enfim, um conjunto de-
talhado de experincias que produzem nessas pessoas uma poltica emocional
da insensibilidade, que participa da produo desses homens sem corao, que
matam a sangue frio. Mas ao serem resgatados da morte, eles so resgatados
tambm desse mundo da insensibilidade, e seus relatos cedem espao dor e ao
sofrimento, agora lavados pelo sangue do cordeiro. Os vdeos da Adud, mdia
religiosa nativa produzida pelos resgatados da morte, exibem inmeras imagens
e testemunhos desse passado da insensibilidade e do presente de transforma-
o e ressensibilizao, permeado por dores e arrependimentos, sem colocar
em questo sua masculinidade e virilidade. Homem que homem, chora, diz
pastor Marcos. Quero ver ter coragem para pedir perdo. Tem que ser muito
macho para pedir perdo, continua o pastor. Acionando de diferentes modos
22
Sobre masculinidades e violncias, ver Cecchetto (2004).

a relao entre emoo, masculinidade e virilidade, pastor Marcos refaz os pa-

dres emocionais valorizados ao identificar como um ato de coragem entregar-
-se dor do arrependimento e do sofrimento.
O treinamento duro dos policiais do Bope, por sua vez, configura um con-
junto eficaz de tcnicas capazes de produzir homens que declaram sua vitria
sobre a morte. Esse treinamento forja corpos e subjetividades prontos para con-
frontos cotidianos, com um mnimo de margem de erro.23 Policiais blindados
emocionalmente, que jogam o jogo da ameaa, que lanam o medo e o sofri-
mento para longe de si; que se afastam de qualquer angstia ou arrependimento
pelos atos cometidos quando se habituam ao mundo da rua, suas regras, suas
exigncias, seus riscos. Soldados que se veem como aqueles que guardam a cida-
de e que no podem pestanejar. Na experincia pentecostal, esses mesmos ho-
mens choram, vivenciam seus medos, angstias, pedem perdo, envolvendo-se
em uma poltica de emoes diferente daquela que padroniza a prtica policial,
sem ameaar sua profisso ou sua virilidade. Nos cultos e nos shows da banda
da tropa, configura-se um espao prprio a essas emoes, um espao blindado
no ao sofrimento, mas, ao contrrio, um espao protegido que possibilita a
vivncia desse sofrimento de modo legtimo. A mdia produzida pela Tropa de
Louvor , ento, espao de expresso dos sentimentos dos policiais, espao p-
blico viabilizado pela msica e pela legitimidade que se cria para a manifestao
das dores desses policiais convertidos.
Mas o pentecostalismo no pacifica totalmente os ex-bandidos da Adud nem
os policiais da Tropa de Louvor. Eles continuam atuando no mundo com a fora
dos homens, e tambm com o poder de Deus. E assim no so esvaziados daque-
la insensibilidade forjada em seus corpos e subjetividades, seja pelo treinamento
do crime ou da polcia. E a conjugao de sensibilidade e insensibilidade, do
potencial de matar e de resgatar da morte, o sangue frio mesclado ao sangue
quente do cordeiro que fazem esses homens eficazes simblica e pragmatica-
mente nas fronteiras em que atuam. Da a ambiguidade, em geral incmoda,
que trazem em si: no se tornam anjos aos olhos dos outros. Conservam uma
gravidade em seus atos e suas falas. Deslizam entre a fala suave da compaixo
e a fala dura da ameaa ou a fala mole da malandragem. So policiais, no ex-
-policiais. So ex-bandidos, ou seja, definem-se a partir do bandido que foram
e no simplesmente pelo cidado que pretendem ser. E essa ambiguidade no
visvel nos vdeos nem audvel nas msicas. Ela se d nos espaos intersticiais
O grupo Tropa de Louvor refere-se ao Bope como o melhor grupo de combate urbano do
23
mundo.

das relaes, nas conversas, nas brincadeiras, no subliminar, na ironia, naquilo

que no tem estatuto de roteiro oficial da mdia nativa, mas que indispensvel
sua eficcia.
Cuidado com o rapaz que est l na porta, viu? Ele est de olho em vo-
cs, diz o policial da Tropa de Louvor durante um dos shows da banda. E l
estava mesmo um policial do Bope fazendo a guarda na nica sada liberada
do templo. A Tropa de Louvor no divulga sua agenda de shows por questo
de segurana, e mesmo quando dentro das igrejas, fazendo suas apresentaes,
seus membros atuam como policiais, atentos aos perigos de sua vida na cidade.
Os resgatados da morte da Adud, quando fora de seus testemunhos, conver-
sam entre si usando o linguajar da bandidagem. Tamo junto, dizem uns aos
outros. Lembram, de forma elogiosa, as loucuras cometidas. Falam com certa
saudade sobre sua vida bandida.
Sem o tom de ameaa da brincadeira do policial, e sem a malandragem da
fala do ex-bandido, a mdia e o testemunho desses homens no seriam legiti-
mados por seu passado. Uma poltica especfica do tempo acionada em suas
trajetrias de vida. O passado pecador deve estar sempre presente para que seu
presente transformado possa ter seu devido valor. E essa presena no se d
apenas nos relatos dos testemunhos, mas no detalhe de suas falas, seus corpos,
suas cicatrizes. Com isso, produz-se um modo de subjetivao ambguo, ou
talvez melhor seja dizer texturizado. Texturas, cicatrizes, marcas corporais e
emocionais. As experincias desses homens tm altos e baixos, densidade, tre-
chos lisos e grossos, porosidades, e so essas texturas emocionais to variadas
que fortalecem suas vivncias e os dilogos que procuram estabelecer com suas
aes. E essa variao provoca tambm respostas variadas de uma audincia
impactada, que ora se compadece, ora se aborrece. Loucura aos olhos dos
homens. esse desconforto mesmo que se pretende provocar. Ento: misso
dada, misso cumprida.
Consideraes finais
Este captulo pretendeu trazer discusso os dispositivos de poder na cidade,

questes sobre a produo de representaes acerca da violncia e do sofrimen-
to no Rio de Janeiro produzidas pelas mdias de massa e nativa, no contexto
das polticas de pacificao. Como recorte especfico, destacou-se a temtica do
sofrimento do agressor, e o modo como cartografias dinmicas do sofrimento
so forjadas por diferentes mediadores do campo religioso, produzindo regies

morais nas quais o direito ao sofrimento negociado de modos particulares.

Para tal foram analisados dois ministrios religiosos: um voltado para bandidos
e outro para policiais ambos operando na produo de zonas de sofrimento e
acolhimento possveis queles aos quais normalmente no se projeta o direito
de sofrer.
Na anlise da produo do agressor enquanto sujeito moral suscetvel ao
sofrimento, destacou-se, na construo do argumento central deste trabalho,
a execuo de governos das almas e das condutas, tal como discutido por Fou-
cault, capazes de produzir subjetividades obedientes e submissas como ovelhas
sem pastor, que precisam ser salvas por Cristo e pela Igreja e dedicam-se
a salvar a outrem.
Em suas misses de salvao, esses projetos produzem, sobretudo, mais do
que pessoas salvas, resgatadas ou protegidas, populaes que se veem e so vis-
tas como aquelas que precisam de algum que as salve e, consequentemente,
algum que as governe que as pacifiquem.
Referncias
ARAUJO, Fabio A. Do luto luta: a experincia das mes de Acari. Dissertao (mes-
trado) Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia, Instituto de
Filosofia e Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
2007.
ASAD, Talal. Genealogies of Religion: Discipline and Reasons of Power in Christianity
and Islam. Londres: The Johns Hopkins University Press, 1993.
______. Formations of the Secular: Christianity, Islam, Modernity. Stanford, CA: Stan-
ford University Press, 2003.
ASKEW, Kelly; WILK, Richard R. (Ed.). The Anthropology of Media: A Reader. Malden,
MA: Blackwell, 2002.
BIEHL, Joo. Vita: Life in a Zone of Social Abandonment. Oakland, CA: University of
California Press, 2005.
BIONDI, Karina. Junto e misturado: uma etnografia do PCC. So Paulo: Terceiro Nome,
2010.
BIRMAN, Patrcia (Org.). Religio e espao pblico. So Paulo: Attar, 2003.
______. Cruzadas pela paz: prticas religiosas e projetos seculares relacionados ques-
to da violncia no Rio de Janeiro. Religio & Sociedade, Rio de Janeiro, v. 32, n. 1,
p. 209-226, 2012.
______; MACHADO, Carly. A violncia dos justos: evanglicos, mdia e periferias da
metrpole. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 27, n. 80, p. 55-69,
out. 2012.

CASTRONOVO, Russ. Necro Citizenship: Death, Eroticism, and the Public Sphere in
the Nineteenth-Century United States. Durham, NC: Duke University Press, 2001.
CECCHETTO, Ftima Regina. Violncia e estilos de masculinidade. Rio de Janeiro: FGV,
2004.
DAS, Veena et al. (Ed.). Violence and Subjectivity. Los Angeles, CA: University of Cali-
fornia Press, 1997.
FELTRAN, Gabriel. Fronteiras de tenso. So Paulo: Unesp, 2011.
FERREIRA, Letcia. Dos autos da cova rasa: a identificao de corpos no identificados
no Instituto Mdico-Legal do Rio de Janeiro, 1942-1960. Rio de Janeiro: E-papers,
2009.
______. Uma etnografia para muitas ausncias: o desaparecimento de pessoas como
ocorrncia policial e problema social. Tese (doutorado) Programa de Ps-Gra-
duao em Antropologia Social do Museu Nacional, Universidade Federal do Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
FOUCAULT, Michel. Segurana, territrio e populao: curso dado no Collge de Fran-
ce (1977-1978). So Paulo: Martins Fontes, 2008a.
______. Nascimento da biopoltica. So Paulo: Martins Fontes, 2008b.
GINSBURG, Faye D.; ABU-LUGHOD, Lila; LARKIN, Brian (Ed.). Media Worlds: Anth-
ropology on New Terrain. Oakland, CA: University of California Press, 2002.
GIUMBELLI, Emerson. O fim da religio: dilemas da liberdade religiosa no Brasil e na
Frana. So Paulo: Attar, 2002.
______. A presena do religioso no espao pblico: modalidades no Brasil. Religio e
Sociedade, Rio de Janeiro, v. 28, n. 2, p. 80-101, 2008.
KLEINMAN, Arthur; DAS, Veena; LOCK, Margaret (Ed.). Social Suffering. Oakland,
CA: University of California Press, 1997.
______; KLEINMAN, Joan. The Appeal of Experience, the Dismay of Images: Cultu-
ral Appropriations of Suffering in our Time. In: KLEINMAN, Arthur; DAS, Veena;
LOCK, Margaret (Ed.). Social suffering. Oakland, CA: University of California Press,
1997.
LEITE, Mrcia Pereira. Da metfora da guerra mobilizao pela paz: temas e ima-
gens do Reage Rio. Cadernos de Antropologia e Imagem, Rio de Janeiro, ano 3, n. 4,
p. 121-145, 1997.
______; FARIAS, Juliana. Rituais e poltica: manifestaes contra violncia no espao
pblico. In: CARNEIRO, Sandra Maria Corra de S; SANTANNA, Maria Josefina
Gabriel (Org.). Cidade: olhares e trajetrias. Rio de Janeiro: Garamond, 2009.
LOPES, Natnia. Os bandidos da cidade: formas de criminalidade da pobreza e pro-
cesso de criminalizao dos pobres. Dissertao (mestrado) Programa de Ps-
-Graduao em Cincias Sociais, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2011.
MINAYO, Maria Ceclia; SOUZA, Edinilsa; CONSTATINO, Patrcia. Riscos percebidos
e vitimizao de policiais civis e militares na (in)segurana pblica. Cadernos de
Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 23, n. 11, p. 2767-2779, nov. 2007.
MONTERO, Paula. Controvrsias religiosas e a esfera pblica: repensando a religio
como discurso. Religio e Sociedade, Rio de Janeiro, v. 32, n. 1, p. 167-183, 2012.

MUNIZ, Jacqueline. Direitos humanos na polcia: notcias de uma frustrao. Rio de

Janeiro: [s.n.], 2006. Disponvel em: <www.academia.edu/4068442/Direitos_Huma-
nos_na_Policia_Noticias_de_uma_Frustracao>. Acesso em: 8 jun. 2011.
ROCHA, Viviane; SILVA FILHO, Dario Sousa. Quem pacifica o pacificador e quem
tem medo do caveiro? As representaes da violncia segundo jovens da favela no
Rio de Janeiro. In: CARNEIRO, Sandra Maria Corra de S; SANTANNA, Maria Jo-
sefina Gabriel (Org.). Cidade: olhares e trajetrias. Rio de Janeiro: Garamond, 2009.
RODRIGUES, Cludia. Nas fronteiras do alm: a secularizao da morte no Rio de Ja-
neiro (sculos XVIII e XIX). Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2005.
SARTI, Cynthia. Corpo, violncia e sade: a produo da vtima. Sexualidad, Salud y
Sociedad: revista latinoamericana, Rio de Janeiro, n. 1, p. 89-103, 2009. Disponvel
em: <www.sexualidadsaludysociedad.org>. Acesso em: 8 jun. 2011.
______. A vtima como figura contempornea. Caderno CRH, Salvador, v. 24, n. 61,
p. 51-61, jan./abr. 2011.
TEIXEIRA, Cesar. A construo social do ex-bandido: um estudo sobre sujeio criminal
e pentecostalismo. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2011.

C a p t u lo 20
O espetculo da destruio
e a manuteno do sistema
M y r ia n S e p lv e d a d o s S a n t o s
Introduo
As notcias da Colnia eram indefinidas e agoureiras, talvez mais

alarmantes por no se determinarem; a mais simples referncia
ao desgraado lugar gelava as conversas e escurecia os rostos.
(Graciliano Ramos. Memrias do crcere, 1965:165)
A anlise que ser realizada sobre a destruio de complexos penitencirios com

grande apoio da mdia resultado tanto de um estudo sobre as diversas prises
que foram instaladas na ilha Grande como da coordenao de um projeto para
a criao de um museu no local das runas do antigo Instituto Penal Cndido
Mendes (IPCM).1 Independentemente das concluses obtidas nos diversos re-
cortes que foram realizados para compreender a violncia presente no interior
dessas prises ao longo dos anos, tornou-se cada vez mais evidente que h, em
diversos setores da sociedade brasileira, um forte desejo de esquecimento em
relao s barbries que acontecem nos presdios. Os espetculos no s so
produzidos, como consumidos. Para compreendermos melhor esse processo,
importante, por um lado, analisarmos os grandes aparatos ligados desativao
e destruio dos presdios e, por outro, trazermos uma vez mais tona dados
sobre as prticas que procuram ser esquecidas.
Antes desta anlise, entretanto, trago algumas reflexes sobre minha partici-
pao nessa pesquisa. A partir da desativao do IPCM e da imploso de parte
de suas edificaes, em 1994, a explorao do turismo na ilha Grande passou a
ocorrer de forma acelerada. A Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj)
obteve o direito de cesso das reas e benfeitorias remanescentes localizadas na
Vila Dois Rios, anteriormente ocupadas pelo instituto penal, e iniciou suas ati-
vidades na ilha Grande em 1995. A partir de dispositivos legais relacionados ao
1
Sobre esses projetos, ver, entre outros trabalhos, Santos (2005, 2009).

termo de cesso, que inclua a instalao de um museu sobre a histria da ilha

Grande no lugar das runas do antigo presdio, a sub-reitoria de ps-graduao
e pesquisa me convidou a fazer um projeto para o museu a ser criado. Com o
apoio do muselogo Mario Chagas, formulamos o projeto do Ecomuseu ilha
Grande, voltado para a preservao da histria e do meio ambiente a partir da
participao da comunidade e instituies envolvidas.
Como sabemos, os conceitos de histria e natureza no so neutros; eles
so construes atravessadas por poder, formao de hierarquias e excluses
sociais. Aps a desativao do IPCM, na ilha Grande, decretos voltados para
a preservao ambiental se sucederam, bem como empresrios, pousadeiros,
donos de hotis, de embarcaes, e verificou-se um significativo aumento do
fluxo de turismo em geral. No que diz respeito histria, o maior desafio da
universidade foi o de preservar o passado dos presdios. Os primeiros projetos
voltados para a construo de um campus universitrio no local procuravam
apagar o que havia sobrado das antigas prises l instaladas. A equipe, formada
por gestores administrativos, arquitetos e escritores, planejava o uso de cores
fortes e a demolio dos muros e guaritas, entre outras medidas, com o prop-
sito de eliminar os fantasmas do passado, expresso que aparecia literalmen-
te nos documentos oficiais. Alm disso, os responsveis pela recuperao da
rea perceberam no traado militar da vila, com arborizao, praas e jardins
bem cuidados, a existncia de uma antiga proposta local de convvio humano
agradvel. Se eu recupero esses primeiros projetos, que foram abandonados ao
longo de percurso, porque, hoje, tenho plena conscincia de que eles foram o
primeiro sinal de um problema que se tornou cada vez mais forte: a dificuldade
da sociedade em geral de refletir sobre a natureza e situao dos estabelecimen-
tos penitencirios brasileiros.
Museus e memrias podem ser formas de expresso em busca de justia e
direito ao passado quando se colocam como alternativas as estratgias utilizadas
por diferentes grupos sociais para neutralizar ou encobrir prticas violentas do
passado, como a escravido, o holocausto ou a ditadura militar na Amrica La-
tina. Os museus, contudo, nem sempre esto vinculados memria. No Brasil,
at pouco tempo atrs, o dito popular nos dava conta de que museu lugar de
coisa velha. Quando um museu reverencia mitos e desvincula-se das relaes
entre passado e presente, ele est mais ligado ao esquecimento do que me-
mria. A construo de um museu do crcere, que tenha por objetivo suscitar
a reflexo sobre o significado de um sistema prisional atravs de exemplos do
passado, um grande desafio. Essa proposta envolve duas instituies extre-
mamente problemticas do mundo moderno. No s os museus so frequen-

O espetculo da destruio e a manuteno do sistema | 475
temente utilizados para promover o esquecimento atravs da celebrao de um

passado inventado, como prises so instituies que todos querem esquecer.
Apesar de serem elas crescentemente criticadas por sua ineficcia tanto na apli-
cao de castigos quanto na recuperao de criminosos, a insegurana gerada
por crimes no resolvidos provoca na populao uma demanda maior pelas
prises e um fechar de olhos para os resultados obtidos pelas mesmas.
Um dos modelos de museu/priso mais conhecido no mundo aquele uti-
lizado na ilha de Alcatraz, nos Estados Unidos da Amrica, em que os prdios
de uma priso federal de segurana mxima, desativada em 1963, foram trans-
formados em um ponto de turismo. Apesar da preservao do prdio, tudo l
apresentado ao pblico como celebrao de fatos de exceo, sem vnculos
com a vida cotidiana ou mesmo com as polticas penais existentes. A violncia
descontextualizada e associada a criminosos que so transformados em heris
pela sua periculosidade. Alcatraz tornou-se objeto de consumo na indstria de
turismo e cinematogrfica; vrias reportagens, livros e filmes foram realizados
sobre a priso. Em janeiro de 2012, teve incio uma srie de fico cientfica,
produzida para a televiso, intitulada Alcatraz, que apresentava ao pblico to-
das as fantasias que foram construdas em torno da antiga priso. Prisioneiros
extremamente perigosos e guardas desaparecidos por ocasio da desativao
retornavam, 40 anos depois, sem terem sinais de envelhecimento e ameaando
a sociedade. A visita a Alcatraz e as produes miditicas no nos fazem refletir
sobre os problemas por que passam as penitencirias, mas reiteram o lugar da
priso como meio de proteger a sociedade de assassinos terrveis.
A produo do esquecimento se d de vrias formas; ela no padronizada.
A violncia que ocorria no interior das prises da ilha Grande dificilmente pode
ser associada a um evento espordico ou mesmo a uma realidade do passa-
do, pois ela tem sido inerente s instituies prisionais e continua a fazer parte
dos noticirios nacionais. Uma das caractersticas das prises da ilha Grande,
responsvel por tornar o esquecimento mais difcil de se concretizar, foi a de
associar presos polticos a presos comuns ao longo de 100 anos de existncia.
Mais do que um conjunto isolado de memrias locais, a histria de Dois Rios
hoje faz parte da histria da construo da nossa Repblica. J em 1893, edifi-
caes construdas na Vila de Dois Rios foram utilizadas para manter em priso
os participantes da Revolta da Armada. A Colnia Correcional de Dois Rios
foi criada em 1894 e serviu como campo de extermnio dos vagabundos que
ocupavam as ruas da capital federal. Em 1932, os participantes da Revolta Cons-
titucionalista foram para l transferidos. O governo de Getlio Vargas tambm
deslocou para a ilha lideranas e simpatizantes comunistas e integralistas, in-

desejveis ordem. Em meados da dcada de 1940, reformas jurdico-penais

tiveram expresso na Ilha; duas grandes instituies federais foram l instaladas
para a recuperao, pelo trabalho agrcola, de prisioneiros que cumpriam a fase
final da pena. Nesse perodo, foram enviados para a colnia, alm dos presos
transferidos de Fernando de Noronha, muitos estrangeiros, entre eles alemes,
italianos e japoneses acusados de espionagem. Em duas dcadas, tanto a Col-
nia Penal Cndido Mendes, localizada no Abrao, quanto a Colnia Agrcola
de Dois Rios tornaram-se anacrnicas e ineficazes. A primeira foi desativada
em 1963, e a segunda manteve-se ativa como penitenciria de segurana m-
xima at 1994. Na dcada de 1970, o governo militar novamente reuniu presos
polticos e presos comuns. Na dcada seguinte, a ilha foi palco do surgimento
de diversas organizaes criminosas. Durante todo o perodo, em que pese
existncia de diferentes estruturas e objetivos penais, uma violncia extrema
sempre esteve presente. Os presos polticos, oriundos em sua maioria de setores
mdios da populao, obtiveram maior visibilidade nas denncias que faziam s
medidas arbitrrias impostas a eles.
Em 2009, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro, finalmente, inaugurou
o Museu do Crcere. O projeto de criao de um museu procurou deixar em
aberto a reflexo sobre o significado dos regimes presentes nas prises brasilei-
ras. O tempo para captar recursos e obter apoio no interior da universidade e
fora dela foi de 10 anos. A proposta de incentivar a reflexo sobre instituies
que ocupam os limites tnues entre moral e degradao humana dificilmente
se concretizar. Nem o pblico nem a instituio tm interesse em provocar
uma reflexo mais aprofundada sobre a ilegalidade e insensatez das prticas que
ocorrem no sistema penitencirio. Dificuldade de financiamento, documentos
perdidos e silncio por parte de muitos que l viveram configuraram o cotidiano
da pesquisa. De forma emblemtica, um ms antes da inaugurao do museu, os
responsveis pelo campus universitrio destruram os muros do antigo IPCM,
preservados a duras penas, para que estes fossem utilizados como entulho para
recuperao da estrada que liga a Vila do Abrao Vila Dois Rios.
Como mencionado acima, em diversos pases, antigas masmorras transfor-
maram-se em museus, memoriais e/ou centros de visitao. A violncia ocorri-
da no passado surge aos olhos do visitante como algo que ocorreu no passado e
que no mantm vnculo com as prticas prisionais do presente. Ela perde total-
mente seu sentido quando apresentada em shoppings e parques ecolgicos. Mas,
no Brasil, no observamos nem mesmo a musealizao dos presdios. Tornou-se
comum a destruio de grandes complexos penitencirios por meio de grandes
espetculos miditicos. A transformao da violncia em espetculo de destrui-

o problemtica, pois a ideia transmitida a de que o passado foi totalmente

eliminado. Sabemos que, embora transformada, e com novas formas, as prticas
arbitrrias e violentas continuam a existir. Como a violncia continua a ser regra
no Brasil, onde prises so descritas como aquelas que acumulam as taras das
piores jaulas do Terceiro Mundo (Wacquant, 2001), a associao entre violncia
prisional e passado no tem o poder de seduzir o pblico. A violncia prisional
no se apresenta nem como passado nem como fato de exceo; ela se eterniza
no vazio em que colocada.
A destruio de complexos penitencirios
Quatro grandes complexos penitencirios foram destrudos nos ltimos 50

anos: a Colnia Penal Cndido Mendes, em 1962; o Instituto Penal Cndido
Mendes, em 1994; o Carandiru, em 2002; e, finalmente, o complexo Frei Cane-
ca, em 2007. Conforme enfatizado em trabalhos anteriores, em cada um des-
ses eventos, autoridades e imprensa apontaram uma renovao do sistema. A
destruio fsica dos prdios procura afastar as imagens negativas associadas
a cada instituio. A ampliao dos espetculos pela mdia cria a iluso de que
transformaes radicais iro acontecer no sistema carcerrio. Como veremos,
no s as mudanas no foram to expressivas, como, algumas vezes, quando
elas acontecem, trouxeram resultados mais desastrosos.
Com a transferncia da capital para Braslia, em 1960, dois grandes comple-
xos penais da ilha Grande, construdos no perodo do Estado Novo, deixaram
de ser responsabilidade do governo federal e passaram para o mbito do gover-
no estadual. Em 1962, dois anos depois de ser eleito, o governador do estado da
Guanabara, Carlos Lacerda, foi o responsvel pela desativao da Colnia Penal
Cndido Mendes (CPCM), na Vila do Abrao. Lacerda foi uma das principais
lideranas da Unio Democrtica Nacional (UDN), partido poltico de orienta-
o conservadora. Ele foi opositor das polticas trabalhistas de Getlio Vargas e
de seus seguidores.
As instalaes da CPCM foram consideradas imprprias pelo governo es-
tadual. Os prdios existentes eram antigos e no haviam sido construdos para
abrigar uma penitenciria. Inicialmente, foram recuperados antigos prdios do
antigo Lazareto, complexo de quarentena instalado, no final do sculo XIX, pela
defesa sanitria do governo imperial. O objetivo era isolar passageiros de na-
vios vindos do exterior, quando havia suspeita de doena epidmica. A sede
do Lazareto, um casaro de dois pavimentos, fazia parte da antiga Fazenda do

Holands, e foi utilizada para abrigar as diversas atividades administrativas. As

demais construes tambm datam do final do sculo XIX. Para edificao do
Lazareto, embora propostas de estruturas arquitetnicas de forma pentagonal
e radiada, vigentes na poca, tenham sido consideradas, foi escolhida a cons-
truo de trs pavilhes isolados, destinados, respectivamente, aos passageiros
de primeira, segunda e terceira classes. Os dois primeiros ficavam no topo de
uma colina, e o ltimo, junto ao mar. No pavilho, prximo ao mar, anterior-
mente destinado aos passageiros de terceira classe, as celas da colnia penal
foram instaladas. Elas eram alvos de inmeras denncias, pois, sem condies
de higiene, midas e superlotadas, evidenciavam prticas abusivas e desumanas
de encarceramento.
Em 1963, todo o complexo encontrava-se destrudo. Em matria de jornal
de 7 de maio, lemos uma denncia sobre a depredao dos prdios. O diretor da
colnia penal, sr. Enio Jorge, teria dito a uma comisso especial de parlamen-
tares e ao secretrio de Justia que os prdios estavam sendo demolidos porque
haviam sido condenados por uma equipe de engenheiros. H uma nota dos
parlamentares que aponta o conflito entre as esferas estadual e federal, pois pro-
pe o impedimento de destruio de prdios federais por autoridades cariocas.
Notcias sobre desvio dos materiais das demolies apareceram na imprensa.
Ainda, segundo a matria, havia dificuldade de obteno de informaes sobre
o que l acontecia; a desativao da colnia poderia estar relacionada existn-
cia de ricas jazidas de areia monaztica no local (Jornal do Brasil, 1963:11).
Memrias so sempre escritas no presente e a partir do ponto de vista de
quem as escreve. As prises da ilha Grande ocupavam um lugar maldito no
imaginrio nacional. Orgenes Lessa denunciara as pssimas condies da Co-
lnia Penal Cndido Mendes; ele fora preso em 1932 ao se insurgir contra o go-
verno de Getlio Vargas. Em 1935, o escritor Graciliano Ramos tornou clebre
sua passagem de 10 dias pela colnia agrcola. Diversos outros presos polticos
denunciaram maus-tratos em suas biografias.2 Para jornalistas e para o pblico
em geral, as prises eram malditas. interessante observar, contudo, que, para
os moradores da Vila do Abro, aquelas prises no estavam associadas apenas
maldio; a colnia penal ocupava prdios histricos, que faziam parte da
memria dos antigos moradores. Ainda hoje, os moradores mais antigos no se
conformam com a destruio dos prdios da colnia penal, que, segundo eles,
foram sucateados. Nos relatos so lembradas as madeiras nobres do casaro co-
2
Ver, entre outros, Barata (1978); Basbaum (1976); Bezerra (1980); Lessa (1932, 1933); Lima
(1982); Ramos (1965).

lonial, as colunas de pinho-de-riga e o mobilirio que foi tirado da ilha, sem

explicao. O antigo casaro fora sede da fazenda cafeeira, no sculo XIX, mais
tarde sede administrativa do Lazareto, e, a partir de 1942, sede da colnia penal,
cuja lembrana, para muitos moradores, no era maldita, pois esta representava
o primeiro emprego de alguns, o contato com o continente ou, ainda, o prestgio
alcanado pela ilha, que devido s colnias recebia sempre jornalistas, polticos
e autoridades estaduais e federais. A presena de duas grandes instituies fede-
rais na ilha gerou emprego e impulsionou a economia local. Atualmente, pouco
resta da antiga Colnia Penal Cndido Mendes; as runas das masmorras beira
do mar, encontradas por aqueles que chegam praia Preta, no Abrao, so pou-
cas e esto desaparecendo medida que so encobertas pela mata e destrudas
pela maresia.
Em 1994, a cena de destruio se repetiu na ilha Grande. Apesar das promes-
sas de mudana, a Colnia Agrcola do Distrito Federal (CADF), localizada na
Vila de Dois Rios, continuou a proporcionar a seus internos pssimas condies
de higiene, superlotao, insalubridade e uma violncia desnecessria. Diferen-
temente do que ocorrera com a colnia penal, a edificao da colnia agrcola
obedecera a projetos de arquitetura modernos e a uma reforma gigantesca do
sistema penal. As novas leis decretavam que para a penitenciria seriam envia-
dos os presos de bom comportamento, que cumpriam a ltima parte da pena,
a serem recuperados pelo trabalho agrcola. O novo prdio atendia a todos os
requisitos das edificaes penais mais conceituadas da poca. No interior das
muralhas havia o prdio da administrao e, logo atrs, uma grande constru-
o retangular, composta por trs andares, com galerias, e celas individuais e
coletivas dispostas frente a frente. Na parte central de cada andar ficavam os
guardas. Os espaos eram bem equipados e possibilitavam a vigilncia das ce-
las e galerias. Refeitrio, cozinha e espao de lazer, todos foram construdos de
forma que os guardas tivessem total controle sobre a movimentao dos presos.
A colnia tinha como proposta ser autossuficiente; alm de casas para funcio-
nrios, espaos administrativos e celas arejadas. L havia instalaes especficas
para enfermaria, escola, biblioteca, cinema, alfaiataria, sapataria, barbearia, es-
tbulos, estaleiros, olaria, diversas oficinas e usina hidreltrica. Os presos eram
responsveis pela manuteno do sistema: trabalhavam na pesca, agricultura e
criao de animais; na estrada e limpeza da vila; na fabricao de barcos pes-
queiros; na olaria, que produzia em mdia 15 mil tijolos por dia; e na usina, que
distribua energia eltrica para toda a ilha.
As edificaes da CADF foram mantidas, mas a instituio sofreu mudanas
importantes. Como vimos, ao ser construda, na dcada de 1940, a colnia agr-

cola fez parte de mudanas radicais ocorridas no sistema penal, que se voltava
para a recuperao dos criminosos pelo trabalho agrcola. Na dcada de 1970,
todo o complexo, agora denominado Instituto Penal Cndido Mendes (IPCM),
fora transformado em priso de segurana mxima, e para l foram enviados
indivduos considerados perigosos para o regime, como assaltantes de bancos
e opositores da ditadura militar. Aps a eleio de Leonel Brizola, em 1983,
quando foi estabelecida uma nova poltica de direitos humanos, os presdios e
penitencirias do estado ganharam maior visibilidade. Dois Rios, como era
conhecido o Instituto Penal, foi associado ao pior dos mundos. Ainda assim, ele
ainda sobreviveu por mais de uma dcada, sempre associado falta de condi-
es dignas de sobrevivncia e brutalidade extrema. Por ordem do governador
Nilo Batista, sucessor de Leonel Brizola, que em seu segundo mandato (1991-
1994) deixara o cargo para disputar a presidncia da Repblica, o IPCM foi
abaixo. Em 1994, o enorme complexo arquitetnico foi destrudo por quilos de
dinamite, com a presena de autoridades governamentais e da imprensa. Tanto
o governador quanto seu antecessor eram lideranas do Partido Democrtico
Trabalhista (PDT), partido poltico de centro-esquerda vinculado ideologia
trabalhista da era Vargas.
A destruio do IPCM foi descrita pelas manchetes dos jornais como o fim
do caldeiro do diabo. Dessa vez o grande problema do complexo penitenci-
rio l instalado no era atribudo estrutura arquitetnica. Julita Lemgruber,
diretora do sistema penitencirio do Rio de Janeiro entre 1991 e 1994, denun-
ciou os altos custos de manuteno do sistema, marcado por corrupo, e a di-
ficuldade de controle sobre a violncia.3 O distanciamento do centro urbano da
cidade, anteriormente valorizado pelas autoridades, agora era apontado como
o grande responsvel pela falta de controle do Estado sobre as prticas l exis-
tentes. Em uma reportagem do programa Fantstico, da TV Globo, de 1994, as
notcias sobre a desativao eram as seguintes:
No lugar do presdio, que vai sumir do mapa, um hotel cinco estrelas e um

centro de estudos ecolgicos. A histria da ilha Grande comea uma nova
fase. O Instituto Penal Cndido Mendes vai ficar como uma lembrana inc-
moda do passado.4
3
Entrevista dada autora, em 1999, quando ocupava o cargo de ouvidora de polcia do estado
do Rio de Janeiro, no governo de Anthony Garotinho. Arquivo do Projeto Cnpq/Uerj Violncia
e Barbrie nas Prises da Ilha Grande.
4
Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=Yh_EWVAQNBU&feature=related>. Acesso
em: 21 mar. 2012.

Apesar das promessas de incio de uma nova fase, as condies carcerrias

no pas deterioravam-se. A destruio do complexo penitencirio que alcanou
maior projeo na mdia foi, sem dvida, a do Carandiru. Podemos dizer que
quanto mais atroz o complexo, maior o alarde da mdia sobre sua destruio.
Em 1992, a Polcia Militar de So Paulo invadiu o Carandiru durante uma re-
belio, sendo responsvel pela brutalidade e por 111 mortos, fato que marcou a
histria do maior presdio do estado. O massacre foi divulgado pelos principais
jornais do pas e do mundo, e muitas de suas imagens fazem parte da memria
coletiva da nao. As denncias realizadas atravs do livro de Druzio Varella e
do filme de Hector Babenco ampliaram a visibilidade do massacre.
A deciso da desativao dessa vez coube ao governador de So Paulo Geral-
do Alckmim, membro do Partido Social Democrata Brasileiro. Em dezembro
de 2002, 10 anos aps o massacre, os pavilhes 6, 8 e 9 foram destrudos por
250 kg de dinamite. Jornais de todo o pas noticiaram o fim do presdio. No
Dirio Popular, lemos: Imploso acaba com inferno chamado Carandiru, ou,
ainda, Em sete segundos o maior e mais violento presdio do pas foi destru-
do. Segundo matria do jornal O Estado de S. Paulo, publicada no dia anterior,
a imploso do Carandiru seria atrao dominical: Nem praia nem cinema. O
programa de domingo... ver a imploso de trs pavilhes da Casa de Deten-
o (O Estado de S. Paulo, 2002:15).
A penitenciria foi construda em 1920 como presdio-modelo, com projeto
e materiais considerados de excelente qualidade na poca. A arquitetura prisio-
nal era a de espinha de peixe, com a parte coletiva (ptio) formando a espinha
central, e as celas dispostas lateralmente. Elogiado at a dcada de 1940 por suas
condies de higiene e cuidado com os presos, o complexo ganhou posterior-
mente novos pavilhes sem relao com o projeto original para resolver pro-
blemas de superlotao, chegando a abrigar 8 mil presos. A construo no era
antiga, inapropriada ou distante do centro urbano. O presdio ficava na Zona
Norte de So Paulo, ao lado de uma estao de metr. Dessa vez, autoridades e
jornalistas atribuam o fracasso do sistema prisional ao gigantismo da constru-
o. O espetculo de destruio corrobora narrativas que associam os males do
sistema ao passado e apontam um novo futuro. O governo, tambm nesse caso,
substituiu as memrias do passado por novas instalaes pblicas: um parque,
uma faculdade, uma biblioteca e espaos para shows e saraus. Segundo um dos
ex-assessores do governador:
Quem passa hoje pelo Carandiru nem sonha que ali foi palco de guerras,
rebelies e um dos lugares que mais se desvalorizou na regio norte de So

Paulo [...] Dando continuidade a esse magnfico projeto o Governo do Es-

tado terminou mais uma fase para o Complexo do Carandiru que comeou
com Alckmin e foi inaugurado por Jos Serra [Blog do Patomatti, 2010].
Na sequncia, descrevemos a destruio do Complexo Penitencirio Frei

Caneca, localizado no bairro do Estcio, Centro do Rio de Janeiro, em 2010. O
Presdio Hlio Gomes, ltima construo do complexo, foi demolida por im-
ploso. O complexo estava praticamente desativado desde 2006. A penitenciria
mais antiga do Rio de Janeiro comeou a ter prdios erguidos ainda em 1850.
Coube ao governador Srgio Cabral, membro do Partido do Movimento Demo-
crtico Brasileiro (PMDB), maior partido poltico de centro no Brasil, destruir
os pavilhes, com a promessa de que o local seria ocupado por um conjunto
habitacional de 2.500 apartamentos populares, capazes de abrigar moradores
de reas de risco.
Nos quatro casos descritos, os polticos responsveis pelas desativaes ale-
garam haver problemas na estrutura, localizao e tamanho das edificaes em
que as penitencirias haviam sido instaladas. No caso da colnia penal, as cons-
trues antigas eram inadequadas e imprprias, motivo superado na constru-
o do instituto penal, quando o grande problema foi creditado a distncia em
relao ao centro da cidade. O Carandiru, localizado na Zona Norte de So Pau-
lo, fracassou devido ao seu gigantismo, enquanto o complexo da Frei Caneca,
localizado no centro da cidade, possibilitava fugas atravs de tneis.
Os pavilhes do Instituto Penal Cndido Mendes foram destrudos por
200 kg de dinamite; os trs pavilhes do Carandiru, por 250 kg de dinamite; e
os oito pavilhes da Frei Caneca, por 850 kg de dinamite. Nos ltimos dois casos
um grande esquema policial foi montado para segurana da operao. As cida-
des contaram com trnsito interditado, intenso policiamento e cobertura dos
canais de televiso. Pouco atentas incoerncia dos argumentos fornecidos por
autoridades, as matrias jornalsticas colaboraram com a montagem dos espe-
tculos. Alm das matrias jornalsticas, foram feitas sries fotogrficas, vdeos
e filmes. H reprodues no YouTube das duas ltimas imploses.5 possvel
observar que, na montagem dos espetculos, as tcnicas evoluram. Na implo-
so do complexo Frei Caneca, microcmeras foram instaladas por dentro das
estruturas, para que a destruio fosse vista por novos ngulos pelo pblico. O
pblico, que tambm foi filmado, comportou-se como se estivesse em um jogo
5
Ver Imploso do Carandiru. Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=QhLt7iKUrYY>.
Acesso em: 21 mar. 2012; Imploso do Frei Caneca. Disponvel em: <www.youtube.com/
watch?v=L17uT7gasds>. Acesso em: 21 mar. 2012.

de futebol ou mesmo em um culto religioso, tal a tenso emocional. Expressa-

vam-se por meio de palmas, vaias, berros e uivos. Alguns gritavam e outros se
declaravam trmulos.
Em todas essas ocasies, todos os principais jornais, entre eles Jornal do Bra-
sil, O Globo, Folha de S.Paulo e O Estado de S. Paulo enfatizaram paralelamente
intensidade da exploso, quantidade de dinamite e intensidade emocional
sentida a cada segundo, a resoluo sobre novas propostas para os locais em
questo, o futuro diferente, a substituio do velho pelo novo. H nos discursos,
bastante prximos, a associao entre a imploso e um futuro diferente. Apa-
rentemente desaparecem, com a imploso, no apenas os prdios, mas tambm
as lembranas de fugas, rebelies, mortes e massacres. Nas duas instituies da
ilha Grande, as runas foram deixadas devido dificuldade de retirar o entulho
de uma ilha. Mas, nos ltimos dois casos, as propostas foram de retirada ime-
diata dos vestgios das antigas construes, para dar lugar, respectivamente, a
reas de lazer e conjuntos habitacionais. Como vimos, essas prticas foram rei-
teradas por partidos polticos de diferentes matrizes ideolgicas: antiga UDN,
PDT, PSDB e PMDB. O irnico que a imprensa continua sendo incapaz de
mostrar que os espetculos de destruio se reiteram. A cada destruio suce-
deram-se novas construes de complexos penitencirios, que trouxeram com
eles arbitrariedades, violncia e fracasso institucional.
Em 2011, aps a destruio do complexo Frei Caneca, o artista plstico Carlos
Vergara realizou uma exposio no Parque Lage, no Rio de Janeiro, denominada
Liberdade.6 O artista utilizou as ferragens deixadas entre os escombros e runas,
abrindo a questo, que est no centro desta anlise: Por que no tentar olhar sem
preconceitos para um assunto to estranho como a imploso de um presdio?
Vergara tem absoluta razo em seu questionamento, pois tanto a destruio dos
prdios, que muitas vezes poderiam ser aproveitados para outros fins, quanto o
espetculo que construdo so eventos muito estranhos. Afinal a obsesso pela
memria e a dificuldade de aceitar a perda so marcas do nosso tempo. Os espe-
tculos que descrevemos, contudo, so muito bem aceitos pela populao.
Prises: heterotopias e invisibilidade
O regime de punies e o sistema prisional so ineficientes para isolar, punir e

recuperar os infratores da lei. Por que motivo so mantidos? As diversas expli-
6
Ver <www.cvergara.com.br/pt/exposicoes/liberdade/>. Acesso em: 21 mar. 2012.

caes sobre o porqu de prticas carcerrias serem to precrias e se perpe-

tuarem de forma ilegtima em detrimento dos controles democrticos existen-
tes so muito frgeis. Essa uma questo j desenvolvida por mim em outros
trabalhos. Os 100 anos de crceres da ilha Grande nos oferecem um exemplo
magistral do fracasso das instituies l instaladas (Santos, 2009). Autoridades
e a mdia em geral atribuem o mau funcionamento das prises m conserva-
o dos prdios, superpopulao, falta de condies de higiene, s doenas
endmicas e violncia generalizada. Estes so o resultado de polticas pblicas
e nada explicam.
Entre os estudiosos do tema, destacam-se as explicaes que partem de cr-
ticas ao neoliberalismo, ao crescimento das prises e ao fortalecimento do que
se denomina Estado penal, sem que anlises mais aprofundadas sobre as con-
tradies inerentes ao sistema sejam desenvolvidas (Wacquant, 2001). H ain-
da aqueles autores que percebem as incoerncias do sistema, mas, ainda assim,
acreditam que ele mantido porque desempenha funes diferenciadas. Para o
socilogo e criminalista David Garland, por exemplo, a punio opera em pelo
menos dois registros diferentes: o de traduzir a proposta contempornea de ma-
nuteno da ordem, atravs da gesto de risco, e o de traduzir o sentimento do
pblico (Garland 1999:61). Essa anlise no est muito distante daquela que nos
oferece Ren Girard (1977), para quem as sociedades necessitam de uma vtima
expiatria para consolidar seus laos sociais. Poderamos dizer que a crena de
que o mal est contido no interior dos presdios faz com que todos aqueles
que esto em liberdade se identifiquem com seu oposto, o bem. A construo
de uma identidade associada ao mal no s explica a violncia entre os internos,
como aquela que perpetrada pelos guardies do sistema.
Nesse contexto, podemos tambm utilizar o conceito de estigma, desenvol-
vido por Erving Goffman (2003). Ele marca todos aqueles que passam pelo sis-
tema prisional. Reforam essas teses os dados que mostram que a maior parte
da populao carcerria, no Brasil e em outras partes do mundo, constituda
pelos mais pobres e sem recursos, e que o mal, o perverso, e o pecaminoso,
so adjetivos que a eles ficam associados. Segundo Garland, as mudanas ocor-
ridas nas ltimas dcadas, com a crise dos Estados de bem-estar social, as novas
gestes de risco e privatizaes da execuo penal trazem novas configuraes
s contradies anteriores, sem que haja qualquer progresso da situao antiga
para a nova (Garland, 2001:25-26).
Os jornais, de tempos em tempos, estampam em suas manchetes as denn-
cias do sistema, como se fossem novidade. Em matria da Folha de S.Paulo, de
25 de maro de 2012, deparamo-nos com a declarao de diversos especialistas

de que o nmero de prises por droga e furto desproporcional e que o custo

e eficcia do sistema so questionveis.7 Entre fevereiro e maro de 2013, o jor-
nal O Globo publicou uma srie de reportagens sobre a situao precria dos
internos no pas. Na matria do dia 17 de maro, somos informados de que
o pas ignora a taxa de reincidncia, embora alguns estudos informem que o
ndice chegue a, pelo menos, 70%.8 Independentemente da aceitao ou no
da funcionalidade dos presdios, pois sociedades no operam sempre a partir
da racionalidade e da lgica funcional, interessante observarmos as formas e
estratgias que permitem seu estabelecimento.
Michel Foucault (2001) trabalhou com dois conceitos que nos ajudam a
compreender tanto as ambiguidades do sistema quanto o surgimento de gran-
des espetculos construdos em torno da destruio de presdios no Brasil: he-
terotopia e invisibilidade. O conceito de heterotopia remete a lugares e espaos
de alteridade. Foucault contrastou os conceitos de utopia e heterotopia. O signi-
ficado mais comum de utopia nos remete a um lugar ideal ou a uma sociedade
perfeita que existe apenas de forma imaginria. A utopia se volta para uma viso
fantasiosa, distante do mundo real. Segundo o autor, se por utopia compreende-
mos imagens aperfeioadas da realidade, por heterotopias podemos compreen-
der mltiplas imagens de uma mesma realidade. Vemos na imagem do espelho
o que queremos, mas a imagem, ela prpria, tem vida e se afasta da utopia por-
que real.
Nas palavras de Foucault (2001:1572): Ns estamos no momento da simul-
taneidade, na poca da justaposio, do prximo e do distante, do lado a lado e
do disperso.
Dessa forma, os cafs, os cinemas, as praias, os museus, as bibliotecas, os
circos, as casas, os interiores, os motis, os colgios internos, os quartis, os ce-
mitrios, os parques e jardins, todos so lugares de significados mltiplos. Mas
Foucault se preocupa especialmente com aqueles lugares que tm a propriedade
curiosa de suspender ou inverter o conjunto de relaes por eles designadas.
H dois grandes tipos desses lugares: utpicos e heterotpicos. A utopia a so-
ciedade aperfeioada, a sociedade invertida, mas dentro de um imaginrio, de
uma construo sabidamente irreal. A heterotopia aquele lugar real, efetivo,
que, embora localizvel, est fora de todos os lugares. Para Foucault, algumas
heterotopias so fundamentais porque elas representam uma contestao mtica
e real do espao em que vivemos, do espao que naturalizamos como nico e
7
Ver Folha de S.Paulo, 25 mar. 2012, p. C1, C3. Cotidiano.
8
Ver O Globo, 17 mar. 2013, p. 3. Pas.

verdadeiro. A priso uma heterotopia por excelncia porque ela nega conti-
nuamente a si mesma. Compreender a priso como heterotopia compreender
que ela contm significados ambguos.
Contemporaneamente, diversos autores tm criticado as certezas de uma
cincia positiva aplicada ao mundo social e exploram os significados ambguos,
ambivalentes e contraditrios, que podem estar associados produo e re-
produo da vida social. O indiano Homi Bhabha, por exemplo, ao utilizar as
noes de hibridismo, terceiro espao, e cultura in between, procura subverter
as narrativas aprovadas pelas autoridades coloniais e desestabilizar conceitos
como origem e identidade (Bhabha, 1993). Em suas formulaes, fundamen-
tal a percepo de que a ambivalncia inerente s condies e processos. A
partir da contribuio de autores como Foucault e Bhabha, compreendemos
que fenmenos, imagens e processos no tm um significado nico, aniquilador
de qualquer subdeterminao, ambivalncia ou contingncia. Substitumos a
lgica do ou isto ou aquilo pela procura do diverso, instvel e contraditrio.
Quando acompanhamos o pensamento de Foucault, compreendemos me-
lhor a manuteno dos sistemas penitencirios. Por um lado, o Estado precisa do
sistema penitencirio para manter a ordem. No extensivo levantamento realiza-
do para a construo de uma histria das prises, Morris e Rothman (1995:xii)
afirmam que o pblico est sempre dando suporte s diversas formas de pu-
nio propostas como meio de combater o crime e aumentar sua segurana.
Destacam-se, nos mais diferenciados sistemas penitencirios, alguns objetivos
comuns: proteo dos cidados por meio da retirada de circulao dos crimi-
nosos, cumprimento da pena, recuperao para o convvio social, e diminuio
da criminalidade. Por outro lado, o cumprimento desses objetivos est longe de
ser realizado. Estudos mostram que os muros das prises so frequentemente
violados, as penas nem sempre so justas e cumpridas, criminosos raramente
so recuperados, e o sistema propicia a emergncia de valores sociais prprios
cultura da delinquncia.9 A tentativa de recuperao dos aprisionados a partir
de regras como isolamento, silncio e impessoalidade entra em conflito com a
construo de um mundo paralelo construdo pelos prprios presos.10 Alm
disso, o poder de Estado no se exprime apenas atravs da lei, e as ditas foras
brutais no podem ser atribudas apenas aos condenados. Podemos dizer, por-
tanto, que as contradies internas ao sistema penitencirio so praticamente
9
Ver, por exemplo, a coletnea organizada por Salvatore e Aguirre (1996) sobre as prises na
Amrica Latina.
10
Ver, nesse sentido, Coelho (1987); Goffman (2003, 2007); Ramalho (1983); Sykes (1958).

insolveis. A antiga mxima de que no aprendem a viver em liberdade aqueles

que dela so retirados continua atual.
Embora os Estados ainda defendam as prises em funo do papel que cum-
prem no combate ao crime e manuteno da segurana social, entre os formula-
dores das polticas pblicas h a constatao de que objetivos, normas e leis re-
lacionados ao sistema penitencirio esto muito distantes do que se observa na
prtica.11 Mais do que um distanciamento entre as leis e sua aplicao, preciso
compreender a manuteno do sistema a partir da duplicidade de sentidos ine-
rente a ele; as prises so instituies que, se por um lado protegem e mantm a
sociedade da ordem, por outro lado colocam em questo os valores e modos de
existncia dessa mesma sociedade.
Os agentes penitencirios, policiais e at mesmo a populao que vive em
torno das prises so personagens que, a partir de seu cotidiano, percebem as
ambivalncias do sistema. Aps anos e dcadas de trabalho, eles percebem que
nas prises h todo um aparato constitudo para controlar a delinquncia, os
maus-tratos, as fugas e as rebelies, mas sabem tambm que, no interior das pri-
ses, h vida como em qualquer outro lugar: momentos de felicidade e tristeza;
quebras da rotina; romances improvveis; amor, dio, ressentimento e mgoa; e
os atos heroicos, ainda que poucos e exemplares. Alguns sentem falta do tempo
em que a cadeia fica normal, ou seja, dos jogos de cartas e do futebol; outros
se lembram das bravuras e conquistas com nostalgia. O cotidiano das prises
rompe com os imaginrios que esto presentes entre aqueles que esto fora dos
presdios. O cotidiano das prises deixa evidente que a barbrie que o regime
carcerrio impe no gera efeitos absolutos; h sempre resistncias e expresses
que podem ser reveladas.
A partir de uma pesquisa que vem sendo realizada por meio de entrevistas
com guardas e moradores do Abrao e da Vila Dois Rios, observamos um forte
sentimento de nostalgia pela perda do presdio.12 Atualmente h um blog intitu-
lado Colnia Dois Rios Ilha Grande, que foi criado em agosto de 2009, por
Antonio Pereira de Souza Neto, que filho de um ex-funcionrio do presdio.
O blog conseguiu atrair a ateno de diversas pessoas, desde ex-moradores da
Vila Dois Rios at antigos funcionrios, filhos, netos e bisnetos destes.13 O blog
11
Ver, entre outros, Cancelli (1994); Pedroso, Pereira e Romero (2003); Salla (1999).
12
Projeto da autora: Violncia e Barbrie nas Prises da Ilha Grande, financiamento CNPq/
Uerj.
13
Ver <http://coloniadoisrios-ilhagrande.blogspot.com.br/>. Acesso em: 21 mar. 2012. Agradeo
as bolsistas de iniciao cientfica Amanda Riodades e Renata Moreira Foutoura pelas pesquisas
sobre o blog.

possui 48 membros ou seguidores e 56 pessoas o acompanham pelo Facebook.

Nele, podemos encontrar alguns depoimentos sobre o entrelugar que os anti-
gos moradores ocupam na vida do presdio:
Para administrar todo esse complexo carcerrio, residiam na Vila (Colnia

Dois Rios) cerca de 120 funcionrios e seus familiares. Era um trabalho de
responsabilidade e at certo ponto perigoso, considerando-se a alta periculo-
sidade de alguns detentos, fato que aumentava a preocupao dos guardas e
funcionrios, em razo da presena de seus familiares na Vila. [...] Quando o
assunto Presdio da Ilha Grande, Caldeiro do Inferno no encontramos
nenhuma referncia aos dedicados funcionrios que l trabalharam... e o que
mais me revolta constatar que a mdia e alguns historiadores desinforma-
dos s abrem espaos para alguns heris bandidos e polticos corruptos que
l estiveram presos.14
Na reportagem feita por ocasio da imploso do Carandiru, encontramos o

depoimento de alguns guardas que reiteram o entrelugar que ocuparam:
Jos Francisco dos Santos, 58, mais conhecido como Chiquinho da Deteno,
passou os ltimos 22 anos no complexo, trabalhando no setor administrati-
vo. [...] Ele presenciou e foi refm de inmeras rebelies e participou
de episdios que ele mesmo divide entre felizes, tristes e engraados.
Entre as histrias engraadas, Santos conta que, uma vez, um dos presos que
teve o maior nmero de entradas e sadas do presdio foram 18 no total
chegou a implorar, de joelhos, para que no o tirassem de dentro da Casa
de Deteno. [...] Os laos que o agente Paulo Srgio de Almeida Braga, 44,
mantm com o complexo so familiares. Seus avs trabalhavam no local
como agentes. Seu pai e sua me se conheceram e se casaram dentro
do presdio. [...] Meu pai levava a gente para cortar o cabelo, almoar com os
detentos, ver eles jogarem bola. Uma vez, at sentei do lado do Luz Vermelha,
e minha me trabalhou com o Chico Picadinho, afirma, relacionando nomes
de bandidos famosos. [...] lvaro Alberto Moreira, 53, e agente penitenci-
rio desde 1977, conta que sentir saudade principalmente das festas de final
de ano, tempo em que a cadeia ficava normal, como os prprios detentos
definiam.15
14
Ver <http://coloniadoisrios-ilhagrande.blogspot.com.br/>. Acesso em: 21 mar. 2012.
15
Cf. jornal O Estado de S. Paulo, 7 dez. 2001, p. 15.

As vises de dentro e de fora dos presdios coexistem em discursos hbri-

dos, que no so destrudos nem mesmo pelas dezenas e centenas de dinamites
colocadas nas estruturas dos presdios. Foucault procurou fugir da rigidez das
estruturas e configuraes, e formulou o conceito de espao heterogneo, que
um espao detentor de significados mltiplos, ambguos, controversos, que
so constitudos atravs do tempo. No h transparncia possvel nesse espa-
o que permita a apreenso de um nico e verdadeiro significado. Ao espao
fixo ele denomina espao de dentro. Sua preocupao com o espao de fora.
Para ele, ns vivemos no interior de um conjunto de relaes cujos espaos so
irredutveis uns aos outros. Para exemplificar o espao heterogneo, Foucault
cita lugares que abrigam o comportamento desviante: asilos, casas de repouso,
clnicas psiquitricas e prises. Esses lugares, como os demais, desempenham
determinadas funes. Ou bem eles criam um espao de iluso, que acaba por
denunciar todos os demais como mais ilusrios ainda, ou, ao contrrio, eles
criam um espao perfeito e meticulosamente real, que torna o nosso espao
desordenado e imperfeito. No primeiro caso, teramos a heterotopia da iluso e,
no ltimo caso, a heterotopia da compensao.
Os guardas penitencirios e policiais que entrevistamos na ilha Grande no
estavam preocupados com o porqu de o sistema no cumprir seus objetivos.
Havia, entre os entrevistados, praticamente um consenso de que as penitenci-
rias no recuperavam os presos. O motivo era atribudo ao carter delinquente
do bandido. Os agentes diretamente encarregados do cotidiano do sistema no
se preocupavam com grandes metas institucionais; tudo se resumia segurana
interna e esta s era obtida por meio da violncia. Esta ltima, certamente, varia
de sociedade para sociedade, de contexto a contexto, mas nunca est ausente.
As palavras de um ex-policial de Dois Rios sintetizam as dificuldades rela-
cionadas ao sistema:
Olha, rapaz, voc sabe que as coisas se modificaram muito. Da nossa poca
do presdio que eu deixei de trabalhar em 94, e de l pra c modificou-se
muito, n? Nas penitencirias a j foram criados outros tipos de faces,
n, com outras mentalidades, rapaziada tudo nova; voc sabe que um ra-
paz novo no vai pensar em morrer, o pensamento dele completamente
diferente, tem o Comando, tem o Comando Vermelho, o Comando Jovem
nas penitencirias, tem agora, o Comando Jovem; to com outros tipos de
mentalidades, j no [...]. Ento, meio difcil, complicado o sistema pe-
nitencirio, entendeu? Voc um diretor, voc vem, voc quer melhorar, se
voc abre uma precedncia pra isso, pra aquilo e coisa e tal, o preso vai e te

apunhala pelas costas. O que eu quero dizer, sabe, [...], j, no, entendeu?
No vai, no t acreditando em voc. Se voc chega e voc bota um regime
duro, a tambm voc tambm no presta. Se voc bota um regime mole,
mais visitas, tratamento melhor e coisa e tal, o preso, vem uns, que vacilam
tambm. Daqui a pouco o diretor t at caindo, entendeu, t at saindo do
sistema. Ento, muito complicado, muito complicado, trabalhar com pre-
so complicado, entendeu?16
O segundo conceito importante que gostaria de destacar o de invisibilida-

de, trabalhado por Foucault (1986:9-29), em Vigiar e punir. Ao analisar detalha-
damente o sistema penitencirio como rgo de vigilncia, o autor aponta mu-
danas importantes na forma de punio a partir de meados do sculo XIX. Nos
sculos precedentes, o castigo ocorria por meio de penas que dilaceravam o cor-
po em espetculos pblicos. O novo modelo de punio, aparentemente mais
humano, passou a ocorrer a partir de uma vigilncia contnua. O controle do
crime, portanto, deixou de depender do suplcio do corpo; os castigos impostos
aos condenados se tornaram mais sutis e deixaram de estar relacionados dor
fsica. As novas tcnicas penais, contudo, que tinham por base a vigilncia e a
disciplina, tornaram-se mais eficazes e passaram a controlar os instintos, dese-
jos e atitudes do criminoso. Outro aspecto destacado por Foucault relaciona-se
visibilidade do castigo. Anteriormente, os corpos eram dilacerados em espet-
culos pblicos. A violncia estava presente no apenas nos atos dos condenados,
mas tambm nos carrascos, juzes e no jbilo do pblico. Em contraposio,
nas sociedades modernas, a aplicao da pena tornou-se a parte mais velada do
processo penal; ela permanece fora da viso do pblico. A sociedade discipli-
nar no se coaduna com execues pblicas, capazes de estimular exploses de
sentimentos e desordem. Aqueles que punem deixaram de assumir a violncia
que inerente ao castigo. Nem os juzes, nem o pblico, nem os executores da
pena queriam ser identificados punio. Em todas as prises modernas, h a
tentativa de tornar o cotidiano invisvel. Em suma, o teatro visvel da punio foi
extinto, e o controle do crime deixou de depender da exposio do sofrimento
do condenado.
16
Entrevista concedida, em 23 de setembro de 2011, por um ex-policial do Instituto Penal Cn-
dido Mendes, que trabalhou por mais de 20 anos na penitenciria, exercendo temporariamente o
cargo de diretor. Arquivo do Projeto Violncia e Barbrie nas Prises da Ilha Grande. Agradeo
aos bolsistas de iniciao cientfica Yasmim Issa, Weslley Hanns Carvalho Matos e Rafaely Camilo
Costa pelo suporte pesquisa.

No Brasil, problemas como os de superlotao e condies praticamente

inexistentes de higiene tornam o sistema insustentvel e fonte de tortura. In-
divduos so jogados em celas sujas em estado de seminudez, comem comidas
estragadas, contraem doenas como a tuberculose e Aids, sobrevivem a toda
forma de taras e vcios, tudo em um espao mnimo, pouco arejado e nausean-
te. O total descaso da sociedade que comum em relao aos mais carentes,
que frequentemente so criminalizados por nada, chega s raias do absurdo
com a populao carcerria. Em 2005, uma adolescente de aproximadamente
15 anos, apreendida por tentativa de furto, foi jogada em uma cela superlotada
de homens, sendo abusada sexualmente por 26 dias, em uma priso do estado
do Par.17
Embora as prises brasileiras tenham sido descritas como aquelas que acu-
mulam as taras das piores jaulas do Terceiro Mundo (Wacquant, 2001), os abu-
sos presentes no interior dos crceres no so um privilgio nacional. Os Esta-
dos nacionais tm-se mostrado incapazes de garantir a segurana dos detentos,
e rgos internacionais tm desempenhado um papel importante na denncia
sistemtica da violncia intramuros. O relatrio do Human Rights Watch, de
1993, aps investigar a priso em 20 pases, denunciou o sistema pelo encarce-
ramento de milhares de pessoas em todo o mundo, majoritariamente pobres,
membros de grupos minoritrios ou discriminados, desarticulados e submis-
sos aos piores impulsos de guardas penitencirios.18 Os excessos cometidos
por agentes penitencirios e policiais variam de nao para nao, mas esto
sempre presentes nas instituies penais. No caso brasileiro, como em outros
pases que contam com grandes desigualdades nos acessos a direitos, a situao
se agrava.
A violncia no interior das prises no decididamente um fenmeno espe-
cfico da nao brasileira, de regimes autoritrios ou de legislaes positivistas.
As prises so palco de tenses constantes entre o processo civilizador, respon-
svel por uma nova susceptibilidade do pblico, e a violncia como instrumento
de manuteno da ordem pelo Estado. Apesar de todas as crticas violncia e
s condies desumanas do sistema penitencirio, convivemos no Brasil com
uma forte demanda por penas mais longas e pela construo de novas prises.
Frente incapacidade de explicar a violncia presente no interior dos presdios,
algumas iniciativas surgem com o objetivo de dar voz aos encarcerados. Que
17
Sobre o andamento desse processo, ver matria de Roberto Delmanto, advogado criminalista,
em: <www.conjur.com.br/2007-nov-30/menina_presa_homens_virou_jogo_empurra-empurra>.
Acesso em: out. 2011.
18
Ver, ainda, Human Rights Watch (1998, 2003).

eles falem por si mesmos e que o impacto de suas declaraes seja capaz de
modificar a sociedade que enclausura. Como vimos, as denncias mais frequen-
tes so aquelas oriundas de presos polticos. Recentemente, apesar de todas as
dificuldades em encontrar recepo e divulgao, alguns relatos tm surgido de
presos comuns.19 preciso, ainda, lembrar que esses depoimentos fortalecem a
percepo de que os de dentro so seres humanos como os de fora; as denncias
sobre abusos cometidos nem sempre so eficientes, uma vez que aqueles que
sofreram violaes fsicas ou emocionais muito fortes, muitas vezes, no so
capazes de construir representaes sobre tais eventos.
Concluso
No Brasil, autoridades e pblico no se responsabilizam pela barbrie existente

no interior dos presdios. Embora haja um forte consenso de que as prises
fazem parte de nossa sociedade como algo que est presente e no precisa ser
repensado, vimos que elas tm mais de um significado e que h um jogo entre
o visvel e o invisvel no que diz respeito s estratgias l desenvolvidas. A ten-
tativa de tornar a punio invisvel gera contradies importantes. Por um lado,
as prises no podem ser localizadas no centro urbano porque ficam muito ex-
postas e facilitam o contato dos presos com o pblico. Por outro lado, a opo
por lugares isolados dificulta o controle desse mesmo pblico sobre aqueles que
executam a pena, aumentando a violncia. Por um lado, o alto custo da proposta
de isolamento faz com que complexos arquitetnicos cada vez maiores sejam
criados, mas, por outro lado, o gigantismo do sistema em pouco tempo torna-se
inoperante. Em pases pobres, autoritrios ou com grandes desigualdades so-
ciais, como acontece no Brasil, as contradies se ampliam. Aqui, as autoridades
reproduzem as leis, normas e disciplinas de instituies ideais de encarcera-
mento, como se elas fossem possveis, mas, mesmo nesse caso, a fragilidade das
populaes destitudas de recursos inviabiliza qualquer pretenso de execuo
da punio dentro dos marcos da lei.
Voltando, agora, s destruies miditicas dos complexos penitencirios,
podemos observar que, em todos os casos descritos, o castigo aos cativos extra-
polara os limites impostos pelos muros dos presdios. As masmorras da Colnia
Penal, as barbries cometidas no Caldeiro do Diabo, o massacre do Carandi-
19
Ver no s os livros publicados (Lima, 1991; Mendes, 2001), mas tambm os vdeos que so
divulgados nas redes sociais, entre eles, o documentrio Luz no Crcere. Disponvel em: <www.
youtube.com/watch?v=p506zy5utN4>. Acesso em: out. 2012.

ru e as fugas e conflitos frequentes da Frei Caneca, todos foram eventos am-

plamente divulgados pelos meios de comunicao. A visibilidade da aplicao
da pena, brbara e sem obedincia a nenhum dos princpios da sociedade da
ordem, colocou em xeque no s a instituio, mas o pblico, que se tornara
cmplice das penas que estavam sendo aplicadas.
importante ressaltar que a punio, que teve por base a violncia e o arbtrio,
deixara de ser invisvel e se tornara pblica, e que, nesse caso, os espetculos de
destruio tiveram a capacidade de neutralizar o que se tornara pblico. Os espe-
tculos libertam a populao de um mal-estar coletivo produzido pela lembran-
a e pelas imagens de uma violncia infame contra a populao prisional. Nesse
sentido, autoridades, reportagens, vdeos e filmes sobre as imploses oferecem
sociedade no propriamente a recuperao do sistema, mas sua invisibilidade. Por
mais contraditrio que parea, o espetculo proporciona invisibilidade. No h
uma nota nos jornais, nesses episdios, que mostre que os espetculos so repeti-
tivos e que vm-se renovando com as mesmas promessas, sem que mudanas sig-
nificativas ocorram nas prticas carcerrias no pas. No se corrigem as prticas,
mas erguem-se novos muros sobre o que acontece no sistema penal.
Em sntese, podemos dizer que as prises brasileiras, contrariamente a to-
das as denncias sobre violncia, arbitrariedades e ilegalidades, continuam a
ser consideradas pela populao espaos da ordem capazes de proteg-la dos
contraventores. A destruio espetacular das construes que simbolizavam o
fracasso institucional permite a manuteno da crena de que essas instituies
so espaos da ordem. A Colnia Penal, Dois Rios, Carandiru e Frei Caneca,
pela visibilidade obtida por fugas, motins, massacres e denncias, tornaram-se
instituies malditas; as prticas contidas entre as paredes daquelas peniten-
cirias tornaram-se pblicas. A destruio daqueles complexos promove uma
catarse coletiva, pois permite que seja restaurado o duplo sentido da instituio,
sem que ningum se sinta responsvel pelas prticas reiteradas de imposio de
uma misria humana em grau inimaginvel.
Referncias
BARATA, Agildo. Vida de um revolucionrio: memrias. So Paulo: Alfa-Omega, 1978.

BASBAUM, Lencio. Uma vida em seis tempos. So Paulo: Alfa-Omega, 1976.
BEZERRA, Gregrio. Memrias. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.
BHABHA, Homi K. Cultures in between. Artforum, p. 167-214, set. 1993.
CANCELLI, Elizabeth. O mundo da violncia: a polcia da era Vargas. 2. ed. Braslia,
DF: UnB, 1994.

CHRISTIE, Nils. Crime Control as Industry: Towards Gulags Western Style. Londres:
Routledge, 2000.
COELHO, Edmundo Campos. Oficina do diabo: crise e conflitos no sistema penitenci-
rio do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987.
FOUCAULT, Michel. Surveiller et punir: Naissance de la prison. Paris: Gallimard, 1975.
______. Des Espaces Autres. In: ______. Dits et crits 1954-1988. Paris: Gallimard, 2001.
tomo II (1976-1988), p. 1571-1581. (Confrence au Cercle dtudes architecturales,
14 mar. 1967. Architecture, Mouvement, Continuit, Paris, n. 5, p. 46-49, out. 1984.)
GARLAND, David. As contradies da sociedade punitiva: o caso britnico. Revista
de Sociologia e Poltica, Curitiba, n. 13, p. 59-80, 1999.
______. The Culture of Control: Crime and Social Order in Contemporary Society. Ox-
ford: Oxford University Press, 2001.
GIRARD, Ren. Violence and the Sacred. Baltimore: John Hopkins University Press,
1977.
GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio
de Janeiro: LTC, 2003.
______. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectiva, 2007.
HUMAN RIGHTS WATCH. The Human Rights Watch Global Report on Prisons. Nova
York: Human Rights Watch, 1993. Disponvel em: <http://dmitrijus.home.mruni.
eu/wp-content/uploads/2009/12/Human-Rights-Watch-Global-Report-on-Pri-
sons.pdf>. Acesso em: 21 mar. 2012.
______. Behind Bars in Brazil. Nova York: Human Rights Watch, 1998. Disponvel em:
<www.hrw.org/legacy/reports98/brazil/>. Acesso em: 21 mar. 2012.
______. US Prisons and Offenders with Mental Illness. Nova York: Human Rights Watch,
2003. Disponvel em: <www.hrw.org/reports/2003/usa1003/usa1003.pdf>. Acesso
em: 21 mar. 2012.
LESSA, Orgenes. No h de ser nada...: notas de um reprter entre os Voluntrios de
Piratininga. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1932.
______. Ilha Grande: do jornal de um prisioneiro de guerra. So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1933.
LIMA, Heitor Ferreira. Caminhos percorridos. So Paulo: Brasiliense, 1982.
LIMA, William da Silva. Quatrocentos contra um: uma histria do Comando Vermelho.
Petrpolis: Vozes, 1991.
MENDES, Luiz Alberto. Memrias de um sobrevivente. So Paulo: Companhia das Le-
tras, 2001.
MORRIS, Norval; ROTHMAN, David J. The Oxford History of the Prison: The Practice
of punishment in western society. Nova York: Oxford University Press, 1995.
PEDROSO, Regina Clia; PEREIRA, Lauro vila; ROMERO, Mariza Os signos da opres-
so: histria e violncia nas prises brasileiras. So Paulo: Arquivo do Estado, 2003.
RAMALHO, Jos Ricardo. Mundo do crime: a ordem pelo avesso. 2. ed. Rio de Janeiro:
Graal, 1983.
RAMOS, Graciliano. Memrias do crcere. 5. ed. So Paulo: Martins, 1965.
SALLA, Fernando. As prises em So Paulo: 1822-1940. So Paulo: Annablume, 1999.
SALVATORE, Ricardo; AGUIRRE, Carlos. The Birth of the Penitentiary in Latin Ameri-
ca: Essays on Criminology, Prison Reform, and Social Control, 1830-1940. Austin:
University of Texas Press, 1996.

SANTOS, Myrian Seplveda dos. Os conflitos entre natureza e cultura na implementa-

o do Ecomuseu Ilha Grande. Histria, Cincias, Sade-Manguinhos, Rio de Janei-
ro, v. 12, p. 381-400, 2005. Suplemento.
______. Os pores da Repblica. Rio de Janeiro: Garamond, 2009.
SYKES, Gresham M. The Society of Captives. Princeton: Princeton University Press,
1958.
VARELLA, Druzio. Estao Carandiru. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
VERGARA, Carlos. Liberdade. Porto Alegre, set./out. 2011. (Exposio de artes plsti-
cas). Disponvel em: <www.cvergara.com.br/pt/exposicoes/liberdade/>. Acesso em:
21 mar. 2012.
WACQUANT, Loc J. D. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.
Jornais, blogs e vdeos
Folha de S.Paulo, So Paulo, 25 mar. 2012, p. C1, C3. Caderno Cotidiano.

Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, p. 11, 7 maio 1963. Disponvel em: <http://news.google.
com/newspapers?nid=0qX8s2k1IRwC&dat=19630507&printsec=frontpage&hl=
pt-BR>. Acesso em: 21 mar. 2012.
O Estado de S. Paulo, So Paulo, p. 15, 7 dez. 2002.
Blog do Patomatti. So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://patomatti.wordpress.
com/2010/12/09/929>. Acesso em: 21 mar. 2012.
Blog Colnia Dois Rios Ilha Grande. Disponvel em: <http://coloniadoisrios-ilhagran-
de.blogspot.com.br/>. Acesso em: 21 mar. 2012.
Vdeo: Fantstico. TV Globo, 1994. Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=Yh_
EWVAQNBU&feature=related>. Acesso em: 21 mar. 2012.
Vdeo: Fantstico. TV Globo. Imploso do presdio de So Paulo. Carandiru Primeira
etapa. Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=QhLt7iKUrYY>. Acesso: em 21
mar. 2012.
Vdeo: Imploso do presdio da Frei Caneca, mais antigo presdio do pas. Disponvel
em: <www.youtube.com/watch?v=L17uT7gasds>. Acesso: em 21 mar. 2012.

Sobre os autores
Adriana Fernandes antroploga e doutora pelo Programa de Ps-Graduao

em Cincias Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (PPCIS/Uerj)
com tese sobre ocupaes de moradia da regiocentral do Rio de Janeiro, mo-
dos de existncia na virao e polticas concernentes a tal experincia. Atual-
mente, realiza ps-doutorado ( bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado do Rio de Janeiro Faperj) pelo mesmo Programa, estudando a
circulao nas camadas pobres, relaes com oEstado, narrativas de violncia,
construo de memria e silenciamento.
Adriana Vianna antroploga e professora do Programa de Ps-Graduao

em Antropologia Social do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (PPGAS/MN/UFRJ). Desenvolve pesquisas nas reas de Antropo-
logia do Estado, relaes de gnero, direitos e violncia. Publicou O mal que
se adivinha: polcia e menoridade no Rio de Janeiro, 1910-1920 (Rio de Janeiro:
Arquivo Nacional, 1999; Prmio Arquivo Nacional, 1999), o ensaioDireitos,
moralidades e desigualdades: consideraes a partir de processos de guarda de
crianas(In: Lima, Roberto Kant (Org.). Antropologia e direitos humanos. Ni-
teri: Eduff, 2005; Prmio ABA/Ford, 2004) e a coletneaO fazer e o desfazer
dos direitos: experincias etnogrficas sobre poltica, administrao e moralidades
(Rio de Janeiro: Laced/E-papers, 2013).
Amanda S. A. Dias doutora em Sociologia por cotutela internacional pela

cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS, Paris) e pela Uerj. pes-
quisadora associada ao Instituto Interdisciplinar de Antropologia do Contem-
porneo (IIAC-LAU/CNRS-EHESS/Paris) e ao Centro de Pesquisa sobre o Bra-
sil Colonial e Contemporneo (CRBC-EHESS/Paris).
Bianca Freire-Medeiros sociloga e doutora em Histria e Teoria da Arte e

da Arquitetura pela Binghamton University. Professora associada da Escola de
Cincias Sociais do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contem-
pornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas (Cpdoc/FGV), coordenadora

do UrbanData Brasil (Banco de Dados sobre o Brasil Urbano) e pesquisadora

do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Tem diversos artigos e livros publicados sobre temas urbanos e sobre o turismo
de pobreza no Brasil e no exterior.
Carly Machado professora de Antropologia do Programa de Ps-Graduao

em Cincias Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (PPGCS/
UFRRJ). Doutora em Cincias Sociais pela Uerj com ps-doutorado na Univer-
siteit van Amsterdam, desenvolve suas pesquisas no campo interdisciplinar que
envolve as temticas religio, esfera pblica, mdia e tecnologia, tendo vrias
publicaes sobre esses temas.
Csar Teixeira doutor em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em

Sociologia e Antropologia (PPGSA) do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais
(IFCS) da UFRJ, pesquisador do Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e
Violncia Urbana (NECVU) da mesma universidade, e do Coletivo de Estu-
dos sobre Violncia e Sociabilidade (Cevis) da Uerj. Atualmente bolsista de
ps-doutorado da Faperj na UFRJ, onde pesquisa os temas crime, violncia e
religio. autor do livro A construo social do ex-bandido: um estudo sobre
sujeio criminal e pentecostalismo (Rio de Janeiro: 7Letras, 2011).
Daniel Hirata doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP).

Atualmente professor de Sociologia na Universidade Federal Fluminense
(UFF), pesquisador do NECVU/UFRJ e do Laboratrio de Pesquisas Sociais
(Laps) da USP, onde estuda a articulao entre ilegalismos populares e suas for-
mas de controle em So Paulo e no Rio de Janeiro.
Lia de Mattos Rocha doutora em Sociologia pelo Instituto Universitrio de

Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), professora adjunta e pesquisadora do De-
partamento de Cincias Sociais e do PPCIS da Uerj. Integra o coletivo Cevis e
o Cidades Ncleo de Pesquisas Urbanas, ambos da Uerj. Em 2013 publicou
Uma favela diferente das outras? Rotina, silenciamento e ao coletiva na favela
do Pereiro (Rio de Janeiro: Quartet/Faperj).
JrmeSouty doutor em Antropologia Social(EHESS/Paris) e pesquisador

PDJ/Faperj na Uerj. membroassociado aoCentre dtudes Africaines(CEA/
EHESS) e membro do comit editorial da revista Brsil(s) (EHESS/MSH/
CRBC).Suas reas de pesquisa soa cidade contempornea, as culturas e reli-

Sobre os autores | 499
giesafro-brasileiras, arte e antropologia. autor de PierreFatumbiVerger.Do

olharlivre ao conhecimento inicitico (SoPaulo: Terceiro Nome,2011, com edi-
o francesa de 2007) e La Rencontre des cultures (Paris: Le Cavalier Bleu,2011).
Jos Maurcio Arruti graduado em Histria pela UFF e mestre e doutor em

Antropologia Social pelo Museu Nacional/UFRJ. autor de Mocambo an-
tropologia e histria do processo de formao quilombola (Bauru: Edusc, 2006).
Atualmente professor do Departamento de Antropologia da Universidade Es-
tadual de Campinas (Unicamp), onde dirige o Centro de Pesquisa em Etnologia
Indgena (CPEI) e coordena o Laboratrio de Pesquisa e Extenso com Povos
Tradicionais Afro-Americanos (Lapa), do Centro de Estudos Rurais (Ceres).
Juliana Farias pesquisadora da organizao de direitos humanos Justia Glo-

bal. graduada em Cincias Sociais pela Uerj, com mestrado em Cincias So-
ciais pelo PPCIS da mesma universidade, e doutorado em Cincias Humanas
pelo PPGSA/UFRJ.
Jussara Freire graduada e mestre emSociologia (com rea de concentrao

em sociologia urbana) pela Universit Paris X-Nanterre e doutora em Socio-
logia pelo Iuperj. Atualmente, professora adjunta da UFF/Campos.Integra o
Cevis/Uerj e coordena o grupo Cidades, Espaos pblicos e Periferias (CEP28)
na UFF/Campos. Atua nas linhas de pesquisa arenas e problemas pblicos; ao
coletiva, movimentos sociais urbanos e engajamento poltico; sociabilidade ur-
bana e ordem violenta, tendo diversas publicaes sobre esses temas.
Mrcia Pereira Leite doutora em Sociologia pelo PPGSA/UFRJ, com ps-

-doutorado em Sociologia Urbana pela EHESS/Paris e pelo Iuperj. professora
associada do Departamento de Cincias Sociais e do PPCIS da Uerj e pesqui-
sadora do CNPq. Integra o Cevis e o Cidades Ncleo de Pesquisas Urbanas,
ambos da UERJ. Desenvolve suas pesquisas na rea de Sociologia Urbana, dedi-
cando-se atualmente aos temas favela, sociabilidade e ao coletiva; territoriali-
dades, Estado e formas de gesto; religio, segregao e poltica, tendo diversas
publicaes sobre esses temas.
Michel Agier antroplogo, diretor de estudos na EHESS/Paris e diretor de

pesquisa no Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD/Paris). Liderou
o Centre dtudes Africaines (EHESS/IRD) de 2004 a 2010. Desde 2013, est li-
gado ao Institut Interdisciplinaire dAnthropologie du Contemporain (EHESS).

Suas pesquisas tratam das relaes entre a mundializao humana, as condies

e os lugares do exlio, e a formao de novos contextos urbanos. Publicou recen-
temente La Condition cosmopolite. Lanthropologie lpreuve du pige identitaire
(Paris: La Dcouverte, 2013), Managing the Undesirables. Refugee Camps and
Humanitarian Government (Cambridge: Polity Press, 2011) e Antropologia da
cidade. Lugares, situaes, movimentos (So Paulo: Terceiro Nome, 2011).
Michel Misse doutor em Sociologia pelo Iuperj. Professor do Departamento

de Sociologia do IFCS/UFRJ e do PPGSA/UFRJ. Coordena o NECVU/UFRJ, e
pesquisador 1 do CNPq e membro do comit diretor do Grupo Europeu de
Pesquisas sobre a Normatividade (GERN), com sede em Paris, Frana. Publicou
recentemente, em 2a edio, Crime e violncia no Brasil contemporneo (Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011) e, em coautoria, Quando a polcia mata (Rio de Ja-
neiro: Booklink, 2013) e Estado y crimen organizado en Amrica Latina (Buenos
Aires: Libros de la Araucaria, 2014).
Myrian Seplveda dos Santos professora associada na Uerj e pesquisadora do

CNPq. Seus temas de pesquisa so memria, identidade, relaes raciais, pr-
ticas e polticas culturais. Autora de diversos artigos em sociologia da cultura e
dos livrosMemria coletiva e teoria social (2. ed., So Paulo: Annablume, 2012),
A escrita do passado em museus histricos (Rio de Janeiro: Garamond/MinC/
Iphan/Demu, 2006), Pores da Repblica (Rio de Janeiro: Garamond, 2009) e
Memria coletivaeidentidade nacional (So Paulo: Annablume, 2013). Coorde-
na os grupos de pesquisa:Arte, Cultura e Poder e Museu Afrodigital Rio.
Patrcia Birman professora titular de Antropologia do Departamento de

Cincias Sociais e do PPCIS/Uerj e pesquisadora do CNPq. Como antroploga,
especializou-se no domnio dos estudos sobre religio, realizou pesquisas sobre
cultos afro-brasileiros, pentecostalismo no Brasil e religies no espao pblico.
Atualmente, pesquisa sobre as conexes de discursos e prticas religiosas com
conflitos na cidade e tambm sobre territrios, identidades e formas de segre-
gao no espao urbano.
Rafael Soares Gonalves advogado, historiador, doutor em Histria e Civi-

lizao pela Universidade de Paris VII e ps-doutor pela EHESS/Paris. Atual-
mente, professor adjunto do Departamento de Servio Social da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e Jovem Cientista do Nosso
Estado da Faperj desde 2012. Em uma perspectiva interdisciplinar, suas pes-

Sobre os autores | 501
quisas se concentram, sobretudo, no campo da Histria Urbana e do Direito

Urbanstico. Publicou recentemente Favelas do Rio de Janeiro: histria e direito
(Rio de Janeiro: Pallas/PUC-Rio, 2013), que tem uma edio francesa de 2010.
Sandra de S Carneiro professora adjunta de Antropologia do Departamento

de Cincias Sociais e do PPCIS/Uerj e pesquisadora do CNPq. doutora em
Antropologia pelo PPGSA/IFCS/UFRJ com ps-doutorado em Antropologia
na Universidade de Santiago de Compostela (USC, Espanha), e na Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Desenvolve pesquisas nas reas de An-
tropologia Urbana, Antropologia da Religio e Antropologia do Turismo, tendo
diversos livros e artigos publicados sobre religio e cidade, e sobre turismo e
peregrinaes religiosas.
Vera Telles professora livre-docente do Departamento de Sociologia e pes-

quisadora do Laboratrio de Pesquisa Social (Laps), ambos da USP. Publicou
recentemente A cidade nas fronteiras do legal e ilegal (Belo Horizonte: Fino Tra-
o, 2011), Ilegalismos, cidade e poltica (Belo Horizonte: Fino Trao, 2011), em
coautoria com Christian Azais e Gabriel Kessler, e Nas tramas da cidade: trajet-
rias urbanas e seus territrios (So Paulo: Humanitas, 2006), em coautoria com
Robert Cabanes.
Vronique Boyer antroploga, diretora de pesquisa do Centre National de la

Recherche Scientifique (CNRS, Frana) e diretora do laboratrio de pesquisa
Mondes Amricains (Paris). Autora deFemmes et cultes de possession au Br-
sil(Paris: LHarmattan, 1993) e deExpansion vanglique et migrations en Ama-
zonie brsilienne(Paris: IRD-Karthala, 2008). Trabalha atualmente sobre a for-
mulao de reivindicaes identitrias na mesma regio.


Dispositivos Urbanos Diagramacao v3

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Dispositivos Urbanos Diagramacao v3

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Dispositivos urbanos e trama dos viventes:

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 1 11/25/14 7:32 PM

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 3 11/25/14 7:32 PM

Pa rt e I Das tramas e dos dispositivos urbanos 31

Pa rt e I I Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 5 11/25/14 7:32 PM

Pa rt e I V Experincias de terror: revelao e ocultamento 403

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 6 11/25/14 7:32 PM

S e r c o n vi d a d o p a r a prefaciar um livro sempre, ao mesmo tempo,

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 7 11/25/14 7:32 PM

alta qualidade de todos os textos e com as costuras possveis de cruzamento

O extenso trabalho comparativo de Michel Agier muito interessante e em-

Os guetos corresponderiam, ento, transformao estabilizadora no tempo,

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 8 11/25/14 7:32 PM

corresponde ao que se costuma chamar de um ponto fora da curva. claro que

Se entendi bem o desenho da coletnea, seria o caso tambm de indagar sobre

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 9 11/25/14 7:32 PM

das); a outra parte, parece-me, lida com a formao de pblicos e os processos

Embora nem todos os trabalhos enquadrem suas anlises a partir da obra de

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 10 11/25/14 7:32 PM

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 11 11/25/14 7:32 PM

Deixo imaginao do leitor completar a compreenso dos termos de minha

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 12 11/25/14 7:32 PM

ARCHER, Margareth S Culture and agency. Cambridge: Cambridge University Press,

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 13 11/25/14 7:32 PM

Tramas e dispositivos urbanos

Um olhar desprevenido sobre as grandes cidades valoriza a potncia de

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 15 11/25/14 7:32 PM

imposies do modelo econmico liberal que, por sua vez, se apresentam e se

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 16 11/25/14 7:32 PM

Das tramas e dos dispositivos urbanos

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 17 11/25/14 7:32 PM

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 18 11/25/14 7:32 PM

margem, ainda que os agentes do Estado busquem em muitos casos cumprir

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 19 11/25/14 7:32 PM

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 20 11/25/14 7:32 PM

mersa e quase invisvel no meio urbano, entre projetos de ordem e resistncias

Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre o urbano

A temtica do trabalho foi um dos campos centrais de produo de um impor-

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 21 11/25/14 7:32 PM

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 22 11/25/14 7:32 PM

explora etnograficamente as tramas que articulam o legal, o ilegal e o ilcito pre-

Presos do lado de fora: periferias, quilombos, favelas e ocupaes

O trabalho de Veronique Boyer sobre quilombos na Amaznia assume como

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 23 11/25/14 7:32 PM

lado de fora, posicionando nesse debate especfico aspectos relacionados ao or-

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 24 11/25/14 7:32 PM

imaginrio do quilombo est vivo nessas ocupaes e opera em diversos espaos

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 25 11/25/14 7:32 PM

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 26 11/25/14 7:32 PM

Dialogando com os captulos anteriores e enfocando as favelas, o trabalho

Experincias de terror: revelao e ocultamento

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 27 11/25/14 7:32 PM

trama da busca por justia, em que se multiplicam sofrimentos, memrias, ex-

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 28 11/25/14 7:32 PM

mesmas e a invisibilidade da manuteno de um sistema que se caracteriza pela

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 29 11/25/14 7:32 PM

Das tramas e dos

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 31 11/25/14 7:32 PM

do refgio nasce o gueto:

N e s t a i n t e r v e n o , n o falo dos guetos como j sendo partes

Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 33 11/25/14 7:32 PM

metamorfose social, urbana e cultural do refgio do gueto. Exatamente como

Campos, acampamentos e outros refgios