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C I C LO D E P O L T I C A S P B L I C A S
E G O V E R N A N A PA R A O
D E S E N V O LV I M E N T O
C O L E O
Grupo de Pesquisa
IDEIAS, INTELECTUAIS
E INSTITUIES
GOVERNANA E
DESENVOLVIMENTO
Coordenao Geral: Prof. Dr. Vera Alves Cepda
1 edio, 2015
ISBN 978-85-6917201-7
Qualquer parte desta publicao somente poder ser reproduzida, desde que citada a fonte
Sumrio
mental. Vale ressaltar, neste momento, que ainda que diversos atores
estatais ou da sociedade civil possam interferir nas polticas pblicas,
pelas propostas e influncias na percepo e identificao de proble-
mas ou de solues possveis, o Governo e os policymakers quem
realmente tm papel e poder para a tomada de decises.
Definido o conceito de poltica pblica, seus limites e ressignifica-
es, outras perguntas menos bvias podem surgir: Por que estudar
polticas pblicas e Como estudar polticas pblicas? Com relao
primeira questo importante entendermos por que e como agem
os governos. Por diversas lentes, sociedades e governos democrti-
cos buscam entender como so formadas prioridades dos governos,
a forma como se entende e selecionam os problemas que sero alvos
de polticas pblicas. Diversas so as formas de se estudar polticas
pblicas, e esse o ponto principal do prximo captulo.
2. Os estudos de Polticas Pblicas
Avaliao Implementao
3.1. Agenda
Recuperando um dos pontos iniciais trabalhados neste livro, im-
possvel que os policymakers consigam perceber e agir em prol de to-
dos os problemas que possam existir em uma sociedade. Retomando
o conceito de recursos escassos, de informaes imperfeitas e de ex-
cesso de demandas, o processo de Poltica Pblica entendido como
uma luta pela ateno. Isso significa dizer que atores e instituies
tentaro pressionar e mostrar aos agentes pblicos problemas e solu-
es existentes na sociedade. Assim, o primeiro passo para que isso
ocorra necessrio que se estabeleam quais questes sero tratadas
pelo governo e quais sero deixadas de fora. Essa fase inicial em que
atores buscam chamar a ateno do governo para a existncia de pro-
blemas e possvel incluso desses na agenda de governo chamada de
Formao da Agenda ou agenda-setting.
Mas, como essa agenda formada? De que forma se processa essa
correlao de foras e disputa entre os atores? Qual a dimenso e o
vis desse portflio de aes? Como se d o enfrentamento das de-
28 Felipe G. Brasil Vera Alves Cepda (Orgs.)
3.2. Formulao
O processo decisrio, resultante na tomada de deciso e a formula-
o de alternativas de solues, acontecem a partir das questes elen-
cadas na agenda de governo. Como vimos anteriormente, nela que se
encontram as questes consideradas importantes pelo governo e por
instituies, atores polticos, etc., ligados a ele durante determinado
perodo de tempo (Capella: 2006).
Assim, a formulao corresponde ao desenvolvimento de alter-
nativas de polticas pblicas para lidar com os problemas presentes
na agenda (Dye, 2008: 41). Ou seja, a formulao de Polticas P-
blicas est diretamente associada configurao da agenda, confor-
me ressaltado por Thomas Dye (2008), medida que a formulao
acontece nas burocracias governamentais, ela tambm pode ser feita
por grupos de interesse, comits legislativos e rgos externos a admi-
nistrao direta, como think tanks, mas necessariamente corresponde
a agenda.
Em outras palavras, a formulao de solues para os problemas
presentes na agenda feita pelos gestores, mas no se restringe a ape-
nas eles, podendo ser realizada no interior de outros rgos e grupos
externos a administrao pblica direta.
Importante compreender que nesta etapa so propostas formas
de resolver as questes e problemas pblicos anteriormente perce-
bidos, definindo objetivos e considerando diferentes alternativas de
soluo possveis de acordo com limites tcnicos, polticos e institu-
cionais (Howlett, Ramesh & Perl: 2013). Estes objetivos podem ser
CICLO DE POLTICAS PBLICAS E GOVERNANA PARA O DESENVOLVIMENTO 31
3.4. Implementao
A implementao da agenda e, por conseguinte das Polticas P-
blicas, diz respeito ao bojo de aes que se do aps a definio das di-
retrizes de uma poltica, que incluem tanto o esforo para administr-
-la, como os impactos gerados. Segundo Maria das Graas Rua (2009:
14) a implementao pode ser entendida como o conjunto de aes
realizadas por grupos ou indivduos de natureza pblica ou privada,
as quais so direcionadas para a consecuo de objetivos estabelecidos
mediante decises anteriores quanto a polticas.
O gestor pblico no seu dia a dia enfrenta um grande nmero de
problemas e de compromissos e, por mais que seja experiente e esteja
preparado para assumir cargos de to grande relevncia, sempre pode
CICLO DE POLTICAS PBLICAS E GOVERNANA PARA O DESENVOLVIMENTO 35
Avaliao Implementao
Feedback
Top-down
Bottom-up
Indicaes
ARRETCHE, Marta. Polticas Sociais no Brasil: Descentralizao em um Estado
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56 Felipe G. Brasil Vera Alves Cepda (Orgs.)
Vdeos
Aula de Polticas Pblicas, ministrada pelo Prof. Dr. Fernando Coelho (USP),
Doutor em Administrao Pblica, disponvel em: http://www.youtube.
com/watch?v=UKw3JFZymgg
O Papel dos conselhos e conselheiros municipais, ministrada pela Prof. Dr.
Vera Alves Cepda (UFSCar), disponvel em: https://www.youtube.com/
watch?v=Bc5YLcue_EA
Polticas pblicas (Unidade 1), ministrada pelo Prof. Ricardo Alaggio Ribeiro,
disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=Zc_Z0yR_7Pw
Programa Gesto Em Foco, Tema Polticas Pblicas, com o Prof. Leonardo Se-
chi e o Prof. Marcello Zapelline, disponvel em: https://www.youtube.com/
watch?v=tCIWJVB3Z7s
Programa Gesto Em Foco, Tema Administrao Municipal - Estruturas, Res-
ponsabilidades, Desafios e Caminhos, com a Prof. Emiliana Debetir, a mes-
tranda Luana Reus e o graduando Jhon Lennon Teodoro, disponvel em: htt-
ps://www.youtube.com/watch?v=jE5aZ_MiMx0
Polticas Pblicas - FUNDEF (1/2), disponvel em: https://www.youyube.
com/watch?v=fo2BbgTekgQ
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Cursos Online
Cursos Capacidades, disponvel em: http://www.capacidades.gov.br/evento
Cursos Secretaria de Oramento Federal, disponvel em: http://ead.orcamen-
tofederal.gov.br/
Curso Noes de Gesto Pblica, disponvel em: http://www.primecursos.
com.br/nocoes-de-gestao-publica/
Curso Polticas pblicas para agricultura familiar, disponvel em: http://cur-
soscooperativistas.com.br/cursosgratis/mod/page/view.php?id=253
Curso Planejamento Governamental e Gesto Oramentria e Financeira, dis-
ponvel em: https://contas.tcu.gov.br/pls/apex/f?p=portal:2:::::V:119973
Pginas na internet
Portal para servios e informaes necessrios ao gestor pblico, disponvel em:
http://www.gestorpublico.sp.gov.br/portal/site/gestor/menuitem.d40c-
5f2b64912c0b667d83b5e2308ca0 /?vgnextoid=a37acbc126d4f110Vgn VC
M1000002c03c80aRCRD&vgnextfmt=default&cat=c0e237704f705210
VgnVCM1000004c03c80a
Ministrio do Desenvolvimento Social, disponvel em: http://www.mds.gov.br/
Rede Nacional de Escolas de Governo, disponvel em: http://www2.enap.gov.
br/rede_escolas/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1
Laboratrio de Aprendizagem em Servios Pblicos, disponvel em: http://
lasp-esag.blogspot.com.br/search?updated-max=2014-08-20T07:10:00-
-07:00&max-results=5#
Casos de gesto pblica, disponvel em: http://casoteca.enap.gov.br/index.
php?option=com_multicategories&view=category&id=6&Itemid=12
Tribunal Contas da Unio, disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/
page/portal/TCU/comunidades/capacitacao_servidores_publicos/cursos_
disponiveis
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