CARTA DO CNAS AOS USURIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL

CONFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL: A PARTICIPAO DO

USURIO NA DEFESA DE SEUS DIREITOS.

I APRESENTAO.

Voc j participou de alguma Conferncia de Assistncia Social, de Sade ou de

outra Poltica Pblica? Sabe o que , e como funciona?
Este documento tem por finalidade apresentar algumas definies e informaes
bsicas sobre a poltica de assistncia social, bem como, sobre a dinmica e
funcionamento das conferncias. Essas informaes visam orientar os usurios a
participarem das Conferncias de Assistncia Social que acontecem em 2009.
O Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS convocou a VII
Conferncia Nacional de Assistncia Social, que tem como tema central: Participao
e Controle Social no SUAS, a ser realizada de 30 de novembro a 3 de dezembro de
2009, em Braslia DF. Assim sendo, cada conselho estadual, do DF e municipal, deve
convocar sua conferncia.
Numa Conferncia de Assistncia Social, a participao dos usurios sempre
importante, e nessa, devido ao tema, a sua participao fundamental. Por isso, no
deixe de participar para defender seus direitos, apresentar as necessidades relacionadas
poltica de assistncia social, que existem na comunidade em que voc vive e luta por
uma vida mais digna para voc e sua famlia.
Esse o momento de discutir as questes da assistncia social com outros
usurios e trabalhadores nos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS, nos
Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS, e em outros
locais, como as entidades de assistncia social, onde so desenvolvidos programas e
servios socioassistenciais.

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 um momento de troca de informaes e experincias com pessoas que esto,
como voc, comprometidas com a construo de uma sociedade mais justa e solidria,
em que o direito seja garantido a todos. Esse um debate importante a ser feito,
tambm, junto aos gestores da poltica e dirigentes de entidades de assistncia social.
Este ano as conferncias daro maior destaque participao dos USURIOS
da Poltica Pblica da Assistncia Social.
Esse movimento de mobilizao traduz o reconhecimento de que cabe aos
usurios, apresentar e discutir os problemas que vivenciam para, a partir da,
encontrarmos as melhores propostas para o aperfeioamento das aes do Sistema
nico da Assistncia Social - SUAS, desde o territrio, onde se encontram instalados os
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS, passando pelas cidades, pelos
Estados at o nvel federal.

Conselho Nacional de Assistncia Social.

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II - DEFINIES E INFORMAES BSICAS trocando idias.

2.1- O que o controle social?

o exerccio de democratizao da gesto pblica, que permite sociedade
organizada e aos cidados comuns intervirem nas polticas pblicas,
interagindo com o Estado para a definio de prioridades e na elaborao dos
planos de ao dos Municpios, Estados ou do Governo Federal.

2.2 Como ocorre a participao?

A participao pode ser direta ou indireta. Na participao direta o prprio
cidado est presente e se manifesta. J a participao indireta o cidado no
est presente, ou seja, ele representado por outra pessoa, por uma instituio,
movimento ou frum.
Representar implica que algum tem a delegao para falar, atuar em nome de
outro ou de um grupo.

2.3 - O que significa ser protagonista para efetivao das polticas pblicas?
Protagonismo o envolvimento das pessoas em aes coletivas por meio de
entidades associativas formais ou no, com vistas a exercer influncia nos
processos, espaos e nas decises governamentais.
Significa organizar-se politicamente para ir alm da cidadania individual,
atingindo os interesses coletivos.

2.4 - Qual o papel dos conselhos no exerccio do controle social?

Seu objetivo zelar pela ampliao e qualidade da rede de servios
socioassistenciais para a universalizao de atendimento a todos os
destinatrios da Poltica de Assistncia Social e os gastos das verbas
pblicas destinadas aos municpios (que vm da Unio Federal, dos Estados,
e ainda dos prprios oramentos municipais).
So instncias de deliberao colegiada (decises tomadas pelo coletivo), de
carter permanente (sem interrupo do seu funcionamento) e composio
paritria (igualdade de representao e participao do governo e sociedade
civil composta por entidades, trabalhadores e usurios).
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2.5 - O que so as conferncias?
um espao de debate coletivo e de deliberao, ou seja, nas conferncias
que avaliamos as aes governamentais e decidimos o que fazer, como fazer,
com qual recurso e quem so os responsveis pelas propostas aprovadas na
conferncia.

2.6 - O que so as Conferncias de Assistncia Social?

Para a Poltica de Assistncia Social as conferncias so instncias mximas de
deliberao e tambm de controle social, e que tm o objetivo de verificar como
est o desenvolvimento dessa poltica no mbito local, estadual e nacional.
Assim, conforme estabelecido na legislao so realizadas, periodicamente,
novas conferncias para avaliar o que foi realizado e estabelecer novas metas.

2.7 - Quais foram os temas das Conferncias Nacionais de Assistncia Social?

Desde sua criao, o CNAS j realizou as seguintes conferncias nacionais:
I Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de
20 a 23 de novembro de 1995, com o tema geral: A Assistncia Social
como um direito do cidado e dever do Estado.
II Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo 9 a
12 de dezembro de 1997, tema geral: O Sistema Descentralizado e
Participativo da Assistncia Social - Construindo a Incluso -
Universalizando Direitos.
III Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de
4 a 7 de dezembro de 2001, tema geral: "Poltica de Assistncia Social:
Uma trajetria de Avanos e Desafios".
IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de
7 a 10 de dezembro de 2003, como o tema geral: "Assistncia Social como
Poltica de Incluso: uma Nova Agenda para a Cidadania - LOAS 10
anos.
V Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no perodo de
5 a 8 de dezembro de 2005, com o tema geral SUAS PLANO 10:
Estratgias e Metas para Implementao da Poltica Nacional de
Assistncia Social.
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 VI Conferncia Nacional de Assistncia Social , realizada no perodo de
14 a 17 de dezembro de 2007, com o tema geral: Compromissos e
Responsabilidades para Assegurar Proteo Social pelo Sistema nico da
Assistncia Social -SUAS.

2.8 O que precisamos saber sobre a VII Conferncia Nacional de Assistncia

Social?
Como j dissemos, o tema ser: Participao e Controle Social no Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) e o objetivo geral : avaliar e propor
diretrizes para o aperfeioamento do Sistema nico da Assistncia Social -
SUAS, na perspectiva da participao e do controle social.
O CNAS definiu 08 (oito) subtemas de discusso, que podero ser agrupados
em 04 (quatro) eixos temticos, sendo eles:
a) Processo histrico da participao popular no pas, trajetria e significado
do controle social na poltica de assistncia social e conselhos de assistncia
social e o SUAS;
b) Os usurios e seu lugar poltico no SUAS, e os trabalhadores do SUAS em
relao ao protagonismo dos usurios;
c) Democratizao da gesto do SUAS, entidades de assistncia social e o
vnculo SUAS;
d) Bases para a garantia do financiamento da assistncia social.
E o perodo para a realizao o seguinte:
a) Conferncias Municipais: de 1 de maio a 09 de agosto de 2009.
b) Conferncias Estaduais e DF: de 10 de agosto a 16 de outubro de 2009.
c) Conferncia Nacional: 30 de novembro a 03 de dezembro de 2009.

2.9 - Existe alguma lei que garante o direito da populao participar?

A Constituio Federal trata especificamente da Assistncia Social nos Artigos
203 e 204. E no inciso II, do Art. 204, estabeleceu que: a participao da
populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das
polticas e no controle social das aes em todos os nveis, ou seja, a
participao assegurada nas esferas municipal, estadual e federal.

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 A Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS estabelece os conselhos e as
conferncias municipais, estaduais e nacional como os espaos paritrios de
participao democrtica, entre o governo e a sociedade civil. Explicando
melhor, para cada representante do governo h um representante da sociedade
civil.

2.10 - Quem participa da Conferncia Municipal de Assistncia Social?

Todos os cidados podem participar das conferncias municipais, desde que
devidamente credenciados, na condio de:

Delegados, com direito a voz e voto.

Convidados e observadores, com direito a voz.

Ressaltamos que o CMAS tem autonomia para definir nmero de participantes,

bem como a forma de escolha dos delegados, convidados e observadores na
Conferncia Municipal de Assistncia Social.

2.10.1 Quem pode ser delegado em uma conferncia municipal?

Representantes governamentais;
Representantes da sociedade civil, dentre os segmentos:
a) entidades de assistncia social;
b) entidades de trabalhadores da Assistncia Social;
c) usurios e organizaes de usurios.
Os Conselheiros (titulares e suplentes) do Conselho Municipal de
Assistncia Social so delegados natos;

2.10.2 Quem so os convidados e observadores?

Representantes das Universidades, do Poder Legislativo Federal, Estadual e
Municipal, do Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Conselhos de Polticas
Pblicas e de Direitos;
Pessoas que defendem a Poltica de Assistncia Social;
Cabe aos CMAS definirem quem sero os sujeitos sociais a serem
convidados.

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2.11 - Quem so os usurios da assistncia social?
Os usurios so pessoas ou grupos (formais ou informais) vinculados aos
programas, projetos, servios e benefcios da Poltica de Assistncia Social.
De acordo com a Resoluo do CNAS n 24, de 2006, os representantes de
usurios, so pessoas vinculadas aos programas, projetos, servios e benefcios
da Poltica de Assistncia Social - PNAS, organizadas sob diversas formas, em
grupos que tm como objetivo a luta por direitos.
Os usurios tambm podero ser representados por organizaes de usurios
que so aquelas juridicamente constitudas, que tenham, estatutariamente,
entre seus objetivos a defesa dos direitos de indivduos e grupos vinculados
PNAS, sendo caracterizado seu protagonismo na organizao mediante
participao efetiva nos rgos diretivos que os representam, por meio da sua
prpria participao ou de seu representante legal, quando for o caso.

2.12 - Quais so as entidades de assistncia social?

O Decreto n 6.308/2007 define que as entidades e organizaes so
consideradas de assistncia social quando seus atos constitutivos, ou seja, seu Estatuto
Social define expressamente sua natureza, objetivos, misso e pblico alvo, de acordo
com as disposies da Lei n 8.742/93 - LOAS.

So caractersticas essenciais das entidades e organizaes de assistncia social:

I. realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na
rea da assistncia social, na forma deste Decreto;
II. garantir a universalidade do atendimento, independentemente de
contraprestao do usurio; e
III. ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.

As entidades e organizaes de assistncia social devem prestar os servios de

forma continuada e permanente, sem condicionar o atendimento a qualquer forma de
pagamento ou colaborao.
Cabe, ainda, consulta Resoluo CNAS n 191/2005 que tambm trata dessa
questo.

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2.13 - Quem so os trabalhadores da assistncia social?
So trabalhadores da Assistncia Social profissionais de nvel superior e mdio
que atuam nos servios, programas e projetos vinculados a essa Poltica,
conforme a Norma Operacional de Recursos Humanas - NOB/RH.
Segundo a Resoluo do CNAS n 23, de 16/02/2006, so legtimas todas as
formas de organizao de trabalhadores do setor como, associaes de
trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais,
conselhos federais de profisses regulamentadas que organizam, defendem e
representam os interesses dos trabalhadores que atuam institucionalmente na
poltica de assistncia social.

2.14 - Porque importante a participao dos usurios nas conferncias?

Verdade seja dita: o sucesso de uma conferncia de assistncia social depende
da participao popular. A presena dos USURIOS fundamental para que os
objetivos sejam alcanados, afinal, qual a finalidade de uma conferncia?
conferir e avaliar o que est sendo realizado e propor novas medidas para que a
poltica de assistncia social possa avanar.
A populao deve decidir sobre seus interesses de forma autnoma, para assim,
poder ser sujeito da transformao social, rompendo com os processos de
subalternizao social.
Esse o ponto de partida da assistncia social comprometida com a
participao popular e com projeto de uma sociedade mais democrtica e justa.

2.15 Qual rgo dever garantir as condies objetivas para a participao dos
usurios na Conferncia?
Cabe aos municpios, por meio dos rgos gestores da assistncia social, viabilizar
o financiamento para a efetiva participao dos usurios nas conferncias, garantindo
transporte e alimentao.

2.16 - Qual a relao entre o direito assistncia social e o tema da VII

Conferncia?
Esse tema nos lembra a Constituio Federal que, no artigo n 204 diz que as
aes governamentais, na rea da assistncia social sero realizadas com
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 recursos do oramento da seguridade social, previstos no Art. n195, alm de
outras fontes, e organizadas com base em diretrizes que perpassam
participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

Na Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, a participao popular foi

estabelecida no artigo 5, junto com outras diretrizes: a descentralizao
poltico-administrativa para estados, Distrito Federal e municpios, o comando
nico de cada esfera de governo, e a primazia da responsabilidade do Estado na
conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo.

Com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004 e da

Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, de 2005, a Assistncia Social avana
como Poltica de Estado na busca da construo de um sistema pblico
SUAS, que consolida o financiamento e a cooperao tcnica entre os trs entes
federativos (Municpio, Estado, DF e Unio).

Os conselhos e conferncias so espaos j institucionalizados no processo de

implementao do SUAS , e o momento agora discutir formas para fortalecer
o controle social com a participao popular.

Assim, o tema da VII Conferncia - Participao e Controle Social no

SUAS fundamental para a construo e fortalecimento da cultura
democrtica no campo da assistncia social, tanto na gesto como na prestao
dos servios socioassistenciais nos CRAS, CREAS e em todas as unidades de
execuo da Poltica de Assistncia Social.

III- CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL vamos entender como

funciona desde o incio?

O Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS e o rgo gestor

(secretaria ou outra unidade da Prefeitura Municipal, responsvel pela Poltica
de Assistncia Social) devem seguir os passos que relacionamos abaixo:

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1 Etapa - Preparando a conferncia.
1 - Como deve ser realizada a convocao da conferncia?

O Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social, em observncia lei

de criao do conselho, convoca a conferncia em conjunto com o Prefeito
Municipal, por meio de decreto.

2 - Quem organiza a conferncia?

Para organizar uma conferncia, em mbito municipal, necessrio constituir
uma Comisso Organizadora, que deve ser paritria, com metade dos
representantes do governo e a outra metade da sociedade civil, dividida de
forma igual entre entidades e organizaes de assistncia social; de
representaes de trabalhadores do setor e de usurios e/ou organizaes de
usurios.

3- Voc sabia que antes da realizao da conferncia devem existir atividades

preparatrias com o objetivo de mobilizar para a participao?
Esse momento de capacitao, que estamos chamando de mobilizao, muito
importante, porque em geral, os representantes de entidades de assistncia
social, usurios e trabalhadores dessa rea tm acesso diferenciado s
informaes. Dessa forma, esse momento tem o objetivo de nivelar os
conhecimentos entre todos ns, inclusive junto aos usurios, socializando
informaes por meio de debates e relatos de experincias.
Essa capacitao pode ser realizada com palestras, debates pblicos e outros
eventos preparatrios. Por exemplo: podero ser realizadas reunies com grupos
nos CRAS e CREAS, para discutir o tema da Conferncia e questes do
interesse dos usurios.
Assim sendo, procure informaes no rgo gestor da Poltica de Assistncia
Social, participe de reunies e convide outras pessoas, para que todos possamos
estar preparados para as discusses nas conferncias (municipais, estaduais, do
DF e nacional).

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2 Etapa: Realizando a conferncia - procedimentos para o dia.
1- Como deve ser o credenciamento?
O credenciamento a inscrio de todos os participantes, sendo realizado no
espao da conferncia, com o objetivo de identificar os participantes.
Em geral, nesse momento, entrega-se uma pasta com o material, bem como,
definido qual o grupo de trabalho que o participante ir compor. Por isso
precisamos estar atentos.

2- Qual a funo do Regimento Interno na Conferncia de Assistncia Social?

O Regimento Interno um conjunto de normas que rege o todo o
funcionamento da conferncia.
A leitura e aprovao do Regimento Interno devero ser realizadas antes do
incio dos trabalhos. Cabe Plenria fazer os destaques que julgar
necessrios no momento da leitura e, aps discusso, esse dever ser
colocado em regime de votao para aprovao dos delegados.
Durante a conferncia os participantes devem estar atentos para garantir o
cumprimento do Regimento Interno. Sempre que necessrio, podem ser
levantadas questes de ordem para cumpri-lo.

3 Por que so realizadas as palestras?

As palestras tm como objetivo ajudar nas discusses dos grupos de trabalho e
devem sempre ser acompanhadas de debate.
O tempo mximo destinado s intervenes de cada participante no debate deve
estar previsto no Regimento Interno.

4 - Para que so realizados grupos de trabalho?

So realizados para garantir o aprofundamento da discusso do tema da
conferncia e das palestras. Cada grupo contar, no mnimo, com um
coordenador e um relator.
Seus integrantes devero elaborar propostas visando aprimorar o SUAS,
sendo que tais proposies, posteriormente, sero apresentadas e votadas na
Plenria Final.

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5 - O que Plenria Final?
o momento mais importante da conferncia. A Plenria Final deliberativa e
constituda pelos delegados, que tem a competncia para discutir, modificar,
aprovar ou rejeitar as propostas consolidadas nos grupos de trabalho.
As propostas dos grupos de trabalho devem ser lidas, assegurando aos
participantes a apresentao de destaques, para posteriormente serem colocadas
em votao. J as moes ou so aprovadas ou rejeitadas.
na Plenria Final que se elegem os Delegados para participar da Conferncia
Estadual de Assistncia Social.
Os procedimentos de votao das propostas, moes e da eleio dos Delegados
para a Conferncia Estadual devero estar previstos no Regimento Interno,
lembrando que, aps o incio do regime de votao, fica proibido qualquer
destaque ou questo de ordem.

6 - Quem poder ser eleito delegado para a conferncia estadual?

Seguindo o princpio da paridade, as indicaes dos delegados e seus
respectivos suplentes, entre os representantes do governo e da sociedade
civil, devem ser em igual nmero. importante que estes sejam escolhidos
entre seu segmento, ou seja: usurios por usurios; trabalhadores por
trabalhadores; representantes de entidades de assistncia social pelos
representantes de entidades de assistncia social; e representantes
governamentais pelos representantes governamentais.
O(s) delegado(s) governamental(is) dever(o) ser eleito(s) entre os gestores
e trabalhadores do rgo gestor municipal de Assistncia Social.
No caso dos delegados da sociedade civil, que deve conter os trs segmentos
(usurios, trabalhadores e entidades de assistncia social), a Plenria da
conferncia deve assegurar a representao de pelo menos 1/3 de usurios.
Nesse sentido, importante observar o que estabelece a Resoluo do
CNAS n24, ou seja, para a escolha dos delegados representantes de
usurios, podem-se eleger pessoas que estejam numa organizao
juridicamente constituda ou usurios que participam regularmente de
servios, programas e atividades desenvolvidas nos CRAS, CREAS ou em

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 outras unidades de execuo da Poltica de Assistncia Social e em
movimentos de usurios.
Exemplos: grupos de beneficirios do Programa Bolsa Famlia e do
Benefcio de Prestao Continuada, Pr-Jovem, famlias de adolescentes
em cumprimento de medidas scioeducativas, entre outros.
Outro aspecto a ser observado refere-se ao processo de escolha dos
delegados eleitos nas Conferncias Municipais. Por exemplo: um municpio
que tem direito a eleger apenas dois delegados para a Conferncia Estadual,
deve priorizar que a representao da sociedade civil seja feita por um
usurio. Um municpio que tiver direito a eleger quatro delegados
representantes da sociedade civil, deve escolher dois representantes dos
usurios, um dos trabalhadores da rea e um representante de entidades de
assistncia social.

7 - Como deve ser o processo de eleio de delegados para a Conferncia Estadual?

O Regimento Interno da conferncia dever estabelecer a data e horrio para
o credenciamento do candidato a delegado para a Conferncia Estadual de
Assistncia Social, bem como, dever definir os critrios para a candidatura
e quais os documentos que os candidatos devero apresentar no momento do
credenciamento.
a Plenria de cada Conferncia Municipal que elege os delegados para a
Conferncia Estadual de Assistncia Social, dentre aqueles que se
credenciaram para tal, e respeitando a paridade e quantidade de vagas
estabelecidas para cada municpio, conforme orientao do Conselho
Estadual de Assistncia Social.
A identificao do participante no credenciamento ser a referncia para
candidatura a delegado da Conferncia Estadual. Caso a representao do
delegado no esteja de acordo com os critrios estabelecidos no Regimento
Interno, o mesmo poder ser impedido de concorrer delegado para a
Conferncia Estadual, e dessa Conferncia Nacional.

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8 - O que so Moes?
As moes dizem respeito a outros assuntos no referentes Poltica de
Assistncia Social, sendo submetidas Plenria Final para apreciao. Aps
aprovao, devero ser encaminhadas instncia devida.
As moes podem ser de repdio, indignao, apoio, congratulao ou
recomendao.
O Regimento Interno da conferncia deve estabelecer o nmero mnimo de
assinaturas para que a coordenao da Mesa da Plenria Final coloque a
moo em votao.

9 - Por que importante avaliar a Conferncia?

importante que os participantes da conferncia avaliem a organizao e a
conduo desse evento, e apresentem sugestes que venham contribuir para a
realizao dos prximos eventos.

3 Etapa Elaborando e encaminhando o Relatrio Final.

1. Elaborao do Relatrio Final da Conferncia Municipal de Assistncia
Social.
O Relatrio deve ser elaborado conforme o roteiro proposto pelo Conselho
Estadual.

2. Encaminhamento do Relatrio Final da Conferncia.

Esse deve ser enviado ao Conselho Estadual de Assistncia Social at a data
pr-estabelecida, para a consolidao e elaborao de um documento com todas
as propostas encaminhadas pelos municpios, e ser usado como base para os
debates na Conferncia Estadual.
Esse Relatrio deve constar, tambm, a relao dos delegados eleitos e seus
respectivos suplentes.

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