Cincia Poltica

Aula 8: Formas de governo e Sistemas de

governo
Material de referncia
STRECK, Lnio Luiz; MORAIS, Jos Lus Bolzan de. Cincia Poltica
e Teoria do Estado.
Parte II: 11. Funes do Estado; 12. Formas de governo; 13. Sistemas de
governo
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia
Poltica.
Captulo VI: Classificao do Estado
Captulo X: Principais tipos de Estado

BONAVIDES,
Leitura Paulo. Cincia Poltica
complementar
Captulo 14: As formas de governo
BOBBIO, Norberto. Teoria das formas de governo.
HAMILTON; MADISON. O Federalista, vol. 2
Cap. LI p. 226-234
Relembrando
Formas de Estado: Remetem forma como feita a diviso
interna dos Estados
Estado Unitrio
Estado Federado ou Federao
Formas de governo: Remetem ao tipo de estrutura da
organizao poltica de um Pas. Como o Estado se organiza
para administr-lo.
Repblica
Monarquia
Sistemas de governo: classificao mais atual quanto
estrutura da organizao poltica.
Presidencialismo
Parlamentarismo
Semipresidencialismo
Formas de governo x sistemas de
governo
Ambos dizem respeito ao tipo da estrutura da
organizao poltica de um Estado. Porm, a segunda
classificao, mais recente, tem maior relevncia na
atualidade.
 Formas de governo: evoluo
histrica
Aristteles
Formas puras
Monarquia: governo de um, com
respeito s leis
Aristocracia: governo de
alguns/governo dos melhores (mais
capazes, mais inteligentes)
Democracia: governo do povo
(atendimento igualdade e
liberdade)
Nas formas puras, os titulares da
soberania preocupam-se com o
interesse comum
Formas impuras
Tirania: governo de um, com
desprezo ordem jurdica
Oligarquia/plutocracia: governo da
riqueza desonesta, de interesses
econmicos antissociais
Demagogia/politeia: governo da
multido rude, governo da maioria
que oprime a minoria
Os interesses pessoais do titular da
soberania se sobrepe aos interesses
da sociedade
 Maquiavel:
Principados: reinos, monarquias um governante
Hereditrios: passam de pai para filho
Sem poder intermedirio (absolutos)
Com poder intermedirios (dependem da nobreza ex.:
feudalismo)
Novos: conquistados por quem no era prncipe
Repblicas: inclui democracia e aristocracia mais de um governante
Governos intermedirios: entre repblica e principado, instveis pois
tm dois poderes conflitantes

Obs.1: A diferena entre democracia e aristocracia apenas

quantitativa, razo pela qual essas no merecem categorias
separadas.
Obs.2: No h diferenciao entre formas boas ou ruins de
governo. O que torna um governo bom alcanar a estabilidade.
 Montesquieu
Repblica: todo o povo (democracia) ou parte dele
(aristocracia) detm o poder
Monarquia: governo de um, de acordo com leis fixas
e estabelecidas
Despotismo: um s arrasta tudo e a todos com sua
vontade e
caprichos, sem leis ou freios (assemelha-se tirania
de Aristteles) no separao dos poderes
Obs.: a diviso fica incompleta por no abranger
as formas corrompidas da repblica
Formas de governo na atualidade (nos termos
da classificao tradicional)

Ilegtimo: ditadura
Os termos tirania e despotismo caram em desuso

Monarquia
Legtimo
Repblica
Ditadura
O governo no tem legitimidade:
reconhecimento da autoridade, aceitao da
autoridade
Na atualidade, a aceitao no concerne ao
governante, mas conformidade do processo que o
colocou no cargo ao ordenamento jurdico vigente.
Pode-se referir, tambm, ao governo em que se
permite pouca ou nenhuma participao popular
Termos distintos
Autocracia: poder concentrado em um nico governante
ou comit, com controle absoluto do Estado (remete ao
Imprio Bizantino)
Totalitarismo: governo que procura regulamentar todos
os aspectos da vida privada (oposio ao liberalismo)
Autoritarismo: expectativa de obedincia
incondicionada ao governo
Geralmente ligado a um governo militar ou com apoio militar
Fascismo/Nazismo: autoritarismo nacionalista (remete
aos governos italiano e alemo da segunda guerra).
Associado negao de ideias e ideologias contrrias.
Caractersticas comuns

Negao do pluralismo poltico

Concentrao de poder em uma classe
Controle de certos aspectos da vida privada
Restrio das liberdades e direitos polticos
Exerccio arbitrrio do poder (sem vinculao a
uma ordem jurdica pr-estabelecida)
Monarquia
A monarquia apresenta diferenas ao decorrer do tempo
Monarquia medieval (feudalismo)
Um s governa
Poder diludo (o rei depende da nobreza para governar)
Monarquia absolutista
Um s governa
Poder absoluto: o rei governa sem depender de intermedirios (apenas
de agentes subordinados)
Obs.: difere do despotismo, pois h um ordenamento jurdico que
estabelece, inclusive, quem deve ser o rei
Irresponsabilidade: o rei no responde por seus atos (the king can do
no wrong
Concentrao dos poderes
Monarquia constitucional
Poder limitado por um ordenamento jurdico
Separao de poderes
Monarquia: aspectos comuns
a) Apenas uma pessoa exerce a funo de chefe
de estado
Obs.: No se pode mais falar em governo de um s, pois,
nas monarquias parlamentaristas, alm da existncia da
figura do chefe de governo (primeiro ministro), o
parlamento tem grandes poderes.
b) Vitaliciedade: o monarca governa at morrer,
abdicar ou no tiver condies governar
c) Hereditariedade: A escolha do monarca se
faz pela linha de sucesso
Monarquia e legitimidade
No haver eleio do monarca pelo povo no significa
que esse no tem legitimidade.
A legitimidade (como aceitao do sistema pr-
estabelecido por um ordenamento jurdico) vem da
linha de sucesso. Dessa forma, o monarca ser um
governante legtimo caso seja o competente a assumir
o trono, conforme previsto no ordenamento jurdico.
Monarquia e Democracia
Democracia ganha uma nova definio na atualidade,
passa a remeter possibilidade de participao do povo
na poltica, por isso, tanto a repblica quanto a
monarquia podem ser democrticas.
Repblica
a) Poder plural: poder exercido por muitos
ou por todos
b) Periodicidade: o chefe de Estado tem
mandato temporrio com prazo fixo. H
possibilidade de substituio do Chefe de
Estado.
c) Eletividade: o chefe de Estado
escolhido por eleio (direta ou indireta;
universal ou restrita)
Sistemas de governo
Como vamos estudar:
Separao dos poderes no presidencialismo
Separao dos poderes no parlamentarismo

Responsabilidade do chefe de governo no presidencialismo

Responsabilidade do chefe de governo no parlamentarismo

Semi-presidencialismo

Vantagens do presidencialismo
Vantagens do parlamentarismo
Presidencialismo: consideraes
gerais
Origem: Estados Unidos, Constituio de 1787
Obs.: O Federalista
Regime poltico em que a chefia do governo prerrogativa do
Presidente da Repblica.
NO o sistema de governo que tem um Presidente da
Repblica, pois o parlamentarismo tambm pode ter Presidente
da Repblica (essa presena ou no do Presidente da Repblica
define a classificao anterior tipos de governo).
Tambm NO o sistema em que no h parlamento, pois
Parlamento o nome dado s Cmaras do legislativo. No caso
do Brasil, chamamos nosso Parlamento de Congresso
Nacional, que inclui a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal.
Separao dos poderes no
presidencialismo
No sistema presidencialista a separao dos poderes
em Executivo, Legislativo e Judicirio bem definida.
Isso no significa que a separao total, pois, os
Estados presidencialistas costumam adotar o sistema
de freios e contrapesos (checks ans balances)
Poder Executivo
Chefiado pelo Presidente da Repblica, que
concentra as funes de Chefe de Estado
e Chefe de Governo.
Chefe de Estado: ligado s funes de
representao internacional e
representatividade enquanto lder do
Estado.
Chefe de Governo: ligado s funes de
poltica interna e administrao pblica
Poder Executivo e Poder Legislativo
O Presidente tem maior independncia em relao ao
legislativo
Irresponsabilidade poltica: o legislativo no tem meios jurdicos
para punir incompetncias nem interferir nas escolhas polticas
do Presidente
Ponderaes: julgamento das constas e processo de Impeachment
O legislativo no interfere na escolha do Presidente os poderes
do Presidente derivam do povo, no do Parlamento
Em alguns pases, a eleio do Presidente e do Legislativo feita
em data separada para acentuar (ainda que simbolicamente) a
independncia de ambos (origem distinta dos poderes).

Obs.: O poder legislativo pode ser bicameral ou unicameral

Poder Executivo e Poder Legislativo
Nenhuma ingerncia do Executivo sobre a organizao do
Legislativo
Impossibilidade de dissoluo do Legislativo pelo Executivo
Pouca ou nenhuma ingerncia no processo legislativo. Excees
(Brasil)
Apresentao de projeto de lei
Veto pode ser derrubado pela maioria absoluta dos deputados e
senadores
Edio de medida provisria em caso de urgncia e emergncia, no para
todas as matrias e com necessidade de converso em lei para se tornar
permanente (resqucio dos decretos-lei)
Liberdade de nomeao e demisso de ministros sem dependncia
do Congresso
Direo da poltica exterior com dependncia de internalizao
dos tratados pelo legislativo
Sistema de freios e contrapesos
Ler O Federalista 51 (O Federalista, volume 2, p. 226-234)
Apesar da separao dos poderes bem definida, um poder no
independente do outro, mas so interdependentes.
Judicirio: membros indicados pelo Presidente da Repblica e
sabatinados pelo Senado. S pode decidir conforme o
ordenamento jurdico.
Executivo: as contas precisam ser aprovadas pelo legislativo,
atua nos limites da lei, pode ser julgado pelo legislativo ou
judicirio.
Legislativo: veto do presidente aos projetos de lei, podem ser
julgados pelo judicirio.
Presidencialismo de coaliso
Expresso formalizada pelo cientista poltico Srgio Abranches em
1988.
Sistema tipicamente brasileiro que permite maior influencia do
Poder Legislativo sobre o Poder Executivo (aproxima o
presidencialismo ao sistema parlamentarista no que tange s
relaes entre Presidente e Parlamento)
Coalizo: refere-se aos acordos entre partidos para conquistar
capital poltico, capital eleitoral (votos), cadeiras na Cmara dos
Deputados e preencher cargos do Executivo (obs.: em alguns
pases, os membros comissionados do executivo no podem vir do
legislativo).
Pressupe o sistema multipartidrio: em que h mais de dois partidos
relevantes disputando as eleies
feita para possibilitar a governabilidade, uma vez que o Presidente
dificilmente ter a maioria das cadeiras do Legislativo ocupadas por
membros de seu partido
 Parlamentarismo consideraes
gerais
Parlamentarismo no o sistema onde h um parlamento.
Origem histrica (Inglaterra): No h uma data exata, mas uma construo contnua,
mas a literatura majoritria define que nasceu entre a revoluo gloriosa e o
aumento dos poderes do parlamento aps os reis impossveis
1215: Magna Carta: firma-se o parlamento na Inglaterra
1676: criada a figura do primeiro ministro (Walpole)
1688: Revoluo gloriosa fim do absolutismo
1689: Bill of Rights documento elaborado pelo parlamento que declara direitos e
liberdades dos sditos e redefine a sucesso da coroa
1714 e ss.: Reis impossveis Jorge I a IV (no falavam ingls) aumento dos poderes
do parlamento
1782: Cmara do comuns pode participar da escolha do primeiro ministro,
democratizando o parlamentarismo
1832: Reform Bill ampliao do sufrgio classe mdia enriquecida
Obs.: no foi um sistema desenvolvido por um terico para ser aplicado, mas um
fruto do simples desenvolvimento histrico
Tipos de parlamentarismo
Parlamentarismo dualista: o primeiro-ministro
subordinado ao rei. O rei tem poder de veto aos atos do
parlamento
Separao dos poderes mais bem definida
No bem um sistema parlamentarista
 Parlamentarismo monista
Governo de assembleia (terceira e quarta repblicas francesas)
Preponderncia da Assembleia (Parlamento)
O Chefe de Estado no tem qualquer funo poltica, apenas moral
O Parlamento no s controla o Gabinete, mas tambm dirige suas
polticas diretamente
Confuso de poderes: incorporao do Poder Executivo pelo Legislativo
O gabinete mero brao executivo das decises da Assembleia

Governo de gabinete (esse que vamos estudar)

O Chefe de Estado tem funo poltica, mas no de governo
O Parlamento tem controle sobre o gabinete, mas no dirige suas
polticas
Fuso de Poderes: Executivo e Legislativo mantm grande proximidade
 Separao dos Poderes
A funo executiva dividida em duas figuras
Chefe de Estado: Rei (monarquia) ou Presidente (Repblica)
Smbolo da independncia do Executivo
Pode ter mais ou menos prestgio, conforme o ordenamento jurdico
politicamente irresponsvel (pois no toma decises de governo)
Assina as decises do gabinete: elemento reflexivo e moderador.
Tem papel importante no caso de crises ministeriais (reestabelece o
governo momentaneamente interrompido).
Personificao da continuidade e legitimidade do Estado
Charles de Gaulle: o chefe de Estado deve incorporar o "esprito da
nao" perante a prpria nao e o mundo
Exerce papel diplomtico (analogia com o Ministro das Relaes
Exteriores)
 Chefe de governo: comanda o Gabinete
Primeiro-Ministro ou Chanceler
Chefe e diretor do gabinete (preside as sesses)
Exerce a liderana do Parlamento
Trata diretamente com o Chefe de Estado, servindo de intermedirio entre
esse e o Parlamento
Gabinete: composto pelos ministros
Unidade, homogeneidade: os ministros devem manter a mesma opinio e a
mesma poltica
rgo de confiana da maioria parlamentar: o gabinete escolhido e pode ser
destitudo pelo parlamento (no eleito pelo povo)
Os ministros so politicamente responsveis perante o Parlamento
Atua em conexo com o legislativo (com isso, busca-se aspecto mais
democrtico nas monarquias parlamentares)
Diretor da mquina administrativa
Define as polticas do pas (buscando obter o apoio da maioria do Parlamento)
Leitura para a prxima aula
STRECK, Lnio Luiz; MORAIS, Jos Lus Bolzan de.
Cincia Poltica e Teoria do Estado.
Parte II: 13. Sistemas de governo
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado
e Cincia Poltica.
Captulo VI: Classificao do Estado
Captulo X: Principais tipos de Estado
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica
Captulo 14: As formas de governo
Questes de fixao
1) Quais so as principais diferenas entre a classificao de
formas de governo em Aristteles, Maquiavel e Montesquieu?
2) Atualmente, o que atribui legitimidade ao Presidente na
Repblica e o que atribui legitimidade ao Rei na Monarquia? Para
responder diferencie Repblica e Monarquia e defina legitimidade.
3) Compare monarquia e repblica a democracia nas
classificaes de tipos de governo de Aristteles, Maquiavel e na
atualidade.
4) Em que sentido o Presidencialismo de coaliso aproxima nosso
sistema do Parlamentarismo.
5) Quais as diferenas do Poder Executivo no Parlamentarismo e
no Presidencialismo.