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Direito Administrativo
Direito Administrativo
Ol!
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
SUMRIO
1. Consideraes iniciais
Gabarito: Letra c.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso
de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de
poder).
A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia
ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de
poder (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010). Assertiva correta.
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de
abuso de poder: o excesso de poder.
Uma das hipteses de desvio de poder aquela em que o agente pblico utiliza-
se do poder discricionrio para atingir uma finalidade distinta daquela fixada em
lei e contrria ao interesse pblico, estando o Poder Judicirio, nesse caso,
autorizado a decretar a nulidade do ato administrativo (Auditor do Estado do
Esprito Santo/SECONT 2009/CESPE). Assertiva correta.
Resposta: letra d.
2. Poder vinculado
importante destacar que parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no
seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa (um
poder propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
3. Poder discricionrio
4. Poder hierrquico
5. Poder disciplinar
Coluna I Coluna II
( ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao
Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Gabarito: letra c
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
7. Poder de polcia
7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos
de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente
dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto
, com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de
"credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado
exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do
cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes
e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a
velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a
imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in
"Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e
momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para
comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual
(...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio
de material blico.
No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de
Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
7.5.2. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada
Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em
prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no
efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo
na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
7.5.3. Coercibilidade
QUESTES COMENTADAS
05. Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
Vigora no mbito do Superior Tribunal de Justia o entendimento de que as
atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao podem ser
delegadas a particulares (a instalao de radares, por exemplo). O que no se
admite a delegao da atividade legislativa e de aplicao de sanes aos
respectivos infratores. Assertiva incorreta.
Comentrios
A licena ato administrativo unilateral, vinculado e definitivo, editado
com fundamento no poder de polcia, pelo qual a Administrao Pblica
reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as
condies para seu gozo.
A construo em terreno do prprio administrado, por exemplo, somente
pode ocorrer mediante a obteno de licena perante o rgo municipal
competente. Caso contrrio, a obra ser considerada ilegal, sujeitando-se,
inclusive, ao embargo administrativo at posterior regularizao (sem prejuzo
de outras penalidades previstas em lei).
Gabarito: Letra d.
A Lei 8.1121990, em seu art. 128, pargrafo nico, dispe que o ato de
imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da
sano disciplinar. De outro lado, o art. 50, II, da Lei 9.7841999, preceitua
que os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanes. Assertiva correta.
Comentrios
a) A CF1988, em seu art. 5, XXXIV, dispe que so a todos
assegurados, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de
certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal. Assertiva incorreta.
b) No julgamento do recurso especial n 712.312DF, o Superior
Tribunal de Justia decidiu que apesar do exerccio do poder de polcia ser
restrito s entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem auxiliar
ou apoiar o Estado em seu exerccio. o que ocorre, por exemplo, quando
empresas privadas so contratadas para realizar a manuteno e instalao de
radares mveis que fiscalizam a velocidade desenvolvida pelos veculos. Nesse
caso, deve ficar claro que so delegadas apenas as atividades de apoio e no
o exerccio do poder de polcia em si, a exemplo da aplicao de multas.
Assertiva correta.
c) A Lei n 9.7841999, em seu art. 14, 3, dispe expressamente que
as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Assertiva incorreta.
a) I e III.
b) II e III.
c) I e II.
d) II.
e) III.
Comentrios
Item I O art. 147 da Lei 8.11290 dispe que como medida cautelar e a
fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a
autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias
(prorrogvel por igual perodo), sem prejuzo da remunerao.
De outro lado, a verdade sabida consiste na possibilidade de autoridade
administrativa aplicar penalidade a servidor faltoso, independentemente de
instalao de processo administrativo, quando constatar pessoalmente a
ocorrncia de infrao funcional. Tal instituto atualmente incompatvel com o
texto constitucional, que exige a observncia obrigatria dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa.
Nesses termos, constata-se que somente a segunda parte da assertiva
apresenta instituto que no mais admitido pela CF1988, pois o afastamento
preventivo de servidor instituto perfeitamente compatvel com o texto
constitucional. Assertiva incorreta.
Item II No julgamento do mandado de segurana n 7.034DF, cujo
acrdo foi publicado em 22.10.2007, o Superior Tribunal de Justia firmou
entendimento de que A aplicao inadequada a servidor pblico federal da
pena de suspenso, quando anulada e em seu lugar imposta a pena de
demisso prevista na Lei n 8.112 /91, no incorre na vedao estabelecida
pela Smula 19 do Excelso Pretrio (" inadmissvel segunda punio de
servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira").
Assertiva correta.
Item III Ainda que o acusado apresente renncia formal ao direito de
defesa em processo administrativo disciplinar, incumbe Administrao Pblica
nomear defensor dativo para promov-la, sob pena de violao dos princpios
constitucionais da ampla defesa e contraditrio. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
Comentrios
a) A atuao administrativa sempre deve ser exercida sob o amparo legal,
consequncia imediata do princpio da legalidade, previsto expressamente no
art. 37, caput, da CF1988, e que tambm se impe ao exerccio do poder de
polcia.
Entretanto, lembre-se sempre de que a prpria lei pode assegurar ao
administrador pblico certa margem de apreciao discricionria em relao
s decises que estejam sob a sua competncia. Por isso que a doutrina
majoritria entende que um dos atributos do poder de polcia a
discricionariedade, apesar de inexistente em situaes especficas (concesso
de licena, por exemplo). Assertiva correta.
b) A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada
Administrao Pblica de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar
em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. Assertiva incorreta.
c) A atuao da Administrao Pblica, no exerccio do poder de policia, no
prescinde (no dispensa) de previso normativa, que ser responsvel pelos
aspectos e limites de atuao. Assertiva incorreta.
d) A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, a exemplo do que ocorre na aplicao de multa,
cujo recebimento forado, na hiptese de falta de pagamento pelo infrator,
depende de xito em ao proposta perante o Poder Judicirio. A falta de
autoexecutoriedade da multa, contudo, no impede e nem torna sem
efetividade o poder de polcia. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
Comentrios
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 84, XI, dispe que:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Comentrios
a) A imposio de limitaes e restries atuao de particulares em
prol do interesse coletivo no se d com fundamento no poder disciplinar,
mas sim com amparo no poder de polcia. Assertiva incorreta.
b) O controle exercido por rgo superior em face dos rgos que lhes
so subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade e a legalidade dos
atos praticados, provm do poder hierrquico. Assertiva incorreta.
c) O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la". Assertiva incorreta.
d) A organizao e funcionamento da administrao pblica, desde que
no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos,
encontra amparo no poder normativo. Assertiva incorreta.
e) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e
demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio. Assertiva correta.
Gabarito: Letra e.
Comentrios
a) Em regra, a polcia judiciria atua repressivamente na investigao de
crimes cometidos pelos indivduos. De outro lado, a polcia administrativa atua
preventiva (ao licenciar um empreendimento comercial que ser instaurado em
determinado municpio) e repressivamente (ao aplicar multa ao infrator da
legislao de vigilncia sanitria). Assertiva incorreta.
b) Em regra, tanto a polcia judiciria quanto a polcia administrativa
atuam de forma discricionria. Todavia, deve ficar claro que a polcia
administrativa tambm pode agir de forma vinculada, a exemplo do que ocorre
na concesso de licena (espcie de ato administrativo) a particulares.
Assertiva incorreta.
Comentrios
O poder de polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou
atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculado preveno e
represso de ilcitos administrativos e difundindo-se pelos rgos
administrativos de todos os poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao. Dentre as entidades que exercem o poder de
polcia administrativa podemos citar o IBAMA (rea ambiental), a ANVISA
(rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de
fiscalizao.
Quando a Administrao Pblica, em regular fiscalizao, impe multa a
infrator de norma que regulamenta o segmento em que atua, no restam
dvidas de que estar fundamentada no poder de polcia. Todavia, deve ficar
claro que o ato de imposio da multa no dotado do atributo da
discricionariedade, pois, constatando a infrao, o agente pblico est
obrigado a aplicar a penalidade. A discricionariedade somente estar presente
na gradao do valor da multa a ser aplicada.
De outro lado, o ato de imposio da multa realmente goza dos atributos
da coercibilidade (independe da concordncia do infrator) e exigibilidade
(trata-se de meio indireto para obrigar o infrator a cumprir os regulamentos
do setor).
Gabarito: Letra b.
Comentrios
Item I A Constituio Federal, em seu art. 84, VI, dispe que compete
privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre: a)
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Em ambas as hipteses o Presidente da Repblica estar exercendo o seu
poder normativo, que abrange a edio de decretos autnomos (art. 84,
VI, CF1988) e decretos regulamentares (art. 84, IV, CF1988).
Item II - Para que ocorra a aplicao de penalidade com fundamento no
poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a
Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na
aplicao de suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na
aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo contratual).
o que tambm ocorre no exemplo apresentado pela questo. A
declarao de inidoneidade, prevista no art. 87 da Lei 8.6661993, somente
aplicada queles que esto se relacionando juridicamente com a
Administrao Pblica, a exemplo dos fornecedores que venceram licitao e
assinaram um contrato administrativo. Assim, no restam dvidas de que tal
penalidade foi aplicada com fundamento no poder disciplinar.
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
Item III O poder de polcia, na sua forma preventiva, manifesta-se
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
(licenas ou alvars) aos particulares que cumpram as condies e requisitos
para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Gabarito: Letra d.
Comentrios
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, do poder hierrquico deriva a
prerrogativa de "editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com
o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis com
os regulamentos; so apenas e to-somente decorrentes da relao
hierrquica, razo pela qual no obrigam pessoas a elas estranhas"
Gabarito: Letra a.
Comentrios
Item I A imposio de restrio ao exerccio de atividade que enseje
risco sade pblica caracteriza exerccio do poder de polcia, j que se est
limitando atividade particular em prol do interesse coletivo.
Item Ao impor ao particular a penalidade de suspenso do direito de
contratar com a Administrao Pblica em razo do descumprimento de
obrigaes decorrentes de contrato administrativo, a autoridade competente
exerce o poder disciplinar, pois existe vnculo jurdico (contrato
administrativo) entre o particular e o Poder Pblico.
Item III Ao criar regimento interno disciplinando o funcionamento de
rgo pblico colegiado (a exemplo do Conselho de Contribuintes da Receita
Federal do Brasil), a Administrao Pblica estar atuando com fundamento no
poder normativo, que, no entendimento da doutrina majoritria, mais
amplo do que o poder regulamentar (este se restringe aos chefes do Poder
Executivo).
Gabarito: Letra d.
Comentrios
Dentre todas as alternativas apresentadas pela questo, somente a
Receita Federal do Brasil, rgo integrante da estrutura da Unio (que pessoa
jurdica de direito pblico), pode exercer o poder de polcia. Todas as demais
entidades listadas so empresas pblicas (BNDES e SERPRO) ou sociedades
de economia mista (Petrobras e Banco do Brasil), portanto, foram
constitudas com personalidade jurdica de direito privado.
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi
publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia
decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de
multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito
privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao
entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que
apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao
da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
Gabarito: Letra a.
Comentrios
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda
a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que se a
competncia tiver sido atribuda com exclusividade a determinado rgo
pblico, no poder ser avocada, ainda que por rgo superior.
Gabarito: Letra b.
Comentrios
a) Tanto a apreenso dos produtos alimentcios imprprios para o consumo
quanto a interdio dos respectivos estabelecimentos decorrem do poder de
polcia, portanto, independem de autorizao judicial ou de prvio
consentimento de autoridade superior. Assertiva incorreta.
b) Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia
tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano. Assertiva correta.
c) Em razo da autoexecutoriedade atribuda aos atos praticados com
fundamento no poder de polcia, no se faz necessrio propor ao judicial para
a apreenso das mercadorias imprprias para o consumo ou para que seja
decretada a interdio dos respectivos estabelecimentos. Assertiva incorreta.
d) A multa uma das sanes inerentes ao exerccio do poder de polcia,
portanto, no h qualquer vedao sua aplicao. Todavia, deve ficar claro
que esse ato administrativo (multa) no goza de autoexecutoriedade. Caso o
particular deixe de pag-la, a Administrao Pblica ter que recorrer ao Poder
Judicirio para receb-la. Assertiva incorreta.
e) A aplicao de multa, apreenso de mercadorias imprprias para o consumo,
cassao de alvar de funcionamento, interdio de estabelecimento, dentre
outras, so medidas punitivas decorrentes do poder de polcia. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra b.
Comentrios
A delegao ocorre quando o servidor pblico, mediante autorizao
legal e em decorrncia do poder hierrquico, recebe a incumbncia da prtica
de determinado ato administrativo que, a princpio, seria de competncia da
autoridade superior a que est subordinado.
Analisando-se o enunciado da questo, constata-se que Carlos Eduardo,
servidor inicialmente competente para a prtica do ato, no compareceu ao
trabalho no dia em que se fazia necessrio a sua edio. Assim, por expressa
autorizao legal, o ato foi praticado por Joaquim, em carter de delegao.
Gabarito: Letra d.
a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
Comentrios
Item I - No momento de nomear um cidado para ocupar cargo
pblico em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em
concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento,
como o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente
no est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar
pelo cidado a, em vez do cidado b. A prpria lei garante ao administrador
pblico a prerrogativa de nomear o indivduo que entender mais oportuno e
conveniente ao interesse pblico, materializando-se, assim, o poder
discricionrio. Assertiva correta.
Item II Ao aplicar a penalidade de advertncia a servidor que lhe
subordinado, a autoridade superior est exercendo o poder disciplinar da
Administrao Pblica. De outro lado, destaca-se que a autoridade somente
pode aplicar a penalidade porque hierarquicamente superior ao servidor
faltoso, conseqncia do poder hierrquico. Assertiva correta.
Item III No correto afirmar que a Smula Vinculante n 13
expresso do poder disciplinar da Administrao Pblica, pois, analisando-se o
seu texto, constata-se que no aplicou qualquer penalidade a servidor pblico
ou a particular que possua vnculo jurdico com a Administrao Pblica.
Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
Comentrios
a) A CF1988, em seu art. 49, V, dispe expressamente que compete
exclusivamente ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa. Assertiva incorreta.
b) O poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes administrativas
de subordinao, manifesta-se no mbito interno dos trs Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio), do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas.
Assertiva incorreta.
c) O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta.
d) O poder disciplinar tambm se manifesta no mbito interno do Ministrio
Pblico e Poder Judicirio. Assim, quando servidor do Ministrio Pblico pratica
infrao funcional est sujeito s penalidades previstas no respectivo estatuto
funcional. Assertiva correta.
e) Vigora no mbito do Superior Tribunal de Justia o entendimento de que
somente as atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao podem
ser delegadas a particulares. No se admite a delegao da atividade legislativa
e de aplicao de sanes aos respectivos infratores. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
Coluna I Coluna II
( ) Apreenso de Veculo
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentrios
Antes de responder as questes de prova referentes s penalidades
decorrentes do exerccio do poder disciplinar e/ou do poder de polcia, fique
atento seguinte informao: no primeiro caso, necessrio que exista um
vnculo jurdico entre a pessoa (fsica ou jurdica) e a Administrao; no
segundo, no h necessidade de vnculo jurdico prvio entre a Administrao
Pblica e a pessoa destinatria da penalidade.
Levandose em conta essa informao, passemos anlise das
penalidades previstas na primeira coluna:
1) Penalidade de demisso: para a aplicao de demisso a servidor
pblico, presume-se que este possua um vnculo jurdico com a Administrao
Pblica (no caso, um vnculo estatutrio Lei 8.112/1990, na esfera federal).
Assim, trata-se de hiptese de exerccio do poder disciplinar.
2) Multa de trnsito: a penalidade em questo pode ser aplicada a
qualquer infrator, tenha ele vnculo jurdico, ou no, com a Administrao
Pblica. Assim, no restam dvidas de que se trata de hiptese de exerccio do
poder de polcia.
3) Apreenso de veculo: para que ocorra a apreenso de veculo,
basta que o seu proprietrio e/ou condutor desrespeite legislao vigente.
No necessrio que exista qualquer vnculo jurdico prvio entre o destinatrio
da penalidade e a Administrao Pblica, o que caracteriza exerccio do poder
de polcia.
4) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica: nos termos do art. 87, IV, da Lei 8.666/1993, a
aplicao da penalidade em questo somente pode incidir sobre o contratado,
isto , aquele que est vinculado Administrao Pblica mediante um contrato
administrativo. Nesses termos, trata-se de hiptese de exerccio do poder
disciplinar.
GABARITO: LETRA C.
Coluna I Coluna II
( ) Apreenso de Veculo
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
GABARITO
49.D 50.C