Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
SUFYAN EL DROUBI
Advogado em So Paulo.
Mestre em Direito Internacional pela PUC/SP.
Professor universitrio (Unip e PUC).
Consultor em Direito Internacional e Direito Econmico
na Frana Ribeiro Advocacia. Membro fundador do Gedecon.
Associado da Internacional Law Association e membro da ILA
International Commitee on Islamic Law & International Law.
Sumrio
1. Introduo 2. Terminologia, conceito, natureza jurdica e classifi-
cao das resolues do CSNU 3. Recomendaes e decises do Con-
selho de Segurana 4. Resolues adotadas no Captulo VII 5. A
importncia das medidas no Captulo VII versus o sistema imperfeito
de sua adoo e aplicao 6. Aceitao pelos Estados-Membros de
uma resoluo 7. Execuo pelos Estados-Membros de uma resolu-
o 8. Introduo no direito brasileiro das resolues obrigatrias
do Conselho 9. Cumprimento pelo Brasil das resolues obrigat-
rias do Conselho 10. Concluses 11. Referncias 12. Apndice: I.
Captulo VII da Carta das Naes Unidas; II. Modelo de decreto
introdutor no direito brasileiro de resoluo obrigatria do Conse-
lho de Segurana; III. Resolues introduzidas no direito brasileiro.
Resumo
Principal rgo responsvel pela paz e segurana internacionais, o Con-
selho de Segurana da ONU pode adotar resolues de cunho obrigat-
rio aos estados a que se destinam. No tendo efeito direto nem
aplicabilidade imediata, elas precisam ser incorporadas ao direito in-
terno de cada pas. Veiculando uma obrigao de resultado, deixam
cada jurisdio eleger os instrumentos para alcan-lo. Sua incorpora-
o, em alguns casos, no suficiente para dar-lhe total cumprimento:
necessria a edio de leis complementares. No Brasil, a prevalecer a
jurisprudncia dominante, o iter adotado para sua incorporao pode
ser tido por inconstitucional, j que no h a participao do Parlamento.
Palavras-chave
Conselho de Segurana Naes Unidas Resolues Enforcement mea-
sures Incorporao ao Direito Brasileiro Direito Internacional Pblico.
1. INTRODUO
O Conselho de Segurana das Naes Unidas o principal rgo encar-
regado da paz e da segurana internacionais, conforme o artigo 24 (1)1, da
Carta de So Francisco, sendo integrado por cinco membros permanentes e
dez membros temporrios.2 Os membros permanentes tm direito de veto em
toda e qualquer deciso que no seja meramente processual3 Carta, artigo
27 (3). O CSNU pode adotar decises obrigatrias ou no obrigatrias, de-
pendendo da matria delas objeto.
1
Seguindo a padronizao internacional, indica-se aps o nmero do artigo da Carta
da ONU, entre parnteses, o item (ou pargrafo) a que o contexto se refere.
2
A atual composio do Conselho : (i) Membros permanentes: China, Frana, Fede-
rao Russa, Reino Unido e Estados Unidos; (ii) Membros no permanentes: Argen-
tina (2006), Repblica do Congo (2007), Dinamarca (2006), Eslovquia (2007), Gana
(2007), Grcia (2006), Japo (2006), Peru (2007), Qatar (2007) e Repblica Unida da
Tanznia (2006). Os nmeros entre parnteses indicam o ano de trmino do mandato.
3
No h na Carta um rol das questes meramente processuais. Podemos indicar como
meramente processuais os procedimentos internos do Conselho, como a incluso de itens
na agenda; suspenso de reunies; e os problemas designados processuais pelos
artigos 28 a 32 da Carta. Alguns autores apontam listas maiores ou menores que esta,
de matrias processuais. O prprio Conselho consolidou o entendimento de que no
so processuais e esto, portanto, sujeito a veto: Problemas relativos ao cumprimento
pelo Conselho de suas responsabilidades pela manuteno da paz e segurana interna-
cionais, conforme os Captulos VI e VII. Problemas relativos admisso, expulso de
membros, e suspenso dos direitos de membros (arts. 4, 5 e 6). Problemas relativos
execuo de julgamentos da Corte Internacional de Justia (art. 94) e o pedido de pareceres
consultivos mesma Corte (art. 96). Recomendaes para a indicao do Secretrio-
Geral (art. 97).
400
350
300
Nmero de resolues
250
200
adotadas
150
100
50
0
1945
1950
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2006
Quinqnio
4
Foram j contabilizadas 2.298 mortes em foras de paz das Naes Unidas, de
contingentes fornecidos pelos mais diversos pases, causadas por acidentes, doen-
as, malicious acts e outros. No caso do Brasil, o Pas perdeu 16 pessoas, nas seguin-
tes misses: MINUSTAH (1) MONUA (1) ONUSAL (1) UNAVEM (4) UNEF (7) UNMISET
(1) UNOHCI (1). Dados disponveis em <http://www.um.org>.
30
25
20
15
10
5
0
1945 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 2000 2006
5
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council. 3. ed. Oxford:
Oxford University Press, 1975, p. 273.
6
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico.
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, p. 341.
7
A primeira parte desse pargrafo baseada em BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam.
The Procedure of the UN Security Council, p. 265.
8
General Assembly Official Records. 5 sesso, Anexos, item 49 da Agenda, 23 e 24.
9
Repertrio n. 1, p. 2.
10
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 266.
11
As principais matrias de carter autonormativo, a cargo do Conselho so: recomen-
dar Assemblia-Geral a admisso de novos membros, a expulso de membros e
a suspenso dos direitos de membros (arts. 4o, 5o e 6o); recomendar Assemblia-
Geral a nomeao do Secretrio-Geral e designar, juntamente com a Assemblia os
Juzes da Corte Internacional de Justia. Em alguns casos, o pedido de pareceres
consultivos Corte Internacional de Justia (art. 96) pode se revestir de carter
autonormativo. Algumas vezes, tais matrias geram polmica, como a insatisfao
do ento bloco russo em relao ao Secretrio Dag Hammarskjold (crise do Congo)
e sua proposta de criao de uma troika, para ocupar a posio do Secretrio-Geral.
O artigo 25 pode hoje ser colocado como o principal artigo para o sistema
de segurana coletiva da Carta, pois impe a obrigatoriedade das decises
conforme ele adota, sem limitar a matria. O sistema, a partir da, vai se
estruturando com, de um lado, alguns dispositivos (Captulos VII e VIII) que
impem a obrigatoriedade das decises em determinadas matrias e, de outro
lado, com outros dispositivos (basicamente, o Captulo VI, os artigos 39 e 40
do Captulo VII e o artigo 43 do Captulo VIII) que impem a no obrigato-
riedade das decises, em outras matrias. Atente-se que alguns dispositivos,
no Captulo VII e VIII, podem ensejar resolues obrigatrias ou no. nesse
ponto que o tema comea a tornar-se bem complexo.12
Antiga e ultrapassada doutrina preconizava que o artigo 25 seria obriga-
trio quando dissesse respeito a decises que veiculassem as chamadas
enforcement measures, ou seja, decises adotadas conforme os artigos 41 e 42 da
Carta (explicadas com mais detalhes no item 4). Quaisquer outras decises
seriam no obrigatrias. Houve, tambm, nos primeiros tempos do Conselho,
o entendimento de que todas as decises desse seriam no obrigatrias, ad-
quirindo obrigatoriedade apenas depois de aceitas como obrigatrias pelos
Estados-Membros. Um outro entendimento, defendido pela Gr-Bretanha e
pela Frana, preconizava que as decises somente seriam obrigatrias quan-
do tomadas conforme o Captulo VII e aps uma resoluo que veiculasse uma
determinao de existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato
de agresso (art. 39). Outra doutrina, defendida pela Itlia, diria que somente
seriam obrigatrias as decises que o prprio Conselho reputasse como tal.
O tema foi abordado pela Corte Internacional de Justia, em brilhante
parecer.13 Enfrentando a situao de desrespeito pela frica do Sul Resoluo
CSNU n. 276 (1970), cuja adoo pelo Conselho no tivera substrato no Cap-
tulo VII, a Corte observou que (a) no existe, na Carta, regra que suporte
qualquer interpretao que restrinja a aplicao do artigo 25 s medidas
executrias (enforcement measures) adotadas conforme o Captulo VII, e que (b)
encontrando-se o artigo 25 imediatamente aps o 24, e no se encontrando no
Captulo VII, qualquer interpretao que restringisse o alcance do artigo 25 a
12
Boas explanaes do tema se encontram em SCHWEIGMAN, David. The authority of
the Security Council under Chapter VII of the UN Charter: legal limits and the role of the
International Court of Justice. The Hague: Kluwer Law International, 2001, p. 36;
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 265 e ss. Os
dois artigos de Helmut FREUDENSCHUb constantes da bibliografia tambm so
excelentes.
13
Legal Consequences For States Of The Continued Presence Of South Africa In Namibia (South-
West Africa) Notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970). Advisory Opinion of
21 june 1971. ICJ Report (1971).
14
Da decorre uma inadequao dos decretos presidenciais brasileiros, que incorpo-
ram decises tomadas pelo Conselho conforme o Captulo VII, fundando-se no
artigo 25 da Carta. O Brasil parece com isso restringir ao artigo 25 a sua obrigao
de cumprir as decises do Conselho, e acaba fundamentando no artigo 25 decises
que tm fundamento legal em outros dispositivos.
15
Legal Consequences For States Of The Continued Presence Of South Africa In Namibia (South-
West Africa) Notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970). Advisory Opinion of
21 June 1971. ICJ Report (1971), p. 113 e 56. (Grifo nosso).
16
FREUDENSCHUB, Helmut. Article 39 of the UN Charter Revisisted: Threats to the
Peace and the Recent Practice of the UN Security Council. Austrian Journal of Public
and International Law, v. 46, p. 33 e ss, 1993.
17
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 268.
18
Pargrafo baseado em BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN
Security Council, p. 267.
19
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 269.
20
FREUDENSCHUB, Helmut. Article 39 of the UN Charter Revisisted, p. 31.
21
Resolutions and Statements of the Security Council 2000; SC/6988, 15 Jan. 2001, p. 6 e ss.
22
Resolutions and Statements of the Security Council 2000; SC/6988, 15 Jan. 2001, p. 88 e ss.
23
Note-se que deve apenas ser considerada relevante a dvida, quando toma juristas
de nomeada e nmero importante de Estados-Membros.
24
Legal Consequences For States Of The Continued Presence Of South Africa In Namibia (South-
West Africa) Notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970). Advisory Opinion of
21 June 1971. ICJ Report (1971), p. 113.
25
Vide Apndice I.
26
Como visto, nem sempre feita uma declarao conforme o artigo 39, antes de se
partir para decises conforme os artigos 41 e 42.
n. 558 (1984), n. 569 (1985), n. 566 (1985), que impuseram embargos contra a
frica do Sul, em virtude do Apartheid).
A aplicao do artigo 41 no depende da aplicao das medidas provisrias,
previstas no artigo 40.27 Ao determinar embargos, o Conselho pode dizer
expressamente agir conforme o artigo 41 da Carta (e.g., a Resoluo n. 232
(1965), que imps embargo comercial contra a Rodsia do Sul), ou pode no
diz-lo, situao em que se limita a observar que atua conforme o Captulo
VII da Carta (maioria dos casos).
Dentre as medidas que se podem inserir no campo do artigo 41, encon-
tram-se as chamadas sanes econmicas. Sua utilidade foi posta em dvida,
pois, alm de implicarem sempre pesadas perdas sociedade do pas contra o
qual aplicadas (os danos colaterais so elevadssimos), demonstram vago
sucesso em afetar os governos destes pases. Resultam pouco eficazes para
debelar a situao de perigo paz ou de sua ruptura.
Lemeilleur, notando a necessidade de aperfeioamento do sistema de san-
es econmicas, distingue entre sanes de natureza comercial (boicote e embar-
go comerciais) e de natureza financeira (embargos financeiros e desinvestimento).
Como principal causa da limitao dos efeitos das sanes econmicas, ele
aponta a capacidade de adaptao internacional (por exemplo, capacidade de
encontrar outros parceiros econmicos) e interna (por exemplo, a adaptao
psicolgica) do Estado que delas objeto.28
O Grupo de Estudos para o Estudo de Aspectos Gerais das Sanes, do
Conselho de Segurana, tambm reconhecendo a necessidade de aperfeioa-
mento das sanes econmicas, props, aps uma srie de estudos, a adoo
das denominadas sanes inteligentes (smart sanctions). Voltam-se a penalizar,
pressionando-os, os homens de Estado responsveis pela poltica e pelos atos
de violncia que pem em risco a paz e a segurana internacionais, ou causam
sua ruptura. Essas sanes consistem em medidas, como o congelamento de bens
(desde patrimnio imobilirio at contas bancrias) em nome de referidas
pessoas, nos pases-membros das Naes Unidas; na proibio de que empresas
que sirvam a tais homens funcionem nos pases-membros; na proibio adota-
da pelos membros, conforme deciso do Conselho, de que tais pessoas pos-
sam se locomover no espao terrestre, martimo ou areo dos pases-mem-
bros. So exemplos, entre outras, as seguintes Resolues: n. 883 (1993), que
ordenou o congelamento de bens de dirigentes da Lbia; n. 1.132 (1997), que
proibiu o trnsito de membros da junta militar de Serra Leoa; n. 1.267 (1999),
que ordenou o congelamento de bens e proibiu o trnsito de membros do
27
SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter, p. 37.
28
LEMEILLEUR, Loc. Le pouvoir de sanctions conomiques du Conseil de Scurit. Lille: Atelier
National de Reproduction de Thses, 1997, p. 38.
a ser por ela desempenhado. Por fim, o comando e o controle das operaes do
Golfo, a exemplo do que ocorreria em qualquer outra operao armada con-
forme o Captulo VII29 , permaneceram nas mos de pases-membros o que
facultado pelo artigo 106 da Carta30.
Se, de um lado, os acordos especiais do artigo 43 nunca foram concludos,
de outro, o Comit Militar permaneceu dormente desde 1947. Os fundadores
devem ter imaginado as dificuldades que circundariam o artigo 43, tendo em
vista o teor do artigo 106, colocado no Captulo XVII (intitulado Disposies
Transitrias). Pragmaticamente, o uso da fora levado a efeito por alguns
Estados-Membros, que atuam com base em decises do Conselho de Seguran-
a, ou a partir delas, mas no sob a coordenao do Conselho, nem muito
menos sob sua fiscalizao. A Corte Internacional de Justia, como bem nota
Schweigman, j declarou a legalidade de tal procedimento31, no isento de
crticas e cuja implementao gera facilmente abusos, como se pde verificar
na atuao das potncias agindo na ex-Iugoslvia, para dar cumprimento a
decises do Conselho.32
Um exemplo de adoo de medidas de fora contra um pas conferido
pela Resoluo n. 678 (1990). Ela deu uma derradeira chance para que o Iraque
cumprisse as resolues anteriores, especialmente a de nmero 660 (1990)
basicamente, a retirada das foras iraquianas do territrio do Kuait , conferin-
do-lhe para tanto prazo at o dia 15 de janeiro de 1991. Aps isso, todos os
estados, que cooperavam com o Governo do Kuait, estavam autorizados a usar
de todos os meios necessrios para fazer respeitar e aplicar a resoluo 660
(1990) e todas as resolues pertinentes adotadas ulteriormente e a restabelecer
a paz e a segurana internacionais na rea. Tambm, o Conselho conclamou,
na Resoluo n. 678, todos os Estados-Membros a apoiar as medidas autoriza-
29
Baseado em BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council,
p. 274-281.
30
Dispe o artigo 106: Antes da entrada em vigor dos acordos especiais a que se
refere o artigo 43, que, a juzo do Conselho de Segurana, o habilitem ao exerccio
de suas funes previstas no artigo 42, as partes na Declarao das Quatro Naes,
assinada em Moscou, a 30 de outubro de 1943, e a Frana devero, de acordo com
as disposies do pargrafo 5 daquela Declarao, consultar-se entre si e, sempre
que a ocasio o exija, com outros Membros das Naes Unidas, a fim de ser levada
a efeito, em nome da Organizao, qualquer ao conjunta que se torne necessria
manuteno da paz e da segurana internacionais.
31
SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter, p. 39.
32
Para uma viso crtica e bem realista da autorizao do uso da fora pelo Conselho
e do seu uso em efetivo, vide FREUDENSCHUB, Between Unilateralism and Collective
Security: Authorizations of the Use of Force by the UN Security Council. European
Journal of International Law, v. 5, 1994.
das pela Resoluo n. 678 (1990). A resoluo foi adotada por doze votos
favorveis, dois contrrios (Cuba e Imen) e uma absteno (China). Da adoo
da Resoluo n. 678, em 29 de novembro de 1990 at o dia 15 de janeiro de
1991, as tentativas de soluo pacfica do litgio restaram vs. Em 16 de janeiro,
as foras armadas dos Estados Unidos, em conjunto com as do prprio Kuait,
iniciaram o cumprimento da Resoluo n. 678 (1990), numa ao a que de-
pois acudiram as foras da Frana e da Inglaterra, entre outras.
Outro exemplo dado pelas Resolues n. 781 (1993), n. 787 (1993), n.
820 (1993) e n. 836 (1993), que autorizaram a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte a usar de suas foras para debelar a situao de conflitos na
ex-Iugoslvia. Ateno redobrada deve ser dada ao artigo 53 da Carta, que
estabelece o princpio da cooperao entre o Conselho de Segurana e as
entidades regionais para a tomada de aes armadas, sob a autorizao e a
autoridade do Conselho. Este artigo serviu de substrato para as resolues
referidas logo acima. Mas uma das operaes armadas (Operation Allied Force)
foi muitssimo discutida, tendo sido considerada ilegal pela doutrina. Os
avies da Otan atacaram a Srvia entre 23 de maro e 10 de junho de 1999. A
Operation Allied Force, que a Otan fundamentou na no-obedincia da Srvia
s Resolues n. 1.160 (1998) e n. 1.199 (1998), fugiu legalidade, na opinio
da mais autorizada doutrina,33 que esposamos, tendo em vista que nenhuma
das duas Resolues autorizou o uso da fora. Ora, no artigo 53, 1o, fica
claro que nenhuma ao coercitiva ser, no entanto, levada a efeito de con-
formidade com acordos ou entidades regionais sem autorizao do Conselho
de Segurana. A autorizao tem que ser expressa. A Repblica Federal da
Iugoslvia (Srvia e Montenegro), em 29 de abril de 1999, instituiu, perante a
Corte Internacional de Justia, um procedimento em face da Blgica, Canad,
Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Portugal, Espanha, Reino Unido e Esta-
dos Unidos, pleiteando a condenao desses a cessar as hostilidades, posto
que estas violariam a Carta e o direito internacional. O pedido de medidas
cautelares foi indeferido pela Corte. A preliminar invocada pelos rus, de au-
sncia de jurisdio da Corte sobre o litgio foi aceita e, em dezembro de 2004,
a Corte se declarou incompetente para julgar a matria.
33
SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter, p. 106; CASSESSE, Antonio. Ex iniura ius oritu: are we moving towards inter-
national legitimation of humanitarian countermeasures in the world community? 10
EJIL 1999, p. 23-30.
34
LEMEILLEUR, Loc. Le pouvoir de sanctions conomiques du Conseil de Scurit, p. 221 e ss.
35
KELSEN, Hans. The law of the United Nations: a critical analysis of its fundamental
problems. 2. ed. New York: Frederick A. Praeger, 1951.
36
Os Comits so geralmente criados, com base no artigo 28 das Regras de Procedi-
mento Provisrias do Conselho (nunca foram substitudas pelas permanentes), nas
mesmas resolues que impem as sanes. So constitudos por todos os membros
40
BORGES, Jos Souto Maior. Curso de direito comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 444.
41
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico,
p. 341. Em alguns casos, a negativa de eficcia chega a ser gritante, como no caso
Diggs x Schultz, em que o Tribunal de Apelao do Distrito de Colmbia se recusou
a aplicar a Resoluo CSNU n. 232 (1966), relativa ao embargo da Rodsia do Sul.
Para esse e outros casos, ver DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET,
Alain. Direito internacional pblico, p. 342; SHAW, Malcom N. International Law. Cambridge:
Cambridge University Press, 2003, p. 149 e ss.
42
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Fundamentos jurdicos, natureza, efeitos
e alcance das sanes do Brasil frica do Sul: o Decreto n. 91.524, de 9 de agosto de
1985 e as Medidas Contra o Apartheid. In: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
Direito das organizaes internacionais. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 576.
esperar, por exemplo, que haja uma inovao no direito interno de cada Es-
tado, na medida em que haver, certamente, (i) uma proibio aos particula-
res de comercializar armas e equipamentos com um terceiro pas; (ii) definies
sobre o que fazer em relao a contratos j celebrados (proteo do ato jurdico
perfeito) e (iii) uma ou mais penas para o caso de violao, como a perda de
bens ou a priso dos violadores. Esses caracteres no constam da resoluo,
mas devero constar de qualquer ato executivo ou legislativo voltado a dar
cumprimento dita resoluo.
A incorporao pura e simples de uma resoluo qual acima no significa
ter ela sido cumprida. Ato internacional, a sua incorporao consiste torn-
la, por procedimento prprio, ato de direito interno. Mas veja-se: o ato inter-
nacional, nos seus termos e limites, torna-se ato de direito interno. O ato
interno no pode ir alm, nem ficar aqum dos termos da resoluo.
Esse carter j era observado no brilhante parecer de Canado Trindade
que, citando Combacau, ressaltava que a transformao da norma internacio-
nal em norma de direito interno per se no seria capaz de assegurar a eficcia
melhor se diria, a constitucionalidade das penalidades que ela contm,
particularmente no que se refere a sanes aplicveis aos indivduos.43
Fica claro, portanto, que, muito embora a Carta e a prpria resoluo
indiquem o modo como essa deve ser cumprida, a cada Estado que compete
encontrar os meios formais e materiais que lhe sejam permitidos, na forma de
suas respectivas constituies, para materializar, internamente, o comando
contido na resoluo. E cada estado deve faz-lo de forma a impedir que o
particular se esquive do cumprimento do comando, invocando a inconstitu-
cionalidade dos meios formais ou materiais encontrados pelo Estado para lhe
dar cumprimento, no plano interno. Isso porque tal hiptese colocaria referido
Estado na situao de violador do comando exarado pelo Conselho e, destarte,
passvel de penalidade conforme a Carta.
43
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Fundamentos jurdicos, natureza, efeitos
e alcance das sanes do Brasil frica do Sul..., p. 549.
44
Todos os decretos, por meio dos quais as resolues do Conselho de Segurana
foram incorporadas ao direito brasileiro, fundamentaram-se nesta atribuio. As-
sim que o Decreto n. 60.172/68, que recepcionou a Resoluo n. 232 (1966), impondo
sanes Rodsia do Sul (nica recepcionada sob a gide da Constituio de 1946),
46
O ento Presidente Getlio Vargas, usando do malfadado artigo 180 da Constituio
de 1937, aprovou a Carta de So Francisco, por intermdio do Decreto-lei n. 7.935/45
para, ato contnuo, promulg-la pelo Decreto n. 19.841/45. Para constar, dispunha o
artigo 180 da CF de 1937 que enquanto no se reunir o Parlamento nacional, o
Presidente da Repblica ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas as mat-
rias da competncia legislativa da Unio.
47
Processo ADI n. 1.480 MC. Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionali-
dade. Relator Min. Celso de Mello. UF/Pas DF Distrito Federal. Partes Reque-
rentes: Confederao Nacional do Transporte e Confederao Nacional da Indstria.
Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional (j. 04/09/1997 Tribunal
Pleno. Publicao DJ 18/05/2001 p. 429 Ementa v. 2031-02 p. 213). Disponvel em:
<http:// www.stf.gov.br>.
48
Tratando do artigo 18, do antigo Pacto das Naes, Clvis Bevilqua teve oportuni-
dade de trabalhar um desses repertrios, que se aplicariam, portanto, independente-
mente de qualquer posio filosfica acerca do tema: Conviria acentuar que espcie
de questes so essas que o direito internacional deixa competncia exclusiva de
uma das partes em divergncia, e a respeito das quais o Conselho se limita a fazer
um relatrio justificado dessa qualificao, sem recomendar soluo alguma. Penso
que essas questes so apenas as que entendem com a ordem constitucional de
cada pas, porque o Estado Moderno tem a sua vida jurdica organizada segundo a
sua prpria Constituio, que lhe traa as normas de ao e os limites da competn-
cia. Fora dela e, muito menos, contra ela, no pode o Estado agir. precisamente
nesse ponto que o princpio da soberania surge dominante. A soberania noo do
direito pblico interno; no direito internacional aparece apenas, de modo indireto,
como capacidade de direito do Estado. E o princpio da soberania aqui aflora, por-
que as relaes de direito consideradas so de direito interno e no de direito
internacional. No se deve entender que o artigo 15, al. 8a do Pacto se refere aos
chamados interesses vitais do Estado, ou quelas questes em que se acham envolvi-
das a honra e a dignidade nacionais. Estas frmulas so vagas de infinita elasticida-
de, abrem larga porta ao arbtrio. Devem ser afastadas de uma organizao jurdica,
tal como a Sociedade das Naes, que procura a pacificao dos povos pela concrdia
e pela justia, e que, por isso mesmo que existe, deve inspirar confiana aos seus
membros. As susceptibilidades que aquelas reservas traduzem no se compade-
cem com o estado atual da conscincia jurdica, segundo lhe deu expresso o Pacto
das Naes. O problema do Conselho o mesmo que para o arbitramento. Do seu
exame ho de se excluir, como dos arbitramentos internacionais: a) as questes de
direito privado; b) as que tiverem sido definitivamente decididas pelos tribunais do
Estado, segundo as leis comuns; c) as que se referirem organizao constitucional
do Estado. So essas questes que o direito internacional deixa competncia
exclusiva de cada Estado. BEVILQUA, Clvis. Parecer do Consultor Jurdico do
Ministrio das Relaes Exteriores, Clvis Bevilqua, sobre a Delimitao de
51
Processo ADI n. 1.480 MC. Medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade.
Relator Min. Celso de Mello. UF/Pas DF Distrito Federal. Partes Requerentes:
Confederao Nacional do Transporte e Confederao Nacional da Indstria. Re-
queridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional (j. 04/09/1997 Tribunal
Pleno. Publicao DJ 18/05/2001 p. 429 Ementa v. 2031-02 p. 213). Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br>.
52
MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados. Porto Alegre:
Fabris, 1995, p. 479, vide tambm, na mesma obra, as pginas 457 e ss.
53
O acordo publicado antecedido de uma breve introduo, que declara ter sido
celebrado, em determinada data, acordo entre o Brasil e o Pas ou Organismo
Internacional mencionado, sobre certo assunto, o qual entrou em vigor na data de sua
assinatura, ou na data especificada, ou, ainda, por troca de notas diplomticas. Essa
simples publicao, segundo Jos Francisco Rezek, garante a introduo no
ordenamento jurdico nacional dos acordos celebrados no molde executivo sem
manifestao tpica do Congresso ou interveno formal, a qualquer ttulo, do
Presidente da Repblica. MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de. O poder de cele-
brar tratados, p. 473.
54
Processo ADI n. 1.480 MC. Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalida-
de. Relator Min. Celso de Mello. UF/Pas DF Distrito Federal. Partes Requerentes.
Confederao Nacional do Transporte e Confederao Nacional da Indstria. Re-
queridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional. Julgamento 04/09/1997
Tribunal Pleno. Publicao DJ 18/05/2001 p. 429 Ementa v. 02031-02 p. 213. Dispon-
vel em: <http:// www.stf.gov.br>.
55
SUDNFELD, Carlos Ari. Direito administrativo ordenador. 1. ed., 1 tir. So Paulo:
Malheiros, 1997, p. 88.
56
A Resoluo n. 686 (1991), que levantou os embargos contra o Kuait, foi introduzida
ao direito brasileiro pelo Decreto n. 108/1991. J o levantamento do embargo de
comrcio de certos produtos, entre eles alimentos e remdios, constou da alnea f,
20, da Resoluo CSNU n. 687 (1991), introduzida ao direito ptrio pelo Decreto
sem nmero, de 21 de maio de 1991. Tivesse o Congresso participado, talvez a
suspenso do fornecimento de produtos bsicos nem tivesse sido aceita. Lembre-se
de que esse tipo de sano tem sofrido crticas enormes, pois implica sofrimentos
desnecessrios populao. Nesse ponto especfico, no se pode negar aos pases
o poder de exercer um juzo crtico acerca da resoluo, na medida em que no h
uma instncia revisora dos atos do Conselho.
10. CONCLUSES
O Conselho, conforme a vontade dos fundadores das Naes Unidas, o
principal rgo encarregado da paz e da segurana internacionais. Para o
cumprimento de seu mister, pode adotar decises, i.e., atos jurdicos unilate-
rais, obrigatrios aos Estados-Membros.
J se observou que o poder, atribudo a determinadas organizaes inter-
nacionais, de adotar decises obrigatrias aos signatrios de seus atos cons-
titutivos, constitui as mais impressionantes caractersticas do direito interna-
cional.57 A caracterstica se transforma em problema jurdico dos mais comple-
xos quando se atenta para a eficcia das decises obrigatrias nos territrios
de referidos estados. Isso porque so esses Estados que as aplicam. Neles,
reside todo o sistema de segurana coletiva, qual previsto na Carta. Um sis-
tema imperfeito a gerir assuntos dos mais importantes na rea internacional.
Na adoo de resolues, deve o Conselho atentar para as regras da Carta
e do direito internacional. Entretanto, no que pertine s decises referentes a
matrias do Captulo VII que se voltam manuteno ou restaurao da
paz e da segurana internacionais , h quem sustente, acompanhando Kelsen,
no se encontrar o Conselho restrito ao direito internacional. Tal posio
merece repdio. No pode o Conselho deixar de atender aos princpios do
direito internacional.
As resolues veiculam obrigaes de resultado e, embora possam indicar
os meios de seu cumprimento, no descem a detalhes. As resolues no tm
carter self executing, por lhes faltar requisitos materiais e formais para tanto.
Devem, portanto, ser incorporadas ao direito dos Estados-Membros. Estes
talvez se vejam obrigados a editar novas normas para seu cumprimento.
57
CASSESE, Antonio. International Law, p. 178.
11. REFERNCIAS
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council. 3. ed. Oxford:
Oxford University Press, 1975.
BORGES, Jos Souto Maior. Curso de direito comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Direito das organizaes internacionais. 3. ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Repertrio da Prtica Brasileira do Direito In-
ternacional Pblico (perodo 1919- 1940). Braslia: Funag, 1993.
CASSESE, Antonio. International Law. New York: Oxford New York, 2002.
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico.
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999.
FREUDENSCHUB, Helmut. Article 39 of the UN Charter Revisisted: Threats to the
Peace and the Recent Practice of the UN Security Council. Austrian Journal of Public
and International Law, v. 46, 1993.
FREUDENSCHUB, Helmut. Between Unilateralism and Collective Security: Autho-
rizations of the Use of Force by the UN Security Council. European Journal of Interna-
tional Law, v. 5, 1994.
LEMEILLEUR, Loc. Le pouvoir de sanctions conomiques du Conseil de Scurit. Lille: Atelier
National de Reproduction de Thses, 1997.
KELSEN, Hans. The law of the United Nations: a critical analysis of its fundamental
problems. 2. ed. New York: Frederick A. Praeger, Inc., 1951.
MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados. Porto Alegre:
Fabris, 1995.
SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter: legal limits and the role of the International Court of Justice. The Hague: Kluwer
Law International, 2001.
SHAW, Malcom N. International Law. Cambridge: Cambridge Univesity Press, 2003.
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Sarai-
va, 2002.
SUNDFLED, Carlos Ari. Direito Administrativo Ordenador. 1. ed., 1a tir. Malheiros: So
Paulo, 1997.
WELLENS, Karel C. Rsolutions et declarations du Conseil de scurit (1946-1992) Recueil
thmatique. Bruyllant: Bruxelles, 1993.
12. APNDICE
I Captulo VII da Carta das Naes Unidas
Braslia, (...)
Presidente da Repblica
Ministro das Relaes Exteriores
58
Destacamos os principais temas de cada resoluo. Geralmente, elas abrangem,
alm dos temas principais, outros acessrios.