Siconv para Convenentes

Mdulo
1 Instrumentos de Transferncias
Voluntrias da Unio

Braslia - 2015.
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Conteudista
Thiego Carlos da Silva

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2015

Enap Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS - rea 2-A - 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

1 - Apresentao............................................................................................. 5

2 - Princpios Constitucionais da Administrao Pblica................................... 6

3 - O Que so Transferncias Voluntrias....................................................... 10

4 - O Que so Convnios................................................................................ 12

4.1 - Diferenciao entre Convnios e Contratos Administrativos.......................12

4.2 - Convnios Firmados com Consrcios Pblicos.............................................14

5 - O Que Contrato de Repasse................................................................... 16

6 - O Que Termo de Execuo Descentralizada............................................ 18

7 - O Que Termo de Parceria....................................................................... 20

8 - O Que Termo de Colaborao................................................................. 24

9 - O Que Termo de Fomento...................................................................... 24

9.1 - Condies para Celebrao de Parcerias por meio do Termo de Colaborao

ou do Termo de Fomento..................................................................................... 25
Mdulo
1 Instrumentos de Transferncias
Voluntrias da Unio

1 Apresentao

5
2 Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

A administrao pblica regida por regras e princpios. As regras realizam-se por meio
de atos legais e normativos. Os princpios so fundamentados em valores que permeiam a
administrao pblica e, por vezes, esto explicitados em normas, como diversos princpios
constitucionais e legais; outras vezes, so depreendidos dessas prprias normas. De maneira
geral, pode-se afirmar que as regras tm natureza concreta, enquanto os princpios tm
natureza mais abstrata, so providos de um alto grau de generalidade e, por isso, mais abertos
a interpretaes. por meio dessa interpretao que o princpio se torna possvel de ser
aplicado ao caso concreto.

Os princpios bsicos constitucionais que regem a administrao pblica federal encontram-se

presentes no dia a dia da gesto pblica e esto consubstanciados no art. 37 da Constituio
Federal de 1988. Esses princpios regem todos os atos praticados pelos agentes pblicos. Entre
outros, destacam-se os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. Nesse contexto, no se pode deixar de mencionar os princpios estabelecidos pelo
Decreto-Lei n. 200/1967, norteadores da ao governamental:

6
 planejamento;
coordenao;
descentralizao;
delegao de competncia; e
controle.

Os Princpios Fundamentais expressos para a Administrao Pblica, a partir desse Decreto-

Lei, so: PLANEJAMENTO, como o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que
devero orientar a ao governamental; COORDENAO a harmonizao das atividades
administrativas, submetendo-as ao que foi planejado, com vistas a evitar a duplicidade
de atuao, a disperso de recursos e a divergncia de solues; DESCENTRALIZAO
o descongestionamento da Administrao atravs da desconcentrao, delegao
de execuo do servio pblico e execuo indireta das obras e servios; DELEGAO
DE COMPETNCIA a transferncia de atribuies decisrias a subordinados, visando
a assegurar maior rapidez e objetividade s decises; CONTROLE a verificao do
cumprimento das finalidades, qualidade e rendimento na execuo das atribuies e da
observncia das normas pertinentes.

A Constituio Federal de 1988 trouxe inovaes significativas na sistemtica de elaborao e

de apreciao dos instrumentos que compem o chamado modelo oramentrio. O principal
arcabouo legal do processo de planejamento e de oramento est inscrito nos artigos 165
a 169 da CF/1988. Esse processo centraliza-se em trs documentos formais, devidamente
hierarquizados, que atuam como instrumentos alocativos:

7
Lei do Plano Plurianual (PPA) - editada a cada quatro anos, com vigncia at o final do
primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, conforme determina o
art. 35, pargrafo 2, inciso I, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

O atual PPA (2012-2015), regido pela Lei n 12.593 - de 18 de janeiro de 2012 - e estruturado
em Programas Temticos e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado,
definidos no seu art. 5, mostra-se como um instrumento de planejamento governamental
que define diretrizes, objetivos e metas com o propsito de viabilizar a implementao e a
gesto das polticas pblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar na promoo do
desenvolvimento sustentvel.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - expedida anualmente, com validade apenas para
um exerccio.

A Lei de Diretrizes Oramentria vigente (LDO 2015) est consubstanciada na Lei 13.080, de
2 de janeiro de 2015, sendo de suma importncia no estudo dos convnios e similares, pois
dispe de sees especficas para tratar das transferncias ao setor privado e das transferncias
voluntrias para estados e municpios nos artigos 66 a 82 do seu texto, entre outras diversas
disposies importantes.

Lei Oramentria Anual - LOA - editada para cada exerccio financeiro e compreende o
oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, o oramento de investimento das empresas
em que a Unio detenha a maioria do capital social com direito a voto e o oramento da
seguridade social. O projeto de lei oramentria deve ser enviado ao Congresso Nacional at
31 de agosto e devolvido para sano at 22 de dezembro de cada ano.

Conforme o art. 165, pargrafo 5, da Constituio, a LOA compreender:

Oramento Fiscal - referente aos Poderes da Unio, fundos, rgos e entidades da

administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
Oramento da Seguridade Social - abrangendo todas as entidades e rgos a elas vinculados,
da administrao direta e indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico, destinado a segurar os direitos relativos a:

Sade.
Previdncia.
Assistncia Social.

8
Na anlise conjunta desses trs instrumentos, observa-se que a concepo do processo de
planejamento e oramento confere ao PPA, LDO e LOA uma atuao integrada, que pode
ser assim resumida: o PPA estabelece o planejamento de mdio e longo prazos, por meio dos
programas temticos e de gesto do governo, enquanto a LOA fixa o planejamento de curto prazo,
ou seja, materializa os programas previstos no PPA, por meio de projetos e atividades (aes)
para um determinado exerccio financeiro. A LDO, por sua vez, define as prioridades e metas da
administrao de forma a orientar a elaborao da LOA (tudo em conformidade com o PPA).

9
3 O Que so Transferncias Voluntrias

As transferncias voluntrias, consideradas no mbito da gesto oramentria e financeira dos

recursos da Unio, tm seu conceito definido, na Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, como a
entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.

AS TRANSFERNCIAS AO SETOR PRIVADO NA LDO

A mesma LRF estabelece, na alnea f do inciso I do caput do art. 4, que a Lei de Diretrizes
Oramentrias dispor tambm sobre as demais condies e exigncias para transferncias
de recursos a entidades pblicas e privadas.

AS TRANSFERNCIAS OBRIGATRIAS

As transferncias constitucionais obrigatrias para estados, DF e municpios tambm se

destacam como importante fonte de receita a esses entes federativos. Mais informaes sobre
tais transferncias, a exemplo dos Fundos de Participao dos Estados e Municpios, podem ser
obtidas nas cartilhas especficas da Secretaria do Tesouro Nacional, no Portal da STN.

Nesse contexto, destacamos a legislao concernente aos convnios e a instrumentos

similares, como o Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, alterado pelo Decreto 8.180, de
30 de dezembro de 2013, e a recente Portaria Interministerial n 507/2011, alterada pelas
Portarias Interministeriais n 274 e n 495, de 1 de agosto de 2013 e 6 de dezembro de
2013, respectivamente, do Ministrio do Planejamento (MP), do Ministrio da Fazenda (MF)
e da Controladoria-Geral da Unio (CGU), constituindo-se como os normativos bsicos para o
estudo dos Convnios e dos Contratos de Repasse.

Recentemente o Congresso Nacional sancionou a Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014,

alterada pela Lei n 13.102, de 26 de fevereiro de 2015, que estabelece o regime jurdico
das parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias de recursos financeiros, entre a
administrao pblica e as organizaes da sociedade civil, em regime de mtua cooperao,
para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define diretrizes para a poltica de
fomento e de colaborao com organizaes da sociedade civil; institui o termo de colaborao
e o termo de fomento; e altera a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a
qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria e d outras
providncias.

10
Diante desse entendimento, os instrumentos a serem utilizados nas transferncias de recursos
para as instituies pblicas e privadas pela Unio podero ser: Convnios, Contrato de
Repasse, Termo de Execuo Descentralizada, Termo de Parceria, Termo de Colaborao e
Termo de Fomento.

Esses instrumentos so tambm disciplinadores das relaes entre os rgos/entidades

envolvidos, visto que, em suas origens, caberia administrao pblica federal direta e indireta
a execuo do programa de trabalho cuja implementao esteja sendo transferida a outro
ente ou entidade, sempre na busca dos resultados esperados pela sociedade.

O Decreto n 6.170/2007, alterado pelo Decreto n 8.180, de 30 de dezembro de 2013,

aborda vrios conceitos sobre esse tema de estudo. A Portaria Interministerial n 507/2011,
alterada pela Portaria Interministerial n 495, de 6 de dezembro de 2013, em seu 2 do art.
1, bem como a Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014, ampliam esses conceitos e do mais
riqueza de detalhes.

A seguir, poderemos conhecer os principais conceitos relacionados aos instrumentos de

transferncias voluntrias.

11
4 O Que so Convnios

So os instrumentos disciplinadores da transferncia de recursos pblicos, que tm por objeto

a execuo indireta de programas do governo federal ou de programas por este aprovado e
que tm como partes integrantes, de um lado, a Unio, representada por um dos seus rgos e,
de outro, os rgos ou instituies dos governos estaduais, municipais ou do Distrito Federal,
sempre com interesse recproco, em regime de mtua cooperao.

4.1 Diferenciao entre Convnios e Contratos Administrativos

No contrato administrativo, h sempre a inteno de obteno de alguma vantagem, alm

do prprio objeto. O convnio tem em comum com o contrato o fato de ser um acordo de
vontades. Mas um acordo de vontades com caractersticas prprias.

Alm de se ressaltar que a Lei dos Contratos Administrativos - a Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993 - aplica-se aos convnios no que couber, registram-se as diferenas entre um e outro
instituto, as quais, somadas s caractersticas dos convnios, so sintetizadas no quadro abaixo:

12
 Critrio Convnio Contrato
Recprocos: os partcipes Opostos e contraditrios: o
Interesses desejam o bem comum, no contratante espera o bem
dos Envolvidos se admitindo vantagem outra ou servio e o contratado
que no seja o objeto. a remunerao devida.
Objetivos Os partcipes almejam objetivos
Objetivos particulares.
dos Envolvidos institucionais comuns.
Mtua colaborao para Interesses antagnicos,
Interesses
alcanar o bem comum. em sentidos opostos.
Feita aps a entrega do
Remunerao Feita antecipadamente.
bem ou servio.
Incorporado ao patrimnio do
Destino
Vinculado ao objeto do ajuste. contratado, que poder aplic-la
Remunerao
dentro de premissas prprias.
No exigida, bastando o
Prestao Exigida, sob os aspectos ateste do recebimento
de Contas fsicos e financeiros. do bem ou servio, quando
da entrega da fatura.

Alm das observaes dos pressupostos (levantadas as diferenas entre contratos e convnios),
deve-se responder s questes abaixo:

O caso concreto uma execuo descentralizada de programa de governo (projeto/

atividade) ou de evento de interesse recproco?
O regime de mtua cooperao?
A competncia comum ou concorrente entre as partes?
O objeto aproveita a ambos?

13
Exemplo Equvoco de uma Celebrao de Convnio

Convnio entre as Centrais Eltricas do Norte do Brasil (Eletronorte) e a Fundao de Amparo

e Desenvolvimento da Pesquisa (Fadesp), cujo escopo era o desenvolvimento de pesquisas
com vistas elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto
Ambiental (Rima), da Usina Hidreltrica de Belo Monte.

No exemplo em questo, no foi caracterizada a mtua cooperao e a Eletronorte buscava

apenas a contratao de uma prestao de servios, o que certamente no se coaduna com
uma celebrao de convnio.

4.2 Convnios Firmados com Consrcios Pblicos

Com relao aos convnios pactuados entre rgos federais e consrcios pblicos, alm da
previso contida no inciso I do pargrafo nico do art. 2 do Decreto n 6.170/2007, o assunto
foi objeto da Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 507/2011 (artigos 13 a 15):

Art. 13. Os rgos e entidades da administrao pblica federal daro preferncia

s transferncias voluntrias para estados, Distrito Federal e municpios cujas aes
sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos, constitudos segundo o
disposto na Lei n 11.107, de 2005.

Art. 14. A celebrao do convnio com consrcio pblico para a transferncia de recursos
da Unio est condicionada ao atendimento, pelos entes federativos consorciados,
das exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao, bem como a liberao
de quaisquer parcelas de recursos, caso exista alguma irregularidade por parte de
qualquer dos entes consorciados.

Art. 15. Os estados, os municpios e o Distrito Federal podero executar o objeto do

convnio ou contrato de repasse celebrado com a Unio por meio de consrcio pblico
a que estejam associados.

Pargrafo nico. Para efeito do disposto no caput, o instrumento de convnio ou

contrato de repasse poder indicar o consrcio pblico como responsvel pela
execuo, sem prejuzo das responsabilidades dos convenentes.

Diante desses dispositivos, observa-se que o consorciamento de entes federativos admitido

para fins de pactuao de convnios com rgos federais, sendo que a inadimplncia de um
dos membros do consrcio impede a liberao de recursos financeiros pendentes de serem
repassados aos demais membros.

14
CONSRCIO PBLICO

O Consrcio Pblico a pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na

forma da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005.

Convm destacar os artigos 1 e 2 desse instrumento legal:

Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse
comum e d outras providncias.

1 O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.

2 A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos
os estados em cujos territrios estejam situados os municpios consorciados.

3 Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e

normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS.

Art. 2 Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao
que se consorciarem, observados os limites constitucionais.

1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:

I - Firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies

e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo.

II - Nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e

instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse
social, realizada pelo Poder Pblico.

III - Ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados,
dispensada a licitao.

2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de

arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou
outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica,
pelo ente da Federao consorciado.

3 Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras

ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que
dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as
condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.

15
5 O Que Contrato de Repasse

o instrumento, de interesse recproco, por meio do qual a transferncia dos recursos

financeiros processada por intermdio de instituio ou agente financeiro oficial federal,
atuando como mandatria da Unio.

Esse instrumento utilizado para a transferncia de recursos financeiros para estados,

municpios e Distrito Federal, por intermdio de instituies ou agncias financeiras oficiais
federais. Esse tipo de transferncia est disciplinado pelo Decreto n 1.819, de 16 de fevereiro
de 1996, que menciona em seu art. 1:

As transferncias de recursos da Unio, consignadas na

lei oramentria anual ou referentes a crditos adicionais
para estados, Distrito Federal ou municpios, a qualquer
ttulo, inclusive sob a forma de subvenes, auxlios ou
contribuies, sero realizadas mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, observadas as
disposies legais pertinentes.

Essas transferncias podero ser feitas por intermdio de instituies ou agncias financeiras
oficiais federais, que atuaro como mandatrias da Unio.

O ministrio competente para a execuo do programa ou projeto dever firmar, com a

instituio ou agncia financeira escolhida, o respectivo instrumento de cooperao, em que
sero fixados, entre outros, os limites de poderes outorgados.

16
 A primeira relao acontece entre o rgo federal e a instituio financeira escolhida,
com a finalidade de que esta execute o programa, projeto, atividade ou evento, de
competncia do respectivo rgo federal, concernentes s polticas pblicas sob sua
responsabilidade.
A segunda relao se d entre a instituio financeira e o ente ou entidade executora
do projeto ou atividade, por meio do contrato de repasse. Exemplo: Repasses
efetuados pelo Ministrio das Cidades, por intermdio da Caixa Econmica Federal,
para execuo do Programa Construo de Casas Populares.

17
6 O Que Termo de Execuo Descentralizada

o instrumento por meio do qual ajustada a descentralizao de crdito entre rgos e/ou
entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio para a execuo
de aes de interesse da unidade oramentria descentralizadora e consecuo de objeto
previsto no programa de trabalho, respeitada fielmente a classificao funcional programtica
da administrao pblica federal para outro rgo federal da mesma natureza ou autarquia,
fundao pblica ou empresa estatal dependente, conforme previsto no inciso III, 1, do
art. 1 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, alterado pelo Decreto n 8.180, de 30 de
dezembro de 2013.

O Art. 12-A do Decreto n 8.180, de 30 de dezembro de 2013, estabelece que a celebrao de

termo de execuo descentralizada atender execuo da descrio da ao oramentria
prevista no programa de trabalho e poder ter as seguintes finalidades:

I - execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco, em regime de mtua

colaborao;

II - realizao de atividades especficas pela unidade descentralizada em benefcio da unidade

descentralizadora dos recursos;

III - execuo de aes que se encontram organizadas em sistema e que so coordenadas e

supervisionadas por um rgo central; ou

IV - ressarcimento de despesas.

O 1 do Art. 12-A esclarece que a celebrao de termo de execuo descentralizada, nas

hipteses dos incisos I a III do caput, configura delegao de competncia para a unidade
descentralizada promover a execuo de programas, atividades ou aes previstas no

18
oramento da unidade descentralizadora. J para o inciso IV do caput, o 2 esclarece que
para os casos de ressarcimento de despesas entre rgo ou entidades da administrao pblica
federal, poder ser dispensada a formalizao de termo de execuo descentralizada.

A Portaria Conjunta n 8, de 07 de novembro de 2012, do Ministrio do Planejamento, do

Ministrio da Fazenda e da Controladoria-Geral da Unio, evidencia a simplificao do governo
federal no tratamento a ser dado s relaes entre os rgos e entidades integrantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, mediante o Termo de Execuo Descentralizada,
destacando a MINUTA PADRO a ser utilizada, nesses casos, conforme descrito abaixo:

19
7 O Que Termo de Parceria

um instrumento jurdico para a realizao de parcerias unicamente entre o Poder Pblico e

as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), para o fomento e execuo
de projetos.

O Termo de Parceria consolida um acordo de cooperao entre os partcipes e constitui uma

alternativa ao convnio para a realizao de projetos entre as OSCIP e rgos das trs esferas
de governo. Os procedimentos utilizados para a celebrao do termo de parceria so mais
simples do que aqueles utilizados para se firmar um convnio.

Essa lei foi complementada e regulamentada pelos seguintes dispositivos legais: Decreto n
3.100, de 30 de junho de 1999, e Portaria-MJ n 361, de 27 de julho de 1999.

Esse arcabouo legal foi resultado do trabalho de um grupo de organizaes da sociedade

civil, em parceria com o governo federal e o Congresso Nacional, articulado pelo Conselho da
Comunidade Solidria.

20
O que se buscou com a edio da Lei n 9.790/99:

Mais agilidade - processo de qualificao menos oneroso.

Abrangncia institucional - reconhecimento de organizaes cujas reas de atuao social

no eram contempladas legalmente.

O acesso a recursos pblicos tornou-se menos burocrtico e com maior controle pblico e social.

Mecanismos de planejamento, avaliao e controle dos projetos que envolvem recursos

pblicos (gesto estratgica).

Reduzir os custos operacionais.

Agilizar os procedimentos para o reconhecimento institucional.

Diferenciar, no terceiro setor, as organizaes que efetivamente tm finalidade pblica, cuja

atuao se d no espao pblico no estatal.

Meios para se firmar Termos de Parceria

O rgo estatal tem que manifestar interesse em promover a parceria com a OSCIP e indicar
as reas nas quais deseja firmar parcerias e os requisitos tcnicos e operacionais para sua
realizao. A parceria pode ser firmada por meio de concurso de projeto, que uma forma
mais democrtica, transparente e eficiente de escolha da entidade executora do projeto.

A OSCIP tambm pode propor a parceria, apresentando seu projeto ao rgo estatal.

A deciso final sobre a efetivao da parceria ser sempre da administrao, que atestar
com antecedncia a regularidade do funcionamento da OSCIP.

Quem pode ou no firmar parcerias

Nem todas as organizaes podem firmar termos de parceria para prestao de servios
para a Unio. Para isso, preciso que elas comprovem sua certificao enquanto OSCIP e
dedicao comprovada s atividades previstas na Lei n 9.790/99.

21
Dedicao s atividades sociais previstas

Conforme o art. 3da Lei n 9.790/99, podem firmar parcerias organizaes que se
dedicam a:

I - Promoo da assistncia social.

II - Promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico.

III - Promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de

participao das organizaes de que trata esta Lei.

IV - Promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao

das organizaes de que trata esta Lei.

V - Promoo da segurana alimentar e nutricional.

VI - Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do

desenvolvimento sustentvel.

VII - Promoo do voluntariado.

VIII - Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza.

IX - Experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivo e de sistemas

alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito.

X - Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria

jurdica gratuita de interesse suplementar.

XI - Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e

de outros valores universais.

XII - Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e

divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito
s atividades mencionadas neste artigo.

22
No podem firmar parcerias organizaes que no so passveis de qualificao como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de
qualquer forma s atividades descritas no art. 3da Lei n 9.790/99. No se qualificam
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico:

I - As sociedades comerciais.

II - Os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional.

III - As instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,

prticas e vises devocionais e confessionais.

IV - As organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes.

V - As entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um

crculo restrito de associados ou scios.

VI - As entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados.

VII - As instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras.

VIII - As escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras.

IX - As organizaes sociais.

X - As cooperativas.

XI - As fundaes pblicas.

XII - As fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas.

XIII - As organizaes creditcias que tenham qualquer tipo de vinculao com o

sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

23
8 O Que Termo de Colaborao

o instrumento por meio do qual so formalizadas as parcerias estabelecidas pela administrao

pblica com organizaes da sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento pblico,
para a consecuo de finalidades de interesse pblico propostas pela administrao pblica, sem
prejuzo das definies atinentes ao contrato de gesto e ao termo de parceria, respectivamente,
conforme as Leis n 9.637/98 e n 9.790/99 (Lei 13.019, de 31 de julho de 2014).

Em seu art. 16, a Lei n 13.019/2014 estabelece que o Termo de Colaborao deve ser
adotado pela administrao pblica em caso de transferncias voluntrias de recursos
para consecuo de planos de trabalho propostos pela administrao pblica, em
regime de mtua cooperao com organizaes da sociedade civil, selecionadas
por meio de chamamento pblico, ressalvadas as excees previstas na prpria Lei.
Estabelece ainda, em seu pargrafo nico, que os conselhos de polticas pblicas
podero apresentar propostas administrao pblica para celebrao de termo de
colaborao com organizaes da sociedade civil.

9 O Que Termo de Fomento

o instrumento por meio qual so formalizadas as parcerias estabelecidas pela administrao

pblica com organizaes da sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento pblico,
para a consecuo de finalidades de interesse pblico propostas pelas prprias organizaes
da sociedade civil, sem prejuzo das definies atinentes ao contrato de gesto e ao termo
de parceria, respectivamente, conforme as Leis n 9.637/9 e n 9.790/99 (Lei n 13.019, de
31 de julho de 2014).

24
 A Lei n 13.019/2014, no seu Art. 17, estabelece que o Termo de Fomento deve ser
adotado pela administrao pblica em caso de transferncias voluntrias de recursos
para consecuo de planos de trabalho propostos pelas organizaes da sociedade
civil, em regime de mtua cooperao com a administrao pblica, selecionadas por
meio de chamamento pblico, ressalvadas as excees previstas na prpria Lei.

9.1 Condies para Celebrao de Parcerias por meio do Termo de Colaborao ou do Termo
de Fomento

Para celebrao das parcerias previstas na Lei n 13019/2014, as organizaes da sociedade

civil devero apresentar:

I - prova da propriedade ou posse legtima do imvel, caso seja necessrio execuo do

objeto pactuado;

II - certides de regularidade fiscal, previdenciria, tributria, de contribuies e de dvida

ativa, de acordo com a legislao aplicvel de cada ente federado;

III - certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de registro civil ou cpia do estatuto
registrado e eventuais alteraes;

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IV - documento que evidencie a situao das instalaes e as condies materiais da entidade,
quando essas instalaes e condies forem necessrias para a realizao do objeto pactuado;

V - cpia da ata de eleio do quadro dirigente atual;

VI - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e rgo
expedidor da carteira de identidade e nmero de registro no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF
da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles;

VII - cpia de documento que comprove que a organizao da sociedade civil funciona no
endereo registrado no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da Secretaria da Receita
Federal do Brasil - RFB;

VIII - regulamento de compras e contrataes, prprio ou de terceiro, aprovado pela

administrao pblica celebrante, em que se estabelea, no mnimo, a observncia dos
princpios da legalidade, da moralidade, da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da
economicidade, da eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do julgamento
objetivo e a busca permanente de qualidade e durabilidade (Art. 34 da Lei 13.019/2014).

Quem no pode:

No poder celebrar qualquer modalidade de parceria prevista nessa Lei a Organizao da

Sociedade Civil que:

I - no esteja regularmente constituda ou, se estrangeira, no esteja autorizada a funcionar

no territrio nacional;

II - esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada;

III - tenha como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de
rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo
cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
segundo grau;

IV - tenha tido as contas rejeitadas pela administrao pblica nos ltimos 5 (cinco) anos,
enquanto no for sanada a irregularidade que motivou a rejeio e no forem quitados os
dbitos que lhe foram eventualmente imputados, ou for reconsiderada ou revista a deciso
pela rejeio;

V - tenha sido punida com uma das seguintes sanes, pelo perodo que durar a penalidade:

a) suspenso de participao em licitao e impedimento de contratar com a administrao;

b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica;

c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei;

d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei;

VI - tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho
de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;

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VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:

a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou
Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;

b) julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana, enquanto durar a inabilitao;

c) considerada responsvel por ato de improbidade, enquanto durarem os prazos estabelecidos

nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992.

1o Nas hipteses deste artigo, igualmente vedada a transferncia de novos recursos no

mbito de parcerias em execuo, excetuando-se os casos de servios essenciais que no
podem ser adiados sob pena de prejuzo ao errio ou populao, desde que precedida
de expressa e fundamentada autorizao do dirigente mximo do rgo ou entidade da
administrao pblica, sob pena de responsabilidade solidria.

2o Em qualquer das hipteses previstas no caput, persiste o impedimento para celebrar

parceria enquanto no houver o ressarcimento do dano ao errio, pelo qual seja responsvel
a organizao da sociedade civil ou seu dirigente.

3o A vedao prevista no inciso III do caput deste artigo, no que tange a ter como dirigente
agente poltico de Poder, no se aplica aos servios sociais autnomos destinatrios de
contribuies dos empregadores incidentes sobre a folha de salrios (Art.39 da Lei 13.019/2014).

A Lei tambm veda:

Art. 40. vedada a celebrao de parcerias, previstas nesta Lei, que tenham por objeto,
envolvam ou incluam, direta ou indiretamente:

I - delegao das funes de regulao, de fiscalizao, do exerccio do poder de polcia ou de

outras atividades exclusivas do Estado;

II - prestao de servios ou de atividades cujo destinatrio seja o aparelho administrativo do

Estado.

Pargrafo nico. vedado tambm ser objeto de parceria:

I - a contratao de servios de consultoria, com ou sem produto determinado;

II - o apoio administrativo, com ou sem disponibilizao de pessoal, fornecimento de materiais

consumveis ou outros bens.

Art. 41. vedada a criao de outras modalidades de parceria ou a combinao das previstas
nesta Lei.

Pargrafo nico. A hiptese do caput no traz prejuzos aos contratos de gesto e termos de
parceria regidos, respectivamente, pelas Leis n 9.637, de 15 de maio de 1998, e n 9.790, de
23 de maro de 1999.

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Feita essa contextualizao quanto s normas e aos conceitos relativos aos processos de
Transferncias Voluntrias pela Administrao Pblica Federal, passaremos a tratar do Portal
de Convnios e do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv).

Clique no link abaixo para assistir ao vdeo que apresenta o Portal de Convnios e as principais
informaes disponveis.

https://enapvirtual.enap.gov.br/repository/banner/siconv_conv1/videos/Curso1Siconv-
VersaoFinal.mp4

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